VI Congresso Internacional SIAL Florianopolis SC Brazil

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VI Congresso Internacional
Sistemas Agroalimentares Localizados
Os SIAL face s oportunidades e aos desafios do novo contexto global
Brasil



OSTREICULTURA DE BASE FAMILIAR, DESENVOLVIMENTO ALM DA
TECNOLOGIA: A NECESSIDADE DA INOVAO ORGANIZACIONAL NA
CONSOLIDAO DO VIVEL

Maviael Fonsca de Castro
1
.
Mariana Aquilante Policarpo
2
.
Eric Pierre Sabourin
3
.
Vivien Diesel
4

Abstract
Unlike what occurs in France and the South-East of Brazil, the activity at the Northeast is
closely related to traditional populations of estuarine regions (mangrove). In the states of
Bahia, Pernambuco and Alagoas for example, are involved in those projects and initiatives
that have their individual lifestyles indexed to mangrove environment, and that, although
easily appropriate the technology presented, have a dynamic relationship and interaction
differentiated with the environment and its members, and they often are not compatible with
the procedures for producing devices required for the operation of the proposed technological
systems. This factor has invariably led to misinterpretations about the technical feasibility of
production of oysters in some areas of the Northeast. In this context, this work aims to

1
Universidade Federal de Santa Maria UFSM, Santa Maria-RS, Brasil; Instituto Agronmico de
Pernambuco IPA, Recife-PE, Brasil
2
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Florianopolis-SC, Brasil
3
Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement (CIRAD),
Montpellier, Frana
4
Universidade Federal de Santa Maria UFSM, Santa Maria-RS, Brasil


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analyze the development of oyster farming communities in traditional extractive south coast
of Pernambuco, and considers examples of other experiences in Brazil, as the community of
Ribeiro da Ilha (SC), and also in France (region of the Thau lagoon), to consider the
following questions: To what extent can we think the productive activity of oyster farming in
Pernambuco as a potential SIAL? What are the challenges for the establishment of this system
in the region, whereas in Santa Catarina and France this process is already more advanced? Ie,
what are the main barriers to the development and consolidation of oyster farming in
traditional extractive communities in Pernambuco, also considering the potential and
obstacles related to deploying instruments valuation of these products in the region? We
consider the hypothesis that oyster farming linked to the proposed establishment of SIAL has
potential as a development strategy for coastal populations in conditions of economic and
social marginalization on the South coast of Pernambuco. In Brazil the process of production
technology has advanced significantly. However, the initiatives are still disjointed between
sectors or between different actors, and especially between different regions. The
representations are compartmentalized: socio-professional representations, environmental
organizations, research institutions, public officials, private sector and consumers.
Palavras-chave: Ostras, manguezal, pescadores, inovao, SIAL
I. INTRODUO
O Brasil, citado como um dos paises mais promissores para a aquicultura, ainda no
conseguiu consolidar a ostreicultura de forma efetiva, apesar dos exemplos de sucesso,
principalmente em Santa Catarina, mas tambm em So Paulo, e mais recentemente em
Alagoas e na Bahia. H trajetria da ostreicultura brasileira no to recente, existem
registros de iniciativas da SUDENE no Nordeste do Brasil por exemplo, desde a dcada de
1970. Na poca, o produto era abundante no ambiente natural, e assim se mantinha uma
produo constante que atendia demanda via pesca extrativista. No entanto, no havia
planos de continuidade, legislao especfica e nem organizao institucional que sustentasse
a pesquisa e inovao tecnolgica para a atividade no Nordeste, sobretudo com a espcie
nativa Crassostrea rhizophorae (GUILDING, 1828). Atualmente, o cenrio mudou, havendo


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por um lado uma queda acentuada nos estoques em funo da sobrepesca e poluio dos
manguezais, e, por outro, o crescimento da demanda e valorizao do produto, o que vem
motivando a populao local (pescadores) e governos a investirem na produo de ostras via
aquicultura. Assim, em 2005, foi lanada a proposta dos Planos Locais de Desenvolvimento
da Maricultura (PLDMs), que, desde 2009, passou a ser denominada de Estudos para
delimitao de parques aqucolas marinhos (www.mpa.gov.br).
Santa Catarina, hoje, o maior produtor nacional de ostras (92,53% da produo
nacional) (SOUZA FILHO, 2003; IBAMA/CEPENE, 2003). Segundo Oliveira Neto (2009),
os fatores que mais contriburam para o desenvolvimento do setor foram o incremento
tecnolgico alcanado atravs da atuao conjunta do LMM/UFSC e CEDAP/Epagri, e a
qualificao profissional do maricultor, com nfase no manejo da produo. Nos ltimos
anos, considerada um arranjo produtivo local que envolve a participao de diferentes atores e
instituies, a produo de ostras catarinense, mais especificamente a produo do Ribeiro
da Ilha, denominada de Caminho das Ostras
5
e se apresenta como experincia de grande
potencial para obter a indicao geogrfica. Este instrumento de valorizao de produto
poderia nos permitir pensar a ostreicultura desta rea como um Sistema Agroalimentar
Localizado (SIAL), definido como organizaes de produo e de servios (unidades de
produo agrcolas, empresas agroalimentares, comerciais, de servio, de alimentao)
associadas, por suas caractersticas e pelo seu funcionamento, a um territrio
especfico(MUCHNIK, SAUTIER, 1998). Este territrio um espao construdo histrica e
socialmente, em que a eficcia econmica est fortemente condicionada pelos vnculos de
proximidade e de pertencimento estabelecidos neste espao (BOUCHER, REQUIER-
DESJARDINS, 2002).
No caso observado na Frana, na regio da lagoa do Thau, a ostreicultura constitui
uma indstria agroalimentar consolidada. A gesto do espao, o acompanhamento da
economia e a regulamentao da segurana sanitria geraram estruturas complexas,
refletindoos padres europeus, dos governos regionais e das coletividades territoriais.

5
O Caminho das Ostras tem como objetivo a valorizao do potencial turstico da regio sul da Ilha de Santa
Catarina, mais especificamente o Distrito do Ribeiro da Ilha e, ao mesmo tempo, agregar valor produo
dos moluscos (ostras e mariscos) da regio (http://www.caminhodasostras.com.br).



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notrio que a conchilicultura uma cadeia consolidada na Frana, e essa consolidao no se
deve unicamente aos coeficientes tcnicos produtivos, mas sobretudo organizao
institucional, que assegura uma sustentabilidade da atividade mesmo em situaes de
instabilidade, como a enfrentada atualmente com o mal da mortalidade
6
.
Diferentemente do que ocorre na Frana e no eixo Sul-Sudeste do Brasil, no Nordeste
a atividade est estreitamente relacionada s populaes tradicionais das regies estuarinas
(manguezal). Nos estados da Bahia, Pernambuco e Alagoas por exemplo, esto envolvidos em
projetos e iniciativas individuais aqueles que tm seus modos de vida indexados ao ambiente
manguezal, e que, apesar de facilmente se apropriarem da tecnologia apresentada, tm uma
dinmica de relao e interao diferenciada com o ambiente e seus integrantes, e que muitas
vezes no so compatveis com os procedimentos de dispositivos de produo exigidos para o
funcionamento do sistema tecnolgicos propostos. Esse fator tem invariavelmente levado
interpretaes equivocadas sobre a viabilidade tcnica da produo de ostras em algumas
localidades do Nordeste.
Neste contexto, esse trabalho tem como objetivo analisar o desenvolvimento da
ostreicultura em comunidades tradicionais extrativistas do litoral Sul de Pernambuco, e
considera os exemplos de outras experincias no Brasil, como a da comunidade do Ribeiro
da Ilha (SC), e tambm na Frana (regio da lagoa do Thau), para analisar as seguintes
questes: Em que medida podemos pensar a atividade produtiva da ostreicultura em
Pernambuco como um potencial SIAL? Quais os desafios enfrentados para o estabelecimento
deste sistema produtivo na regio, considerando que em Santa Catarina e na Frana este
processo j est mais avanado? Ou seja, quais so as principais barreiras para o
desenvolvimento e consolidao da ostreicultura em comunidades tradicionais extrativistas
em Pernambuco, inclusive considerando os potenciais e os obstculos relacionados
implantao de instrumentos de valorizao desses produtos na regio? Consideramos a
hiptese de que a ostreicultura vinculada proposta de constituio de SIAL apresenta

6
A maioria dos mariscos produzidos estoinseridos nos parmetros francesesde rotulagem,para melhorarseus
processos de qualidade, valorizar seu savoir-faire e suas especificidadesregionais: a AOC, AOP, IGP, e Label
Louge. Estes so os rtulos para os produtos da conchilicultura e produtos do mar em geral, como as ostras de
MarennesOlron, os mexilhesda baado MontSt Michel,ou as conchasSt JacquesdesCtesd'Armor.



