Gerencia Publica Sesion 03

CI CLO: VI
SEMESTRE: 201 4 - 1
PRE REQUI SI TO: NI NGUNO
CRDI TOS: 04
HORAS SEMANALES: 05 ( HT: 03 / HP: 02)
GERENCIA PBLICA Y
CIENCIA POLTICA
Profesor: Jos Luis Corts
Email: jlcorfont@gmail.com
SESION III
Administracin Pblica
Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este
es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida
en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas.

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin
publica, donde a travs de sta se pone en practica el ejercicio del
poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus
funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones,
tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las
asume como persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de
los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como
regional y local.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus
fines, competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una
estructura especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen
en marcha (gestin pblica).
Gestn Pblica y Administracin Pblica
En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen
como sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define
como la accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para
cumplir un propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos
aparecen diferenciados.
En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados
que prestan servicios pblicos . Son las entidades de cualquier naturaleza
que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los
gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos pblicos.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para
alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la
asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y
estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos
y ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de
trabajo y organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para
ejecutar y cumplir con sus fines y responsabilidades.

Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,
necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan
a hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin
que para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin Publica.
Evolucin de la Gestin Pblica
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la
crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo,
recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos
y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin
pblica, para orientar mejor as polticas sociales y econmicas para atender
la difcil y compleja demanda social.

Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio
permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo
burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la
subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce
nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin
y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.
a. El modelo de administracin burocrtica o weberiano
Fue el paradigma inspirador de todo movimiento internacional de reforma
administrativa de los aos 50 y 60.

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su
paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la
gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la
institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen
estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo
que las normas establecen sin discusin alguna.

En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba guiarse por
la obligacin y no por la misin.
b. El modelo Post Burocrtico
Los resultados no se miden en trminos de insumos y procedimientos, sino
en trminos de cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno
y externo de la organizacin pblica. No descuida el desarrollo normativo,
pero le preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello
agenda temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al
talento y ejecucin, los estndares de calidad y el desempeo, etc.

La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica

c. Modelo e Nueva Gestin Pblica (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz.

Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad
en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los
procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de
participacin ciudadana.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR
RESULTADOS
c. La creacin del valor pblico.
d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado
e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
d. Gestin por Resultados (GpR)
La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas
focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas
definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de
la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestin.

En conclusin, la Gestin por Resultados, busca gestionar los bienes y
recursos del Estado, de tal manera, que se obtengan resultados
cuantificables bajo un mecanismo de planificacin, ejecucin, y control,
presupuestando lo necesario para el desempeo de dichas actividades.

Presupuesto por Resultados
El Proceso de Gestin Pblica
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de
pri nci pi os, concepci ones, t ecnol og as e
instrumentos que sustentan, orientan y ponen en
prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y secuencial para la provisin de servicios
pbl i cos que apor t en a l a gener aci n de
oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de
ella de sus territorios de manera armnica y articulada.

a. Los Principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la
conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad
Principio de servicio al ciudadano,
Principio de Inclusin y Equidad,
Principio de participacin y transparencia
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin
Principio de Competencia
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para
comprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone de
manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las
entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucin del
Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de
lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,
transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios
y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

a. Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias
entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas y
se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que
le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,
educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,
saneamiento, produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y
dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado,
sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico,
sistema judicial, etc.

b. Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de
administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios
y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de
la gestin publica para la provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn
corresponda.
Sistemas Administrativos
Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado
Presupuesto Pblico Abastecimiento
Inversin Pblica Tesorera
Endeudamiento Pblico Contabilidad
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Control
Gestin de Recursos
Humanos
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y
administrativos origina la gestin pblica.
c. Gestores Pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de
autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de
atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le
asigna su ley de creacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que
conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en
los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.)

Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo
uso de un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden
normativo y gerencial.
Ciclo de Gestin Pblica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y
secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea
efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo
que comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas
y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que orienten la accin de la actividad publica en beneficio del
desarrollo integral y sostenible.

Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que
regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos, as
como la instrumentalizacin de las polticas publicas.

Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones
gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y
coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,
bienes y activos necesarios para la gestin publica, con arreglo a los
sistemas administrativos.

Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin
de la gestin publica, verificando el cumplimiento de los indicadores
previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas
Niveles de Gobierno en el Pas
Las entidades del Estado que asumen el rol directo de gobierno son: el
Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
a. Gobierno Nacional: le corresponde un rol de rectora, conductor y
orientador del proceso de desarrollo y la provisin de los servicios pblicos,
en el marco de un Estado Unitario, democrtico y descentralizado.

Le corresponde establecer y supervisar las polticas pblicas (nacionales y
sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del
Estado y en todos los niveles de gobierno. Su accionar es sectorial, es decir
especializado por cada materia, y para ello cuenta con los ministerios y las
entidades publicas del Poder Ejecutivo.

El Gobierno Nacional, define los objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales
de cumplimiento obligatorio en la provisin de servicios pblicos, para
asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
b. gobiernos regionales: promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, las actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales
de desarrollo.

Adoptan sus polticas regionales en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un rol articulador
en el proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas
tienen que ser integrados, es decir abordar dos o ms materias
articuladamente.

c. Los gobiernos locales: promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

Niveles de Gobierno en el Pas
Coordinacin Gubernamental
En el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del poder entre el
Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe ser equilibrado,
de cooperacin y colaboracin mutua. Para ello la separacin de
competencias y funciones tiene que ser racional, evitando la duplicidad de
funciones entre instituciones, y bajo el criterio de alcanzar la mayor
eficiencia y efectividad para la prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.
Resmen
La gestin pblica en el Per presenta graves problemas que limitan una
accin efectiva del Estado para cumplir sus fines y funciones.

El Estado Peruano, tiene todava grandes rasgos centralistas, lo que se
replica en el modelo de gestin pblica imperante.

Ello porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza
desde los estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales,
donde el centralismo se cree ms capaz que estos ltimos, poniendo trabas
de diferente ndole a su desarrollo y restringindose de esa manera, el
accionar de los gobiernos descentralizados.
Resmen
Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos
regionales y locales, ms que por una de poltica fiscal descentralizada, por
el incremento de la recaudacin del fisco, las inversiones son trabadas por
los mecanismos burocrticos provenientes del nivel central.

Desde el ao 2002, est vigente la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado, sin embargo es muy poco lo avanzado, los cambios son
mnimos, debido a que los organismos rectores de los sistemas
administrativos han avanzado poco en proponer polticas e instrumentos
modernos, que mejoren o reemplacen a muchos sistemas que estn
vigentes por ms de 20 aos en su concepcin original.

Resmen
Existe poca coordinacin entre los entes estatales, o estos son prcticas
aisladas, principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayora de
autoridades gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual ms
que colectivo, y una ausencia de visin de futuro compartida.

Se cae con mucha facilidad en una gestin cortoplacista, confundindose lo
urgente con lo importante y estratgico. A ello se ana en muchos casos la
ausencia de un programa de gobierno.

El estilo de gestin vigente se caracteriza por centrarse exclusivamente en
seguir los procesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad
correspondiente, creando controles que no cumplen con su efectividad.

La provisin de servicios pblicos por lo tanto, no se desarrolla con criterios
de calidad, oportunidad y eficiencia; lo que refleja la poca capacidad de
gestin de los gestores pblicos.
Los Sistemas Administrativos
Solo nos ocuparemos de las ms relevantes, con implicancias
ms directas a la provisin de servicios pblicos, como son el
planeamiento estratgico, el presupuesto Pblico y la inversin
pblica.

En segundo orden, sin desmerecer la importancia, de los
sistemas de modernizacin de la gestin pblica, gestin de
recursos humanos, abastecimiento y control gubernamental.

1. Sistema de Planeamiento Estratgico
La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas,
estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y
encaminados a cambiar la situacin actual.

La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del
desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades
para el bienestar de la poblacin.

Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es
precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las entidades
gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tiles
para conducir la accin gubernamental. Se los elabora ms que nada para
cumplir con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control,
pero que como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado, pues
la gestin sta ms orientada por los presupuestos, que muy poco o casi
nada estn articulados a los planes.

No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos, ni
los alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y gestin de
los planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes
planes sectoriales, institucionales y territoriales deben articularse sectorial y
de manera intergubernamental, pero no se sabe como, no se tiene una
metodologa.

Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no ha
logrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional, que
sirva de eje orientador para las visiones de los departamentos, provincias y
distritos

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el organismo
tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de
coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las Principales funciones del CEPLAN son:
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y
concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y niveles de
gobierno.

Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en
coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental.
Asesorar a las Entidades del Estado en la formulacin, el seguimiento y
la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, para su
alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la
consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Planes Gubernamentales:
Los planes gubernamentales son propuestas sistmicas, que se disean antes de
concretar el accionar del Estado y sus niveles de gobierno, de manera que puedan
encausar el logro de los objetivos deseados.

A nivel Nacional tenemos el PLAN ESTRATGICO de DESARROLLO NACIONAL
(PLADES).
El 22 de enero del 2009, despus de ms de 20 aos, se dispone la elaboracin del
Plan de Desarrollo Nacional con un horizontes entre el 2010 al 2021.

Todos los planes sectoriales, multisectoriales, subnacionales e interregionales
debern guardar coherencia y consistencia con el PLADES. Para su validez y
vigencia, debern contar con la no objecin del CEPLAN.

El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

En este marco se indica que un PESEM, es un instrumento de planificacin
de mediano a largo plazo que se refiere a un sector, que integra a todos los
organismos pblicos que lo conforman: Ministerios, Organismos pblicos,
programas y proyectos.

a. El Plan Estratgico Institucional (PEI)
Al plan estratgico institucional, se lo define como un instrumento de
planificacin de mediano plazo que refiere a una sola institucin, que
expone la misin, la visin, los objetivos estratgicos y las metas
estratgicas de un pliego presupuestario.

b. El Plan Operativo Institucional (POI)
Mientras al plan operativo institucional, se dice que es instrumento de
planificacin de corto plazo (anual). Contiene todos los objetivos
institucionales de corto plazo, las actividades o intervenciones programadas
por las dependencias y entidades del sector, que se ejecutan con recursos
pblicos.

c. El Presupuesto Institucional Anual (PIA)

Presupuesto institucional de una entidad pblica aprobado por su titular de
pliego, con cargo a los crditos presupuestarios establecidos en la Ley anual
de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal respectivo.

Todo esto que hemos visto es a nivel del Gobierno Nacional. Con respecto
al Gobierno Regional se aplica el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC) Representa la Propuesta de Desarrollo del territorio departamental y
orienta el accionar de los actores pblico y privado interesados con el
proceso de desarrollo regional. Tiene que estar articulado o recoger las
polticas nacionales y sectoriales.

Este plan por lo menos debe contener:
La visin compartida de futuro.
Los ejes estratgicos.
Los objetivos estratgicos.
Las estrategias.
Las acciones.
La valorizacin y estrategias de financiamiento.
Las instancias de coordinacin y concertacin.
El sistema de monitoreo y evaluacin
A nivel Local tenemos:
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)
Representa la Propuesta de desarrollo de una provincia o distrito y orienta el
accionar de los actores locales interesados en el proceso de desarrollo local.
Tiene que estar articulado o recoger las polticas nacionales, sectoriales y
regionales.

Este plan por lo menos debe contener:
La visin compartida de futuro.
Los ejes estratgicos.
Los objetivos estratgicos.
Las estrategias.
Las acciones
La valorizacin y estrategias de financiamiento.
instancias de coordinacin y concertacin.
El sistema de monitoreo y evaluacin

2. Presupuesto Pblico
Los Estados, perciben un conjunto de ingresos por su capacidad coercitiva
de cobrar tributos.

Estos ingresos se transforman en gastos, que deben aplicarse de la forma
ms eficaz y eficiente posible, de modo que se traduzca en servicios
pblicos cada vez mejores a la comunidad. Sirve como elemento bsico
para lograr los objetivos contenidos en los planes gubernamentales,
financiando las actividades y proyectos contenidos en estos.

Desde el ao 2008, se dispone la implementacin progresiva del
presupuesto por resultados (PpR) a nivel de programas pilotos con el
objetivo de alcanzar objetivos especficos relacionados a la poltica
econmica y social.

El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite
a las entidades gubernamentales lograr sus objetivos y metas contenidas en
su Plan Operativo Institucional (POI).

Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos
para atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos
gastos.

Los fondos pblicos estn conformados por los ingresos, que por diferente
concepto, percibe el Estado. Se orientan a la atencin de los gastos que
genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan.
Los fondos pblicos se estructuran tienen una clasificaciones econmica y otra por
fuente de financiamiento.

Clasificacin Econmica, que agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes, que agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de
bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros
Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital, que agrupa los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en empresas y otros
Ingresos de Capital.
Transferencias, que agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables
provenientes de entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no el
pas, as como de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de
crdito interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Clasificacin por Fuente de Financiamiento: Principalmente son dos, (RDR)
recursos directamente recaudados e (R.O.) recaudacin tributaria.

