PAULINO SOARES DE SOUSA - VISCONDE DE

URUGUAI (1807-1866), CONE DO PENSAMENTO

ESTRATGICO BRASILEIRO.



RICARDO VLEZ RODRGUEZ
Coordenador do
Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa, da UFJF.

Ortega y Gasset considerava que os Liberais Doutrinrios foram o que de mais
interessante houve no sculo XIX na Europa. Isso porque eles criaram o marco de
referncia para as mudanas polticas ocorridas no seio dos Estados nacionais, na Frana,
em Portugal, na Espanha e nos pases da Amrica Latina. Uma vez consolidadas as
instituies independentes das metrpoles espanhola e portuguesa, os pases ibero-
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americanos amadureceram no reformismo de inspirao liberal pela mo dos Doutrinrios
e dos precursores deles, como Benjamin Constant de Rebecque. Mas, por outro lado,
inspiraram-se tambm no republicanismo revolucionrio de feio rousseauniana e, nos
momentos de anttese autoritria, no bonapartismo ou no tradicionalismo la J oseph de
Maistre ou la Lus de Bonald. Sntese paradoxal da dupla inspirao em Rousseau e
Bonaparte foi, por exemplo, Simn Bolvar, embora ele pretendesse ser mais discpulo do
filsofo de Genebra do que encarnao do Imperador dos Franceses. As mudanas sociais
foram pensadas, outrossim, luz dos socialistas utpicos seguidores de Augusto Comte e
de Henri-Claude de Saint-Simon, bem como nos escritores que, no final do sculo XIX,
vulgarizaram os ideais socialistas, como Zola.
Esta tese da inspirao estrangeira (ibrica e ibero-americana, especialmente) nos
autores franceses, alis, no nova. do prprio Franois Guizot, que na sua Histoire de la
civilisation en Europe (captulo 14), ao fazer o balano do que a Frana significou no
contexto da civilizao ocidental, afirma que a marca registrada dessa influncia consistiu
em ter realizado, de maneira superlativa, todas as grandes mudanas que foram
concretizadas de forma moderada pela Inglaterra. A Frana, efetivamente, viu derrubar-se o
mundo feudal muito cedo sob o taco de Ferro de Filipe o Belo, deu ensejo ao mais radical
dos absolutismos monrquicos que possibilitou a Lus XIV afirmar "L'tat c'est moi",
efetivou de maneira cruenta a revoluo burguesa descabeando literalmente o Ancien
Rgime, consolidou um modelo jacobino de Repblica alicerado no democratismo
rousseauniano, que passou a ser o arqutipo pelo qual se pautaram as novas Repblicas
surgidas na Amrica Espanhola e Portuguesa, ao longo do sculo XIX, etc.
A respeito desse carter superlativo das realidades e das idias polticas na Frana -
e no continente europeu, em contraposio Inglaterra -, escreveu Guizot: "Ao contrrio,
nos Estados do continente, cada sistema, cada princpio, tendo desfrutado do seu momento
e dominado da maneira mais completa, mais exclusiva, o seu desenvolvimento produziu-se
em muita maior escala, com mais grandeza e brilho. A realeza e a aristocracia feudal, por
exemplo, comportaram-se na cena continental com mais audcia, amplitude e liberdade.
Todos os experimentos polticos (chamemo-los assim) foram mais exteriores e mais
acabados. Da resultou que as idias polticas - falo das idias gerais e no do bom senso
aplicado direo dos negcios - elevaram-se a maior altura e desenvolveram-se com mais
vigor racional. Cada sistema, pelo fato de ter-se apresentado, de certa forma, sozinho e de
ter permanecido durante muito tempo em cena, pde ser considerado no seu conjunto,
pde-se remontar aos princpios, descer at as suas ltimas conseqncias e estabelecer
plenamente a sua teoria" [Guizot, 1864: 383-384].
No que tange ao liberalismo, a experincia dos doutrinrios est bem mais prxima
de ns, ibero-americanos, do que as lies que nos poderiam dar os ingleses ou os norte-
americanos. Isso porque a Frana do sculo XIX reproduzia com grande fidelidade as
contradies que vivemos nos nossos pases nessa centria e ao longo do sculo XX, como
tambm neste paradoxal incio de milnio. A evoluo poltica contempornea, na Espanha,
em Portugal, na Amrica espanhola ou no Brasil, processou-se de forma muito mais
parecida Frana do sculo XIX, do que aos Estados Unidos ou Inglaterra. As idas e
vindas da nossa poltica oscilaram entre os extremos do mais feroz caudilhismo e do
anrquico democratismo. As lutas dos liberais ibero-americanos em defesa da liberdade e
do governo representativo aproximaram-se muito mais dos ingentes esforos, feitos por
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Guizot e pelos demais doutrinrios, para dotar a Frana de instituies que garantissem a
frgil planta da democracia, do que das reformas racionais efetivadas por Pitt na Inglaterra,
a fim de ver triunfante o Imprio britnico, alicerado na livre iniciativa e na tranqila e
rotineira representao de interesses. A idia de J os Ortega y Gasset, que conclua em
1937: "este grupo de doutrinrios, de quem todo mundo riu e fez troa, , no meu entender,
o mais valioso que houve na poltica do Continente ao longo do sculo XIX" [apud Dez,
1984: 19].
A repercusso das idias dos doutrinrios no mundo ibrico e ibero-americano
comeou, alis, j no sculo XIX. Os liberais espanhis, liderados por Cnovas del Castillo,
e que integraram a denominada Gerao dos Doutrinrios de 1845, inspiraram-se
diretamente nos seus homlogos franceses, notadamente em Guizot [cf. Dez, 1984: 25]. A
influncia de Guizot fez-se sentir, em Portugal, j no pensamento de Alexandre Herculano.
Algo semelhante ocorreu no Brasil entre os denominados por Oliveira Vianna de Homens
de Mil, que constituram a gerao de estadistas formados por dom Pedro II e que foram os
responsveis pela estabilidade poltica do Segundo Reinado. Um desses Homens de Mil foi
o visconde de Uruguai, Paulino Soares de Sousa, que fundamentou boa parte do seu
Tratado de Direito Administrativo nas idias e nas propostas reformistas de Guizot [cf.
Sousa, 1960]. Outros estadistas como o Conselheiro J os Toms Nabuco de Arajo e o seu
filho, J oaquim Nabuco, confessavam-se seguidores de outro doutrinrio, o mestre de
Guizot e seu padrinho poltico, Pierre-Paul Royer-Collard [cf. Chacon, 2002: 229].
Entre os argentinos, para citar apenas um nome, encontramos um importante
tributrio da dinmica histrica idealizada por Guizot em Domingo Faustino Sarmiento,
que foi presidente do seu pas e que escreveu essa magnfica obra que faz a histria das
origens do patrimonialismo platino, intitulada: Facundo, civilizacin o barbarie, publicada
em 1846. Efetivamente, Sarmiento, como j o fizera Guizot em relao Europa,
considerava a formao argentina como fruto dialtico da contraposio de dois princpios:
a liberdade brbara do gacho (encarnado em Facundo Quiroga e em Rosas) e o princpio
centralizador da ordem, que faz uso do direito, construindo o Estado sobre as leis (papel
civilizador que pretendia desempenhar o prprio Sarmiento e a elite de educadores-
polticos por ele inspirada) [cf. Sarmiento, 1996].

