EQUILBRIO

RECEITA = DESPESA
Esse princpio estabelece que o
montante da despesa autorizada em
cada exerccio financeiro no poder
ser superior ao total de receitas
estimadas para o mesmo perodo.
ATENO
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n
4.320/1964, a Lei de Oramentos
compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei. Assim, o equilbrio
oramentrio pode ser obtido por meio
de operaes de crdito.
EQUILBRIO FORMAL
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000
TOTAL................35.000 TOTAL...............35.000
EQUILBRIO EFETIVO
TRIBUTRIA......30.000
ALUGUEL............5.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000
TOTAL................35.000 TOTAL...............35.000
TRANSPARNCIA
OU
CLAREZA
ART. 165, 6 - O projeto de lei
oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e
creditcia.
Por este Princpio o oramento deve
trazer com fidelidade e transparncia
ingressos e gastos pblicos. Nada deve
ficar de fora encoberto ou dissimulado
nas questes oramentrias.
LEGALIDADE
Tem o mesmo fundamento do princpio
da legalidade aplicado administrao
pblica, segundo o qual cabe ao Poder
Pblico fazer ou deixar de fazer somente
aquilo que a lei expressamente autorizar,
ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituio Federal de 1988, no artigo
37 estabelece os princpios da
administrao pblica, dentre os quais o
da legalidade e, no seu art. 165
estabelece a necessidade de
formalizao legal das leis
oramentrias:
CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
V - a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos
correspondentes;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa
especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, 5
Art. 167, VI - a transposio, o
remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
RESERVA
LEGAL
A iniciativa para propor as leis do PPA,
LDO e LOA exclusiva do Poder
Executivo. Essa exclusividade de
matria oramentria denominada de
reserva legal.
Art. 165. Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
PROIBIO DO
ESTORNO DE
VERBAS
Art. 167, VI - a transposio, o
remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
PROGRAMAO
A evoluo havida nas funes do
oramento pblico gerou, pelo menos,
um novo princpio: o da programao.
s voltas com crescentes encargos e
com recursos sempre escassos, os
governos passaram a utilizar o
oramento, at ento instrumento de
autorizao e controle parlamentar,
como auxiliar efetivo da administrao,
especialmente como tcnica de ligao
entre as funes de planejamento e
gerncia.
UNIDADE DE
CAIXA
Lei 4.320/64
Art. 56. O recolhimento de todas as
receitas far se em estrita observncia
ao princpio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
EXCEO
UNIO
Cta. nica
UNIO
Cta. nica RECEITA
RECEITA
RECEITA
REC.
UNIO
Cta. nica RECEITA
RECEITA
RECEITA
REC.
10.000
UNIO
Cta. nica
10.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
UNIO
Cta. nica
10.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.000
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.000
1.000
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.000
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.000
100
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.000
100
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.000
100
1.100
UNIO
Cta. nica
9.000
FUNDO
ESPECIAL
Cta. corrente
Cta. aplicao
1.100
CONCLUSO
Algumas receitas no so recolhidas ao
caixa nico da Unio, a exemplo das
receitas de aplicao financeiras de
fundos e de convnios. Essas receitas
revertem s suas respectivas contas
correntes.
Portanto, todos os recursos
arrecadados, com rarssimas excees,
a exemplo dos fundos especiais, so
recolhidas ao caixa nico do Tesouro
Nacional, mantido junto ao Banco
Central.
