110 Desenvolvimento em Debate

Guilherme Costa Delgado

111 v.1, n.2, p.111-125, janeiroabril e maioagosto 2010
Especializao primria como limite ao desenvolvimento
Guilherme Costa Delgado
Especializao primria como limite
ao desenvolvimento
Primary specialization as limit to
development
Abstract
This paper analyze the Brazilian specialization on
commodity exports in recent years (decade -2000), as
answer to external disequilibrium. Strong defcits on
Services and low competitiveness on manufactures
have been compensated, by commodity exports.
In spite of short time compensation, the original
disequilibrium isnt solved but increase like a
structural dependence.
This model of insertion on global trade is supported
by two economical arrangements: comparative
advantages on natural resource intended by trade
agents and capture of land rents by landowners.
In this context, there are tramps for development
on production and distribution of the economic
surplus. In the frst case, the external dependence on
commodities imposes a bias for over exploitation
of natural resource. In the second case, there is a
trend for concentration on a land rent approach
of agricultural expansion. These conditions - on
commerce, production and distribution, confgure
criteria for reproduction of the sub-development.
Key words: Development/agriculture/international
economic relationship and agrarioan question
Resumo
Este artigo analisa a especializao primria
do comrcio exterior brasileiro nos anos 2000,
articulada como poltica, em resposta ao
desequilbrio estrutural das transaes externas,
especialmente dos Servios e da Indstria de
Transformao. Conquanto conjunturalmente
compensatria, a especializao primria das
exportaes no resolve a dependncia externa e
agrava a situao defcitria dos demais setores.
Esse modelo de insero externa, fortemente
apoiado em produtividade de recursos naturais
(no comrcio externo) e captura de renda
fundiria (pelos proprietrios de recursos naturais),
contem srios limites ao desenvolvimento.
Produo e repartio do excedente econmico,
em tais condies, provocam armadilhas
produtivas (super explorao de recursos naturais)
e distributivas (concentrao da riqueza fundiria),
de sorte a constranger o crescimento econmico
reproduo de padres de sub-desenvolvimento.
Palavras-Chaves: Desenvolvimento,agricultura,
relaes econmicas externas e questo agrria
Doutor em Economia pela UNICAMP (1984), Pesquisador do IPEA (1976/2007) e Atual Diretor da Associao
Brasileira de Reforma Agrria (ABRA).
112 Desenvolvimento em Debate
Guilherme Costa Delgado
Introduo
E
ste artigo se prope explicar integradamente trs movimentos de um processo
determinado, que assume protagonismo na economia brasileira dos anos 2000, a
ponto de praticamente confgurar em uma dcada o perfl dominante no comrcio
exterior, com repercusses para o sistema econmico.
O primeiro movimento desse mencionado arranjo da economia brasileira
na dcada 2000 sua forte expanso em termos de comrcio exterior, pautada
pelo crescimento das exportaes primrias e perda relativa das exportaes
manufatureiras. Aparentemente tal desempenho corresponderia a uma nova insero
do Brasil na diviso internacional do trabalho, de maneira a responder a situao de
dependncia por recursos externos que desencadeara a grave crise cambial de 1999.
Mas a dependncia reaparecer transformada, como se ver na anlise do texto.
O segundo movimento a reestruturao de um virtual pacto de economia poltica
depois da crise cambial de 1999, de sorte a articular a acumulao de capital no setor
rural como poltica de Estado: a expanso das cadeias agroindustriais, do sistema de
crdito pblico e do mercado de terras, coetnea expanso dos mercados mundiais
de commodities. Tal estratgia, tpica de capital fnanceiro na agricultura, merecer
esclarecimento conceitual, porque em geral apresentada sob a denominao de
expanso do agronegcio, expresso empiricamente til, mas teoricamente no
signifcativa aos propsitos analtico ora perseguidos.
O terceiro componente relevante, que confgura certo amlgama aos dois
anteriores, a forma como o sistema econmico produz e extrai excedente econmico
pelo setor primrio. O conceito a se recuperar nesse contexto o da renda fundiria,
no seu sentido clssico de lucro extraordinrio que a propriedade de terras, jazidas
minerais, guas e campos petroleiros confere aos detentores desses recursos naturais.
Obviamente no estamos descartando progresso tcnico na produo e extrao do
excedente econmico por essa via, mas revelando seus condicionamentos e limites
econmicos, sociais e ambientais.
Finalmente vamos discutir criticamente as consequncias desses movimentos
estratgicos de um arranjo peculiar de economia poltica, sob a perspectiva terica do
desenvolvimento na viso de Celso Furtado (2010).
Observe-se que a nova insero da economia brasileira delineada no primeiro
movimento, impele a reorganizao da economia do agronegcio (segundo
movimento) relativamente divorciada da indstria. Por sua vez, a perseguio das
vantagens comparativas naturais e da renda fundiria, faces dobradas de uma mesma
moeda, assumem a condio de mvel principal da acumulao. Esse processo gera
acumulao de capital, tendo por fator causal a demanda externa pelo setor primrio.
