La geopoltica y la

poltica exterior de
Mxico hacia el Caribe
en la dcada de los
noventa*
Paul i no Er nest o Ar el l anes Ji mnez" y Cl audi a Anai t Qcman Azuda" '
Resumen
El presenteartculo busca establecer los elementos que conforman lanto la geopoltica como la poltica exterior de Mxico hacia el Caribe,
durante la dcada pasada, mostrando la importancia de stas en su crecimiento econmico Para ello el autor inicia con una descnpcln
detallada de la geopoltica de los noventa y su relacin con la poltica exterior. Acontlnuacin describe la geopoltica mexicana baca el
Caribe, desde diversas pticas. Por ltimo, se presentan las conclusiones que permiten establecer de manera clara las ventajas que
representa para Mxico, su comercio con el Caribe.
La geopoltica en los noventa
L
a geopoltica de esta dcada, est delineada por la
expansin de las empresas transnacionales y las in-
versiones, pero sobre todo por la necesidad de los
Estados de desarrollarse dentro de los esquemas
ntegracionistas competitivos, los cuales se derivan de la
reorganizacin de la economa mundial, esta tendencia
es concebida como la solucin de los conflictos econmi-
cos internos. Dentro de la estrategia, resaltan como
indicadores de la geopoltica el control de las redes de
flujos financieros, de mercados, de tecnologas con base
La revista INNOVAR agradece al profesor Carlos Martnez Becerra,
de la Facultad de Ciencias Econmicas, de la Universidad Nacional
de Colombia, por la presentacin de este articulo al comit editorial,
para su consideracin en trminos de evaluacin y publicacin.
" Doctoren Relaciones Internacionales, miembrodel Sistema Nacional
de Investigadores. Investigador de tiempo completo en el Programa
de Estudios de Economa Internacional en la Facultad de Economa
de la Benemnta Universidad Autnoma de Puebla y profesor invita-
do en el Posgrado de Relaciones Internacionales del Posgrado de la
FCPyS-UNAM
Estudiante de la Maestra en Derecho Econmico del Posgrado de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la misma univer-
sidad.
a la revolucin cientfico-tecnolgica, la dependencia, el
subdesarollo, el desarrollo armamentista, e! redimensio-
namiento de la divisin internacional del trabajo, la acu-
mulacin de capital, entre otros aspectos.
La vanguardia y la rapidez sustituyen la posesin del
espacio terrestre y martimo, destacndose una influencia
sobre los sistemas econmicos y polticos.
Es as como la propuesta integracionista en Amrica
Latina se manifest en torno a la competencia que repre-
senta el fortalecimiento de bloques econmicos como la
Unin Europea (UE|, asi como tambin en torno al redi-
mensonamento del status poltico mundial, en el que
Estados Unidos perda su posicin econmica.
Puede mencionarse que la propia globalizacin plan-
tea un nuevo orden, donde los pases desarrollados co-
mandan las polticas de otros actores, adems de tener
la capacidad de dirigir un bloque'. De esta manera las
relaciones de interdependencia pretenden ser llevadas
a la subordinacin dentro del discurso del desarrollo neoli-
1. Jhon Saxe-Fernndez, La globalizacin: aspectos geoeconmicos
y geopoliticosn. en: Estudios Latinoamericanos. Facultad de Cien-
cias Polticas y Sociales. UNAM, CELA, No 6. Ao III. julio-
diciembre de 1996. p 60
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No 15. Enero - Junio de 2000
95
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
beral, pero dentro de este mismo modelo se requiere de
todas las partes para que pueda funcionar la regionalizadn.
El conjunto de pases latinoamericanos representa
la zona prioritaria de integracin hemisfrica para Esta-
dos Unidos, no solamente en cuanto a status poltico al
exterior y al interior del continente, en el que de integrar-
se un bloque comercial obviamente asumira el liderazgo
aquel pas, sino tambin en cuanto a las capacidades,
no nicamente en materias primas y mano de obra, sino
en las potencialidades que de los pases latinoamerica-
nos se pudieran generar a causa del creciente inters
que representa para ellos su incorporacin a la tenden-
cia econmica.
En palabras de a Kissinger Associates (Departamen-
to Asesor del gobierno de Estados Unidos sobre Poltica
Exterior! se expresa:
...por razones estratgicas y comerciales, el futuro de Amrica Latina
est en Estados Unidos y viceversa. Es necesario empezar a explo-
rar lo que significa ria un acuerdo de libre comercio hemisfrico!.,.) el
eje clave es Mxico, Estados Unidos y Canad. Si este acuerdo
trilateral de libre comercio (TLCAN) se desarrolla, se empezara a
alentarel desarrollo de relaciones comerciales (hacia los dems pa-
ses de Latinoamrica) que a la larga conducira a una zona comercial
hemisfrica^
En este sentido, Mxico funge como un pas con el
que se puede dar inicio a sustraer a los dems pases de
Amrica Latina mediante el ejemplo de la integracin co-
mercial, la estrategia de la geopoltica norteamericana, por
tanto corresponde a la elaboracin de acuerdos o trata-
dos comerciales mediante los cuales, adems de los be-
neficios econmicos que pudieran crear, pueda Estados
Unidos mantener la Influencia sobre estos pases.
Como se ha mencionado, Estados Unidos contina
influyendo en las decisiones mexicanas, pero no es Mxi-
co el nico pas que se encuentra en esta situacin. Los
paises que forman parte del Caribe se hallan en esta
misma lnea, y aun cuando tuvieron la posibilidad de ela-
borar su propia agenda de seguridad y de desarrollo con
la reorganizacin del sistema internacional posguerra fra,
Estados Unidos decidi proponer esquemas de integra-
cin como la Iniciativa para las Amricas en 1982, con el
objetivo de obstaculizar la elaboracin de una agenda de
seguridad caribea'
1
, a la vez que haca nfasis en los
conflictos de la agenda Norte - Sur y de las responsabili-
dades de estos pases y de Mxico.
2 Citado en John Saxe-Fernndez, op cil., pp 58-59.
3 Pablo A Manez lvarez. Hacia una nueva agenda de segundad
para el Caribe en lapostguerra fra? en: Estudios Latinoamericanos,
No. 6, Ao III, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM,
Nueva poca, julio-diciembre 1996, pp. 134-35
Como puede observarse tanto el Caribe como Mxi-
co, se hallan bajo las consideraciones de la agenda de
seguridad estadounidense que reclama "la promocin
de ia democracia, la poltica migratoria, el libre mercado e
integracin, el combate al narcotrfico y la proteccin del
medio ambiente"\ los cuales funcionan como mecanis-
mos de presin de la estrategia estadounidense. Por tan-
to, como parte de la estrategia de Estados Unidos y como
parte de las propias estrategias de desarrollo de los pa-
ses latinoamericanos, la mayor parte de las iniciativas pro-
piamente de la regin que buscan propiciar las relacio-
nes intrarregionales, se conducen dentro de la perspecti-
va del comercio y de las finanzas; pero se producen tam-
bin como respuesta a las polticas de Estados Unidos
en el sentido de involucrarse en los planteamientos del
libre comercio.
Ante lo anterior se tienen las iniciativas de pases como
Jamaica, Nicaragua, Colombia, Venezuela, y Trinidad y
Tobago de buscar acceder al Tlcan, adems de los inte-
reses centroamericanos
6
.
Encontramos que, tanto Mxico como los pases
caribeos se hallan en dos posturas, una que tiene que
ver con el desarrollo dentro de la tendencia econmica y
otra que tiene que ver con la seguridad estatal.
La seguridad estatal se est manifestando mediante
las propias iniciativas de integracin as como en las ya
existentes, al grado de que a la propuesta de la creacin
del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se le
ha incluido por parte de los pases latinoamericanos, el
respeto por las subvenciones comerciales y por los acuer-
dos presentes en la regin, independientemente de con-
verger en la creacin de una zona de libre comercio
hemisfrica
6
.
En este sentido, ta poltica exterior de Mxico hacia el
Caribe incluye elementos de estrategia econmica y pol-
tica para su seguridad, con los que pueda encontrar mer-
cados y disminuir las presiones de Estados Unidos sobre los
conflictos Norte - Sur, los cuales pueden afectar la accin de
la poltica exterior mexicana y por consiguiente al Estado.
La poltica exterior y la geopoltica
Un estudio sobre la poltica exterior de un Estado - Nacin
puede ubicarse en distintos niveles, de acuerdo con la
4. o/d.,p. 136.
5. Lourdes Mara Reguelro Bello, Mediaciones de la convergencia en
la integracin hemisfrica en: Estudios Latinoanecanos, No. 6. Ao
III, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNAM- Nueva po-
ca, julio-diciembre 1996. p 124.