CICLO ORAMENTRIO CICLO ORAMENTRIO
VISO GERAL
Elaborao
Estudo e
Aprovao
Sano e
Publicao
Execuo
Controle e
Avaliao
Elaborao
Estudo e
Aprovao
Sano e
Publicao
Execuo
Controle e
Avaliao
PE
Elaborao
Estudo e
Aprovao
Sano e
Publicao
Execuo
Controle e
Avaliao
PE
PL
Elaborao
Estudo e
Aprovao
Sano e
Publicao
Execuo
Controle e
Avaliao
PE
PL
PE
Elaborao
Estudo e
Aprovao
Sano e
Publicao
Execuo
Controle e
Avaliao
PE
PL
PE
PL
TC
SISTEMAS
SIOP/ SIAFI
SIOP
PPA
LDO
LOA
ELABORAO
SIOP
PPA
LDO
LOA
EXECUO
ELABORAO
SIOP/ SIAFI
AGENTES DO SISTEMA
ORAMENTRIO
AGENTES DO SISTEMA
ORAMENTRIO
SOF
SOF
Secretaria de Oramento Federal
SOF
Secretaria de Oramento Federal
A SOF tem entre suas atribuies
principais a coordenao, a
consolidao e a elaborao da
proposta oramentria da Unio,
compreendendo os oramentos fiscal e
da seguridade social.
Essa misso pressupe uma constante
articulao com os agentes envolvidos
na tarefa de elaborao das propostas
oramentrias setoriais das diversas
instncias da Administrao Federal e
dos demais Poderes da Unio.
OS
rgos Setoriais
OS
rgos Setoriais
O rgo setorial desempenha o papel
de articulador no seu mbito, atuando
verticalmente no processo decisrio e
integrando os produtos gerados no
nvel subsetorial, coordenado pelas
unidades oramentrias.
UO
Unidade Oramentria
UO
Unidade Oramentria
A unidade oramentria desempenha o
papel de coordenadora do processo de
elaborao da proposta oramentria no
seu mbito de atuao, integrando e
articulando o trabalho das unidades
administrativas componentes.
As unidades oramentrias so
responsveis pela apresentao da
programao oramentria detalhada da
despesa por programa, ao
oramentria e subttulo.
SOF
OS
UO
1
2
3
Diretrizes
gerais
Limites
SOF
OS
UO
1
2
3
Diretrizes
gerais
Limites
SOF
Diretrizes
Setoriais
Limites
OS
UO
1
2
3
Diretrizes
gerais
Limites
SOF
Diretrizes
Setoriais
Limites
OS
Programas
de
Trabalho
UO
1
2
3
Consolida
as
propostas
dos OS
SOF
Consolida
as
propostas
das UO
OS
Programas
de Trabalho
UO
FLUXO DO PROCESSO
DE ELABORAO
Ministrio da
Educao.
UFPE
PROCESSO DE ELABORAO
TIPOS
Processo Descendente (top down)
Tambm denominado de cima para
baixo, as decises e prioridades so
estabelecidas pela cpula do governo e
as unidades traam seus objetivos de
acordo com as orientaes gerais
recebidas.
Processo Ascendente (up down)
Tambm denominado de baixo para
cima, as decises e prioridades so
estabelecidas pelas unidades
hierrquicas mais baixas e aprovadas
pela cpula do governo.
PROCESSO MISTO
Processo Misto ou Intermedirio
Os objetivos e diretrizes so estabelecidos
pela cpula do governo em funo dos
meios disponveis e com base nesses
parmetros as unidades operacionais
elaboram os seus planos de trabalho que
so consolidados setorialmente ao nvel dos
Ministrios e a nvel geral pelo rgo Central
de Planejamento.
SOF PR CN
Ministrio da
Educao.
UFPE
PL
PJ
MPU
TCU
EI
Art. 14. Os rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do MPU encaminharo SOF/MP,
por meio do Sistema Integrado de
Planejamento e Oramento - SIOP, at 15 de
agosto de 2011, suas respectivas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do
Projeto de Lei Oramentria de 2012,
observadas as disposies desta Lei.
Art. 22. Os rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
encaminharo Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, por meio do Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP,
at 15 de agosto de 2012, suas respectivas
propostas oramentrias, para fins de
consolidao do Projeto de Lei Oramentria de
2013, observadas as disposies desta Lei.