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potencial enquanto estratgia de desenvolvimento para populaes costeiras em condio de
marginalidade econmica e social no litoral Sul de Pernambuco.
Para a realizao deste trabalho foram realizadas consultas a documentos e relatrios,
alm de visitas sob a tica da observao participante entre o perodo de 2007 a 2012 em
localidades de produo de ostras no Brasil e na Frana. Foi utilizada uma abordagem
conciliadora entre a anlise orientada aos atores (GIDDENS, 1979; LONG e PLOEG, 2011),
agncia (GIDDENS,1984), poderes da associao (LATOUR, 1986) , a estratgia coletiva
para a ao (BOUCHER, REQUIER-DESJARDINS, 2002) , partindo das identidades, modos
de vida e as tradies, com nfase em processos de co-inovao e co-construo do
conhecimento.
II. A OSTREICULTURA DE BASE FAMILIAR EM SEU CONTEXTO LOCAL

Na dcada de 1990 e meados dos anos 2000 percebe-se uma outra renovao na
discusso sobre o desenvolvimento, esta ser marcada por forte nfase na reivindicao pela
territorializao dos processos de desenvolvimento.
7
Froehlich (1999) faz uma anlise da
transio crtica da ideia etnocntrica
8
, focada no crescimento econmico e desenvolvimento
industrial, para uma viso que tem o espao como base para o processo de
desenvolvimento; um espao visto concretamente como territrio, seja o local, o regional,
etc.; propondo que este seja conformado por um dado grupo social que, partindo de suas
prprias caractersticas, da sua identidade, trata de encarar a contemporaneidade. Para
fortalecer o entendimento de identidade local, Arocena (1993) trs no primeiro captulo de sua
obra El desarrollo local: Um desafio contemporneo reflexes acerca do desenvolvimento
local em poca de globalizao, considerando que nunca se pode analisar um processo de
desenvolvimento local sem referi-lo na sociedade global.
9
Pressupondo-se a construo

7
Inicialmente cabe reconhecer que a discusso acerca do desenvolvimento tem convergido na perspectiva de
buscar no local as premissas de um novo paradigma de desenvolvimento, que no esteja focado apenas no
crescimento econmico, buscando uma abordagem mais libertadora de processo de desenvolvimento.
8
Europeicntrica, para sermos mais exatos (FROEHLICH ,1999, p. 90).
9
Nessa perspectiva de desenvolvimento, enquanto produto social e histrico surge a apario do regime de
acumulao flexvel em substituio ao regime de acumulao fordista dando espao para a possibilidade do


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6
histrica de uma sociedade local por um grupo humano que compartilha um espao e
caractersticas culturais em comum, apresenta-se a sociedade local como sistema de ao
sobre um territrio local limitado, capaz de produzir valores e bens administrados localmente;
nessa perspectiva a identidade local seria uma construo cultural, marcada por continuidade
ou ruptura.
10

Nos novos paradigmas cabe destacar a importncia concedida noo de capital social
enquanto facilitador dos processos de desenvolvimento local ou territorial. Putnam
(1996) aborda no capital social (CS) as caractersticas da organizao social, como confiana,
normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as
aes coordenadas. Como caractersticas especficas do CS o autor apresenta: confiana,
normas e cadeias de relaes sociais, enfatizando sempre a confiana como o mais bsico dos
componentes. Confiana social que pode manar de duas fontes conexas: as regras de
reciprocidade (especfica, que pode ser vista como uma troca direta e equivalente, e a
generalizada, mais adequada com a viso de solidariedade) e os sistemas de participao
cvica; assim, acredita-se que a confiana social reduz os custos de transao e facilita a
cooperao. nessa perspectiva que se chega ao sentido dos crculos virtuosos que redundam
em equilbrios sociais com elevados nveis de cooperao, confiana, reciprocidade e bem-
estar coletivo.
Outra fora renovadora das concepes de desenvolvimento situa-se na tendncia,
recente ao respeito e valorizao das diferenas identitrias
11
dos grupos sociais percebida
como uma possibilidade de resgatar e dar sentido ao cotidiano:

desenvolvimento local. Acumulao flexvel essa que possibilita a valorizao das diferenas, das
peculiaridades nos modos de agir e fazer.
10
Guerrero (1996) concebe a mudana em termos da passagem de um paradigma polarizado entre centro e
periferia para o territorial, onde a localidade passa a ser suporte de uma sociedade formada por atores proativos,
conscientes de seu prprio desenvolvimento e enfatiza que essa nova viso requer uma capacidade de articulao
e organizao entre os atores sociais que compem um dado grupo que possibilite este a consolidao de sua
autonomia, tomado como principio basilar dessa autonomia, o respeito ao direito de cada coletividade,
segundo sua cultura ou modo de vida especfico, e na sua relao com outras coletividades. Nesse contexto se
acrescenta a igualdade de chances via participao para tomadas de decises na vida social; sendo assim a
autonomia postulada em localismo e descentralizao.
11
Segundo Brubaker e Cooper (2000) a introduo do conceito de 'identidade na anlise social, bem como a sua
difuso inicial nas cincias sociais e no discurso pblico ocorreu nos Estados Unidos na dcada de 1960 (com
algumas antecipaes na segunda metade da dcada de 1950).


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A Identidade sociocultural remete condio de existncia privada,
referenciada no mundo intra, expresso por relaes interativas com seu
meio social definido culturalmente. Privado no sentido da histria pessoal
de referenciar-se determinada (aquela) totalidade cultural na qual tem
pertencimento. Cada um se define pela semelhana, pelos gostos, pelo
cheiro, pelos hbitos, validados pelos que pertencem ao mesmo privado,
mesma cultura, se entendem por gestos, meias palavras. As normas so de
tradio, de consenso e, em geral, no escritas. (GEHLEN, 2006, p.4)
12


As comunidades extrativistas do mangue no litoral de Pernambuco

Desde a colonizao, o povoamento do territrio brasileiro se deu fortemente nas reas
costeiras; a priori pelo prprio processo de desbravamento do continente, mas posteriormente
como estratgia efetiva de domnio e defesa territorial. Surgiam assim as populaes
costeiras, conceituadas como:
Comunidades pesqueiras, cultura martima, comunidades humanas
martimas, gentes do mar, comunidades tradicionais de pesca, comunidades
costeiras ou, simplesmente, povos do mar, representam, no Brasil, um
contingente populacional de aproximadamente 800 mil pescadores e
pescadoras, envolvendo dois milhes de pessoas que produzem cerca de
55% da produo pesqueira nacional. Habitantes tradicionais das reas
costeiras, os pescadores artesanais tambm chamados de praieiros,
jangadeiros, caiaras e aorianos, a depender da regio onde habitam e de
seus artefatos socioculturais e tcnicos, so reconhecidos como
"trabalhadores que se dedicam captura de pescado e que exercem as
funes de membros de tripulaes dos barcos pesqueiros, executando

12
Vale aqui citar o que Carneiro (1998) designa como "racionalidade camponesa", ao falar de uma identidade
sociocultural em especfico da agricultura e/ou mundo rural, e que esta identidade pode persistir no contexto de
predominncia da sociedade urbano-industrial desde que ela no seja percebida como um modelo cristalizado,
uniforme e a-histrico, no sentido de uma cultura especfica e universal, mas no sentido de uma viso de mundo
pautada em relaes sociais especficas e que se expressa ativamente, de forma a transformar e a recriar o seu
mundo social e natural.