Distinto o processo que se desencadearia pelo circuito causal do progresso tcnico,
abrindo fronteiras acumulao de capital e nesse processo criando demanda interna
e externa ou atendendo demandas pr-existentes.
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Especializao primria como limite ao desenvolvimento
Condies Internas e Externas para o Relanamento da
Economia do Agronegcio Depois da Crise Cambial de 1999
Em fnal de 1998 uma crise de liquidez internacional afeta a economia brasileira,
provocando enorme fuga de capital e forando a mudana do regime cambial. Desde
ento a poltica do ajuste externo se altera. Recorre-se forosamente aos emprstimos
do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em trs sucessivas operaes de socorro
-1999, 2001 e 2003.
A poltica de comrcio exterior alterada ao longo do segundo governo FHC e
passa a perseguir a estratgia que abandonara em 1994: gerar saldos de comrcio
exterior a qualquer custo, tendo em vista suprir o dfcit da Conta Corrente. Este, por
seu turno, se exacerba, pela presso das sadas de rendas de capital, antes mesmo
que se fzessem sentir os efeitos da reverso na poltica de comrcio externo (ver a
comparao do dfcit na Conta Corrente com os saldos comerciais entre 2000 e 2010
na tabela 1)
Acrescente-se ainda, que ocorre fuga e no ingresso lquido de capitais no perodo
imediatamente anterior e posterior crise cambial (1996 at 2000). A Balana de
Pagamentos
1
apresenta dfcit continuado, de sorte a promover acentuada perda de
Reservas em moeda estrangeira
Outra vez, como ocorrera na primeira crise da dvida em 1982, os setores primrio-
exportadores so escalados para gerar esse saldo comercial. Nesse contexto, a agri-
cultura capitalista, autodenominada de agronegcio, volta s prioridades da agenda
da poltica macroeconmica externa e da poltica agrcola interna. Isto ocorre sob
condies de desmontagem dos instrumentos de fomento agrcola no perodo pre-
cedente (anos 90), incluindo crdito rural, os preos de garantia, o investimento em
pesquisa, e o investimento em infra-estrutura comercial - a exemplo dos servios
agropecurios, dos portos, da malha viria etc. Isto tudo, aliado relativa desvantagem
do Pas no comrcio internacional durante o perodo do Real sobrevalorizado, adiou o
relanamento da economia do agronegcio para o incio do sculo XXI.
Observe-se que agronegcio na acepo brasileira do termo uma associao do
grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria
2
. Essa associao
realiza uma estratgia econmica de capital fnanceiro, perseguindo o lucro e a renda
da terra, sob patrocnio de polticas de Estado.
O segundo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, 1998-2002, iniciou
o relanamento do agronegcio, seno como poltica estruturada, com algumas
iniciativas que ao fnal convergiram: (i) um programa prioritrio de investimento
em infra estrutura territorial, com eixos de desenvolvimento,
3
visando criao de
economias externas que incorporassem novos territrios, meios de transporte e
corredores comerciais ao agronegcio: (ii) um explcito direcionamento do sistema
pblico de pesquisa agropecuria (Embrapa), a operar em perfeita sincronia com
empresas multinacionais do agronegcio; (iii) uma regulao frouxa do mercado de
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terras, de sorte a deixar fora do controle pblico as terras devolutas, mais aquelas
que declaradamente no cumprem a funo social, alm de boa parte das auto
declaradas produtivas (ver anlise da seo 5.4); (iv) mudana na poltica cambial,
que ao eliminar naquela conjuntura a sobrevalorizao do real, tornaria a economia
do agronegcio competitiva junto ao comrcio internacional e funcional para a
estratgia do ajustamento macroeconmico perseguida; (v) reativa-se a proviso do
crdito rural nos Planos de Safra, iniciada com o programa MODERFROTA, e retomado
a com vigor no perodo 2003/2010.
Este esforo de relanamento, forado pelas circunstncias cambiais de 1999,
encontrar um comrcio mundial muito receptivo na dcada 2000 para meia dzia
de commodities em rpida expanso
4
nos ramos de feedgrains (soja e milho), acar-
lcool, carnes (bovina e de aves) e celulose de madeira, que juntamente com os
produtos minerais crescero fortemente e passaro a dominar a pauta das exportaes
brasileiras no perodo 2000-2010 , como mostra o grfco 1.
Por outro lado, preciso contextualizar o escopo macroeconmico sob o
qual se deu o relanamento da estratgia do agronegcio no 2 governo FHC. Sua
seqncia histrica continuada e reforada no 1 governo Lula, com resultados
macroeconmicos aparentemente imbatveis. Mas j no 2 governo Lula ocorrer
recrudescimento do desequilbrio externo. Este desequilbrio fora o motivo original
da forada opo por exportaes primrias como espcie de soluo conjuntural/
estrutural para o comrcio exterior, que aparentemente livraria o Pas do dfcit em
Conta Corrente.