Paulino Soares de Sousa emerge como o grande cone do pensamento estratgico
brasileiro, em decorrncia do fato de ter sistematizado essa perspectiva na sua obra
fundamental, o Tratado de Direito Administrativo. Como tornar governvel o Brasil?
Como conduzi-lo para que ocupe o lugar de liderana a que est chamado (pelas suas
potencialidades), no contexto internacional? Como vender essa idia sociedade brasileira,
a fim de que os nascidos neste pas se sintam orgulhosos do pas em que moram? A todas
essas perguntas responderam tanto Paulino Soares de Sousa, quanto a gerao de estadistas
do Segundo Reinado (os denominados de homens de mil por Oliveira Vianna). Ora, essas
so as perguntas que, na atual quadra da nossa vida republicana, ningum responde.
Desapareceram os grandes lderes e, junto com eles, o estmulo ao surgimento e
sistematizao do nosso pensamento estratgico. Passou a ter vigncia, nos ambientes
universitrios, um esdrxulo discurso gramsciano, que olha com desdm para os nossos
valores ptrios e que pretende derrubar tudo em meio a um confuso processo
revolucionrio, que de original, alis, no tem nada, pois consiste apenas na tentativa de
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reproduzir, aqui, o fracasso da vertente comunista que fez gua alhures. Da a importncia
de resgatar a vida e o pensamento estratgico de Paulino Soares de Sousa.

Desenvolverei dois itens nesta apresentao: I Breve sntese biobibliogrfica de
Paulino J os Soares. II O Pensamento Estratgico de Paulino Soares de Sousa, no
contexto do Liberalismo Conservador do Segundo Reinado.

I BREVE SNTESE BIOBLIOGRFICA DE PAULINO JOS SOARES DE
SOUSA
Paulino J os Soares, futuro visconde de Uruguai, nasceu em Paris em 1807. Muito
jovem ainda, veio para o Brasil em companhia dos seus pais, Jos Antnio e Antnia
Madalena Soares de Sousa, tendo fixado residncia na Provncia do Maranho. Comeou
ali a sua formao humanstica. Com a idade de quinze anos viajou para Portugal, a fim de
iniciar, na Universidade de Coimbra, os estudos de Direito. Nessa Universidade cursou at
o quarto ano da carreira jurdica. Em decorrncia do fato de ter sido fechada essa Casa de
Estudos com motivo da revoluo favorvel a Dom Miguel de Bragana, o nosso autor viu-
se obrigado a se transladar ao Brasil, tendo concludo a sua formao superior na Faculdade
de Direito do Largo de So Francisco, na capital paulista. Aps o recebimento do ttulo de
bacharel em 1831 ingressou na magistratura, tendo sido nomeado Juiz de Fora na cidade de
So Paulo. Oito meses depois foi transladado Corte, no Rio de J aneiro, onde
desempenhou inicialmente o cargo de J uiz criminal e responsvel pela Intendncia da
Polcia. Pouco tempo depois ocupou o cargo de J uiz cvel da segunda vara da Corte. Em
abril de 1833, o nosso autor casou com Ana de Macedo lvares de Azevedo.
A partir de 1837, Paulino Soares ingressou na vida poltica, tendo sido eleito vrias
vezes deputado pelo Rio de J aneiro e chegando at o alto cargo de senador do Imprio em
1849. J a partir da sua eleio para a Cmara, o nosso autor vinculou-se ao Partido
Conservador (que tinha sido criado em 1837) ao lado de Bernardo Pereira de Vasconcelos,
marqus de Paran. Desempenhou em cinco oportunidades as funes de ministro de
Estado, frente das pastas de J ustia e dos Estrangeiros. Foi nomeado membro do
Conselho de Estado pelo Imperador Pedro II, tendo sido de grande relevo a sua colaborao
na formulao do arcabouo administrativo do Imprio, bem como no delineamento da
poltica exterior brasileira na segunda metade do sculo XIX. Em dezembro de 1854
recebeu do Imperador o ttulo de visconde de Uruguai. No ano seguinte, recebeu a misso
de representar o Imprio perante a corte de Lus Napoleo, ao ensejo da negociao em
torno da espinhosa questo da demarcao de limites com a Guiana Francesa. A tese
sustentada pelo nosso autor (que indicava o rio Oiapoque como marco divisrio dos
territrios dos dois pases) terminou sendo acolhida pelo governo francs. Paulino J os
Soares, que ostentava a comenda de oficial da Ordem Imperial do Cruzeiro, foi agraciado
em 1850 pelo rei de Npoles com a Gr Cruz da Ordem de So Genaro. Recebeu,
outrossim, do rei da Dinamarca a condecorao da Ordem Real de Danebrog, em 1852.
Nesse mesmo ano foi condecorado com a Ordem Imperial da Coroa de Ferro pelo
Imperador da ustria e com a da Ordem de Cristo pelo rei de Portugal. O nosso autor foi
membro da Academia Tiberina de Roma, da Academia Arqueolgica da Blgica, da
Academia Britnica de Cincias, Artes e Indstria, da Sociedade de Zoologia e
Aclimatao de Paris, da Sociedade Animadora das Cincias, Letras e Artes de
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Dunquerque, do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e do Rio da Prata e da
Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional do Rio de J aneiro. Veio a falecer em 15 de
J ulho de 1866.
O cerne da produo intelectual de Paulino Soares centrou-se na construo dos
alicerces administrativos do Imprio, tendo-se colocado decididamente em contra dos
autores que propugnavam por uma organizao federativa, enfraquecendo o poder central.
Paulino foi um dos homens pblicos que deram corpo idia do regresso, ou seja, de
construo das instituies brasileiras ao redor da figura monrquica. O nosso autor
inspirou-se nos doutrinrios franceses, notadamente em Franois Guizot. No segundo item
desta apresentao ser destacada essa faceta do seu pensamento. Se referindo principal
obra de Paulino J os Soares, o Ensaio sobre o Direito Administrativo, frisou o jurista
Themstocles Brando Cavalcanti: A obra do Visconde de Uruguai, modestamente
intitulada de Ensaio, tem dois tomos. Sente-se no autor o poltico preocupado com os
problemas gerais da administrao, com o valor e significao das instituies polticas e
administrativas vigentes e tambm o estudioso e erudito assoberbado com a quantidade do
material acumulado, material legislativo e doutrinrio, precisando com tudo isso construir
uma obra que exprimisse a sntese de toda a doutrina que ento prevalecia. Esta obra teria
grandes propores, e o Ensaio sobre o Direito Administrativo em dois tomos apenas a
introduo ao que deveria ser um verdadeiro tratado. O Ensaio contm o material
necessrio ao estudo do Direito Administrativo. Ali se estudam os elementos fundamentais
do Direito Administrativo e principalmente a estrutura do Estado e da Administrao, o
problema da centralizao, do Poder Moderador, da administrao graciosa e contenciosa,
do Conselho de Estado [Cavalcanti,1960: VII].