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8
diversas tarefas de pesca de altura no caso dos pescadores martimos ou
tarefas especficas da pesca de gua doce e guas costeiras. (CALLOU,
2010, p.45)

Nota-se uma certa diversidade nos modos de vida das populaes costeiras, o que,
para Diegues (1983), est relacionado forte ligao dessa(s) populao(es) com o contexto
econmico e produtivo. Concebe que a pesca moderna seria uma categoria produtiva
resultante do capital e de seu movimento e que, historicamente, fez surgir no Brasil uma
camada ou categoria social: a dos pescadores artesanais, sendo que a atividade da pesca
artesanal
13
foi decisiva para a consolidao do territrio e da cultura nacional
14
.

A Pesca Artesanal representa a maior parcela da produo pesqueira do
Estado de Pernambuco, caracterizada pelo trabalho familiar e comunitrio,
utilizando tcnicas e tecnologias tradicionais, quer a p ou com uso de
embarcaes, como: jangadas, canoas, baiteras e barcos motorizados de
pequeno porte. As artes de pesca empregadas nesta modalidade para captura
do pescado incluem: coleta manual, vara de pesca, linha e anzol, tarrafa,
redes de cerco, de emalhe, de arrasto e armadilhas, com fins comerciais e/ou
de subsistncia (LIRA, 2010, p.16).

O Brasil possui uma das maiores extenses de manguezais do mundo. O litoral de
Pernambuco possui cerca de 190 km de extenso, e nele se localizam 14 zonas estuarinas.
Esturios onde se encontram os manguezais, um ecossistema produtivo aos quais esto
associadas inmeras espcies de peixes, crustceos e moluscos; alm de sua vegetao mais
caracterstica: o mangue. nesse ecossistema onde se produz mais de 60% do pescado

13
Um conjunto de prticas cognitivas e culturais, habilidades prticas e saber fazer transmitidas oralmente nas
comunidades de pescadores com a funo de assegurar a reproduo do seu modo de vida (DIEGUES, 2004, p.
32).
14
A atividade pesqueira deu origem a inmeras culturas litorneas regionais ligadas pesca, entre as quais
podem ser citadas: a do jangadeiro, em todo o litoral nordestino, do Cear at o sul da Bahia; a do caiara, no
litoral entre o Rio de Janeiro e So Paulo; e o aoriano, no litoral de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Enquanto esses dois ltimos tipos de pescadores estavam tambm ligados atividade agrcola, os primeiros
dependiam quase inteiramente da pesca costeira (DIEGUES, 1999, p.362).


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estadual, e se destaca tambm por gerar alternativa de trabalho e renda para milhares de
famlias, que encontram no manguezal e na plataforma continental fontes importantes de
protena.
Apesar de sua importncia real, econmica e ecolgica, durante muito tempo os
ambientes do mangue foram menosprezados, vistos como ambientes inspitos devido ao forte
odor caracterstico que os confere um aspecto de sujo, que atraia grande quantidade de
insetos, dentre os quais alguns responsveis pela transmisso de doenas ainda sem controle
no sculo passado. Assim, os manguezais foram tratados, como verdadeiros depsitos de lixo
e bacias de captao de esgotos no tratados
15
. Alm do que, muitos manguezais no Brasil
foram utilizados para a construo de portos, balnerios modificados e rodovias costeiras.
Esse era o sentimento que predominava at a dcada de 1970; coube, porm, ao mdico,
nutrlogo, professor, gegrafo, cientista social, poltico, escritor, ativista brasileiro: Josu de
Castro - que dedicou sua vida ao combate fome, destacar aspectos positivos da paisagem,
retirando desta maneira o mangue do mangue onde se encontrava, embora isto no signifique
dizer que nas obras estudadas ele aparea sempre como um espao paradisaco (MELO
FILHO, 2003, p. 506).

Produo de ostras na lgica do SIAL

O processo tecnolgico de produo de ostras no Brasil tem avanado
significativamente em Santa Catarina destaca-se tambm a dedicao ao trabalho e a
capacidade empreendedora dos produtores, que recebem grande apoio institucional de rgos
principalmente estaduais. No entanto, de modo geral, essas iniciativas ainda mostram
desarticulao entre os setores ou entre os atores diversos, e principalmente entre as diferentes
regies, constatando-se dificuldade na cooperao. Alm disso, o governo brasileiro no
demonstra o mesmo interesse e apoio no desenvolvimento tecnocientfico inovador com a

15
Eis o medo do desconhecido, implicando vigilncia, pois o perigo ali se encontrava, e desprezo pela paisagem.
Esses sentimentos negativos em relao ao mangue, cultivados pelos colonizadores, deixaram marcas que at
hoje persistem no imaginrio social do recifense. O mangue sinnimo de zona de prostituio, lugar a ser
poludo com o lixo urbano, alm de constituir espao potencialmente a ser aterrado sob os olhos da especulao
imobiliria (MELO FILHO, 2003, p. 506).


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espcie de ostra nativa e com pblicos de menor representatividade no sistema econmico;
priorizando a consolidao da cadeia produtiva da espcie extica de ostras, nos locais onde a
mesma se adaptou, via transferncia e adequao de tecnologia j consolidada em outros
pases. Assim, temos um modelo de desenvolvimento da ostreicultura via transferncia de
tecnologia, orientado a viabilizao de cadeias produtivas do ponto de vista econmico, em
detrimento da viabilizao dos modos de vida tradicionais.
Consideramos aqui a necessidade de uma releitura na estratgia de desenvolvimento
para a ostreicultura em Pernambuco, substituindo os modelos de transferncia, visto a
necessidade do "enraizamento" da pesquisa no contexto ecolgico e social local, remetendo
modelos de co-inovao e co-construo do conhecimento, respeitando e valorizando as
caractersticas da cultura e saberes locais para o desenvolvimento e consolidao da cadeia
produtiva com a espcie nativa, o que daria base para a futura constituio de um SIAL.
A ostreicultura no Nordeste, e em especial no estado de Pernambuco, ainda uma
atividade insipiente se comparada a outras cadias agroalimentres aqucolas como a
piscicultura extensiva, semi-intensiva e intensiva (tanques-rede), e a carcinocultura estuarina
que passou por um Boom de desenvolvimento do final dos anos 1990. Um dos principais
diferenciais da ostreicultura nessa regio que a mesma tem o seu desenvolvimento, at
ento, conectado a cultura da populao tradicional dos catadores de ostras
16
. Nesse sentido, a
atividade se insere em uma dinmica territorial de organizao da produo e lgica mercado
local, sem seguir, necessariamente, a lgica tradicional das cadeias produtivas ou cadeias de
valores da economia. Nessa lgica local, os sistema agroalimentar condicionado pelas
caractersticas culturais locais, de reciprocidade entre os atores (e o ambiente manguezal) que
axploram o manguezal como fonte de alimento, trabalho e renda; e suas relaes com o
mercado consumidor local.
Entretanto, a maior fragilidade desse contexto local de produo, esta na dificuldade
em adequar a lgica estabelecida na produo de ostras via pesca extrativista para atender as
exigncias e normas de qualidade do setor agroalimentar nacional e internacional. A pesar de,
as mesmas exigncias sanitrias das cadeias produtivas agropecurias tambm serem

16
Designao dada popularmente categoria de pescadores que trabalham na explorao (pesca) de ostras
nativas nos manguezais pernambucanos, e do nordeste em geral.


