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Fernando Caldern / Natasha Loayza

Notas sobre el desarrollo humano y la sociologa del actor


Artculo aparecido en
Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe Nro. 5, Flacso /
Unesco / Nueva Sociedad, Caracas, 2002, pp 48-56
Nueva Sociedad
Separatas
NUEVA SOCIEDAD
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Notas sobre el desarrollo humano y la sociologa del actor. Fernando Caldern / Natasha Loayza 48
Notas sobre el desarrollo humano
y la sociologa del actor
Fernando Caldern
Ciudadana, desarrollo humano y democracia en las Amricas
Socilogo boliviano. Director del Programa Informe de Desarrollo, PNUD, Bolivia
PRIMERO
A pesar de existir mbitos de conocimiento diferentes, tambin existe una
serie de complementariedades entre la sociologa del actor que se ha impul-
sado en Amrica Latina y el enfoque del desarrollo humano. Por una parte
la sociologa del actor permite aclarar nociones generales tales como gente,
pueblo, pobreza, personas, muy a menudo utilizadas en los informes sobre
desarrollo humano, y enriquecerlas con la necesidad de comprensin so-
ciohistrica de las relaciones sociales y el comportamiento colectivo, tanto
en las sociedades nacionales, como en un mbito ms general de la sociedad-
red. Por otra parte, el desarrollo humano con sus anlisis integrados, em-
pricos, crticos y normativos, centrados en un enfoque del fomento de las
capacidades humanas, permite reforzar y plantear nuevos problemas a la so-
ciologa del actor. As, cuestiones como subjetivizacin y seguridad humana,
capacidades polticas y deliberacin en contextos de una mundializacin
tecnoeconmica o ecolgica o asuntos sobre culturas, valores y aspiraciones
y sociedad de consumo, entre otros, constituyen reas de encuentro que
pueden enriquecer la sociologa de actor.
SEGUNDO
Dicho de otra manera, la cuestin consistira en cmo conjugar las particu-
laridades sociohistricas de un pas o una regin con una vocacin universal
que evoca el enfoque del desarrollo humano, y que coloca en el centro de ese
desarrollo la expansin de las capacidades en funcin de los valores y las
Natasha Loayza
Sociloga boliviana. Investigadora del PNUD, Bolivia
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aspiraciones de las personas y las comunidades. Esta
perspectiva implica considerar que los procesos de
mundializacin no solo pueden llegar a desestructurar
sociedades, sino que tambin abren nuevas oportuni-
dades. Es decir, esto supone que las fuerzas sociales,
los actores, no solo se opongan a un nuevo tipo de
poder, sino que participen reivindicando sus derechos
y demandas en la bsqueda de opciones de desarrollo
que le den un sentido histrico distinto a este proceso
mundial envolvente. As, la subjetividad estara en la
constitucin misma del desarrollo, es decir, se expre-
sara en la necesidad y bsqueda de una perspectiva
que coloque al sujeto o a los actores como portadores
de un sentido histrico distinto. Una integracin de
estos enfoques apoyara una renovacin de la poltica
y de sus mapas cognitivos en cuanto a sus capacidades,
tanto de articulacin social, como de promocin de
actores de desarrollo. Una poltica que redefine hori-
zontes en la bsqueda de una sociedad, no perfecta,
sino mejor. Al respecto, cabe reflexionar sobre esta
idea de Jos Aric:
las fuerzas sociales de transformacin no estn
prefiguradas, se constituyen permanentemente a tra-
vs de procesos polticos que rompen los estancos
cerrados de las clases y fuerzas tradicionales y, desde
este punto de vista, la clase obrera tambin es tradicio-
nal, la poltica en definitiva produce los sujetos trans-
formadores y no, como se tiende a pensar, los expresa,
los representa. Tiendo a pensar que las posibilidades
de transformacin, esto es, las posibilidades de conse-
cucin no de una sociedad perfecta, sino de una
sociedad mejor, y esta cualidad no puedo sino definir-
la en trminos de libertad y de igualdad, o sea, de
justicia, se aloja en los intersticios de la sociedad, no
est situada en un clase en particular (p. 78).
TERCERO
Cabalmente, Amartya Sen, uno de los principales
impulsores del enfoque del desarrollo humano, argu-
menta, en una perspectiva muy cercana al enfoque de
las teoras de la modernidad de Jrgen Habermas y
Alain Touraine, que se puede y debe usar la razn para
promover el desarrollo de sociedades ms aceptables.
An ms, el concepto de opcin colectiva racional
en Sen (2000), constituye una accin que permite
optimizar los intereses particulares que, correlativa-
mente con su expansin hacia el conjunto social,
adquieren un carcter colectivo. Estas opciones seran
no solo eficientes, sino tambin ms justas, porque
tienden a involucrar a todos

(v. Sen 1977).
La idea de Sen de libertad real est asociada a una
suerte de mecanismo de expansin de variadas capa-
cidades en funcin de valores y aspiraciones cultura-
les. En este sentido, las libertades que son antes que
nada polticas constituyen a la vez un medio instru-
mental y un fin sustantivo del desarrollo. As, las
libertades polticas o las posibilidades institucionales
de accin asociadas con facilidades econmicas, opor-
tunidades sociales, transparencia institucional y segu-
ridad son complementarias y se refuerzan entre s para
incrementar las capacidades integrales de las personas.