O sucesso aparente da soluo exportadora signifcar na primeira dcada do
sculo XXI uma quadruplicao do seu valor em dlares o valor mdio anual das
exportaes de 50,0 bilhes de dlares no perodo 1995/99 cresce para cerca de 200,0
bilhes no fnal da dcada de 2000; mas o grande campeo dessa evoluo a categoria
dos produtos bsicos, que pula de 25% da pauta para 45% em 2010. Se somarmos
aos produtos bsicos os semimanufaturados, que na verdade correspondem a
uma pauta exportadora das cadeias agroindustriais e minerais, veremos que esse
conjunto de exportaes primrias bsicos + semi-elaboradas evoluir de
44% no perodo 1995/99 para 54,3% no trinio 2008/2010, enquanto que de forma
recproca as exportaes de manufaturados involuiro em termos proporcionais no
mesmo perodo, caindo de 56% para 43,4% da pauta. Uma visualizao grfca para
perodo mais longo 1964-2010 a seguir mostra com clareza que o fenmeno da
reprimarizao do comrcio exterior efetivamente desta dcada dos anos 2000, em
contraponto fase urea de crescimento da economia no perodo militar -1964-1984,
quando h avano proporcional da exportao dos manufaturados.
Mas o sucesso mais imediato da opo primrio- exportadora caber ao
governo Lula no perodo 2003/2007, quando vigorosos saldos comerciais, oriundos
dessas exportaes, superaram o dfcit de servios da Conta-Corrente, tornado-a
superavitria,
5
. A partir de 2008, contudo, recrudescer o dfcit na Conta-Corrente,
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Especializao primria como limite ao desenvolvimento
tornando frgil o argumento da via primria como soluo estrutural para o
desequilbrio externo.
Perodos Saldo Mdio da
Balana comercial
Saldo mdio da
Conta Servios
Total Saldo da
Conta-Corrente
1995/99 (-) 4,75 (-) 23,71 (-) 26,22
2000/2002 + 5,01 (-) 25,26 (-) 18,36
2003/2005 + 34,07 (-) 27,86 + 9,92
2006/2007 + 43,06 (-) 39,83 + 7,59
2008 + 27,78 (-) 57,23 (-) 28,19
2009 + 25,30 (-) 52,90 (-) 24,30
2010 + 20,28 (-) 70,63 (-) 47,52
Tabela 1
Evoluo e Composio das Transaes Externas Correntes na
Dcada de 2000 (Bilhes de dlares)
Obs.: O saldo da Conta de Transaes Correntes a soma algbrica dos saldos das Balanas - Comercial, de
Servios e das Transferncias Unilaterais.
Na verdade o que as Transaes Correntes revelam, acrescido da informao da
forte elevao das exportaes Bsicas; e da forte perda relativa dos Manufaturados,
indicao aparente de certa tendncia especializao no comrcio exterior, de certa
Grfco 1
Exportao Brasileira por Fator Agregado
1964 a 2010 Participao percentual sobre total
116 Desenvolvimento em Debate
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forma vinculada a compensar o dfcit estrutural dos Servios. Estes servios, por sua
vez, refetem a remunerao do capital estrangeiro aqui aportado, sob diversos ttulos,
cuja resultante em termos de exportaes lquidas fortemente negativo. O setor
primrio escalado para suprir esta brecha, e o faz de maneira exitosa nas conjunturas
de crise cambial. Mas no razovel imaginar esta equao conjuntural como soluo
estrutural ao desequilbrio externo.
Dois fenmenos iro minar no tempo a estratgia primrio-exportadora como
soluo ao desequilbrio externo: 1) a perda de competitividade das exportaes de
manufaturadas, de maneira geral; 2) o crescimento exacerbado do dfcit da Conta
Servios, atribuvel ao maior peso do capital estrangeiro na economia brasileira, sem
contrapartidas de exportaes lquidas. A resultante desses fenmenos, agravada por
outros fatores conjunturais, o recrudescimento do dfcit em Conta Corrente, a partir
de 2008, com tendncias ampliao subseqente.
Finalmente, deve-se atentar para o fato de que h na presente conjuntura certa
confuso de situaes crticas da economia mundial, que difcultam compreender a
natureza vulnervel de nossa insero externa. A via primria das exportaes no
resolve o desequilbrio externo, mas conjunturalmente uma fonte precria solvncia
do Balano de Pagamentos. Mas absolutamente invivel como soluo estrutural
ao desequilbrio externo, at mesmo porque a persistncia do dfcit no quadrinio
2008-2011 evidencia um custo de remunerao ao capital estrangeiro que no pode
ser compensado por saldos comerciais, gerados pelas vantagens comparativas das
exportaes primrias.
Reestruturao da Economia do Agronegcio nos Anos 2000
A expanso do mercado mundial de commodities j era evidente no incio dos
anos 2000, impelida pelo acelerado crescimento da economia chinesa, grande
responsvel pelo notvel crescimento do comrcio exterior no perodo. Essa expanso
ter infuncia marcante na economia brasileira, naqueles aspectos das relaes
internacionais, que analisamos no item precedente.
Mas haver outra forte conexo com a economia agrcola brasileira, derivada
desse boom de commodities- a completa reverso do ciclo descensional do preo da
terra, verifcado no anos 90; para inaugurar um ciclo de elevao de preos na dcada
dos anos 2000 at o presente. Para tal contribuiu o j mencionado movimento externo
das commodities, mas tambm um outro conjunto de polticas internas, brevemente
mencionadas no item anterior, que iro propiciar no Brasil o relanamento de uma
peculiar estratgia de expanso agropecuria, autodenominada agronegcio.
