ORAMENTO PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA
FUNO: Planejamento
Resultado:
Objetivos e metas
Oramento-programa ou oramento por
programas uma modalidade de
oramento em que, do ponto de vista de
sua apresentao, os recursos
financeiros para cada unidade
oramentria vinculam-se direta ou
indiretamente aos objetivos a serem
alcanados.
TRADICIONAL
X
MODERNO
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
O processo
oramentrio
dissociado dos
processos de
planejamento e
programao.
O oramento o elo
entre o planejamento
e as funes
executivas da
organizao.
A alocao dos
recursos visa
aquisio de meios.
A alocao de
recursos visa
consecuo de
objetivos e metas.
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
A alocao do recursos
visa aquisio de
meios.
A alocao de recursos
visa consecuo de
objetivos e metas.
As decises
oramentrias so
tomadas tendo em
vista as
necessidades das
unidades
organizacionais.
As decises
oramentrias so
tomadas com base
em avaliaes e
anlises tcnicas das
alternativas
possveis.
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
A estrutura do
oramento d nfase
aos aspectos
contbeis de gesto.
A estrutura do
oramento est
voltada para os
aspectos
administrativos e de
planejamento.
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
Principais critrios
classificatrios:
unidades
administrativas e
elementos.
Principal critrio de
classificao:
funcional-
programtico.
Inexistem sistemas
de acompanhamento
e medio do
trabalho, assim como
dos resultados.
Utilizao sistemtica
de indicadores e
padres de medio
do trabalho e dos
resultados.
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
O controle visa avaliar a
honestidade dos
agentes governamentais
e a legalidade no
cumprimento do
oramento.
O controle visa avaliar a
eficincia, a eficcia, a
efetividade e a
economicidade das aes
governamentais.
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
REGRAS
BSICAS
Os Princpios Oramentrios visam a
estabelecer regras norteadoras bsicas,
a fim de conferir racionalidade, eficincia
e transparncia para os processos de
elaborao, execuo e controle do
Oramento Pblico.
APLICABILIDADE
Vlidos para os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de todos os
entes federativos Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
ORIGEM
ORIGEM
CF/88 4.320/64
DOUTRINA
Princpios explcitos
na Lei 4.320/64
Lei 4.320/64
Art. 2 A Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do governo,
OBEDECIDOS OS PRINCPIOS DE UNIDADE,
UNIVERSALIDADE E ANUALIDADE.
4.320/64
Unidade Universalidade Anualidade
CF/88
CF
Exclusividade
Legalidade, Reserva Legal
No-vinculao
Universalidade
TOTALIDADE
UNIDADE
OU
TOTALIDADE
RECEITA DESPESA
LOA
ANTES DA CF/88
RECEITA DESPESA
LOA
OF
OI
OSS
DEPOIS DA CF/88
RECEITA DESPESA
LOA
OF
OI
OSS
DEPOIS DA CF/88
CONCLUSO
Previsto, de forma expressa, pelo caput
do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
determina existncia de oramento
nico para cada um dos entes
federados Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios com a finalidade
de se evitarem mltiplos oramentos
paralelos dentro da mesma pessoa
poltica.
Dessa forma, todas as receitas
previstas e despesas fixadas, em cada
exerccio financeiro, devem integrar
um nico documento legal dentro de
cada esfera federativa: a Lei
Oramentria Anual LOA.
UNIVERSALIDADE
TODAS
RECEITADESPESA
LOA
01/01
31/12
TODAS
RECEITADESPESA
LOA
01/01
31/12
CF/88
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual
compreender:
I - o oramento fiscal...
II - o oramento de investimento das
empresas...
III - o oramento da seguridade social,...
4.320/64
LEI 4.320/64
Art. 3 A Lei de Oramento
compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.
LEI 4.320/64
Art. 4 A Lei de Oramento
compreender todas as despesas
prprias dos rgos do governo e da
administrao centralizada, ou que,
por intermdio deles se devam
realizar, observado o disposto no art.
2.
EXCEO
Tributos criados aps a elaborao do
oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.
Tributos criados aps a elaborao do
oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.
LOA
31/08/2012
Tributos criados aps a elaborao do
oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.
LOA
31/08/2012
Tributos criados aps a elaborao do
oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.
LOA
31/08/2012
Tributos criados aps a elaborao do
oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.
LOA
31/08/2012
LOA
CONCLUSO
Estabelecido, de forma expressa, pelo
caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
recepcionado e normatizado pelo 5
do art. 165 da Constituio Federal,
determina que a Lei Oramentria Anual
de cada ente federado dever conter
todas as receitas e despesas de todos
os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico.
ORAMENTO BRUTO
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000
TOTAL................35.000 TOTAL...............35.000
Observao:
Da Receita Tributria, no valor de R$
10.000, a Unio dever transferir R$
3.000 para Estados e Municpios.