Esto adems supone una competencia propositiva del
actor o lo que Sen denomina una agencia, compren-
dida como la facultad que tienen las personas para
actuar en sociedad y conseguir cambios.
Como se puede apreciar, esto se vincula con la idea
de accin colectiva en la sociologa del actor, sobre
todo en el plano de la nocin de sus orientaciones e
identidades, aunque no se coloca nfasis en la cuestin
de los conflictos y en las oposiciones tpicas en todas
las relaciones sociales que dan lugar a un sistema de
accin. Sin embargo, la idea de que la libertad indivi-
dual es fundamentalmente un producto social es
consociativa con la idea de sujeto en Touraine (v. una
sinopsis de su perspectiva en Touraine 1977). Asimis-
mo, ese autor argumenta que la igualdad se comple-
menta con la idea de diferencia. La igualdad estara
asegurada por un principio metasocial que en el mun-
do moderno est dado por la ciudadana. sta sera el
aspecto de la democracia que asegura el reconoci-
miento igualitario de la diferencia. Se podra concluir
diciendo que si deseo que mis derechos sean reco-
nocidos tengo que demandar que los derechos de los
otros tambin lo sean (Touraine 2001).
Un concepto similar particularmente relevante en
Sen, y en otros autores como Walzer

(v. Miller/Wal-
zer), es el de la justicia o de injusticia manifiesta, lo
cual estara referido tanto a la idea social de una socie-
dad aceptable, como a la forma de funcionamiento del
mundo en que vivimos. Lo importante, a nuestro jui-
cio, es que para Sen eso esta ntimamente relacionado
con la idea del debate pblico. Por su parte, Walzer,
en su idea de justicia redistributiva, identifica la igual-
dad compleja con el ejercicio de una genuina comu-
nidad poltica. En trminos de ciudadana poltica
todos son iguales. All, en este entendimiento, radica
la fuerza de la igualdad y el cambio en sociedades
complejas.
CUARTO
Conviene ahora reparar en la tradicin latinoamerica-
na de la sociologa del actor a partir de algunos de sus
hitos ms significativos. Sin duda uno de ellos lo
constituyen los escritos del espaol Jos Medina-
Echabarra. En el marco de las teoras del desarrollo y
la modernizacin, este autor puso el nfasis en los
actores y el desarrollo, preguntndose por la relacin
entre este ltimo y la estabilidad, as como por la
distribucin, es decir, el costo social del proceso de
desarrollo, y al mismo tiempo por el tipo de legtima
distribucin de sacrificios (quines y de qu manera
deben asumir los costos de este proceso), lo que
involucra el problema del consenso y la cohesin
nacional para llevar a cabo el crecimiento.
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Medina-Echabarra se preguntaba por el cambio, y de
manera central por los actores que encabezaran el
proceso, as como por la situacin poltico-social que
lo hara posible: Cules son hoy los soportes de la
nueva estructura y dnde se encuentra el ltimo
fundamento de la prise de consciencie que abre con el
nuevo ciclo econmico la fisonoma del futuro in-
mediato? (p. 103). Segn l estos no eran problemas
estrictamente tericos, sino que, de la respuesta atina-
da que se diera a esos interrogantes, dependera el que
se actuara con eficacia. De ese modo, las teoras que
dan la espalda a lo cultural y que generalizan el valor
decisivo del factor tecnolgico eran simplistas, como
lo era tambin la idea de que el futuro descansara
sobre un cambio de conjunto de la estructura social
tradicional de los pases latinoamericanos.
Con posterioridad, los estudios sobre la depen-
dencia fijaron el horizonte de su anlisis en la domi-
nacin sufrida por los pases latinoamericanos por
parte de las naciones capitalistas desarrolladas. Tales
estudios abarcaron la comprensin de la realidad
latinoamericana a partir de sus estructuras econmi-
cas y polticas, simplificando la complejidad de las
relaciones sociales al interpretarlas solo como conse-
cuencia de que las fuerzas econmicas tenan una
ubicacin precisa de clase, y por tanto reflejaban en
sus prcticas la problemtica estructural. Si bien estas
teoras tuvieron el mrito de destacar el peso de los
factores externos en estas sociedades, los actores socia-
les eran vistos como reflejos de la estructura econ-
mica, de la organizacin del Estado o de la accin
partidista, y los sujetos sociales eran sujetos de clase,
inhibindose la posibilidad de analizar las prcticas
sociales concretas, y no pudiendo ser interpretadas las
relaciones contradictorias y ambiguas entre los acto-
res sociales, el Estado, los sectores dominantes y el
poder externo.
Incluso los anlisis ms clsicos, como los de F. H.