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aplicadas ao produto extrado dos estoques naturais pelos catadores de ostras, a pesca
artesanal no litoral de Pernambuco, como j foi mencionado, imprimiu uma lgica de
mercado consolidada tradicionalmente, e que, apesar da orientao institucional dos rgo de
fomento, inspeo e fiscalizao sanitria, continua sendo viabilizada em um mercado
informal, sem seguir os procedimentos legais de sanidade para a comercializao desse tipo
de produto. Tem-se ento o desafio , mas tambm o potencial, de organizar a atividade de
ostreicultura dentro da tica dos Sistemas Agroalimentares Localizados SIAL, com intuido de
garantir a valorizao dos aspectos culturais locais dando nfase as especificidades do
produto, em decorrncia do ambiente e tambm dos modos de vida local, de maneira a
garantir o qualidade de origem do produto.
Seguindo o contexto descrito, podemos ento estabelecer um dialogo conceitual com a
perspectiva do SIAL, definido ento por Muchnik e Sautier (1998) como organizaes de
produo e de servios (aqui as organizaes locais de produo e dialogo entre catadores de
ostras e ostreicultores) associadas, por suas caractersticas e pelo seu funcionamento, a um
territrio especfico (os complexos estuarinos e manguezais do litoral de Pernambuco); o que
remete consequentemente a pensar a organizao da atividade e sua conexes em possveis
redes de informao e inovao, mercado, redes de qualidade, e as relaes de reciprocidade
entre os atores locais, sobretudo nas relaes de confiana e cooperao, para o
estabelecimento de organizaes coletivas. Organizao coletiva essa, que teria o objetivo de
construir o que Boucher e Requier-Desjardins (2002) chama de A constituio de ativos
comuns, em que o objetivo comum dos diferentes grupos criar uma imagem de produto de
qualidade para aumentar o mercado e abrir outros nichos. El objetivo comum de los diferentes
grupos es crear una imagen de producto de calidad para aumentar su mercado y abrir otros
nichos.
A proximidade geogrfica dos atores favorece a confiana entre eles, cria
uma identidade e permite diminuir os custos de transao e organizar-se um
esprito de competncia-cooperao. Mas tambm, permite desenvolver
competncias coletivas em um setor de determinada atividade: as interaes
mais importantes entre os protagonistas facilitam e geram o aprendizados e
os marcos produtivo, tecnolgico e comercial, e favorecem desta maneira o


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surgimento de aes coletivas. A identidade territorial j no
simplesmente um feito prvio, tambm pode construir-se pela ao coletiva
no processo de construo do Sistema Produtivo Local (SPL). (Boucher e
Requier-Desjardins, 2002, pg. 3)

Os catadores do litoral Sul de Pernambuco

As atividades econmicas mais expressivas no litoral Sul de Pernambuco foram
consolidadas historicamente em funo do processo de colonizao e das condies
ambientais, no que se refere ao relevo, solo, recursos hdricos e clima. Assim, se
estabeleceram na regio duas cadeias produtivas principais, a cana-de-acar e a pesca
artesanal, sobretudo a estuarina. Essas duas atividades conferiram regio um modus vivendi
especifico na chamada zona canavieira pernambucana. Porm, estes so dois grupos sociais
antagnicos, e que apesar de explorarem recursos fsicos diferentes, a atividade canavieira
exerce uma presso ambiental negativa sobre a atividade pesqueira, com recorrentes episdios
de contaminao dos rios e esturios que levam uma mortalidade em massa da biota
estuarina.
Percebe-se portanto que existe uma historia comum entre os pescadores artesanais e
aquicultores da regio, com a valorizao dos recursos pesqueiros do manguezais e de seus
modos de produo, redes locais de comercializao e costumes tradicionais, sobretudo os
gastronmicos. Estabelece-se assim, uma rede local de comercializao, com vrios atores
envolvidos, desde os produtores (catadores de ostras, ostreicultores, atravessadores,
comerciantes e consumidores). Nessa rede existe uma concordncia entre os atores e seus
papis, e mesmo que se configure como um comrcio injusto do ponto de vista economicista,
os atores locais mantm em acordo essas relaes comerciais que, por falta de uma ordenao
mercadolgica diferente daquela ditada pelas cadeias produtivas agropecurias, como uma
estrutura de um sistema local de reconhecimento territorial, valorizao com agregao de
valor e estrutura de comercializao local e regional com selos de reconhecimento de origem
e de inspeo sanitria. Considerando-se assim que o recurso local possa ser valorizado,
indexando a qualidade dos produtos sua origem por uma construo coletivo, seguindo o


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impulso da recente Sociologia Econmica
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, tem se esforado em mostrar como o
comportamento econmico "eficiente" depende e critrios estranhos ideologia do
"mercado". Nesse mesmo sentido, ela destacou a variabilidade de formas organizacionais
"eficientes". (WILKINSON, 1999).

A qualificao de produtos, por sua vez, pressupe a qualificao do
trabalho e das organizaes envolvidas em sua produo. Esse processo
recproco est em forte contraste com a idia neoclssica de transparncia e
auto-suficincia do produto, onde o mecanismo de preos incorpora toda a
informao requerida. Aqui, ao contrrio, a qualidade do produto
interpretada luz de uma avaliao dos produtores e organizaes que
subscrevem o produto. Tal controle de qualidade numa "economia da
qualidade", afirmamos, assegurado preferencialmente pela consolidao
de redes e pelo desenvolvimento de relacionamentos baseados em
confiana. (Wilkinson, 1999, pg. 72).

Essa estratgia j esta sendo consolidada no litoral Sul de Alagoas, por exemplo, onde
vrios atores sociais como a Associao Paraso das Ostras na comunidade da Palatia,
municpio de Barra de So Miguel; SEBRAE-AL; Instituto Ambiental Brasil Sustentvel
(IABS) e a Secretaria da Pesca e da Aquicultura do estado de Alagoas, esto trabalhando em
conjunto para a regularizao da produo de ostras na regio, desde a sua produo,
organizao social, adequao sanitria do produto via depurao, aquisio de selo de
qualidade, e construo de um mercado justo atravs de rodadas de negocio realizadas com a
participao de empresrios locais de redes de hotis, restaurantes e supermercados.

No caso especfico do SIAL e considerando as diferentes abordagens
mobilizadas, podemos avanar na hiptese de que a ativao de um SIAL
passa pelo menos por duas etapas: primeiro, a que poderamos chamar de

17
Wilkinson (1999) faz uma reviso da teoria das convenes para a anlise do sistema
agroalimentar


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14
"ao coletiva estrutural" que, na verdade, representa a criao de um grupo
que pode ser uma associao, uma cooperativa ou outra forma de
organizao, e a segunda, uma "ao coletiva funcional" que constitui a
construo de um recurso territorializado em relao qualidade: marca
coletiva, selo, denominao controlada (AOC). No entanto, tambm tm
especificidades vinculadas suas relaes a montante e a jusante e a sua
ortogonalidade cadeia-territrio. (Boucher; Requier-Desjardins, 2002, pg. 5)

Em Tamandar, Pernambuco, a comunidade de Estrela do Mar atravs de sua
associao esta buscando a organizao de sua produo de ostras via aquicultura, que ainda
se encontra em fase experimental, mas que j possui um mercado consolidado via pesca
extrativista. O objetivo da comunidade portanto, de, em conjunto com outros atores sociais
como o Instituto Agronmico de Pernambuco (IPA), o Programa Estadual de Apoio ao
Pequeno Produtor Rural (PRORURAL), Departamento de Pesca e Aquicultura (DEPAq) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) e a Secretaria de Agricultura de
Tamandar, estabelecer um sistema de governana em torno do sistema de produo de ostras
no litoral Sul de Pernambuco, com reconhecimento de sua origem em manguezais protegidos,
e das tradies das comunidades pesqueira e litorneas de Pernambuco, agregando esta
estrutura produtiva, atividades ligadas ao ecoturismo, valorizao e proteo dos manguezais.