II O Pensamento Estratgico de Paulino Soares de Sousa, no
contexto do Liberalismo Conservador do Segundo Reinado.

Destacarei trs aspectos nesta exposio do pensamento do visconde de Uruguai.
Em primeiro lugar, mostrarei de que maneira Guizot foi o inspirador do Liberalismo
Conservador luso-brasileiro. Em segundo lugar, ilustrarei a influncia especfica do
estadista francs sobre Paulino J os Soares de Sousa. Em terceiro lugar, tecerei algumas
consideraes acerca do conceito de tica pblica em Paulino e em Guizot, mostrando a
profunda semelhana entre ambos os publicistas.





Aldeia de Tocqueville, na Normandia. Tanto Alexis
de Tocqueville quanto o seu mestre, Franois Guizot,
inspiraramo pensamento estratgico de Paulino
Soares de Sousa
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A - O pensamento poltico de Guizot, fonte do Liberalismo Conservador luso-
brasileiro

Franois Guizot representou, para o pensamento poltico luso-brasileiro do sculo
XIX, o marco de referncia conceitual do Liberalismo Conservador, um de cujos mximos
expoentes foi Paulino Soares de Sousa, visconde de Uruguai. A problemtica vivida pelo
Imprio Brasileiro na sua etapa inicial (correspondente ao Primeiro Reinado e ao Perodo
Regencial, e que se estende entre 1824 e 1840), era bem semelhante vivida pela Frana da
poca da Restaurao (1814-1830). A vida poltica decorria, no Brasil, (no perodo
apontado) entre os extremos do absolutismo e do democratismo rousseauniano. De forma
semelhante, na Frana da Restaurao, os abismos estavam identificados, de um lado, com
o esprito reacionrio dos ultras, que aspiravam os ares do Ancien Rgime, e com o
bonapartismo, que constitua a verso burguesa do absolutismo; de outro lado, com o
jacobinismo revolucionrio e o democratismo rousseauniano, que tinham ensejado a
Revoluo de 1789 e o Terror [cf. Macedo e Vlez, 1996].

A queda do Ancien Rgime, ao tirar todo poder Igreja, colocou no seu lugar o
homem de letras, certamente um intelectual diferente daquele do Iluminismo, porquanto
sensvel realidade histrica de sua poca. A sua misso consistiria em erguer um poder
espiritual que iluminasse a sociedade com as luzes de uma religio civil, diferente por certo
da proposta por Rousseau, porquanto compatvel com uma sociedade estruturada em vrias
ordens de interesses. Essa nova religio civil deveria garantir a unidade do tecido social, ao
redor de uma gama de interesses comuns a todas as classes e os seus dogmas seriam objeto
de um processo pedaggico ministrado pelos homens de letras, que teriam, tambm,
funes profticas (porquanto pregoeiros de uma nova era) e dirigentes (seriam, ao mesmo
tempo, lderes da sociedade da sua poca). Franoise Mlonio sintetizou o perfil desses
novos lderes, com as seguintes palavras: "Saber para poder, superar a filosofia crtica das
Luzes para elaborar os novos dogmas, tal o objetivo que todos, com no poucas variaes,
perseguem, J ouffroi como Guizot, Comte, Hugo, Lamartine, Renan ou Renouvier"
[Mlonio, 1998: 195].

"Passar a Frana ps-revolucionria a limpo", esse poderia ter sido o princpio
inspirador dos chamados doutrinrios, Guizot testa. Quanto ao nome dessa corrente,
assim explica Rosanvallon o seu significado: "A denominao de doutrinrios, que parece
ter sido utilizada pela primeira vez em 1817 nos corredores da Cmara dos Deputados,
referia-se no incio unicamente a Camille J ordan, de Broglie e Royer-Collard. A expresso
caracterizar em seguida a corrente indissociavelmente intelectual e poltica que se
estruturar progressivamente ao redor de Guizot, aparecendo este aps 1820 como o
verdadeiro lder do que no incio no era mais do que um pequeno grupo de parlamentares"
[Rosanvallon, 1985: 26, nota 1]. O grupo dos doutrinrios esteve tambm integrado por
Remusat e de Serre. Tocqueville, como frisa Ubiratan Macedo, "a rigor, no pode ser
agregado aos doutrinrios, mas impensvel sem eles e corresponde certamente ao
corolrio de sua obra" [Macedo, 1987: 33].

O projeto poltico de Guizot correspondia ao ideal de finalizar a Revoluo,
construir um governo representativo estvel, estabelecer um regime que, fundado na Razo,
garantisse as liberdades. Esses objetivos definem a tripla tarefa que se impe a si mesma a
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gerao liberal nascida com o sculo. Tarefa indissoluvelmente intelectual e poltica, que
especifica um momento bem determinado do liberalismo francs: aquele durante o qual o
problema principal prevenir a volta de uma ruptura mortal entre a afirmao das
liberdades e o desenvolvimento do fato democrtico. Momento conceitual que coincide
com o perodo histrico (da Restaurao e da Monarquia de J ulho), no curso do qual essa
tarefa est praticamente na ordem do dia e que se distingue, ao mesmo tempo, do momento
ideolgico, que prolonga a herana das Luzes, e do momento democrtico, que se inicia
depois de 1848" [Rosanvallon, 1985: 26].