Cardoso y E. Faletto, sobre la base de un enfoque
histrico estructural y el anlisis de diversas situa-
ciones de dependencia, no lograban dar plena cuenta
de las complejas mutaciones y comportamientos de
los actores socioculturales. Su enfoque estaba cen-
trado en los pactos de dominacin en el Estado en
funcin de fuerzas o factores externos. Sin embargo,
plantean las complejas relaciones entre lo poltico y
econmico en el desarrollo y el papel de algunos ac-
tores polares. Faletto tuvo una mayor preocupacin
por la clase obrera y Cardoso por los empresarios.
A principios de los aos 70 se empieza a proble-
matizar la relacin entre demanda poltica y social y
oferta econmica. Guillermo ODonell planteaba la
idea de que el desajuste entre estos factores conduca
al establecimiento de regmenes autoritarios. A partir
de la dcada de los 80 aparecen los estudios sobre
democratizacin. Inicialmente, Francisco Delich plan-
te algunas preguntas claves respecto de una demo-
cracia socialmente posible en la regin. Ms adelante,
Norbert Lechner (1988), en un provocador ensayo
sobre el pensamiento sociolgico-poltico latinoame-
ricano, realiza un balance sobre el paso de anlisis
centrados en la revolucin hacia otros enfocados en la
democracia y la dificultad que sta implicaba por su
inherente incertidumbre.
Hacia fines de los aos 80, el Centro Latino-
americano de Investigacin de Ciencias Sociales
(Clacso) impuls un programa de estudios y debates
sobre los nuevos paradigmas de las relaciones entre
Estado, sociedad y economa, cuyo eje de anlisis gir
en torno de las posibilidades de conjugacin de los
procesos de modernizacin y democratizacin, y el
papel que all jugaban los diferentes actores sociales.
El argumento, en una coyuntura de globalizacin y
cambio, era que el fin de un ciclo histrico tiene un
costo social mayor que el comienzo de otro, por lo que
es urgente una innovacin integral y rpida, pero
basada en el potenciamiento de los actores polticos y
los actores sociales autnomos, como nicos garantes
de un desarrollo y una democracia estables. Todos
esto reconociendo que el sistema de accin colectiva
en la regin era relativamente dbil (Caldern/Dos
Santos).
En la actualidad, la discusin de los intelectuales
latinoamericanos parece girar en torno de los temas de
la diversidad y heterogeneidad culturales, la otredad y
el respeto de la misma, los procesos de racionalidad, la
pluralidad y fragmentacin de lo social, la mercan-
tilizacin de la poltica y el arte, entre otros. Final-
mente, existen nuevas pistas tericas que empiezan a
concentrar la produccin y la discusin sociolgica,
focalizadas en funcin de las relaciones entre raciona-
lizacin y subjetivacin. Es en este contexto, adems
muy marcado por el economicismo y el neoliberalis-
mo, que aparece el denominado paradigma del desa-
rrollo humano. Nuestra hiptesis es que este paradig-
ma vuelve a potenciar la perspectiva de la sociologa
del actor en la regin o al menos en algunos pases de
la misma.
QUINTO
Mabub Ul Haq, colega intelectual de Sen, impuls
desde 1990 los informes mundiales de desarrollo
humano. All se retom y ampli varios de los textos
de Sen dotndolos de un carcter ms poltico, y
generando as un enfoque del desarrollo en funcin de
las capacidades humanas. Se dio a la teora un carcter
ms prctico.
El nfasis de estos esfuerzos se diriga a plantear el
bienestar de los ciudadanos como principal objetivo
de las polticas de desarrollo, pero un bienestar no
solamente asociado a mayores ingresos. Desde esta
ptica, el incremento de los ingresos econmicos se
transformaba en un instrumento para lograr el bien-
estar de las personas y dejaba de ser un fin en s mismo.
An ms, el enfoque cuestionaba explcitamente la
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evaluacin del bienestar asociada solo a valores mate-
riales o financieros, rescatando una perspectiva que
asocia el bienestar ms bien con el uso que las personas
dan a estos valores o recursos.
Este concepto fue y es la base de los informes de
desarrollo humano promovidos por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) des-
de 1990, y se ha traducido en un conjunto de reco-
mendaciones de polticas pblicas en diversos pases y
en el marco orientador de las estrategias de coopera-
cin del Sistema de las Naciones Unidas
1
.
El desarrollo humano, vale la pena insistir, es en-
tendido como un proceso de ampliacin de las capa-
cidades de las personas para elegir el tipo de vida que
ms valoren. Utilizando la terminologa de Sen, el
desarrollo estara asociado con la ampliacin de las
libertades que los miembros de una sociedad disfru-
tan, y debera evaluarse en funcin de la misma.
En este marco, el crecimiento de los ingresos in-
dividuales es un importante medio para aumentar
esas libertades, pero no el nico. Igualmente, el grado
en que tales ingresos pueden aumentar las capacida-
des de una persona depende frecuentemente de su
asociacin con otras aptitudes o de ciertos factores
sociales, polticos o individuales.