Uma viso comparativa com Florianpolis e o Sul da Frana

A Frana o primeiro pas conchilcola na Europa. Atividade tradicional, a
conchilicultura consiste na produo de moluscos com conchas (bivalves e gastrpodes:
ostras, mexilho, vieiras, etc.), cuja a produo realizada em reas de domnio pblico
martimo delimitadas e concedidas pelo Estado.
Segundo dados da Direction des pches maritimes et de laquaculture (DPMA)
francesa, a conchilicultura empregou 16.800 pessoas em 2010. Porm, desde 2001, h
registros de diminuio no nmero de empresas e tambm de sua produo de ostras por conta


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15
da crise de mortalidade
18
. Mesmo assim, ela ainda gera 71% do volume de negcios da
indstria de mariscos. A produo de ostras da Frana a mais representativa da comunidade
europeia (mais de 90% da produo) e a 4
a
em nvel internacional. J a produo de
mexilhes sazonal e no abastece todo o mercado francs, exigindo importaes. A
produo de mexilho , contudo, caracterizada por um alto valor atravs do desenvolvimento
de marcas de qualidade oficiais (incluindo os mexilhes AOP "do Mont Saint-Michel").

Tabela 1 A produo francesa em 2010

Toneladas Receita em Milhes de euros ()
Ostras 80469 346,6
Mexilhes 70339 131,6
Outros moluscos 2251 12,4
Total 153240 490,6
(Fonte: DPMA)

Dependendo da localizao de suas fazendas, os conchilicultores geralmente so
especializados: 84% trabalham com apenas um grupo de moluscos (ostras, por exemplo) e
12% com ostras e mexilhes. Entretanto, a tendncia atual, acentuada pela crise da
mortalidade de ostras jovens, a diversificao da produo, a fim de garantir o mximo
rendimento na produo (espcies de moluscos consorciados e em co-cultura com algas).
A organizao da cadeia produtiva na Frana reflete a diversidade de atores,
interlocutores da profisso. De fato, a gesto do espao, o acompanhamento da economia e a
regulamentao da segurana sanitria possui estruturas cada vez mais complexas na Unio
Europeia, mas tambm com reflexos nos governos regionais e coletividades territoriais.

18
Desde 2001 o vrus (OsHV1 Microvar, que age em associao com bactrias do gnero Vibrio), identificado
em 2005, tem causado mortalidades em massa na produo de ostras no territrio francs (Mediterrneo). Mas,
essa crise de mortalidade se acentuou principalmente a partir de 2008.


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16
A estrutura profissional estabelecida tem a misso de acompanhar suas evolues e
assegur-las, mas tambm de salvaguard-las. De acordo com documentos disponibilizados
pelo Comit Nacional de conchilicultura (CNC), a Lei de dois de Maio de 1991, agora
codificada no artigo L.912-6 do Cdigo Rural e da Pesca Martima (CRPM), criou uma
organizao interprofissional que agrupa os profissionais envolvidos nas atividades de
produo, distribuio e transformao de produtos da conchilicultura. O artigo L.912-6 do
Cdigo Rural e das Pescas estabelece que a organizao compreende uma instncia nacional,
o Comit Nacional de Conchilicultura (CNC) e organismos regionais, chamados Comits
Regionais da Conchilicultura (CRC), dotada de capacidade jurdica (personnalit juridique ou
personnalit morale) e autonomia financeira. Os comits regionais so criados em cada bacia
de produo. Eles so em nmero de sete: Normandie-Mer du Nord; Bretagne Nord; Bretagne
Sud; Pays de la Loire; Poitou-Charentes; Arcachon-Aquitaine; e Mditerrane. O CNC e o
CRC. So financiados atravs de contribuies profissionais obrigatrias, ou seja, as
reivindicaes de direito privado (cf. artigo L.912-16 da CRPM).
Em 2010, um novo artigo (L. 912-7-1) foi inserido na CRPM. Este prev a criao de
um registro de empresas conchilcolas e o registro de um conjunto de candidatos para a
instalao no setor de conchilicultura. O objetivo de facilitar as concesses de explorao e
a insero de novos produtores.
O decreto n 2011-1701 de 30 de Novembro de 2011, que estabelece as modalidades
de funcionamento e organizao interprofissional da conchilicultura, especifica as novas
disposies legislativas do CNC e CRC. O decreto tambm prev a possibilidade de realizar
aes permanentes para melhorar a preveno e a gesto de riscos e incertezas que afetam a
cadeia produtiva (como a implementao de fundos de investimento de para gesto dos riscos,
por exemplo).
A maioria dos mariscos produzidos esto inseridos nos parmetros franceses de
rotulagem, para melhorar seus processos de qualidade, valorizar seu savoir-faire e suas
especificidades regionais: a AOC, AOP, IGP, e Label Louge. Estes so os rtulos para os
produtos da conchilicultura e produtos do mar em geral, como as ostras de Marennes Olron,
os mexilhes da baa do Mont St Michel, ou as conchas St Jacques des Ctes d'Armor.


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17
Ao longo de sua histria, a ostreicultura francesa vivenciou importantes episdios de
alta mortalidade. A fim de contribuir com os trabalhos de pesquisa que permitam melhorar a
sobrevivncia das ostras, quatro incubadoras francesas decidiram unir-se e juntar seus
recursos para agir em conjunto. Assim, as empresas FRANCE TURBOT, Satmar, Sodabo, e
Vende Naissain criaram em maio de 2009 a empresa "SFC" (Slection Franaise
Conchylicole), situada na ilha de Noirmoutier. O objetivo dessa unio de conhecimentos
humanos, tcnicos e financeiros foi de selecionar reprodutores com a melhor capacidade
gentica para sobreviver em cada nova gerao.
A SFC tem investido no desenvolvimento de uma incubadora para produzir cerca de
400 linhagens, que sero estudadas ao longo dos anos e ser objeto de um rigoroso processo
de seleo com base em seus desempenhos. Este princpio de seleo sobre o desempenho
praticado habitualmente na seleo animal ou vegetal ao longo de vrias dcadas (presso
seletiva). Desse modo, o processo busca acelerar o trabalho que a natureza faria normalmente.

A CONCHILICULTURA (OU MALACOCULTURA) NO BRASIL
19


O Brasil, sempre citado como um dos maiores promissores pases para a aquicultura,
ainda no conseguiu consolidar a cadeia produtiva da malacocultura de forma efetiva,
sobretudo da ostreicultura
20
. Existem registros de vrias iniciativas no Nordeste do Brasil,
ainda que de forma desarticulada, pela SUDENE, por exemplo, desde a dcada de 1970. No
entanto, mesmo obtendo alguns resultados positivos em termos de produo, no havia planos
de continuidade, legislao especfica e nem organizao institucional para a consolidao da
cadeia produtiva ou para dar continuidade s pesquisas de inovao tecnolgica e
desenvolvimento para a atividade no Nordeste, com a espcie nativa Crassostrea rhizophorae
(GUILDING, 1828). Na poca, o produto ainda era abundante no ambiente natural, e assim se
mantinha uma produo constante que atendia demanda de ostras via pesca extrativista.

19
No Brasil, o termo conchilicultura no habitualmente utilizado, sendo mais comum no meio profissional e
acadmico o termo malacocultura, que engloba a produao de todos os moluscos. Para a produo de ostras, o
termo utilizado a ostreicultura.