6. /6/d.,p 129.
ECONOMIA INTERNACIONAL
elaboracin de la poltica exterior, al nivel que el Estado
se encuentre para salvaguardar los Intereses nacionales
o de acuerdo con el nivel, en el que las acciones que
tienen que ser emprendidas con respecto a la poltica de
otro Estado deben responder en el terreno internacional.
En esta actuacin llegan a incluirse los intereses y princi-
pios del Estado, ya sea en la adopcin de una postura
determinada por un acontecimiento internacional, del
cual el Estado no forma parte (como en la Guerra del
Golfo Prsico) o en la situacin contraria se haya o pue-
de verse afectado directamente (como en el caso de la
Ley Helms Burton).
La poltica exterior se desprende de la poltica inte-
rior, de un proyecto poltico de desarrollo interno que abar-
cin a la poltica interna, no puede ser vista como un
elemento del Estado que puede ser afectado directa y
exclusivamente por una poltica externa.
Desde otros puntos de vista, la influencia externa en
la poltica interna y los efectos de la prctica de la poltica
internacional, son los que modifican los causes y fines
de la poltica exterior. En este marco, la geopoltica resi-
de en la elaboracin de la poltica exterior, es el resultado
de un anlisis de lo que sucede en el interior del Estado
y en el sistema internacional, que da como resultado la
elaboracin de una o ms estrategias que nutrirn a la
poltica exterior.
La vinculacin de la geopoltica a ta poltica exterior,
reside en el anlisis que se efecta dentro y fuera de las
ca aspectos econmicos, sociales, jurdicos, etc., que
forman parte de los intereses centrales de un Estado,
La bsqueda de la consecucin de estos intereses
provoca que las polticas exteriores de los pases se
concatenen surgiendo un acontecimiento internacional
7
.
La poltica exterior, como desprendimiento de los in-
tereses internos estatales y por consiguiente su vincua-
?
Roberto Perla Guerrero, Algunas consideraciones terica-
metodolgicas para el estudio de la poltica exterioraen: El estu-
dio cientfico de la realidad internacional. Serie Esludios 65, Fa-
cultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, pp. 192-193.
fronteras estatales para crear el proyecto del Estado ha-
cia el exterior. Ms claramente, la vinculacin se encuen-
tra, en el estudio de la poltica exterior en tres dimensio-
nes: el tipo de relaciones que existe entre los pases, la
posicin que cada pas posee en el sistema econmico
mundial, lo cual influye en su participacin en cualquier
mbito del sistema internacional, y los intereses que tie-
nen entre si los Estados
8
.
Para un Estado, la formulacin de su poltica exterior
incluye la preservacin de su soberana y el cumplimien-
8. /6t.,pp. 198-199
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No. 15. Enero - J unio de 2000
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
to de sus intereses nacionales. La planeacin de la pol-
tica exterior depende de las coyunturas internas y exter-
nas en las que se encuentra el Estado. A nivel extemo los
indicadores para la formulacin de la poltica exterior
quedan inmersos en la teora geopoltica y por consi-
guiente en la geoestratega.
La relacin entre la poltica exterior y la geopoltica se
enmarca en la dimensin contextual de la poltica exterior,
cuyos alcances son delineados por los intereses del Estado.
La geopoltica es la parte terico-prctica de la pol-
tica exterior del Estado, a la cual contribuye en la pla-
neacin de sus objetivos. La poltica exterior puede verse
como un instrumento del arte geopoltico, elaborada para
responder al proyecto estatal interno y externo a partir del
papel que posea el pas en la estructura internacional.
Cada Estado formular su geopoltica segn sus in-
tereses domsticos, intimamente ligados con sus nece-
sidades externas. En trminos geopolltcos ios intereses
deben ser elaborados con relacin al desarrollo econ-
mico que se pretende para el Estado y con relacin a su
seguridad propiamente estatal de sus principios o valores.
En trminos reales, la situacin se invierte, ya que la
consecucin de los intereses del Estado depende de sus
capacidades internas y externas, las cuales determinan
su geopoltica, muchas veces aisladamente de los fun-
damentos de su poltica exterior, con lo que se puede
afectar a la seguridad nacional.
Es asi como para los pases principalmente perif-
ricos, su planeacin poltica depende de su relacin con
los hegemones del mundo.
Los diferentes niveles de desarrollo de los pases in-
fluyen a su vez en la forma en que se aplica la geopoltica,
pudiendo ser utilizada una estrategia de negociacin, de
disuasin o de agresin.
En este sentido, la geopoltica se encuentra determi-
nada por el grado de independencia de la poltica exte-
rior ntimamente vinculada con el papel que un pas po-
sea dentro de la geopoltica de otro pas y a su nivel de
desarrollo. En el caso de Mxico, actualmente la planea-
cin de las estrategias de la geopoltica depende de su
posicin dentro del continente americano, principalmente
ya sea como parte de los pases latinoamericanos o den-
tro de la zona de influencia norteamericana. Por tanto,
las polticas que el pas toma hada el exterior se encuen-
tran relacionadas con la propia agenda de seguridad es-
tadounidense, por lo cual la poltica que sigue hacia los
pases del Caribe reside en tres aspectos: en los com-
promisos que ha adquirido con Estados Unidos, en el
impulso que est adquiriendo el Caribe y en su calidad
propiamente de Estado en razn de su seguridad.
Por tanto, la crisis del Estado mexicano que proyecta
el neoliberalismo con su propuesta desregularzadora pre-
senta su debilidad interna y externa; en lo que a esta lti-
ma respecta, a la capacidad de autodeterminacin fren-
te a otros Estados, tanto a nivef de decisiones domsti-
cas como a la accin de la poltica exterior
9
.
Esto no quiere decir que las polticas para el interior
del Estado sean ntegramente decididas por otros Esta-
dos, sino que existe una adecuacin de las polticas inter-
nas a las externas para la creacin de un proyecto nacio-
nal e internacional determinado por las necesidades del
Estado y de otros Estados, en su proyeccin interna y ex-
terna.
Es claro que las necesidades estn marcadas por
los intereses y aspiraciones que e Estado requiere satis-
facer en un estadio, en el cual su capacidad de actuar se
encuentra limitada por su poder real, de aqu que se uti-
licen instrumentos o medios polticos para conseguir los
objetivos nacionales.
En el proyecto nacional interviene la planeacin y an-
lisis de los requerimientos del Estado acordes a su reali-
dad interna y externa; sin embargo, se da el caso de que
la realidad interna es adaptada al contexto externo ante
la forma en que se proyectan las fuerzas mundiales.
La geopoltica se inmiscuye asi en la estrategia na-
cional, queda enmarcada en la "poltica que se encarga
de planificar y conducir el proceso de desarrollo global
de la Nacin, orientndola hacia los objetivos naciona-
les"
10
, adems, debe de "analizar el contexto coyuntural y
circunstancial, monitoreando tiempos, lugares, natura-
leza de los obstculos y capacidad del poder nacional
para que no se ensanche la brecha entre Voluntad' de
ser y 'capacidad' de ser y no entre en crisis el poder per-
cibido de la Nacin en trminos de su imagen externa y
autoevaluacin"
11
.
En momentos en que se da una relacin estrecha en
el sistema internacional por la tendencia econmica, el
proyecto nacional combina la estrategia de desarrollo
nacional con la de seguridad nacional indistintamente para
los pases, pero objetivamente vinculada con su seguridad
interna y externa en trminos econmicos y polticos.
Para autores como Jos Thiago Cintra, la geoecono-
ma supera a la geopoltica en un mundo que se reorga-
9. Jos Thiago Cintra, La seguridadestratgica de Amrica Latina ante
tos retos de a Nueva Agenda SeguridadGlobal en: Reunin
Hemisfrica de Economas Emergentes de Amrica Latina y el Cari-
be, Sao Paulo, Brasil. 17 y 18 de junio 1996. p. 60.
10. W.,p.81
11. /wf.
ECONOMA INTERNACIONAL
niza en grandes reas econmicas
12
, ante esta tenden-
cia y ante los problemas del Estado sobre todo del Esta-
do mexicano, es claro que la geoeconomia en la pers-
pectiva de la globalizacin o regionalizacin agudiza los
conflictos estatales, no nicamente econmicos. En este sen-
tido, cabe ms bien una planeacin geopoltica que incluya la
seguridad en sus dimensbnes de desarrollo econmico y de
proteccin estatal como prioridades de la poltica exterior
La geopoltica en el caso de la
poltica exterior de Mxico
Para pases como Mxico, el papel que ha tenido en el
sistema internacional le proporciona a su poltica exterior
/ como consecuencia, a su geopoltica, caractersticas di-
ferentes a las enunciadas en la elaboracin del trmino.
Esto es debido al hecho de haber formado parte de un
sistema colonial y ms adelante, aun a pesar de su inde-
pendencia, el no haber logrado sustraerse como un pas
ndependiente, sino que pas a formar parte de otra esfera
rJe influencia, que no permiti una autonoma de Estado.
Dentro de lo que significa la geopoltica, Mxico por
estas razones no tendra una geopoltica al carecer de
as dimensiones por las que emerge el trmino. Sin em-
oargo en la prctica, el pas ha elaborado estrategias para el
"Mantenimiento del Estado, de su seguridad nacional, deri-
vadas de su misma posicin en el sistema internacional.
Cabe mencionar que el concepto de seguridad na-
cional en Mxico empez a ser utilizado en forma expre-
sa en la poltica exterior en la dcada de 1980, cuando el
pas se preocup por proteger sus recursos naturales y
espacios estratgicos; aun adquiere mayor relevancia
con la crisis centroamericana
13
.
Actualmente, la geopoltica mexicana responde a dos
vertientes: la relacin de su poltica exterior con otros
jases, principalmente con Estados Unidos y las necesi-
dades de proteccin y de desarrollo del Estado a causa
la misma relacin.
Hoy, el contexto de la nueva agenda de seguridad en
las relaciones Norte - Sur, que incluye los movimientos
migratorios, el narcotrfico, el deterioro ambiental, la deu-
da extema y el comercio
1
'
1
obliga a replantear la estrate-
gia en poltica exterior.
12. fctf.p.72.
13. Jorge Malcom Baker Santa Cruz, La poltica exterior de Mxico
como instrumento para ta preservacin de la seguridad nacional,
RVIRED, Mxico, 1992. pp. 9-12. Vase: Paulino Ernesto Arel laes
Jimnez "La politica exterior pragmtica: de 1988 a 1994". Crnica
Legislativa. Ao VI, Nueva poca. No. 12, diciembre 1966 - enero
1997. H Cmara de Diputados. Mxico 1997. pp. 33 y ss.
H. Jorgel Malcom Baker Santa Cruz. La politica extenor de Mxico
como instrumento para la preservacin de la segundad nacional.
NIRED, Mxico, 1992, pp. 20-21.
An con el obstculo que para Mxico representa el
pertenecer a una zona de influencia, el pas elabora su
geopoltica a partir de los procesos de independencia, y
a pesar del incumplimiento con los principios de su poli-
tica exterior
15
, el que exista una planeacin de la forma
como llevar la poltica exterior significa que existe una
geopoltica relacionada con el control, que se tiene so-
bre el territorio nacional y con la busca de opciones para
mantener la estabilidad econmica y poltica.
La geopoltica de Mxico hacia el
Caribe
Al transcurrir su historia, Mxico se ha visto en la necesi-
dad de mantenerse entre las fuerzas del juego norteame-
ricano y europeo, actualmente el Caribe funge como amor-
tiguador de la poltica de Estados Unidos sobre Mxico,
as como tambin de la poltica de Estados Unidos sobre
el Caribe, sobre todo ante e fortalecimiento de los mer-
cados caribeos a causa de la tendencia integracionista.
ambas situaciones apuntaban por tanto a la diversifica
cin de relaciones.
El Caribe se presenta para Mxico como una zona
geogrfica aledaa, que puede contribuir a la preserva-
cin de la seguridad estatal en trminos polticos y econ-
micos. La importancia que tiene el Caribe para Mxico
reside en:
a. El inters de empresarios mexicanos ante la apertu-
ra neoliberal de encontrar mercados para sus pro-
ductos,
b. En la capacidad de Cuba de producir conflictos que
afecten la regin ante su crisis econmica y estruc-
tura politica, en consideracin a los obstculos de su
relacin con Estados Unidos,
c. En la inestabilidad que para la democracia de Amri-
ca Latina significa la vulnerabilidad de Hait que ame-
naza con la militarizacin del gobierno,
d. En la desestabildad centroamericana,
e. En las perspectivas de integracin regional y hemis-
frica y por tanto en la importancia que ha adquirido
la regin como mercado y en el aumento de las in-
versiones externas,
g. En el aumento de la migracin caribea y en la posi-
cin de las islas como una puerta para el trfico de
drogas, principalmente provenientes de Centroam-
rca y Sudamrica hacia Estados Unidos, ya sea d-
15. Vaseel articulo89constitucional y confrntese en la aplicacin de la
politica exterior; asi como los intentosdel propio CSG, al menos en el
discurso de regresara los fundamentos.
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No. 15, Enero - J unio de 2000
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
A.
rectamente mediante el Caribe hacia este pas o a
travs de territorio mexicano, y,
h. En la necesidad de crear polticas de alianzas slidas
que contribuyan a resolver los problemas de los pa-
ses no slo del Caribe sino de Amrica Latina, que les
permitan avanzar no nicamente en lo econmico, sino
en la solucin de conflictos sociales y polticos
16
.
La postura que Mxico ha tomado hacia los pases de
la regin caribea expresa la necesidad de mantener la
estabilidad en el propio pais, por lo que se conjuga el inte-
rs en el desarrollo econmico con la planeacin poltica,
con el fin de mantener las relaciones comerciales acordes
con las acciones diplomticas, tanto hacia Estados Uni-
dos como hacia e' Caribe. De aqu algunas polticas exte-
riores contradictorias.
Como ejemplo, se tiene que a finales de la dcada
de 1960, Mxico fue el nico pais de Amrica Latina que
mantuvo relaciones y se coloc contra la intervencin en
Cuba, mas sin embargo apoy a Estados Unidos en no
permitir el ingreso de la Repblica Popular China a la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
La reaccin de Mxico se debi, por una parle, al prin-
cipio de no intervencin y a los conflictos internos que
pudieran generar el rompimiento de las relaciones con
Cuba alentando guerrillas y movimientos de organizacio-
nes polticas, aspecto que afectara ms al pais que las
sanciones econmicas de Estados Unidos
17
.
16. Gerardo Martnez Vara, Mxico y elCaribe: un encuentro necesario
en la problemtica regional en: Relaciones Internacionales, No. 56,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico, octubre-
diciembre 1992.p 131.
17 Mario Ojeda, Alcances y limites de la politica exterior de Mxico,
Colmex, Mxico. 1964. pp. 81-82, 85,
100
China no representaba peligros para la politica de
Mxico, de hecho Mxico no tena relaciones con China
y por tanto, ningn beneficio econmico o poltico.
La poltica que Mxico abord en esta ocasin fue
elaborada con relacin a las repercusiones que la polti-
ca internacional respecto a Cuba, podran producir para
la seguridad nacional del pais.
Un ejemplo ms actual es la posicin que Mxico
adopt frente al presidente estadounidense George Bush
el 1 de octubre de 1989, cuando Carlos Salinas de Gorta-
ri (CSG) se coloc en contra del general Noriega rom-
piendo por primera vez, al menos en forma abierta, con el
principio de no intervencin y apoyando a Estados Unidos.
Sin embargo, la invasin estadounidense a Panam
el 20 de diciembre de 1989 rompi con esta postura de-
mostrndose que: los limites de la solidaridad con Esta-
dos Unidos y la necesidad perdurable de mantener una
identificacin con tos vecinos latinoamericanos para pro-
psitos de autoproteccin
18
continan siendo parte
crucial de la retrica mexicana latnoamericanista.
En ambas situaciones se adquiere un matiz que res-
ponde a la posicin tradicional de Mxico, sin embargo la
posicin de Estados Unidos sobre la actitud mexicana,
se torna comprensiva de la postura de Mxico: Estados
Unidos reconoce y acepta la necesidad de Mxico a di-
sentir de la politica norteamericana en todo aquello que le
resulte fundamental a Mxico, aunque para los Estados
18 Bernardo Mabire, El Fantasma de la antigua ideologa y su resisten-
cia al cambio de la politica exterior en el sexenio de Carlos Salinas de
Gortari en: Foro Internacional. No 138, Colmex, Mxico, octubre-
didembre1994,p.554.
ECONOMA INTERNACIONAL
Unidos sea importante, mas no fundamental. A cambio
de ello Mxico brinda su cooperacin en todo aquello
que siendo fundamental o aun importante para los Esta-
dos Unidos, no lo es para el pas
19
.
Dentro de los efectos de la norteamericanizacin,
Mxico reserva el espacio caribeo como una opcin de
mantenimiento del Estado mexicano, de sus principios
enmarcados en su poltica exterior que se rompen con el
impulso de nuestro pas hacia el norte y como alternativa
de desarrollo econmico por los conflictos de su rela-
cin con Estados Unidos y por las mismas propuestas
que este pais ha estado enunciando para lograr la con-
secucin de la integracin del hemisferio.
