ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL Aplicada em 01/06/2014
REA: DIREITO CONSTITUCIONAL

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PADRO DE RESPOSTA - PEA PROFISSIONAL
Enunciado
O Presidente da Repblica editou o Decreto n 5555, estabelecendo a obrigatoriedade, como exigncia
obteno do diploma de graduao em engenharia, de um elevado aproveitamento nas disciplinas do curso, e,
para inscrio nos Conselhos Regionais, a concluso de uma ps-graduao com carga horria mnima de 480
horas de aula. A medida tem por objetivo conferir maior controle sobre a formao do profissional, num
momento de expanso das obras de infraestrutura no pas.
A Confederao Sindical dos Engenheiros, entidade que rene 18 (dezoito) Federaes de sindicatos em
diferentes Estados, cada uma com ao menos 10 (dez) sindicatos, procura os seus servios para impugnar o
Decreto expedido pelo Presidente da Repblica, salientando que o mesmo viola diretamente a Constituio,
sendo certa a urgncia na obteno de um provimento judicial favorvel, tendo em vista a aproximao do final
de ano, poca em que, tradicionalmente, so formados milhares de bacharis em todo o territrio nacional.
Considerando a hiptese acima, formule a pea adequada. (Valor: 5,00)

Gabarito Comentado
A pea a ser elaborada consiste em uma petio inicial de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn), a qual
ter, por objeto, o Decreto expedido pelo Presidente da Repblica, e, como parmetros, diversos dispositivos da
Constituio da Repblica.
De incio, deve-se destacar que os decretos do Chefe do Poder Executivo podem ser regulamentares ou
autnomos. Na jurisprudncia do STF, somente se admite a propositura de ao direta tendo por objeto decreto
autnomo, aquele que inova autonomamente na ordem jurdica, e no o decreto que tenha por escopo
regulamentar a lei. Isso porque o decreto regulamentar no possui autonomia normativa. Se o decreto apenas
fere a lei, ou desborda dos limites regulamentares, abrir-se- a via do controle de legalidade, e no do controle de
constitucionalidade.
Desse modo, o examinando deve destacar a autonomia normativa do Decreto em questo, tendo em vista a
ausncia de lei da qual decorra aquele ato normativo.
A competncia para julgamento da Ao Direta do Supremo Tribunal Federal, e para essa corte deve ser
endereada a petio inicial.
Somente possuem legitimidade para propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade aqueles explicitados no
rol do artigo 103 da Constituio. No caso em anlise, a Confederao Sindical dos Engenheiros tem legitimidade
com base no inciso IX do citado dispositivo: entidade de classe de mbito nacional. Deve ser demonstrado o
preenchimento dos requisitos constantes dos Artigos 533 a 535 da CLT (as Confederaes organizar-se-o com o
mnimo de 3 Federaes e facultado aos Sindicatos, quando em nmero no inferior a 5, desde que
representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas,
organizarem-se em federao), uma vez que tais requisitos so exigidos pela jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.

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Ainda em relao legitimidade, o examinando deve identificar que o Supremo Tribunal Federal erigiu o requisito
da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que necessariamente deve existir entre os
objetivos estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o contedo material da norma
questionada em sede de controle abstrato condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa
ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. O
examinando deve demonstrar, assim, a pertinncia temtica, na medida em que a Confederao sindical atuar
na defesa do interesse de uma classe diretamente atingida pelo decreto impugnado.
O Presidente da Repblica, que editou a norma impugnada, deve ser indicado no polo passivo da ao.
O examinando deve formular pedido de concesso da medida cautelar, a fim de suspender a vigncia do decreto
cuja inconstitucionalidade arguiu. Os pressupostos concesso da medida so o fumus boni iuris e o periculum in
mora. O primeiro demonstrado pela direta e frontal violao s normas constitucionais que estabelecem o
princpio da separao de poderes, o princpio da legalidade e a liberdade de exerccio de profisso; o segundo,
pela proximidade da concluso do curso de milhares de bacharis, que restaro impossibilitados de concluir o
curso e/ou obter a inscrio nos Conselhos Regionais com base em exigncia sem previso legal.
No mrito, o examinando deve demonstrar que o Decreto, a um s tempo, viola o princpio da separao de
poderes (pois ingressa em atividade legislativa no autorizada pela Constituio, em violao separao
constitucional de funes entre cada um dos Poderes) e o princpio da legalidade (pois restringe direitos e
disciplina matria sujeita lei em sentido formal).
O examinando deve demonstrar, ainda, que o Decreto viola o princpio da liberdade de exerccio de atividades ou
profisses, inscrito no artigo 5, XIII da CRFB, que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Por fim, deve ser apontada a violao ao princpio da razoabilidade/proporcionalidade, pois a medida prevista na
lei, ainda que adequada finalidade declarada, falha nos subprincpios da necessidade (que impe a utilizao,
dentre as possveis, da medida menos gravosa para atingir determinado objetivo) e da proporcionalidade em
sentido estrito (que impe a anlise da relao custo-benefcio da norma avaliada, de modo que o nus imposto
pela norma seja inferior ao benefcio por ela engendrado, sob pena de inconstitucionalidade).
O examinando deve formular, expressamente, pedido de concesso da medida cautelar (a fim de suspender a
vigncia e a eficcia do decreto impugnado, pena de restar consolidada a violao) e, ao final, pedido de
declarao da inconstitucionalidade do Decreto.
Deve ser requerida a oitiva do Ministrio Pblico e da AGU.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1
Enunciado
Em 2004, entrou em vigor a lei estadual X, de autoria de um deputado governista (partido A), sob protestos de
alguns parlamentares da oposio (partido B), j que a lei era flagrantemente inconstitucional de acordo com a
jurisprudncia pacfica do STF. A oposio, contudo, venceu as eleies naquele ano e j em 2005, quando o
partido B conquistou a maioria das cadeiras na Assembleia Legislativa, foi aprovada a lei Y que revogou a lei X,
ao dispor de forma distinta sobre a mesma matria (revogao tcita), embora mantido vcio de
inconstitucionalidade.
A partir do caso descrito, utilizando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao
caso, responda aos itens a seguir.
A) Aps a entrada em vigor da Lei Y, pode o partido B ajuizar ADI, junto ao STF, pedindo a declarao de
inconstitucionalidade da lei X? (Valor: 0,55)
B) O Procurador-Geral da Repblica pode ajuizar ADI pedindo a declarao de inconstitucionalidade das leis Y
e X, sucessivamente? (Valor: 0,70)
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
A) No, pois lei revogada no pode ser objeto de ADI. Faltaria objeto, pois uma vez revogada, no mais estaria
no mundo.
B) Sim, pois se a lei Y fosse declarada inconstitucional, voltaria a vigorar a lei X, e o Procurador-Geral da
Repblica j poderia pedir a inconstitucionalidade na mesma ADI, conforme entendimento atual do STF.




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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2
Enunciado
Gicomo e Giovanna so turistas italianos que, apaixonados pelo Brasil, aqui fixam residncia, obtm emprego e
constituem famlia. Seus dois filhos, Luigi e Filipa nasceram no Brasil, respectivamente em 1989 e 1991.
Considerando que o ordenamento italiano atribui nacionalidade italiana aos filhos de seus cidados, ainda que
nascidos no estrangeiro, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) Filipa pode ser extraditada para a Itlia, pela prtica de crime comum, caso o Brasil mantenha tratado de
extradio com aquele Pas? (Valor: 0,80)
B) A legislao ordinria pode estabelecer nova hiptese de aquisio de nacionalidade brasileira? (Valor: 0,45)