Observe-se que em conexo ao ajuste macroeconmico que a poltica econmica
realiza depois da grave crise cambial de 1999, de explcito sentido reverso no dfcit
em Conta Corrente, reestrutura-se em paralelo um virtual pacto de economia poltica,
relanado no presente, mas com caractersticas muito parecidas s de uma estratgia de
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Especializao primria como limite ao desenvolvimento
capital fnanceiro agricultura, construda no perodo militar (1965-85) e desarticulada
na fase mais ostensiva de liberalizao dos mercados agrcolas (anos 90). O que fca
evidente nos anos 2000 o relanamento de alguns complexos agroindustriais, da
grande propriedade fundiria e de determinadas polticas de Estado, tornando vivel
um peculiar projeto de acumulao de capital, para o qual essencial a captura da
renda de terra, juntamente com a lucratividade do conjunto dos capitais consorciadas
no agronegcio.
As evidncias empricas apresentados neste item, Tabelas 2 e 3, e no item anterior,
revelam em paralelo ao boom exportador de commodities, processos de infexo
nos mercados e na poltica agrria, de carter marcadamente internos: 1) reconstitui-
se o crdito pblico bancrio, sob a gide do Sistema Nacional de Crdito Rural
como principal via de fomento da poltica agrcola, associada aos mecanismos de
apoio e garantia da comercializao agropecuria (PGPM); 2) Os preos da terra e dos
arrendamentos rurais experimentem uma substancial infexo para cima em todas as
regies e para todos os tipos de terra, refetindo a alta das commodities. Mas esses
preos tambm so afetados pela forte liquidez bancria, associada s subvenes
da poltica agrcola e de determinada frouxido da poltica fundiria relativamente
regulao do mercado de terras; 3) aprofunda-se a insero externa das cadeias agro
industriais que manipulam com maior evidncia as vantagens comparativas naturais
da matria prima principal do seu processo produtivo.
O crdito rural bancrio que fora a principal via de favorecimento agricultura no
perodo militar, comeara a declinar a partir de 1982, atingindo seu nvel mais baixo
no trinio 1995/97, quando o seu valor real concedido corresponde em ndice a 18,7%
Variveis
Perodos
ndice de Valor Real do
Crdito Concedido pelo
SNCR
Despesa Pblica com
Subvenes Crdito e PGPM
(Bilhes de Reais de 2010-
Mdia Anual)
1990/1992 100,00 -
2000/2002 108,12 9,27
2003/2005 152,85 7,35
2006/2008 186,29 7,31
2009 235,66 7,77
2010 244,15 7,08
Tabela 2
Expanso do crdito rural e de despesas conexas
Fontes Col. 1 Anurio Estatstico do Crdito Rural BACEN 2009 e 2010 (elaborao do autor). Col. 2 Cf
Gasques, J. Garcia e Bastos, E. citado in Delgado (2012) Tabela 5.4 - op. cit
118 Desenvolvimento em Debate
Guilherme Costa Delgado
comparativamente fase urea de sua expanso -1979/81, (cf.Anurio Estatstico do
Crdito Rural 2009 e 2010 Banco Central). Mas a partir dos anos 2000 a poltica
monetria pe em curso um processo contnuo de recuperao do crdito rural
bancrio, a ponto de crescer em uma dcada (2000 a 2010) - l62% em valor real,
equivalente a uma taxa pouco acima dos 10%.a.a.
Essa recuperao planejada e de certa forma reproduz esquemas parecidos
de engenharia fnanceira, daqueles adotados pela poltica monetria dos anos
70(
6
) do sculo passado, abandonados por longo perodo, para somente agora
retornarem, com devidas atualizaes institucionais. O mecanismo adotado dessa
engenharia fscal e fnanceira consiste em direcionar parcelas importantes de recursos
monetrios (depsitos vista do pblico, que no so remunerados) e fscais (Fundos
Constitucionais, FINAME-BNDES, FUNCAF e outros recursos pblicos) para aplicao
compulsrio no setor rural, ao mesmo tempo em que estimula por iseno fscal a
Caderneta de Poupana Rural como fonte secundria mais importante a prover
recursos privados para o Sistema Nacional de Credito Rural. Essa sistemtica se
completa com a proviso importante de subvenes fscais taxa de juros do setor
rural, sob o formato de equalizaes (diferena da Taxa SELIC relativamente s taxas
subvencionadas do SNCR), pagas pelo Tesouro aos Bancos (ver dados Tabela 2) (
7
)
Mas o que chama em especial a ateno nesse arranjo de economia poltica o
formato de extrao do excedente econmico, que o sistema engendra para fazer
funcionar esse peculiar projeto, de que nos ocuparemos mais especifcamente no item 4.