20
A atividade apresenta forte processo de consolidao no estado de Santa Cantarina, cujo caso sera descrito a
seguir.


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18
Atualmente, o cenrio outro: tem-se um quadro de sobrepesca com queda acentuada dos
estoques nativos, crescente demanda e valorizao do produto em funo do aquecimento da
indstria do turismo na regio, e a poluio dos esturios mais conectados com os centros
urbanos e zonas industriais.
No Sul do Brasil, sobretudo no estado de Santa Catarina, a atividade tem uma
evoluo mais concreta que permitiu o estabelecimento do setor produtivo, com uma
expressiva expanso de investimentos e instalaes de cooperativas, apesar de ainda hoje no
ser considerada uma cadeia consolidada. No caso especfico de Santa Catarina, a atividade se
beneficiou pelo fato da regio apresentar condies ambientais favorveis replicao e
adequao tecnolgica com a insero da espcie extica de ostras Crassostrea gigas (ostra
do pacfico), e com a transferncia da tecnologia j consolidada em vrios pases do mundo de
guas temperadas, como o Japo e alguns pases europeus, como a Frana, que trabalha com a
espcie desde a dcada de 1970.
No atual cenrio brasileiro, percebem-se avanos na tentativa de consolidar a cadeia
produtiva, que se iniciaram efetivamente em 2005 com a proposta dos Planos Locais de
Desenvolvimento da Maricultura (PLDMs). Estes visam a delimitao dos parques aqucolas
e faixas ou reas de preferncia, de acordo com a IN n 17/2005 e IN n011/2008, hoje
revogadas pela Instruo Normativa n 8/2010. Assim, o termo PLDM deixou de ser
utilizado, passando para Estudos para delimitao de parques aqucolas marinhos.
Segundo o Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) (www.mpa.gov.br), os estudos
de Parques Aqucolas Marinhos um instrumento de planejamento para a identificao de
reas propcias a delimitao de reas destinadas maricultura, visando o desenvolvimento
sustentvel da atividade em guas de domnio da Unio, promovendo o ordenamento e
gerando subsdios para o gerenciamento da maricultura nas regies litorneas brasileiras.
Estes estudos visam a implantao de reas de cultivo que integrem a maricultura com as
demais atividades desenvolvidas, como forma de mitigar conflitos de uso, padronizar o
sistema de cultivo de forma que diminua os impactos diversos, assim como propiciar
benefcios sociais e econmicos comunidade, assegurando o uso racional dos recursos
naturais, alm de proteger e preservar o funcionamento dos ecossistemas costeiros, reduzindo
a produo e disperso de poluentes, entre outros fatores.


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19
Tais estudos foram realizados e finalizados nos estados de Santa Catarina, Paran,
Sergipe, Par e Maranho. No Cear e Rio Grande do Norte ainda esto em fase de
finalizao. J So Paulo e Bahia aguardam ainda a complementao dos estudos
21
.
Ainda na proposta iniciada em 2005 de estudos para implementao dos PLDMs, foi
feito o estudo no Litoral Norte de Pernambuco em 2006, denominado DELIMITAO DE
PARQUES AQCOLAS PARA O CULTIVO DA OSTRA NATIVA Crassostrea
rhizophorae (GUILDING, 1828) NO LITORAL NORTE DO ESTADO DE PERNAMBUCO
BRASIL
22
, financiado pela ento Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP/PR).
No entanto, aps a Instruo Normativa n 8/2010, parece que no apenas o termo PLDM foi
suprimido pela designao de Estudos para delimitao de parques aqucolas marinhos; mas
todo trabalho realizado em Pernambuco at ento foi desconsiderado na poltica atual do
Ministrio da Pesca e Aquicultura.
De qualquer forma, o governo brasileiro tem apresentado interesse efetivo no
desenvolvimento, e vem empregando esforos para a criao de mecanismos eficientes de
fomento e gesto para o desenvolvimento sustentvel da aquicultura no pas.
23
A utilizao de guas da Unio para o desenvolvimento da maricultura contribuir
substancialmente para se atingir as metas e os objetivos nacionais de desenvolvimento
socioeconmico, como a produo de alimentos, a reduo da pobreza e a gerao de renda
para as pessoas que vivem na regio costeira.
O Ministrio da Pesca e Aquicultura viabiliza estudos para o Ordenamento de Parques
Aqucolas Marinhos. O objetivo aprimorar o gerenciamento da maricultura e promover a
melhor localizao das fazendas marinhas, com a elaborao de uma detalhada caracterizao
socioambiental do local, incluindo aspectos do meio fsico e biolgico das reas marinhas e
terrestres adjacentes aonde ser instalada a atividade de maricultura.
Para cada parque aqucola so elaborados planos de gerenciamento e de
monitoramento ambiental visando manuteno da sustentabilidade em longo prazo.

21
Informao disponibilizada pela Secretaria de Planejamento e Ordenamento da Aquicultura - SEPOA do
MPA.
22
Silva Ameida (2006)
23
Trecho retirado de www.mpa.gov.br em 27 de novembro de 2012.


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20
A partir destes estudos, o governo federal licitar reas em parques aqucolas marinhos
no segundo semestre de 2011. Os primeiros sero no litoral de Santa Catarina para a produo
de moluscos (ostra, mexilho e vieira) e macroalgas. Apenas estes parques sero responsveis
pela produo de mais de 90% da produo de moluscos do Pas.
Parques aqucolas tambm sero ofertados no litoral dos estados da Bahia, Cear e Rio
Grande do Norte, para peixes marinhos, moluscos e macroalgas. Outros projetos esto em
andamento nos estados do Rio de Janeiro, do Paran, de Sergipe e do Par.
Os estados de Alagoas, Paraba, Pernambuco, Piau, So Paulo, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul foram contemplados no edital MCT/CNPq/CT-Hidro/MPA n 018/2010 para a
realizao de estudos ambientais para futura demarcao de parques aqucolas.
24
O referido edital contemplou propostas para o plano de gesto e monitoramento
ambiental nos parques aqucolas dos seguintes estados: So Paulo, Santa Catarina e Bahia
(Baa de Todos os Santos).
No Brasil, a atividade aqucola ainda amarga elevado percentual de informalidade.
Essa situao tem como consequncias mais danosas a impossibilidade de acesso s polticas
pblicas de fomento (crdito/seguro, mercados institucionais, infraestrutura, seguridade social
etc.) e a perpetuao da excluso social de pequenos produtores.
Diante desse cenrio, o Governo Federal, por meio do MPA e de outros importantes
parceiros, est conduzindo uma estratgia nacional para regularizao dos empreendimentos
aqucolas. Entre os parceiros do ministrio se encontram a Associao Brasileira de Entidades
Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA), a Associao Nacional de rgos Municipais de
Meio Ambiente (ANAMMA) e o Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Micro Empresas
(SEBRAE).
A estratgia de regularizao est fundamentada em aes que vo desde o
estabelecimento de marcos legais claros e consistentes, que proporcionem aos
empreendedores de todos os portes a segurana e estabilidade necessrias para investir na
atividade aqucola, capacitao de licenciadores ambientais, com a produo e a distribuio
de materiais de divulgao de procedimentos. Tambm se promove parcerias com estados e

24
Nenhuma proposta foi contemplada para Pernambuco.


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21
municpios para dot-los de estrutura e condies operacionais para a realizao dos
licenciamentos ambientais.