Tarefa intelectual e poltica. Efetivamente, a essncia da proposta de Guizot
consistiu em pensar as novas instituies que garantissem, no plano poltico, o exerccio da
liberdade. Esse pensar as novas instituies no era ato de uma elite intelectual desligada da
sociedade. Era funo de uma elite, sim, pensar os novos conceitos. Mas eles deviam se
espraiar pelo resto da sociedade. Guizot apostava num uso social da razo. A propsito,
perguntava: "O que necessrio para que os homens possam fundar uma sociedade um
pouco durvel, um pouco regular?" E respondia: " preciso, evidentemente, que tenham um
certo nmero de idias suficientemente desenvolvidas, para que convenham a essa
sociedade, que respondam s suas necessidades, s suas relaes. preciso, alm do mais,
que essas idias sejam comuns maior parte dos membros da sociedade; enfim, que elas
exeram um certo domnio sobre as suas vontades e as suas aes" [Guizot, 1864: 81].

Essa tarefa poltico-pedaggica era pensada num pano de fundo histrico, inserindo
as instituies polticas no contexto mais amplo do esprito do tempo. A funo
pedaggico-poltica do intelectual consistia em fazer descobrir aos franceses a sua prpria
histria. Guizot pretendia cumprir esse papel, em relao ao seu pas, doutrinando as
classes mdias, as nicas que conseguiriam manter a unidade nacional, numa perspectiva de
no privatizao do poder por castas ou estamentos. O pensador francs estabelecia um
estreito elo de ligao entre a conquista das liberdades individuais e a construo do
Estado. Em relao a esse ponto, escreve Rosanvallon [1985: 199]: "A construo do
Estado e o nascimento do indivduo vo de mos dadas: os dois se fundam sobre a
destruio das ordens fechadas".

As obras de carter histrico de Guizot tinham como finalidade ensinar s classes
mdias essa sua importante misso de construir, na Frana, o Estado e a civilizao. O lder
dos doutrinrios e primeiro representante da chamada escola histrica, "quer dar uma
memria s classes mdias, lhes restituindo a histria" [Rosanvallon, 1985:195]. A insero
da preocupao histrica como parte essencial da tarefa dos intelectuais, formou parte do
clima que se seguiu na Frana, e na Europa em geral, Revoluo Francesa. Talvez a
radicassem as reservas com que Guizot enxergava a obra de Comte, dogmtica demais
segundo o seu ponto de vista, em boa medida por no levar em considerao,
suficientemente, os fatos histricos [cf. Littr, 1868: 28]. Ao passo que os philosophes do
sculo XVIII davam as costas ostensivamente realidade, transformando o seu discurso
numa abstrao, (Tocqueville aderiria posteriormente, em L'Ancien Rgime et la
Rvolution, a essa crtica), os doutrinrios faziam questo de se definirem como homens
do seu tempo, que buscavam as razes da prpria sociedade na sua histria. Tarefa de
evidente inspirao hegeliana, na qual Guizot, com insupervel maestria de socilogo e
filsofo elaborou as categorias dialticas luz das quais passou a ser entendida a
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problemtica social no seio do Liberalismo francs. Guizot entendia a sociedade europia
numa dupla perspectiva: socio-poltica e cultural. Em ambos os contextos identificava a
essncia da realidade como fundamentalmente dialtica. O hegelianismo de Guizot no
provinha de uma leitura direta de parte do nosso autor das obras do filsofo alemo, mas da
influncia de Victor Cousin.

No terreno da histria da cultura, o pensador francs considerava que a civilizao
europia era fruto do confronto entre dois princpios que se contrapunham dialeticamente: o
da liberdade e o da ordem. O primeiro, identificado com o legado dos brbaros, cujo lan
era constitudo por uma liberdade selvagem, vizinha da anarquia; o segundo princpio,
identificado com a ordem imposta pelo Imprio Romano e pelas instituies herdadas, dele,
pela Igreja. Em relao a este ponto, Guizot escrevia: "Devemos aos Germanos o
sentimento enrgico da liberdade individual, da individualidade humana. Ora, num
contexto de extrema grosseria e ignorncia, esse sentimento o egosmo em toda a sua
brutalidade, em toda a sua insociabilidade (....). A Europa tratava de sair desse estado (...).
Restavam, alis, grandes runas da civilizao romana. O nome do Imprio, a lembrana
dessa grande e gloriosa sociedade, agitavam a memria dos homens, dos senadores das
vilas sobretudo, dos bispos, dos sacerdotes, de todos os que tinham a sua origem no mundo
romano. Entre os brbaros mesmos, ou entre os seus ancestrais brbaros, muitos tinham
sido testemunhas da grandeza do Imprio; tinham servido nas suas legies, eles o tinham
conquistado. A imagem, o nome da civilizao romana impunha-se-lhes; eles sentiam a
necessidade de imit-la, de reproduzi-la, de conservar alguma coisa dela. Nova causa que
os deveria puxar para fora do estado de barbrie" [Guizot, 1864: 82-83].

Esses dois princpios, o da liberdade e o da ordem, constitutivos da civilizao
europia, precisaram, no entanto, de uma fora que os amalgamasse numa experincia
histrica concreta. O pensador francs achava que essa foi a misso dos grandes homens,
que apareceram providencialmente, como o caso de Carlos Magno. Em relao a esses
importantes atores da histria humana, frisava Guizot: "H homens aos quais o espetculo
da anarquia e da imobilidade social golpeia e revolta, que so sacudidos por esses fatores
como se estes constitussem um fato ilegtimo, e que so invencivelmente possudos pela
necessidade de mudar esse fato, de colocar alguma regra, algum princpio geral, regular,
permanente, no mundo observado por eles. Poder terrvel, amide tirnico, e que comete
mil iniqidades, mil erros, pois acompanhado pela fraqueza humana; poder, no entanto,
glorioso e salutar, pois ele imprime humanidade, pela mo do homem, uma forte
sacudida, um grande movimento" [Guizot, 1864: 84].

No terreno scio-poltico, Guizot considerava que a realidade da Europa era
constituda pela luta de classes. Nada mais alheio, para ele, realidade poltica da Frana e
da Europa, do que o sonho utopista dos que achavam que seria possvel uma espcie de
entropia poltica, como se as relaes sociais pudessem ser reduzidas uni-linearmente a
uma nica ordem de interesses. Mas, ao mesmo tempo, o pensador francs tinha
conscincia de que a poca era a das classes mdias, as nicas capazes de dotar a Frana de
instituies livres e estveis, superando os excessos da revoluo e do absolutismo. Ora,
essas classes mdias identificavam-se, na Frana da Restaurao, com a burguesia. Esta
devia acordar e despertar a sua conscincia de que se tratava de uma classe chamada a
garantir a unidade francesa, fazendo frente dissoluo do Terror e ao anacronismo do
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Absolutismo bonapartista. Eis a, formulado claramente o conceito da conscincia de
classe. Sem dvida nenhuma que Karl Marx fez uso desse arcabouo conceitual (luta de
classes, conscincia de classe, classe habilitada para exercer o domnio na sociedade).
Plekhanov, alis, tinha destacado esse ponto, com rara probidade intelectual que reconhecia
ser Marx herdeiro de um liberal-conservador na formulao dos seus conceitos sociolgicos
chaves. Guizot considerava-se o profeta dessa situao histrica, o pregoeiro da nova
ordem de coisas, de uma poltica alicerada no conceito de luta de classes, e de uma
burguesia que era chamada responsabilidade histrica, indelegvel, de garantir o exerccio
da liberdade, mediante a criao de instituies que, salvaguardando a ordem,
possibilitassem o amadurecimento da civilizao europia. O pensador francs atribua
burguesia o papel de pregoeira da Verdade histrica.

Acerca da influncia de Guizot em Marx, escreve Rosanvallon [1985: 394]: "Poder
ser observada a atrao exercida por Guizot sobre certos tericos de inspirao marxista, na
medida em que ele tinha sido considerado por Marx e Engels como um dos historiadores
burgueses que tinham inventado a noo de luta de classes". (A respeito, Rosanvallon
menciona os seguintes autores, alm de Plekhanov: Robert Fossaert com o seu ensaio
intitulado "La thorie des classes chez Guizot et Thierry", in: La Pense, jan. - fev. 1955 e
B. Reizou com a obraL'historiographie romantique franaise, 1815-1830. Moscou, s. d.).
Plekhanov, alis, na sua obraOs princpios fundamentais do marxismo, considerava que
Marx descobriu a concepo materialista da histria, inspirado em parte nas teorias do
interesse material que movimenta as classes sociais, presentes nas obras de Guizot, Mignet
e Thierry [Plekhanov, 1989: 59].

A burguesia, no sentir de Guizot, deveria garantir as instituies que alicerassem o
exerccio da liberdade, mediante a organizao da representao. Esta consistia,
cumulativamente, na luta em prol dos interesses de classe e na tentativa de, mediante a
explicitao desses interesses no terreno do discurso, dar ensejo racionalidade social, que
era fruto do entrechoque das opinies. Desse processo dialtico emergiria o conceito de
representao. Esta seria considerada, quando estabelecido o domnio da burguesia
mediante esse processo de explicitao, como a mdia da opinio. No h dvida de que
esses conceitos entraram fundo no discurso poltico do sculo XIX, tanto na Frana quanto
no Brasil. S para lembrar um exemplo dessa influncia, Assis Brasil [1896: 81] definia a
representao como a mdia da opinio.


B - A influncia de Guizot no Liberalismo Conservador de Paulino Jos Soares de
Sousa

O autor que mais diretamente recebeu a influncia de Guizot foi Paulino J os Soares
de Sousa. Para ele, a elite imperial tinha uma misso fundamental: garantir a criao e o
funcionamento de instituies que garantissem, no Brasil, o exerccio da liberdade e o
Palcio de So Cristvo, residncia
do Imperador no Rio de J aneiro.
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progresso da sociedade, a exemplo dos dirigentes franceses e britnicos. O terreno onde se
deveria travar essa luta era, para Paulino, o do direito administrativo, j que luz deste
poderiam ser pensadas as instituies do governo, bem como os meios jurdicos e prticos
que garantissem o seu funcionamento. Essa era a finalidade primordial do seu Ensaio de
Direito Administrativo, publicado em 1862. A respeito, escreve Themistocles Brando
Cavalcanti: "Ali se estudam os elementos fundamentais do Direito Administrativo e
principalmente a estrutura do Estado e da administrao, o problema da centralizao, do
Poder Moderador, da administrao graciosa e contenciosa, do Conselho de Estado. O
contedo prprio das normas administrativas no estava ainda bem caracterizado e, por isso
mesmo, no tinha a doutrina a merecida expanso. Afora, portanto, os elementos bsicos de
direito administrativo bem expostos no princpio da obra, o autor deu singular importncia
a duas instituies fundamentais da Poltica Constitucional do Imprio e que teriam
influncia preponderante no desenvolvimento do nosso direito administrativo e do nosso
direito poltico - o Poder Moderador e o Conselho de Estado" [Cavalcanti, 1960: VII-VIII].

O trabalho no foi pura e simples elucubrao terica. Como Guizot em relao
Frana, Paulino considerava que deveriam ser pensadas as instituies brasileiras luz da
histria e da cultura nacionais. O Ensaio fruto do profundo conhecimento que tinha do
pas, amadurecido na sua participao em vrios rgos do Governo Imperial, entre 1840 e
1862. A obra foi motivada pela viagem que o visconde realizou Inglaterra e Frana, com
a finalidade de estudar o funcionamento das Instituies Pblicas. A respeito, Paulino
escreve o seguinte testemunho: "Na viagem que ultimamente fiz Europa no me causaram
tamanha impresso os monumentos das artes e das cincias, a riqueza, fora e poder
material de duas grandes naes: a Frana e a Inglaterra, quanto os resultados prticos e
palpveis da sua administrao. Os primeiros fenmenos podemos ns conhec-los pelos
escritos que deles do larga notcia. Para conhecer e avaliar os segundos no bastam
descries. Tudo ali se move, vem e chega a ponto com ordem e regularidade, quer na
administrao pblica, quer nos estabelecimentos organizados e dirigidos por companhias
particulares. Nem o pblico toleraria o contrrio. As relaes entre a administrao e os
administrados so fceis, simples, benvolas e sempre corteses. No encontrava na
imprensa, nas discusses das cmaras, nas conversaes particulares essa infinidade de
queixas e doestos, to freqentes entre ns, contra verdadeiros ou supostos erros, descuidos
e injustias da administrao, e mesmo contra a justia civil e criminal. A populao tinha
confiana na justia quer administrativa, quer civil, quer criminal. E sem dvida por isso
que a Frana tem podido suportar as restries que sofre na liberdade poltica" [Sousa,
1960: 5].