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000
TOTAL................35.000 TOTAL...............35.000
TRIBUTRIA.......7.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............
TOTAL................32.000 TOTAL...............32.000
4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
4.320/64
1 As cotas de receitas que uma
entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o, como despesa, no
oramento da entidade obrigada a
transferncia e, como receita, no
oramento da que as deva receber.
CONCLUSO
Previsto pelo art. 6 da Lei n 4.320, de
1964, obriga registrarem-se receitas e
despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer dedues.
UNIVERSALIDADE
X
ORAMENTO BRUTO
Alguns estudiosos, entre eles J. Teixeira
Machado Jr., Heraldo da Costa Reis e Lino
Martins, entendem que o princpio da
universalidade nada mais do que o
princpio do oramento bruto.
4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento.
4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais.
ANUALIDADE
PERIODICIDADE
OU
RECEITADESPESA DESPESA
LOA
01/01 31/12
EXECUO DA
RECEITA E DA DESPESA
CRDITOS ADICIONAIS COM VIGNCIA
PLURIANUAL
EXCEO
q Suplementares
q Especiais
q Extraordinrios
q Suplementares = reforo
q Especiais = nova dotao
q Extraordinrios = emergncia
Os crditos especiais e extraordinrios
tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados,...
Art. 167 - 2
..., salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio,...
Art. 167 - 2
..., caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro
subseqente.
Art. 167 - 2
01/01/X1
31/12/X1
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
DESPESA
01/01/X1
31/12/X1
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
DESPESA
01/09
Especial: 1.000.......
400
01/01/X1
31/12/X1
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
DESPESA
01/09
Especial: 1.000...........=
400
600
Os crditos especiais e extraordinrios
tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados,...
Art. 167 - 2
..., salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio,...
Art. 167 - 2
..., caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro
subseqente.
Art. 167 - 2
01/01/X1
31/12/X1
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
DESPESA
01/09
Especial: 1.000
400
600
600
01/01/X2
31/12/X2
CONCLUSO
Estipulado, de forma literal, pelo caput
do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
delimita o exerccio financeiro
oramentrio: perodo de tempo ao qual
a previso das receitas e a fixao das
despesas registradas na LOA iro se
referir.
Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de
1964, o exerccio financeiro coincidir
com o ano civil e, por isso, ser de 1 de
janeiro at 31 de dezembro de cada ano.
EXCLUSIVIDADE
RECEITA DESPESA
LOA
APENAS
EXCLUSIVIDADE REGRA GERAL
Art. 165, 8
A Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa,...
RP DF
EXCLUSIVIDADE EXCEO 1
Art. 165, 8
..., no se incluindo na proibio
autorizao para a abertura de crditos
suplementares...
Art. 165, 8
..., no se incluindo na proibio
autorizao para contratao de
operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da
lei.
EXCLUSIVIDADE EXCEO 2
AUTORIZAO
NA LOA
EXCLUSIVIDADE EXCEO 1
Seo III
Da Autorizao para a Abertura de
Crditos Suplementares
Art. 4
o
Fica autorizada a abertura de
crditos suplementares, restritos aos
valores constantes desta Lei,...
RECEITADESPESA DESPESA
LOA
2012
Autorizao na
LOA: Art. 4
RECEITADESPESA DESPESA
LOA
2012 2013
01/01 31/12
Autorizao na
LOA: Art. 4
RECEITADESPESA DESPESA
LOA
01/01 31/12
Autorizao na
LOA: Art. 4
2012 2013
RECEITADESPESA DESPESA
LOA
01/01 31/12
Autorizao na
LOA: Art. 4
DECRETO
2012 2013
CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE
OPERAES DE CRDITO E EMISSO DE
TTULOS DA DVIDAAGRRIA
Art. 8
o
Em cumprimento ao disposto no art. 32,
1
o
, inciso I, da LRF, ficam autorizadas a
contratao das operaes de crdito includas
nesta Lei, ...
RECEITADESPESA DESPESA
LOA
01/01 31/12
Autorizao na
LOA:
Suplementares;
OC.
2012 2013
CONCLUSO
Previsto no 8 do art. 165 da
Constituio Federal, estabelece que a
Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa.
Ressalvam-se dessa proibio a
autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de
operaes de crdito, nos termos da lei.
ESPECIFICAO
ESPECIFICAO
DISCRIMINAO
ESPECIFICAO
DISCRIMINAO
ESPECIALIZAO
ESPECIFICAO
Este princpio est consagrado no
pargrafo 1 do art. 15 da Lei 4.320/64
Art 15 Na lei de oramento a
discriminao de despesa far-se-, no
mnimo por elementos.
ESPECIFICAO
Pargrafo 1: entende-se por elementos
o desdobramento da despesa com
pessoal, material, servios, obras e
outros meios de que se serve a
administrao pblica para consecuo
dos seus fins.
4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no
consignar dotaes globais destinadas
a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ...
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000
TOTAL................35.000 TOTAL...............35.000
EXCEO
4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no
consignar dotaes globais destinadas
a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ...RESSALVADO O DISPOSTO
NO ARTIGO 20 E SEU PARGRAFO
NICO.
4.320/64
Art. 20. Os investimentos sero discriminados
na Lei de Oramento segundo os projetos de
obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico - Os programas especiais de
trabalho que, por sua natureza, no possam
cumprir-se subordinadamente s normas gerais
de execuo da despesa podero ser custeados
por dotaes globais, classificados entre as
Despesas de Capital.
A reserva de contingncia prevista no art. 91
do Decreto-Lei n 200/67.
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de
Contingncia, o oramento anual poder
conter dotao global no especificamente
destinada a determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria
econmica, cujos recursos sero utilizados
para abertura de crditos adicionais.
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000
LOA
PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
RES. CONT...........3.000
TOTAL................35.000 TOTAL...............35.000
PUBLICIDADE
RECEITA
LOA
DESPESA
Art. 165 3 - O Poder Executivo
publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
LRF
ARTIGOS 48, 48-A e 49 da
Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF
Art. 48. So instrumentos de transparncia da
gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis
de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser
assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real,
de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de
administrao financeira e controle, que atenda
a padro mnimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto
no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o
inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes
da Federao disponibilizaro a qualquer
pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos
praticados pelas unidades gestoras no decorrer
da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos
dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica
beneficiria do pagamento e, quando for o
caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o
recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios
Art. 49. As contas apresentadas
pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao,
para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade.
CONCLUSO
Princpio bsico da atividade da
administrao pblica no regime
democrtico, previsto pelo caput do
art. 37 da Magna Carta de 1988. Aplica-
se ao oramento pblico, de forma
expressa, pelas disposies contidas
nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, que
determinam ao governo, por exemplo:...
...divulgar o oramento pblico de
forma ampla sociedade; publicar
relatrios sobre a execuo
oramentria e a gesto fiscal;
disponibilizar, para qualquer pessoa,
informaes sobre a arrecadao da
receita e a execuo da despesa.
NO-VINCULAO
NO-AFETAO
Est previsto no art. 167, IV, da CF/88:
So vedados: IV a vinculao de
receita de IMPOSTOS a rgo, fundo ou
despesa,...
IMPOSTOS
RGO
FUNDO
DESPESA
ATENO
TRIBUTOS
IMPOSTOS
- CONTRIBUIES
- TAXAS
- EMPRSTIMOS
COMPULSRIOS
TRIBUTOS
IMPOSTOS
RGO
FUNDO
DESPESA
- CONTRIBUIES
- TAXAS
- EMPRSTIMOS
COMPULSRIOS
RGO
FUNDO
DESPESA
EXCEES
q Transferncias constitucionais de
impostos (FPE e FPM);
q Aplicao de percentuais de receita
de impostos (Unio, 18%; Estados e
Municpios, 25%) na manuteno e
desenvolvimentos do ensino;
q Aplicao de percentuais da receita
de impostos nas aes e servios
pblicos de sade;
q Prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita
oramentria (ARO);
q Vinculao de impostos estaduais e
municipais para prestao de garantia
ou contragarantia Unio, assim
como para pagamento de dbitos
para com a Unio;
UNIO ESTADO
UNIO ESTADO
R$
UNIO ESTADO
R$
GARANTIA
UNIO ESTADO
UNIO ESTADO
R$
BANCO
UNIO ESTADO
R$
BANCO
GARANTIA
UNIO ESTADO
R$
CONTRA GARANTIA
BANCO
GARANTIA
q Prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita
oramentria (ARO);
q Vinculao de impostos estaduais e
municipais para prestao de garantia
ou contragarantia Unio, assim
como para pagamento de dbitos
para com a Unio;
q Realizao de atividades da Adm.
Tributria;
q Vinculao de at 0,5% da RTL para
o PAIPS e FPC;
q Fundos Especias criados por meio
de EC.
ATENO
DRU
No mbito federal, a Constituio
refora a no-vinculao das receitas
por meio do artigo 76 do Ato das
Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT, ao criar a
Desvinculao das Receitas da Unio
DRU, abaixo transcrito:
Art. 76. desvinculado de rgo, fundo
ou despesa, at 31 de dezembro de 2015,
20% (vinte por cento) da arrecadao da
Unio de impostos, contribuies sociais
e de interveno no domnio econmico,
j institudos ou que vierem a ser criados
at a referida data, seus adicionais e
respectivos acrscimos legais.