A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.
Gabarito comentado
A) A resposta negativa. A despeito da previso constante da legislao italiana, Filipa brasileira nata,
conforme previso constante do artigo 12, inciso I, da Constituio. Alm disso, o artigo 12, 4, II, "a",
dispe que no perde a nacionalidade brasileira aquele que tiver reconhecida a sua nacionalidade originria
pela lei estrangeira, caso de Filipa. E os brasileiros natos no podem ser extraditados, conforme artigo 5,
inciso LI, da Constituio.
B) A resposta tambm negativa. As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de
nacionalidade originria quer se trate de nacionalidade derivada, decorrem exclusivamente do texto
constitucional, pois a questo da nacionalidade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua
definio, ao poder soberano.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3
Enunciado
O Deputado Federal G, de matriz poltica conservadora, proferiu, em sesso realizada na Cmara dos
Deputados, pesado discurso contra o reconhecimento legal do direito de diversas minorias. Sentindo-se lesados,
representantes de diversas minorias vo a pblico para manifestar sua indignao.
A partir da hiptese sugerida, pergunta-se:
A) O deputado G pode ser condenado, civil ou penalmente, pelo discurso ofensivo que proferiu no plenrio? E
se proferir tal discurso durante entrevista televisiva, fora do ambiente da Cmara dos Deputados? Responda
fundamentadamente. (Valor: 0,65)
B) Os vereadores possuem a chamada imunidade material? Em que condies territoriais? (Valor: 0,60)

A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.
Gabarito comentado
A) O examinando deve indicar que, conforme previso constante da Constituio, aos Deputados garantida a
imunidade material, civil e penal, pela qual os parlamentares federais so inviolveis e irresponsveis pelas
suas opinies e votos quando o fazem na qualidade de agentes polticos. O dispositivo constitucional que
assegura tal direito o artigo 53, caput, da Constituio: os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Portanto, o deputado G no pode ser
condenado pelo discurso proferido, ainda que ofensivo s minorias. Deve ser indicado que a imunidade
material se estende para os discursos proferidos fora do ambiente do Congresso Federal, desde que
proferidos em razo do exerccio do mandato parlamentar (isto , na qualidade de agentes polticos). Nesse
sentido a jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal.
B) O examinando deve identificar que a garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material
tambm alcana os vereadores, para excluir a responsabilidade civil e penal do membro do Poder Legislativo,
por danos eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo
desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium).
Tratando-se de vereador, a inviolabilidade constitucional que o ampara no exerccio da atividade legislativa
estende-se s opinies, palavras e votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto da prpria Cmara
Municipal, desde que nos estritos limites territoriais do Municpio a que se acha funcionalmente vinculado,
conforme previso constante do artigo 29, VIII, da Constituio Federal.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4
Enunciado
A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados
em Nova York, em 30 de maro de 2007, foram incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro pelo rito do
artigo 5, 3, da Constituio da Repblica.
Maria Y, portadora de necessidades especiais, consulta-o como advogado, indagando:
A) Ao ser incorporada ao ordenamento ptrio com base no artigo 5, 3, da Constituio Federal, qual o status
hierrquico normativo da referida conveno internacional? (Valor: 0,40)
B) Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos incorporados sem a observncia do procedimento
disposto no artigo 5, 3, da Constituio Federal, possuem o mesmo status hierrquico? Justifique.
(Valor: 0,40)
C) A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aps seu processo de
internalizao, de acordo com o artigo 5, 3, da Constituio Federal, pode servir de parmetro para
controle de constitucionalidade? Justifique sua resposta. (Valor: 0,45)
Gabarito comentado
A) O examinando deve identificar que a referida conveno internacional possui status de norma constitucional
(Emenda Constitucional), pois foi aprovada de acordo com o rito de incorporao do artigo 5, 3, da
Constituio Federal.
B) O examinando deve identificar que os tratados internacionais de direitos humanos no incorporados
segundo o procedimento do artigo 5, 3, da Constituio Federal, possuem status hierrquico de norma
supralegal, conforme restou consolidado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
C) O examinando deve identificar que, aps sua incorporao conforme o procedimento descrito pelo artigo 5,
3, a conveno possui status de norma constitucional. Deste modo, pode vir a ser considerada como
parmetro para controle de constitucionalidade, assim como as demais normas da Constituio da
Repblica.