Frente a una visin que haca descansar la idea de
crecimiento econmico nicamente en una lgica de
inversin en capital fsico y en un predominio del
mercado, y sin negar la importancia crucial de ste, el
desarrollo humano busca colocar el foco del desarro-
llo en dos aspectos ntimamente relacionados. En pri-
mer lugar, la comprensin de que la inversin ms
fecunda es aquella que se hace en capacidades huma-
nas en educacin, salud, calidad de la vida, en suma en
mejorar las aptitudes de la sociedad. Estas inversiones
son las nicas que pueden expandir creativamente el
desarrollo econmico. En segundo lugar, que tal in-
versin en aptitudes conlleva aquello que es vital para
el dinamismo econmico: la creacin y expansin de
oportunidades para que los miembros de una socie-
dad, grupos e individuos, puedan ejercer sus derechos
y obligaciones y realizar sus alternativas, aprovechan-
do al mximo sus oportunidades sin poner en riesgo
las opciones de las generaciones futuras. Adems, de
lo que se trata es de crear una dinmica socialmente
expansiva centrada en el conocimiento y la capacidad
de accin de la sociedad sobre s misma.
SEXTO
En Amrica Latina entre 1995 y 2001 se han produ-
cido ms, 50 informes nacionales de desarrollo hu-
mano, as como algunos de carcter subregional
2
. Par-
tiendo del principio de que los seres humanos (hom-
bres y mujeres) son tanto el fin del desarrollo como el
medio a travs del cual ste se construye, y que por
tanto la inversin ms fecunda es la que se hace en las
capacidades humanas, estos informes se concentran
en analizar desde una ptica holstica, multidiscipli-
naria y propositiva los factores que potencian o limi-
tan el desarrollo de dichas capacidades.
Tomando como punto de partida el uso desa-
gregado del ndice de Desarrollo Humano (IDH), la
mayora de los informes nacionales ha buscado esta-
blecer el estado del desarrollo humano en sus respec-
tivos pases, basndose en los indicadores del IDH:
ingresos, educacin y expectativa de vida. Sin embar-
go, un importante nmero de ellos ha buscado ade-
ms propiciar una amplia reflexin nacional sobre las
causas que explican esos ndices y su relacin con los
temas relevantes que enfrentan los distintos pases de
la regin. En este sentido, en la mayora de estos
informes se reconoce de inicio que los pases latinoa-
mericanos se encuentran en un momento de transi-
cin por efecto de las transformaciones de la econo-
ma en el contexto mundial, as como por los procesos
de globalizacin social y cultural. Sin embargo, salvo
alguna excepcin, esta constatacin no deriva nece-
sariamente en una reflexin ms profunda sobre la
problemtica de crisis.
Una somera evaluacin crtica de los temas y
problemas que plantean estos informes permite esta-
blecer que los mismos, con las particularidades pro-
pias de cada pas, han centrado sus anlisis fundamen-
talmente en el tema de la equidad. En este sentido,
uno de los principales aspecto que ponen de manifies-
to es un incremento de la desigualdad en las ltimas
dcadas, sobre todo en trminos de las rentas. Varios
informes demuestran empricamente tal incremento,
y un aumento de la pobreza, que vienen a agudizar
una tendencia histrica de concentracin de los ingre-
sos. El caso es muy claro, por ejemplo, en relacin con
Brasil (v. PNUD/IPEA).
De la misma manera, diversos informes plantean
que a pesar de que los distintos pases en la regin han
experimentado un mejoramiento en el IDH en las
ltimas dcadas, no han logrado superar la inequidad
3
social, ni reducir ostensiblemente la pobreza, ni dis-
minuir de manera significativa la desarticulacin en-
tre grupos sociales y regiones. Segn esos informes, el
problema de falta de equidad en las sociedades lati-
noamericanas se refleja en las amplias y profundas
brechas que en trminos de desarrollo humano sepa-
1. A partir de 1990 el PNUD ha producido sostenidamente un
informe por ao. Sus temas han sido: desarrollo humano
(1990); financiamiento del desarrollo humano (1991); merca-
dos globales (1992); participacin de las personas (1993);
seguridad humana (1994); equidad entre gneros (1995); cre-
cimiento y desarrollo humano (1996); pobreza humana (1997);
consumo y desarrollo humano (1998); mundializacin (1999);
derechos humanos y desarrollo humano (2000); el adelanto
tecnolgico al servicio del desarrollo humano (2001).
2. Para informacin detallada sobre estos informes v. sitio web del
PNUD: www.undp.org/hdro/highlights.
3. Se utiliza este anglicismo para expresar desigualdad, injusticia,
parcialidad y/o discriminacin.
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ran unas regiones de otras, las reas urbanas de las
rurales, y a unos grupos socioeconmicos, de gnero
y generacionales de otros.
En general, en los distintos pases se han eviden-
ciado considerables diferencias entre indicadores ur-
banos y rurales, y en todos los casos la situacin rural
se presenta peor que la urbana, adems tampoco es
homognea ni en las ciudades ni en el campo, y cuanto
menor es el desarrollo relativo de una regin o mbito,
mayores son las disparidades en su interior, como
muestran los informes del desarrollo humano de Bo-
livia y Honduras para 1998.
Asimismo, en todos los pases se pueden apreciar
agudas brechas entre hombres y mujeres. En todos los
casos, ellas tienen niveles de desarrollo humano, edu-
cacin e ingresos, inferiores a los de la poblacin mas-
culina. Cuando los indicadores sociales de una regin
son ms bajos, las brechas sociales entre los gneros
tienden a ser ms amplias.