O caso de Santa Cantarina

No Brasil, os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Santa Catarina
destacam-se como produtores marinhos, sendo Santa Catarina o maior produtor nacional de
ostras (corresponde a 92,53% da produo nacional) e mexilhes (94,47% da produo
nacional) (SOUZA FILHO, 2003; IBAMA/CEPENE, 2003). Segundo Oliveira Neto (2009),
os fatores que mais contriburam para o desenvolvimento do setor foram: o incremento
tecnolgico alcanado atravs da atuao conjunta do LMM/UFSC e CEDAP/Epagri,
permitindo a oferta regular de sementes de ostras do Pacfico (Crassostrea gigas); a obteno
de sementes de mexilhes (Perna perna), com o uso de coletores manufaturados nas pocas e
locais mais adequados identificados pela pesquisa; e a qualificao profissional do maricultor,
com nfase no manejo da produo.
Desde a implantao da atividade, a grande maioria dos produtores composta por
pessoas que no possuem nenhuma ligao com o mar. Eles viram a possibilidade de ganhos
com a produo dos moluscos e montaram suas fazendas com suas economias. Eles tambm
possuem um considervel grau de instruo (alguns possuem ps-graduao) e conforme a
propriedade diminui de tamanho, o grau de instruo reduz-se e a relao com o mar aumenta,
chegando ao nvel de que as pequenas fazendas so basicamente compostas por pescadores ou
ex-pescadores com baixo nvel escolar (HOMMA, 2009). Entretanto, conforme caracteriza
Rosa (1997, p. 150), a atividade catarinense possui carter eminentemente familiar, j que
em 89% dos cultivos h uma participao efetiva da esposa e dos filhos.
Apesar da comprovada viabilidade tcnica da atividade, a grande dificuldade para a
consolidao da cadeia est no setor organizacional, gesto, governana e logstica. Ocorre
que a maricultura uma atividade nova no Brasil, que ainda no tem todo o ordenamento
legal definido e implantado. Por conta disso e de outros fatores, vem enfrentando problemas
em toda sua cadeia produtiva, ao longo do processo de consolidao como atividade
econmica, apesar de contar com mais de 5000 mil empregos diretos e muitos indiretos,


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22
gerando uma cadeia produtiva completa com elevada gerao de trabalho, emprego, renda e
impostos que tem revitalizado diversas comunidades litorneas, se constituindo como um
complemento de renda para vrios pescadores artesanais (FERREIRA, OLIVEIRA NETO,
2006; ROSA, 1997).

PLDMs
25
no litoral de Santa Catarina

Os Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDMs) que foram elaborados
em Santa Catarina a partir de 2006 foram instrumentos de planejamento participativo para a
identificao de reas propcias delimitao dos parques aqcolas marinhos e estuarinos
bem como das faixas ou reas de preferncia para comunidades tradicionais. Tinham o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel da maricultura em guas de domnio da
Unio, visando determinar os melhores locais para a instalao de Parques Aqcolas e suas
respectivas reas de preferncia, de maneira que as zonas aptas para o cultivo apresentassem
boas condies de qualidade de gua, que no competissem com a atividade pesqueira e no
se confrontasse com o turismo, alm de atenderem as exigncias dos rgos ambientais, no
mbito federal, estadual e municipal.
A principal justificativa colocada pelos comits locais que elaboraram estes planos foi
de oferecer produtos de qualidade para o consumidor local e de estados vizinhos, de modo
que o parque aqucola delimitado traga retorno financeiro para que a comunidade de
pescadores artesanais tenha uma nova perspectiva de vida. Alm disso, foram destacados
produtores que se inserem na atividade sem qualificao e que por ausncia de critrios de uso
das guas pblicas fazem da atividade uma ao extrativista, quando o cunho dela no tem
este fim, e acabam por prejudicar suas prprias produes, reduzindo a qualidade e a
produtividade, alm de causarem danos ao meio ambiente.
A base portanto dos PLDMs foi de estabelecer posies sobre qualidade de vida da
populao e do ecossistema, tendo em vista a explorao do cultivo destes moluscos de forma
a compatibilizar o desempenho social, econmico, poltico e ambiental, onde a produo
depende da efetiva preservao das condies ambientais.

25 Hoje Estudos para delimitao de parques aqucolas marinhos


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Atores envolvidos

Para a elaborao dos PLDMs em Santa Catarina foram formados comits locais em
cada municpio litorneo que participou este projeto (Balnerio Barra do Sul, Balnerio
Cambori, Biguau, Bombinhas, Florianpolis, Governador Celso Ramos, Itapema, Itapo,
Laguna/Jaguaruna, Palhoa, Penha, Porto Belo, So Francisco do Sul e So Jos). De modo
geral, faziam parte deste comit a EPAGRI, a prefeitura municipal, as associaes de
maricultores e/ou de pescadores do respectivo municpio e a colnia de pescadores.
Eventualmente e conforme a localidade, outras associaes tambm podiam se inserir no
comit, bem como secretarias municipais, cmara de vereadores e conselhos municipais de
desenvolvimento.
No que tange ao Conselho Estadual do PLDM de Santa Catarina, as entidades
indicadas foram: Federao das Associaes de Maricultores de Santa Catarina FAMASC;
Associao Catarinense de Aquicultura ACAq; Fundao de Meio Ambiente do Estado de
Santa Catarina FATMA; Secretaria de Estado da Agricultura e Poltica Rural; Empresa de
Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina - EPAGRI/CEDAP; Universidade
Federal de Santa Catarina - UFSC/LMM; Universidade do Vale do Itaja -
UNIVALI/CTTMar; Universidade de Joinville UNIVILLE; Capitania dos Portos de Santa
Catarina; Gerncia do Patrimnio da Unio em Santa Catarina GRPU; Companhia Integrada
de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina CIDASC; Companhia de Polcia de
Proteo Ambiental CPPA; Federao dos Pescadores de Santa Catarina FEPESC;
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA/SC;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Sustentvel - GEPAM; Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA; Servio de Apoio a Pequena e Micro Empresa
SEBRAE; Organizao das Cooperativas do Estado de Santa Catarina OCESC; Sindicato
das Indstrias de Pesca de Itaja SINDIPI; e Sindicato das Indstrias de Pesca de
Florianpolis SINDIFLORIPA. Todas as entidades indicaram um titular e um suplente.
Em Santa Catarina, a produo de moluscos comeou em 1987 (SOUZA FILHO,
2003), quando foram introduzidas sementes de ostras do pacfico, produzidas no Chile. A
ideia da produo partiu da Universidade Federal de Santa Catarina com o governo do estado


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para ajudar pescadores artesanais, que com o passar do tempo viram o resultado da pesca
artesanal diminuir a cada ano, decorrente do aumento da pesca industrial e pela falta de
respeito ao perodo de defeso, que resultou numa menor oferta de pescados. Por isso, foi
criado o Laboratrio de Cultivo de Moluscos Marinhos (LCMM) da Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC), para a produo de sementes, possibilitando assim o desenvolvimento
da indstria da ostra no estado (HOMMA, 2009).
Os moluscos so comercializados principalmente no vero. A quantidade de turistas
que visitam a ilha de Santa Catarina no vero proporciona o aumento da cadeia produtiva e,
consequentemente, o nmero de opes para o consumo. Machado (2002) salienta que os
postos de venda so extenses dos cultivos. As vendas so realizadas em frente s reas
cultivadas, no galpo de limpeza ou nas prprias residncias dos maricultores. A
comercializao, portanto, informal, mas o fato de no haver a atuao de intermedirios que
levem o produto at o consumidor final, sendo os produtores responsveis tambm pela
venda, faz com que a lucratividade do negcio seja maior e isso possibilita o aumento da
renda da famlia (HOMMA, 2009).
Segundo a pesquisa de Machado (2002), no h controle sobre as vendas de ostras e
mariscos, o que faz da atividade um meio ainda informal de produzir lucro. Para iniciar o
cultivo, a nica exigncia o atendimento as normas de qualidade e proteo ambiental. Para
verificar se o produtor est cultivando de acordo com essas normas, ele solicita a inspeo do
SIF (Servio de Inspeo Federal). Entretanto, o pequeno produtor destina seu produto ao
mercado local, pois enfrenta dificuldades em obter o SIF, e assim fica impedido de exportar
sua produo para mercados consumidores noutros Estados (GALLON, NASCIMENTO,
PFITSCHER, 2011). Por isso que o pequeno produtor ajusta a produo em funo da
sazonalidade na demanda do produto, e assim concentra sua comercializao no perodo do
vero, em funo do fluxo de turistas que visitam o litoral catarinense.
No estudo desenvolvido por Barni e Rosa (2005), so identificados os agentes
compradores que compe a cadeia produtiva, cuja pesquisa explicita o volume comerciado
num dado espao de tempo, a saber: atravessador e comprador local (10%); vendedor
ambulante (1%); peixarias de bairro (5%); mercado pblico de Florianpolis (5%);
restaurantes e bares (5%); indstrias de pescado (10%); atacadistas e distribuidores (50%);


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redes de supermercados (1%); consumidor final (10%); outros (3%) (GALLON,
NASCIMENTO, PFITSCHER, 2011).