2.1 Estructura del Gasto Pblico:
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de
gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades
con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos
respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los
servicios pblicos y las acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica.

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica.

La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con
crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos
Institucionales.
La Clasificacin Funcional Programtico: Agrupa los crditos
presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas.
A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad
desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y
el logro de sus objetivos y metas contempladas en sus respectivos
Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante
el ao fiscal.
La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por
gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por
categora del gasto, grupo genrico de gastos, modalidad de aplicacin y
especfica del gasto.

La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos presupuestarios de
acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin
presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y
Distrito.
2.2 Pliego Presupuestario:

Son las Entidades del Sector Pblico que tienen aprobado una Asignacin
Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto.

Desde el punto de vista operativo, los Pliegos Presupuestarios son los
organismos ejecutores responsables del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados para
cada Ao Fiscal, responsabilizndose, igualmente de la atencin de los
gastos adicionales no contemplados en el presupuesto inicial de apertura,
que se presenten durante la fase de ejecucin presupuestal de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y financiera existente.
2.3 Titular del Pliego:
Es la ms alta autoridad ejecutiva de una entidad (MAE). Es responsable de
la Gestin Presupuestaria de la misma, estando por tanto encargado de
dictar los lineamientos de priorizacin de los gastos, a fin de garantizar el
cumplimiento de las Metas programadas, de acuerdo a los Objetivos
Institucionales que l mismo establece para el Ao Fiscal.

2.4 Crdito Suplementario:
Es el incremento de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico, debiendo ser aprobados por Ley.
Es tambin la modificacin presupuestaria que se efecta en el Nivel
Institucional, por efecto de un incremento en la estimacin y/o en la
ejecucin de ingresos, debiendo ser aprobado por el titular del pliego.

2.5 Unidad Ejecutora:
Son las unidades orgnicas que tiene a su cargo la ejecucin de un
programa o proyecto de inversin pblica, dependen de una entidad pblica,
as como de las Empresas del sector pblico no financiero que ejecutan
Proyectos de Inversin Pblica.
Genrica del Gasto. Es el mayor nivel de agregacin que identifica el
conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos humanos,
materiales, tecnolgicos y financieros, as como de bienes, servicios y obras
pblicas que las entidades pblicas contratan, adquieren o realizan para la
consecucin de sus objetivos institucionales.

Est comprendido por nueve (9) genricas del gasto, los cuales se detallan
a continuacin:

a. Reserva de Contingencia
Son los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos
en los presupuestos de las entidades del sector pblico. De uso exclusivo
del ministerio de economa y finanzas.

b. Personal y Obligaciones Sociales
Son los gastos por el pago del personal activo del sector publico con vnculo
laboral, as como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y funcin
de confianza. Asimismo comprende las obligaciones de responsabilidad del
empleador. Incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores
pblicos.

c. Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
Son los gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector
pblico, prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la
administracin pblica, asistencia social que brindan las entidades pblicas
a la comunidad.
d. Bienes y Servicios
Son los gastos por concepto de adquisicin de bienes para el
funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, as como por los
pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales,
sin vnculo laboral con el estado, o personas jurdicas.

e. Donaciones y Transferencias
Son los gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos,
organismos internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de
carcter voluntario u obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de
administracin de recursos.

f. Otros Gastos
Son los gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que
persiguen fines productivos, transferencias distintas a donaciones,
subvenciones a personas naturales, pago de impuestos, derechos
administrativos, multas gubernamentales y sentencia judicial consentida
g. Adquisicin de Activos No Financieros
Son los gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital que
aumentan el activo de las instituciones del sector pblico. Incluye las adquisiciones,
mejoras y reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, los estudios
de proyectos de inversin.

h. Adquisicin de Activos Financieros
Son los desembolsos financieros que realizan las instituciones pblicas para otorgar
prstamos, adquirir ttulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital.

i. Servicio de la Deuda Pblica
Son los gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda
pblica, sea interna o externa.

Fases del Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin,
Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de
conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.

a. Programacin:
En esta fase se establecen los Objetivos Institucionales a lograr, se estima
los Ingresos por todo concepto que se esperan captar, recaudar u obtener a
nivel de Fuentes de Financiamiento y la previsin de los Gastos que se
prev atender durante el Ao Fiscal, teniendo en consideracin las
probables Metas Presupuestales.

b. Formulacin
Se define la Estructura Funcional Programtica del presupuesto institucional
del pliego correspondiente.

Se seleccionan las metas presupuestarias propuestas en la fase de
programacin
Se consignan las cadenas del gasto, los montos para consignar gastos
(crditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de financiamiento.
Se asignan los recursos en base a la asignacin presupuestaria.
Se incorporan los resultados del presupuesto participativo para el caso de
los gobiernos regionales y locales
c. Fase de Aprobacin
El presupuesto Nacional es aprobado por el Congreso de la Repblica en
base al proyecto presentado por el poder ejecutivo.

El presupuesto es aprobado, por las instancias colegiadas de cada
entidad gubernamental. En el caso de los ministerios por el Consejo de
Ministros, de los gobiernos regionales por los consejos regionales y de los
gobiernos regionales por los concejos municipales.
El plazo de aprobacin no debe exceder el 31 de diciembre de cada ao
fiscal.
El presupuesto aprobado de las entidades pblicas, debe ser remitido al
Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y la Contralora
General de la Repblica.
d. Fase de Ejecucin
En esta fase se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos en el
presupuesto anual dentro del marco de la asignacin trimestral de gasto, los
calendarios de compromisos y las modificaciones presupuestarias
aprobadas tanto para los organismos del gobierno nacional y los gobiernos
regionales.
e. Fase de Control
Consiste en la verificacin peridica del resultado de la gestin publica, a la
luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa que hayan
exhibido en el uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento por
las entidades de las normas legales y de los lineamientos de poltica y
planes de accin.
Comprende la verificacin de las lneas de accin siguientes:

Que, la ejecucin de Ingresos y Egresos guarde relacin con el PIA o
PIM.
Que, los recursos que demanden actos administrativos dentro de las
competencia, deben estar previsto en el respectivo PIA, para el Ao
Fiscal.
Que, no se ejecuten Gastos que no cuenten con el respectivo PIA o PIM.
Que, la ejecucin de Ingresos y Gastos de cada mes guarde relacin con
lo Programacin mensual de los mismos.
Que, la ejecucin y avance de las Metas Presupuestarias guarde relacin
con la Ejecucin Presupuestaria de los Gastos.

La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control (OCI),
ejercen el Control del Presupuesto, en cuanto a su legalidad y el de gestin.
f. Fase de Formulacin
En esta fase se realiza un anlisis crtico de los resultados obtenidos y
efectos producidos, de manera que se pueda verificar si los objetivos y
metas presupuestarias se han cumplido, o en su defecto se han producido
desviaciones, debindose en ese caso, tomar medidas correctivas
3. Inversin Pblica
Durante muchos aos la ejecucin de proyectos en el pas se realizaba sin
mayor respaldo tcnico, especialmente en los aspectos econmicos y
sociales, es decir, no se conoca a ciencia cierta si el proyecto tenia los
atributos necesarios para atender de manera efectiva las demandas de la
poblacin.

Ante esta situacin, en junio del ao 2000, se cre el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) con la finalidad de optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin. Desde su creacin hasta la fecha, el
SNIP ha sufrido una serie de modificaciones, que estuvieron encaminadas a
su perfeccionamiento y flexibilizacin.

Definiciones:
a. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.
b. No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que constituyan
gastos de operacin y mantenimiento.
c. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese
Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector
Pblico.
3. Inversin Pblica
3. Inversin Pblica
La viabilidad de un proyecto
es requisito previo a la fase
de inversin.
Slo puede ser declarada
expresamente, por el rgano
que posee tal facultad.
Se aplica a un Proyecto de
Inversin Pblica que a
travs de sus estudios de
preinversin ha evidenciado
ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con
los Lineamientos de Poltica
Institucional.
4. Obras por Impuestos
La Ley N 29230, llamada Ley de Obras por Impuestos, es una norma
expedida por el Gobierno peruano que busca acelerar la ejecucin de obras
de infraestructura pblica prioritarias en todo el pas.

La Ley permite a una empresa privada, en forma individual o en consorcio,
financiar y ejecutar proyectos pblicos elegidos por los Gobiernos
Regionales y Locales, para luego, con cargo a su impuesto a la renta de
3era categora, recuperar el monto total de la inversin.