Tambin entre regiones, provincias y municipios
las brechas son brutales. Varios de los informes mues-
tran como dentro de las distintas naciones hay regio-
nes cuyo IDH se asemeja a los promedios de los pases
ms pobres del mundo, mientras que otras, por lo
general las reas metropolitanas centrales o al menos
sectores de stas, presentan ndices similares a los de
los ms desarrollados. Segn estos informes, desde la
perspectiva del desarrollo humano, no es el crecimien-
to econmico por s mismo el que puede permitir
revertir estas tendencias, por el contrario, en muchos
casos puede tender ms bien a agudizarlas
4
. Por otro
lado, otros informes muestran la exclusin social
como una de las principales restricciones de las opor-
tunidades para que las personas obtengan los benefi-
cios del desarrollo y puedan hacer uso de las redes de
apoyo social para enfrentar situaciones de desventaja
(PNUD 1998d).
Al mismo tiempo, muy influenciados por las
ideas de Fernando Fajnsilver en toda la regin, se
advierte en los informes que no se podr consolidar un
crecimiento econmico sostenido con equidad si no
se logra establecer una relacin virtuosa entre el cre-
cimiento econmico y el del capital social (PNUD
1996, 1998a, 1998c). En ese sentido, se plantea que
la consolidacin de la democracia radica en la posibi-
lidad de mitigar una histrica deuda social, sistemati-
zar un rendimiento de cuentas transparente, genera-
dor de confianza e inversin, y alcanzar un alto grado
de responsabilidad social compartida. Por tanto, uno
de los mayores desafos es reducir la pobreza, realizar
una distribucin ms equitativa del ingreso y de las
oportunidades, y obtener un slido crecimiento eco-
nmico, sin embargo, ste no puede verse desvincula-
do de la sostenibilidad de los procesos social, polticos
y culturales (PNUD 2000e). Por tanto, para reducir
las brechas encontradas, contrarrestar las exclusiones
y articular lo que est desintegrado se requiere antes
que nada innovacin poltica, alta eficiencia y eficacia
en la ejecucin de polticas sociales y econmicas, una
modernizacin institucional, as como amplios con-
sensos nacionales logrados a partir de espacios pbli-
cos progresivamente abiertos a la participacin. Lo-
grar que la mayora de los ciudadanos acceda a una
mejor calidad de vida significa elevar sustantiva y
sostenidamente el nivel de desarrollo humano. Para
ello es necesaria la fuerza sinrgica de la integracin en
todos los mbitos inherentes a una nacin, cuya base
est en la igualdad de oportunidades para todos (y
todas) los ciudadano(a)s. Todo esto supone la accin
recproca entre el Estado y los sectores privados, as
como una interaccin econmica y social y un plura-
lismo poltico (PNUD/IPEA).
Algunos informes sitan el comienzo del siglo XXI
como un momento de cambio, un momento en que
empieza a correr una especie de cuenta regresiva en
relacin con las posibilidades de lograr crear las con-
diciones y las oportunidades para una generacin de
la cual se cosechar en el futuro. En este sentido se
plantea que de lo que se logre hacer en los prximos
aos para ofrecer educacin y empleos de calidad a los
jvenes de ahora, depende lo que se vaya a conseguir
en trminos de desarrollo humano en los prximos 40
o 50 aos (PNUD 2000c).
Entre las orientaciones bsicas de polticas para el
desarrollo humano se plantea asimismo la necesidad
del fortalecimiento y la participacin creciente de los
actores territoriales: regiones, comunas, localidades y
unidades vecinales, como importante factor estratgi-
co en la bsqueda de la expansin de la productividad,
la competitividad y la sostenibilidad del desarrollo
(PNUD 1996). Se recomiendan polticas pblicas
reorientadas hacia las regiones y comunas ms atrasa-
das y de acuerdo con la diversidad de sus necesidades
y demandas. En este sentido, el gasto social regional
con prioridad humana tiene que ampliarse, pero so-
bre todo tiene que adecuarse en funcin de las metas
concretas que se busca alcanzar y del perfil especfico
de los problemas que se busca resolver, en una suerte
de geometra variable ajustada a cada momento y a ca-
da situacin especfica. Asimismo, se plantea la nece-
sidad de impulsar una estrategia de fortalecimiento de
la sociedad civil regional en la gestin de las acciones.
La educacin es considerada un factor clave del
crecimiento econmico y del desarrollo econmico
sostenible, en tanto medio para el logro de ese creci-
miento, e instrumento crucial para el mejoramiento
de capacidades fundamentales para la ampliacin de
las oportunidades de la gente. Al respecto, se plantea
que una educacin pertinente a las necesidades y po-
4. El informe sobre los indicadores de Brasil en 1998, a partir del
clculo del IDH municipal, concluye que inclusive en situacio-
nes de bajo crecimiento econmico ha sido posible avanzar en
las dimensiones sociales de este ndice (PNUD/IPEA/FJP/
IBGE). El Informe de desarrollo humano en Bolivia, 2002,
muestra una situacin similar.
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tencialidades de la sociedad promover una equidad
ms proactiva en el sentido de generar complementa-
riamente mayor competitividad, ciudadana e insti-
tucionalidad democrtica moderna. La educacin es
un componente bsico del desarrollo, es un factor con
efectos multiplicadores en los otros factores del desa-
rrollo. Tiene resultados directos en la calidad de vida,
el empleo, los ingresos y la institucionalidad democr-
tica. Tambin puede ser bsica en la promocin de
valores ticos, en la constitucin de una ciudadana
activa y en la profundizacin de una slida cultura
cvica. Adems es pieza clave del nuevo paradigma
tecnolgico y de conocimiento.
En el caso especfico de Bolivia, elevar la calidad y
los niveles de escolaridad adecuados a las diversas
necesidades de la sociedad y de la economa, e intro-
ducir el manejo de los nuevos cdigos de moderni-
dad para poder navegar en el mundo actual, consti-
tuyen, por consiguiente, los principales desafos y un
instrumento indispensable en la lucha contra la po-
breza y en la consolidacin de una mayor responsabi-
lidad social (PNUD 1998a). Tambin se pone de
manifiesto la relacin interdependiente entre la cultu-
ra institucional y el desarrollo humano. Para ampliar
las oportunidades productivas y el bienestar del con-
junto de la poblacin se requiere mejorar tanto el
capital social como la cultura institucional democr-
tica, entendiendo por esta ltima aquella en que el
ejercicio del poder y el ejercicio de la ciudadana van
de la mano enlazados por protagonismo ciudadano
(ibd.). En muchos casos, esa cultura institucional
democrtica tiene un espacio decisivo en el mbito
local a partir de las polticas de descentralizacin.
En definitiva, a pesar de una serie de limitaciones,
en los diferentes informes sobre el desarrollo humano
se encuentran fundamentos empricos y argumentos
para afirmar que el mismo descansa sobre la capacidad
de lograr todas las sinergias y complementariedades
posibles entre equidad, competitividad sistmica e
institucionalidad moderna y democrtica. En algu-
nos de ellos se avanza adems en el sentido de plantear
que la construccin del consenso en una sociedad es
lo nico capaz de lograr estas sinergias: se trata de una
lgica de compromisos nacionales de carcter inter-
cultural, que resulten de mltiples procesos de inter-
cambio entre actores socioculturales y polticos capa-
ces de movilizar sus fuerzas en funcin de metas de
desarrollo humano como las propuestas (ibd.).
SPTIMO
Los cambios histricos y econmicos de los ltimos
aos han modificado de manera radical el perfil de
Amrica Latina. Uno de los rasgos principales de la
sociedad actual parece ser la complejizacin societal y
la bifurcacin creciente entre una racionalidad instru-
mental y otra simblica, vale decir una separacin
entre la economa y la cultura, entre modernizacin y
subjetivacin. Por otra parte, las nuevas estructuras de
poder, asociadas a la globalizacin, estn cada vez ms
concentradas y al mismo tiempo ms difusas, en me-
dio del malestar y el vaco social.
La subjetividad est en la constitucin misma de
lo social, de las comunidades y de las personas. En ella
se expresa la necesidad del individuo de ser conside-
rado sujeto portador de una dignidad ciudadana, con
identidad cultural y personal dentro de una red de re-
laciones socioculturales plenas de aspiraciones, per-
cepciones, experiencias y conocimiento colectivos.
Existe, al mismo tiempo, una relacin recproca,
plagada de tensiones, entre subjetividad y moderniza-
cin. La sostenibilidad de los procesos de moderniza-
cin depende en gran medida de tal relacin, lo que
quiere decir que la subjetividad representa un lmite
crtico para la modernizacin. En palabras de Norbert
Lechner (2000), si no se respeta ese lmite o mnimo
bsico, el riesgo es el bloqueo. En ese sentido, la po-
sibilidad del desarrollo descansa sobre las capacidades
de una sociedad de dotar de sentido y hacerse cargo de
su futuro.
En Amrica Latina, la subjetividad ha sido escasa-
mente considerada tanto en el anlisis de la realidad,
como en la bsqueda de salidas posibles o en las po-
lticas de desarrollo. Los informes nacionales de desa-
rrollo humano de Chile (1998, 2000) y Bolivia (2000,
2002) tienen el mrito de aportar a esta ptica de pen-
sar el desarrollo desde el sujeto.
En el caso de Chile, la preocupacin gir en torno
de las posibilidades de vinculacin entre la moderni-
zacin y la subjetividad de la gente. El estudio encon-
tr sntomas de un profundo, aunque difuso, malestar
social que se expresara en inseguridad y miedo res-
pecto al otro y respecto al futuro. Los informes de
Bolivia y Chile en 2000 se preguntan por los valores
y las aspiraciones de la gente en tanto productos
culturales que dan cuenta de las representaciones
colectivas que se hace la sociedad de su realidad en un
momento determinado, as como por las imgenes del
futuro posible y las posibilidades de que las aspiracio-
nes se plasmen en acciones y caminos convergentes.
El informe de Chile seala algunas pistas para el
futuro respecto a la bsqueda de una relacin ms
integrada entre modernizacin y subjetividad. El de
Bolivia, por su parte, propone el camino de la delibera-
cin como la va democrtica que puede permitir tra-
ducir las aspiraciones en acuerdos sustantivos de pol-
tica pblica y accin colectiva, y como el mejor mtodo
para tomar opciones sociales colectivas en torno del
ideario del desarrollo humano. La idea del espacio p-
blico como mbito de construccin de alternativas de
desarrollo parece ser central en ambos informes.
Estos informes de desarrollo humano elaboran la
idea del malestar social. En el caso de Chile se plan-
tea una paradoja: junto a los notables xitos relativos
a la modernizacin existe un malestar social que lleva
a plantear que el buen desempeo de los indicadores
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macroeconmicos y macrosociales no necesariamen-
te redunda en sentimientos de seguridad para la po-
blacin. Los chilenos expresan temor, inseguridad y
desvalidez respecto de la exclusin, no confan en ser
capaces de aprovechar los beneficios del desarrollo eco-
nmico y tampoco confan en el otro. La gente no se
siente sujeto de los procesos de modernizacin; por el
contrario, siente que stos se desarrollan a sus espal-
das (PNUD 1998b). Al mismo tiempo, se muestran
grandes dificultades de la sociedad y sus variados seg-
mentos para formular sus aspiraciones, justamente
porque el retraimiento en la familia y el hogar impli-
can que se dispone de menos posibilidades de verbalizar
y compartir miedos y aspiraciones. Las personas son
capaces de formular aspiraciones referidas a s mis-
mas, no as de formular sueos colectivos (PNUD
2000a).
Mientras tanto en Bolivia, en medio de un brutal
pesimismo, los ms pobres creen ms en su pas y los
grupos de mayores ingresos y educacin solo creen en
s mismos. En general, existen capacidades colectivas
que se expresan en redes y lazos de solidaridad cotidia-
nos, especialmente en espacios territoriales restringi-
dos: la comunidad, el barrio y los mbitos de trabajo.
Sin embargo, la modernizacin tiende a debilitar esos
nexos. Los niveles de sociabilidad de los bolivianos
son altos, especialmente en las zonas rurales y en la pe-
riferia urbana. Tambin lo son los de tolerancia local.
La relacin de confianza y amistad con sus vecinos es
alta en todas partes. Sin embargo, la urbanizacin
tiende a acentuar la fragmentacin social. Esta parece
ser una tendencia fuerte asociada a grandes procesos
de exclusin. En las ciudades la tolerancia es menor y
una importante proporcin de ciudadanos piensa que
las personas estn dispuestas a atropellar a los dems
para conseguir lo que desean; al mismo tiempo, a ma-
yor nivel socioeconmico, menor es la tolerancia ha-
cia otros percibidos como distintos y amenazadores.
Por otra parte, se da una suerte de disociacin que
puede impedir el desarrollo colectivo. Mientras los
niveles de sociabilidad son fuertes en unos grupos, la
capacidad reflexiva moderna se ubica en otros. Los
sectores rurales y pobres urbanos y en especial las
culturas originarias no han logrado espacios y oportu-
nidades plenas para desarrollar sus propias capacida-
des reflexivas, en sentido de contextualizar la contin-
gencia inmediata en una perspectiva ms amplia, y
consecuentemente construir estrategias realistas y opor-
tunas para realizar sus aspiraciones y adquirir las
destrezas requeridas para tener un mejor desempeo
en la vida moderna, en el mbito productivo y de
accin pblica. En ese sentido, la capacidad reflexiva
moderna, a diferencia de la sociabilidad, aumenta
paralelamente al nivel socioeconmico (PNUD
2000c). Se trata de una pas rico en bsquedas y en
bloqueos.
Tanto en Bolivia como en Chile, con importantes
diferencias histricas, existe una baja confianza res-
pecto a la efectividad de las instituciones, Asimismo,
la mayora de la gente percibe que no existe igualdad
jurdica. A esto se suma una creciente indiferencia
respecto al orden democrtico y a la poltica.
Al respecto, se plantea que eso no debe llevar a
pensar que no exista capital social (grado de asociati-
vidad, de confianza social, de reciprocidad y de com-
promiso cvico) o que ste se est desintegrando, sino,
por el contrario, que el capital social est pasando del
debilitamiento de los vnculos formales al fortaleci-
miento de otros informales que se construyen en la
cotidianidad en funcin de algn objetivo concreto
(PNUD 2000a). En Chile se puede encontrar un ma-
yor capital social entre la gente de alto nivel socioeco-
nmico, mientras que en los grupos ms empobreci-
dos y que ms lo requieren, parece ser ms dbil.
Por otra parte, el capital social es entendido como
una capacidad poltica potencial para el desarrollo
humano (PNUD 2002). En Bolivia existen perfiles de
participacin diferentes en reas urbanas y rurales. En
estas ltimas los niveles de capital social son sensible-
mente superiores, mientras que en las zonas urbanas
existira una distribucin de carcter ms bien regre-
sivo. Del mismo modo, es en las zonas rurales del pas
donde puede apreciarse la fuerza de mecanismos me-
nos estructurados de participacin y cooperacin.
Pero la capacidad de sociabilidad y asociatividad y de
compromiso cvico en Bolivia contrasta con una
fuerte tendencia al fatalismo y una baja disposicin a
la deliberacin y al dilogo en estos mismos grupos.
De esta manera se concluye que, para constituirse en
competencia para el desarrollo humano, el capital
social tendra que estar asociado a capacidades polti-
cas como son la confianza institucional e interpersonal,
una aptitud positiva al cambio y una disposicin a
deliberar con el otro distinto (ibd.).
En definitiva, los informes comentados muestran
que existen ciertas condiciones sociales para que las
personas se constituyan en sujetos efectivos del desa-
rrollo; sin embargo, se trata de capacidades que re-
quieren ser dinamizadas en funcin del fortalecimien-
to de la accin colectiva. En este marco, debera
potenciarse la dimensin subjetiva, entendida como
los valores y aspiraciones de la gente y la vinculacin
que stos tienen o pueden tener con el capital social y
la calidad de vida, as como su movilizacin en una
dinmica de pas. Para potenciar la capacidad de ac-
cin colectiva se subraya la importancia del encuentro
veraz y solidario con el otro que se traduce en confian-
za en la accin colectiva, la reflexividad social y una
actualizacin de la tica, en el sentido de renovar las
maneras de pensar y de hacer poltica (PNUD 2000a).
Asimismo se plantea que las aspiraciones de las
personas y las comunidades encuentran ms posibili-
dades de realizarse en espacios pblicos a travs de los
cuales puedan plasmarse en acuerdos concretos y
eficientes. A este respecto, es fundamental dar mayor
espacio poltico a las potencialidades deliberativas y a
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la voluntad de compromiso de los actores sociales.
Esto implica igualdad en los actos de habla, espacios
pblicos democrticos para la deliberacin y una
institucionalidad slida. Se trata de construir una
nueva tica del desarrollo en funcin del concepto de
bien comn (PNUD 2002). En este sentido, aunque
de hecho el Estado tiende a perder soberana, puede
ampliar su campo de accin en la globalizacin a
partir de una slida cohesin social interna, impulsa-
da por polticas orientadas a un desarrollo socialmen-
te incluyente.
OCTAVO
Convendra concluir reconociendo que si bien exis-
ten lmites tericos y metodolgicos en los informes
de desarrollo humano del PNUD, stos podran per-
fectamente potenciarse y a su vez enriquecerse con la
sociologa del actor ya instalada en la tradicin so-
ciolgica en el continente. Pero asimismo se podra
argumentar que la sociologa del actor puede enrique-
cer y potenciar su desarrollo a partir de los informes.
Da la impresin de que esa relacin puede colocar
nuevamente el tema del desarrollo como eje del deba-
te poltico en la regin, buscando pticas diferentes a
aquellas centradas solo en el mercado o en el Estado.
Por otra parte, si bien hay amplias distancias entre
las nociones de igualdad y libertad en el campo te-
rico, vale la pena mencionar y a la vez insistir en que
conceptos tales como igualdad compleja y libertad
real pueden renovar la idea del desarrollo al menos en
tres sentidos: en primer lugar, en cuanto se refieren al
aumento de la capacidad reflexiva de la sociedad en un
mundo crecientemente abstracto y ajeno; en segundo
lugar, en relacin con un aumento del capital social en
tanto capacidad institucional y de promocin de la
accin colectiva, vale decir como incremento de la
capacidad de acumulacin cultural en el manejo de
normas, redes y lazos sociales de confianza autorrefor-
zantes de la accin colectiva; y, en tercer lugar, en
trminos de una mejor sociabilidad cotidiana como
recurso para dar sentido a la trama social que confor-
ma a los sujetos y las instituciones.
Desde nuestra perspectiva, el potenciamiento de
los sujetos cobra significado a travs de la idea de deli-
beracin, no solo en el plano de la construccin de
opciones institucionales a lo Habermas, sino, sobre to-
do, en el de la construccin social del reconocimiento
de la diferencia. En este sentido la asociacin entre
deliberacin, opciones y acuerdos constituye quizs el
potencial ms prometedor de una nueva historicidad
y de la idea de un futuro mejor. Los problemas del
desarrollo descansaran entonces en las capacidades
sociales de producirlo.
Finalmente, hay un tema pendiente o escasamen-
te desarrollado tanto en la sociologa del actor como
en los informes de desarrollo humano, y es el que se
refiere a la relacin entre cultura y desarrollo. Es fun-
damental comprender la cultura como un proceso in-
tegral del desarrollo y del cambio, e igualmente como
un proceso constitutivo de la accin colectiva. Resulta
esencial que esta perspectiva se reincorpore tambin
en una lgica de construccin de lo pblico. Cmo
se construye esta relacin hacia adelante y cules son
las ofertas analticas y propositivas? Esta quizs cons-
tituye una de las preguntas principales del presente.
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