Perodos
Regies
1994-1997
Mdia Anual
2000/2006
Mdia Anual
Norte (-) 8,0 (+) 4,61
Nordeste (-) 10,0 (+) 4,72
Sudeste (-) 12,0 (+) 7,2
Sul (-) 10,6 (+) 11,36
Centro-Oeste (-) 13,1 (+) 9,40
Brasil (-) 11,2 10,16
TABELA 3
Variaes Reais Mdias do Preo da Terra em Fases Distintas
do Ciclo Agropecurio: 1994-1997 e 2000/2006 (Terras de Lavoura)
Fontes: Dados Primrios, FGV Dados para o perodo 1994 a 1997, elaborados in Delgado, G. C. e Flores, JF.
(1998), op.cit. p. 23; e para o perodo 2000/2006 cf. Gasques, J.G (2008), op.cit. pags. 6 e 8.
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Especializao primria como limite ao desenvolvimento
A liquidez bancria em expanso tambm fator coadjuvante recuperao
do preo da terra, que experimentar forte incremento em toda a dcada. Os ativos
fundirios (terras), que na dcada dos anos 90 tambm haviam experimentado forte
declnio, recuperam na dcada 2000 o processo de valorizao, coetneo ao boom
das commodities mostrado na Tabela 3.
Por ltimo, as principais cadeias agro industriais, daquilo que hoje se denomina
ofcialmente de agronegcio, assumem protagonismo nas exportaes, puxadas por
meia dzia de produtos agropecurios soja e milho, carnes, produtos forestais, cana
de acar, caf, couros e tabaco.
Extrao do Excedente Econmico pelo Setor Primrio
No seu livro de sntese terica Introduo ao Desenvolvimento Uma Abordagem
Estrutural, Celso Furtado (2000) trata em linguagem didtica nos captulos Apropriao
do Excedente Econmico (cap. 6) e Estrutura Agrria na Formao do Excedente
(cap. 8) dos processos de produo e repartio do excedente econmico, dando
particular destaque s economias primrio-exportadoras. Farei uso desse acervo
conceitual ao longo da anlise desse tpico, adaptando-o s condies histricas
concretas sob exame.
Observe-se que no item 2 deste artigo, evidenciamos um movimento de
expanso da demanda por commodities no comrcio mundial, expresso sob a forma
de quantidades e preos em forte ascenso, s quais as exportaes brasileiras se
incorporam ostensivamente depois da grave crise cambial de 1999. Somente a partir
de ento se articulam condies polticas internas e externas para forjar um virtual
pacto de economia poltica a parceria estratgica dos complexos agro industriais, da
grande propriedade territorial e do Estado, tendo em vista uma peculiar insero da
economia brasileira nas novas demandas da economia mundial.
Os movimentos descritos nas sees 2 e 3 confguram condies mercantis e de
estado -ou autoritrias na designao referida de Celso Furtado(2000), que iro forjar
a produo e repartio de uma parcela relevante do excedente econmico brasileiro
nas novas relaes externas e internas que o Pas persegue depois da grave crise
cambial de 1999.
Recorde-se que no primeiro movimento descrito, o Brasil se reinseriu no comrcio
mundial, depois de um perodo de certa estagnao (anos 90), mas o fez sob condies
de certa especializao primrio exportadora, capturando fatias relevantes de alguns
mercados agropecurios e minerais em forte expanso.
No segundo movimento, o Estado reestrutura suas polticas de crdito, de
comercializao e de terras, tendo em vista fomentar a acumulao de capital no
espao ampliado das cadeias agro industriais, mercado de terras e do sistema de
crdito. Isto posto, confguram-se condies especfcas para um determinado estilo
de apropriao do excedente econmico.
120 Desenvolvimento em Debate
Guilherme Costa Delgado
A expanso das exportaes de commodities agro-minerais, que impelida
pela presso para remunerao do capital estrangeiro (o dfcit dos servios) e pela
perda de competitividade da maioria dos setores industriais
8
, ressalta a presena de
estruturas de acumulao de capital e captura do excedente econmico, fortemente
ancoradas na teoria das vantagens comparativas naturais e da produtividade dos
recursos da terra e das jazidas. Estas so abordagens tericas clssicas do comrcio
internacional e da renda fundiria, ambas construdas nos primrdios do capitalismo,
com a publicao em 1817 dos Princpios de Economia Poltica e Tributao, de David
Ricardo
A produtividade dos recursos naturais, ou o conceito antigo da teoria do comrcio
internacional as vantagens comparativas dos recursos naturais terras, e jazidas
minerais, recursos hdricos etc., parece haver se convertido na grande aposta da
insero brasileira na diviso internacional do trabalho, com todos os riscos inerentes
assimetria dessa insero; principalmente da instabilidade congnita de sua vinculao
remunerao do capital estrangeiro operante ou transitando na economia.
Mas o que chama a ateno nesse arranjo de economia poltica o formato de
extrao do excedente econmico, que o sistema engendra para fazer funcionar esse
peculiar projeto.
Sendo como a produtividade dos recursos naturais o fator explicativo insero
externa, cresce a importncia da renda fundiria como componente essencial do
excedente econmico que esse estilo de acumulao de capital perseguir. Isto
no exclui evidentemente a intensifcao do pacote tcnico por unidade de rea,
portanto, alguma inovao tcnico-produtiva estar sendo incorporada renda
fundiria pelo capital. Mas a maior parte da inovao tcnica terra-intensiva vincula-
se a um pacote tecnolgico j disseminado h dcadas na economia mundial, sob
controle dos ganhos se produtividade de um nmero muito reduzido de empresas
transnacionais do agronegcio.