O visconde regressa da sua viagem Europa com o firme propsito de pensar as
instituies que garantissem, no Brasil, o exerccio da liberdade. Esse o seu imperativo
categrico, que o distancia da pura teoria e da pura prtica, e que o aproxima do ideal dos
doutrinrios. Eis a forma em que ele entende o seu propsito: "Convenci-me ainda mais de
que se a liberdade poltica essencial para a felicidade de uma nao, boas instituies
administrativas apropriadas s suas circunstncias, e convenientemente desenvolvidas no o
so menos. Aquela sem estas no pode produzir bons resultados. O que tive ocasio de
observar e estudar produziu uma grande revoluo nas minhas idias e modo de encarar as
coisas. E se quando parti ia cansado e aborrecido das nossas lutas polticas pessoais, pouco
confiado nos resultados da poltica que acabava de ser inaugurada, regressei ainda mais
11
firmemente resolvido, a buscar exclusivamente no estudo do gabinete aquela ocupao do
esprito, sem a qual no podem viver os que se habituaram a traz-lo ocupado" [Sousa,
1960: 5-6].

A primeira convico que tem o visconde de Uruguai - como de resto os demais
estadistas da sua poca - a de que a monarquia constitucional o regime que melhor se
adaptava s necessidades brasileiras. Essa convico bem verdade, tinha sido sedimentada
pela obra pioneira de Silvestre Pinheiro Ferreira. Mas o interessante que Paulino encontra
no prprio Guizot um arrazoado claro e favorvel monarquia brasileira. Efetivamente, o
pensador francs, na nona lio da suaHistoire de la Civilisation en Europe, tinha deixado
claro que a monarquia foi, na Europa e notadamente na Frana, a primeira garantia de
legalidade no incio da modernidade, por cima da turbulenta atmosfera de particularismos
em pugna. Referindo-se especificamente ao Brasil, escrevia Guizot: "Abri a obra onde M.
Benjamin Constant tem representado de forma to engenhosa a realeza como um poder
neutro, um poder moderador, elevado por cima dos acidentes, das lutas da sociedade e
somente intervindo nas grandes crises. No essa, por assim dizer, a atitude do soberano de
direito no governo das coisas humanas? necessrio que haja nessa idia algo de muito
especial que chame a ateno das pessoas, pois ela passou com extraordinria rapidez dos
livros aos fatos. Um soberano fez dessa idia, na constituio do Brasil, a base mesma do
seu trono; a realeza ali representada como um poder moderador, elevado por cima dos
poderes ativos, como um espectador e um juiz das lutas polticas" [Guizot, 1864: 256].

Paulino era consciente da complexidade da tarefa empreendida. Pensar as
instituies do direito administrativo era algo mais do que conceber os termos de uma
Constituio Poltica. Implicava, tambm, criar os caminhos jurdicos e institucionais que
permitissem a boa administrao e que se enraizassem, portanto, na cultura e nos hbitos do
pas. significativo dessa preocupao o texto de Guizot (tirado da obra L'glise et la
Societ Chrtiennes, publicada em 1861) que serve de epgrafe obra de Paulino, e que
reza assim: "No basta estabelecer num pas eleies, cmaras e o governo parlamentar,
para libert-lo dos seus males, dar a todos os bens que lhes so prometidos e poup-los das
funestas conseqncias de todos os erros que ali se cometem. As condies do bom
governo dos povos so mais complicadas; no se satisfaz a todos os interesses, no se
garantem todos os direitos colocando uma constituio no lugar de um velho poder, e no
se pode ter institudo em Turim um parlamento italiano sem ter fundado na Itlia a
liberdade" [apud Sousa, 1960: folha de rosto].

Paulino Soares de Souza considerava que, no processo de construo das
instituies que garantiam no Brasil o exerccio da liberdade, as condies assemelhavam-
se muito s da Frana ps-revolucionria. A experincia inglesa de self-government era
mais distante. A nossa prtica do municipalismo esteve sempre vinculada garantia da
legislao e das instituies por um poder central, que se soerguia por sobre o universo de
particularismos e castas predispostos privatizao do poder. A prtica do direito
administrativo inspirou-se, no caso de Portugal e no do Brasil, na tradio francesa,
centralizadora, diferente da tradio anglo-sax, eminentemente descentralizadora.

A propsito, escreve Paulino: "O sistema francs, inteiramente diverso do anglo-
saxnio, mais ou menos modificado, o mais simples, mais metdico, mais claro e
12
compreensivo, e o que mais facilmente pode ser adotado por um pas que arrasa, de um s
golpe todas as suas antigas instituies, para adotar as constitucionais ou representativas, e
isto muito principalmente quando esse pas larga as faixas do sistema absoluto, e abrindo
pela primeira vez os olhos luz da liberdade, est mal, ou no est de todo preparado para
se governar em tudo e por tudo a si mesmo. (...) Adotados em um pas, como ns adotamos,
os pontos cardeais desse sistema, organizado o pas segundo o seu esprito em geral, no
possvel proscrev-lo, sem adotar o contrrio, e sem a completa mudana de toda a
organizao existente. O sistema administrativo francs concede pouco ao self government,
um e muito uniforme, preventivo e muito centralizador. Alarga muito a direo, tutela a
fiscalizao do Governo. Admite largamente a hierarquia. Reduz o Poder J udicial ao Civil e
Criminal. (...) Este sistema muito ligado, lgico e harmnico, e tem incontestveis
vantagens. Depois de bem montado e desenvolvido o que apresenta melhores condies
de resistncia e estabilidade. (...). Cada indivduo tem menos ingerncia nos negcios
pblicos, porm o seu direito est mais bem resguardado e garantido do que em muitos
pases que se dizem livres. Bem desenvolvido e executado, como o na Frana, no se do
as violncias, e as injustias flagrantes, das quais apresentam no raros exemplos pases que
alis gozam de liberdade. A Frana no goza de uma completa liberdade poltica, mas no
h talvez pas melhor administrado, e onde a segurana pessoal, o direito de propriedade, e
a imparcialidade dos tribunais sejam melhor assegurados e garantidos" [Sousa, 1960: 417].

Paulino Soares de Sousa no renunciava prtica do self government. No escondia
a sua admirao por essa forma de governo, na forma em que foi belamente descrita por
Tocqueville na sua Democracia na Amrica.

explcita a admirao de Paulino pelo
regime de self government que Tocqueville encontrou na Amrica, e que ele aproxima do
regime de liberdade municipal. A respeito, escreve o visconde: "Um povo, diz Tocqueville,
pode sempre estabelecer Assemblias polticas, porque ordinariamente encontra no seu seio
certo nmero de homens nos quais as luzes substituem at certo ponto a prtica dos
negcios... A liberdade municipal escapa, para assim dizer, aos esforos do homem. raro
que seja criada pelas leis; nasce por algum modo por si mesma. So, a ao contnua das
leis e dos costumes, as circunstncias e, sobretudo o tempo, que conseguem consolid-la.
De todas as naes do continente da Europa, no h talvez uma s que a conhea. ,
contudo, na Municipalidade que reside a fora dos povos livres. As instituies municipais
so para a liberdade o que as escolas primrias so para a cincia: pem a liberdade ao
alcance do povo, fazem com que aprecie o seu gozo tranqilo, e habituam-no a servir-se
dela. Sem instituies municipais pode uma nao dar-se um governo livre, mas no tem o
esprito da liberdade" [Sousa, 1960: 405].

Mas, semelhana de Guizot, Paulino era consciente de que a liberdade
democrtica requeria uma base moral, que no estava suficientemente consolidada entre
ns. Para atingir o estgio da plena democracia, seria necessrio primeiro educar o povo
nos hbitos do respeito ao bem pblico e da participao na gesto responsvel da res
publica. A tirania a conseqncia da construo afoita da democracia, sem as bases
morais que tornam o self government uma instituio a servio da liberdade e no do
despotismo. Em relao a esse ponto, escreve o visconde: "Assim e deve ser, ao menos a
certos respeitos, naqueles afortunados pases, onde o povo for homogneo, geralmente
ilustrado e moralizado, e onde a sua educao e hbitos o habilitem para se governar bem a
si mesmo. Quais e quantas so as naes entre as quais se tem podido estabelecer o self
13
government? Ide estabelec-lo em certos lugares da Itlia, entre os Lazzaroni, no Mxico, e
nas Repblicas da Amrica Meridional! O pobre Soberano, o povo, deixar-se- iludir, e
ser vtima do primeiro ambicioso esperto (....). Nos pases nos quais ainda no esto
difundidos em todas as classes da sociedade aqueles hbitos de ordem e legalidade, que
nicos podem colocar as liberdades pblicas fora do alcance das invases do Poder, dos
caprichos da multido, e dos botes dos ambiciosos, e que no esto portanto devidamente
habilitados para o self government, preciso comear a introduzi-lo pouco a pouco, e
sujeitar esses ensaios a uma certa cautela, e a certos corretivos. No convm proscrev-lo,
porque, em termos hbeis, tem grandes vantagens, e nem o Governo central, principalmente
em pases extensos e pouco povoados, pode administrar tudo. preciso ir educando o povo,
habituando-o pouco a pouco, a gerir os seus negcios" [Sousa, 1960: 404-405].

Sintetizando: Paulino advogava por um direito administrativo centralizador, como o
francs, que na sua aplicao, no entanto, estivesse pedagogicamente aberto prtica do
self government. "Isto no tira que seja possvel e muito conveniente, -- frisava o estadista
do Imprio --, no desenvolvimento e reforma das nossas instituies administrativas, ir
dando ( sociedade), (a) parte de self government que (as instituies) encerram, mais
alguma expanso temperada com ajustados corretivos, habituando assim o nosso povo ao
uso de uma liberdade prtica, sria e tranqila, preservando sempre o elemento monrquico
da Constituio, porque, por fim de contas, para aqueles povos que nela nasceram e foram
criados, essa forma de governo, rodeada de garantias e instituies livres, a que melhor
pode assegurar uma liberdade slida, tranqila e duradoura" [Sousa, 1960: 412]. Proposta
de autntico liberalismo conservador, como a defendida pelos doutrinrios, notadamente
Guizot.

Na sua anlise da realidade brasileira, Paulino Soares de Sousa adotava como pano
de fundo a perspectiva histrica proposta por Guizot. O grande problema no estudo da
nossa realidade, considerava Paulino, o fato de os estudiosos esquecerem-se da prpria
realidade. A propsito, escreve: "Tive muitas vezes ocasio de deplorar o desamor com que
tratamos o que nosso, deixando de estud-lo, para somente ler superficialmente e citar
coisas alheias, desprezando a experincia que transluz em opinies e apreciaes de
estadistas nossos" [Sousa, 1960: 8]. A perspectiva histrica identificada com o
conhecimento das prprias razes (que, como vimos no item 1, inspirou a Guizot na
elaborao das solues institucionais para a Frana do seu tempo), era tambm a
perspectiva adotada por Paulino. " preciso, frisava ele, primeiro que tudo estudar e
conhecer bem as nossas instituies, e fixar bem as causas porque no funcionam, ou
porque funcionam mal e imperfeitamente. Convm muito o estudo e o conhecimento todo
que sobre elas pensaram os nossos homens de Estado, e o dos fatos prprios do pas que
podem esclarecer o assunto" [Sousa, 1960: 12]. Sobre esta base histrica de conhecimento
das prprias origens, ardentemente defendida por Paulino Soares de Souza e os demais
estadistas do Imprio, alicerar-se-ia a etapa posterior da emergncia da sociologia
brasileira, com Silvio Romero e Oliveira Vianna, na adoo do mtodo monogrfico.
Paulino e os restantes "homens de mil" do Segundo Reinado foram, assim, os precursores
da cincia social desenvolvida pelos seguidores do "culturalismo sociolgico".

De forma semelhante a como Guizot entendia a civilizao ocidental como uma luta
entre os princpios de liberdade e de ordem, Paulino concebia a nossa vida poltica como
14
pautada por dois grandes princpios jurdicos, contrapostos, mas complementares: aquele
que consolidava os direitos individuais em face do Estado (chamado de direito pblico
interno ou constitucional) e aquele que garantia o funcionamento do Estado (chamado de
direito administrativo). Paulino definia o direito constitucional ou poltico como aquele que
compreendia "aquelas matrias que constituem o chamado direito pblico propriamente
dito" e que tem como finalidade garantir "a inviolabilidade dos direitos civis e polticos,
que tm por base os direitos absolutos que derivam da mesma natureza do homem, e se
reduzem a trs pontos principais, a saber: liberdade, segurana individual e propriedade". J
o direito administrativo era definido por ele como "a cincia da ao e da competncia do
Poder Executivo, das administraes gerais e locais, e dos Conselhos Administrativos, em
suas relaes com os interesses ou direitos dos administrados, ou com o interesse geral do
Estado" [Sousa, 1960: 18-19].

O equilbrio entre ambas as ordens de direito, a constitucional e a administrativa,
exige que, do ponto de vista da legislao, no se fixem apenas os direitos dos cidados,
mas tambm os seus deveres (correspondentes aos direitos da sociedade). A respeito deste
atualssimo ponto (o problema da nossa Constituio de 1988 justamente a hipertrofia dos
direitos do cidado esquecendo os seus deveres), escrevia Paulino: " necessrio tambm
que a legislao no se limite a estabelecer e a proteger direitos, tambm preciso que fixe
e defina bem as obrigaes. Um dos grandes erros observa Laferrire, da Assemblia
Constituinte da Frana, seguido em outros pases inexperientes que a tomaram por modelo,
consistiu em ter protegido mais os direitos do homem do que os da sociedade, e em ter
desconhecido e estabelecido com timidez a unio indispensvel e fundamental do direito e
do dever. agradvel ter somente direitos, e os aduladores do povo fogem de falar-lhe em
deveres. A legislao inglesa e americana ocupam-se especialmente em fixar os deveres"
[Sousa, 1960: 406-407].Na formulao dessa dupla vertente (direitos e deveres do cidado),
Paulino alicera-se em Guizot, fazendo referncia ao seguinte texto extrado de Mmoires
pour servir l'histoire de mon Temps: "Duas idias constituem os dois grandes caracteres
da civilizao moderna e lhe imprimem o seu formidvel movimento; sintetizo-os nestes
termos: - h direitos universais inerentes unicamente condio humana e que nenhum
regime pode legitimamente recusar a homem nenhum; - h direitos individuais que
decorrem unicamente do mrito pessoal de cada homem, sem levar em considerao as
circunstncias exteriores do nascimento, da fortuna, ou da posio social, e que todo
homem que os porta em si mesmo deve ter a possibilidade de desenvolver. O respeito legal
aos direitos gerais da humanidade e o livre desenvolvimento das capacidades naturais,
desses dois princpios, bem ou mal entendidos, tm decorrido ao longo do ltimo sculo os
bens e os males, as grandes aes e os crimes, os progressos e os descaminhos que ora as
revolues, ora os governos mesmos tm feito surgir no seio das Sociedades Europias"
[Sousa, 1960: 448, nota 8].

Fazendo-se eco do hegelianismo soft que inspirava a Guizot, Paulino considera que
os grandes atores da histria no so, no sculo XIX, apenas os indivduos, mas tambm, e
de forma decisiva, as massas. Um governo que olhe apenas para a perspectiva individual,
no consegue atingir o seu escopo. A nota caraterstica da poltica moderna consiste em
levar em considerao a perspectiva das massas, pois nelas que passou a residir a fora e a
legitimidade dos governos.

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Eis a forma em que o estadista brasileiro fundamentava o seu pensamento a respeito
deste ponto: "Os seguintes profundos trechos de M. Guizot -- Des moyens de
gouvernement -- explicam e completam o meu pensamento. Quando se considera o poder,
no isolado e em si mesmo, mas na sua relao ntima com a sociedade, a sua ao
apresenta-se sob um duplo aspecto. Ele deve tratar, de um lado, com essa massa geral de
cidados que ele no v, mas que o sofrem, o sentem e o julgam; de outro lado, com
indivduos que tal ou qual causa aproxima de si e que estabelecem com ele uma relao
pessoal ou direta, j se trate de que eles lhe sirvam nas suas funes, ou de que ele prprio
sinta necessidade de se servir de sua influncia. Agir sobre as massas e agir atravs dos
indivduos, isso que se chama governar. Dessas duas partes do governo, o poder
inclinado a negligenciar a primeira. Fraco e pressionado, absorvido pelo trabalho de
tratar com os indivduos. Nada mais comum do que v-lo esquecer que h um povo no qual
vai terminar parando tudo quanto ele faz. Dos erros do poder, esse sobre tudo o mais
fatal, pois nas massas, no povo mesmo que ele deve encontrar a sua fora principal, os
principais meios de governo. O pblico, a nao, o pas, l que reside a fora, l que
possvel consegu-la. Tratar com as massas, essa a grande mola do poder. Em seguida
vem a arte de tratar com os indivduos; arte necessria, mas que, sozinha, de nada vale e
produz pouco efeito" [apud Sousa, 1960: 502-503].


C - A tica pblica de Guizot e de Paulino Jos Soares de Sousa

No so poucas as novidades que nos apresentam Guizot e os doutrinrios, no seu
arrazoado acerca das condies histricas da Frana de meados do sculo XIX. Da mesma
forma, so muitas as lies de cincia poltica que podemos tirar da leitura do Ensaio sobre
o Direito Administrativo de Paulino Soares de Sousa. Gostaria de terminar estas reflexes
destacando um ponto que me parece essencial no pensamento de ambos os autores: o seu
conceito de tica pblica. Quatro aspectos podem ser assinalados (tanto em Guizot como
em Paulino):

Em primeiro lugar, o imperativo categrico do governante consiste em transformar
as instituies do seu pas, para garantir aos seus concidados, de maneira eficaz, o
exerccio da liberdade, no contexto do estudo diuturno das tradies histricas da nao.

Em segundo lugar, necessrio que o governante, na sua ao, no se perca na
perspectiva individual, mas que enxergue sempre e sem vacilao o fundo que constitui a
essncia da legitimidade poltica: a vontade das massas. O folclore poltico resumiu esse
ideal no princpio de "ouvir o clamor das ruas".

Em terceiro lugar, cabe ao governante o compromisso pedaggico de formar,
mediante a educao cvica, a conscincia do bem pblico nos seus governados, de forma
que eles no reivindiquem apenas os seus direitos, mas que acordem, tambm, para os seus
deveres. No sentir de Guizot, essa tarefa traduzia-se em acordar nas classes mdias a
conscincia da sua responsabilidade histrica. Algo semelhante pensava o visconde de
Uruguai: tratava-se de formar, a partir de um eleitorado censitrio, um ncleo disciplinado
ao redor da idia de nao e sensvel s demandas do bem pblico.

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Em quarto lugar, no h na caminhada histrica da sociedade um final utpico, em
que todas as contradies sejam resolvidas. O processo de luta de classes permanecer
como caraterstica essencial vida poltica. O que Guizot e Paulino destacam que essa
luta pode ser civilizada pelo debate parlamentar e pela prtica, cada vez mais aperfeioada,
da representao. Aqui radica a diferena fundamental entre liberais e socialistas. Estes
ltimos terminaram acreditando no "fim utpico da histria", na conquista de um paraso
em que desaparecesse a luta pela defesa dos prprios interesses.

Muitas coisas poderamos escrever acerca da tremenda atualidade da tica pblica
apresentada por Guizot e adotada por Paulino J os Soares de Sousa. Reste apenas,
expressar o nosso sentimento de admirao em face desses grandes pensadores-estadistas,
que conseguiram encarnar o princpio da moral de responsabilidade no momento histrico
em que viveram.

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