A su vez, los Gobiernos Regionales y Locales pagan el financiamiento SIN
INTERESES a cuenta de sus recursos de canon, sobrecanon, regalas,
rentas de aduana y participaciones, hasta diez aos despus de culminada
la obra.
Una vez que l a
empresa pri vada
culmina la obra,
s o l i c i t a u n
Ce r t i f i c a d o d e
Inversin Pblico
Regional y Local
(CIPRL), el cual
t endr que ser
p r e s e n t a d o a l
Mi n i s t e r i o d e
E c o n o m a y
Fi nanzas como
forma de pago de
su Impuesto a la
Renta.
5. Asociaciones Publico Privadas (APP)
De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones
Pblico Privadas (APP) son modalidades de participacin de la inversin
privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados,
con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
Es decir, las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son esquemas que
promueven la participacin conjunta del sector pblico con el inversionista
privado para crear, desarrollar, mejorar, operar y mantener la infraestructura
o proveer servicios pblicos.
La modalidad de APP ms conocida y usada en nuestro pas es la
concesin.
En una APP, el sector pblico busca incorporar la experiencia,
conocimientos, equipos y tecnologa del privado, asignndose los riesgos de
manera eficiente, todo para maximizar la satisfaccin de los usuarios del
bien o servicio pblico.

Las ventajas de proveer infraestructura y servicios pblicos mediante una
APP respecto a hacerlo por obra pblica reside principalmente en que:

Se gana eficiencia tcnica por la competencia entre las empresas
privadas, debido a que pueden integrar todas las fases del ciclo de
proyecto: diseo, construccin, financiacin, mantenimiento y
explotacin.
Se aprovechan las fuentes de financiamiento a las que accede el privado
para crear infraestructura socialmente necesaria.
Se mejora la calidad de la infraestructura ofrecida al usuario debido a una
mayor exigencia al privado. Asimismo, se asegura la operacin y
mantenimiento a niveles ptimos durante la vida til del proyecto,
mediante contratos por perodos largos de tiempo (entre 20 y 30 aos).
5. Asociaciones Publico Privadas (APP)
6. Sistema de Modernizacin de la Gestin
Pblica
Este sistema es nuevo y aparece en la actual Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo aprobada en diciembre del 2007. A la fecha y hasta el 2013, no
hubo una propuesta que configure el alcance, mbito, objetivos, enfoque
que defina este sistema, que explique como se abordar la modernizacin
de la gestin pblica peruana.
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per han sido muchos,
pero no han respondido a una estrategia comn y se han desarrollado de
manera aislada y desarticulada. Por lo tanto, no han cambiado mucho el
desempeo del Estado.

En ese sentido, la modernizacin de la gestin de las entidades pblicas
constituye una pieza clave para el desarrollo de nuestro pas.

Es por ello que la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la
Secretara de Gestin Pblica (SGP-PCM), como ente rector del Sistema
Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, ha asumido la labor
de impulsar, desde el ms alto nivel y en coordinacin con los dems
sectores y con los gobiernos regionales y locales, el proceso de
modernizacin, empezando por la formulacin concertada de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto Supremo N
004-2013-PCM) y de su Plan de implementacin 2013-2016 (Resolucin
Ministerial N 125-2013-PCM).
Pblica
Los Ciudadanos demandamos un estado moderno al servicio de las
personas, es decir un Estado:

Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los
ciudadanos accedan a bienes y servicios de calidad, en cantidades
ptimas y al menor costo posible.
Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes necesidades de
cada territorio trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
Inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas oportunidades
y accedan a bienes y servicios de calidad.
Abierto: es transparente, fomenta la participacin ciudadana, promueve
la tica pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Pblica
Siguientes objetivos especficos:
1. Que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las polticas
nacionales y sectoriales.

2. Que el estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales
para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.

4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin
administrativa en todas las entidades pblicas.

Pblica
5. Asegurar la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con
funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que
desempean.

6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema
de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita
obtener lecciones de los xitos y fracasos y visibilice mejores prcticas de
Gestin.

8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (Tic) como herramientas de
soporte para la gestin de las entidades pblicas y para la consolidacin del
gobierno Abierto.
Pblica
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana.

10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin
interinstitucional para optimizar las cadenas de valor y multiplicar la
capacidad de servicio del estado en beneficio de los ciudadanos.

11. Articular las polticas pblicas nacionales y sectoriales, y asegurar que
estas se analicen, diseen, aprueben, implementen, evalen y mejoren
promoviendo el debate y la participacin ciudadana.

12. Fomentar mecanismos de articulacin para lograr una coordinacin
eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.

Pblica
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades pblicas a fin de prestar de manera
eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.

14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un
funcionamiento
Pblica
Tomando en cuenta lo dispuesto por la Poltica de Modernizacin, los Ministerios
responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de formular las
polticas nacionales y sectoriales, y asegurar su cumplimiento por parte de todas las
entidades pblicas.

Los Sistemas Administrativos, por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en
las entidades pblicas promoviendo el equilibrio entre el control y la autonoma
necesarios para una adecuada gestin.

Finalmente, los gobiernos regionales y locales, as como todas las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen sus
funciones, alineando su actuacin a las polticas, normas y lineamientos dictados por
los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, y desarrollan en el marco
de las potestades que les otorgan sus leyes orgnicas- las polticas, normas y
lineamientos especficos para su mbito de intervencin. Adems, deben modernizar
su gestin segn los lineamientos establecidos en la Poltica de Modernizacin y el
Plan de implementacin.
Pblica
7. Gestin de Recursos Humanos
La gestin de los recursos humanos al servicio del Estado pasa por una
situacin crtica, convirtindose en un problema de gran envergadura que
dificulta en gran medida, la eficacia y eficiencia de la gestin pblica
peruana.
Los funcionarios, directivos y tcnicos al servicio de la administracin
pblica, no tienen las suficientes capacidades para atender las demandas y
necesidades provenientes de la comunidad. Las causas son de diferente
orden. Estn all entre las principales causas, la ausencia de polticas de
personal, las bajas remuneraciones, la dbil capacitacin, la cultura
burocrtica, la carencia de incentivos, el favoritismo, sin indicadores de
desempeo y por lo tanto sin evaluacin del rendimiento, diversos sistemas
remunerativos que conlleva a que trabajadores de un mismo nivel reciban
remuneraciones diferentes, cambios de administracin,etc.
El Estado peruano, no cuenta con una institucin acadmica que se ocupe
del desarrollo de las capacidades de los gestores pblicos. Si bien es cierto
que desde la iniciativa privada se dictan un conjunto de maestras,
diplomados, cursos, etc., pero que no aportan mucho al cambio de actitud y
aptitud de los servidores pblicos. Ello porque los contenidos acadmicos
traen muy poco de nuevo y renovador.
El ao 2008, se aprobaron los Decretos Legislativos Nos. 1023 (crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos) dependiente de la Presidencia del Consejo
de Ministros y se viene implementando en una primera fase el Cuerpo de
Gerentes Pblicos. Esperamos que tenga avances positivos, aunque tienen
la debilidad de no tener una mirada integral de la problemtica de personal
en el Estado.
La Autori dad Naci onal del
Servicio Civil es el Organismo
Tcnico Especializado adscrito
a la Presidencia del Consejo de
Ministros, cuya finalidad es
contribuir a la mejora continua
de la administracin del Estado
a travs del fortalecimiento del
servicio civil.

La Autoridad tiene como principales funciones siguientes:
a. Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de
recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del
empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y
capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil.
b. Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos
monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla
en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas.
c. Imponer sanciones a las entidades pblicas por el incumplimiento de las
obligaciones y procedimientos previstos en el Sistema

8. El Sistema de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento est ntimamente ligado a las compras
Estatales, que quiz es uno de sus componentes que ha sufrido mltiples
modificaciones con el fin de mejorar se contenido y aportar a una gestin
publica ms eficiente, ms cuando las compras de Estado est teido de
prcticas de inmoralidad y corrupcin por parte de algunos funcionarios
pblicos. El desarrollo de este tema se agrupara en dos bloques, i) El
sistema de abastecimiento, y ii) De las compras estatales.
El sistema de Abastecimiento tiene como objetivo el control del movimiento
de bienes y servicios dentro de la Institucin a travs de los Subsistemas de
Abastecimiento.
Los Subsistemas de Abastecimiento son:

A travs de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza,
proporciona y conserva informacin sobre: los bienes, servicios y obras;
proveedores; precio y condiciones de venta; seguridad; garanta que
ofrecen; acciones de seguimiento y control a realizar; etc., requeridas por
una institucin pblica para tomar la decisin ms conveniente en
condiciones ptimas.

Est constituido por los Procesos Tcnicos de:
a. Subsistema de Informacin y Control
Programacin: Cuadro de Necesidades, Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones, Presupuesto Institucional de Apertura.
Catalogacin: Catalogacin Nacional de Bienes Muebles y Enseres y
otras catalogaciones.
Registro Nacional de Proveedores.
Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada
proceso Tcnico.
b. Subsistema de Negociacin/Obtencin
A travs de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para
negociar, conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho de uso de los
bienes o servicios necesarios o para rescatarlos, de haberlos perdido.

Est conformado por los Procesos Tcnicos de:

Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicacin de Menor Cuanta,
Adquisicin Directa, Concurso Pblico y Licitacin Pblica.
Recuperacin de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los
bienes para uso o consumo o para prestar servicios, cuya propiedad se
haba perdido por descuido, negligencia, deterioro, abandono, robo,
obsolescencia tecnolgica, etc.
A travs de este subsistema se prev, orienta y supervisa la movilizacin,
uso, conservacin y custodia de los bienes y servicios, dentro de una
concepcin integral, para una adecuada utilizacin y preservacin.

Este Subsistema est constituido por los Procesos Tcnicos de:
Mantenimiento (interno o externo). Puede ser slo mano de obra ( la
entidad compra la materia prima) o a todo costo.

Almacenamiento: almacn central y almacenes perifricos.
Seguridad integral: para personas y bienes.
Distribucin (racional y mesurada) de bienes: slo con PECOSA, para
consumo inmediato o, con PIA, para uso y consumo posterior.
Disposicin Final: accin que compete a la Oficina de Control Patrimonial
y al Comit de Gestin Patrimonial.
9. Sistema de Control Gubernamental
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin
de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de
eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los
sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas
pertinentes.

El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de
verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad
que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.

Este control lo realiza cada entidad a travs de su Oficina de Control Interno
(OCI) que depende directa y funcionalmente de la Contralora.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base
de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y mtodos de
autorizacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.

El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del
servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de control institucional
segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los
aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as
como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas
trazadas y resultados obtenidos.

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control,
normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados,
funcionalmente, y destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.

El Sistema Nacional de Control est conformado por:
1. La Contralora General de Repblica (CGR), que viene a ser el rgano
rector el sistema como ente tcnico normativo.
2. Las Oficinas de Control Institucional (OCI), como unidades orgnicas
responsables de la funcin de control gubernamental en cada entidad
pblica.
3. Las Sociedades de Auditoria (SOA); que son empresas privadas que,
por encargo de la CGR, realizan auditorias financieras, econmicas y de
sistemas.
Entre las atribuciones ms relevante de la Contralora General de la
Repblica tenemos:

a. Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos;
as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la
libertad individual.
b. Ordenar que los OCI realicen las acciones de control que a su juicio
sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior
sobre los actos de las entidades.
c. Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
d. Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata,
por el Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del
Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en
que en la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dao
econmico o presuncin de ilcito penal.

e. Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales,
as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la
Nacin,

f. Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de secreto
militar o de orden interno exonerados de Licitacin Pblica, Concurso
Pblico o Adjudicacin Directa.
g. Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos
adicionales de obra pblica, y de las mayores prestaciones de supervisin
en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a
los previstos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su
Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.

h. Designar y supervisar de manera exclusiva a las Sociedades de Auditora

i. Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas
con las funciones de la administracin pblica, otorgndoles el trmite
correspondiente.
j. Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o
sistemas de vigilancia.

k. Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre
prohibiciones e incompatibilidades de servidores pblicos y otros,

l. Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades
rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del
Estado a su cargo.
10. Administracin Pblica
! Elemenios esenciales de la adminisiiacin:
i. igano Adminisiiaiivo:
Clases de iganos poi su funcin al inieiioi de los
oiganismos:
a) iganos de coniiol
Ofcina de audiioiia inieina o coniiol inieino
(iiabaja en cooidinacin de la Coniialoiia Geneial
de la Republica)
:. igano Adminisiiaiivo:
oiganismos:
b) iganos de asesoiamienio y apoyo
Son los que coadyuvan a la laboi de los iganos
de linea. Ejemplos:
Ofcinas de asesoiia juiidica, de piesupuesio, de
planifcacin, de adminisiiacin, de ielaciones
publicas, eic.
:. igano Adminisiiaiivo:
oiganismos:
c) iganos de linea
Son los que ejecuian las iaieas piopias de los
oiganismos. Ejemplos:
Diiecciones Nacionales, Diiecciones Geneiales o
Geiencias.

Gerencia Publica Sesion 03

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gerencia Publica Sesion 03

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CI CLO: VI

You might also like