A repartio do excedente econmico, no plano interno, na fase expansiva da
demanda externa por commodities, se caracteriza basicamente como modelo de
rendas de monoplio. Estas refetem, primeiramente a propriedade da terra e a
forma ultra concentrada de sua distribuio; em segundo lugar, sua localizao e a
qualidade intrnseca dos recursos naturais explorados; em terceiro lugar, o acesso a
fundos pblicos subvencionados, propiciados pelas vantagens conferidas emisso
da dvida agrcola, sob respaldo de hipotecas; e fnalmente, as patentes tecnolgicas
envolvidas na difuso do pacote tcnico.
Em tais condies, para viabilizar, no plano externo, o volume e o ritmo de
crescimento dos saldos comerciais primrios, necessrias solvncia externa da
Conta Corrente, haver uma presso endgena desse sistema por super explorao
dos recursos naturais. A isto tambm se soma a presso por concentrao da
propriedade fundiria, que tambm forma peculiar de captura da renda da terra.
Esses so os elementos cruciais que caracterizam a apropriao da renda fundiria,
121 v.1, n.2, p.111-125, janeiroabril e maioagosto 2010
Especializao primria como limite ao desenvolvimento
com conseqncias agrrias e ambientais altamente negativas do ponto de vista da
equidade social.
H uma dupla presso por obteno de ganhos de produtividade com recursos
naturais. De um lado a incorporao de novas reas ao espao econmico explorado,
atual e potencialmente. Nestes novos territrios, a expanso agrcola se inicia
adotando pacote tecnolgico pr-existente, e exercendo um consumo crescente de
recursos naturais como solos, gua, biodiversidade, forestas nativas, luminosidade,
condies climticas. De outro lado, nas zonas de agricultura j consolidada, haver
certamente presso crescente por aumento de produtividade do trabalho mediante
intensifcao do pacote tecnolgico agro-qumico, com conseqncias ambientais
tambm predatrias sobre o meio ambiente.
Por sua vez, dinmica de crescimento da produtividade fsica da agropecuria
nas zonas consolidadas ou nas zonas de incorporao fundiria, no h evidncia de
correspondncia com aumentos de salrio, nem tampouco de elevao do emprego
de trabalhadores no qualifcados, vinculados ao crescimento da produo. Expanso
agrcola e expanso do emprego e da massa salarial so fenmenos de outro contextos
histricos a expanso cafeeira em diversos ciclos de economia primrio exportadora
at fnal dos anos 60 do sculo passado. Em outros termos, a taxa de salrio, o
emprego e a massa salarial geradas no processo de produo e exportao de bens
primrios
9
no crescem ou at decrescem, enquanto que a produo e a exportao
das principais cadeias agroindustriais se expandem a elevadas taxas de 8 a 10% .a.a.
Alguma dinmica local de criao de novos empregos nas cadeias produtivas em
expanso ocorrer, mas nem de longe se compara com os fenmenos de expanso
primria de outras pocas.
Conquanto o trabalho humano venha sendo crescentemente mitigado nos
processos produtivos tipicamente capitalistas ou de agronegcio, as relaes de
trabalho que se estabelecem na produo agropecuria parecem confgurar um estilo
de super-explorao, seja pela imposio de jornadas excessivas (corte de cana,
por exemplo), seja pelo manejo de materiais agrotxicos altamente nocivos sade
humana, seja pelas relaes de precria contratao de trabalhadores migrantes nos
picos da demanda sazonal das safras agropecurias.
A super explorao do trabalho aqui referida
10
, assim como a super explorao dos
recursos naturais, se amalgamam na abordagem histrico-concreta do agronegcio
brasileiro dos anos 2000. Neste sentido, conceito til e necessrio para caracterizar
o padro de extrao do excedente econmico que se realiza no quadro de relaes
internacionais fortemente assimtricas.
Por outro lado, deve-se distinguir outro processo em curso de extrao da renda
fundiria, que pouco tem a ver com a pura captura das vantagens comparativas
naturais no formato clssico da teoria de David Ricardo. Exemplo mais notrio desta
segunda vertente de explorao de recursos naturais a do progresso tcnico
precedendo e dirigindo a acumulao de capital. Tambm captura e persegue renda
122 Desenvolvimento em Debate
Guilherme Costa Delgado
fundiria, a exemplo do caso da explorao do petrleo na Zona do Pr-Sal. Mas o
processo produtivo se desencadeia pelo progresso tcnico (inovaes para explorao
em guas profundas), com necessria intensifcao de investimentos nas cadeias
industriais de ponta (Qumica, Mecnica, Metalrgica, Eletro-eletrnica etc), para ao
fnal atender a demanda primria em expanso. Segue-se aqui uma seqncia causal
do progresso tcnico para a acumulao de capital, com criao de extensa rede inter
industrial de demandas e inovaes, para ao fnal do processo extrair o recurso natural,
a ser posteriormente manufaturado em novas cadeias industriais. Esse processo difere
tericamente da expanso primria em reposta direta demanda externa (caso
do agronegcio), mas ambos esto impelidos por uma renda fundiria dos recurso
naturais em expanso cclica.
H duas ordens de crticas que se pode fazer a esse estilo de expanso com base
na explorao ou super explorao de recursos naturais. No caso tpico do Pr-Sal, no
se pode falar em atraso tcnico, mas sim de custos sociais e ambientais invisveis que
podem comprometer sriamente esse processo expansivo. Por outro lado, no caso
tpico da expanso agropecuria de commodities, a essa crtica dos custos sociais e
ambientais, precisa-se considerar ainda sua relativa desvinculao das inovaes de
ponta do progresso tcnico e industrial, susceptveis de criar ondas secundrias e
tercirias de novos produtos e novos mercados.
Concluses
Do exposto nas sees precedentes, depreende-se que a insero primria no
comrcio exterior; as relaes de dependncia subjacentes a tal insero, expressas na
Conta Corrente do Balano de Pagamento; a exacerbada valorizao da renda fundiria
neste processo e as presses coetneas por super explorao de recursos naturais
e do trabalho humano so fatos histricos que se integram num todo articulado.
Constituem a confgurao de uma estratgia estatal-privada de acumulao de
capital, que de certa forma conforma o prprio padro de crescimento econmico
perseguido nesta dcada pelo agronegcio. Esse padro se expande para o conjunto
da economia, conferindo certo rumo ao crescimento mais geral da economia brasileira
nesta primeira dcada do sculo XXI.
Se atentarmos para a estrutura econmica dos setores que j crescem frente dos
demais, h alguns anos, veremos que existe certo denominador comum presente na
produo do petrleo, da hidroeletricidade, do agronegcio e tambm da minerao.
Todos esses ramos produtivos operam com base em monoplio de recursos naturais,
que nas suas dotaes originais independem de investimentos ou da aplicao do
trabalho humano para produzi-las Esses recursos, submetidos explorao intensiva
ou extensiva, derivada da demanda por commodities, produzem rendas fundirias,
que so objeto de vida disputa no processo de apropriao da renda e da riqueza
social.
123 v.1, n.2, p.111-125, janeiroabril e maioagosto 2010
Especializao primria como limite ao desenvolvimento
Dada a atual confgurao da insero do Brasil no comrcio mundial, os recursos
naturais passaram a fgurar como vetor principal de competitividade externa.
O pressuposto dessa competitividade, baseada em estoques fnitos de recursos
naturais, preocupante por varias razes. As matrias-primas a produzidas apresentam
baixa agregao de trabalho humano; h forte presso por super explorao dos
recursos naturais em curto prazo; e a inovao tcnica de ponta do sistema industrial
fca relativamente relegada ao segundo plano, (exceto no caso do Petrleo Pr-sal),
porque os ganhos produtividade do subsistema exportador esto muito mais ligados
s chamadas vantagens comparativas naturais.
Temos uma armadilha grave nesse quadro estratgico. Competitividade externa de
commodities agrcolas e minerais, apoiada no argumento da produtividade da terra
e das jazidas minerais disponveis, sustenta um fuxo de transaes correntes com o
exterior dependente de capital estrangeiro. A resultante inevitvel super explorao
de jazidas e terras novas e tambm intensifcao do pacote tcnico agroqumico nas
zonas j exploradas, para obter maior fatia do mercado externo de produtos primrios.
Esse arranjo no sustentvel, em mdio prazo, econmica e ecologicamente. Os tais
ganhos de produtividade das exportaes de minerais, petrleo, carnes, gros, etanol
etc., deixados a critrio estritamente mercantil, tendem a se extinguir no tempo com a
dilapidao paulatina dos recursos naturais no renovveis.
Por outro lado, o perfl distributivo deste modelo no menos perverso.
Os ganhos de produtividade na fase expansiva das commodities viram renda da terra
e do capital, capturadas privadamente pelos proprietrios das terras, das jazidas e do
capital; mas os custos sociais e ambientais da super explorao desses recursos e do
trabalho precarizado a envolvido so da sociedade como um todo. Compensaes se
tornam necessrias, mas no seriam remdio sufciente para suprir os custos sociais
degradantes do trabalho e do meio ambiente.
Este quadro econmico de produo e repartio do excedente econmico no se
compraz com democracia poltica e social. No est claro que o governo atual tenha
clareza de sua no sustentabilidade em mdio prazo. O sistema tributrio e a poltica
social provavelmente teriam que extrair e redistribuir uma parcela muito grande da
renda da terra e do capital para suprir necessidades bsicas; e ainda que o fzesse no
resolveria o problema de fundo. Mas como faz-lo se esse sistema estiver sob controle
poltico dos donos da riqueza fundiria?
Em sntese, as condies da expanso agrcola vinculadas a:
uma insero externa dependente;
ao perfl da dupla super explorao dos recursos naturais e do trabalho humano e
a uma forma de extrao do excedente econmico, fortemente vinculada renda
fundiria;
confguram novos ingredientes de uma questo agrria muito alm dos
limites setoriais da agricultura. Em ltima instncia, caracterizam um estilo tpico
124 Desenvolvimento em Debate
Guilherme Costa Delgado
do subdesenvolvimento, que se repe em pleno sculo XXI e do qual o pacto do
agronegcio parte integrante de peso. Mas a caracterizao dessa questo
agrria mais geral e mais profunda. Integra a essncia do projeto nacional de
subdesenvolvimento
11
e requer um enfrentamento dentro e fora do modelo agrcola
hegemnico. Evidentemente essa abordagem suscitaria um debate em perspectiva,
com vistas superao desses constrangimentos ao desenvolvimento, tema que
escapa aos limites especfcos deste artigo.
Finalmente, deve-se atentar para o fato de que a eventual emergncia de crises
fnanceiras globais que venham interromper o ciclo atual da demanda externa
por commodities, provavelmente retrairiam a liquidez do mercado internacional
de capitais, provocando dupla presso sobre a dependncia externa de pases
exportadores primrios. Com isto, o padro de crescimento assentado nesses setores
se veria comprometido Essa hiptese de crise do modelo atual, abre oportunidade
para o Pas mudar o seu atual perfl de insero externa. Em sntese, o futuro aberto,
mas fcar muito parecido ao passado se repetir os ciclos de mudana econmica dos
ltimos 50 anos.
Notas
1
A Balana de Pagamentos tcnicamente acumula os saldos (positivos ou negativos) da Conta
Corrente e do Investimento Estrangeiro. Em caso de soma negativa desses uxos em determinado
ano, necessriamente caem as Reservas em moeda estrangeira do pas em questo.
2
A formao de uma estratgia de capital nanceiro na agricultura brasileira estrutura-se com a
modernizao tcnica dos anos de 1970. Essa modernizao dissemina relaes inter industriais com
a agricultura, mediadas pelo crdito rural subsidiado; este, por sua vez aprofunda tambm no perodo
a valorizao da propriedade fundiria, com ou sem modernizao tcnica (ver Delgado, G.C.1985).
3
O Plano Plurianual de governo (2000)/2003), do II Governo FHC, elege os eixos territoriais de
desenvolvimento como programa prioritrio, naquilo que denominou Brasil em Ao,e que consiste
num conjunto de compromissos de investimento em obras rodovirias, ferrovirias e porturias,
tendo em visita a melhoria e ampliao da infra-estrutura territorial no Sudeste, Centro-Oeste, Norte
e Nordeste. Os investimentos efetivamente realizados foram de pouca monta, mas boa parte desses
projetos ser retomada no Programa de Acelerao de Crescimento PAC, do II Gov. Lula, 2006-2010.
4
As exportaes fsicas de carne bovina, carne de frango, soja, milho e acar crescero aceleradamente
no perodo 2000/2008, respectivamente s taxas mdias anuais de 15,0 12,0, 9,8 e 10,6% para os quatro
primeiros produtos e acima de 15% para o binmio acar /lcool (cf Delgado, Guilherme(2008)
op.cit).
5
Para uma anlise das transaes externas da economia brasileira no perodo, ver Delgado, Guilherme
(2009) O Setor Primrio e o Desequilbrio Externo - op. cit.
6
Para uma anlise da poltica monetria vinculada expanso do crdito rural no perodo 1965-84, ver
Delgado, Guilherme (1985) ,pags. 66-75 - op. cit.
7
Para uma anlise mais abrangente do relanamento do crdito rural bancrio no perodo sob anlise
ver Delgado, Guilherme C.(2012) cap. 5 op. cit.
8
Segundo trabalho recente de autoria dos professores Luiz Gonzaga Belluzzo e Julio Gomes de
Almeida (Carta Capital de 22/06/2011 p. 40/41) intitulado o Mergulho da Indstria, a indstria de
transformao involuiu signicativamente no comrcio externo entre 2004 e 2010, de um supervit
inicial de 24,0 bilhes de dlares para um dcit de 34,8 bilhes em 2010.
9
Segundo a informao dos Censos Agropecurios de 1996 e 2006 o Pessoal Ocupado na agropecuria
decresceu na dcada inter censitria (-7,2%) passando de 17,85 para milhes de pessoas em 1996 para
16,57 milhes em 2006.
125 v.1, n.2, p.111-125, janeiroabril e maioagosto 2010
Especializao primria como limite ao desenvolvimento
10
A super explorao do trabalho na abordagem marxista da Dialtica da Dependncia, de Rui Mauro
Marini (op.cit) criticada por Fernando H. Cardoso em estudo do CEBRAP de 1978. A polmica sobre,
se essa caracterstica essencial ou acidental do desenvolvimento capitalista na periferia, segundo
enfoque o enfoque marxista que Cardoso e Marini ento disputavam.
11
Para uma exposio didtica da teoria do subdesenvolvimento ver Celso Furtado (2000) Introduo
ao Desenvolvimento Enfoque Histrico Estrutural Rio de Janeiro Ed. Paz e Terra 3 edio
especialmente os captulos VI, VII e VIII, que tratam da apropriao do excedente econmico.
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Guilherme Costa Delgado