La geopoltica mexicana se encuentra en la posi-
cin que la poltica exterior le otorga al pertenecer al
grupo de pases subdesarrollados y el formar parte de la
seguridad estadounidense, por su localizacin geogrfi-
ca e importancia econmica. La poltica exterior de Mxi-
co se encuentra as limitada por la poltica exterior de
Estados Unidos y sus acciones ms prcticas que le per-
miten tener presencia en el sistema internacional, se relacio-
nan prioritariamente con su poltica hacia Amrica Latina.
Por esta razn, Mario Ojeda menciona en su obra
Alcances y limites de la politica exterior de Mxico, que
la poltica exterior de los Estados tiene un lmite: aqul
que le marca la poltica exterior de los otros Estados"
20
.
Las dimensiones que se den a la politica exterior
dependen as del inters que el pais tenga sobre deter-
minados espacios geogrficos, de acuerdo con su po-
tencial econmico y sociopoltco de contribuir al desa-
rrollo o la desestabilidad del propio pais.
El nfasis en el Caribe como Tercera Frontera se
desprende de la poltica salinsta de apertura hacia el
exterior, que conjuga los intereses econmicos para el
desarrollo del pais dentro del modelo neoliberal creando
frentes opcionales, ya sea en caso de agudizarse los con-
flictos con el principal socio comercial o en caso de pro-
piciarse la integracin del bloque comercial americano.
El Caribe por su importancia geoestratgica, represen-
ta para la poltica exterior de Mxico el contrapeso de su
relacin con Estados Unidos y el valor del Estado como
miembro de un sistema de Estados y de una comunidad
latinoamericana enlazada a travs de la historia, de las etnias,
de la cultura y de los problemas de la sociedad y la econo-
ma que apuntalan al sistema poltico. Pero tambin repre-
senta, lo factible que puede ser para Mxico el crecimiento
de los mercados caribeos dentro de un mayor acerca-
miento hacia la integracin o bien fuera de esta tendencia.
19. 'o/t. p. 93,
20. Mario Ojeda, Alcances y ,., op. clt, p 80.
La poltica exterior de Mxico se une as a la geopo-
ltica medante la geografa caribea y la alternativa de
mercados, en una planeacin politica que conjuga al
espacio vital y al expansionismo econmico como aper-
tura de opciones que eviten la prdida mayor de la sobe-
rana del Estado y que en su momento limiten su desarro-
llo, en su excesiva tendencia hacia Norteamrica.
El hecho que Mxico no posea niveles de desarrollo
equiparables a los de los pases del "centro", no significa
que no tenga prcticas geopolticas; su geopoltica est
determinada por las necesidades proteccionistas o de
apertura del Estado y las caractersticas que toma en cuen-
ta son: la localizacin de su territorio, sus capacidades
potenciales, su nivel de desarrollo y sus Intereses como
Estado - Nacin.
Ante las fuerzas econmicas actuales, y ante el pa-
pel de Mxico en el sistema internacional, particularmen-
te ante la poltica de seguridad hemisfrica de Estados
Unidos, cabe rescatar la idea de la seguridad estratgica
mexicana dentro de la perspectiva de ueaarrollo econ-
mico y seguridad del Estado, y que en la relacin con
Estados Unidos pudiera afectar los principios de la politi-
ca exterior {no intervencin, autodeterminacin y sobe-
rana), y en consecuencia, la limitacin de la soberana
mexicana del Estado ante la falta de capacidad poltica.
Cuando el Caribe presenta problemas comunes a los
de Mxico y, adems, forma parte del conjunto america-
no compartiendo frontera con Mxico se piensa en la
posibilidad de una estrategia regional colectiva entre los
pases que contribuya a neutralizar los efectos de la rela-
cin comercial con Estados Unidos, y por consiguiente,
a resolver los conflictos que Mxico por s solo no podra
resolver como el narcotrfico.
Se suma, adems, el temor de que Mxico caiga en
una poltica exterior de carcter aislacionista y excluyente
por la concentracin en las relaciones con Estados Uni-
dos, lo cual pudiera afectar al pas incrementando las
posibilidades intervencionistas estadounidenses, a la vez
que disminuira el acceso a los mercados caribeos.
El plantear la bsqueda de una estrategia regional
colectiva, no significa crear una alianza militar sino juntar
el esfuerzo de los paises caribeos para agudizar los
conflictos con Estados Unidos, con la dea de preservar
la autonoma de Estado o, en su caso, disminuir la inci-
dencia de la poltica de Estados Unidos sobre Mxico
que deja abierto el espacio, donde la poltica mexicana
se ve supeditada a los intereses de Estados Unidos.
La seguridad colectiva es "un concepto que emana
de la idea, segn la cual el poder nacional puede ser
fortalecido a partir de una reciprocidad de apoyos esta-
blecidos con otros centros de poder, buscando que de
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No. 15, Enero - J unio de 2000
101
NNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
esta relacin mutua se eliminen fuentes de controversia
y potenciales de conflicto"
21
.
La politica exterior de Mxico hacia el Caribe queda
inmersa en esta definicin, cuando la geopoltica mexi-
cana debe equilibrar el peso de su relacin con Estados
Unidos por la soberana estatal y por el desarrollo econ-
mico; no son casuales los encuentros que Clinton ha
propiciado con los presidentes latinoamericanos, espe-
cialmente en la reunin de Miami de 1996, llamada Jun-
ta de Ministros Militares de Amrica Latina.
La Regin Caribe como espacio
estratgico para Mxico
Un tema importante de destacar es la definicin del Ca-
ribe que ser abordada en el artculo, en el cual no se
pretende proporcionar alguna otra definicin ni tampoco
inducir a una posicin. Sobre todo, ante la existencia de
distintas concepciones que determinan la Regin Cari-
be, relacionadas con la economa de plantacin azuca-
rera, con la identidad cultural o bien, con la incidencia de
paises ajenos a la regin por su importancia geopoltica
en distintas etapas histricas.
De la Regin Caribe se han dado distintas definicio-
nes que determinan cules son los paises que pertene-
cen a esta regln. Entre estas definiciones se encuentran:
a. El Caribe insular o etnohistrico: incluye a las islas
que forman parte de las Antillas, adems de las
Guyanas, Surinam y Belice, Destaca como punto de
enlace la economa de plantacin azucarera.
b. El Caribe geopoltico: es vinculado al intervencionis-
mo estadounidense, es utilizado para referirse a las
relaciones con Estados Unidos sobre todo a partir de
1945, geogrficamente incluye a Amrica Central y
al Caribe insular. Al ser una concepcin de origen
norteamericano encuentra problemas para su acep-
tacin entre los paises caribeos,
c. El Caribe cultural o Afro-Amrica Central: se encuen-
tra integrado por los Estados del Sur de Estados Uni-
dos, por Brasil, el Caribe insular y dems paises, en
los cuales se desarroll la economa de plantacin,
siendo este el factor integrador de la Regin Caribe,
por lo que puede incluir solamente parte de pases y
no la totalidad del territorio, y,
d. La Cuenca del Caribe o Caribe tercermundista; tom
auge a finales de la dcada de 1970 y particularmen-
te, en 1983 durante la presidencia de Ronald Reagan,
con su poltica hacia el Caribe conocida como Ini-
21 JosThiagoCintra.op c/.,p.B6.
ciativa para la Cuenca del Caribe; en esta concep-
cin no fueron incluidas Cuba y Nicaragua. El Caribe
fue definido en tomo a los intereses estratgicos para
la seguridad estadounidense
22
.
Dentro de esta concepcin quedan inmersos los pa-
ses localizados en el Caribe insular y continental. (Ver
Cuadro No. 1).
Cuadro 1
Pases integrantes de la Cuenca del Caribe.
Caribe insular Caribe continental
Pases independientes Colombia
Bahamas Costa Rica
Barbados El Salvador
Cuba Guatemala
Dominica Guyana
Granada Honduras
Hait Mxico
Jamaica Nicaragua
Repblica Dominicana Panam
San Cristbal-Nieves Surinam
San Vicente y las Granadinas Venezuela
Santa Luca
Trinidad y Tobago
Pases coloniales
Anguila (GB)
Antillas Neerlandesas (HOL)
Islas Caimn (G3)
Montserrat (GB)
Islas Turcos y Caicos (GB)
Islas Vrgenes (GB y E.U.)
Pases integrados a otros paises
Guadalupe
Martinica
Puerto Rico
Fuente: Guerra-Borges Alfredo, Introduccin a la economa de ta
Cuenca del Caribe, Instituto de Investigaciones Econmicas. UNAM,
Mxico, 1985, pp. 20-23.
Nota: las siglas se refieren, GB a Gran Bretaa, E.U. a Estados
Unidos, HOL a Holanda.
Desde el punto de vista de la poltica mexicana, no
existe tampoco una homogeneidad en la concepcin de
la Regin Caribe en los distintos sexenios. As se tiene
que, en los discursos polticos particularmente, los men-
cionados a partir de 1970, se habla de Centroamrica y
del Caribe como distintas regiones y a partir de 1988, el
Caribe, la Tercera Frontera de Gortari (CSG) se diferen-
cia de la frontera norte correspondiente a Estados Uni-
22. Antonio Gaztainbide-Geigel, La invencin del Caribe en el siglo XX'
en: Revista Mexicana del Canbe, No. 1, Alto 1, Chetumal, Quintana
Roo, Mxico, 1996, pp. 84-92.
102
ECONOMA INTERNACIONAL
dos y Canad, y de la frontera sur correspondiente a
Centroamrica.
Independientemente de cada concepcin, tanto Cen-
troamrica como las islas propiamente localizadas en el
mar Caribe representan un sector estratgico para Mxi-
co en sus dimensiones geogrficas y nuevas perspecti-
vas de seguridad, sin olvidar la vinculacin de Colombia
y de Venezuela en las relaciones Mxico - Caribe y por
supuesto, su vinculacin con esta regin.
Las relaciones de Mxico con el Caribe, por tanto,
pueden ser vistas dentro del marco general que represen
ta la tendencia de su poltica econmica as como tam-
iiin, de las polticas econmicas de los pases caribeos.
En ocasiones, las relaciones de Mxico se inscriben den-
tro de su participacin en organismos o agrupaciones
econmicas regionales como el Mercado Comn Cen-
iroamericano (MCCA) o el Grupo de los Tres (G-3), den-
1
ro de foros multilaterales, en los que se tratan temas de
inters comn o bien a nivel lateral.
El Caribe se presenta tambin para Mxico, como
Darte de Amrica Latina, principalmente centro de la se-
guridad mexicana y estadounidense en lo que respecta
i sus perspectivas de desarrollo que se Interesan por la
ntegracin hemisfrica y a los conflictos Norte - Sur; en
el caso de Mxico tambin como parte de su poltica
atinoamericanista.
Las relaciones de Mxico con el Caribe, se inscriben
e esta forma, en distintos escenarios en los que pudiera
perderse la concepcin o concepciones que se tienen del
Caribe. Sobre todo, al resaltar las relaciones de Mxico
con algunos de los pases caribeos o su participacin en
organismos o agrupaciones econmicas regionales.
Esto no significa, en el caso de este trabajo, que no
S tenga en consideracin a la totalidad de los paises
que pueden integrarla Regln Caribe, independientemente
de una u otra concepcin, sino ms bien se trata de resal-
tar las relaciones de Mxico con los pases de esta regin,
en trminos de los alcances y de la relevancia de las rela-
ciones polticas y econmicas, que permitan determinar
los motivos ms sobresalientes por los que Mxico se acer-
ca al Caribe. Por estas razones, el Caribe ser tratado en
cuanto a la participacin de Mxico con los pases inte-
grantes de la regin, ya sea dentro de organismos regio-
nales, integraciones econmicas, foros multilaterales o
relaciones bilaterales.
Cabe mencionar, que como resultado se han tenido
en cuenta los hechos ms patentes de las relaciones de
Mxico con el Caribe sobre la temtica de este articulo.
p
or tanto, no es menester destacar cada uno de los vn-
culos particularizados con los pases caribeos, si no
roas bien presentar un esquema general de las relacio-
nes de Mxico con esta regin, dentro de las perspecti-
vas de seguridad estatal.
Sin embargo, al ser tomadas como eje del acerca-
miento al Caribe las relaciones de Mxico con Estados
Unidos y la restructuracin de la agenda posguerra fra,
puede ser abordada la definicin del Caribe tercermun-
dista o Cuenca del Caribe, en la cual, "las prioridades
desde el punto de vista de la economa poltica, estn pues-
tas en la convergencia regional en torno a las necesida-
des de desarrollo socioeconmico"
23
desarrollo en el que
se mezclan los intereses y soberana nacionales, pero en
referencia a las estructuras de poder y a las relaciones
interestatales, a los mercados nacionales, al comercio,
a la inversin y a la seguridad estratgica.
Esta definicin, se halla vinculada a "las diversas co-
yunturas histricas que afectaron la regin a partir de la
dcada de los cincuenta, en el marco de una perspectiva
eminentemente realista del sistema internacional, defini-
do por la dinmica de las relaciones interestatales, el inte-
rs nacional y el balance de poder regional e internacio-
nal, definido por la dinmica de las relaciones interesta-
tales, el inters nacional y el balance de poder regional e
internacional"
2,1
.
Por tanto, se tomar la definicin de la Cuenca del
Caribe, ubicando en una perspectiva general las accio-
nes de la poltica exterior mexicana ms sobresalientes
hacia esta regin, tomando tambin en cuenta que las
relaciones de Mxico no se dan con todos los paises del
rea, al menos con la misma intensidad, destacando
aquellos paises de mayor importancia econmica y de
posible impacto poltico.
Poltica exterior neoliberal
Hasta el momento hemos tratado de explicar el significa-
do de la geopoltica y su relacin con la poltica exterior
de Mxico respecto al Caribe. Dentro de este marco se
puede decir que la geopoltica mexicana tiene una enor-
me influencia de las polticas externas de otros pases o
regiones, particularmente estadounidenses que muchas
veces determinan la poltica domstica para adecuarla a
los requerimientos externos; es decir, Mxico no ha teni-
do una geopoltica propiamente independiente y actual-
mente la politica exterior de Mxico se halla subordina-
da a los intereses de Estados Unidos, como se puede
observar en los aspectos siguientes:
23. Andrs Serbin, Giobatizacin. regionalizacin y sociedad'civilenel
granCaribe en: Rewsia Mexicana del Caribe, No. 2, Ario 1, Clietumal,
Quintana Roo. Mxico, p. 9.
24. Ibidem.
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No. 15. Enero - J unio de 2000
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
a) La creciente vulnerabilidad del pais ante los efectos
provenientes del exterior, y,
b) La adaptabilidad de las polticas, asi como tambin,
de los reglamentos financieros y comerciales res-
pecto de los intereses o criterios estadounidenses, lo
que se refleja en la mediacin de Mxico para la
integracin de pases latinoamericanos al Tlcan o el
apoyo a las medidas dictadas por Estados Unidos
para combatir el narcotrfico".
La imposicin del neoliberalismo en Mxico fue la
respuesta a la desestabilidad econmica interna que no
se pudo resolver con el desarrollo estabilizador, espe-
cialmente evidente en los tres
ltimos gobiernos.
La estrategia neoliberal
es ajena a Mxico, aunque su
planeacin se haya efectua-
do al nivel del Estado por los
gobernantes en turno. La apli-
cacin de las polticas neoli-
berales, responde, sin embar-
go, a una estrategia mono-
plica del Estado que forma
parte de la geopoltica esta-
dounidense.
Es a partir de la dcada
de 1990, cuando la nortea-
mercanizacn de la poltica
exterior mexicana
26
y los con-
flictos que el pas adquiere
con Estados Unidos a causa
de la pretensin de integrar-
se econmicamente a la
zona norte del continente,
cuando Mxico parece reac-
cionar ante el rompimiento
de los principios y valores del
Estado - Nacin.
La planeacin de las
nuevas bases de la poltica
exterior con el presidente Er-
nesto Zedillo Ponce de Len
(EZPL) acordes a los intereses del Estado, abren el es-
pacio geopolitico hacia el Caribe. Sin embargo, para
poder entrar en este estudio, es necesario plantear lo
que el neoliberalismo ha significado para Mxico.
A partir de los aos sesenta, la crisis del Estado por la
deuda externa puso fin al modelo proteccionista de sus-
titucin de importaciones, el Estado empez a ampliar
sus bases buscando adoptar polticas para solucionar la
crisis. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM) con su programa de estabilizacin propor-
cionaron opciones liberales para negociar la deuda ex-
terna de los pases.
25. Paulino Ernesto Arellanes llfjB
Jimnez. Los efectos dentro de
la asimetra vulnerable a dos aos del TLCAN, en: Dos aos dei
Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte. Editores Mexica-
nos Unidos, Mxico. 1996, p. 109.
26. Vase Paulino Ernesto Arelanes Jimnez, Crisis capitalista e inver-
siones extranjeras (Las norteamericanas en Mxico) Ed. Tlamelahua
del Posgrado de Derecho de la BUAP y Editores Unidos Mexicanos,
Mxico, 1992.
Mxico negoci su deuda externa y a travs de los
crditos externos y sobre todo a travs de la atraccin de
inversin extranjera, se insert de otra manera al sistema
financiero internacional. La banca se transform en una
organizacin de instituciones bancarias, financieras, liga-
das al comercio y a la industria, las cuales convirtieron a la
ECONOMA INTERNACIONAL
institucin barcaria en un monopolio financiero, especial-
mente en la desregulacin de 1994, con las nuevas leyes.
Desde este momento se enlaz directamente las l-
neas econmicas dictadas por Estados Unidos, y su po-
ltica econmica se bas en la contraccin de la deman-
da interna para promover las exportaciones.
El nivel de endeudamiento adquirido desde el pero-
do del presidente Jos Lpez Portillo por la cada de los
orecios y por el incremento de los intereses de la deuda
condujeron al pas a buscar el financiamieno de la ban-
ca privada, al no lograrlo, Lpez Portillo acord con el
FMI reducir el papel del Estado en la economa a cam-
bio de establecer un limite para la deuda externa y de
reducir el dficit presupuestario a costa de recortar el
gasto pblico, situacin que se agrav en los siguientes
sexenios, con la puesta en vigor del modelo neoliberal.
La apertura econmica tom fuerza en el perodo de
Miguel de la Madrid; en su poltica aplic imposiciones
del FMI, siendo su principal objetivo apartar al Estado de
'a intervencin econmica. Miguel de la Madrid, entre
algunas de sus medidas, liberaliz los precios internos,
disminuy el gasto pblico, control los salarios, aumen
t impuestos de los servicios pblicos, pnvatiz empre-
sas, apoy al sector exportador y abri el comercio.
CSG era consciente de que en la economa mundial
dominaba la globalizacin de los mercados, la compe-
tencia y la interdependencia financiera.
Desde que la cada del socialismo en la URSS mos-
tr la incapacidad del Estado de controlar el desarrollo y
-Jesde que en Mxico el Estado que emergi de la Revo-
lucin se haba desvinculado de los verdaderos cauces
asignados por la Constitucin de 1917; entonces opt
por otro modelo.
El proyecto salinista fue romper con la desestabilidad
econmica interna del pas terminando con la figura del
Estado paternalista; la seguridad del pas y de su pobla-
cin, dependeran de la nueva proyeccin de Mxico.
La reforma del Estado fue acelerada desde los pri-
meros aos de la administracin salinista, Mxico deba
modernizarse para progresar reintegrndose a los prin-
cipios del Estado posrevoluconario. La va para la mo-
dernizacin se centr en la politica exterior, la unin en-
tre sta y la politica interna fue tal, que se percibi una
sola linea de accin a travs del Programa Nacional de
Solidaridad, cuyo objetivo fue enlazar a las polticas de
ajuste social; por cumplir todas las condicionantes del
Fondo Monetario Internacional, a las que en las diferen-
tes Cartas de Intencin se habian comprometido los go-
biernos de Miguel de la Madrid, Carlos Salinas y Ernesto
Zedillo. Las acciones emprendidas en el exterior debian
ser vistas como la opcin para el desarrollo interno que
habia impedido la regulacin estatal.
Insertar a Mxico en la eccnomia mundial promo-
viendo una imagen de un Estado capaz de acceder a los
niveles del Primer Mundo, con la adopcin de polticas
acordes con la tendencia econmica mundial promo-
viendo la cooperacin internacional en cualquier aspec-
to, favoreci la implantacin del modelo salinista, cuyos
resultados se presentaron a mediados de su sexenio
27
.
El neoliberalismo entr a Mxico con la apertura eco-
nmica indispensable para acceder a los "beneficios del
desarrollo actual" con la desregulacin favorecedora para
las inversiones extranjeras y con la privatizacin vista
como el nico medio, por el cual el Estado se concentra-
ra en resolver las demandas sociales mediante la obten-
cin de recursos de particulares
28
.
El Estado rector econmico se volvera eficaz al des-
ligar funciones. La poltica exterior de Mxico se diversific
al dirigirse hacia las regiones ms desarrolladas del mun-
do (Unin Europea y la Cuenca del Pacifico, con las cua-
les se firmaron acuerdos para formar parte de la Organi-
zacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)
y de la misma Cuenca y hacia aquellas con las cuales se
senta vinculado por identidad cultural (Amrica Latina).
El dirigir la poltica exterior hacia otras regiones, res-
pondi al activismo propio de la poltica exterior de no
aislarse de la comunidad internacional, se mantienen y
se refuerzan relaciones con Colombia, Venezuela y Cos-
ta Rica entre otros pases caribeos y se firma un acuer-
do de Libre Comercio con Chile en 1993, aunque este
acuerdo formaba parte de las iniciativas de Chile de inte-
grarse al Tlcan, contribua a incrementar la presencia de
Mxico en Latinoamrica.
La diversificacin de las relaciones internacionales
de Mxico respondi a la estrategia de la insercin al
sistema econmico mundial dentro de la perspectiva de
la cooperacin y de la integracin hemisfrica.
La insercin de Mxico a la economia mundial, fue
vista por Salinas de Gortari como la nica opcin para
desarrollar al pas y, de hecho, la postura mexicana fue
aceptada por la comunidad internacional.
La idea fundamental de CSG fue aprovechar al mxi-
mo las ventajas comparativas comerciales como la cer-
cana geogrfica, los capitales y la tecnologa estadouni-
denses, para hacer crecer el aparato productivo del pais,
para competir y modernizarlo.
27. Gloria Abella Armengol. La poltica exterior en taadministracin de
Carlos Salinas de Gortari: la propuesta del cambio estructural,
Relaciones Internacionales, No 62, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, UNAM, abril-junio 1994, p. 61.
28. Ibid.. p. 62. Las comillas son nuestras.
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No. 15. Enero - J unio de 2000
105
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
El ejemplo dado por la Comunidad Europea y la Cuen-
ca del Pacfico en trminos de competitividad, dej en
claro que el atraso en la utilizacin de las ventajas que un
pas posee por la falta de establecer relaciones econmi-
cas lo convierte o lo mantiene en la periferia del mundo.
El Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte
(Tlcan), signific para Mxico la complementacin eco-
nmica necesaria para impulsar las ventajas comparati-
vas de cada pas miembro (independientemente de las
asimetras), el crecimiento econmico obtenido y el au-
mento de la capacidad de negociacin incrementaran
las inversiones norteamericanas que contribuiran a acti-
var la planta productiva mexicana
29
. Tales propsitos al
paso del tiempo, en una evaluacin del Tlcan a tres aos,
dio resultados negativos.
Entre tales resultados se encuentran la subordina-
cin de las leyes mexicanas a los estadounidenses, la
creciente competencia de los productos estadouniden-
ses que afectan al mercado mexicano, principalmente
porque Estados Unidos pasa por lo que el desarrollo de
la produccin y tecnologa mexicanas no son equipara-
bles a la suya, y por lo que, sus presiones por acceder a
los sectores estratgicos de Mxico, condujo a ste a
modificar artculos constitucionales
30
.
La concentracin en la bilateralizacin de las rela-
ciones con Estados Unidos se debi a la renegociacin
de la deuda extema, al inters en el aumento del comer-
cio y en la captacin de inversin; mientras que las rela-
ciones con otros paises se debieron en un planteamien-
to general ms que nada a la tendencia de la economa,
dentro de la diversificacin de relaciones.
La proyeccin de Mxico como interlocutor de los
paises, principalmente de Latinoamrica, se afianz con
el impulso dado a las relaciones a travs de la identifica-
cin histrica de esta regin, de aqui que se diera un
acercamiento hacia la Tercera Frontera, teniendo como
trasfondo intereses econmicos.
Es importante resaltar los intereses que llevaron a
Estados Unidos a firmar el Tlcan, ste signific acercar-
se a su zona natural de influencia medante la participa-
cin de Mxico (recordemos la mediacin de Mxico
para que Chile se integrara al Tlcan); por otra parte se
encuentra lo que para su seguridad nacional significa la
competencia con los bloques comerciales europeo y ja-
pons.
Para Mxico, el incremento de conflictos con Esta-
dos Unidos y el inters de ste por la integracin ameri-
29 tot.pp. 63-64.
30. PaulinoEmestrjArellanesJimnez.Losefectos. opc//.,pp 94y
96.
cana, condujeron al pais a buscar nuevos espacios, don-
de continuar con la aplicacin de las polticas neolibera-
les, con base en los efectos negativos que de su relacin
con Estados Unidos pudieran surgir y con base en las
opciones de desarrollo econmico que el Caribe pudie-
ra representar. As su irrupcin en el Caribe se proyecta
como alternativa de desarrollo econmico y de seguri-
dad nacional sobre un espacio geoestratgico.
La poltica exterior pragmtica adoptada desde el
gobierno de Miguel de Madrid implant el neoliberalismo
en Mxico, priorizando lo comercial y lo financiero por
los requerimientos de los acreedores internacionales y a
travs de la apertura comercial, con la firma de acuerdos
y tratados de libre comercio, la instituclonalizacin de as
relaciones de Estados Unidos, la negociacin bilateral
de los asuntos del pais y la insercin de Mxico a los
bloques y regiones econmico-comerciales.
Las inversiones extranjeras en el
Caribe como estrategia econmica y
de seguridad nacional
El mecanismo principal de la internacionalizacin del
capital lo constituye la inversin extranjera, que permite
al Estado acceder a mercados externos incrementando
sus tasas de desarrollo. Este proceso puede producirse
mediante la fusin de empresas nacionales con empre-
sas extranjeras, la aceptacin de industrias transna-
cionales, mediante la adquisicin de acciones del exte-
rior o colocacin de acciones en el exterior, la inversin
extranjera directa y la de bolsa.
Desde el punto de vista de la estrategia, la inversin
debe tener en cuenta la "importancia del mercado, e!
potencial del mercado, la posibilidad de contratar perso-
nal calificado, el atractivo econmico del pas, la estabi-
lidad poltica, el clima del pas respecto a la inversin, el
grado de proteccionismo y la capacidad de las materias
primas"
31
.
El Caribe por sus caractersticas naturales es un mer-
cado potencial para la inversin extranjera debido princi-
palmente a la industria turstica, cuyo desarrollo ha sido
fomentado fuertemente en los ltimos aos mediante la
creacin de proyectos de desarrollo turstico multilatera-
les, en los que se busca aprovechar conjuntamente los
recursos de la fauna y humanos mexicanos y caribeos
como atraccin del turismo extranjero, bsicamente nor-
teamericano, europeo y asitico.
31 Jordi Canals, La internacionalizacin de ta empresa. McGraw-Hill,
Espaa, 1994, p. 116.
106
ECONOMA INTERNACIONAL
El repunte de la industria turstica es una expresin
para captar inversin y divisas para ajustar la balanza de
pagos de los pases, pagar la deuda externa y detener la
inflacin, de aqu que el Impulso al turismo se manifesta-
ra con mayor fuerza en la dcada de los noventa
32
.
Bien es sabido que Mxico obtiene mayores benefi-
cios en su relacin comercial con Estados Unidos, sin
embargo, el impulso dado al turismo representa una alter-
nativa para la economa mexicana, as como un elemento
de acercamiento hacia los pases de la regin caribea y
una puesta en vigor de su poltica exterior estratgica, como
ya se ha mencionado, por las dificultades en las relacio-
nes de la frontera norte y por los conflictos que pudiera
ocasionar la fatta de atencin a la frontera caribea.
En este sentido, es claro que la politica exterior mexi-
cana hacia el Caribe adquiere tonalidades de seguridad y
de perspectiva econmica, debido que a pesar de que el
comercio mexicano se concentre con Estados Unidos, la
regin del Caribe est adquiriendo creciente importan-
cia dentro de los esquemas de integracin y, por tanto, se
fomentan las inversiones hacia esta regin.
Al imponerse la integracin y en el caso de Mxico
con el Caribe, si bien no se produce, Mxico se acerca al
Caribe ante las posibilidades que se pudieran presentar
en materia econmica y de seguridad; a estos dos facto-
res se refiere la preocupacin mexicana por la desesta-
bilidad politica de la regin que se traduce en la accin
diplomtica pacificadora de conflictos o, en su caso, a
favor de la instauracin de la democracia, de la autode-
ierminacin de los pueblos, en lo que se refiere a la vida
politica y a la conjuncin de esfuerzos para la erradica-
cin de los problemas de la agenda Norte - Sur.
Un rasgo distintivo de la inversin extranjera es que
"no slo implica una transferencia de recursos, sino tam-
bin, la adquisicin de control. Es un modo alternativo de
llevar a cabo los mismos objetivos que los prstamos
internacionales. Su principal aspecto es permitir la for-
macin de organismos multinacionales"
33
.
En el caso de Mxico, estas caractersticas se pre-
sentan respecto a su relacin con Estados Unidos, ace-
lerando el proceso de desnacionalizacin de la econo-
ma, repercutiendo en la soberana nacional.
En el caso de las relaciones de Mxico hacia el Ca-
ribe, representa una forma de nvolucramiento en los sis-
temas econmicos y polticos de los pases caribeos.
32. Ornelas Ral, Inversin extranjera directa yinanciarniento de! desa-
rrollo enMxico en Calva, Jos Luis (coordinador). Problemas
macroeconmicos de Mxico, diagnstico y alternativas J uanPato
Editor, S.A, Mxico, 1995. pp. 136-139 y 154.
33. Kruginan Paul R y Obstfeld Maurice. Economia Internacional, teora
ypoltica, McGraw-Hill, Espaa. 1995, p. 195.
Puede pensarse en la apertura de los mercados del Ca-
ribe a las inversiones estadounidenses en el marco del
TLCAN, esto con relacin a la iniciativa de la Cuenca del
Caribe, propuesta por el presidente George Bus! i en 1990,
que enfatiz la integracin continental y de la propuesta
de la Asociacin Comercial de Amrica Latina (ALCA) en
1994. La poltica exterior mexicana se sita as en la pers-
pectiva de seguridad regional; a la vez que dentro de la
tendencia neoliberal mediante las inversiones extranje-
ras que pudieran jugar dos papeles: a) la alternativa de
mercados para Mxico y, b) la atraccin de inversiones
extranjeras para la regln caribea que confluyan en la
realizacin de proyectos de inversin turstica en benefi-
cio del Caribe mexicano, mediante el fnanciamiento ex-
terno para la explotacin de los recursos comunes de los
paises que unen al Caribe con Mxico, tal es el caso de
la Cultura Maya y ciertos recursos tursticos.
La desregionalizacin nortea
La insercin al comercio regional e internacional para los
pases, se convirti en el principal factor de sus polticas
econmicas, sobre todo a partir de que el capitalismo se
desarroll adquiriendo caractersticas que desbordaran
en el proceso actual a partir de finales de los aos sesen-
ta del presente siglo, particularmente en 1967
34
.
Hoy, este proceso denominado globalizacin, es ob-
jeto de diversos estudios que han sido realizados para
explicar las caractersticas que la conducen, desde las
cuales se percibe la utopa ejemplificada a travs de
contextualizaciones distintas inmersas en este proceso
que patentiza la aparicin de un mundo sin fronteras.
Cono caractersticas de la globalizacin se tienen;
a) "Que la economa mundial sea ms interdependiente",
b) "Que la economa mundial se ms competitiva",
c) "Que haya mejor cooperacin entre las grandes po-
tencias",
d) "Que comparta la hegemona entre ellas",
e) "Que haya una mayor dinmica de la economia mundial",
f) "Que cualquier alianza entre las hegemonas, tambin
significa una expresin politica, difcil y riesgosa", y,
g) "Sin embargo la mayor cooperacin y concertacin
econmica entre ellas podra estabilizar la econo-
ma mundial"
35
.
34. Gabriel Gutirrez Macias, Globalizacin y nuevascontradicciones
en Calva, Jos Luis, Globalizacin y bloques econmicos, realidades
y mitos. Pedei, BU.AP. Centro Universitario de Ciencias Sociales
de Guadalajara. Juan Pablo Editor, S.A. Mxico, 1995, p. 58.
35, Arellanes Jimnez, Paulino Ernesto, "Las nuevas caractersticas de
la empresa transnacional y su relacin con el Estado en eprxeso de
globalizacin", en: Economa Internacional, No, 52, Pedei, BUAP.
Puebla, Mxico, octubre-diciembre de 1996, p. 44.
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales No. 15, Enero - J unio de 2000
107
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
El establecimiento de lazos entre los paises en la
busca de obtener beneficios comerciales, como parte
elemental de su seguridad nacional que va ms all de
buscar crecimiento econmico, turnando a este ltimo
como aspecto de proteccin estatal, en lo que significa
poseer recursos que hagan a un Estado potencialmente
independiente, incrementen su nivel de desarrollo y su
participacin dentro del sistema mundial, ha sido una
tendencia ya presente en la creacin de alianzas o acuer-
dos de cooperacin.
La interdependencia, resulta de esta manera impor-
tante como aspecto de seguridad estatal a causa de las
necesidades econmicas y de los respectivos proteccio-
nismos que serian favorables a los paises dentro de una
buena relacin de cooperacin.
Actualmente, la regionalizacin busca romper con
las ataduras estatales de la economa de los pases que
econmicamente se regionalizan, sin embargo fomenta
el trnsito a la libertad comercial o, en su caso, disminu-
cin de barreras arancelarias' de las economas que con-
forman el bloque econmico de los paises que se
regionalizan; mientras que hacia afuera la competitividad
entre bloques acelera el proteccionismo como una for-
ma de seguridad estatal.
La regionalizacin se desprende de un problema que
se deriva de la globalizacin y del nacionalismo, debido
a que el papei del Estado - Nacin est siendo reubicado
dentro del esquema econmico actual, y aunque este
tipo de relacin promete dinamizar los mercados de cada
Estado, el proceso lleva consigo inmerso la reduccin
de las fronteras y de los reglamentos internos y externos
como resultado de la expansin de las relaciones co-
merciales, productivas y financieras.
Para los paises desarrollados la globalizacin o la
regionalizacin son un resultado del proceso de concen-
tracin y centralizacin del capital, mientras que para los
pases subdesarrollados es una alternativa de desarrollo
hacia afuera que oscila en el proteccionismo de cada
pais
36
.
En este sentido, para Mxico el Tlcan es prueba de
que en los hechos, el desarrollo instrumentado con la
regionalizacin no se comprueba, as como tampoco la
dea de que el Tlcan significaba un apoyo y fomento para
integrar a los pases del Tercer Mundo a los beneficios
de la apertura econmica.
36 Paulino Areilanes Jimnez, Los significados de la globalizacin e
integracin en el Tratado de Ubre Comercio de Norleamnca, po-
nencia presentada en el Congreso Internacional sobre Globalizacin y
Regionalizacin. en la Universidad de Buenos Aires, Argentina, 10-
12de septiembre de 1997, p.8.
Para Mxico, el Tlcan le permitira consolidar sus
polticas orientadas a las exportaciones y reforzar su de-
mocracia; el pas sin embargo fungi como el pivote geo-
politico de Estados Unidos en su proyeccin hacia lodo
el continente americano.
La regionalizacin se ve as compleja por la agudiza-
cin de problemas comerciales y fronterizos; sin embar-
go, Mxico se encuentra situado entre las dificultades
que entabla con Estados Unidos, muchas veces de mane-
ra no abierta con el fin de no ver obstaculizadas las rela-
ciones con este pas, en el cual se concentra el ms alto
porcentaje de intercambios comerciales.
Por tanto, lejos de establecerse una regionalizacin
se produce una desregionalizacin provocada por la ten-
sin en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos.
Ante el proceso de desregionalizacin, la vuelta al
Caribe forma parte de las necesidades del Estado mexi-
cano de diversificar sus relaciones en el exterior y en este
caso, de mantener abierta una puerta para su comercio,
inversiones, y para preservar al Estado - Nacin a travs
de su presencia en la regin caribea. Pero dentro de las
perspectivas integracionistas que marca la economia
mundial, donde la conexin de las economas de los
pases es vital para su desarrollo, lo que implica compe-
tencia entre bloques comerciales.
Ante esta situacin la geopoltica mexicana acta en
dos direcciones: hacia la bsqueda de mercados y ha-
cia la salida al creciente aumento de la influencia de
Estados Unidos; esto es, que dentro de la geopoltica
mexicana se halla inmersa como prioridad la geoecono-
mia en relacin a la reorganizacin econmica posgue-
rra fra, pero a su vez se con los preceptos polticos rela-
cionados con el nacionalismo, situacin que se presen-
ta con nfasis en la actual administracin zedillista.
El Caribe como espacio geoestratgico para Mxi-
co responde a estas dos direcciones, pero es envuelto
en la prctica de la poltica neoliberal adoptada por Mxi-
co, que ahora se dirige hacia esta regin ante la falta de
xito del Tlcan, pero a su vez dentro de las propias pers-
pectivas de integracin de Estados Unidos con Amrica
Latina y de las propias integraciones de los pases
caribeos.
Conclusiones
Puesto que los intereses de los Estados tienden a privile-
giarse en lo econmico, esto es, en lo comercial y finan-
ciero, la concepcin de geopoltica y geoestrategia son
fundamentales para planear las polticas exteriores. En
el caso de Mxico, aunque pais subdesarrollado, con
ms pertinencia debe ampliar su espacio de inters en
I OS
ECONOMA INTERNACIONAL
otras zonas geogrficas y econmicas del mundo, para
no verse afectado por la excesiva norteamericanizacin
que le ha provocado el Tratado de Libre Comercio con
Norteamrica, especialmente con Estados Unidos; de
aqu que el Caribe puede ser la alternativa, como recrea-
cin innovadora de la geopoltica y de la geoestrategia
para Mxico.
El Caribe se presenta para Mxico como una opcin
aara equilibrar su economia si se toma en cuenta que la
mayor parte de sta se concentra en la frontera norte, en
este sentido la regin se proyecta ms como respaldo para
-;l Estado mexicano, ante la posibilidad de perder pre-
sencia internacional, debida a las nuevas reglas de la
-;conomia y ante las polticas que Estados Unidos toma
xn respecto a la integracin hemisfrica. Esto es, que
vlxico no puede hacerse a un lado de este tipo de inte-
jracin y por tanto, mantiene buenas relaciones con el
Caribe a pesar del mayor acercamiento del pais a Esta-
jos Unidos, quedando asi unida a la perspectiva econ-
Tiicalas afecciones de la autonoma y, por tanto, de la
seguridad estatal.
La diversificacn de las relaciones de Mxico res-
ponde a esta tendencia y propiamente a las necesidades
egionales del pas. En lo que se refiere a seguridad
Hemisfrica en sus mbitos econmicos y polticos esta-
bles, de los que sobresalen las relaciones comerciales
os conflictos inmersos en la agenda Norte-Sur.
La presencia de Mxico en el Caribe, puede pensar-
se con referencia a las propias necesidades econmi-
cas de Estados Unidos, y a los efectos que su influencia
obre la regin caribea pudiera causar para Mxico las
presiones, para erradicar problemas considerados del
sur y no como problemas pertenecientes tanto a pases
desarrollados como a paises subdesarrollados. A esto
esponde la realizacin de reuniones bilaterales y foros
multilaterales, que tienen por objetivo proponer solucio-
nes al narcotrfico y a otros conflictos que pueden afec-
tar las relaciones de Mxico con Estados Unidos y, en
-onsecuencia, afectar las relaciones comerciales y au-
mentar la influencia estadounidense en Mxico.
Como consecuencia, la cooperacin resulta vital para
Mxico dentro de sus iniciativas por solucionar y dismi-
nuir problemas que afecten al pas o, al menos, entablar
polticas por medio de las cuales se perciba la Iniciativa
mexicana; adems, la cooperacin funciona como un
mecanismo de acercamiento hacia los paises integran-
tes de la Cuenca del Caribe, como parte de la estrategia
^ la politica exterior mexicana.
La cooperacin con el Caribe resulta de importancia
en cuanto a que patentiza un mayor marco de coopera-
cin, que contribuye no solamente a disminuir las presio-
nes de Estados Unidos, sino permite a Mxico Incremen-
tar su acercamiento a esta regin a la vez que refuerza
sus relaciones econmicas.
No hay que olvidar que el Caribe, geogrficamente,
representa un espacio vital para el continente america-
no, mientras que polticamente un posible esquema des-
estabilizador, que por su misma importancia geoestra-
tgica. Es indiscutiblemente importante para la geopoltica
a an dentro de las nuevas dimensiones de la geoeconoma.
La evolucin histrica, el compartir problemas simi-
lares y el pertenecer a una misma zona de influencia, le
permiten a Mxico acercarse al Caribe en beneficio de su
sistema poltico econmico, con lo que puede equilibrar
el rompimiento de la figura estatal, al patentizar el peso
del pas en materia de la diplomacia latinoamericana.
En otras palabras, se desprende mayor fuerza del con-
junto latinoamericano, que nicamente de una parte del
mismo en las acciones de poltica exterior de Mxico;
sobre todo, ante el reforzamiento de aquellos grupos de
pases de la regln que de una u otra manera ya se han
integrado y de las propuestas de ampliar la Integracin
subregional, a todo el hemisferio americano.
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Vase el artculo 89 constitucional y confrntese en la aplicacin de la
politica exterior. As como los intentos del propio CSG, al menos en el
discurso de regresara los fundamentos.