PJ
SOF
SIOP
CF/88
Art. 99. Ao Poder Judicirio
assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas
propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com
os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta,
ouvidos os outros tribunais interessados,
compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos
respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito
Federal e Territrios, aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com a aprovao dos
respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no
encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria
anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do 1
deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de
que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os
limites estipulados na forma do 1, o
Poder Executivo proceder aos ajustes
necessrios para fins de consolidao
da proposta oramentria anual.
SOF
SIOP
MP
CF/88: Art. 127
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua
proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar
a respectiva proposta oramentria dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 3.
5 Se a proposta oramentria de que
trata este artigo for encaminhada em
desacordo com os limites estipulados na
forma do 3, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para
fins de consolidao da proposta
oramentria anual.
ART. 134 2 s Defensorias Pblicas Estaduais
so asseguradas autonomia funcional e
administrativa, e a iniciativa de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na
lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao
disposto no art. 99, 2.
Art. 6
o
Ao Departamento de Coordenao e
Controle das Empresas Estatais compete:
I - coordenar a elaborao do programa de
dispndios globais e da proposta do
oramento de investimento das empresas
estatais, compatibilizando-os com as metas
de resultados fixadas, bem como
acompanhar a sua execuo oramentria;
DEST
PR CN
MENSAGEM PRESIDENCIAL
A mensagem presidencial o
instrumento de comunicao oficial
entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional, com a finalidade
de encaminhar o Projeto de Lei
Oramentria Anual.
MENSAGEM PRESIDENCIAL
Elaborao
Estudo e
Aprovao
Sano e
Publicao
Execuo
Controle e
Avaliao
PR CN
SITUAO 1
MPOG / PR
Projeto da
LOA
PAPEL DO CN
Art. 166 da CF/88:
Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma
de regimento comum.
PAPEL DA CMO
MPOG / PR
Projeto da
LOA
CMO
CMO
COMPOSIO DA CMO
CMO
Seo III
Da Composio e Instalao
Art. 5 A CMO compe-se de 40 (quarenta)
membros titulares, sendo 30 (trinta)
Deputados e 10 (dez) Senadores, com
igual nmero de suplentes.
REAS
TEMTICAS
O projeto de lei oramentria anual
dividido em 10 reas temticas, com o
objetivo de dar ateno s
particularidades dos diversos temas que
permeiam a proposta, como educao,
sade, transporte, agricultura, entre
outros.
CMO
CAPITULO V
DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA
ANUAL
Seo I
Das reas Temticas
CMO
Art. 26. O projeto ser dividido nas seguintes reas
temticas, cujos relatrios ficaro a cargo dos
respectivos Relatores Setoriais:
I - Infra-Estrutura;
II - Sade;
III - Integrao Nacional e Meio Ambiente;
IV - Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Esporte;
V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
VII - Justia e Defesa;
VIII - Poderes do Estado e Representao;
IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrrio;
X- Trabalho, Previdncia e Assistncia Social.
RELATRIO
SETORIAL
Para cada rea temtica designado um
relator setorial, que deve avaliar o
projeto encaminhado, analisar as
emendas apresentadas e elaborar
relatrio setorial com as suas
concluses e pareceres.
Os Relatores Setoriais devem debater o
projeto nas Comisses Permanentes,
antes de apresentar o relatrio, podendo
ser convidados, na oportunidade,
representantes da sociedade civil.
Os relatrios setoriais so discutidos e
votados individualmente na CMO.
RELATRIO
GERAL
Aps a aprovao dos relatrios
setoriais, tarefa do Relator Geral
compilar as decises setoriais em um
nico documento, chamado Relatrio
Geral, que ser submetido CMO.
O Relatrio Geral lido, discutido e
votado no plenrio da CMO.
O relatrio aprovado em definitivo pela
Comisso constitui o parecer da CMO, o
qual ser encaminhado Secretaria-
Geral da Mesa do Congresso Nacional,
para ser submetido deliberao das
duas Casas, em sesso conjunta.