Ambiente institucional e organizao dos produtores

Em 1990 foi estabelecido o Primeiro Condomnio de Pesca e Maricultura Baa Norte,
em Florianpolis, e realizada a primeira produo comercial de cultivo de mariscos (EPAGRI,
1994). Foram colhidas 190 toneladas. A produtividade incentivou a formao de cooperativas
de pesca, que se desenvolveu a partir da introduo de novas tecnologias para a produo de
sementes de ostras Crassostrea gigas. Os produtores estabeleceram parcerias com
entidades governamentais para aumentar a produo, ampliar os mercados e capacitar os
maricultores a ter uma viso empresarial de seu negcio. Os rgos que participaram do
desenvolvimento do setor em Florianpolis foram: UFSC (Universidade Federal de Santa
Catarina), EPAGRI (Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina);
SEBRAE (Servio de Apoio as Micro e Pequenas Empresas); FATMA (Fundao do Meio
Ambiente de Santa Catarina), FACISC (Federao das Associaes Empresariais de Santa
Catarina) e FAMPESC (Federao das Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina) e
AMPECO (Associao das Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina) (HOMMA, 2009).
Atualmente, os principais agentes institucionais que atuam junto ao setor aqcola em
Santa Catarina so: UFSC, principalmente por meio do Laboratrio de Cultivo de Moluscos
Marinhos (LCMM); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA); EPAGRI; Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA); Universidade do
Vale do Itaja (UNIVALI); Fundao de Amparo e Tecnologia ao Meio Ambiente (FATMA);
a Capitania dos Portos subordinada ao Comando da Marinha; e no exemplo da cidade de
Florianpolis, tem-se o Instituto de Gerao de Oportunidades de Florianpolis (IGEOF)
(GALLON, NASCIMENTO,PFITSCHER, 2011).
A EPAGRI trabalha em conjunto com as associaes de maricultores, e monitoram
toda a produo estadual de ostras e mariscos. A FATMA realiza o monitoramento em prol da
balneabilidade das praias do litoral catarinense. Informa os padres de qualidade de gua para
os maricultores e fiscaliza sua atividade para garantir a qualidade do produto. O SEBRAE


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promove a sustentabilidade da maricultura, incrementando a qualidade e orientando a
competitividade dos pequenos negcios e associaes de maricultores, para ajud-los na
conquista do mercado. A FACISC (Federao das Associaes Empresariais de Santa
Catarina), a FAMPESC (Federao das Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina) e
AMPECO (Associao das Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina) so entidades que
apoiam no SEBRAE no desenvolvimento do empreendedorismo entre os maricultores de
Santa Catarina (HOMMA, 2009).
De acordo com dados mais recentes, Oliveira Neto (2009) afirma que Santa Catarina
possui 747 maricultores, representados por 24 associaes, distribudas em 12 municpios na
regio litornea compreendida entre os municpios de Palhoa e So Francisco do Sul
(GALLON, NASCIMENTO, PFITSCHER, 2011). Constata-se um crescimento expressivo no
nmero de associaes, quando comparado com os dados disponveis de 1997 (ROSA, 1997),
que afirmava existir 679 produtores em 12 associaes.
Os produtores organizados e estruturados com vistas a uma gesto eficiente do
negcio aqcola costumam estar articulados com meios de comercializao que do vazo a
sua produo. Assim, produtores com SIF possuem maior autonomia na definio do preo de
venda do produto, j que o SIF lhes certifica um padro de qualidade que os distingue dos
concorrentes frente possibilidade de comercializar com mercados fora do Estado, e tambm
junto a consumidores que do preferncia ao consumo de produtos certificados (HOMMA,
2009).
Neste sentido, a partir do funcionamento da Cooperativa Aqcola da Ilha de Santa
Catarina (COOPERILHA), que possui o SIF, com seus atuais 36 cooperados, espera-se
aumentar a produo e a comercializao, buscando espaos nos mercados consumidores fora
do Estado (GALLON, NASCIMENTO, PFITSCHER, 2011).
III. CONCLUSES
notrio que a conchilicultura uma cadeia densamente consolidada na Frana, e
essa consolidao no se deve unicamente aos coeficientes tcnicos produtivos, mas


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sobretudo pela organizao institucional do setor, que certifica uma seguridade mesmo em
situaes de instabilidade, como a enfrentada atualmente com o mal da mortalidade.
No Brasil o processo tecnolgico de produo tem avanado significativamente. No
entanto, as iniciativas ainda so desarticuladas entre os setores, ou entre os atores diversos, e
principalmente entre as diferentes regies. As representaes so compartimentadas:
representaes socioprofissionais, organizaes ambientalistas, instituies de pesquisa,
gestores pblicos, iniciativa privada e consumidores.
O Estado brasileiro, apesar de criar instrumentos de planejamento compartilhado,
como no caso dos estudos para delimitao de parques aqucolas marinhos, ainda mantm
uma estrutura centralizadora para tomada de decises, adotando apenas instrumentos de
consulta.
A atividade representa um grande potencial econmico, se o processo produtivo for
conduzido de modo a melhorar a qualidade do produto final, sem prejudicar o equilbrio do
ecossistema local. Essas medidas favorecem a concorrncia, tornando o produto mais
conhecido e competitivo. Mas para que essa atividade continue se desenvolvendo em ritmo
crescente, necessria a existncia de uma infraestrutura bsica, de transporte e energia, que
garantam a expanso da produo (HOMMA, 2009). Segundo Machado (2002), as condies
bsicas para a expanso da atividade e a permanncia de uma produo de qualidade so a
busca de eficincia, a reduo de custos de produo, flexibilidade para colocao no mercado
e aumento do consumo por pessoa.
Na perspectiva social, o cultivo de ostras e mariscos tambm tm grande importncia,
pois condio geradora de emprego e renda, alm de fornecer um alimento de alto valor
proteico aos produtores que, logicamente, tambm consomem o prprio produto (HOMMA,
2009). Em Santa Catarina destaca-se a dedicao ao trabalho e capacidade empreendedora dos
produtores, instrumentos maiores na superao de todas as dificuldades enfrentadas e na
busca de recursos para uma adequada infraestrutura para o desenvolvimento de projetos de
pesquisa e extenso.
No caso do litoral Sul de Pernambuco, os recursos estratgicos ambientais, e histricos
e culturais das populaes costeiras estuarinas ligadas aos manguezais oferecem as condies
para o estabelecimento e desenvolvimento de um SIAL da ostreicultura. No contexto atual e


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na perspectiva de identidade de povos tradicionais, o modelo baseado no mercantilismo
econmico seria inapropriado, avaliando a situa;ao apartir de um ponto de vista do
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Instituto Agronmico de Pernambuco IPA
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES