Manual de Normas Legales Sobre TALA ILEGAL PDF

M ANUAL DE NORM AS LEGALES SOBRE TALA ILEGAL
Jessica Hidalgo / CarlosChirinos

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Prolongacin Arenales437, Lima 27 - Per
Telfonos: (511) 441-9171 - 422-2720 / Fax: (511) 442-4365
Correo electrnico: postmast@ spda.org.pe
Pgina web: www.spda.org.pe
International ResourcesGroup Programa STEM /TM A
Francisco de Paula Ugarriza 813, Of. 401, Lima 18Per
Telfono: (511)446-1661 / Telefax: (511) 242-8096
Pgina web: www.irg-stem.net
Primera edicin: agosto de 2005
Impreso por EdicionesNova Print SAC
Pedro Conde 310, Lince. Telf.: 2222-123
Esta publicacin ha sido desarrollada por la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental - SPDA, en ejecucin
de las actividades encargadas por el International
Resources G roup/Programa STEM -TM A, baj o los
trminos del Convenio de Donacin de la Agencia
de losEstadosUnidospara el Desarrollo Internacional-
USAID N 527-0407 Gestin Fortalecida del
Medio Ambiente para Atender Problemas
Prioritarios STEMsuscrito entre el Gobierno de
losEstadosUnidosde Amrica y la Repblica del Per.
A la memoria del Ingeniero Alvaro Quijandra Salmn,
En reconocimiento a su liderazgo, valenta y
perseverancia en la difcil tarea de conducir los
bosques del pas hacia el desarrollo sostenible,
durante su gestin como Ministro de Agricultura y
Presidente de la Comisin Multisectorial de Lucha
Contra la Tala Ilegal.
Prlogo
Presentacin
Siglasy abreviaturas
PRIMERA PARTE
1. MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL
1.1. Ordenamiento forestal
1.1.1. Patrimonio Forestal de la Nacin
1.1.2. Zonificacin forestal
1.1.3. Determinacin y categorizacin del Patrimonio Forestal Nacional
1.1.4. Bosquesde produccin permanente
1.1.5. Determinacin de lasunidadesde aprovechamiento.
1.1.6. Saneamiento fsico y legal de losBPP y de lasconcesiones.
1.2. Acceso lcito a los recursos maderables
1.2.1. Concesionesforestalescon finesmaderables.
1.2.1.1. Caractersticasde lasconcesionesforestalescon finesmaderables
1.2.1.2. Derecho de aprovechamiento (DA)
1.2.1.3. Planesde manejo forestal
1.2.1.4. Venta de vuelo forestal
1.2.2. Concesionesde castaa
1.2.3. Concesionespara forestacin y/o reforestacin
1.2.4. Permisosen prediosprivados
1.2.5. Permisosen bosquesen tierrasde comunidades
1.2.6. Bosqueslocales
1.2.7. Autorizacionespara bosquessecos
1.2.8. Autorizacionesde desbosque
1.2.9. Autorizacionespara el aprovechamiento de rbolesy arbustosque son arrastradospor ros
1.2.10. Aprovechamiento forestal maderable en lasreasnaturalesprotegidas
2. PROCESOS JUDICIALES APLICABLES A LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
2.1. Proceso penal
2.1.1. Delito de depredacin o destruccin de bosque
2.1.2. La habilitacin enganche, una forma comn de delinquir
2.1.3. Penasaccesoriaspara personasjurdicas
2.1.4. Concurso del delito de tala ilegal con delitoscomunes
2.1.5. La Ley N 26631 relativa a la formalizacin de denunciaspor delitosambientales
2.2. Contencioso Administrativo
2.2.1. Principiosy caractersticasdel proceso contencioso administrativo
2.2.2. Sentencia
CONTENIDO
I IX
2.3. Accin de Amparo
2.3.1. Caractersticasde la demanda
2.3.2. El procedimiento y la resolucin
2.4. Infracciones y Sanciones Administrativas
2.4.1. Infraccionesen materia forestal
2.4.2. Sanciones: multasy sancionesaccesorias
2.4.3. M edidascautelareso de carcter provisional
2.4.4. Destino de losproductosforestalesdecomisadoso abandonados.
2.4.4.1. Remate por subasta pblica
2.4.4.2. Transferencia directa
2.4.4.3. Transferencia onerosa de la madera decomisada
2.4.4.4. Limitacin de su valor
2.4.4.5. Destruccin
2.5. El problema de la doble sancin administrativa y penal
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
3.1. Ministerio de Agricultura
3.2. La Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal
3.3. Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
3.3.1. Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
3.3.2. AdministracionesTcnicasForestalesy de Fauna Silvestre
3.3.3. OSINFOR
3.3.4. Comisin de Control y ActividadesContra la Tala y Comercio Ilegal - COATCI
3.3.5. Comitsde gestin de bosques
3.4. Gobiernos regionales
3.5. La Defensora del Pueblo
3.6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
3.6.1. Capitana de Puerto
3.6.2. UnidadesGuardacostas
3.6.3. Relacin de la DICAPI con la Polica Nacional y lasautoridadesadministrativas
3.7. La Polica Nacional del Per
3.8. Ministerio Pblico
3.8.1. Funcionesdel M inisterio Pblico
3.8.2. Intervencin del M inisterio Pblico en etapa policial
LISTA DE CUADROS
Cuadro N 1.- Categorasde ordenamiento forestal
Cuadro N 2.- Bosquesde Produccin Permanente
Cuadro N 3.- Unidadesde Aprovechamiento
Cuadro N 4.- Aprovechamiento de recursosforestalesmaderablespor categora de ordenamiento.
Cuadro N 5.- Volmenesa autorizar
Cuadro N 6.- Volmenesa autorizar en el caso de caoba
Cuadro N 7.- Volmenesa autorizar en concesionesde forestacin y/o reforestacin
Cuadro N 8.- Volmenesa autorizar en lasconcesionesde castaa
X I
Cuadro N 9.- Concesionesforestalescon finesmaderablesa nivel nacional
Cuadro N 10.- Formato de loscontratosde concesin forestal con finesmaderables
Cuadro N 11.- Fraccionamiento de pago para la Zafra Excepcional
Cuadro N 12.- Fraccionamiento de pago para contratossuscritosantesdel D.S. N 033-2003- AG
Cuadro N 13.- Contratosde Huanuco suscritosentre el 30-04-2003 y el 06-09-2003
Cuadro N 14.- Fraccionamiento de pago del DA a partir de la segunda zafra
Cuadro N 15.- Fraccionamiento de pago para la ZE de loscontratosde San M artn
Cuadro N 16.- Rgimen promocional para lostresprimerosconcursosde 2002
Cuadro N 17.- Descuento en el DA por proyectosintegrales
Cuadro N 18.- Condicionespara el descuento por proyectosintegrales
Cuadro N 19.- Volmenesrequeridospara calificar como ejecutor de la transformacin
Cuadro N 20.- Descuento en el DA por conservacin
Cuadro N 21.- Cronograma de presentacin de informesy PM ZE
Cuadro N 22.- Cronograma de presentacin de PGM F y el POA para la segunda zafra
Cuadro N 23.- Cronograma de presentacin de PM ZE, PGM F y POA para la segunda zafra para loscontratosde San M artn
Cuadro N 24.- Valor del DA de castaa
Cuadro N 25.- Funcionesdel M inisterio de Agricultura en materia forestal.
Cuadro N 26.- AdministracionesTcnicasForestalesy de Fauna Silvestre a nivel nacional
Cuadro N 27.- Funcionesde OSINFOR
LISTA DE RECUADROS
Recuadro N 1.- Concesionesmineras.
Recuadro N 2.- Dimetrosmnimosde corta de especiesforestalesmaderables.
Recuadro N 3.- Empleo de sierra de cadena
Recuadro N 4.- La caducidad de lasconcesionesforestalescon finesmaderables
Recuadro N 5- Derecho de aprovechamiento de la caoba
Recuadro N 6.- Determinacin del DA correspondiente a la zafra excepcional
Recuadro N 7.- Distribucin de losderechosde aprovechamiento
Recuadro N 8.- Adecuacin de contratosde extraccin forestal sobre superficiesmayoresa 1 000 hectreasotorgados
al amparo del Decreto Ley N 21147.
Recuadro N 9.- Adecuacin a la LFFS de loscontratosde extraccin de otrosproductosdel bosque.
Recuadro N 10.- Delitosque pueden concurrir con el artculo 310 del Cdigo Penal
Recuadro N 11.- Caractersticasde la opinin fundamentada previa
Recuadro N 12.- Principiosque rigen el Proceso Contencioso Administrativo
SEGUNDA PARTE
1. PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
1.1. Supervisin de los planes de manejo forestal
1.1.1. Supervisin de losplanesde manejo forestal de lasconcesionesforestalescon finesmaderables
1.1.2. Supervisin de losplanesde manejo forestal a cargo de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
1.2. Supervisin del aprovechamiento forestal en reas no autorizadas
1.3. Control en el transporte
1.3.1. Requisitosformalespara la movilizacin de la madera
1.3.2. Control en lospuestosde control
1.4. Control en plantas de transformacin y en establecimientos comerciales
2. PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
I XI
2.1. Procedimiento sancionador de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
2.2. Procedimiento administrativo nico para los titulares de las concesiones forestales con fines maderables.
2.3. Procedimiento sancionador en reas naturales protegidas
3. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES
FORMATOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
A. Formatosdel procedimiento de supervisin de lasconcesionesforestalesmaderables
B. Formatosdel procedimiento sancionador de la IFFS
C. Formatosdel procedimiento sancionador de la IANP
LISTA DE RECUADROS
Recuadro N 1.- Custodiosdel Patrimonio Forestal Nacional
Recuadro N 2.- LospermisosCITES
Recuadro N 3.- El Descerraje
Recuadro N 4.- Recursosde impugnacin
Recuadro N 5.- Hallazgo de madera y otrosproductosforestalesabandonados
LISTA DE DIAGRAMAS
Diagrama N 1.- Procedimiento de Supervisin en bosque de OSINFOR
Diagrama N 2.- Procedimiento de Supervisin en bosque de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Diagrama N 3.- Procedimiento de Control del Transporte de ProductosForestales
Diagrama N 4.- Procedimiento de Supervisin y Control de plantasde transformacin y establecimientoscomerciales
Diagrama N5.- Procedimiento Sancionador de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Diagrama N 6.- Procedimiento Administrativo nico de OSINFOR
Diagrama N7.- Procedimiento Sancionador de la Intendencia de reasNaturalesProtegidas
TERCERA PARTE
1. ndice cronolgico de normas legales forestales vigentes
2. ndice temtico de normas legales forestales vigentes
3. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
4. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
XII I
I XIII
Palabras del seor Leoncio Alvarez Vsquez,
Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales en el
V Perodo de Sesiones del Foro de las Naciones Unidas
sobre Bosques - FNUA
Nueva York, mayo de 2005
Graciasseor Presidente,
Su excelencia, distinguidos delegados de los pases aqu
reunidos,
El Per, mi pas, tiene el 70% de su superficie terrestre
cubierta de bosques, por lo tanto, el Foro de lasNaciones
Unidassobre Bosques, para nosotrosesde trascendental
importancia, y consideramospertinente, seor Presidente,
informar a la Comunidad Internacional los importantes
avanceslogradosen materia del manejo sostenible de nues-
trosbosques.
A partir del ao 2001, se vive en el Per una autntica
revolucin forestal, puesse ha pasado de una cultura to-
talmente extrativista hacia la explotacin forestal ordena-
da y en base a planesde manejo. En losdosltimosaos
de gestin, el Gobierno Peruano ha concesionado el 40%
de los bosques de produccin permanente y esperamos
terminar en losprximostresaosde concesionar el por-
centaje restante, a fin de lograr que toda nuestra superfi-
cie forestal sea conservada y aprovechada bajo un ade-
cuado manejo sostenible.
Tambin, quisiera resaltar el importante esfuerzo que he-
mosrealizado al lograr que el 14% de nuestro territorio,
est constituido actualmente por reasnaturalesprotegi-
das, con cuya conservacin estamoscomprometidos.
De igual manera, en lo que respecta a la participacin de
lascomunidadesnativasen el manejo forestal sostenible,
permtame informar a losdistinguidosasistentes, que en
nuestro pas, se lesha otorgado catorce millonesde hec-
treaspara su manejo, el cual vienen desarrollando en con-
cordancia con la legislacin nacional y los planes de ma-
nejo respectivos.
Podra seguir enumerando algunosotroslogros, pero qui-
siera aprovechar la oportunidad que el Foro me brinda para
enfatizar sobre dosaspectos:
a. La lucha contra la tala ilegal, que nuestro Gobierno
viene enfrentando decididamente, a pesar de loses-
casosrecursoscon losque contamos. Asimismo, qui-
siera mencionar que hace dos semanas perdimos a
uno de loshombresmsvaliososen esta difcil tarea,
el Ing. Alvaro Quijandra, quien fue durante tresaos,
M inistro de Agricultura y desde los dos ltimos me-
ses, Presidente de la Comisin M ultisectorial de Lu-
cha contra la Tala Ilegal y, quien al cruzar losAndes, a
msde cinco mil quinientosmetrossobre el nivel del
mar en una expedicin de supervisin para verificar
zonasdonde se haba detectado tala ilegal, fue afec-
tado por una fuerte neumona. Esto ltimo, contribu-
ye a demostrar el nfasis que el Gobierno Peruano
dedica a nuestrosbosques.
b. Asimismo, quisiera mencionar nuestra preocupacin
por la recuperacin de lasaproximadamente dosmi-
llonesde hectreasde nuestrosbosquesque han sido
afectadosde una u otra manera, por causa del proce-
so de transformacin de hojas de coca en cocana,
esto ltimo incentivado por la demanda, cada vez ma-
yor, de pasesdesarrollados.
Por lo expuesto, mi pas est comprometido a seguir lu-
chando contra el narcotrfico y la tala ilegal, por lo que
demandamosun compromiso comn de largo plazo para
lograr el manejo sostenible de losbosques.
Graciasseor Presidente.
PROLOGO
I XV
PRESENTACIN
A pesar del gran potencial forestal del pas, lascifrasecon-
micasrelacionadasa la actividad forestal no permiten hablar
del Per como pasforestal. Teniendo 78.8 millonesde hect-
reas de bosques naturales y ms de 8 millones de hectreas
de tierras aptas para reforestar, lo que significa que el 68%
del territorio nacional esforestal, y ubicndose como el octa-
vo pasen el mundo con superficie forestal y segundo a nivel
regional, slo despusde Brasil, el Per no figura entre los25
paseslideresen produccin de madera, loscualesabastecen
el 90% de la demanda mundial, y ademstiene una balanza
comercial negativa, una tasa de deforestacin de ms de
365, 000 hectreasanualesy su aporte al PBI nacional esm-
nimo, entre 1% y 4% si se incluye lea y otrosproductosdel
bosque.
Si bien existen diversosfactoresque afectan el desarrollo
forestal, uno de losprincipalesproblemasesla tala ilegal de
madera. La tala ilegal incluye la extraccin no autorizada de
madera, la extraccin de especiesmaderablesno autorizadas
y la extraccin de madera en reasno autorizadas, as como
tambin el transporte, transformacin y comercializacin de
madera de origen ilegal.
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Lucha Contra la
Tala Ilegal, el porcentaje estimado de madera ilegal de nues-
tra Amazona oscila entre el 80 y 90% del total extrado. Se-
gn un estudio del Centro Internacional de Investigacin Fo-
restal (CIFOR) de 2002 realizado en Ucayali y Loreto, entre 78
y 99% de la madera esde origen ilegal. La estrategia presen-
ta adems unos cuadros en los cuales se demuestra que a
pesar de lasvariacionesen cuanto a lassuperficiesautoriza-
dasentre 1994 y 2000, la produccin total nacional de made-
ra se mantiene constante, en promedio 1 300 000 m3 de
madera rolliza anual, lo que significara que se extrae madera
para cubrir la demanda sin importar si se tiene o no la autori-
zacin requerida.
La tala ilegal de madera representa importantesprdidas
econmicas. Segn el Banco M undial, a nivel mundial se cal-
culan prdidas de ms de 5 billones de dlares anuales, as
como 10 billonesadicionalespor delitosforestalesrelaciona-
dos. A nivel nacional, el Estado deja de percibir ingresospor
concepto de derechos de aprovechamiento e impuestos, y
constituye una competencia desleal para aquellos que acce-
den en forma lcita al aprovechamiento de la madera. Adicio-
nalmente afecta a losbosquesy a la biodiversidad ya que la
mayor parte de la tala ilegal se realiza en lasreasNaturales
Protegidas, en los territorios de las Comunidades Nativas e
incluso en los territorios de las poblaciones en aislamiento
voluntario, y losque realizan la tala ilegal no hacen ni manejo
forestal ni reponen los recursos extrados. Finalmente, debe
sealarse la relacin de explotacin que existe entre los que
financian estasactividadesy lospequeosextractoresilegales
que tiene gravesconsecuenciassociales.
Lascausasde la tala ilegal son numerosasy variadas, van
desde lassocio econmicascomo lascondicionesde pobreza
y falta de oportunidadesde empleo para lospobladoresrura-
lesde la Amazona, hasta lasde mercado como la demanda
internacional por especiesde alto valor comercial como la cao-
ba y cedro que se encuentran principalmente en reasno au-
torizadaspara el aprovechamiento de la madera.
Un importante grupo de causas estn referidas a la ac-
tuacin del Estado, su organizacin y rgimen legal. Entre ellas
destacan: Estado dbil, falta de polticasclaras, desconocimien-
to de normaslegalespor autoridades, descoordinacin entre
actores del Estado por desconocimiento de competencias,
imprecisioneslegalesy administrativasque generan vacosle-
galesy zonasgrises, limitacionespara la aplicacin de lasnor-
mas legales vigentes, y la dificultad de las autoridades para
generar las condiciones para el cumplimiento de normas y
polticasde prevencin, control y sancin de la tala ilegal.
Para enfrentar estascausas, la Sociedad Peruana de De-
recho Ambiental (SPDA) e International ResourcesGroup (IRG),
con el apoyo de la Agencia de losEstadosUnidospara el De-
sarrollo Internacional (USAID), y en colaboracin con el Insti-
tuto Nacional de RecursosNaturalesy la Comisin M ultisec-
torial de Lucha Contra la Tala Ilegal, han ejecutado una serie
de actividadescon el objetivo de fortalecer lascapacidadesde
interdiccin e intervencin de losfuncionariosde INRENA; as
como de lasdemsautoridadesnacionales, regionalesy loca-
les con competencia para la prevencin y sancin de la tala
ilegal. Los productos de estas actividades son el Compendio
de Legislacin Forestal, cinco talleres de capacitacin y este
M anual de NormasLegalessobre Tala Ilegal.
El Compendio de Legislacin Forestal busca responder a
losproblemasderivadosde la cantidad y dispersin de lasnor-
masforestalesvigentesy de la falta de publicidad y difusin
de dichasnormas. El objetivo esque lasautoridadescuenten
con un compendio de legislacin ordenado, sistemtico y de
fcil acceso.
Los talleres de capacitacin han estado dirigidos a fun-
cionarios de INRENA, M inisterio Pblico, Poder Judicial, De-
fensora del Pueblo, Gobiernos Regionales, Polica Nacional
del Per y la Direccin General de Capitanasy Guardacostas.
Los objetivos de los talleres han sido difundir la legislacin
aplicable a la lucha contra la tala ilegal, identificar lasposibili-
dades de coordinacin y colaboracin entre los rganos del
Estado, propiciar interpretacionesjurdicascomunes, identifi-
car vacoso necesidadesde modificacin de normaslegalesy
facilitar la comprensin de la problemtica de la tala ilegal.
Losaportesy opinionesvertidasen estostallereshan sido to-
mados en cuenta para la elaboracin de la versin final del
M anual.
Los objetivos del M anual de Normas Legales sobre Tala
Ilegal son explicar los contenidos jurdicos de las principales
normase institucionesque regulan la actividad forestal y que
se deben conocer y entender para poder enfrentar la tala ile-
gal; as como orientar al usuario en su aplicacin prctica.
El M anual est divido en trespartes. La Primera Parte con-
tiene la parte explicativa del marco jurdico relevante para la
lucha contra la tala ilegal. Se desarrollan las normas legales
referidasal ordenamiento forestal, el acceso lcito a la made-
ra, lascompetenciasy funcionesde lasinstitucionesdel Esta-
do facultados para intervenir en los casos de tala ilegal, el
rgimen de infraccionesy sancionesen materia forestal y los
procesosjudicialescomo son el penal, la accin de amparo y
el contencioso administrativo, entre otrostemasrelevantes.
La Segunda Parte contiene los procedimientos a seguir
paso a paso en materia de lucha contra la tala ilegal como
XVI I
son los procedimientos sancionadores de la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre, de la Intendencia de reasNatura-
lesProtegidasy de OSINFOR; losprocedimientosde supervi-
sin y control de INRENA; losprocedimientosde intervencin
de la Polica Nacional del Per, entre otrosprocedimientosde
inters.
Finalmente, la Tercera Parte del M anual contiene un ndi-
ce cronolgico y uno temtico de todas las normas legales
forestales vigentes, as como un texto nico ordenado de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.
Agosto de 2005
Jessica Hidalgo
Directora
Programa Forestal SPDA
I XVII
ANP rea natural protegida
ATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
BPP Bosque de Produccin Permanente
CFFM Concesin forestal con finesmaderables
CFV Certificacin Forestal Voluntaria
CITES Convencin sobre el comercio internacional de especiesamenazadasde fauna y flora silvestres
CMLTI Comisin M ultisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal
COATCI Comisin de Control y Actividadescontra la Tala y Comercio Ilegal
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CP Cdigo Penal
DA Derecho de aprovechamiento
DICAPI Direccin Nacional de Capitanasy Guardacostas
DIRPOLTURE Direccin Nacional de Turismo y Ecologa de la PNP
DMC Dimetro mnimo de corta
D.S. Decreto Supremo
EIA Estudio de impacto ambiental
FONDEBOSQUE Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal
GTF Gua de transporte forestal
IANP Intendencia de reasNaturalesProtegidas
IFFS Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de losPueblosAndinosAmaznicosy Afroperuanos.
INRENA Instituto Nacional de RecursosNaturales
LFFS Ley Forestal y de Fauna Silvestre
MAPROPOL M anual de ProcedimientosOperativosPoliciales
MNDCF M esa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal
MINAG M inisterio de Agricultura
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OPD Organismo pblico descentralizado
OSINFOR Oficina de Supervisin de lasConcesionesForestalesM aderables
PAMA Programa de Adecuacin y M anejo Ambiental
PCA Parcela de corta anual
PCM Presidencia del Consejo de M inistros
PEMF Plan de establecimiento y manejo forestal
PETT Proyecto Especial de Titulacin de Tierrasy Catastro Rural
PGMF Plan general de manejo forestal
PMCA Plan de manejo complementario anual
PMF Plan de manejo forestal
PMFC Plan de manejo forestal complementario
PMZE Plan de manejo para la zafra excepcional
PNP Polica Nacional del Per
POA Plan operativo anual
POP Plan operativo policial
PRONAMACHS Programa Nacional de de CuencasHidrogrficasy Conservacin de Suelos
R.A. Resolucin Administrativa
R.I. Resolucin de Intendencia
R.J. Resolucin Jefatural
R.M. Resolucin M inisterial
ROF Reglamento de organizacin y funciones
R.S. Resolucin Suprema
SIGLAS YABREVIATURAS
XVIII I
RLFFS Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
SINANPE Sistema Nacional de reasNaturalesProtegidaspor el Estado
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TC Tribunal Constitucional
TUPA Texto nico de ProcedimientosAdministrativos
UA Unidad de aprovechamiento
UIT Unidad Impositiva Tributaria
URAN Unidad de Regulacin y AsuntosNormativosde OSINFOR
USEC Unidad de Supervisin, Evaluacin y Control de OSINFOR
ZE Zafra excepcional
ZEE Zonificacin ecolgica - econmica
M ARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL I 1
1. MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL
La tala ilegal esla extraccin de madera realizada sin autori-
zacin, la extraccin de especiesno autorizadaso aquella rea-
lizada en reasno autorizadaspor lo que esimportante para
combatir esta actividad conocer el ordenamiento forestal y las
formasprevistasen la legislacin vigente para que losparticu-
laresaccedan lcitamente al aprovechamiento de losrecursos
forestalesmaderables.
1.1. Ordenamiento forestal
El ordenamiento forestal es el proceso mediante el cual se
califican las reas forestales de acuerdo a las categoras de
ordenamiento establecidas.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre
1
(LFFS) establece las
distintascategorasde ordenamiento dentro de lo que define
como Patrimonio Forestal de la Nacin.
El ordenamiento forestal debe tener en cuenta, no slo
lascaractersticasnaturalesdel rea, sino tambin su ocupa-
cin y uso actual. El fin primordial de todo proceso de orde-
namiento esque se eviten conflictosde superposicin de ttu-
losy usosinapropiadosy se concilien losinteresesde conser-
vacin del patrimonio natural con el aprovechamiento soste-
nible de losrecursosnaturales.
Para combatir la tala ilegal esimportante conocer cules
son las categoras de ordenamiento y cules de estas reas
forestalesson reasautorizadaspara el aprovechamiento de
losrecursosforestalesmaderables. (Ver Cuadro N 4)
1.1.1. Patrimonio Forestal de la Nacin
El artculo 7 de la LFFS introduce por primera vez en la legis-
lacin nacional el concepto de Patrimonio Forestal Nacional,
en base a lo establecido en el artculo 66 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993 el cual reconoce a losrecursosna-
turales, renovables y no renovables, como Patrimonio de la
Nacin. Esta calidad de patrimonio nacional genera respon-
sabilidad en relacin a su administracin y uso, tanto de par-
te del Estado como de los particulares. Es por esta calidad
que losparticularesno pueden disponer libremente de estos
recursos; an los recursos forestales en tierras privadas re-
quieren autorizacin, planesde manejo y un pago al Estado
por su aprovechamiento. Existe un intersnacional respecto
a estosrecursosque prima sobre el intersparticular y esel
Estado el que debe velar por el inters nacional en tanto
encargado de su administracin
2
.
De acuerdo al artculo 7 de la LFFS losrecursosforestales
mantenidosen su fuente y lastierrasdel Estado cuya capaci-
dad de uso mayor es forestal, con bosques y sin ellos, inte-
gran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utiliza-
dos con fines agropecuarios u otras actividades que afecten
la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del
recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio
nacional, salvo en los casos que seale la propia LFFS y su
Reglamento (RLFFS)
3
. El RLFFS incorpora a este concepto a la
fauna silvestre y a lastierrasde proteccin, con bosqueso sin
ellos. Estosrecursosforestalestienen la calidad de intangibles
para finesdistintosa losestablecidosen la LFFS y en el RLFFS.
El reconocimiento de losrecursosforestalescomo Patri-
monio Forestal de la Nacin otorga a losbosquesun nivel de
proteccin por parte de Estado que no tienen otrosecosiste-
masdel passalvo, lasreasnaturalesprotegidas.
1.1.2. Zonificacin forestal
Para el ordenamiento forestal, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales(INRENA) realiza la zonificacin forestal, con el fin de
identificar la vocacin natural lasreasy la ocupacin actual de
lasmismas, contando para tal efecto con el mapa forestal, el
mapa de suelosy otrosestndaresde identificacin.
Uno de loscriteriospara proceder a la zonificacin fores-
tal esla zonificacin ecolgica y econmica (ZEE), tal como lo
seala el artculo 9 de la LFFS. La Ley Orgnica para el Aprove-
chamiento Sostenible de los Recursos Naturales
4
seala que
la zonificacin ecolgica econmica, del pas se aprueba a
propuesta de la Presidencia del Consejo de M inistros, en co-
ordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento terri-
torial a fin de evitar conflictos de superposicin de ttulos y
usosinapropiados, y demsfines. Dicha zonificacin se reali-
za en base a reasprioritariasconciliando losinteresesnacio-
1
LeyN 27308, publicada el 16 de julio de 2000.
2
Para mayoresdetallessobre estosconceptosver: Chirinos, Carlosy M anuel Ruiz. Concesiones sobre Recursos Naturales: una oportunidad para la
gestin privada. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, julio de 2002, pginas33-38.
3
Decreto Supremo N 014-2001-AG, publicado el 9 de abril de 2001.
4
LeyN 26821, publicada el 26 de junio de 1997.
2 I M ARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL
nalesde la conservacin del patrimonio natural con el apro-
vechamiento sostenible de losrecursosnaturales .
De este art culo queda claro que la ZEE es un proceso
y se har por reas pri ori zadas, por lo que en los casos en
que sta no se haya reali zado, se podrn emplear otrashe-
rrami entaspara hacer la zoni fi caci n y el ordenami ento co-
rrespondi entes. Debe sealarse que reci n en di ci embre de
2004 se aprob el Reglamento de zoni fi caci n ecolgi ca y
econmi ca
5
, por lo que no puede i nterpretarse que al ha-
berse creado losbosquesde producci n permanente (BPP)
si n la ZEE, stosno ti enen vali dez. De acuerdo a lasnormas
vi gentes, la ZEE no esun requi si to previ o slo para la acti -
vi dad forestal y el otorgami ento de concesi onesforestales,
si no tambi n para lasconcesi onesmi neras, petroleras, en-
tre otros, por lo que una i nterpretaci n en ese senti do pa-
rali zar a todaslasacti vi dadesproducti vasdel pa sen tanto
este proceso de ZEE, que requi ere un fuerte presupuesto y
ti empo, se complete.
1.1.3. Determinacin y categorizacin del Patrimonio
Forestal Nacional
Segn lo dispuesto por el artculo 7 de la LFFS, el ordena-
miento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimo-
nio Forestal Nacional, comprende lassiguientescategoras:
CUADRO N 1
Categoras de ordenamiento forestal
1. Bosques de Produccin.
Son lassuperficiesboscosasque por suscaractersticasson aptaspara la pro-
duccin permanente y sostenible de madera y otros bienes y servicios am-
bientales.
1.1. Bosques de Produccin Permanente.
Son reascon bosquesnaturalesprimariosque
el Estado pone a disposicin de losparticula-
res para el aprovechamiento preferentemen-
te de madera.
1.2. Bosques de Produccin en reserva. Son
aquellos que el Estado mantiene en reserva
para su futura habilitacin mediante conce-
siones.
2. Bosques para Aprovechamiento Futuro.
Son bosquesque se encuentran en proceso de desarrollo para luego ser desti-
nadosa la produccin forestal.
2.1. Plantacionesforestales
2.2. Bosquessecundarios
2.3. reasde recuperacin forestal
3. Bosques en Tierras de Proteccin.
Son superficiesque por suscaractersticassirven principalmente para preservar
lossuelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger losbosquesribe-
reosy en general para proteger la diversidad biolgica y losrecursosnaturales
y conservar el medio ambiente.
4. Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas.
Son aquellos que estn dentro del territorio reconocido de las comunidades
nativasy campesinas.
5. Bosques Locales.
Son reasboscosasotorgadasen administracin por el INRENA para la satisfac-
cin de lasnecesidadesdirectasde centrospobladosy poblacionesrurales.
6. reas Naturales Protegidas.
Se consideran reasnaturalesprotegidas, lasdestinadasa la conservacin de la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters ambiental, cultural,
paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido en la Ley N 26834
6
.
Fuente: Artculo 8 de la LFFS
Categora Sub categora
5
Decreto Supremo N 087-2004-PCM , publicado el 23 de diciembre de 2004.
6
Leyde reasNaturalesProtegidas, publicada el 4 de Julio de 1997.
De estas categoras slo los bosques de produccin per-
manente, las reas naturales protegidas, que se rigen por su
propia ley, y losbosqueslocalesrequieren una norma legal para
su calificacin como tal. Lasdemscategorastienen existencia
por el simple hecho de tener lascaractersticasdescritas.
1.1.4. Bosques de Produccin Permanente
Para el otorgamiento de lasconcesionesforestalescon fines
maderables, principal modalidad de acceso a losrecursosfo-
restalesmaderablescon finesindustrialeso comercialespre-
vista en la legislacin, el primer paso esla creacin de losbos-
quesde produccin permanente.
El Cuadro N 2 presenta lasactualessuperficiescalifica-
das como bosques de produccin permanente por departa-
mento. No se incluye el Bosque de Produccin Permanente
Biabo creado con anterioridad a la promulgacin de la actual
LFFS como Zona Forestal Permanente y posteriormente califi-
cado como bosque de produccin permanente.
M ediante la Resolucin M inisterial N 0549-2002-AG
tambin se crearon BPP en losdepartamentosde Pasco y Junn,
sin embargo, posteriormente se dejaron sin efecto
9
. Lasrazo-
nesen amboscasosson lasmismas; realizadaslasexclusiones
por superposicin con derechosde comunidadesnativas, pre-
diosprivados, reasnaturalesprotegidasy otros, lasreasres-
tantespor zonasno permitan la determinacin de unidades
de aprovechamiento (UA) puesno alcanzaban las5 000 hec-
treaso eran reasde Bosque Hmedo de M ontaa, lasque
se caracterizan por ser Bosquesde Proteccin sin aptitud para
el aprovechamiento maderable.
1.1.5. Determinacin de las Unidades
de Aprovechamiento
El siguiente paso para el otorgamiento de concesionesfores-
talescon finesmaderablesesla determinacin de lasunida-
des de aprovechamiento en los bosques de produccin per-
manente.
Las unidades de aprovechamiento son reas continuas
que tienen una superficie entre 5 000 y 10 000 hectreasen
el caso de los concursos pblicos y de 10 000 hasta 40 000
hectreasen el caso de subastaspblicas.
1.1.6. Saneamiento fsico y legal de los BPP
y de las concesiones
Como se ha sealado, el fin primordial de todo proceso de
ordenamiento esque se eviten conflictosde superposicin de
ttulosy usosinapropiadosy se concilien losinteresesde con-
servacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados
CUADRO N 2
Bosques de Produccin Permanente
Departamento Superficie (ha) Norma de creacin
Loreto 14 782 302 R.M . 1349-2001-AG (30/12/2001)
Ucayali 3 848 299 R.M . 026-2002-AG (09/01/2002)
7
M adre de Dios 1 994 002 R.M . 1351-2001-AG (30/12/2001)
8
San M artn 1 501 291 R. M . 0549-2002-AG (07/06/2002)
Huanuco 880 846 R. M . 0549-2002-AG (07/06/2002)
Ayacucho 146 298 R. M . 0549-2002-AG (07/06/2002)
Cusco 171 644 R. M . 0549-2002-AG (07/06/2002)
Puno 68 387 R. M . 0549-2002-AG (07/06/2002)
Total 23 393 069
Fuente: Elaboracin propia
7
Inicialmente creado con un rea de 4 089 926 hectreas, posteriormente mediante la R.M . N 0586-2004-AG del 26 de agosto de 2004 se excluyen
229 713 hectreas, mediante la R.J. N 273-2004-INRENA del 28 de diciembre de 2004 la Zona 3A se reduce por superposicin con la Comunidad
Nativa Shahuaya ymediante la R.J. N 107-2005 del 23 de mayo de 2005 se excluyen 9 085 hectreas.
8
Inicialmente creado con un rea de 2 522 141 hectreas, posteriormente mediante la R.M . N 0700-2002-AG del 26 de julio de 2002 se excluye el
Sector de La Pampa equivalente a 124 058 hectreas; mediante la R.M . N 0441-2003-AG del 19 de junio de 2004 se redimensiona la Zona 3 del BPP
de M adre de Diosreducindose en 151 454 hectreas; mediante la R.J. N 233-2004-INRENA se excluyen 21 633 hectreasde la Zona 3; mediante
la R.J. N 094-2005-INRENA del 9 de mayo de 2005 se redimensiona la Zona 1 reducindose en 4 151 hectreasy mediante la R.J. N 097-2005-
INRENA del 11 de mayo de 2005 se redimensiona la Zona 3 reducindose en 226 843 hectreas.
9
La R.M . N 0144-2005-AG del 10 de febrero de 2005 deja sin efecto la creacin del BPP de Junn yel D.S. N 009-2005-AG del 10 de febrero de 2005
deja sin efecto la creacin del BPP de Pasco. En el caso del BPP de Pasco se trata de un decreto supremo porque adicionalmente mediante esta norma
se deja sin efecto la aprobacin de lasUA realizada por el D.S. N 058-2002-AG.
munidadesnativasy campesinas, reasde propiedad privada
y superficiescon otrasformasde uso reconocidaspor la auto-
ridad competente.
Como consecuencia de lo dispuesto en este artculo, en
sentido estricto no se requiere la aprobacin de otra resolu-
cin ministerial para excluir lasreasque tienen otrosttulos
reconocidospor la autoridad competente, essuficiente que
se acrediten losttulospara que estn excluidasdel bosque
de produccin permanente. Sin embargo, para evitar con-
flictosy que haya mayor seguridad jurdica, todaslasexclu-
sionesde losbosquesde produccin permanente se han rea-
lizado mediante la aprobacin de una resolucin ministerial
y recientemente como resultado de una delegacin de fa-
cultades
18
, mediante la aprobacin de una resolucin jefa-
tural. Debe sealarse que el artculo 3 de las resoluciones
ministeriales de creacin de los BPP est referido slo a los
casosde superposicin de ttulos, pero que mediante la Re-
solucin M inisterial N 0670-2005 se faculta al INRENA para
que realice el redimensionamiento de losBPP a nivel nacio-
nal como producto de la actualizacin por parte de lasenti-
dades gubernamentales correspondientes de la base carto-
grfica de lascomunidadesnativasy campesinas, reasna-
turalesprotegidasy otrosderechosde tercerosdebidamen-
CUADRO N 3
Unidades de Aprovechamiento
BPP Norma de delimitacin de UA Concurso Pblico
M adre de Dios D.S. N 019-2002-AG
10
D.S. N 028-2002-AG
11
001-2002
D.S. N 014-2003-AG
12
D.S. N 027-2003-AG
13
003-2003
Ucayali D.S. N 019-2002-AG
D.S. N 029-2002-AG
14
002-2002
D.S. N 013-2003-AG
15
001-2003 y 002-2003
Loreto D.S. N 037-2003-AG
16
004-2003
San M artn D.S. N 043-2002-AG
17
004-2002
Hunuco D.S. N 043-2002-AG 005-2002
por INRENA para evitar la superposicin de ttulosen la crea-
cin de losBPP y de lasunidadesde aprovechamiento, se pue-
den presentar estoscasos.
Si bien ni la LFFS ni su Reglamento hacen referencia al-
guna al tema de saneamiento, el Estado no puede descono-
cer su responsabilidad respecto a las tierras que otorga en
concesin. Esas que lasnormascomplementariasy el propio
contrato de concesin forestal con finesmaderableshan pre-
visto los procedimientos a seguir en los casos en que se de-
tecte la superposicin con otrosttulos.
El saneamiento fsico y legal de lasreasforestalesque el
INRENA otorga en concesin debe revisarse teniendo en cuenta
tresetapas: la del BPP, la de lasunidadesde aprovechamiento
y la de la concesin forestal con finesmaderables.
En previsin, reconociendo las limitaciones de la infor-
macin disponible, en las resoluciones ministeriales de crea-
cin de losBPP se incluye un artculo, que coincidentemente
en todas las resoluciones ministeriales es el artculo 3, que
establece la exclusin de ciertasreas, sin necesidad de trmi-
te alguno. Este artculo seala lo siguiente: Exceptese de
losmbitosgeogrficosque definen losbosquesde produc-
cin permanente creadospor la presente Resolucin M iniste-
rial, las superficies de las reas naturales protegidas, de co-
10
Publicado el 21de febrero de 2002.
11
Publicado el 24 de abril de 2002, establece inclusiones, exclusionesyredimensionamientosa lasUA aprobadas.
12
Publicado el 26 de abril de 2003, aprueba UA para el segundo concurso de M adre de Dios.
13
Publicado el 12 de julio de 2003, excluye UA 208, 211, 212 y213 del segundo concurso.
14
Publicado el 4 de mayo de 2002, establece inclusiones, exclusionesyredimensionamientosa lasUA aprobadas.
15
Publicado el 16 de abril de 2003, establece que 191 UA con una superficie de 1 271 229 ha sern ofertadaspor concurso.
16
Publicado el 10 de noviembre de 2003, aprueba UA para concurso, 749 UA equivalentesa 4 644 761 ha. Anteriormente, mediante D.S. N 019-
2002-AG se haban aprobado lasUA del BPP de Loreto, modificadasmediante el D.S. N 039-2002-AG del 20 de junio de 2002, pero finalmente
para el concurso rige el D.S. N 037-2003-AG.
17
Publicado el 12 de julio de 2002.
18
Artculo 2 de la R.M . N 0586-2004-AG publicada el 26 de agosto de 2004, modificada por la R.M . N 0670-2005-AG publicada el 10 de agosto de
2005.
te acreditados, as como aquellasreas, cuyo sustento tcni-
co determina que no corresponden a bosquesnaturalespri-
marioscon caractersticasbiticasy abiticas, aptaspara el
aprovechamiento de madera y de otrosrecursosforestalesy
de fauna silvestre. Es decir, se faculta a INRENA a redimen-
sionar losBPP no slo cuando haya superposicin de ttulos
sino tambin cuando se determine que el rea no cumple
con losrequisitospara calificar como BPP.
Una vez determinadaslasunidadesde aprovechamiento
que se ofertarn en losconcursospblicos, en tanto stasse
aprueban mediante Decreto Supremo, se requiere otro De-
creto Supremo para realizar loscambiosderivadosde la iden-
tificacin posterior de derechos de terceros reconocidos por
autoridad competente con anterioridad a la creacin del BPP.
Es as que, como se aprecia en el Cuadro N 3, se dictaron
decretos supremos mediante los cuales se aprobaron las ex-
clusiones, inclusionesy redimensionamientosde lasunidades
de aprovechamiento.
Por ltimo, an luego de suscrito el contrato de conce-
sin forestal con finesmaderables, puede detectarse la super-
posicin con el derecho de un tercero reconocido por autori-
dad competente con anterioridad a la creacin del BPP. Para
este caso, en el contrato de concesin forestal con finesma-
derablesse han previsto entre lasobligacionesdel conceden-
te lassiguientes
19
:
Realizar el saneamiento de lasreasde concesin en lo
referente a cualquier conflicto de interesesocurrido an-
tesde la fecha de cierre.
Detener cualquier acto de terceros que impida o limite
losderechosdel concesionario, recurriendo al apoyo de
las autoridades gubernamentales a fin de que este tipo
de actividades cesen de la forma prevista en la legisla-
cin vigente.
Redimensionar el rea de la concesin, en tanto y en
cuanto se pruebe la existencia de prediosde propiedad
privada, as como de otros derechos de terceros debi-
damente otorgados con anterioridad a la creacin de
losbosquesde produccin permanente. Dicho redimen-
sionamiento variar el valor del derecho de aprovecha-
miento y podr generar una compensacin de reaspor
parte del concedente.
Realizar la inscripcin registral del derecho de concesin
materia del presente contrato
20
.
Asimismo entre los derechos del concesionario
21
se in-
cluyen lossiguientes:
A solicitar el redimensionamiento y exclusin del rea de
la concesin a fin que se tome en cuenta derechos de
tercerossobre reasinicialmente concesionadas. Si fruto
de dicho redimensionamiento varia el total de hectreas
concesionadas, se modificar tambin el valor del dere-
cho de aprovechamiento de la concesin.
A detener cualquier acto de tercerosque impida o limite
susderechossobre el rea de concesin.
Al apoyo de lasautoridadesdel INRENA y al auxilio de la
Polica Nacional del Per, del M inisterio Pblico y Fuerzas
Armadaspara controlar o reprimir actividadesilcitasden-
tro del rea de la concesin.
El procedimiento de exclusin y compensacin a que se
refieren lasdisposicionescontenidasen el contrato de conce-
sin antesmencionadasha sido desarrollado mediante la Di-
rectiva para la Exclusin y Compensacin de reasen Conce-
sionesForestalescon FinesM aderables
22
.
De acuerdo a la Directiva procede la exclusin del rea
cuando se acredite con la documentacin pertinente, la exis-
tencia de reasnaturalesprotegidas, de comunidadesnativas
y campesinas, reservasdel Estado, reasde propiedad privada
y superficies con otras formas de uso otorgadas o reconoci-
daspor la autoridad competente dentro de lasreasadjudi-
cadas mediante contrato de concesin forestal con fines
maderables. En el caso de ttulos de posesin stos deben
haber sido emitidoscon anterioridad a la creacin del BPP.
Por su parte, procede la compensacin al concesionario
cuando concurran lassiguientescondiciones:
Se haya realizado la exclusin correspondiente.
Cuando el rea total excluida sea mayor a 500 hect-
reas, o siendo menor cumpla con los requisitos del si-
guiente punto y satisfaga criteriosde sustentabilidad eco-
lgica, econmica y de ordenamiento forestal.
El rea con la que se realizara la compensacin rena las
siguientescaractersticas: (i) est ubicado dentro del BPP
de la regin dnde se otorg la concesin; (ii) sea colin-
dante al rea adjudicada en concesin; (iii) la superficie y
tipo de bosque sean, preferentemente similaresa lasreas
excluidas; y, (iv) no existan derechosde tercerossobre las
reascon lasque se va a compensar.
El rea a compensar debe ser equivalente al rea exclui-
da, salvo que se justifique en el expediente tcnico la necesi-
dad de compensar con un rea mayor o menor.
Excepcionalmente, de no existir reascolindantesa la con-
cesin, se puede compensar con UA que estn prximas a
sta, siempre y cuando el rea excluida sea igual o mayor a 2
500 hectreas. En este caso debe elegirse una UA que se ubi-
que en el mismo distrito, de no haber, en la misma provincia o
19
Clusula Dcimo Sptima del Contrato de Concesin, aprobado por la Resolucin Jefatural N 073-2003-INRENA.
20
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos mediante la Resolucin de SUNARP N 077-2005- SUNARP/SN del 28 de marzo de 2005 ha
conformado una comisin que est preparando lasdisposicionescomplementariasa la Directiva N 004-2001-SUNARP/SN para viabilizar la inscrip-
cin en RegistrosPblicosde lasconcesionesde recursosnaturales, entre ellaslasconcesionesforestalescon finesmaderables. El plazo original de
esta Comisin fue prorrogado 21 dasadicionalesmediante la Resolucin N 148-2005-SUNARP/SN publicada el 20 de mayo de 2005.
21
Clusula Dcimo Cuarta del contrato de Concesin, aprobado por la Resolucin Jefatural N 073-2003-INRENA.
22
Resolucin Jefatural N 082-2003-INRENA, emitida el 20 de junio de 2003.
sino en la misma regin de la concesin objeto de compensa-
cin, en ese orden.
Puede suceder que no existan reas con las mismas ca-
ractersticas, en estoscasosno procede la compensacin.
La exclusin procede a solicitud del concesionario, de ter-
cero interesado o de oficio por parte del INRENA, mientrasque
la compensacin slo procede a solicitud del concesionario.
La Directiva detalla losrequisitosy el procedimiento que
incluye lasetapasde inicio, de evaluacin del expediente, de
resolucin y de impugnacin. Asimismo, incluye losformatos
para la solicitud, para el informe tcnico y para la Resolucin
de Intendencia que aprueba la exclusin y la compensacin.
Finalmente, estn los casos de superposicin con dere-
chosotorgadospor otrossectores, especialmente por el M i-
nisterio de Energa y M inas, el que por ejemplo, contina otor-
gando derechospara la extraccin de oro en M adre de Dios.
Si bien eslegalmente vlido el otorgamiento de distintosde-
rechossobre recursosnaturalesdistintosen un mismo entor-
no, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica para el Aprovecha-
23
D.S. N 014-92-EM , Texto nico Ordenado de la LeyGeneral de M inera, publicado el 4 de junio de 1992.
24
D.S. N 016-93-EM , publicado el 1 de mayo de 1993.
tores mineros, el derecho de vigencia es el equivalente en
moneda nacional a un dlar (US$ 1.00) anual, por hectrea
otorgada o solicitada y para los productores mineros artesa-
nalesescincuenta centavosde dlar (US$ 0.50). El derecho de
vigencia se paga al momento de la formulacin del petitorio y
en los siguientes aos se abona hasta el 30 de junio corres-
pondiente.
Lostitularesde lasconcesionesminerastienen una serie
de obligaciones ambientales. El Reglamento para la Protec-
cin Ambiental en la Actividad M inero-M etalrgica
24
dispone
que la evaluacin de impacto ambiental es exigible a las si-
guientespersonas:
Lostitularesde actividadesminerasque pasen de la eta-
pa de exploracin a explotacin.
El solicitante de una concesin minera y/o de beneficio.
Losque realicen ampliacionesde produccin en susope-
racioneso tamao de planta de beneficio superioresal
50% .
Como se ha sealado la concesin minera puede otor-
garse incluso sobre reasde propiedad privada ya que losdere-
chos otorgados son para el aprovechamiento de los recursos
minerales que son Patrimonio de la Nacin. Para regular esta
situacin existe la figura de la servidumbre legal minera. Cuan-
do el propietario del predio yel concesionario minero no se pue-
den poner de acuerdo respecto a la forma de operar del conce-
sionario yla compensacin para el propietario del predio, se da
inicio al procedimiento de servidumbre legal minera.
miento Sostenible de los Recursos Naturales, estas situacio-
nesdeben coordinarse y regularse. INRENA ha tomado la ini-
ciativa, como un primer paso para la coordinacin, de infor-
mar a la oficina de catastro minero sobre la ubicacin de las
concesionesforestales.
1.2. Acceso lcito a los recursos maderables
La LFFS y su Reglamento han previsto lassiguientesmodalida-
des de acceso a los recursos forestales maderables en bos-
quesnaturales:
Concesionesforestalescon finesmaderablesy dentro de
esta modalidad la alternativa de venta de vuelo forestal.
Permisosen bosquescomunales.
Permisosen prediosprivados.
Aprovechamiento de madera en bosqueslocales.
Autorizacionesen losbosquessecosde la costa.
Autorizacionesde desbosque.
Para lasactividadesde exploracin yexplotacin minera (met-
lica y no metlica segn la clase de sustancia) se requiere una
concesin minera o una concesin de exploracin explota-
cin. El solicitante debe presentar el petitorio de la concesin
minera ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
M inero. Una vez que el concesionario ha inscrito el ttulo de la
concesin minera, tendr derecho a ejercer exclusivamente,
dentro de la superficie debidamente delimitada, lasactividades
inherentesa la concesin, as como losdemsderechosque le
reconoce la LeyGeneral de M inera
23
. En general la concesin
minera otorga a su titular un derecho real consistente en explo-
rar, desarrollar yexplotar la concesin yconsiguientemente en
extraer lassustanciasminerascontenidasal interior de la mis-
ma, para convertirse en propietario de lassustanciasextradasa
fin de disponer de ellas. Lasconcesionesse otorgan en exten-
sionesde 100 a 1 000 hectreas, en cuadrculaso conjunto de
cuadrculascolindantesal menospor un lado, salvo en el domi-
nio martimo donde podrn otorgarse cuadrculasde 100 a 100
000 hectreas. No obstante, una persona puede pedir varias
concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de
concesin. Asimismo, se establece el carcter divisible de la con-
cesin, siempre que no d lugar a cuadrculasmenoresa 100
hectreas. La concesin esa plazo indefinido.
Una de lasobligacionesde lostitularesde concesioneses
el pago del derecho de vigencia a partir del ao que se formu-
le el petitorio minero. El derecho de vigencia esel equivalente
en moneda nacional a tresdlaresamericanos(US$ 3.00) anual,
por hectrea otorgada o solicitada. Para lospequeosproduc-
RECUADRO N 1. Concesiones mineras
Fuente: Tomado de Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Manual de Legislacin Ambiental. Lima, Junio 2003.
25
Aprobada mediante la Resolucin de Intendencia N 095-2003-INRENA-IFFS emitida el 9 de setiembre de 2003. M odificada por la R.I. N 294-2004-
INRENA-IFFS, emitida el 29 de setiembre de 2004.
A fin de proporcionar a los encargados de evaluar los
planesde manejo forestal parmetrosque permitan definir y
uniformizar los rangos de los volmenes de madera que se
deben autorizar en losreferidosplanesde manejo de lascon-
cesiones forestales con fines maderables, permisos de apro-
vechamiento forestal en tierrasde propiedad privada, comu-
nidadesnativasy campesinas, concesionesde forestacin y/o
reforestacin y en losbosqueslocalesla Intendencia Forestal
y de Fauna Silvestre (IFFS) aprob la Directiva N 017-2002-
INRENA-IFFS
25
.
Losparmetrosque deben analizarse son: especies, reas
basales, alturascomerciales, nmero de rboles, tipo de bos-
que, estado fitosanitario, potencial forestal del rea materia
de evaluacin, record estadstico de volmenes de madera
aprovechablesen forma anual en el mbito de la Administra-
cin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS), y modali-
dad de extraccin terrestre o fluvial.
En trminosgeneralesse establecen lossiguientesvol-
menesa autorizar:
CUADRO N 4
Aprovechamiento de recursos forestales maderables por categora de ordenamiento
Aprovechamiento de
Categora de ordenamiento recursos forestales Observaciones
maderables
Bosquesde produccin en reserva NO
Bosquesde produccin permanente SI
Plantacionesforestales SI
Bosquessecundarios SI
reasde recuperacin forestal SI Pero slo a travsde concesionespara foresta-
cin y reforestacin.
Bosquesen tierrasde proteccin NO
Bosquesen tierrasde comunidadesnativasy campesinas SI Pero slo en losbosquesde produccin
Bosqueslocales SI
reasNaturalesProtegidas NO Excepcionalmente en las Zonas de Uso Espe-
cial de las ANP de uso directo pero slo para
poblacioneslocalesasentadaspreviamente yno
en bosquesprimarios
Adicionalmente, mediante normasposterioresse ha au-
torizado tambin el aprovechamiento de la madera a lostitu-
laresde lasconcesionespara reforestacin y de lasconcesio-
nesde castaa. Asimismo, est la posibilidad de autorizar el
aprovechamiento de rbolesy arbustosarrastradospor losros.
Finalmente, esprctica usual la autorizacin para extraer ma-
dera con fines de subsistencia, autorizacin que no otorga
INRENA sino lasautoridadeslocales.
La existencia de tantasformasde acceder al recurso ma-
dera, por un lado permite que todas aquellas personas que
quieran hacerlo lo puedan hacer legalmente; y por el otro lado,
debido principalmente a losdistintosnivelesde exigencia en-
tre dichasmodalidades, debilita la modalidad de lasconcesio-
nesforestalescon finesmaderablesla cual, por suscaracters-
ticas, debera ser el motor del desarrollo econmico del sector
y del manejo sostenible de losbosquesdel pas.
Un problema relacionado a esta situacin son los vol-
menesexcesivosde madera que se venan autorizando en los
permisosforestales, as como tambin en losplanesde mane-
jo para la zafra excepcional de algunasconcesiones.
Departamento
Volumen a autorizar (m3/ha)
Informacin secundaria
Inspeccin ocular
Autorizacin
automtica
Ucayali, Madre de Dios,
San Martn, Huanuco y
Loreto
Hasta 25 25-30 > 30
Cusco, Amazonas Hasta 15 15-20 > 20
Pasco, Junn Hasta 30 30-40 > 40
Acciones que deben
ejecutar las sedes, ATFFS,
IFFS, segn corresponda
Verificar y evaluar losvolmenes
solicitadoscon la informacin de
inventariosrealizadospor institu-
cionescomo ONERN, IIAP yotras.
Realizar la inspeccin ocular co-
rrespondiente, a fin de verificar la
existencia de losvolmenessoli-
citados.
En el caso de caoba losvolmenesno deben ser superioresa 0.60 m3/ha.
Informacin secundaria Inspeccin ocular Autorizacin
automtica
Volumen a autorizar
(m3/ha)
Hasta 0.2 0.2 0.4 0.4 0.5
Acciones que deben
Verificar y evaluar losvolmenes
solicitadoscon la informacin de
inventariosrealizadospor institu-
cionescomo ONERN, IIAP y otras
En este caso la inspeccin ocular
para verificar la existencia de los
volmenesaprobados, se realiza-
r con fecha posterior a la apro-
bacin de dichosvolmenes.
Realizar la inspeccin ocular co-
rrespondiente, a fin de verificar la
existencia de losvolmenessoli-
citados.
En el caso de concesionesde forestacin y/o reforestacin en bosquesnaturales:
Informacin secundaria / Inspeccin ocular Autorizacin
automtica
Ucayali, Madre de Dios,
San Martn. Huanuco y
Loreto
Hasta 3 > 3
Cusco, Amazonas Hasta 2 > 2
Pasco, Junn Hasta 4 > 4
Acciones que deben
1. Verificar y evaluar losvolmenessolicitadoscon la informacin de
inventariosrealizadospor institucionescomo ONERN, IIAP y otras.
2. De considerarlo necesario el profesional de la ATFFS encargado de
evaluar el plan de manejo forestal realizar la inspeccin ocular
correspondiente, a fin de verificar la existencia de los volmenes
solicitados.
Departamento
Volumen a autorizar (m3/ha)
CUADRO N 5
Volmenes a autorizar
CUADRO N 6
Volmenes a autorizar en el caso de caoba
CUADRO N 7
Volmenes a autorizar en concesiones de forestacin y/o reforestacin
Finalmente, para autorizar volmenespor especie se in-
cluye como una herramienta complementaria de anlisis un
informe tcnico.
Otraslimitacionesgeneralespara el aprovechamiento de
la madera aplicable a lasdistintasmodalidadesde aprovecha-
miento previstasen la legislacin vigente son lasdesarrolladas
en losRecuadrosN 2 y N 3.
26
Emitida el 12 de diciembre de 2002.
27
Emitida el 11 de agosto de 2003.
En estasconcesionesno se debe autorizar la extraccin de caoba.
En el caso de concesionesde castaa:
Volumen a autorizar Hasta 5.00 m3/ ha
Acciones que deben ejecutar las ATFFS Inspeccin ocular, la misma que podr ser realizada anteso des-
pusdel otorgamiento del permiso correspondiente.
La ATFFS en base a informacin del rea materia de la concesin,
evaluar el momento de la ejecucin de la inspeccin ocular.
El art culo 16 de la LFFS establece que slo est permi ti da
la extraccin de especimenescuyo dimetro mnimo de cor-
ta y de trozas renan las caracter sti cas que establezca el
INRENA .
M ediante la R.J. N458-2002-INRENA
26
se fijan a nivel
nacional losdimetrosmnimosde corta para lasespeciesfo-
restalesmaderables. Segn el numeral 3.33 del artculo 3 del
RLFFS el dimetro mnimo de corta esaquel que indica la ma-
durez productiva, tcnicamente medido a una altura de un
RECUADRO N 2. Dimetros mnimos de corta de especies forestales maderables
metro con treinta centmetros a partir del suelo, que deben
tener losrbolesde lasespeciesmaderablesque se van a apro-
vechar. La determinacin de los dimetros mnimos de corta
esimportante puesla tala de rbolesque no renan losdi-
metros mnimos de corta constituye una infraccin forestal.
Sin embargo, debe sealarse que esta misma Resolucin Jefa-
tural autoriza la tala de especiesforestalescon dimetrosinfe-
rioresa loslmitesmnimosestablecidossiempre y cuando los
planesde manejo aprobadosas lo sustenten.
El artculo 311 del RLFFS, modificado por el D.S. N 006-2003-
AG, establece que est prohibido el uso de la sierra de cadena
(motosierra) as como cualquier herramienta o equipo de efec-
tossimilaresa sta, para el aserro longitudinal de todaslases-
peciesforestalesmaderables, con finescomercialeso industria-
les. Como excepcin se permite su uso al otorgarse concesio-
nes, permisosyautorizacionesque impliquen el aprovechamiento
de productosforestalesmaderables, cuando lascondicionesfi-
siogrficasdel rea a intervenir sean comprobadamente dificul-
tosas y el plan de manejo forestal haya dado cuenta de ello,
siempre que no se trate de especiesen situacin de vulnerabili-
dad.
M ediante la R.I. N 091-2003-IFFS
27
se regula el empleo
de la sierra de cadena u otrosequiposo herramientasde efec-
RECUADRO N3. Empleo de sierra de cadena
tossimilares. Se requiere la presentacin de la siguiente infor-
macin adicional, la cual debe presentarse conjuntamente con
losplanesde manejo:
Justificacin de la dificultad para el aprovechamiento fo-
restal en el rea a intervenir, la cual debe ser verificada
por la ATFFS.
Delimitacin en un plano del rea a intervenir, si esme-
nor al rea comprendida en cualquiera de losplanesde
manejo de que se trate.
Nmero de regi stro del INRENA de losequi posy acce-
sori os.
Asimismo, se incluye la lista de especiesen estado de vulnerabili-
dad: caoba, cedro, oj, leche caspi, palo de rosa, castaa yquina.
CUADRO N 8
Volmenes a autorizar en las concesiones de castaa
1.2.1. Concesiones Forestales con Fines Maderables.
1.2.1.1. Caractersticas de las concesiones forestales
con fines maderables
Lasconcesionesforestalescon finesmaderables(CFFM ) se otor-
gan a los particulares dentro de los BPP por un plazo de 40
aosrenovables, a travsde concursospblicoso subastasp-
blicas. M ediante la concesin se le otorga al particular el dere-
cho exclusivo para aprovechar losrecursosforestalesmadera-
blesy no maderablesque se encuentran en el rea concedida.
M ediante concurso una persona puede acceder a una
superficie de hasta 50 000 hectreasa nivel nacional, mien-
trasque mediante subasta una persona puede acceder a una
superficie de hasta 120 000 hectreaspor Bosque de Produc-
cin Permanente.
A la fecha se han otorgado 584 concesiones forestales
con finesmaderablescubriendo una superficie de 7 300 831
hectreas de bosques de produccin permanente en los de-
partamentosde M adre de Dios, Ucayali, San M artn, Huanu-
co y Loreto. No se han realizado subastas. (Ver Cuadro N 9)
Una vez consentida la buena pro y cumplidosalgunosre-
quisitosestablecidosen el RLFFS y en lasbasesde losconcur-
sos, losadjudicatariosde losconcursossuscriben el contrato de
concesin forestal con finesmaderablescuyo formato esapro-
bado mediante Resolucin Jefatural. (Ver Cuadro N 10)
28
Emitida el 30 de mayo de 2002.
29
Emitida e1 18 de setiembre de 2003.
30
Emitida el 30 de mayo de 2002, autoriza el uso del formato aprobado mediante la R.J. N 162-2002-INRENA para lasconcesionesque se efecten en
losBPP de Ucayali en todo lo que le sea aplicable.
31
Emitida el 4 de junio de 2003. Losltimoscontratosde Huanuco, aproximadamente cinco, emplearon el formato de contrato aprobado mediante la
R.J. N 131-2003-INRENA.
32
Emitida el 18 de setiembre de 2003.
33
CUADRO N 9
Concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional
Concurso pblico Departamento N de UA Superficie (ha) N de contratos
001-2002 M adre de dios 169 1 119 973 56
002-2002 Ucayali 308 2 005 385 96
004-2002 San M artn 79 497 793 34
005-2002 Huanuco 48 288 374 48
001-2003 y 002-2003 Ucayali 138 90 9217 79
003-2003 M adre de Dios 29 191 768 29
004-2003 Loreto 411 2 576 73 242
Total 1182 7 300 831 584
Fuente: www.inrena.gob.pe
CUADRO N 10
Formato de los contratos de concesin forestal con fines maderables
BPP Concurso Norma legal Adenda
M adre de Dios 001-2002 R.J. N 162-2002-INRENA
28
R. J. N 130-2003-INRENA
29
003-2003 R.J. N 131-2003-INRENA
Ucayali 002-2002 R.J. N 162-2002-INRENA R.J. N 164-2002-INRENA
30
R. J. N 130-2003-INRENA
001-2003 y 002-2003 R.J. N 131-2003-INRENA
San M artn 004-2002 R.J. N 406-2002-INRENA R. J. N 130-2003-INRENA
Huanuco 005-2002 R.J. N 073-2003-INRENA
31
R. J. N 130-2003-INRENA
Loreto 004-2003 R.J. N 131-2003-INRENA
32
Adecuacin de contratosde extraccin forestal sobre
superficiesmayoresa 1 000 ha R.J. N 073-2004-INRENA
33
tivo anual de lasactividadesque corresponden al moni-
toreo del manejo y la obligacin de facilitar en cualquier
momento lasinspeccionesde la autoridad.
Se requiere la autorizacin del concedente para que el
concesionario pueda transferir, gravar, ceder susderechos
y obligaciones, ceder su posicin contractual, as como
en el caso de tratarse de una persona jurdica para modi-
ficar sustancialmente la participacin de lossocios
34
.
El concesionario se compromete a realizar todaslasacti-
vidadesderivadasde su derecho de concesin de acuer-
do a lossiguientesprincipiosorientadores: el aprovecha-
miento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre, el manejo de los recursos teniendo en cuenta
criteriosambientales, socialesy econmicos, la conserva-
cin del bosque, la prevencin de losimpactosambien-
tales, la valorizacin de losserviciosambientalesdel bos-
que y la participacin ciudadana.
Se establecen las causales de resolucin del contrato y
lascausalesde caducidad del derecho de concesin.
Ademsde reconocerse lasinfraccionesaplicablesa las
concesionesforestalescon finesmaderablescontenidas
en el RLFFS, introduce otras acciones que son pasibles
de sancin.
El concesionario est exonerado del cumplimiento de los
trminosdel contrato por caso fortuito o fuerza mayor,
entendida como la causa no imputable consistente en
un evento extraordinario, imprevisible e irresistible que
impide la ejecucin de una obligacin o determina su
cumplimiento parcial, tardo o defectuoso. Esta situacin
constituye una causal para la suspensin de la concesin.
Tambin es posible suspender la concesin de comn
acuerdo entre laspartes. El plazo mximo de suspensin
esde 12 mesescontinuoso consecutivos.
El concesionario debe vigilar el rea de concesin dentro
de susposibilidades, mantenerlo libre de ocupantes, in-
vasoresde cualquier tipo sin derecho a ocupar el rea y
no permitir alteracionesen suslmites. Para ello se reco-
noce al titular de la concesin la facultad de ejercer, di-
recta o indirectamente, lasfuncionesde custodio oficial
del Patrimonio Forestal Nacional. (Ver Recuadro N 1 de
la Segunda Parte del M anual)
Para garantizar todasy cada una de lasobligacionesque
le corresponden al concesionario, y no slo el pago del
derecho de aprovechamiento, el concesionario debe en-
tregar al concedente a la firma del contrato un pagar
como garanta de fiel cumplimiento del contrato de con-
cesin, el que debe renovarse anualmente durante todo
el plazo de vigencia del contrato
35
.
34
Para aprobar la transferencia de una concesin el titular propuesto tiene que cumplir con requisitossimilaresa losque tuvo que cumplir el titular
original en el concurso. El nuevo titular debe respetar lostrminosycondicionesdel contrato suscrito entre el titular original yel INRENA, como por
ejemplo, el valor del derecho de aprovechamiento. Sin embargo, es factible que modifiquen los planes de manejo y se dedique a actividades
forestalesdistintascomo ecoturismo o conservacin, previa aprobacin de INRENA. An en esoscasosdebe cumplir con el derecho de aprovecha-
miento acordado por el titular original.
35
Como consecuencia del incumplimiento del pago del derecho de aprovechamiento (DA), el INRENA empez a protestar lospagars. Sin embargo, a
fin de apoyar el proceso de concesionesyconsiderando losproblemasque estaban afrontando losconcesionariospara cumplir con susobligaciones
contractuales, en julio de 2003 se promulg la R.J. N 104-2003-INRENA mediante la cual se autoriz a la IFFS para, a solicitud de losinteresados,
En el contrato de concesin se establecen lossiguientes
trminosy condiciones:
El concesionario puede aprovechar tanto losrecursosfo-
restalesmaderablescomo otrosrecursosde flora y fauna
silvestre dentro del rea de la concesin.
El plazo de vigencia del contrato es de 40 aos renova-
bles. Cada cinco aosy siempre que el informe de evalua-
cin quinquenal contenga opinin favorable a la renova-
cin, lostitularesde lasconcesionespueden acceder a sta.
El concesionario paga al concedente, durante el plazo de
vigencia del contrato, el derecho de aprovechamiento, de
acuerdo al monto sealado en la oferta econmica que
present en el concurso. En el punto 1.2.1.2. se desarrolla
el rgimen aplicable al derecho de aprovechamiento.
El aprovechamiento de losrecursosforestalesest sujeto
a la elaboracin, presentacin e implementacin de un
plan general de manejo forestal (PGM F) y planesoperati-
vosanuales(POA), que deben ser aprobadospor el INRE-
NA. En el punto 1.2.1.3. se desarrollan los trminos de
referencia, oportunidad de presentacin y demsdispo-
sicionesrelativasa losplanesde manejo.
Entre la suscripcin del contrato y la aprobacin del plan
general de manejo y el primer plan operativo anual, el
concesionario puede aprovechar recursosforestalesma-
derablesdentro del rea de concesin con ciertasrestric-
cionesy sujeto a la presentacin del plan de manejo para
la zafra excepcional.
El concesionario debe respetar losvaloresculturalestra-
dicionalesde lascomunidadesnativasy de laspoblacio-
neslocales, permitir el libre trnsito de losmiembrosde
lascomunidadesnativasy de laspoblacioneslocalesbajo
ciertas condiciones, y promover mecanismos de partici-
pacin social comunitaria y de poblacioneslocalesen los
procesosde contratacin local y adquisicin de bienesy
servicioslocales.
El concesionario debe respetar lasservidumbresde paso
y otras como el libre paso de oleoductos, gasoductos,
instalacionespara el servicio pblico de telecomunicacio-
nesy lneasde transmisin de energa.
El concesionario, previa aprobacin del concedente, puede
establecer una garanta fiduciaria a favor de susacreedo-
reso establecer hipoteca sobre su derecho de concesin
nicamente para garantizar aquelloscrditosdestinados
a la concesin.
En relacin a la supervisin de la concesin, en el contra-
to se establecen algunosdeberesdel concesionario como
el establecimiento de un sistema apropiado para la reco-
leccin y registro de datos, la inclusin en el plan opera-
En caso de conflictoso controversiasentre laspartesen
primer lugar se debe intentar la solucin mediante el tra-
to directo, de lo contrario se debe recurrir al arbitraje.
En el contrato de concesin tambin se reconocen otrosdere-
chosdel concesionario como son:
A losbeneficiostributariosotorgadosen la Ley N 27037,
Leyde Promocin de la Inversin en la Amazona, as como
a todo beneficio tributario creado o por crearse aplica-
ble.
A acceder a la certificacin forestal voluntaria y a la re-
duccin del 25% del derecho de aprovechamiento co-
rrespondiente.
A la reduccin del 25% del derecho de aprovechamiento
cuando involucren proyectos integrales de extraccin,
transformacin y comercializacin.
A gozar de los programas promocionales respecto del
derecho de aprovechamiento.
A detener cualquier acto de tercerosque impida o limite
susderechossobre el rea de concesin.
Al apoyo de lasautoridadesdel INRENA y al auxilio de la
Polica Nacional del Per, M inisterio Pblico y Fuerzas
Armadaspara controlar y reprimir actividadesilcitasden-
tro del rea de concesin.
A la venta de madera en pie en caso el plan operativo
anual aprobado por INRENA lo establezca.
A integrar el Comit de Gestin correspondiente.
A solicitar el redimensionamiento y exclusin del rea de
concesin a fin que se tome en cuenta derechosde ter-
cerossobre reasinicialmente concesionadas.
Finalmente, entre las atribuciones y obligaciones del conce-
dente se incluyen lassiguientes:
M odificar el contrato de comn acuerdo con el conce-
sionario.
Autorizar la transferencia de la concesin, as como la
constitucin de gravmenesy garantassobre parte o la
totalidad de losderechosde la concesin.
Declarar la suspensin o caducidad de la concesin cuan-
do ocurra alguna de lascausalesprevistas.
Detener cualquier acto de terceros que impida o limite
los derechos del concesionario recurriendo al apoyo de
lasautoridadesgubernamentales.
Declarar la resolucin del contrato en loscasosprevistos
en la legislacin y en el contrato.
Realizar la inscripcin registral del derecho de concesin
materia del presente contrato
36
.
Redimensionar, excluir y compensar, segn corresponda,
el rea de la concesin cuando exista superposicin con
derechosde tercerosreconocidospor autoridad compe-
tente con anterioridad a la creacin del BPP.
Entregar al concesionario losrecursosforestalesmadera-
bles y no maderables provenientes del rea de conce-
sin, que hayan sido decomisados por infracciones co-
metidaspor terceros, de conformidad con el artculo 379
del RLFFS.
Registrar la marca que identifica la madera en troza pro-
veniente del rea de concesin.
aceptar la renovacin de lasgarantasdel primer ao de lasconcesionesforestalescon finesmaderableshasta por un plazo mximo de 6 mesesa
partir de la emisin de dicha R.J. Asimismo, se autoriz a lasATFFS, en loscasosen que se haya realizado el protesto, para cursar lascomunicaciones
pertinentespara la regularizacin del protesto yel levantamiento del registro de protestosde lascmarascorrespondientes, despusdel pago de la
totalidad del DA o de la renovacin de la garanta. Expresamente se indic que la aceptacin de la renovacin de la garanta no significaba el
refinanciamiento ni el otorgamiento de un plazo adicional para le cumplimiento de lasobligacionesque ella garantiza sino que nicamente extiende
el plazo de vigencia de la garanta del primer ao de lasconcesiones. Posteriormente, como consecuencia de la introduccin del concepto de zafra
excepcional, a la suscripcin de la adenda, los concesionarios suscribieron tambin un nuevo pagar con el nuevo plazo para cumplir con las
obligacionescontractuales.
36
LosBPP estn inscritosen RegistrosPblicosa nombre de INRENA, sin embargo losderechosde concesin todava no han podido ser inscritos. Como
se ha sealado se est a la espera del informe de la Comisin constituida por la SUNARP para implementar la inscripcin de concesiones sobre
recursosnaturales, entre stas, lasconcesionesforestalescon finesmaderables.
El artculo 18 de la LFFS establece las causales de caducidad
en forma general para las concesiones, permisos y autoriza-
ciones, lascualesson:
El incumplimiento de lascondicionesdel contrato de con-
cesin, permiso o autorizacin;
El incumplimiento del plan de manejo forestal;
El no pago del derecho de aprovechamiento;
La extraccin fuera de loslmitesde la concesin;
La promocin de la extraccin de especiesmaderablesa
travsde terceros; e
RECUADRO N 4. La caducidad de las concesiones forestales con fines maderables
Incurrir en delito o falta grave que implique grave riesgo
o cause severosperjuiciosal ambiente y la biodiversidad.
En el contrato de concesin forestal con fines madera-
blesbajo el ttulo de caducidad de la concesin, se establece
que el concedente podr dar por terminado anticipadamente
el plazo de vigencia de la concesin, mediante simple aviso
cursado por escrito al concesionario, en cualquiera de los si-
guientes casos, repitiendo sin mayor desarrollo lo dispuesto
en la Ley:

El incumplimiento del plan general de manejo forestal y
de losplanesoperativosanuales, de acuerdo a lo dispuesto
en el contrato.
El no pago del derecho de aprovechamiento.
Extraccin fuera de loslmitesde la concesin.
Promover la extraccin de especies maderables a travs
de terceros, infringiendo el marco regulatorio vigente.
Incurrir en delito o falta que implique grave riesgo o cau-
se severosperjuiciosal ambiente y la biodiversidad.
El RLFFS no contena ningn artculo referido a este tema
hasta que mediante el D.S. N 029-2004-AG
37
se incorpor el
Artculo 91-A a dicho Reglamento, modificado por el artculo
2 del D.S. N 034-2005-AG
38
, cuyo texto esel siguiente:
Artculo 91-A.- Causalesde caducidad de la concesin
La concesin forestal con finesmaderablescaduca en los
siguientescasos:
a) Por el incumplimiento de la presentacin del Plan Ge-
neral de M anejo Forestal y/o Plan Operativo Anual,
dentro de losplazosestablecidos;
b) Por el incumplimiento de la implementacin del Plan
General de M anejo Forestal o Plan Operativo Anual,
respectivamente;
c) Por no subsanar dentro de losplazossealadospor la
autoridad competente, los requerimientos o las ob-
servaciones que se hubieran notificado respecto del
incumplimiento de lasobligacionescontractualesy/o
de la legislacin aplicable;
d) Por el no pago del derecho de aprovechamiento den-

tro de losplazosestablecidos;
e) Extraccin fuera de loslmitesde la concesin;
f) Por promover la extraccin ilegal de especiesmadera-
blesa travsde terceros;
g) Por incurrir en delito o falta que implique grave ries-
go o cause severosperjuiciosal ambiente y la biodi-
versidad;
h) Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por
el titular del contrato de concesin.
La declaracin de caducidad de los derechos de conce-
sin forestal con finesmaderables, no exime a lostitularesde
losmismos, de lasresponsabilidadesciviles, administrativaso
penalesa que hubiere lugar, hasta que haya concluido el plan
de cierre de la concesin.
La caducidad ser declarada mediante Resolucin Geren-
cial emitida por la Oficina de Supervisin de lasConcesiones
ForestalesM aderablesdel INRENA.
El procedimiento para la declaracin de caducidad ser
establecido mediante Resolucin Jefatural del INRENA, a pro-
puesta de OSINFOR.
M ediante la R.J. N147-2005-INRENA
39
se aprueba el Re-
glamento para la determinacin de infracciones, imposicin
de sancionesy declaracin de caducidad del derecho de apro-
vechamiento en loscontratosde concesin forestal con fines
maderables, desarrollado en la Segunda Parte del M anual.
37
Publicado el 6 de agosto de 2004.
38
39
Publicada el 4 de julio de 2005.
40
Decreto Supremo N 033-2003-AG publicado el 6 de setiembre de 2003.
41
R.J. N 050-2003-INRENA emitida el 24 de abril de 2003. Anteriormente se dictaron otras R.J. que establecieron el valor base del derecho de
aprovechamiento para losdistintosconcursospblicosque se realizaron, siendo ste siempre US$ 0.40 (cuarenta centavosde Dlar Americano) por
hectrea por ao.
Una de las principales dificultades que enfrentaron, en
particular losprimerosconcesionarios, fue que la fecha en que
suscribieron el contrato y en la que se inicia la vigencia de la
concesin no coincidi con el inicio del perodo de la zafra
forestal por lo que tuvieron problemas para cumplir con el
pago del derecho de aprovechamiento y con la presentacin
de losplanesde manejo ya que en muchoscasosno pudieron
ingresar al bosque oportunamente. Por esta razn se decreta-
ron modificacionesal numeral 70.2 del artculo 70 y al artcu-
lo 86 del RLFFS mediante lascualesse introdujo el concepto
de zafra y se vincul el pago del derecho de aprovechamiento
y la presentacin de losplanesde manejo, as como lasactivi-
dadesde aprovechamiento antesde la presentacin del PGM F
a la zafra y no al ao calendario
40
. Loscontratosde conce-
sin forestal con finesmaderablessuscritoscon anterioridad
a la fecha de publicacin de esta disposicin podan adecuar-
se mediante la suscripcin de una adenda aprobada median-
te la R. J. N 130-2003-INRENA como se muestra en el Cua-
dro N 10. A continuacin se presentan mayoresdetallesde
esta modificacin.
1.2.1.2. Derecho de aprovechamiento (DA)
Uno de los temas que mayores problemas viene generando
esel pago del derecho de aprovechamiento. Como se ha se-
alado, de acuerdo a la legislacin vigente el derecho de apro-
vechamiento anual que cada concesionario debe pagar por
hectrea concesionada se fija en el contrato de concesin en
base a la oferta econmica que el titular de la concesin pre-
sent en el concurso pblico. Esdecir, el valor del derecho de
aprovechamiento esfijado por el titular de la concesin a par-
tir del valor base establecido por el INRENA mediante Resolu-
cin Jefatural, valor que a la fecha ha sido el mismo en todos
los concursos realizados, US $ 0.40 (Cuarenta centavos de
Dlar Americano) por hectrea por ao
41
.
El numeral 70.2 del artculo 70 del RLFFS
44
establece que
el pago anual se ejecuta por zafra, de tal forma que el venci-
miento para completar el pago total del derecho de aprove-
chamiento coincida con el trmino de dicha zafra. El conce-
sionario debe realizar pagosa cuenta del derecho de aprove-
chamiento de acuerdo a cronogramasestablecidosy cada vez
que movilice madera y como condicin para movilizar sta,
de acuerdo a lo estipulado por el INRENA mediante Resolu-
cin Jefatural.
A efectosde ajustar el primer ao de vigencia de loscon-
tratosde concesin, cuya fecha de suscripcin no coincide en
la mayora de casoscon la fecha de inicio de la zafra, en este
mismo numeral se dispone que para efectosdel primer pago
que se haga por derecho de aprovechamiento, ste compren-
der ademsdel monto correspondiente a la primera zafra, el
monto proporcional por losdascalendario transcurrido des-
de la suscripcin del contrato de concesin hasta el inicio de
dicha zafra .
La modificacin anterior de este numeral
45
recoga el
pago por zafra pero no vinculaba lospagosa cuenta a la mo-
vilizacin de la madera. La vinculacin del pago del derecho
de aprovechamiento a la movilizacin de la madera se intro-
duce por primera vez de manera general y no como una ex-
cepcin
46
mediante la Resolucin Jefatural N 073-2005-IN-
RENA
47
.
El artculo 1 de dicha R.J. establece que el concesionario
debe realizar pagos a cuenta del DA cada vez que movilice
El pago anual del derecho de aprovechamiento por unidad de
superficie de lasconcesionesforestalescon finesmaderables
en lasque el Plan Operativo Anual incluya el aprovechamiento
de la caoba (Swietenia macrophylla) se establece aplicndose
la siguiente frmula:
DA = (TC) x (FP) + (V) x (X)

(A)
Donde:
DA = Derecho de aprovechamiento por unidad de superficie
expresado en dlaresamericanospor hectrea (US$/ha).
RECUADRO N 5. Derecho de aprovechamiento de la caoba
TC = Tarifa del contrato expresado en dlaresamericanospor
hectrea (US$/ha)
FP = Factor promocional que esde 0.6 para losaos1 y 2,
0.7 para el ao 3, 0.8 para el ao 4 y 0.9 para el ao 5.
V = Volumen de caoba expresado en metros cbicos, se-
gn lo declarado en el POA del ao correspondiente.
A = rea total de la concesin.
X = Valor por metro cbico de caoba expresado en dlares
americanos, el cual dentro losprimeros5 aosdel con-
trato se establece en US $ 14.50 por metro cbico. A
partir del sexto ao se ajustar dicho valor de acuerdo a
los estudios tcnicos, econmicos, ambientales y de
mercado que realizar el INRENA.
Fuente: Artculo 6 de la R.J. N 050-2003-INRENA
42
.
Ante el incumplimiento del pago del derecho de aprove-
chamiento, la legislacin vigente y el contrato de concesin
han previsto la resolucin del contrato de concesin y la ca-
ducidad del derecho de concesin. Actualmente, un impor-
tante nmero de concesionariosest retrasado en el pago del
derecho de aprovechamiento, por lo que atendiendo a lasdi-
ficultadesque han afrontado laspartesdurante losprimeros
aos de implementacin de este nuevo rgimen, se han in-
troducido algunas facilidades para el cumplimiento de esta
obligacin.
Algunas de las medidas que han sido adoptadas por el
INRENA y el M inisterio de Agricultura para facilitar el pago del
derecho de aprovechamiento son:
a. Fraccionamiento del pago del derecho de
aprovechamiento y zafra excepcional.-
Inicialmente el inciso c) del artculo 85 del RLFFS estableca
como uno de losrequisitospara la suscripcin del contrato de
concesin, el pago total del derecho anual de aprovechamien-
to. Si bien el RLFFS no especifica la oportunidad del pago para
los siguientes aos, el pago adelantado previsto para el pri-
mer ao se adopt tambin para lossiguientes. Por su parte
el contrato de concesin tampoco espreciso respecto a este
tema.
Actualmente para la suscripcin del contrato se requiere
el pago del porcentaje que se establezca del derecho anual
de aprovechamiento
43
.
42
Emitida el 24 de abril de 2003.
43
Inciso c) del artculo 85 del RLFFS, modificado por el artculo 4 del Decreto Supremo N 012-2003-AG, publicado el 16 de abril de 2003.
44
M odificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 034-2005-AG, publicado el 11 de agosto de 2005.
45
Decreto Supremo N 033-2003-AG, publicado el 06 de setiembre de 2003.
46
LasResolucionesJefaturalesN 148-2004-INRENA y149-2004-INRENA establecen de manera excepcional yslo para losplazosexcepcionalespor
ellasestablecidos, la vinculacin entre la movilizacin de losrecursosmaderablesyel pago del DA.
47
Emitida el 11 de abril de 2005. M ediante la R.J. N 083-2005-INRENA emitida el 19 de abril de 2005 se suspende la aplicacin de la R.J. N 073-2005-
INRENA hasta cinco dastilescontadosa partir del da siguiente de la fecha de publicacin de ambasresolucionesjefaturales.
madera y como condicin para movilizar sta, en un porcen-
taje del DA equivalente al valor del estado natural de la ma-
dera movilizada respecto del valor al estado natural de los
volmenestotalesautorizadospara dicha zafra. Por ejemplo,
si un concesionario quiere movilizar madera equivalente al 30%
del valor del total del volumen autorizado en su POA, debe
pagar o haber pagado hasta el 30% del DA correspondiente
para dicha zafra.
Loscronogramasde pago del DA para la zafra excepcio-
nal y siguientesestablecidospor la Resolucin Jefatural N 128-
2003-INRENA
48
y susmodificatoriaso lasque lasremplacen,
mantienen su vigencia entendindose que los porcentajes a
pagar referidosen dichoscronogramasson porcentajesmni-
mosa ser cubiertosen losplazosestablecidosen losantedi-
choscronogramas. Estoscronogramasse aplican para loscon-
cesionarios que no movilizan madera o que movilizan vol-
menesque implican pagospor concepto de DA inferioresal
mnimo establecido en el cronograma correspondiente para
cada fecha.
En la parte considerativa de la R.J. N 128-2003-INRENA
se denomina Zafra Excepcional (ZE), el perodo comprendido
desde el da siguiente de la fecha de suscripcin del contrato
de concesin hasta el inicio de la segunda zafra que se inicie
inmediatamente despusde suscrito dicho contrato.
El artculo 4 de dicha R.J. establece el siguiente fraccio-
namiento para la Zafra Excepcional:
Para determinar el monto total correspondiente al primer pago
por derecho de aprovechamiento zafra excepcional, que co-
rresponde a cada concesionario debe tenerse en cuenta la si-
guiente frmula:
DA 01 = DA(Z1) + [DA (Z1)] x d

[ 365 ]
RECUADRO N 6. Determinacin del DA correspondiente a la zafra excepcional
Donde :
DA 01 = El monto correspondiente al primer pago por dere-
cho de aprovechamiento (zafra excepcional)
DA (Z1) = Esel monto correspondiente al derecho de aprove-
chamiento de la primera zafra
d = Esel nmero de dascalendario transcurridosdesde
el da siguiente de la fecha de firma del contrato
hasta el da anterior al inicio de la primera zafra.
Fuente: Artculo 6 de la R.J. N 128-2003-INRENA
CUADRO N 11
Fraccionamiento de pago para la Zafra Excepcional
48
Emitida el 10 de setiembre de 2003, modificada por la R.J. N 160-2003-INRENA.
Armada Oportunidad Monto equivalente a:
PRIM ERA A la firma del contrato de concesin con fines
maderables
5% del valor de derecho de aprovechamiento
correspondiente a la primera zafra.
SEGUNDA Hasta los seis (06) meses contados desde el
inicio de la zafra
El 45% del valor del monto total correspon-
diente a la zafra excepcional
TERCERA Hasta losnueve (09) mesescontadosdesde el
inicio de la zafra
35% del valor del monto total correspondiente
a la zafra excepcional
CUARTA Antes de la finalizacin de la primera zafra,
siendo requisito indispensable para la aproba-
cin del POA de la segunda zafra
El saldo del monto total correspondiente a la
zafra excepcional.
Se permite que loscontratossuscritosantesde la entrada de vigencia del Decreto Supremo N 033-2003-AG se acojan
mediante la suscripcin de una adenda al contrato de concesin, al pago del derecho de aprovechamiento respecto de la zafra
excepcional, el cual se ejecuta en lossiguientesplazosy porcentajes
49
:
CUADRO N 12
Fraccionamiento de pago para contratos suscritos antes del D.S. N 033-2003-AG
Armada Oportunidad Monto equivalente a:
PRIM ERA Al 31 de enero de 2004 Por lo menosel 35% del valor del monto co-
rrespondiente a la zafra excepcional
SEGUNDA Al 15 de marzo de 2004 30% del valor del monto correspondiente a
la zafra excepcional
TERCERA Antesdel 30 de abril de 2004, siendo requisi-
to indispensable para la aprobacin del POA
de la siguiente zafra
El saldo del monto correspondiente de la za-
fra excepcional
En el caso de loscontratossuscritosen el departamento de Huanuco despusdel 30 de abril de 2003 y antesde la entrada
en vigencia del D.S. N 033-2003-AG (06 de setiembre de 2003) y que se acojan mediante adenda a losalcancesdel mismo,
stosrealizan el pago del derecho de aprovechamiento de la zafra excepcional en lossiguientesplazosy porcentajes
50
:
Por su parte, el artculo 3 de esta R.J. establece el fraccionamiento aplicable a partir de la segunda zafra de acuerdo al
siguiente cuadro:
CUADRO N 13
Contratos de Huanuco suscritos entre el 30-04-2003 y el 06-09-2003
Armada Oportunidad Monto equivalente a
PRIM ERA Al 31 de octubre de 2004 Por lo menos el 35% del monto correspon-
diente a la ZE
SEGUNDA Al 31 de enero de 2005 30% del monto correspondiente a la ZE
TERCERA Hasta el 30 de abril de 2005, siendo requisito
indispensable para la aprobacin del POA de
la siguiente zafra
El saldo del monto correspondiente a la ZE
CUADRO N 14
Fraccionamiento de pago del DA a partir de la segunda zafra
Armada Oportunidad Monto equivalente a
PRIM ERA Hasta losseis(6) mesescontadosdesde el ini-
cio de la zafra
Por lo menosel 35% del valor del derecho de
aprovechamiento correspondiente a la zafra
SEGUNDA Hasta losnueve (9) mesescontadosdesde el
inicio de la zafra
45% del valor del derecho de aprovechamien-
to correspondiente a la zafra
TERCERA Antesde la finalizacin de la zafra, siendo re-
quisito indispensable para la aprobacin del
POA de la siguiente zafra
49
Artculo 5 de la R.J. N 128-2003-INRENA modificado por el artculo 2 de la R.J. N 160-2003-INRENA emitida el 11 de noviembre de 2003.
50
Artculo 1 de la R.J. N170-2004-INRENA emitida el 17 de setiembre de 2004.
Debe sealarse que mediante esta disposicin se concre-
ta el fraccionamiento para todoslosaosde la concesin apli-
cable a partir de la segunda zafra, lo que anteriormente slo
estaba como una facultad del INRENA, y adicionalmente se
determina la oportunidad del pago del derecho de aprove-
chamiento a partir de la segunda zafra, que como se seala
anteriormente no estaba claramente definido.
La R.J. N 028-2004-INRENA
51
establece un perodo de
zafra para lasconcesionesforestalescon finesmaderablesen
el departamento de San M artn distinto al perodo de zafra
establecido en la R.J. N 128-2003.INRENA, cuya fecha de ini-
cio esel 1 de julio y cuya fecha de trmino esel 30 de junio
por lo que se precisan los plazos y porcentajes de pago del
derecho de aprovechamiento respecto a la zafra excepcional
de loscontratossuscritosantesde la entrada en vigencia del
D.S. N 033-2003-AG que se acojan a ste mediante la sus-
cripcin de una adenda (Ver Cuadro N 15).
Sin embargo, vencidosestosplazos, el 30 de abril y el 30
de junio de 2004, la mayora de losconcesionariosque suscri-
bieron suscontratoscon anterioridad a la entrada de vigencia
del D.S. N 033-2003-AG, no cumplieron ni con el pago del
derecho de aprovechamiento ni con la presentacin de los
planesde manejo correspondientesy considerando que stos
se encuentran en desventaja frente a losdemsconcesiona-
riospor una serie de razonesque se expresan en la parte con-
siderativa de la norma, mediante el Decreto Supremo N 029-
2004-AG
52
se faculta al INRENA para establecer un plazo ex-
cepcional y losprocedimientosnecesariospara:
La movilizacin de lossaldosautorizadosde la zafra ex-
cepcional.
El pago del saldo del derecho de aprovechamiento co-
rrespondiente a la zafra excepcional.
La presentacin del PGM F y POA de la segunda zafra.
En aplicacin de esta disposicin, INRENA dict lasResolu-
ciones Jefaturales N 148-2004-INRENA
53
y 149-2004-INRE-
NA
54
en lasque se otorga un plazo adicional a lostitularesde
los contratos de concesin forestal de los departamentos de
M adre de Dios, Ucayali y San M artn, plazo que tampoco se
cumpli pero que sirvi de base para lasdisposicionesactuales
que vinculan la movilizacin de madera con el pago del DA.
Como consecuencia de la ltima modificacin del nume-
ral 70.2 del RLFFS probablemente se aprueben nuevoscrono-
gramaspara lostitularesde lasconcesionesforestalescon fi-
nesmaderables.
Debe indicarse que para losconcesionariosque firmaron
su contrato antes de la entrada en vigencia del D.S. N 033-
2003-AG y que no hayan suscrito una adenda a su contrato, el
artculo 3 de la R.J. N 073-2005-INRENA dispone que para fi-
nesdel cumplimiento de obligacionescontractuales, el perodo
zafra coincidir con el ao calendario de vigencia del contrato.
b. Rgimen promocional
La Resolucin Jefatural N 128-2003-INRENA aprueba el ac-
tual programa promocional:
Reduccin del 40% en el pago de losderechosde apro-
vechamiento correspondiente al perodo comprendido
desde la fecha de suscripcin del contrato hasta el inicio
de la segunda zafra.
vechamiento de la segunda zafra contada desde el inicio
de la vigencia del contrato.
vechamiento de la tercera zafra contada desde el inicio
vechamiento de la cuarta zafra contada desde el inicio
vechamiento de la quinta zafra contada desde el inicio
Anteriormente, como una medida para apoyar a los pri-
merosproductoresforestalesen acogerse al nuevo modelo de
concesionesforestalescon finesmaderables, el INRENA en la
misma Resolucin Jefatural en la que determin el valor base
del derecho de aprovechamiento para lostresprimerosconcur-
sosprogramados
55
aprob el siguiente rgimen promocional:
Monto equivalente a:
Por lo menosel 35% del valor del monto que
corresponda a la zafra excepcional
30% del valor del monto que corresponda a
la zafra excepcional
El saldo del monto que corresponda a la zafra
excepecional.
51
Emitida el 16 de febrero de 2004.
52
53
Publicada el 3 de setiembre de 2004.
54
55
M adre de Dios, Ucayali yLoreto.
Armada
PRIM ERA
SEGUNDA
TERCERA
Oportunidad
Al 31 de mayo de 2004
Al 15 de mayo de 2004
Antesdel 30 de junio de 2004, siendo requisito indispen-
sable para la aprobacin del POA de la siguiente zafra
CUADRO N 15
Fraccionamiento de pago para la ZE de los contratos de San Martn
Posteriormente se incluy en el rgimen promocional a
las concesiones forestales con fines maderables otorgadas
en losBPP creadosa la fecha durante losprimeros5 aosde
vigencia
56
.
M ediante el Decreto Supremo N 012-2003-AG antes
referido, se determin la posibilidad de que los derechos de
aprovechamiento establecidos en los contratos de concesio-
nes forestales con fines maderables otorgados por concurso
pblico en losBPP gocen de un programa promocional, dn-
dole un sustento legal especfico a los regmenes promocio-
nales aprobados por Resolucin Jefatural. Es ms, en forma
expresa dispone que el programa promocional ser regulado
por Resolucin Jefatural del INRENA.
Esas que mediante la Resolucin Jefatural N 050-2003-
INRENA el INRENA establece el programa promocional para
todaslasconcesionesforestalescon finesmaderablesaplica-
ble a losprimeroscinco aosde vigencia de losmismos, ge-
neralizando lo dispuesto en la Resolucin Jefatural N 322-
2002-INRENA y ahora modificado por la R.J. N 128-2003-
INRENA.
c. Incentivos vinculados al derecho de aprovechamiento
La LFFS y su Reglamento establecen dos incentivos, uno al
manejo forestal sostenible, especficamente a la certificacin
forestal voluntaria, y otro a la integracin de la cadena de
produccin, que implican una reduccin en el derecho de apro-
vechamiento.
El artculo 32 de la LFFS establece que el M inisterio de
Agricultura promueve la certificacin forestal voluntaria de los
productosforestalesprovenientesde losbosquesmanejados
para la comercializacin, estableciendo una reduccin porcen-
tual en el pago del derecho de aprovechamiento a lasconce-
sionesque tengan la certificacin en mencin, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento.
Al respecto el artculo 340 del RLFFS establece que los
titularesde concesiones, permisoso autorizacionesque cuen-
tan con certificacin voluntaria reciben el beneficio de una
reduccin del 25% en el pago del derecho de aprovechamien-
to. Adicionalmente, se menciona que la certificacin volunta-
ria tiene mrito de supervisin quinquenal, esdecir aquellos
que obtienen la certificacin estn exoneradosde la supervi-
sin quinquenal prevista.
Por su parte, el artculo 31 de la LFFS establece, entre
otras, que el Estado promueve la integracin de la cadena de
extraccin, industrializacin y comercializacin forestales y
especficamente que el M inisterio de Agricultura establece una
reduccin porcentual en el pago de losderechosde aprove-
chamiento para aquellasconcesionesque involucren proyec-
tosintegralesde extraccin, transformacin en plantasde pro-
cesamiento ubicadasen el mbito regional de la concesin y
comercializacin de productosforestalescon valor agregado,
en las condiciones que establece el Reglamento. El RLFFS se
limita a establecer que la reduccin es de 25% del derecho
de aprovechamiento fijado en el contrato de concesin.
Cabe resaltar que en la LFFS estasreduccionesestn re-
feridas slo a las concesiones mientras que el RLFFS incluye
tambin a lospermisosy autorizaciones.
57
establece lascondiciones
y el procedimiento para la implementacin de estos incenti-
vosaplicablestanto a lostitularesde lasconcesiones, como a
losde lospermisosy autorizaciones.
En el caso de la certificacin forestal voluntaria (CFV) el
titular de la concesin, permiso o autorizacin se hace acree-
dor a un descuento del 5% sobre el DA cuando, habiendo
suscrito un contrato con finesde certificacin forestal con una
empresa certificadora, ha sido objeto de al menos una eva-
luacin o scoping del rea de su concesin, permiso o au-
torizacin. El descuento se hace efectivo a partir de la fecha
de emisin del informe correspondiente por la empresa certi-
ficadora. En caso que luego de un ao el titular de la conce-
sin, permiso o autorizacin no hubiera obtenido la certifica-
cin forestal, se suspende el descuento otorgado.
El titular de la concesin, permiso o autorizacin, se hace
acreedor a un descuento del 25% sobre el DA cuando haya
accedido a la certificacin forestal. El descuento se hace efec-
tivo a partir de la fecha de emisin del certificado correspon-
diente. Si se pierde la CFV se pierde tambin el descuento
correspondiente a partir de la misma fecha.
Para acceder a cualquiera de estos descuentos por CFV
el titular de la concesin, permiso o autorizacin debe pre-
sentar una solicitud al INRENA adjuntando copia legalizada
del documento que motive su solicitud.
El descuento por proyectos integrales se realiza confor-
me al detalle siguiente:
CUADRO N 16
Rgimen promocional para los tres primeros concursos de 2002
Ao Descuento
Primer ao (2002) Reduccin del 40% en el pago del derecho de aprovechamiento
Segundo ao (2003) Reduccin del 40% en el pago del derecho de aprovechamiento
Tercer ao (2004) Reduccin del 30% en el pago del derecho de aprovechamiento
Cuarto ao (2005) Reduccin del 20% en el pago del derecho de aprovechamiento
Quinto ao (2006) Reduccin del 10% en el pago del derecho de aprovechamiento
56
Resolucin Jefatural N 322-2002-INRENA emitida el 29 de agosto de 2002.
57
Emitida el 25 de junio de 2004.
Si bien en la explicacin de la aplicacin de este descuen-
to por proyectosintegralesse precisa que esvlido tanto para
concesionarioscomo para titularesde permisosy autorizacio-
nes, al igual que el descuento anterior, en el cuadro al referir-
se a la ubicacin de la planta en loscasosa) y b) slo se hace
referencia a la ubicacin de la planta en el rea de la conce-
sin. Debe entenderse que tambin se aplica el descuento de
15% cuando la planta de transformacin primaria est ubica-
da dentro del rea del permiso o de la autorizacin. Esta in-
terpretacin se ratifica al ver las condiciones que se estable-
cen para cada caso.
Se deben tener en cuenta lassiguientescondicionespara
loscasosmencionadosa continuacin:
El procedimiento en este caso esmscomplicado, el titu-
lar de la concesin, permiso o autorizacin presenta la solici-
tud y la ATFFS correspondiente debe realizar lassiguientesac-
ciones:
Verificar lasplantasde transformacin primaria o secun-
daria, su operacin y losvolmenestransformados.
Verificar que la licencia de funcionamiento est a nom-
bre del titular de la concesin, permiso o autorizacin o
de uno de losintegrantesde la persona jurdica (si el titu-
lar fuera una persona jurdica), o de uno de losintegran-
tesdel consorcio (si el titular fuera un consorcio). No se
menciona el caso de loscontratosde gestin que si figu-
ra en lascondiciones.
Emitir un informe dirigido a la IFFS dando cuenta de las
evaluaciones antes mencionadas, adjuntando copia le-
galizada del Libro de Operacionesde la planta de trans-
formacin y copia legalizada del registro correspondien-
te llevado por la planta de transformacin secundaria
consignando losvolmenes, peso o cantidad de materia
prima ingresada y la produccin obtenida.
El descuento se hace efectivo desde la fecha de emisin
del informe elaborado sobre el particular por la ATFFS corres-
pondiente, siempre que el sentido del mismo as lo ameritara.
El INRENA est facultado para verificar peridicamente el
mantenimiento de lascondicionesque originaron el descuen-
to. En caso alguna de las condiciones no se mantuviera se
suspende el descuento a partir de la fecha en que se verifique
el cambio.
Finalmente, esta R. J. incluye un rgimen promocional
adicional no previsto ni en la LFFS ni en su Reglamento en
forma expresa, un descuento por la conservacin y/o recupe-
racin de reasno destinadasal aprovechamiento forestal por
tratarse de tierrasde proteccin, reasde recuperacin fores-
CUADRO N 17
Descuento en el DA por proyectos integrales
Caso Actividad realizada Ubicacin de la planta Descuento
A Transformacin primaria En el rea de la concesin o centro poblado aledao 15%
B Transformacin primaria Fuera del mbito indicado en a) 5%
C Transformacin secundaria Indiferente 10%
D Transformacin primaria y secundaria Indiferente 25%
Adicionalmente, para calificar como ejecutor de la acti-
vidad de transformacin primaria o secundaria el titular de
la concesin, permiso o autorizacin debe destinar a estas
actividades un volumen mnimo de madera extrada de su
concesin, permiso o autorizacin, de acuerdo al siguiente
detalle:
CUADRO N 18
Condiciones para el descuento por proyectos integrales
Casos Condiciones
a. b. c. y d. La transformaci n se reali za en la planta de trans-
formaci n de propi edad del ti tular de la conce-
si n, permi so o autori zaci n, o de propi edad de
uno de losi ntegrantesde la persona jur di ca (si el
ti tular fuera una persona jur di ca), o de propi e-
dad de uno de losi ntegrantesdel consorci o (si el
ti tular fuera un consorci o) o con contrato de ges-
ti n a favor del ti tular de la concesi n, permi so o
autori zaci n.
La planta debe tener carcter permanente.
a. Los aserraderos porttiles deben operar dentro del
rea de la concesin, permiso o autorizacin y su
permanencia est referida a los meses durante los
cualesse realizan lasactividadesde extraccin ytrans-
formacin primaria dentro del rea de la concesin,
permiso o autorizacin.
b. No se incluyen aserraderosporttiles.
c. La transformacin primaria de la madera del titular
de la concesin, permiso o autorizacin se realiza
con serviciosde terceros.
CUADRO N 19
Volmenes requeridos para calificar como ejecutor de la
transformacin
Actividad Casos Volumen destinado
realizada a la actividad
Transformacin a. b. y d. No menosdel 70% de
primaria la produccin de la con-
cesin, permiso o autori-
zacin
Transformacin c. y d. No menosdel 20% de
secundaria la produccin de la con-
cesin, permiso o autori-
zacin.
tal, islaso bordesde ros
58
, ecosistemasdegradadosen con-
cesionesforestalescon finesmaderables. Esta promocin slo
esaplicable a lasconcesionesforestalescon finesmaderables.
El concesionario, de realizar accionesde conservacin y/
o recuperacin en lasreasen mencin, se hace acreedor de
un descuento en el DA de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 20
Descuento en el DA por conservacin
Porcentaje del rea de la concesin Descuento
no destinada al aprovechamiento en el DA (%)
forestal y en el que el concesionario
realiza acciones de conservacin y/o
recuperacin (%)
Hasta 10% del rea de la concesin 10
> 10% a 20% del rea de la concesin 20
> 20% del rea de la concesin 25
Para el otorgamiento de este descuento el titular de la con-
cesin debe presentar la solicitud al INRENA como mximo 90
das antes de culminada la zafra para la cual se pide el des-
cuento, contar con la resolucin de aprobacin del PGM F en el
que deben estar debidamente identificadasy georeferenciadas
lasreaspor lasque solicita el descuento y detalladaslasaccio-
nesde conservacin y/o recuperacin a realizarse, contar con la
resolucin de aprobacin del POA correspondiente en la que
deben detallarse lasaccionesde conservacin y/o recuperacin
a realizarse en la zafra en ejecucin, y presentar al INRENA un
informe en el que reseen lasactividadesrealizadasdurante la
zafra afectada en lasreasmateria de descuento.
La ATFFS correspondiente debe realizar una inspeccin
ocular para constatar las actividades de conservacin y/o re-
cuperacin declaradaspor el concesionario, luego de lo cual
emite un informe dirigido a la IFFS.
El descuento rige para la zafra en que se hayan realizado
lasactividadesde conservacin y/o recuperacin. Se procede
a la suspensin parcial o total del descuento cuando el conce-
sionario incumple con lasaccionesde conservacin y/o recu-
peracin en lasreasprevistasen el POA o cuando el conce-
sionario realice actividadeseconmicasen dichasreas.
Lasinspeccionesocularesen lostrescasosde descuentos
son realizadaspor la ATFFS correspondiente a solicitud y cos-
to del interesado, de acuerdo a lastarifasvigentes.
La sumatoria de los descuentos en el DA por concepto
de losdiversosregimenespromocionalesa que acceda el titu-
lar de una concesin, permiso o autorizacin, losprevistosen
esta R.J. o en otrasnormaslegales, no deben ser superior al
70% del DA correspondiente a la zafra o ao afectado, se-
gn corresponda.
En el caso que al momento de emitirse las resoluciones
correspondientes a los descuentos, el monto del descuento
derivado de ellassea superior al monto pendiente de pago, la
diferencia se considera como pago a cuenta de la siguiente
zafra, con la condicin a la que se refiere el prrafo anterior.
d. Rgimen de refinanciamiento de la deuda
La reciente modificacin del numeral 70.2 del artculo 70 del
RLFFS introduce la posibilidad de refinanciar la deuda por de-
recho de aprovechamiento. Dispone que en caso de que, al
trmino de la zafra el concesionario no haya cumplido con
cancelar la totalidad del DA devengado durante la misma,
puede solicitar acogerse al rgimen de refinanciamiento de
la deuda en lascondicionesestablecidaspor el INRENA. Los
intereses que se aplican por concepto de refinanciamiento
de la deuda contrada se fijan de acuerdo a la tasa de inters
activa en moneda extranjera y se destinan en su totalidad a
lasactividadesde administracin y control forestal que efec-
te el INRENA. La deuda refinanciada que corresponda, los
intereses de la misma y el DA de la zafra en ejecucin, se
pagan conjuntamente y de acuerdo a loscronogramasesta-
blecidos y cada vez que movilice madera y como condicin
para movilizar sta.
58
El artculo 94 del RLFFS dispone que estn excluidasdel aprovechamiento de madera en lasconcesionesforestales, lasislasylosbordesde losros
hasta de tercer orden, en una distancia de cincuenta metrosa partir de cada orilla.
59
M odificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 033-2005-AG publicado el 21 de julio de 2005.
60
M odificado por el artculo 7 de la LeyN 28077 publicada el 26 de setiembre de 2003.
El numeral 74.1 del RLFFS
59
establece la distribucin de los
derechos de aprovechamiento de las concesiones forestales
con finesmaderablesen lossiguientestrminos:
Sesenta por ciento (60% ) al INRENA
Treinta por ciento (30% ) al OSINFOR y
Diez por ciento (10% ) al Comit de Gestin del Bosque
correspondiente.
Hay que tener en cuenta que est distribucin se realiza
luego de la aplicacin del canon forestal.
El artculo 14 de la Ley N 27506, Ley de Canon,
60
crea el
canon a la explotacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre o canon forestal. El canon forestal se compone del
50% del pago del derecho de aprovechamiento de productos
RECUADRO N 7. Distribucin de los derechos de aprovechamiento
forestalesy de fauna silvestre, as como de lospermisosy au-
torizacionesque otorgue la autoridad competente.
El canon se distribuye de la siguiente manera:
El 10% para el gobierno local de la municipalidad o mu-
nicipalidad distrital donde se encuentre localizado el re-
curso natural.
El 25% para el gobierno local de la provincia donde se
encuentre el recurso natural, excluyendo el distrito pro-
ductor.
El 40% para el gobierno local del departamento donde
se encuentre el recurso natural, excluyendo la provincia
productora.
El 25% para losgobiernosregionalesdonde se encuen-
tre el recurso natural.
1.2.1.3. Planes de manejo forestal
El artculo 15 de la LFFS establece que cualquier modalidad de
aprovechamiento de losrecursosforestales, con finescomer-
ciales o industriales, requiere de un plan de manejo forestal
aprobado por el INRENA.
El INRENA elabora trminosde referencia distintospara
cada modalidad de concesin, permiso o autorizacin
61
. In-
cluso, queda abierta la posibilidad que se elaboren trminos
de referencia especficospara un BPP, como sucedi en el caso
del BPP Biabo Cordillera Azul.
En el RLFFS se desarrollan con bastante detalle losplanes
de manejo para lasconcesionesforestalescon finesmadera-
bles. Estosplanesdeben ser elaboradospor ingenierosfores-
tales y/o personas jurdicas especializadas registradas en el
INRENA quienes, a su vez, son responsablessolidarioscon el
titular de la concesin por lo sealado en el plan.
Se prev dosnivelesde planificacin: el Plan General de
M anejo Forestal (PGM F), que proporciona el marco general
de planificacin estratgica y proyeccin empresarial a largo
plazo y el Plan Operativo Anual (POA) que el titular debe pre-
sentar cada ao, y en el cual se especifican las actividades
previstaspara el ao operativo y un mapa con la ubicacin de
losrbolesa extraerse.
Adicionalmente, como resultado de la implementacin
de lasconcesionesforestalescon finesmaderablesotorgados
mediante concurso pblico, se identific la necesidad de per-
mitir a los titulares de las concesiones de aprovechar sus re-
cursosdurante el primer ao de vigencia de la concesin, es
decir mientras se trabaja en la elaboracin del Plan General
de M anejo Forestal. La realidad econmica de losproductores
forestales nacionales dificulta que puedan mantenerse e in-
vertir, durante un perodo largo, sin aprovechar la madera,
sobretodo considerando que an sin aprovechar deben pagar
el derecho de aprovechamiento anual por hectrea del rea
de la concesin. Esas que en primer lugar se dise como un
rgimen de excepcin slo para la Zafra 2002, ao en que se
inici la implementacin del sistema de concesiones, el Plan
de M anejo para la Zafra 2002
62
. Posteriormente, se aprob
un rgimen general para el aprovechamiento durante el pri-
mer ao de vigencia de la concesin
63
, y actualmente como
resultado de la inclusin de la figura de la zafra excepcional
se han aprobado los trminos de referencia para el Plan de
M anejo Forestal para la Zafra Excepcional
64
.
La ltima modificacin al artculo 86 del RLFFS
65
dispone
que en caso que el concesionario opte por realizar actividades
de aprovechamiento forestal en el plazo comprendido entre la
suscripcin del contrato de concesin y el inicio de la segunda
zafra, esdecir en el perodo denominado zafra excepcional, el
concesionario deben ceirse estrictamente a los trminos de
referencia que para dicho efecto establezca el INRENA, trmi-
nosde referencia mencionadosen el prrafo anterior.
Segn el artculo 2 de la Resolucin Jefatural N 129-
2003-INRENA la presentacin de losinformescon carcter de
declaracin jurada del Plan de M anejo Forestal para la Zafra
Excepcional se realiza de acuerdo al detalle del Cuadro N 21:
CUADRO N 21
Cronograma de presentacin de informes y PMZE
Casos Fecha de suscripcin del contrato Fecha de presentacin de informes y
del PMF excepcional para la primera zafra
Caso I Contrato firmado hasta el 30 de abril de 2003 Hasta el 31 de diciembre de 2003
Caso II Contrato firmado con posterioridad al 30 de abril de 2003 Hasta 8 mesesdespusde iniciada la primera zafra
61
Los primeros trminos de referencia para el Plan General de M anejo Forestal (PGM F) y para el Plan Operativo Anual (POA) de las concesiones
forestalescon finesmaderablesse aprobaron mediante la Resolucin Jefatural N 095-2001-INRENA emitida el 3 de mayo de 2001, yposteriormente
se aprobaron losTrminosde Referencia para el Plan de M anejo para la Zafra 2002, mediante la Resolucin Jefatural N 296-2002-AG aplicable a las
concesiones otorgadas en el 2002, y los Trminos de Referencia del Plan de M anejo para el primer ao de vigencia de la concesin mediante la
Resolucin Jefatural N 051-2003-INRENA. En agosto de 2003 mediante la Resolucin Jefatural N 109-2003-INRENA se aprobaron los actuales
Trminosde Referencia para losPGM F yPOA.
62
El aprovechamiento durante la Zafra 2002 se limitara a 1/20 del rea de la concesin yel Plan de M anejo para la Zafra 2002 se regira de acuerdo a los
trminosde referencia aprobadospor la R.J. N 073-2002-INRENA publicada el 7 de marzo de 2002 que estableca requisitossimilaresa losestablecidos
para losPlanesOperativosAnuales. La urgencia que tenan losprimerosconcesionarios, debido al clima de la regin, de ingresar a trabajar al bosque tan
pronto suscribieron su contrato de concesin, dificultaba incluso el cumplimiento de estostrminosde referencia, por lo que como resultado de una
propuesta trabajada en el marco de la M esa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal se aprob mediante el Decreto Supremo N 048-2002-AG
publicado el 26 de julio de 2002, la oportunidad y forma en que se presentara el Plan de M anejo Zafra 2002. Se requera que los concesionarios
presentasen tresinformesreportando susactividades, loscualesal final de la zafra, constituiran el Plan de M anejo para la Zafra 2002.
63
El Decreto Supremo N 013-2003-AG autoriza al INRENA a establecer los trminos de referencia para el aprovechamiento para el primer ao de
vigencia de la concesin. Estostrminosde referencia aprobadospor la Resolucin Jefatural N 051-2003 recogen losmismostrminosde referencia
que aquellosdel Plan de M anejo para la Zafra 2002. Adicionalmente, mediante la R.J. N 054-2003-INRENA del 28 de abril de 2003 se aprueban el
formato de la Resolucin de Intendencia que aprueba el POA del Primer Ao de Vigencia de la Concesin yel formato de la Ficha de Evaluacin del
POA del Primer Ao de Vigencia de la Concesin. Posteriormente, al modificarse losrequisitospara el aprovechamiento durante el primer perodo de
la concesin denominado zafra excepcional, no se ha dictado una disposicin que apruebe una ficha de evaluacin de este tipo, ni tampoco se han
aprobado fichasde evaluacin para la aprobacin de losPGM F ni de losPOA.
64
Resolucin Jefatural N 129-2003-INRENA emitida el 10 de setiembre de 2003.
65
Decreto Supremo N 033-2003-AG publicado el 6 de setiembre de 2003.
Este mismo artculo seala que no existe un lmite de in-
formes con carcter de declaracin jurada a ser presentado
por losconcesionarios, as como tampoco plazo de presenta-
cin de cada uno de ellos, sin embargo el plazo mximo de
presentacin de todoslosinformesesel sealado en el Cua-
dro N 21.
Con esta disposicin se posibilita entonces la presenta-
cin de un solo informe con carcter de declaracin jurada, el
que de presentarse al final de la zafra debe acompaarse del
Plan de M anejo Forestal para la Zafra Excepcional.
En el caso de concesionariosque hayan agotado losvo-
lmenes contemplados en el Plan de M anejo para la Zafra
2002, stos pueden realizar el aprovechamiento sobre una
superficie adicional, para lo cual deben presentar un Plan de
M anejo Forestal Complementario cuyostrminosde referen-
cia tambin se aprueban mediante la misma Resolucin Jefa-
tural. El rea comprendida por el Plan de M anejo Forestal Com-
plementario puede ser como mximo de hasta un rea pro-
porcional al tiempo transcurrido entre la finalizacin del pri-
mer ao de vigencia de la concesin y el inicio de la segunda
zafra, teniendo como referencia que el rea mxima aprove-
chable en un perodo de 12 mesesesde un 1/20 del rea de
la concesin
66
.
Lostitularesde lasconcesionesforestalescon finesma-
derables tenan originalmente doce meses desde la suscrip-
cin del contrato de concesin para presentar el Plan General
de M anejo Forestal, plazo que fue modificado por el Decreto
Supremo N 033-2003-AG. A partir de dicha modificacin los
concesionariosdeben presentar el PGM F y el POA para la se-
gunda zafra hasta noventa (90) das calendario antes de la
culminacin de la primera zafra que se inicie durante la vigen-
cia del contrato de concesin. La razn de esta modificacin
es para lograr que el PGM F y el POA para la segunda zafra
estn aprobadosal inicio de la segunda zafra, ya que INRENA
tiene hasta noventa (90) de plazo para aprobar el PGM F y
treinta das(30) para aprobar el POA.
En tanto que el perodo de zafra para las concesiones
forestalescon finesmaderables, salvo lasdel BPP de San M ar-
tn, se inicia el 1 de mayo y culmina el 30 de abril
67
, se han
programado lasfechassealadasen el Cuadro N 22 para la
presentacin del PGM F y POA para la segunda zafra.
En el caso de lasconcesionesforestalescon finesmade-
rablesen el departamento de San M artn, cuya fecha de inicio
esel 1 de julio y cuyo trmino esel 30 de junio, el cronogra-
ma para la presentacin de losinformescon carcter de de-
claracin jurada, el Plan de M anejo para la Zafra Excepcional,
el PGM F y el POA para la segunda zafra
68
esel que se detalla
en el Cuadro N 23.
Si bien esta disposicin ampla el plazo originalmente pre-
visto de presentacin del PGM F y el POA para la segunda za-
fra para algunosconcesionarios, siempre que suscriban la aden-
da correspondiente; para losconcesionariosque suscriban con-
tratosde concesin a partir de la fecha se lesreduce el plazo
originalmente previsto de 12 meses.
Como se seal al comentar el pago del derecho de apro-
vechamiento, vencidosestosplazos, la mayora de losconce-
sionariosque suscribieron suscontratoscon anterioridad a la
entrada de vigencia del D.S. N 033-2003-AG, no cumplieron
ni con el pago del derecho de aprovechamiento ni con la pre-
sentacin de los planes de manejo correspondientes por lo
que, mediante Decreto Supremo N 029-2004-AG
69
se facul-
ta al INRENA para establecer un plazo excepcional y lospro-
cedimientosnecesariospara:
66
Artculo 3 de la R.J. N 129-2003-INRENA, modificado por el artculo 1 de la R.J. N 160-2003-INRENA.
67
Artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 129-2003-INRENA.
68
Artculo 2 de la R.J. N 028-2004-INRENA emitida el 14 de febrero de 2004.
69
CUADRO N 22
Cronograma de presentacin de PGMF y el POA para la segunda zafra
Casos Fecha de suscripcin del contrato Fecha de presentacin del PGMF y el POA
para la segunda zafra
Caso I Contrato firmado hasta el 30 de abril de 2003 Hasta el 31 de enero de 2004
Caso II Contrato firmado posterior al 30 de abril de 2003 Hasta 9 mesesdespusde iniciada la primera zafra.
Casos Fecha de suscripcin
del contrato
Fecha de presentacin de los
informes con carcter de declaracin
jurada y PMZE
Caso I Contrato firmado hasta
el 30 de junio de 2003
Hasta el 29 de febrero de 2004
Caso II Contrato firmado poste-
rior al 30 de junio de 2003
Hasta 8 mesesdespusde iniciada la pri-
mera zafra
Fecha de presentacin del
PGMF y POA para la segunda
zafra
Hasta el 31 de marzo de 2004
Hasta 9 mesesdespusde inicia-
da la primera zafra
CUADRO N 23
Cronograma de presentacin de PMZE, PGMF y POA para la segunda zafra para los contratos de San Martn
La movilizacin de lossaldosautorizadosde la zafra ex-
cepcional.
El pago del saldo del derecho de aprovechamiento co-
rrespondiente a la zafra excepcional.
La presentacin del PGM F y POA de la segunda zafra.
En aplicacin de esta disposicin, el INRENA dict la Re-
solucin Jefatural N 148-2004-INRENA
70
en la que se esta-
blece que lostitularesde losreferidoscontratosde losdepar-
tamentosde M adre de Diosy Ucayali que no hubieran cum-
plido con el pago del DA o con la presentacin del PGM F y el
POA para la segunda zafra, gozan de un plazo excepcional
para el cumplimiento de dichas obligaciones, siempre que
dentro de los30 dascalendario posterioresa la publicacin
de esta R.J., hayan cancelado por lo menos el 20% del DA
correspondiente a la zafra excepcional. La presentacin del
PGM F y POA para la segunda zafra se debe realizar hasta 60
dascalendario despusde publicada esta R.J., esdecir, hasta
el 2 de noviembre de 2004. El aprovechamiento y la moviliza-
cin para la segunda zafra estan sujetos a la aprobacin de
losreferidosplanespor el INRENA.
En el mismo sentido que la R.J. antes comentada, para
loscontratosde San M artn se dicta la R.J. N 149-2004-INRE-
NA
71
. El plazo para presentar el PGM F y el POA para la se-
gunda zafra en este caso es hasta 120 das calendario des-
pusde publicada dicha R.J., esdecir hasta el 1 enero de 2005.
El Decreto Supremo N 034-2005-AG introduce la Vig-
simo Sptima Disposicin Complementaria referida al incum-
plimiento en la presentacin de los planes de manejo. Esta
disposicin seala que la presentacin de los PGM F y POA
con posterioridad a losplazosestablecidosen losartculos86
y 89 del RLFFS y hasta cuatro meses despus de iniciada la
zafra siguiente, est sujeta al pago de una multa equivalente
a 0.1 (un dcimo) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente a
la fecha en que el concesionario cumpla con la presentacin
de losmismos. La omisin de la presentacin de losreferidos
planesluego de este plazo constituye causal de caducidad de
conformidad con lo establecido en el artculo 91A del RLFFS.
Adicionalmente, el artculo 5 de este D.S. dispone que
INRENA continuar aprobando hasta 60 dascalendario pos-
teriores a su publicacin, es decir hasta el 10 de octubre de
2005, los PGM F y POA presentados por los titulares de los
contratosde concesin forestal con finesmaderablescuya zafra
excepcional termin en el ao 2004, con excepcin de los
POA de la tercera zafra y siguientes, losmismosque se rigen
por lo establecido en la Vigsimo Sptima Disposicin Com-
plementaria antesmencionada.
Con el objeto de agilizar el procedimiento de aprobacin
de losplanesde manejo se autoriza a lasATTFS a travsde la
Resolucin Jefatural N 129-2003-INRENA para que aprue-
ben los informes con carcter de declaracin jurada, el PM F
para la Zafra Excepcional y el Plan de M anejo Complementa-
rio y mediante la Resolucin de Intendencia N 233-2005-IN-
RENA-IFFS se lesdelega la facultad de aprobar losPOA de las
concesionesforestalescon finesmaderables.
Por ltimo, en cuanto a la evaluacin de impacto am-
biental en lasactividadesforestales, se ha incluido el estudio
de impacto ambiental (EIA) como parte integrante del PGM F.
Debe quedar claro, como se seala en forma expresa en el
RLFFS, que el plan de manejo forestal no reemplaza al EIA,
sino que este ltimo debe integrarse al plan de manejo fores-
tal, por lo que se han introducido aspectos especficos en el
contenido del plan de manejo que responden a lo que debe
contener un EIA independiente. En el procedimiento de apro-
bacin del PGM F se tiene prevista la intervencin de la oficina
ambiental del INRENA para la revisin y aprobacin de losele-
mentos del plan que constituyen la evaluacin de impacto
ambiental.
70
71
La Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la LFFS
establece que loscontratosde extraccin forestal en superfi-
ciesmayoresa 1 000 hectreasotorgadosal amparo del De-
creto Ley N 21147, Ley Forestal de 1975, su reglamentacin y
demsnormascomplementarias, que cumplan con lostrmi-
nos del contrato respectivo, deben adecuarse a lo normado
en la LFFS para efectosde su renovacin.
En ese sentido la Dcimo Novena Disposicin Comple-
mentaria del RLFFS dispone que dichoscontratos, vigentesa
la fecha de promulgacin de la LFFS, deben adecuarse a las
disposicionesde la LFFS y del RLFFS, para lo cual se otorga a
lostitularesde loscontratosun plazo de 180 dascalendario,
Recuadro N 8.- Adecuacin de contratos de extraccin forestal sobre
superficies mayores a 1 000 hectreas otorgados al amparo del Decreto Ley N 21147
contadosa partir de la fecha de publicacin del RLFFS, para
que presenten un plan de adecuacin que debe ser aproba-
do por INRENA. El cumplimiento de dicho plan es requisito
indispensable para ser reconocido como concesin forestal y
acogerse a losbeneficiosque la ley establece. Para el caso de
loscontratosde exploracin y evaluacin forestal se estable-
cen lasmismascondicionesy plazos. Finalmente, se dispone
que mediante Resolucin M inisterial se aprobarn las nor-
masoperativas.
Recin en junio de 2003 se public la R.M . N 522-2003-
AG mediante la cual se dictaron las normas para la adecua-
cin de dichos contratos. En primer lugar, se seal que el

INRENA evaluara el cumplimiento de lostrminoscontractua-
lesde aquelloscontratosde extraccin forestal en superficies
mayoresa 1 000 hectreasy de loscontratosde exploracin y
evaluacin forestal otorgados al amparo del Decreto Ley N
21147, que estuvieron vigentesen la fecha de promulgacin
de la LFFS; y de aquellos cuyo proceso de renovacin se en-
cuentra en trmite.
Luego, loscontratosaprobadosyque han presentado su
solicitud de adecuacin y/o planesde manejo actualizadospara
lasreasde suscontratosdentro de los180 dasa que se refiere
el RLFFS, indicando su interspara continuar con el aprovecha-
miento ymanejo en susreas, deben presentar el plan de ade-
cuacin de acuerdo a lostrminosde referencia que se aprue-
ban en la misma R.M . en un plazo no mayor de 60 dascalen-
dario contadosdesde la notificacin de la aprobacin de la eva-
luacin. Losplanesde adecuacin propuestoscontemplarn un
plazo de ejecucin no mayor de 12 meses. Se aprueban trmi-
nosde referencia para el plan de adecuacin segn se trate de
contratos de extraccin forestal o contratos de exploracin y
evaluacin forestal. En lostrminosde referencia se establece
que el DA ser fijado en base al promedio de lo ofertado por
unidad de superficie (US$/ha) por losconcesionariosdel depar-
tamento donde se encuentre ubicado el contrato de extraccin
forestal. En el caso de aprovechar caoba se efectuar un pago
adicional por metroscbicosde caoba extrado, de acuerdo a lo
sealado en la R.J. N 050-2003- INRENA.
Adicionalmente, se precisa que lostitularesde dichoscon-
tratos que hayan perdido su vigencia con posterioridad a la
publicacin de la LFFS pueden, en tanto dure el procedimien-
to de adecuacin, continuar legtimamente en posesin de las
reasrealizando actividadesde control y vigilancia, no siendo
susceptiblesdichasreasde otorgamiento de ningn derecho
a terceroshasta la culminacin del citado procedimiento.
M ediante la Resolucin de Intendencia N 088-2003-IN-
RENA-IFFS se conform una Comisin Especial encargada de
evaluar el cumplimiento de lostrminoscontractualesde los
contratosde extraccin forestal en superficiesmayoresa 1 000
hectreasy de loscontratosde exploracin evaluacin fores-
tal. Una vez culminado el trabajo de la Comisin, se consider
necesario la aprobacin de un procedimiento de adecuacin
para dichoscontratospor lo que mediante la R.I. N 031-2004-
INRENA-IFFS del 31 de marzo de 2004 se aprob la Directiva
N 018-2004-INRENA-IFFS.
En relacin al DA, la Directiva mantiene lo dispuesto en la
R.J. N 050-2003-INRENA respecto a los contratos ubicados
en departamentosdonde se han realizado concursospblicos
y regula el caso de contratosubicadosen departamentosdon-
de no se han realizado concursospblicos. En el segundo caso,
el monto del DA esel promedio de lo ofertado por losconce-
sionariosen losconcursospblicosa nivel nacional. Posterior-
mente, mediante la R.J. N 190-2004-INRENA del 28 de se-
tiembre de 2004 se aprueba el DA para loscontratosque se
hayan adecuado a la LFFS ubicadosen losdepartamentosde
Junn y Pasco, dnde no se realizaron concursospblicos, as-
cendente a US$ 0.70/ha, monto resultante del promedio pon-
derado existente por el mismo concepto en losdepartamen-
tosde Huanuco y San M artn.
Se aplican a estasnuevasconcesionesforestaleslasdis-
posicionesreferidosal programa promocional, rgimen de frac-
cionamiento y zafra excepcional.
1.2.1.4. Venta de vuelo forestal
El RLFFS desarrolla una variable dentro del rgimen de la con-
cesin forestal con finesmaderables: la venta de vuelo fores-
tal para lospequeosextractores. En casosdebidamente fun-
damentados, en losBPP, lasbasesde subasta o concurso, se-
gn corresponda, pueden establecer que lasconcesionesde
determinadasunidadesde aprovechamiento se otorguen con
la finalidad de ser manejadas para venta de vuelo forestal a
pequeosextractorescalificados.
En estoscasos, el titular de la concesin esresponsable
de la elaboracin y ejecucin del plan de manejo y vende r-
boles en pie, debidamente marcados dentro de las reas de
corte anual que establezca el plan, para ser aprovechadospor
los pequeos extractores. Esta figura, que recoge el modelo
de bosquesnacionalesde otrospases- como EstadosUnidos
y M alasia- y que de alguna manera se trat de implementar
en el Bosque Nacional Von Humboldt, esperfectamente posi-
ble dentro de lo previsto en la Ley y, como se ha sealado, ha
sido recogido en el RLFFS.
M ediante la Resolucin Suprema N 021-2003-AG
72
se
aprobaron las disposiciones complementarias para la venta
de vuelo forestal. Dicha norma delega la determinacin de
los criterios para calificar a los extractores a la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre y la aprobacin del formato del
contrato de concesin a la Jefatura del INRENA. Adems, se
establecen algunas obligaciones adicionales a los concesio-
narios que accedan a esta modalidad como, por ejemplo,
que en sus informes de actividades incluyan la relacin de
extractorescalificadosy la codificacin de losrbolesvendi-
dosa cada uno.
Debe sealarse que en ninguno de losconcursosrealiza-
dosse han ofertado unidadesde aprovechamiento sujetasa
la venta de vuelo forestal, por lo que las probabilidades de
que se implemente esta modalidad son escasas. Sin embargo,
siempre esposible, aunque lasnormasno lo sealen en for-
ma expresa, que cualquier concesionario opte por esta moda-
lidad en el total o en parte del rea de su concesin, puessu
forma de aprovechamiento depende de lo que establezca en
su PGM F y en su POA.
72
Publicada el 07 de octubre de 2003.

1.2.2. Concesiones de castaa
Para la recoleccin de hojas, flores, frutos, semillas, tallos, ra-
ces, latex, gomas, resinas, ceras, caas, palmas y otros con
finesindustrialesy/o comercialesse otorgan concesionespara
otrosproductosdel bosque.
Las concesiones de castaa forman parte de las conce-
sionespara otrosproductosdel bosque
73
dentro de la cate-
gora de lasconcesionesforestalescon finesno maderables
74
,
lascualesse otorgan a exclusividad.
Estasconcesionesse otorgan sobre superficieshasta 10
000 hectreaspor 40 aosrenovables, tanto en bosquesde
produccin permanente como en bosque en tierras de pro-
teccin.
El acceso a esta forma de uso del bosque, se realiza a
pedido o solicitud de parte. En la solicitud el interesado debe
incluir una descripcin de su proyecto. Dicha solicitud debe
hacerse pblica, a cargo del solicitante, y de no haber otros
interesadossobre lasreassolicitadas, se procede a otorgar la
concesin directa. En el caso de las concesiones para otros
productosdel bosque, a diferencia de lasde ecoturismo y con-
servacin, no esnecesaria la presentacin de una propuesta
tcnica.
75
Sin embargo, de haber otros, interesadosen el rea
solicitada, una Comisin Ad-Hoc, inicia un proceso de con-
curso pblico, para otorgar el derecho solicitado, que culmi-
na con la firma de un contrato de concesin respectivo.
En el contrato se establecen losderechosy obligaciones
de las partes, las causales de caducidad de la concesin, as
como las condiciones y limitaciones a las que est sujeta la
concesin. El formato del contrato de concesin para manejo
y aprovechamiento de productos del bosque diferentes a la
madera, aprobado por la R.J. N 259-2002-INRENA
76
, consta
de 18 clusulas. M ediante la R.J. N 012-2005-INRENA
77
se
delega a la ATFFS Tambopata-M anu la responsabilidad de sus-
cribir loscontratosde concesin de castaa dentro de la juris-
diccin del departamento de M adre de Dios, previa georefe-
renciacin por parte de la IFFS, as como de suscribir lasaden-
dasa dichoscontratos
78
.
Segn el numeral 109.5 del artculo 109 del RLFFS
79
el
titular de la concesin debe presentar hasta 30 dasantesdel
inicio del segundo ao de actividades o zafra, segn corres-
ponda, el PGM F y POA. Los trminos de referencia para la
formulacin del PGM F y POA para el aprovechamiento de cas-
taa son los aprobados por R.J. N 224-2002-INRENA.
80
La
ATFFS Tambopata-M anu est facultada por delegacin para
aprobar losPGM F y POA para lasconcesionesde castaa.
81
El concesionario debe iniciar lasactividadesde conformidad a
los planes aprobados, al inicio del segundo ao de activida-
des. Para el caso de otros productos del bosque el INRENA
determina mediante R.J. el inicio y trmino de la zafra, segn
la especie forestal. M ediante la R.J. N 006-2005-INRENA
82
se establece en el departamento de M adre de Diosel perodo
de zafra para lasconcesionesde castaa, cuya fecha de inicio
esel 1 de noviembre y cuyo trmino esel 31 de octubre del
ao siguiente.
En el caso se deci da reali zar acti vi dades en el plazo
comprendido entre la suscripcin del contrato y el inicio de la
segunda zafra, perodo al que se denomina zafra excepcio-
nal
83
, el numeral 109.5 del artculo 109 del RLFFS seala que
el concesionario debe ceirse especficamente a lostrminos
de referencia que para tal efecto establezca el INRENA. El art-
culo 2 de la R.J. N 006-2005-INRENA establece que durante
este perodo la movilizacin de castaa se realiza previa pre-
sentacin y aprobacin de una declaracin jurada de acuerdo
a un formato muy simple que adjunta.
Ante el incumplimiento por lostitularesde loscontratos
de concesin de castaa suscritosen losaos2002 y 2003 de
losplazospara presentar losPGM F y POA correspondientes,
mediante el D.S. N 011-2005-AG
84
se establece de manera
excepcional un plazo adicional hasta el 31 de octubre de 2005
para la presentacin del PGM F y POA a estosconcesionarios,
as como la presentacin y aprobacin de una declaracin ju-
rada para la movilizacin de castaa hasta la misma fecha.
M ediante el D.S. N 044-2002-AG
85
se posibilita el apro-
vechamiento de recursos forestales maderables en las conce-
siones forestales para otros productos del bosque cuando el
bosque tenga aptitud para la extraccin permanente de made-
ra. Se requiere la inclusin del aprovechamiento de madera en
el plan de manejo forestal presentado, luego de lo cual el INRE-
NA otorga el permiso correspondiente. En forma expresa se
prohbe la tala y quema de rbolesde castaa. La Directiva N
014-2003-INRENA-IFFS
86
define y uniformiza el procedimiento
73
Se entiende por aprovechamiento de otrosproductosdel bosque, el aprovechamiento de productosforestalesdiferentesa la madera.
74
Incluye a lasconcesionespara otrosproductosdel bosque, lasconcesionespara ecoturismo ylasconcesionespara conservacin.
75
Numeral 109.5 del artculo 109 del RLFFS, modificado por el D.S. N 011-2004-AG publicado el 12 de marzo de 2004.
76
Emitida el 11 de julio de 2002, modificada por la R.J. N 033-2004-INRENA emitida el 23 de febrero de 2004 para introducir la facultad de la ATFFS
de Tambopata-M anu de suscribir loscontratosde castaa.
77
Emitida el 13 de enero de 2005.
78
Si bien esta facultad ya haba sido delegada, ahora se faculta a la ATFFS a suscribir loscontratosde castaa en todo el departamento de M adre de
Diosno slo dentro de su jurisdiccin.
79
M odificado por el D.S. N 011-2004-AG publicado el 12 de marzo de 2004.
80
81
R.I. N 072-2005-INRENA-IFFS, emitida el 12 de abril de 2005.
82
83
R.J. N 006-2005-INRENA.
84
Publicado el 24 de febrero de 2005.
85
Publicado el 14 de julio de 2002.
86
Aprobada mediante la R.I. N 005-2003-INRENA-IFFS, emitida el 16 de abril de 2003.
para el otorgamiento de permisosde aprovechamiento de re-
cursosforestalesmaderablesen permisoso concesionesde otros
productosdel bosque. Para acceder a estospermisosesrequisi-
to ser titular de un permiso o contrato de concesin para pro-
ductosforestalesdiferentesa la madera y presentar un Plan de
M anejo Complementario Anual (PM CA), cuyostrminosde re-
ferencia se aprobaron mediante la R.J. N 055-2003-INRENA.
87
Los permisos tienen un plazo de duracin de un ao,
pero son renovables siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:
Que del resultado de la evaluacin del Informe Anual de
Actividadesdel PM CA concluido y del inventario inicial-
mente presentado quedaran saldos de madera aprove-
chable;
Que del resultado de evaluar el PM CA de la zafra siguien-
te, stosguarden relacin con losdatossealadosen el
PM CA anterior.
As como la madera, el aprovechamiento de productos
forestalesdiferentesa la madera est sujeto al pago de un de-
recho de aprovechamiento. M ediante la R.S. N 010-2003-AG
88
se aprueba para el mbito nacional el valor del derecho de apro-
vechamiento de losproductosforestalesdiferentesa la madera
por especie, unidad (unidad, peso, tallo o rama) y regin.
El valor del derecho de aprovechamiento de castaa es
como se muestra en el Cuadro N 24.
1.2.3. Concesiones para forestacin y/o reforestacin
En las tierras de propiedad estatal, la LFFS establece que el
Estado promueve, con carcter prioritario, la forestacin y re-
forestacin con finesde produccin, proteccin y de servicios
ambientalesmediante concesionesde tierraspor perodosre-
novablesde 40 aos. Un elemento interesante eslo dispuesto
en el numeral 30.2 del artculo 30 de la LFFS, en el cual se
plantea la posibilidad de recuperar lastierrasdedicadasa cul-
tivosilcitosmediante programasde reforestacin.
El Ttulo VIII del RLFFS
89
desarrolla lostemasde foresta-
cin y reforestacin, actividades que se realizan a travs de
concesiones cuando se trata de tierras del Estado y a travs
de plantacionesen prediosprivados.
En primer lugar, se declara de interspblico y prioridad
nacional la reforestacin y/o repoblamiento en todo el territo-
rio nacional, en tierrascuya capacidad de uso mayor esfores-
tal y en tierrasde proteccin, sin cubierta vegetal o con esca-
sa cobertura arbrea, y se establece que INRENA debe pro-
mover la participacin ciudadana y la inversin privada en di-
chasactividades
90
. Recientemente, mediante el D.S. N 003-
2005-AG
91
nuevamente se ha declarado de intersnacional
la reforestacin como actividad prioritaria en todo el territorio
nacional en tierrascuya capacidad de uso mayor esforestal y
en tierrasde proteccin sin cubierta vegetal o con escasa co-
bertura arbrea. Esta vez sin embargo, se ha decretado una
CUADRO N 24
Valor del DA de castaa
Producto Parte aprovechable Especie Unidad DA/regin (s/.) Zona III (*)
Castaa (con cscara) Fruto Betholletia excelsa HBK Kg 0, 030
Castaa (pelada) Fruto Betholletia excelsa HBK Kg 0, 055
(*) Zona III : Loreto, Ucayali y Madre de Dios
La Vigsimo Primera Disposicin Complementaria del RLFFS,
modificada por el Decreto Supremo N 036-2002-AG
92
, dis-
pone que lostitularesde loscontratosde extraccin de otros
productosdel bosque y losque hayan i ni ci ado formalmente
lostrmi tespara su otorgami ento o renovaci n, ante la au-
tori dad admi ni strati va competente, hasta la fecha de entra-
da en vi genci a del RLFFS, podrn adecuarse a las condicio-
nes de la LFFS, presentando una solicitud con su respectivo
expediente tcnico, siempre y cuando acredite la conduccin
Recuadro N 9.- Adecuacin a la LFFS de los contratos de extraccin de otros productos del bosque
directa de la actividad. En el caso de lostitularesde lassolici-
tudes que hayan iniciado formalmente los trmites para su
otorgamiento o renovacin, hasta la fecha de entrada en vi-
gencia del RLFFS, la adecuacin slo proceder en las reas
que no formen parte de las unidades de aprovechamiento
de losBPP.
M ediante la R.J. N 225-2002-INRENA
93
se aprobaron los
trminosde referencia para la elaboracin del expediente tc-
nico para la adecuacin de estoscontratos.
87
88
Publicada el 28 de marzo de 2003
89
Artculos288 al 299.
90
Artculo 288 del RLFFS.
91
Publicado el 13 de enero de 2005.
92
Publicado el 8 de junio de 2002.
93
actividad especfica que debe hacer el INRENA, con el apoyo
del Programa Nacional de CuencasHidrogrficasy Conserva-
cin de Suelos(PRONAM ACHCS): la elaboracin del plan na-
cional de reforestacin, el cual actualmente se encuentra en
proceso de consulta.
La iniciativa para la identificacin de reaspara refores-
tacin o forestacin originalmente recaa en el INRENA, sin
embargo, actualmente mediante el Decreto Supremo N 022-
2003-AG
94
se elimina dicha competencia, dejando esta pre-
rrogativa al sector privado.
Las concesiones para forestacin y/o reforestacin pue-
den tener una superficie de hasta 40 000 hectreasy se otor-
gan a ttulo gratuito por perodos renovables de hasta cua-
renta aos.
Para acceder a una concesin para forestacin y/o refo-
restacin el interesado debe presentar, entre otros, una pro-
puesta tcnica de establecimiento y manejo forestal
95
. El IN-
RENA, una vez recibida y aprobada la propuesta tcnica sus-
cribe el contrato de concesin. Luego de suscrito el contrato,
el concesionario debe presentar el Plan de Establecimiento y
M anejo Forestal (PEM F), de acuerdo a los trminos de refe-
rencia aprobadospor INRENA
96
.
Con el objeto de permitir el aprovechamiento de losre-
cursos forestales naturales en las concesiones para foresta-
cin y/o reforestacin que se otorguen en reasde recupera-
cin forestal con escasa cobertura arbrea o de bajo valor
comercial, se dicta el D.S. N 010-2004-AG
97
, en el cual se
seala que en el Plan de Establecimiento y M anejo Forestal
que deben presentar losconcesionariosse debe incluir la acti-
vidad complementaria de aprovechamiento de los recursos
forestalesnaturales. El aprovechamiento de estosrecursosfo-
restales est sujeto al pago de los derechos de aprovecha-
miento correspondientesa permisosy autorizaciones.
La Resolucin M inisterial N 253-2004-AG
98
aprueba las
disposicionescomplementariaspara la implementacin de las
concesionespara forestacin y/o reforestacin.
Lascaractersticasde lasconcesionespara forestacin y/
o reforestacin son lassiguientes:
Se distingue entre dostiposde concesionesa partir de
su extensin: concesiones en superficies no mayores a
50 hectreasy concesionesen superficiesmayoresa 50
hectreas
Para acceder a una concesin el interesado debe presen-
tar una solicitud, adjuntando documentosde identifica-
cin (inscripcin registral o documento nacional de iden-
tidad, representacin legal vigente, registro nico de con-
tri buyentes -RUC) , plano de ubi caci n del rea en
coordenadasUTM , y una propuesta tcnica de acuerdo a
lostrminosde referencia aprobadospor INRENA.
Se excluyen lasreasde terceros.
La solicitud se debe publicar durante 30 das en locales
de losgobiernoslocalesy en lasoficinasde lasadminis-
tracionestcnicasy adicionalmente en el Diario Oficial El
Peruano cuando se trata de superficies mayores a 500
hectreas.
En el caso de lasconcesionessobre superficieshasta 50
hectreas, si hay oposiciones, el solicitante puede desis-
tirse o modificar el rea solicitada; si no hay oposicin, se
evala la propuesta tcnica y se suscribe el contrato.
En el caso de concesionessobre superficiesmayoresa 50
hectreas, si hay otrosinteresadosse convoca a concur-
so pblico.
Se determinan dosnivelespara el Plan de Establecimien-
to y M anejo Forestal: general y anual. El plazo para pre-
sentar losplanesesde 120 dasdesde la suscripcin del
contrato y el titular tiene 120 daspara iniciar susactivi-
dades, contadosdesde la aprobacin de losplanes.
Al igual que los concesionarios forestales con fines ma-
derables, losconcesionariosde forestacin y/o reforesta-
cin deben presentar informes anuales, estn sujetos a
supervisionesquinquenalesy tienen derecho a la renova-
cin del plazo de la concesin cada cinco aos.
Respecto a lassolicitudesen trmite se requiere que los
solicitantescumplan con losrequisitosestablecidos, sal-
vo la publicacin y el concurso.
Finalmente, se seala que loscontratosde reforestacin
vigentesotorgadosal amparo del Decreto Ley N 21147
pueden renovarse.
LasATFFS estn facultadaspor delegacin para suscribir
loscontratosde concesin para forestacin y/o reforestacin
en superficiesde hasta 3 000 hectreasdentro de su jurisdic-
cin, previa georeferenciacin del rea por la IFFS y lasaden-
dasa dichoscontratos
99
; y para aprobar la Propuesta Tcnica
de Establecimiento y M anejo Forestal, el PEM F y los POA de
dichoscontratos.
100
El formato del contrato de concesin forestal con fines
de forestacin y/o reforestacin, aprobado mediante la R.J.
N 169-2004-INRENA, consta de 25 clusulasalgunascon con-
tenidossimilaresa loscontratosde concesin forestal con fi-
nesmaderables.
94
Publicado el 12 de junio de 2003.
95
Los trminos de referencia para la elaboracin de la Propuesta Tcnica de Establecimiento y M anejo Forestal estn aprobados por la R.I. N 043-
2004-INRENA-IFFS emitida el 21 de abril de 2004.
96
El artculo 1 del D.S. N 013-2004, publicado el 18 de marzo de 2004, precisa el alcance del artculo 1 del D.S. N 010-2004-AG publicado el 28 de
febrero de 2004, sealando que una vez recibida y aprobada la propuesta tcnica de establecimiento y manejo forestal se suscribe el contrato de
concesin de forestacin y reforestacin. Luego de suscrito el contrato, el concesionario debe presentar el PEM F de acuerdo a los trminos de
referencia aprobadospor INRENA. Con la aprobacin del PEM F el concesionario puede dar inicio a susactividades.
97
Publicado el 26 de febrero de 2004.
98
Publicada el 18 de marzo de 2004.
99
R.J. N 076-2004-INRENA emitida el 19 de mayo de 2004.
100
R.I. N 068-2004-INRENA-IFFS emitida el 21 de mayo de 2004.
1.2.4. Permisos en predios privados
El aprovechamiento forestal con finescomercialeso industria-
lesen bosquesen tierrasde propiedad privada requiere de un
permiso otorgado por el INRENA, previa aprobacin del co-
rrespondiente plan de manejo que presente el titular del pre-
dio. En el permiso se debe establecer el plazo de vigencia, la
obligacin de presentar al INRENA losinformesde ejecucin
del plan de manejo aprobado y la obligacin de pagar losde-
rechosde aprovechamiento establecidos
101
.
En el caso de permisos en predios privados, el plan de
manejo slo comprende el plan operativo anual, no esnece-
sario implementar un plan general de manejo forestal.
102
M e-
diante la R.J. N 281-2002-INRENA
103
se aprueban lostrmi-
nos de referencia para formular el plan operativo anual de
bosques en tierras de propiedad privada con superficies de
hasta 200 hectreasy lostrminosde referencia para formu-
lar el plan operativo anual de bosquesen tierrasde propiedad
privada con superficiesmayoresa 200 hectreas. La informa-
cin adicional solicitada en el segundo caso es la siguiente:
objetivos; accesibilidad, hidrografa, uso actual de la tierra del
rea a intervenir y aspectos socioeconmicos. En cuanto al
plan de aprovechamiento se requiere adicionalmente la zoni-
ficacin del rea a intervenir, el inventario forestal de la zona
para produccin forestal, un plan silvicultural msdetallado,
actividades de aprovechamiento ms detalladas incluida in-
formacin sobre lasvasa construirse o habilitarse para el apro-
vechamiento forestal, presupuesto, dos mapas ms detalla-
dosen lugar de uno general.
El procedimiento para el otorgamiento de permisospara
el aprovechamiento forestal en bosquesen tierrasde propie-
dad privada se rige por la Resolucin de Intendencia N 004-
2003-INRENA-IFFS mediante la cual se aprueba la Directiva N
001-2003-INRENA-IFFS. Entre losrequisitosque debe presen-
tar el solicitante destacan la copia legalizada del titulo de pro-
piedad o documento que acredite la tenencia legal del rea,
expedido por la autoridad correspondiente del M inisterio de
Agricultura y la constancia de la autoridad local que certifique
la real ocupacin del rea y losrecursosexistentes.
1.2.5. Permisos en bosques en tierras de comunidades
Como se ha sealado, la LFFS incluye entre lascategorasde
ordenamiento forestal a losbosquesen tierrasde comunida-
desnativasy campesinasdefinindoloscomo aquellosque se
encuentran dentro del territorio de dichascomunidades, y que
gozan de la garanta que lesreconoce el artculo 89 de la Cons-
titucin Poltica del Per de 1933.
El artculo 12 de la LFFS, sobre el aprovechamiento de los
recursosforestalesen estosbosques, seala que lascomuni-
dadesnativasy campesinas, previo al aprovechamiento de sus
recursosmaderables, no maderablesy de fauna silvestre con
finescomercialeso industriales, deben contar con su plan de
manejo aprobado por el INRENA de acuerdo a losrequisitos
que seale el Reglamento, a fin de garantizar el aprovecha-
miento sostenible de dichosrecursos.
Adicionalmente, en este mismo artculo se establece que
la autoridad competente debe asesorar y asistir con carcter
prioritario a lascomunidadesnativasy campesinaspara el fin
antessealado.
Como se puede apreciar, la LFFS no seala en forma ex-
presa la exclusividad del aprovechamiento por parte de las
comunidadesen susterritorios, pero s seala que se trata de
sus recursos por lo que se desprende que el INRENA no
podra otorgar derechos a terceros sobre estos recursos. Por
otro lado, la LFFS tampoco determina la modalidad de otor-
gamiento para el aprovechamiento de losrecursosforestales
por las comunidades, siendo el nico requisito que cuenten
con un plan de manejo forestal aprobado por el INRENA.
Sin embargo, el RLFFS establece precisionessobre estos
temas. En primer lugar, el artculo 43 define la categora de
bosquesen tierrasde comunidadesnativasy campesinasy los
restringe a losubicadosen territoriosreconocidos; asimismo,
seala que no se podrn otorgar concesionesforestalesa ter-
cerosen tierrasde comunidadesnativaso campesinas.
El artculo 125 del RLFFS precisa que en los bosques en
tierrasde comunidadesnativasy campesinas, el manejo y apro-
vechamiento de losrecursosforestalesmaderablesy no ma-
derables se realiza mediante permisos y autorizaciones.
A continuacin, el artculo 148 del RLFFS interpreta el
artculo 18 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sos-
tenible de los Recursos Naturales
104
y seala que, dado que
lascomunidadestienen preferencia, cualquier aprovechamien-
to slo procede a expresa solicitud de talescomunidades.
105
Segn lo sealado en la LFFS y en el artculo 48 del RLFFS -
queda claro que en el caso de losrecursosforestales, lasco-
munidadesno slo tienen preferencia sino exclusividad en su
aprovechamiento.
El artculo 149 del RLFFS establece que el aprovechamiento
de losrecursosforestalesen bosquesde comunidadesnativas
se rige por lasdisposicionescontenidasen dicho Reglamento
para lasconcesionesforestalescon finesmaderables, con ex-
cepcin de lasreferidasa la forma de acceso.
101
102
Artculo 128 del RLFFS, modificado por el artculo 3 del D.S. N 048-2002-AG, publicado el 26 de julio de 2002.
103
Emitida el 26 de julio de 2002.
104
El mencionado artculo 18 dice: Lascomunidadescampesinasynativastienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de losrecursosnatura-
lesde sustierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechosexclusivoso excluyentesde terceros .
105
Por preferencia debe entenderse que lascomunidadestienen la primera opcin, pero en caso decidieran no aprovechar losrecursosen susterritorios,
el Estado podra otorgrselosa terceraspersonas. Este razonamiento eslgico especialmente en el caso de recursosnaturalescomo losminerosy
petroleros, loscualesdifcilmente lascomunidadespodran aprovechar. Sin embargo, en el caso de losrecursosforestales, la decisin plasmada en la
LFFS esque stosslo puedan ser aprovechadospor lascomunidades.
Los bosques en tierras de las comunidades o bosques
comunalesse clasifican de acuerdo a lassiguientestrescate-
goras: bosquesde produccin, bosquesde proteccin y bos-
quespara aprovechamiento futuro. Una vez realizada esta cla-
sificacin, el INRENA puede otorgar permisospara el aprove-
chamiento de recursosmaderables, no maderablesy de fau-
na silvestre, en lascategorasque correspondan.
En el caso de losrecursosforestalesmaderables, el apro-
vechamiento slo procede en losbosquesde produccin. IN-
RENA aprueba loslmitesdel territorio comunal al momento
de aprobar el plan de manejo.
En tanto no se apruebe una directiva especfica, losme-
canismos de procedimiento establecidos en la directiva para
permisos en predios privados son aplicables a las solicitudes
de lascomunidadesnativasy comunidadescampesinas, sien-
do indispensable ademsen este caso que lossolicitantespre-
senten copia legalizada del Acta de Asamblea Comunal don-
de se acuerde realizar el aprovechamiento y el plan de mane-
jo forestal de acuerdo a los trminos de referencia exigidos
por la IFFS.
106
Lo mismo sucede en cuanto a lostrminosde referencia
para losplanesde manejo, mientrasno se aprueben trminos
de referencia especficos para el aprovechamiento en tierras
de comunidades, en el caso de recursos forestales madera-
bles son de aplicacin los trminos de referencia aprobados
para lasconcesionesforestalescon finesmaderables.
En cuanto a losderechosde aprovechamiento, el nume-
ral 70.4 del artculo 70 del RLFFS establece para todoslosper-
misos, en forma general, que el derecho de aprovechamiento
se paga por volumen, y el monto del mismo depender de su
presencia y valor en el mercado nacional e internacional, as
como de su abundancia en el bosque.
1.2.6. Bosques locales
La LFFS y su Reglamento, introducen el concepto de bosques
locales, en donde el aprovechamiento de losrecursosforesta-
lesmaderablesy diferentesa la madera est destinado, fun-
damentalmente, a satisfacer las necesidades directas de las
poblaciones rurales beneficiarias
107
. Los bosques locales se
establecen por el INRENA a iniciativa de poblacionesruralesy/
o gobiernoslocales, no pudiendo exceder de 500 hectreas.
El rea no debe superponerse con derechosde tercerosy debe
ser un rea continua y contar con comunicacin fsica natural
o artificial, accesible a la poblacin rural a ser beneficiada.
108
El INRENA, cumplidostodoslosrequisitos
109
y aproba-
do el plan de manejo para el bosque local, otorga su admi-
nistracin a los gobiernos locales o a las organizaciones lo-
calesreconocidaspor stospor el plazo de 20 aosrenova-
bles
110
. El gobierno local o la organizacin responsable del
bosque, otorga a los beneficiarios directos los permisos o
autorizacionesrequeridas, sujetosal pago de un derecho de
aprovechamiento
111
.
La Resolucin Jefatural N 042-2003-INRENA
112
, aprue-
ba lasdisposicionescomplementariaspara el establecimiento
y otorgamiento en administracin de bosques locales a po-
blaciones rurales y centros poblados y la R.I. N 124-2003-
INRENA-IFFS
113
la Directiva N 16-2003-INRENA-IFFS para el
establecimiento y otorgamiento en administracin de bosques
locales a poblaciones rurales o centros poblados, facultad a
cargo de lasATFFS.
1.2.7. Autorizaciones para bosques secos
El numeral 11. 2 del artculo 11 de la LFFS establece que se
otorga autorizacin para el aprovechamiento forestal de los
bosquessecosde la costa, de acuerdo con el plan de mane-
jo aprobado por el INRENA, promoviendo la participacin de
la comunidad local, en las condiciones que establece el re-
glamento.
Losartculos137 al 141 del RLFFS regulan el aprovecha-
miento en losbosquessecosde la costa. En primer lugar, se
dispone la evaluacin y clasificacin de losbosquessecosde
la costa que realiza INRENA en doscategoras: bosquessecos
de produccin y bosquessecosde proteccin.
Luego se distingue entre lasautorizacionesen tierraspri-
vadasy lasautorizacionesen tierrasde dominio pblico.
En el primer caso, lostitularesde prediosprivadosy co-
munidadesen cuyastierrasexistan bosquessecospueden so-
licitar al INRENA, autorizacionesde aprovechamiento de bos-
quessecos, presentando un expediente tcnico que conten-
ga, como mnimo:
Nombre del predio y del titular o comunidad, en este caso
acreditando debidamente la representacin legal.
Ubicacin del predio, con detalle de la ubicacin y super-
ficie del bosque a aprovechar, as comossuscategoras,
determinadas por INRENA; en plano perimtrico, sea-
lando coordenadasUTM y con memoria descriptiva.
Plan de manejo.
En el caso de personasnaturaleso jurdicas, interesadas
en aprovechar reasde bosquessecosen tierraspblicas, pue-
den solicitar una autorizacin al INRENA para superficies de
hasta 500 hectreas por perodos de hasta 10 aos renova-
106
Artculo 3 de la R.I. N 004-2003-INRENA-IFFS, emitida el 16 de abril de 2003.
107
108
Artculos154 y155 del RLFFS.
109
110
111
Artculos159 y160 del RLFFS.
112
Emitida el 11 de abril de 2003
113
Emitida el 22 de octubre de 2003.
30 I PROCESOS JUDICIALES APLICABLES A LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
bles. Para ello deben presentar un expediente tcnico que
contenga como mnimo:
Nombre o razn social del solicitante.
Plano perimtrico del rea sealando las coordenadas
UTM y memoria descriptiva.
Plan de manejo.
M ediante la Resolucin Directoral N 250-2002-INRE-
NA-DGFFS
114
se aprueba la Directiva N 004-2002-INRENA-
DGFFS cuyo objetivo esdefinir y uniformizar el procedimien-
to para el otorgamiento de autorizacionesde aprovechamien-
to forestal con fines industriales y comerciales en bosques
secos en tierras de propiedad privada, comunales y en tie-
rrasdel Estado, en superficiesde hasta 500 hectreas. Debe
sealarse que en esta Directiva se establece que es posible
solicitar autorizacionespara superficiesmayoresa 500 hec-
treaspero stassern resueltaspor la IFFS de acuerdo a las
directivascorrespondientes.
Ademsde establecer losrequisitospara la presentacin
de la solicitud y el procedimiento, en esta Directiva se inclu-
yen los formatos del acta de inspeccin ocular, de la resolu-
cin administrativa que aprueba el PGM F y POA y de la auto-
rizacin para el aprovechamiento forestal, entre otros.
1.2.8. Autorizaciones de desbosque
El artculo 17 de la LFFS establece que lostitularesde loscon-
tratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de
cualquier otra naturaleza, que realicen susactividadesdentro
del mbito de bosqueso zonasboscosas, requieren autoriza-
cin de INRENA para realizar desbosque en dichas reas de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
El artculo 76 del RLFFS exige el pago del derecho de des-
bosque correspondiente y un informe de impacto ambiental
que debe acompaar a la solicitud conteniendo lo siguiente:
rea total de desbosque.
Caractersticasfsicasy biolgicasdel rea.
Inventario de especies arbreas, de nivel detallado para
lasespeciesde alto valor comercial.
Identificacin y caractersticasde lasespeciesarbustivas,
herbceasy otras.
Censo muestral y caractersticasde la fauna silvestre.
Plan de lasactividadesde desbosque.
Plan de uso de losproductosdel rea de desbosque.
Plan de reforestacin dentro del plan de cierre de opera-
ciones.
A solicitud de dichostitulares, se lespuede facultar a usar
la madera proveniente del desbosque.
En el caso de titularesde concesionesforestalesque re-
quieren realizar desbosque dentro del rea de su concesin
para por ejemplo construir caminos, se requiere que incluyan
esta actividad en su POA. Sin embargo, cuando la actividad
de desbosque se realiza fuera del rea de concesin se deben
aplicar estasdisposiciones.
El artculo 72 del RLFFS establece que el derecho de des-
bosque se establece en funcin a la superficie total a desbos-
carse, para lo cual se fija una tarifa diferencial y creciente en
proporcin directa al rea de desbosque, el tipo de vegetacin
presente en el rea solicitada y el valor de la madera en pie.
1.2.9. Autorizaciones para el aprovechamiento de
rboles y arbustos que son arrastrados por ros
El segundo prrafo del artculo 125 del RLFFS establece que el
aprovechamiento de losrbolesy arbustosque son arrastra-
dospor losroscomo consecuencia de la erosin de susorillas
esautorizado por el INRENA, debiendo el interesado abonar
el derecho de aprovechamiento correspondiente.
M ediante la Resolucin Directoral N 250-2002-INRENA-
DGFFS se aprueba la Directiva N 006-2002-INRENA-DGFFS
cuyo objetivo esdefinir y uniformizar el procedimiento para el
otorgamiento de autorizacionespara el aprovechamiento de
los rboles y arbustos arrastrados por los ros como conse-
cuencia de la erosin de susorillas. Losrequisitosson: la soli-
citud segn formato, documento de identidad, compromiso
de pago del DA y el recibo de pago por derecho de trmite
segn el TUPA. La evaluacin del expediente incluye la reali-
zacin de una inspeccin ocular.
1.2.10. Aprovechamiento forestal maderable
en las reas naturales protegidas
El artculo 106 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas
115
establece que el uso forestal maderable en reas
naturalesprotegidas(ANP) no est permitido. A continuacin
seala que excepcionalmente esposible dicho aprovechamien-
to con planesde manejo, fuera del mbito de bosquesprima-
riosy dentro de lasZonasde Uso Especial de lasANP de uso
directo, esdecir en lasZonasde Uso Especial de lasreservas
nacionales, reservaspaisajsticas, refugiosde vida silvestre, re-
servascomunales, bosquesde proteccin y cotosde caza. En
ningn caso se puede aprovechar madera en lasANP de uso
indirecto como son losparquesnacionales, lossantuarioshis-
tricosy lossantuariosnacionales.
El aprovechamiento de la madera en las Zonas de Uso
Especial de lasANP de uso directo slo esposible por pobla-
ciones locales previamente asentadas y mediante sistemas
agroforestales, aprovechamiento de bosques secundarios o
mejoramiento y enriquecimiento de purmas, sin contravenir
los fines y objetivos para los que fue establecida el ANP, y
dentro de lo sealado por el Plan Director, el Plan M aestro y el
plan de manejo respectivo.
114
115
Decreto Supremo N 038-2001-AG publicado el 26 de junio de 2001.
PROCESOS JUDICIALES APLICABLES A LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL I 31
Este aprovechamiento se realiza previa suscripcin del
respectivo Contrato de Aprovechamiento de Recursos Natu-
ralescon lospobladoreslocales.
En lasZonasde Uso Especial de lasANP de uso directo e
indirecto esposible el aprovechamiento de rbolescadosarras-
tradospor losrosde acuerdo a lo establecido en el Plan M aes-
tro y en base al contrato de aprovechamiento de recursosna-
turaleso permiso, segn corresponda. El contrato essuscrito
por la Intendencia de reasNaturalesProtegidasy el permiso
por la Jefatura de la ANP.
2. PROCESOS JUDICIALES APLICABLES A LA LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
La administracin de justicia essobre todo un servicio pbli-
co, destinado a servir al ciudadano a travsde la interpreta-
cin y aplicacin de normaslegales.
El Juez, uno de susprincipalesoperadores, tiene la fun-
cin de interpretar el derecho dentro de un proceso judicial,
aclarar lasdiscusiones, ordenar losargumentosy establecer la
verdad legal detrs de los hechos para que los conflictos
sociales, econmicos, ambientaleso de cualquier otra ndole-
tengan una solucin equitativa y de acuerdo con el ordena-
miento legal.
El Poder Judicial esel rgano encargado de administrar
justicia en el Per. Su funcin esla de decir derecho, esdecir,
qu dice en concreto el Derecho en cada uno de los casos
sometidos a su resolucin. Hace esto mediante resoluciones
judiciales, siendo lassentenciaslasmsconocidas.
116
Para cumplir su funcin de sentenciar o decir derecho, el
Poder Judicial debe cumplir con procedimientosestablecidos,
diseadospara garantizar la solucin mscorrecta de losca-
sos, la equidad entre laspartesque litigan y la adecuada pro-
teccin de derechosafectados. Si bien el rol del Poder Judicial
en la administracin de justicia en general y en la proteccin
ambiental en particular, es muy relevante, tambin lo es la
participacin de otrosrganosdel Estado que de manera di-
recta e indirecta, influyen en la construccin y consolidacin
de la justicia en el Per y la adecuada proteccin del ambiente
y los recursos naturales, como son el M inisterio Pblico, la
Polica Nacional del Per, la Defensora del Pueblo, entre otras
instituciones.
A continuacin se describen brevemente cules son los
principalesprocesosjudicialesrelevantespara la sancin y pre-
vencin de la tala ilegal.
2.1. Proceso penal
De acuerdo con el artculo 3 del Ttulo Preliminar del Cdigo
del M edio Ambiente, cualquier persona est autorizada a de-
nunciar o demandar ante la justicia en defensa del ambiente.
Esto significa, en la prctica, que cualquier persona puede
denunciar ante el Poder Judicial la comisin de delitoscontra
el ambiente y losrecursosnaturales.
Si bien hay una amplia cobertura para acceder a la admi-
nistracin de justicia y denunciar ilcitospenalesque afectan
el ambiente en general y el bosque en particular, cabe desta-
car que la justicia nacional presenta distintosproblemasque
deben ser debidamente atendidos, para lograr nivelesde efi-
ciencia en la represin de estasconductas.
En el caso especfico de la tala ilegal, se pueden men-
cionar algunos de ellos: 1. Problemas en la criminalizacin
primaria (lasnormaspenalesen esta materia no son solven-
tes, ni recogen la complejidad del fenmeno); 2. Problemas
de criminalizacin secundaria (hay, con obviasexcepciones,
marcada pasividad para sancionar delitosforestales, no exis-
tiendo un desarrollo jurisprudencial que ayude a interpretar
lasnormas); 3. No hay una definicin jurdica de lo que debe
entenderse por tala ilegal ni que tipifique su contenido 4.
Existen problemas generales de tipificacin que conduce a
una aplicacin excesivamente restrictiva y literal de las nor-
mas penales para la proteccin del bosque; 5. No hay res-
puesta jurdica efectiva ni consideracin poltico criminal por
parte del Poder Judicial y de la propia autoridad administra-
tiva, sobre el tema de la habilitacin - enganche como un
fenmeno violatorio de derechoshumanos; 6. Laspenascon-
tenidas en el derecho penal son simblicas por su levedad;
7. Hay dificultad para diferenciar delitosde infraccionesad-
ministrativas.
Estasdificultadesadvierten sobre la necesidad de perfec-
cionar lasnormaspenalesque regulan el fenmeno de la tala
ilegal, as como de una mayor coordinacin y comunicacin
bidireccional entre la autoridad judicial y la autoridad adminis-
trativa, particularmente el INRENA y otrosactoresrelevantesen
la prevencin y control de la tala ilegal, como lo son la Polica
Nacional del Per, la Direccin de Capitanasy Guardacostas,
entre otros, a fin de consensuar y perfeccionar estrategias y
modalidadesde prevencin, intervencin y sancin. Pero tam-
bin debe existir una voluntad poltica clara para involucrar en
la respuesta penal a losactores ocultos de estosdelitos, como
son losfinanciadoreso aquellosque a travsde su poder eco-
nmico o influencia, promueven y se benefician de la comisin
de estosdelitos, losculesse ven beneficiadosadicionalmente,
por laslimitacionesque tiene el propio Estado por losaltoscos-
tosde la investigacin y prevencin.
2.1.1. Delito de depredacin o destruccin de bosque
En el Per losdelitoscontra el ambiente y losrecursosnatura-
lesse encuentran tipificadosen el Ttulo XIII del Cdigo Penal
(CP) (artculos304 314). Sin embargo, esel artculo 310 del
116
Rubio, M arcial: El Sistema Jurdico: Introduccin al Derecho. Coleccin de textos jurdicos de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Segunda
reimpresin, febrero 2001.
Cdigo Penal el que reprime de manera especfica la depre-
dacin o destruccin del bosque.
Dicho artculo seala:
Artculo 310.-
El que destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte,
bosquesu otrasformacionesvegetalesnaturaleso culti-
vadas que estn legalmente protegidas, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor
de tresaos.
La pena ser no menor de dosaosni mayor de cua-
tro aosy de noventa a ciento veinte dasmulta, cuando:
1. Del delito resulta la disminucin de aguasnaturales,
la erosin del suelo o la modificacin del rgimen cli-
mtico.
2. El delito se realiza en lugaresdonde existen vertien-
tes que abastecen de agua a un centro poblado o
sistema de irrigacin.
Esta norma trata el tema de la deforestacin o destruc-
cin de las reas forestales que estn legalmente protegi-
das. El uso del trmino legalmente protegidas requiere de
aclaracin en la medida que se ha venido interpretando de
manera restrictiva, limitando su aplicacin a lasreasnatu-
ralesprotegidas
117
.
De acuerdo con esta interpretacin, el artculo 310 del
Cdigo Penal sera de aplicacin exclusiva para lasreasnatu-
ralesprotegidas, siendo as que para losdaoscometidosen
bosquesque no se encuentran en estascategorasse aplica-
ran nicamente lassancionesadministrativas. As, esta apli-
cacin restrictiva y literal de la norma trae como consecuencia
que los actos graves de depredacin o destruccin de bos-
quesocurridosfuera de lasreasnaturalesprotegidasse re-
suelvan, casi exclusivamente, por la va del procedimiento ad-
ministrativo sancionador.
Sin embargo, no se trata de interpretar las normas en
sentido estrictamente literal, sino desde la perspectiva de las
normasde carcter administrativo que le dan contenido rele-
vante al tipo penal, as como en lospropiosprincipiosdel de-
recho penal.
En principio, cabe precisar que a diferencia de la Ley Fo-
restal
118
que se encontraba vigente a la fecha que se promul-
g el Cdigo Penal, la actual LFFS, establece un rgimen de
proteccin legal para losbosquesdesde el momento que in-
tegran el Patrimonio Forestal Nacional, sobre el cual se sus-
tenta las distintas categoras de ordenamiento y de uso per-
mitido. En ese sentido, el artculo 7 de la LFFS seala que di-
cho patrimonio no puede ser utilizado con fines agropecua-
rios u otras actividades que afectan la cobertura vegetal, el
uso sostenible y la conservacin del recurso forestal ( ), salvo
en loscasosque seale la presente ley y su reglamento .
El mbito de proteccin legal que brinda el concepto de
Patrimonio Forestal Nacional, permite sostener que las cate-
gorasde bosquescontenidasen el Ttulo II de la LFFS y que
forman parte del ordenamiento forestal, entran en el mbito
de la proteccin penal, siempre que medie un dao grave como
consecuencia de un uso no permitido e incompatible con lo
dispuesto por la Ley y losreglamentos. El Cuadro N 1 presen-
ta lascategorasde ordenamiento forestal.
Esimportante esta precisin, en la medida que la legisla-
cin y la doctrina penal peruana califican el dao ambiental
penalmente relevante en funcin a la gravedad, esdecir, por
la magnitud del impacto en lascondicionessocioeconmicas
de una colectividad (que alude por definicin, a las propias
condicionesde existencia de la sociedad como tal) o a losbie-
nesjurdicosindividualesque sta involucra (peligro grave a la
salud o integridad de laspersonas, peligro a la vida animal o
vegetal, etc.).
En este sentido, la lgica interpretativa para la penaliza-
cin de lasconductasque afectan gravemente el bosque, va
msall de la simple interpretacin literal, para destacar, ms
bien, los aspectos vinculados al concepto constitucional de
bien jurdico; la valoracin normativa del bosque como un sis-
tema protegido a partir de su condicin de Patrimonio Fores-
tal Nacional; y la observancia del principio de fraccionamiento
que precisa que tratndose de una afectacin jurdico penal,
la respuesta penal se justifica por la modalidad de ataque y
peligro, reservndose para la va penal lasconductasque im-
plican daoso peligro grave.
Cabe indicar que el calificativo legalmente protegido no
se restringe nicamente a normasde rango de ley, sino tam-
bin a normasde menor jerarqua con lasque se establecen
lasdiversascategorasde bosquescomo son, por ejemplo, los
decretossupremoso resolucionesministeriales. As, por ejem-
plo, podemosincluir en la proteccin penal losdaosgraves
cometidosen losBPP que son establecidosmediante resolu-
cionesministeriales.
El objeto material de este tipo penal son los bosques u
otras formaciones vegetales naturales o cultivadas y la con-
ducta tpica esel destruir, quemar, daar o talar el bosque.
Destruir significa deshacer, inutilizar, aniquilar una cosa.
El Diccionario de la Real Academia Espaola, XXI edicin, la
define como accin y efecto de destruir, ruina, prdida grave
y casi irreparable.
Por su parte quemar hace referencia a la accin de abra-
sar o consumir con fuego. Dao esla accin y efecto de da-
ar, esdecir, destruir, hacer desaparecer o de cualquier modo
perjudicar una cosa mueble o inmueble. Deshacer significa
arruinar, desbaratar, aunque no sea totalmente. Por ltimo,
talar esla accin de cortar losrbolespor el pie.
Como quiera que la conducta tpica hace referencia a la
accin de destruir, talar o quemar, se reprime entoncesa aque-
lla persona que realiza directamente dicha accin, la cul es
denominada el sujeto activo.
El artculo no incluye figurasagravadaspara lasformas
asociativas de delinquir, es decir, la tala ilegal realizada por
117
Esdecir, a losdaosocasionadosen lasdistintascategorascontenidasen la LeyN 26834, Leyde reasNaturalesProtegidas.
118
Decreto LeyN 21147 del 15 de julio de 1975.
bandas organizadas. Esto debe tenerse en cuenta en caso
de proponerse una reforma legal, ya que la organizacin
constituye un elemento fundamental en la conceptualiza-
cin de la tala ilegal, toda vez que su actuacin resulta in-
desligable, en muchoscasos, a la planificacin, financiamien-
to y provisin de maquinaria por parte de determinadosin-
dividuos conocidos como habilitadores con el fin de ex-
traer la madera del bosque.
La inclusin agravada de lasformasasociativas, permiti-
ra la represin adecuada de aquellas personas que forman
parte de una organizacin en calidad de jefe o miembro di-
rector; es decir, aquel que gobierna, rige u ordena la actua-
cin de la organizacin.
El tema del miembro director en el caso de la tala ilegal
est referido, en muchoscasos, a empresasque en el Per se
caracterizan por ser de tipo familiar y que basan susactividades
en relacionesde parentesco, amistad y lazospolticos. En estos
casos, son lascabezasde familia y no la junta de directoreslos
que toman lasdecisionescomercialesimportantes. Generalmen-
te lesfalta una contabilidad moderna o un sistema de finanzas,
ademsde trabajar con maquinaria y equipo obsoleto
119
.
Son estasempresaslasque entran en contacto con los
pequeos extractores ilegales que realizan directamente la
actividad delictiva, as como con grandes compaas fores-
talesextranjeras, lascualesmediante sistemasasociativostipo
consorcio, joint venture o asociacionesen participacin, asu-
men el control empresarial de la empresa nacional e impo-
nen lasreglasde juego en cuanto a la extraccin de madera
se refiere.
120
2.1.2. La habilitacin enganche, una forma comn
de delinquir
En el Per la extraccin ilegal de madera est ligada a peque-
osextractoresque son habilitados(financiados) por interme-
diariospara poder realizar la tala.
Un reciente estudio de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) revela que un nmero importante de madereros
continan utilizando el sistema de habilitacin-enganche, que
se basa en el anticipo de dinero o bienes a los trabajadores
madereroscon el objeto de incorporarlosa laslaboresde ex-
traccin de la madera. Segn este informe, el mencionado
patrn de reclutamiento conduce a un sistema de peonaje o
servidumbre por deudas.
La novedad del estudio de la O IT es que reconoce la
habilitacin-enganche como una de las peores formas de
explotacin, prdida de libertad, ausencia absoluta de un
mercado laboral y de un mercado de crditos moderno .
M as an seala que, normalmente viene asociado al no
pago, a la remuneracin en especies, a la prostitucin de
mujeresen loscampamentosmadererosy a condicionesde
trabajo verdaderamente infrahumanos(. . . ), y en numerosas
ocasiones, se relaciona con el lavado de dinero proveniente
del narcotrfico.
121
En trminos generales, el promedio de habilitacin se
estima en el orden de los4 000 a 5 000 soleshasta los10 000
soles, cantidadesque permiten a lospequeosextractorescu-
brir los costos de vveres, combustibles, cadenas, piones,
bujas, hlices, entre otros.
Considerando el hecho que el pago de la madera se reali-
za una vez que sta esentregada al habilitador, lospequeos
extractores estn dispuestos a todo con tal de evitar que las
acciones de control los despojen de la madera, pues en ella
han invertido hasta tres meses de trabajo.
122
Esto explica
por qu esusual ltimamente que estosgruposporten armasy
se asocien para tener msfuerza y evitar cualquier intervencin
de la autoridad que losobligue a perder la madera.
La accin penal entonces est direccionada al extractor
que es el individuo que se ubica en la base de la pirmide
delictiva y no incluye necesariamente al habilitador, financista
y actor intelectual.
Sin embargo, esposible incluir en el proceso y sancionar
penalmente a dichaspersonas, no en forma agravada, pero s
bajo la figura de la instigacin (artculo 24 del Cdigo Penal)
123
y la complicidad necesaria o secundaria (artculo 25 del Cdi-
go Penal)
124
.
La complicidad necesaria hace referencia al criterio de
escasez. Ser entoncescomplicidad necesaria de la tala ilegal
aquella que esdifcil de conseguir en relacin a lascircunstan-
cias, por ejemplo, aquel que aporta fuertessumasde dinero,
maquinaria para la tala y el aserrado, o mediosde transporte;
el mateador del bosque que esel personal de avanzada que
ubica losrbolesa ser talados; etc. En estoscasos, el cmplice
ser reprimido con la pena prevista para el autor o ejecutor
directo del delito.
Por su parte, la complicidad secundaria alude al criterio
de la contribucin que esfcilmente sustituible y no decide el
ni el si ni el cmo de la realizacin del delito, sino que favore-
ce o facilita que se realice. Por ejemplo, el cocinero, el moto-
119
Al respecto ver CHIRINOS, CarlosyRUIZ, M anuel. Informe Final del Estudio: Desarrollo e Implementacin de Lineamientos de Control de la Extraccin
Ilegal para un Manejo Forestal Sostenible en el Per. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, mayo de 2003.
120
Sobre el particular ver CAILLAUX Jorge yCHIRINOS Carlos. El Caso Tahuamanu. Cuando el bosque toca madera. SPDA, abril 2003.
121
BEDOYA GARLAND, Eduardo; BEDOYA SILVA-SANTISTEBAN, lvaro. El Trabajo Forzoso en la Extraccin de Madera en la Amazona Peruana. ISPN
92-316956-9 (versin impresa). Primera Edicin 2005.
122
Generalmente cada grupo de extractores est compuesto por un promedio de 10 hombres y est implementado de un aserradero porttil, una
motosierra yuna canoa. Una vez que han acordado el precio con el habilitador, acuerdan el volumen de madera que generalmente, despusde un
promedio de tresmesesde internamiento, oscila alrededor de los10 000 m
3
.
123
Artculo 24 del CP: El que dolosamente, determina a otro a cometer el hecho punible ser reprimido con la pena que corresponda al autor.
124
Artculo 25 del CP: El que dolosamente, preste auxilio para la realizacin del hecho punible, sin el cual no se hubiera perpetrado, ser reprimido con
la pena prevista para el autor. A los que de cualquier otro modo hubieran dolosamente prestado asistencia, se les disminuir prudencialmente la
pena.
rista, etc. En este caso el Juez deber disminuirle prudencial-
mente la pena.
2.1.3. Penas accesorias para personas jurdicas
Esposible que el delito de tala ilegal sea cometido a travsde
una persona jurdica, en la que su personal realiza directa-
mente la extraccin ilegal o porque sta opera como habilita-
dora. En principio, en el Per no se admite la responsabilidad
penal de laspersonasjurdicas, toda vez que stascarecen de
voluntad para la comisin de un delito.
Pese a ello, el Cdigo Penal vigente incluye el artculo
105, denominado consecuencias accesorias aplicables a la
persona jurdica , que es de aplicacin en caso el delito se
cometiera en ejercicio de la actividad de cualquier persona
jurdica, o utilizando su organizacin para cometerlo o encu-
brirlo.
Laspenalidadesprevistasen este artculo para lasperso-
nasjurdicasson:
Clausura del local o establecimiento, con carcter tem-
poral o definitivo.
Disolucin de la sociedad, asociacin, fundacin, coope-
rativa o comit.
Suspensin de lasactividadesde la sociedad, asociacin,
fundacin, cooperativa o comit por un plazo no mayor
de dosaos.
Prohibicin a la sociedad, fundacin, asociacin, coope-
rativa o comit de realizar en el futuro actividadesde la
clase de aquellasen cuyo ejercicio se haya cometido, fa-
vorecido o encubierto el delito. En estoscasosla prohibi-
cin puede tener carcter temporal o definitivo, siendo
la temporal no mayor de cinco aos.
Cuando se aplica alguna de las medidas, el Juez debe
ordenar a la autoridad competente que disponga la interven-
cin de la persona jurdica para salvaguardar losderechosde
lostrabajadores.
Esposible, sin embargo, que existiendo una prohibicin
temporal o definitiva de operar, losmiembrosde la compaa
o sociedad constituyan otra para solicitar un nuevo permiso,
autorizacin o contrato. En estos casos, ciertamente comu-
nes, la autoridad puede recurrir a la Ley del Procedimiento
Administrativo General
125
, para evitar esta conducta fraudu-
lenta. En efecto el artculo 3 de dicha ley exige que todo acto
administrativo, tenga contenido lcito y la adecuacin a las
finalidadesde interspblico
126
. Como quiera que dicho pe-
dido fraudulento no cumple con las exigencias de la ley, la
autoridad puede negarse a lo solicitado.
2.1.4. Concurso del delito de tala ilegal con delitos
comunes
La conducta tpica est igualmente unida a la forma como
operan los extractores ilegales, lo cual determinara que la
actividad delictiva se produzca en diversos momentos y no
nicamente en la extraccin. Por ejemplo, el transporte, la
transformacin, el depsito y la comercializacin de la made-
ra hasta lospuertosprincipales. Sin embargo, el artculo 310
del CP no tipifica estasconductas, por lo que habra dificultad
para reprimirlaspenalmente, msno en la va administrativa.
Sin embargo, esposible que el artculo 310 del CP pueda
concurrir con otras figuras delictivas, incluidas en el propio
Cdigo Penal, en lascualesse podra comprender otrascon-
ductasvinculadasdirectamente a la actividad de la tala ilegal,
y con ello ampliar la cobertura sancionatoria del Estado. Estas
normasconcurrentespuedan ser aplicablesva concurso ideal
o real de delitos
127
.
A continuacin en el Recuadro N 10 se incluyen algunos
de lostipospenalesque concurren con mayor frecuencia con
la tala ilegal.
M encin especial merece el delito de asociacin ilcita
para delinquir tipificado en el artculo 317 del Cdigo Pe-
nal
128
, cuyo texto es el siguiente: El que forma parte de
una organizacin de doso mspersonasdestinada a come-
ter delitos, ser reprimido por el slo hecho de ser miembro
de la misma, con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de seisaos .
Esta norma sanciona el concierto de voluntadesy accio-
nes de dos o ms individuos, para cometer o perpetrar deli-
tos. El hecho antijurdico por lo tanto, consiste en la voluntad
125
LeyN 27444, publicada el 11 de abril de 2001.
126
Artculo 3.- Requisitosde validez de losactosadministrativos
Son requisitosde validez de losactosadministrativos: (...)
2. Objeto o contenido.- Losactosadministrativosdeben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus
efectosjurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender lascuestionessurgidasde la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a lasfinalidadesde interspblico asumidaspor lasnormasque otorgan lasfacultadesal rgano emisor, sin que
pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero,
u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normasque indique losfinesde una facultad no genera discrecionalidad.
127
El artculo 48 del CP regula el concurso ideal sealando que cuando varias disposiciones son aplicables al mismo hecho se reprimir con la que
establezca la pena ms grave. Las penas accesorias y medidas de seguridad podrn ser aplicadas aunque slo estn previstas en una de esas
disposiciones.
Por su parte el artculo 50 del CP sobre concurso real establece que cuando concurran varios hechos punibles que deben considerarse como
otrostantosdelitosindependientes, se impondr la pena del delito msgrave, debiendo el Juez tener en cuenta losotros, de conformidad con el
artculo 48.
128
M odificado por el artculo 1 de la LeyN 28355, publicada el 6 de octubre de 2004.
Artculo 205.- Dao simple
129
El que daa, destruye o inutiliza un bien, mueble o inmueble,
total o parcialmente ajeno, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dosaosy con treinta a sesenta das-
multa.
Artculo 206.- Formas agravadas
La pena para el delito previsto en el artculo 205 ser privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de seisaoscuando:
Esejecutado en bienesde valor cientfico, artstico, hist-
rico o cultural, siempre que por el lugar en que se en-
cuentren estn libradosa la confianza pblica o destina-
dosal servicio, a la utilidad o a la reverencia de un nme-
ro indeterminado de personas.
Recae sobre medioso vasde comunicacin, diqueso ca-
naleso instalacionesdestinadasal servicio pblico.
La accin es ejecutada empleando violencia o amenaza
contra laspersonas.
Causa destruccin de plantaciones o muerte de anima-
les.
Esefectuado en bienescuya entrega haya sido ordenada
judicialmente.
Artculo 202.- Usurpacin
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tresaos:
El que, para apropiarse de todo o parte de un inmueble,
destruye o altera loslinderosdel mismo.
El que, por violencia, amenaza, engao o abuso de con-
fianza, despoja a otro, total o parcialmente, de la pose-
sin o tenencia de un inmueble o del ejercicio de un de-
recho real.
El que, con violencia o amenaza, turba la posesin de un
inmueble.
Artculo 194.- Receptacin
130
El que adquiere, recibe en donacin o en prenda o guarda,
esconde, vende o ayuda a negociar un bien de cuya proce-
dencia delictuosa tena conocimiento o deba presumir que
provena de un delito, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de tresaosy, con treinta
a noventa das- multa.
Artculo 195.- Formas agravadas
La pena ser privativa de libertad no menor de dosni mayor
de seisy de treinta a noventa das-multa, cuando:
El agente se dedica al comercio de objetosprovenientes
de accionesdelictuosas.
Recuadro N 10.- Delitos que pueden concurrir con el artculo 310 del Cdigo Penal
( )
Artculo 427.-Falsificacin de documentos
131
El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adulte-
ra uno verdadero que pueda dar origen a un derecho u obli-
gacin o servir para probar un hecho, con el propsito de uti-
lizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar
algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de
dosni mayor de diez aosy con treinta a noventa das-multa
si se trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo
autntico o cualquier otro transmisible por endoso o al porta-
dor y con pena privativa de libertad no menor de dosni mayor
de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa, si se trata de un documento privado.
El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si
fuese legtimo, siempre que de su uso pueda resultar algn
perjuicio, ser reprimido, en su caso, con lasmismaspenas.
DELITO DE CONTRABANDO LEY N 27038
132
Artculo 1.- El que, en provecho propio o de un tercero, va-
lindose de cualquier artificio, engao, astucia, ardid u otra
forma fraudulenta, deja de pagar en todo o en parte lostribu-
tosque establecen lasleyes, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de 5 (cinco) ni mayor de 8 (ocho) aosy
con 365 (trescientossesenta y cinco) a 730 (setecientostrein-
ta) das-multa.
Artculo 2.- Sern reprimidoscon pena privativa de la libertad
no menor de cinco ni mayor de ocho aos y con trescientos
sesenta y cinco a setecientostreinta das-multa, lassiguientes
modalidadesde delito de contrabando que superen lascuatro
unidadesimpositivastributarias:
El internamiento ilegal de mercancasprocedentesdel ex-
tranjero, cualquiera sea su clase burlando los controles
aduaneros.
Extraer mercancas de los recintos fiscales o fiscalizados
sin que leshayan sido entregadaslegalmente por lasau-
toridadesrespectivas.
Consumir o utilizar o disponer de las mercancas trasla-
dadaslegalmente para su reconocimiento fsico fuera de
losrecintosaduanerossin el pago previo de lostributos.
Artculo 3.- El que por cualquier medio, transporte o embar-
que o desembarque o transborde de mercancas, cuyo valor
sea superior a cuatro unidades impositivas tributarias, a sa-
biendasque procede del contrabando, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete aos
y con ciento ochenta a trescientossesenta y cinco dasmulta.
129
Cabe precisar, que losrboleso bosques, al estar stosen su fuente, son consideradospor ficcin legal bienesinmuebles(artculos885 y 886 del
Cdigo Civil). En ese sentido, quien losdestruye o tala, para aprovechar su potencial sin estar debidamente autorizado para ello va norma expresa,
contrato, autorizacin, permiso o licencia, incurre en delito de dao.
130
Esta figura podra aplicarse a aquella persona que transporta, comercializa o posea madera, cuya procedencia sea ilcita y que adems sea de
conocimiento del autor, lo cual podra probarse, al no tener el bien ilcito amparo en un contrato, gua de transporte, o se encuentre en veda, etc.
131
M ediante este tipo se podra reprimir principalmente, lasguasde transporte falsificadas, sea por el hecho de la falsificacin o por hacer uso de las
mismas; aunque en la prctica sea menosfrecuente, tambin podra incluirse la falsificacin yadulteracin de contratosde concesin forestal, de los
permisos, de lasautorizaciones, de losplanesde manejo ysu aprobacin, etc.
132
Originalmente el tipo de contrabando se encontraba tipificado en el Cdigo Penal yposteriormente fue derogado por la Stima Disposicin Final y
Transitoria del Decreto Legislativo N 813, publicado el 20 de abril de 1996. Finalmente, fue sustituido por la Dcimo Primera Disposicin Final de la
LeyN 27038, publicada el 31 de diciembre de 1998.
de pertenecer a una banda criminal, una voluntad que nece-
sariamente debe cumplirse y realizarse.
Al respecto el Tribunal Constitucional seala que: el de-
lito de asociacin ilcita requiere, para su configuracin, que
el agente forme parte de una organizacin de doso msper-
sonasdestinada a cometer delitos, por lo que el tomar parte
de un delito aislado no puede dar lugar a la sancin por dicho
delito. El delito de asociacin ilcita requiere, por lo tanto, de
una vocacin de permanencia .
133
De ese modo, el ti po penal sanci ona al i ndi vi duo por
el slo hecho de pertenecer a una banda, dado que la exi -
genci a de la conducta ti pi fi cada por la norma se restri nge a
la mera pertenenci a a la agrupaci n desti nada a cometer
deli tos, si n necesi dad de que medi e la comi si n de un he-
cho deli cti vo. Si n embargo, el ti po exi ge adems, que esta
banda est formada o consti tui da exclusi vamente para la
comi si n de deli tosy que ademsesta agrupaci n est m -
nimamente organizada y estructurada. Ese sera el caso, por
ejemplo, de un grupo de i ndi vi duos, que se encuentren re-
uni dos y consti tui dos como una agrupaci n, armados de
pertrechos, motosi erras, cncamos, armas de fuego entre
otras herrami entas, organi zados con un jefe de bri gada,
con obreros, motori stasy que, adems, tengan como fi na-
li dad talar el bosque si n contar con una autori zaci n, con-
trato o permi so. Por lo tanto, no se requi ere para confi gu-
rar el deli to, que se haya talado, si no, el hecho de la perte-
nenci a a esa banda.
Sin embargo, deben precisarse ciertasacotacionesal res-
pecto:
Losindividuosque intervienen en la agrupacin criminal,
deben estar concientesde su participacin en el grupo,
esdecir, que su voluntad de pertenencia y permanencia,
sea incontrastable y voluntaria.
Formar parte implica que el individuo, concientemente a
travs de sus acciones y su participacin, coadyuve a la
conformacin de una agrupacin con finesdelictivos.
No se debe confundir el delito de asociacin ilcita para
delinquir que, como tal, esun delito y se encuentra regu-
lado en la parte especial del Cdigo Penal, con la partici-
pacin delictiva como autor o partcipe de un ilcito pe-
nal, regulado en la Parte General del CP. Debido a que
los tipos penales suelen estar redactados en funcin de
su autor, la participacin delictiva viene a ampliar losal-
cancesdel tipo legal para comprender aquellasconduc-
tasdelictivasque no corresponden a la autora, incorpo-
rndose la complicidad y la induccin. As, mientras la
asociacin ilcita constituye un delito en s, la participa-
cin delictiva requiere de la comisin de otro delito a t-
tulo de autora.
134
2.1.5. La Ley N 26631 relativa a la formalizacin
de denuncias por delitos ambientales
La Ley N 26631
135
establece que para formalizar denuncias
por delitosambientalesesnecesario que la autoridad secto-
rial competente presente una opinin fundamentada previa y
por escrito, dando cuenta que se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe debe ser presentado en un plazo no
mayor de 30 das, antesde que el Juez y el Fiscal formalicen la
denuncia respectiva.
Si escompetente en un mismo caso msde una entidad
sectorial y hay discrepanciasentre losdictmenesque emite,
se requiere la opinin dirimente y en ltima instancia adminis-
trativa del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM ).
Tratndose de hechosilcitoscometidospor depredacin
o destruccin de bosque, la autoridad administrativa compe-
tente para emitir la opinin fundamentada previa esla ATFFS
respectiva, la cual ademsde calificar loshechosy conceptos
tcnicos que se hayan producido en la comisin del hecho
investigado, debe establecer si hubo o no infraccin a lasnor-
masadministrativasdel sector.
O bviamente el informe de la ATFFS, ademsde evaluar
la ilicitud del hecho, debe ser til para ilustrar el criterio del
juez y el fiscal. En ese sentido, hay algunoscriteriosque de-
ben ser consideradosal elaborar dichosinformes: 1) descrip-
cin de loshechos; 2) identificacin de autores; 3) pruebas
recabadas; 4) gravedad del dao (magnitud e impacto de la
tala o deforestacin); 5) incumplimiento del contrato o plan
de manejo forestal, de ser el caso; 6) naturaleza del recurso
afectado por ejemplo rea natural protegida, bosque de
produccin, bosque en tierras de proteccin, impactos en
recursos hdricos o en especies en vas de extincin y 7)
precisin de infracciones.
La emisin del informe fundamentado previo por parte
de la ATFFS esun requisito que debe ser necesariamente cum-
plido para que proceda la denuncia penal. En ese sentido,
constituye un requisito de admisibilidad de la denuncia, lo cual
supone diferentesposibilidadesde actuacin por parte del juez.
As por ejemplo:
1) El juez puede devolver la denuncia presentada para que
se cumpla con el requisito (artculo 77, tercer prrafo, del
Cdigo de ProcedimientosPenalesmodificado por la Ley
N 24388
136
). Esto no implica efectos en perjuicio del
133
Jurisprudencia Constitucional, Expediente N 4118-2004-HC/T, de junio de 2005
134
Jurisprudencia Constitucional, Expediente N 4118-2004-HC/T, de junio de 2005.
135
Publicada el 21 de junio de 1996.
136
Artculo 77.- Recibida la denuncia, el Juez Instructor slo abrir la instruccin si considera que el hecho denunciado constituye delito, que se ha
individualizado a su presunto autor y que la accin penal no ha prescrito. El auto contendr en forma precisa, la motivacin y fundamentos, y
expresar la calificacin de modo especfico del delito o losdelitosque se imputan al denunciado yla orden de que debe concurrir a que preste su
instructiva.
Tratndose de delitosperseguiblespor accin privada, el Juez para calificar a denuncia podr de oficio practicar diligenciaspreviasdentro de los10
primerosdasde recibida la misma.
denunciante, ya que el juez no tiene por qu declarar No
Ha Lugar a la Apertura de Instruccin porque se trata de
un requisito subsanable.
2) El juez puede declarar fundada la cuestin previa
137
ya
sea a pedido de parte o de oficio, en caso se haya abierto
instruccin omitiendo este requisito. Por ejemplo, el de-
nunciante no acompa a su denuncia el informe con la
opinin fundamentada elaborada por la ATFFS. En este
caso, se puede anular todo lo actuado durante el proce-
so y dar por no presentada la demanda
138
.
La Ley N 26631 emplea el trmino informe para califi-
car el tipo de documento que debe emitir la autoridad tcni-
ca que corresponda en respuesta al requerimiento del juez o
fiscal.
El informe es, en esencia, un documento de descripcin,
evaluacin y conclusin. En tal sentido, incorpora al expediente
judicial informacin tcnica, anlisis y constancia sobre he-
chosrelevantespara la calificacin del delito.
Como quiera que el informe de la autoridad sectorial no
esnecesariamente vinculante, en el sentido que el juez o fis-
cal podra resolver en forma distinta a lo recomendado por la
autoridad sectorial, esnecesaria la fundamentacin del infor-
me ms all de la simple recomendacin, a fin de alimentar
de razonesy argumentosde decisin al Juez o Fiscal.
El Consejo Nacional del Ambiente
139
, constituye el orga-
nismo rector de la poltica ambiental. Tiene por finalidad pla-
nificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente
y el patrimonio natural de la nacin.
Entre las funciones del CONAM est la de resolver en
ltima instancia administrativa losrecursosimpugnativoscon-
tra resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente. Si bien esta funcin no ha sido desarrollada por el
CONAM , se ha previsto la funcin de dirimencia para la solu-
cin de conflictosentre sectores
140
. En efecto, puede darse el
caso que dosautoridadesse irroguen la facultad de sancionar
y emitir informesdiscrepantes, por ejemplo, INRENA-DICAPI,
INRENA-Gobierno Local, etc. En estoscasos, esel CONAM la
instancia que debe dirimir cul es la autoridad competente
para tal fin.
Esnecesari o destacar que no debe recurri rse al agota-
mi ento de la v a admi ni strati va de cada uno de lossectores
Contenido preciso: El contenido de los informes debe res-
ponder a loscriteriosde brevedad y exclusividad sobre la ma-
teria pedida, debiendo obviarse de preferencia, cualquier re-
produccin de actuadosexistente en el documento. En tal sen-
tido, el contenido del informe debe fundarse exclusivamente
en la legalidad existente.
Absolucin oportuna: Las normas generales establecen un
plazo de 8 dashbilespara la atencin de lasconsultas, ex-
cepcionalmente prorrogables. Cabe la posibilidad que el infor-
mante requiera de un plazo mayor, para lo cual debe solicitar-
lo inmediatamente al funcionario requirente juez o fiscal- con
la justa motivacin y siempre que no perjudique el derecho de
terceros.
De acuerdo con Juan CarlosM orn
141
, losinformesdeben res-
ponder a ciertascaractersticas:
Conocimiento de la materia: Para emitir el informe la au-
toridad competente debera conocer el expediente comple-
to. En tal sentido, en caso de informesrequeridospor la Fis-
cala o los Juzgados a la autoridad del INRENA, esta ltima
puede solicitar la remisin del expediente, documentos o
cualquier informacin complementaria o ampliatoria a la au-
toridad solicitante.
Absolucin personal: En principio, la misma instancia que
fue requerida para la opinin debe cumplir con emitirla direc-
tamente, evitando su traslado a otra dependencia.
Recuadro N 11.- Caractersticas de la opinin fundamentada previa
Si considera que procede la accin expedir un auto de NO HA LUGAR. Asimismo, devolver la denuncia si estima que le falta algn elemento de
procedibilidad expresamente sealado por la Ley. Contra estasresolucionesprocede recurso de apelacin. El Tribunal absolver el grado dentro del
plazo de tresdasde recibido el dictamen fiscal, el que deber ser emitido en igual plazo.
En todosloscasosel Juez deber pronunciarse dentro de un plazo no mayor de 15 dasde recibida la denuncia.
137
El artculo 4 del Cdigo de Procedimientos Penales establece lo siguiente: Las cuestiones previas proceden cuando no concurre un requisito de
procedibilidad ypueden plantearse en cualquier estado de la causa o resolverse de oficio. Si se declara fundada, se anular lo actuado dndose por
no presentada la denuncia. Por su parte el artculo 4 del Cdigo Procesal Penal que entrar en vigencia el 1 de enero de 2006 establece lo siguiente:
1. La cuestin previa procede cuando el Fiscal decide continuar con la Investigacin Preparatoria omitiendo un requisito de procedibilidad explcita-
mente previsto en la Ley. Si el rgano jurisdiccional la declara fundada se anular lo actuado.
2. La Investigacin Preparatoria podr reiniciarse luego que el requisito omitido sea satisfecho.
138
Al respecto ver: CHIRINOS ARRIETA, Carlos. La responsabilidad por el dao ambiental en el Per. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima,
Agosto 2000.
139
Creado en 1994 mediante la LeyN 26410, Leydel Consejo Nacional del Ambiente, publicada el 22 de diciembre de 1994.
140
De acuerdo a la Ley M arco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245 publicada el 8 de junio de 2004, el Consejo Directivo del
CONAM podr crear las Salas del Tribunal de Controversias Ambientales. M ientras stas no se constituyan, esta funcin la viene ejerciendo la
Comisin Dictaminadora del CONAM .
141
M ORN, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Editorial Rodhas. Segunda Edicin. Lima 1999.
involucradospara ir en ltima instancia al CONAM , hecho que
de por s hara virtualmente imposible el inicio de juiciospena-
lesen materia ambiental. La razn para ello esque losinformes
no constituyen actos administrativos propiamente dichos, ya
que no modifican derechosde losadministradoscomo s, por
ejemplo, lasresoluciones- y en consecuencia, no son impugna-
blesen vasde apelacin, reconsideracin o revisin. En tal sen-
tido, de producirse informes dirimentes en un proceso admi-
nistrativo, sea de nivel nacional o regional, se puede recurrir
directamente al CONAM .
El artculo 2 de la Ley N 26631 seala que en loscasos
en que el inversionista dueo o titular de una actividad pro-
ductiva cuente con programas especficos de adecuacin y
manejo ambiental (PAM A), est poniendo en marcha dichos
programaso ejecutndolos, o cuente con un estudio de im-
pacto ambiental (EIA), slo se puede dar inicio a la accin pe-
nal por losdelitostipificadosen el Ttulo XIII del Libro Segun-
do del Cdigo Penal si se ha infringido la legislacin ambien-
tal por no ejecucin de laspautascontenidasen dichospro-
gramaso estudiossegn corresponda.
Lo que en la prcti ca hace la norma es exi mi r de res-
ponsabi li dad penal al i nversi oni sta, dueo o ti tular de la
acti vi dad, por el solo hecho de contar con un PAM A o un
EIA en ejecuci n. En el caso de las concesi ones forestales
con fi nesmaderables, consi derando que losplanesde ma-
nejo comprenden la evaluaci n de i mpacto ambi ental, los
ti tulares de di chas concesi ones no pueden ser procesados
por losdeli tosti pi fi cadosen el T tulo XIII del Li bro Segundo
del CP, salvo en caso medi ara un dao grave como conse-
cuenci a del i ncumpli mi ento u omi si n en lasexi genci asdel
plan de manejo.
2.2. Contencioso Administrativo
El proceso contencioso administrativo permite al Poder Judi-
cial controlar la actuacin formal de lasentidadesadministra-
tivas. De este modo, un administrado o usuario de la adminis-
tracin que se sienta afectado con alguna resolucin emitida
en ltima instancia por la autoridad administrativa, tiene ex-
pedito su derecho de acudir al Poder Judicial quien se encar-
ga de controlar la legalidad yconstitucionalidad de dichosactos
o resoluciones. Este proceso est regulado en la actualidad
por la Ley N 27584
142
.
2.2.1 Principios y caractersticas del proceso
contencioso administrativo
De acuerdo con la Ley N 27584 este proceso se rige por las
disposiciones del proceso abreviado
143
. En este proceso, la
actividad probatoria es restrictiva, ya que slo est permiti-
da la evaluacin de lasactuaciones, diligenciaso mediosde-
fensivospracticadosen el procedimiento administrativo, no
siendo factible la incorporacin de nuevoshechoso nuevas
pruebas.
Se consideran partesen el proceso contencioso adminis-
trativo el demandante, que normalmente esun particular, al
que se le conoce como sujeto activo que alega la afecta-
cin de un derecho por acto o resolucin administrativa; y el
demandado o sujeto pasivo , quien esla autoridad adminis-
trativa que expidi en ltima instancia, el acto o resolucin
administrativa causante del supuesto perjuicio en losderechos
o interesesdel demandante.
Principio de integracin.- Losjuecesno deben dejar de resol-
ver el conflicto de intereseso la incertidumbre con relevancia
jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En talescasos, de-
ben aplicar losprincipiosdel derecho administrativo.
Principio de igualdad procesal.- Laspartesen el proceso con-
tencioso administrativo deben ser tratadas con igualdad, in-
dependientemente de su condicin de entidad pblica o ad-
ministrado.
Principio de favorecimiento del proceso.- El juez no puede re-
chazar preliminarmente la demanda en aquelloscasosen los
Recuadro N 12.- Principios que rigen el Proceso Contencioso Administrativo
144
que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, debe pre-
ferir darle trmite a la misma.
Principio de suplencia de oficio.- El juez debe supli r lasdefi -
ci enci as formales en las que i ncurran las partes, si n perjui -
ci o de di sponer la subsanaci n de las mi smas en un plazo
razonable en los casos en que no sea posi ble la suplenci a
de ofi ci o.
142
Leyque regula el Proceso Contencioso Administrativo, publicada el 7 de diciembre de 2001 yen vigencia desde el 15 de abril de 2002.
143
Artculo 25 de la LeyN 27584. Por su parte el proceso abreviado est regulado por losartculos486 ysiguientesdel Cdigo Procesal Civil. El proceso
se aplica para la impugnacin de actoso resolucionesadministrativas.
144
El proceso contencioso administrativo se rige por losprincipiosenumeradosypor losdel derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de
losprincipiosdel derecho procesal civil en loscasosen que sea compatible.
Sin embargo, la autoridad administrativa tambin est
facultada para interponer una demanda contencioso admi-
nistrativa y solicitar la nulidad de suspropiosactos.
145
En este
caso la impugnacin estar dirigida contra cualquier acto ad-
ministrativo que declare derechossubjetivos, previa resolucin
motivada que haya identificado el agravio contra la legalidad
que afecte el interspblico.
146
Puede igualmente iniciar un proceso contencioso admi-
nistrativo el M inisterio Pblico que acta como parte, la
Defensora del Pueblo y cualquier persona natural o jurdica
que considere que la actuacin de la administracin pblica
amenace un intersdifuso.
147
La competencia del juez que debe conocer el proceso
contencioso administrativo est determinada por loscriterios
territorial
148
y funcional.
149
As el juez competente en prime-
ra instancia, esel del lugar de domicilio del demandado o del
lugar donde se produjo la actuacin impugnable a eleccin
del demandante. Por la competencia funcional, le correspon-
de conocer el caso al Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo. A falta de ste conoce el caso el Juez en lo
Civil o el Juez M ixto, o la Sala Civil que corresponda, en los
lugaresdonde no exista Juez o Sala Especializada en lo con-
tencioso administrativo.
150
Para que pueda ser admitida por el juez una demanda
contencioso administrativa, no slo debe cumplirse con los
requisitos estipulados en los artculos 424 y 425 del Cdigo
Procesal Civil
151
, sino que ademsdebe cumplirse con losre-
quisitosde admisibilidad que exige la Ley N 27584:
Acreditar el agotamiento de la va administrativa. Para
ello esnecesario que se acompae al escrito de deman-
da la resolucin administrativa que ha puesto fin al pro-
ceso administrativo o que haya causado estado.
En el caso de que el sujeto activo sea la propia autoridad
administrativa, debe anexar a su escrito de demanda el
expediente administrativo.
Para que la demanda presentada por el particular sea
vlida, deben presentarse ciertosrequisitosde fondo o tam-
bin llamadosrequisitosde procedencia. Uno de ellosse re-
fiere a lasactuacionesadministrativasque pueden ser cues-
tionadas a travs de este proceso. Es as que a travs de la
demanda contencioso administrativa no se pretende o se bus-
ca cuestionar cualquier actuacin administrativa, sino slo
aquellasque se encuentran reguladaspor el Derecho Admi-
nistrativo, esto es, que supongan el ejercicio de la funcin
administrativa.
La Ley N 27584 en su artculo 4 establece culesson las
actuacionesadministrativasimpugnablesque pueden ser cues-
tionadasen el proceso contencioso administrativo.
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin
administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omi-
sin de la administracin pblica.
La actuacin material que no se sustenta en acto admi-
nistrativo.
145
El artculo 11 de la Ley N 27584 seala que tiene legitimidad para obrar la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin
administrativa que declare derechossubjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad administrativa yal interspblico, ysiempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio
en sede administrativa.
146
Esta impugnacin contenciosa, por parte de la autoridad administrativa, debe producirse siempre ycuando haya vencido el plazo para que la entidad
declare su nulidad de oficio.
147
El artculo 82 del Cdigo Procesal Civil sobre patrocinio de interesesdifusosestablece que el intersdifuso esaquel cuya titularidad corresponde a un
conjunto indeterminado de personas, respecto de bienesde inestimable valor patrimonial, talescomo el medio ambiente o el patrimonio cultural o
histrico o del consumidor.
148
Artculo 8 de la LeyN 27854.
149
Artculo 9 de la LeyN 27584, modificado por la LeyN 27709 del 26 de abril de 2002.
150
Solo las resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal de INDECOPI,
Tribunal de CONSUCODE, Consejo de M inera, Tribunal Registral yTribunal de OrganismosReguladores, son conocidasen primera instancia por la
Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva.
151
El artculo 424 establece lossiguientesrequisitosde la demanda. La demanda se presenta por escrito ycontendr: 1. La designacin del Juez ante
quien se interpone; 2. El nombre, datosde identidad, direccin domiciliaria ydomicilio procesal del demandante; 3. El nombre ydireccin domicilia-
ria del representante o apoderado del demandante, si no puede comparecer o no comparece por s mismo; 4. El nombre ydireccin domiciliaria del
demandado. Si se ignora esta ltima, se expresar esta circunstancia bajo juramento que se entender prestado con la presentacin de la demanda;
5. El petitorio, que comprende la determinacin clara yconcreta de lo que se pide; 6. Loshechosen que se funde el petitorio, expuestosenumera-
damente en forma precisa, con orden y claridad; 7. La fundamentacin jurdica del petitorio; 8. El monto del petitorio, salvo que no pudiera
establecerse; 9. La indicacin de la va procedimental que corresponde a la demanda; 10. Losmediosprobatorios; y11. La firma del demandante o
de su representante o de su apoderado, yla del abogado, la cual no ser exigible en losprocesosde alimentos. El Secretario respectivo certificar la
huella digital del demandante analfabeto.
El artculo 425 establece que a la demanda debe acompaarse: 1. Copia legible del documento de identidad del demandante y, en su caso, del
representante; 2. El documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se acte por apoderado; 3. La prueba que acredite la represen-
tacin legal del demandante, si se trata de personasjurdicaso naturalesque no pueden comparecer por s mismas; 4. La prueba de la calidad de
heredero, cnyuge, curador de bienes, administrador de bienescomunes, albacea o del ttulo con que acte el demandante, salvo que tal calidad sea
materia del conflicto de interesesyen el caso del procurador oficioso; 5. Todoslosmediosprobatoriosdestinadosa sustentar su petitorio, indicando
con precisin losdatosylo demsque sea necesario para su actuacin. A este efecto acompaar por separado el pliego cerrado de posiciones, de
interrogatoriospara cada uno de lostestigosyel pliego abierto especificando lospuntossobre losque versar el dictamen pericial, de ser el caso; 6.
Losdocumentosprobatoriosque tuviese en su poder el demandante. Si no se dispusiera de alguno de stos, se describir su contenido, indicndose
con precisin el lugar en que se encuentran ysolicitndose lasmedidaspertinentespara su incorporacin al proceso; y7. Copia certificada del Acta
de Conciliacin Extrajudicial, en losprocesosjudicialescuya materia se encuentre sujeta a dicho procedimiento previo.
La actuacin material de ejecucin de actosadministrati-
vosque transgrede principioso normasdel ordenamien-
to jurdico.
Lasactuacionesu omisionesde la administracin pblica
respecto de la validez y eficacia, ejecucin o interpreta-
cin de los contratos de la administracin pblica, con
excepcin de loscasosen que esobligatorio o se decida,
conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la con-
troversia.
Lasactuacionesadministrativassobre el personal depen-
diente al servicio de la administracin pblica.
As tambin, la demanda contencioso administrativa debe
ser interpuesta dentro de losplazosexigidospor la LeyN 27854.
El cmputo del plazo se inicia desde que el sujeto activo tiene
conocimiento de la actuacin administrativa materia de impug-
nacin o desde la notificacin del acto material de impugna-
cin. Sin embargo, en el caso del silencio administrativo, dicha
ley ha dispuesto que el plazo sea de seismesescontadosdesde
la fecha en que venci el plazo legal para expedir la resolucin
o producir el acto administrativo solicitado.
Otro requisito indispensable esel agotamiento de la va
administrativa, como paso previo para acudir al rgano juris-
diccional, lo que se encuentra regulado en el artculo 218 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General
152
.
No procede la demanda en lossiguientescasos:
Cuando sea interpuesta contra una actuacin no con-
templada en el artculo 4 de la Ley N 27854.
Cuando se interponga fuera de losplazosexigidosen la
Ley N 27854. El vencimiento del plazo para plantear la
pretensin por parte del administrado, impide el inicio
de cualquier otro proceso judicial con respecto a la mis-
ma actuacin impugnable.
Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la
va administrativa, salvo lasexcepcionescontempladasen
la Ley N 27854.
Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico,
conforme a lossupuestosestablecidosen el artculo 452
del Cdigo Procesal Civil.
Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad
administrativa declare su nulidad de oficio en el supues-
to del segundo prrafo del artculo 11 de la Ley N 27854.
Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la
que se hace referencia en el segundo prrafo del artculo
11 de la Ley N 27854.
En lossupuestosprevistosen el artculo 427 del Cdigo
Procesal Civil.
2.2.2. Sentencia
La sentencia esel pronunciamiento del juez en cumplimiento
de su deber de jurisdiccin, en el que resuelve lo peticionado
por el sujeto activo en ejercicio de su derecho de accin, res-
pecto a un conflicto de intereseso una incertidumbre jurdica.
Dependiendo de la pretensin planteada, la sentencia que
ampare la pretensin en un proceso contencioso administra-
tivo, debe pronunciarse sobre:
La nulidad total o parcial del acto administrativo impug-
nado.
Ordenar el restablecimiento o reconocimiento de la si-
tuacin jurdica individualizada y la adopcin de lasme-
didasnecesariaspara el restablecimiento o reconocimiento
de la situacin jurdica lesionada o amenazada, an cuan-
do stasno hayan sido pretendidasen la demanda.
La cesaci n de la actuaci n materi al que no se susten-
te en un acto admi ni strati vo y la adopci n de cuanta
medi da sea necesari a para obtener la efecti vi dad de la
sentenci a.
El plazo en que la administracin debe cumplir con reali-
zar una determinada actuacin a la que est obligada,
en loscasosen losque el proceso se inicie ante una omi-
sin de la administracin.
2.3. Accin de Amparo
En el Per para la proteccin de los derechos ambientales y
dentro de elloslosreferidosa la proteccin del bosque, se ha
recurrido msa lasaccioneslegalesde tipo preventivo consti-
tucional, como lasaccionesde amparo, que permiten evitar o
detener un dao, siendo menosempleadoslosprocedimien-
toscivilespor daosy perjuiciosy lospenales.
La Constitucin Poltica de 1993 incorpora en el artcu-
lo 200 inciso 2 la accin de amparo como una accin de
garanta que procede en los casos en que se violen o ame-
152
Artculo 218 - Agotamiento de la va administrativa.
218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actosque agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la
resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquelloscasosen que se
impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en loscasosa que se
refiere el artculo 210 de la presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otrosactosadministrativosen loscasosa que se refieren losartculos202 y203 de esta Ley; o
e) Losactosadministrativosde losTribunaleso ConsejosAdministrativosregidospor leyesespeciales.
nacen losderechosconstitucionalescomo el ambiente salu-
dable
153
por accin u omisin de cualquier autoridad, fun-
cionario o persona. Este procedimiento se sustenta en la ne-
cesidad inmediata de prevenir o evitar la ocurrencia de da-
osambientalesque por su naturaleza son en muchoscasos
irreparables y de gran magnitud. La accin de amparo est
regulada en el Cdigo Procesal Constitucional.
154
De ser
exitosa la accin de amparo puede significar no slo evitar
la generacin del dao, sino tambin la reposicin de las
cosasal estado anterior al perjuicio.
Este proceso es de carcter excepcional y de urgencia,
por lo que no tiene etapa probatoria. Esto, sin embargo, no
impide que laspartespresenten pruebasdocumentaleso que
el juez lleve a cabo lasdiligenciasque considere necesariassin
dilatar losplazosdel proceso, por ejemplo, inspecciones, peri-
cias, evaluacionestcnicas, entre otras.
2.3.1. Caractersticas de la demanda
De acuerdo con el Cdigo Procesal Constitucional tienen de-
recho a ejercer la accin de amparo la parte afectada o su
representante.
155
Sin embargo, si se trata de una accin por
violacin o amenaza de violacin de derechosconstituciona-
lesde naturaleza ambiental, puede ser ejercida por cualquier
persona, an cuando la violacin o amenaza no lo afecte di-
rectamente. Igual atribucin tienen lasorganizacionesno gu-
bernamentalessin finesde lucro cuyo objeto esla defensa del
ambiente.
156
La accin de amparo slo procede cuando se han agota-
do las vas previas,
157
lascualestratndose de casosde tala
ilegal corresponden al INRENA. Sin embargo, en caso de duda
sobre el agotamiento de la va previa se prefiere dar trmite a
la demanda de amparo. En todo caso y debido al carcter
excepcional y urgente de lassiguientessituaciones, no esexi-
gible el agotamiento de la va previa si:
Una resolucin que no sea la ltima en la va administra-
tiva, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que
quede consentida;
Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera
convertirse en irreparable;
La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado; o
No se resuelve la va previa en losplazosfijadospara su
resolucin.
El artculo 42 del Cdigo Procesal Constitucional seala
que la demanda escrita contiene, cuando menos, lossiguien-
tesdatosy anexos:
La designacin del juez ante quien se interpone.
El nombre, identidad y domicilio procesal del deman-
dante.
El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de
lo previsto en el artculo 7 del Cdigo Procesal Consti-
tucional.
La relacin numerada de loshechosque hayan produci-
do o estn en vas de producir la agresin del derecho
constitucional.
Losderechosque se consideran violadoso amenazados.
El petitorio, que comprende la determinacin clara y con-
creta de lo que se pide.
La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado y la del abogado.
Son juecescompetentespara conocer el proceso de ac-
cin de amparo, a eleccin del demandante, el Juez Civil del
lugar donde se afect el derecho o donde tiene su domicilio
el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin.
2.3.2. El procedimiento y la resolucin
En la resolucin que admite a trmite la demanda, el juez
concede al demandado el plazo de cinco das para que la
conteste. Dentro de loscinco dasde contestada la deman-
da o de vencido el plazo para hacerlo, el juez debe expedir
sentencia. Hay una excepcin a este plazo y escuando una
de laspartesha solicitado informe oral, en cuyo caso el pla-
zo de cinco das se cuenta a partir de la fecha en que se
realice el informe.
El juez tiene facultadespara realizar lasactuacionesque
considere indispensablespara el esclarecimiento del caso y lo
153
Artculo 2, numeral 22: Toda persona tiene derecho: a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre yal descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado yadecuado para el desarrollo de la vida
154
LeyN 28237, publicada el 31 de mayo de 2004.
155
Artculo 40.- Representacin Procesal
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la inscripcin de la representacin otorgada. Tratndose de
personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de
registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el M inisterio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos. Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier
persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otrosderechosdifusosque gocen de reconocimiento constitucio-
nal, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos. La Defensora del Pueblo puede interponer
demanda de amparo en ejercicio de suscompetenciasconstitucionales.
156
El artculo 140 del Cdigo del M edio Ambiente ylosRecursosNaturalesagrega al artculo 26 de la LeyN 23506 el siguiente prrafo: cuando la
accin se interponga por violacin o amenaza de violacin de derechosconstitucionalesde naturaleza ambiental, podr ser ejercida por cualquier
persona, an cuando la violacin o amenaza no lo afecte directamente. Igual atribucin tienen lasorganizacionesno gubernamentalessin finesde
lucro cuyo objeto esla defensa del ambiente .
157
Artculo 45, LeyN 28237, Cdigo Procesal Constitucional, publicada el 31 de mayo de 2004.
puede hacer sin necesidad de notificar previamente a laspar-
tes. Inclusive puede citar a una audiencia nica a laspartesy
sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime
necesarios. En estoscasos, el juez puede expedir sentencia en
la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no
exceda loscinco dasde concluida sta.
La sentencia que declara fundada la demanda debe con-
tener algunosde lospronunciamientossiguientes:
Identificacin del derecho constitucional vulnerado o
amenazado.
Declaracin de nulidad de decisin, actos o resolucin
que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos
constitucionalesprotegidoscon determinacin de la ex-
tensin de susefectos.
Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno
goce de sus derechos constitucionales, ordenando que
lascosasvuelvan al estado en que se encontraban antes
de la violacin.
Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir a fin
de hacer efectiva la sentencia.
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da si-
guiente a su notificacin.
En ningn caso la demanda puede ser rechazada por el
personal administrativo del Juzgado o Sala correspondiente.
2.4. Infracciones y Sanciones Administrativas
2.4.1. Infracciones en materia forestal
El artculo 363 del RLFFS modificado por el D.S. N 006-2003-
AG
158
establece que de manera enunciativa, se consideran
infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre en
materia forestal, lassiguientes:
a. La invasin o usurpacin de las tierras que integran el
Patrimonio Forestal Nacional.
b. La provocacin de incendiosforestales.
c. La falsificacin, alteracin o uso indebido de lasmarcaso
de documentosque impidan la correcta fiscalizacin de
losproductosforestales.
d. Incumplir las disposiciones que dicte la autoridad com-
petente sobre control sanitario y sobre control y preven-
cin de incendiosforestales.
e. El cambio de uso de la tierra no autorizado conforme a la
legislacin forestal.
f. El uso de sierra de cadena (motosierra) as como cual-
quier herramienta o equiposde efectossimilaresa sta,
en el aserro longitudinal de la madera con finescomer-
cialese industriales, salvo lasexcepcionesestablecidasen
el artculo 311
159
del RLFFS.
g. Realizar operacioneso trabajosen proximidad de losbos-
quescon el empleo del fuego, sin autorizacin del INRENA.
h. Destruir y/o alterar loslinderos, hitosy mojonesque im-
plante el INRENA y/o lostitularesde concesiones, autori-
zacioneso permisos.
i. Realizar extracciones forestales sin la correspondiente
autorizacin o efectuarlas fuera de la zona autorizada,
as como la transformacin y comercializacin de dichos
productos.
j. La tala, aprovechamiento, transformacin, comercializa-
cin y transporte de flora declarada en veda, o prove-
nientesde bosquesnaturalesdeclaradosen veda.
k. La tala de rbolesen estado de regeneracin, losmarca-
dos para realizar estudios y como semilleros y aquellos
que no renan losdimetrosmnimosde corta, as como
su transformacin y comercializacin.
l. El incumplimiento de lascondicionesestablecidasen las
modalidadesde aprovechamiento forestal.
m. Impedir el libre ingreso al personal autorizado de losor-
ganismos encargados de la supervisin y control de las
actividadesforestalesy/o negarse a proporcionar la infor-
macin que soliciten.
n. La extraccin de productos forestales en volmenes su-
perioresa lossealadosen el contrato, autorizacin, per-
miso o de aquel sealado en el Plan de M anejo.
o. Ocasionar la muerte de rboles productores de frutos,
semillas, gomas, resinaso sustanciasanlogas, por negli-
gencia o abuso en el aprovechamiento.
p. El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos,
establecimientoscomercialeso plantasde transformacin
primaria, de productosforestales, sin la correspondiente
autorizacin.
q. La adquisicin, transformacin o comercializacin de pro-
ductosforestalesextradosilegalmente, as como la pres-
tacin de servicios para la transformacin o almacena-
miento de dichosproductosforestales.
r. El transporte de losproductosforestalessin losdocumen-
tos oficiales que lo amparen; as como el arrastre y el
transporte de la madera rolliza por loscaminospblicos
incumpliendo las medidas de seguridad y/o causando
daosa lasreferidasvasde comunicacin.
158
159
Artculo 311.- Prohibicin del uso de sierra de cadena (motosierra)
Esta prohibido el uso de sierra de cadena (motosierra), as como cualquier herramienta o equipo de efectossimilaresa sta, para el aserro longitudi-
nal de todaslasespeciesforestales, con finescomercialese industriales. Se permitir el empleo de la sierra de cadena con equiposaccesoriosa sta,
yherramientasde efectossimilares, exclusivamente en lossiguientescasosysiempre que no se trate de especiesen situacin de vulnerabilidad:
a. Al otorgarse concesiones, permisosyautorizacionesque impliquen el aprovechamiento de productosforestalesmaderables, cuando lascondicio-
nesfisiogrficasdel rea a intervenir sean comprobadamente dificultosasyel Plan de M anejo Forestal haya dado cuenta de ello.
b. En el aprovechamiento de especies forestales provenientes de plantaciones forestales, cuando su plan de establecimiento y manejo lo haya
contemplado.
El INRENA registrar lassierrasde cadena (motosierras) con equiposaccesoriosa sta, o herramientassimilaresde uso permitido.
s. La eliminacin de indicios del uso ilegal de la sierra de
cadena (motosierra), as como de cualquier herramienta
o equipo que tenga efectossimilares.
t. La remisin de informacin con carcter de declaracin
jurada de informacin falsa o incompleta.
u. No respetar lasnormasde carcter ambiental.
v. Utilizar tablasde cubicacin y/o reglasno usualespara la
medicin de productosforestalesal estado natural.
w. Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o co-
mercializacin de los recursos forestales extrados de
manera ilegal a travsde un contrato de concesin, con-
trato de administracin, permiso o autorizacin de apro-
vechamiento forestal.
El artculo 379 del RLFFS dispone que cuando la infrac-
cin escometida por tercerosdentro de terrenoscomunales
o dentro de lasreasotorgadasbajo concesiones, contratos
de administracin, autorizacioneso permisos, el INRENA en-
trega losproductosdecomisadosa la comunidad o a lostitu-
lares, losque para proceder a su industrializacin y/o comer-
cializacin, deben abonar lospreciosde venta al estado natu-
ral establecidos, en los casos que corresponda, as como el
costo que irrog la inspeccin ocular. La verificacin en el cam-
po del origen de la madera decomisada mediante una inspec-
cin ocular esuna medida clave para evitar el abuso de este
derecho por parte de las comunidades y los titulares de las
concesiones, permisosy autorizaciones.
En el caso de extracciones ilcitas o clandestinas en tie-
rrasde comunidadesnativasy campesinasy en reasbajo con-
tratos, autorizacioneso permisos, susrepresentanteso titula-
res, sin perjuicio de denunciar el hecho ante el INRENA, pue-
den tambin hacerlo ante la Autoridad Judicial competente.
2.4.2. Sanciones: multas y sanciones accesorias
Lassancionesestablecidaspor el RLFFS son impuestasen base
a lossiguientescriterios:
gravedad y/o riesgo generado por infraccin.
daosy perjuiciosproducidos.
antecedentesdel infractor.
reincidencia o reiterancia.
De acuerdo al artculo 365 del RLFFS
160
, lasinfracciones
del artculo 363 del RLFFS son sancionadascon multa no me-
nor a 0.1 (un dcimo) ni mayor a 600 Unidades Impositivas
Tributarias, vigentesa la fecha en que el obligado cumpla con
el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la in-
fraccin, sin perjuicio de lasaccionescivilesy/o penalesa que
hubiera lugar.
161
El 100% de la multa se destina a la instan-
cia competente que la aplica.
El artculo 378 del RLFFS establece que en caso de las
multas no se tramita recurso impugnativo alguno, si es que
no se acompaa el respectivo comprobante de pago de dicha
multa. Si el recurso resulta infundado se procede a la devolu-
cin del importe pagado por el recurrente, para lo cual el IN-
RENA transcribe la resolucin correspondiente al Banco de la
Nacin.
Lasmultasse pagan en lasoficinasdel Banco de la Na-
cin dentro de los20 dascontadosa partir de la fecha de la
recepcin de la notificacin, siendo exigible, en caso contra-
rio, por la va coactiva. Dentro de dicho plazo el interesado
debe presentar ante el INRENA el recibo de pago.
Lassancionesaccesoriasestn contenidasen el artculo
366 del RLFFS que dispone que la aplicacin de la multa no
impide la aplicacin de sancionesaccesoriasde comiso, sus-
pensin temporal de actividad, clausura, revocatoria de la au-
torizacin, permiso o licencia, resolucin del contrato, inhabi-
litacin temporal o clausura, o incautacin que corresponda
conforme a lo sealado en losartculossiguientes.
El artculo 369
162
del RLFFS seala que procede el comi-
so de especimenes, productos y subproductos de fauna sil-
vestre y flora en loscasossiguientes:
Provenientesde la extraccin de especiesdeclaradasen
veda o de bosques declarados en veda, o de especies
protegidaso marcadaspara realizar estudioso como se-
millerosy de aquellosque no renan losdimetrosmni-
mos de corte establecidos, o provenientes de planteles
reproductores.
Proveni entes de operaci ones de extracci n no autori -
zadas.
Obtenidoscon el uso ilegal de la sierra de cadena (moto-
sierra) herramientaso equiposque tengan efectossimi-
lares.
Transportadossin la documentacin oficial que la ampare.
Transformadoso comercializadossin losdocumentosque
amparen su procedencia
M antener fauna silvestre en instalacionesque no renan
lascondicionestcnicasni sanitariasrequeridas, o cuan-
do se comprueben el maltrato de stos.
La interposicin de cualquier recurso, suspende la ejecu-
cin de la resolucin impugnada en la parte que dispone la
sancin accesoria de comiso, slo cuando se trate de produc-
tosforestalescuya prdida sea inminente.
El artculo 370 del RLFFS seala que procede la suspen-
sin temporal de actividades en loscasosde reincidencia de
infraccin sancionada con multa. La suspensin decretada no
puede ser mayor de los30 das.
La clausura, segn lo dispuesto en el artculo 371 del
RLFFS, de plantas de transformacin, establecimientos co-
mercialesy depsitosde productosforestalesy de fauna sil-
160
M odificado por el artculo 1 del D.S. N 033-2005-AG, publicado el 21 de julio de 2005.
161
Sobre este tema ver punto 2.5 sobre la doble sancin administrativa ypenal
162
M odificado por el D.S. N 006-2003-AG.
vestre, procede en loscasosde reiteracin o persistencia en
la infraccin sancionada con suspensin temporal de activi-
dades.
La revocacin de autorizacin, permiso o licencia proce-
de en los casos de incumplimiento de los requisitos, obliga-
cioneso condicionesestablecidosen ellos, de acuerdo al art-
culo 372 de la RLFFS.
El artculo 373 del RLFFS seala que la inhabilitacin tem-
poral procede en los casos de revocatoria de autorizacin,
permiso o licencia o de resolucin de un contrato, lo que in-
habilita a su titular a obtener una modalidad de aprovecha-
miento contemplada en la ley por un periodo de uno a cinco
aossegn modalidad de aprovechamiento.
Por su parte la inhabilitacin permanente, regulada por
el artculo 374 del RLFFS, procede en caso de reincidencia en
la infraccin sancionada con inhabilitacin temporal.
El artculo 375
163
del RLFFS regula la incautacin, la cual
procede contra las herramientas, equipos o maquinaria que
son utilizados en la realizacin de acciones que constituyen
infracciones. Se procede a la devolucin de dichos artculos
previo pago de la multa correspondiente. Sin embargo, si las
herramientas, equiposo maquinaria incautadoshan sido uti-
lizadosen la comisin de presuntosilcitospenales, stosde-
ben ser puestosa disposicin de la autoridad judicial compe-
tente, hasta la culminacin del proceso penal correspondien-
te, sin derecho a devolucin. En caso de concluir el proceso
penal con sentencia condenatoria, losartculosincautadosson
adjudicadosa lasautoridadesencargadasde control y fiscali-
zacin de losrecursosforestales.
Finalmente, el artculo 376 del RLFFS
164
dispone que pro-
ducido el comiso al que se refiere el artculo 369 del mismo
RLFFS, losvehculoso embarcacionesutilizadospara el trans-
porte ilegal de productos forestales y de fauna silvestre son
inmovilizados en las instalaciones oficiales pertinentes hasta
la entrega de la constancia de pago de la multa correspon-
diente. La Polica Nacional del Per o la Direccin General de
Capitanas y Guardacostas son las encargadas de la aplica-
cin de lo dispuesto en este artculo dentro de susrespectivas
jurisdicciones.
Debe precisarse que la multa a la que se refieren losart-
culos 375 y 376 anteriores es la que se aplica como conse-
cuencia del procedimiento sancionador, esdecir, el propieta-
rio de las herramientas, equipos o maquinaria, as como el
transportista deben esperar la conclusin del procedimiento
sancionador para pagar la multa correspondiente y recuperar
susbienes. En el caso del transportista lo que suelen hacer las
administraciones tcnicas es iniciarle un procedimiento san-
cionador independiente al que se le sigue al propietario de la
madera de origen ilegal para evitar la inmovilizacin del veh-
culo o embarcacin por perodoslargos.
En el caso de lasinfraccionessealadasen losincisosd.,
l., y m. del artculo 363 del RLFFS, ademsde la imposicin de
la multa, el artculo 380 dispone que en la resolucin debe
sealarse un plazo para que el infractor subsane el incumpli-
miento. Vencido dicho plazo, de no haberse subsanado, se
procede a la resolucin del contrato.
2.4.3. Medidas cautelares o de carcter provisional
De acuerdo con el artculo 146 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la autoridad competente puede adop-
tar provisionalmente medidas cautelares, para lo cual se re-
quiere que sea motivada la decisin y con elementosde juicio
suficientespara adoptarla. Estasmedidasse fundamentan, en
principio, para evitar que se ponga en riesgo la eficacia de
resolucin a emitir. En el caso forestal, la razn fundamental
es garantizar la disponibilidad y conservacin de la madera
intervenida.
Si bi en la Ley del Procedi mi ento Admi ni strati vo Gene-
ral no establece taxati vamente cualesson estasmedi das, el
art culo 236 preci sa los cri teri os a los cuales stas deben
ajustarse:
1. Que aseguren la eficacia de la resolucin final.
2. Que est conforme a la intensidad, proporcionalidad y
necesidad de losobjetivosque se pretende.
3. Que se compense en cuanto sea posible con la sancin
impuesta.
Son tpicasmedidascautelaresel depsito de losbienes,
la custodia, la inmovilizacin y el comiso provisional.
2.4.4. Destino de los productos forestales
decomisados o abandonados
De acuerdo al artculo 383 del RLFFS
165
el INRENA debe dis-
poner de los productos decomisados o hallados en abando-
no, de la siguiente forma:
Rematarlosen subasta pblica.
Transferirlosdirectamente, mediante resolucin respecti-
va, a centrosde educacin, investigacin o difusin cul-
tural, programassociales, gobiernoslocaleso regionales,
institucionesde administracin y control forestal y aque-
llasque le brinden apoyo, en loscasosdebidamente jus-
tificados.
Objeto de limitacin de su valor.
Destruirlos.
Esta facultad de disposicin se aplica slo si la resolucin
administrativa que aprueba el decomiso o hallazgo queda fir-
me y consentida. En otraspalabras, que no haya sido materia
de impugnacin o que habindose impugnado, sta haya sido
desestimada por ser inadmisible, infundada o improcedente.
163
164
165
M odificado por el D.S. N 054-2002-AG, publicado el 31 de octubre de 2002.
Asimismo, para que se proceda a disponer de la madera
decomisada o abandonada, estambin requisito que la reso-
lucin administrativa no haya sido objeto de un proceso con-
tencioso administrativo en la va judicial. De ser el caso, se
tiene que esperar losresultadosdel proceso para disponerse
de la madera.
Cabe precisar, sin embargo, que el artculo 384 del RLFFS
faculta al INRENA la posibilidad de suspender la sancin acce-
soria de comiso para proceder al remate de la madera, en
caso se trate de productos forestales cuya prdida sea inmi-
nente. De lo que se trata en este caso esde cautelar losinte-
resesdel Estado a fin de evitar que la madera decomisada se
pierda de manera irreparable.
Actualmente estn reglamentadosslo dosde loscuatro
procedimientosposiblespara el destino de losproductosde-
comisadoso halladosen abandono: el remate en subasta p-
blica a travs de la Directiva N 010-2005-INRENA-IFFS y la
transferencia de especimeneso productosforestalesdecomi-
sadospor infraccin a la legislacin forestal a travsde la Di-
rectiva N 011-2003-INRENA-IFFS.
Adicionalmente, la Ley N 28204
166
introduce un desti-
no adicional para la madera decomisada por la autoridad fo-
restal, la transferencia a ttulo oneroso.
2.4.4.1. Remate por Subasta Pblica
Esla forma mscomn de disposicin de la madera decomisa-
da o hallada en abandono. El procedimiento de subasta est
regulado por la Directiva N 010-2005-INRENA-IFFS, aprobada
por la Resolucin de Intendencia N 012-2005-INRENA-IFFS.
167
Este procedimiento est a cargo de lasAdministraciones
Tcnicas de Forestal y Fauna Silvestre, siendo el Administra-
dor Tcnico el funcionario competente para realizar el proce-
dimiento de remate por subasta, correspondiente a la made-
ra que se haya intervenido dentro de su jurisdiccin.
168
Esrequisito para proceder a iniciar el remate de lospro-
ductosdecomisadoso halladosen abandono, que la resolu-
cin administrativa que aprueba el decomiso haya quedado
firme y consentida. El procedimiento de remate por subasta
pblica est divido en cinco etapas:
a. Evaluacin de los productos y preparacin de lotes
para subasta.
Etapa previa en la que se determina el destino final de los
productosforestalesdecomisados. En esta etapa se determi-
na si la madera se subasta o de lo contrario, se transfiere o se
da de baja. Para este fin el personal de la ATFFS ejecuta las
siguientesacciones:
Revisa la base de datosde lasresolucionesadministrati-
vas de decomiso y hallazgo, de tal manera que pueda
determinar aquellosproductossusceptiblesa ser subas-
tados por haber quedado consentidas las resoluciones
respectivas.
La ATFFS debe rendir trimestralmente un informe dirigi-
do a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, indicn-
dole la disposicin de loslotesa ser subastados.
Realiza la evaluacin y categorizacin de loslotesde pro-
ductosforestales, tomando en cuenta la calidad, durabi-
lidad natural, condicionessanitariasy valor unitario, para
determinar el destino final de losproductos.
Clasifica la calidad de losproductosforestalesy determi-
na lascantidades, losvolmenesy peso de loslotes.
Finalmente el personal que previamente haya realizado
estas acciones, emite un informe tcnico de acuerdo al
formato D10F3, incluido en la directiva, donde deja cons-
tancia de las acciones realizadas para definir los lotes a
ser subastados. El Administrador Tcnico hace suyo di-
cho informe y lo pone en conocimiento de la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre.
b. Preparacin de la subasta.
Esta etapa se inicia con la conformacin e instalacin de la
Comisin de Subasta, la cual es designada por Resolucin
Administrativa. Esta comisin est conformada por el Admi-
nistrador Tcnico quien la preside; el coordinador adminis-
trativo; personal tcnico de la ATFFS y/o un personal tcnico
de la Intendencia Forestal y Fauna Silvestre, en caso se con-
sidere necesario. Son funcionesde la Comisin de Subasta,
en esta etapa:
Determinar el precio base de loslotesa ser subastados,
tomando en cuenta preciosy demanda del mercado, es-
tado de conservacin y si los productos a subastar han
sido materia de una subasta anterior declarada desierta.
Preparar lasbasesadministrativaspara la subasta, lascu-
les se venden durante el tiempo en el que transcurre la
convocatoria.
Realizar la convocatoria para la subasta pblica por un
perodo no menor de 10 dasni mayor a 20 dashbiles.
Para el primer da debe estar publicado en un diario de
circulacin local y para los siguientes puede disponerse
hacerlo a travs de la radio, mediante avisos dentro de
las Administraciones Tcnicas, por invitacin a las em-
presase incluso a travsde la pgina web del INRENA.
Absolver lasconsultasrealizadaspor losinteresados, hasta
un da hbil posterior a la recepcin de lasmismas. Esta
recepcin se inicia vencido el trmino de la convocatoria,
durante un da hbil.
c. Acto de la subasta pblica.
La subasta pblica se realiza en un plazo mximo de tresdas
hbilesposterioresa la absolucin de lasconsultasde acuer-
do a lossiguientespasos:
166
Publicada el 13 de abril de 2004.
167
168
Facultad conferida mediante la R.J. N 302-2002-INRENA del 19 de agosto de 2002.
Se llama individualmente a cada uno de lospostorespara
que presenten sus propuestas en dos sobres cerrados.
Dichos sobres deben contener la informacin solicitada
en lasbasesadministrativas, la oferta econmica y la ga-
ranta correspondiente.
169
Estosdatosse dan a conocer
a losasistentesal acto de la subasta. Terminado el proce-
dimiento de subasta pblica, se devuelven lasgarantas
de aquellos que no han sido favorecidos, mientras que
aquellasque resulten de postoresganadores, se mantie-
nen como garanta del cumplimiento de la oferta.
La propuesta que obtiene la buena pro, es aquella que
ofrece la mejor oferta por el producto forestal; proce-
dindose a la publicacin de los favorecidos en el lugar
donde se hizo la subasta, as como en la Administracin
Tcnica correspondiente.
De haber empate entre lasofertas, en el mismo acto de
la subasta y en el lapso de treinta minutos, lospostores
que han empatado presentan un segundo sobre con una
nueva oferta econmica, la cual debe ser superior a la
primera. De persistir el empate, se procede a sortear el
lote entre laspropuestasempatadas, a travsde la mo-
dalidad que decida la Comisin de Subasta. La diferen-
cia de la garanta es cubierta en efectivo por el postor
ganador.
Finalmente, el Notario Pblico que interviene en esta etapa
procede a levantar el acta correspondiente, la cual inclu-
ye: a) fecha, hora y lugar de la realizacin de la subasta;
b) caractersticas de los bienes subastados; c) nombres
de losadjudicatarios; d) precio por el que fueron adjudi-
cadoslosbienes; e) visacin y firma de losmiembrosde
la Comisin de Subasta dndose luego por concluido el
acto de subasta. El acta debidamente suscrita debe ser
anexada al expediente.
Quedan excluidosde participar en la subasta: a) aquellos
cuya propuesta econmica presentada sea inferior al precio
base; b) aquellosque tengan vnculosfamiliareshasta el cuar-
to grado de consaguinidad y segundo de afinidad o comer-
cialescon laspersonasa quienesse leshaya decomisado los
productoso sean parientesde personal del INRENA o, c) aque-
llosque hayan adquirido basesy no se presentaron al acto de
subasta.
Cuando no se presenten ofertas para un determinado
lote, la subasta se declara desierta, debindose por lo tanto
convocarse a un nuevo procedimiento.
Lospostoresganadorestienen hasta tresdashbilespos-
terioresa la subasta para cancelar el ntegro de su oferta, de
lo contrario pierden el depsito y la buena pro; lo que implica
que los productos decomisados deben ser nuevamente su-
bastados.
Contra la resolucin que otorga la buena pro se puede
interponer un recurso impugnatorio dentro del siguiente da
hbil, el que debe ser resuelto en primera instancia por la Co-
misin de Subasta hasta el tercer da hbil de presentado el
recurso. De desestimarse la impugnacin, se entregan lospro-
ductosrematadosal postor ganador. En el caso contrario, se
destinan losproductosa la segunda mejor propuesta.
d. Otorgamiento de productos.
Luego de concluido el acto de la subasta pblica y que el pos-
tor favorecido haya depositado el monto completo de su ofer-
ta, el Administrador Tcnico en representacin de la ATFFS,
firma el contrato respectivo.
Con el contrato firmado, se autoriza la expedicin de la
Gua de Transporte Forestal, indicando que el producto a mo-
vilizar proviene de una subasta.
e. Registro e informe.
El personal de la ATFFS registra en una base de datoslosresul-
tadosdel remate por subasta pblica, segn el formato D10F6.
Asimismo, el Administrador Tcnico eleva el informe correspon-
diente a la IFFS, detallando lasaccionesrealizadasas como los
gastosincurridos, de tal manera que se proceda a lasdeduccio-
nesde ley, conforme al Decreto Supremo N 054-2002-AG.
2.4.4.2. Transferencia directa
El procedimiento de transferencia est regulado por la Direc-
tiva N 011-2003-INRENA-IFFS, aprobada mediante Resolu-
cin de Intendencia N 011-2003-INRENA-IFSS.
170
En la par-
te considerativa de la Directiva se seala que los productos
forestalesdecomisadoso declaradosen abandono por el IN-
RENA, segn sea el caso, pueden ser transferidosdirectamen-
te, mediante resolucin respectiva a centrosde educacin, in-
vestigacin o difusin cultural, programassociales, gobiernos
localeso regionales, institucionesde administracin y control
forestal y aquellasque le brinden apoyo,
171
en loscasosdebi-
damente justificados.
Con esta directiva se establecen y uniformizan losproce-
dimientos para la transferencia de los especmenes, produc-
tos y subproductos forestales, sean estos maderables o no
maderables, decomisados por infraccin a la legislacin fo-
restal o hallados en abandono. La transferencia se realiza a
pedido o solicitud de parte interesada. Losrequisitosque dis-
pone la directiva son: a) la presentacin de la solicitud respec-
tiva; b) la propuesta tcnica; c) el perfil del proyecto; d) la
acreditacin de personera jurdica en el caso de instituciones
privadas; y, e) la acreditacin de la representacin legal del
169
La garanta equivale al 10% del total de la oferta.
170
171
De acuerdo a la Directiva, se debe considerar en este rubro a la Polica Nacional ya lasFuerzasArmadas.
solicitante en su caso. El beneficiario de la transferencia debe
abstenerse de disponer onerosamente de losproductosde los
culesse ha beneficiado, por lo que se requiere que su uso y
aprovechamiento se limite a losfinespor losculessolicit la
transferencia.
Para que se proceda a la transferencia de losproductos
se requiere que stos hayan sido declarados aptos para ser
transferidos. En ese sentido, al igual que en el caso del rema-
te por subasta pblica, se requiere de una resolucin adminis-
trativa firme y consentida que haya aprobado el decomiso o
declarado en abandono losproductosforestaleshallados.
El organismo responsable de transferir los productos es
la ATFFS y el Administrador Tcnico el funcionario responsa-
ble de dirigir este procedimiento, de acuerdo a lo dispuesto
en la Resolucin Jefatural N 302-2002-INRENA, que ampla
lasfacultadesde losAdministradoresTcnicos.
El procedimiento de transferencia comprende siete eta-
pasdefinidas:
a. Evaluacin de los productos y preparacin de
los lotes para transferencia.
El personal de la ATFFS revisa la base de datosde lasresolu-
ciones administrativas de decomiso o hallazgo y de subasta
pblica, con la finalidad de separar aquellas que se encuen-
tren consentidas y adems se haya dispuesto su transferen-
cia. Asimismo, comprueba y verifica la disponibilidad de los
productosforestalesa ser transferidos, evaluando y clasifican-
do los lotes, determinando cantidades, volmenes y pesos.
Esta actividad se registra en el formato D11F1.
b. Recepcin de solicitudes de transferencia.
En esta etapa el personal de las ATFFS realiza las siguientes
acciones:
Orienta a losrepresentantesde lasinstitucionesen la pre-
sentacin de sussolicitudesde transferencia.
Recepciona y verifica que losrequisitosde la solicitud se
encuentren completos, de lo contrario debe indicar al
solicitante que complete la documentacin dentro de los
2 das hbiles siguientes; de otro modo se tiene por no
presentada la solicitud.
Prepara el expediente para la evaluacin de la solicitud y
se procede a registrarla en el libro de registro respectivo.
c. Evaluacin del expediente.
El responsable de la sede de la ATFFS respectiva realiza las
siguientesacciones:
La inspeccin ocular, con la finalidad de verificar, evaluar
y contrastar la informacin consignada en la solicitud de
transferencia con la cantidad, volumen y existencia de
losproductossolicitados.
Pone en conoci mi ento del i nteresado las observaci o-
nesdeterminadasen la inspeccin ocular, para que sean
absueltas en un trmi no no mayor de trei nta d as ca-
lendari o.
Elabora un informe tcnico (formato D11F4), donde debe
concluir si la solicitud esfavorable o desfavorable, la cual
se eleva a la ATFFS.
d. Resolucin.
El Administrador Tcnico o el Intendente Forestal, segn co-
rresponda, realiza lassiguientesacciones:
Analiza el informe tcnico y el expediente remitido por la
Sede de la ATFFS o por la ATFFS y de encontrarlo confor-
me lo suscribe.
Remite a la Sede de la ATFFS o a la ATFFS, segn corres-
ponda, la copia de la resolucin administrativa de autori-
zacin de transferencia de losproductossolicitados(for-
mato D11F6)
172
Si el i nforme tcni co es desfavorable por no absolver
el i nteresado las observaci ones que se determi nan en
la i nspecci n ocular, la autori dad admi ni strati va decla-
ra de ofi ci o, el abandono del procedi mi ento (formato
D11F7). De otro lado, cuando el i nforme tcni co sea
desfavorable por las si gui entes razones: a) las absolu-
ci ones a las observaci ones de la i nspecci n ocular no
se justi fi can; b) no se cuente con losproductospara su
otorgami ento o; c) luego de la i nspecci n ocular no se
justi fi que el requeri mi ento; la autori dad admi ni strati -
va emi te una resoluci n denegando la soli ci tud (for-
mato D11F7).
e. Otorgamiento de productos.
Luego de emitirse la resolucin administrativa que aprueba la
transferencia, el responsable de la sede, en representacin del
administrador tcnico, procede con la transferencia, la cual
debe constar en el acta de transferencia segn el formato
D11F9, autorizndose a quien corresponda a emitir la gua de
transporte forestal. En la gua se debe indicar la razn de la
movilizacin del producto forestal.
f. Registro.
El personal de la ATFFS debe registrar en una base de datos,
segn formato D11F10, la informacin correspondiente a la
transferencia realizada. Adicionalmente debe remitir a la In-
tendencia Forestal y de Fauna Silvestre un informe trimestral
conteniendo la relacin de los beneficiarios de los procesos
de transferencia.
g. Supervisin.
El personal de la ATFFS se encarga de la supervi si n del
cumpli mi ento de los fi nes para los cules se transfi eren
los productos forestales, pudi endo hacer efecti vo los com-
promi sos asumi dos por el benefi ci ari o en el acta de trans-
ferenci a.
172
De ser el caso, el Intendente Forestal emite la Resolucin de Intendencia para la autorizacin correspondiente para la transferencia de losproductos
forestales, de acuerdo al formato D11F6.
2.4.4.3. Transferencia onerosa de la madera decomisada
M ediante la Ley N 28204 se dispone que losrecursos, obte-
nidosa travsde la transferencia a ttulo oneroso de lospro-
ductosdecomisadospor la autoridad forestal, se distribuyen,
previa deduccin de suscostosadministrativos, de la siguien-
te manera:
30% para el INRENA, que debe utilizar losrecursosobte-
nidosexclusivamente en proyectosde reforestacin.
20% para FONDEBOSQUE, que debe implementar de
preferencia centros y plantas de transformacin indus-
trial, as como programasde capacitacin y apoyo a pe-
queosy micro extractoresforestales, en la regin don-
de se extrajo el recurso forestal.
20% para el gobierno regional, en cuya jurisdiccin se
extrajo el recurso forestal, el cual debe invertirlosen pro-
yectosvinculadoscon la conservacin y defensa del am-
biente y el desarrollo del ecoturismo en sus respectivas
jurisdicciones.
15% para el gobierno local distrital, en cuya jurisdiccin
se extrajo el recurso forestal; el cual debe invertir losre-
cursosen proyectosvinculadoscon la conservacin y de-
fensa del ambiente y el desarrollo del ecoturismo en sus
respectivasjurisdicciones.
10% para el PETT, quien destina losrecursoseconmicos
a la titulacin de tierras, principalmente en laszonasdon-
de existen superposicioneso controversiascon activida-
des de extraccin forestal del departamento donde se
extrajo el recurso maderable.
5% para el INDEPA
173
quien destina losrecursosecon-
micosa programasde fortalecimiento institucional de las
organizacionesrepresentativasde lascomunidadesnati-
vasy proyectosde desarrollo social.
2.4.4.4. Limitacin de su valor
El objetivo de esta modalidad es desincentivar la tala ilegal a
travsde la disminucin del valor comercial de la madera deco-
misada o abandonada. M ediante esta modalidad se busca que
lostablones, cuartoneso la propia madera rolliza obtenida en
forma ilegal, sean poco atractivoseconmicamente para su co-
mercializacin de tal manera que se generen prdidasrazona-
blesa lostaladoresilegalesy a sushabilitadoresy el desincenti-
vo consecuente para realizar nuevamente la actividad ilcita.
Igualmente previene la posibilidad de que los taladores
ilegaleso en su caso loshabilitadores, adquieran a travsde
terceraspersonasla madera decomisada va subasta pblica,
recuperando as la madera a un costo que no lesgenere de-
masiadasprdidas.
Entre lasformasde limitar el valor se encuentran el cor-
tar la madera, listones, tablones o cuartones, en tamaos
no comercialesy el marcar la madera inutilizando alguno de
loslados.
2.4.4.5. Destruccin
Finalmente, el artculo 383 del RLFFS recoge una cuarta mo-
dalidad de disposicin de losproductosforestalesdecomisa-
doso halladosen abandono, la modalidad de destruccin.
Esta modalidad est prevista para loscasosen losque su
traslado o custodia sean tcnica y materialmente dificultosos
o imposibles, en loscualesla destruccin de la madera se debe
realizar en el lugar donde se encuentra la madera.
Algunos elementos que deben tenerse en cuenta antes
de optar por la destruccin de madera decomisada o declara-
da en abandono son:
Accesibilidad al lugar donde se encuentran losproductos
forestales.
La distancia del lugar respecto del puesto de control o
sede mscercana.
El valor comercial del producto decomisado o hallado en
abandono.
El volumen, cantidad y peso de losproductos.
Las personas a las cuales se podra dejar en calidad de
depsito losproductosforestales.
El estado de conservacin de la madera.
2.5. El problema de la doble sancin administrativa
y penal
Una cuestin ciertamente compleja al enfrentar el problema
de la tala ilegal, tiene que ver con la distincin entre la in-
fraccin administrativa y el delito penal. Esdecir, cundo el
hecho evaluado debe ir a la va administrativa y cundo al
proceso penal. Sobre este punto la doctrina emplea un crite-
rio cuantitativo de distincin, basado principalmente en la
gravedad del ataque o riesgo generado. Esto supone que las
conductas ms graves de destruccin, quema, dao o tala
sean castigadaspor la ley penal y lasmenosgravespor san-
cionesadministrativas.
En efecto, el principio penal denominado de interven-
cin mnima , recomienda que slo se recurra a la va penal
para los ilcitos de mayor magnitud o que encierran notoria
gravedad.
Entonces quedaran al margen de la va penal las con-
ductasque siendo ilcitasno son graveso significativas, como
aquellasque pueden ser controladaspor el derecho adminis-
trativo. Estosson algunosde loscriteriosque pueden ayudar
a esta interpretacin:
Si el dao afecta la estabilidad del ecosistema.
Naturaleza del recurso afectado, por ejemplo, rea natu-
ral protegida, bosque de produccin, recursos hdricos,
especiesde flora y fauna en vasde extincin.
Dao econmico relevante.
173
Creada por la LeyN 28495, publicada el 15 de abril de 2005.
Un tema vinculado a la relacin entre sancionesadminis-
trativasy penalestiene que ver con la posibilidad de que fren-
te a la realizacin de una conducta ilcita, puedan concurrir
variassancionesde diferentessectoresdel ordenamiento jur-
dico, como consecuencia de un procedimiento administrati-
vo, uno seguido por ejemplo, ante el INRENA y otro proceso
de carcter penal seguido ante el Poder Judicial.
Esta concurrencia de sancionespuede ocurrir porque exis-
ten normasdentro de un mismo sector o en sectoresdistintos
que tutelan el mismo bien jurdico lo que en el caso ambien-
tal y de recursosnaturalesesmuy comn porque existe una
diversidad de rganossancionadoresjudicialesy administrati-
vos; o porque existen en algunoscasosfalta de coordinacin
y comunicacin entre ellos.
Surge entonces la duda de si es posible castigar un he-
cho con variassancionesy si sto no fuera posible, habra que
precisar cul de lassancionessera la aplicable.
Sobre el particular el artculo 230, inciso 10 de la Ley N
27444
174
impide sancionar doso msvecesa una persona por
una misma infraccin. Esto se conoce como el principio non bis
in idem yla idea central esque el derecho administrativo san-
cionador yel derecho penal son manifestacionesde una misma
capacidad sancionatoria que tiene el Estado ycomo consecuen-
cia, slo esposible sancionar por uno de ellosyuna sola vez.
Es precisamente la ausencia de ese modelo de cmo
operar, lo que determina la casi inaplicacin en loshechos.
Si bien la norma contiene un principio garantista que li-
mita el ejercicio de sancionar por parte de la autoridad admi-
nistrativa, resulta obvio que este principio debe ser reglamen-
tado, a fin de precisar los criterios que regulan su adecuada
aplicacin por parte de losjuecesy de lasautoridadesadmi-
nistrativas.
Es el Tribunal Constitucional (TC) la institucin que ha
venido precisando, an en forma muy genrica, loscriteriosa
tener en cuenta. En la sentencia del Tribunal Constitucional
del Expediente N 2050-2002-AA/TC, el Tribunal destac que
el non bis in idem , es un principio implcito en el debido
proceso y le reconoci una doble dimensin: 1) una dimen-
sin procesal, en virtud de la cual se garantiza que nadie pue-
de ser juzgado dosvecespor losmismoshechos, lo cual im-
pedira la dualidad de procedimientoscomo, por ejemplo, uno
de orden administrativo y otro de orden penal y 2) una di-
mensin material, segn la cual nadie puede ser castigado
dosvecespor un mismo hecho .
Sin embargo, para que se produzca el principio non bis
in idem , el propio Tribunal exige que en la infraccin o en la
conducta ilcita exista: a) identidad de sujeto; b) identidad de
hecho y c) identidad de fundamento.
La exigencia de estosprincipiospor parte del TC, eviden-
cia que no existe una respuesta nica para dar solucionesge-
nricasa todaslaspotencialesconcurrenciasde infracciones
o ilcitos que se pueden producir, por lo que debe evaluarse
caso por caso.
As la determinacin en la identidad de sujeto, pasa
por precisar la concurrencia de un sujeto activo que realiza la
conducta ilcita y el sujeto pasivo o titular del bien jurdico,
afectado por dicha conducta. De ser diversoslosactores, no
puede aplicarse este principio.
Con relacin a la exigencia del idntico fundamento,
la doctrina imperante lo circunscribe a la figura del bien jurdi-
co afectado. As, de acuerdo con Len Villalba
175
la relevan-
cia o irrelevancia de la lesin o puesta en peligro e identidad
de los bienes jurdicos protegidos, resulta el elemento esen-
cial que, a la postre, determina sustancialmente la posibilidad
de una doble respuesta estatal o la unidad de sta . As por
ejemplo, se puede advertir que entre el tipo de la usurpacin
del Cdigo Penal y la usurpacin tipificada como infraccin
en la legislacin forestal, podra darse una identidad de fun-
damentos, en la medida que ambosprotegen el derecho po-
sesorio y la integridad del bien. En igual sentido, podra con-
currir la falsificacin de documentosdel Cdigo Penal (artcu-
lo 427) con la falsificacin del artculo 363, inciso c) del RLFFS.
Por su parte, el concepto de hecho relevante, implica
una misma conducta material o fctica que escalificada como
ilcita en ambosordenamientos.
Si bien el Tribunal Constitucional ha precisado en algo el
principio de non bisin idem queda claro que requiere de una
mayor precisin para su plena vigencia. Por ejemplo, se requie-
re una disposicin que defina la prevalencia de un ordenamien-
to sobre el otro. En otraspalabras, debera haber una norma en
mrito de la cual la autoridad administrativa o en su defecto, la
penal, paralice o suspenda el procedimiento en caso se confi-
gure la concurrencia. Tambin debe precisarse si corre o no el
plazo de prescripcin del proceso administrativo en tanto est
suspendido y si esposible que la decisin de suspender el pro-
cedimiento sea unilateral o si se requiere de un aviso o pedido
formal para ello, entre otrostemasimportantes.
Lo cierto es que el solo reconocimiento de un principio
por parte del legislativo sin reglamentar su contenido, y sobre
todo, sin precisar el marco procedimental mediante el cual
ste se desarrolla y se aplica caso por caso, dificulta seriamen-
te su aplicacin.
Len Villalba, adems de considerar necesario darle un
contenido procesal al principio considera imprescindible
la necesidad de crear una comunicacin bidireccional o rec-
proca entre el rgano judicial y el administrativo competente,
y no de carcter unidireccional (...) As por ejemplo se hace
indispensable la comunicacin judicial, al rgano administra-
tivo de lasactuacionesque est llevando o que se han llevado
a cabo.
176
Enfatizando lo dicho, el autor advierte que no
174
Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena yuna sancin administrativa por el mismo hecho en loscasosque se
aprecie la identidad del sujeto, hecho yfundamento.
175
Len Villalba de, Francisco Javier: Acumulacin de Sanciones Penales y Administrativas, sentido y alcances del Principio Non Bis In Idem. Editorial
BOSCH. Pgina 489.
176
Idem. Pgina 314.
50 I ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
podr tener solucin (la aplicacin del principio non bisin idem)
mientrasse mantenga la efectiva separacin y descoordinacin
entre losrganossancionadoresactuantesen ambossectores
y, nicamente, encontrar una solucin coherente con la ver-
dadera transmisin, una vez establecidasvasde comunicacin
recprocaspermanenteso la creacin de un modelo.
177
Sin embargo, mientras no est debidamente reglamen-
tado o establecido el modelo procesal, se pueden plantear
algunas sugerencias prcticas frente a la alegacin de este
principio en la sede administrativa:
Frente a la evidencia de la comisin de un delito en cual-
quier intervencin, la autoridad administrativa debe co-
municar loshechosal M inisterio Pblico.
No decidir unilateralmente la inhibicin de lo actuado en
sede administrativa, as sea solicitado por el usuario (ad-
ministrado). En todos los casos debe mediar un pedido
expreso del Juez Instructor en la fundamentacin del caso.
Elevar en consulta el pedido de inhibicin a la autoridad
inmediata superior, para que en dicho nivel se establez-
can lascoordinacionesdel caso.
Por ninguna razn debe archivarse el procedimiento ad-
ministrativo sancionador. Lo que debe disponerse es la
suspensin del mismo en el extremo que se produce el
non bis in idem. M ientras se produce la suspensin no
corre el plazo de prescripcin.
Solo se procede al archivamiento definitivo en la sede ad-
ministrativa, en el caso de una sentencia definitiva que re-
conozca la responsabilidad del autor o por una resolucin
que determine la inexistencia de loshechosalegados.
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LA LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
3.1. Ministerio de Agricultura
La Ley Orgnica del M inisterio de Agricultura M INAG
178
,
seala que escompetencia de este M inisterio, entre otras, las
funcionessiguientes:
Formular, coordinar y evaluar laspolticasnacionalesen
lo concerniente al Sector Agrario
179
, en materia de pre-
servacin y conservacin de losrecursosnaturales;
Supervisar y controlar el cumplimiento de la normativi-
dad vigente en materia agraria;
Establecer las condiciones que permitan la libre partici-
pacin de losagentesproductivosagrarios; y
Promover la participacin de la inversin privada en el
desarrollo del Sector Agrario.
Si bien el INRENA como Organismo Pblico Descentrali-
zado (OPD) del M INAG, esel que asume lasfuncionesfores-
talesa cargo del sector, la LFFS en forma expresa seala que
el M inisterio de Agricultura tiene a su cargo lasfuncionespo-
lticas y normativas en materia forestal, y que es el rgano
normativo y promotor del uso sostenible y conservacin de
los recursos forestales y de fauna silvestre, distinguiendo al-
gunasfuncionescomo propiasdel M INAG.
La LFFS y su Reglamento le encargan lassiguientesfun-
cionesespecficas, a lo largo de su texto:
177
Idem. Pgina 537.
178
Decreto LeyN 25902, publicado el 29 de noviembre de 1992.
179
Segn el artculo 3 de la misma LeyO rgnica el mbito del sector agrario comprende lastierrasel uso de agrcola, de pastoreo, forestal yeriazas
de aptitud agraria; el aprovechamiento de maderasyde productossilvestres; lo relacionado a la conservacin ymanejo de losrecursosnaturales,
entre otros.
Funciones
Cuadro N 25
Funciones del Ministerio de Agricultura en materia forestal
Base Legal
Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el Plan Nacional de Prevencin y
Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional
de Prevencin y Control de IncendiosForestales.
Artculo 4 LFFS
Aprobar el ordenamiento del uso de la tierra, a propuesta del INRENA, con la parti-
cipacin del sector privado.
Artculo 4 LFFS
Aprobar mediante Resolucin M inisterial losBosquesde Produccin Permanente. Artculo 8, inciso 1, literal a. LFFS
Refrendar el Decreto Supremo de aprobacin de la zonificacin forestal del pas. Artculo 9, numeral 9.3. LFFS
Refrendar el Decreto Supremo de aprobacin de lasUnidadesde Aprovechamiento
de cada Bosque de Produccin Permanente a ser concesionado.
Artculo 10, inciso 1, literal b. LFFS

ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL I 51
3.2. La Comisin Multisectorial de Lucha contra
la Tala Ilegal
En octubre de 2002, mediante el Decreto Supremo N 052-
2002-AG
180
se decret la creacin de la Comisin M ultisec-
torial encargada de disear y llevar a cabo una estrategia para
la lucha contra la tala ilegal que conlleve el retiro de los ex-
tractoresforestalesilegalesde laszonasreservadas, concesio-
nesforestalesyterritoriosde lascomunidadesnativas, as como
de proponer medidasde reforma legal para sancionar la tala
ilegal y lasaccionesque sean necesariaspara combatir a los
que comercialicen la madera ilegalmente obtenida.
La Comisin estaba conformada por el M inistro de Agri-
cultura o su representante quien la presida, el M inistro de
Defensa o su representante, el M inistro del Interior o su re-
presentante, el M inistro de Justicia o su representante, un re-
presentante de la Comisin Nacional de losPueblosAndinos
y Amaznicos (CONAPA) de la Presidencia del Consejo de
M inistros (PCM ), y un representante de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
Entre losresultadosde esta Comisin, que tuvo un ao
de duracin, se pueden destacar:
La elaboracin de una Estrategia Nacional para la erradi-
cacin de la extraccin y comercializacin ilegal de los
recursosforestalesmaderablesen la Amazona Peruana.
La promulgacin del Decreto Supremo N 006-2003-
AG
181
mediante el cual se declara de intersnacional la
lucha contra el trfico ilegal de madera a nivel nacional y
Promover y proteger losrbolesy huertosque constituyen especmenesexcepcio-
nalesy semillerosimportantesen losbosques
Artculo 22, numeral 22.6 LFFS
Funciones Base Legal
Declarar vedaspor plazo determinado, por especieso mbitosgeogrficos Artculo 24, numeral 24.2 LFFS
Autorizar la introduccin de especiesexticas Artculo 24, numeral 24.1 LFFS
Coordinar con otrosnivelesde gobierno la ejecucin de programasde arborizacin
urbana y forestacin con cinturonesecolgicos
Establecer una reduccin porcentual en el derecho de aprovechamiento para aque-
llasconcesionesque involucren proyectosintegralesde extraccin, transformacin
y comercializacin
Promover la Certificacin Forestal Voluntaria estableciendo la reduccin porcentual
en el pago del derecho de aprovechamiento para aquellas concesiones que son
certificadas
Fijar losderechosde aprovechamiento por Resolucin Suprema, en loscasosen que
no haya disposicin especfica que determine una forma distinta de fijacin del
derecho de aprovechamiento
Publicar mediante Resolucin M inisterial la lista de especies de madera cuyo uso
debe priorizarse en losprogramassocialesque ejecute el Estado y en losque se usa
madera.
Refrendar el Decreto Supremo que aprueba el M apa del Patrimonio Forestal de
Estado
Artculo 69 RLFFS, precisado por el art-
culo 2 del Decreto Supremo N 028-
2002-AG
Fijar losderechospor autorizaciones, permisos, de desbosque, el valor de losdocu-
mentosimpresos, entre otros
Artculo 70, inciso 1) RLFFS
Artculo 37 RLFFS
Fuente: Informe sobre Institucionalidad Forestal preparado por Jessica Hidalgo para Pro Naturaleza, setiembre 2003.
180
Publicado el 25 de octubre de 2002.
181
Esta norma legal fue inicialmente trabajada por un grupo de trabajo de la M esa Nacional de Dilogo yConcertacin Forestal - M NDCF ypresentado
a la Comisin M ultisectorial, quien la hizo suya con algunasprecisiones.
se aprueban algunasmodificacionesal Captulo III Infrac-
cionesy Sancionesdel RLFFS, entre otras.
La realizacin, en coordinacin con el INRENA, de deco-
misosde tala ilegal, principalmente en M adre de Diosy
Ucayali.
La instalacin de dos puestos de control en M adre de
Diospara controlar la tala ilegal en laszonasde lospue-
blosindgenasen aislamiento voluntario.
La designacin de un Fiscal Ad hoc para casos de tala
ilegal en Ucayali.
El control por la M arina de Guerra del Per de los pro-
ductosforestalesque se transportan al momento de otor-
gar lospermisosde zarpe.
La SUNAT present una propuesta que posteriormente
se aprob, para controlar el pago de lostributoscorres-
pondientesa travsdel sistema de detraccin que impli-
ca que los compradores sean los que realizan la reten-
cin del impuesto
182
. El control que realiza SUNAT per-
mite cruzar informacin con el movimiento de la madera
y as identificar a losque realizan tala ilegal.
En mayo de 2004, mediante Decreto Supremo N 019-
2004-AG se declara de intersnacional la Estrategia Nacio-
nal M ultisectorial contra la Tala Ilegal y se crea la Comisin
M ultisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal (CM LTI), adscrita
a la Presidencia del Consejo de M inistros, con el propsito de:
Disear, coordinar, concertar y ejecutar accionesdel Sec-
tor Pblico y entre ste y la Sociedad Civil, destinadasa
promover la lucha contra la tala ilegal;
Planificar, dirigir y supervisar la implementacin de la Es-
trategia Nacional M ultisectorial de Lucha contra la Tala
Ilegal;
Establecer loslineamientosde poltica para la lucha con-
tra la tala ilegal;
Gestionar y canalizar la cooperacin tcnica y financiera
internacional para la lucha contra la tala ilegal;
Gestionar y canalizar lasdonacionesque realicen entida-
des nacionales e internacionales para la lucha contra la
tala ilegal;
Generar y organizar un efectivo sistema de informacin
y alerta forestal sobre las actividades de tala ilegal y di-
fundir la informacin a nivel nacional;
Promover y difundir lasaccionesrealizadascontra la tala
ilegal y para la proteccin del patrimonio forestal y la bio-
diversidad en cumplimiento de losconveniosinternacio-
nalesy normasnacionalesen esta materia;
Promover el manejo forestal sostenible, la declaracin de
cuencaslibresde tala ilegal y la certificacin forestal;
Realizar accionesde difusin orientadasa la toma de con-
ciencia sobre la problemtica y magnitud de la tala ilegal
en el Per y en el mundo; y,
Proponer a los sectores competentes la aprobacin de
normasy mecanismosque facilite la prevencin y el con-
trol de la tala ilegal y la comercializacin de losproduc-
tosforestalesilegalesen el mercado nacional e interna-
cional.
La CM LTI est conformada por un representante de la
PCM quien la preside y representantesdel M INAG, M inisterio
de Interior, M inisterio de Defensa, M inisterio Pblico, CONA-
PA (ahora INDEPA), de la SUNAT y de INRENA.
3.3. Instituto Nacional de Recursos Naturales -
INRENA
La LFFS dispone que el INRENA esel rgano encargado de la
gestin y administracin de losrecursosforestalesy de fauna
silvestre a nivel nacional.
El INRENA tiene como misin
183
promover y realizar a
nivel nacional, lasaccionesnecesariaspara la gestin y apro-
vechamiento sostenible de losrecursosnaturalesrenovables,
la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la protec-
cin del medio ambiente rural. Asimismo en un marco inte-
grador y apertura a los actores sociales, involucrados en el
manejo de losrecursosy especficamente en el recurso fores-
tal, establece alianzasestratgicascon losdistintosnivelesde
gobierno y el conjunto de actoressocialesy econmicosinvo-
lucrados.
En el Plan Institucional para el bienio 2004-2006, INRE-
NA destaca como su principal prioridad en materia forestal la
consolidacin del otorgamiento de lasconcesionespara apro-
vechamiento forestal, y de todaslasdemsactividadesque se
relacionen con esta materia, talescomo otorgar concesiones,
permisos y autorizaciones para el aprovechamiento forestal;
supervisar y evaluar losplanesde manejo forestal; promover
lasconcesionesde productosdiferentesa la madera; elaborar
e implementar el Plan Nacional de Reforestacin y desarrollar
accionestendientesa la certificacin forestal.
El RLFFS por su parte seala que el INRENA esla Autoridad
Forestal y de Fauna Silvestre de nivel nacional con las funcio-
nes, atribucionesy competenciasque le sealan la Ley Orgni-
ca del M inisterio de Agricultura, su Reglamento de Organiza-
cin y Funcionesy la legislacin forestal y de fauna silvestre.
A lo largo de la LFFS y su Reglamento se establecen una
serie de funciones, atribucionesy competenciasespecficasdel
INRENA. El artculo 6 del RLFFS trata de integrar todasen las
siguientesfuncionesde carcter general:
La gestin y administracin de los recursos forestales y
de fauna silvestre;
182
Este sistema esel mismo que se utiliza en otroscasosen losque existe mucha informalidad, como por ejemplo, la comercializacin de arroz.
183
Plan Estratgico Institucional 2004-2006.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la legisla-
cin forestal y de fauna silvestre;
Coordinar y concertar accionescon otrossectorespbli-
cos, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad
nacional;
Evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible y de
transformacin primaria de los recursos forestales y de
fauna silvestre;
Evaluar y supervisar peridicamente lasconcesiones, per-
misosy autorizaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 11 del RLFFS
184
;
Emitir la normatividad complementaria dirigida a regular,
en el marco de la LFFS y el RLFFS, lasactividadesforesta-
lesy de fauna silvestre; y
Elaborar y divulgar un informe anual de actividades fo-
restalesy de fauna silvestre.
Adicionalmente, el RLFFS establece una serie de registros
que el INRENA debe organizar y conducir, tales como los de
concesionesforestales; autorizacionesforestales; permisosfo-
restales; plantacionesforestales; comercianteso depsitosy/o
establecimiento comercialesde productosforestalesyel de plan-
tasde transformacin primaria de productosforestales.
A principiosde 2003 se aprob el actual Reglamento de
Organizacin y Funciones(ROF)
185
, con el objeto de, segn su
propia parte considerativa, responder a laspolticas, funciones
y procesosidentificadoscomo fundamentalespara el adecua-
do manejo tcnico y administrativo de los recursos naturales,
ante los cambios derivados de las actividades que se venan
realizando para fortalecer el desarrollo forestal del pas como
son la implementacin de la LFFS y la lucha contra la tala ilegal.
186
la Jefatura de
INRENA delega a la IFFS lassiguientesfuncionesreferidasa las
concesionesforestalescon finesmaderablesy no maderables:
Suscribir contratosy adendas.
Aprobar regmenesde fraccionamiento.
Establecer facilidadesal pago por concepto del derecho
de aprovechamiento.
Autorizar la transferencia, gravmenes, cesin de dere-
chosy obligaciones, cesin de posicin contractual o no-
vacin de lasobligaciones.
Declarar la suspensin temporal.
Redimensionar el rea de la concesin.
Aceptar la renuncia de derechosdel concesionario.
3.3.1. Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Entre losrganostcnicosde lnea del INRENA y remplazan-
do a la Direccin General Forestal se crea la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre (IFFS), encargada de proponer po-
lticas, planes, programas, proyectosy normassobre el apro-
vechamiento sostenible de losrecursosforestalesy de fauna
silvestre con participacin de todoslosagentesde la cadena
productiva, as como supervisar y controlar el cumplimiento
de losmismos, ademsde proteger la diversidad biolgica.
En relacin al control de la tala ilegal de madera, se esta-
blecen entre las funciones de la IFFS las de realizar el segui-
miento, evaluacin y supervisin de lasactividadesde admi-
nistracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacio-
nal y coordinar con el OSINFOR la supervisin de lasconcesio-
nes forestales maderables, restringiendo el mbito de OSIN-
FOR a las concesiones forestales maderables en la misma l-
nea de lo establecido en el RLFFS.
M ediante la R.J. N 272-2004-INRENA de diciembre de
2004 se ha otorgado a las Jefaturas de las reas naturales
protegidas, facultades para aplicar el procedimiento sancio-
nador en el caso de infraccionesa la legislacin forestal y de
fauna silvestre ocurridasal interior de lasreasnaturalespro-
tegidas. En la Segunda Parte del M anual se desarrolla en de-
talle este procedimiento.
La IFFS tiene a su cargo lasDireccionesde Planeamiento
y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre, de Administracin
y Control Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad Fo-
restal y de Fauna Silvestre.
Entre lasfuncionesde la Direccin de Planeamiento y Pro-
mocin Forestal y de Fauna Silvestre destacan:
Realizar y proponer el ordenamiento del patrimonio fo-
restal nacional, as como el inventario, evaluacin, catas-
tro y registro oficial de losrecursosforestalesy de fauna
silvestre y la zonificacin forestal;
Tramitar el establecimiento de bosques locales, de pro-
duccin permanente y demscategoras;
M antener actualizada la informacin forestal y de fauna
silvestre, a travsdel Centro de Informacin Estratgica
Forestal CIEF
187
, coordinando con la Oficina de Evalua-
cin e Informacin de RecursosNaturales;
Entre las funciones de la Direccin de Administracin y
Control Forestal y de Fauna Silvestre destacan:
Apoyar en su desempeo a las Administraciones Tcni-
cas Forestales y de Fauna Silvestre y a los Comits de
Gestin de Bosques;
Promover, evaluar y tramitar concesionesforestalesy de
fauna silvestre; as como permisosy autorizaciones; apro-
bando losplanesde manejo de acuerdo a la legislacin
vigente;
Coordinar con el OSINFOR la supervisin de concesiones
forestalescon finesmaderables;
Evaluar y aprobar el otorgamiento de concesionesde re-
forestacin y forestacin de conformidad con la legisla-
cin vigente;
184
El artculo 11 del RLFFS desarrolla lasfuncionesde OSINFOR.
185
Decreto Supremo N 002-2003-AG publicado el 15 de enero de 2003.
186
187
Debera decir el Centro de Informacin Forestal CIF puesel CIEF esun proyecto.
Administrar y mantener actualizadoslosregistrosfores-
talesy de fauna silvestre; y
Disear, dirigir y supervisar lossistemasde control y vigi-
lancia, a fin de impedir la extraccin, transporte y comer-
cio ilcito de productos o especimenes de flora y fauna
silvestresen el mbito nacional e internacional.
Por su parte la Direccin de Conservacin de la Biodiver-
sidad Forestal y de Fauna Silvestre tiene entre sus funciones
lasde elaborar y mantener actualizada la clasificacin de es-
peciesamenazadasde flora y fauna silvestres, as como reali-
zar, directamente o a travsde terceros, evaluacionessobre la
situacin de lasespeciesde flora y fauna silvestresy sushbi-
tat, de modo que permitan dictar medidas de regulacin y
control, para su conservacin y aprovechamiento sostenible;
y de administrar y operar la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-
vestres(CITES), emitiendo lospermisosde exportacin, reex-
portacin e importacin de flora y fauna silvestresen su cali-
dad de Autoridad Administrativa CITES PERU.
Adicionalmente, la IFFS cuenta con presencia a nivel lo-
cal en todo el pas, a travsde lasoficinasdesconcentradasa
cargo de un Administrador Tcnico. Estos administradores
mantienen una coordinacin permanente con el representan-
te del INRENA a nivel regional, en tanto que jerrquica, tcni-
ca y funcionalmente dependen del Intendente Forestal.
3.3.2. Administraciones Tcnicas Forestales
y de Fauna Silvestre
Lasoficinasdesconcentradas, se constituyen sobre la base de
cuencashidrogrficasy a lasnecesidadesde cada zona geo-
grfica. Actualmente existen 27 administraciones tcnicas a
nivel nacional
188
. (Ver Cuadro N 26)
Por las amplias superficies a su cargo, algunas adminis-
traciones tcnicas cuentan con varias sedes administrativas.
Por ejemplo, la Administracin Tcnica de Tingo M ara que
tiene jurisdiccin sobre una superficie de aproximadamente 1
300 000 hectreascuenta con tressedesadministrativas: Puer-
to Inca, Aucayacu y Tingo M ara, adems de una oficina de
enlace en la ciudad de Pucallpa
Adicionalmente a lassedesadministrativas, lasATFFS tam-
bin tienen a su cargo los puestos y garitas de control, res-
ponsablesde controlar el transporte de losproductosforesta-
lesy de fauna silvestre.
189
establece como funcio-
nesde losadministradorestcnicoslassiguientes:
Actuar como primera instancia en la gestin y adminis-
tracin de losrecursosforestalesy de fauna silvestre, den-
tro del mbito de su jurisdiccin y acorde a lasfunciones
y atribucionesconferidas.
Cuadro N 26
Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre
a nivel nacional
No. Administracin Departamento
Tcnica
1 Amazonas Amazonas
2 Ancash Ancash
3 Apurimac Apurimac y Ayacucho
4 Arequipa Arequipa, M oquegua y Ayacucho
5 Atalaya Ucayali
6 Ayaviri Puno
7 Cajamarca Cajamarca
8 Contamana Loreto
9 Cusco Cusco, Apurmac
10 Huanuco Huanuco, Junn y Pasco
11 Ica Ica, Huancavelica, Ayacucho
y Arequipa
12 Iquitos Loreto
13 La Libertad La Libertad
14 Lambayeque Lambayeque
15 Lima Lima e Ica
16 M oquegua-Tacna M oquegua y Tacna
17 Pucallpa Ucayali
18 Puno Puno, Cusco
19 Requena Loreto
20 San M artn San M artn
21 Selva Central Pasco y Junn
22 Sierra Central Lima, Junn, Huancavelica
y Ayacucho
23 Tahuamanu M adre de Dios
24 Tambopata M anu M adre de Dios
25 Tingo M ara Huanuco
26 TumbesPiura Tumbesy Piura
27 Yurimaguas Loreto
188
R.J. N 163-2004-INRENA del 10 de setiembre de 2004.
189
Emitida el 1 de octubre de 2001.
Proponer, coordinar y supervisar programas, proyectosy
actividadesde conservacin y aprovechamiento sosteni-
ble de los recursos forestales y de fauna silvestre en el
mbito de su jurisdiccin.
Supervisar y controlar el aprovechamiento, transforma-
cin y comercio de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
Promover y fomentar la conservacin de la diversidad bio-
lgica y losrecursosgenticos.
Representar a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
en el mbito de su jurisdiccin y en lostemasde su com-
petencia.
Emitir ResolucionesAdministrativas, de conformidad con
lasatribucionesconferidas.
Lasdemsque le asigne el Jefe del INRENA.
El artculo 2 de la misma R.J.
190
establece como atribu-
cionesde losadministradorestcnicosen materia forestal, las
siguientes:
Otorgar permisos y autorizaciones de aprovechamiento
forestal previa aprobacin de losplanesde manejo fores-
tal correspondientes.
Otorgar autorizaciones para el aprovechamiento de r-
bolesy arbustosque son arrastradospor losros.
Autorizar el establecimiento, ampliacin o traslado de
plantasde transformacin, establecimientoscomerciales
y depsitosde productosforestalesy de fauna silvestre.
Emitir y suscribir guasde transporte forestal y de fauna
silvestre, as como designar personal encargado de esta
funcin.
Dar de baja a losproductosdecomisadospor infraccin
a la legislacin forestal y de fauna silvestre as como aban-
donados, cuando carezcan de un mnimo valor utilitario.
Rematar en subasta pblica losproductosforestales(ma-
derablesy diferentesa la madera) decomisadoso encon-
tradosen situacin de abandono.
Transferir productosforestalesy de fauna silvestre a cen-
trosde educacin, investigacin o difusin cultural, pro-
gramas sociales, gobiernos locales o regionales, institu-
cionesde administracin y control forestal y aquellasque
brinden apoyo.
Imponer sanciones a quienes infrinjan la legislacin fo-
restal y de fauna silvestre.
M ediante delegacin se le han encargado lassiguientes
funciones:
Suscribir contratosde concesin con finesde forestacin
y/o reforestacin en superficies de hasta 3 000 hect-
reas, as como suscribir lasadendasa dichoscontratos
191
.
Suscribir, ejecutar y dar trmino a loscontratosde conce-
sin forestal con fines maderables, no maderables y de
forestacin y/o reforestacin
192
.
Aprobar la propuesta tcnica de establecimiento y ma-
nejo forestal, el plan general de establecimiento y mane-
jo forestal y los POA de los contratos de concesin de
forestacin y/o reforestacin en superficiesde hasta 3 000
hectreas
193
.
Aprobar los POA de los contratos de concesin forestal
con finesmaderablesdentro de su jurisdiccin
194
.
Intervenir ante la presunta comisin de infracciones fo-
restalesy de fauna silvestre al interior de lasreasnatu-
ralesprotegidas, en ausencia del personal de lasjefatu-
rasde lasANP
195
.
Adicionalmente a la ATFFS Tambopata-M anu se le ha
delegado la responsabilidad de aprobar losPGM y POA de los
contratosde castaa
196
y de suscribir loscontratosde conce-
sin de castaa as como lasadendas
197
.
Asimismo, se ha delegado a lasATFFS de Selva y Ceja de
Selva la facultad de emitir opinin sobre la clasificacin de
tierrasrsticasy eriazasubicadasen dichaszonas; as como la
superposicin de stascon losBPP y otrascategorasde orde-
namiento forestal
198
.
Finalmente, diversas disposiciones han encargado a las
ATFFS lassiguientesatribuciones:
Aprobar losinformescon carcter de declaracin jurada,
el plan de manejo forestal para la zafra excepcional y el
plan de manejo complementario
199
.
Promover y participar en loscomitsde gestin de bos-
ques.
Establecer y otorgar bosqueslocales.
Ejecutar estudiosde rendimiento de aserrosde lasespe-
ciesforestalesmaderablesde mayor grado de comercia-
lizacin dentro del mbito de su jurisdiccin
200
.
3.3.3. OSINFOR
La LFFS en su artculo 6 cre el Organismo Supervisor de los
Recursos Forestales M aderables OSINFOR, perteneciente a
la Presidencia del Consejo de M inistros, con autonoma fun-
cional, tcnica y administrativa.
Lasfuncionesde OSINFOR incluan: a) supervisar el cum-
plimiento de los contratos de concesin forestal a travs de
personasjurdicasespecializadas; b) aplicar lassancionesque
correspondan segn el reglamento y c) llevar un registro de
personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin o
certificacin voluntaria.
Si bien el artculo 6 de la LFFS se refiere a contratosde
concesin forestal que incluye a lasconcesionesmaderables,
lasno maderables(ecoturismo, conservacin y otrosproduc-
tosdel bosque) y lasde forestacin y/o reforestacin, el nom-
bre del organismo, limit su accionar a las concesiones fo-
restales maderables, limitacin recogida en forma expresa
en el RLFFS. En tanto no se implementara O SINFO R, INRENA
deba asumir susfunciones.
190
Ampliado por el artculo 2 de la R.J. N302-2002-INRENA emitida el 18 de agosto de 2002.
191
R.J. N 076-2004-INRENA, emitida el 19 de mayo de 2004.
192
R.J. N 102-2004-INRENA, emitida el 25 de junio de 2004.
193
R.J. N 068-2004-INRENA, emitida el 21 de mayo de 2004.
194
R.I. N 233-2005-INRENA-IFFS, emitida el 13 de mayo de 2005.
195
R.J. N 272-2004-INRENA, emitida el 21 de diciembre de 2004.
196
R.I. N 072-2005-INRENA-IFFS, emitida el 12 de abril de 2005.
197
R.J. N 012-2005-INRENA, emitida el 13 de enero de 2005.
198
R.I. N 234-2005-INRENA-IFFS, emitida el 13 de mayo de 2005.
199
Artculo 7 de la R.J. N 129-2003-INRENA.
200
R.J. N 014-2005-INRENA, emitida el 13 de enero de 2005.
M ediante el Decreto Supremo N 036-2004-AG
201
, dic-
tado al amparo de la Ley N 27658, Ley M arco de M oderniza-
cin de la Gestin del Estado y su Reglamento,
202
cuyo obje-
tivo esevitar la duplicidad o conflictosde competencia, fun-
cionesy atribucionesentre sectoresy entidadesdel Estado, se
decret la fusin de OSINFOR con el INRENA bajo la modali-
dad de fusin por absorcin, correspondiendo a INRENA la
condicin de entidad absorbente
203
.
INRENA inmediatamente conform una comisin encar-
gada de presentar una propuesta de modificacin del ROF de
INRENA para insertar a su estructura orgnica al rgano que
asumir lasfunciones, competenciasy facultadescorrespon-
dientesa OSINFOR, segn lo establecido por la LFFS y su Re-
glamento.
En el Cuadro N 27 se recogen lasfuncionesde OSINFOR
segn la LFFS y su Reglamento.
M ediante el Decreto Supremo N 004-2005-AG
204
se apro-
b la modificacin del ROF de INRENA para incluir como rga-
no de supervisin a la Oficina de Supervisin de lasConcesio-
nesForestalesM aderables(OSINFOR), la cual asumir todaslas
funciones establecidas en la legislacin forestal para el Orga-
nismo Supervisor de losRecursosForestalesM aderables.
El nuevo OSINFOR se incluye en la estructura de INRENA
como un rgano de supervisin encargado de supervisar, con-
trolar y verificar el cumplimiento de loscontratosde concesin
forestal con finesmaderables, losplanesde manejo forestal y
el aprovechamiento de otrosproductosdel bosque en dichas
concesiones, as como aplicar lassancionesque correspondan.
Son funcionesespecficasde OSINFOR lassiguientes:
Planificar, organizar y conducir, el proceso de supervi-
sin, evaluacin, control y verificacin de loscontratos
de concesin forestal con finesmaderables, de lospla-
nes generales de manejo forestal y planes operativos
anualescorrespondientes, as como del aprovechamiento
de otros productos del bosque en las concesiones fo-
restales maderables.
Supervisar lasobligacionescontractualesasumidaspor el
concedente, en los contratos de concesin forestal con
fines maderables, realizando las comunicaciones a que
hubiere lugar.
Resolver en primera instancia administrativa losrecursos
impugnativosinterpuestoscontra lasdecisionesrelativas
a los contratos de concesiones forestales con fines ma-
derables. La Jefatura de INRENA constituye la segunda y
ltima instancia administrativa.
Organizar y conducir el registro de personasjurdicasacre-
ditadaspara realizar la supervisin de losplanesde ma-
nejo y el registro de personas jurdicas acreditadas para
realizar la certificacin voluntaria.
M antener actualizado un sistema de informacin que
permita conocer la situacin de loscontratosde conce-
sin forestal con finesmaderables.
201
Publicado el 3 de octubre de 2004.
202
Aprobado por el Decreto Supremo N 030-2002-PCM .
203
El numeral 13.1. del artculo 13 de la Ley N 27658 establece la fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismospblicos
descentralizados, comisionesyen general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as como la modificacin respecto de la adscripcin de
un Organismo Pblico Descentralizado de un sector a otro, mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de M inistros, previo
informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia de Consejo de M inistros.
204
Cuadro N 27
Funciones de OSINFOR
Artculo 6 de la LFFS Artculo 11 del RLFFS
a) Supervisar y controlar el cumplimien-
to de los contratos de concesin fo-
restal, a travs de personas jurdicas
especializadas.
b) Aplicar lassancionesque correspon-
den segn el Reglamento.
c) Llevar un registro de personasjurdi-
casacreditadaspara realizar la super-
visin o certificacin voluntaria.
a) Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con
finesmaderables;
b) Supervisar y verificar peridicamente el cumplimiento de losplanesde manejo fo-
restal en lasconcesionesforestalescon finesmaderablesa nivel nacional;
c) Supervisar anualmente, o a solicitud de parte, el cumplimiento de losplanesopera-
tivosrespectivosen lasconcesionesforestalescon finesmaderables, y recomendar
de ser necesario lasmedidascorrectivasde cumplimiento obligatorio por el conce-
sionario para determinar la vigencia del contrato.
d) Supervisar peridicamente el aprovechamiento de otros productos del bosque en
lasconcesionesforestalesmaderables;
e) Aplicar sancionesy multasque conforme al presente Reglamento le corresponden;
f) Llevar el Registro de personasjurdicasacreditadaspara realizar la supervisin de los
planesde manejo y el Registro de laspersonasjurdicasacreditadaspara realizar la
certificacin voluntaria, a que se refiere el artculo 32 de la LFFS.
g) Expedir directivasprocesalespara regular y normar, dentro del mbito de su compe-
tencia, lasobligacionesy derechosde losconcesionarios.
Emitir y aprobar directivasy demsdispositivospropues-
tospor la Unidad de Regulacin y AsuntosNormativos,
en el mbito de su competencia.
Coordinar con la Oficina de Administracin de INRENA,
la ejecucin de lasgarantasde loscontratosde conce-
sin forestal con fines maderables, en los casos en que
hubiere lugar.
Lasdemsque le correspondan de acuerdo a la normati-
vidad vigente.
OSINFOR est a cargo de un funcionario de confianza
con la categora de gerente, quien depende jerrquica y fun-
cionalmente de la Jefatura de INRENA.
OSINFOR cuenta con dosunidades: la Unidad de Super-
visin, Evaluacin y Control y la Unidad de Regulacin y Asun-
tosNormativos.
La Unidad de Supervisin, Evaluacin y Control tiene las
siguientesfunciones:
Proponer a la Gerencia el plan de supervisin y evaluacin
de loscontratosde concesin forestal con finesmadera-
bles, as como efectuar la ejecucin del plan aprobado;
Supervisar losplanesde manejo y loscontratosde con-
cesin forestal con fines maderables, directamente o a
travsde personasjurdicasespecializadas;
Ejecutar por disposicin de la Gerencia, la supervisin ex-
traordinaria y la ejecucin de lasaccionesde control sobre
el cumplimiento de loscontratosde concesin forestal con
finesmaderablesy el monitoreo de loscompromisosasu-
midosen losdocumentosdel plan de manejo;
Aprobar la propuesta y supervisar la delimitacin y linde-
ramiento de lasconcesionesy emitir la conformidad, pre-
via la inspeccin correspondiente;
Lasdemsque le asigne la Gerencia de conformidad a la
normatividad vigente.
Por su parte la Unidad de Regulacin y AsuntosNormati-
vostiene lassiguientesfunciones:
Elaborar propuestas de normas y procedimientos com-
plementarios, con el propsito de regular las obligacio-
nes del concesionario, as como sancionar su incumpli-
miento;
Aplicar sanciones y multas, como primera instancia ad-
ministrativa, que conforme a la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre y su reglamento, correspondan;
Proyectar resolucionesadministrativascomo consecuen-
cia de lasaccionesde supervisin y control a loscontra-
tosde concesin forestal con finesmaderables;
Proponer a la Gerencia, la ejecucin de garantasa favor
del concedente, para el caso de lasconcesionesforesta-
les maderables, incursas en resoluciones y/o rescisiones
contractuales;
Crear y mantener actualizado el Registro de Concesiona-
riosForestalescon FinesM aderables;
Lasdemsque asigne la Gerencia, de acuerdo a la nor-
matividad vigente.
3.3.4. Comisin de Control y Actividades Contra la Tala
y Comercio Ilegal - COATCI
La Comisin de Control y ActividadesContra la Tala y Comer-
cio Ilegal de M adera de INRENA COATCI se crea mediante la
Resolucin Jefatural N 127-2004-INRENA
205
, y est encarga-
da de coordinar y ejecutar las acciones para combatir la ex-
traccin y comercializacin ilcita de lasespeciesforestalesque
en cumplimiento de las normas existentes en materia de lu-
cha contra la tala ilegal y la Estrategia M ultisectorial de Lucha
Contra la Tala Ilegal, se efecten en el mbito de competen-
cia de INRENA.
La R. J. N 127-2004-INRENA seala que la CO ATCI est
adscrita a la IFFS para aspectosadministrativospero que de-
pende funcional y operativamente del Jefe de INRENA, es
decir responde a la Jefatura. Adicionalmente, se dispone que
la IFFS le proporcione toda la informacin, apoyo logstico,
tcnico y los dems que se requiera la CO ATCI. Asimismo,
se la faculta a requerir el apoyo necesario de personal y ma-
terial de lasunidadesorgnicasy desconcentradasdel INRE-
NA para el cumplimiento de sus objetivos, las que deben
atender dichos requerimientos a la brevedad que el caso
amerite.
De acuerdo a la propia COATCI, su misin esrealizar las
coordinacionescon lasdiferentesorganizacionese institucio-
nesinvolucradasen la lucha contra la tala ilegal como son la
Polica Nacional, la M arina de Guerra del Per y la SUNAT,
para trabajar conjuntamente. Ademscumple con realizar una
labor analtica de la problemtica nacional que permite la pos-
terior toma de decisionesy la aplicacin de polticaspblicas
encaminadas a buscar la solucin al problema por parte de
losrganosejecutoresdel INRENA. Asimismo, busca elevar el
rendimiento del personal de las distintas sedes administrati-
vas a travs de controles y el seguimiento a las labores que
realizan en la lucha contra la tala ilegal.
Actualmente, la principal funcin de COATCI escoordi-
nar y hacer seguimiento a la implementacin de lasacciones
previstasen el plan de corto plazo que ha elaborado y que ha
sido aprobado por el Jefe de INRENA.
3.3.5. Comits de gestin de bosques
Vinculado al tema de la participacin ciudadana en la gestin
forestal, en el Captulo VI del Ttulo IV, el RLFFS prev la figura
de loscomitsde gestin de bosques. El representante local
del INRENA y losrepresentantesde lostitularesde lasconce-
siones, permisosy autorizaciones, conjuntamente con losre-
presentantesde losgobiernoslocaleso centrospobladosde
205
las comunidades nativas o campesinas, de las instituciones
acadmicasy ambientalesubicadosdentro de una unidad de
gestin de bosque, conforman un comit de gestin de bos-
quescon variasfuncionesentre lasque destacan:
Cautelar que lasactividadesde aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre que se ejecuten
en el bosque sean acordes con las disposiciones de la
LFFS y el RLFFS;
Coordinar lasactividadesde mantenimiento de la infra-
estructura comn y de losserviciosde vigilancia y seguri-
dad en el rea del bosque;
Propiciar la solucin de conflictosque pudieran generar-
se dentro del bosque bajo su responsabilidad; y
Colaborar o participar en lasactividadesde control y su-
pervisin.
De acuerdo al RLFFS, loscomitsde gestin estn referi-
dosa una unidad de gestin de bosques.
El artculo 46 del RLFFS
206
define unidad de gestin de
bosque como el rea de planificacin y gestin de manejo
forestal sostenible a nivel regional o de cuenca debidamente
reconocida por el INRENA y cuya gestin est a cargo del res-
pectivo comit de gestin.
M ediante la Resolucin Jefatural N 041-2003-INRENA
207
el formato para la elaboracin de los reglamentos internos
que rigen a loscomitsde gestin de bosques. En esta resolu-
cin se encarga a la IFFS el reconocimiento de loscomitsde
gestin de bosquesy la expedicin de lasdirectivascomple-
mentariaspara su establecimiento e implementacin, y a las
administracionestcnicasque impulsen su establecimiento en
los mbitos de su jurisdiccin y la aprobacin de los regla-
mentosinternos.
En relacin a losfines, funcionesy responsabilidadesde
loscomitsde gestin se dispone lo siguiente:
Cautelar que lasactividadesde aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre que se ejecuten
en el bosque sean acordes con las disposiciones de la
LFFS y el RLFFS;
Coordinar lasactividadesde mantenimiento de la infra-
estructura comn y de losserviciosde vigilancia y seguri-
dad en el rea del bosque;
Propiciar la solucin de losconflictosque pudieran gene-
rarse dentro del bosque bajo su responsabilidad;
Proponer y ejecutar lasaccioneso proyectosorientadosa
mejorar el manejo del bosque y el desarrollo de la pobla-
cin local;
Elaborar y presentar al INRENA, un informe anual sobre
actividadesrealizadasy resultadosobtenidos;
Colaborar con la creaci n de conci enci a forestal y en
la educaci n y capaci taci n de losusuari osde losbos-
ques; y
Colaborar o participar en las actividades de monitoreo,
supervisin y control forestal;
Elaborar el proyecto de presupuesto anual del comit y
someterlo a la aprobacin de INRENA, y
Colaborar en la implementacin de la cadena de custo-
dia que asegure la certificacin del bosque.
La Resolucin Jefatural antescitada establece una estruc-
tura organizativa bsica conformada por la asamblea de miem-
brosy la comisin ejecutiva, permitiendo que se pueda incluir
algn otro rgano que el comit desee establecer.
La conformacin de la asamblea de miembros es la si-
guiente:
El representante local del INRENA del mbito de la uni-
dad de gestin correspondiente;
Los titulares de los contratos de concesiones forestales,
permisosy autorizaciones;
Un representante de lasorganizacionescomunalesnati-
vaso campesinas;
Un representante de losgobiernoslocaleso centrospo-
blados;
Un representante de losbosqueslocales;
Un representante de la asociacin de losagricultores;
Un representante de la asociacin de ganaderos;
Un representante de los centros acadmicos y/o de in-
vestigacin forestal; y
Un representante de lasorganizacionesno gubernamen-
talesestablecidasen la zona.
Adicionalmente se posibilita que losmiembrosdetermi-
nen la inclusin de otrosmiembros.
Se tiene previsto la realizacin de por lo menosdossesio-
nesordinariasal ao y se requiere que lassesionesextraordina-
riasse celebren por acuerdo de la comisin ejecutiva o cuando
lo soliciten no menos del 20% de sus miembros. El qurum
necesario esla mayora simple de susmiembros. Por la natura-
leza del comit, losacuerdosse toman por consenso, en caso
de no ser posible por mayora absoluta, es decir ms de dos
terciosde losvotosvlidosemitidos. La delegacin del voto en
otro miembro est prohibida, sin embargo, para aquellosque
no puedan asistir se permite el envo de su voto por escrito.
La comisin ejecutiva esel rgano ejecutor y est confor-
mado como mnimo por personascon lossiguientescargos:
Presidente, Vicepresidente, Secretario Tcnico, Tesorero y Vo-
cales. La renovacin de loscargosesanual, pudiendo ser re-
elegidos.
3.4. Gobiernos regionales
La LFFS y su Reglamento se aprobaron antesde que se regula-
ra la descentralizacin en el pasy se instalaran losgobiernos
regionalespor lo que no hay mayoresreferenciasen su texto
a losgobiernosregionales. Por esta razn essumamente im-
portante que se definan claramente lasfacultadesque man-
206
M odificado por el artculo 3 del D.S. N 006-2003-AG
207
tendrn lasinstitucionescentralesy lasque asumirn losgo-
biernosregionales, losnivelesde coordinacin y losprocedi-
mientos especficos, para as evitar conflictos, superposicio-
nesy vacos.
Resulta importante antesde revisar lasfuncionesespec-
ficasde losgobiernosregionalesrespecto a losrecursosfores-
tales, destacar algunas disposiciones generales de la Ley Or-
gnica de GobiernosRegionalesque permiten entender me-
jor losobjetivosde la descentralizacin:
Losgobiernosregionalestienen por finalidad esencial fo-
mentar el desarrollo regional integral sostenible, promo-
viendo la inversin pblica y privada y el empleo y garanti-
zar el ejercicio pleno de losderechosy la igualdad de opor-
tunidadesde sushabitantes, de acuerdo con losplanesy
programasnacionales, regionalesy localesde desarrollo.
La misin de losgobiernosregionalesesorganizar y con-
ducir la gestin pblica regional de acuerdo a suscom-
petenciasexclusivas, compartidasydelegadas, en el marco
de laspolticasnacionalesy sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la regin.
La gestin de losgobiernosregionalesse rige por losprin-
cipios de participacin, transparencia, gestin moderna
y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equi-
dad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidia-
riedad, concordancia de laspolticasregionales
208
, espe-
cializacin en lasfuncionesde gobierno, competitividad,
e integracin.
Lasnormasy disposicionesdel gobierno regional se ade-
cuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden inva-
lidar ni dejar sin efecto normasde otro gobierno regional
ni de otrosnivelesde gobierno.
Entre lascompetenciasexclusivasde losgobiernosregio-
nalesestn:
Facilitar losprocesosorientadosa losmercadosinterna-
cionalespara, entre otros, la actividad forestal, de acuer-
do a suspotencialidades.
Promover el uso sostenible de losrecursosforestalesy de
la biodiversidad.
Entre lascompetenciascompartidasestn la gestin sos-
tenible de losrecursosnaturalesy el mejoramiento de la cali-
dad ambiental.
En cuanto a su organizacin administrativa, se establece
que la direccin del gobierno regional est a cargo de la Presi-
dencia Regional y las funciones ejecutivas y administrativas
corresponden al Gerente General y a losGerentesRegionales,
losque son nombradospor el Presidente Regional. Entre las
gerenciasregionalesse incluye una Gerencia Regional de Re-
cursosNaturalesy M edio Ambiente.
De acuerdo al artculo 46 de la Ley Orgnica de Gobier-
nosRegionales, lasfuncionesespecficasque ejercen losgo-
biernosregionalesse desarrollan en base a laspolticasregio-
nales, lascualesse formulan en concordancia con laspolticas
nacionalessobre la materia.
El artculo 51 establece lasfuncionesespecficasen ma-
teria agraria, entre lasque destacan lossiguientesincisos:
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para ga-
rantizar el uso sostenible de los recursos naturales
bajo su jurisdiccin.
l) Fomentar sistemasde proteccin de biodiversidad y
germoplasma.
a) Promover, gestionar yadministrar el proceso de sanea-
miento fsico-legal de la propiedad agraria, con la par-
ticipacin de actores involucrados, cautelando el ca-
rcter imprescriptible, inalienable e inembargable de
lastierrasde lascomunidadescampesinasy nativas.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones fo-
restales, en reas al interior de la regin, as como
ejercer laboresde promocin y fiscalizacin en estric-
to cumplimiento de la poltica forestal nacional.
Por su parte en el artculo 53 se establecen lasfunciones
especficasde losgobiernosregionalesen materia ambiental
y de ordenamiento territorial, entre las que destacan, las si-
guientes:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar losplanesy polticasen materia ambiental y
ordenamiento territorial, en concordancia con losplanes
de losgobiernoslocales.
Planificar y desarrollar accionesde ordenamiento y deli-
mitacin en el mbito del territorio regional y organizar,
evaluar y tramitar losexpedientestcnicosde demarca-
cin territorial, en armona con laspolticasy normasde
la materia.
Formular planes, desarrollar e implementar programas
para la venta de servicios ambientales en regiones con
bosquesnaturaleso reasnaturalesprotegidas.
Finalmente, entre lasfuncionesen materia de industria y
comercio, contenidasen losartculos54 y 55 destacan:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar losplanesy polticasen materia de industria
y comercio de la regin, en concordancia con laspolti-
casnacionalesy losplanessectoriales. En el caso de co-
mercio, adicionalmente en coordinacin con las entida-
desdel sector pblico competentesen la materia.
Impulsar la mejora en la productividad y competitividad
de susunidadeseconmicasy el aprovechamiento de las
potencialidadesregionales.
Identificar oportunidadescomercialespara losproductos
de la regin y promover la participacin privada en pro-
yectosde inversin en la regin.
208
Este principio establece que laspolticasde losgobiernosregionalesguardan concordancia con laspolticasnacionalesde Estado, esdecir deben ser
consistentes.
Esimportante sealar que la descentralizacin esun pro-
ceso gradual y se realiza por etapaspor lo que lascompeten-
cias y funciones antes sealadas las ejercern los gobiernos
regionalesuna vez transferidasen forma expresa de acuerdo
a lasetapasprevistasy a lasdisposicionesque dicte el Conse-
jo Nacional de Descentralizacin, dentro del marco de lo esta-
blecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley
Orgnica de losGobiernosRegionales.
Para asegurar que el proceso de transferencia se realice
en forma progresiva y ordenada se han constituido lasComi-
sionesSectorialesde Transferencia, presididaspor el Vice-M i-
nistro del sector correspondiente, en el caso forestal, el Vice
M inistro de Agricultura. De acuerdo a lo establecido en el ar-
tculo 83 de la Ley Orgnica de GobiernosRegionalesa fines
de marzo de cada ao se deben aprobar mediante decreto
supremo el Plan Anual de Transferencia de CompetenciasSec-
toriales. De acuerdo a la Cuarta Disposicin Transitoria, Com-
plementaria y Final en el ao 2004 se inici la transferencia
de funcionesy serviciosen materia de agricultura, industria,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
entre otros. Esto no significa, sin embargo, que todaslasfun-
cionesen estasmateriasse transfirieron en el 2004 puesde-
pende de lo que se apruebe en el Plan Anual de Transferen-
ciasde CompetenciasSectorialesy segn la capacidad de ges-
tin de los gobiernos regionales para asumir dichas funcio-
nes, del presupuesto que se puede transferir, la compatibiliza-
cin de los planes de desarrollo regionales con las polticas
nacionalesde desarrollo, entre otroscriterios.
En relacin a la transferencia de funciones en materia
forestal, es i mportante ci tar la sentenci a del Tri bunal
Constitucional
209
del 30 de noviembre de 2004, en relacin a
una demanda interpuesta por el Gobierno Regional de M adre
de Dios para invalidar los concursos pblicos conducidos en
dicho departamento. El Tribunal Constitucional ha dictado una
sentencia indicando que a pesar de existir determinadascom-
petenciasexclusivas, compartidasy delegadasa losgobiernos
regionales, la titularidad de su ejercicio se encuentra supedi-
tada a la efectiva transferencia que en base a criteriostcni-
cosrealicen lasComisionesSectorialesde Transferenciascons-
tituidas por el Poder Ejecutivo, el Consejo Nacional de Des-
centralizacin y el Consejo de M inistros. Aade que el proce-
so de otorgamiento de lasconcesionesforestales, an no ha
sido transferido.
De igual manera seala que la competencia para la reali-
zacin del concurso pblico de otorgamiento de concesiones
forestales, contina siendo competencia exclusiva de INRENA,
mientrasno se disponga la transferencia del otorgamiento de
concesionesforestalesa favor de losgobiernosregionales.
3.5. La Defensora del Pueblo
Si bien la Defensora del Pueblo no tiene funcionesespecficas
con relacin al tema de la tala ilegal, su normatividad le permi-
te ejercer un rol relevante en la defensa y cautela del bosque,
como parte del derecho de todo ciudadano a gozar de un am-
biente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Esun rgano constitucional y autnomo regulado en la
Constitucin
210
cuya funcin esdefender losderechoscons-
titucionales y fundamentales de la persona y la comunidad,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administra-
cin estatal y la adecuada prestacin de losserviciospblicos
a la ciudadana.
Losderechosconstitucionalesy fundamentalesde la per-
sona incluyen el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para desarrollo de la vida; entendiendo el am-
biente tanto al entorno artificial como el entorno natural que
rodea al hombre, que ademsdebe ser equilibrado y adecua-
do, permitiendo as que el mismo, alcance la paz y la tranqui-
lidad.
211
La Adjunta para losServiciosPblicosesel rgano de la
Defensora que tiene a su cargo lostemasambientales. Esta
Adjunta dirige y coordina la atencin de quejas, consultasy
pedidos de los ciudadanos que se ven afectados por daos
ambientales, como por ejemplo, la contaminacin del aire o
del agua, la depredacin de recursosnaturalescomo el bos-
que o el mal manejo de residuos.
La Adjunta supervisa el cumplimiento de deberesde las
entidades pblicas, en sus diferentes niveles, que tienen la
obligacin de proteger el derecho ciudadano a un medio am-
biente sano y equilibrado. Supervisa tambin la aplicacin de
lasleyesy normasde proteccin ambiental. En ese sentido, la
labor de la Defensora del Pueblo est enfocada principalmente
en evaluar y supervisar la labor de lasentidadespblicas.
La Defensora cuenta con una herramienta para la actua-
cin de losComisionadosdel Defensor del Pueblo en losca-
sos de medio ambiente, el M anual de Derechos Humanos,
Administracin Estatal y ServiciosPblicos(1998).
El tema ambiental que incluye la destruccin de recur-
sosforestales se encuentra desarrollado en la primera par-
te del M anual, Grupo VI Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
209
Sentencia del Tribunal Constitucional en el Expediente 0002-2003-CC/TC.
210
El artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 establece lo siguiente:
Artculo 162.- Atribucionesde la Defensora del Pueblo
Corresponde a la Defensora del Pueblo defender losderechosconstitucionalesy fundamentalesde la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de losdeberesde la administracin estatal yla prestacin de losserviciospblicosa la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de lasleyes.
Puede proponer lasmedidasque faciliten el mejor cumplimiento de susfunciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el
Congreso.
211
Artculo 2, inciso 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
Pueden considerarse hechosviolatoriosconcretos:
La usurpacin de bosquesprotegidos.
Aquellosreservadospor contrato de explotacin forestal.
Provocacin de incendiosforestales.
La realizacin de operaciones, trabajosforestaleso agro-
pecuariasen la proximidad del bosque con el empleo de
fuego sin autorizacin del M inisterio de Agricultura.
La realizacin de extracciones forestales sin la corres-
pondiente autorizacin o fuera de la zona autorizada,
as como la transformacin y comercializacin de dichos
productos.
Tala de rbolesen estado de regeneracin.
Los marcados para realizar estudios y los considerados
semilleros.
Extracci n de productos forestales en volmenes su-
peri oresa lossealadosen loscontratosde extracci n
forestal.
El Defensor del Pueblo no tiene funciones coercitivas,
por lo que no cumple funciones jurisdiccionales. No puede
por tanto dictar sentencias, no ordena detenciones y tam-
poco impone multas. Su poder consiste en la persuasin, en
las propuestas que formule en sus recomendaciones, en el
desarrollo de estrategi as de protecci n preventi va, en la
mediacin que asume para encontrar solucionesy en su ca-
pacidad de denuncia pblica en casos extremos. Es una
magistratura de opinin y el peso de su autoridad es emi-
nentemente moral .
212
La Defensora del Pueblo cumple una funcin mediado-
ra, en la medida que acta con la finalidad de llegar a una
solucin justa para el Estado y el particular, pero sobre todo
para este ltimo.
De acuerdo la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo,
Ley N 26520
213
, el Defensor del Pueblo tiene ciertasatribu-
cionesque le permiten cumplir con su funcin, entre lascua-
lesse destacan lassiguientes:
Investigar.- De acuerdo a esta atribucin, la Defensora
del Pueblo puede iniciar y proseguir investigaciones, ya
sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier perso-
na interesada, con la finalidad de esclarecer loshechoso
situacionesque pudieran estar afectando derechosfun-
damentales. Ademsinvestigan temasde alcance gene-
ral con carcter prioritario que afecten a un significativo
nmero de personas. Este esel caso de losasuntosam-
bientalesen general y de la tala ilegal, en particular, en
donde los intereses afectados son de naturaleza difusa,
por lo que afectan a un nmero significativo y no deter-
minado de personas.
Emitir pronunciamientos institucionales.- La Defensora
del Pueblo emite pronunciamientossobre temasde inte-
rs general cada vez que lo considera necesario. Estos
pronunciamientos estn dirigidos fundamentalmente a
la opinin pblica y a la sociedad en su conjunto, y bus-
can llamar la atencin sobre hechosque ponen en riesgo
la vigencia de losderechosde laspersonasy la institucio-
nalidad democrtica. De ser necesario, la Defensora del
Pueblo puede incluso emitir una censura pblica sea-
lando la responsabilidad que compete a lasautoridades,
funcionariosy entidadesestatales.
Asimismo la Defensora del Pueblo, est capacitada y es
competente, para solicitar de los organismos pblicos,
cmo es el caso del INRENA y la Polica Nacional, entre
otros; que cumplan con susobligacionesen defensa del
medio ambiente, en beneficio de losciudadanosemitien-
do recomendacionespara el mejor desenvolvimiento de
la administracin.
Promover accionesde garanta constitucional.- El Defen-
sor del Pueblo est en la capacidad de recurrir a losrga-
nos jurisdiccionales a fin de demandar la inmediata sus-
pensin o evitar el inminente dao o perjuicio de losinte-
resesdifusos, va accionesconstitucionales. El Defensor del
Pueblo con el fin de defender y cautelar losderechoshu-
manos y el principio de supremaca constitucional, est
facultado para hacer uso de lasllamadasaccionesde ga-
ranta constitucional, lasmismasque estn establecidasen
el artculo 200 de la Constitucin y que son: de amparo,
hbeas corpus, hbeas data, accin de inconstitucionali-
dad, accin popular y accin de cumplimiento.
Promover procesosadministrativos.- El Defensor del Pue-
blo puede iniciar o participar en cualquier proceso admi-
nistrativo en representacin de una o variaspersonas, para
la defensa de losderechosfundamentalesy constitucio-
nales. El proceso administrativo se inicia con el ejercicio
del derecho de peticin ante losorganismospblicos. Esta
prerrogativa esdiscrecional.
DenunciasPenales.- La Defensora del Pueblo est facul-
tada para presentar denuncias penales, siempre que se
cumplan losrequisitospara cualquier accin penal -pre-
sunto actor, comisin del delito, accin no prescrita. La
denuncia se traslada al M inisterio Pblico para que inicie
susinvestigacionesy contine con el proceso.
Promocin de DerechosHumanos. - Asimismo, la Defen-
sora del Pueblo, cumple funcionesde defensa, promo-
cin, y difusin de los derechos humanos. Esta tarea
promotora implica la realizacin de campaas de edu-
cacin, divulgacin y persuasin, para que la poblacin,
lasautoridadesy funcionarios, conozcan, respeten e in-
terioricen la vigencia y cumplimiento de losderechosy
deberes fundamentales, incluida la defensa del medio
ambiente.
Finalmente, la Defensora del Pueblo, est capacitada para
promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin
de lostratadosinternacionalessobre derechoshumanos.
212
BernalesBallesteros, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Editora RAO, quinta edicin, 1999. Pgina 714.
213
Publicada el 8 de agosto de 1995.
3.6. Direccin General de Capitanas y
Guardacostas (DICAPI)
La DICAPI planea, norma, dirige, controla y vigila lasactivida-
desque se desarrollan en el mbito martimo, fluvial, lacustre,
playasy terrenosribereos. Ejerce funcionesde polica marti-
ma en lospuertos, el litoral y en el dominio martimo hasta las
200 millas, as como en rosy lagosnavegables
214
.
Para el cumplimiento de susfunciones, la autoridad ma-
rtima cuenta con lasCapitanasde Puerto, Puestosde Con-
trol de Capitanas, UnidadesGuardacostasy otrosmediosque
le sean asignados.
215
Como polica martima
216
, fluvial y lacustre, a la DICAPI
le corresponde controlar, vigilar y exigir la observancia y cum-
plimiento de la Ley de control y vigilancia de las actividades
martimas, fluvialesy lacustres, su reglamento, y demsnor-
masy disposicionesaplicablesen su jurisdiccin y proteger el
medio acutico, susrecursosy riquezas. Asimismo, est obli-
gada a reprimir lasactividadesilcitasque se desarrollen en el
mbito acutico.
En este sentido, la DICAPI est facultada para solicitar a
quienestrasladen madera por va fluvial, no slo la autoriza-
cin de zarpe, requisito fundamental para el traslado de ma-
dera, sino tambin lasguasde transporte y laslistasde trozas
que respalden esta movilizacin. Esto en razn a que la DICA-
PI ejerce vigilancia del medio ambiente en el mbito acutico,
para prevenir, reducir y eliminar la contaminacin, as como
todo aquello que pudiera ocasionar perjuicio ecolgico, en
coordinacin con otrossectoresde la administracin pblica,
cuando corresponda, de acuerdo con la legislacin y regula-
cionesambientales.
Entre otrasfuncionesde la Direccin General de Capita-
nasy Guardacostas, se encuentran: a) intervenir en la conce-
sin y adjudicacin de terrenosen islasy terrenosribereos;
b) en el mbito de su competencia y jurisdiccin, velar por el
cumplimiento de las disposiciones emitidas por los sectores
de la administracin pblica, sancionando a losinfractores; c)
ejercer control sobre losterrenosen la franja riberea y en las
mrgenes de los ros y lagos navegables, hasta la mas alta
crecida ordinaria; razn por la cual, pueden realizar supervi-
siones, control e intervencionesen aquellosestablecimientos
comerciales y plantas de transformacin primaria forestales,
que se encuentren en la orilla de losros, en lasriberasy en
losmrgenesfluviales.
3.6.1. Capitana de Puerto
La Capitana de Puerto ejerce la funcin de polica martima
en el mbito de su jurisdiccin. Entre susfuncionesestn las
de coordinar acciones con la Polica Nacional y el M inisterio
Pblico tendentesal control e interdiccin de actividadesile-
gales. Debe velar por el cumplimiento de lasleyes, disposicio-
nesnacionalesy conveniosinternacionales, referentesa la se-
guridad de la navegacin y proteccin de la vida humana en
el mar, rosy lagosnavegables, proteccin del medio ambien-
te acutico y proteccin de losrecursosnaturales.
Asimismo, est facultada para interponer sanciones y
multasa quienesinfrinjan el Reglamento y otrosdispositivos
que competen a la Autoridad M artima y aplicar lassanciones
que correspondan.
3.6.2. Unidades Guardacostas
LasUnidadesGuardacostas tienen entre susfuncioneslasde
ejercer polica martima y reprimir lasactividadesilegalesque
fuesen detectadas durante el ejercicio de sus funciones, po-
niendo al personal y material implicado a disposicin de la
Capitana de Puerto.
LasUnidadesGuardacostaso personal de capitanasque
en el ejercicio de susfuncionesdetectasen actividadesilcitas,
deben tomar lasmedidaspreventivasnecesariaspara evitar la
comisin del ilcito, como interceptar e inmovilizar la nave sos-
pechosa, detencin de lossospechososy custodia de losbienes
materia del delito, comunicando de inmediato el hecho a la
Capitana de Puerto, a efectosde dar aviso a la Polica Nacional
y al M inisterio Pblico para losfinesde ley, quienesdeben le-
vantar el acta de comiso, incautar losinsumosy bienesproduc-
tosde la ilegalidad, efectuar la detencin de laspersonasy lle-
var a cabo lasinvestigacionescorrespondientes, limitndose el
personal de la Unidad Guardacostasy Capitana de Puerto a las
funcionesde la autoridad martima. Lasnavesentregadasque-
dan a disposicin de la autoridad judicial
217
.
3.6.3. Relacin de la DICAPI con la Polica Nacional y
las autoridades administrativas
La Polica Nacional y lasautoridadesadministrativascomo el
INRENA, pueden ejercer sus funciones dentro del mbito de
jurisdiccin de la autoridad martima, siempre que cuenten
con la autorizacin de la Capitana de Puerto que correspon-
da, a quien solicitan el apoyo que requieren. Lasdemsenti-
dadespblicasdeben hacer de conocimiento de la Capitana
de Puerto correspondiente el desempeo de susfuncionesen
el mbito martimo, fluvial o lacustre.
La autoridad martima brinda el apoyo que sea requerido
por el rgano jurisdiccional para la ejecucin de mandatosy
resolucionesjudicialeso administrativasque deban ejecutarse
en su jurisdiccin, as como para lasinvestigacionesy actua-
cionesque requiera llevar a cabo el M inisterio Pblico u otras
214
Leyde control yvigilancia de lasactividadesmartimas, fluvialesylacustres, LeyN 26620, publicada el 9 de junio de 1996.
215
Reglamento de la Leyde Control yVigilancia de lasActividadesM artimas, FluvialesyLacustres. A-20102.
216
217
autoridadescompetentes. Por lo que el INRENA, puede solici-
tar a la autoridad martima, el apoyo correspondiente en su
trabajo de intervencin e interdiccin contra las actividades
de tala ilegal.
3.7. La Polica Nacional del Per
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 166 seala que
la Polica Nacional del Per (PNP) tiene por finalidad funda-
mental garantizar, mantener y restablecer el orden interno;
presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad;
garantiza el cumplimiento de lasleyesy la seguridad del patri-
monio pblico y del privado; previene, investiga y combate la
delincuencia; y vigila y controla lasfronteras.
La Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per
218
, esta-
blece entre susfuncionesla de participar en el cumplimiento
de lasdisposicionesrelativasa la proteccin y conservacin de
losrecursosnaturalesy del medio ambiente, la seguridad del
patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per, entre
otras, lassiguientes:
Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la
funcin policial as lo requiera, por considerarse perma-
nentemente en servicio.
Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y
otrosrelacionadoscon susfunciones.
Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, eviden-
ciasy elementosprobatoriosrelacionadoscon la investi-
gacin policial, ponindolosoportunamente a disposicin
de la autoridad competente.
Son facultadesde la PNP, entre otras, lassiguientes:
Realizar registrosde personase inspeccionesde domici-
lios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y obje-
tos, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
Intervenir, citar y detener a laspersonasde conformidad
con la Constitucin y la ley.
M ediante la Resolucin M inisterial N 0778-2000-IN-
PNP
219
se crea la Direccin Nacional de Turismo y Ecologa de
la Polica Nacional del Per (DIRPOLTURE) como rgano espe-
cializado de carcter sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo
encargado de planear, dirigir, ejecutar, supervisar y controlar
las actividades policiales relacionadas con la proteccin del
turista y la ecologa del pas; dependiente de la Direccin Ge-
neral de la Polica Nacional y con jurisdiccin en todo el terri-
torio nacional.
La DIRPO LTURE tiene como misin planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar lasactivida-
despolicialesa nivel nacional relacionadascon el turismo y
la ecologa, as como lasde investigar y denunciar losdelitos
y faltasque se cometan en agravio de losturistasy del me-
dio ambiente.
Entre susfuncionesestn lassiguientes:
Prevenir e investigar losdelitos, faltase infraccionesad-
ministrativas de hechos punibles en las actividades del
sector turismo y de ecologa, denuncindolos ante las
autoridadescompetentes.
Controlar que la extraccin de los recursos forestales y
de fauna silvestre, as como la transformacin y comer-
cializacin de sus productos se realicen de acuerdo con
lasleyesy reglamentossobre la materia.
3.8. Ministerio Pblico
3.8.1. Funciones del Ministerio Pblico
El M inisterio Pblico esun organismo de rango constitucio-
nal cuya principal funcin es garantizar la legalidad de la
vida en sociedad. Es conducido por el Fiscal de la Nacin.
Susprincipalesfuncionesestn contenidasen el artculo 159
de la Constitucin Poltica del Per:
Promover de oficio o a peticin de parte, la accin judi-
cial en defensa de la legalidad y de losinteresespblicos
tuteladospor el derecho.
Velar por la independencia de losrganosjurisdicciona-
lesy por la recta administracin de justicia.
Representar en losprocesosjudicialesa la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con
tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir
los mandatos del M inisterio Pblico en el mbito de su
funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a lasresolucionesjudicialesen los
casosque la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de lasleyesy dar cuenta
al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los va-
coso defectosde la legislacin.
La Ley Orgnica del M inisterio Pblico
220
seala en su
primer artculo que el M inisterio Pblico esel organismo au-
tnomo del Estado que tiene como funciones principales la
defensa de la legalidad, losderechosciudadanosy losintere-
sespblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para
losefectosde defender a la familia, a losmenorese incapaces
y el interssocial, as como para velar por la moral pblica; la
persecucin del delito y la reparacin civil.
Tambin vela por la prevencin del delito dentro de las
limitacionesque resultan de su ley orgnica y por la indepen-
dencia de los rganos judiciales y la recta administracin de
justicia y lasdemsque le sealan la Constitucin Poltica del
Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
218
LeyN 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999.
219
Publicada el 19 de junio de 2001.
220
Decreto Legislativo N 052, publicado el 18 de marzo de 1981.
Si bien el M inisterio Pblico no produce normasjurdicas
ni emite resoluciones, colabora en la administracin de justi-
cia y a la msplena vigencia del orden jurdico, pudiendo ha-
cerlo por denuncia de parte como de oficio, esdecir sin nece-
sidad de denuncia pblica o privada
221
.
La Ley Orgnica del M inisterio Pblico en su artculo 3
establece que para el debido cumplimiento de susfunciones
y atribuciones, el Fiscal de la Nacin y losfiscalesejercitan las
accioneso recursosy actuan laspruebasque admiten la legis-
lacin administrativa y judicial.
3.8.2. Intervencin del Ministerio Pblico
en la etapa policial
La LeyOrgnica del M inisterio Pblico en su artculo 9 establece
que el M inisterio Pblico, conforme al inciso 5 del artculo 250
de la Constitucin Poltica del Per, vigila e interviene en la inves-
tigacin del delito desde la etapa policial. El M inisterio Pblico
interviene en esta etapa orientando a la PNP en cuanto a las
pruebasque sean menester actuar y la supervigila para que se
cumplan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio
oportuno de la accin penal. Igual funcin corresponde al M inis-
terio Pblico en lasaccionespolicialespreventivasdel delito.
Cabe precisar que el M inisterio Pblico no est faculta-
do para ordenar la detencin de alguien, disponer el allana-
miento de un domicilio o inmueble ni disponer su reapertu-
ra, o incautar o comisar bienes. Lo que si est en la facultad
y en la obligacin de hacer essolicitar la aplicacin de estas
medidasal juez.
221
Rubio Correa, M arcial: El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. PUCP Octava Edicin 2001.
Al interior del proceso, la intervencin del M inisterio P-
blico se orienta a la obligacin de probar loscargosformula-
dosen la denuncia. En ese sentido, se requiere de una estre-
cha coordinacin con la Polica Nacional y el INRENA para ga-
rantizar el xito de la investigacin y ciertamente de una es-
trecha colaboracin con losmagistradosdel Poder Judicial para
el xito del proceso.
La Ley O rgnica del M inisterio Pblico en su artculo 11
establece que el M inisterio Pblico esel titular de la accin
penal pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la par-
te agraviada o por acci n popular, si se trata de deli to de
comi si n i nmedi ata o de aqulloscontra loscualesla ley la
concede expresamente. Esta funcin est regida por el prin-
ci pi o de la obli gatoriedad de la accin penal, lo cual signifi-
ca que el M inisterio Pblico debe ejercerlo en todos los ca-
sosen losque llegue a su conocimiento la realizacin de un
delito y siempre que cumpla con los requisitos para su for-
malizacin.
La Ley O rgnica del M inisterio Pblico en su artculo 12
establece que la denuncia penal puede presentarse ante el
Fiscal Provincial o ante el Fiscal Superior. Si ste lo estima
procedente instruye al Fiscal Provincial para que la formalice
ante el Juez Instructor competente. Si el Fiscal ante el que
ha sido presentada no la estima procedente, se lo hace sa-
ber por escrito al denunciante, quien puede recurrir en que-
ja ante el Fiscal inmediato superior, dentro del plazo de tres
das de notificada la resolucin denegatoria. Consentida la
Resolucin del Fiscal Provincial o con la decisin del Supe-
rior, en su caso, termina el procedimiento.
PROCEDIM IENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL I 1
1. PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
1.1. Supervisin de los planes de manejo forestal
A pesar de tratarse de procesossimilares, aqu hay que distin-
guir entre la supervisin de losplanesde manejo forestal de
las concesiones forestales maderables que son responsabili-
dad de la Oficina de Supervisin de lasConcesionesForesta-
lesM aderables(OSINFOR) y la supervisin de losdemspla-
nesde manejo forestal, como son losplanesde manejo de las
concesionesde ecoturismo, de lasconcesionesde castaa, de
lospermisosforestalesen losbosquescomunalesy en lospre-
diosde propiedad privada, entre otros, que son responsabili-
dad de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre (IFFS).
1.1.1. Supervisin de los planes de manejo forestal de
las concesiones forestales con fines maderables
El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (RLFFS)
1
desarrolla la supervisin de losplanesde manejo de lascon-
cesionesforestalescon finesmaderablesen losartculos349
y siguientes. Seala, en primer lugar, que est esuna funcin
de OSINFOR, incluida la supervisin del aprovechamiento de
otrosproductosdel bosque, cuando as lo contemple el plan
de manejo aprobado.
Los concesionarios deben presentar anualmente a OSIN-
FOR, con copia al Instituto Nacional de RecursosNaturales(IN-
RENA), el informe de ejecucin del Plan Operativo Anual (POA).
Si bien no se seala en forma expresa que estosinformestie-
nen carcter de declaracin jurada, al amparo de lo dispuesto
por la Ley del Procedimiento Administrativo General
2
sobre la
aplicacin del principio de presuncin de veracidad respecto de
todaslasdeclaracionesjuradas, documentossucedneospre-
sentadosy la informacin incluida en losescritosy formularios
que presenten losadministrados, losconcesionariostienen res-
ponsabilidad por la autenticidad o falsedad de la informacin
que presentan. La verificacin de la informacin contenida en
estosinformesanualesesresponsabilidad de OSINFOR. Esta ve-
rificacin la puede hacer en forma aleatoria y directamente o a
travsde terceros.
Segn el artculo 352 del RLFFS, la evaluacin de losin-
formes anuales para concesiones forestales con fines made-
rablesconsidera, entre otrosaspectos, lossiguientes: cumpli-
miento del POA; delimitacin y linderamiento de la conce-
sin; mantenimiento de caminos forestales; marcado de r-
boles a extraerse en la siguiente sub-unidad de aprovecha-
miento; volmenesde corta anual total y por gruposde espe-
cies; riesgose impactosambientales; verificacin de indicado-
resdel plan de monitoreo y evaluacin; y el cumplimiento de
loscompromisosasumidoscon el Comit de Gestin.
Por su parte OSINFOR realiza cada cinco aos, a travs
de personasjurdicasespecializadas, la supervisin de lospla-
nes de manejo y de los contratos. Estas supervisiones quin-
quenalesson obligatoriaspara todaslasconcesiones, son con-
sideradas como auditorias forestales y sus conclusiones son
vlidasy mandatariaspara la aprobacin de la renovacin o la
resolucin de loscontratos.
La auditoria quinquenal comprende, entre otros, los si-
guientesaspectos: cumplimiento del plan general de manejo
forestal; cumplimiento de los planes operativos anuales; in-
versiones y auditoria financiera; eficiencia en el aprovecha-
miento y riesgose impactosambientales.
OSINFOR tambin est facultado para disponer la super-
visin extraordinaria y la ejecucin de accionesde control so-
bre el cumplimiento de los contratos de concesin forestal
con finesmaderablesy el monitoreo de loscompromisosasu-
midos en los documentos del plan de manejo, de oficio o a
propuesta de INRENA.
El contrato de concesin forestal con fines maderables
regula la supervisin del rea de la concesin en su clusula
vigsima. Entre losdeberesdel concesionario relativosa la su-
pervisin del contrato de concesin establece lossiguientes:
El concesionario debe establecer un sistema apropiado
de recoleccin y registro de datos, de acuerdo a lasdirec-
tivassealadaspor OSINFOR.
El concesionario debe especificar en cada POA, lasactivi-
dadesque correspondan al monitoreo del manejo, lasme-
todologasy losrecursosa emplear, as como el otorga-
miento de facilidadespara el cumplimiento de lasactivi-
dadesde supervisin en el rea de la concesin. Loscos-
tosde estasactividadesson de cargo del concesionario.
El concesionario debe facilitar en cualquier momento las
inspeccionesen el rea de la concesin, la obtencin de
muestras, pruebasy anlisisque OSINFOR considere con-
venientes.
En el rea de la concesin, el concesionario esresponsa-
ble del seguimiento y control de lasactividadesforestales
1
Decreto Supremo N 014-2001-AG, publicado el 9 de abril de 2001.
2
LeyN 27444 publicada el 11 de abril de 2004.
2 I PROCEDIM IENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
a su cargo de acuerdo a lo previsto en el Plan General de
M anejo Forestal (PGM F), el Plan de M anejo para la Zafra
Excepcional (PM ZE) o del POA correspondiente.
El concesionario debe presentar a OSINFOR la informa-
cin tcnica y econmica de su concesin en la forma y
plazosestablecidosen su Reglamento.
M ediante la Resolucin Gerencial N 005-2005-INRENA-
OSINFOR
3
se aprueba el Procedimiento para la Supervisin con
el objetivo de supervisar y determinar el cumplimiento de los
POA en funcin a loslineamientosestablecidospor el INRENA.
La supervisin de lasactividadesdesarrolladasen la con-
cesin forestal con finesmaderablesse concentra en la parce-
la de corta anual (PCA) que ha sido aprovechada en la zafra
anterior y ademsse supervisan lasactividadesque se estn
ejecutando en la zafra siguiente.
Lasactividadesson evaluadassegn losindicadorespre-
viamente establecidos, indicadoresde verificacin obligatoria
e indicadoresde verificacin complementaria.
La supervisin tiene tresfases: la fase de gabinete, la fase
de campo y la fase de elaboracin de informes. (Ver Diagra-
ma N 1)
La fase de gabinete comprende la bsqueda, revisin,
anlisis de informacin y documentacin sobre la concesin
forestal y lasoperacionesque la empresa seleccionada viene
desarrollando, y se realiza antesde la salida de campo.
La fase de campo corresponde al ingreso al rea de la
concesin con nfasis en la PCA para la inspeccin de las
actividades forestales y compromisos asumidos por la em-
presa forestal.
La supervisin se realiza de acuerdo a losindicadoreses-
tablecidosy se utilizan formatospara uniformizar loscriterios
de evaluacin. Se elabora un acta al inicio de la supervisin y
otra a la finalizacin de la supervisin.
La lti ma fase es la de elaboraci n de i nformes de
acuerdo a lostrmi nosde referenci asestableci dospara los
i nformes.
El procedimiento incluye dostablasde indicadores, el for-
mato de campo para supervisin y losformatosde lasactasde
inicio y de finalizacin de la supervisin. Al final de esta seccin
del M anual se incluyen losformatospara este procedimiento.
1.1.2. Supervisin de los planes de manejo forestal a
cargo de la Intendencia Forestal y
de Fauna Silvestre
En cuanto a la supervisin de losplanesmanejo para el apro-
vechamiento de recursos forestales maderables fuera de las
reasde concesin, el RLFFS no tiene un mayor desarrollo.
En el caso de lasconcesionesforestalescon finesno ma-
derables, que incluye a lasconcesionesde castaa donde se
ha autorizado el aprovechamiento de la madera, se establece
que INRENA efecta las supervisiones, evaluaciones y accio-
nes de control. Al igual que en el caso de las concesiones
forestalescon finesmaderables, lostitularesde dichasconce-
siones deben presentar los correspondientes informes anua-
lesy quinquenales, dentro de los30 dassiguientesa la finali-
zacin del ao. El informe quinquenal lo presenta en este caso
el propio concesionario, a diferencia de lo sealado para las
concesionesforestalescon finesmaderablesen cuyo caso el
informe quinquenal lo realiza OSINFOR a travsde personas
jurdicasespecializadas.
En relacin a lasconcesionesde forestacin y/o refores-
tacin, el artculo 355 del RLFFS establece que el INRENA dis-
pone la realizacin, en forma peridica, de inspeccionesy eva-
luacionesde losplanesde establecimiento y manejo forestal.
En el Ttulo VIII sobre forestacin y reforestacin incluye como
uno de lasobligacionescontenidasen el contrato de conce-
sin la presentacin, dentro de losprimeros60 dasdel ao,
de un informe sobre el cumplimiento del Plan de Estableci-
miento y M anejo Forestal. Asimismo, se seala al regular la
prrroga automtica por 5 aosdel contrato, el requisito de
la opinin favorable del informe quinquenal de evaluacin de
la ejecucin del plan de manejo correspondiente. De estos
artculosse desprende que lasconcesionesde forestacin y/o
reforestacin requieren la presentacin de informesanualesy
una evaluacin quinquenal.
3
Publicada el 15 de agosto de 2005.
El artculo 360 del RLFFS establece que lasconcesionesfores-
talesconllevan el reconocimiento de sustitularescomo cus-
todios oficiales del Patrimonio Forestal Nacional, dentro de
la extensin de losderechosconcedidosy loshabilita a soli-
citar el auxilio para su eficaz amparo de la autoridad forestal,
la misma que puede a su vez recurrir a la Polica Nacional del
Per (PNP) y a las Fuerzas Armadas segn corresponda. Los
concesionariosejercen autoridad preventiva para disponer -
en el sitio- la suspensin inmediata de cualquier afectacin
ocasionada por terceros y el mantenimiento del status quo
hasta la intervencin de la autoridad llamada por Ley. El con-
RECUADRO N 1. Custodios del Patrimonio Forestal Nacional
cesionario puede requerir pacficamente la cesacin de las
actividadesy levantar un acta circunstanciada sobre la ubica-
cin, naturaleza y magnitud de la afectacin, instrumento
que, de evidenciar en su momento caso omiso por parte del
intimado, tiene carcter de prueba preconstituida para acre-
ditar la comisin del delito de desobediencia a la autoridad
tipificado en el Cdigo Penal, sin perjuicio de lasresponsabi-
lidadespropiasde la afectacin.
M ediante el artculo 6 del Decreto Supremo N 006-
2003-AG se precisa el rol de custodio oficial del Patrimonio
Forestal que tienen losconcesionariosa efectosde viabilizar

OSINFOR Titular
Inicio
Fase de campo, ingreso
al rea de la concesin
con nfasis en la
parcela de corta anual
Fase de gabinete:
OSINFOR busca,
revisa, analiza la
informacin y
documentos de la
concesin
Concesionario
notificado.
Documentos
revisados: POA,
mapas, PGMF, guas,
informes de zafras,
informes tcnicos,
adendas, contratos.
Informacin
adicional: libretas de
campo, registro de
produccin, etc.
Notifica resultados al
concesionario y eleva
informe a Gerencia de
OSINFOR.
Acta de inicio de
supervisin campo
de la concesin
Fin
Fase de
elaboracin de
informes
Supervisor elabora
informe
correspondiente, con la
informacin obtenida
en las dos fases previas.
Pasos:
-Revisin de
informacin.
-Caractersticas de
los rboles a
evaluar.
-Determinacin
de las muestras a
evaluar sobre la
base del censo
comercial
Supervisin de
actividades de
manejo de la
parcela de corta
anual,
supervisin de
especies
forestales
seleccionadas,
ubicacin
geogrfica de
cada individuo
Preparacin
de personal
y de
materiales,
para
supervisin
de campo.
Acta de finalizacin
de supervisin
campo de la
concesin
Contenido de informe:
Antecedentes.
Objetivos.
Descripcin del rea de
trabajo
Materiales.
Metodologa.
Resultados.
Discusin.
Conclusiones.
Recomendaciones.
Anexos
Diagrama N 1
Procedimiento de Supervisin en bosque de OSINFOR
En el caso de los permisos en bosques comunales y en
prediosagrcolas, el RLFFS no desarrolla la forma como se debe
hacer la supervisin de losplanesde manejo.
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN DE LOS PLANES DE MANEJO
Una vez definida el rea sujeta a supervisin, se notifica al
titular del bosque a ser evaluado, con 5 dasde anticipacin.
La notificacin es en primer lugar personal
5
, en el domicilio
que aparece en la autorizacin o permiso.
De no poderse realizar, se procede a notificar en forma
notarial en el domicilio designado.
Finalmente se procede a la notificacin por publicacin
en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circula-
cin de la ciudad donde se realiza la supervisin.
El personal designado para hacer la supervisin prepara
la salida de campo, recibiendo del Administrador Tcnico toda
la informacin necesaria (PGM F, POA y el informe anual).
Se coordina con el titular, el mismo que ya fue debida-
mente notificado, la mejor forma de llegar al lugar. En caso
de que el titular de la autorizacin o permiso no quiera cola-
borar, se inicia el procedimiento sancionador por la infraccin
contenido en el inciso m) del artculo 363 del RLFFS.
En el campo se debe aplicar una norma tcnica que aprue-
be losindicadoresverificables, para reducir el nivel de discre-
cionalidad y arbitrariedad que pudieran tener los superviso-
res, como se hace en el caso de lasconcesionesforestalescon
finesmaderables.
El funcionario encargado de la supervisin elabora un in-
forme en el que se debe tener en cuenta lo siguiente:
Objetivos. Indicar en forma concreta lo que se pretende
alcanzar con el informe.
Antecedentes. Compilar la informacin y documentacin
recogida en el pre campo y campo.
Anlisis de las acciones realizadas. Reportar resultados
sobre el cumplimiento o no.
Conclusiones. Identificar lasaccionesprioritariasde cum-
plimiento o no de losPGM F y POA.
Recomendaciones. Propuestasque pueden significar re-
ajuste de losplanesde manejo.
Una vez emitido el informe, se eleva a la ATFFS para que
sea evaluado por un equipo tcnico.
La evaluacin del informe debe determinar si el titular ha
cumplido con su PGM F y POA.
En el caso de detectarse situacionesque si bien no cons-
tituyen infraccionesrequieren corregirse, stasdeben sealar-
se en la resolucin que se remita al titular del rea.
Si el resultado de la evaluacin esfavorable para el titu-
lar, el Administrador Tcnico emite la Resolucin Administra-
tiva correspondiente y se notifica al titular, quedando el pro-
ceso culminado y archivado.
Si el resultado esnegativo, esdecir, se encuentran irre-
gularidades, se inicia el procedimiento sancionador. En el caso
de incumplimiento de lascondicionesestablecidasen loscon-
tratos correspondientes, adems de la sancin que se apli-
que se determina un plazo para la subsanacin del incum-
plimiento.
En el Diagrama N 2 se presenta el procedimiento de su-
pervisin de planesde manejo a cargo de la IFFS
1.2. Supervisin del aprovechamiento forestal en
reas no autorizadas
Aqu hay que distinguir entre las reas naturales protegidas
(ANP) que son competencia de la Intendencia de reasNatu-
ralesProtegidas(IANP) y el resto de reasno autorizadas, como
son los territorios de las comunidades nativas y los bosques
su aplicacin. Se establece que esta facultad la pueden ejer-
cer en forma directa o indirecta, atendiendo al pedido de los
titulares de las concesiones (sean personas naturales o los
representanteslegalesen el caso de personasjurdicas) quie-
nesno pueden estar presentessiempre en el rea de la con-
cesin. Se requiere que los concesionarios comuniquen por
escrito al INRENA la designacin de las personas naturales
que podrn ejercer dichasfunciones. El nmero de personas
designadas por concesin se determina en funcin a la ex-
tensin del rea de la concesin. Finalmente se faculta al IN-
RENA para dictar disposicionescomplementariaspara la im-
plementacin de este artculo.
4
se aprueba la Di-
rectiva N 021-2004-INRENA-IFFS cuyo objetivo esestablecer
y uniformizar el procedimiento para el reconocimiento de los
custodiosdel Patrimonio Forestal Nacional de lasconcesiones
forestales. En la Directiva, ademsde establecer losrequisitos,
el procedimiento y losformatosde la resolucin administrativa
y del carn de custodio, incluye el formato del acta circunstan-
ciada que debe levantar el custodio, as como las siguientes
disposicionescomplementarias:
Entre lasfuncionesdel custodio se aade aade la de emi-
tir informestrimestralesde lasactividadesdesarrolladasden-
tro del rea de la concesin dirigidos a la Administracin
Tcnica Forestal yFauna Silvestre (ATFFS) correspondiente.
Se encarga a la ATFFS correspondiente la supervisin de
lasfuncionesejercidaspor loscustodios.
4
5
De acuerdo al artculo 18 de la LeyN 27444, la notificacin personal puede ser efectuada a travsde la propia entidad, por serviciosde mensajera
especialmente contratados para tal efecto y en zonas alejadas puede disponerse que se practique por medio de los Prefectos, Subprefectos y
subalternos.

ATFFS Titular
No
No
Si
Inicio
Notifica a
titular 5 das
de anticipacin
Determina
necesidad de
hacer
inspeccin
De
acuerdo
Prepara viaje
sin titular.
Revisa
documentos.
Visita al campo.
Verifica cumplimiento de
POA y/o
extraccin no autorizada
Coordina viaje
con ATFFS.
Revisa
documentos.
Ingeniero emite informe
tcnico: antecedentes,
acciones realizadas,
conclusiones y
recomendaciones
Todo
conforme?
Se inicia
procedimiento
sancionador
Es informado
que todo est
conforme.
Fin
S
de produccin permanente que no han sido entregados en
concesin, que son competencia de la IFFS.
En el caso de tala ilegal en lasreasnaturalesprotegidas,
el problema que se presentaba era que las Jefaturas de las
ANP no estaban facultadaspara sancionar lasinfraccionesfo-
restalesocurridasal interior de lasANP, mientrasque losad-
ministradorestcnicosno estaban facultadospara ejercer su
potestad sancionadora al interior de dichas reas por no ser
stasparte de su jurisdiccin.
Diagrama N 2
Procedimiento de Supervisin en bosque de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
A fin de solucionar este problema, mediante la R.J. N
272-2004-INRENA
6
, se aprob delegar atribucionesa losJe-
fesde lasANP y a su personal facultndolosa desarrollar en
primera instancia el procedimiento administrativo sanciona-
dor correspondiente, segn lo previsto en la legislacin fores-
tal y de fauna silvestre, en el caso de infraccionescontempla-
dasen losartculos363 y 364 del RLFFS ocurridasal interior
de lasANP. La segunda instancia esla IANP.
Tratndose de zonasde amortiguamiento losJefesde las
ANP y su personal intervienen slo en ausencia del personal
de lasATFFS, pudiendo efectuar comisospreventivos, debien-
do correr traslado de lo actuado a la brevedad posible y bajo
responsabilidad a la ATFFS correspondiente, haciendo entre-
ga de losproductoscomisados.
Asimismo, se delega atribucionesa lasATFFS y su perso-
nal para que en ausencia del personal de lasJefaturasde ANP
puedan intervenir ante la presunta comisin de lasinfraccio-
nesforestalesy de fauna silvestre contenidasen losartculos
363 y 364 del RLFFS, pudiendo efectuar comisospreventivos,
debiendo correr traslado de lo actuado a la brevedad posible
y bajo responsabilidad a la Jefatura de ANP correspondiente,
haciendo entrega de losproductoscomisados.
Losproductosforestalesy de fauna silvestre comisadoso
abandonadosal interior de lasANP pueden ser dispuestospor
las Jefaturas de ANP, de conformidad con lo previsto en los
artculos383 y 377 del RLFFS, respectivamente.
M ediante la R.I. N 001-2005-INRENA-IANP
7
se aprueba
el procedimiento sancionador para infracciones en materia
forestal y de fauna silvestre ocurridas al interior de las ANP,
sobre la base del procedimiento establecido por la Directiva
N 009-2002-INRENA-DGFFS.
1.3. Control en el transporte
1.3.1. Requisitos formales para la movilizacin
de la madera
Segn el artculo 318 del RLFFS la movilizacin de la madera
al interior del pasdebe estar amparada en documentosde-
nominados guas de transporte forestal (GTF). Las trozas de
madera deben estar marcadasen cada extremo con la marca
autorizada, cuyo cdigo se consigna en la gua de transporte
forestal.
En el caso de losconcesionariosforestalescon finesma-
derableslasguasson emitidaspor ellosmismos, mientrasque
en el caso de otras modalidades de aprovechamiento es el
INRENA el que debe emitir las guas. Este es un cambio res-
pecto a la situacin antesde la LFFS vigente en la cual todas
lasguaseran emitidaspor el INRENA.
Losformulariosde lasguasde losconcesionariosdeben
registrarse en el INRENA y deben ajustarse al formato aproba-
do. Lasguasemitidaspor losconcesionariostienen carcter
de declaracin jurada por lo que la inclusin de informacin
falsa esde responsabilidad del titular de la concesin y debe
estar sujeto a sancionesseveras.
M ediante la Resolucin Jefatural N 280-2002-INRENA
8
se aprueba el modelo de documento de gua de transporte
forestal para productosal estado natural que deben usar los
concesionarios forestales. De acuerdo a esta disposicin los
concesionariosslo podran emitir guaspara transportar pro-
ductos al estado natural. Los concesionarios que realizan la
transformacin primaria en el rea de la concesin, como su-
cede en la mayora de concesionesdel departamento de M a-
dre de Dios, transportan estosproductosforestalestransfor-
mados hasta la sede ms cercana empleando una gua de
transporte para productos naturales emitida por ellos para
canjearla por una gua emitida por INRENA.
La gua debe emitirse en original y trescopiaslascuales
se distribuyen de la siguiente forma:
Original Sede de INRENA (donde se encuentra la
planta de transformacin)
Primera copia Titular de la concesin (emisor)
Segunda copia Primer control de INRENA
Tercera copia Planta de Transformacin Primaria
(receptor)
Se establecen las caractersticas de las guas: papel de
tamao A4, papel autocopiativo, prenumerados, tipo de letra
Arial y debe llevar impreso losdatosgeneralesde la imprenta
autorizada por SUNAT.
En esta R.J. se seala adicionalmente la obligacin de ad-
juntar una lista de trozas a las guas de transporte forestal
para productos al estado natural y se adjunta el formato de
lista de trozas. Debe sealarse que la lista de trozasesun do-
cumento que siempre se ha utilizado para movilizar la made-
ra desde el rea de extraccin hasta la primera sede de INRE-
NA en la que se emite la gua de transporte correspondiente,
a pesar de que no exista un sustento legal para su uso. La
necesidad de continuar con su uso ahora que losconcesiona-
riosemiten su propia gua de transporte se sustenta en que es
en este documento donde se incluye el detalle de cada troza
transportada.
El RLFFS hace referencia a un solo documento, la Gua
de Transporte para la movi li zaci n de la madera, tanto en
estado natural como aserrada, si n embargo, INRENA al de-
sarrollar estas di sposi ci ones ha i ntroduci do la di sti nci n
entre la G u a de Transporte Forestal para Productos al Es-
tado Natural que ampara la madera desde el bosque has-
6
7
8
Emitida el 26 de julio de 2002.
ta las plantasde transformacin y la Gua de Transporte Fo-
restal que ampara la madera desde las plantas de transfor-
macin hasta losestablecimientoscomercialeso hasta la ex-
portacin.
Segn lo dispuesto en losartculos318 y 320 del RLFFS
se requiere una gua de transporte en lossiguientescasos:
Para el transporte de productosforestalesal estado na-
tural.
Para el transporte de productostransformadosdesde las
plantas de transformacin, a excepcin de mueblera,
artesana y afines.
El artculo 321 del RLFFS establece que para el retrans-
porte de productos forestales se requiere slo una Declara-
cin Jurada de Retransporte Forestal en los formularios im-
presosde INRENA, a la que se debe adjuntar una copia de la
gua de transporte correspondiente.
Si el lote de madera amparado en una gua se divide, se
deben canjear por estasdeclaracionesjuradasde retranspor-
te, conocidascomo guasde retransporte.
Laspersonasnaturaleso jurdicasdedicadasa lasactivi-
dadesde transformacin o comercializacin de productosfo-
restalesestn obligadasa recabar de losproveedoreslasguas
de transporte forestal que amparen la movilizacin de lospro-
ductos. El incumplimiento de esta obligacin da lugar al co-
miso de losproductos, sin perjuicio de lasdemssancionesa
que hubiera lugar.
En el RLFFS se establece que constituyen infraccionesre-
lacionadasal tema de lasguasforestales, lassiguientes:
El transporte forestal sin losdocumentosoficialesque lo
amparen.
La remisin de informacin con carcter de declaracin
jurada, falsa o incompleta.
La adquisicin, transformacin o comercializacin de pro-
tacin de serviciosde transformacin o almacenamiento
de dichosproductosforestales.
Procede el comiso de la madera transportada sin la do-
cumentacin oficial que la ampare y aquella transformada o
comercializada sin losdocumentosque amparen su proceden-
cia. Producido el comiso de la madera transportada sin la do-
cumentacin oficial, losvehculoso embarcacionesutilizados
para el transporte ilegal son inmovilizadosen lasinstalaciones
oficialespertinenteshasta la entrega de la constancia del pago
de la multa correspondiente. La Polica Nacional del Per o la
Direccin General de Capitanasy Guardacostas(DICAPI) son
losencargadosde la aplicacin de esta sancin dentro de sus
respectivasjurisdicciones.
La Resolucin Jefatural N 011-2000-INRENA aprob el
formato para lasguasde transporte emitidaspor el INRENA
que se sigue utilizando a la fecha para todaslasmodalidades
de aprovechamiento a excepcin de lasconcesionesforesta-
lescon finesmaderables, para el transporte desde losaserra-
derosy tambin se usa para el retransporte.
El Texto nico de ProcedimientosAdministrativos(TUPA)
de INRENA
9
establece el derecho de trmite para el otorga-
miento de la gua de transporte forestal para productosfores-
talesen 0.5% de la UIT.
1.3.2. Control en los puestos de control
El INRENA establece puestosde control fijospara controlar el
transporte de madera y otrosproductosforestalesy de fauna
silvestre que dependen de lasATFFS. Estospuestosde control
afrontan una serie de dificultadesy limitacionespara realizar
suslabores.
Losproductosforestalesdeben detenerse en lospuestos
de control y acreditar la documentacin correspondiente. Si
el transportista se niega a detenerse en el puesto, se solicita el
auxilio de la fuerza pblica. El INRENA no est facultado a
detener un vehculo o embarcacin por eso debe recurrir al
auxilio de la PNP o de la DICAPI para que realice la detencin.
El funcionario del puesto de control solicita al transpor-
tista la presentacin de la GTF correspondiente y la hoja de
cubicacin o lista de trozas. Aquellosproductosque no sean
transportados junto con la GTF correspondiente se conside-
ran ilegalesy se procede de inmediato a la aplicacin del pro-
cedimiento sancionador. No procede la presentacin de la GTF
en va de regularizacin.
El funcionario del puesto de control debe constatar los
siguientesaspectosde la documentacin presentada:
Que el formato de la GTF coincida con el formato autori-
zado para dicho concesionario por el INRENA.
Que la informacin sea claramente legible y no presente
tachaduraso borronesque hagan dudar de la veracidad
de la informacin consignada.
Que est debidamente firmada por el titular.
Que la GTF se encuentre vigente, que no est vencida,
en el caso de lasGTF expedidaspor el INRENA.
Que contenga lossellosde lospuestosde control inter-
medios entre el lugar donde se extrajo el producto y el
puesto en el cual se est realizando el control.
Un elemento adicional que se puede tomar en cuenta en
este momento en el caso de estarse transportando madera
aserrada, es si el volumen declarado en la GTF se encuentra
dentro de los rangos mximos de volumen transportado se-
gn capacidad de carga del vehculo en cuestin para lo cual
se podra contar con un cuadro de referencia.
Si la evaluacin de losdocumentosarroja faltasse proce-
de al comiso preventivo de losproductosilegalesy a la aplica-
cin del procedimiento sancionador.
9
El TUPA ha sido aprobado por el D.S. N 014-2004-AG publicado el 19 de abril de 2004.
Si la evaluacin de la documentacin resulta conforme,
el funcionario ingresa la siguiente informacin de la GTF al
sistema de informacin, cuando cuente con este sistema:
Nmero de GTF
Nombre del despachador
Especie
Volumen
Placa del vehculo
Nmero del contrato, permiso o autorizacin
Lugar de procedencia
Lugar de destino
Una vez ingresada la informacin al sistema de informa-
cin, el funcionario verifica:
Que losvolmenesy especiestransportadosestn dentro
de lossaldosde volmenesyespeciesautorizadosen el POA.
Que el titular se encuentre al da con lospagospor dere-
chosde aprovechamiento o se encuentre exonerado de ellos.
Que el titular no tenga obligacionespendientespor mul-
tascon el INRENA.
Que lasmarcasindicadasen la GTF correspondan con las
marcasregistradaspor el titular.
Si la evaluacin arroja faltas, se procede al comiso pre-
ventivo de la madera afectada por la ilegalidad y se procede
segn el procedimiento sancionador.
Si la evaluacin resulta conforme, se pasa a la revisin
fsica. Esta revisin debe ser aleatoria, esdecir, no esnecesa-
rio que en todos los casos el personal del puesto de control
realice la revisin fsica. Debe establecerse un sistema para la
seleccin de aquellostransportesque deben pasar por la revi-
sin fsica y algunosindicadoresque se deben tomar en cuen-
ta para decidir cuando debe procederse a la revisin fsica.
Por ejemplo, aquelloscargamentosde madera proceden-
tes de zonas donde se practique la tala ilegal, aquellos que
presenten dudassobre la legitimidad de la documentacin o
consignen transportar madera de escaso valor comercial, de-
ben estar sujetosa la revisin fsica en todosloscasos.
Si la evaluacin esconforme y no sale seleccionado para
revisin fsica del cargamento, el funcionario sella la GTF e
indica al transportista que puede continuar.
La revisin fsica se inicia con una inspeccin visual del
vehculo, determinando:
Que losvolmenesy especiescorresponden con loscon-
signados en la GTF y documentos complementarios. La
determinacin de los volmenes se puede realizar me-
diante la medicin global o individual de laspiezastrans-
portadas, el pesaje del vehculo, u otrasformasque per-
mitan una medicin aproximada de losvolmenestrans-
portados, dependiendo de lasfacilidadesdisponibles. Para
la estimacin de los volmenes aproximados, se puede
contar con una tabla de referencia.
Que la madera se transporte en el estado en que se indi-
ca en la GTF.
Que lasmarcasen lastrozascorresponden con lasmar-
casindicadasen la GTF.
En caso se detecte que la madera no cuenta con la GTF
correspondiente o que la informacin consignada en la GTF
no corresponde con el cargamento, se procede al comiso pre-
ventivo de la madera afectada y a la inmovilizacin del veh-
culo que la transporta.
Si la revisin fsica resulta conforme, el funcionario sella
la GTF e indica al transportista que puede continuar. (Ver
Diagrama N 3)
INRENA, especficamente la Direccin de Biodiversidad de la
IFFS esla Autoridad Administrativa CITES y por lo tanto la res-
ponsable de emitir los permisos de exportacin, re exporta-
cin e importacin.
En relacin al trafico de madera, la emisin de lospermi-
sosde exportacin CITES essumamente importante puescons-
tituye un requisito imprescindible para la exportacin de cao-
ba, especie que ha sido incluida en el Apndice 2 de este con-
venio internacional.
Segn variosinformessobre el tema, incluido el diagns-
tico de la Estrategia M ultisectorial de Lucha contra la Tala Ile-
gal, la caoba y el cedro, como consecuencia de la gran de-
manda de losmercadosinternacionalesy de su alto valor eco-
nmico, son lasespeciesmaderablescon mayor participacin
en el volumen de madera ilegal en el pas. Segn dicho docu-
mento estas dos especies representan el 90% de la madera
que exporta el Per.
Por estasrazonesla exigencia de lospermisosde expor-
RECUADRO N 2. Los permisos CITES
tacin CITES y el control de la cadena de custodia que se re-
quiere para su emisin representan una oportunidad para re-
ducir la tala y trafico ilegal de madera.
Uno de losprincipalesproblemasque enfrenta la Autori-
dad Administrativa CITES en el Per esla falta de informacin
confiable en relacin al origen lcito de la madera que se quie-
re exportar. Esto ha generado que tenga que verificar directa-
mente la cadena de custodia y no basarse en losdocumentos
que losexportadoresle presentan.
A efectosde garantizar el origen lcito de la caoba que se
exporta INRENA ha conformado brigadasde trabajo para la ins-
peccin de lasparcelasde corta anual dnde se extrae caoba.
M ediante la R.I. N 016-2005-INRENA-IFFS
10
se aprob
el M anual de Campo denominado M etodologa para la ins-
peccin de lasParcelasde Corta Anual PCA (situacin de la
caoba) a ser utilizado por lasbrigadasde trabajo
11
designa-
das para verificar que la caoba a ser exportada no haya sido
obtenida en contravencin de la legislacin nacional vigente.
10
Emitida el 1 de febrero de 2005.
11
Lasbrigadasde trabajo se conformaron mediante la R.I. N 015-2005-INRENA-IFFS para permitir a lasAutoridadesAdministrativa yCientfica CITES
Per la implementacin del Artculo IV de la CITES en lo relativo a la especie caoba. El Artculo IV de CITES seala que la exportacin de cualquier especie
Puesto de Control
No
S
S
S
No
S No
Inicio
Interviene al
transportista.
Procede al comiso
Solicita al
transportista GTF y
lista de trozas
Conforme?
Seleccionado?
El funcionario
inicia la
verificacin fsica
Funcionario sella
la gua de
transporte
Inicia
procedimiento
sancionador
Funcionario, procede
a contrastar los
productos
transportados contra
la base de datos o
sistema de
informacin
correspondiente
Conforme?
Interviene al
transportista.
Procede al comiso
Inicia
procedimiento
sancionador
Comprueba,
que
volmenes
productos y
marcas
correspondan
con lo
consignado
en GTF
Comprueba:
volmenes
autorizados, titular al
da en sus pagos por
D.A., no tiene
obligaciones
pendientes, marcas
correspondan a las
registradas por el
titular
Se procede a la
verificacin fsica
de los productos
transportados,
proceso aleatorio.
Conforme?
Interviene al
transportista.
Procede al comiso
Inicia
procedimiento
sancionador
FIN
Datos a
comprobar: Gua
de transporte debe
ser en formato
autorizado, legible,
firmado por titular,
vigente y debe
tener sellos de los
puestos
FIN
FIN
No
Diagrama N 3
Procedimiento de Control del Transporte de Productos Forestales
1.4. Control en plantas de transformacin y en
establecimientos comerciales
En primer lugar debe precisarse que escompetencia de INRE-
NA el control de las plantas de transformacin primaria, las
de transformacin secundaria son competencia del M inisterio
de la Produccin.
Las plantas de transformacin, los depsitos y los esta-
blecimientos comerciales deben llevar obligatoriamente un
Libro de Operacionesen el cual deben registrar como mnimo
la siguiente informacin:
Fecha de la operacin que se registra;
Volumen, peso o cantidad del producto recibido;
Nombrescomunesy/o cientficosde lasespecies;
Volumen, peso o cantidad del producto procesado por
especie;
Procedencia de la materia prima, numero y fecha de la
Gua de Transporte Forestal o de Fauna Silvestre y locali-
dad donde se expidi; y
Numero de la factura o boleta de compra del producto y
fecha de expedicin.
Este libro debe estar a disposicin de lasautoridadescom-
petentes para la revisin y verificacin de la informacin re-
gistrada, as como para realizar las visitas de inspeccin que
consideren necesarias.
M ediante la Resolucin Directoral N 109-2002-INRENA-
DGFFS
12
se aprueba el formato del Libro de Operaciones.
Los titulares de estos locales tambin estn obligados a
presentar a INRENA un informe anual de actividadescon ca-
rcter de declaracin jurada, consignando como mnimo la
siguiente informacin:
Especies, volumen, peso o cantidad de losproductosre-
cibidos, procesadosy comercializados;
Procedencia de materia prima y relacin de guasde trans-
porte que amparan la movilizacin de losproductos;
Estimado del rendimiento industrial por especie y pro-
ducto.
Son otrasobligacionesde lostitularesde estoslocaleslas
siguientes:
Solo pueden utilizar o comercializar madera legal, que
cuente con todos los documentos requeridos, gua de
transporte y comprobantesde pago.
Permitir al personal autorizado de INRENA inspeccionar
loslibrosy lasinstalacionesde losestablecimientos.
En relacin a lasinspeccionesque debe realizar INRENA,
el RLFFS slo seala que stasson peridicasy que se realizan
para verificar el cumplimiento de la legislacin forestal.
Entre lasinfraccionesforestales, el RLFFS, incluye impedir
el ingreso al personal autorizado de losorganismosencarga-
dosde la supervisin y control de lasactividadesforestalesy/o
negarse a proporcionar la informacin que soliciten y la ad-
quisicin, transformacin o comercializacin de productosfo-
restalesextradosilegalmente, as como la prestacin de servi-
ciospara la transformacin o almacenamiento de dichospro-
ductosforestales. Entre lassancionesque se pueden aplicar a
estos locales estn la multa, el comiso de la madera, la sus-
pensin temporal de actividadese incluso la clausura.
Otrosproblemasvinculadosa la supervisin y control de
lasplantasde transformacin forestal, depsitosy estableci-
mientoscomercialesson:
El requisito de la licencia de funcionamiento municipal
para la autorizacin de INRENA ya que muchosde estas
plantasy establecimientostienen dificultadespara obte-
nerlas, lo que ocasiona que al no haberlasautorizado IN-
RENA no puede realizar actividadesde control de la ma-
dera que emplean, slo le correspondera sancionar con
la clausura.
La ubicacin, sobretodo de losdepsitosy establecimien-
toscomerciales, en domiciliosparticulareslo que dificul-
ta el ingreso de losfuncionariosde INRENA.
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN Y CONTROL DE PLANTAS DE
TRANSFORMACIN Y ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
La supervisin debe comenzar con un registro o padrn
ordenado, sistematizado y completo de losestablecimientos.
Una vez realizado el registro, se debe formular un crono-
grama de inspeccionesa todoslosestablecimientos, que in-
cluyen lasplantasde transformacin primaria, depsitosy al-
macenesque se ubiquen en la circunscripcin de cada ATFFS.
Para las inspecciones, aquellas que sean producto del
cronograma preestablecido, slo se requiere la presencia de
personal de la ATFFS (sin que ello impida contar con la fuer-
za pblica para cualquier inspeccin); sin embargo aquellas
inopinadas y las que se produzcan como resultado de una
denuncia deben efectuarse con la presencia de efectivosde
la PNP.
La notificacin a losestablecimientosque deben ser ins-
peccionadostiene que hacerse con por lo menosdosdasde
anticipacin.
La inspeccin se inicia con la exposicin de motivos del
inspector al responsable del establecimiento o de quien haga
lasveces, indicndole lasaccionesque se realizarn.
De no permitirse el ingreso, se debe dar parte a la PNP, al
M inisterio Pblico y al INRENA, procedindose a levantar un
acta, donde se indique claramente que la frustracin de la
incluida en el Apndice II, requiere la previa concesin ypresentacin de un permiso de exportacin; que se conceder nicamente cuando la Autoridad
Cientfica del Estado de exportacin haya manifestado que esa exportacin no perjudicar la supervivencia de la especie yque una Autoridad Administra-
tiva del Estado de exportacin haya verificado que el espcimen no fue obtenido en contravencin de la legislacin vigente de dicho Estado sobre la
proteccin de su fauna yflora.
12
inspeccin esexclusivamente responsabilidad del administra-
do. En este caso se procede a iniciar el proceso sancionador.
La inspeccin comienza con la revisin de loslibrosde ope-
racionesy de lasGTF que el responsable del local tenga en su
poder. As como de lasfacturas, boletas, notasde despacho y
otrosdocumentosque evidencien comercio ydespacho de pro-
ductosforestalesmaderables.
A continuacin se debe hacer un contraste entre lo indi-
cado en el libro de operacionesy en lasguasy demsdocu-
mentos, y la madera existente en el establecimiento.
Toda inspeccin tiene que iniciarse, seguirse y concluirse
con un acta, incluyendo a aquellasinspeccionesen lasque no
se encuentren indiciosde comercio de madera producto de la
tala ilegal.
Cuando se detectan inconsistencias entre la madera en
el establecimiento y lo sealado en los libros y en las guas,
hay madera cuyo origen no est claramente determinado, o
hay madera sin la documentacin que la ampare, se procede
a realizar un acta de intervencin y:
A cubicar la madera, sealando su volumen total y exacto.
A dictar la medida de comiso preventivo de madera, la
cual debe consignarse en el acta de intervencin.
De no encontrarse con efectivospoliciales, se procede a
dar aviso inmediato a la comisara mscercana.
Si se cuenta con maquinaria y combustible, se puede tras-
ladar la madera comisada a losdepsitosde la ATFFS.
Si dicha madera no puede ser movilizada, se debe decla-
rar como depositario de la misma al responsable o due-
o del local.
Se procede a la firma del acta por lospresentes, incluidos
losefectivosde la PNP de ser el caso.
Se remi te copi a del acta de i ntervenci n al M i ni steri o
Pbli co.
Se inicia de oficio el procedimiento sancionador contra el
propietario o usuario, que haya cometido presuntas in-
fraccionesen materia forestal.
Luego de finalizada la inspeccin, el funcionario a cargo
de la operacin remite al Administrador Tcnico un informe
detallado con lasactividadesde control realizadasen el esta-
blecimiento; de haber, las irregularidades encontradas en la
inspeccin; el anlisistcnico de control efectuado; lasreco-
mendaciones y las conclusiones. De haberse cometido pre-
suntasinfraccionesse inicia el procedimiento sancionador. (Ver
Diagrama N 4).
2. PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
2.1. Procedimiento sancionador de la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS)
13
seala en su art-
culo 3 que el INRENA esel rgano encargado de la gestin y
administracin de losrecursosforestalesy de fauna silvestre a
nivel nacional. Por su parte el artculo 39 de la misma ley re-
mite al RLFFS el establecimiento de lassancionesadministrati-
vasa la que estn sujetostodosaqullosque infrinjan la legis-
lacin en materia forestal.
El artculo 356 del RLFFS especifica que la autoridad com-
petente para aplicar lassancionesadministrativasque corres-
pondan por lasinfraccionesa la legislacin forestal esel INRE-
El descerraje, constituye la accin, por medio de la cual, el
secretario jurisdiccional o en su defecto el funcionario pblico
autorizado, allana el domicilio o lasinstalacionesprivadas, con
la finalidad de ejecutar una medida preventiva o cautelar, ante
la presuncin de un ilcito penal o ante la comisin de una
infraccin administrativa.
Esta medida, slo debe ser ejecutada, cuando medie una
autorizacin judicial, dictada por juez competente y ejecutada
con el auxilio de la Polica Nacional del Per
La autoridad administrativa competente, para que proce-
da a ejecutar el descerraje, debe cursar solicitud motivada ante
cualquier Juez Especializado en lo Civil, quien debe resolver en
un plazo breve, sin correr traslado a la otra parte, bajo respon-
sabilidad. Autorizado el descerraje, entoncesla autoridad ad-
ministrativa, tiene expedita la va para ejecutar el descerraje.
En ese supuesto, losfuncionariosdel INRENA, cuando exis-
tan circunstancias que impidan el desarrollo normal de las dili-
RECUADRO N 3. El Descerraje
gencias, de lasinspecciones, de loscontrolesyde lassupervisio-
nes, atribuidasa su competencia, ysiempre que dicha situacin
sea constatada por personal de la PNP, estn facultadospara soli-
citar ante el Juez, la medida de descerraje, con la finalidad de
ejecutar ycumplir normalmente susfuncionesyatribuciones.
El dispositivo legal, donde mejor se desarrolla el procedi-
miento para descerraje, esel referido a la Ley de Procedimien-
to de Ejecucin Coactiva, Ley N 26979 del 23 de setiembre
de 1998. El artculo 19 seala El Ejecutor slo podr hacer
uso de medidas como el descerraje o similares previa autoriza-
cin judicial, cuando medien circunstancias que impidan el
desarrollo de las diligencias, y siempre que dicha situacin sea
constatada por personal de las fuerzas policiales. Para tal efecto,
el Ejecutor deber cursar solicitud motivada ante cualquier Juez
Especializado en lo Civil, quien debe resolver en el trmino de
veinticuatro (24) horas, sin correr traslado a la otra parte, bajo
responsabilidad.
13
LeyN 27308 publicada el 16 de julio de 2000.
PROCEDIM IENTOS SANCIONADORES I 11
12 I PROCEDIM IENTOS SANCIONADORES
No
S
Inicio
Realiza
cronograma de
inspecciones
Inicia inspeccin indicando
al responsable del
establecimiento las acciones
que va a realizar
Elabora acta
Notifica
inspeccin
Permite
inspeccin
Cubica la madera que
excede el control y la
que no tiene origen
legal
Controla libro de
operaciones, GTF
existentes, otros documentos
y se contrasta con lo fsico Fin
Prepara inspeccin
de acuerdo al
cronograma
Traslada madera a depsito de
ATFFS o nombra depositario al
propietario o representante
legal del establecimiento
Solicita
apoyo a
PNP / MP
Conforme?
Prepara acta
indicando
inspeccin
conforme
Aplica
procedimiento
sancionador
Descarga
resultados
en libro de
inspecciones
Dicta medida
provisional
Acta de intervencin e
inicio del
procedimiento
sancionador
ATFFS
Usuario
NA, salvo en loscasosconcernientesa loscontratosde con-
cesin forestal, donde OSINFOR es la entidad encargada de
aplicar lassancionesy, por lo tanto, de iniciar procedimientos
administrativoscuando se incumplan lasobligacionesy con-
tenidosde loscontratosde concesin forestal. Debe precisar-
se que ahora que OSINFOR forma parte de INRENA la distin-
cin que debe hacerse esentre la IFFS y OSINFOR.
La Resolucin Jefatural N 272-2004-INRENA
14
esta-
blece el criterio de complementariedad entre lasautoridades
forestalesy lasde reasnaturalesprotegidas. As, seala que
ante la ausencia del personal de las Jefaturas de las reas
NaturalesProtegidas, el personal de lasATFFS puede interve-
nir preventivamente ante la presunta comisin de infraccio-
nesforestalescometidasal interior de la ANP, contenidastan-
to en losartculos363 y 364 del RLFFS. Para ello estn facul-
tados para efectuar los comisos preventivos de especimenes
de productosy subproductosforestales, debiendo luego co-
rrer traslado de lo actuado a la Jefatura de la ANP donde se
produjo la intervencin.
De acuerdo con el artculo 385 del RLFFS, la Jefatura del
INRENA es la encargada de emitir directivas con la finalidad
de sistematizar y uniformizar losprocedimientosde aplicacin
de sancionespor infraccin a la legislacin en materia fores-
tal. M ediante la Resolucin Directoral N 250-2002-INRENA-
DGFFS
15
, se aprobaron variasdirectivasque precisan losdife-
rentesprocedimientosadministrativosde competencia de las
14
15
Diagrama N 4
Procedimiento de Supervisin y Control de plantas de transformacin y establecimientos comerciales
anteriores Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna
Silvestre, entre lasque se encuentra la Directiva N 009-2000-
INRENA-DGFFS, que contiene y uniformiza el Procedimiento
Sancionador de la actual Intendencia Forestal y de Fauna Sil-
vestre, para la imposicin de sancionespor infraccin a la le-
gislacin forestal en el mbito nacional.
El procedimiento sancionador comprende 4 etapas:
Etapa de intervencin.
Etapa de investigacin y determinacin de la infraccin.
Etapa resolutoria.
Etapa de impugnacin.
a. Etapa de intervencin.
Se inicia con la comprobacin de la existencia de la infraccin
en materia forestal o de fauna silvestre, la cual se deriva de
una denuncia de parte o como consecuencia de las labores
de supervisin que realiza el personal de la propia Adminis-
tracin Tcnica, los cules intervienen, generalmente, luego
de una investigacin, una inspeccin programada o inopina-
da o de un hallazgo. La intervencin se puede realizar con el
apoyo, en cuanto sea posible, de la Polica Nacional o de las
FuerzasArmadas
16
.
De acuerdo con el numeral 37.3 del artculo 37 de la LFSS
en concordancia con el artculo 358 del RLFFS, la Polica Na-
cional del Per y su organismo especializado que esla Direc-
cin Nacional de Turismo y Ecologa (DIRPOLTURE)
17
, apoya a
la autoridad forestal y de fauna silvestre en la ejecucin de las
accionesde control para el cumplimiento de la legislacin fo-
restal, as como en la prevencin, investigacin y denuncias
de lasinfraccionesa la legislacin forestal.
Producida la intervencin debe elaborarse el acta de
intervencin de acuerdo al formato D9F1
18
. En esta acta se
incluye toda la informacin relevante para el desarrollo del
procedimiento:
Identificar al infractor, indicando nombresy apellidoscom-
pletos, nmero de documento de identidad y direccin
19
.
Dicha accin debe efectuarse en lo posible con la ayuda
de la PNP y FuerzasArmadas. Si el funcionario no puede
identificar con exactitud a un posible infractor de la in-
tervencin, debe dar cuenta en el acta de ese hecho para
que sea tomado en cuenta en las siguientes etapas del
procedimiento
20
.
Anotar las especificaciones tcnicas del objeto de la in-
tervencin de acuerdo al formato. Se deben describir las
caractersticas que permitan identificar plenamente el
producto, subproducto, la especie, el local intervenido,
entre otros, segn el caso. Para el caso de un producto
forestal maderable, ste debe ser cubicado exactamen-
te, evitndose registrar volmenesaproximados.
M encionar loshechosque se le imputan al intervenido,
la calificacin de las infracciones que tales hechos pue-
dan constituir y la expresin de lassancionesque, en su
caso, se le pudiera imponer.
Ejecutar una medida de carcter provisional
21
, depen-
diendo de la naturaleza de la infraccin, en orden de ase-
gurar la eficacia de la resolucin final; as como indicar el
nombre del depositario de ser el caso.
Obtener la suscripcin del acta de intervencin por el in-
tervenido presente, al cual se le debe entregar una copia
del acta. En caso que el supuesto infractor se niegue a
firmar, el funcionario debe exigir el auxilio de la Polica
Nacional. Caso contrario, se debe indicar este hecho en
lasobservacionesdel acta respectiva.
Otorgar al intervenido un plazo de cinco dashbilespara
que presente sus descargos acerca de la comisin de la
probable infraccin. El plazo se contabiliza desde el mo-
mento de la notificacin del acta de intervencin.
Si la intervencin la hubiera realizado personal de la PNP
sin la participacin de funcionarios del INRENA, en el
Acta de intervencin se debe dejar debida constancia
de este hecho
22
.
Generar un expediente el cual debe estar codificado y
foliado.
Tratndose de intervenciones en las que participan los
miembros de la Polica Nacional, ambos funcionarios deben
coordinar para que la diligencia se ejecute correctamente y se
permita obtener toda la informacin relevante. En caso se
encuentren indiciosde la comisin de un delito, se debe co-
rrer traslado de lo actuado al M inisterio Pblico.
16
La polica esun rgano que presta apoyo al INRENA para el control forestal yde fauna silvestre. En caso de intervencionesrealizadaspor la PNP o las
FuerzasArmadassin la presencia del INRENA, stostienen la obligacin de poner a disposicin del INRENA losdocumentosactuadospara evaluar la
imposicin de la sancin correspondiente.
17
Creada mediante la Resolucin M inisterial N 0778-2000-LT.J/PNP del 19 de junio del 2000 e incluida en el Reglamento de la LeyOrgnica de la PNP
(Decreto Supremo N 008-2000-IN publicado el 6 de octubre del 2000), establecindola dentro de su estructura orgnica como un rgano de
carcter sistmico, tcnico - normativo yejecutivo, encargada de planear, dirigir, ejecutar, supervisar ycontrolar lasactividadespolicialesrelacionadas
con la proteccin del turismo yla ecologa.
18
Al final de esta seccin del M anual se incluyen todoslosformatosde este procedimiento.
19
De no estar presente el propietario del producto, espcimen o titular del beneficio otorgado al momento de la intervencin, se debe procurar
obtener losdatoscompletosdel intervenido yademsobtener losdatosydocumentosen losque se menciona al propietario, talescomo facturas,
guas, contratos, etc. Si el intervenido no cuenta con DNI, se le puede solicitar cualquier otro documento que lo identifique (libreta militar, pasaporte,
licencia de conducir, carn de trabajo, etc.). Ademsest la posibilidad de obtener lashuellasdactilaresde losintervenidosque no cuenten con su
DNI, con la finalidad de obtener su identificacin en losregistrosde la RENIEC.
20
Asimismo, en loscasosde fuga de vehculos, se debe sentar denuncia ante la PNP por la omisin del control respectivo.
21
De conformidad a losartculos146 y236 de la Leydel Procedimiento Administrativo General, LeyN 27444.
22
Adems, los funcionarios del INRENA deben coordinar con los miembros de la Polica Nacional encargados de las intervenciones, para que las
ejecuten correctamente, esdecir, cubicando la madera exactamente yestableciendo lospormenoresdetalladosde losproductos.
b. Etapa de investigacin y delimitacin
de la infraccin.
En esta etapa se determina si los presuntos hechos registra-
dosen la intervencin configuran una infraccin a la legisla-
cin forestal y de fauna silvestre vigente
23
. Aqu losfunciona-
riosdel INRENA acopian loselementosnecesariospara lograr
la conviccin de la verdad material sobre la comisin de in-
fraccin; la identificacin del presunto responsable; la norma
especfica aplicable al caso; as como la fundamentacin de la
futura resolucin administrativa. Con este fin, el funcionario
responsable de la intervencin elabora el informe de acuerdo
al formato D9F2, que tiene la estructura siguiente:
Objetivos: es decir lo que se pretende lograr con el in-
forme.
Antecedentes: incluyendo el acta de intervencin, el lu-
gar de la intervencin, (localidad, distrito, provincia y de-
partamento), la procedencia de los productos, descrip-
cin del objeto de la intervencin (lascondicionesen la
que se encuentra, la especie, la unidad de medida, canti-
dad y, el lugar donde se ubica el producto en caso haya
sido objeto de medida cautelar), personasinvolucradas,
incluyendo su condicin en el proceso sancionador, iden-
tificacin y antecedentes, y la descripcin de lascircuns-
tanciasatenuantesy agravantes.
Anlisis: de los antecedentes, los medios de pruebas y
documentosaportadosal procedimiento
24
. Ademscon-
tiene la descripcin de la infraccin, el detalle de lasnor-
masinfringidas, as como lassancionesaplicables.
Conclusiones y recomendaciones: identificando lascon-
ductaso accionesque configuran infracciones, la norma
que prev la imposicin de la sancin yfinalmente la multa
y demssancionesaccesoriasque se propone aplicar. Para
proponer la sancin correspondiente se debe tener en
cuenta la gravedad de la infraccin, el dao causado, el
valor del producto o especie, reincidencia, circunstancias
agravantesy atenuantes, de ser el caso.
Para llegar a las conclusiones, a la determinacin de la
infraccin, a la determinacin de lassancionesy a la verdad
material, lasATFFS deben tomar en cuenta lassiguientesac-
ciones:
Compilar y analizar la informacin y documentacin re-
cogida en la intervencin, incluyendo descargosy docu-
mentosque aporte el intervenido.
Identificar al infractor o infractores. En este sentido, se
debe procurar obtener la informacin necesaria que iden-
tifique plenamente a lossujetos. En caso no se logre iden-
tificar al infractor, este hecho debe constar en el informe
para que sea tomado en cuenta en la etapa resolutoria.
Solicitar informaciones, datosy normaspre-existentesque
deben ser evaluadaspor el funcionario en su momento
para realizar el informe. As, se puede requerir, de ser
necesario, documentostalescomo: informeslegales, do-
cumentosa otrasautoridadese informacin a losadmi-
nistrados. Tambin se puede exigir la actuacin de testi-
moniales, declaraciones, inspecciones, peritajes, entre
otros
25
.
Determinar la infraccin, para lo cual el funcionario esta-
blece como mnimo y de manera motivada: a) las con-
ductaso accionesque se consideran probadasconstituti-
vasde infraccin; b) la norma que prev la imposicin de
infraccin y c) la sancin o sancionesque se puedan im-
poner.
De otro lado, si de la investigacin se desprendiera la
inexistencia de infraccin a la legislacin forestal y de fau-
na silvestre, se debe proponer la declaracin de no exis-
tencia de infraccin . Tratndose de intervencionesque
suponen la comisin de varias infracciones, un mismo
informe puede contener la delimitacin de una infrac-
cin y la propuesta de declaracin de no existencia de
infraccin con relacin a otrasaccionesincluidasen el
proceso.
Presentar el informe al funcionario responsable de sede
quien lo debe hacer suyo, por lo que ste debe verificar
tanto la legitimidad de la informacin como la congruen-
cia del anlisisefectuado.
Elevar el informe al Administrador Tcnico Forestal y de
Fauna Silvestre, junto con el respectivo expediente.
c. Etapa resolutoria.
Es la etapa central del procedimiento sancionador, donde el
funcionario responsable de la Administracin Tcnica, luego
de verificar y analizar laspruebasaportadasy de crearse con-
viccin sobre loshechos, decide si impone una sancin al pre-
sunto infractor o, en su defecto, emite una declaracin de
no existencia de infraccin.
En esta etapa se realizan lassiguientesacciones:
Solicitar, siempre que sean indispensables para resolver
el procedimiento, la realizacin de actuaciones comple-
mentarias, de ser el caso el expediente puede regresar a
la sede correspondiente.
Revisar y analizar el informe presentado por la sede. Este
anlisisda lugar a la elaboracin y suscripcin de la reso-
lucin administrativa sancionadora segn Formato D9F4.
Puede darse el caso que se absuelva parcialmente a un
infractor, pero que se sancione por otra infraccin.
Si la decisin del administrador es en el sentido de no
sancionar al no haber encontrado infraccin a la legisla-
23
Enunciadostaxativamente en el artculo 363 del RLFFS, modificado por el Decreto Supremo N 006-2003-AG, publicado el 30 de enero de 2003.
24
Dichos medios son: el acta de intervencin, los documentos recabados al momento de la intervencin y los medios probatorios aportados por el
intervenido, como consecuencia del descargo realizado dentro del lapso otorgado para tal fin, as como de quien tenga ilegitimidad e interspara
intervenir en el procedimiento.
25
La solicitud de mayor documentacin e informacin as como de actuacionesde otrosmediosprobatorios, slo se justifica cuando el anlisisdel acta
de intervencin no se deduzca directamente la comisin de una infraccin.
cin forestal y de fauna vigente, ste debe suscribir la
respectiva resolucin administrativa absolviendo al supues-
to infractor y levantando las medidas provisionales que
se hubiesen ejecutado, de acuerdo a losformatosD9F6 y
D9F7. Luego se procede al archivo definitivo del expe-
diente con la debida notificacin al administrado.
Notificar al infractor la resolucin administrativa, utilizando
el Formato D9F9. La notificacin debe hacerse en primer
lugar de forma personal
26
, en caso de frustrarse sta, se
procede con la notificacin por publicacin en el Diario
Oficial y en uno de losdiariosde mayor circulacin en el
territorio nacional
27
.
En caso el infractor no decidiera impugnar la resolucin
que dispone la sancin a aplicar, debe cumplir con la mis-
ma: (a) en el caso de sanciones que importen actividad
del administrado como el pago de la multa, depositando
el monto correspondiente o (b) acatarlas en el caso de
sancionesque supongan actividad del INRENA, como el
comiso y la clausura de locales.
Remitir el expediente a la entidad correspondiente para
que proceda a efectuar la cobranza coactiva, en caso el
sancionado no cumpliera con realizar el pago de la multa
dentro de los20 dasde notificada la misma.
En caso se haya resuelto imponer la sancin accesoria de
comiso de la madera y no exista documento que impug-
ne la resolucin administrativa, la ATFFS debe proceder
de conformidad con el artculo 383 del RLFFS, modifica-
do por el Decreto Supremo N 054-2002-AG
28
, siguien-
do losprocedimientosdispuestosen la Directiva N 010-
2005-INRENA-IFFS para el remate en subasta pblica o
en la Directiva N 011-2003-INRENA-IFFS tratndose de
la transferencia de especimenes o productos forestales
decomisadospor infraccin a la legislacin forestal.
d. Etapa de impugnacin
El administrado que no est de acuerdo con la resolucin ad-
ministrativa emitida puede interponer un recurso de impug-
nacin.
El procedimiento sancionador ha previsto dos tipos de
recursosde impugnacin: el de reconsideracin y el de ape-
lacin.
26
Al respecto concordar con el artculo 18.2 de la Ley N 27444: La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por
servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los
Prefectos, Subprefectos y subalterno..
27
Al respecto concordar con el artculo 20 de la LeyN 27444 sobre lasModalidades de notificacin
20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este respectivo orden de prelacin:
20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse
de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a
aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros
actos administrativos anlogos.
28
De acuerdo al Decreto Supremo N 054-2002-AG, el INRENA, publicado el 31 de octubre de 2002, dispone de losproductosdecomisadoso hallados
en abandono, procediendo a:
a. Rematarlosen subasta pblica.
b. Transferirlosdirectamente, mediante resolucin respectiva, a centrosde educacin, investigacin o difusin cultural, programassociales, gobier-
noslocaleso regionales, institucionesde administracin ycontrol forestal yaquellasque le brinden apoyo, en loscasosdebidamente justificados.
c. Objeto de limitacin de su valor.
d. Destruirlos.
29
TUPA de INRENA.
30
Artculo 211.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe
ser autorizado por letrado.
31
Artculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Reconsideracin contra los actos administrativos
del INRENA
29
:
Procede contra: 1) actosadministrativosdefinitivosyactosad-
ministrativosen trmite que determinen la imposibilidad de con-
tinuar el procedimiento o produzcan indefensin; 2) resolucio-
nesadministrativas; y3) resolucionesde Intendencia.
La reconsideracin se interpone ante el mismo rgano
RECUADRO N 4. Recursos de impugnacin
que resolvi el acto y debe sustentarse en nueva prueba (Art-
culo 208 de la Ley del Procedimiento Administrativo General).
Requisitos:
Solicitud dirigida a la autoridad que emiti el acto admi-
nistrativo.
Demsrequisitossealadosen losartculos211
30
y113
31
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Recibo de pago por derecho de trmite.

El recurso de reconsideracin se presenta ante el admi-
nistrador que emiti la resolucin administrativa que se im-
pugna. El recurso de reconsideracin debe sustentarse en la
presentacin de una nueva prueba
33
. Este recurso esopcio-
nal y su no-interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin. El plazo para su interposicin esde quince (15) das
hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la
resolucin administrativa y debe resolverse en un plazo mxi-
mo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da si-
guiente de presentado el recurso. Transcurrido este tiempo
sin haberse expedido resolucin alguna, el interesado puede
considerar denegado su recurso e interponer el recurso de
apelacin correspondiente o esperar el pronunciamiento ex-
preso de la administracin respectiva.
El recurso de apelacin tiene lugar cuando la impugna-
cin se sustenta en una interpretacin diferente de lasprue-
basproducidaso cuando se trate de cuestionesde puro dere-
cho
34
, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi la
resolucin para que eleve lo actuado al superior jerrquico,
en este caso a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del
INRENA. Losplazospara la interposicin y resolucin de este
recurso son los mismos que los establecidos para el recurso
de reconsideracin. Transcurrido el plazo para resolver la ape-
lacin y sin haberse expedido resolucin alguna, el interesado
puede considerar denegado su recurso e interponer una de-
manda judicial o esperar el pronunciamiento expreso de la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA.
Vencida esta etapa se agota la va administrativa, por lo
que queda expedito el derecho del administrado de recurrir
al Poder Judicial para impugnar losactosadministrativosque
considere lesivos, va el procedimiento contencioso-adminis-
trativo.
Cabe precisar que en esta etapa que se procede a deter-
minar el destino de los productos comisados y/o hallados en
abandono, cuando lasresolucionesadministrativasquedan fir-
mesy consentidas. (Ver Diagrama N 5).
2. Recurso de apelacin de los actos administrativos

del INRENA
32
:
Procede contra: 1) actosadministrativosdefinitivosy actosad-
ministrativos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin, 2) reso-
lucionesadministrativasy 3) resolucionesde Intendencia.
El recurso de apelacin se sustenta en una interpretacin
diferente de laspruebasproducidaso en cuestionesde puro
derecho, debiendo dirigirse a la autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerr-
quico (Artculo 209 de la Ley del Procedimiento Administrati-
vo General).
Requisitos:
Solicitud dirigida a la autoridad que emiti el acto admi-
nistrativo.
Demsrequisitossealadosen losartculos211 y113 de
la Leydel Procedimiento Administrativo General.
Recibo de pago por derecho de trmite.
Cuando se produce el hallazgo de madera y otrosproductos
forestalesabandonadosen el bosque se sigue el procedimien-
to regulado en el artculo 382 del RLFFS, que dispone que s-
tos deben ser recuperados por INRENA, practicndose para
talesefectosuna inspeccin ocular con la finalidad de deter-
minar el volumen de losmismos, as como el estado en el que
se encuentran.
Para registrar este hallazgo, el funcionario responsable le-
Recuadro N 5. Hallazgo de madera y otros productos forestales abandonados
vanta el acta de intervencin correspondiente, dando cuenta
de loshechosa la ATFFS. El acta debe contar con lasformalida-
desexpuestaspara el proceso sancionador, en cuanto le sean
compatibles. As por ejemplo, la determinacin de losvolme-
nes, el estado en el que se encuentran, lascaractersticas, entre
otras. Adems, se debe contar con el informe detallado del fun-
cionario que ha realizado la intervencin, el cual eselevado al
Administrador Tcnico con la finalidad de resolver la instancia.
1. Nombre y apellidos completos, domicilio y nmero de DNI o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante de la
persona a quien representa.
2. La expresin concreta de los pedidos, los fundamentos de hecho que lo apoyen y, cuando sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano
al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresa-
mente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.
32
Texto nico de ProcedimientosAdministrativosdel INRENA.
33
Concordante con el artculo 208 de la LeyN 27444, Leydel Procedimiento Administrativo General.
34
Concordante con el artculo 209 de la LeyN 27444, Leydel Procedimiento Administrativo General.

S
e
d
e

d
e

A
T
F
F
S
A
T

d
e

l
a

A
T
F
F
S
I
F
F
S
I
N
F
R
A
C
C
I
O
N
H
A
L
L
A
Z
G
O
A
C
T
A

D
E
I
N
T
E
R
V
E
N
C
I
N
(
F
1
)
I
N
F
O
R
M
E
R
e
s
p
o
n
s
a
b
l
e

d
e
l
a

i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
n
(
F
2
,

F
3
)
D
e
s
c
a
r
g
o
(
5

d
a
s
)
A
C
T
A

D
E
L
E
V
A
N
T
A
M
I
E
N
T
O
(
F
7
)
I
N
F
R
A
C
T
O
R
R
e
c
u
r
s
o

d
e
R
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
c
i
n
R
e
c
u
r
s
o

d
e

A
p
e
l
a
c
i
n
R
E
S
O
L
U
C
I
N
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
S
A
N
C
I
O
N
A
N
D
O
(
I
m
p
o
n
e

m
u
l
t
a

y
/
o
a
p
r
u
e
b
a

s
a
n
c
i
n
a
c
c
e
s
o
r
i
a
)
(
F
4
,

F
5
)
R
E
S
O
L
U
C
I
N
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
A
B
S
O
L
V
I
E
N
D
O
(
A
b
s
o
l
v
i
e
n
d
o

m
u
l
t
a
y
/
o

s
a
n
c
i
n

a
c
c
e
s
o
r
i
a
)
(
F
6
)
N
O
T
I
F
I
C
A
C
I
O
N

O
A
C
R
E
D
I
T
A
C
I
N

D
E
L
A

N
O
T
I
F
I
C
A
C
I
N
(
F
9
)
R
E
S
O
L
U
C
I
N
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
R
E
S
O
L
U
C
I
N
D
E

I
N
T
E
N
D
E
N
C
I
A
(
1
)

P
u
e
d
e

s
e
r

e
l
p
r
o
p
i
e
t
a
r
i
o

o

e
l
i
n
f
r
a
c
t
o
r

d
i
r
e
c
t
o
D
i
a
g
r
a
m
a

N

5
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o

S
a
n
c
i
o
n
a
d
o
r

d
e

l
a

I
n
t
e
n
d
e
n
c
i
a

F
o
r
e
s
t
a
l

y

d
e

F
a
u
n
a

S
i
l
v
e
s
t
r
e
a. Etapa Preliminar
Esta etapa se inicia de oficio, es decir, a instancia de O SIN-
FO R o como resultado de una denuncia de parte. La denun-
cia puede ser interpuesta por cualquier persona natural o
jurdica
37
. que haya tomado conocimiento de la comisin
de alguna infraccin. Para este efecto debe reunir lossiguien-
tesrequisitos:
Identificacin del denunciante, incluyendo nombre com-
pleto, documento de identidad, direccin, telfono, as
como otro medio de identificacin que considere perti-
nente
38
.
Nombre del presunto infractor o nmero del contrato de
concesin.
Descripcin de laspresuntasinfracciones. Para dicho efec-
to se debe detallar cuando menosel lugar y fecha donde
se produjeron loshechos, laspersonasque estaran invo-
lucradas, as como cualquier otro hecho relevante.
Documento que sustente lasimputacionescontra el con-
cesionario o su descripcin para que la OSINFOR proceda
a su ubicacin
La denunci a se puede presentar en O SINFO R o en las
ofi ci nas de las ATFFS, las cuales funci onan en este caso,
como mesa de partes. Las ATFFS deben elevar la denunci a
a O SINFO R en un plazo no mayor de ci nco d asti les
39
.
En esta etapa preliminar, OSINFOR evala la denuncia cali-
ficndola y determinando su veracidad y coherencia, de con-
formidad con el artculo 235 inciso 2 de la Ley del Procedimien-
to Administrativo General
40
. Puede notificar la denuncia al pre-
sunto infractor con la documentacin que la sustenta, otor-
gndole un plazo de cinco dashbilespara la presentacin de
susdescargos. Con o sin la obtencin de este descargo, OSIN-
FOR emite una resolucin 1) dando inicio al procedimiento ad-
ministrativo nico; o, 2) archivando la denuncia, previo infor-
La resolucin administrativa que aprueba el hallazgo de
productos forestales o de fauna silvestre, se debe ajustar al
formato D9F8, el cul se pone en conocimiento de la opinin
pblica mediante el pegado de la resolucin en un lugar visi-
ble de la sede del INRENA.
Con esta acci n se pone fi n a la i nstanci a, salvo la i m-
pugnaci n de algn i nteresado y se procede a determi nar
el desti no de los productos de acuerdo al art culo 383 del
RLFFS
35
.
2.2. Procedimiento administrativo nico para los

titulares de las concesiones forestales con fines
maderables.
De acuerdo con el RLFFS, el rgano competente para aplicar
las sanciones administrativas a los titulares de concesiones
forestalescon finesmaderablesderivadasde lasinfracciones
en materia forestal, esOSINFOR. OSINFOR ha establecido un
procedimiento administrativo nico que se debe seguir para
la declaracin de infraccionesy la aplicacin de sanciones, re-
cogido en el Reglamento para la determinacin de infrac-
ciones, imposicin de sanciones y declaracin de caducidad
del derecho de aprovechamiento en loscontratosde conce-
sin forestal con finesmaderables
36
.
El reglamento esde aplicacin a losconcesionarios, O S-
INFO R, rganos del INRENA y dems personas cuya partici-
pacin sea necesaria para la determinacin de la comisin
de alguna conducta antijurdica que infrinja la legislacin fo-
restal y de fauna silvestre dentro de lascompetenciasde O S-
INFO R. Lasinfraccionescometidasfuera de loslmitesde las
concesionesforestalesmaderablesson de responsabilidad de
la IFFS.
El procedimiento nico de OSINFOR se divide en seiseta-
pas:
Etapa preliminar.
Etapa de inicio y emplazamiento.
Etapa de determinacin de la infraccin.
Etapa resolutoria.
Etapa de ejecucin.
35
M odificado por el D.S. N 054-2002-AG publicado el 31 de octubre de 2002.
36
Resolucin Jefatural N 147-2005-INRENA emitida el 27 de junio de 2005 ypublicada el 4 de julio de 2005.
37
La persona jurdica puede ser de derecho pblico o privado, de acuerdo al artculo 13 del reglamento.
38
En el caso que el denunciante sea una persona jurdica deben incluirse losdocumentosque se requieren para su identificacin como son: RUC; ficha
o partida registral nombre, DNI ypoder del representante legal.
39
Ademsde lo sealado, en tanto OSINFOR no cuente con una sede en la regin donde se ubica el domicilio del concesionario, losdocumentosque
se lesremita pueden presentarse en lasentidadespblicaso privadasque sean designadaspara actuar como mesa de partes. Dicha entidad ser
sealada en la notificacin que se remita a cada emplazado. (artculo 6 del reglamento)
40
Art culo 235 i nci so 2 de la Ley N 27444. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
me tcnico legal de la Unidad de Regulacin y AsuntosNorma-
tivosde OSINFOR (URAN) y de la Unidad de Supervisin, Eva-
luacin y Control de OSINFOR (USEC).
b. Etapa de inicio y emplazamiento
Esta etapa se da inicio con la resolucin gerencial que instru-
ye o da inicio al procedimiento administrativo nico. Esta re-
solucin contiene:
El detalle de laspresuntasinfracciones;
La tipificacin de la conducta;
La sancin aplicable de acuerdo al RLFFS; y,
Lasinspecciones, informesy demsdiligenciasque se re-
quieran para la comprobacin de lasinfracciones.
La resolucin gerencial tiene que ser notificada al conce-
sionario denunciado y a lasdemspersonasque estn involu-
cradas, de tal manera que se constituyan al procedimiento y
presten lasfacilidadescorrespondientespara el cumplimiento
de losfinesy objetivosdel procedimiento y de lasdiligencias
que se hubieran programado y ordenado.
Producida la notificacin, el concesionario y los dems
intervinientestienen un plazo de cinco dashbilespara pre-
sentar susdescargos. Este plazo se indica en la resolucin ge-
rencial que inicia el procedimiento.
Si el concesionario se niega a brindar lasfacilidadespara
el cumplimiento de la resolucin de inicio de procedimiento,
el OSINFOR, puede dictar los apremios y medidas cautelares
dispuestas en el artculo 7
41
. Las medidas cautelares se for-
malizan a travsde una resolucin emitida por el rgano com-
petente. Dichasmedidascontienen mandatosque involucran
la realizacin o suspensin de conductaso actividades, o de
cualquier otro tipo que pueda afectar la esfera jurdica de los
involucradosen el procedimiento administrativo iniciado
42
.
Sobre el acto de la notificacin, el propio reglamento
desarrolla lasdistintasmodalidades
43
. La notificacin esper-
sonal y es dirigida al domicilio del concesionario
44
o a otra
direccin que previamente haya sealado el concesionario.
El reglamento prev ademsla realizacin de la notifica-
cin a travsde la publicacin en el Diario Oficial y en uno de
losdiariosde mayor circulacin nacional, siempre y cuando la
notificacin personal para un mismo acto, se haya frustrado
dosvecesconsecutivas.
Cuando se ha realizado la notificacin por publicacin y
siempre que el concesionario emplazado no se apersone a la
instancia y seale su domicilio, lasdemsnotificacionesque
se generen en la secuencia del procedimiento se deben reali-
zar mediante la misma va.
c. Etapa de determinacin de la infraccin
En esta etapa OSINFOR realiza lasinspecciones, losinformes
y lasdemsdiligenciasque se hayan programado en la reso-
lucin que declar el inicio del procedimiento. Asimismo, me-
diante resolucin gerencial motivada se pueden ampliar o
recortar el nmero de diligenciasdeterminadas.
Concluidas las diligencias, la URAN y la USEC elaboran
un informe tcnico legal que tiene en cuenta lo siguiente:
La compilacin de la informacin y documentacin ac-
tuada durante esta etapa, sistematizndola para un me-
jor manejo.
El anlisisde losmediosde prueba que permitan demos-
trar la veracidad de los hechos y los documentos a ser
actuados.
La determinacin de la infraccin y la identificacin del o
losinfractor(es).
La propuesta de sancin correspondiente, para lo cual se
toma en cuenta la gravedad de la infraccin, el dao cau-
sado, el valor del producto o especie, la reincidencia, las
circunstanciasagravanteso atenuantes.
Este informe se eleva a la Gerencia de OSINFOR, junto
con el expediente y el proyecto de resolucin aplicable.
d. Etapa Resolutoria
En esta etapa la Gerencia de OSINFOR evala el informe y de
encontrarlo conforme, emite la resolucin gerencial que agota
la instancia resolviendo: la imposicin o no de sanciones, de
medidascorrectivaso la caducidad del derecho de aprovecha-
miento. Esta resolucin gerencial que pone fin al procedimien-
to caduca cualquier medida cautelar que se haya dictado.
e. Etapa de Impugnacin
Contra la resolucin gerencial que agota la instancia, procede
la interposicin de losrecursosimpugnativosde reconsidera-
cin y apelacin. OSINFOR constituye la primera instancia, por
lo que debe resolver lasreconsideracionesplanteadas, y ele-
var a Jefatura del INRENA lasapelaciones.
El recurso de reconsideracin se sustenta en nuevasprue-
basque contrasten con lo dispuesto en la resolucin recurri-
da. Este recurso impugnativo es opcional por lo que su no
presentacin no impide la posibilidad del ejercicio del recurso
de apelacin. El plazo para interponerlo esde quince dash-
bilescontadosdesde el da siguiente de notificada la resolu-
cin recurrida y debe resolverse en un plazo mximo de trein-
ta dashbiles, contadosa partir del da siguiente de su pre-
sentacin. Transcurrido este plazo sin haberse expedido reso-
41
Artculo 7: Cuando exista un aparente riesgo que pueda afectar la eficiencia de la resolucin a emitir, se podrn disponer las medidas cautelares que
resulten necesarias, teniendo en cuenta lo dispuesto por los artculos 146 y 236 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
El rgano competente podr dictar medidas cautelares cuando el concesionario impida o dificulte la realizacin de las diligencias previstas en este
reglamento.
42
Artculo 8 del Reglamento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-INRENA. Ademsse dispone en el artculo 9 de la misma norma que el
rgano competente puede solicitar el apoyo de otrosrganosdel INRENA para la ejecucin de la medida cautelar dictada.
43
Artculos4, 5 y6 del Reglamento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-INRENA.
44
En la generalidad de loscasos, losdomiciliosde losconcesionariosestn indicadosen loscontratosde concesin.
lucin alguna, el interesado puede considerar denegado su
recurso e interponer el recurso de apelacin correspondiente
o esperar el pronunciamiento expreso de OSINFOR
45
.
En cuanto al recurso de apelacin, ste procede cuando
se sustenta en diferente interpretacin de las pruebas pro-
ducidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
Se dirige a la Jefatura, pero debe ser presentado ante O SIN-
FOR quien eleva el expediente administrativo. Losplazospara
interponer y resolver este recurso son los mismos que los
sealadospara la reconsideracin. Transcurrido el plazo para
resolver la apelacin sin haberse expedido resolucin algu-
na, el interesado puede considerar denegado su recurso,
pudiendo acudir al Poder Judicial, va el procedimiento con-
tencioso-administrativo, o en su defecto, esperar el pronun-
ciamiento expreso de la Jefatura
46
.
f. Etapa de ejecucin de resoluciones
Agotada la va administrativa, y en caso de no mediar im-
pugnacin en la va judicial, O SINFO R debe procurar losme-
dios y acciones necesarias para ejecucin de la resolucin
que haya quedado firme, pudiendo solicitar la intervencin
de cualquier otro rgano del INRENA.
Cuando la resolucin que ordena la declaracin de cadu-
cidad del derecho de aprovechamiento queda firme, OSIN-
FOR remite el expediente a la IFFS, la cual debe realizar las
siguientesacciones:
Comunicar a la ATFFS y al concesionario la resolucin de
la concesin. La ATFFS debe ejecutar lasdiligenciasnece-
sariaspara cumplir el plan de cierre de la concesin y la
consecuente reversin de lasreasal Estado.
Disponer la ejecucin de la garanta de fiel cumplimien-
to, realizando lascoordinacionescon la Oficina de Ase-
sora Jurdica y la Oficina de Administracin de INRENA,
si como resultado del plan de cierre se advierten incum-
plimientospor parte del concesionario cuyo derecho fue
caducado. En caso contrario, la IFFS devuelve al conce-
sionario la garanta de fiel cumplimiento otorgada.
Adoptar lasaccionesnecesariaspara proteger el rea re-
vertida a favor del Estado, con motivo de la caducidad de
la concesin. (Ver Diagrama N 6)
Loscriteriosde razonamiento surgidosde otrosprocedi-
mientosreguladosen el Reglamento, que interpretan de for-
ma expresa y con carcter general el sentido de la normativa
forestal se consideran PrecedentesAdministrativosde Obser-
vancia Obligatoria. OSINFOR debe consignar en la resolucin
gerencial correspondiente, de manera clara y precisa, losfun-
damentosdel precedente, y debe publicarla una vez que haya
quedado firme.
2.3. Procedimiento sancionador en reas
naturales protegidas
Como se ha sealado, mediante la Resolucin Jefatural N
272-2004-INRENA
47
, se delega al personal de la ANP lasatri-
bucionespara desarrollar el procedimiento sancionador, como
primera instancia administrativa, ante infraccionescometidas
en materia forestal y de fauna silvestre ocurridasdentro de las
ANP. En ese sentido, el ente responsable de intervenir en el
procedimiento sancionador como segunda instancia, esla In-
tendencia de reasNaturalesProtegidas.
Esta misma resolucin seala que la IANP debe emitir la
directiva que regule el procedimiento sancionador por infrac-
cionesen materia forestal y de fauna silvestre ocurridasal in-
terior de lasANP
48
, lo cual se ha cumplido mediante la Reso-
lucin de Intendencia N 001-2005-INRENA-IANP
49
que aprue-
ba la Directiva N 001-2005-INRENA-IANP denominada Pro-
cedimiento Sancionador por Infraccin a la Legislacin Fores-
tal y de Fauna Silvestre en reas Naturales Protegidas , que
tiene como objetivo sancionar lasinfraccionesa la legislacin
forestal cometidasal interior de la reasnaturalesprotegidas
integrantesdel Sistema Nacional de reasNaturalesProtegi-
daspor el Estado (SINANPE); as como la de dictar laspautas
necesarias para el desarrollo de las acciones de intervencin
preventiva, ante la presunta comisin de infraccionesen ma-
teria forestal y de fauna silvestre, ocurridas al interior de las
zonasde amortiguamiento de una ANP.
El procedimiento administrativo sancionador para ANP
comprende 4 etapas:
Etapa de intervencin
Etapa de investigacin y determinacin de la infraccin.
Etapa resolutoria.
a. Etapa de Intervencin
Esla etapa inicial del procedimiento. A partir de ella se verifi-
ca la realizacin de lasinfraccionesa la legislacin forestal.
En lo posible, esta etapa del procedimiento debe ser acom-
paada por personal de la Fiscala, Polica Nacional, DICAPI o
autoridadesregionales.
El funcionario responsable que realiza la intervencin debe
elaborar el acta de intervencin (Formato 1
50
).
Para completar el acta debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Identificar al presunto infractor, sealando susdatosde
identificacin como nombres, apellidosy nmero de do-
cumento de identidad, domicilio, as como cualquier otro
documento que permita identificarlo. De no conseguir la
identificacin por ningn medio, se debe sealar este
hecho en el acta de intervencin.
45
Artculo 21 del Reglamento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-INRENA.
46
Artculo 22 del Reglamento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-INRENA.
47
Emitida el 21 de diciembre del 2004.
48
Sobre la base de la Directiva N 009-2002-INRENA-DGFFS, aprobada mediante la Resolucin Directoral N 250-2002-INRENA-DGFFS.
49
50
Al final de esta seccin del M anual se incluyen todoslosformatosde este procedimiento.
ATFFS / IFFS OSINFOR Infractor
5 das
hbiles
5 das
hbiles
Si
5das
hbiles
Inicio
Presenta o no
presenta
descargos
OSINFOR, evala
y califica la
denuncia. Notifica
denuncia al presunto
infractor.
ATFFS
traslada la
denuncia a
OSINFOR
Hay
Infraccin?
Resolucin
gerencial que
inicia
procedimiento
sancionador
Informe
previo de
URAN y USEC
Fin
Emite resolucin
gerencial
Procede a las
inspecciones y las
dems diligencias
ordenadas en la
resolucin gerencial
Fin
Archiva
caso
Notifica
resolucin
gerencial al
presunto
infractor
Presenta
descargos
URAN y USEC,
emiten
informe
tcnico legal
Notifica al
infractor
Presenta
recursos de
impugnacin
Ejecuta las
resoluciones de
gerencia. Puede
pedir apoyo de
otros rganos
de INRENA
Resolucin
firme y
consentida.
ATFFS ejecuta
diligencia para el
cierre de la
concesin.
IFFS dispone
ejecucin de la
garanta de fiel
cumplimiento y
adopta medidas
necesarias para proteger
rea revertida
En el caso que
resolucin
declare la
caducidad de la
concesin
No
Diagrama N 6
Procedimiento Administrativo nico de OSINFOR
Anotar las especificaciones tcnicas y caractersticas re-
saltantesdel objeto de la intervencin, esdecir, la espe-
cie, productos y subproductos, lugar intervenido, vol-
menes(indicando el cubicaje exacto), estado de conser-
vacin del bien, entre otros.
Sealar los hechos que son materia de la intervencin,
indicndoselosal o losintervenidos, indicando ademsla
calificacin que estos hechos puedan constituir y la ex-
presin de la sancin que se debiera imponer.
Ejecutar alguna medida de carcter provisional, a fin de
asegurar la eficacia de la resolucin final. Entre estasse
tiene el comiso provisional, la incautacin de las herra-
mientas, equiposo maquinariasutilizadospara la comi-
sin de la infraccin, detallando, para tal efecto, lasca-
ractersticas de los objetos materia de incautacin. Tra-
tndose de vehculos que han servido para la comisin
del delito, se debe proceder a su inmovilizacin y trasla-
do a lasinstalacionesoficialespertinentes.
Suscripcin del acta de intervencin por todoslosinvolu-
crados, cuya copia se entrega a losintervenidos. Asimis-
mo, las autoridades que han acompaado la interven-
cin deben firmar el acta. Si el intervenido no firma, se
debe hacer constar dicha situacin en el acta.
O torgar al intervenido un plazo de cinco (05) dashbi-
les
51
para que presente susdescargosacerca de la co-
misin de la infraccin o infraccionesimputadas, plazo
que corre dentro de la etapa de investigacin del expe-
diente. El plazo se contabiliza desde el momento de la
intervencin.
Si la intervencin la realiza personal de la PNP sin partici-
pacin de funcionarios del INRENA, al momento de la
toma de conocimiento de lo actuado se debe levantar un
acta, conforme al Formato 10, en la cual se deja cons-
tancia de la intervencin realizada sin la presencia de fun-
cionariosde INRENA
52
. Esta accin permite constatar la
comisin de la infraccin y el dao ambiental acaecido;
as como permite a la PNP hacer entrega de losproduc-
tosintervenidos. El acta levantada por el funcionario del
INRENA debe ser notificada al presunto infractor.
Generar un expediente el cual escodificado y foliado
53
.
b. Etapa de investigacin y delimitacin de la infraccin
Es la etapa donde se determina si los hechos que han dado
inicio a la intervencin, configuran infraccin a la legislacin
forestal y de fauna silvestre. La investigacin por tanto consis-
te en el anlisis, estudio y constatacin de loshechosa travs
de laspruebasobrantesen el procedimiento, tanto lasapor-
tadaspor el intervenido, como lasobtenidaspor el funciona-
rio que realiza la intervencin, constituyendo el acta de inter-
vencin, uno de loselementosmsimportantespara la deter-
minacin certera de loshechos.
En esta etapa el INRENA acopia loselementosnecesarios
para lograr la conviccin de la verdad material indispensable
para aplicar la normatividad especfica al caso y la fundamen-
tacin de la futura resolucin administrativa. Asimismo, lue-
go de determinarse que loshechoslesivosconstituyen infrac-
cin, se debe establecer, de manera motivada: a) lasconduc-
taso accionesque en forma probada son constitutivasde in-
fraccin; b) la norma que prev la imposicin de sancin y; c)
la sancin o sancionesque se propone imponer.
La determinacin de la sancin o sanciones correspon-
dientesse realiza aplicando el M ecanismo para Imposicin de
M ultas incluido como anexo a la directiva, y tenindose en
cuenta la clase de infraccin, dao ambiental causado, el va-
lor del producto o especie, reincidencia, circunstanciasagra-
vantesy atenuantesde ser el caso.
Con este fin el funcionario del INRENA encargado de la
intervencin elabora un informe segn el Formato 2, para lo
cual debe tener presente lo siguiente:
Compilar la informacin y documentacin recogida en
la intervencin, sistematizndola
54
para un mejor ma-
nejo. Se trata de aportar todoslosdatosal expediente.
De ser el caso, se incluye aqu la informacin y docu-
mentacin que aporte el intervenido o quienestengan
interslegtimo en el caso.
Analizar losmediosde prueba que permitan demostrar
la veracidad de las informaciones y documentos apor-
tados
55
.
Identificar al infractor procurando obtener la informa-
cin necesaria que lo identifique plenamente. En caso
no se logre su identificacin, se deja constancia de este
hecho en el informe a fin de que sea tomado en cuenta
en la Etapa Resolutoria. Cabe indicar que si durante el
desarrollo de la Etapa de Investigacin se advierte la exis-
tencia de una infraccin diferente a la notificada, se debe
dar un plazo adicional de cinco (05) das hbiles para
que se presenten los descargos acerca de la nueva in-
fraccin o infraccionesimputadas.
Solicitar informaciones, datosy normaspreexistentesal
caso, que deben ser evaluadaspor el funcionario en su
momento para realizar el informe. As, se puede reque-
rir, de ser necesario, documentostalescomo: informes
legales, documentosa otrasautoridadese informacin
a los administrados. Tambin se puede exigir la actua-
51
En el acta de intervencin, ademsse seala este plazo.
52
En estoscasoslosfuncionariosdel INRENA, deben coordinar con losmiembrosde la PNP encargadosde lasintervencionesque lasejecuten correcta-
mente, esdecir, cubicando la madera exactamente yestableciendo lospormenoresdetalladosde losproductos.
53
De conformidad con el articulo 150 de la Leydel Procedimiento Administrativo General, LeyN 27444.
54
En el caso de documentosse debe hacer referencia a la fecha de recepcin de stos, consignando la fecha que indica el sello de recepcin.
55
Dichosmediosson: el Acta de Intervencin, losdocumentosrecabadosal momento de la intervencin ylosmediosprobatoriosaportadospor el(los)
intervenido(s), como consecuencia del descargo realizado dentro del lapso otorgado para tal fin, as como, de quien tenga legitimidad e interspara
intervenir en el procedimiento.
cin de testimoniales, declaraciones, inspecciones, pe-
ritajes, etc
56
.
Tratndose de intervencionesque suponen la comisin de
variasinfracciones, un mismo informe puede contener la
delimitacin de una infraccin y la propuesta de declara-
cin de no-existencia de infraccin de otra distinta
57
.
Presentar el informe al profesional o funcionario respon-
sable quien lo debe hacer suyo, por lo que ste debe
verificar tanto la legitimidad de la informacin como la
congruencia del anlisisefectuado.
Elevar el Informe al Jefe del ANP junto con el respectivo
expediente.
Si de la investigacin se desprende la inexistencia de in-
fraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, se pro-
pone fundamentadamente la declaracin de no-existencia
de infraccin.
c. Etapa Resolutoria
Esla etapa donde se establece mediante resolucin adminis-
trativa, la comisin o no de la infraccin en materia forestal y
de fauna silvestre por parte del intervenido.
Esel Jefe del ANP quien luego de formarse una convic-
cin sobre la base de los medios probatorios incluidos en el
expediente administrativo sancionador
58
y de revisar el infor-
me presentado, quien expide la resolucin administrativa co-
rrespondiente, sancionando (Formato 4) o no sancionando (ab-
solviendo) a los intervenidos. En esta etapa el Jefe del ANP
debe tener en cuenta lo siguiente:
Puede darse el caso que se absuelva parcialmente a un
infractor, pero que se le sancione por otra infraccin, en
cuyo caso se usa el Formato 5.
Si la decisin del Jefe del ANP esde no sancionar al no
haber encontrado infraccin a la legislacin forestal y
de fauna vigente, ste debe suscribir la respectiva reso-
lucin administrativa absolviendo al presunto infractor
y levantando lasmedidasprovisionalesejecutadas(bie-
nesinmovilizadoso comisadosen forma provisional, bie-
nesincautados, marcado de la madera, etc. ). Se proce-
de al archivo definitivo del expediente, notificando al
administrado. Este acto slo se realiza cuando no se ha
cometido ninguna infraccin y, por tanto, no hay lugar
a sancin alguna, de acuerdo con losFormatos6 y 7.
Notificar
59
la resolucin administrativa al infractor utili-
zando el Formato 9, quien tiene el derecho de impugnar
dentro del plazo de ley.
La notificacin es personal. Si se frustrara la notifica-
cin personal, se procede con la notificacin por publi-
cacin en el Diario O ficial y en uno de los diarios de
mayor circulacin en el territorio nacional o en el depar-
tamento en donde se produjo la infraccin. En todos
los casos debe guardarse un cargo o constancia de la
notificacin efectuada.
Si el infractor no impugna la Resolucin Administrativa
Sancionadora, sta queda consentida por lo que el infractor
debe:
Ejecutar la actividad impuesta para el caso de sanciones
que implique alguna obligacin de hacer como, por ejem-
plo, depositar el importe de la multa (impuesta como san-
cin principal) en la cuenta establecida por el INRENA para
tal efecto; y
Acatar lassancionesimpuestas, para el caso de aquellas
sancionesque importen una actividad de cargo de la Ad-
ministracin, tal como el comiso y la clausura de locales.
De quedar consentida la resolucin, se procede a remitir
el expediente a la Oficina de Asesora Jurdica en la sede prin-
cipal de INRENA en Lima, para su cobranza coactiva o el inicio
de lasaccioneslegalescorrespondientes, en caso el sanciona-
do no cumpliera con realizar el pago de la multa dentro de los
veinte (20) das de notificada la misma. El expediente debe
ser remitido en original.
En caso se haya resuelto como sancin accesoria el comi-
so de la madera y no exista documento que impugne la reso-
lucin administrativa, se procede a decidir respecto del desti-
no de la madera comisada de conformidad al artculo 383 del
RLFFS
60
.
d. Etapa de Impugnacin
Las Jefaturas de ANP constituyen la primera instancia admi-
nistrativa por lo tanto, resuelven losrecursosde reconsidera-
cin y elevan losde apelacin a la IANP.
Los recursos de reconsideracin contra las resoluciones
administrativasdentro del procedimiento sancionador, deben
sustentarse con la presentacin de nuevaspruebasque con-
trasten con lo dispuesto por la resolucin administrativa co-
rrespondiente. Este recurso esopcional y su no-interposicin
no impide el ejercicio del recurso de apelacin. El plazo para
la interposicin del recurso de reconsideracin es de quince
(15) dashbiles, contadosa partir del da siguiente de notifi-
cada la resolucin administrativa y debe resolverse en un mxi-
56
La solicitud de mayor documentacin o informacin, as como de actuacionesde otrosmediosprobatoriosslo se justifica cuando del anlisisdel
Acta de Intervencin no se deduzca directamente la comisin de una infraccin.
57
Por ejemplo, podra darse el caso que el informe proponga sancionar al infractor por transportar sin la GTF, pero absolverlo por transportar productos
ilegalmente aprovechadosen caso se probara la procedencia legtima de losproductos.
58
Siempre que sea indispensable yno se haya llegado a conviccin alguna sobre la verdad de loshechos, se puede solicitar la realizacin de actuaciones
complementarias.
59
La correcta realizacin de la notificacin esimprescindible para la continuacin del procedimiento sancionador. Si no se notifica, por ejemplo, no es
posible exigir el cobro coactivo de la multa ytampoco se puede rematar o transferir losproductoscomisados. Al respecto, revisar losartculos16 al
28 de la Leydel Procedimiento Administrativo General, LeyN 27444.
60
M odificado por el Decreto Supremo N 054-2002-AG, publicado el 31 de octubre del 2002
24 I PROCEDIM IENTOS OPERATIVOS POLICIALES
mo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da si-
guiente de presentado el recurso. Transcurrido este tiempo, y
sin haberse expedido resolucin alguna, el interesado puede
considerar denegado su recurso e interponer el recurso de
apelacin correspondiente o esperar el pronunciamiento ex-
preso de la administracin respectiva.
El recurso de apelacin tiene lugar cuando la impugna-
cin se sustenta en una diferente interpretacin de lasprue-
basproducidaso cuando se trata de cuestionesde puro dere-
cho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi la
resolucin para que eleve lo actuado al superior jerrquico,
en este caso a la IANP. Losplazospara la interposicin y reso-
lucin de este recurso son los mismos que los establecidos
para el recurso de reconsideracin. Transcurrido el plazo para
resolver la apelacin sin haberse expedido resolucin alguna,
el interesado puede considerar denegado su recurso e inter-
poner una demanda judicial o esperar el pronunciamiento
expreso de la IANP del INRENA. Con este recurso queda ago-
tada la va administrativa. (Ver Diagrama N 7)
Finalmente, debe sealarse que lasJefaturasde lasANP
tienen la obligacin de llevar un registro de los infractores y
de sancionesimpuestaspor infraccin a la legislacin forestal
y de fauna silvestre.
Adems, losJefesde ANP deben remitir semestralmente
a la IANP con copia a lasATFFS comprendidasen el mbito de
la Zona de Amortiguamiento del ANP, un informe detallando
los procedimientos sancionadores desarrollados e indicando
loslugaresdonde se han registrado el mayor nmero de in-
tervencionespor infraccionesforestalesy de fauna silvestre, a
fin de planificar operativos y medir la capacidad de gestin
del ANP en esta materia.
3. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES
La PNP tiene un M anual de Procedimientos Operativos Poli-
ciales (M APROPOL), ms conocido como POP (Procedimien-
tosOperativosPoliciales), aprobado mediante la R. D. N 1185-
96-DGPNP-EM G
61
.
Este manual incluye losprocedimientosoperativosque la
PNP debe seguir en loscasosde control de recursosnaturales.
De manera general, en todosloscasosde control de recursos
naturalesla PNP debe realizar lassiguientesacciones:
Solicitar la Licencia de Conducir, la Tarjeta de Propiedad
del Vehculo y la Gua de Transporte Forestal de la made-
ra que est transportando.
Verificar que losdocumentos(Gua de Transporte Fores-
tal, Recibos, Factura Comercial y Gua de Remisin del
Transportista) guarden relacin entre si, as como la au-
tenticidad de losmismosy lasfechasde vencimiento.
Cubicar la madera y verificar que corresponda la especie
con lo detallado en la Gua de Transporte Forestal, as
como el tipo de aserro y lasmedidas(madera corta, lar-
ga, angosta, comercial, etc.).
Luego, procede de acuerdo al procedimiento especfico
para losdistintossupuestos:
a. Procedimientos operativos policiales en el caso de
infracciones al RLFFS
Supuesto a.1. - Detectado el transporte ilegal de madera sin
la Gua de Transporte Forestal se procede a:
Identificar al chofer y acompaantesmediante su Licen-
cia de Conducir, Tarjeta de Propiedad y DNI.
Identificar la especie de la madera y tipo de aserro (cin-
ta, motosierra o equipo de efectossimilares).
Cubicar la madera en el vehculo y/o depsito oficial del
INRENA con participacin de personal especializado: in-
genierosforestalesdel INRENA y PNP.
Instruir el Acta de registro del vehculo, el Acta de comiso
de la madera y el Acta de internamiento del vehculo en
el depsito oficial.
Realizar el Parte de Ocurrencia adjuntando toda la docu-
mentacin correspondiente.
Instruir la manifestacin al chofer, acompaantes, pro-
pietario de la madera y otras diligencias investigatorias
con la finalidad de esclarecer loshechos.
Solicitar la opinin fundamentada del INRENA.
Solicitar Requisitoria y DIROVE-PNP.
Reunidostodoslosmediosprobatoriosel instructor pro-
cede a realizar el documento correspondiente (Parte, Ates-
tado) y su denuncia ante la autoridad competente del
lugar de la intervencin (INRENA, Fiscala, etc.).
Supuesto a.2. - Detectado el transporte ilegal de madera en
exceso a lo autorizado en la Gua de Transporte Forestal se
procede a:
INRENA con participacin de personal especializado in-
Instruir lasactasde registro de vehculo y de comiso de la
madera en exceso.
con la finalidad de esclarecer loshechos.
Solicitar Requisitoria y DIROVE PNP.
Reunidostodoslosmediosprobatorios, el instructor pro-
cede a realizar el documento correspondiente (Parte, Ates-
tado) y su denuncia ante la autoridad competente del
lugar de la intervencin (INRENA, Fiscala etc.).
61
Emitida el 21 de marzo de 1996.
PROCEDIM IENTOS OPERATIVOS POLICIALES I 25
J
e
f
a
t
u
r
a

d
e

A
N
P
I
A
N
P
I
N
F
R
A
C
C
I
O
N
H
A
L
L
A
Z
G
O
A
C
T
A

D
E
I
N
T
E
R
V
E
N
C
I
N
(
F
1
)
I
N
F
O
R
M
E
R
e
s
p
o
n
s
a
b
l
e

d
e
l
a

i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
n
(
F
2
,

F
3
)
D
e
s
c
a
r
g
o
(
5

d
a
s
)
A
C
T
A

D
E
L
E
V
A
N
T
A
M
I
E
N
T
O
(
F
7
)
I
N
F
R
A
C
T
O
R
R
e
c
u
r
s
o

d
e
R
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
c
i
n
R
e
c
u
r
s
o

d
e

A
p
e
l
a
c
i
n
R
E
S
O
L
U
C
I
N
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
S
A
N
C
I
O
N
A
N
D
O
(
I
m
p
o
n
e

m
u
l
t
a

y
/
o
a
p
r
u
e
b
a

s
a
n
c
i
n
a
c
c
e
s
o
r
i
a
)
(
F
4
,

F
5
)
R
E
S
O
L
U
C
I
N
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
A
B
S
O
L
V
I
E
N
D
O
(
A
b
s
o
l
v
i
e
n
d
o

m
u
l
t
a
y
/
o

s
a
n
c
i
n

a
c
c
e
s
o
r
i
a
)
(
F
6
)
N
O
T
I
F
I
C
A
C
I
O
N

O
A
C
R
E
D
I
T
A
C
I
N

D
E
L
A

N
O
T
I
F
I
C
A
C
I
N
(
F
9
)
R
E
S
O
L
U
C
I
N
J
E
F
A
T
U
R
A
L
R
E
S
O
L
U
C
I
N

D
E
I
N
T
E
N
D
E
N
C
I
A
(
1
)

P
u
e
d
e
s
e
r

e
l
p
r
o
p
i
e
t
a
r
i
o
o

e
l
i
n
f
r
a
c
t
o
r
D
i
a
g
r
a
m
a

N

7
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o

S
a
n
c
i
o
n
a
d
o
r

d
e

l
a

I
n
t
e
n
d
e
n
c
i
a

d
e

r
e
a
s

N
a
t
u
r
a
l
e
s

P
r
o
t
e
g
i
d
a
s
26 I PROCEDIM IENTOS OPERATIVOS POLICIALES
b. Procedimientos operativos policiales en el caso
de delitos e infracciones al RLFFS
Supuesto b.1.- Detectado el transporte ilegal de madera con
una Gua de Transporte Forestal falsificada
62
se procede a:
madera y el internamiento del vehculo en el depsito
oficial.
Solicitar la presencia del Fiscal de Turno en lo penal.
Notificar la detencin del implicado y anotar en el Libro
de Detenidos.
con la finalidad de esclarecer loshechosprevia lascoor-
dinacionescon el Fiscal.
Solicitar opinin fundamentada del INRENA.
Solicitar Requisitoria, DIROVE y reconocimiento mdico
legal del implicado.
cede a realizar el Atestado Policial y su remisin al Fiscal
de Turno poniendo a disposicin al detenido.
Supuesto b.2.- Detectado el transporte ilegal de madera con
una Gua de Transporte Forestal adulterada
63
, se procede a:
madera de acuerdo a la adulteracin efectuada.
Realizar el Parte de ocurrencia adjuntando toda la docu-
de Detenidos.
Instruir la manifestacin a chofer, acompaantes, propie-
tario de la madera, etc. y otrasdiligencia investigatorias
con la finalidad de esclarecer loshechosprevia lascoor-
dinacionescon el Fiscal.
Solicitar la copia carbonada de la Gua de Transporte Fo-
restal que obra en el archivo del INRENA.
Remitir ysolicitar la pericia grafotcnica de la Gua de Trans-
porte Forestal adulterada y otrosdocumentosdetectados.
Solicitar Requisitoria, DIROVE y Reconocimiento M dico
Legal del o losimplicados.
Supuesto b.3.- Detectado el transporte y extraccin ilegal de
madera proveniente de un bosque protegido, zona reservada
protegida o de una concesin, se procede a:
ta, motosierra o equipo de efectos similares s es as se
incautar lasmquinasy/o equipos).
Instruir lasactasde registro de vehculo y de comiso de
la madera y el internamiento del vehculo en el depsi-
to oficial.
Realizar el Parte de ocurrencia adjuntando toda la docu-
de Detenidos.
Instruir la manifestacin al chofer, acompaantes, propie-
tario de la madera y otrasdiligenciasinvestigatoriascon la
finalidad de esclarecer loshechos(el lugar de la extraccin
para la tipificacin del delito contra la Ecologa, Patrimo-
nio, etc.) previa lascoordinacionescon el Fiscal.
Solicitar Requisitoria, DIROVE y Reconocimiento M dico
Legal del implicado(s).
Los procedimientos operativos policiales (POP) varan de
acuerdo a lascircunstanciasy lugar de loshechos. No esnece-
sario seguir losprocedimientosantescitadosen forma exacta.
Debe remitirse una copia del Atestado Policial al INRENA
para lasaccionesde su competencia.
62
GOLDSTEIN, RAUL. Diccionario de Derecho Penal yCriminologa. Falsificacin de documentosen general: Delito que atenta contra la fe pblica y
puede revestir diversas modalidades, tales como hacer en todo o parte un documento falso o adulterar uno verdadero, de tal modo que pueda
resultar perjudicial ycuya gravedad ser mayor o menor segn se trate de un instrumento pblico o un instrumento privado; insertar o hacer insertar
en un instrumento pblico declaracionesfalsas, concernientesa un hecho que el documento deba probar, de modo que pueda resultar perjuicio...
63
GOLDSTEIN, RAUL. Diccionario de Derecho Penal yCriminologa. Adulteracin: Accin yefecto de adulterar, esdecir, de viciar, de falsificar alguna
cosa. Corromper, mezclar. En derecho, introducir o alterar algn elemento en el documento o el objeto, para modificar su sentido ydarle un destino
diferente, hacindolo espurio.
FORM ATOS DE LOS PROCEDIM IENTOS I 27
FORMATOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
A. Formatos del procedimiento de supervisin de las concesiones forestales maderables
ANEXO 01
FORMATO 002-FCS-OSINFOR-USEC
FORMATO DE CAMPO PARA SUPERVISIN
DATOS GENERALES DE LA CONCESIN
Contrato (o contratos, en caso sea consorcio)
N _______________________________________________________________________________________________________
Titular (s) _________________________________________________________________________________________________
Nombre de la persona (s) que acompaa la visita:
_________________________________________________________________________________________________________
Localizacin: Sector _________________________________________________________________________________________
Distrito (s) _________________________________________________________________________________________________
Provincias(s) ______________________________________ Departamentos(s) ________________________________________
rea de la concesin (ha) ____________________________________________________________________________________
PCA N __________________________________________ rea de la PCA (ha) _______________________________________
Evaluador (es):
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Fecha: _____________________________________________________
Documentacin revisada: Plan General de M anejo Forestal ( ) Plan Operativo Anual ( )
M apasdel Plan General de M anejo Forestal ( ) M apasdel Plan Operativo Anual ( )
Informesde fin de zafra ( ) Libretasde campo de censo ( ) Registrosde produccin ( )
Record de movilizacin ( ) Informes( )
Observaciones:
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
28 I FORM ATOS DE LOS PROCEDIM IENTOS
INDICADORES DE EVALUACION OBLIGATORIA
1. Objetivosde aprovechamiento claramente sealados.
S ( )
No ( )
Otros(especificar) ............................................................................................................................................................
2. Losmapascontienen la informacin de acuerdo a loslineamientosdel POA, estn a escala adecuada para ser una herra-
mienta til de trabajo.
S ( )
No ( )
3. Lastrochasde orientacin estn bien definidasy fcilmente identificables(al menosuna trocha).
S ( )
No ( )
4. Lascoordenadasde por lo menosun punto en el campo coinciden con losdatosdel POA, esel mismo que esfcilmente
identificable. (cuadro 2 ).
S ( )
No ( )
5. La distancia entre lasfajasestn de acuerdo con lo especificado en el POA. (cuadro 1).
S ( )
No ( )
6. Loslinderosdel lmite de la concesin (distancia especificada en le POA) estn marcadoso sealizados.
a. En msdel 75% de la longitud establecida en el POA ( )
b. Entre 50 -75% de la longitud establecida en el POA ( )
c. En menosdel 50% de la longitud establecida en el POA ( )
d. En 0% de la longitud establecida en el POA ( )
7. Loslinderosmarcadosson mantenidosen el ao operativo.
a. En msdel 75% de la longitud establecida en el POA ( )
b. Entre 50 -75% de la longitud establecida en el POA ( )
c. En menosdel 50% de la longitud establecida en el POA ( )
d. En 0% de la longitud establecida en el POA ( )
8. Se ha establecido la forma de sealizacin de loslinderosmantenidosde la concesin.
S ( ) sealar cual (es) .......................................................................................................................................................
No ( )
9. Se ha identificado correctamente al individuo, lasespeciesen el campo corresponde a la registrada en el POA: (Cuadro 3)
a. En msdel 75% -100% de loscasos( )
b. Entre 50 75% de casos( )
c. Entre 25 50% de casos( )
d. De 0 a 25% ( )
10. La informacin de losrbolescensadosse ha registrado correctamente en lo referente a Dap ( Cuadro3)
a. En msdel 75% de casos( )
b. Entre 50-75% de casos( )
c. En menosdel 50% de casos( )
11. La informacin registrada referente a la altura comercial coincide con la muestra evaluada (Cuadro 3).
a. M enosde 50% ( )
b. M sde 50% ( )
12. La informacin de losrbolescensadosse ha registrado correctamente en lo referente a coordenadasUTM (Cuadro 3)
d. 0% ( )
13. Losrbolescensadosestn marcadoscon cdigosde la empresa que corresponde a lo registrado en el mapa de dispersin
(POA):
S ( )
No ( )
14. Losrbolessemillerosreunen lascondicionesfenolgicasestablecidasen loslineamientosdel POA (cuadro 4)
15. Losrbolessemillerosse han ubicado correctamente en el mapa (Cuadro 4)
16. Lasvasprincipalesy de acceso estn ubicadascorrectamente en el o losmapas
S ( )
No ( )
No aplica ( )
17. Lospuentesy taludesestn en buen estado
S ( )
No ( )
No aplica ( )
18. Lasvasestn en buen estado, loscaminosprincipalesreciben mantenimiento constante
S ( )
No ( )
No aplica ( )
19. La construccin o apertura de caminos(primariosy/o secundarios) no ocasiona o ha ocasionado la obstruccin de cursos
de agua.
S ( )
No ( )
No aplica ( )
20. No hay signosevidentesde erosin en la PCA
S ( )
No ( )
21. Lostoconesreciben el mismo cdigo de la troza marcada en el censo.
S ( )
No ( )
22. No se han cortado rbolessealadosen el POA como semilleros.
S ( )
No ( )
23. Losrbolesaprovechablesestn encima del DM C (cuadro 3)
CUADRO 1
Fajas de Orientacin
N Faja Rumbos correctos Distancia de acuerdo Sealizadas a
de acuerdo a lo planificado a lo planificado distancias regulares
1 Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( )
2 Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( )
3 Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( )
4 Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( )
5 Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( )
Evaluacin % % no % % no % % no
correctas correctas correctas correctas correctas correctas
CUADRO 2
Coordenadas PCA
Puntos Coordenadas en POA Coordenadas en campo Coincidencias
1 Si ( ) No ( )
2 Si ( ) No ( )
3 Si ( ) No ( )
4 Si ( ) No ( )
24. Se realiza reforestacin en reasdegradadas(en el caso de estar especificado en el POA)
S ( )
No ( )
No hay reasdegradadasen la PCA ( )
Observaciones: Podra no aplicar en loscasosde arrastre manual
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
Tiempo de evaluacin:
..................................................................................................................................................................................
CUADRO 3
rboles censados
M arcar con un en caso de concordancia en el campo (C* )
C* = Campo
AC = Altura comercial
* * = en observacionescolocar si coinciden con loscriteriosde seleccin establecidosen la norma
No
Faja
N
N
rbol
(marca)
Coordenadas
en POA
Coor,
C*
DAP
(cm)
AC
(m)
rbol
semillero
**
Nombre
Comn
Observaciones
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
POA C* POA C Este Norte E N POA C* POA C* POA C*

Faja N
N rbol
(marca)
Coordenadas
en POA
Coordenada
C*
DAP (cm) AC (m)
rbol
semillero
**
Observaciones
No
POA
C*
POA C Este Norte E N POA C* POA C* POA C*
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
FICHA DE EVALUACIN PARA CAOBA
Cuadro 4
Porcentaje de rboles semilleros (Sobre la base de lo registrado y el mapa de dispersin de especies)
25. Se estn cumpliendo con lasmedidasde mitigacin y contingencia ambiental establecidasen el POA.
26. Se estn aplicando lasmedidasde control ambiental establecidasen el POA.
27. Se est cumpliendo con lasactividadesde monitoreo para el ao operativo establecido en el POA.
28. La basura y losresiduosde combustible son colectadosy dispuestosen lugaresadecuados.
S ( )
No ( )
29. Existen procedimientosdefinidospara el registro y anlisisde informacin de lasparcelaspermanentesde medicin (PPM ).
S ( )
No ( )
No hay PPM ( )
Observaciones:
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
N
Especies
N de rboles
totales censados
(a)
N rboles
seleccionados
como semilleros
(b)
% rboles semill.
marcados
(b a * 100)
Cumple con
condiciones
tecnolgicas
(segn POA)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
INDICADORES COMPLEMENTARIOS
1. Lasbrigadasde corta hacen uso de mapasde
dispersin para ubicar losrbolesa aprovechar
Si ( ) No ( )
2. La actividad de extraccin se realiza dentro de la PCA.
Si ( ) No ( )
3. Se practica el aserro o transformacin primaria a
pulso .
Si ( ) No ( )
4. El operador de tractor usa mapa de dispersin de es-
peciesy sigue una ruta previamente sealada segn
condicionestcnicasdel terreno.
Si ( ) No ( )
5. Lastrozasse arrastran con un extremo levantado.
Si ( ) No ( )
6. Se est aplicando tratamientossilviculturales.*
Si ( ) No ( ) No aplica ( )
15. Se observa trozasen buenascondicionesabandonadas.
Si ( ) No ( )
7. Se respetan restriccionesde caza en cuanto especies
de fauna en peligro o amenazadas, as como vedas
establecidaspor INRENA
Si ( ) No ( )
8. Todo el personal de campo posee y usa siempre cas-
co, botasy vestimenta adecuada.
Si ( ) No ( )
9. Los trabajadores tienen en el campamento un boti-
qun de primeros auxilios y remedios para enferme-
dadesy malesmscomunes.
Si ( ) No ( )
10. Las instalaciones sanitarias son limpias, estn bien
ubicadasy funcionan adecuadamente.
Si ( ) No ( )
11. El personal ha recibido capacitacin para sus
funciones.
Si ( ) No ( )
12. Se implementa el plan de capacitacin para el ao
operativo.
Si ( ) No ( ) Parcialmente ( )
13. Las trozas del patio se encuentran numeradas de
acuerdo al censo
Si ( ) No ( )
14. En caso de instalarse parcelaspermanentesde medi-
cin, existen procedimientos definidos para el regis-
tro y anlisisde la informacin.
Si ( ) No ( ) No aplica ( )
Observaciones: No aplica, no se han planificado
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
* Especificar el tipo yel detalle del trabajo en campo (segn el POA realizar una matriz de evaluacin.)
Si la respuesta anterior ess existe justificacin.
Si ( ) No ( )
ANEXO 02
FORMATO 03 FAS
ACTA DE INICIO SUPERVISION DE LA CONCESION FORESTAL
MADERABLE N .
Siendo las horasdel da .. del ao 2005, se renen en la Oficina de Supervisin de lasConcesiones
Forestales M aderables OSINFOR, debidamente representada por el Ing. , identificado
con DNI N ., y ., identificado con RUC o DNI N , titular
del contrato de concesi n forestal con fi nes maderables N . . , debi damente representado por
., identificado con DNI N , segn poderesque obran en , con la
finalidad de realizar la supervisin ordenada mediante Resolucin Gerencial N -20 -INRENA-O SINFO R, de fecha
.., en la parcela de corta anual N ., correspondiente al plan operativo anual de la zafra 20 .. -20 . . En
ese sentido, ambaspartesinician susactividadesen el punto , ubicado dentro de la citada parcela de corta anual.
OBSERVACIONES:
..............................................................................................................................................................................................
En el distrito de ., provincia de , departamento de ..., siendo las ..
horas, se suscribe la presente Acta en seal de conformidad.
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
OSINFOR EL CONCESIONARIO
Asimismo, en el presente acto intervienen en calidad de testigos:
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
Cargo: ................................................ Cargo: ................................................
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
Cargo: ................................................ Cargo: ................................................
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
Cargo: ................................................ Cargo: ................................................
ACTA DE FINALIZACIN DE SUPERVISION DE LA CONCESION
FORESTAL MADERABLE N .
Siendo las horasdel da .. del ao 2005, se renen en la Oficina de Supervisin de lasConcesiones
Forestales M aderables OSINFOR, debidamente representada por el Ing. , identificado
con DNI N ., y ., identificado con RUC o DNI N , titular
del contrato de concesi n forestal con fi nes maderables N . . , debi damente representado por
., identificado con DNI N , segn poderesque obran en , con la
finalidad de dar trmino a la supervisin ordenada mediante Resolucin Gerencial N -20 -INRENA-OSINFOR, de fecha
.., en la parcela de corta anual N ., correspondiente al plan operativo anual de la zafra 20 .. -20 ,
producto de la cual se ha levantado la informacin obrante en losformatosde campo, claramente establecidosen el procedi-
miento de supervisin de la OSINFOR, loscualesse detallan a continuacin:
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
OBSERVACIONES:
..............................................................................................................................................................................................
En el distrito de ., provincia de , departamento de ..., siendo las ..
horas, se suscribe la presente Acta en seal de conformidad.
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
OSINFOR EL CONCESIONARIO
Asimismo, en el presente acto intervienen en calidad de testigos:
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
Cargo: ................................................ Cargo: ................................................
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
Cargo: ................................................ Cargo: ................................................
Firma: ................................................. Firma: .................................................
Nombre: ............................................. Nombre: .............................................
DNI: ................................................... DNI: ...................................................
Cargo: ................................................ Cargo: ................................................
B. Formatos del procedimiento sancionador de la IFFS
64
FORMATO D9F1 DE LA DIRECTIVA N 009-2002-INRENA-DGFFS
ACTA DE INTERVENCIN N -200__-ATFFS (Nombrar) Sede (Nombrar)
En (Lugar o Domicilio)
65
, Distrito de (Nombre), Provincia de (Nombre), Departamento de (Nombre), siendo las_____ horas,
del da _____ de __________ de 200_, de conformidad con la legislacin forestal y de fauna silvestre vigente
66
, se procedi a
intervenir al seor(es) (Nombre) por _____________________________________________________________________ (des-
cripcin de los hechos materia de la intervencin),__ hechosque consti tuyen i nfracci n a la legi slaci n forestal y de
fauna si lvestre previ sta en el (los) i nci so(s) (indicar) del art culo (363 /364) del Reglamento, y en su caso merecern la
i mposi ci n de la (las) sanci n(es) de ________(describir)_________ de conformi dad con los art culos 365 y 366 del
Reglamento.
La descripcin del objeto de la intervencin escomo sigue:
DESCRIPCIN DEL OBJETO DE
LA INTERVENCIN
ESPECIE
71
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
Observaciones
72
En este mismo acto procedemosa ejecutar la medida de carcter provisional de (comiso / incautacin) de acuerdo al inciso
(indicar) del artculo 369 del Reglamento, en orden a asegurar la eficacia de la resolucin que ponga fin al presente procedi-
miento sancionador, de acuerdo con el artculo 236 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
El (los) intervenido(s) y todo aquel con legitimidad para obrar en el presente procedimiento sancionador tienen un plazo de
cinco (05) dashbilespara formular losdescargosy utilizar losmediosde defensa que creyeran convenientes. Con este fin
se entrega al (los) intervenido(s) copia de la presente Acta de Intervencin, notificndosele la iniciacin del procedimiento
sancionador.
Queda como depositario el seor: ____________________________________________________________________________
Siendo las___________ horas, en seal de conformidad firman:
Por el INRENA INTERVENIDO(S) DEPOSITARIO
__________________________ _____________________________ __________________________
Nombre y Cargo Datos completosdel intervenido(s) Nombre
DNI N ________________ y la condicin del mismo. (Nombres, DNI N ________________
apellidos, documento de identidad, direccin)
64
Debe sealarse que se han introducido lassiguientesmodificacionesa losformatosde este procedimiento: se han remplazado lasreferenciaslegales
por lasactualmente vigentes, se ha remplazado toda referencia a la DGFF por la IFFS, ytoda referencia a la ATCFFS por la ATFFS.
65
Puede considerarse la localidad donde se encuentran lospuestosde control, depsitos, etc.
66
LeyForestal yde Fauna Silvestre dada por LeyN 27308, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG ynormascomplementarias.
67
En caso de productosyespecimenesconsgnese el nombre comn ycientfico de losmismos.
68
En caso se necesitara mayor espacio para anotar hechossucedidosen la intervencin, puede adjuntarse una hoja que ample el acta.
ESTRUCTURA DE INFORME
INFORME N -200_-INRENA-ATFFS (Nombrar) Sede (Nombrar)-(Iniciales del Responsable de Sede)
PARA : Ing. _____________________________________
Administrador Tcnico de la ATFFS (Nombrar)
ASUNTO : Procedimiento Sancionador seguido con el seor (Nombrar)
por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre
REFERENCIA : Acta de Intervencin N _______________
FECHA : ___ de ___________ del 200_
Tengo el agrado de dirigirme a usted para informarle lo siguiente:
OBJETIVOS
Indicar en forma concreta y precisa lo que se pretende alcanzar con el informe.
ANTECEDENTES
Del Acta de Intervencin N _________, de fecha _________, la cual se adjunta al presente, se desprende:
Lugar de la Intervencin: Indicar la Localidad
69
, Distrito, Provincia y Departamento
Procedencia del producto Forestal / Fauna / Equipo de aserro / otros: Indicar la Localidad
70
, Distrito, Provincia y Departamento.
Descripcin del Objeto de la Intervencin: Lascondicionesen que se encuentran, as como la especie (de ser el caso), la unidad
de medida y la cantidad. Asimismo, el lugar donde se encuentra en caso hubiera sido objeto de una medida provisional de
comiso o incautacin.
PersonasInvolucradas: Describir la condicin en la que se encuentran losinvolucradosen el procedimiento sancionador, verifi-
car si tienen antecedentes y finalmente colocar todos los datos que los identifiquen (documento de identidad y domicilio
principalmente), identificar al propietario del objeto de la intervencin.
De ser el caso describir todaslascircunstanciasagravantesy/o atenuantesdentro del procedimiento en anlisis
ANLISIS
Analizar de forma ordenada todo antecedente, medio de prueba (Acta de Intervencin, documentosproporcionados por los
intervenidos, partespoliciales, atestadoso denunciasde la PNP, documentosde la Fiscala, etc.) que permitan ilustrar la resolu-
cin del procedimiento.
69
Puede considerarse la localidad en la que se encuentran losPuestosde Control, Depsitos, etc.
70
Puede considerarse la localidad donde se otorg el beneficio (Contrato, Permiso, Concesin, etc.)
Describir la infraccin cometida y detallar las normas infringidas, as como las sanciones aplicables. Asimismo describir las
agravantes(reincidencia o delitos).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Identificar lasconductaso accionesque se considera configuran la infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin y,
finalmente la sancin (multa)
71
y/o sancionesaccesoriasque se propone que se impongan.
Atentamente,
__________________________________________
Nombre y Firma del Funcionario
encargado de la intervencin
Visto el informe que antecede y que sta Sede hace suyo, pase a la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
(Nombrar), para losfinespertinentes.
Ing. _________________________________________
Responsable de Sede (Nombrar)
71
El monto de la multa deber ser establecido de acuerdo al Formato D9F3, yser fundamentado.
MECANISMO PARA LA IMPOSICIN DE MULTAS.
I. CONSIDERACIONES: Para la aplicacin de multas a que se hace referencia en la Directiva sobre el procedimiento
sancionador de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, esnecesario tener presente lasinfraccionesmscomunes,
siendo estas:
Infracciones en materia forestal: Artculo 363, incisosc); f); i); j); p); q); r); s).
Infracciones en materia de fauna silvestre: Artculo 364, incisos: a); d); e); f); o); v)
Casos en los que procede el comiso: Artculo 369, incisos:
a) Provenientesde la extraccin de especiesdeclaradasen veda o de bosquesdeclaradosen veda, o de especiesprotegi-
das, o marcadospara realizar estudiosy como semilleros, y de aquellosque no renan losdimetrosmnimosde corta
establecidos, o provenientesde plantelesreproductores;
b) Provenientesde operacionesde extraccin no autorizadas;
c) Obtenidoscon el uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), herramientaso equiposque tengan efectossimilares;
d) Transportadossin la documentacin oficial que la ampare;
e) Transformadoso comercializadossin losdocumentosque amparen su procedencia;
f) M antener fauna silvestre en instalacionesque no renan lascondicionestcnicasy sanitariasrequeridas, o cuando se
compruebe el maltrato de estos.
72
II. PROCEDIMIENTO:
1. Determinacin del valor intrnseco de las especies forestal o de fauna silvestre:
1.1. Para el caso de productos de forestales, considrese especies:
De Alto Valor:
caoba (Swietenia macrophylla);
cedro (Cedrela odorata),
ishpingo (Amburana cearensis),
nogal negro (Juglans neotropica), y
otrasespeciesdeclaradasen veda (RM N 01710-77-AG/DGFF ) y lascontempladasen la Convencin CITES;
Comunes: a aquellasno incluidascomo de Alto Valor.
1.2. Para el caso de productos de fauna silvestre, considrese especies:
Amenazadas: a aquellasconsideradasen losapndicesde la Convencin CITES y en el D.S. N 034-2004-AG; y
No amenazadas: a aquellasdiferentesa lassealadascomo Amenazadas.
2. Determinacin del valor comercial de las especies forestales:
Para el caso de productosforestales, se determinar de acuerdo a la relacin de preciosde venta de productosforestalesde los
mbitosde cada Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre-ATFFS, la cual esactualizada y publicada en lascorrespon-
dientesSedes.
3. Determinacin del monto de la multa:
Para el caso de productosforestales, este corresponder a un porcentaje del valor comercial establecido, pudiendo ser de 10%
o 20% segn sea el valor forestal de la especie. En los casos que la infraccin involucre acciones ; llmese falsificacin,
establecimiento, traslado, etc; estosse establecern de acuerdo a la tabla adjunta.
72
Texto aadido por losautores, puesel artculo 369 ha sido modificado por el artculo 2 del Decreto Supremo N 006-2003-AG. El texto original de
este artculo era el siguiente:
Artculo 369.- Comiso de especmenes, productosysubproductos
Procede el comiso de especmenes, productoso subproductosde flora yfauna silvestre en loscasossiguientes:
a. Provenientesde la extraccin de especiesdeclaradasen veda o de bosquesdeclaradosen veda, o de especiesprotegidas, o marcadospara realizar
estudiosycomo semilleros, o provenientesde plantelesgenticos;
b. Provenientesde operacionesde extraccin efectuadasen reasno autorizadas; y,
c. Provenientesdel uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), herramientaso equiposque tengan efectossimilares.
En el caso de productosde fauna silvestre, este variar de 0.1 a 3.0 UIT y 0.1 a 0.5 UIT segn sean especiesamenazadaso no
amenazadas.
Lasinfraccionesdeben considerarse de manera individual. En loscasosque una persona hubiera cometido msde una infrac-
cin, losmontossern calculadosde acuerdo a la siguiente formula: M + 50% M x N
73
, correspondiendo al monto total de la
multa; cuando el monto calculado fuera menor a 0.1 UIT, se aplicar este tope.
En loscasosde reincidencia, el valor de la multa ser multiplicado por el nmero de vecesque se haya infringido la legislacin
forestal y de fauna silvestre.
73
Nmero de infraccionescometidas.
74
Las multas para las otras infracciones sealadas en los artculos 363 y 364, podrn ser determinadas por los Administradores Tcnicos previo
sustento tcnico, el que se adjuntar al expediente.
75
Considrese a la caoba, cedro, ishpingo ynogal negro; especiesdeclaradasen R.M . N 01710-77-AG/DGFF ylasconsideradasen la Convencin CITES
76
Considrese a aquellasdiferentesa lassealadascomo de alto valor forestal.
77
VCF, esel valor comercial de la especie de flora, este corresponder al precio de venta de la madera en el mbito de cada ATFFS
78
Nmero de vecesque se reincide la infraccin
TABLA PARA IMPOSICIN DE MULTAS
Infraccin
74
Valor de la Monto
especie o de
Inciso Descripcin espcimen multa (M) Reincidencia
Flora (Art. 363)
f El uso de sierra de cadena (motosierra) as como cualquier
herramienta o equiposde efectossimilaresa sta, en el
aserro longitudinal de la madera con finescomerciales
o industriales, salvo lasexcepcionesestablecidasen el
artculo 311 del presente Reglamento.
Alto Valor
75
i Extraccin forestal sin autorizacin.
Transformacin y comercializacin de productosextrados
sin la correspondiente autorizacin.
j Tala, aprovechamiento, transformacin, comercializacin
y transporte de especiesen veda, o provenientes
de bosquesnaturalesdeclaradosen veda.
q Adquisicin, transformacin o comercializacin
de productosforestalesextradosilegalmente.
Prestacin de serviciospara la transformacin o
almacenamiento de productosextradosilegalmente.
Comunes
76
20% * VCF
77
10% * VCF
r Transporte de losproductosforestalessin losdocumentos

oficialesque lo amparen; as como el arrastre y el transporte
de la madera rolliza por loscaminospblicosincumpliendo
lasmedidasde seguridad y/o causando daosa las
referidasvasde comunicacin.
s Eliminacin de indiciosdel uso ilegal de la sierra de cadena
(motosierra).
M * n
78
c Falsificacin de documentos, alteracin o uso indebido
de marcasy documentos. 2.0 UIT
p El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos,
establecimientoscomercialesde productosforestales,
sin autorizacin.
El establecimiento, ampliacin o traslado de plantasde
transformacin primaria de productosforestales,
sin autorizacin.
0.1 UIT
0.5 UIT
Fauna (Art. 364)

b Cazar, capturar o colectar sin la autorizacin Amenazadas
79
0.1 - 3.0 UIT M * n
81
c Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado No 0.1 - 0.5 UIT
amenazadas
80
d Comercializar especiesde fauna silvestre procedentes
de la caza deportiva, de subsistencia y/o sanitaria
e Comercializar especiesde fauna silvestre no autorizados
f Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar
o exportar especimenesde fauna silvestre sin la
autorizacin correspondiente
l M antenimiento de animalessilvestresen instalacionesque
no renan lascondicionestcnicasy sanitarias.
o La adquisicin de especimenesde fauna silvestre
sin autorizacin expresa
v Comercializar productosy subproductosde fauna
silvestre no autorizada
a Falsificacin o alteracin de documentosque impidan
la correcta fiscalizacin del INRENA 2.0 UIT
q Cambiar la ubicacin lasinstalacionesde loszoocriaderos,
zoolgicoso centrosde rescate 0.5 UIT
Nota: Losmontoscalculadosdebern expresarse en centsimasde U.I.T.
Infraccin Valor de la Monto
especie o de la
Inciso Descripcin espcimen multa (M) Reincidencia
79
Especiesconsideradasen losapndicesde la Convencin CITES yel D.S. N 034-2004-AG, pudiendo estar en vasde extincin, vulnerablesyentre
otrascategoras.
80
Considrese aquellasno consideradascomo amenazadas.
81
Nmero de vecesque se reincide la infraccin
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA SANCIONANDO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
El Informe N _______-200__-INRENA-ATFFS-(Nombrar) Sede (Nombrar) (Iniciales Responsable Evaluacin), de fecha __
de _____ de 200__, sobre el procedimiento sancionador seguido con _______(nombrar) por infraccin a la legislacin forestal
CONSIDERANDO:
Que, conforme al numeral 3.4 del artculo 3 de la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Instituto Nacional de
RecursosNaturales-INRENA esel rgano encargado de la gestin y administracin de losrecursosforestalesy de fauna silvestre
a nivel nacional;
Que, el Acta de Intervencin N _________, de fecha __ de _____ de 200_, realizada en (precisar el lugar de la interven-
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor (Nombre) por (describir los hechos que motivaron la intervencin),
procedindose con la ejecucin de la medida provisional de (comiso / incautacin) de (describir espcimen, producto,
subproducto, maquinaria objeto de la intervencin), conforme tambin consta en el Parte Policial N __________, de
fecha __ de ___ de 200_ (mencionar slo si hay Parte Policial);
Que, el Informe N ______________, de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el procedimiento sancionador y concluye que el
seor (Nombre), ha incurrido en la(s) infraccin(es) a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s)
_____ del artculo (363/364) del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-
2001-AG; y su modificatoria establecida mediante Decreto Supremo N 006-2003-AG
82
;
Que, el artculo 365 del mencionado Reglamento, establece que debern ser sancionadas con multa no menor de 0.1 (un
dcimo) ni mayor de 600 (seiscientas) UnidadesImpositivasTributariaslasinfraccionesdescritasen el artculo (363/364);
Que, procede el (comiso o incautacin) de conformidad con el artculo (citar el artculo pertinente para la sancin
accesoria a aplicar);
En uso de lasfacultadesconferidaspor el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 302-2002-INRENA y el Decreto Supremo N
002-2003-AG.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Imponer al seor ___(Nombre), identificado con (indicar D.N.I., L.E. Carnet de Extranjera, Pasaporte u
otro), domiciliado en ____________, la multa de ___ Unidad(es) Impositiva(s) Tributaria(s) U.I.T., vigente(s) a la fecha en que
se cumpla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conforme a lo sealado en la parte considerativa
de la presente Resolucin, sin perjuicio que se interpongan lasaccionesjudicialesa que hubiere lugar.
Artculo 2.- Aprobar el (comiso/incautacin) de (describir el objeto de la intervencin), de propiedad del seor (slo en
caso se haya identificado plenamente al propietario), por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conforme
a lo sealado en la parte considerativa de la presente Resolucin, los mismos que son puestos a disposicin del Instituto
Nacional de RecursosNaturales- INRENA, para la ejecucin de las accionescorrespondientes, conforme a ley.
Artculo 3.- El importe de la multa deber ser depositado por el infractor en la Cuenta Corriente N________(verificar
nmero de cuenta) del Banco de la Nacin, a nombre del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, dentro del
trmino de veinte (20) dashbilescontadosa partir de notificada la presente resolucin, debindose remitir copia del recibo de
abono dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago, procedindose en caso de incumplimiento al
cobro coactivo de la misma.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor(es), a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA y a la
Polica Nacional del Per para losfinespertinentes.
Regstrese y comunquese.
Ing______________________________________
Administrador Tcnico Forestal
y de Fauna Silvestre (Nombrar)
82
Se ha incluido la referencia al D.S. N 006-2003-AG.
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA MULTANDO Y LEVANTANDO EL COMISO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-INRENA-ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
El Informe N _______-200__-INRENA-ATFFS- (Nombrar) Sede (Nombrar) (Iniciales Responsable Evaluacin) de fecha
__ de _____ de 200__, sobre el procedimiento sancionador seguido con (nombrar) por infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Que, el Informe N ______________, de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el procedimiento sancionador y concluye que el
seor (Nombre), ha incurrido en la(s) infraccin(es) a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s)
_____ del artculo (363/364) del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-
2001-AG; y su modificatoria establecida mediante Decreto Supremo N 006-2003-AG
83
;
Que, sin embargo, el infractor ha podido acreditar la procedencia del producto materia del comiso preventivo, por lo que, no
cabe aprobar el comiso definitivo del mismo (describir los medios de prueba que sustentan la devolucin del producto);
002-2003-AG.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Imponer al seor (Nombre), identificado con ___(indicar D.N.I., L.E. Carnet de Extranjera, Pasaporte u
otro) domiciliado en ____________ la multa de ____ Unidad(es) Impositiva(s) Tributaria(s), vigente(s) a la fecha en que se
cumpla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conforme a lo sealado en la parte considerativa de
la presente Resolucin, sin perjuicio que se interpongan lasaccionesjudicialesa que hubiere lugar.
Artculo 2.- Aprobar la devolucin de _____________________ (producto forestal o de fauna silvestre), al seor (Nom-
bre), identificado con _________ (indicar D.N.I., L.E., Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), domiciliado en ____________
comisado por Acta de Intervencin N ____________ al no haber cometido infraccin que amerite el comiso definitivo, confor-
me a lo sealado en la parte considerativa de la presente, sin perjuicio que se interpongan lasaccionesjudicialesa que hubiere
lugar.
Artculo 3.- El importe de la multa deber ser depositado por el infractor en la Cuenta Corriente N____del Banco de la
Nacin, a nombre del INRENA, dentro del trmino de veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente
resolucin, debindose remitir copia del recibo de abono dentro de loscinco (05) dassiguientesde haberse efectuado el pago,
procedindose en caso de incumplimiento al cobro coactivo de la misma.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor(es), a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA y a la
Polica Nacional para losfinespertinentes.
Ing______________________________________
83
Se ha incluido la referencia al D.S. N 006-2003-AG.
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA ABSOLVIENDO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-INRENA- ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
de _____ de 200__, sobre el procedimiento sancionador seguido con _______(nombrar) por infraccin a la legislacin forestal
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Que, el Informe N ____________ de fecha __ de _____ de 200__, sustenta el procedimiento sancionador y concluye que el
seor (Nombre), no ha incurrido en ninguna infraccin prevista en la legislacin forestal y de fauna silvestre, por lo que no
amerita sancin administrativa alguna;
002-2003-AG.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la devolucin de_______________ (producto forestal o de fauna silvestre), al seor __(Nombre),
identificado con ___(indicar D.N.I., L.E. Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), domiciliado en ____________, comisado
por Acta de Intervencin N ____________ al no haber cometido infraccin que amerite el comiso definitivo, conforme a lo
sealado en la parte considerativa de la presente.
Artculo 2.- Transcribir la presente Resolucin al administrado(s), a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA y a
la Polica Nacional del Per para losfinespertinentes.
Ing______________________________________
Ejecutadoscon Acta de Intervencin N _____-200__-ATFFS- (Nombrar)-Sede (Nombrar)
Siendo las_____ horas, en seal de conformidad firman:
Por el INRENA INTERVENIDO(S) TESTIGO/DEPOSITARIO
__________________________ _____________________________ __________________________
Nombre y Cargo Datos completosdel intervenido(s) Nombre
DNI N ________________ y su condicin
87
(Nombres, apellidos, DNI N ________________
documento de identidad, direccin)
ACTA DE LEVANTAMIENTO DE MEDIDAS PROVISIONALES
ACTA DE LEVANTAMIENTO N -200__- INRENA-ATFFS (Nombrar)
En (Lugar)
84
, Distrito de (Nombre), Provincia de (Nombre), Departamento de (Nombre), siendo las_____ horas, del da ___
de _______ de 200__, de conformidad con la Resolucin Administrativa N __________-200__-INRENA-ATFFS (Nombrar)
85
se
procedi a levantar lasmedidasprovisionalescuyo objeto de intervencin fue como sigue:
LA INTERVENCIN
ESPECIE
86
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
84
85
Resolucin Administrativa que absuelve lasmedidasprovisionales(Formato D9F6)
86
En el caso de productosyespecimenesconsgnese el nombre comn ycientfico de losmismos.
87
Por ejemplo: propietario del producto forestal, extractor, transportista, etc.
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE APRUEBA HALLAZGO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-INRENA-ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
de _____ de 200__, sobre el hallazgo de _______________ (describir al detalle los productos forestales o de fauna silves-
tre).
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Que, el Acta de Intervencin N ___________, de fecha __ de _____ de 200_, realizada en (precisar el lugar de la interven-
cin), da cuenta del hallazgo de (describir espcimen, producto, subproducto, maquinaria objeto de la intervencin),
conforme tambin consta en el Parte Policial N __________, de fecha __ de ___ de 200_ (mencionar slo si hay Parte
Policial);
Que, el Informe N _____________ de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el hallazgo, de conformidad con el artculo 377
(fauna) y 382 (forestal) del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-
2001-AG;
Que, del anlisisrealizado, se colige que el producto (forestal o de fauna silvestre) mencionado ha quedado abandonado en
el rea natural protegida por lo que compete al INRENA recuperarlo;
Que, asimismo, de conformidad con el artculo 383 del mencionado Reglamento, modificado mediante Decreto Supremo N
054-2002-AG, losproductosforestalesdecomisadoso declaradosen abandono por el INRENA, segn sea el caso, podrn ser a)
rematadosen subasta pblica, b) transferidosdirectamente, mediante la resolucin respectiva, a centrosde educacin, investi-
gacin o difusin cultural, programassociales, gobiernoslocaleso regionales, institucionesde administracin y control forestal
y aquellas que le brinden apoyo, en los casos debidamente justificados, c) objeto de limitacin de su valor comercial; o d)
destruidos;
002-2003-AG.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el hallazgo de (producto forestal o de fauna silvestre hallado), ejecutado por Acta de Intervencin
N __________ de fecha __ de _______ de 200_ conforme a lo sealado en la parte considerativa de la presente.
Artculo 2.- Continuar con el trmite correspondiente para los productos (forestales y/o de fauna silvestre) hallados
abandonados de conformidad con lo establecido por el artculo 383/377 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Artculo 3.- Transcribir la presente Resolucin a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA y a la Polica Nacional
del Per para losfinespertinentes.
Ing______________________________________
FORMATO D9F9 DIRECTIVA N 009-2002-INRENA-DGFFS
CARGO DE NOTIFICACIN
CARGO DE NOTIFICACIN N -200_ -INRENA-ATFFS (Nombrar)
EXPEDIENTE : ____-200_-INRENA-______
M ATERIA : Procedimiento Sancionador seguido con:
______________________________________
RGANO ENCARGADO : INRENA - ATFFS-(Nombrar) Sede (Nombrar)
DESTINATARIO : Sr. __________________
DOCUM ENTO DE IDENTIDAD : D.N.I. N ______________
DOM ICILIO : (Especificar con el mayor detalle posible)
RESOLUCIN NOTIFICADA : Resolucin Administrativa N_____-200_-INRENA-ATFFS- (Nombrar)
ATENDI AL NOTIFICADOR : Sr. ________________________________________
DOCUM ENTO DE IDENTIDAD : N______________ (D.N.I./Pasaporte N/otros)
TITULAR VNCULO (M arcar) : __ Titular
__ Familiar ________________ (indicar padre / hermano / etc.)
__ Empleado / Representante legal
__ Otros___________________ (indicar)
OBSERVACIONES:
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
ENTREGU CONFORM E : ________________________________________ (Firma)
________________________________ (Nombresy apellidos)
D.N.I. N__________________
______________________________ (Cargo que desempea)
RECIB CONFORM E : _________________________________ (Firma)
________________________________ (Nombresy Apellidos)
DNI N____________________
Vnculo con el destinatario_____________________________
C. Formatos del procedimiento sancionador de la IANP
FORMATO 1 DE LA DIRECTIVA N 001-2005-INRENA-IANP
ACTA DE INTERVENCIN N -200__-INRENA-IANP-(Iniciales ANP)
En ____(descripcin de lugar geogrfico o Domicilio), Distrito de __(Nombre), Provincia de __(Nombre), Departamento
de __(Nombre), siendo las_____ horas, del da _____ de __________ de 200_, de conformidad con la legislacin forestal y de
fauna silvestre vigente, se procedi a intervenir al seor/a los seores ____________(Nombre) por __________(descripcin
detallada de los hechos materia de la intervencin, circunstancias, referencias) hechosque constituyen infraccin a la
legislacin forestal y de fauna silvestre prevista en el (los) inciso(s) __(indicar) del artculo 363 /364 del Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre-RLFFS, y en su caso merecern la imposicin de la sancin/lassancionesde ___(multa y/o comiso)
de conformidad con losartculos365 y 366 y siguientesdel RLFFS.
La descripcin del objeto de la intervencin escomo sigue:
En este mismo acto procedemosa ejecutar la medida de carcter provisional de (inmovilizacin, comiso o/e incautacin) de
losproductosdescritosen el cuadro anterior, de acuerdo al inciso __(indicar) del artculo 369 y del artculo 375 del RLFFS, en
orden a asegurar la eficacia de la resolucin que ponga fin al presente procedimiento sancionador, de acuerdo con el artculo
236 de la Ley del Procedimiento Administrativo General-Ley N 27444.
El (los) intervenido(s) y todo aquel con legitimidad para obrar en el presente procedimiento sancionador tiene(n) un plazo de
cinco (05) dashbilespara formular losdescargosy utilizar losmediosde defensa que creyeran convenientes. Con este fin
se entrega a el(los) intervenido(s) copia de la presente Acta de Intervencin, notificndosele(s) del inicio del procedimiento
sancionador.
Queda como depositario el seor: ________________________________________________
__________________________ _____________________________ __________________________
Nombre y Cargo Datoscompletosde el(los) intervenido(s) Nombre
DNI N ________________ y la condicin
90
(Nombres, apellidos DNI N ________________
AUTORIDAD DE APOYO TESTIGO
__________________________ __________________________
Nombre Nombre
DNI N ________________ DNI N ________________
LA INTERVENCIN
ESPECIE
88
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
Observaciones
89
88
89
Se debe detallar cuidadosamente lasherramientas, equiposo maquinariasque se incauten, describindose susseasy caractersticasparticulares.
Tambin deber colocarse en este espacio, lasobservacionesque el funcionario que interviene considere relevantes. De ser necesario se anexar hoja
adicional, sealando el nmero (N) del Acta de Intervencin que corresponda yla que tambin deber ser suscrita por el infractor
90
ESTRUCTURA DE INFORME
INFORME N -200_-INRENA-IANP- (Iniciales del ANP))
PARA : (Ing./Blgo/Lic.).___________________________________________
Jefe (Nombrar el rea Natural Protegida-ANP)
ASUNTO : Procedimiento Administrativo Sancionador seguido contra el seor ______(Nombrar)
por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre
REFERENCIA : 1) Acta de Intervencin N _______________
2) (...)
91
FECHA : ___ de ___________ de 200_
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al Procedimiento Administrativo Sancionador seguido contra el seor
______(Nombrar) por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, a fin de informarle lo siguiente:
1. OBJETIVOS
Indicar en forma concreta y precisa lo que se pretende alcanzar con el informe.
2. ANTECEDENTES
Del Acta de Intervencin N ________, de fecha ________, la cual se adjunta al presente, se desprende:
Lugar de la Intervencin: Indicar la Localidad
92
, Distrito, Provincia y Departamento ubicado en el rea natural prote-
gida o su zona de amortiguamiento.
Procedencia: del Espcimen, Producto y Sub-Producto Forestal / Fauna / Equipo de aserro / otros: Indicar la Locali-
dad
93
, Distrito, Provincia y Departamento.
Descripcin del Objeto de la Intervencin: Lascondicionesen que se encuentran (georeferenciacin cuando sea
posible especificando el DATUM y equipo utilizado), as como la especie (de ser el caso), la unidad de medida y la
cantidad. Asimismo, el lugar donde se encuentra en caso hubiera sido objeto de una medida provisional de comiso u
incautacin.
Personas Involucradas: Describir la condicin en la que se encuentran losinvolucradosen el procedimiento sancio-
nador, verificar si tienen antecedentesy finalmente colocar todoslosdatosque losidentifiquen (documento de identi-
dad y domicilio principalmente), identificar al propietario del objeto de la intervencin.
Circunstancias Agravantes: De ser el caso describir todas las circunstancias agravantes y/o atenuantes dentro del
procedimiento en anlisis.
3. ANLISIS
Analizar de forma ordenada todo antecedente, medio de prueba (Acta de Intervencin, documentosproporcionadospor los
intervenidos, partespoliciales, atestadoso denunciasde la PNP, documentosde la Fiscala, etc.) que permitan ilustrar la resolu-
cin del procedimiento.
91
Citar, si existiesen, otrosdocumentosymediosprobatoriosrelevantesque forman parte del expediente, por ejemplo Parte Policial N (...)
92
Puede considerarse la localidad en la que se encuentran losPuestosde Control, Depsitos, etc.
93
Puede considerarse la localidad donde se otorg el beneficio (Contrato, Permiso, Concesin, etc.)
Describir la infraccin cometida y detallar las normas infringidas, as como las sanciones aplicables. Asimismo describir las
agravantes(reincidencia o delitos).
Se deber tener en consideracin tanto la legislacin de forestal y fauna silvestre como la legislacin de reasnaturalesprote-
gidas, explicando en que sentido se complementan.
Describir el dao ambiental ocasionado al rea natural protegida o su zona de amortiguamiento.
Esimportante analizar si la infraccin en materia forestal y de fauna silvestre tambin constituye delito ecolgico, para lo cual se
debern revisar los artculos 304 al 314 del Cdigo Penal. De llegarse a concluir que se ha perpetrado un delito ecolgico
deber enviarse copia del presente informe al Fiscal del lugar a fin de que ste inicie lasaccioneslegalesque correspondan.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Identificar lasconductaso accionesque configuran la infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin y, finalmente la
sancin (multa)
94
y/o sancionesaccesoriasque se propone que se impongan.
Identificar el dao ambiental y/o losperjuiciosocasionadosal rea natural protegida.
Identificar si las conductas o acciones que configuran la infraccin configuran un delito ecolgico. De ser el caso hacer de
conocimiento de la Fiscala Penal del lugar lascitadasconductasy accionesa fin de que inicie lasaccioneslegalesque corres-
pondan, ademsde la implementacin de medidascautelaresen salvaguarda del rea natural protegida.
Atentamente,
___________________________________________________________________
Nombre y Firma del guardaparque o profesional encargado de la Intervencin
De ser el caso
95
Visto el informe que antecede procedo a elevarlo para losfinespertinentes.
(Ing. / Blgo) _________________________________________________________________
Profesional del ANP encargado o Responsable de sede o puesto de control
94
El monto de la multa deber ser establecido de acuerdo al Formato 3, yser fundamentado.
95
El provedo inserto a continuacin ser considerado en el informe tanto para aquelloscasosen que el informe essuscrito por un guardaparque, a fin
de que el profesional del ANP encargado de realizar el seguimiento a losprocedimientosadministrativossancionadores, como para aquelloscasosen
que existe un responsable de sede o puesto de control, quien deber revisar el informe yhacerlo suyo antesde elevarlo al Jefe del ANP.
MECANISMO PARA LA IMPOSICIN DE MULTAS.
I. CONSIDERACIONES: Para la aplicacin de multasa que se hace referencia en la Directiva sobre el Procedimiento Adminis-
trativo Sancionador de la Intendencia de reasNaturalesProtegidaspor infraccionesa la legislacin forestal cometidasal
interior de un rea natural protegida-ANP, esnecesario tener presente lasinfraccionessealadasen el Reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre-RLFFS:
Infracciones en materia forestal: Artculo 363 del RLFFS
Infracciones en materia de fauna silvestre: Artculo 364, incisos: a); d); e); f); o); v)
Casos en los que procede el comiso: Artculo 369 del RLFFS, incisos:
a) Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda o de bosques declarados en veda, o de especies
protegidas, o marcados para realizar estudios y como semilleros, y de aquellos que no renan los dimetros
mnimos de corta establecidos, o provenientes de planteles reproductores;
b) Provenientesde operacionesde extraccin no autorizadas;
c) Obtenidoscon el uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), herramientaso equiposque tengan efectossimilares;
d) Transportados sin la documentacin oficial que la ampare;
e) Transportados o comercializados sin la documentacin que ampare su procedencia;
f) M antener fauna silvestre en instalaciones que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas, o cuando se
compruebe el maltrato de stos.
II. PROCEDIMIENTO:
1. Determinacin del valor intrnseco de las especies forestal o de fauna silvestre:
Para el caso de productosde forestales, considrese especie
De M uy Alto Valor: caoba (Swietenia macrophylla); cedro (Cedrela odorata),
De Alto Valor: Ishpingo (Amburana cearensis), Nogal negro (Juglans neotropica), especiesdeclaradasen veda (RM N
01710-77-AG/DGFF ) y lasincluidasen la Convencin CITES;
Comunes: a aquellasno incluidascomo de Alto Valor.
Para el caso de productosde fauna silvestre, considrese especiesAmenazadas: a aquellasconsideradasen losapn-
dicesde la Convencin CITES y en el Decreto Supremo N 034-2004-AG; y, No amenazadas: a aquellasdiferentesa
lassealadascomo Amenazadas.
2. Determinacin del valor comercial de las especies forestales:
Para el caso de productosforestales, se determinar de acuerdo a la relacin de preciosde venta de productosforestales
de losmbitosde cada Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre-ATFFS, la cual esactualizada y se encuentra
publicada en lascorrespondientesSedes. Asimismo, se tomar en cuenta el dao ambiental ocasionado y el costo de las
medidasadecuadaspara restaurar el lugar.
3. Determinacin del monto de la multa:
Lasmultasse determinan en centsimasde UnidadesImpositivasTributarias-UIT
Para el caso de productosforestales, este corresponder a un porcentaje del valor comercial establecido, pudiendo ser de
20% , 30% o 50 % segn sea el valor forestal de la especie y dependiendo la importancia de la especie en el ecosistema
del ANP. En loscasosque la infraccin involucre acciones ; llmese falsificacin, establecimiento, traslado, etc; estosse
establecern de acuerdo a la tabla adjunta.
En el caso de productosde fauna silvestre, este variar de 0.1 a 3.0 UIT y 0.1 a 0.5 UIT segn sean especiesamenazadaso no
amenazadas.
Lasinfraccionesdeben considerarse de manera individual. En loscasosque una persona hubiera cometido msde una infrac-
cin, losmontossern calculadosde acuerdo a la siguiente formula: M ulta + 50% M ulta x N
96
, correspondiendo al monto total
de la multa.
En loscasosde reincidencia, el valor de la multa ser multiplicado por el nmero de vecesque se haya infringido la legislacin
forestal y de fauna silvestre.
96
Nmero de infraccionescometidas.
97
Nmero de vecesque se reincide en la infraccin.
98
Lasmultaspor estasinfraccionessern determinadaspor losJefesde ANP segn sustento tcnico que se adjuntar al expediente.
99
Esta infraccin esun tipo en blanco (no se precisa explcitamente la norma ambiental que se infringira) por lo que no se deber aplicar sancin por esta.
Forestal: Artculo 363 RLFFS
f Uso de sierra de cadena, o equipossimilarespara en el aserro longitudinal de la madera con
finescomercialese industriales, salvo lasexcepcionesestablecidasen el artculo 311 del RLFFS
i Realizar extraccionesforestalessin la correspondiente autorizacin: o efectuarlasfuera de la
zona autorizada, as como la transformacin y comercializacin de dichosproductos.
j Tala, aprovechamiento, transformacin, comercializacin y transporte de especiesen veda,
o provenientesde bosquesnaturalesdeclaradosen veda.
k La tala de rbolesen estado de regeneracin, losmarcadospara realizar estudiosy como
semillerosy aquellosque no renan losdimetrosmnimosde corta, as como su
transformacin y comercializacin.
n La extraccin de productosforestalesen volmenessuperioresa lossealadosen el contrato,
autorizacin, permiso o de aquel sealado en el plan de manejo.
q La adquisicin, transformacin o comercializacin de productosextradosilegalmente, as
como la prestacin de serviciospara la transformacin o almacenamiento de dichos
productosforestales.
r El transporte de losproductosforestalessin losdocumentosoficialesque lo amparen; as
como el arrastre y el transporte de la madera rolliza por loscaminospblicosincumpliendo
lasmedidasde seguridad y/o causando daosa lasreferidasvasde comunicacin.
s Eliminacin de indiciosdel uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra).
a La invasin o usurpacin de lastierrasque integran el Patrimonio Forestal Nacional
b La provocacin de incendiosforestales
d Incumplir lasdisposicionesque dicte la autoridad competente sobre control sanitario y sobre
control y prevencin de incendiosforestales
e El cambio de uso de la tierra conforme a la legislacin forestal
g Realizar operacioneso trabajosen proximidad de losbosquescon el empleo del fuego,
sin la autorizacin del INRENA.
h Destruir y/o alterar mojonesque implante el INRENA y/o lostitularesde concesiones,
autorizacioneso permisos
l El incumplimiento de lascondicionesestablecidasen lasmodalidadesde aprovechamiento
forestal
m Impedir el libre ingreso al personal autorizado de losorganismosencargadosde la supervisin
y control de lasactividadesforestalesy/o negarse a proporcionar la informacin que soliciten.
o Ocasionar la muerte de rbolesproductoresde frutos, semillas, gomas, resinaso sustancias
anlogas, por negligencia o abuso en el aprovechamiento.
u No respetar lasnormasde carcter ambiental
99
v Utilizar tablasde cubicacin y/o reglasno usualespara la medicin de productosforestales
al estado natural
w Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o comercializacin de losproductos
forestalesextradosde manera ilegal a travsde un contrato de concesin, contrato
de administracin, permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal.
R
E
I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
:

M

*

n
(
9
7
)
TABLA PARA IMPOSICIN DE MULTAS
INFRACCIN RLFFS Y DESCRIPCIN Multa (M)
segn valor de
la especie
espcimen:
M uy Alto Valor
50% * VCF
Alto Valor
20% * VCF
Comunes
10% * VCF
De 0.1 UIT a
600 UIT
98

INFRACCIN RLFFS Y DESCRIPCIN Multa (M)
c Falsificacin de documentos, alteracin o uso indebido de marcaso documentosque

impidan la correcta fiscalizacin de losproductosforestales. 2.0 UIT
t La remisin de informacin con carcter de declaracin jurada falsa o incompleta.
p Establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, establecimientoscomerciales Desde 0.2 UIT
de productosforestalessin autorizacin.
Fauna: Artculo 364 RLFFS
b Cazar, capturar o colectar sin la autorizacin Fauna
amenazada
100
c Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado 0.1 - 3.0 UIT
d Comercializar especiesde fauna silvestre procedentesde la caza deportiva, de subsistencia Fauna no
y/o sanitaria amenazada
101
0.1 - 0.5 UIT
e Comercializar especiesde fauna silvestre no autorizados
f Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar especimenesde fauna
silvestre sin la autorizacin correspondiente
h Incumplir lasdisposicionesque dicte el INRENA sobre extraccin, manejo, acopio, transporte
y comercializacin de especmenesde fauna silvestre
l El mantenimiento de animalessilvestresen instalacionesque no renan lascondiciones
tcnicasy sanitariasrequeridas
o La adquisicin de especimenesde fauna silvestre sin autorizacin expresa
u Comercializar productosy subproductosde la caza deportiva, de subsistencia, cientfica
o sanitaria
v Comercializar productosy subproductosde fauna silvestre no autorizada
a La Falsificacin o alteracin de documentosque impidan la correcta fiscalizacin del INRENA 2.0 UIT
m La negativa de suministrar informacin solicitada por el INRENA
102
0.10.3 UIT
q Cambiar la ubicacin lasinstalacionesde loszoocriaderos, zoolgicoso centrosde rescate
r Incumplimiento de loscompromisosasumidosen lasautorizacionesde investigacin cientfica
t Incumplimiento del plan de manejo de zoocriaderosy de reasde manejo de fauna 0.5 UIT
Nota: Losmontoscalculadosdebern expresarse en centsimasde U.I.T.
100
Especiesconsideradasen losapndicesde a Convencin CITES yel Decreto Supremo N 034-2004-AG.
101
Considrese aquellasno consideradascomo amenazadas.
102
Esta infraccionesse entiende referida estrictamente a informacin relativa a fauna silvestre.
RESOLUCIN DE JEFATURA DE ANP N -200__-INRENA-IANP (...)
103
(Ciudad),
VISTO:
El Informe N _______-200__-INRENA-IANP- (Iniciales de la jefatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el procedi-
miento sancionador seguido contra el _______(nombres y apellidos del infractor) por infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
Que, conforme al numeral 3.4 del artculo 3 de la, Ley Forestal y de Fauna Silvestre-Ley N 27308, el Instituto Nacional de
a nivel nacional;
Que, de conformidad con el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 272-2004-INRENA se deleg atribucionesal personal de
lasreasnaturalesprotegidaspara desarrollar el procedimiento sancionador ante infraccionesen materia forestal y de fauna
silvestre ocurridasen lasreasnaturalesprotegidas;
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor ___(Nombres y Apellidos completos del infractor) por (describir los
hechos que motivaron la intervencin), procedindose con la ejecucin de la medida provisional de (comiso / incauta-
cin) de (describir espcimen, producto, subproducto, maquinaria objeto de la intervencin), conforme tambin cons-
ta en el Parte Policial N __________, de fecha __ de ___ de 200_ (mencionar slo si hay Parte Policial);
Que, el Informe N ______________, -INRENA-IANP-(Iniciales de la Jefatura ANP) de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el
procedimiento sancionador y concluye que el seor ___(Nombres y Apellidos completos), ha incurrido en la(s) infraccin(es)
a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s) _____ del artculo (363/364)(dependen estos art-
culos de la infraccin cometida) del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N
014-2001-AG; y su modificatoria establecida mediante Decreto Supremo N 006-2003-AG;
Que, procede el (comiso o incautacin) de conformidad con el artculo (citar el artculo pertinente para la sancin
accesoria a aplicar); y,
En uso de lasfacultadesconferidaspor el artculo 33 del Reglamento de Organizacin y Funcionesdel Instituto Nacional de
Recursos Naturales-INRENA, aprobado por Decreto Supremo N 002-2003-AG, y por la Resolucin Jefatural N 272-2004-
INRENA.
Artculo 1.- Imponer al seor ___(Nombres y Apellidos completos), identificado con ___ (indicar D.N.I., Carnet de Ex-
tranjera, Pasaporte u otro), domiciliado en ____________, la multa de ___ Unidad(es) Impositiva(s) Tributaria(s) U.I.T.,
vigente(s) a la fecha en que se cumpla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conforme a lo
sealado en la parte considerativa de la presente Resolucin, sin perjuicio de lasaccionescivilesy/o penalesque hubiere lugar.
Artculo 2.- Aprobar el ___(comiso/incautacin) de ___(describir el objeto de la intervencin), de propiedad del seor
___(slo en caso se haya identificado plenamente al propietario), por infraccin a la legislacin forestal y de fauna
silvestre, conforme a lo sealado en la parte considerativa de la presente Resolucin, losmismosque son puestosa disposicin
del Instituto Nacional de RecursosNaturales- INRENA, para la ejecucin de las accionescorrespondientes, conforme a ley.
Artculo 3.- El importe de la multa deber ser depositado por el infractor en la Cuenta Corriente N____(verificar nmero
de cuenta) del Banco de la Nacin, a nombre del Instituto Nacional de RecursosNaturales- INRENA, dentro del trmino de
veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente resolucin, debindose remitir copia del recibo de abono
dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago, procedindose en caso de incumplimiento al cobro
judicial de la misma.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor, a la Intendencia de reasNaturalesProtegidas, Direccin General de
Capitanasy Guardacostas, la Fiscala de la Nacin y la Polica Nacional del Per segn corresponda para losfinespertinentes.
Ing. / Blgo._______________________________________
Jefe de (Nombrar el rea Natural Protegida)
103
Insertar en este extremo lasinicialesde la Jefatura del ANP
104
(Ciudad),
VISTO:
El Informe N _______-200__-INRENA-IANP- (Iniciales de la jefatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el procedi-
miento sancionador seguido contra el _______(nombres y apellidos del infractor) por infraccin a la legislacin forestal y
de fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
Que, conforme al numeral 3.4 del artculo 3 de la, Ley Forestal y de Fauna Silvestre-Ley N 27308, el Instituto Nacional de
a nivel nacional;
Que, el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 272-2004-INRENA deleg atribucionesa losJefesde reasNaturalesProtegi-
dasy su personal facultndolosa desarrollar en primera instancia el procedimiento sancionador ante infraccionesen materia
forestal y de fauna silvestre ocurridasen lasreasnaturalesprotegidas;
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor ___(Nombres y Apellidos completos del infractor) por (describir
los hechos que motivaron la intervencin), procedindose con la ejecucin de la medida provisional de (comiso / incauta-
Que, el Informe N ______________, -INRENA-IANP-(Iniciales de la Jefatura ANP) de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el
procedimiento sancionador y concluye que el seor (Nombres y Apellidos), ha incurrido en la(s) infraccin(es) a la legislacin
forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s) _____ del artculo (363/364)(dependen estos artculos de la
infraccin cometida) del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-
AG; y su modificatoria establecida mediante Decreto Supremo N 006-2003-AG;
Que, sin embargo, el infractor ha podido acreditar la procedencia del producto materia del comiso preventivo, por lo que, no
cabe aprobar el comiso definitivo del mismo en razn de que (describir los medios de prueba que sustentan la devolu-
cin del producto); y,
INRENA.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Imponer al seor (Nombres y Apellidos ), identificado con ___(indicar D.N.I., Carnet de Extranjera, Pasa-
porte u otro) domiciliado en ____________ la multa de ____ Unidad(es) Impositiva(s) Tributaria(s), vigente(s) a la fecha en que
se cumpla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conforme a lo sealado en la parte considerativa
de la presente Resolucin, sin perjuicio de lasaccionescivilesy/o penalesa que hubiere lugar.
Artculo 2.- Aprobar la devolucin de _____________________ (producto forestal o de fauna silvestre), al seor (Nom-
bres y Apellidos), identificado con _________ (indicar D.N.I., L.E., Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), domiciliado
en ____________ , comisado por Acta de Intervencin N ____________ al no haber cometido infraccin que amerite el comiso
definitivo, conforme a lo sealado en la parte considerativa de la presente, sin perjuicio que se interpongan las acciones
judicialesa que hubiere lugar.
Artculo 3.- El importe de la multa deber ser depositado por el infractor en la Cuenta Corriente N____(verificar nmero
de cuenta) del Banco de la Nacin, a nombre del Instituto Nacional de RecursosNaturales- INRENA, dentro del trmino de
veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente resolucin, debindose remitir copia del recibo de abono
dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago, procedindose en caso de incumplimiento al cobro
judicial de la misma.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor, a la Intendencia de reasNaturalesProtegidas, Direccin General de
Capitanasy Guardacostas, la Fiscala de la Nacin y la Polica Nacional del Per segn corresponda para losfinespertinentes.
Ing. / Blgo._______________________________________
104
105
(Ciudad),
VISTO:
El Informe N _______-200__-INRENA-IANP- (Iniciales de la J efatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el procedi-
miento sancionador seguido contra el _______(nombres y apellidos del infractor) por infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor ___(Nombres y Apellidos completos del infractor) por (describir los
hechos que motivaron la intervencin), procedindose con la ejecucin de la medida provisional de (comiso / incauta-
Que, el Informe N ____________-200__-INRENA-IANP- (Iniciales de la J efatura de ANP) de fecha __ de _____ de 200__,
concluye que el seor (Nombres y Apellidos)-INRENA-IANP-(Iniciales de la J efatura de ANP), no ha incurrido en infraccin
alguna a la legislacin forestal y de fauna silvestre, por lo que no amerita sancin administrativa alguna; y,
INRENA.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la devolucin de ___(producto forestal o de fauna silvestre), al seor __(Nombres y Apellidos),
identificado con ___(indicar D.N.I., Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), domiciliado en ____________, comisado por
Acta de Intervencin N ____________ al no haber cometido infraccin que amerite el comiso definitivo, conforme a lo seala-
do en la parte considerativa de la presente.
Artculo 2.- Transcribir la presente Resolucin al infractor, a la Intendencia de reasNaturalesProtegidas, Direccin General
de Capitanasy Guardacostas, la Fiscala de la Nacin y la Polica Nacional del Per segn corresponda para losfinespertinen-
tes.
Ing. / Blgo._______________________________________
105
ACTA DE LEVANTAMIENTO DE MEDIDAS PROVISIONALES
N -200__- INRENA-IANP (Iniciales de la Jefatura IANP)
En (Lugar)
106
, Distrito de (Nombre), Provincia de (Nombre), Departamento de (Nombre), siendo las_____ horas, del da ___
de _______ de 200__, de conformidad con la Resolucin de Jefatura de ANP N __________-200__-INRENA-IANP-(iniciales de
la Jefatura ANP)
107
se procedi a levantar lasmedidasprovisionalesejecutadoscon Acta de Intervencin N _______-200_-
IANP (Iniciales de la J efatura ANP)., cuyo objeto de intervencin fue como sigue:
106
107
Resolucin Administrativa que absuelve lasmedidasprovisionales(Formato F5)
108
En el caso de productosyespecimenesconsgnese el nombre comn ycientfico de losmismos.
109
Por el INRENA INTERVENIDO(S) TESTIGO/DEPOSITARIO
__________________________ _________________________________ __________________________
(Nombre y Cargo) Datos completosdel intervenido Nombre
DNI N ________________ y su condicin
109
(Nombres, apellidos, DNI N ________________
LA INTERVENCIN
ESPECIE
108
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
110
(Ciudad),
VISTO:
El Informe N _______-200__-INRENA-IANP- (Iniciales de la jefatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el hallazgo
de _______________ (describir al detalle los productos forestales o de fauna silvestre);
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Que, el Informe N _____________INRENA-IANP (Iniciales de la J efatura de ANP), de fecha __ de _____ de 200_, sustenta
el hallazgo, de conformidad con el artculo 377 (fauna) y 382 (forestal) del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG;
Que, del anlisisrealizado, se colige que el __(espcimen, producto subproducto forestal o de fauna silvestre) menciona-
do ha quedado abandonado en el rea natural protegida por lo que compete al INRENA recuperarlo;
Que, asimismo, de conformidad con el artculo 383 del mencionado Reglamento, modificado mediante Decreto Supremo N 054-
2002-AG, losproductosforestalesdecomisadoso declaradosen abandono por el INRENA, segn sea el caso, podrn ser a) remata-
dos en subasta pblica, b) transferidos directamente, mediante la resolucin respectiva, a centros de educacin, investigacin o
difusin cultural, programassociales, gobiernoslocaleso regionales, institucionesde administracin ycontrol forestal yaquellasque
le brinden apoyo, en loscasosdebidamente justificados, c) objeto de limitacin de su valor comercial; yd) destruidos;
Que, de conformidad con la Resolucin Jefatural N 272-2004-INRENA, losproductosforestalesy de fauna silvestre abandonados
al interior de lasreasnaturalesprotegidaspodrn ser dispuestospor lasJefaturasde lasreasNaturalesProtegidasen concordan-
cia con lo previsto por el artculo 383 y 377 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, respectivamente; y,
INRENA.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el hallazgo de ____(espcimen, producto subproducto forestal o de fauna silvestre hallado),
ejecutado por Acta de Intervencin N __________ de fecha __ de _______ de 200_ conforme a lo sealado en la parte
considerativa de la presente.
Artculo 2.- Continuar con el trmite correspondiente para losproductos (forestales y/o de fauna silvestre) hallados
abandonadosde conformidad con lo establecido por el artculo 383/377del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Artculo 3.- Transcribir la presente Resolucin, a la Intendencia de reasNaturalesProtegidas, Direccin General de Capitanasy
Guardacostas, la Fiscala de la Nacin y la Polica Nacional del Per segn corresponda para losfinespertinentes.
Ing. / Blgo._______________________________________
110
FORMATO 9 DIRECTIVA N 001-2005-INRENA-IANP
CARGO DE NOTIFICACIN N -200_ -INRENA-IANP- (...)
111
EXPEDIENTE : ____-200_-INRENA-______
M ATERIA : Procedimiento Sancionador seguido contra:
______________________________________
RGANO ENCARGADO : INRENA - IANP-(Inicialesde la Jefatura ANP)
DESTINATARIO : Sr. __________________
DOCUM ENTO DE IDENTIDAD : D.N.I. N ______________
DOM ICILIO : (Especificar con el mayor detalle posible)
RESOLUCIN NOTIFICADA : Resolucin de Jefatura de ANP N_____-200_-INRENA-IANP-(...)
112
ATENDI AL NOTIFICADOR : Sr. ________________________________________
DOCUM ENTO DE IDENTIDAD : N______________ (D.N.I./Pasaporte N/otros)
TITULAR VNCULO (M arcar) : __ Titular
__ Familiar ________________ (indicar padre / hermano / etc.)
__ Empleado / Representante legal
__ Otros___________________ (indicar)
OBSERVACIONES:
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
ENTREGU CONFORM E : ________________________________________ (Firma)
________________________________ (Nombresy apellidos)
D.N.I. N__________________
______________________________ (Cargo que desempea)
RECIB CONFORM E : _________________________________ (Firma)
________________________________ (Nombresy Apellidos)
DNI N____________________
Vnculo con el destinatario_____________________________
111
112
Insertar en este extremo el detalle de la resolucin de Jefatura de ANP materia de notificacin.
113
114
Se debe detallar cuidadosamente lasherramientas, equiposo maquinariasque se incauten, describindose susseasy caractersticasparticulares.
Tambin deber colocarse en este espacio, lasobservacionesque el funcionario que interviene considere relevantes. De ser necesario se anexar hoja
adicional, sealando el nmero (N) del Acta de Intervencin que corresponda yla que tambin deber ser suscrita por el infractor
115
ACTA DANDO CUENTA DE INTERVENCIN N -200__- IANP-(Iniciales ANP)
En ____(descripcin de lugar geogrfico o Domicilio), Distrito de __(Nombre), Provincia de __(Nombre), Departamento
de __(Nombre), siendo las_____ horas, del da _____ de __________ de 200_, el personal del rea natural protegida tom
conocimiento de la intervencin realizada por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre vigente, por la (autoridad
que intervino al infractor) quien intervino al seor/a los seores ___(Nombres) -por la siguiente conducta (descripcin
detallada de los hechos materia de la intervencin, circunstancias, referencias que la autoridad que intervino ale-
ga), hechos que constituyen infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista en el (los) inciso(s) (indicar) del
artculo 363 /364 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre-RLFFS, y en su caso merecern la imposicin de la
sancin/lassancionesde ___(multa y/o comiso) de conformidad con losartculos365 y 366 y siguientesdel RLFFS.
La descripcin del objeto de la intervencin en patrimonio forestal, rea natural protegida o zona de amortiguamiento entrega-
da al personal de reasnaturalesprotegidasescomo sigue:
En este mismo acto procedemosa ejecutar la medida de carcter provisional de (inmovilizacin, comiso o/e incautacin) de
losproductosdescritosen el cuadro anterior, de acuerdo al inciso __(indicar) del artculo 369 y del artculo 375 del RLFFS, en
orden a asegurar la eficacia de la resolucin que ponga fin al presente procedimiento sancionador, de acuerdo con el artculo
236 de la Ley del Procedimiento Administrativo General-Ley N 27444.
El (los) intervenido(s) y todo aquel con legitimidad para obrar en el presente procedimiento sancionador tiene(n) un plazo de cinco
(05) dashbilespara formular losdescargosy utilizar losmediosde defensa que creyeran convenientes. Con este fin se entrega a
el(los) intervenido(s) copia de la presente Acta de Intervencin, notificndosele(s) del inicio del procedimiento sancionador.
Queda como depositario el seor: ________________________________________________
__________________________ ________________________________________ __________________________
Nombre y Cargo (Datoscompletosde el(los) intervenido(s) Nombre
DNI N _________________ y su condicin)
115
(Nombre, DNI, direccin) DNI N _________________
AUTORIDAD DE APOYO TESTIGO
__________________________
__________________________
Nombre Nombre
DNI N_________________ DNI N_________________
LA INTERVENCIN
ESPECIE
113
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
Observaciones
114
NDICE CRONOLGICO DE NORM AS LEGALES FORESTALES VIGENTES I 1
1960
Resolucin Legislativa 13468
Convencin sobre Instituto Forestal Latinoamericano.
Fecha de expedicin: 1960-11-19
Fecha de publicacin: 1960-11-23
Procedencia: Poder Legislativo
1975
Decreto Ley 21080
Aprueban Convencin sobre el comercio internacional de es-
peciesamenazadasde la fauna y flora silvestre CITES.
Procedencia: Poder Ejecutivo
Observaciones: Resolucin Legislativa 27077 (1999-03-28),
aprueban la Enmienda de Gabarone a CITES /Decreto Supremo
015-99-RE (1999-04-10) ratifican Enmienda de Gabarone a
CITES/Resolucin Suprema 535-82-RE (1982-10-16)
Aprueban Enmienda de Bonn.
1976
Decreto Ley 21670
Acuerdo para la conservacin de la flora y fauna de losterrito-
riosamaznicosde la Repblica del Per y la Repblica Federa-
tiva del Brasil suscrito en Lima (1975-11-07).
1978
Decreto Ley 22175
Ley de comunidadesnativasy de desarrollo agrario de la selva y
ceja de selva
Observaciones: M odificada por: Decreto Legislativo 677 (1991-
10-07) / Decreto Ley 25891 (1992-12-09). Artculos24, 35, 43,
47, 49, 59, 62, 63, 64, 65, 68, 70, 71, 72 y 85 modificadospor
Decreto Legislativo 2 (1980-01-25)
1979
Decreto Supremo 003-79-AA
Aprueban Reglamento de la Ley de comunidadesnativasy de
desarrollo agrario de lasregionesde selva y ceja de selva
Procedencia: M inisterio Agricultura
1980
Decreto Ley 23081
Acuerdo para la conservacin de la flora y fauna de losterrito-
riosamaznicosdel Per y Colombia.
Fecha de expedicin: 1980-06-11.
1981
Convenio internacional del caucho natural.
Decreto Legislativo 052
Ley Orgnica del M inisterio Pblico.
Fecha de Publicacin: 1981-03-18
1982
Resolucin Suprema 535-82-RE
Introducen reformas a la Convencin sobre comercio inter-
nacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre
(Enmienda de Bonn)
Procedencia: M inisterio de RelacionesExteriores.
Observaciones: Decreto Ley 21080, CITES (1975-01-22)
1988
Resolucin Directoral 017-88-AG/DGFF
Aprueban requisitospara obtener permisosde exportacin CI-
TES de especiesde flora y fauna silvestre.
1990
Cdigo del M edio Ambiente y losRecursosNaturales
Observaciones: Deroga a: Decreto Ley 21110 (1975-05-13)/
Ley 24994 (1990-09-08), artculo 25. Derogado por: Decreto
Legislativo 757 (1991-11-13) artculo V del Ttulo Preliminar;
artculos8, 17, 18, 56, 57, 89, 107, 115, 137; captulosXXI de los
delitospenasy XXII del Sistema Nacional del Ambiente / De-
NDICE CRONOLGICO DE NORMAS LEGALES
FORESTALES VIGENTES
2 I NDICE CRONOLGICO DE NORM AS LEGALES FORESTALES VIGENTES
creto Legislativo 708 (1991-11-14), artculo 70 / Decreto Le-
gislativo 653 (1991-08-01), artculo 71 / Ley 28237 (2004-05-
31), artculos 139 y 140 / Ley 26221 (1993-08-20), artculo
72. M odificado por: Decreto Legislativo 708 (1991-11-14),
segundo prrafo del artculo 53, artculos62, 63, 66, 67 y 69
/ Decreto Legislativo 655 (1991-08-07), artculo 72 / Ley 26913
(1998-01-20), literal A del artculo 114.
1991
Cdigo Penal.
Observaciones: M odificado por: Ley 26828 (1997-06-30), ar-
tculo 307.
Ley de promocin de lasinversionesen el sector agrario.
Observaciones: Fe de erratas: El Peruano (1991-08-07), pgina
99079. M odificada por: Ley 26366 (1994-10-16) primera dis-
posicin transitoria, suspende por cinco aos las limitaciones
sealadas en los artculos 18 y 42 / Decreto Legislativo 838
(1996-08-18), suspende la aplicacin del artculo 19 en laszo-
nas de economa deprimida de la sierra, ceja de selva y selva
hasta el 31 de diciembre de 1998. Deroga a: Decreto Ley19400
(1972-05-12) / Decreto Supremo 026-90-VC (1990-09-12) /
Decreto Supremo 030-91-AG (No publicada) / Decreto Supre-
mo 031-91-AG (1991-07-02). M odifica a: Decreto Ley 17716
(1969-06-25) / Ley 9147 (1940-06-13), artculo 3 / Ley 25137
(1989-12-14), artculos2 y 5 / Decreto Legislativo 201 (19891-
06-15), artculo 39 / Decreto Legislativo 613 (1990-09-08), ar-
tculo 71 / Decreto Legislativo 295 (1984-07-25), artculo 883 /
Decreto Supremo 074-90-TR (1991-01-07), artculo 44 / De-
creto Supremo 005-91-AG (1991-02-03).
Decreto Supremo 0048-91-AG
Reglamento de la Ley de promocin de las inversiones en el
sector agrario.
Observaciones: Derogado por: Decreto Supremo 026-92-AG
(1992-07-12) artculos145, 146, 147, 148 y 149 / M odificado
por: Decreto Supremo 061-2002-AG (2002-12-19), artculos
120 y 121.
1992
Resolucin Ministerial 00891-92-AG
Disponen que losingresospropiosque genera el Banco Nacio-
nal de SemillasForestalessean fondosintangiblesy destinados
exclusivamente para el cumplimiento de susfines.
1993
Constitucin Poltica del Per
Procedencia: Congreso Constituyente Democrtico
Ley 26258
Prohben la tala de rbolesen bosquesde losdepartamentos
de La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes.
Fecha de publicacin: 1993-12-12.
Observaciones: M odificada por: Ley 26721 (1996-12-28).
1995
Ley 26520
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
Observaciones: M odificada por: Ley 26535 (1995-10-04), sus-
tituye Artculo 3 / Ley 27831 (2002-09-21), procedimiento de
designacin del Defensor del Pueblo
Aprueban el Convenio internacional de lasmaderastropicales
1994, adoptado en Ginebra el 26 de enero de 1994 y suscrito
por el Per el 29 de agosto de 1994.
1996
Ley 26631
Dictan normaspara efecto de formalizar denuncia por infrac-
cin a la legislacin ambiental.
Ley 26721
Prohben hasta el ao 2008 la tala de rbolesen losbosques
secosnaturalesubicadosen losdepartamentosde Tumbes, Piu-
ra, Lambayeque, La Libertad e Ica; as como la produccin, trans-
porte y comercializacin de lea y carbn de losmencionados
rboles.
Observaciones: M odifica artculosde Ley 26258 (1993-12-12)
Ley de promocin del sector agrario.
Observaciones: M odificado por: Ley 26865 (1997-10-15) / Ley
26881 (1997-11- 29).
Resolucin 094-96-SUNARP
Ponen en vigencia el reglamento de inscripcionesde la seccin
especial de prediosruralesdel registro de propiedad inmueble.
Procedencia: Superintendencia Nacional de losRegistrosP-
blicos
Observaciones: De conformidad con el artculo 1 de la Ley27755
(2002-06-15) se crea el registro de predios, el cual comprende
el registro de propiedad inmueble, el registro predial urbano y
la seccin especial de prediosrurales.
1997
Ley 26821
Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de losrecur-
sosnaturales.
Ley 26839
Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la di-
versidad biolgica.
Observaciones: Artculo 32 derogado por Ley 27104 (12-05-
1999).
Ley 26865
M odifican Ley de promocin del sector agrario
Observaciones: Amplan el plazo establecido en el Artculo 3
del Decreto Legislativo 885 - Leyde Promocin del Sector Agrario
- hasta el 31 de diciembre del ao 2006. M odifican losartcu-
los5, 6 y 9 del Decreto Legislativo 885
Decreto Supremo 056-97-PCM
Establecen casos en los que la aprobacin de los estudios de
impacto ambiental y programasde adecuacin y manejo am-
biental requerirn la opinin tcnica de INRENA.
Procedencia: Presidencia del Consejo de M inistros
Observaciones: M odificado por: Decreto Supremo 061-97-PCM
(1997-12-04)
Crean el Centro de Informacin Forestal (CIF) a cargo de la Di-
reccin General Forestal de INRENA.
1998
Ley 26979
Ley del procedimiento de cobranza coactiva.
Observaciones: M odificada por: Ley 28165 (2004-01-10).
Ley 27037
Ley de promocin de la inversin en la Amazona.
Observaciones: M odificada por: Ley27158 (1999-07-27), Cuarta
disposicin complementaria. Deroga al Decreto Ley 15600
(1965-09-06).
Aprueban el Reglamento de la Ley de promocin del sector
agrario.
Observaciones: M odificado por Decreto Supremo 046-2000-
AG (2000-08-31), prrafo del artculo 11.
Aprueban mapasde georeferenciacin y de lotizacin de bos-
ques de produccin de la Zona Forestal Permanente Biabo -
Cordillera Azul.
Procedencia: M inisterio Agricultura.
Resolucin Jefatural 053-98-INRENA
Aprueban lineamientosy trminosde referencia para elabora-
cin de planes de manejo forestal y operativo anual en bos-
quesde la Zona Forestal Permanente Biabo - Cordillera Azul.
Procedencia: Instituto Nacional de RecursosNaturales-INRENA
1999
Ley 27238
Ley Orgnica de la Polica Nacional
Observaciones: Ley 28078 (2003-09-26) denomina a la Ley
27238 como Ley de la Polica Nacional del Per .
Establecen que en procedimiento de adjudicacin de tierras
rsticasy eriazasubicadasen zonasde selva y ceja de selva se
solicitar opinin al INRENA.
Decreto Supremo 056-99-RE
Ratifican el proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el
Desarrollo Forestal suscrito por la FAO.
Procedencia: M inisterio RelacionesExteriores
Aprueban trminosde referencia para la elaboracin de planes
de manejo forestal para lasespeciesde ua de gato.
2000
Ley 27300
Ley de aprovechamiento sostenible de plantasmedicinales.
Ley 27308
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Observaciones: Artculo 4 del Decreto Supremo 004-2005-AG
(2005-01-14) seala que toda referencia en la Ley a OSINFOR
est referida a la Oficina de Supervisin de lasConcesionesFo-
restalesM aderables OSINFOR / De acuerdo al Fallo del Tribu-
nal Constitucional del Expediente N 006-2000-AI-TC, publica-
do el 2002-06-16, se declara inconstitucional la Octava Dispo-
sicin Complementaria y Transitoria.
Decreto de Urgencia 085-2000
Autorizan al INRENA a otorgar permisos de exportacin de
madera aserrada de caoba ycedro, en casosde volmenescom-
prometidospara exportacin con anterioridad a la Ley forestal
Declaran de intersnacional el aprovechamiento sostenible y
la transformacin con fines industriales y comerciales de la
castaa.
Declaran reas de terreno ubicadas en los departamentos de
Hunuco, Loreto, San M artn y Ucayali como Bosque de Pro-
duccin Permanente Biabo - Cordillera Azul y Zona Reserva-
da Biabo - Cordillera Azul .
Observaciones: Decreto Supremo 031-2001-AG (2001-05-22)
deroga artculo 4 / Decreto Supremo 025-2002-AG (2002-03-
17) excluye un lote.
Establecen documentos que deben presentar personas inscri-
tasen el registro de comerciante exportador de productosfo-
restalesdel INRENA que soliciten permisosde exportacin para
madera aserrada de caoba y cedro.
Aprueba formato de GTF
2001
Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley 27446
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental.
Observaciones: Fe de erratas(2001-05-04)
Ley 27506
Ley de Canon.
Procedencia: Poder Legislativo.
Observaciones: M odificada por: Decreto de Urgencia 001-2002
(2002-01-05), artculos4 y 9 / Ley 28077 (2003-09-26), artcu-
los2, 4, 5 (numeral 5.2), 6 (numeral 6.2), 9, 11 y 14.
Ley 27584
Ley que regula el proceso contencioso administrativo
Observaciones: Deroga a: Decreto Legislativo 768, Cdigo Pro-
cesal Civil (1992-03-04), artculos540 al 545 / Ley26636 (1996-
06-24), artculos79 al 87.
M odificado por: Ley 27684 (2002-03-16) artculos42 y el inci-
so 8 de la Primera Disposicin Derogatoria.
Derogado por: Ley 28531 (2005-05-26) artculos9 y 25.
Ley 27616
Ley que restituye recursosa losgobiernoslocales.
Fecha de expedicin 2001-12-28
Aprueban Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Observaciones: M odificado por: Decreto Supremo 034-2005-
AG (2005-08-11) artculos70 y 91A, incorpora Vigsimo Spti-
ma Disposicin Complementaria / Decreto Supremo 033-2005-
AG (2005-07-4), numeral 74.1 y 74.2 del artculo 74 y artculos
346 y 365 / Decreto Supremo 010-2005-AG (2005-02-10)/De-
creto Supremo 005-2005-AG (2005-01-25), numeral 3.96/
Decreto Supremo 006-2003-AG (2003-01-30), artculos46, 311,
363, 369, 375, 376 y 384 y deroga artculo 47/ Decreto Supre-
mo 033-2003-AG (2003-09-06), numeral 70.2 y artculo 86/
Decreto Supremo 029-2004-AG (2004-08-06), incorpora art-
culo 91.A y Vigsimo Sexta Disposicin Complementaria/De-
creto Supremo 012-2003-AG (2003-04-16), artculos85 y 104/
Decreto Supremo 011-2004-AG (2004-03-12), artculos109.4
y 109.5/ Decreto Supremo 048-2002-AG (2002-07-26), artcu-
lo 128/ Decreto Supremo 022-2003-AG (2003-06-12), artcu-
los133, 290 y 291/ Decreto Supremo 004-2003-AG (2003-01-
26), artculos344, 345, 346, 347 y 348/ Decreto Supremo 054-
2002-AG (2002-10-31), artculo 383/ Decreto Supremo 036-
2002-AG (2002-06-08), Vigsimo Primera Disposicin Comple-
mentaria/ Decreto Supremo 006-2002-AG (2002-02-08), Vig-
simo Cuarta Disposicin Complementaria. D.S. 028-2002-AG
(2002-04-24), precisa artculo 69.
Reglamento de organizacin y funciones (ROF) del M inisterio
de Agricultura.
Observaciones: Deroga Decreto Supremo 053-92-AG (1993-
01-03).
Decreto Supremo 028-DE-MGP
Aprueban Reglamento de la Ley de control y vigilancia de las
actividadesmartimas, fluvialesy lacustres.
Procedencia: M inisterio de Defensa
DE-M GP (2003-12-30).
Decreto Supremo 036-2001-EF
Aprueban Reglamento de la Ley de procedimiento de ejecu-
cin coactiva.
Procedencia: M inisterio Economa y Finanzas
Observaciones: M odificado por Decreto Supremo 069-2003-EF
(2003-05-27), artculos1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14 y 15.
Declaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudespresen-
tadaspor lascomunidadesnativasde selva y ceja de selva para
el aprovechamiento de recursosforestalesen sustierras.
Aprueban el Reglamento de la Ley sobre conservacin y apro-
vechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
Procedencia: Presidencia del Consejo de M inistros
Aprueban disposicionescomplementariaspara el otorgamien-
to de concesionespara conservacin.
Aprueban creacin de bosquesde produccin permanente en
el departamento de Loreto.
el departamento de M adre de Dios.
Observaciones: M odificado por: Resolucin M inisterial 0700-
2002-AG (2002-07-26)/ Resolucin M inisterial 0441-2004-AG
(2004-06-19)/ Resolucin Jefatural 094-2005-INRENA (2005-
05-09)/ Resolucin Jefatural 097-2005-INRENA (2005-05-11).
Aprueban lasnormasde fraccionamiento de pago de multas.
Aprueban la Directiva 001-2001-INRENA sobre normasypro-
cedimientos para la transferencia, uso y rendicin de fondos
por encargo de INRENA.
Observaciones: Deroga Resolucin Jefatural 028-2000-INRENA.
Adjunta directiva.
Aprueban la Directiva 001-2001-INRENA-OA-UPER, sobre
entrega de cargo del INRENA.
Observaciones: Adjunta directiva.
Aprueban el estudio de exploracin y evaluacin de losrecur-
sos forestales del Bosque de Produccin Permanente Biabo -
Cordillera Azul.
Aprueban cuadro de aranceles, derechosy honorariosque de-
bern abonar deudoreso infractoresen losprocedimientosde
cobranza coactiva que instaure INRENA.
Autorizan al Director General Forestal y de Fauna Silvestre a
imponer multasa laspersonasnaturaleso jurdicasque infrin-
jan la legislacin forestal y de fauna silvestre.
Establecen funcionesy atribucionesde losadministradorestc-
nicos.
Observaciones: M odificada por Resolucin Jefatural 302-2002-
INRENA (2002-08-19).
2002
Aprueban reglamento de la Ley de Canon.
EF (2003-01-09)/ Decreto Supremo 029-2004-EF (2004-02-17)/
Decreto Supremo 187-2004-EF (2004-12-22).
M odifican Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
artculo 104 sobre convocatoria a concursospblicos; artculo
106 sobre lmite de concesiones mediante concurso pblico
por beneficiario y Vigsimo Cuarta disposicin complementa-
ria sobre liquidacin de comitsde reforestacin y destino de
recursos.
Observaciones: M odifica Decreto Supremo 014-2001-AG (2001-
04-09)
Aprueban estudio tcnico de procedimiento para la promocin
ydeterminacin del tamao de lasunidadesde aprovechamien-
to para losbosquesde produccin permanente de Loreto, M a-
dre de Dios y Ucayali. M odifican artculo 86 del RLFFS sobre
plazospara elaborar planesde manejo. Regulan caducidad del
derecho de concesin y ratifican posibilidad de concesionarios
de aprovechar especiesde caoba y cedro.
Observaciones: M odificada por: Decreto Supremo 028-2002-
AG (2002-04-24)/Decreto Supremo 029-2002-AG (2002-05-
04)/ Decreto Supremo 039-2002-AG (2002-07-12)/ Decreto
Supremo 033-2003-AG (2003-09-06).
Excluyen lote 25 de lasunidadesde aprovechamiento del Bos-
que de Produccin Permanente Biabo -Cordillera Azul.
Aprueban inclusiones, exclusionesy redimensionamiento a las
unidadesde aprovechamiento que sern materia de concurso
pblico para losbosquesde produccin permanente del depar-
tamento de M adre de Dios. Precisa artculo 69 del RLFFS.
02-21).
tamento de Ucayali.
02-21).
M odifican vigsimo primera disposicin complementaria del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre sobre ade-
cuacin de contratospara otrosproductosdel bosque.
04-09)
tamento de Loreto.
02-21).
Aprueban el tamao de lasunidadesde aprovechamiento de
losbosquesde produccin permanente de losdepartamentos
de Hunuco y San M artn.
Establecen precisionesyprohibicionesrelativasal aprovechamien-
to de recursosforestalesmaderablesen lasconcesionesforesta-
lescon finesno maderablespara otrosproductosdel bosque.
M odifican artculosdel Reglamento de la Ley Forestal y de Fau-
na Silvestre: artculo 86 sobre plazospara elaboracin de pla-
nese inicio de actividades; artculo 128 sobre planesde mane-
jo para permisosen prediosprivados.
04-09). M odificado por: Decreto Supremo 033-2003-AG (2003-
09-06), artculo 86.
M odifican Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre: ar-
tculo 383 sobre destino de productosdecomisados.
O bservaciones: M odifica: Decreto Supremo 014-2001-AG
(2001-04-09) / Decreto Supremo 026-2002-AG (2002-03-17).
Aprueban Convenio de Conversin de Deuda en Inversin en
Naturaleza y el Acuerdo para la Conservacin de Bosques
Tropicales.
Crean bosquesde produccin permanente en el departamento
de Ucayali.
Observaciones: M odificado por Resolucin M inisterial 0586-
2004-AG (2004-08-26)/ Resolucin Jefatural 107-2005-INRE-
NA (2005-05-23).
Aprueban disposicionescomplementariaspara el otorgamien-
to de concesionespara ecoturismo.
Crean bosque de produccin permanente dentro del patrimo-
nio forestal de los departamentos de San M artn, Hunuco,
Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno.
Observaciones: M odificado por: Resolucin M inisterial 0144-
2005-AG (2005-02-19) respecto a BPP de Junn/ Decreto Su-
premo 009-2005-AG (2005-02-10) respecto a BPP de Pasco.
Excluyen sector La Pampa del Bosque de Produccin Perma-
nente de M adre de Dios.
Observaciones: M odifica Resolucin M inisterial 1351-2001-AG
(2001-12-30)
Conforman Comisin Ad Hoc encargada de conducir el pro-
ceso de otorgamiento de concesionesforestalescon finesma-
derables. Sealan funcionesde la comisin.
Aprueban los trminos de referencia para el Plan General de
M anejo Forestal - PGM F y el Plan Operativo Anual- POA para el
aprovechamiento de castaa.
Aprueban trminosde referencia para elaboracin de expediente
tcnico para adecuacin de titularesde contratosde extraccin
de otrosproductosdel bosque.
Aprueban formato de contrato de concesin para manejo y
aprovechamiento de productos del bosque diferentes a la
madera.
Observaciones: M odificado por Resolucin Jefatural 033-2004-
INRENA (2004-02-23).
Aprueban formatos de gua de transporte forestal para pro-
ductosal estado natural y lista de trozasque sern utilizados
por lostitularesde loscontratosde concesin.
Aprueban trminos de referencia para los planes operativos
anualesde bosquesen tierrasde propiedad privada en superfi-
ciesde hasta 200 ha y de superficiesmayoresde 200 ha.
Observaciones: Deroga: Resolucin Jefatural 242-2001-INRE-
NA/ Resolucin Jefatural 260-2002-INRENA.
Amplan las atribuciones de los administradores tcnicos de
control forestal y de fauna silvestre.
Observaciones: M odifica artculo 2 de la Resolucin Jefatural
228-2001-INRENA (2001-10-01).
Fijan a nivel nacional losdimetrosmnimosde corta para las
especiesforestales. Autorizan la tala de especiesforestalescon
dimetrosinferioresa losdimetrosmnimosde corta estable-
cidos, siempre y cuando losplanesde manejo as lo sustenten
previa aprobacin de la Direccin General de Forestal y Fauna
Silvestre - DGFFS.
Aprueban los trminos de referencia para la elaboracin del
Plan General de M anejo Forestal- PGM F para concesiones de
ecoturismo.
Resolucin Directoral 250-2002-INRENA-DGFFS
Aprueban Directiva 002-2002-INRENA-DGFFS. Procedimien-
to para la inscripcin de plantacionesen prediosprivadosen
el registro de plantaciones forestales en superficies de hasta
500 ha.
Procedencia: INRENA - Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre
Observaciones: Aprueba Directivas 001 a 009-2002-INRENA-
DGFFS. Declara nula Resolucin Directoral 137-2002-INRENA-
DGFFS.
Resolucin Directoral 250-2002-INRENA- DGFFS
Aprueban Directiva 003-2002-INRENA-DGFFSOtorgamien-
to de permisosde aprovechamiento forestal en plantaciones
forestales de hasta 500 ha aplicable tambin al aprovecha-
miento de productos forestales diferentes a la madera en
prediosprivados.
Silvestre
DGFFS.
Aprueban Directiva 004-2002-INRENA-DGFFS. Otorgamien-
to de autorizacionesde aprovechamiento forestal en bosques
secosen superficiesde hasta 500 ha.
Silvestre
DGFFS.
to de autorizacin para el aprovechamiento de productosfo-
restales diferentes a la madera en asociaciones vegetales no
cultivadasen superficiesde hasta 500 ha.
Silvestre
DGFFS.
to de autorizacionespara el aprovechamiento de losrbolesy
arbustosque son arrastradospor losros.
Silvestre
DGFFS.
to de autorizacin para el establecimiento, ampliacin, trasla-
do, o renovacin de plantasde transformacin primaria de pro-
ductosforestalesy de fauna silvestre.
Silvestre
DGFFS.
to de autorizacin de funcionamiento o renovacin de funcio-
namiento de depsitoso establecimientoscomercialesde pro-
ductosforestalesy de fauna silvestre.
Silvestre
DGFFS.
to sancionador de la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre (ahora IFFS).
Silvestre
DGFFS.
Aprueban la metodologa para la codificacin de loscontratos
de concesin forestal con o sin finesmaderables, autorizacio-
nes, permisosy contratosde administracin.
Silvestre
Observaciones: Deroga Resolucin Directoral 304-2002-INRE-
NA-DGFFS.
Aprueban formato de libro de operacionesque debern llevar
laspersonasnaturalesy jurdicasdedicadasa lasactividadesde
transformacin primaria y comercializacin de productosfores-
tales.
Silvestre
2003
Ley 28077
M odifican diversosartculosde la Ley 27506 Ley de Canon.
Observaciones: M odifica Ley 27506 (2001-07-10).
M odifican Reglamento de la Ley de Canon.
Observaciones: M odifica Decreto Supremo 005-2002-EF (2002-
01-09).
Aprueban Reglamento de organizacionesy funciones(ROF) del
INRENA.
O bservaci ones: M odi fi cado por: Decreto Supremo 018-
2003-AG ( 2003-05-30) / Decreto Supremo 004-2005-AG
(2005-01-14)
M odifican artculosdel RLFFS y reglamentan Fondebosque.
04-09).
Declaran de intersnacional la lucha contra el trfico ilegal de
la madera y modifican artculosdel RLFFS: artculos363 sobre
infracciones forestales; 369 del comiso de especimenes, pro-
ductosy subproductos; 375 de la incautacin de herramientas:
376 de la inmovilizacin de vehculos; 384 de la suspensin de
ejecucin de sancin accesoria de comiso.
04-09).
Aprueban normasreglamentariaspara la transferencia de fon-
dosen aplicacin de la Ley de Canon y de la Ley de basesde la
descentralizacin.
Establecen un programa promocional y un rgimen de fraccio-
namiento para el pago del derecho de aprovechamiento de las
concesiones forestales con fines maderables. M odifica artcu-
los del RLFFS: artculo 85 inciso c) sobre pago de derecho de
aprovechamiento a la suscripcin del contrato de concesin;
artculo 86 sobre plazospara elaboracin de planesde manejo
y el artculo 104 sobre convocatoria a concursospblicos.
04-09).
Aprueban nmero y superficiesde lasunidadesde aprovecha-
miento de losbosquesde produccin permanente del departa-
mento de Ucayali a otorgarse a travsde concesionesforesta-
lescon finesmaderables.
Aprueban nmero ysuperficiesde unidadesde aprovechamien-
to de bosques de produccin permanente de M adre de Dios
para segundo concurso pblico de otorgamiento de concesio-
nesforestalescon finesmaderables.
Observaciones: M odificado por Decreto Supremo 027-2003-
AG (2003-07-12).
M odifican el Reglamento de organizacin y funciones(ROF) del
INRENA.
01-15), artculo 17 sobre Oficina de Polticas y Regulacin y
artculo 28 sobre Intendencia de RecursosHdricos.
Ratifican acuerdo de cooperacin para la conservacin y uso
sostenible de la flora y fauna de losterritoriosamaznicos, sus-
crito con Brasil.
Ratifican protocolo para la implementacin de un sistema de
prevencin y control de incendiosforestales, suscrito con Brasil.
artculo 133 sobre aprovechamiento de especiesagrcolascon
caractersticasleosas; 290 sobre plantacionesforestales; 291
de concesionesde forestacin y reforestacin.
04-09).
Excluyen unidadesde aprovechamiento del segundo concurso
pblico para el otorgamiento de concesionesforestalescon fi-
nesmaderablesen el departamento de M adre de Dios.
04-28).
na Silvestre: artculo 70.2 sobre derechosde aprovechamiento
en concesionesforestalescon finesmaderables; artculo 86 so-
bre plazos para elaboracin de planes de manejo e inicio de
actividades.
04-09).
Aprueban unidadesde aprovechamiento de losbosquesde pro-
duccin permanente del departamento de Loreto.
Resolucin Suprema 010-2003-AG
Aprueban valor del derecho de aprovechamiento de productos
forestalesdiferentesde la madera.
Aprueban cuadro para asignacin de personal del INRENA.
Aprueban reglamentacin especfica para concesionesforesta-
lescon finesmaderablesen bosquesde produccin permanen-
te otorgadosa pequeosextractorescalificados.
Dictan normaspara adecuacin de contratosde extraccin fo-
restal en superficiesmayoresa mil hectreasy de contratosde
exploracin y evaluacin forestal otorgadosal amparo del De-
creto Ley 21147.
Aprueban otrasfuncionesdel Gerente General del INRENA.
Aprueban formato para la elaboracin de reglamentos inter-
nosque regirn losComitsde Gestin de Bosque.
Aprueban lasdisposicionescomplementariaspara el estableci-
miento y otorgamiento en administracin de bosqueslocales;
lostrminosde referencia del Plan General de M anejo Forestal
- PGM F y Plan Operativo Anual - POA de bosques locales; el
modelo de permiso o autorizacin para el aprovechamiento
forestal en bosqueslocalesy el modelo de la gua de transporte
forestal y lista de trozasde bosqueslocales.
Aprueban valor base del derecho de aprovechamiento, para
losconcursospblicosde concesionesforestalescon finesma-
derables. Fijan derecho de aprovechamiento para caoba.
Aprueban trminosde referencia y la pauta explicativa para la
elaboracin del plan de manejo forestal - PM F de autorizacio-
nespara el aprovechamiento de productosforestalesdiferen-
tesa la madera en asociacionesvegetales(carrizo, totora, jun-
co y otrosacuticosemergentes).
Aprueban formato de la Resolucin de Intendencia que aprue-
ba el plan operativo anual - POA del primer ao de vigencia de
la concesin forestal con finesmaderablesy formato de la ficha
de evaluacin del POA del primer ao de vigencia de lasconce-
sionesforestalescon finesmaderables.
Aprueban lostrminosde referencia para formular el plan de
manejo complementario anual -PM CA para el aprovechamien-
to de recursosforestalesmaderablesen concesioneso permi-
sosde castaa.
Aprueban formato de contrato de concesin forestal con fines
maderablesy susocho anexos.
Aprueban Directiva para la exclusin y compensacin de reas
en concesionesforestalescon finesmaderables.
Autorizan a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre - IFFS
para aceptar la renovacin de lasgarantasde lasconcesiones
presentadaspor lostitularesde contratosde concesin con fi-
nesmaderables.
Aprueban formatosde presentacin del Plan General de M a-
nejo Forestal - PGM F y Plan Operativo Anual -POA para conce-
sionesforestalescon finesmaderablesy loslineamientospara
su aprobacin. Definen perodo de zafra excepcional.
Aprueban el formato de solicitud para el aprovechamiento de
productosforestalesy el formato de la lista de productospara
la movilizacin de productosforestalesprovenientesde planta-
cionesen cortinas, rompevientos, cercosvivos, linderos, espe-
cies forestales establecidas en sistemas agroforestales y otros
sistemassimilaresen prediosde propiedad privada.
Definen losfuncionariosresponsablesde firmar losdocumen-
tosemitidospor INRENA, de acuerdo al nivel de importancia al
que estn dirigidos, de acuerdo a lasfuncionesasignadaspor
el ROF.
Determinan el rgimen promocional de losderechosde apro-
vechamiento de las concesiones forestales con fines madera-
bles. Aprueban el rgimen de fraccionamiento del pago de de-
recho de aprovechamiento en lasconcesionesforestalesy de-
terminan losplazosy porcentajesde pago a partir de la segun-
da zafra de losderechosde aprovechamiento.
INRENA (2003-11-11), artculo 5.
Determinan perodosde zafra y de zafra excepcional. Autori-
zan a titularesde loscontratosde concesin forestal con fines
maderables a iniciar el aprovechamiento forestal, previa pre-
sentacin y aprobacin de informes. Aprueban lostrminosde
referencia para el Plan General de M anejo Forestal - PGM F para
la zafra excepcional de las concesiones forestales con fines
maderables, la zafra excepcional complementaria y los infor-
mescon carcter de declaracin jurada.
INRENA (2003-11-11), artculo 3.
Aprueban formato de adenda para loscontratosforestalescon
finesmaderables.
maderables.
Establecen plazo para la presentacin de informacin sobre
existencia de volmenesde madera de la especie caoba ante el
INRENA.
M odifican el artculo 3 de la Resolucin Jefatural 129-2003-
INRENA y el artculo 5 de la Resolucin Jefatural 128-2003-
INRENA.
INRENA (2004-09-17), artculo 2 que incorpora contratosde
Hunuco. M odifica: Resolucin Jefatural 128-2003-INRENA
(2003-09-10)/ Resolucin Jefatural 129-2003-INRENA (2003-
09-10).
Resolucin de Intendencia 004-2003-INRENA-IFFS
Aprueban Directiva 001-2003-INRENA-IFFSreferida al otor-
gamiento de permisosde aprovechamiento forestal en bos-
ques en tierras de propiedad privada. Los mecanismos pro-
cedimentales establecidos en la presente directiva son apli-
cablesa lassolicitudesde comunidadesnativas, en tanto se
apruebe su directiva.
Procedencia: INRENA Intendencia Forestal y de Fauna Sil-
vestre
O bservaciones: Deja sin efecto la Directiva 001-2002-INRE-
NA-DGFFS.
gamiento de permisos de aprovechamiento de recursos fo-
restalesmaderablesen concesioneso permisosde otrospro-
ductosdel bosque.
vestre
Aprueban la Directiva 011-2003-INRENA-IFFSsobre trans-
ferencia de especimenes, productosy subproductosforesta-
vestre.
O bservaciones: Deja sin efecto la Directiva 011-2002-INRE-
NA-DGFFS aprobada por Resolucin Directoral 580-2002-
INRENA-DGFFS
Reconocen el establecimiento del Comit de Gestin de Bos-
que del Chazuta.
vestre
que Tingo de Ponaza Shamboyacu.
vestre
Definen la informacin a ser presentada en planesde mane-
jo, cuando se emplee la sierra de cadena y herramientasde
efectossimilarespara el aserro longitudinal.
vestre
Aprueban Directiva 017-2003-INRENA-IFFS referida a la
autorizacin de volmenesde madera en losplanesde ma-
nejo forestal.
vestre
O bservaciones: M odificada por Resolucin de Intendencia
294-2004-INRENA-IFFS (2004-09-29).
Aprueban la Directiva 016-2003-INRENA-IFFSpara el es-
tablecimiento y otorgamiento en administracin de bosques
localesa poblacionesruraleso centrospoblados.
vestre
2004
Ley 28168
Excluyen al Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana -
IIAP del M inisterio de la Produccin.
Ley 28204
Ley de transferencia de madera decomisada por la autoridad
forestal.
Ley 28237
Cdigo Procesal Constitucional.
Observaciones: Entr en vigencia el 2004-12-01.
Ley 28294
Crean el Sistema nacional integrado de catastro y su vincula-
cin con el registro de predios.
Disponen requisito de presentacin de plan de establecimiento
ymanejo forestal incluyendo actividad complementaria de apro-
vechamiento de recursosforestalesnaturales, para otorgamiento
de contratosde concesin para reforestacin.
Observaciones: Artculo 2 derogado por Decreto Supremo 013-
2004-AG (2004-03-18). Artculo 1 precisado por Decreto Su-
premo 013-2004-AG (2004-03-18).
M odifican artculo 109 del Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre sobre concesin directa de concesionespara otros
productosdel bosque y planesde manejo. Autorizan moviliza-
cin excepcional de productos.
04-09)
Precisan alcance del artculo 1 del Decreto Supremo 010-2004-
AG referido al otorgamiento de contratos de concesin para
reforestacin en reasde recuperacin forestal.
Observaciones: Deroga artculo 2 del Decreto Supremo 010-
2004-AG (2004-02-26).
Aprueban Texto nico de Procedimientos Administrativos del
INRENA.
Observaciones: Deroga el Texto nico de Procedimientos Ad-
ministrativos- TUPA del INRENA, Decreto Supremo N 013-2002-
AG (2002-02-17). M odificado por: Decreto Supremo 020-2005-
AG (2005-05-05) / Resolucin M inisterial N 0527-2005-AG
(2005-06-18).
Declaran de intersnacional la Estrategia Nacional M ultisec-
torial de Lucha Contra la Tala Ilegal y crean la Comisin M ulti-
sectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal (CM LTI).
Ratifican memorando de entendimiento sobre cooperacin en
materia de vigilancia y proteccin de la Amazona, suscrito con
el gobierno de la repblica federativa del Brasil.
M odifican reglamento de la Ley de Canon.
01-09).
Autorizan a INRENA a establecer plazo excepcional para cum-
plir con requisitos de contratos de concesin forestal con
finesmaderablesanterioresal Decreto Supremo 033-2003-
AG y modifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
04-09).
Oficializan el documento Estrategia Nacional Forestal .
Fusionan al OSINFOR con el INRENA.
Disponen abrir el registro de especmenespreconvencin sobre
el comercio internacional de especiesamenazadasde flora y de
fauna silvestre.
Aprueban el Reglamento de zonificacin ecolgica y econmi-
ca (ZEE)
M odifican el reglamento de la Ley de Canon.
01-09).
Aprueban escala remunerativa del INRENA.
Aprueban disposicionescomplementariaspara la implementa-
cin y el otorgamiento de concesionespara la forestacin y/o
reforestacin.
O bservaciones: Incluye formato para la publicacin de la so-
licitud.
Disponen redimensionar la zona 3 de losbosquesde produc-
cin permanente del departamento de M adre de Dios.
(2001-12-30).
Redimensionan bosquesde produccin permanente en el de-
partamento de Ucayali. Facultan al INRENA, para redimensio-
nar bosquesde produccin permanente a nivel nacional.
Observaciones: M odificado por Resolucin M inisterial 0670-
2005-AG (2005-08-10), artculo 2. M odifica Resolucin M inis-
terial 026-2002-AG (2002-01-09).
Conforman unidad de coordinacin y apoyo a la descentrali-
zacin.
Declaran en reorganizacin la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre.
Establecen el perodo de zafra para lasconcesionesforestales
con finesmaderablesen el departamento de San M artn. Preci-
san cronograma de presentacin de informescon carcter de
declaracin jurada, del Plan General de M anejo Forestal -PGM F
y del Plan Operativo Anual -POA de la segunda zafra. Precisan
losplazosy porcentajespara el pago de derechosde aprove-
chamiento respecto a la zafra excepcional en el departamento
de San M artn.
Declaran suspensin de obligaciones y sus correlativos dere-
chos, exceptuando la titularidad, originados de los contratos
de concesin forestal con finesmaderablespor motivo de fuer-
za mayor.
M odifican el formato del contrato de concesin para el ma-
nejo y aprovechamiento de productosforestalesdiferentesa
la madera.
Observaciones: M odifica Resolucin Jefatural 259-2002-INRE-
NA (2002-07-11).
Aprueban el formato de contrato de concesin forestal con fi-
nes maderables y sus seis anexos, para la adecuacin de los
contratosde extraccin forestal sobre superficiesmayoresa 1000
hectreasotorgadosal amparo del Decreto Ley 21147
Delegan a lasAdministracionesTcnicasForestalesy de Fauna
Silvestre - ATFFS la facultad de suscribir contratosde concesin
con finesde forestacin y reforestacin en superficiesde hasta
3000 hectreasas como suscribir lasadendasa loscontratos
mencionados.
Delegan a Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre de INRE-
NA IFFS, lasatribucionesy potestadesrelativasa la suscrip-
cin ejecucin y trmino de loscontratosde concesin fores-
tal con fines maderables, no maderables, y de forestacin y
reforestacin.
Observaciones: Deroga la Resolucin Jefatural 023-2004-INRE-
NA (2004-02-09). Derogado por Resolucin Jefatural 012-2005-
INRENA (2005-01-13), artculos4 y 5.
Aprueban losregmenespromocinalespor certificacin fores-
tal voluntaria, proyectos integrales y reas de conservacin y
susprocedimientos.
Otorgan a lostitularesde contratosde concesin forestal con
finesmaderablesuna ampliacin de plazo para la movilizacin
de lossaldosde losvolmenesaprobadosen el plan de manejo
correspondiente siempre y cuando exista causa debidamente
justificada que hubiera impedido la movilizacin.
Constituyen la Comisin de Control yActividadesContra la Tala
y Comercio Ilegal del INRENA (COATCI).
Observaciones: Deroga la Resolucin Jefatural 001-2004-INRE-
NA (2004-01-12)
Determinan que lostitularesde loscontratosde concesin fo-
restal con finesmaderablesde M adre de Diosy Ucayali goza-
rn de un plazo excepcional para cumplir con lasobligaciones
de presentacin del Plan General de M anejo Forestal -PGM F y
Plan Operativo Anual - POA de la segunda zafra.
Determinan que lostitularesde loscontratosde concesin fo-
restal con finesmaderablesde San M artn gozarn de un plazo
excepcional para el cumplimiento de susobligacionescontrac-
tuales.
Autorizan a la Oficina de Administracin del INRENA y a las
AdministracionesTcnicasForestalesyde Fauna Silvestre - ATFFS
a regularizar en un plazo mximo de 45 das calendario, los
pagospor derecho de aprovechamiento efectuadosdurante los
aos2002, 2003 y 2004 por lostitularesde contratosde con-
cesin, permisoso autorizacionesforestales.
(2004-02-23)
Aprueban la delimitacin de las27 AdministracionesTcnicas
Forestalesy de Fauna Silvestre - ATFFS.
de forestacin y/o de reforestacin.
Incorporan loscontratossuscritosen Hunuco a lasfacilidades
establecidasen la Resolucin Jefatural 160-2003-INRENA.
Observaciones: M odifica artculo 2 de la Resolucin Jefatural
160-2003-INRENA (2003-11-11).
Aprueban el valor del derecho de aprovechamiento para los
titulares de contratos de extraccin forestal mayores a 1000
hectreasque se hayan adecuado a la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre en losdepartamentosde Junn y Pasco.
Aprueban el valor del derecho de aprovechamiento para las
concesiones para ecoturismo de modalidad directa, ubicadas
en la regin amaznica.
M anual de Organizacin y Funcionesde INRENA.
Aprueban el modelo de contrato de concesin con finesecotu-
rsticos.
Aprueban la lista de especiesforestalesmaderablesy la lista de
productosforestalesmaderables.
Aprueban Directiva 021-2004-INRENA-IFFS. Procedimiento
para el reconocimiento de loscustodiosdel patrimonio forestal
nacional de lasconcesionesforestales.
Delegan atribucionesal personal de lasreasnaturalesprotegi-
daspara desarrollar el procedimiento administrativo sanciona-
dor ante infracciones en materia forestal y de fauna silvestre
ocurridasen lasreasnaturalesprotegidas.
que de la cuenca del ro Huaura.
vestre
que del ro Tahuamanu.
vestre
Aprueban Directiva 018-2004-INRENA-IFFSprocedimien-
to y adecuacin de los contratos de extraccin forestal en
superficies mayores a 1000 hectreas y de los contratos de
exploracin y evaluacin forestal.
vestre
Aprueban trminos de referencia para la elaboracin de la
propuesta tcnica de establecimiento y manejo forestal para
el otorgamiento de concesiones de forestacin y reforesta-
cin.
vestre
que del ro M uymanu y M anuripe.
vestre
que del ro Acre.
vestre
que de la cuenca del ro Cohengua.
vestre
Delegan a lasAdministracionesTcnicasForestalesy de Fau-
na Silvestre - ATFFS la facultad de aprobar la propuesta tc-
nica de establecimiento y manejo forestal, el Plan general de
establecimiento y manejo forestal - PGEM F y losplanesope-
rativosanuales- PO A de loscontratosde forestacin y refo-
restacin en superficiesde hasta 3000 hectreas.
vestre
que del Alto Huallaga y afluentes.
vestre
que de la cuenca del ro Pativilca.
vestre
que de la cuenca del ro Chancay Huaraz.
vestre
Incluyen en la Directiva 017-2003-INRENA-IFFS los criterios
para la autorizacin de volmenesde madera en lasconce-
sionesde castaa.
vestre
O bservaci ones: M odi fi ca Resoluci n de Intendenci a 095-
2003-INRENA-IFFS (2003-09-09).
2005
Declaran de intersnacional la reforestacin en tierrascuya ca-
pacidad de uso mayor esforestal y en tierrasde proteccin sin
cubierta vegetal o escasa cobertura arbrea
M odifican el ROF del INRENA por inclusin de OSINFOR.
01-15).
M odifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silves-
tre, definicin de valor agregado.
04-09).
Dejan sin efecto la aprobacin del tamao de unidadesde apro-
vechamiento del bosque de produccin permanente del depar-
tamento de Pasco y la creacin del bosque de produccin per-
manente de Pasco.
Observaciones: Deroga Decreto Supremo 058-2002-AG (2002-
11-17) / Resolucin M inisterial 0632-2002-AG (2002-07-04).
Deja sin efecto Resolucin M inisterial 0549-2002-AG (2002-
06-07) en el extremo relativo a la creacin del BPP de Pasco.
Designan al CONACS como autoridad administrativa CITES en
camlidos sudamericanos silvestres y modifican artculos del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
O bservaciones: M odifica Decreto Supremo 014-2001-AG,
(2001-04-09), numeral 3.27 del artculo 3 y losartculos268,
269 y 270.
Establecen plazo adicional para presentacin de planesde ma-
nejo a titularesde contratosde concesin de castaa suscritos
en aos2002 y 2003.
Dan por concluido encargo a la COPRI para concesionar el Bos-
que de Produccin Permanente Biabo Cordillera Azul.
Procedencia: M inisterio de Agricultura
M odifican procedimiento nmero 22 del TUPA del INRENA
04-19).
Aprueban Reglamento para la Implementacin de la Conven-
cin sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas
de Fauna y Flora Silvestre (CITES) en el Per
M odifican RLFFS sobre distribucin de derechosde aprovecha-
miento y destino de multas.
04-09), numerales74.1 y 74.2 del artculo 74 sobre distribu-
cin de DA, artculos 346 sobre recursos de Fondebosque y
365 sobre destino de multas.
na Silvestre sobre derechos de aprovechamiento, causales de
caducidad y planesde manejo.
O bservaci ones: M odi fi ca Decreto Supremo 014-2001-AG
(2001-04-09) artculos 70 y 91A e incorpora vigsimo spti-
ma disposicin complementaria.
Dejan sin efecto la Resolucin M inisterial 0549-2002-AG, en el
extremo relativo a la creacin del BPP del departamento de Junn
(2002-06-07).
Resolucin Ministerial 171-2005-EF/15
Aprueban ndicesde distribucin del canon forestal, correspon-
dientesal primer trimestre del ao 2004.
Formalizan la M esa Nacional de Dilogo y Concertacin Fores-
tal (M NDCF)
M odifican el TUPA del Instituto Nacional de RecursosNaturales
INRENA. M odifican el procedimiento 10 y eliminan el 11, so-
bre Registro de plantacionesforestalesy asociacionesvegeta-
lescultivadas, en tierrasde propiedad privada
04-19).
Disponen la publicacin del Plan Nacional de Reforestacin en
las pginas web del M inisterio de Agricultura, INRENA y del
Pronamachs.
M odifican resolucin que facult al INRENA a realizar el redi-
mensionamiento de losbosquesde produccin permanente a
nivel nacional.
Observaciones: M odifica artculo 2 de la Resolucin M inisterial
0586-2004-AG (2004-08-26)
Establecen perodo de la zafra para lasconcesionesde castaa
en el departamento de M adre de Dios. Definen zafra excepcio-
nal.
na Silvestre ATFFS de Tambopata M anu y Tahuamanu la res-
ponsabilidad de suscribir contratosde concesin de castaa y
adendas.
Observaciones: Deroga Resolucin Jefatural 102-2004-INRENA
(2004-06-25), artculos4 y 5.
Establecen dentro del mbito de la Administracin Tcnica Fo-
restal y de Fauna Silvestre -ATFFS de Selva Central el coeficiente
de rendimiento para la congona. Encargan a la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre - IFFS la facultad de aprobar lastablas
de insumo producto y los coeficientes de rendimiento, por
especie o por gruposde especie, a que se refiere el artculo 343
del reglamento de la Ley forestal y de fauna silvestre.
Establecen rgimen de pago del derecho de aprovechamiento
de lasconcesionesforestalescon finesmaderables, vinculados
a la movilizacin de madera.
Observaciones: Entrada en vigencia suspendida por Resolu-
cin Jefatural 083-2005-INRENA (2005-04-23)
Disponen que losdocumentose instrumentalesa ser remitidos
a OSINFOR, sean derivadoscomo un expediente administrativo
conformado por copiasordenadas, foliadasy autenticadas.
Suspenden la aplicacin de la Resolucin Jefatural 073-2005-
INRENA.
Observaciones: Suspende entrada en vigencia de la Resolu-
cin Jefatural 073-2005-INRENA (2005-04-28)
Resolucin Jefatural 093-2005- INRENA
Aprueban la Directiva 024-2005- INRENA-IFFSsobre evalua-
cin de propuestastcnicaspara el otorgamiento de concesio-
nesdirectaspara ecoturismo.
Redimensionan la zona 3 del Bosque de Produccin Permanen-
te de M adre De Dios
(2001-12-30).
te de M adre de Dios.
Procedencia: Instituto Nacional de RecursosNaturalesINRENA
(2001-12-30).
Aprueban el cupo nacional de exportacin de la especie caoba
para el ao 2005.
te de Ucayali.
(2002-01-09).
Aprueban Reglamento para la determinacin de infracciones,
imposicin de sancionesy declaracin de caducidad del dere-
cho de aprovechamiento en loscontratosde concesin forestal
con finesmaderables.
Procedencia: Instituto Nacional de RecursosNaturalesINRENA
Aprueban los trminos de referencia para la elaboracin de
planesde manejo de fauna silvestre y de POA para concesio-
nesde rea para manejo de fauna silvestre en tierrasdel Esta-
do y autorizacionespara el manejo y aprovechamiento de es-
peciesde fauna silvestre en prediosprivados
Aprueban Directiva 010-2005-INRENA-IFFSque actualiza Di-
rectiva 010-2003-INRENA-IFFS sobre procedimientosde subas-
ta de productosforestalesdecomisadospor infraccin a la le-
gislacin forestal.
vestre
Observaciones: Deroga la Directiva 010-2003-INRENA-IFFS
Autorizan la conformacin de 6 brigadasde trabajo y de una
comisin de asesoramiento que permitan a lasautoridadesCI-
TES la implementacin del artculo IV de la Convencin CITES
para caoba, en losdepartamentosde M adre de Diosy Ucayali.
Procedencia: INRENAIntendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Aprueban el manual de campo denominado M etodologa para
la Inspeccin de lasParcelasde Corta Anual (situacin de la
caoba), a ser utilizado por lasbrigadasde trabajo.
Designan a los miembros de las seis brigadas de trabajo y la
comisin de asesoramiento que permitan a lasautoridadesci-
tesla implementacin del artculo IV de la CITES para caoba en
Delegan a la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silves-
tre -ATFFS de Tambopata M anu la responsabilidad de aprobar
losplanesgeneralesde manejo - PGM yplanesoperativosanua-
les- POA de loscontratosde concesin de castaa
Observaciones: Deroga la Resolucin de Intendencia 026-2004-
INRENA-IFFS (2004-02-23).
Delegan a lasAdministracionesTcnicasForestalesy de Fauna
Silvestre - ATFFS la responsabilidad de aprobar losplanesope-
rativos anuales - POA de las concesiones forestales madera-
blesdentro de su jurisdiccin
Procedenci a: INRENA Intendenci a Forestal y de Fauna Si l-
vestre
Resolucin de Intendencia 234-2005- INRENA-IFFS
Delegan a lasadministracionestcnicasde selva y ceja de selva,
la facultad de emitir opinin sobre la clasificacin de tierrasrus-
ticasy eriazas, ubicadasen dichaszonas; as como la superpo-
sicin de stascon bosquesde produccin permanente y otras
categorasde ordenamiento forestal
vestre
Resolucin de Intendencia 001-2005- INRENA-IANP
Aprueban la Directiva 001-2005-INRENA-IANP que regula el
procedimiento administrativo sancionador para el caso de in-
fraccionesal Reglamento de la Ley de Forestal y de Fauna Sil-
vestre ocurridasal interior de lasreasnaturalesprotegidas.
Procedencia: Intendencia de reasNaturalesProtegidasINRENA
Resolucin Gerencial 005-2005-INRENA-OSINFOR
Aprueban procedimiento para la supervisin.
Procedencia: INRENA Oficina de Supervisin de lasConcesio-
nesForestalesM aderables
Resolucin Presidencial 012-CND-P-2005
Dictan disposicionespara regular ciclo del proceso de acredita-
cin referente al plan anual de transferencia de competencias
sectorialesa losgobiernosregionalesy localesdel ao 2004
Procedencia: Concejo Nacional de Descentralizacin
Resolucin 077-2005-SUNARP/SN
Constituyen comisin para proponer precisiones y disposicio-
nescomplementariasa la directiva para inscripcin registral de
concesionespara el aprovechamiento de recursosnaturales.
blicos
Observaciones: M odificada por Resolucin 148-2005-SUNARP/
SN (2005-05-20)
Prorrogan plazo para que la comisin culmine con el proyecto
normativo sobre inscripcin de concesionespara el aprovecha-
miento de recursosnaturales.
blicos.
O bservaciones: M odifica Resolucin 077-2005-SUNARP/SN
(2005-03-28)
NDICE TEM TICO DEL M ANUAL DE NORM AS LEGALES SOBRE TALA ILEGAL I 21
Adecuacin
Ley 27308
Aprueban trminosde referencia del expediente tcnico que
debern observar lostitularesde loscontratosde extraccin
Dictan normas para adecuacin de contratos de extraccin
forestal en superficiesmayoresa mil hectreasy de contratos
de exploracin y evaluacin forestal otorgadosal amparo del
Decreto Ley 21147.
Aprueban el formato de contrato de concesin forestal con
finesmaderablesy susseisanexos, para la adecuacin de los
contratos de extraccin forestal sobre superficies mayores a
1000 hectreasotorgadosal amparo del Decreto Ley 21147
titularesde contratosde extraccin forestal mayoresa 1000
Aprueban Directiva 018-2004-INRENA-IFFSprocedimiento
y adecuacin de loscontratosde extraccin forestal en super-
ficiesmayoresa 1000 hectreasy de loscontratosde explora-
cin y evaluacin forestal.
Administraciones tcnicas
Establecen funciones y atribuciones de los administradores
tcnicos.
maderablesa iniciar el aprovechamiento forestal, previa pre-
sentacin y aprobacin de informes. Aprueban los trminos
de referencia para el Plan General de M anejo Forestal PGM F
para la zafra excepcional de las concesiones forestales con
fines maderables, la zafra excepcional complementaria y los
informescon carcter de declaracin jurada.
Aprueban Texto nico de ProcedimientosAdministrativosdel
INRENA.
na Silvestre ATFFS la facultad de suscribir contratosde con-
cesin con finesde forestacin y reforestacin en superficies
de hasta 3000 hectreasas como suscribir lasadendasa los
contratosmencionados.
Delegan a Intendencia Forestal y de fauna Silvestre de INRE-
reforestacin.
NDICE TEMTICO DE NORMAS LEGALES
FORSTALES VIGENTES
22 I NDICE TEM TICO DEL M ANUAL DE NORM AS LEGALES SOBRE TALA ILEGAL
ATFFS a regularizar en un plazo mximo de 45 dascalenda-
rio, los pagos por derecho de aprovechamiento efectuados
durante losaos2002, 2003 y 2004 por lostitularesde con-
tratosde concesin, permisoso autorizacionesforestales.
Forestalesy de Fauna Silvestre ATFFS.
Delegan atribucionesal personal de lasreasnaturalesprote-
gidaspara desarrollar el procedimiento administrativo sancio-
nador ante infraccionesen materia forestal y de fauna silves-
tre ocurridasen lasreasnaturalesprotegidas.
na Silvestre ATFFS la facultad de aprobar la propuesta tcni-
ca de establecimiento y manejo forestal, el Plan general de
establecimiento y manejo forestal PGEM F y losplanesope-
rativosanuales POA de loscontratosde forestacin y refo-
adendas.
restal y de Fauna Silvestre ATFFS de Selva Central el coeficien-
te de rendimiento para la congona. Encargan a la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre IFFS la facultad de aprobar las
tablasde insumo producto y loscoeficientesde rendimiento,
por especie o por gruposde especie, a que se refiere el artculo
343 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
losplanesgeneralesde manejo PGM yplanesoperativosanua-
les POA de loscontratosde concesin de castaa
na Silvestre ATFFS la responsabilidad de aprobar losplanes
operativosanuales POA de lasconcesionesforestalesmade-
rablesdentro de su jurisdiccin
Delegan a lasadministracionestcnicasde selva y ceja de sel-
va, la facultad de emitir opinin sobre la clasificacin de tie-
rrasrusticasy eriazas, ubicadasen dichaszonas; as como la
superposicin de stas con bosques de produccin perma-
nente y otrascategorasde ordenamiento forestal
Aprovechamiento Sostenible
Ley 26821
sosnaturales.
Ley 26839
Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.
Ley 27308
Autorizaciones
Ley 27308
do, o renovacin de plantas de transformacin primaria de
productosforestalesy de fauna silvestre.
to de autorizacin de funcionamiento o renovacin de fun-
cionamiento de depsitoso establecimientoscomercialesde
Aprueban la metodologa para la codificacin de loscontra-
tosde concesin forestal con o sin finesmaderables, autori-
zaciones, permisosy contratosde administracin.
Aprueban lasdisposicionescomplementariaspara el estable-
cimiento y otorgamiento en administracin de bosquesloca-
les; los trminos de referencia del Plan General de M anejo
Forestal PGM F y Plan Operativo Anual POA de bosques
locales; el modelo de permiso o autorizacin para el aprove-
chamiento forestal en bosqueslocalesy el modelo de la gua
de transporte forestal y lista de trozasde bosqueslocales.
elaboracin del plan de manejo forestal PM F de autorizacio-
tesa la madera en asociacionesvegetales(carrizo, totora, junco
y otrosacuticosemergentes).
jo, cuando se emplee la sierra de cadena y herramientas de
autorizacin de volmenesde madera en losplanesde mane-
jo forestal.
Biabo
quesde produccin de la Zona Forestal Permanente Biabo
Cordillera Azul.
Aprueban lineamientosy trminosde referencia para elabo-
racin de planesde manejo forestal y operativo anual en bos-
quesde la Zona Forestal Permanente Biabo Cordillera Azul.
Declaran reasde terreno ubicadasen losdepartamentosde
duccin Permanente Biabo Cordillera Azul y Zona Reser-
vada Biabo Cordillera Azul .
sosforestalesdel Bosque de Produccin Permanente Biabo
Cordillera Azul.
Dan por concluido encargo a la COPRI para concesionar el
Bosque de Produccin Permanente Biabo Cordillera Azul.
Bosques de produccin permanente
Cordillera Azul.
Ley 27308
Cordillera Azul.
Aprueban estudio tcnico de procedimiento para la promo-
cin y determinacin del tamao de lasunidadesde aprove-
chamiento para los bosques de produccin permanente de
Loreto, M adre de Dios y Ucayali. M odifican artculo 86 del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre sobre pla-
zos para elaborar planes de manejo. Regulan caducidad del
derecho de concesin y ratifican posibilidad de concesiona-
riosde aprovechar especiesde caoba y cedro.
pblico para losbosquesde produccin permanente del de-
partamento de M adre de Dios. Precisa artculo 69 del RLFFS.
partamento de Ucayali.
partamento de Loreto.
los bosques de produccin permanente de los departamen-
tosde Hunuco y San M artn.
de Ucayali.
Crean bosque de produccin permanente dentro del patri-
monio forestal de losdepartamentosde San M artn, Hunu-
co, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno.
Excluyen sector La Pampa del Bosque de Produccin Per-
manente de M adre de Dios.
Aprueban nmero y superficies de las unidades de aprove-
chamiento de losbosquesde produccin permanente del de-
partamento de Ucayali a otorgarse a travs de concesiones
forestalescon finesmaderables.
Aprueban nmero y superficies de unidades de aprovecha-
miento de bosquesde produccin permanente de M adre de
Diospara segundo concurso pblico de otorgamiento de con-
cesionesforestalescon finesmaderables.
Excluyen unidadesde aprovechamiento del segundo concur-
so pblico para el otorgamiento de concesionesforestalescon
finesmaderablesen el departamento de M adre de Dios.
Aprueban unidades de aprovechamiento de los bosques de
produccin permanente del departamento de Loreto.
Dejan sin efecto la aprobacin del tamao de unidades de
aprovechamiento del Bosque de Produccin Permanente del
departamento de Pasco y la creacin del Bosque de Produc-
cin Permanente de Pasco.
Dejan sin efecto la Resolucin M inisterial 0549-2002-AG, en
el extremo relativo a la creacin del BPP del departamento de
Junn
mensionamiento de los bosques de produccin permanente
a nivel nacional.
Redimensionan la zona 3 del Bosque de Produccin Perma-
nente de M adre De Dios
nente de Ucayali.
Bosques locales
Ley 27308
jo forestal.
Aprueban la Directiva 016-2003-INRENA-IFFSpara el esta-
blecimiento y otorgamiento en administracin de bosqueslo-
calesa poblacionesruraleso centrospoblados.
Bosques secos
Ley 26258
Prohben la tala de rbolesen bosquesde losdepartamentos
de La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes.
Ley 26721
Prohben hasta el ao 2008 la tala de rbolesen losbosques
secos naturales ubicados en los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad e Ica; as como la produccin,
transporte y comercializacin de lea y carbn de losmencio-
nadosrboles.
Ley 27308
Canon
Ley 27506
Ley de Canon.
Aprueban Reglamento de la Ley de canon.
Ley 28077
M odifican diversosartculosde la Ley 27506 Ley de Canon.
dosen aplicacin de la Ley de Canon y de la Ley de basesde
la descentralizacin.
M odifican el Reglamento de la Ley de Canon.
Aprueban ndices de distribucin del canon forestal, corres-
pondientesal primer trimestre del ao 2004.
Caoba
Decreto Ley 21080
peciesamenazadasde fauna y flora silvestre CITES.
Introducen reformasa la Convencin sobre comercio interna-
cional de especiesamenazadasde fauna y flora silvestre (En-
mienda de Bonn)
Aprueban requisitos para obtener permisos de exportacin
CITES de especiesde flora y fauna silvestre.
madera aserrada de caoba y cedro, en casos de volmenes
comprometidos para exportacin con anterioridad a la Ley
Establecen documentosque deben presentar personasinscri-
Aprueban valor base del derecho de aprovechamiento, para
los concursos pblicos de concesiones forestales con fines
maderables. Fijan derecho de aprovechamiento para caoba.
existencia de volmenesde madera de la especie caoba ante
el INRENA.
Aprueban el cupo nacional de exportacin de la especie cao-
ba para el ao 2005.
comisin de asesoramiento que permitan a las autoridades
CITES la implementacin del artculo IV de la convencin CI-
TES para caoba, en los departamentos de M adre de Dios y
Ucayali.
Aprueban el manual de campo denominado M etodologa
para la Inspeccin de lasParcelasde Corta Anual (situacin
de la caoba), a ser utilizado por lasbrigadasde trabajo.
Designan a losmiembrosde lasseisbrigadasde trabajo y la
citesla implementacin del artculo IV de la citespara caoba
en el departamento de M adre de Dios.
Aprueban Reglamento para la Implementacin de la Con-
vencin sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmena-
zadasde Fauna y Flora Silvestre (CITES) en el Per
Castaa
castaa.
Establecen precisionesy prohibicionesrelativasal aprovecha-
miento de recursosforestalesmaderablesen lasconcesiones
forestales con fines no maderables para otros productos del
bosque.
Aprueban lostrminosde referencia para el Plan General de
M anejo Forestal PGM F y el Plan Operativo Anual- POA para
el aprovechamiento de castaa.
Aprueban trminos de referencia para elaboracin de expe-
diente tcnico para adecuacin de titulares de contratos de
extraccin de otrosproductosdel bosque.
madera.
Aprueban valor del derecho de aprovechamiento de produc-
tosforestalesdiferentesde la madera.
sosde castaa.
gamiento de permisosde aprovechamiento de recursosfores-
talesmaderablesen concesioneso permisosde otrosproduc-
tosdel bosque.
jo forestal.
Fauna Silvestre sobre concesin directa de concesiones para
otros productos del bosque y planes de manejo. Autorizan
movilizacin excepcional de productos.
la madera.
reforestacin.
Incluyen en la Directiva 017-2003-INRENA-IFFS loscriteriospara
la autorizacin de volmenes de madera en las concesiones
de castaa.
Establecen plazo adicional para presentacin de planes de
manejo a titularesde contratosde concesin de castaa sus-
critosen aos2002 y 2003.
Establecen perodo de la zafra para lasconcesionesde casta-
a en el departamento de M adre de Dios. Definen zafra ex-
cepcional.
adendas.
Delegan a la Admi ni straci n Tcni ca Forestal y de Fauna
Si lvestre -ATFFS de Tambopata M anu la responsabi li dad
de aprobar losplanesgeneralesde manejo PGM y planes
operati vosanuales PO A de loscontratosde concesi n de
castaa
Cedro
Cites
Decreto Ley 21080
mienda de Bonn)
el INRENA.
Disponen abrir el registro de especmenespreconvencin so-
bre el comercio internacional de especiesamenazadasde flo-
ra y de fauna silvestre.
Designan al CONACS como autoridad administrativa CITES
en camlidos sudamericanos silvestres y modifican artculos
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre.
ba para el ao 2005.
CITES la implementacin del artculo IV de la Convencin CI-
Ucayali.
cites la implementacin del artculo IV de CITES para caoba
Comercio
Decreto Ley 21080
Aprueban Convencin sobre el comercio internacional de las
especiesamenazadasde la fauna y flora silvestre CITES.
Introducen reformas a la Convencin sobre Comercio Inter-
nacional de Especies amenazadas de fauna y flora silvestre
(Enmienda de Bonn)
sector agrario.
castaa.
Aprueban formato de libro de operaciones que debern lle-
var laspersonasnaturalesy jurdicasdedicadasa lasactivida-
desde transformacin primaria y comercializacin de produc-
tosforestales.
el INRENA.
Aprueban la lista de especiesforestalesmaderablesy la lista
de productosforestalesmaderables.
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
ba para el ao 2005.
Ucayali.
Comisos
Ley 27444
Aprueban RLFFS
M odifican Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
artculo 383 sobre destino de productosdecomisados.
infraccionesforestales; 369 del comiso de especimenes, pro-
ductosy subproductos; 375 de la incautacin de herramien-
tas: 376 de la inmovilizacin de vehculos; 384 de la suspen-
sin de ejecucin de sancin accesoria de comiso.
ferencia de especimenes, productos y subproductos foresta-
Ley 28204
forestal.
Aprueban Directiva 010-2005-INRENA-IFFS que actualiza
Directiva 010-2003-INRENA-IFFS sobre procedimientosde su-
basta de productosforestalesdecomisadospor infraccin a la
Aprueban la Directiva 001-2005-INRENA-IANP que regula
el procedi mi ento admi ni strati vo sanci onador para el caso
de i nfracci ones al Reglamento de la Ley de Forestal y de
Fauna Si lvestre ocurri das al i nteri or de las reas naturales
protegi das.
Comit de gestin
Aprueban formato para la elaboracin de reglamentosinter-
que del Chazuta.
que Tingo de Ponaza Shamboyacu.
que de la cuenca del ro Huaura.
que del ro Tahuamanu.
que del ro M uymanu y M anuripe.
que del ro Acre.
que de la cuenca del ro Cohengua.
que del Alto Huallaga y afluentes.
que de la cuenca del ro Pativilca.
que de la cuenca del ro Chancay Huaraz.
Comunidades Nativas
Decreto Ley 22175
Ley de comunidadesnativasy de desarrollo agrario de la selva
y ceja de selva
Decreto Supremo N 003-79-AA
sector agrario.
Ley 27308
Declaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes pre-
sentadaspor lascomunidadesnativasde selva y ceja de selva
para el aprovechamiento de recursosforestalesen sustierras.
gamiento de permisos de aprovechamiento forestal en bos-
quesen tierrasde propiedad privada. Losmecanismosproce-
dimentales establecidos en la presente directiva son aplica-
bles a las solicitudes de comunidades nativas, en tanto se
jo forestal.
Concesiones maderables
Ley 26821
sosnaturales.
Cordillera Azul.
Ley 27308
Ley 27616
Cordillera Azul.
recursos.
partamento de M adre de Dios. Precisa artculo 69 del Regla-
mento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
M odifican artculos del Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre: artculo 86 sobre plazospara elaboracin de
planes e inicio de actividades; artculo 128 sobre planes de
manejo para permisosen prediosprivados.
de Ucayali.
ceso de otorgamiento de concesiones forestales con fines
maderables. Sealan funcionesde la comisin.
Establecen un programa promocional y un rgimen de frac-
ci onami ento para el pago del derecho de aprovechami ento
de las concesi ones forestales con fi nes maderables. M odi -
fi ca art culosdel Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Si lvestre: art culo 85 i nci so c) sobre pago de derecho de
aprovechami ento a la suscri pci n del contrato de conce-
si n; art culo 86 sobre plazos para elaboraci n de planes
de manejo y el art culo 104 sobre convocatori a a concursos
pbli cos.
Fauna Silvestre: artculo 70.2 sobre derechos de aprovecha-
miento en concesionesforestalescon finesmaderables; art-
culo 86 sobre plazospara elaboracin de planesde manejo e
inicio de actividades.
Aprueban reglamentacin especfica para concesionesfores-
talescon finesmaderablesen bosquesde produccin perma-
nente otorgadosa pequeosextractorescalificados.
Dictan normas para adecuacin de contratos de extraccin
forestal en superficiesmayoresa mil hectreasy de contratos
de exploracin y evaluacin forestal otorgadosal amparo del
Decreto Ley 21147.
Aprueban valor base del derecho de aprovechamiento para
los concursos pblicos de concesiones forestales con fines
maderables. Fijan derecho de aprovechamiento para caoba.
ba el plan operativo anual POA del primer ao de vigencia
de la concesin forestal con finesmaderablesy formato de la
ficha de evaluacin del POA del primer ao de vigencia de las
Aprueban formato de contratosde concesin forestal con fi-
nesmaderablesy susocho anexos.
Autorizan a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre IFFS
presentadas por los titulares de contratos de concesin con
finesmaderableshasta por un plazo mximo de seismesesy
para cursar lascomunicacionespertinentespara la regulariza-
cin de protestosy el levantamiento del registro de protestos
de lascmarascorrespondientes.
nejo Forestal PGM F y Plan Operativo Anual -POA para con-
cesiones forestales con fines maderables y los lineamientos
para su aprobacin. Definen perodo de zafra excepcional.
vechamiento de lasconcesionesforestalescon finesmadera-
bles. Aprueban el rgimen de fraccionamiento del pago de
derecho de aprovechamiento en lasconcesionesforestalesy
determinan los plazos y porcentajes de pago a partir de la
segunda zafra de losderechosde aprovechamiento.
Aprueban formato de adenda para los contratos forestales
con fines maderables otorgados en los bosques de produc-
cin permanente del territorio nacional.
Aprueban formato de contrato de concesin forestal con fi-
nesmaderablesy susseisanexos, para lasconcesionesfores-
tales, otorgadas en los bosques de produccin permanente
del territorio nacional.
INRENA.
jo forestal.
plir con requisitos de contratos de concesin forestal con fi-
nesmaderablesanterioresal Decreto Supremo 033-2003-AG
y modifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Sil-
vestre.
con finesmaderablesen el departamento de San M artn. Pre-
cisan cronograma de presentacin de informes con carcter
de declaracin jurada, del Plan General de M anejo Forestal -
PGM F y del Plan Operativo Anual -POA de la segunda zafra.
Precisan losplazosy porcentajespara el pago de derechosde
aprovechamiento respecto a la zafra excepcional en el depar-
tamento de San M artn.
Declaran suspensin de obligaciones y sus correlativos dere-
chos, exceptuando la titularidad, originadosde loscontratos
de concesin forestal con finesmaderablespor motivo de fuer-
za mayor.
reforestacin.
O torgan a los ti tulares de contratos de concesi n forestal
con fi nesmaderablesuna ampli aci n de plazo para la mo-
vi li zaci n de los saldos de los volmenes aprobados en el
plan de manejo correspondi ente si empre y cuando exi sta
causa debidamente justificada que hubiera impedido la mo-
vi li zaci n.
Determinan que los titulares de los contratos de concesin
forestal con finesmaderablesde M adre de Diosy Ucayali goza-
rn de un plazo excepcional para cumplir con lasobligaciones
de presentacin del Plan General de M anejo Forestal -PGM F y
Plan Operativo Anual POA de la segunda zafra.
forestal con fines maderables de San M artn gozarn de un
plazo excepcional para el cumplimiento de sus obligaciones
contractuales.
durante losaos2002; 2003 y 2004 por lostitularesde con-
Incorporan loscontratossuscritosen Hunuco a lasfacilida-
desestablecidasen la Resolucin Jefatural 160-2003-INRENA.
para el reconocimiento de loscustodiosdel patrimonio fores-
tal nacional de lasconcesionesforestales.
aprovechamiento del bosque de produccin permanente del
departamento de Pasco y la creacin del bosque de produc-
cin permanente de Pasco.
Fauna Silvestre sobre derechosde aprovechamiento, causales
de caducidad y planesde manejo.
a nivel nacional.
Establecen rgimen de pagosdel derecho de aprovechamien-
to de lasconcesionesforestalescon finesmaderables, en fun-
cin de la movilizacin de volmenesy especiesautorizadas
durante la zafra.
INRENA.
cho de aprovechamiento en loscontratosde concesin fores-
tal con finesmaderables.
operativos anuales POA de las concesiones forestales con
finesmaderablesdentro de su jurisdiccin
Constituyen comisin para proponer precisiones y disposi-
cionescomplementariasa la directiva para inscripcin regis-
tral de concesionespara el aprovechamiento de recursosna-
turales.
normativo sobre inscripcin de concesiones para el aprove-
chamiento de recursosnaturales.
Concesiones no maderables
Ley 26821
sosnaturales.
Ley 27308
castaa.
Aprueban disposicionescomplementariaspara el otorgamiento
de concesionespara conservacin.
Establecen precisionesyprohibicionesrelativasal aprovechamiento
de recursosforestalesmaderablesen lasconcesionesforestales
con finesno maderablespara otrosproductosdel bosque.
Aprueban trminosde referencia del expediente tcnico que
debern observar lostitularesde loscontratosde extraccin
madera.
Plan General de M anejo Forestal- PGM F para concesionesde
ecoturismo.
sosde castaa.
tosdel bosque.
jo forestal.
Disponen requisito de presentacin de plan de establecimien-
to y manejo forestal incluyendo actividad complementaria de
aprovechamiento de recursosforestalesnaturales, para otor-
gamiento de contratosde concesin para reforestacin.
AG referido al otorgamiento de contratosde concesin para
Aprueban disposicionescomplementariaspara la implemen-
tacin y el otorgamiento de concesionespara la forestacin y/
o reforestacin.
la madera.
reforestacin.
nesde forestacin o de reforestacin.
concesionespara ecoturismo de modalidad directa, ubicadas
Aprueban el modelo de contrato de concesin con fineseco-
tursticos.
Aprueban trminosde referencia para la elaboracin de la pro-
puesta tcnica de establecimiento ymanejo forestal para el otor-
gamiento de concesionesde forestacin y reforestacin.
vestre
de castaa.
cepcional.
adendas.
Aprueban la Directiva 024-2004- INRENA-IFFSsobre eva-
luacin de propuestastcnicaspara el otorgamiento de con-
cesionesdirectaspara ecoturismo.
nescomplementariasa la Directiva para inscripcin registral de
Concesiones para ecoturismo
Ley 27308
ecoturismo.
tursticos.
Aprueban la Directiva 024-2004- INRENA-IFFS sobre eva-
Concesiones para reforestacin
Ley 27308
de concesionesde forestacin y/o reforestacin.
jo forestal.
gamiento de contratosde concesin para reforestacin.
o reforestacin.
reforestacin.
Concursos pblicos
por beneficiario y vigsimo cuarta disposicin complementa-
recursos.
cionamiento para el pago del derecho de aprovechamiento
de lasconcesionesforestalescon finesmaderables. M odifica
artculosdel Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silves-
tre: artculo 85 inciso c) sobre pago de derecho de aprovecha-
miento a la suscripcin del contrato de concesin; artculo 86
sobre plazospara elaboracin de planesde manejo y el art-
culo 104 sobre convocatoria a concursospblicos.
Aprueban valor base del derecho de aprovechamiento, pro-
gramaspromocionalesy rgimen de fraccionamiento para el
primer ao de vigencia, en losconcursospblicos, para el otor-
gamiento de concesionesforestalescon finesmaderablesen
losbosquespermanente del territorio nacional.
Conservacin
Decreto Ley 21670
Acuerdo para la conservacin de la flora y fauna de losterri-
toriosamaznicosde la Repblica del Per y la Repblica Fe-
derativa del Brasil suscrito en Lima (1975-11-07).
Decreto Ley 23081
toriosamaznicosdel Per y Colombia.
Ley 26821
sosnaturales.
Ley 26839
Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.
Ley 27308
Aprueban disposicionescomplementariaspara el otorgamiento
de concesionespara conservacin.
Aprueban Convenio de Conversin de Deuda en Inversin
en Naturaleza y el Acuerdo para la Conservacin de Bos-
quesTropicales.
sostenible de la flora y fauna de los territorios amaznicos,
suscrito con Brasil.
Aprueban los regmenes promocinales por certificacin fo-
restal voluntaria, proyectosintegralesy reasde conservacin
y susprocedimientos.
Contrato
madera.
Aprueban formato de contratosde concesin forestal con fi-
nesmaderablesy susocho anexos.
Aprueban formato de contrato de concesin Forestal con fi-
nesmaderablesy susseisanexos, para lasconcesionesfores-
tales, otorgadas en los bosques de produccin permanente
del territorio nacional.
la madera.
tursticos.
Control
Ley 26520
Ley 27238
Decreto Supremo 028-2001-DE-MGP
Fusionan OSINFOR con INRENA.
CITES la implementacin del artculo IV de la convencin CI-
Ucayali.
citesla implementacin del artculo IV de la citespara caoba
Convenios
Convencin sobre Instituto Forestal Latinoamericano.
Decreto Ley 21080
Decreto Ley 21670
Decreto Ley 23081
mienda de Bonn)
Aprueban el Convenio internacional de lasmaderastropica-
les1994, adoptado en Ginebra el 26 de enero de 1994 y sus-
crito por el Per el 29 de agosto de 1994.
quesTropicales.
Ratifican protocolo para la implementacin de un sistema
de prevencin y control de incendiosforestales, suscrito con
Brasil.
Ratifican memorando de entendimiento sobre cooperacin en
materia de vigilancia y proteccin de la Amazona, suscrito
con el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil.
Depsitos
tosforestales.
el INRENA.
Derechos de aprovechamiento
Ley 26821
sosnaturales.
Ley 27308
Ley 27506
Ley de Canon
Ley 28077
M odifican diversosartculosde Ley de Canon.
Aprueban valor base del derecho de aprovechamiento para
los concursos pblicos. Fijan derecho de aprovechamiento
para caoba.
INRENA.
aprovechamiento de recursos naturales, para otorgamiento
M odifican Reglamento de la Ley de canon.
vestre.
forestal con finesmaderablesde M adre de Diosy Ucayali go-
zarn de un plazo excepcional para cumplir con lasobligacio-
nes de presentacin del Plan General de M anejo Forestal -
PGM F y Plan Operativo Anual POA de la segunda zafra.
contractuales.
M odifican RLFFS sobre distribucin de derechos de aprove-
chamiento y destino de multas.
durante la zafra.
INRENA.
Establecimientos comerciales
Reglamento de la Ley Forestal y de la Fauna Silvestre
tosforestales.
el INRENA.
Estrategia
torial de Lucha Contra la Tala Ilegal y crean la Comisin M ul-
tisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal (CM LTI).
Oficializan el documento Estrategia Nacional Forestal .
Disponen la publicacin del Plan Nacional de Reforestacin
en las pginas web del M inisterio de Agricultura, INRENA y
del Pronamachs.
Fauna
Decreto Ley 21080
mienda de Bonn)
Decreto Ley 21670
Decreto Ley 23081
sector agrario.
Ley 27308
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Aprueban lostrminosde referencia de planesde manejo de
fauna silvestre y de planesoperativosanuales(POA) para con-
cesionesde area de manejo de fauna silvestre en tierrasdel
Estado y autorizacionespara el manejo y aprovechamiento de
especiesde fauna silvestre en prediosprivados
Flora
Decreto Ley 21080
Decreto Ley 21670
Decreto Ley 23081
mienda de Bonn)
Ley 27308
Gobiernos locales
Ley 27506
Ley de Canon.
Ley 27616
Aprueban Reglamento de la Ley de Canon.
Ley 28077
M odifican diversosartculosde Ley de Canon.
Gobiernos regionales
Ley 27506
Ley de Canon.
Aprueban Reglamento de la Ley de Canon.
Ley 28077
M odifican diversosartculosde la Ley de Canon.
zacin.
Impacto ambiental
Establecen casosen losque la aprobacin de losestudiosde
impacto ambiental y programasde adecuacin y manejo am-
biental requerirn la opinin tcnica de INRENA.
Ley 27446
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental.
Infracciones y sanciones
Cdigo Penal.
Ley 26520
Ley 26631
Dictan normaspara formalizar denunciaspor delitosambien-
tales.
Ley 26979
Ley 27238
Ley 27308
Ley 27444
cin coactiva.
Aprueban cuadro de aranceles, derechos y honorarios que
debern abonar deudoreso infractoresen losprocedimientos
de cobranza coactiva que instaure INRENA.
M odifican Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
artculo 383 sobre destino de productosdecomisados.
la madera y modifican artculosdel reglamento de la Ley fo-
restal y de fauna silvestre: artculos363 sobre infraccionesfo-
restales; 369 del comiso de especimenes, productosy subpro-
ductos; 375 de la incautacin de herramientas: 376 de la in-
movilizacin de vehculos; 384 de la suspensin de ejecucin
de sancin accesoria de comiso.
Ley 28204
forestal.
Delegan atribucionesal personal de lasreasnaturalesprote-
gidaspara desarrollar el procedimiento administrativo sancio-
nador ante infraccionesen materia forestal y de fauna silves-
tre ocurridasen lasreasnaturalesprotegidas.
INRENA
Crean el Centro de Informacin Forestal (CIF) a cargo de la
Direccin General Forestal de INRENA.
Ley 27308
Aprueban la Directiva 001-2001-INRENA sobre normas y
procedimientospara la transferencia, uso y rendicin de fon-
dospor encargo de INRENA.
tcnicos.
Aprueban Reglamento de organizaciones y funciones (ROF)
del INRENA.
M odifican el Reglamento de organizacin y funciones (ROF)
del INRENA.
Aprueban otrasfuncionesdel Gerente General del INRENA.
Definen losfuncionariosresponsablesde firmar losdocumen-
tosemitidospor INRENA, de acuerdo al nivel de importancia
al que estn dirigidos, de acuerdo a las funciones asignadas
por el ROF.
INRENA.
partamento de Ucayali, aprobados mediante Resolucin M i-
nisterial 026-2002-AG. Facultan al INRENA, para redimensio-
Declaran en reorganizacin la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre.
tal con finesmaderables, no maderables, y de forestacin y/o
reforestacin.
Constituyen la Comisin de Control y Actividades Contra la
Tala y Comercio Ilegal del INRENA (COATCI).
Forestalesy de Fauna Silvestre ATFFS.
M anual de Organizacin y Funcionesde INRENA.
rativosanuales POA de loscontratosde forestacin y/o re-
forestacin en superficiesde hasta 3000 hectreas.
a nivel nacional.
adendas.
operativos anuales POA de los contratos de concesin fo-
restal con finesmaderablesdentro de su jurisdiccin
Institucionalidad
Ley 26520
Ley orgnica de la Defensora del Pueblo.
Ley 27238
Ley 27308
Reglamento de organizacin y funciones(ROF) del M inisterio
de Agricultura.
tcnicos.
Aprueban Reglamento de organizaciones y funciones (ROF)
del INRENA.
Fauna Silvestre y reglamentan Fondebosque.
M odifican el Reglamento de organizacin y funciones (ROF)
del INRENA.
Ley 28168
Excluyen al Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
IIAP del M inisterio de la Produccin.
zacin.
reforestacin.
Formalizan la M esa Nacional de Dilogo y Concertacin Fo-
restal (M NDCF)
Movilizacin
Aprueban formato de GTF
fines maderables una ampliacin de plazo para la moviliza-
cin de lossaldosde losvolmenesaprobadosen el plan de
manejo correspondiente siempre y cuando exista causa debi-
damente justificada que hubiera impedido la movilizacin.
la movilizacin de productosforestalesprovenientesde plan-
taciones en cortinas, rompevientos, cercos, vivos, linderos,
especies forestales establecidas en sistemas agroforestales y
otrossistemassimilaresen prediosde propiedad privada.
M odifican artculos del RLFFS sobre derechos de aprovecha-
miento, causalesde caducidad y planesde manejo.
durante la zafra.
INRENA.
Multas
Ley 26979
Ley 27308
Ley 27444
cin coactiva.
Aprueban cuadro de aranceles, derechos y honorarios que
debern abonar deudoreso infractoresen losprocedimientos
de cobranza coactiva que instaure INRENA.
Ordenamiento
Ley 26821
sosnaturales.
Cordillera Azul.
Ley 27308
Cordillera Azul.
de Ucayali.
Ley 28294
Aprueban el Reglamento de zonificacin ecolgica y econ-
mica (ZEE)
Dejan sin efecto la Resolucin M inisterial 0549-2002-AG, en
el extremo relativo a la creacin del BPP del departamento de
Junn
a nivel nacional.
nente de M adre De Dios
nente de Ucayali.
rrasrsticasy eriazas, ubicadasen dichaszonas; as como la
Osinfor
Ley 27308
Disponen que losdocumentose instrumentalesa ser remiti-
dos a O SINFO R, sean derivados como un expediente admi-
nistrativo conformado por copias ordenadas, foliadas y au-
tenticadas.
Permisos
Ley 27308
anualesde bosquesen tierrasde propiedad privada en super-
ficiesde hasta 200 ha y de superficiesmayoresde 200 ha.
Aprueban Directiva 003-2002-INRENA-DGFFSOtorgamiento
de permisosde aprovechamiento forestal en plantacionesfores-
talesde hasta 500 ha. Aplicable tambin al aprovechamiento de
productosforestalesdiferentesa la madera en prediosprivados.
tosdel bosque.
jo forestal.
durante losaos2002; 2003 y 2004 por lostitularesde con-
Planes de manejo
Aprueban trminosde referencia para la elaboracin de pla-
nesde manejo forestal para lasespeciesde ua de gato.
Ley 27308
Fijan a nivel nacional losdimetrosmnimosde corta para las
especiesforestales. Autorizan la tala de especiesforestalescon
dimetros inferiores a los dimetros mnimos de corta esta-
blecidos, siempre y cuando los planes de manejo as lo sus-
tenten previa aprobacin de la Direccin General de Forestal
y Fauna Silvestre DGFFS.
ecoturismo.
sosde castaa.
INRENA.
jo forestal.
aprovechamiento de recursos naturales, para otorgamiento
plir con requisitosde contratosde concesin forestal con fines
maderables anteriores al Decreto Supremo 033-2003-AG y
modifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
o reforestacin.
fines maderables una ampliacin de plazo para la moviliza-
cin de lossaldosde losvolmenesaprobadosen el plan de
manejo correspondiente siempre y cuando exista causa debi-
damente justificada que hubiera impedido la movilizacin.
forestal con finesmaderablesde M adre de Diosy Ucayali go-
zarn de un plazo excepcional para cumplir con lasobligacio-
nes de presentacin del Plan General de M anejo Forestal -
PGM F y Plan Operativo Anual POA de la segunda zafra.
contractuales.
operativos anuales POA de los contratos de concesin fo-
restal con finesmaderablesdentro de su jurisdiccin
Aprueban los trminos de referencia para la elaboracin de
planesde manejo de fauna silvestre y de POA para concesio-
nesde rea para manejo de fauna silvestre en tierrasdel Esta-
do y autorizacionespara el manejo y aprovechamiento de es-
peciesde fauna silvestre en prediosprivados.
Plantaciones
Disponen que los ingresos propios que genera el Banco Na-
cional de SemillasForestalessean fondosintangiblesdestina-
dosexclusivamente para el cumplimiento de susfines
500 ha.
de permisosde aprovechamiento forestal en plantacionesfo-
restalesde hasta 500 ha. Aplicable tambin al aprovechamien-
to de productosforestalesdiferentesa la madera en predios
privados.
la movilizacin de productosforestalesprovenientesde planta-
ciones en cortinas, rompevientos, cercos, vivos, linderos, es-
peciesforestalesestablecidasen sistemasagroforestalesy otros
sistemassimilaresen prediosde propiedad privada.
M odifican el TUPA del Instituto Nacional de RecursosNatura-
les INRENA. M odifican el procedimiento 10 y elimina el 11,
sobre Registro de plantacionesforestalesy asociacionesve-
getalescultivadas, en tierrasde propiedad privada
Plantas de transformacin
tosforestales.
el INRENA.
restal y de Fauna Silvestre -ATFFS de Selva Central el coeficiente
de rendimiento para la congona. Encargan a la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre IFFS la facultad de aprobar lasta-
blasde insumo producto y loscoeficientesde rendimiento,
por especie o por gruposde especie, a que se refiere el artculo
343 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Predios privados
Ley 27308
Aprueban Directiva 002-2002-INRENA-DGFFS. Procedi -
miento para la inscripcin de plantacionesen prediospriva-
dos en el registro de plantaciones forestales en superficies
de hasta 500 ha.
privados.
la movilizacin de productosforestalesprovenientesde plan-
taciones en cortinas, rompevientos, cercos, vivos, linderos,
especies forestales establecidas en sistemas agroforestales y
otrossistemassimilaresen prediosde propiedad privada.
jo forestal.
Procedimientos administrativos
Ley 27444
Ley 27584
500 ha.
privados.
tosdel bosque.
jo forestal.
Aprueban la Directiva 016-2003-INRENA-IFFSpara el esta-
blecimiento y otorgamiento en administracin de bosqueslo-
calesa poblacionesruraleso centrospoblados.
INRENA.
de castaa.
Aprueban la Directiva 024-2004- INRENA-IFFS sobre eva-
Procesos judiciales
Cdigo penal
Ley 26661
Dictan normaspara formalizar denunciaspor delitosambien-
tales
Ley 27584
Ley 28237
Cdigo Procesal Constitucional.
Productos forestales no maderables
Aprueban trminosde referencia para la elaboracin de pla-
nesde manejo forestal para lasespeciesde ua de gato.
Ley 27300
Ley de aprovechamiento sostenible de plantasmedicinales.
Ley 27308
Establecen precisionesy prohibicionesrelativasal aprovecha-
miento de recursosforestalesmaderablesen lasconcesiones
forestales con fines no maderables para otros productos del
bosque.
Aprueban trminos de referencia para elaboracin de expe-
diente tcnico para adecuacin de titulares de contratos de
extraccin de otrosproductosdel bosque.
madera.
privados.
tosdel bosque.
jo forestal.
la madera.
de castaa.
cepcional.
na Silvestre ATFFS de Tambopata M anu y Tahuamanu la
responsabilidad de suscribir contratosde concesin de casta-
a y adendas.
Promocin
sector agrario.
Ley de promocin del sector agrario.
Ley 26865
M odifican Ley de promocin del sector agrario
Ley 27037
Ley de promocin de la inversin en la Amazona.
Aprueban el Reglamento de la Ley de promocin del sector
agrario.
Ley 27308
INRENA.
Recursos financieros
cional de SemillasForestalessean fondosintangiblesy desti-
nadosexclusivamente para el cumplimiento de susfines.
Ley 27308
Ley 27506
Ley de Canon.
Ley 27616
M odifican reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
recursos.
quesTropicales.
Ley 28077
M odifican diversosartculosde la Ley de Canon.
M odifican reglamento de la Ley de Canon.
M odifican el reglamento de la Ley de Canon.
Recursos humanos
Recursos naturales
Decreto Ley 22175
Ley de comunidadesnativasy de desarrollo agrario de la selva
y ceja de selva
Decreto Supremo N 003-79-AA
Ley 26821
sosnaturales.
Consti tuyen comi si n para proponer preci si onesy di sposi -
ci ones complementari as a la Di recti va para i nscri pci n re-
gi stral de concesi ones para el aprovechami ento de recur-
sosnaturales.
Reforestacin
cional de SemillasForestalessean fondosintangiblesy desti-
nadosexclusivamente para el cumplimiento de susfines.
Ley 27308
M odifican reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
recursos.
jo forestal.
gamiento de contratosde concesin para reforestacin
o reforestacin.
reforestacin.
nesde forestacin y/o de reforestacin.
Aprueban trmi nosde referenci a para la elaboraci n de la
propuesta tcnica de establecimiento y manejo forestal para
el otorgami ento de concesi onesde forestaci n y/o refores-
taci n.
Declaran de inters nacional la reforestacin en tierras cuya
capacidad de uso mayor esforestal y en tierrasde proteccin
sin cubierta vegetal o escasa cobertura arbrea
Disponen la publicacin del Plan Nacional de Reforestacin
en las pginas web del M inisterio de Agricultura, INRENA y
del Pronamachs.
cionescomplementariasa la Directiva para inscripcin regis-
turales.
Registros
Ponen en vigencia el reglamento de inscripciones de la sec-
cin especial de prediosruralesdel registro de propiedad in-
mueble.
500 ha.
Ley 28294
cionescomplementariasa la Directiva para inscripcin regis-
turales.
Reglamento LFFS
M odifican RLFFS, artculo 104 sobre convocatoria a concursos
pblicos; artculo 106 sobre lmite de concesiones mediante
concurso pblico por beneficiario y vigsimo cuarta disposi-
cin complementaria sobre liquidacin de comitsde refores-
tacin y destino de recursos.
UA que sern materia de concurso pblico para los BPP del
departamento de M adre de Dios. Precisa el artculo 69 del
RLFFS.
M odifican RLFFS, artculo 383 sobre destino de productosde-
comisados.
vestre.
del RLFFS.
M odifican artculos del RLFFS sobre derechos de aprovecha-
miento, causalesde caducidad y planesde manejo.
Servicios ambientales
Ley 27308
Supervisin
Ley 27308
Ucayali.
Tala ilegal
Tierras
sector agrario.
Ponen en vigencia el reglamento de inscripciones de la sec-
cin especial de prediosruralesdel registro de propiedad in-
mueble.
Ley 27308
Ley 28294
rrasrsticasy eriazas, ubicadasen dichaszonas; as como la
Transformacin
Ley 27308
castaa.
tosforestales.
el INRENA.
Aprueban la lista de especiesforestalesmaderablesy la lista
de productosforestalesmaderables.
Establecen dentro del mbito de la Administracin Tcnica
Forestal y de Fauna Silvestre -ATFFS de Selva Central el coefi-
ciente de rendimiento para la congona. Encargan a la Inten-
dencia Forestal y de Fauna Silvestre IFFS la facultad de apro-
bar lastablasde insumo producto y loscoeficientesde ren-
dimiento, por especie o por gruposde especie, a que se refie-
re el artculo 343 del RLFFS.
Transporte
Aprueban formato de GTF
Unidades de aprovechamiento
Zafra
INRENA.
cepcional.
durante la zafra.
INRENA.
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE I 75
Artculo 3.- Promocin y gestin de los recursos foresta-
les y de fauna silvestre
3.1 El Estado promueve el manejo de losrecursosforestalesy
de fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento fun-
damental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa
participacin de lossectoressocialesy econmicosdel pas.
3.2 El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el ma-
nejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre y
realiza accionesde prevencin y recuperacin ambiental.
3.3 El M inisterio de Agricultura esel rgano normativo y
promotor del uso sostenible y conservacin de los recursos
forestalesy de fauna silvestre.
3.4 El Instituto Nacional de RecursosNaturales(INRENA)
esel rgano encargado de la gestin y administracin de los
recursosforestalesy de fauna silvestre a nivel nacional.
Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal
El M inisterio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desa-
rrollo Forestal, en el que establecen las prioridades, progra-
masoperativosy proyectosa ser implementados; el Plan Na-
cional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan
Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Preven-
cin y Control de IncendiosForestalesy el ordenamiento del
uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin
del sector privado.
Artculo 5.- Consejo Nacional Consultivo de Poltica
Forestal
5.1 Crase el Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
(CONAFOR), en el mbito del M inisterio de Agricultura, como
organismo del msalto nivel de consulta de Poltica Forestal,
con la participacin de representantesde institucionesy orga-
nismosdel sector pblico y privado vinculadosa la actividad
forestal, cuyasfuncionesy composicin son establecidasen el
reglamento.
5.2 La designacin de losrepresentantesdel Poder Ejecu-
tivo y el mecanismo de acreditacin de lasinstitucionesy or-
ganismosacadmicos, de investigacin empresarialesy comu-
nalesse efecta por resolucin suprema.
Artculo 6.- Organismo supervisor de concesiones
maderables
Crase el Organismo Supervisor de losRecursosForestalesM a-
derables(OSINFOR) perteneciente a la Presidencia del Conse-
jo de M inistros, con autonoma funcional, tcnica y adminis-
trativa, con lassiguientesfunciones:
a. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos
de concesin forestal a travsde personasjurdicasespe-
cializadas.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la ley siguiente:
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar
el uso sostenible y la conservacin de losrecursosforestales
y de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovecha-
miento con la valorizacin progresiva de los servicios am-
bientalesdel bosque, en armona con el interssocial, eco-
nmico y ambiental de la Nacin, de acuerdo con lo estable-
cido en los Artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del
Per, en el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del M edio
Ambiente y losRecursosNaturales, en la Ley N 26821, Ley
O rgnica para el Aprovechamiento Sostenible de losRecur-
sosNaturalesy losConveniosInternacionalesvigentespara
el Estado Peruano.
Artculo 2.- Definicin de recursos forestales, de fauna
silvestre y de servicios ambientales.
2.1 Son recursosforestaleslosbosquesnaturales, plantacio-
nes forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea
de produccin y proteccin forestal y losdemscomponentes
silvestresde la flora terrestre y acutica emergente, cualquie-
ra sea su ubicacin en el territorio nacional.
2.2 Son recursosde fauna silvestre lasespeciesanimales
no domesticadasque viven libremente y losejemplaresde es-
peciesdomesticadasque por abandono u otrascausasse asi-
milen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies
diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y
continentalesque se rigen por suspropiasleyes.
2. 3 Son serviciosambientalesdel bosque losque tienen
por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, con-
servacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosis-
temasy de la belleza escnica, absorcin de dixido de car-
bono y en general el mantenimiento de losprocesosecol-
gicosesenciales.
LEY N 27308
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
76 I LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
La supervisin se realizar cada 5 (cinco) aos, de acuer-
do a losrespectivoscontratosde concesin. La supervi-
sin extraordinaria y acciones de control se realizarn
segn el reglamento.
b. Aplicar las sanciones que correspondan segn el regla-
mento.
c. Llevar un Registro de personasjurdicasacreditadaspara
realizar la supervisin o certificacin voluntaria.
1
Artculo 7.- Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna
Silvestre
Losrecursosforestalesy de fauna silvestre mantenidosen su
fuente y lastierrasdel Estado cuya capacidad de uso mayor es
forestal, con bosqueso sin ellos, integran el Patrimonio Fores-
tal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecua-
rios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el
uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquie-
ra sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en loscasos
que seale la presente Ley y su reglamento.
TTULO II
ORDENAMIENTO FORESTAL
Artculo 8.- Ordenamiento forestal
El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del
Patrimonio Forestal Nacional, comprende:
1. Bosques de produccin.- Son superficies boscosas que
por sus caractersticas biticas y abiticas son aptas para la
produccin permanente y sostenible de madera y otrosservi-
ciosforestales. Se subdividen en:
a. Bosquesde produccin permanente.- Son reascon bos-
quesnaturalesprimariosque mediante resolucin minis-
terial del M inisterio de Agricultura se ponen a disposicin
de los particulares para el aprovechamiento preferente-
mente de la madera y de otros recursos forestales y de
fauna silvestre a propuesta del INRENA.
b. Bosquesde produccin en reserva.- Son bosquesnatura-
lesprimariosdestinadosala produccin preferente de ma-
dera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado
mantiene en reserva para su futura habilitacin mediante
concesiones.
En estasreaspueden otorgarse derechospara el aprove-
chamiento de productosdiferentesde la madera y fauna sil-
vestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de
dichosrecursos.
2. Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies
que por suscaractersticasbiticasy abiticasse encuentran en
proceso de desarrollo para ser puestasen produccin perma-
nente de madera y otrosserviciosforestales. Se subdividen en:
a. Plantaciones forestales.- Son aquellaslogradasmediante
el establecimiento de cobertura arbrea y arbustiva en
reasde capacidad de uso mayor forestal.
b. Bosques secundarios.- Son superficiesboscosaspobla-
daspor especiespioneras, formadaspor prdida del bos-
que primario como consecuencia de fenmenos natura-
leso actividad humana.
c. reas de recuperacin forestal.- Son tierrassin cubier-
ta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor
comercial, que requieren forestacin y reforestacin, para
reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios
forestales.
3. Bosques en tierras de proteccin.- Son superficiesque
por suscaractersticasbiticasy abiticassirven fundamental-
mente para preservar lossuelos, mantener el equilibrio hdri-
co, conservar y proteger losbosquesribereosorientadosal
manejo de cuencaspara proteger la diversidad biolgica y la
conservacin del ambiente.
Dentro de estasreasse promueven losusosindirectoscomo:
el ecoturismo, la recuperacin de la flora yfauna silvestre en vas
de extincin yel aprovechamiento de productosno maderables.
4. reas naturales protegidas.- Se consideran reasnatu-
rales protegidas las superficies necesarias para la conserva-
cin de la diversidad biolgica y demsvaloresasociadosde
intersambiental, cultural, paisajstico y cientfico, de confor-
midad con lo establecido en la Ley N 26834.
5. Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son
aquellasque se encuentran dentro del territorio de dichasco-
munidades, con la garanta que lesreconoce el Artculo 89 de
la Constitucin Poltica del Per.
6. Bosques locales.- Son losque otorga el INRENA de acuer-
do al reglamento, mediante autorizaciones y permisos a las
poblacionesruralesy centrospobladospara el aprovechamien-
to sostenible de losrecursosforestales.
Artculo 9.- Zonificacin forestal
9.1 Zonificacin forestal esla clasificacin de lasreasfores-
talesdel pasque se realiza en base a la Zonificacin Ecolgi-
ca - Econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial de lasreas
forestalesdel pasteniendo como referencia el mapa forestal,
el mapa de suelosy otrosestndaresde identificacin.
9.3 Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas,
mediante decreto supremo refrendado por el M inistro de Agri-
cultura.
1
El Artculo 1 del Decreto Supremo N 036-2004-AG, publicado el 03-10-2004, dispone la fusin del Organismo Supervisor de losRecursosForestales
M aderables-OSINFOR- con el Instituto Nacional de RecursosNaturales-INRENA, bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondiendo al Instituto
Nacional de RecursosNaturales-INRENA, la condicin de entidad absorbente.
El Artculo 4 del Decreto Supremo N 004-2005-AG, publicado el 14-01-2005, dispone que a partir de la aprobacin del citado dispositivo legal, toda
referencia al Organismo Supervisor de losRecursosForestalesM aderables(OSINFOR), est referida a la Oficina de Supervisin de lasConcesionesFores-
talesM aderables- OSINFOR.
TTULO III
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
FORESTALES
Artculo 10.- Modalidades de aprovechamiento
El aprovechamiento y manejo de losrecursosforestalesen bos-
ques naturales primarios se realiza en las siguientes modali-
dades:
1. Concesiones forestales con fines maderables
a. Concesin en subasta pblica, en unidades de aprove-
chamiento de 10 000 (diez mi) a 40 000 (cuarenta mil)
hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos re-
novables de acuerdo a las condiciones que establece el
reglamento.
b. Concesin en concurso pblico, en unidades de aprove-
chamiento de 5 000 (cinco mil) hasta 10 000 (diez mil) hec-
treas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renova-
bles, a favor de medianosy pequeosempresarios, en for-
ma individual u organizadosen sociedadesu otrasmodali-
dades empresariales, cuyo plan de manejo comprender
subunidadesde aprovechamiento no menoresa 1 000 (mil)
hectreas, con planesde manejo que el INRENA establece
para esta modalidad, de acuerdo al reglamento.
Lasconcesionesestablecidasen losincisosa) y b) prece-
dentespara el aprovechamiento comercial, lasotorga el INRE-
NA competente, con planesde manejo que consideran el di-
metro mnimo y volumen permisible de corte por especie y
tipo de bosque, garantizando la utilizacin de mayor nmero
de especies, aprovechamiento integral de la madera; a travs
de lasindustriasintegradasy generacin de mayor valor agre-
gado, sobre la base de criteriose indicadoresque aseguren el
manejo sostenible y en las condiciones que establezca el re-
glamento.
El procedimiento para la promocin y determinacin del
tamao de la unidad de aprovechamiento para cada bosque
de produccin permanente a ser concesionado, es determi-
nado por estudios tcnicos realizados a travs del INRENA y
aprobado por decreto supremo refrendado por el M inistro de
Agricultura.
Los estudios tcnicos deben garantizar que se cumplan
lascondicionesde sustentabilidad ecolgica y econmica por
cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a loscualesse
elaboran losplanesde manejo.
Losconcesionariosson losresponsablesdirectosen la su-
perficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sosteni-
ble de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el
contrato respectivo, debiendo adoptar lasmedidaspertinen-
tesa fin de evitar la extraccin ilegal de losrecursosnaturales,
dentro del lmite de su concesin.
2. Concesiones forestales con fines no maderables
El aprovechamiento con finescomercialese industrialesde los
recursos forestales no maderables se realiza en las condicio-
nesespecficasque establece la presente Ley y su reglamento,
en lasmodalidadessiguientes:
a. Concesionespara otrosproductosdel bosque.
Las concesiones para el aprovechamiento de otros pro-
ductosdel bosque son a exclusividad y estn orientadasa
especies de flora y fauna, tales como: castaa, aguaje,
palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, or-
namentales; crianzas de animales silvestres en ambiente
natural y otros. Las otorga la autoridad competente en
atencin a la ubicacin y caractersticasde losrecursosa
ser aprovechados, de acuerdo a lascondicionesque esta-
blece el reglamento.
b. Concesionespara ecoturismo, conservacin y serviciosam-
bientales. Lasconcesionesen tierrasde capacidad de uso
mayor forestal o en bosquesde proteccin para el desa-
rrollo de ecoturismo, conservacin de especiesde flora y
fauna silvestre, secuestro de carbono y otros servicios
ambientalesson otorgadospor la autoridad competente
en lascondicionesque establece el reglamento.
El tamao de la unidad de aprovechamiento y el procedimiento
para su promocin son determinados por estudios tcnicos
realizadosa travsdel INRENA y aprobadospor resolucin mi-
nisterial del M inisterio de Agricultura.
Artculo 11.- Permisos y autorizaciones
11.1 Se otorgan permisospara aprovechamiento forestal con
finescomercialeso industriales, en bosquesde tierrasde pro-
piedad privada, bosquessecundariosy de plantacionesfores-
talesen lascondicionesque establece el reglamento.
11.2 Se otorga autorizacin para el aprovechamiento sos-
tenible de los bosques secos de la costa, de acuerdo con el
Plan de M anejo aprobado por el INRENA, promoviendo la par-
ticipacin de la comunidad local, en lascondicionesque esta-
blece el reglamento.
11.3 Se otorga autorizacin para el establecimiento de
especiesforestalesen viveroscon finesde propagacin, con-
servacin y comercializacin o con finesculturales, de acuer-
do al reglamento.
Artculo 12.- Aprovechamiento de recursos forestales en
tierras de las comunidades
Lascomunidadesnativasy campesinas, previo al aprovecha-
miento de susrecursosmaderables, no maderablesy de fau-
na silvestre con finesindustrialesy comerciales, debern con-
tar con su Plan de M anejo aprobado por el INRENA, de acuer-
do a losrequisitosque seale el reglamento, a fin de garanti-
zar el aprovechamiento sostenible de dichosrecursos.
La autoridad competente asesorar y asistir, con carc-
ter prioritario, a lasComunidadesNativasy Campesinaspara
el fin antessealado.
Artculo 13.- Fianza para la concesin forestal maderable
Previo a la suscripcin del contrato de concesin para unida-
desde aprovechamiento de 10 000 (diez mil) a 40 000 (cua-
renta mil) hectreas, el concesionario presentar una carta
fianza bancaria, renovable, solidaria, irrevocable, incondicio-
nal y de realizacin automtica a favor de la autoridad com-
petente, equivalente al 15% (quince por ciento) del valor
del aprovechamiento estimado en el plan de manejo para
cada ao, hasta la finalizacin del contrato garantizando su
cumplimiento.
Artculo 14.- Contratos de concesionarios con terceros
El titular de una concesin forestal maderable puede suscribir
contratos con terceros, de acuerdo a lo que establece el re-
glamento, para el aprovechamiento de otrosrecursosexisten-
tes en el rea concedida, en concordancia a las condiciones
establecidas en el contrato de concesin; previa aprobacin
del plan de manejo complementario por el INRENA y haber
efectuado el pago de losderechoscorrespondientes.
Artculo 15.- Manejo forestal
15.1 Entindase por plan de manejo forestal las actividades
de caracterizacin, evaluacin, planificacin, aprovechamien-
to, regeneracin, reposicin, proteccin y control del bosque
conducentesa asegurar la produccin sostenible y la conser-
vacin de la diversidad biolgica y el ambiente. El plan de
manejo debe incluir la ubicacin de los rboles a extraerse
determinados a travs de sistemas de alta precisin con ins-
trumentosconocidoscomo Sistema de Posicin Global (SPG)
u otrossimilares; siendo tambin parte integrante de este plan
el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), cuyas caractersticas
son determinadasen el reglamento.
15.2 Cualquier modalidad de aprovechamiento de losre-
cursosforestales, con finescomercialeso industriales, requie-
re de un Plan de M anejo Forestal aprobado por el INRENA, sin
perjuicio de lo establecido en lasdemsdisposicioneslegales
vigentes.
15.3 El Plan de M anejo Forestal es elaborado por profe-
sionales especialistas en manejo de flora y fauna silvestre o
personasjurdicasconsultorasque cuenten con dichosprofe-
sionales.
15.4 Lostrminosde referencia y la ejecucin de lospla-
nesde manejo forestal deben tener en consideracin lasca-
ractersticas especficas de los diferentes tipos de bosque,
como: bosqueshmedosdel llano amaznico, de ceja de sel-
va, bosqueshidromrficos, bosquessecosde la costa y otros.
Artculo 16.- Especies y dimetros de corte autorizados
para extraccin
Slo est permitido la extraccin de especmenes cuyo di-
metro mnimo de corte y de trozasrenan lascaractersticas
que establece el INRENA, de acuerdo al reglamento. La remo-
cin de volumen de madera en pie slo se realiza de acuerdo
con el plan de manejo aprobado, previo pago del derecho de
aprovechamiento respectivo.
Artculo 17.- Desbosques con fines diferentes al
forestal
Los titulares de contratos de operaciones petroleras, mine-
ras, industrialeso de cualquier otra naturaleza, que realicen
sus actividades dentro del mbito de bosques o zonas bos-
cosas, requieren autorizacin del INRENA para realizar des-
bosques en dichas reas, de acuerdo a lo establecido en el
reglamento.
Artculo 18.- Causales de caducidad de los derechos de
aprovechamiento
El incumplimiento de lascondicionesdel contrato de conce-
sin, permiso o autorizacin.
a. El incumplimiento del Plan de M anejo Forestal.
b. El no pago del derecho de aprovechamiento o desbosque.
c. Extraccin fuera de loslmitesde la concesin.
d. Promover la extraccin de especies maderables a travs
de terceros.
e. Incurrir en delito o falta que implique grave riesgo o cau-
se severosperjuiciosal ambiente y la biodiversidad.
Artculo 19.- Derecho de aprovechamiento
Todo aprovechami ento de productos forestales y de fau-
na si lvestre est suj eto al pago de derechos a favor del
Estado que no consti tuye i mpuesto, de acuerdo a la si -
gui ente relaci n:
a. En las concesiones forestales maderables se paga por el
valor de la madera en pie, estimado por hectrea de bos-
que teniendo en cuenta el potencial productivo del bos-
que, el volumen y el valor de la especie.
b. En lasautorizacionesy permisosse paga por el volumen y
el valor de la especie.
c. Derecho de desbosque que realizan lostitularesde opera-
ciones, a que se refiere el Artculo 17.
TTULO IV
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA
FAUNA SILVESTRE
Artculo 20.- Fauna silvestre
El INRENA autoriza el manejo y aprovechamiento de la fauna
silvestre en lasmodalidadesy condicionesprevistasen la pre-
sente Ley y su reglamento.
Artculo 21.- Modalidades de manejo y aprovechamien-
to de fauna silvestre
El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza
en lassiguientesmodalidades:
1. Con fines comerciales
Se realiza a travsde:
a. Zoocriaderos.- Son instalacionesapropiadasen lasque se
mantiene especmenesde fauna silvestre en cautiverio para
su reproduccin y produccin de bienesy servicios.
b. reasde manejo de fauna silvestre.- Son prediosde do-
minio pblico otorgadosen concesin para la implemen-
tacin de ambientespropiciospara el desarrollo de pobla-
cionesde determinadasespeciesde fauna silvestre,
c. Cotos de caza.- El M inisterio de Agricultura aprueba las
reasadecuadaspara el establecimiento de cotosde caza,
que se rigen por la Ley N 26834 y su reglamento.
El INRENA publicar peridicamente la lista de especies
autorizadaspara su aprovechamiento con finescomercialeso
industriales, de acuerdo a lascondicionesque establece el re-
glamento.
Los propietarios de predios privados pueden solicitar la
autorizacin para el manejo y aprovechamiento de especies
de fauna silvestre en el mbito de su propiedad.
2. Sin fines comerciales
Se realiza a travsde:
a. Zoolgicos.- Son instalacionespblicaso privadasque se
establecen con fines de difusin cultural, con especme-
nes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o
aquellosentregadosen custodia por el INRENA.
b. Centrosde rescate.- Son instalacionespblicaso privadas
para la cra o reproduccin que se establece con finesde
proteccin, conservacin y reintroduccin de especiesde
fauna principalmente en situacin vulnerable o en vasde
extincin, entregados por el INRENA. La conduccin de
estoscentrosno genera derechosde propiedad sobre los
especmenesobtenidos.
c. Centrosde custodia temporal.- Son instalacionespblicas
o privadaspara el mantenimiento temporal de losespec-
menesde fauna silvestre decomisados, para su posterior
reintroduccin a su hbitat natural o ser entregados en
custodia a loscentrosde rescate o zoolgicos.
d. Animales silvestres como mascotas.- El INRENA aprueba
la relacin de especies de fauna silvestre susceptibles de
ser mantenidoscomo animalessilvestrescomo mascotas,
en observancia de lasnormaslegalespara su comerciali-
zacin y tenencia.
3. Calendarios de caza
Por resolucin ministerial, el M inisterio de Agricultura aprue-
ba losCalendariosde Caza que regulan el aprovechamiento
de la fauna silvestre a travsde la caza deportiva o comercial.
4. Extracciones sanitarias
El M inisterio de Agricultura autoriza la extraccin de ejempla-
resde fauna silvestre con finessanitariosa solicitud del Servi-
cio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
5. Caza de subsistencia
Est permitida la caza de la fauna silvestre con finesde subsis-
tencia, destinada al consumo directo de lospobladoresde las
comunidadesnativasy comunidadescampesinas, segn lo es-
tablecido en el reglamento.
TTULO V
PROTECCIN DE LOS RECURSOS FORESTALES
Y DE FAUNA SILVESTRE
Artculo 22.- Proteccin de la flora y fauna silvestre, del
inventario y valoracin de la diversidad biolgica
22.1 El Estado adopta medidas especiales que garanticen la
proteccin de las especies de flora y fauna silvestre que de
acuerdo al reglamento por sus caractersticas o situacin de
vulnerabilidad requieran tal tratamiento.
22.2 Est prohibida la exportacin con finescomerciales
o industrialesde madera en troza y otrosproductosdel bos-
que en estado natural.
22.3 El M inisterio de Agricultura, a travsde susrganos
competentes, est encargado del manejo y conservacin de
lasespeciesde fauna silvestre que se reproducen en lasreser-
vascosteras, as como en lasislasy puntascomprendidasen
la Ley N 26857; queda prohibida su caza en todo el litoral.
22.4 Lasactividadesdeportivasmotorizadas, pesca y ex-
traccin marina con embarcacionesmotorizadasno estn per-
mitidas a menos de 2 (dos) millas marinas de la orilla de las
superficiescomprendidasen el numeral precedente. El M inis-
terio de Agricultura, con el apoyo de la M arina de Guerra del
Per, est a cargo de su cumplimiento.
22.5 Corresponde al INRENA elaborar y actualizar peridi-
camente el Inventario y Valoracin de la diversidad biolgica
forestal y de faunassilvestre en todo el territorio nacional, ela-
borar la clasificacin oficial de lasespeciesen riesgo, con fines
de proteccin y conservacin de dichosrecursosy priorizar me-
didasde proteccin de lasespeciessilvestresamenazadas.
22.6 El M inisterio de Agricultura promueve y protege los
rbolesy huertosque constituyen especmenesexcepcionales
y semillerosimportantesen losbosques.
Artculo 23.- Categoras de la clasificacin oficial de Flo-
ra y Fauna Silvestre
El reglamento define lascategorasde lasespecies, as como
su rgimen de tenencia, extraccin y comercializacin, sin per-
juicio de la aplicacin de losconveniosinternacionalesen los
que el pasesparte.
Artculo 24.- Introduccin de especies exticas y vedas
de especies de flora y fauna
24.1 La introduccin de especiesexticasde la flora y fauna
silvestre debe ser autorizada por el M inisterio de Agricultura,
previo informe tcnico del SENASA.
24.2 El M inisterio de Agricultura, previo informe tcnico
del INRENA, puede declarar vedaspor plazo determinado, por
especies o mbitos geogrficos definidos, a la extraccin de
especies nativas de flora y fauna silvestre, cuyo aprovecha-
miento no sea sostenible o se encuentren amenazadasde ex-
tincin.
Lasreasotorgadasen concesin no sern afectadaspor
vedas, si el plan de manejo incluye la conservacin de lases-
pecies.
Artculo 25.- Evaluacin de recursos de fauna silvestre y
los servicios ambientales
Lostitularesde lasconcesionesde bosquesde produccin fo-
restal permanente deben evaluar losrecursosde fauna silves-
tre y servicios ambientales existentes en la concesin como
parte de su evaluacin de impacto ambiental. Dicha evalua-
cin debe tomarse en consideracin en lassupervisionespre-
vistas en el Plan de M anejo y de acuerdo a las disposiciones
legalespertinentes.
Artculo 26.- Tierras de aptitud agropecuaria de selva
En lastierrasde aptitud agropecuaria de la Selva determina-
daspor el INRENA, se propicia el uso de sistemasagroforesta-
lesy forestales, como medio de proteger el suelo de lospro-
cesosde erosin y su degradacin, reservndose un mnimo
del 30% (treinta por ciento) de su masa boscosa y una franja
no menor de 50 (cincuenta) metros, del cauce de losros, es-
pejos de agua y otros similares. El cambio de uso debe ser
autorizado por el INRENA basado en un expediente tcnico
que garantice la sostenibilidad del ecosistema, de acuerdo a
lo establecido en el reglamento.
Artculo 27.- Servidumbre y prohibicin de quema de
bosques
27.1 Para la extraccin forestal en bosques se respetan las
servidumbres de paso y otros derechos en: concesiones, tie-
rrasde propiedad particular, tierrasde comunidadesnativas,
comunidadescampesinasy de institucionespblicas, de acuer-
do a lasnormasestablecidasen el Cdigo Civil.
27.2 Queda prohibida la quema de bosques y otras for-
macionesforestalesen todo el territorio nacional, salvo auto-
rizacin expresa del INRENA.
27.3 Est prohibido el uso de sierra de cadena, herramienta
o equipo que tenga efectossimilaresen el aserro longitudi-
nal de especiesmaderablescon finescomercialeso industria-
les, salvo lasexcepcionesque establece el reglamento.
TITULO VI
FORESTACIN Y REFORESTACIN
Artculo 28.- Concesin de tierras del Estado con fines
de forestacin y reforestacin
El Estado promueve con carcter prioritario la forestacin y re-
forestacin con finesde produccin, proteccin y serviciosam-
bientales, en tierrasde capacidad de uso mayor forestal sin cu-
bierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el terri-
torio nacional mediante concesiones de tierras por perodos
renovablesde 40 (cuarenta) aos, de acuerdo al reglamento.
Artculo 29.- Incorporacin de actividades de forestacin
y reforestacin en programas de desarrollo
Losprogramasde desarrollo nacional, regional y local deben
considerar la forestacin y reforestacin como actividadesprio-
ritariasestimulando:
a. En la amazonia con plantacionesforestalescon propieda-
despara el aprovechamiento industrial de especiescomo:
palma aceitera, palmito, castaa, caucho, rbolesy arbus-
tosmedicinales, camu camu y otros.
b. En la costa y en la sierra con plantacionesde especiesfo-
restales nativas y exticas apropiadas, de uso industrial
actual o futuro.
Artculo 30.- Programas de arborizacin y reforestacin
30.1 El M inisterio de Agricultura coordinar con los gobier-
nosregionales, gobiernoslocales, institucionesy otrossecto-
res, la ejecucin de programas de arborizacin urbana y fo-
restacin en cinturones ecolgicos, con especies forestales
adecuadasy el manejo de losmismos.
30.2 El Estado promueve la rehabilitacin de las tierras
degradadaso deforestadasque se encuentren en abandono,
especialmente aquellasdeterioradaspor loscultivosilcitoscuyo
dominio corresponde al Estado. Son otorgadaspara su recu-
peracin y aprovechamiento en lascondicionesque establece
el reglamento.
TTULO VII
PROMOCIN DE LA TRANSFORMACIN Y COMERCIA-
LIZACIN DE LOS PRODUCTOS FORESTALES
Artculo 31.- Promocin de la industria forestal
31.1 El Estado, con la activa participacin del sector pblico y
privado, promueve el desarrollo de la industria forestal en todo
el territorio nacional para conseguir mayor rentabilidad eco-
nmica y beneficio social a favor de la poblacin vinculada a
la actividad forestal.
31. 2 El Estado promueve el aprovechami ento del ma-
yor nmero de especi es, su mxi mo uso y la i ntegraci n de
la cadena de extracci n, i ndustri ali zaci n y comerci ali za-
ci n forestal.
31.3 El M inisterio de Agricultura establecer una reduc-
cin porcentual en el pago de losderechosde aprovechamien-
to para aquellas concesiones que involucren proyectos inte-
grales de extraccin, transformacin en plantas de procesa-
miento ubicadasen el mbito regional de la concesin y co-
mercializacin de productosforestalescon valor agregado, en
lascondicionesque establece el reglamento.
31.4 En el contrato de concesin se establece el compro-
miso de inversin en proporcin al rea y potencial producti-
vo del bosque concedido.
31.5 El Estado implementa mecanismosde estmuloscom-
plementariosa losbeneficiosotorgadosen la Ley N 27037,
Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, a lasactivi-
dadesde aprovechamiento y transformacin de recursosna-
turalesy de fauna silvestre que generen mayor valor agrega-
do y promuevan la conservacin de la diversidad biolgica del
bosque.
31. 6 La comerci ali zaci n i nterna y exportaci n de los
productos forestales y de fauna si lvestre podr ser reali za-
da por cualqui er persona natural o jurdica bajo los trmi-
nos que establecen los dispositivos legales vigentes y el re-
glamento de la presente Ley. Se prohibe su exportacin al
estado natural.
31.7 Lospropietariosde plantasde transformacin de pro-
ductos forestales y de fauna silvestre slo podrn adquirir y
procesar estosproductosal estado natural cuya extraccin y
aprovechamiento haya sido autorizado por el INRENA.
31.8 Losprogramassocialesque ejecute el Estado y que
involucre el uso de la madera, prioriza el aprovechamiento
integral de los recursos maderables, especialmente aquellas
especiespoco conocidasy no conocidasen el mercado. El M i-
nisterio de Agricultura mediante resolucin ministerial publi-
car la relacin de especiesantesmencionadas.
Artculo 32.- Certificacin y la acreditacin
32.1 El M inisterio de Agricultura promueve la certificacin vo-
luntaria de losproductosforestalesprovenientesde bosques
manejadospara la comercializacin, estableciendo una reduc-
cin porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento
a lasconcesionesque tengan la certificacin en mencin, de
acuerdo a lo establecido en el reglamento.
32.2 El INRENA acredita la procedencia de losproductos
forestalesno maderablesy de fauna para su comercializacin
interna y externa.
TTULO VIII
INVESTIGACIN Y FINANCIAMIENTO
Artculo 33.- Investigacin forestal y de fauna silvestre
El Estado promueve y ejecuta la actividad de investigacin b-
sica y aplicada en loscamposdel manejo, transformacin, re-
forestacin, conservacin, mejoramiento y domesticacin, pro-
pagacin, crianza, comercio y mercadeo de productosfores-
talesy de fauna silvestre, a travsde lasinstitucionespblicas
y privadasespecializadas.
Artculo 34.- Extraccin para investigacin o propsito
cultural
La autoridad competente otorga autorizacionespara extrac-
cin de recursos forestales y de fauna silvestre con fines de
investigacin cientfica o cultural, en lascondicionesque es-
tablece la legislacin sobre la materia y el reglamento.
Artculo 35.- Indemnizacin por los servicios ambienta-
les de los bosques
35.1 El Estado implementar a partir del ao 2005 mecanis-
mos de indemnizacin por los efectos de la contaminacin
producida por el consumo de combustiblesfsiles, que sern
destinadosal financiamiento de actividadesde conservacin,
rehabilitacin de reasnaturalese investigacin forestal y de
fauna silvestre.
35.2 El Estado asigna prioritariamente recursosprovenien-
tesde la reconversin de la deuda externa y donacionespara
la conservacin del ambiente y losrecursosforestales, losque
son destinadosal financiamiento de programasde reforesta-
cin, conservacin de ecosistemas forestales y de manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre.
35.3 El Estado promueve el desarrollo de programas fo-
restalesy de fauna silvestre con la participacin de losGobier-
nos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades Campesi-
nasy Nativas, institucioneseducativasy otros.
35.4 El Estado a travsdel organismo competente imple-
menta mecanismospara que losusuariosde agua de uso agra-
rio, pesquero, minero, industrial, generacin de energa elc-
trica y domstica retribuyan los beneficios del bosque en el
manejo de los recursos hdricos, contribuyendo al manteni-
miento e implementacin de plantacionesforestalesy de pro-
gramasde reforestacin, en lascondicionesque establece el
reglamento.
TTULO IX
CONTROL, INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 36.- Supervisin de los Planes de Manejo
El INRENA esel encargado de controlar y supervisar lasconce-
siones de fauna silvestre, autorizaciones y permisos que se
otorguen al amparo de la presente Ley, sin contravenir lo dis-
puesto en el Artculo 10.
Artculo 37.- Control e infracciones
37.1 Los mecanismos de control, las infracciones y sanciones
administrativasa que estn sujetoslosbeneficiariosde conce-
siones, autorizacionesypermisosse establecen en el reglamento.
37.2 Lassancionesadministrativasse aplican sin perjuicio
de lasaccionescivilesy penalesa que hubiere lugar.
37.3 La Polica Nacional del Per (PNP) y su organismo
especializado, apoya a la autoridad forestal y de fauna silves-
tre, en la prevencin, investigacin y denunciasde lasinfrac-
cionesa la presente Ley.
37.4 Lasautoridadesde losGobiernosRegionales, Loca-
les y la ciudadana en general deben brindar a la autoridad
competente el apoyo y lasfacilidadesnecesariaspara su ade-
cuado cumplimiento.
37.5 Dentro de los50 (cincuenta) kilmetrosde lasfron-
teras, lasFuerzasArmadasapoyan a la autoridad forestal y de
fauna silvestre en la prevencin y control de actividadesque
atentan o contravienen lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 38.- Supervisin
El INRENA es el encargado de evaluar y controlar el aprove-
chamiento sostenible de losrecursosforestalesy de fauna sil-
vestre que se otorguen al amparo de la presente Ley, siendo
el OSINFOR el encargado de supervisar peridicamente el cum-
plimiento de losplanesde manejo forestal en lasconcesiones
forestalesmaderablesa nivel nacional.
Artculo 39.- Sanciones
Lassancionesadministrativasa que estn sujetoslosbenefi-
ciariosde lasconcesiones, autorizacionesy permisosforesta-
les y de fauna silvestre, as como todo aquel que infrinja la
presente Ley, se establecen en el reglamento y se aplican sin
perjuicio de lasaccionescivilesy penalesa que hubiera lugar.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Loscontratosde extraccin forestal, en superficies
mayoresa 1000 (mil) hectreas, otorgadosal amparo del De-
creto Ley N 21147, su reglamentacin y demsnormascom-
plementarias, que cumplan con lostrminosdel contrato res-
pectivo, deben adecuarse a lo normado en la presente Ley
para efectosde su renovacin.
Segunda.- Los contratos, permisos y autorizaciones de ex-
traccin forestal, en superficies hasta 1 000 (mil) hectreas,
otorgadosal amparo del Decreto Ley N 21147, su reglamen-
tacin y demsnormascomplementarias, tendrn vigencia y
podrn movilizar la madera hasta el 30 de junio del 2002.
Tercera.- El Estado antesdel 31 de julio del ao 2001 adop-
tar lasmedidasnecesariaspara implementar lasconcesiones
a que se refiere el Artculo 10 de la presente Ley.
Cuarta.- A partir del 2005 slo proceder la comercializacin
interna y externa de productosforestalesprovenientesde bos-
quesmanejados.
Quinta.- Losrecursosque se generen por el otorgamiento de
lasconcesionesforestalesson empleadosexclusivamente para
el establecimiento de losbosquesde produccin permanen-
te, actividadesde control, supervisin de losplanesde mane-
jo y la promocin de la reforestacin.
Sexta.- El proceso de concesin del bosque de produccin
permanente de la zona forestal permanente en el Bosque Na-
cional Biabo-Cordillera Azul, declarado por Decreto Supremo
N 008-97-AG, a travsde la Comisin de Privatizacin - CO-
PRI, se adecuar a lo establecido en la presente Ley dentro de
un plazo de 45 (cuarenta y cinco) dascalendario.
Stimo.- Declrase en veda a partir de la vigencia de esta Ley,
por 10 (diez) aos, la extraccin de las especies maderables
caoba (Switenia macrophylla) y cedro (Cedrela odorata) en las
cuencas de los ros Putumayo, Yavar, Tamaya y el Purs; as
como en otras reas declaradas o por declararse mediante
decreto supremo.
Octavo.- Prohbase la exportacin de madera aserrada de
las especies caoba (Switenia macrophylla) y cedro (Cedrela
odorata), proveniente de los bosques no comprendidos en
la stima disposicin complementaria transitoria. Slo po-
dr exportarse productos elaborados o piezas y partes de
estasespecies.
Las empresas que actualmente tengan contratos forestales
mayoresa 1 000 (mil) hectreasvigentescon volmenescom-
prometidos para su exportacin como madera aserrada po-
drn acceder al permiso de exportacin respectivo ante la au-
toridad competente hasta el 31 de diciembre del 2000.
2
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- En tanto se expida el reglamento de la presente
Ley, se aplican ultractivamente lasnormasreglamentariasdel
Decreto Ley N 21147 en lo que no se opongan a la presen-
te Ley.
Segunda.- La presente Ley ser reglamentada dentro de un
;plazo mximo de 60 (sesenta) dascalendario contadosa partir
de su vigencia mediante decreto supremo refrendado por el
M inistro de Agricultura.
Tercera.- A partir del ao 2005 slo proceder la comerciali-
zacin interna y externa de productosforestalesprovenientes
de los bosques manejados debidamente acreditados por el
M inisterio de Agricultura. Slo se podrn exportar productos
forestalescon valor agregado.
Cuarta.- Inclyase como inciso e) del Artculo 17 del Decreto
Legislativo N 776, Ley de Tributacin M unicipal, el siguiente
texto:
Artculo 17.-
( )
e) Lasconcesionesen prediosforestalesdel Estado dedi-
cados al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre y
en lasplantacionesforestales.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
nica.- Derganse el Decreto Ley N 21147 y susnormasre-
glamentarias, el Decreto de Urgencia N 034-96 y demsnor-
masque se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su pro-
mulgacin.
En Lima, a lossiete dasdel mesde julio del dosmil.
M ARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO
Presidenta del Congreso de la Repblica
LUIS DELGADO APARICIO
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
M ando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losquince dasdel
mesde julio del ao dosmil.
ALBERTO FUJIM ORI FUJIM ORI
Presidente Constitucional de la Repblica
BELISARIO DE LAS CASAS PIEDRA
M inistro de Agricultura
2
De conformidad con el Fallo del Tribunal Constitucional del Expediente N 006-2000-AI-TC, publicado el 16-06-2002, se declara Inconstitucional la
Octava Disposicin Complementaria yTransitoria de la presente Ley; e Inconstitucional, por discriminatorio, el segundo prrafo de esta ltima Disposicin
Complementaria yTransitoria, yordena se conceda, a lasempresasno comprendidasen este segundo prrafo, igual plazo para acceder al permiso de
exportacin que el concedido a lasempresascomprendidasen l.
REGLAM ENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE I 83
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que por Ley N 27308 se aprob la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, cuyo objeto es normar, regular y supervisar el uso
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de
fauna silvestre del pas;
Que esnecesario aprobar el Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre;
De conformidad con lo dispuesto en la Segunda Disposicin
Complementaria Final de la citada Ley;
En uso de la facultad contenida en el numeral 8 del Artculo
118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Reglamento de la Ley N 27308,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre que forma parte del presente
Decreto Supremo y que consta de trescientosochenta y cinco
(385) Artculos y veinticinco (25) Disposiciones Complemen-
tarias.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo rige a partir de la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por
el M inistro de Agricultura.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losseisdasdel mes
de abril del ao dosmil uno.
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS AM AT Y LEON
M inistro de Agricultura
REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL
INDICE
TITULO I
Captulo I Principios GeneralesArtculos1 y 2
Captulo II Definiciones y Abreviaturas Artculos3 y 4
TITULO II
DE LA PROMOCION Y GESTION DE LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I De los Organismos Competentes en mate-
ria Forestal y de Fauna Silvestre
Artculos5 y 6
Captulo II De la Autoridad Forestal y de Fauna
Silvestre
Artculos7 al 9
Captulo III Del Consejo Consultivo de Poltica Forestal
Artculo 10
Captulo IV Del Organismo Supervisor de los Recursos
Forestales Maderables
Artculos11 y 12
Captulo V De los Procedimientos Administrativos en
Materia Forestal y de Fauna Silvestre
Artculos13 y 14
TITULO III
DE LOS PLANES NACIONALES FORESTALES
Captulo I Del Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Artculos15 al 19
Captulo II Del Plan Nacional de Prevencin y Control
de la Deforestacin
Artculos20 y 21
REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
DECRETO SUPREMO N 014-2001-AG
84 I REGLAM ENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo III Del Plan Nacional de Reforestacin
Artculos22 al 27
Captulo IV Del Sistema Nacional de Prevencin y Con-
trol de Incendios Forestales
Artculos28 al 31
TITULO IV
DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL
Captulo I Del Patrimonio Forestal Nacional
Artculos32 al 35
Captulo II Del Patrimonio Forestal Nacional del Estado
Artculos36 y 37
Captulo III Del Ordenamiento Forestal
Artculos38 al 44
Captulo IV De la Zonificacin Forestal
Artculos45 al 47
Captulo V De la Clasificacin de las Tierras y Ordena-
miento del Predio
Artculos48 al 50
Captulo VI De los comits de gestin de bosques
Artculos51 al 54
TITULO V
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS FORESTALES
Captulo I Disposiciones Generales
Artculos55 al 57
Captulo II Del Plan de Manejo Forestal
Artculos58 al 66
Captulo III De los Derechos de Aprovechamiento de
Recursos Forestales
Artculos67 al 79
Captulo IV De las Concesiones Forestales con Fines
Maderables
Subcaptulo I. Disposiciones generales
Artculos80 al 97
Subcaptulo II. De las concesiones en subas-
ta pblica
Artculos98 al 101
Subcaptulo III. De las concesiones en concur-
so pblico
Artculos102 al 107
Captulo V De las Concesiones Forestales con Fines no
Maderables
Subcaptulo I. Disposiciones Generales
Artculos108 al 110
Subcaptulo II.De las concesiones para otros
productos del bosque
Artculos111 y 112
Subcaptulo III. De las concesiones para eco-
turismo
Artculos113 al 118
Subcaptulo IV.De las concesiones para con-
servacin
Artculos119 al 124
Captulo VI De los Permisos y Autorizaciones para Apro-
vechamiento Forestal
Artculo 125 y 126
Subcaptulo I. En bosques en tierras de pro-
piedad privada
Artculos127 y 128
Subcaptulo II. En plantaciones forestales
Artculos129 al 134
Subcaptulo III. En bosques secundarios
Artculos135 y 136
Subcaptulo IV. En bosques secos de la costa
Artculos137 al 141
Subcaptulo V. En asociaciones vegetales de
productos forestales no maderables
Artculos144 al 146
Subcaptulo VI. Del aprovechamiento de re-
cursos forestales no maderables en bosques
de produccin en reserva
Artculo 147
Subcaptulo VII. Del aprovechamiento en tie-
rras de comunidades nativas o campesinas
Artculos148 al 152
Subcaptulo VIII. En bosques locales
Artculos153 al 160
TITULO VI
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA
SILVESTRE
Artculos161 al 173
Captulo II Del Manejo y Aprovechamiento de Fauna
Silvestre con Fines Comerciales
Subcaptulo I. De las unidades para el ma-
nejo y aprovechamiento de fauna silvestre
con fines comerciales
Artculos174 y 175
Subcaptulo II. De los zoocriaderos
Artculos176 al 186
Subcaptulo III. De las reas de manejo de
fauna silvestre
Artculos187 al 197
Captulo III De las Unidades de Manejo y Aprovecha-
miento de Fauna Silvestre sin Fines Comer-
ciales
Subcaptulo I. De los zoolgicos
Artculos198 al 208
Subcaptulo II. De los centros de rescate y
los centros de custodia temporal
Artculos209 al 219
Captulo IV De los especimenes de fauna silvestre man-
tenidos en cautiverio como mascotas
Artculos220 al 223
Captulo V Del Marcado de Especimenes
Artculos224 al 228
Captulo VI De la Caza
Artculos229 al 255
TITULO VII
DE LA PROTECCION DE LOS RECURSOS FORESTALES
Captulo I De la Proteccin
Artculos256 al 270
Captulo II Del Inventario y Valoracin de la Diversi-
dad Biolgica Forestal y de Fauna Silvestre
Artculo 271
Captulo III De la Clasificacin Oficial de Flora y Fauna
Silvestre
Artculos272 al 274
Captulo IV De la Introduccin de Especies Exticas
Artculo 275
Captulo V De las Vedas de Especies de Flora y Fauna
Silvestre
Artculos276 al 278
Captulo VI De la Comercializacin de Especies Orna-
mentales
Artculos279 y 280
Captulo VII De los Servicios Ambientales
Artculos281 y 282
Captulo VIII De las Tierras de aptitud agropecuaria en
selva y ceja de selva
Artculos283 al 287
TITULO VIII
DE LA FORESTACION Y REFORESTACION
Artculos288 al 299
TITULO IX
DE LA TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION
DE LOS PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA
SILVESTRE
Artculos300 y 301
Captulo II De la Transformacin de Productos Fores-
tales y de Fauna Silvestre
Artculos302 al 312
Captulo III De la Comercializacin y Certificacin de
Productos Forestales y de Fauna Silvestre
Artculos313 al 317
Captulo IV Del Transporte de Productos Forestales y de
Fauna Silvestre
Artculos318 al 322
TITULO X
DE LA INVESTIGACION
Captulo I De la Investigacin Forestal y de Fauna Sil-
vestre Artculos323 al 335
TITULO XI
DE LA PROMOCIN Y EL FINANCIAMIENTO
Captulo I De la Promocin
Artculos336 al 343
Captulo II Del Financiamiento
Artculos344 al 348
TITULO XII
DE LA SUPERVISION, DEL CONTROL, INFRACCIONES
Y SANCIONES
Captulo I De la Supervisin
Artculo 349 al 355
Captulo II De la Competencia Administrativa
Artculos356 al 361
Captulo III De las Infracciones y Sanciones
Artculos362 al 385
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
De la Primera a la Vigsimo Quinta
TITULO I
Captulo I
Principios Generales
Artculo 1.- Principios
Son principiosorientadoresde la actividad forestal y de fauna
silvestre lossiguientes:
a. El aprovechamiento sostenible de losrecursosforestalesy
de fauna silvestre.
b. La participacin del sector empresarial privado, los gobier-
noslocalesyregionales, yde la ciudadana en general, en la
toma de decisiones, el financiamiento, la fiscalizacin y en
losbeneficiosde la actividad, de manera descentralizada.
c. La eficiencia y competitividad en el aprovechamiento de
losrecursosforestalesy de fauna silvestre y en el desarro-
llo industrial.
d. El manejo de los recursos teniendo en cuenta criterios
ambientales, econmicosy sociales.
e. La conservacin de la diversidad biolgica.
f. Losderechosotorgadossobre losrecursosbiolgicosno
otorgan derechos sobre los recursos genticos conteni-
dosen ellos.
g. La prevencin de los impactos ambientales de las activi-
dadesde aprovechamiento.
h. La valorizacin de losserviciosambientalesde losbosques
y otrastierrasforestales.
i. El principio precautorio.
j. El respeto de losderechosde lospueblosindgenas.
k. El bienestar y desarrollo socioeconmico de los trabaja-
doresforestales.
l. La reposicin de losrecursosde flora y fauna silvestre.
m. La transparencia en la gestin, el acceso a la informacin
y la responsabilidad funcional de losservidorespblicos.
n. La simplificacin administrativa.
Artculo 2.- Objetivos de la Gestin Sostenible
Son objetivosde la gestin sostenible de losrecursosforesta-
lesy de fauna silvestre:
a. Promover el adecuado conocimiento de los recursos fo-
restalesy de fauna, as como su mejor aprovechamiento y
conservacin.
b. Promover la adecuada planificacin y gestin para el apro-
vechamiento sostenible y creciente mejora de losrecursos
naturales, asegurando su conservacin.
c. Fomentar lasactividadesforestalesy de fauna que contri-
buyan al desarrollo integral de laslocalidadesy de lasre-
gionesen lasque estn ubicadas.
d. Contribuir a la proteccin y rehabilitacin de lascuencas
hidrogrficas.
e. Facilitar el acceso a losrecursosforestalesy de fauna sil-
vestre para generar beneficioseconmicosy sociales.
f. Promover la investigacin forestal y agroforestal, la for-
macin de recursoshumanosy la transferencia de conoci-
mientos.
g. Promover el desarrollo de la conciencia ciudadana respec-
to a la gestin sostenible de losrecursosnaturales.
h. Fortalecer la institucionalidad descentralizada y participa-
tiva para la gestin forestal y de la fauna silvestre.
i. Contribuir al liderazgo del pasen el aprovechamiento sos-
tenible y transformacin de los recursos forestales y de
fauna y su comercializacin en el mercado internacional.
j. Fomentar la reposicin de los recursos de flora y fauna
silvestre.
k. Aumentar la oferta diversificada de recursos forestales y
de fauna silvestre.
l. Incentivar las iniciativas que promuevan la sostenibilidad
de losecosistemasen el aprovechamiento de losrecursos
Captulo II
Definiciones y Abreviaturas
Artculo 3.- Definiciones
Para losefectosdel presente Reglamento se define como:
3.1 Aprovechamiento sostenible.- Utilizacin de losre-
cursosde flora y fauna silvestre de un modo y a un ritmo que
no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad bio-
lgica, con lo cual se mantienen lasposibilidadesde sta de
satisfacer lasnecesidadesy aspiracionesde lasgeneraciones
presentesy futuras.
3.2 Aprovechamiento sostenible de recursos fores-
tales maderables.- Conjunto de operaciones, incluyendo la
planificacin y lasevaluacionesposteriores, relacionadascon
la corta de rbolesy la extraccin de susfustesu otraspartes
tiles, para su utilizacin, comercializacin y/o procesamiento
industrial, que se efectan asegurando el rendimiento normal
del bosque mediante la aplicacin de tcnicasapropiadasque
permiten la estabilidad del ecosistema y la renovacin y per-
sistencia del recurso.
3.3 Aprovechamiento sostenible de recursos fores-
tales no maderables.- Conjunto de operacionesorientadas
al uso de losrecursosde flora silvestre, diferentesa losrecur-
sos maderables, que se efectan mediante la aplicacin de
tcnicasapropiadasque permitan la estabilidad del ecosiste-
ma y la renovacin o persistencia del recurso.
3.4 rbol semillero.- Arbol identificado botnicamente,
de valor econmico y ecolgico deseable, seleccionado en base
a suscaractersticasfenotpicasy/o genotpicassuperiores, con
ubicacin referenciada dentro del bosque, plantacin o en for-
ma aislada, con finesde produccin de semillas.
3.5 rea de corta anual.- Esel rea prevista en el plan
de manejo autorizada para lasoperacionesanualesde apro-
vechamiento y silvicultura, lasque excluye lasreasde pro-
teccin.
3.6 rea de manejo de fauna silvestre.- Son predios
de dominio pblico otorgados en concesin para el aprove-
chamiento sostenible de determinadasespeciesde fauna sil-
vestre, bajo planesde manejo.
3.7 Autorizacin.- Acto de naturaleza administrativa me-
diante el cual el INRENA otorga derecho al titular: para el apro-
vechamiento sostenible de losbosquessecosde la costa; para
el establecimiento de especiesforestalesen viveroscon fines
de propagacin, conservacin y comercializacin o con fines
culturales; para el manejo y aprovechamiento de fauna silves-
tre en zoocriaderos, zoolgicos, centrosde rescate y centros
de custodia temporal; el cambio de uso de tierrasde aptitud
agropecuaria de selva; y, para la extraccin de recursosfores-
talesy de fauna silvestre con finesde investigacin cientfica
o cultural.
3.8 Bioprospeccin.- Toda actividad orientada a la ex-
ploracin, recoleccin, investigacin y desarrollo de compo-
nentes de la diversidad biolgica incluidas las especies y sus
partes, compuestos bioqumicos, genes, microorganismos,
entre otros; orientadosen particular, pero no exclusivamente,
al desarrollo de productosbiotecnolgicosy su comercializa-
cin o aplicacin industrial.
3.9 Bosque natural.- Ecosistema nativo, con predomi-
nancia arbrea o arbustiva, intervenido o no, capaz de rege-
nerarse por sucesin natural. Puede ser manejado bajo tcni-
casy prcticassilviculturalesaplicadaspara estimular la rege-
neracin natural o para realizar repoblamiento con lasespe-
ciesdeseadas.
3.10 Bosque primario.- Ecosistema boscoso con vegeta-
cin original, caracterizado por la abundancia de rbolesma-
durosde especiesdel dosel superior o dominante, que ha evo-
lucionado de manera natural y que ha sido poco perturbado
por actividadeshumanaso causasnaturales.
3.11 Bosque secundario.- Vegetacin leosa de carc-
ter sucesional que se desarrolla sobre tierrascuya vegetacin
original fue destruida por actividadeshumanas.
3.12 Camino forestal primario.- Va de acceso principal
a lasreasde manejo y que tiene el carcter de infraestructu-
ra permanente.
3.13 Camino forestal secundario.- Va que conecta las
reasde corta anual con el camino principal, para lasopera-
cionesde aprovechamiento en el rea de manejo.
3.14 Captura.- Accin de obtener especmenesvivosde
fauna silvestre en su hbitat. Para losefectosde esta norma
se incluye la accin de recoleccin de huevosy/o estadiosin-
maduros.
3.15 Cautiverio.- M antenimiento de especmenesde fau-
na silvestre fuera de su hbitat natural en medioscontrolados.
3.16 Caza.- Accin de matar un espcimen de fauna sil-
vestre en su hbitat.
3.17 Caza y/o captura comercial.- Esaquella que se prac-
tica en reas autorizadas, para obtener un beneficio econ-
mico, contando con la respectiva licencia, autorizacin o con-
trato; sujeta al pago de losderechoscorrespondientes.
3.18 Caza y/o colecta cientfica.- Esaquella que se rea-
liza con finesde investigacin y sin finesde lucro. Requiere de
autorizacin expresa del INRENA.
3.19 Caza deportiva.- Esaquella que se practica nica-
mente con finesdeportivosy sin objeto de lucro, en lasreas
de manejo de fauna silvestre o en loscotosde caza autoriza-
dos, o en cualquier lugar donde su prctica no se encuentre
restringida, contando con la licencia y la autorizacin corres-
pondientes.
3.20 Caza de subsistencia.- Es aquella que se practica
exclusivamente para el consumo directo del cazador y de su
familia, permitida slo a los integrantes de las comunidades
nativasy campesinasy otrospobladoresruralesasentadosen
un rea determinada.
3.21 Caza sanitaria.- Es aquella que se practica con el
objeto de evitar losdaosque lasespeciesde la fauna silves-
tre puedan ocasionar, en forma permanente o eventual, di-
rectamente al hombre, a la agricultura, a la ganadera, a la
vegetacin y a la propia fauna silvestre.
3.22 Centro de custodia temporal.- Instalaciones p-
blicaso privadaspara el mantenimiento temporal de espec-
menesde fauna silvestre provenientesde decomisos, para su
posterior reintroduccin a su hbitat natural o ser entregados
en custodia a loscentrosde rescate o zoolgicos.
3.23 Centro de rescate.- Instalacionespblicaso priva-
daspara la cra o reproduccin que se establece con finesde
proteccin, conservacin y reintroduccin de especiesde fau-
na, principalmente en situacin vulnerable o en vasde extin-
cin, entregadospor el INRENA.
3.24 Certificacin forestal.- Proceso de inspeccin y eva-
luacin de la operacin del manejo de un rea determinada
de bosque, realizada por una entidad de certificacin inde-
pendiente registrada en el OSINFOR.
3.25 Ciclo de corta.- Perodo sucesivo de aprovechamien-
to de rbolesque han alcanzado el tamao explotable planifi-
cado.
3.26 CITES.- Convencin sobre el Comercio Internacional
de EspeciesAmenazadasde Fauna y Flora Silvestres.
3.27 CITES Per.- Autoridad Administrativa de la CITES
en el Per, representada por el Instituto Nacional de Recursos
Naturales-INRENA y el Consejo Nacional de Camlidos Sud-
americanos- CONACS, segn corresponda.
3
3.28 Concesin de recursos forestales y de fauna sil-
vestre.- Acto de naturaleza administrativa mediante el cual,
el INRENA otorga el derecho de aprovechamiento de un de-
terminado recurso forestal y/o de fauna silvestre, tanto para
finesde produccin de madera como de productosdiferentes
a la madera, incluyendo asimismo usosno extractivos, como
el ecoturismo y la conservacin. La concesin otorga al con-
cesionario el derecho exclusivo para el aprovechamiento sos-
tenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con laslimitacionesque establezca el ttulo respectivo. La con-
cesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del re-
curso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
losfrutosy productosa extraerse.
3.29 Conservacin.- Gestin sostenible de los recursos
naturales.
3.30 Contrato de Concesin.- Esel instrumento jurdico
que otorga la concesin para el aprovechamiento sostenible
de losrecursosnaturalesde flora y fauna silvestre, incluyendo
como talesel ecoturismo y la conservacin, celebrado entre el
concesionario y el concedente, segn lasformalidadescorres-
pondientespara el desarrollo de la actividad concesionada.
3.31 Corta de regeneracin.- Eliminacin de parte de la
masa forestal, dejando rbolessemillerospara favorecer el es-
tablecimiento de regeneracin de especiesforestalesde inte-
rscomercial, generalmente de carcter helifito.
3.32 Cultivo de especies forestales.- Propagacin o re-
produccin de especies forestales de origen silvestre prove-
nientes de progenitores adaptados a un medio artificial, de
manera que no exista necesidad de que sean colectadasdel
medio natural.
3.33 Dimetro mnimo de corta.- Dimetro mnimo, que
indica la madurez productiva, tcnicamente medido a una al-
tura de un metro con treinta centmetros(1, 3 metros) a partir
del suelo, que deben tener losrbolesde lasespeciesmade-
rablesque se van a aprovechar.
3.34 Ecoturismo.- Actividad turstica ecolgicamente res-
ponsable en zonasdonde esposible apreciar y disfrutar de la
naturaleza, y de valoresculturalesasociadosal sitio, contribu-
yendo de este modo su conservacin, generando un escaso
3
Numeral modificado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 010-2005-AG, publicado el 10-02-2005. El texto original de este numeral era el siguiente:
3.27 CITES-Per.- Autoridad Administrativa de la CITES en el Per, representada por el Instituto Nacional de RecursosNaturales-INRENA.
impacto al medio ambiente natural, y dando cabida a una
activa participacin socio-econmica beneficiosa para laspo-
blacioneslocales.
3.35 Especie.- Entidad biolgica caracterizada por poseer
una carga gentica capaz de ser intercambiada entre suscom-
ponentesa travsde la reproduccin natural.
3.36 Especie endmica.- Toda especie cuyo rango de dis-
tribucin natural est limitado a una zona geogrfica deter-
minada.
3.37 Especie extica.- Toda especie cuyas poblaciones
silvestresno se distribuyen en forma natural en el mbito geo-
grfico del territorio nacional, que ha sido introducido por fac-
toresantropognicos, en forma intencional o fortuita.
3.38 Especie forestal.- Grupo taxonmico especfico de
flora que se desarrolla en bosquesnatural, plantacionesy ais-
ladamente.
3.39 Especie nativa.- Toda especie cuyaspoblacionessil-
vestresse distribuyen de manera natural en el mbito geogr-
fico del territorio nacional. Forma parte de losprocesosecol-
gicos de los ecosistemas presentes en el mbito geogrfico
del pas.
3.40 Especie protegida.- Especie de la flora o fauna sil-
vestre clasificada en alguna de las categoras de proteccin
que establece la legislacin.
3.41 Espcimen de flora y fauna silvestre.- Todo ejem-
plar de flora o fauna silvestre, vivo o muerto, as como cual-
quier parte o derivado fcilmente identificable.
3.42 Evaluacin de impacto ambiental.- Diagnstico de
los riesgos ambientales o de los impactos sobre los recursos,
que ejerce una actividad o accin determinada. Puede consistir
en un Estudio de Impacto Ambiental, una Declaracin de Im-
pacto Ambiental o un Estudio de Riesgo Ambiental.
3.43 Extraccin forestal.- Conjunto de operacionesque
forman parte del aprovechamiento forestal y que se realizan
para la obtencin de productosde la flora del bosque natural
o de plantacionesforestales.
3.44 Factor / coeficiente de rendimiento.- Relacin
entre el volumen del producto elaborado y el volumen del
producto forestal al estado natural
3.45 Fauna silvestre.- Especiesanimalesno domestica-
dasque viven libremente en su hbitat natural, as como los
ejemplares de especies domesticadas que por abandono u
otrascausasse asimilen en sushbitosa la vida silvestre; ex-
cepto lasespecies, diferentesa losanfibios, que nacen en las
aguasmarinasy continentales, lascualesse rigen por suspro-
piasleyes.
3.46 Forestacin.- Establecimiento de plantaciones, en
superficiesdonde anteriormente no exista cobertura arbrea.
3.47 Inventario de reconocimiento.- Tipo de inventa-
rio para la planificacin a mediano y largo plazo del manejo
forestal, destinado a proporcionar suficiente informacin para
la estratificacin del rea, la ordenacin del rea productiva,
la determinacin del volumen anual de aprovechamiento per-
misible, la determinacin de lossistemasdesaprovechamien-
to y de lossistemassilviculturalesiniciales.
3.48 Inventario de aprovechamiento.- Inventario para
la planificacin anual del aprovechamiento forestal, consis-
tente en la identificacin y ubicacin en un plano de todoslos
rbolesde valor comercial actual y futuro existentesen el rea
de corta anual.
3.49 Madera aserrada.- M adera escuadrada por carasy
cantospor aserro con equiposmecnicos(sierra circular, de
cinta u otras) o manuales(sierra hiladora).
3.50 Madera rolliza.- M adera en su estado natural, con
o sin corteza, entera o en troza.
3.51 Manejo de fauna silvestre.- Esla ciencia y arte de
manipular lascaractersticase interaccionesde loshbitatsde
laspoblacionesde lasespeciesde fauna silvestre, con la fina-
lidad de satisfacer lasnecesidadeshumanas, mediante el apro-
vechamiento sostenible del recurso de fauna silvestre.
3.52 Manejo forestal.- Gerencia del bosque para la ob-
tencin de beneficioseconmicosy socialesen forma perma-
nente, de modo tal que se asegure la sostenibilidad de las
especiesy de losecosistemasobjeto de manejo.
3.53 Marcas permanentes.- Sealesy/o dispositivosque
permiten la identificacin inequvoca de un espcimen de fau-
na silvestre en cualquier instante a partir del marcado.
3.54 Medio controlado.- Conjunto de ambientes crea-
dosy manipuladospor el hombre con la finalidad de mante-
ner, bajo condicionesadecuadas, ejemplaresvivosde una de-
terminada especie.
3.55 Parcela permanente de muestreo.- Unidad de su-
perficie que se establece con carcter permanente, en un bos-
que o plantacin forestal con el fin de generar informacin y
evaluar la dinmica de desarrollo de la poblacin principal-
mente de especiesforestales.
3.56 Parte.- Unidad de madera dimensionada en espesor
por aserro longitudinal, en ancho por canteado longitudinal
y en largo por trozado transversal; secada artificialmente a un
contenido de humedad no mayor a diecisispor ciento (16% ),
de la cual se puede obtener directamente una o mspiezas.
3.57 Patio de trozas.- rea de almacenamiento tempo-
ral de madera rolliza para su posterior transporte a loscentros
de procesamiento o mercadeo.
3.58 Permiso Forestal.- Acto de naturaleza administrati-
va por el cual el INRENA otorga derechospara el aprovecha-
miento forestal con fines comerciales o industriales, en bos-
quesen tierrasde propiedad privada, bosquessecundariosy
de plantacionesforestalesy en bosqueslocales.
3.59 Pieza.- Unidad de madera sometida a transforma-
cin, la cual se une con otras para formar en conjunto un
producto semiterminado o terminado.
3.60 Plan de corta.- Conjunto de estrategiasy acciones
planificadaspara la corta (apeo) de especiesforestalesidenti-
ficadasen el plan de manejo.
3.61 Plan de manejo forestal o de fauna silvestre.-
Conjunto de estrategiasy accionesde intervencin, a media-
no y largo plazo, sobre el hbitat o sobre laspoblacionesin-
volucradas, destinadasa su aprovechamiento sostenible.
3.62 Plan operativo anual.- Instrumento para la planifi-
cacin operativa a corto plazo para el manejo en una unidad
de aprovechamiento forestal o de fauna silvestre.
3.63 Planta de transformacin forestal o de fauna
silvestre.- Instalacionesde procesamiento que utilizan como
materia prima principal losrecursosforestaleso de fauna sil-
vestre.
3.64 Plantacin forestal.- Terreno en el cual se han ins-
talado rbolesde una o msespeciesforestales, nativaso ex-
ticas, con finesde produccin, proteccin o provisin de ser-
viciosambientales, o una combinacin de ellos.
3.65 Plantacin de enriquecimiento.- Tcnica o prcti-
ca de regeneracin asistida, consistente en plantar especies
forestales, en bosques primarios o en bosques secundarios
con el fin de mejorar la produccin y el valor futuro del bos-
que.
3.66 Plantel gentico o reproductor.- Conjunto de es-
pecmenes de fauna silvestre extrado de su medio natural y
utilizado para su reproduccin en cautiverio.
3.67 Principio precautorio.- M edidas tendientes a evi-
tar o mitigar anticipadamente daosal ecosistema, amenaza
de reduccin importante o perdida de diversidad biolgica,
como consecuencia de prcticas u omisiones en el aprove-
chamiento y manejo de losrecursosforestalesy de fauna sil-
vestre. No podr invocarse la falta de certidumbre cientfica
como argumento para aplazar talesmedidas.
3.68 Producto de fauna silvestre al estado natural.-
Todo espcimen de fauna silvestre o parte de l, que no ha
sufrido ningn tipo de transformacin.
3.69 Producto forestal.- Todosloscomponentesaprove-
chablesde la flora, silvestre y cultivada, extrada del bosque.
3.70 Producto forestal al estado natural.- Son aque-
llos productos forestales que no han sufrido ningn tipo de
transformacin.
3.71 Producto forestal elaborado.- Piezas, partesy pro-
ductos terminados resultantes de la transformacin de pro-
ductos forestales maderables; y otros productos del bosque
obtenidosde losprocesosde transformacin primaria.
3.72 Producto forestal maderable.- M adera, as como
losproductosy derivadosque se obtengan de la transforma-
cin de sta.
3.73 Producto forestal diferente a la madera.- Todo
material biolgico de flora diferente a la madera, que puede
ser extrado del bosque, para su aprovechamiento.
3.74 Producto forestal terminado.- Producto forestal
que no requiere de msprocesamiento para su uso final.
3.75 Producto forestal transformado.- Son aquellos
productosobtenidosde procesosde transformacin para su
comercializacin, as como losprovenientesde viveroso plan-
tacionesforestales.
3.76 Progenie de primera generacin (F1).- Todo es-
pcimen producido en un medio controlado a partir de repro-
ductoresdonde al menosuno de ellosfue concebido o extra-
do en o de su hbitat natural.
3.77 Progenie de segunda generacin (F2).- Todo es-
pcimen producido en un medio controlado a partir de repro-
ductoresconcebidosigualmente en un medio controlado.
3.78 Reforestacin.- Reconstitucin o enriquecimiento
de la cobertura forestal, mediante el repoblamiento o esta-
blecimiento de especiesarbreasy/o arbustivas, nativaso ex-
ticas, con finesde produccin, proteccin o provisin de ser-
viciosambientales.
3.79 Regeneracin natural.- Proceso de recuperacin
poblacional de lasespeciesmediante su propagacin sexual o
asexual, que se produce sin la intervencin del hombre.
3.80 Rotacin.- Nmero planificado de aos entre una
cosecha y la formacin o regeneracin del vuelo para una co-
secha futura.
3.81 Servicios ambientales o servicios forestales.- Ser-
viciosque brinda el bosque y lasplantacionesforestalesy que
inciden directamente en la proteccin, la recuperacin y el
mejoramiento del medio ambiente.
3.82 Silvicultura.- Conjunto de tcnicas para cultivar y
mantener un bosque a travsde intervencionesen el estable-
cimiento, la composicin, la estructura y el crecimiento de la
vegetacin para atender mejor losobjetivosdel manejo.
3.83 Sistema agroforestal.- Sistema de uso de la tierra
que consiste en la ordenacin de losrecursosnaturales, basa-
do en principiosecolgicos, con el que, mediante la integra-
cin en el espacio y en el tiempo, de rbolesde uso madere-
ro, productosdiferentesa la madera, especiesagrcolasy me-
joradoras de suelo, en reas deforestadas o con capacidad
agrcola, se diversifica y sostiene la produccin para lograr ma-
yoresbeneficiossociales, ambientalesy econmicos.
3.84 Sistema silvicultural.- Serie de tratamientosorde-
nadoscon el fin de sustentar, desarrollar e incrementar el vuelo
forestal.
3.85 Subpoblacin de fauna silvestre.- Grupo de es-
pecmenesque habitan un rango geogrfico definido, siendo
ste claramente diferenciado del resto del rango de distribu-
cin de la especie.
3.86 Subproducto de fauna silvestre.- Toda parte o de-
rivado de especmenes de fauna silvestre que ha sido trans-
formado por procesosartesanaleso industriales.
3.87 Trminos de referencia.- Esel documento que con-
tiene loslineamientosgeneralesy por el cual se establece los
requisitosnecesariospara realizar y presentar estudiosespec-
ficos.
3.88 Tierras con capacidad de uso mayor forestal.-
Son aquellasque por suscondicionesecolgicasy econmi-
castienen ventajascomparativassuperioresen el uso forestal
de produccin o proteccin respecto a cualquier otro uso.
3.89 Tierras de proteccin.- Son aquellastierrasque por
su fragilidad u otrascausasno renen lascondicionesmnimas
para cultivo, pastoreo o produccin forestal maderera sosteni-
bles. Se incluye en este grupo lospicosnevados, lospantanos,
lasplayas, loscaucesde ros, y otrastierrasque aunque presen-
tan vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, debido a
la pendiente del terreno y a otrosfactoresque loshacen frgi-
les, no deben perder dicha cobertura vegetal. Su manejo debe
orientarse a fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, de
manejo de la vida silvestre, de aprovechamiento de susvalores
escnicos, recreativos y otros usos, incluyendo los productos
diferentesa la madera, segn sea apropiado en cada caso.
3.90 Tipo de bosque.- Comunidad natural de rbolesy
otrasespeciesvegetalesasociadas, de composicin botnica
definida y con una fisonoma similar que crece en condiciones
ecolgicasuniformesy cuya composicin se mantiene relati-
vamente estable en el transcurso del tiempo.
3.91 Transformacin forestal.- Tratamiento o modifica-
cin fsica, qumica y/o biolgica de productos forestales al
estado natural.
3.92 Transformacin primaria de productos foresta-
les y de fauna silvestre.- Procesosde transformacin de pro-
ductosforestalesy de fauna silvestre, incluidosen la relacin
contenida en este Reglamento.
3.93 Transformacin secundaria de productos fores-
tales y de fauna silvestre.- Losdemsprocesosde transfor-
macin de productosforestalesy de fauna silvestre, no inclui-
dosen la relacin contenida en este Reglamento.
3.94 Transporte forestal.- Transporte de productos fo-
restalesdesde el bosque hasta la planta procesadora o centro
de comercializacin.
3.95 Tratamiento silvicultural.- Serie de operacionesin-
dividuales orientadas a asegurar el establecimiento de la re-
generacin, incrementar el crecimiento y mejorar la calidad
de la masa residual. Lostratamientossilviculturalesreconoci-
dospor el presente reglamento estn constituidosentre otros,
por raleos, liberaciones, refinamiento, eliminacin de lianasy
trepadoras, enriquecimiento de purmas y mantenimiento
de reasintervenidas.
3.96 Valor agregado.- Grado de procesamiento que in-
crementa el valor de un determinado producto.
4
3.97 Vivero forestal.- Lugar con infraestructura e insta-
lacionesespecializadas, destinadasa la produccin de plantas
de especiesforestales.
3.98 Veda de flora o fauna silvestre.- M edida legal que
establece la prohibicin temporal del aprovechamiento de una
o variasespeciesde flora o fauna silvestre, en un mbito de-
terminado.
3.99 Zoocriadero.- Conjunto de ambientesespecialmente
acondicionadospara el mantenimiento y reproduccin de es-
pecimenesde fauna silvestre, as como para la produccin de
bieneso servicios, con finescomerciales.
3.100 Zoolgico.- Conjunto de ambientesespecialmen-
te acondicionadospara el mantenimiento y reproduccin de
especmenesde fauna silvestre, con finesde difusin cultural,
educacin y/o investigacin.
Artculo 4.- Abreviaciones en el texto del reglamento
Para losefectosdel presente Reglamento se considera:
Ley : A la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
REGLAMENTO: AL REGLAMENTO
DE LA LEY N 27308
INRENA: Al Instituto Nacional de RecursosNaturales.
CONAFOR: Al Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal.
FONDEBOSQUE : Al Fondo de Promocin y Desarrollo Forestal
OSINFOR: Al Organismo Supervisor de losRecursosForestales
M aderables.
5
TUPA-INRENA: Al Texto nico de ProcedimientosAdministra-
tivosdel INRENA.
TITULO II
DE LA PROMOCION Y GESTION DE LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I
De los Organismos y rganos Competentes en Materia
Artculo 5.- rgano normativo y promotor
El M inisterio de Agricultura esel organismo pblico encarga-
do de normar y promover el uso sostenible y conservacin de
losrecursosforestalesy de fauna silvestre.
Artculo 6.- rgano de gestin y administracin
El INRENA, Organismo Pblico Descentralizado del M inisterio
de Agricultura, esla Autoridad Nacional Competente encar-
gada de:
a. La gestin y administracin de losrecursosforestalesy de
fauna silvestre;
b. Cumplir y hacer cumplir lasdisposicionesde la legislacin
forestal y de fauna silvestre;
c. Coordinar y concertar accionescon otrossectorespbli-
cos, gobiernos locales y organizaciones de las sociedad
nacional;
d. Evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible y de
transformacin primaria de los recursos forestales y de
fauna silvestre;
e. Evaluar y supervisar peridicamente lasconcesiones, per-
misosy autorizaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artculo 11 del Reglamento;
f. Emitir la normatividad complementaria dirigida a regular,
en el marco de la Ley y el presente Reglamento, lasactivi-
dadesforestalesy de fauna silvestre; y
4
Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 005-2005-AG, publicado el 25-01-2005. El texto original de este numeral era el siguiente:
3.96 Valor agregado.- Grado de procesamiento que incrementa el valor de un determinado producto a partir de su transformacin primaria.
5
De acuerdo a lo establecido por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 004-2005-AG, publicado el 14-01-2005, se entiende que a partir de la aprobacin
de dicha norma, toda referencia al Organismo Supervisor de losRecursosForestalesM aderables, est referida a la Oficina de Supervisin de lasConcesio-
nesForestalesM aderables- OSINFOR.
g. Elaborar y divulgar un informe anual de las actividades
Lasfuncionesde supervisin y control que conforme a la
Ley y este Reglamento corresponden al INRENA, pueden ser
ejecutadas a travs de personas jurdicas especializadas, se-
leccionadaspor concurso pblico de mritos.
Captulo II
De la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre
Artculo 7- Autoridad forestal y de fauna silvestre
Para losefectosde la Ley y del presente Reglamento, el INRE-
NA esla Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre, de nivel na-
cional, con lasfunciones, atribucionesy competenciasque le
sealan la Ley Orgnica del M inisterio de Agricultura, su Re-
glamento de Organizacin y Funcionesy la legislacin fores-
tal y de fauna silvestre.
Artculo 8.- Registros forestales y de fauna silvestre
El INRENA organiza y conduce, entre otros, lossiguientesRe-
gistros:
Registro de concesionesforestales;
Registro de autorizacionesforestales;
Registro de permisosforestales;
Registro de plantacionesforestales;
Registro de viverosforestales;
Registro de comerciantes o depsitos y/o establecimien-
toscomercialesde productosforestales;
Registro de plantas de transformacin primaria de pro-
ductosforestales;
Registro de comerciantes exportadores de productos fo-
restales;
Registro de comerciantesy exportadoresde fauna silvestre;
Registro de cazadorescomercialesy de cazadoresdepor-
tivos;
Registro de personasnaturalesy jurdicasque prestan ser-
viciosforestales: en elaboracin de planesde manejo y en
evaluacin, supervisin y control forestal;
Registro de personasnaturalesy jurdicasque prestan ser-
viciosespecializadosen fauna silvestre: planesde manejo,
marcado permanente de ejemplares, monitoreo y evalua-
cin de poblacionesde fauna silvestre y su hbitat.
Artculo 9.- Manuales de los Registros
LosRegistrosa que hace mencin el artculo anterior se orga-
nizan, conducen y supervisan, de acuerdo al respectivo M a-
nual aprobado por la Jefatura del INRENA.
Captulo III
Del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
Artculo 10.- Organismo Consultivo
El Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal - CONA-
FOR, creado por el Artculo 5 de la Ley, esel organismo con-
sultivo del msalto nivel del M inisterio de Agricultura en ma-
teria de Poltica Forestal y de Fauna Silvestre.
10.1 Composicin
El CONAFOR est integrado por:
El M inistro de Agricultura o su representante, quien lo pre-
side;
Un representante del M inisterio de Industria, Turismo, In-
tegracin y NegociacionesComercialesInternacionales;
Un representante del M inisterio de Transportes, Comuni-
caciones, Vivienda y Construccin;
Un representante del M inisterio de Economa y Finanzas;
Un representante del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana IIAP;
Cuatro (4) representantesde lasorganizacionesgremiales
de empresasprivadasdedicadasa la actividad forestal (2),
de fauna silvestre (1) y de turismo (1);
Tres (3) representantes de las organizaciones comunales
nativas(2) y campesinas(1);
Dos(2) representantesde lasUniversidadespblicasy pri-
vadas, con Facultadesen CienciasForestales(1) y Biolgi-
caso Ambientales(1) ;
Un representante de loscentrosde investigacin forestal;
Dos (2) representantes de las Organizaciones no Guber-
namentalesespecializadasen temasreferidosa losrecur-
sosforestalesy fauna silvestre; y,
Dos(2) representantesde losgobiernoslocalesde lasre-
gionescon recursosforestalesy de fauna silvestre signifi-
cativos.
Los representantes del Poder Ejecutivo en el CONAFOR,
son designados por Resolucin M inisterial del sector corres-
pondiente. Los representantes del sector privado son desig-
nadospor el titular de la institucin o gremio correspondien-
te, en este ltimo caso por acuerdo de la mayora de susmiem-
bros. Losrepresentantesde lasUniversidadesson designados
por la Asamblea Nacional de Rectoresy de losGobiernosLo-
calespor la Asociacin Nacional de M unicipalidadesdel Per.
La documentacin sustentatoria de las designaciones de los
representantesdel sector privado son remitidaspara su acre-
ditacin por Resolucin del M inistro de Agricultura.
10.2.- Secretara Administrativa y Tcnica
El INRENA tiene a su cargo la Secretara Administrativa y Tc-
nica del CONAFOR.
10.3.- Funciones
Son funcionesdel CONAFOR lassiguientes:
a. Asesorar al M inistro de Agricultura en la formulacin e im-
plementacin de la Poltica Forestal y de Fauna Silvestre;
b. Opinar respecto de la propuesta del Plan Nacional de De-
sarrollo Forestal, elaborado por el INRENA;
c. Opinar en losdemsasuntossobre materia forestal y de
fauna silvestre que sean sometidosa su consideracin; y
d. Evaluar el informe anual sobre la situacin de la actividad
forestal y de fauna silvestre en el pas, presentado por el
INRENA.
10.4.- Sesiones
El CONAFOR, se rene en forma regular un mnimo de tres
veces por ao; una, para la revisin y opinin sobre el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal, otra, para la evaluacin de su
ejecucin y, la tercera, para evaluar el informe anual presen-
tado por el INRENA; y, en forma extraordinaria, por citacin
de su Presidente o a solicitud de doso msde susmiembros,
para el tratamiento de temasforestalesde intersnacional o
regional.
El Jefe del INRENA y el Director Ejecutivo del OSINFOR asis-
ten a lassesiones, con voz pero sin voto.
10.5.- Reglamento Interno
El Reglamento Interno del CONAFOR esaprobado por Reso-
lucin Suprema refrendada por el M inistro de Agricultura. Di-
cho reglamento puede considerar el establecimiento de Con-
sejosConsultivosRegionales.
Captulo IV
Del Organismo Supervisor de los Recursos Forestales
Maderables
6
Artculo 11.- Organismo de supervisin de las concesio-
nes forestales con fines maderables
El OSINFOR, creado por el Artculo 6 de la Ley, esel Organis-
mo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo de
M inistrosencargado de:
a. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos
de concesin forestal con finesmaderables;
b. Supervisar y verificar peridicamente el cumplimiento de
losplanesde manejo forestal en lasconcesionesforesta-
lescon finesmaderablesa nivel nacional;
c. Supervisar anualmente, o a solicitud de parte, el cumpli-
miento de losplanesoperativosrespectivosen lasconce-
sionesforestalescon finesmaderables, y recomendar de
ser necesario lasmedidascorrectivasde cumplimiento obli-
gatorio por el concesionario para determinar la vigencia
del contrato;
d. Supervisar peridicamente el aprovechamiento de otros
productos del bosque en las concesiones forestales ma-
derables;
e. Aplicar sancionesy multasque conforme al presente re-
glamento le corresponden; y
f. Llevar el Registro de personas jurdicas acreditadas para
realizar la supervisin de losplanesde manejo y el Regis-
tro de personasjurdicasacreditadaspara realizar la certi-
ficacin voluntaria, a que se refiere el Artculo 32 de la
Ley;
g. Expedir directivasprocesalespara regular y normar, den-
tro del mbito de su competencia, lasobligacionesy de-
rechosde losconcesionarios.
Las funci ones sealadas en los i nci sos a. , b. , c. , y d. ,
las reali za el O SINFO R di rectamente o a travs de perso-
nas j ur di cas especi ali zadas. El INRENA , los Comi ts de
G esti n del Bosque y las i nsti tuci ones del sector pbli co
relaci onadas a la materi a, proporci onan la i nformaci n re-
queri da por el O SINFO R para el adecuado cumpli mi ento de
susfunci ones. El concesi onari o est obli gado bajo respon-
sabi li dad a presentar al O SINFO R la i nformaci n tcni ca y
econmi ca de su concesi n en la forma y plazosestableci -
dosen su Reglamento. Di cha i nformaci n esde di sponi bi -
li dad pbli ca.
Artculo 12.- Reglamento del OSINFOR
El Reglamento del OSINFOR establece, entre otros:
a. La organizacin y funcionesde la entidad;
b. El rgimen laboral de sustrabajadores;
c. Losrecursospara el financiamiento de susactividades;
d. Los principios que rigen las funciones de supervisin y
control;
e. Susrelacionescon el INRENA y otrasinstanciasde la ad-
ministracin pblica;
f. Losprocedimientos, losnivelesy losmecanismosde par-
ticipacin ciudadana en la supervisin;
g. Lasmedidasnecesariaspara garantizar la idoneidad, ob-
jetividad y veracidad de lasevaluaciones; y
h. Losrequisitosy procedimientospara la inscripcin en los
registrosa que se refiere el inciso f. del Artculo 11 an-
terior.
El Reglamento del OSINFOR esaprobado por Decreto Su-
premo refrendado por el Presidente del Consejo de M inistros
y el M inistro de Agricultura.
Captulo V
De los Procedimientos Administrativos en Materia
Artculo 13.- Normatividad aplicable
Losprocedimientosadministrativosque se siguen ante lasen-
tidadespblicascompetentesen materia forestal y de fauna
silvestre se rigen por las disposiciones del Texto nico Orde-
nado de la Ley de NormasGeneralesde ProcedimientosAd-
ministrativos.
Artculo 14.- Obligaciones adicionales de la Administra-
cin Forestal
Ademsde lasobligacionesque susnormasinternasle sea-
lan, losorganismosadministradoresde recursosforestales, en
todossusniveles, incluyendo el nivel nacional deben:
a. Rendir cuentaspblicasde su gestin a travsde proce-
sosde consulta y publicacin de memoria anual.
6
M ediante el Artculo 1 del Decreto Supremo N 036-2004-AG, publicado el 03-10-2004, se dispone la fusin del Organismo Supervisor de losRecursos
ForestalesM aderables-OSINFOR- con el Instituto Nacional de RecursosNaturales-INRENA, bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondiendo al
Instituto Nacional de RecursosNaturales-INRENA, la condicin de entidad absorbente.
b. Realizar la planificacin y evaluacin de la gestin y del
presupuesto anual en forma participativa con losdistintos
interesadospblicosy privados.
c. Brindar informacin permanente, actualizada y confiable
que permita la toma de decisionespor losusuarios.
d. Adoptar medidas de simplificacin administrativa, tales
como: la ventanilla nica y el diseo de formatossencillos
y fcilmente manejables, que contribuyan al eficiente cum-
plimiento de lasnormasvigentes.
e. Adoptar lasmedidasadministrativasde adecuacin organi-
zacional y asignacin presupuestal, que permitan la cons-
truccin permanente de capacidadespblicasyprivadaspara
la conservacin y manejo sostenible de todos los tipos de
bosque que constituyen el Patrimonio Forestal Nacional.
TITULO III
DE LOS PLANES FORESTALES
Captulo I
Del Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Artculo 15.- Elaboracin y aprobacin
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal y losplanesespecficos
que contiene son elaboradospor el INRENA, con la activa par-
ticipacin de representantes del sector pblico y privado, y
sometidosen consulta al CONAFOR. Son aprobadospor Re-
solucin Suprema refrendada por el M inistro de Agricultura.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal, constituye la he-
rramienta de gestin del sector forestal. Orienta el desarrollo
de polticas, programas y proyectos tendientes a impulsar el
desarrollo forestal sostenible, en el marco de una visin com-
partida de losactoresinvolucrados.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal tiene vigencia de
20 aos, es evaluado y revisado cada cinco aos, para efec-
tuar losajustesque resulten necesarios.
Artculo 16.- Contenido
El Plan incluye, entre otros, lossiguientesaspectos:
a. Diagnstico de la situacin del sector forestal a nivel na-
cional y por regiones;
b. Ordenamiento del uso de la tierra;
c. Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforesta-
cin;
d. Plan Nacional de Reforestacin;
e. Plan Nacional de Prevencin y Control de IncendiosFores-
tales;
f. Prioridades, Programasy Proyectosa ser implementados;
g. Programas de educacin, extensin, capacitacin y asis-
tencia tcnica, forestal y de fauna;
h. Sistema nacional de informacin forestal y de fauna;
i. Programa de investigacin forestal;
j. Programa de mercado y tendenciasde productosmade-
rablesy no maderables;
k. Actividades de coordinacin interinstitucional e intersec-
torial;
l. M ecanismosde monitoreo y evaluacin; y
m. Propuesta para lograr competitividad en losmercadosin-
terno y externo, en el corto, mediano y largo plazo.
Artculo 17.- Estrategia de implementacin
La Estrategia para la implementacin del Plan Nacional de De-
sarrollo Forestal, entre otros, considera:
a. Asignacin de recursoshumanos, fsicosy econmicos;
b. M ecanismosde participacin y coordinacin;
c. Actividadesespecficasprogramadaspara cada componen-
te del Plan Nacional de Desarrollo Forestal;
d. M ecanismos de verificacin para el cumplimiento de las
metasy evaluacin de resultados;
e. Gestin descentralizada;
f. Fomento a la organizacin de losactoresinvolucrados;
g. Fomento al desarrollo de capacidades; y
h. Difusin de losobjetivosy componentesdel plan.
Artculo18.- Carcter prioritario de los programas y pro-
yectos
Losprogramasy proyectosconsideradosdentro del Plan Na-
cional de Desarrollo Forestal, tienen carcter prioritario, para
la asignacin de los recursos presupuestales necesarios para
su elaboracin e implementacin.
Artculo 19.- Educacin en temas forestales y de fauna
silvestre
El M inisterio de Educacin, incluye dentro del Programa Cu-
rricular Bsico de Educacin para loscentroseducativosrura-
les, lostemasde prevencin y control de la deforestacin y de
incendiosforestales.
El M inisterio de Educacin, organiza campaas educati-
vas sobre estas materias forestales, mediante charlas en di-
choscentroseducativos.
Las actividades a que se refiere este artculo se ejecutan
por el M inisterio de Educacin en coordinacin con el M inis-
terio de Agricultura y participacin de losgobiernoslocales.
Captulo II
Del Plan Nacional de Prevencin y Control de la Defo-
restacin
Artculo 20.- Prevencin y control de la deforestacin
En armona con el Artculo 3 de la Ley, esde intersy priori-
dad nacional la prevencin y control de la deforestacin.
Para efectosdel presente Reglamento, se consideran pro-
cesosde deforestacin a aquellosoriginadosen cualquier for-
macin boscosa o arbustiva natural o plantada, entre otros,
por lassiguientescausas:
a. Rozo y quema de bosquespara conversin ilegal a otros
usosno sostenibles;
b. Tala ilegal para extraccin de madera, lea y produccin
de carbn;
c. Sobreexplotacin forestal, con respecto a la capacidad per-
misible de produccin del bosque;
d. Incendiosforestales.
Artculo 21.- Aspectos del Plan Nacional de Prevencin y
Control de la Deforestacin
21.1 Instrumento de planificacin y gestin
El Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin es
el documento de planificacin y gestin que orienta el desarro-
llo de lasactividadesde prevencin y lasmedidaspara atenuar
y controlar la deforestacin en todassusmodalidades.
21.2 Contenido del Plan
El Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin
contiene entre otrosaspectoslo siguiente:
a. Diagnstico y estadsticassobre losprocesosde defores-
tacin y susimpactoseconmicosy sociales;
b. Delimitacin y evaluacin de lasreascriticas;
c. Impactossobre la flora y fauna silvestres;
d. Estrategia y medidasde prevencin y control;
e. Sistema de monitoreo y evaluacin de la deforestacin;
f. Programa de creacin de conciencia y capacitacin para
prevenirla deforestacin.
21.3 Estrategia
El Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforesta-
cin, considera dentro de su estrategia lossiguientesaspec-
tosbsicos:
a. Difusin y promocin de sistemas integrados de manejo
agroforestal, as como de lossistemasde prevencin de la
tala y quema de bosques;
b. M ecanismosde prevencin y control de tala y quema de
losbosquespara finesagropecuariosy difusin de mto-
doso sistemasalternativosa la agricultura tradicional;
c. Actividades para el control de los procesos de erosin y
desertificacin;
d. M edidaspara la mitigacin, compensacin y restauracin
de losimpactosy efectosambientales;
e. M edidasde control y disuasin para la explotacin ilegal
de losbosquesnaturalesy otrasformacionesforestales;
f. Incentivospara el desarrollo de actividadesde manejo fo-
restal y reforestacin, y
g. Establecimiento de conveniosentre la autoridad forestal y
losgobiernoslocales.
Captulo III
Del Plan Nacional de Reforestacin
Artculo 22.- Instrumento de planificacin y gestin
El Plan Nacional de Reforestacin esel documento de planifi-
cacin y gestin que orienta el desarrollo de las actividades
de forestacin y reforestacin en todassusmodalidades, para
la formacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines
de produccin y/o proteccin. El INRENA, coordina con los
gobiernoslocalesy regionalesy otrasinstitucionesla elabora-
cin del referido plan.
Artculo 23.- Contenido del Plan
El Plan Nacional de Reforestacin considera, entre otros, los
siguientesaspectos:
a. Identificacin y delimitacin de lasreasaptasy priorita-
rias para la forestacin y reforestacin por regiones, de-
partamentos, provinciasy distritos;
b. Objetivosgeneralesy especficos;
c. Tiposde plantacionespor regionesnaturaleso zonaseco-
lgicas;
d. M etasa corto, mediano y largo plazo;
e. Estrategiaspor tiposde plantacin, modalidadesy espe-
cies, incluyendo consideracionessobre especiesexticasy
nativas;
f. Programasy proyectosde forestacin y reforestacin con
finesde produccin y de proteccin;
g. Campaas de reforestacin y forestacin, con participa-
cin de la poblacin organizada;
h. Programa de recoleccin de semillasy produccin de plan-
tones;
i. Programasy proyectosde arborizacin urbana y foresta-
cin de cinturonesecolgicos;
j. Participacin de la poblacin;
k. M ecanismosde seguimiento, evaluacin y monitoreo de
lasplantacionesforestalesestablecidas;
l. Incentivosa proyectosprivadosde reforestacin; y
m. Financiamiento.
Artculo 24.- Otros aspectos del Plan
El Plan Nacional de Reforestacin considera la ejecucin de
un programa de mejoramiento gentico de especiesforesta-
les, que incluye entre otros la identificacin botnica de las
especies priorizadas, nativas y exticas, la identificacin de
fuentes semilleras y, la instalacin y manejo de los rodales y
huertossemilleros. Asimismo, el establecimiento y manejo de
un Banco Nacional y BancosRegionalesde SemillasForestales
y la instalacin de unidadesexperimentalespara losestudios
de comportamiento, tratamiento y manejo silvicultural de es-
peciesexticasy nativas.
Artculo 25.- Utilizacin de aguas servidas tratadas
Lasaguasservidastratadas, cualquiera sea su ubicacin en el
territorio nacional son usadas preferentemente con fines de
forestacin y reforestacin, as como en losprogramasde ar-
borizacin urbana y forestacin en cinturones ecolgicos de
ciudadesy poblacionesurbanas, en coordinacin con losgo-
biernoslocales.
El INRENA elabora el reglamento especfico para la aplica-
cin de lo dispuesto en el presente artculo, el que se aprueba
por Resolucin Suprema refrendada por el M inistro de Agri-
cultura.
Artculo 26.- Participacin en la reforestacin
El INRENA en coordinacin con losgobiernosregionesy loca-
les, implementa un programa participativo de forestacin, re-
forestacin y agroforestera en reasruralesy urbano margi-
nalesdeprimidas.
El INRENA y/o las instituciones delegadas para el efecto,
brindan la capacitacin tcnica de losparticipantesen dicho
programa.
Artculo 27.- Programas regionales y locales de arbori-
zacin urbana y forestacin en cinturones ecolgicos
El INRENA coordina con los gobiernos regionales, gobiernos
locales, instituciones y otros sectores, la elaboracin de pro-
gramasregionalesy localesde arborizacin urbana y foresta-
cin en cinturones ecolgicos para su incorporacin al Plan
Nacional de Reforestacin, as como la ejecucin de proyec-
toscomprendidosen dichosprogramas.
Captulo IV
Del Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios y Plagas Forestales
Artculo 28.- El Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios y de Plagas Forestales y el Plan Nacional
28.1.- Conformacin
El Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendiosy de
Plagas Forestales, a que hace referencia, en cuanto a incen-
dios, el Artculo 4 de la Ley, est conformado por:
a. El INRENA, como Ente Coordinador;
b. El M inisterio de Educacin;
c. El M inisterio de Interior;
d. El M inisterio de Defensa;
e. El instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA;
f. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria- SENASA;
g. El Instituto Nacional de Defensa Civil;
h. El Cuerpo General de Bomberos;
i. LasDireccionesRegionalesAgrariasy ProyectosEspeciales;
j. LosConsejosTransitoriosde Administracin Regional;
k. LosGobiernosLocales;
l. LosComitsde Gestin del Bosque; y,
m. La poblacin organizada.
28.2.- Reglamento del Sistema Nacional de Prevencin y
Control de Incendios y Plagas Forestales
El Reglamento del Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendiosy PlagasForestalesesformulado por el INRENA
en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y
con el SENASA y el INIA, en lo que respectivamente esde su
competencia; y aprobado por Resolucin Suprema refrenda-
da por el M inistro de Agricultura. En l se define la organiza-
cin, funcionesy coordinacionespara su adecuado funciona-
miento.
28.3.- Plan Nacional de Prevencin y Control de Incen-
dios y Plagas Forestales
El Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Pla-
gasForestalesdefine lasresponsabilidadesy funcionesde cada
uno de losintegrantesdel Sistema Nacional de Prevencin y
Control de Incendiosy PlagasForestalesen susdistintasfases:
diagnstico; estrategiasy mecanismosde coordinacin; siste-
masde prevencin, control y monitoreo; educacin y comu-
nicacin; capacitacin y formacin de combatientes; evalua-
cin de daos; reposicin y restauracin; e investigacin y fi-
nanciamiento.
28.4.- Contenido del Plan
El Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Pla-
gasForestalesincluye, entre otrosaspectos, lo siguiente:
a. Diagnstico de lascausase impactosambientalesde los
incendiosy plagasforestales;
b. Estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y
control;
c. Implementacin de un sistema de prevencin y control de
incendiosy plagasforestalesen reascrticas;
d. Campaasde educacin para la prevencin y control de
incendiosy plagasforestales;
e. Plan de Trabajo anual; y
f. Seguimiento, evaluacin y monitoreo.
Artculo 29.- Mapa de riesgos de incendios y plagas fo-
restales
El INRENA elabora el M apa de Ri esgos de Incendi os y Pla-
gas Forestales, i denti fi cando las zonas vulnerables y otros
aspectos relevantes. Asi mi smo, conduce la base de datos
sobre ocurrenci a de i ncendi osy plagasforestales, que con-
templa entre otras i nformaci ones, los aspectos relaci ona-
doscon lascaractersticasde lasreassusceptibles, as como
la evaluaci n de los i mpactos ambi entales, econmi cos y
soci ales.
Artculo 30.- Grupos de contingencia
El M i ni steri o de Defensa, en coordi naci n con el INRENA ,
y el Insti tuto Naci onal de Defensa Ci vi l, y con el SENA SA ,
en lo que les corresponde, determi na la parti ci paci n del
personal de la Fuerza A rmada en la organi zaci n de gru-
pos de conti ngenci a para el control de i ncendi os y plagas
forestales.
Artculo 31.- Cumplimiento de normas y directivas
Los propietarios de tierras clasificadas por su capacidad de
uso mayor como agropecuarias, los titulares de las modali-
dades de aprovechamiento precisados en los Artculos 10,
11 y 12 de la Ley y la poblacin en general, deben cumplir
obligatoriamente con lasnormaslegalesvigentesy lasdirec-
tivas que emitan el INRENA y el SENASA, respectivamente,
sobre medidasde prevencin y control de incendiosy plagas
forestales.
TITULO IV
DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL
Captulo I
Del Patrimonio Forestal Nacional
Artculo 32.- Recursos que integran el Patrimonio Fores-
tal Nacional
Integran el Patrimonio Forestal Nacional:
a. Los recursos forestales y de fauna silvestre, mantenidos
en su fuente; y,
b. Lastierrascuya capacidad de uso mayor esforestal y las
de proteccin, con bosqueso sin ellos.
Artculo 33.- Incorporacin automtica al Patrimonio Fo-
restal Nacional
Lastierrascuya capacidad de uso mayor esforestal, incluidas
lasde proteccin, se incorporan automticamente al Patrimo-
nio Forestal Nacional, sujetasa lasnormasy condicionestc-
nicas que para su manejo y aprovechamiento se establecen
en la Ley y en el presente Reglamento.
Las tierras cubiertas de bosques y otras formaciones ve-
getalesnaturales, se consideran parte del Patrimonio Forestal
Nacional y slo podrn ser objeto de cambio a otro uso distin-
to al forestal, previo estudio aprobado por el INRENA, que
demuestre su capacidad para ello.
Artculo 34.- Intangibilidad
El Patrimonio Forestal Nacional esintangible para finesdistin-
tosa losestablecidosen la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 35.- Mapa del Patrimonio Forestal Nacional
El INRENA elabora el M apa del Patrimonio Forestal Nacional a
nivel nacional y departamental. Para ese efecto, las depen-
dencias del M inisterio de Agricultura, en particular, y en ge-
neral las dependencias del nivel central y regional del sector
pblico y la poblacin en general brindan el apoyo requerido
por el INRENA para la elaboracin de losrespectivosmapas,
incluyendo la memoria explicativa de los mismos. Estos ma-
passon actualizadosperidicamente y reeditadoscada cinco
(5) aos.
Captulo II
Del Patrimonio Forestal del Estado
Artculo 36.- Patrimonio Forestal del Estado
El Patrimonio Forestal del Estado est constituido por losre-
cursos forestales y de fauna silvestre, y por las tierras cuya
capacidad de uso mayor es forestal y las de proteccin, que
no son de dominio privado.
Artculo 37.- Mapa del Patrimonio Forestal del Estado
El INRENA, elabora el M apa del Patrimonio Forestal del Esta-
do a nivel nacional y departamental, el cual esaprobado por
Decreto Supremo, refrendado por el M inistro de Agricultura.
Siendo la determinacin del Patrimonio Forestal del Estado
un proceso, se puede elaborar y aprobar dicho mapa por par-
teso secciones.
Captulo III
Del Ordenamiento Forestal
Artculo 38.- Entidad responsable del inventario, evalua-
cin y catastro de recursos forestales.
El INRENA tiene a su cargo el inventario, evaluacin, catastro
y registro oficial de losrecursosforestalesa nivel nacional, as
como su actualizacin. El INRENA pone a disposicin del p-
blico esta informacin, de manera oportuna y eficaz.
Artculo 39.- Bosques y reas que comprende el ordena-
miento forestal
El Ordenamiento Forestal dentro del Patrimonio Forestal Na-
cional comprende, de acuerdo a la Ley:
a. Bosquesde produccin;
b. Bosquespara aprovechamiento futuro;
c. Bosquesen tierrasde proteccin;
d. Tierrasde proteccin;
e. Bosquesen comunidadesnativasy campesinas;
f. Bosqueslocales;
g. reasnaturalesprotegidas.
Artculo 40.- Bosques de produccin
Se consi deran bosquesde producci n a lassuperfi ci esbos-
cosas que por sus caracter sti cas bi ti cas y abi ti cas son
aptas para la producci n permanente y sosteni ble de ma-
dera y otrosbi enesy servi ci osambi entales; y que han si do
clasi fi cadas como tales por el INRENA dentro de la zoni fi -
caci n forestal.
40.1.- Clases de bosques de produccin
Losbosquesde produccin se clasifican en:
a. Bosques de produccin permanente, son reas de bos-
quesde produccin, que a propuesta del INRENA son pues-
tosa disposicin de losparticularesmediante Resolucin
M inisterial del M inisterio de Agricultura, para el aprove-
chamiento preferentemente de madera y de otrosrecur-
sosforestalesy de fauna silvestre; y,
b. Bosquesde produccin en reserva, son reasde bosques
de produccin, que a propuesta de INRENA el Estado man-
tiene en reserva para su concesin forestal con finesma-
derables, y en los se pueden otorgar en cualquier mo-
mento contratos para el aprovechamiento de otros bie-
nesdiferentesa la madera y serviciosambientales, en tanto
no afecten el potencial maderable aprovechable.
40.2.- Clasificacin segn sus caractersticas
El INRENA en base a losestudiosambientales, socialesy eco-
nmicospertinentes, determina lassuperficiesboscosasque
por suscaractersticasse clasifican como bosquesde produc-
cin; sealando peridicamente losque se consideran como
bosquesde produccin permanente y como bosquesde pro-
duccin en reserva.
Artculo 41.- Bosques para aprovechamiento futuro
Son bosquespara aprovechamiento futuro, lassuperficiesque
por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en
proceso de desarrollo para ser puestas, en su oportunidad, en
produccin permanente de madera y otrosbienesy servicios
ambientales.
Losbosquespara aprovechamiento futuro se clasifican en:
a. Plantacionesforestales, en tanto se encuentren en estado
de inmadurez silvicultural y econmica;
b. Bosquessecundarios, que se encuentren en estadiosan
no aprovechables; y,
c. reasde recuperacin forestal.
Artculo 42.- Bosques en tierras de proteccin
Son bosquesen tierrasde proteccin aquellassuperficiesbos-
cosasestablecidasnaturalmente en tierrasclasificadascomo
de proteccin. El INRENA, los identifica como tales, previos
losestudioscorrespondientes, en consideracin a que por sus
caractersticassirven para proteccin de suelos, mantenimiento
del equilibrio hdrico y en general para la proteccin de los
recursosnaturalesy la diversidad biolgica, as como para la
conservacin del medio ambiente.
Artculo 43.- Bosques en tierras de comunidades nativas
y campesinas
Son bosquesen tierrasde comunidadesnativasy campesinas,
aquellosubicadosdentro del territorio reconocido de lasco-
munidades nativas y campesinas. Su aprovechamiento est
sujeto a lasdisposicionesde la Ley y el presente Reglamento.
No se otorga concesiones forestales a terceros en tierras de
comunidadesnativaso campesinas.
Artculo 44.- Bosques locales
Losbosqueslocalesson lasreasboscosasdelimitadaspor el
INRENA, en bosques primarios residuales, bosques secunda-
rios, o en bosques en tierras de proteccin, para el aprove-
chamiento sostenible de losrecursosforestales, mediante au-
torizacionesy permisosotorgadosa laspoblacionesruralesy
centrospoblados.
Captulo IV
De la Zonificacin Forestal
Artculo 45.- Zonificacin forestal
Para el proceso de ordenamiento forestal establecido en el
Ttulo II de la Ley, el INRENA realiza la zonificacin forestal,
con el fin de identificar la vocacin natural de las reas y la
ocupacin actual de lasmismas, contando para tal efecto con
el mapa forestal, el mapa de suelos, el reglamento de clasifi-
cacin de tierrasy otrosestndaresde identificacin.
La zonificacin forestal se aprueba por Decreto Supremo re-
frendado por el M inistro de Agricultura.
Artculo 46.- De las Unidades de Gestin de Bosques
Se define unidad de gestin del bosque como el rea de pla-
nificacin y gestin del manejo forestal sostenible a nivel re-
gional o de cuenca debidamente reconocida por el INRENA.
Su gestin estar a cargo del respectivo Comit de Gestin
del Bosque.
7
Artculo 47.- Inscripcin en los Registros Pblicos
(Artculo derogado por Artculo 4 del Decreto Supremo N
006-2003-AG publicado el 30 de enero de 2003).
8
Captulo V
De la Clasificacin de las Tierras y Ordenamiento
del Predio
Artculo 48.- Entidad responsable de su ejecucin
Corresponde al INRENA, efectuar la clasificacin de lastierras
por su capacidad de uso mayor en el territorio nacional
Artculo 49.- Reglamento de Clasificacin y Criterios para
su clasificacin
49.1.- Elaboracin y aprobacin del Reglamento
Lastierrasse clasifican segn su capacidad de uso mayor, de
acuerdo al Reglamento elaborado por el INRENA, en el plazo
de ciento ochenta (180) das a partir de la aprobacin de la
presente norma, y aprobado por Decreto Supremo refrenda-
do por el M inistro de Agricultura.
El M apa de clasificacin de tierras por su capacidad de
uso mayor esaprobado por Decreto Supremo refrendado por
el M inistro de Agricultura.
49.2.- Criterios para la clasificacin de las tierras por su
capacidad de uso mayor
Loscriteriosa considerarse para el estudio de clasificacin de
tierras por su capacidad de uso mayor, entre otros, son los
siguientes:
a. Condiciones climtico ecolgicas, mediante la caracteri-
zacin por zonasde vida;
b. Caractersticasedficas: profundidad, textura, drenaje, pe-
dregosidad, pH, fertilidad;
c. Geomorfologa: pendiente, forma de tierra, procesosgeo-
dinmicos;
d. Cobertura vegetal; dispersin, densidad, importancia eco-
nmica y social, y caractersticasmorfolgicasde la vege-
tacin; y,
e. Caractersticas hidrogrficas: cuerpos de agua (lagos, la-
gunas, ros, etc.).
Para efectosdel presente Reglamento se considera como
tierrasforestalesaquellascuya capacidad de uso mayor esfo-
restal y lastierrasde proteccin.
7
Artculo modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 006-2003-AG, publicado el 30-01-2003. El texto original era el siguiente: El INRENA en el
proceso de zonificacin forestal efecta el levantamiento de un plano, en el que se delimita el mbito geogrfico ysuperficie, de cada unidad de bosques,
entendidascomo reasde planificacin ygestin del manejo forestal sostenible a nivel regional o de cuencas, en el marco de un enfoque ecosistmico.
Su gestin estar a cargo del respectivo Comit de Gestin del Bosque.
8
El texto original del Artculo 47 era el siguiente: El mapa de cada unidad de gestin de bosque, suscategorasyla correspondiente memoria descriptiva
son aprobadospor Decreto Supremo refrendado por el M inistro de Agricultura.
Estasunidadesde gestin se inscriben en losRegistrosPblicosa favor del Estado. El INRENA efecta lostrmitespara la inscripcin de cada unidad.
El Decreto Supremo aprobatorio, el M apa yla respectiva M emoria Descriptiva, constituyen ttulo suficiente para la inscripcin en losRegistrosPblicos.
Artculo 50.- Ordenamiento del predio
Esobligatorio el ordenamiento del predio sobre la base de la
clasificacin de lastierraspor su capacidad de uso mayor, para
la determinacin de los usos permitidos, segn los trminos
de referencia aprobadospor el INRENA.
Tratndose de tierrascon cobertura boscosa asignadaspara
usosque impliquen la conversin del ecosistema forestal, el or-
denamiento predial constituye la nica referencia tcnica y jur-
dica para la determinacin de losusospermitidos. En ningn
caso se podr cambiar a usosagrcolaso pecuarioslastierras
cuya capacidad de uso mayor esforestal y o de proteccin.
Captulo VI
De los Comits de Gestin de Bosques
Artculo 51.- Comits de Gestin del Bosque
El representante local del INRENA y losrepresentantesde los
titularesde lasconcesiones, autorizacionesy permisos, ubica-
dos dentro de cada unidad de gestin de bosques, confor-
man un Comit de Gestin de Bosques, cuya organizacin y
administracin se establecen en el respectivo Reglamento In-
terno, elaborado por el propio Comit de Gestin de Bosque,
y aprobado por Resolucin Jefatura del INRENA.
Artculo 52.- Integracin de representantes de las po-
blaciones locales, comunidades, sector acadmico y am-
biental
Los Comits de Gestin del Bosque, segn corresponda, se
integran con representantes de los gobiernos locales o cen-
trospobladosy de lascomunidadesnativaso campesinasexis-
tentes en el rea del bosque, as como de las instituciones
acadmicasy ambientalesde la localidad o con presencia en
la regin.
Artculo 53.- Funciones principales y responsabilidades
de los Comits de Gestin
Son funcionesy responsabilidadesde losComitsde Gestin,
lassiguientes:
a. Cautelar que las actividades de aprovechamiento de los
recursosforestalesy de fauna silvestre que se ejecuten en
el bosque sean acordes con las disposiciones de la Ley y
del presente Reglamento;
b. Coordinar lasactividadesde mantenimiento de la infraes-
tructura comn y de losserviciosde vigilancia y seguridad
en el rea del bosque;
c. Propiciar la solucin de losconflictosque pudieran gene-
rarse dentro del bosque bajo su responsabilidad;
d. Proponer al INRENA lasaccioneso proyectosorientadosa
mejorar el manejo del bosque y el desarrollo de la pobla-
cin local;
e. Elaborar y presentar al INRENA, un informe anual sobre
lasactividadesrealizadasy resultadosobtenidos;
f. Colaborar con la creacin de conciencia forestal y en la
educacin y capacitacin de losusuariosde losbosques;
g. Colaborar o participar en lasactividadesde supervisin y
control forestal;
h. Elaborar el proyecto de presupuesto anual del Comit y
someterlo a la aprobacin del INRENA; y,
i. Lasdemsestablecidasen su Reglamento Interno.
Artculo 54.- Recursos de los Comits de Gestin del Bos-
que
Son recursosde losComitsde Gestin del Bosque lastrans-
ferenciaspresupuestalesrealizadaspor el INRENA, provenien-
tes del porcentaje correspondiente de los derechos de apro-
vechamiento forestal de lasconcesiones, autorizacioneso per-
misosotorgadosdentro del rea de su jurisdiccin; losapor-
tesque voluntariamente acuerde el mismo Comit; y lasdo-
naciones.
TITULO V
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECUR-
SOS FORESTALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 55.- Condiciones tcnicas y administrativas
Corresponde al INRENA fijar lascondicionestcnicasy admi-
nistrativaspara realizar el manejo y aprovechamiento sosteni-
ble de losrecursosforestales, as como la transformacin pri-
maria de losproductosforestalesy su comercializacin.
Artculo 56.- Formatos y lineamientos tcnicos
El INRENA aprueba, mediante Resolucin Jefatural, las me-
didasy caractersticasnecesariaspara la extraccin de ejem-
plares de la flora silvestre; los formatos de los contratos de
concesin, autorizacionesy permisosforestales; losdocumen-
tos impresos que se utilicen en la administracin y control
forestal; los trminos de referencia para la elaboracin de
losplanesde manejo; y otroslineamientostcnicosnecesa-
riospara lograr el aprovechamiento sostenible de losrecur-
sosforestales.
Artculo 57.- Obligatoriedad de uso de sistemas de mar-
cado
Esobligatorio el uso de sistemasde marcado que permitan la
identificacin del origen de toda la madera en troza que pro-
venga de bosquesnaturalesy plantacionesforestales.
El uso indebido, alteracin y falsificacin de la marca fo-
restal, se sanciona de acuerdo a lo dispuesto en el Ttulo XII
del presente Reglamento.
El INRENA, a solicitud del interesado, registra la marca que
identifica la madera en troza proveniente de una concesin,
permiso o autorizacin, la que est vigente durante el plazo
de la concesin, permiso o autorizacin; y a laspersonasres-
ponsablesdel marcado.
Captulo II
Del Plan de Manejo Forestal
Artculo 58.- Instrumento de Gestin y Control
58.1.- El plan de manejo.
El Plan de M anejo Forestal constituye la herramienta dinmi-
ca y flexible de gestin y control de lasoperacionesde mane-
jo forestal. Su concepcin y diseo deben permitir identificar
con anticipacin lasactividadesy operacionesnecesariaspara
alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento. Tanto el plan
de manejo como susinformesde ejecucin constituyen docu-
mentospblicosde libre acceso.
58.2.- Responsables de elaboracin del Plan de Manejo.
El Plan de M anejo Forestal y losinformessobre su ejecucin
son elaboradospor IngenierosForestalesy/o personasjurdi-
casespecializadasregistradasen el INRENA.
58.3.- Niveles de planificacin.
El Plan de M anejo Forestal comprende dosniveles:
a. El Plan General de M anejo Forestal que proporciona el mar-
co general de planificacin estratgica y proyeccin em-
presarial a largo plazo, formulado como mnimo para todo
el perodo de vigencia de la concesin.
b. El Plan Operativo Anual - POA, que esel instrumento para
la planificacin operativa a corto plazo, esdecir el ao ope-
rativo, el cual puede o no coincidir con el ao calendario.
Artculo 59.- Contenido del Plan General de Manejo Fo-
restal
El Plan General de M anejo Forestal, definido por el Artculo
15 de la Ley, comprende entre otrosaspectos, segn corres-
ponda, lasconsideracionesbsicassiguientes:
a. El estado actual del bosque y su productividad actual y
potencial, determinadosa partir de inventariosforestales
acordesal nivel de planificacin;
b. Objetivosgeneralesy especficosy estrategiasque garan-
ticen la produccin sostenible a largo plazo;
c. Recursosobjeto del aprovechamiento
d. Plan de ordenacin y aprovechamiento;
e. M apas de ordenacin forestal por tipos de bosque y de
aprovechamiento;
f. Anlisisde losfactoresambientalesdel medio incluyendo
la fauna silvestre, serviciosambientales, reasfrgiles, pai-
sajesy otrosvaloresdel sitio, y evaluacin de losposibles
impactosambientalesdel aprovechamiento en dichosfac-
toresy en el mbito del proyecto o su entorno;
g. Determinacin de normas y actividades de manejo am-
biental, incluyendo planesde contingencia;
h. La fijacin de una corta anual que no supere la capacidad
de crecimiento del bosque, basndose principalmente en
las caractersticas de desarrollo diametral de las especies
forestales;
i. La reposicin de los recursos extrados, mediante prcti-
cassilviculturales, talescomo regeneracin natural, plan-
tacionesde enriquecimiento y otras;
j. Programa de inversiones;
k. Programa de relacioneslaboralesy comunitarias; y,
l. Programa de monitoreo y evaluacin, el que debe consi-
derar los indicadores de gestin sostenible forestal y de
fauna.
Artculo 60.- De los Planes Operativos Anuales
El desarrollo de lasoperacionesdel plan de manejo se efecta
a travsde planesoperativosanuales; estosplanesoperativos
incluyen obligatoriamente el inventario de aprovechamiento.
Losplanesoperativosanualesconsideran la ubicacin en
mapa de losrbolesa extraerse determinadosa travsde sis-
temasde alta precisin, identificadospor especie.
Artculo 61.- Estudio de Impacto Ambiental integrante
del Plan de Manejo
Losaspectoscontenidosen losincisosf. y g. del Artculo 59,
constituyen el estudio de impacto ambiental que como parte
del Plan de M anejo determina el numeral 15.1 del Artculo 15
de la Ley.
Artculo 62.- Responsabilidad de la veracidad del conte-
nido del Plan de Manejo Forestal e informes de su eje-
cucin
La veracidad de loscontenidosdel Plan General de M anejo Fo-
restal, losPlanesOperativosAnualese informesde ejecucin,
esresponsabilidad del titular del contrato conjuntamente con
losprofesionalesforestalesque lossuscriben. Losprofesionales
forestales deben estar registrados en el padrn de personas
naturalesautorizadasa suscribir planesde manejo forestal.
Su incumplimiento genera sanciones administrativas, sin
perjuicio de las sanciones civiles y penales a las que hubiera
lugar.
Artculo 63.- Reajustes en los planes de manejo
Los planes de manejo pueden ser modificados como conse-
cuencia de las evaluaciones de las instancias correspondien-
teso por iniciativa del titular, como sigue:
a. Del resultado de la supervisin, evaluaciones y acciones
de control, el OSINFOR o el INRENA, segn corresponda,
puede disponer losreajustespertinentesen el Plan Gene-
ral de M anejo Forestal, y/o planesoperativosanualesco-
rrespondientes.
El titular de la concesin, dentro del plazo de treinta (30)
dashbilescontadosa partir de la respectiva notificacin,
efecta lasmodificacionescorrespondientesen el Plan Ge-
neral de M anejo y/o plan operativo anual y lassomete a
aprobacin del INRENA.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior,
da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
b. El Plan General de M anejo Forestal puede ser reajustado
peridicamente, en funcin de los resultados de su apli-
cacin y loscambiosal entorno, lasmejorastecnolgicas,
el desarrollo de servicios, productosy mercados. Para ello,
el titular de la concesin puede solicitar al INRENA la apro-
bacin de lasmodificacionespropuestas.
Artculo 64.- Nulidad de pleno derecho
Son nulosde pleno derecho el Plan de M anejo Forestal y de-
msactosadministrativosque se sustenten en informeso an-
tecedentesfalsoso fraguados, losmismosque al ser detecta-
dosdan lugar a lassancionesadministrativas, y a lasrespon-
sabilidadescivilesy penalesa que hubiere lugar.
Artculo 65.- Metodologas, procedimientos, criterios, in-
dicadores y formatos
El OSINFOR aprueba las metodologas, procedimientos y los
estndarespara lasevaluacionesde la sostenibilidad del ma-
nejo en lasconcesionescon finesmaderables.
El INRENA aprueba lasmetodologas, procedimientos, cri-
terios, indicadoresy formatospara la ejecucin de lasevalua-
ciones de los planes de manejo y planes operativos anuales
en lasconcesionesforestalespara otrosproductosdel bosque
en lasautorizacionesy permisos, en loscontratosde adminis-
tracin de losbosqueslocales, en el aprovechamiento de re-
cursosforestalesen tierrasde comunidades; as como de otros
requeridospara la adecuada gestin y administracin del apro-
vechamiento sostenible de losrecursosforestalesmaderables
y no maderables.
Artculo 66.- Aprovechamiento de otros recursos de flo-
ra y fauna silvestre en las concesiones forestales con fi-
nes maderables
En lasconcesionesforestalescon finesmaderables, sustitula-
res pueden efectuar, bajo su responsabilidad, el aprovecha-
miento, directamente o a travsde terceros, de otrosrecursos
de flora y fauna silvestre existentesen el rea de la concesin,
as como utilizarla con finestursticos, previa aprobacin por
el INRENA del Plan de M anejo Complementario. El INRENA
remite copia de este documento aprobado al OSINFOR.
Captulo III
De los Derechos de Aprovechamiento de Recursos
Forestales
Artculo 67.- Generalidades
El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en
todo el territorio nacional con finesindustrialesy/o comercia-
lespuede efectuarse nicamente mediante planesde manejo
previamente aprobadospor el INRENA, bajo lasmodalidades
de concesiones, autorizacionesy permisos, conforme a lasdis-
posicionesde la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 68.- Derecho de aprovechamiento de recursos
forestales
El aprovechamiento de losrecursosforestalesbajo cualesquiera
de las modalidades establecidas en la Ley y en el presente
Reglamento, est sujeto al pago de un derecho de aprove-
chamiento que se aplica, segn corresponda, por unidad de
superficie, especie, volumen, tamao u otrosparmetros.
Artculo 69.- Criterios para establecer los derechos de
aprovechamiento forestal
M ediante Resolucin Suprema refrendada por el M inistro de
Agricultura, se fija los derechos de aprovechamiento fores-
tal tomando como base, segn corresponda, los siguientes
criterios:
a. El volumen aprovechable y valor de losproductosforesta-
lesal estado natural;
b. Ubicacin y accesibilidad del rea;
c. Recursosambientalesy paisajsticos; y,
d. Serviciospblicosy otrosfactoresrelevantes.
9
Artculo 70.- Derechos de aprovechamiento forestal
70.1 Determinacin de los derechos de aprovechamien-
to y otros pagos
M ediante Resolucin M inisterial de Agricultura, se fija cada
dos aos el valor de los derechos a pagarse por el otorga-
miento de autorizacionesy permisosforestales, losderechos
de desbosque; el valor de losdocumentosimpresosque de-
ben adquirir las personas naturales y jurdicas que realicen
actividades de extraccin, transporte y comercializacin de
recursosforestales.
70.2 Derecho de aprovechamiento de productos fores-
tales en concesiones forestales con fines maderables
El derecho de aprovechamiento en lasconcesionesforestales
con finesmaderablesse paga por hectrea/ao del rea con-
cesionada.
El INRENA para la determinacin del valor base del dere-
cho de aprovechamiento en lasbasesde lassubastasy con-
cursos pblicos, efecta el clculo en funcin de los grupos
de especies por calidades y calculado a partir del valor de la
madera en pie, teniendo en cuenta lascaractersticasde acce-
sibilidad del rea de la concesin y su potencial productivo.
El valor base del derecho de aprovechamiento para las
subastasy concursos, esaprobado mediante Resolucin Jefa-
tural del INRENA.
En lasconcesionesforestalescon finesmaderables, losde-
rechosde aprovechamiento se fijan contractualmente, como
resultado de loscorrespondientesprocesosde subasta o con-
curso.
El pago anual del derecho de aprovechamiento se ejecuta
por zafra, de tal forma que el vencimiento para completar el
pago total del derecho de aprovechamiento coincida con el
trmino de dicha zafra. El concesionario deber realizar pa-
gosa cuenta del derecho de aprovechamiento de acuerdo a
cronogramasestablecidosy cada vez que movilice madera y
como condicin para movilizar sta, de acuerdo a lo estipula-
do por INRENA mediante Resolucin Jefatural.
9
El Artculo 2 del Decreto Supremo N 028-2002-AG, publicado el 24-04-2002, precisa este artculo en el sentido que sta esuna disposicin de carcter
general, aplicable slo a la fijacin de derechos de aprovechamiento en los casos en los que no tengan una disposicin especfica. En el caso de
concesionesforestalescon finesmaderables, esde aplicacin el numeral 70.2 del artculo 70.
Para efectosdel primer pago que se haga por derecho de
aprovechamiento, ste comprender, ademsdel monto co-
rrespondiente a la primera zafra, el monto proporcional por
losdascalendario transcurridosdesde la suscripcin del con-
trato de concesin hasta el inicio de dicha zafra.
En caso de que, al trmino de la zafra el concesionario no
haya cumplido con cancelar la totalidad del derecho de apro-
vechamiento devengado durante la misma, podr solicitar aco-
gerse al rgimen de refinanciamiento de la deuda en lascondi-
ciones establecidas por el INRENA. Los intereses que se apli-
quen por concepto de refinanciamiento de la deuda contrada
se fijarn de acuerdo a la tasa de inters activa en moneda
extranjera y se destinarn en su totalidad a lasactividadesde
administracin y control forestal que efecta el INRENA.
La deuda refinanciada que corresponda, losinteresesde
la misma y el derecho de aprovechamiento de la zafra en eje-
cucin, se pagarn conjuntamente y de acuerdo a lo estable-
cido en el quinto prrafo del presente numeral
10
.
70.3 Derecho de aprovechamiento de productos fores-
tales maderables en las autorizaciones y permisos
En lasautorizacionesy permisosel derecho de aprovechamien-
to de productosforestalesmaderablesse paga por volumen.
Este monto se establece en funcin al costo del control y su-
pervisin y al valor de las especies. Para ello se agrupan las
especies en funcin de su presencia y valor en el mercado
nacional e internacional, as como de su abundancia en el
bosque.
70.4 Derecho de aprovechamiento de otros productos
del bosque
El derecho de aprovechamiento de otros productos del bos-
que, establecido para losproductosdiferentesde la madera,
se fija por especie, unidad, peso, volumen, y/ o tamao, se-
gn corresponda. En el caso de concesiones forestales para
otrosproductosdel bosque, se puede fijar el derecho de apro-
vechamiento por hectrea, segn el caso.
70.5 Derecho de aprovechamiento en concesiones para
ecoturismo
El derecho de aprovechamiento por una concesin para eco-
turismo, en reas no aptas para produccin de madera, se
fija en funcin a la superficie solicitada. En caso se pretenda
una concesin para ecoturismo dentro de un bosque de pro-
duccin permanente, el monto del derecho y lasdemscon-
dicionesson lasaplicadaspara lasconcesionescon finesma-
derables.
En aquellos casos que el otorgamiento de la concesin
sea mediante concurso, por existir varios interesados o por
ser iniciativa del INRENA, mediante Resolucin Jefatural, el
INRENA fija el valor base.
70.6 Derecho de aprovechamiento en concesiones para
conservacin
Lasconcesionesde conservacin en bosquesde tierrasde pro-
teccin no estn sujetas al pago de derechos de aprovecha-
miento, en la medida que constituyen una contribucin vo-
luntaria para el mantenimiento de estasreas. Losconcesio-
nariosdeben cumplir losplanesde manejo, realizar lasinver-
sionescomprometidasy pagar el costo de supervisin del cum-
plimiento de losplanesde manejo.
En loscasosque en forma de actividad secundaria se rea-
lice el aprovechamiento de productosdiferentesa la madera
y/o fauna silvestre, el pago por derecho de aprovechamiento
de estosrecursosesigual al 150% de losfijadospara el apro-
vechamiento de estosrecursosen otrasreas.
En loscasosque se realice ecoturismo como actividad se-
cundaria, el pago por derecho de aprovechamiento esigual al
10% del monto total de facturacin por visitante.
70.7 Derechos de aprovechamiento en bosques locales
Losderechosde aprovechamiento en losbosqueslocaleslos
fija el INRENA diferencindolossegn sea el destino del apro-
vechamiento. La extraccin de autoconsumo o para infraes-
tructura social no conlleva pago alguno, en tanto que la ex-
traccin con finescomerciales, se sujeta a losmismosvalores
indicadosen losnumerases70.3 y 70.4 anteriores.
70.8 Derechos de aprovechamiento en plantaciones en
tierras de propiedad privada
Lasplantacionesen tierrasde propiedad privada no estn su-
jetasal pago de derechosde aprovechamiento.
10
Losdosltimosprrafosdel numeral 70.2 han sido modificadospor el Artculo 1 del Decreto Supremo N 034-2005-AG publicado el 11-08-2005, el cual
introduce losactualescuatro ltimosprrafos. El texto modificado era el siguiente: El pago anual del derecho de aprovechamiento se ejecuta por zafra,
la cual esprecisada por el INRENA, mediante Resolucin Jefatural, de tal forma que el vencimiento para completar el pago total del derecho de aprove-
chamiento coincida con el trmino de dicha zafra.
Para efectosdel primer pago que se haga por derecho de aprovechamiento, ste comprender, ademsdel monto correspondiente a la primera zafra, el
monto proporcional por losdascalendario transcurridosdesde la suscripcin del contrato de concesin hasta el inicio de dicha zafra.
El numeral 70.2 fue anteriormente modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 033-2003-AG publicado el 06-09-2003. El texto original de este
numeral era el siguiente:
70.2 Derecho de aprovechamiento de losproductosforestalesen concesionesforestalescon finesmaderables.- El derecho de aprovechamiento en las
concesionesforestalescon finesmaderablesse paga por hectrea de bosque.
El INRENA para la determinacin del valor base del derecho de aprovechamiento en lasbasesde lassubastasyconcursospblicos, efecta el clculo en
funcin de losgruposde especiespor calidadesycalculado a partir del valor de la madera en pie, teniendo en cuenta lascaractersticasde accesibilidad
del rea de la concesin ysu potencial productivo.
El valor base del derecho de aprovechamiento para lassubastasyconcursosesaprobado mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
En lasconcesionesforestalescon finesmaderableslosderechosde aprovechamiento se fijan contractualmente como resultado de loscorrespondientes
procesosde subasta o concurso.
70.9 Derechos de aprovechamiento en concesiones para
forestacin y reforestacin
Lasconcesionespara forestacin y reforestacin, no estn su-
jetasal pago de derechosde aprovechamiento.
Artculo 71.- Reajuste de los derechos de aprovechamiento
Losderechosde aprovechamiento fijadosen lasconcesiones,
se reajustan cada dosaos, aplicando el ndice acordado por
las partes en el contrato. Los derechos de aprovechamiento
fijadosen lasautorizacionesy permisos, se reajustan cada dos
aos, aplicando el ndice de preciosal consumidor estableci-
do por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -INEI
Artculo 72.- Derecho de desbosque
El derecho de desbosque se establece en funcin a la superfi-
cie total a desboscarse, para lo cual se fija una tarifa diferen-
cial y creciente en proporcin directa al rea de desbosque, el
tipo de vegetacin presente en el rea solicitada y el valor de
la madera en pie.
Artculo 73.- Recaudacin y destino de los derechos de
aprovechamiento y de desbosque
Los derechos de aprovechamiento y los de desbosque, son
recaudadospor el INRENA y destinadosal desarrollo forestal,
mejoramiento de lossistemasde control y supervisin, y a la
promocin de la forestacin, reforestacin y recuperacin de
ecosistemasdegradados.
Artculo 74.- Distribucin de los derechos de aprovecha-
miento y de desbosque
El INRENA distribuye en forma inmediata los montos corres-
pondientesa dicha institucin, al OSINFOR y a losComitsde
Gestin de Bosques, segn corresponda.
74.1 Derechos de aprovechamiento de concesiones fo-
restales con fines maderables
En el caso de lasconcesionesforestalescon finesmaderables
losderechosde aprovechamiento se distribuyen de la siguien-
te forma:
a. Sesenta por ciento (60% ) al INRENA;
b. Treinta por ciento (30% ) al OSINFOR; y,
c. Diez por ciento (10% ) al Comit de Gestin de Bosque
correspondiente.
74.2 Otros derechos de aprovechamiento y los derechos
de desbosque
Los recursos provenientes de los otros derechos de aprove-
chamiento y de losderechosde desbosque se distribuyen de
la siguiente forma:
a. Noventa por ciento (90% ) al INRENA y,
b. Diez por ciento (10% ) al Comit de Gestin de Bosque
correspondiente.
11
Artculo 75.- Utilizacin de bancos de arena y otros ma-
teriales
Los bancos de arena y otros materiales similares que se en-
cuentren dentro del rea otorgada en una concesin forestal,
sin afectar el cauce normal de las fuentes de recursos hdri-
cos, pueden ser utilizadospor sustitularescon el nico fin de
construir loscaminosforestalesnecesariospara el ptimo apro-
vechamiento del bosque, exentosde todo pago.
Artculo 76.- Autorizacin de desbosque a titulares de
operaciones y actividades distintas a las forestales
Los titulares de contratos de operaciones petroleras, mine-
ras, industriales o de cualquier otra naturaleza que por las
condiciones propias del trabajo deban realizar desbosques,
deben solicitar previamente la autorizacin de desbosque al
INRENA, debiendo pagar el derecho de desbosque corres-
pondiente.
La solicitud debe estar acompaada de un informe de im-
pacto ambiental que contenga lo siguiente:
a. rea total del desbosque;
b. Caractersticasfsicasy biolgicasdel rea;
c. Inventario de especies arbreas en el rea de desbos-
que, de nivel detallado para las especies de alto valor
comercial;
d. Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas,
herbceasy otras;
e. Censo muestral y caractersticasde la fauna silvestre exis-
tente en el rea de desbosque;
f. Plan de lasactividadesde desbosque;
g. Plan de uso de losproductosdel rea de desbosque; y,
h. Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de opera-
ciones.
11
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 033-2005-AG publicado el 21-07-2005. El texto original del artculo era el siguiente:
Artculo 74.- Distribucin de losderechosde aprovechamiento yde desbosque
El INRENA distribuye en forma inmediata, losmontoscorrespondientesal OSINFOR, a losComitsde Gestin de Bosquesyal FONDEBOSQUE, segn
corresponda.
74.1Derechosde aprovechamiento de concesionesforestalescon finesmaderables
En el caso de lasconcesionesforestalescon finesmaderableslosderechosde aprovechamiento se distribuyen de la siguiente forma:
a. Treinta (30) por ciento al INRENA;
b. Treinta (30) por ciento al OSINFOR;
c. Treinta (30) por ciento al FONDEBOSQUE; y,
d. Diez (10) por ciento al comit de gestin del bosque correspondiente.
74.2Otrosderechosde aprovechamiento ylosderechosde desbosque
Losrecursosprovenientesde losotrosderechosde aprovechamiento yde losderechosde desbosque se distribuyen de la siguiente forma:
a. Cuarenta (40) por ciento al INRENA;
b. Cincuenta (50) por ciento al FONDEBOSQUE; y,
c. Diez (10) por ciento al comit de gestin del bosque correspondiente.
A su solicitud, puede facultarse a dichos titulares para usar
la madera proveniente del desbosque, debiendo previamen-
te poner por escrito en conocimiento del INRENA, la fecha
de inicio de susoperacionesadjuntando copia simple del con-
trato.
En caso de haber excedentesde madera, o de otrospro-
ductosforestalesdiferentesa la madera, para su comerciali-
zacin, se debe solicitar previamente autorizacin al INRENA
y pagar los derechos de aprovechamiento correspondientes,
para obtener la gua de transporte forestal.
Artculo 77.- Normas complementarias
Por Resolucin Suprema refrendada por losM inistrosde Agri-
cultura, de Industria, Turismo, Integracin y NegociacionesCo-
mercialesInternacionales, de Energa y M inas, y de Transpor-
tes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, se aprueban
lasnormascomplementariaspara la aplicacin de lo dispues-
to en losArtculos75 y 76 anteriores.
Artculo 78.- Autorizacin para estudios e investigacio-
nes
Laspersonasnaturaleso jurdicasque requieran realizar estu-
diosy/o investigacionespara el desarrollo de actividadespro-
ductivas distintas a la forestal, dentro de las categoras que
conforman el Patrimonio Forestal Nacional, deben solicitar al
INRENA autorizacin para su ingreso a dichasreas.
La autorizacin para realizar colectasde especmenesbio-
lgicos(fauna, flora y/o microorganismos) y/o muestrasde sue-
los, deber ser expresa. En el contrato correspondiente se es-
tablecern losrequisitos, condicionesy seguridadescorrespon-
dientes y las salvaguardas relativas a la propiedad de los re-
cursosgenticosque corresponden al pas.
Artculo 79.- Delimitacin y linderamiento
Lasreasotorgadasbajo cualesquiera de lasmodalidadesde
aprovechamiento descritasen el Artculo 10 de la Ley, deben
ser delimitadasy linderadas, mediante el establecimiento de
hitos, en base a una propuesta presentada por los propios
titularesdentro del plazo mximo de noventa (90) dascalen-
dario de su otorgamiento, de acuerdo a lostrminosy carac-
tersticas establecidos en los contratos, permisos u autoriza-
cionesque se hubieren otorgado.
El INRENA y el OSINFOR, segn corresponda, aprueban la
propuesta y supervisan la delimitacin y linderamiento y emi-
ten la conformidad, previa la inspeccin correspondiente.
Captulo IV
De las Concesiones Forestales con Fines Maderables
Subcaptulo 1
Disposiciones generales
Artculo 80.- Exploracin y evaluacin de recursos fores-
tales
La exploracin y evaluacin de losrecursosforestalesla efec-
ta el INRENA, directamente o a travsde personasjurdicas
acreditadas para tales fines, dentro del proceso de ordena-
miento forestal, para determinar el potencial de lasunidades
de bosque calificados como de produccin permanente que
se pondrn a disposicin de losinteresadosmediante lospro-
cesosde subasta o concurso pblico, para lasconcesionesfo-
restalescon finesmaderables.
80.1 Control de la ejecucin de estudios
El INRENA controla la ejecucin de losestudiosencargadosa
terceros, de acuerdo al plan de trabajo aprobado y lostrmi-
nosdel contrato respectivo.
En caso de constatar un retraso en la ejecucin del plan
de trabajo, se notifica al ejecutor del estudio otorgndole un
plazo prudencial para que active sustrabajos.
Artculo 81.- Trochas de muestreo y muestras de produc-
tos forestales
Para la ejecucin de las labores de exploracin y evaluacin
de recursosforestales, encargadaspor el INRENA, el contrata-
do puede efectuar la apertura de trochas de muestreo, as
como extraer, libre de todo pago, muestrasde productosfo-
restalescon el nico fin de realizar lostrabajos, segn lasesti-
pulacionesdel contrato.
Para el traslado de estasmuestras, el contratado debe re-
cabar previamente la gua de transporte forestal.
Artculo 82.- Estudios por los interesados
El INRENA puede autorizar, a personas naturales y jurdicas
interesadasen acceder a concesionesforestalesmaderables,
a realizar estudiosdentro de losbosquesde produccin, con
la finalidad de mejorar su informacin sobre el potencial pro-
ductivo del rea y susposiblesusoscomplementarios.
Artculo 83.- Modalidades de concesiones forestales con
fines maderables
Lasconcesionesforestalescon finesmaderablesson otorga-
daspor el INRENA al sector privado, para el aprovechamiento
de losrecursosforestalesmediante planesde manejo sosteni-
ble, por el plazo de hasta cuarenta (40) aosrenovables, en
losbosquesde produccin permanente, de acuerdo al detalle
siguiente:
a. Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal
maderable de diez mil (10 000) a cuarenta mil (40 000)
hectreas.
b. Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal
maderable de cinco mil (5 000) hasta diez mil (10 000)
hectreas.
Las concesiones forestales con fines maderables se otor-
gan a exclusividad no pudiendo la autoridad otorgar otrascon-
cesiones, permisos o autorizaciones sobre la misma rea, a
terceros.
Artculo 84.- Aprobacin de los Planes de Manejo
Losplanesde manejo de lasconcesionesforestalescon fines
maderablesson aprobadospor el INRENA y se cien a lostr-
minosde referencia aprobadospor dicha entidad.
Artculo 85.- Condiciones para suscripcin de contratos
de concesin
Son condicionespara la suscripcin de loscontratosde con-
cesin lassiguientes:
a. Haber obtenido la buena pro en la subasta pblica o con-
curso pblico, segn corresponda;
b. Presentacin de la fianza bancaria en lostrminosy con-
diciones establecidos en el Artculo 13 de la Ley, para el
caso de concesionesde unidadesde aprovechamiento de
diez mil (10 000) a cuarenta mil (40 000) hectreas;
c. Pago del porcentaje que se establezca del derecho anual
de aprovechamiento; y,
12
d. Otrasestablecidasen lasbasesdel correspondientes.
Artculo 86.- Plazos para elaboracin de planes e inicio
de actividades
El Plan General de M anejo Forestal (PGM F) y el Plan O perati-
vo Anual (PO A) se presentarn hasta noventa (90) das ca-
lendario antesde la culminacin de la primera zafra que se
inicie durante la vigencia del contrato de concesin. Para tal
efecto, el INRENA determinar mediante Resolucin Jefatu-
ral, el inicio y trmino de la zafra que corresponda a la zona
del bosque de produccin permanente donde se hayan otor-
gado concesiones, atendiendo a susparticularidades. La du-
racin de la zafra esde trescientossesenta y cinco (365) das
calendario.
El concesionario deber iniciar lasactividadesde manejo
y aprovechamiento forestal de conformidad a losplanesapro-
bados, al inicio de la segunda zafra.
El INRENA aprueba el PGM F y el POA, dentro del plazo de
noventa (90) dascalendario de su presentacin. En caso que el
INRENA formule observaciones, el titular de la concesin tiene
un plazo de hasta treinta (30) dascalendario para subsanarlas.
En caso que se opte por realizar actividades de aprove-
chamiento forestal en el plazo comprendido entre la suscrip-
cin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra,
el concesionario deber ceirse estrictamente a lostrminos
de referencia que para tal efecto establezca el INRENA me-
diante Resolucin Jefatural.
13
Artculo 87.- Derechos de los concesionarios
Los titulares de concesiones forestales tienen los siguientes
derechos:
a. Al aprovechamiento de losrecursosforestalesmaderables
del rea otorgada en concesin por un perodo de hasta
40 aosrenovables;
b. Al aprovechamiento de otros recursos de flora silvestre,
de serviciostursticosy de serviciosambientalesdentro del
rea otorgada en concesin, siempre que se incluyan en
el plan general de manejo forestal;
c. A que en aquellos procesos conducidos por la Comisin
de Promocin de la Inversin Privada - COPRI, lessean de
12
Inciso modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 012-2003-AG, publicado el 16-04-2003 El texto original del inciso era el siguiente: c. Pago
del derecho anual de aprovechamiento; y,
13
El Artculo 86 ha sido modificado cuatro veces. Este texto corresponde a la ltima modificacin realizada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 033-
2003-AG, publicado el 06-09-2003. El texto original del artculo era el siguiente:
Artculo 86.- Plazospara elaboracin de planese inicio de actividades
Una vez suscrito el contrato de concesin, el titular de la concesin tiene un plazo hasta de 12 (doce) mesespara la elaboracin del Plan General de
M anejo Forestal yel Plan Operativo Anual (POA) para el primer ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) mesespara el inicio de lasactividadesde
manejo yaprovechamiento forestal una vez aprobadoslosrespectivosplanes.
El INRENA aprueba losreferidosplanes, dentro del plazo de noventa (90) dasde su presentacin. En caso de que el INRENA formule observaciones, el
titular de la concesin tiene un plazo de treinta (30) daspara subsanarlas.
La primera modificacin esla del Artculo 2 del Decreto Supremo N 019-2002-AG publicado el 21-02-2002, cuyo texto esel siguiente:
Artculo 86.- Plazospara la elaboracin de planese inicio de actividades
Una vez suscrito el contrato de concesin, el titular de la concesin tiene un plazo hasta de doce (12) mesespara la elaboracin del Plan General de
M anejo Forestal yel Plan Operativo Anual (POA) para el primer ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) mesespara el inicio de lasactividadesde
manejo yaprovechamiento forestal una vez aprobadoslosrespectivosplanes.
El INRENA aprueba losreferidosplanes, dentro del plazo de noventa (90) dasde su presentacin. En caso de que el INRENA formule observaciones, el
titular de la concesin tiene un plazo de hasta treinta (30) daspara subsanarlas.
Por excepcin ypor nica vez para la zafra 2002, el titular de la concesin forestal con finesmaderables, podr iniciar el aprovechamiento forestal en una
superficie mxima de hasta un veinteavo (1/20) del rea de la concesin previa presentacin yaprobacin de un Plan de M anejo Forestal para la Zafra
2002 de acuerdo a lostrminosde referencia que para dicho efecto establezca el INRENA. Dicho plan de manejo ser presentado dentro de losnoventa
(90) dassiguientesa la suscripcin del contrato.
Dentro de los doce (12) meses de suscrito el contrato, el titular de la concesin forestal con fines maderables a que se refiere el prrafo anterior,
deber presentar el Plan General de M anejo Forestal yel Plan Operativo Anual para el segundo ao operativo, de acuerdo a lostrminosde referencia
establecidospara dichosplanes, como requisito para poder continuar con susoperaciones.
La segunda modificacin esla del Artculo 1 del Decreto Supremo N 048-2002-AG, publicado el 26-07-2002, cuyo texto esel siguiente:
M anejo Forestal yel Plan Operativo Anual (POA) para el primer ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) mesespara el inicio de lasactividades
de manejo yaprovechamiento forestal una vez aprobadoslosrespectivosplanes.
El INRENA aprueba losreferidosplanes, dentro del plazo de noventa (90) dasde su presentacin. En caso que el INRENA formule observaciones, el
La tercera modificacin esla del Artculo 6 del Decreto Supremo N 012-2003-AG, publicado el 16-04-2003, cuyo texto esel siguiente:
M anejo Forestal yel Plan Operativo Anual (POA) para el primer ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) mesespara el inicio de lasactividades
de manejo yaprovechamiento forestal una vez aprobadoslosrespectivosplanes.
El INRENA aprueba losreferidosplanes, dentro del plazo de noventa (90) dasde su presentacin. En caso que el INRENA formule observaciones, el
Excepcionalmente, el INRENA podr disponer el inicio del aprovechamiento forestal para el primer ao de vigencia de la concesin, de conformidad a
lostrminosde referencia que para tal efecto establezca mediante resolucin jefatural.
aplicacin todos los beneficios derivados de las normas
con rango de ley aprobadas mediante Decreto Supremo
N 059-96-PCM y demsnormasreglamentarias, modifi-
catoriasy ampliatorias;
d. A constituir hipotecassobre el derecho de la concesin;
e. A ceder la posicin contractual del titular de la concesin;
previa autorizacin del INRENA;
f. A la venta de la madera en pie de acuerdo al Plan Opera-
tivo Anual aprobado por el INRENA;
g. A acceder a la certificacin forestal voluntaria;
h. A losbeneficiostributariosasignadospor la legislacin de
inversin en la Amazona;
i. A la renovacin automtica del contrato al aprobarse la
supervisin forestal quinquenal;
j. A la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando
cuenten con certificacin forestal voluntaria, segn lo es-
tablecido en el Artculo 340 del Reglamento;
k. A la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando
involucren proyectosintegralesde extraccin, transforma-
cin y comercializacin, segn lo establecido en el Artcu-
lo 341 del Reglamento;
l. A detener cualquier acto de tercerosque impida o limite
susderechosal rea de la concesin;
m. Al apoyo de las autoridades del INRENA, y al auxilio de la
Polica Nacional para controlar yreprimir actividadesilcitas;
n. A integrar el Comit de Gestin.
Artculo 88.- Obligaciones del concesionario
En el contrato de lasconcesionesforestalesse consigna, en-
tre otras, lassiguientesobligacionesdel concesionario:
a. Cumpli r con el plan general de manejo forestal, apro-
bado;
b. Cumplir con el plan operativo anual (POA), aprobado;
c. Asegurar la integridad de las reas concedidas y mante-
ner el rgimen forestal de lasmismas;
d. Respetar lasservidumbresde paso, de acuerdo a lasnor-
masdel derecho comn.;
e. Presentar dentro de los treinta (30) das siguientes a la
finalizacin del ao, losinformesanualesa que se refiere
el Artculo 350 del presente Reglamento;
f. Asumir el costo de las evaluaciones quinquenales a que
se refiere el Artculo 351 del presente Reglamento; salvo
que acredite certificacin forestal voluntaria; y,
g. Cumplir con lasnormasambientalesvigentes.
Artculo 89.- Plazo de presentacin del Plan Operativo
Anual (POA)
Dosmesesantesde finalizar el POA en ejecucin, el titular de
la concesin debe presentar el POA para el perodo siguiente.
Artculo 90.- Suspensin de actividades
Si iniciadaslasactividadesprevistasen el plan de manejo apro-
bado, stas se suspendieran, el OSINFOR notificar al titular
del contrato de concesin para que en el plazo mximo de
ciento veinte (120) das reanude o active las labores corres-
pondientes, vencido el cual, salvo causasde fuerza mayor, si
no se han reanudado o activado lostrabajos, el OSINFOR no-
tifica al INRENA para que proceda a resolver el contrato y eje-
cutar la garanta a favor del Estado.
Artculo 91.- Resolucin por fuerza mayor
En casosque por razonesde fuerza mayor, debidamente com-
probados, el titular de una concesin solicita dejarla sin efec-
to, el INRENA puede resolver el contrato siempre que el inte-
resado haya cumplido con susobligacionesy planesde tra-
bajo estipuladosa la fecha de la solicitud, y el pago del dere-
cho de aprovechamiento, devolvindole la garanta corres-
pondiente.
Artculo 91A.- Causales de caducidad de la concesin
La concesin forestal con finesmaderablescaduca en lossi-
guientescasos:
a. Por el incumplimiento de la presentacin del Plan General
de M anejo Forestal y/o Plan Operativo Anual, dentro de
losplazosestablecidos;
b. Por el incumplimiento en la implementacin del Plan Ge-
neral de M anejo Forestal o Plan Operativo Anual, respec-
tivamente;
c. Por no subsanar dentro de losplazossealadospor la au-
toridad competente, losrequerimientoso lasobservacio-
nesque se hubieren notificado respecto del incumplimien-
to de las obligaciones contractuales y/o de la legislacin
aplicable;
d. Por el no pago del derecho de aprovechamiento dentro
de losplazosestablecidos;
e. Extraccin fuera de loslmitesde la concesin;
f. Por promover la extraccin ilegal de especiesmaderables
a travsde terceros;
g. Por incurrir en delito o falta que implique grave riesgo o
cause severosperjuiciosal ambiente y la biodiversidad.
h. Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por el
titular del contrato de concesin.
La declaracin de caducidad de los derechos de conce-
sin forestal con finesmaderables, no exime a lostitularesde
losmismos, de lasresponsabilidadesciviles, administrativaso
penalesa que hubiere lugar, hasta que haya concluido el plan
de cierre de la concesin.
La caducidad ser declarada mediante Resolucin Geren-
cial emitida por la Oficina de Supervisin de lasConcesiones
Forestalesdel INRENA.
El procedimiento de caducidad ser establecido mediante
Resolucin Jefatural del INRENA a propuesta de OSINFOR.
14
14
El Artculo 91A ha sido modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 034-2005-AG publicado el 11-08-2005. El texto original fue incorporado
por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 029-2004-AG, publicado el 06-08-2004, en lossiguientestrminos:
Artculo 92.- Mejoras
Lasmejorasque introduzca el titular de la concesin para llevar
a cabo el plan de manejo forestal quedan en beneficio del Esta-
do al trmino de la misma, sin lugar a compensacin alguna,
Artculo 93.- Mantenimiento de caminos
Loscaminosque se construyan en el rea de una concesin y
que estn afectos a servidumbre a favor de otras concesio-
nes, compromete a lostitularesa contribuir proporcionalmente
a su mantenimiento y conservacin.
Artculo 94.- Exclusiones
En las reas otorgadas en concesiones forestales no se pue-
den incluir para la extraccin de madera, lasislasni losbordes
de losroshasta de tercer orden, en una distancia de cincuen-
ta (50) metrosa partir de cada orilla.
Artculo 95.- Plan de Manejo consolidado
Los titulares de concesiones forestales con fines maderables
colindantes, pueden efectuar la consolidacin de losrespecti-
vosplanesde manejo con la finalidad de optimizar el aprove-
chamiento sostenible de losrecursosforestalesdel rea.
Artculo 96.- Renovacin del Plazo de las Concesiones
Forestales con Fines Maderables
El INRENA a solicitud del titular de una concesin forestal con
finesmaderables, prorroga automticamente por cinco (5) aos
el plazo de la misma, siempre que el informe de supervisin
quinquenal aprobado por el OSINFOR, contenga opinin fa-
vorable a la procedencia de la prrroga. Laspartessuscriben
una adenda del contrato original, en la que se establece la
renovacin del plazo del contrato.
Artculo 97.- Venta de vuelo forestal a pequeos extrac-
tores calificados
97.1 Alcance.
En casosdebidamente fundamentados, en losbosquesde pro-
duccin permanente, lasbasesde subasta o concurso segn
corresponda, podrn establecer que lasconcesionesde deter-
minadasunidadesde aprovechamiento se otorgan con la fi-
nalidad de ser manejadas para venta de vuelo forestal a pe-
queosextractoresforestalescalificados.
97.2 Responsabilidad del titular.
El titular de la concesin a que se refiere el Artculo anterior es
responsable de la elaboracin y ejecucin del plan general de
manejo forestal y de losplanesoperativosanuales, debiendo
vender rbolesen pie, debidamente marcados, dentro de las
reasde corta anual que establezca el plan, para ser aprove-
chadospor lospequeosextractores.
97.3 Calificacin de extractores.
La convocatoria a la subasta o concurso establece loscriterios
de calificacin de lospequeosextractorespara estasunida-
desde aprovechamiento.
97.4 Reglamentacin especfica
El INRENA elabora la reglamentacin especfica para la aplica-
cin de este Artculo, la que se aprueba por Resolucin Su-
prema refrendada por el M inistro de Agricultura.
Subcaptulo II
De las concesiones en subasta pblica
Artculo 98.- Subasta pblica
Lasunidadesde aprovechamiento de diez mil (10 000) a cua-
renta mil (40 000) hectreas, para el aprovechamiento fores-
tal maderable, dentro de losbosquesde produccin perma-
nente, son otorgadasmediante Subasta Pblica.
La subasta pblica esconducida por una Comisin Ad
hoc , la cual puede ser la Comisin de Promocin de la In-
versin Privada - CO PRI, que se rige por la legislacin de la
materia.
Artculo 99.- Contenido de las bases de subasta
Lasbasesde lassubastasincluyen, entre otros:
Artculo 91A.- Causales de caducidad de la concesin
La concesin forestal con finesmaderablescaduca en lossiguientescasos:
a. Por el incumplimiento de la presentacin del Plan General de M anejo Forestal y/o Plan Operativo Anual, dentro de losplazosestablecidos;
b. Por el incumplimiento en la implementacin del Plan General de M anejo Forestal o Plan Operativo Anual, respectivamente;
c. Por no subsanar dentro de los plazos sealados por el INRENA, los requerimientos o las observaciones que se hubieren notificado respecto del
incumplimiento de lasobligacionescontractualesy/o de la legislacin aplicable;
d. Por el no pago del derecho de aprovechamiento dentro de losplazosestablecidos;
e. Extraccin fuera de loslmitesde la concesin;
f. Por propiciar la extraccin ilegal de especiesmaderablesa travsde terceros;
g. Por incurrir en delito o falta que implique grave riesgo o cause severosperjuiciosal ambiente yla biodiversidad.
h. Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por el titular del contrato de concesin.
La declaracin de caducidad de losderechosde concesin forestal con finesmaderables, no exime a lostitularesde losmismos, de lasresponsabilida-
des civiles, administrativas o penales a que hubiere lugar, hasta que el rea materia del contrato de concesin haya sido inspeccionada por la
autoridad competente yse proceda a su entrega.
La caducidad ser declarada mediante Resolucin de Intendencia, emitida por la Intendencia Forestal yde Fauna Silvestre del INRENA. Para el caso de
lascausalessealadasen losliteralesa), b), c) yg), previa a la declaracin de caducidad stassern materia de evaluacin por parte de la Intendencia
Forestal yde Fauna Silvestre, de acuerdo al procedimiento que se establezca, a fin de determinar si la naturaleza de lasmismasameritan la declaracin
de la caducidad de la concesin; en tanto que lascausalessealadasen losnumeralesd), e) y f), conllevarn automticamente a la declaracin de
caducidad de la concesin.
El procedimiento de caducidad ser establecido mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
a. El mapa y memoria descriptiva del bosque de produccin
permanente;
b. El mapa georeferenciado de delimitacin de lasunidades
de aprovechamiento ubicadasdentro del bosque;
c. El estudio de la exploracin y evaluacin de los recursos
forestales, aprobado por el INRENA;
d. LosTrminosde Referencia para la elaboracin de lospla-
nesde manejo; y,
e. El monto base del derecho de aprovechamiento.
Artculo 100.- Convocatoria
La convocatoria a subasta pblica se hace de conocimiento
de la comunidad nacional e internacional con una anticipa-
cin mnima de seis (6) meses a la fecha lmite fijada en las
basespara la recepcin de laspropuestas.
Artculo 101.- Otorgamiento de buena pro y suscripcin
de contratos
La buena pro esotorgada por la Comisin Ad hoc respecti-
va, de acuerdo a lascondicionesestablecidasen la convoca-
toria y basesde la subasta, corriendo luego traslado a la Jefa-
tura del INRENA para la suscripcin del correspondiente con-
trato.
Artculo 102.- Extensin mxima por concesionario en
bosques de produccin permanente
Un concesionario slo puede acceder, por subasta pblica a
un nmero de unidadesde aprovechamiento, que en conjun-
to no supere las ciento veinte mil (120 000) hectreas por
bosque de produccin permanente, bajo la modalidad de con-
Para cautelar el cumplimiento de la limitacin contenida
en el presente Artculo y evitar su elusin, son de aplicacin
lasdisposicionesque sobre vinculacin econmica de empre-
sascontiene la legislacin tributaria.
Subcaptulo III
De las concesiones en concurso pblico
Artculo 103.- Concurso pblico
Lasunidadesde aprovechamiento de cinco mil (5 000) hasta
diez mil (10 000) hectreas, para el aprovechamiento forestal
maderable, dentro de losbosquesde produccin permanen-
te, son otorgadosa medianosy pequeosempresariosen for-
ma individual u organizadosen sociedadesy otrasmodalida-
desempresariales, mediante Concurso Pblico y por un plazo
de hasta 40 aosrenovables.
El concurso pblico esconducido por una Comisin Ad
hoc , designada por el Jefe del INRENA.
La convocatoria al concurso se hace de conocimiento pblico
con una anticipacin mnima de treinta (30) das a la fecha
lmite fijada en las bases para la recepcin de las propues-
tas.
15
Artculo 105.- Contenido de las bases del concurso p-
blico
Lasbasesdel concurso incluyen, entre otros:
a. El mapa georeferenciado de delimitacin de lasunidades
de aprovechamiento del bosque;
b. El estudio base sobre el potencial de losrecursosforesta-
les;
c. El monto base del derecho de aprovechamiento;
d. Lostrminosde referencia para la elaboracin de losPla-
nesde M anejo;
e. El requisito de presentacin por el postor de una declara-
cin jurada de la obligacin de realizar por su cuenta los
estudios detallados de inventario y valoracin forestal, y
de presentar al INRENA el Plan de M anejo para toda la
duracin del contrato y losPlanesOperativosAnuales.
Artculo 106.- Lmite de concesiones maderables median-
te concurso pblico por beneficiario
Un concesionario slo puede acceder, por concurso pblico a
un nmero de unidadesde aprovechamiento, que en conjun-
to no supere lascincuenta mil (50, 000) hectreasa nivel na-
cional.
Lostitularesde concesionesotorgadaspor subasta pbli-
ca no pueden acceder a concesionesotorgadaspor concurso
pblico.
Para cautelar el cumplimiento de laslimitacionesconteni-
dasen el presente artculo y evitar su elusin, son de aplica-
cin lasdisposicionesque sobre vinculacin econmica de em-
presascontiene la legislacin tributaria.
16
15
El Artculo 104 ha sido modificado dosveces. El texto actual esel modificado por el Artculo 7 del Decreto Supremo N 012-2003-AG publicado el 16-
04-2003. El texto original era el siguiente:
La convocatoria al concurso se hace de conocimiento pblico con una anticipacin mnima de noventa (90) dasa la fecha lmite fijada en lasbases
para la recepcin de laspropuestas.
La primera modificacin esla del Artculo 1 del Decreto Supremo N 006-2002-AG publicado el 08-02-2002, cuyo texto esel siguiente:
Artculo 104. Convocatoria
La convocatoria al concurso se hace de conocimiento pblico con una anticipacin mnima de noventa (90) dasa la fecha lmite fijada en lasbases
para la recepcin de laspropuestas.
Excepcionalmente, por nica vez para la zafra 2002, el plazo de anticipacin mnima de convocatoria a concurso pblico establecido en el prrafo
anterior ser de treinta (30) dascalendarios .
16
Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 006-2002-AG publicado el 08-02-2002. El texto original era el siguiente:
Artculo 106.- Lmite de concesionesmaderablesmediante concurso pblico por beneficiario
Artculo 107.- Otorgamiento de buena pro y suscripcin
de contratos
La buena pro esotorgada por la Comisin Ad hoc respec-
tiva, de acuerdo a lascondicionesestablecidasen la convo-
catoria y bases del concurso, corriendo luego traslado a la
Jefatura del INRENA para la suscripcin del correspondiente
contrato.
Captulo V
De las Concesiones Forestales con Fines No Maderables
Subcaptulo I
Artculo 108.- Alcance y generalidades
Lasdisposicionesde este Subcaptulo se aplican a lasconcesio-
nespara otrosproductosdel bosque, lasconcesionespara eco-
turismo y lasconcesionespara conservacin, salvo disposicin
contraria contenida en losSubcaptulosespecficossobre cada
tipo de concesin que forman parte de este Captulo.
Lasconcesionesforestalescon finesno maderablesse otor-
gan a exclusividad, no pudiendo la autoridad otorgar otras
concesiones, permisoso autorizacionessobre la misma rea,
a terceros.
El INRENA a solicitud del titular de una concesin forestal
con finesno maderables, prorroga automticamente por cin-
co (5) aosel plazo de la misma, siempre que el informe quin-
quenal de evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan
de manejo contenga opinin favorable as la procedencia de
la prrroga. La prrroga del contrato de establece mediante
adenda del contrato original.
Artculo 109.- Procedimientos
109.1.- Solicitud
La persona natural o jurdica interesada en una concesin para
aprovechamiento de otrosproductosdel bosque, para ecotu-
rismo o para conservacin debe presentar una solicitud al IN-
RENA, cuyo resumen espublicado por una sola vez en el Dia-
rio Oficial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional,
a costo del solicitante, para conocimiento pblico. Igualmen-
te, en loslocalesde la municipalidad distrital y provincial co-
rrespondientes, deber colocarse, durante treinta (30) das,
un aviso en que se informe sobre la solicitudes presentadas
por losinteresadosen estasconcesiones.
No procede la solicitud en caso de existencia de otrosde-
rechosde aprovechamiento de recursosforestalesen el rea
propuesta.
109.2.- Contenido de la solicitud
La solicitud debe contener la siguiente informacin:
a. Nombre o razn social del peticionario;
b. Plano perimtrico del rea sealando lascoordenadasUTM
y memoria descriptiva; y,
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
109.3.- Concurso Pblico
De presentarse otrosinteresadosen el rea solicitada dentro
del plazo de 30 (treinta) dascalendario contadosa partir de
la publicacin de la solicitud, el INRENA inicia un proceso de
concurso pblico, el cual esta a cargo de una Comisin Ad
hoc, nombrada por la Jefatura del INRENA. La convocatoria
se publica en el Diario Oficial El Peruano, para que losintere-
sados presenten dentro del plazo de 90 das calendario sus
propuestas en base a los trminos de referencia elaborados
por el INRENA. El tercero interesado de no presentar su pro-
puestastcnico-econmica al concurso pblico correspondien-
te ser pasible de lassancionesque se fijarn conforme a las
disposicionescomplementariasa que se refiere el Artculo 110
del presente Reglamento.
109.4.- Concesin Directa
En el caso de concesionespara OtrosProductosdel Bosque,
al no haber otrosinteresadosy vencido el plazo sealado, el
INRENA tiene hasta treinta (30) dascalendario para suscribir
el contrato respectivo con el solicitante, no siendo necesario
la presentacin de la propuesta tcnica.
En el caso de concesionespara Conservacin y Ecoturis-
mo, al no haber otrosinteresadosy vencido el plazo seala-
do, el solicitante tiene noventa (90) dascalendario para pre-
sentar al INRENA su propuesta tcnica, de acuerdo a lostr-
minosde referencia aprobadospor el INRENA. El INRENA tie-
ne un plazo hasta de sesenta (60) dascalendario para apro-
bar la propuesta tcnica y suscribir el contrato.
17
109.5.- Contrato y Plan de Manejo
En el contrato correspondiente se establecen los derechos y
obligaciones de las partes, las causales de caducidad de la
concesin, as como las condiciones y limitaciones a las que
est sujeta la concesin.
Un concesionario slo puede acceder por concurso pblico, a una (1) unidad de aprovechamiento forestal con finesmaderablesa nivel nacional.
Lostitularesde concesionesotorgadaspor subasta pblica no pueden acceder a concesionesotorgadaspor concurso pblico.
Para cautelar el cumplimiento de laslimitacionescontenidasen el presente Artculo yevitar su elusin, son de aplicacin lasdisposicionesque sobre
vinculacin econmica de empresascontiene la legislacin tributaria.
17
Texto modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 011-2004-AG, publicado el 12-03-2004. El texto original de este numeral era el siguiente:
109.4.- Concesin directa
En caso de no haber otros interesados y vencido el plazo sealado, el solicitante tiene noventa (90) das calendario para presentar al INRENA su
propuesta tcnica, de acuerdo a los trminos de referencia aprobados por el INRENA. El INRENA tiene un plazo hasta de 60 das calendario para
aprobar la propuesta tcnica ysuscribir el contrato.
El titular de la concesin deber presentar hasta treinta
(30) das antes del inicio del segundo ao de actividades o
zafra segn corresponda, el Plan General de M anejo Forestal-
PGM F y el Plan Operativo Anual-POA. El concesionario debe-
r iniciar lasactividadesde conformidad a losplanesaproba-
dos, al inicio del segundo ao de actividades.
Para el caso de Otros Productos del Bosque, el INRENA
determinar mediante Resolucin Jefatural, el inicio y trmi-
no de la zafra, segn la especie forestal.
En el caso que se opte por realizar actividadesde aprove-
chamiento forestal en el plazo comprendido entre la suscrip-
cin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra,
el concesionario deber ceirse estrictamente a lostrminos
de referencia que para tal efecto establezca el INRENA me-
diante Resolucin Jefatural.
18
109.6.- Resolucin del contrato
Declarada la caducidad de la concesin por Resolucin Jefa-
tural del INRENA, procede la resolucin inmediata del contra-
to y la aplicacin de lassancionesadministrativascorrespon-
dientes, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que
hubiere lugar.
Artculo 110.- Disposiciones complementarias
Por Resolucin M inisterial del M inistro de Agricultura se aprue-
ban las disposiciones complementarias para la aplicacin de
lo dispuesto en este Captulo.
Subcaptulo II
De las Concesiones Para Otros Productos del Bosque
Artculo 111.- Alcances del concepto y condiciones para
el aprovechamiento de otros productos del bosque me-
diante concesiones
Para efectosdel presente Reglamento, se entiende por apro-
vechamiento de otrosproductosdel bosque al aprovechamien-
to de productosforestalesdiferentesa la madera.
Para la recolecci n de hojas, flores, frutos, semi llas, ta-
llos, ra ces, ltex, gomas, resi nas, ceras, caas, palmas y
otroscon fi nesi ndustri alesy/o comerci ales, en losbosques
de producci n permanente y en los bosques en ti erras de
protecci n, se otorgan Concesi ones para O tros Productos
del Bosque.
En losbosquesen tierrasde proteccin la concesin pro-
cede siempre que no ocasione la tala o destruccin de lases-
pecies forestales, no provoque la alteracin de la cobertura
arbrea y no origine impacto negativo en la fauna silvestre
existente.
El manejo y aprovechamiento de fauna silvestre en conce-
sionesse rige por lasdisposicionesdel Ttulo VI de este Regla-
mento.
Artculo 112.- Duracin y superficie
El INRENA puede otorgar concesiones para otros productos
del bosque hasta por cuarenta (40) aosrenovables, y en su-
perficiesde hasta diez mil (10 000) hectreas, segn lostipos
de producto y consideracionestcnicasdel plan de manejo.
Subcaptulo III
De las concesiones para ecoturismo
Artculo 113.- Alcances
Lasconcesionespara ecoturismo, se otorgan preferentemen-
te en bosquesno calificadoscomo de produccin forestal per-
manente y en tierras de proteccin, en superficies de hasta
diez mil (10 000) hectreaspor plazosde hasta cuarenta (40)
aosrenovables, y confieren a su titular la facultad de aprove-
char el paisaje natural como recurso, en lascondicionesy con
laslimitacionesque se establecen en el correspondiente con-
trato.
Lasactividadesde ecoturismo en reasnaturalesprotegi-
dasse rigen por la Ley N 26834 y su Reglamento.
Artculo 114.- Contenido de la propuesta tcnica
La propuesta tcnica debe contener como mnimo la siguien-
te informacin:
a. Objetivosy metasdel proyecto;
b. M emoria descriptiva del rea e instalaciones;
c. Caracterizacin de los recursos naturales comprendidos
en el rea de la concesin;
d. Cronograma de actividades;
e. Planosde ubicacin y de infraestructura a instalar;
f. Plan y cronograma de inversiones;
g. Evaluacin de impacto ambiental;
h. Oferta econmica que se hace al Estado por derecho de
aprovechamiento;
i. Carta compromiso de conservar el rea.
La infraestructura ecoturstica propuesta, debe guardar la
mxima relacin posible con lascaractersticasde la arquitec-
tura local, la utilizacin de materialesde la regin y que cau-
sen el menor impacto ambiental posible.
18
Texto modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 011-2004-AG, publicado el 12-03-2004. El texto original era el siguiente:
109.5.- Contrato yplan de manejo
En el contrato correspondiente se establecen los derechos y obligaciones de las partes, las causales de caducidad de la concesin, as como las
condicionesylimitacionesa lasque est sujeta la concesin.
El titular de la concesin tiene un plazo de seis(6) meses, contado a partir de la fecha de suscripcin del contrato, para la presentacin del plan de
manejo. El INRENA aprueba el referido plan, dentro del plazo de sesenta (60) dasde su presentacin. En caso de que el INRENA formule observacio-
nes, el titular de la concesin tiene un plazo de treinta (30) daspara subsanarlos.
La aprobacin del plan de manejo yla evaluacin de impacto ambiental, en el nivel que corresponda a este ltimo, escondicin previa para que el
titular pueda iniciar susactividadeso construir o habilitar infraestructura.
Artculo 115.- Caducidad de la concesin
La concesin para ecoturismo caduca:
a. Por el incumplimiento del plan de manejo, que implique
modificacin de lascaractersticasnaturales, paisajsticas
o ambientalesdel rea de concesin;
b. Si el concesionario incumple los compromisos asumidos
en la evaluacin de impacto ambiental de la concesin;
c. Si el concesionario no cumple con subsanar dentro de los
plazossealadospor el INRENA, lasobservacionesque se
hubieren notificado respecto del incumplimiento de las
estipulacionescontractualesy/o de la legislacin aplicable
a la actividad de ecoturismo;
d. Si el concesionario ejecutase actividadesdistintasa laspre-
vistasen el proyecto ecoturstico, sin estar autorizado para
ello; y,
e. Por incumplimiento en abonar los derechos de aprove-
chamiento.
La caducidad se declara por Resolucin Jefatural del INRENA.
Artculo 116.- Resolucin del contrato
La caducidad de la concesin para ecoturismo conlleva la in-
mediata resolucin del contrato, y la aplicacin de lassancio-
nes administrativas correspondientes, sin perjuicio de las ac-
cionescivilesy penalesa que hubiere lugar.
Artculo 117.- Ecoturismo en tierras de comunidades na-
tivas y campesinas
Lascomunidadesnativasy campesinaspueden realizar activi-
dadesde ecoturismo en sustierras, previa aprobacin del plan
de manejo correspondiente.
Artculo 118.- Aprovechamiento de recursos no made-
rables y de fauna silvestre en las reas de concesiones
para ecoturismo
En lasreasde lasconcesionespara ecoturismo, el titular del
contrato de concesin puede desarrollar directamente o a tra-
vsde tercerosy previa autorizacin del INRENA, actividades
de aprovechamiento de recursosforestalesno maderables, su-
jetasal pago de losderechosde aprovechamiento correspon-
dientes. Estas actividades deben incorporarse en su Plan de
M anejo.
Subcaptulo IV
De las concesiones para conservacin
Las concesiones para conservacin se otorgan preferente-
mente en bosquesen tierrasde proteccin para el desarrollo
de proyectosde conservacin de la diversidad biolgica, por
un plazo de hasta cuarenta (40) aosrenovables. El rea de
la concesin se definir en base a losestudiostcnicosque
apruebe el INRENA, tomando en consideracin los criterios
de manejo de cuencas; tiposde ecosistemasforestalescom-
prendidos; y requerimientos para el mantenimiento de di-
versidad biolgica, en particular especiesamenazadasy h-
bitat frgileso amenazados, as como para la prestacin de
serviciosambientales.
La propuesta tcnica para lasconcesionespara conservacin
debe contener como mnimo la siguiente informacin:
a. Objetivosy metasdel proyecto;
b. M emoria descriptiva del rea y mapa de ubicacin;
c. Caracterizacin de los recursos naturales comprendidos
en el rea de la concesin;
d. Justificacin del valor biolgico o ecolgico y necesidad
de conservacin del sitio, as como de la superficie solici-
tada;
e. Cronograma de actividades;
f. Compromiso de inversin;
g. Evaluacin de impactosambientales; y,
h. Carta compromiso de conservar el rea.
La infraestructura a instalar debe guardar la mxima rela-
cin posible con lascaractersticasde la arquitectura local, la
utilizacin de materialesde la regin y que causen el menor
impacto ambiental posible.
Artculo 121.- Actividades permitidas en las concesiones
para conservacin
En lasconcesionespara conservacin pueden realizarse acti-
vidadesde proteccin, investigacin, educacin y otrassin fi-
nesde lucro.
Artculo 122.- Actividades de investigacin en las conce-
siones para conservacin
Lasactividadesde investigacin que se realicen en lasconce-
sionespara conservacin deben estar previstasen el plan de
manejo.
Cuando la investigacin implique la coleccin, extraccin
o manipulacin de especiesde flora y fauna silvestres, se re-
quiere la autorizacin a que se refiere el Artculo 326 del pre-
sente Reglamento.
Artculo 123.- Ecoturismo y aprovechamiento de recur-
sos no maderables en las reas de concesiones para con-
servacin.
En lasreasde lasconcesionespara conservacin el titular del
contrato puede desarrollar directamente o a travsde terce-
rosy previa autorizacin del INRENA actividadesde ecoturis-
mo y/o aprovechamiento de recursos forestales no madera-
bles, que sean compatiblescon la conservacin, sujetasal pago
de losderechosde aprovechamiento correspondientes. Estas
actividadesdeben incorporarse en su plan de manejo.
Artculo 124.- Participacin de interesados en concesio-
nes para conservacin en subastas y concursos de con-
cesiones forestales con fines maderables
Losinteresadosen concesionespara conservacin pueden par-
ticipar en losprocesosde subasta y concurso para el acceso a
concesiones en los bosques de produccin permanente, en
lasmismascondicionesprevistaspara lasconcesionesforesta-
lescon finesmaderables, sujetasal pago de losderechosde
aprovechamiento correspondientes.
Captulo VI
De los Permisos y Autorizaciones para Aprovechamien-
to Forestal
En losbosquesde produccin en reserva; en losbosqueslo-
cales; en bosquesen tierrasde comunidades, o de propiedad
privada; en plantacionesforestalesy en otrasformacionesve-
getales; el manejo y aprovechamiento de recursosforestales
maderablesy no maderables, se realiza mediante permisosy
autorizaciones.
El aprovechamiento de losrbolesyarbustosque son arras-
trados por los ros como consecuencia de la erosin de sus
orillas, es autorizado por el INRENA, debiendo el interesado
abonar el valor correspondiente, segn lo establece el inciso
70.3 del Artculo 70 del Reglamento.
Artculo 126.- Presentacin de solicitud para autoriza-
cin y permisos
Para obtener autorizacin o permiso de aprovechamiento de
productos forestales diferentes de la madera y de fauna sil-
vestre, con finesindustrialesy/o comerciales, losinteresados
presentan al INRENA, una solicitud a la que se acompaa el
plan de manejo respectivo con indicacin de losproductosy
volmenesa extraer y nmero de zafras, o cosechaspor ao,
de ser el caso, as como la duracin del mismo.
Subcaptulo I
Del Aprovechamiento en bosques en tierras de propie-
dad privada
Artculo 127.- Otorgamiento del permiso
El aprovechamiento forestal con finescomercialeso indstria-
les en bosques en tierras de propiedad privada requiere de
permiso que otorga el INRENA, previa aprobacin del corres-
pondiente plan de manejo que presenta el titular del predio.
En el permiso se establece:
a. El plazo de vigencia del permiso;
b. La obligacin de presentar al INRENA losinformesde eje-
cucin del plan de manejo aprobado; y,
c. La obligacin de pagar losderechosde aprovechamiento
establecidos.
Artculo 128.- Trminos de referencia para los planes de
manejo
El Plan de M anejo para el aprovechamiento de bosques en
tierrasde propiedad privada a que se refiere el artculo ante-
rior, slo comprende el Plan Operativo Anual - POA a que se
refieren el inciso b) del numeral 58.3 del Artculo 58 y el Art-
culo 60 de la presente norma.
El INRENA elabora lostrminosde referencia para losPla-
nesde M anejo Forestal a que se refiere el artculo anterior.
19
Subcaptulo II
Del aprovechamiento en plantaciones
forestales
Artculo 129.- Plan de establecimiento y manejo de plan-
taciones forestales
El plan de establecimiento y manejo de plantacionesforestales,
esel estudio elaborado sobre la base de un conjunto de nor-
mastcnicasde silvicultura que regulan lasaccionesa ejecutar
en una plantacin forestal, con el fin de establecer, desarrollar,
mejorar, conservar y aprovechar la plantacin en trminosde
aprovechamiento sostenible de losrecursosforestales.
Esparte integrante del Plan de Establecimiento y M anejo,
el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) correspondiente.
El INRENA aprueba los trminos de referencia y presta
orientacin tcnica para la elaboracin de losplanesde esta-
blecimiento y manejo de plantacionesforestalesy para el co-
rrespondiente Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Artculo 130.- Registro de plantaciones forestales
Toda plantacin forestal, debe registrarse en el INRENA, para
lo cual el interesado debe presentar por escrito, entre otros,
lossiguientesdocumentose informacin:
a. Nombre del propietario. Si se trata de persona jurdica debe
acreditar su existencia y representacin legal;
b. Ubicacin del predio, indicando el distrito, provincia y de-
partamento;
c. rea de la plantacin forestal;
d. Plan de Establecimiento y M anejo o Plan de M anejo; y,
e. Ao de establecimiento.
El INRENA efecta el registro previa inspeccin tcnica,
emitiendo el certificado correspondiente.
Artculo 131- Permiso de Aprovechamiento
El permiso de aprovechamiento en plantacionesforestaleses
otorgado por el INRENA a sola presentacin de la solicitud en
el formato correspondiente.
Artculo 132.- Otorgamiento por el INRENA de certifica-
cin a plantaciones forestales registradas
El INRENA otorga certificacin a lasplantacionesforestalesre-
gistradasy conducidasconforme al Plan de Establecimiento y
M anejo.
19
Artculo modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 048-2002-AG, publicado el 26-07-2002. El texto original del artculo era el siguiente:
Artculo 128.- Trminosde referencia para losplanesde manejo
El INRENA elabora lostrminosde referencia para losplanesde manejo a que se refiere el Artculo 127 anterior.
Artculo 133.- Aprovechamiento de especies agrcolas o
frutales con caractersticas leosas y productos foresta-
les provenientes de plantaciones forestales en cortinas
rompevientos, cercos vivos, linderos, especies foresta-
les establecidas en sistemas agroforestales y otros sis-
temas similares.
Lasespeciesagrcolaso frutalescon caractersticasleosaspue-
den ser objeto de aprovechamiento para obtener productos
forestales, caso en el cual requieren para su movilizacin ni-
camente de la correspondiente gua de transporte forestal.
El aprovechamiento con finescomercialesy/o industriales
de productosforestalesprovenientesde plantacionesen cor-
tinasrompevientos, cercosvivos, linderos, especiesforestales
establecidasen sistemasagroforestalesy otrossistemassimi-
laresen prediosde propiedad privada se realizar previa pre-
sentacin de una solicitud, de acuerdo al formato aprobado
por el INRENA, el mismo que contendr entre otros, lostrata-
mientos silviculturales que realizarn. La movilizacin de di-
chosproductosse realizar de acuerdo a lo que establezca el
INRENA.
20
Artculo 134.- Disposiciones complementarias
Por Resolucin M inisterial del M inistro de Agricultura se aprue-
ban las disposiciones complementarias para la aplicacin de
lo dispuesto en ste Subcaptulo.
Subcaptulo III
Del manejo y aprovechamiento en bosques secundarios
Artculo 135.- Permisos de Aprovechamiento
El permiso de aprovechamiento forestal en bosquessecunda-
riosesotorgado por el INRENA previa aprobacin del plan de
manejo presentado por el interesado.
Artculo 136.- Reglamentacin especfica
El INRENA elabora la reglamentacin especfica para la aplica-
cin de este subcaptulo, la que se aprueba por Resolucin
M inisterial del M inistro de Agricultura.
Subcaptulo IV
Del aprovechamiento en bosques secos de la costa
Artculo 137.- Evaluacin de los recursos y clasificacin
El INRENA evala losrecursosforestalesde losbosquessecos
de la costa y losclasifica segn suscaractersticas, en lascate-
gorassiguientes:
a. Bosques secos de produccin: son aquellos que por sus
caractersticas ecolgicas y estado de conservacin, son
susceptiblesde soportar extraccin de rboles, ramasy el
desarrollo de sistemassilvopecuarios, as como el aprove-
chamiento de productosdiferentesa la madera.
b. Bosques secos de proteccin: Son aquellos que por sus
caractersticas ecolgicas y/o estado de conservacin no
soportan extraccin de rbolesni uso pecuario extensivo,
pero si pueden permitir aprovechamiento de ramas, ex-
traccin de frutos, flores, plantasmedicinales, y otrassi-
milares, as como actividadesde conservacin de la diver-
sidad biolgica y recuperacin forestal.
Artculo 138.- Autorizaciones en tierras privadas y co-
munales
Lostitularesde prediosprivadosy comunidadesen cuyastie-
rrasexistan bosquessecospueden solicitar al INRENA, autori-
zacionesde aprovechamiento de bosquessecos, presentando
un expediente tcnico que contenga, como mnimo:
a. Nombre del predio y del titular o comunidad, en este caso
acreditando debidamente la representacin legal;
b. Ubicacin del predio, con detalle de la ubicacin y super-
ficie del bosque a aprovechar, as como sus categoras,
determinadaspor INRENA, en plano perimtrico, sealan-
do coordenadasUTM y con memoria descriptiva;
c. Plan de M anejo, el cual debe incluir, cuando menos, el
estado actual del bosque, y los recursos a aprovecharse;
losobjetivosy estrategiasde manejo; incluyendo lasprc-
ticassilviculturalesy de sistemasintegrados; el anlisisde
losaspectosambientalesy lasmedidasde control o inves-
tigacin, en particular la prevencin y control de incen-
dios; el plan de monitoreo y evaluacin.
Artculo 139.- Autorizaciones en tierras de dominio p-
blico
Las personas naturales o jurdicas, interesadas en manejar y
aprovechar reas de bosques secos de la costa ubicadas en
tierraspblicas, pueden solicitar una autorizacin al INRENA,
para superficies de hasta quinientas (500) hectreas por pe-
rodosde hasta diez (10) aosrenovables. Para ello, presen-
tan un expediente tcnico que contenga, como mnimo:
a. Nombre o razn social del solicitante;
y memoria descriptiva;
c. Plan de manejo, con contenido igual al sealado en el
Artculo anterior.
Artculo 140.- Promocin de la regeneracin natural
En losbosquessecosde la costa, el INRENA promueve la re-
generacin natural presente, as como los planes de contin-
gencia para ocurrenciasdel Fenmeno El Nio, con la finali-
dad de desarrollar proyectosde forestacin y reforestacin con
especiesnativas.
20
Artculo 133.- Aprovechamiento de especiesagrcolaso frutalescon caractersticasleosas
Lasespeciesagrcolaso frutalescon caractersticasleosaspueden ser objeto de aprovechamiento para obtener productosforestales, caso en el cual
requieren para su movilizacin nicamente de la correspondiente gua de transporte forestal.
Artculo 141.- Reglamentacin Especfica
El INRENA, elabora el Reglamento especfico que contiene las
disposicionescomplementariaspara la aplicacin del presen-
te Subcaptulo, el que esaprobado por Resolucin M inisterial
del M inisterio de Agricultura.
Subcaptulo V
Del aprovechamiento en asociaciones vegetales de
productos forestales diferentes a la madera
Artculo 142.- Alcance
Estasasociacionesvegetalescomprenden especiesde flora que
se concentran en lveoso caucesnaturalesy/o artificiales, ri-
beras, rosy fajasmarginales; as como especiesarbustivasy
plantasmedicinalesque se encuentren en otrostiposde for-
macionesvegetalesno boscosas.
Artculo 143.- De las autorizaciones
El aprovechamientosde estasasociacionesvegetalesesotor-
gado por el INRENA mediante autorizaciones. Lassolicitudes
deben contener como mnimo lo siguiente:
a. Nombre del solicitante y otrosbeneficiarios, de haberlos;
b. Ubicacin del rea de extraccin; y,
c. Descripcin del recurso y del manejo a realizarse.
Artculo 144.- Condiciones
Para el otorgamiento de autorizacionespara el aprovechamien-
to de lasasociacionesvegetales:
a. El rea solicitada debe estar determinada en concordan-
cia con el plan de manejo elaborado de acuerdo a lasca-
ractersticasdel recurso;
b. El rea solicitada no debe superponerse con derechosde
terceros.
Artculo 145.- Aprovechamiento de productos foresta-
les diferentes a la madera en asociaciones vegetales cul-
tivadas en tierras de propiedad privada
Para el aprovechamiento de productosforestalesdiferentesa
la madera en asociaciones vegetales cultivadas en tierras de
propiedad privada, el titular del predio, debe solicitar previa-
mente su inscripcin en el registro que para tal efecto apertu-
ra el INRENA.
Artculo 146.- Reglamentacin Especfica
El INRENA, elabora el Reglamento especifico que contiene las
disposicionescomplementariaspara la aplicacin del presen-
te Subcaptulo, el que esaprobado por Resolucin M inisterial
del M inisterio de Agricultura.
Subcaptulo VI
Del aprovechamiento de recursos forestales diferentes
a la madera en bosques de produccin en reserva
Artculo 147.- Permisos en bosques de produccin en re-
serva
El INRENA puede otorgar permisospara el aprovechamiento
de recursos forestales diferentes a la madera en bosques de
produccin en reserva, siempre y cuando no afecten el poten-
cial maderero del rea. El INRENA establece loslineamientos
para dicho aprovechamiento.
Subcaptulo VII
Del aprovechamiento en bosques de comunidades
nativas y campesinas
Artculo 148.- Aprovechamiento en bosques dentro del
territorio comunal
Las comunidades campesinas y nativas, conforme a lo dis-
puesto en el Artculo 18 de la Ley N 26821, Ley O rgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de losRecursosNatura-
les, tienen preferencia para el aprovechamiento sostenible
de losrecursosnaturalesexistentesen susterritorioscomu-
nales, debidamente reconocidos; en consecuencia cualquier
aprovechamiento slo procede a expresa solicitud de tales
comunidades.
Artculo 149.- Aprovechamiento de recursos forestales
en bosques comunales
El aprovechamiento de recursosforestalesen bosquescomu-
nales se sujeta a las disposiciones contenidas en el presente
Reglamento, con excepcin de las disposiciones sobre otor-
gamiento de concesionespara el aprovechamiento y manejo
de losrecursosforestalesmaderables.
La solicitud para aprovechamiento debe estar acompa-
ada, obligatoriamente, con copia legalizada del Acta de
Asamblea Comunal donde se acuerda realizar dicho aprove-
chamiento.
Artculo 150.- Solicitud de categorizacin de bosques co-
munales
Las comunidades nativas y campesinas legalmente organiza-
das, pueden solicitar al INRENA, el reconocimiento de la delimi-
tacin de lasunidadesde aprovechamiento de bosquesen sus
territorios, en base a lascategorasde bosque de produccin,
bosques en tierras de proteccin y bosques para aprovecha-
miento futuro. Losbosquesexistentesdentro del mbito geo-
grfico de lascomunidadesson reconocidoscomo bosque co-
munal, a fin de dedicarlo al aprovechamiento de losrecursos
forestales, de acuerdo a su ordenamiento y plan de manejo.
Artculo 151.- Permiso para aprovechamiento de recur-
sos forestales dentro del territorio de comunidades
El aprovechamiento de recursosforestalesmaderables, diferen-
tesa la madera y de fauna silvestre con finesindustrialesy co-
mercialesen el territorio de lascomunidadesnativasy campesi-
nas, se efecta en lasreaspreviamente delimitadascomo bos-
ques comunales, sujeto a un permiso de aprovechamiento y
bajo lascondicionesestablecidasen el presente Reglamento.
Artculo 152.- Extraccin forestal con fines de autocon-
sumo y otros usos en bosques comunales
La extraccin forestal con finesde autoconsumo comunal es
aquella que realizan loscomunerospara el consumo directo
de l y de su familia o de la comunidad en forma asociativa,
sin destinar a la comercializacin y/ o industrializacin lospro-
ductosextrados.
La utilizacin de losrecursosnaturalesrenovablespara au-
toconsumo, usosrituales, construccin o reparacin de vivien-
das, cercados, canoas, trampasy otroselementosdomsticos
por parte de los integrantes de las comunidades nativas, no
requieren de permiso ni autorizacin.
Subcaptulo VIII
Del aprovechamiento en bosques locales
Artculo 153.- Destino fundamental
En losbosqueslocalesel aprovechamiento de losrecursosfo-
restales maderables y diferentes a la madera est destinado
fundamentalmente para satisfacer necesidadesdirectasde las
poblacionesruralesbeneficiarias.
Cuando se trata de bosqueslocalesen tierrasde protec-
cin slo pueden aprovecharse los recursos forestales dife-
rentesa la madera.
Artculo 154.- Establecimiento y delimitacin
Losbosqueslocalesse establecen por el INRENA por iniciativa
de poblacionesruralesy/o gobiernoslocales, debiendo estar
debidamente delimitados.
Artculo 155.- Requisitos para el establecimiento
Para el establecimiento de bosqueslocales:
a. El rea solicitada debe corresponde a lasnecesidadesde
la poblacin beneficiaria y con lascaractersticasdel sitio
y los recursos a ser aprovechados, no pudiendo exceder
de 500 (quinientas) hectreas;
b. El rea propuesta no debe superponerse con derechosde
terceros; y,
c. El rea debe ser una unidad continua y contar con comu-
nicacin fsica natural o artificial accesible a la poblacin
rural a ser beneficiada y que permita el aprovechamiento
sostenible de losrecursosy/o prestacin de serviciosam-
bientales.
Artculo 156.- Expediente tcnico para calificacin de bos-
que local
El expediente tcnico para la calificacin de un bosque local
debe contener:
a. M apa o croquis de ubicacin a escala 1/50 000 1/100
000 y la correspondiente memoria descriptiva;
b. Relacin de beneficiariosdirectos;
c. Descripcin de losrecursosforestalesy de fauna silvestre
existentesen el rea;
d. Propuesta preliminar de uso y justificacin de la superficie
propuesta;
e. M odalidad de administracin del bosque;
f. Carta compromiso de elaborar el Plan de M anejo; y,
g. Acta de inspeccin ocular.
Artculo 157.- Apoyo del INRENA
El INRENA brinda, gestiona y promueve apoyo tcnico para la
elaboracin de los expedientes tcnicos y planes de manejo
de losbosqueslocales.
Artculo 158.- Otorgamiento
El INRENA, cumplidoslosrequisitosy aprobado el plan de ma-
nejo correspondiente, otorga la administracin de losbosques
localesa losgobiernoslocaleso a lasorganizacioneslocales
reconocidaspor stos, por el plazo de veinte (20) aos, reno-
vables, mediante contrato, en el que se especifican losalcan-
ces, derechos, obligacionesy contraprestacionesque corres-
ponden a laspartes.
Artculo 159.- Contenido del contrato de administracin
El INRENA en el contrato de administracin de cada bosque
local, delega en el gobierno local u organizacin local recono-
cida, el otorgamiento de lasautorizacionesy permisosy sea-
la losalcancesde losaprovechamientosy losmecanismosde
supervisin y control correspondientes, as como la contra-
prestacin que percibir el gobierno local u organizacin lo-
cal reconocida, por concepto del costo de la administracin.
Artculo 160.- Derecho de aprovechamiento en bosques
locales
En lasautorizacionesy permisosque otorga la administracin
del bosque para el aprovechamiento sostenible de losrecur-
sosforestalesen bosqueslocalescon finescomercialeso in-
dustriales, se seala el monto de losderechosde aprovecha-
miento que deben pagar lostitularesde talesautorizacionesy
permisos.
Estosmontosno pueden ser menoresa losfijadospor el IN-
RENA para losmismosproductosen lasconcesiones, permi-
sosy autorizacionesequivalentes.
TITULO VI
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA
SILVESTRE
Captulo I
Artculo 161.- Alcances de la normatividad
La Ley y el presente Reglamento norman el manejo y aprove-
chamiento en el mbito nacional de todaslasespeciesy sub-
especies de fauna silvestre, nativas y exticas. Incluye todos
losvertebrados, a excepcin de peces, cetceos, sirenios, y la
serpiente marina; as como losinvertebradoscuyo ciclo de vida
no sea completamente acutico.
Artculo 162.- Promocin del aprovechamiento sosteni-
ble de la fauna silvestre
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible de laspo-
blacionesde fauna silvestre, otorgndolasen custodia y/o usu-
fructo a personas naturales o jurdicas para su manejo bajo
cualesquiera de las modalidades establecidas en este Regla-
mento. El uso de laspoblacionesde especiesde fauna silves-
tre nativascomo recurso gentico, se rige por la legislacin de
la materia.
Artculo 163.- Condiciones tcnicas y administrativas
Corresponde al INRENA, como rgano encargado de la ges-
tin y administracin de la fauna silvestre, fijar las condicio-
nes tcnicas y administrativas para la conservacin, manejo,
aprovechamiento sostenible, caza, captura, transporte, trans-
formacin y comercializacin de la fauna silvestre, sus pro-
ductosy subproductos.
Artculo 164.- Derecho de aprovechamiento de los re-
cursos de fauna silvestre
El derecho de aprovechamiento de losrecursosde fauna sil-
vestre bajo cualesquiera de lasmodalidadesestablecidasen la
Ley, esestablecido por el INRENA, por especie y por modali-
dad de aprovechamiento.
Artculo 165.- Criterios para establecer los derechos de
aprovechamiento de fauna silvestre
El INRENA fija mediante Resolucin Jefatural losderechosde
aprovechamiento de fauna silvestre tomando como base, en-
tre otros, lossiguientescriterios:
a. Costo de las evaluaciones poblacionales y control y vigi-
lancia;
b. Categora de amenaza de la especie;
c. Valor en el mercado de la especie; y,
d. M odalidad de aprovechamiento.
Artculo 166.- Listas de especies autorizadas para apro-
vechamiento con fines comerciales o industriales
El INRENA publica peridicamente laslistasde especiesde fau-
na silvestre autorizadas para su aprovechamiento con fines
comercialeso industriales, en base, entre otros, a lossiguien-
tescriterios:
a. Estado de la poblacin; y,
b. Evaluacin del hbitat.
Artculo 167.- Entrega en custodia y usufructo de espe-
cmenes como plantel reproductor
La entrega en custodia y/o usufructo de especmenesde fau-
na silvestre a losZoocriaderos, Zoolgicos, Centrosde Resca-
te, para ser empleadoscomo plantel reproductor, requiere de
una Resolucin Jefatural del Jefe del INRENA.
Artculo 168.- Supervisin y control de manejo de fauna
silvestre
El INRENA directamente o a travs de personas naturales o
jurdicas especializadas, supervisa y controla la conduccin y
funcionamiento de loszoocriaderos, centrosde rescate, cen-
trosde custodia temporal y reasde manejo; as como el cum-
plimiento de losrespectivosplanesde manejo.
Artculo 169.- Especmenes taxidermizados, disecados o
para osteoplastia
Losespecmenesde vertebradose invertebradosde fauna sil-
vestre taxidermizados o disecados pueden ser comercializa-
dossi proceden de reasde manejo autorizadas. Loszoolgi-
cos, centros de rescate y centros de custodia temporal pro-
veen de ejemplaresmuertosde especiesclasificadasen peli-
gro critico o en situacin vulnerable registradosen el INRENA,
a personasnaturaleso jurdicasdebidamente registradaspara
la elaboracin de osteoplastias con fines de investigacin o
de difusin cultural.
Artculo 170.- Estadsticas y bases de datos
Losconductoresde zoocriaderos, zoolgicos, centrosde res-
cate y centrosde custodia temporal, deben llevar estadsticas
y basesde datospara todoslosespecmenesde fauna silves-
tre mantenidos en cautiverio, as como un registro de la co-
mercializacin e intercambios realizados. El INRENA puede
solicitar en cualquier momento dichasestadsticasy basesde
datos, siendo obligacin de los responsables de los mismos
facilitar el acceso de la autoridad a dicha informacin.
Artculo 171.- Supervisin y marcado del plantel repro-
ductor
La supervisin de los procesos de marcado permanente del
plantel reproductor y susdescendenciasson responsabilidad
del INRENA.
Artculo 172.- Registro de empresas e instituciones acre-
ditadas
El INRENA mantiene un registro de empresas e instituciones
acreditadaspara la prestacin de serviciosde monitoreo y eva-
luacin en zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, cen-
trosde custodia temporal y reasde manejo de fauna silvestre,
para lo cual el INRENA aprueba lostrminosde referencia para
dichasempresasas como lascaractersticasde su operacin.
Artculo 173.- Trminos de referencia para informes
Los informes de las empresas registradas en el INRENA para
realizar el monitoreo y evaluacin de la operacin de loszoo-
criaderos, zoolgicos, centrosde rescate, centrosde custodia
temporal y de lasreasde manejo de fauna silvestre autoriza-
dos, deben elaborarse de acuerdo a lostrminosde referen-
cia establecidosy aprobadospor el INRENA.
Captulo II
Del Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre
con Fines Comerciales
Subcaptulo I
Artculo 174.- Unidades para el manejo y aprovechamien-
to comercial de fauna silvestre
Lasespeciesde fauna silvestre autorizadaspueden ser mane-
jadasy aprovechadascon finescomerciales, a travsde zoo-
criaderos y reas de manejo de fauna silvestre, conducidos
por personasnaturaleso jurdicasconforme a lasdisposicio-
nesde la Ley y el Reglamento.
Artculo 175.- Cotos de Caza
El M inisterio de Agricultura a travsdel INRENA aprueba las
reasadecuadaspara el establecimiento de cotosoficialesde
caza segn losprocedimientosindicadosen la Ley N 26834,
Ley de reasNaturalesProtegidasy su Reglamento.
Subcaptulo II
De los Zoocriaderos
Artculo 176.- Zoocriaderos
Loszoocriaderosson instalacionesapropiadaspara el mante-
nimiento, con finescomerciales, de especmenesde fauna sil-
vestre en cautiverio, para su reproduccin y produccin de
bienesy servicios.
Las especies incluidas en el Apndice I de Cites, y aquellas
clasificadas como especies presuntamente extintas, extintas
en su hbitat natural, en peligro crtico o amenazadasde ex-
tincin, no pueden ser autorizadaspara su mantenimiento en
zoocriaderos.
Artculo 177.- Requisito previo a la autorizacin de fun-
cionamiento
Toda autorizacin de funcionamiento de zoocriaderosrequie-
re previamente la aprobacin del proyecto del zoocriadero y
la publicacin de la respectiva Resolucin del INRENA.
Artculo 178.- Requisitos para la presentacin del pro-
yecto de zoocriadero
Al solicitar la aprobacin del proyecto de zoocriadero a que se
refiere el Artculo anterior, el solicitante debe cumplir con pre-
sentar lo siguiente:
a. Solicitud segn formato del TUPA-INRENA;
b. Documento que acredite la tenencia legal del rea del pro-
yectado zoocriadero;
c. Si es el caso, copia legalizada de la escritura pblica de
constitucin social de la empresa y del poder del repre-
sentante legal, inscritosen losRegistrosPblicos;
d. Anteproyecto de lasinstalaciones;
e. Relacin de lasespeciesa reproducir y el plan de manejo
preliminar;
f. Programa de capacitacin del personal del zoocriadero;
g. Currculum vitae del profesional responsable tcnico del
zoocriadero; y,
h. Estudio de factibilidad tcnico econmica
El INRENA dentro del plazo de treinta (30) dascalendario
aprueba u observa el proyecto.
Artculo 179.- Documentacin para solicitar autorizacin
de funcionamiento
Aprobado el proyecto, el interesado tiene un plazo no mayor de
un (1) ao, para solicitar al INRENA la autorizacin de funciona-
miento del zoocriadero, adjuntando lossiguientesdocumentos:
b. Plan de manejo, firmado por un profesional debidamente
acreditado, de acuerdo a lostrminosde referencia esta-
blecidosy aprobadospor la misma;
c. Relacin del personal profesional y tcnico calificado, pre-
visto para el inicio de lasoperacionesconforme a lo pro-
puesto en el proyecto aprobado;
d. Carta Notarial de Compromiso suscrita por el represen-
tante legal en la que conste el compromiso de mantener
el plantel reproductor solicitado para su manejo en cauti-
vidad; y,
e. Recibo de pago del derecho de inspeccin, de acuerdo al
TUPA-INRENA; y,
f. Copia del acta de inspeccin de verificacin de la infra-
estructura e instalaciones, con la constancia de confor-
midad.
Cumplida la presentacin de losdocumentosantessea-
lados, el INRENA dentro del plazo de losocho (8) dashbiles,
observa u aprueba la solicitud. En este ltimo caso el titular
de la autorizacin debe pagar, dentro de losocho (8) dassub-
siguientes, el correspondiente derecho de autorizacin de es-
tablecimiento del zoocriadero.
Artculo 180.- Gastos por nuevas inspecciones
De no encontrarse la infraestructura e instalaciones de con-
formidad con lo expresado en el proyecto previamente apro-
bado, los gastos que ocasionen las siguientes inspecciones
ocularespara verificar su adecuacin al mencionado plan son
de cargo del solicitante de la autorizacin de funcionamiento
del zoocriadero.
Artculo 181.- Personas y reas autorizadas para extrac-
cin del plantel reproductor
La extraccin del plantel reproductor para zoocriaderosdebe
realizarse a travsde cazadoresautorizadosy exclusivamen-
te en reas autori zadas. Se pri ori za el uso de espec menes
proveni entes de los centros de rescate y de custodi a tem-
poral.
A medida que se vaya efectuando la extraccin del plan-
tel reproductor, sta debe comunicarse al INRENA.
Artculo 182.- Propiedad de especmenes, productos y
subproductos que provengan de zoocriaderos
Losespecmenesreproducidosen zoocriaderosautorizadosper-
tenecen al titular, desde la primera generacin (F1).
Artculo 183.- Notificacin de nacimientos, muertes y
otros sucesos
Todo nacimiento, muerte, o cualquier suceso que afecte al
plantel reproductor, debe notificarse al INRENA en un plazo
mximo de siete (7) das calendario de ocurrido. En caso de
muerte, se deben adjuntar con el informe descriptivo de las
causas de la muerte firmado por el responsable tcnico del
zoocriadero, loscdigosde marcacin de losejemplaresmuer-
tosy lasmarcascorrespondientes.
En caso que la incidencia de muertesde ejemplaresdel plan-
tel reproductor y su descendencia sea frecuente y en alto por-
centaje, el INRENA puede disponer que el titular del zoocriade-
ro presente un informe pormenorizado elaborado ysuscrito por
un profesional independiente, especialista en la materia.
Artculo 184.- Notificacin de ampliaciones y cambios en
zoocriaderos
Todo cambio, incluyendo nueva ubicacin, ampliacin o me-
jora de lasinstalacionesdel zoocriadero debe comunicarse al
INRENA dentro del plazo de treinta dascalendario previosa
su ejecucin, para su aprobacin.
Asimismo, el cambio del responsable tcnico del Zoocria-
dero, debe comunicarse al INRENA, adjuntando el currculum
vitae correspondiente.
Artculo 185.- Informes anuales
Lostitularesde zoocriaderosdeben presentar informesanua-
lesde ejecucin del Plan de M anejo, loscualesson evaluados
por el INRENA.
Artculo 186.- De las Supervisiones quinquenales
Lassupervisionesquinquenalesrealizadaspor INRENA, direc-
tamente o a travsde personasnaturaleso jurdicas, debida-
mente registradas, son consideradascomo auditorasoperati-
vasy susconclusionesson vlidasy mandatoriaspara la reno-
vacin o la revocatoria de la autorizacin de funcionamiento
del zoocriadero y comprenden, entre otros, lossiguientesas-
pectos:
a. Cumplimiento del plan de manejo;
b. Cumplimiento de losplanesoperativosanuales;
c. Eficiencia en el aprovechamiento; y,
d. Riesgose impactosambientales.
Subcaptulo III
De las reas de manejo de fauna silvestre
Artculo 187.- De las reas de manejo de fauna silvestre
En lasreasde manejo de fauna silvestre debe asegurarse el
mantenimiento de los ecosistemas que sustentan las pobla-
ciones bajo manejo, y su capacidad de renovacin; de una
manera compatible con la conservacin de la diversidad bio-
lgica y la viabilidad a largo plazo de dichaspoblaciones.
Lasreasde manejo de fauna silvestre slo pueden con-
cederse para el manejo de poblacionesde lasespeciesautori-
zadas, en su rango de distribucin natural. Se pueden esta-
blecer con finesde caza deportiva.
En tierrasde comunidadesnativas, el INRENA autoriza a
la respectiva comunidad para el aprovechamiento de fauna
silvestre, previa aprobacin del correspondiente plan de ma-
nejo.
Artculo 188.- Concesiones de reas de Manejo
Lasreasde manejo de fauna, se otorgan mediante un con-
trato de concesin a personasnaturalesy/o jurdicas, a solici-
tud del interesado o a iniciativa del INRENA, hasta por veinte
(20) aosrenovables, en superficiesde hasta diez mil (10 000)
hectreas, en lascondicionesque se establecen en el corres-
pondiente contrato.
Lasespeciesincluidasen el Apndice I de Cites, y aquellas
clasificadas como especies presuntamente extintas, extintas
en su hbitat natural, en peligro crtico o amenazadasde ex-
tincin, especiessin informacin suficiente y especiesno eva-
luadas, no pueden ser autorizadaspara su aprovechamiento
en reasde manejo.
188.1.- Solicitud
El interesado en una concesin debe presentar una solicitud
al INRENA, la que ser publicada, por una sola vez en el Diario
Oficial El Peruano, en un diario de circulacin nacional y en
un medio de comunicacin masivo local, a costo del solicitan-
te, para conocimiento pblico. As mismo deber colocar un
aviso en la M unicipalidad mscercana al lugar de concesin
solicitada por un lapso de treinta (30)das.
a. Nombre o razn social del peticionario;
y memoria descriptiva; y,
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
188.3.- Concurso Pblico
De presentarse otrosinteresadosen el rea solicitada dentro
del plazo de treinta (30) dascontadosa partir de la publica-
cin de la solicitud, el INRENA inicia un proceso de concurso
pblico, a cargo de una Comisin Ad hoc nombrada por el
INRENA. La convocatoria se publica por una vez en el Diario
Oficial El Peruano, y en un diario de circulacin nacional, para
que losinteresadospresenten en 90 dassuspropuestastc-
nicas, de conformidad con lasbasesdel concurso.
Artculo 189.- Concesin directa
En caso de no haber otrosinteresados, vencido el trmino sea-
lado el solicitante debe presentar al INRENA una propuesta tc-
nica, de acuerdo a losformatosestablecidospor el INRENA. En
dicha propuesta se debe sustentar tcnicamente la extensin de
la superficie solicitada yadjuntar el plan de trabajo inicial.
La propuesta tcnica a que se refieren el numeral 188.3 del
Artculo 188 y el Artculo 189 anteriores, incluye, entre otros,
lo siguiente:
a. El mapa georeferenciado y la memoria descriptiva del rea
de manejo;
b. Trminos de referencia para la elaboracin del plan de
manejo;
c. Plazo de vigencia de la concesin;
d. El monto base del derecho de aprovechamiento;
e. El requisito de presentacin por el postor de una declara-
cin jurada de la obligacin de realizar por su cuenta los
estudiosdetalladosde inventario y valorizacin de la fau-
na existente en el rea y de presentar al INRENA el plan
de manejo para toda la duracin del contrato y losplanes
operativosanuales.
Artculo 191.- Plazo para la presentacin del Plan de
Manejo
El INRENA tiene un plazo de hasta 60 das calendarios para
otorgar la buena pro y/o aprobar la propuesta tcnica, para
suscribir el contrato de concesin.
El titular de lasconcesionestiene un plazo de seis(6) me-
sespara la elaboracin del Plan de M anejo y el Plan Operativo
Anual (POA) para el primer ao de operacin, de acuerdo a
lostrminosde referencia aprobadospor el INRENA; y un pla-
zo de doce (12) mesespara el inicio de lasactividadesde ma-
nejo y aprovechamiento correspondientes.
El INRENA aprueba losreferidosplanes, dentro del plazo
de noventa (90) dasde su presentacin. En caso que el INRE-
NA formule observaciones, el titular de la concesin tiene un
plazo de treinta (30) daspara subsanarlas.
Artculo 192.- Obligaciones del titular de la concesin
En el contrato de lasconcesionesde reasde manejo de fau-
na silvestre se consignan, entre otras, lassiguientesobligacio-
nesdel titular de la concesin:
a. Cumplir con el plan de manejo y planesoperativosanua-
lesaprobados;
b. Asegurar la integridad de lasreasconcedidas;
c. Respetar lasservidumbresde paso, de acuerdo a lasnor-
masdel derecho comn;
d. Presentar anualmente al INRENA, dentro de lostreinta (30)
dassiguientesa la finalizacin del ao, el informe de cum-
plimiento de lasactividadesprevistasen el plan operativo
anual y de resultadosde la ejecucin del plan de manejo
aprobado;
e. Cumplir con lasnormasde carcter ambiental vigentes;
f. Presentar un informe del estado de laspoblaciones(me-
diante censos) y de lascosechas; y,
g. Presentar un registro de cazadoresautorizadosen el rea
de manejo
Artculo 193.- Renovacin del plazo de la concesin
El INRENA realiza evaluacionesquinquenalescomo auditoras
operativasvlidasy mandatoriaspara la renovacin o revoca-
toria de la concesin. Si la opinin esfavorable la renovacin
esautomtica, por cinco (5) aos.
Artculo 194.- Lmite de derechos sobre el recurso
El manejo de poblacionesde fauna silvestre en lasconcesio-
nesde reasde manejo de fauna silvestre autorizadasno ge-
nera msderechosque losestablecidosen el correspondiente
contrato de concesin.
Artculo 195.- Suministro de bienes y servicios
Las concesiones de reas de manejo de fauna silvestre pue-
den operar para suministrar bienesy serviciosa partir del ma-
nejo de poblacionesde fauna silvestre, de acuerdo al plan de
manejo aprobado y a loscorrespondientesplanesoperativos
anuales.
Artculo 196.- Supervisin de los contratos de concesin
El INRENA supervisa y controla el cumplimiento de loscontra-
tos de concesin de reas de manejo de fauna silvestre. El
INRENA puede contratar los servicios de empresas especiali-
zadasacreditadaspara tal fin.
En caso de presentarse un cambio del responsable tcni-
co del rea de manejo de fauna silvestre, el titular de la con-
cesin deber comunicarlo al INRENA y adjuntar el currculum
vitae correspondiente del reemplazante.
Artculo 197.- Requisito de certificacin para comerciali-
zacin
Losespecmenesvivos, productoso subproductosprovenien-
tesreasde manejo de fauna silvestre slo pueden ser comer-
cializadossi cuentan con la certificacin por institucionesde-
bidamente acreditadasde empresasregistradasante el INRE-
NA, con la finalidad de acreditar su procedencia a travs de
marcascodificadasy registradas.
Captulo III
De las Unidades de Manejo y Aprovechamiento de
Fauna Silvestre Sin Fines Comerciales
Subcaptulo I
De los zoolgicos
Artculo 198.- Requisitos previos para el funcionamien-
to de los zoolgicos
Toda autorizacin de funcionamiento de zoolgicosrequiere
previamente la aprobacin del proyecto del zoolgico y de la
publicacin de la Resolucin respectiva.
Artculo 199.- Documentacin requerida para aprobacin
del proyecto
Al solicitar la aprobacin del proyecto de zoolgico a que se
refiere el artculo anterior, el solicitante debe cumplir con pre-
sentar lossiguientesdocumentos:
b. Estudio de factibilidad tcnico-econmica;
c. Plan de manejo de acuerdo a los trminos de referencia
establecidospor el INRENA firmado por un profesional de-
bidamente acreditado;
d. Documento que acredite la tenencia legal del rea del pro-
yectado zoolgico;
e. Si esel caso, copia simple legalizada de la escritura pbli-
ca de constitucin social de la empresa y del poder del
representante legal, con la constancia de su inscripcin
en losRegistrosPblicos;
f. Programa de capacitacin del personal del zoolgico; y,
g. Currculum vitae del profesional acreditado responsable
tcnico del zoolgico.
El INRENA dentro del plazo de treinta (30) daso calenda-
rio, aprueba u observa el proyecto.
Artculo 200.- Documentacin requerida para autoriza-
cin de funcionamiento
Al solicitar la autorizacin de funcionamiento del zoolgico,
el solicitante debe presentar lossiguientesdocumentos:
b. Relacin del personal profesional y tcnico calificado, pre-
visto para el inicio de lasoperacionesconforme a lo pro-
puesto en el proyecto aprobado;
c. Carta Notarial de Compromiso suscrita por el represen-
tante legal en la que conste el compromiso de mantener
el plantel reproductor solicitado y sus productos para su
manejo en cautividad;
d. Recibo de pago del derecho de inspeccin, de acuerdo al
TUPA-INRENA; y,
e. Copia del acta de verificacin de la infraestructura e ins-
talacionescon la constancia de conformidad.
Cumplida la presentacin de losdocumentosantessea-
lados, el INRENA dentro de losocho (8) dashbiles, otorga la
correspondiente autorizacin de funcionamiento.
Artculo 201.- Gastos de nuevas inspecciones
formidad con lo expresado en el plan de manejo previamente
aprobado por el INRENA, losgastosque ocasionen lassiguien-
tesinspeccionesde verificacin de adecuacin al mencionado
plan son de cargo del solicitante de la autorizacin de funcio-
namiento del zoolgico.
Artculo 202.- Lmites de derechos otorgados
El mantenimiento de poblacionesde animalessilvestresen ins-
talaciones autorizadas como zoolgicos no genera derecho
de propiedad sobre el plantel reproductor o sobre su descen-
dencia, quedando bajo la modalidad de entrega en custodia y
usufructo sin finescomerciales, salvo a travsde la exhibicin
de losmismos.
Artculo 203.- Requisitos para extraccin del plantel re-
productor
La extraccin del plantel reproductor para zoolgicos debe
realizarse a travsde cazadoresautorizadosy exclusivamente
en reasde manejo de fauna silvestre.
Artculo 204.- Comunicacin peridica de la extraccin
del plantel
A medida que se vaya efectuando la extraccin del plantel
gentico para el zoolgico, sta debe ser comunicada al IN-
RENA, para lo cual se debe presentar la Gua de Transporte
correspondiente y solicitar el marcado permanente de losnue-
vosejemplares.
otras ocurrencias
plantel gentico o su descendencia, debe ser notificado al IN-
RENA en un plazo mximo de siete (7) dascalendario de ocu-
rrido el mismo. En caso de muerte, se debe adjuntar con el
informe descriptivo de lascausasde la muerte firmado por el
responsable tcnico del zoolgico, loscdigosde marcacin
de losejemplaresmuertosy lasmarcascorrespondientes.
En caso que la incidencia de muertesde ejemplaresdel plan-
tel gentico o su descendencia sea frecuente o en alto porcen-
taje, el INRENA puede disponer que el titular del zoolgico pre-
sente un informe pormenorizado elaborado y suscrito por un
profesional independiente, especialista en la materia. En el caso
de vertebrados mayores el INRENA puede exigir el respectivo
protocolo de necropsia firmado por un mdico veterinario.
co del zoolgico, se debe comunicar al INRENA y adjuntar el
currculum vitae correspondiente.
Artculo 206.- Intercambio de especmenes
Loszoolgicosautorizadospueden solicitar la autorizacin co-
rrespondiente para el intercambio de especmenescon otros
zoolgicosnacionaleso extranjeros, debiendo adjuntar en la
solicitud, las caractersticas y cdigos de las marcas perma-
nentesdel ejemplar a intercambiar.
Artculo 207.- Introduccin de especmenes del
extranjero
Para la introduccin al pas de especmenes provenientes de
zoolgicosdel extranjero, el solicitante debe cumplir con las
disposicionesestablecidaspor el SENASA.
Artculo 208.- Base de datos de especmenes
El INRENA administra una base de datosde losespecmenes
mantenidos en cautiverio en los zoolgicos autorizados del
territorio nacional.
Subcaptulo II
De los Centros de Rescate y Centros
de Custodia Temporal
Artculo 209.- Centros de rescate
Loscentrosde rescate de fauna silvestre, son instalacionesp-
blicas o privadas que se establecen para la cra o reproduc-
cin de especiesde fauna silvestre, principalmente lasclasifi-
cadasen alguna categora de amenaza, con finesde protec-
cin, conservacin y reintroduccin.
Losespecmenesde loscentrosde rescate de fauna silves-
tre pueden provenir de donaciones y adquisiciones debida-
mente autorizadaspor INRENA o ser entregadosen custodia
por el INRENA.
Artculo 210.- Centros de custodia temporal
Son instalacionespblicaso privadaspara el mantenimiento
temporal de losespecmenesde fauna silvestre decomisados
y/o recuperados.
Artculo 211.- Funcionamiento de Centros de Rescate y
Centros de Custodia Temporal
Toda autorizacin de funcionamiento de centrosde rescate de
fauna silvestre y de centrosde custodia temporal, requiere pre-
viamente la aprobacin del proyecto del centro por el INRENA.
Artculo 212.- Documentacin a ser presentada para
aprobacin del proyecto
Al solicitar la aprobacin del proyecto de centro de rescate de
fauna silvestre o centro de custodia temporal a que se refiere
el Artculo anterior, el solicitante debe cumplir con presentar
lossiguientesdocumentos:
b. Estudio de factibilidad tcnico-econmico;
c. Plan de manejo de acuerdo a los trminos de referencia
establecidos por el INRENA, firmado por un profesional
debidamente acreditado;
d. Documento que acredite la tenencia legal del rea del pro-
yectado centro de rescate o centro de custodia temporal;
e. Si esel caso, copia simple legalizada de la escritura pbli-
ca de constitucin social de la entidad responsable, y del
poder del representante legal con la constancia de su ins-
cripcin en losRegistrosPblicos;
f. Programa de capacitacin del personal involucrado en la
conduccin del centro, tomando en consideracin la o las
especiesobjeto del programa de conservacin; y,
g. Currculum vitae del profesional acreditado responsable
tcnico del centro.
El INRENA dentro del plazo de treinta (30) dascalendario
aprueba u observa el proyecto.
Artculo 213.- Documentacin a ser presentada con la
solicitud de autorizacin de funcionamiento
Al solicitar la autorizacin de funcionamiento del centro de
rescate o del centro de custodia temporal, el solicitante debe
presentar lossiguientesdocumentos:
b. Relacin del personal profesional y tcnico calificado, pre-
visto para el inicio de lasoperacionesconforme al proyec-
to aprobado;
c. Carta Compromiso Notarial, suscrita por el representante
legal en la que conste el compromiso de mantener el plan-
tel reproductor solicitado para su manejo en cautividad;
d. Recibo de pago del derecho de inspeccin, de acuerdo
con el TUPA-INRENA;
e. Copia del acta de verificacin de la infraestructura e ins-
talaciones, con la constancia de conformidad; y,
f. Evaluacin de Impacto Ambiental elaborado de acuerdo
a losTrminosde Referencia aprobadospor el INRENA.
Artculo 214.- Costo de nuevas inspecciones
formidad con lo expresado en el plan de manejo previamente
aprobado por el INRENA, losgastosque ocasionen lassiguien-
tesinspeccionesocularespara verificar su adecuacin al men-
cionado plan son de cargo del solicitante.
Artculo 215.- Lmite de derechos sobre el plantel repro-
ductor
El mantenimiento de poblaciones de animales silvestres en
instalacionesautorizadascomo centro de rescate o como cen-
tro de custodia temporal, no genera derecho de propiedad
sobre el plantel gentico o reproductor sobre su descenden-
cia quedando exclusivamente bajo la modalidad de entrega
en custodia.
Artculo 216.- Transferencia y comercializacin de espe-
cmenes del plantel reproductor de centros de rescate
Los excedentes de especmenes del plantel reproductor de
fauna silvestre de los centros de rescate que no califiquen
para su reintroduccin, podrn ser objeto de transferencia,
en casosdebidamente justificadosy con la expresa autoriza-
cin del INRENA y pago del correspondiente derecho de apro-
vechamiento.
Cuando se trate de especiesque no se encuentren en pe-
ligro crtico, amenazadasde extincin o en situacin vulnera-
ble, el INRENA puede autorizar la comercializacin de espec-
menespor el centro de rescate, el cual debe abonar el dere-
cho de aprovechamiento correspondiente.
otras ocurrencias de centros de rescate
plantel gentico o su descendencia, debe ser notificado al IN-
RENA en un plazo mximo de siete (7) dascalendario de ocu-
rrido el mismo. En caso de muerte, se debe adjuntar con el
informe descriptivo de lascausasde la muerte firmado por el
responsable tcnico del centro de rescate o centro de custo-
dia temporal, los cdigos de marcacin de los ejemplares
muertosy lasmarcascorrespondientes.
En caso que la incidencia de muertes de ejemplares del
plantel gentico o su descendencia sea frecuente o en alto
porcentaje, el INRENA puede disponer que el titular del cen-
tro presente un informe pormenorizado elaborado y suscrito
por un profesional independiente, especialista en la materia.
En el caso de vertebradosmayoresel INRENA puede exigir el
respectivo protocolo de necropsia firmado por un mdico ve-
terinario.
co del centro de rescate o centro de custodia temporal, se
debe comunicar al INRENA y adjuntar el currculum vitae co-
rrespondiente.
Artculo 218.- Ejecucin de programas de reintroduccin
Para la ejecucin de programasde reintroduccin a su hbitat
natural, el centro de rescate, debe contar con la aprobacin
de dicho programa por el INRENA.
Artculo 219.- Base de datos de especmenes
El INRENA administra una base de datos actualizada, de los
especmenesmantenidosen cautiverio en loscentrosde res-
cate y centrosde custodia temporal autorizadosdel pas.
Captulo IV
De los Especmenes de Fauna Silvestre Mantenidos
en Cautiverio como Mascotas
Artculo 220.- Registro de especmenes mantenidos como
mascotas
Slo se puede mantener como mascota los especmenes de
fauna silvestre que provengan de reas de manejo, zoocria-
deros o centros de custodia temporal, debidamente marca-
dosy registradospor el INRENA, pertenecientesa lasespecies
permitidas.
Toda persona que mantenga en cautiverio especmenes
de fauna silvestre como mascotas, debe registrarlas ante el
INRENA.
Artculo 221.- Prohibicin de tenencia de especies ame-
nazadas de extincin
Esprohibida la tenencia como mascotasde ejemplaresde es-
peciescategorizadascomo amenazadasde extincin, de acuer-
do a lo considerado en el Artculo 272 del presente Regla-
mento, as como de aquellasespeciesincluidasen el Apndi-
ce I de la CITES.
El INRENA elabora y actualiza peridicamente la Lista de
especiesde fauna silvestre susceptiblesde ser mantenidasen
cautiverio como mascotas.
Artculo 222.- Cargo de los costos de marcado
Loscostosde marcado de losejemplaresde fauna silvestre man-
tenidosen calidad de mascotasson de cargo de su propietario.
Artculo 223.- Registro, marca y archivos
Las empresas dedicadas a la comercializacin de ejemplares
de fauna silvestre nativa y extica para ser mantenidoscomo
mascotas, deben estar registradasante el INRENA y acreditar
el origen de dichosejemplares, llevando ademslosarchivos
correspondientes. Los especmenes comercializados deben
poseer marcaspermanentes.
Captulo V
Del Marcado de Especmenes
Artculo 224.- Marcas Oficiales Permanentes
Todoslosespecmenesde fauna silvestre, tcnicamente facti-
ble de ser marcados, que formen parte de la poblacin de los
zoocriaderos, zoolgicos, centrosde rescate y centrosde cus-
todia temporal, as como losejemplareslogradosa travsde
la reproduccin de losprimeros, deben poseer marcasoficia-
lespermanentes.
El INRENA aprueba por Resolucin Jefatural, lossistemas
de marcado permanente.
Artculo 225.- Obligatoriedad de marcado de especme-
nes de fauna silvestre extica
Todos los ejemplares de especies exticas de fauna silvestre
que se encuentren en cautiverio en el territorio nacional, de-
ben poseer marcaspermanentes.
Artculo 226.- Responsable del marcado de especmenes
El marcaje de losespecmenesde fauna silvestre extradosdel
medio natural para formar parte de losplantelesreproducto-
resde loszoocriaderos, zoolgicosy centrosde rescate y de
lascrasde especiescategorizadascomo amenazadasconfor-
me al Artculo 272 del presente Reglamento, est a cargo del
INRENA, siendo losconductoresde dichasinstalacionesquie-
nesasumen loscostosdel proceso.
Artculo 227.- Supervisin de empresas de marcado
El INRENA supervisa a las empresas e instituciones registradas
para el marcado de especmenesde zoocriaderos, zoolgicosy
centrosde rescate, lasque deben presentar informesmensuales.
Artculo 228.- Obligatoriedad de inclusin de cdigo de
marca
Los permisos de exportacin de los especmenes producidos
en zoocriaderos, deben incluir el cdigo de la marca de cada
ejemplar a exportar.
Captulo VI
De la Caza
Artculo 229.- De las clases de caza
Para los efectos del presente Reglamento se consideran las
siguientesmodalidadesde caza:
a. Caza de subsistencia.
b. Caza y/o captura comercial.
c. Caza y/o colecta cientfica.
d. Caza deportiva.
e. Caza sanitaria.
Artculo 230.- Exclusividad de poblaciones locales, co-
munidades nativas y comunidades campesinas para caza
de subsistencia
La caza de subsistencia en el territorio nacional slo se realiza
por laspoblacioneslocales, rurales, comunidadesnativasy co-
munidadescampesinas, conforme a lasdisposicionesde la Ley
y el presente reglamento. El INRENA establecer, mediante
Resolucin Jefatural la normatividad complementaria que sea
requerida para la apropiada aplicacin de lo dispuesto.
Artculo 231.- Comercializacin de productos alimenti-
cios y despojos no comestibles obtenidos de la caza de
subsistencia
La carne y otros productos alimenticios obtenidos mediante
este tipo de caza no pueden ser comercializados, con excep-
cin de losprovenientesde lasreasde manejo autorizadas
por el INRENA.
Losdespojosno comestiblesde losanimalescazadospue-
den ser comercializados para su transformacin. El INRENA,
mediante Resolucin Jefatural aprueba las cuotas mximas
para comercializacin de despojosno comestiblesde especies
de fauna silvestre, provenientesde caza de subsistencia.
La exportacin de losdespojosno comestiblesse autoriza
si tienen valor agregado mediante procesos tales como pro-
duccin de artesanas, curtiembre de cueros, entre otros.
El INRENA mediante Resolucin Jefatural aprueba lasdis-
posicionesoperativasy tcnicaspara la mejor aplicacin de lo
dispuesto en este artculo.
Artculo 232.- Licencia para la caza comercial y deportiva
Para la caza comercial y para la caza deportiva se requiere de
Licencia otorgada por el INRENA. Este documento espersonal
e intransferible.
Los requisitos y montos correspondientes al derecho de
emisin de la Licencia se establecen en el TUPA-INRENA.
Artculo 233.- Vigencia y mbito de las licencias de caza
deportiva y comercial
Laslicenciasotorgadaspara la caza deportiva tienen una vi-
gencia de dos aos, pudiendo ser renovadas a solicitud del
interesado; y son de mbito nacional.
La licencia de caza comercial tiene vigencia anual, pudien-
do ser renovada a solicitud del interesado; y su validez est
restringida al mbito en el que se ejercer la caza.
Artculo 234.- Caza comercial
La caza comercial se autoriza a travsde calendariosde caza
en forma anual.
Artculo 235.- Autorizacin de caza deportiva y comer-
cial fuera de cotos de caza y reas de manejo de fauna
silvestre
Para la prctica de la caza deportiva y comercial, fuera de los
cotosde caza y reasde manejo de fauna silvestre, se requiere
adicionalmente de una Autorizacin de Caza expedida por el
INRENA, la cual otorga al cazador el derecho de obtener uno o
msespecmenes, previo pago del derecho correspondiente.
Artculo 236.- Categoras de autorizacin
Las Autorizaciones de Caza podrn ser de las siguientes
categoras:
Categora 1. Para la Caza Deportiva de avesmenores.
Categora 2. Para la Caza Deportiva de avesacuticas.
Categora 3. Para la Caza Deportiva de otrasaves
Categora 4. Para la Caza Deportiva de mamferosmenores.
Categora 5. Para la Caza Deportiva de mamferosmayores
Categora 6. Para la Caza Deportiva de especiesrestringidas.
Categora 7. Para la Caza Deportiva de especiesen veda con
subpoblacionesmanejadas.
Categora 8. Para la Caza de Subsistencia.
Esta categora excluye especies categorizadas
como amenazadasen virtud a lascategorasdes-
critasen el Artculo 272 de este Reglamento.
Categora 9. Para la Caza y/o Captura Comercial.
Aplicable exclusivamente a la captura de espe-
cmenespara integrar el plantel reproductor en
zoocriaderos y zoolgicos, as como las espe-
cies incluidas en el calendario de caza comer-
cial aprobado por el INRENA.
Los Calendarios Regionales de Caza Deportiva incluirn
loslistadosde lasespeciesde fauna silvestre autorizadasbajo
lasAutorizacionesde lasCategoras1 a 6.
El INRENA establece loslistadosde lasespeciesde fauna
silvestre autorizadas para la caza de subsistencia (Categora
8), cuyosdespojospueden ser comercializados, sea para arte-
sanaso para curtiembre de cueros, y para la caza comercial
(Categora 9). Estoslistadosson aprobadospor Resolucin Je-
fatural del INRENA.
Las autorizaciones de caza de las categoras 6 y 7, slo
son otorgadaspor Resolucin Jefatural del INRENA.
Artculo 237.- Vigencia de las autorizaciones
La autorizacin de caza deportiva (Categora 1 a 7) tiene una
validez de ciento veinte (120) das calendario y, la autoriza-
cin de caza comercial (Categora 9) tiene una validez de se-
senta (60) dascalendario. Lasautorizacionesde caza deporti-
va quedan supeditadasa lasreglamentacionesespecficasde
los Calendarios Regionales de Caza Deportiva y la caza co-
mercial a lasindicacionesexplcitassealadasen losplanesde
manejo de fauna y a lo dispuesto en el Calendario de Caza
Comercial.
Artculo 238.- rea de ejercicio del derecho de caza
El derecho de caza que otorga la autorizacin correspondien-
te, puede ser ejercido exclusivamente en la jurisdiccin de la
dependencia regional o local del INRENA que la expidi. El
INRENA define especficamente las reas geogrficas donde
se puede realizar esta actividad.
Artculo 239.- Requisitos para prctica de caza y/o cap-
tura con fines comerciales
Para la prctica de la caza y/o captura con finescomerciales,
se requiere de:
a. Licencia de cazador comercial otorgada por el INRENA o
por quien quede facultado por delegacin expresa de sta;
b. Autorizacin de caza y/o captura comercial (Categora 8)
otorgada por el INRENA; y,
c. Pago de losderechoscorrespondientes.
Artculo 240.- Pago de derechos por ejemplares extra-
dos
En losrespectivoscontratosa suscribirse con lostitularesdel
rea de manejo de fauna, se definen loscostosa pagarse por
losejemplaresextradosy se indican lasrecomendacionestc-
nicas para el desarrollo de esta actividad. En el caso que la
captura se realice para la extraccin de especmenesque for-
maran parte del plantel gentico o reproductor de los zoo-
criaderosy/o reasde manejo autorizados, se debe indicar el
nombre y ubicacin de losmismos.
Artculo 241.- Calendarios Regionales de caza deportiva
y de caza comercial
La prctica de la caza deportiva y de la caza comercial se rige
por losCalendariosRegionalesde Caza, aprobadospor el IN-
RENA.
Loscalendarioscontienen el listado de especies, cantida-
des, mbito geogrfico, pocasde caza y monto de losdere-
chosde aprovechamiento.
LosCalendariosRegionalesde Caza Deportiva son apro-
bados por Resolucin Jefatural del INRENA. Tienen vigencia
anual y son publicadosantesdel inicio de cada temporada de
caza.
Artculo 242.- mbitos para caza deportiva
La caza deportiva puede ser realizada en losmbitosgeogr-
ficosdefinidosen losCalendariosRegionalesde Caza Depor-
tiva, en cotos de caza o reas de manejo de fauna silvestre
donde losconductoresde lasmismasas lo autoricen.
Artculo 243.- Requisitos para caza deportiva
Para la prctica de la caza deportiva se requiere de:
a. Licencia para portar armasde fuego de uso deportivo otor-
gada por la DISCAM EC;
b. Licencia de cazador deportivo, otorgada por el INRENA
o por quien quede facultado por delegacin expresa de
sta; y,
c. Autorizacin de caza (Categoras1 - 7), otorgada por el
INRENA o por quien quede facultado por delegacin ex-
presa de sta, previo pago de los derechos correspon-
dientes.
Artculo 244.- Caza deportiva con auxilio de perros
La caza deportiva con el auxilio de perrosestar autorizada
exclusivamente en lasreassealadasy en lasmodalidades
establecidaspor losCalendariosRegionalesde Caza Depor-
tiva.
Artculo 245.- Prohibicin de caza nocturna y con trampas
Esprohibida la caza nocturna y con trampas, con finesdepor-
tivos.
Artculo 246.- Caza deportiva con auxilio de aves de presa
La Caza Deportiva con el auxilio de avesde presa (cetrera) es
autorizada exclusivamente en lasreassealadaspor losCa-
lendariosRegionalesde Caza Deportiva.
Artculo 247.- Captura de aves de presa en su hbitat
natural
Para la captura de avesde presa en su hbitat natural, se debe
cumplir lo estipulado en los Artculos 239 y 240 de este Re-
glamento.
Artculo 248.- Prohibicin de captura
Para losfinesdel Artculo precedente, esprohibida la captura
de avesde presa clasificadasen cualesquiera de lascategoras
descritasen el Artculo 272 de este Reglamento.
Artculo 249.- Autorizacin para tenencia de aves de presa
La tenencia de aves de presa para la Caza Deportiva debe
contar con la autorizacin respectiva. Lasavesson inscritasen
el registro abierto por el INRENA.
Lasavesde presa usadasen cetrera deben estar identifi-
cadaspor marcaspermanentes.
Artculo 250.- mbitos geogrficos donde est permiti-
da la caza deportiva
LosCalendariosRegionalesde Caza Deportiva sealan losm-
bitosgeogrficosdonde se permite la caza, lascaractersticas
de lasarmaspermitidas, lasespeciesde fauna silvestre permi-
tidas en cada mbito geogrfico, las pocas de caza, el n-
mero de especmenespor sexo y clase, as como el costo de
lasautorizaciones.
Artculo 251.- Informacin que deben enviar los adminis-
tradores de reas de manejo con fines de caza deportiva
Losadministradoresde lasreasde manejo con finesde caza
deportiva, remiten al INRENA, la siguiente informacin, de
acuerdo a susplanesde manejo:
a. reasvedadaspara la caza deportiva
b. reasautorizadaspara la caza deportiva;
c. Especiespermitidaspara la caza, segn categora de au-
torizacin;
d. Nmero, clase de edad y sexo, de losespecmenesa ca-
zarse;
e. Nmero de especmenes autorizados por cazador y por
temporada;
f. Tarifaspor espcimen;
g. Temporada de caza (inicio y trmino); y,
h. Otrasinformacionesde utilidad para loscazadores.
Artculo 252.- Caza sanitaria, ejecucin reservada
La caza sanitaria es una actividad autorizada y supervisada
por el INRENA su ejecucin se realiza por personal especiali-
zado y por la Polica Nacional del Per (PNP).
Artculo 253.- Caza sanitaria en caso de peligro inminente
En caso de peligro inminente para la vida de personasse pue-
de realizar la caza sanitaria, informando a la dependencia re-
gional o local mscercana del INRENA.
Artculo 254.- Casos de agresin provocada
En los casos en que pueda demostrarse que la agresin no
existi o que sta deriv de actosde temeridad o provocacin
al animal, se aplicarn las sanciones administrativas corres-
pondientes.
Artculo 255.- Incineracin de despojos provenientes de
caza sanitaria
Losdespojosprovenientesde la Caza Sanitaria no pueden ser
objeto de comercio o remate alguno, debiendo ser incinera-
dospor la representacin del INRENA o depositadospor sta
en institucionescientficas.
TITULO VII
DE LA PROTECCION DE LOS RECURSOS FORESTALES Y
DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I
De la Proteccin
Artculo 256.- Proteccin de especies y habitats
La conservacin de losrecursosforestalesy de fauna silvestre
puede incluir la proteccin de especiesy habitatsque por su
fragilidad, vulnerabilidad o situacin amenazada as lo requie-
ran, para lo cual se establecen medidasespecialescomo ve-
das, prohibicioneso regulaciones, proteccin de habitatses-
pecficos, as como medidasde restauracin ecolgica.
Artculo 257.- Conservacin de fuentes o cursos de agua
El otorgamiento de concesiones, autorizaciones y permisos
para el aprovechamiento de productosdiferentesa la madera
en fuentesde agua, lveoso caucesnaturalesy/o artificiales,
riberas, rosy fajasmarginales, requiere opinin previa favo-
rable del Administrador Tcnico del Distrito de Riego o, en su
defecto de la Direccin General de Aguasy Suelos.
Artculo 258.- Clasificacin de especies en funcin de su
estado de conservacin
El INRENA elabora y actualiza cada tres(3) aos, la clasifica-
cin oficial de especiesde flora y fauna silvestre en funcin de
su estado de conservacin, tomando como referencia proce-
dimientosinternacionalmente reconocidosy aceptados, a fin
de establecer las necesidades de proteccin o restauracin,
as como la factibilidad de su aprovechamiento sostenible.
En base a esta clasificacin el INRENA:
a. Determina lasespeciesde fauna silvestre susceptiblesde
aprovechamiento en susdistintasmodalidades;
b. Determina las especies de flora silvestre susceptibles de
ser reproducidasen viveros;
c. Propone el establecimiento de vedas; y,
d. Dispone lasmedidasde restauracin ecolgica.
Artculo 259.- Corta o extraccin de especies forestales
no autorizadas
Es prohibida la corta o extraccin de especies forestales no
autorizadaso en peligro de extincin. Lasinfraccionesa esta
norma son sancionadasconforme al presente Reglamento.
Artculo 260.- Prohibicin de quema de madera residual
La quema de la madera residual resultante del desboque au-
torizado en lastierrasclasificadascomo de capacidad de uso
mayor agropecuario, est prohibida; salvo aquella utilizada
para la fabricacin de carbn vegetal, previa autorizacin ex-
presa del INRENA.
Artculo 261.- Prohibicin de exportacin de madera en
troza y otros productos del bosque al estado natural
Esprohibida la exportacin con finescomercialese industria-
lesde madera en troza y otrosproductosdel bosque en esta-
do natural, excepto los provenientes de viveros o plantacio-
nesforestaleso aquellosque no requieren de transformacin
para su consumo final.
Lasaduanasde la Repblica en coordinacin con el INRE-
NA, establecen lasmedidasde control para el cumplimiento
de lo dispuesto en este Artculo.
Artculo 262.- Prohibicin de la caza en el litoral, reser-
vas costeras, islas y puntas
Es prohibida la caza, en cualquiera de sus modalidades, en
todo el litoral, de lasespeciesde fauna silvestre que se repro-
ducen en lasreservascosterasy en lasislasy puntascompren-
didasen la Ley N 26857. Corresponde al INRENA el manejo y
conservacin de dichasespecies.
Artculo 263.- Limitaciones a las actividades deportivas,
pesca y extraccin marina
No estn permitidas las actividades deportivas motorizadas,
la pesca y extraccin marina con embarcacionesmotorizadas
dentro de una franja de dosmillasmarinasa partir de lasori-
llas de las reservas costeras y de las islas y puntas a que se
refiere el Artculo anterior. El INRENA con el apoyo de la M ari-
na de Guerra del Per es responsable de cautelar el cumpli-
miento de lo dispuesto en este Artculo.
Artculo 264.- Sanciones
Las infracciones a lo dispuesto en los artculos precedentes,
son sancionadasconforme a lo establecido en el Ttulo XII del
presente Reglamento, sin perjuicio de las acciones civiles y
penalesa que hubiere lugar.
Artculo 265.- Conservacin de especmenes de excep-
cional valor gentico
El M inisterio de Agricultura promueve la conservacin de los
recursos genticos de las especies de flora y fauna silvestre
del bosque, dictando, entre otras, lasmedidasque faciliten la
conservacin de especmenes, bancosde germoplasma, huer-
tos y rodales semilleros de excepcional valor gentico, entre
otros.
El INRENA en coordinacin con la Comisin Nacional de
Diversidad Biolgica - CONADIB, el SENASA y otrasautorida-
descon competencia en la materia, segn corresponda, ela-
bora la reglamentacin especfica, para la mejor aplicacin de
lo dispuesto en este Artculo, la cual esaprobada por Resolu-
cin Suprema refrendada por el M inisterio de Agricultura.
Artculo 266.- Autorizaciones especiales de extraccin de
flora silvestre
El INRENA autoriza la extraccin de especmenes o material
reproductivo de especiessilvestresparientesde especiesculti-
vadas, asegurando la conservacin del stock silvestre.
Artculo 267.- Lista de hbitats frgiles o amenazados
El M inisterio de Agricultura, mediante Resolucin M inisterial,
a propuesta del INRENA aprueba la lista de hbitatsfrgileso
amenazados, lasmedidasespecialesde proteccin y lasregu-
laciones para su aprovechamiento sostenible, de acuerdo a
normaso prcticasinternacionales.
Artculo 268.- Registro ante la CITES
El INRENA y el CONACS como Autoridades Administrativas
CITES, segn corresponda, tramitan ante la Secretaria CITES
losregistrosa losque el pasest comprometido conforme a
la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadasde Flora y Fauna Silvestre.
21
21
Artculo modificado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 010-2005-AG, publicado el 10-02-2005. El texto original del artculo esel siguiente:
Artculo 268.- Registro ante la CITES
El INRENA, como Autoridad Administrativa CITES, tramita ante la Secretara CITES losregistrosa losque el pasest comprometido conforme a la
Convencin sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadasde Flora yFauna Silvestre.
Artculo 269.- Permisos para ingreso de especmenes, pro-
ductos y subproductos de especies incluidas en la CITES
Todos los especmenes, productos y subproductos de fauna
extica de las especies incluidas en la CITES para ingresar al
pasdeben portar un permiso de exportacin del pasde ori-
gen o de reexportacin y un permiso de importacin otorga-
do por el INRENA o el CONACS, segn corresponda, como
Autoridades Administrativas CITES-PERU. Deben, asimismo,
poseer marcaspermanentes.
22
Artculo 270.- Regulaciones Complementarias
El INRENA y el CONACS conforme a sus atribuciones, me-
diante Resolucin Jefatural aprueban lasregulacionesrelacio-
nadas a las funciones de las Autoridades Administrativas y
CientficasCITES; losregistrosde zoocriaderos; la cra en gran-
jas; losdestinosde lasespecmenesdecomisados; losprocedi-
mientosadministrativospara autorizar lospermisosde expor-
tacin, importacin y reexportacin; loscertificadosde espe-
cies de flora y fauna silvestre incluidas en los Apndices CI-
TES; y lasexhibicionesitinerantes, incluidoscircosy otroses-
pectculos; entre otros.
23
Captulo II
Del Inventario y Valoracin de la Diversidad Biolgica
Artculo 271.- Elaboracin y actualizacin del inventario
y valoracin
El INRENA elabora y actualiza, cada cuatro aos, en coordina-
cin y cooperacin con las instituciones pblicas y privadas
especializadas, el inventario y valoracin de la diversidad bio-
lgica forestal y de fauna silvestre del territorio nacional, de
acuerdo a lasprioridadesestablecidaspara losdiferenteseco-
sistemas.
Captulo III
De la Clasificacin Oficial de Flora y Fauna Silvestre
Artculo 272.- Clasificacin
Para losefectosde la Ley y el presente reglamento se definen
lassiguientescategorasde especiesamenazadasde la flora y
fauna silvestre:
a. Especie Presuntamente Extinta Una especie o taxn se
considera presuntamente extinta cuando no existen reportes
recientesde su presencia en su rango de distribucin natural
y existen seriasdudassobre su supervivencia.
b. Especie Extinta en su Hbitat Natural Una especie o
taxn se considera extinta en su hbitat natural cuando slo
sobrevive en cautiverio o como poblacin naturalizada com-
pletamente fuera de su rango de distribucin natural.
c. Especie en Peligro Crtico Una especie o taxn est en
peligro crtico cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto
de extincin en estado silvestre en el futuro inmediato.
d. Especie Amenazada de Extincin Una especie o taxn
se considera amenazada de extincin cuando sin estar en pe-
ligro crtico, enfrenta un muy alto riesgo de desaparecer en
estado silvestre en un futuro cercano
e. Especie en Situacin Vulnerable Una especie o taxn
se encuentra en situacin vulnerable cuando corre un alto ries-
go de extinguirse en estado silvestre a mediano plazo o si los
factoresque determinan esta amenaza se incrementan o con-
tinan actuando.
f. Especie de Menor Riesgo Una especie o taxn se consi-
dera de menor riesgo cuando, habiendo sido evaluada, no se
encuentra en ninguna de las categoras anteriores, ni en la
categora de Informacin Insuficiente. Estn incluidas aque-
llasespecieso taxa que son objeto de programasde conser-
vacin especficosy cuya interrupcin resultara en una ame-
naza para la misma en el corto plazo. Se incluyen tambin a
aquellasespeciesque se aproximan a la condicin de vulnera-
bilidad sin estar propiamente en esta categora.
g. Especie sin Informacin Suficiente Una especie o taxn
corresponde a esta categora cuando la informacin disponi-
ble resulta insuficiente para hacer una evaluacin, directa o
indirecta, de su riesgo de extincin sobre la base de su distri-
bucin y/o condicin de su poblacin.
h. Especie No Evaluada Una especie o taxn se considera
como no evaluada cuando todava no ha sido contrastada
con los criterios de clasificacin, pero que sin embargo re-
quiere precautoriamente ser protegida para asegurar su con-
servacin.
Artculo 273.- Criterios para la clasificacin
El INRENA define y aprueba loscriteriosy parmetrosespec-
22
Artculo modificado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 010-2005-AG, publicado el 10-02-2005. El texto del artculo original esel siguiente:
Artculo 269.- Permisospara ingreso de especmenes, productosysubproductosde especiesincluidasen la CITES
Todoslosespecmenes, productosysubproductosde fauna extica de lasespeciesincluidasen la CITES para ingresar al pasdeben portar un permiso
de exportacin del pasde origen o de reexportacin y un permiso de importacin otorgado por el INRENA como Autoridad Administrativa CITES-
PER. Deben, asimismo, poseer marcaspermanentes.
23
Artculo 270.- RegulacionesComplementarias
El INRENA, mediante Resolucin Jefatural aprueba lasregulacionesrelacionadasa lasfuncionesde lasAutoridadesAdministrativasyCientficasCITES;
losregistrosde zoocriaderos; la cra en granjas; losdestinosde lasespecmenesdecomisados; losprocedimientosadministrativospara autorizar los
permisosde exportacin, importacin y reexportacin; loscertificadosde especiesde flora y fauna silvestre incluidasen losApndicesCITES; y las
exhibicionesitinerantes, incluidoscircosyotrosespectculos; entre otros.
ficos mediante Resolucin Jefatural para la aplicacin de la
clasificacin contenida en el Artculo 272 anterior.
Artculo 274.- Actualizacin del listado de clasificacin
El listado de especies categorizadas de acuerdo al grado de
amenaza esactualizado cada dosaos; en caso contrario que-
da automticamente ratificado.
Captulo IV
De la Introduccin de Especies Exticas
Artculo 275.- Autorizacin para la introduccin
La introduccin de especiesexticasde flora y fauna silvestre
esautorizada por el M inisterio de Agricultura, mediante Re-
solucin M inisterial sustentada en losinformestcnicosrefe-
ridosal impacto ambiental y al anlisisde riesgo Fito o zoosa-
nitario, segn corresponda, cautelando el cumplimiento de
lasnormassobre bioseguridad y recursosgenticos.
Captulo V
De las Vedas de Especies de Flora y Fauna Silvestre
Artculo 276.- Declaracin de vedas
El M inisterio de Agricultura mediante Resolucin M inisterial,
previo Informe Tcnico del INRENA puede declarar vedastem-
porales para la extraccin de especies de la flora y fauna
silvestre.
Artculo 277.- Contenido de la declaracin
La declaracin de veda establece:
a. El plazo de duracin;
b. La especie o especiescomprendidas; y,
c. El mbito geogrfico que abarca.
Artculo 278.- Inafectacin de las vedas en unidades de
aprovechamiento
La declaracin de veda no afecta a lasreascomprendidasen
lasconcesionesde aprovechamiento de recursosforestalesy
de fauna silvestre concedidasconforme a la Ley y el presente
Reglamento, ni lasreascomunaleso privadassujetasa pla-
nes de manejo; excepto en los casos excepcionales que por
razonesde sanidad o peligro de extincin de alguna especie,
basados en estudios tcnicos de peritos acreditados ante el
INRENA, determinen la necesidad de veda temporal. El INRE-
NA en coordinacin con losrespectivostitularesafectadospor
la vedad determinar lasmedidaspara aliviar el impacto de la
misma.
Captulo VI
De la Comercializacin de Especies Ornamentales
Artculo 279.- Comercializacin de bromelias, cactus y
orqudeas
La comercializacin de bromelias, cactus y orqudeas y otras
especies ornamentales se realiza de acuerdo al reglamento
especfico que sobre la materia aprueba el INRENA, mediante
Resolucin Jefatural, dentro del plazo de ciento ochenta (180)
dasnaturalescontadosa partir de la publicacin del presente
Reglamento.
La comercializacin de aquellasespeciesornamentalescla-
sificadasbajo alguna de lascategorasde especiesamenaza-
dasdefinidasen el Artculo 272 del presente Reglamento, slo
procede para aquellosejemplaresprovenientesde centrosde
produccin (laboratorios de cultivo in vitro y/o viveros) debi-
damente registradosen el INRENA, y que cuenten con un Plan
Anual de Propagacin aprobado por este.
Artculo 280.- Exportacin de especies ornamentales
La comercializacin al exterior de bromelias, cactus, orqu-
deasy otrasespeciesornamentales, se realiza conforme a lo
estipulado en la CITES, para lo cual el INRENA, otorga el per-
miso de exportacin correspondiente; estableciendo lassal-
vaguardasrelativasa la propiedad de losrecursosgenticos
del pas.
La exportacin de especies de cactus, bromelias, orqu-
deas y otras especies ornamentales, clasificadas bajo alguna
de las categoras de amenaza definidas en el Artculo 272,
slo procede, en el caso de loscactus, para aquellosejempla-
res propagadas vegetativamente o por medio de cultivo in
vitro; y en el caso de lasbromeliasy orqudeassi provienen de
cultivo in vitro, a excepcin lasflorescortadasy plntulasde
orqudeas en frasco provenientes de centros de produccin
debidamente registrados.
Captulo VII
De los Servicios Ambientales
Artculo 281.- Servicios ambientales del bosque
Para los efectos de lo dispuesto en el presente Reglamento,
son serviciosambientalesdel bosque, losque tienen por obje-
to la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin
de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemasy de
la belleza escnica, absorcin de carbono, regulacin del mi-
croclima y en general el mantenimiento de losprocesoseco-
lgicosesenciales.
Artculo 282.- Mantenimiento de servicios ambientales
El M inisterio de Agricultura, a travsde susorganismoscom-
petentes, establece los mecanismos para el mantenimiento
de losserviciosambientalesdel bosque.
Captulo VIII
Tierras de Aptitud Agropecuaria en Selva y
Ceja de Selva
Artculo 283.- Tierras de aptitud agropecuaria en selva y
ceja de selva
Se denominan tierrasde aptitud agropecuaria en selva y ceja
de selva, sin cobertura boscosa o con ella, a aquellasque por
su capacidad de uso mayor pueden ser destinadasa la activi-
dad agropecuaria de acuerdo a las normas que aseguren la
sostenibilidad del ecosistema respectivo.
Artculo 284.- Requisito de ordenamiento del predio
Esrequisito para la suscripcin de loscontratosde adjudica-
cin de tierras con aptitud agropecuaria en las regiones de
selva y ceja de selva, que el solicitante haya cumplido con pre-
sentar la propuesta de ordenamiento del predio, sealada en
el Artculo 50 del presente Reglamento, la que esevaluada y
aprobada por el INRENA; y que forma parte del contrato de
adjudicacin.
Artculo 285.- Causal de resolucin, del contrato de ad-
judicacin
En caso de incumplimiento de la ejecucin del ordenamiento
del predio, segn la propuesta aprobada, el INRENA comuni-
ca a la autoridad agraria competente las observaciones co-
rrespondientes, para que el adjudicatario proceda a subsanar-
las. De persistir el incumplimiento, el INRENA notifica a la au-
toridad agraria competente, la que bajo responsabilidad pro-
cede a tramitar la resolucin del contrato de adjudicacin.
Artculo 286.- Actividades agroforestales en tierras de
aptitud agropecuaria en selva y ceja de selva
En lastierrasclasificadaspor su capacidad de uso mayor como
agropecuariasubicadasen selva y ceja de selva, a lasque se
refiere el Artculo 283, sustitularesdesarrollan preferentemente
actividadesagroforestalesy forestales, de acuerdo al Artculo
26 de la Ley, que garanticen la conservacin del suelo y su
capacidad de produccin.
El M inisterio de Agricultura en coordinacin con el INRE-
NA, a travsde susoficinasregionalesy locales, promueve y
da soporte tcnico para el establecimiento de sistemasagro-
forestales, en tierrasde selva clasificadaspor su capacidad de
uso mayor como agropecuarias, orientados al desarrollo so-
cioeconmico del poblador local y la sostenibilidad ambiental
de la regin.
Artculo 287.- Autorizacin y requisitos para el cambio
de uso
287.1 Autorizacin previa para cambio de uso
En las ti erras a que se refi ere el Art culo 284 anteri or no
puede efectuarse la tala de rboles y el cambi o de uso de
lasti errascon cobertura boscosa si n la autori zaci n previ a
del INRENA.
La solicitud debe estar sustentada en el respectivo expe-
diente tcnico elaborado de acuerdo a lostrminosde refe-
rencia aprobados por el INRENA; dicho expediente debe in-
cluir una evaluacin de impacto ambiental, cuyos requisitos
aprobadospor el INRENA tienen en consideracin el rea, las
caractersticasdel suelo, fuentesde recursoshdricosy la di-
versidad biolgica, entre otros.
287.2 Requisitos
Los titulares de las referidas reas deben cumplir con los si-
guientesrequisitos:
a. Dejar un mnimo total del 30% del rea con cobertura
arbrea;
b. M antener la cobertura arbrea de proteccin en una franja
total no menor de cincuenta (50) metros, del cauce de los
ros, espejosde agua y otrossimilares; y,
c. Pagar losderechosde desbosque establecidos.
TITULO VIII
DE LA FORESTACIN Y REFORESTACIN
Artculo 288.- Inters pblico y prioridad nacional de la
reforestacin
Esde interspblico y prioridad nacional la reforestacin y/o
repoblamiento en todo el territorio de la Repblica, en tierras
cuya capacidad de uso mayor esforestal y en tierrasde pro-
teccin, sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea,
debiendo el INRENA promover la participacin ciudadana y la
inversin privada en dichasactividades.
Artculo 289.- Reversin al Estado de tierras abando-
nadas
Lastierrasabandonadasa que se refiere el numeral 30.2 del
Artculo 30 de la Ley, revierten al Estado para su adjudicacin
para forestacin o reforestacin.
Artculo 290.- Plantaciones Forestales y/o Sistemas Agro-
forestales con fines de aprovechamiento industrial
290.1 Plantaciones forestales y/o sistemas agroforesta-
les en las regiones de selva y ceja de selva.
El M inisterio de Agricultura promueve a travsdel INRENA, el
establecimiento de plantacionesforestalesy/o sistemasagro-
forestalescon finesde aprovechamiento industrial, y/o siste-
mas agroforestales con fines de aprovechamiento industrial,
sea de productosmaderableso no maderables, as como para
serviciosambientales.
290.2 Plantaciones forestales y/o sistemas agroforesta-
les en las regiones de la costa y sierra
El M inisterio de Agricultura a travsdel INRENA promueve:
a. El establecimiento de plantacionesde especiesforestales
nativasy exticasapropiadasy/o sistemasagroforestales
en lasregionesde costa y sierra;
b. El aprovechamiento de lasaguasservidaspreviamente tra-
tadas, as como del agua del subsuelo, como una forma
de combatir la salinizacin de suelos;
c. La aplicacin de biotecnologa para el establecimiento de
plantacionesforestalesbajo riego.
24
24
Artculo 290.- PlantacionesForestalesy/o SistemasAgroforestalescon finesde aprovechamiento industrial
Artculo 291.- Concesiones
Con el fin de promover la forestacin y reforestacin a nivel
nacional, el INRENA, otorga concesiones de hasta cuarenta
mil (40 000) hectreaspara forestacin y reforestacin en reas
de capacidad de uso mayor forestal y/o en reasde recupera-
cin forestal, por perodosrenovablesde hasta cuarenta (40)
aos, a ttulo gratuito.
El M inisterio de Agricultura mediante Resolucin M iniste-
rial aprueba lasdisposicionescomplementariaspara la imple-
mentacin y el otorgamiento de las concesiones de foresta-
cin y/o reforestacin.
El M inisterio de Agricultura en coordinacin con losorga-
nismoscompetentesapoya el financiamiento de proyectospri-
vadosde forestacin y/o reforestacin con recursospromocio-
nalesde organismosfinancierosnacionalese internacionales.
25
Artculo 292.- Requisitos para obtener una concesin
Son requisitospara acceder a una concesin de forestacin o
reforestacin, lossiguientes:
a. Que el interesado presente una solicitud con indicacin
precisa de susgeneralesde Ley, ubicacin, plano del rea,
y extensin de lastierrasa utilizar;
b. Propuesta tcnica de establecimiento y manejo forestal;
c. Cuando se trate de personasjurdicasdeben presentar co-
pia de la certificacin de su inscripcin en los Registros
Pblicosy de la representacin legal del solicitante.
Artculo 293.- Contenido de los contratos de concesin
En los contratos de concesin para forestacin o reforesta-
cin, se consigna entre otrosaspectos, lossiguientes:
a. Obligacin de conservar y manejar los recursos, en con-
cordancia a lo prescrito en la Ley, el presente Reglamento
y demsnormastcnicasque establezca el INRENA;
b. Cumplir con el plan de establecimiento y manejo forestal
aprobado por el INRENA, definido en Artculo 129 del pre-
sente Reglamento;
c. Respetar lasservidumbresde paso y otras, de acuerdo a
lasnormasestablecidasen el derecho comn;
d. Establecer loshitospara delimitar el rea de la concesin;
e. Cumplir con lasnormasde conservacin del ambiente; y,
f. Presentar anualmente, dentro de losprimerossesenta (60)
das del ao, un informe sobre el cumplimiento del Plan
de Establecimiento y M anejo.
Artculo 294.- Renovacin del Plazo
El INRENA, a solicitud del titular de una concesin para fores-
tacin o reforestacin, prorroga automticamente por cinco
(5) aos el plazo de la misma, siempre que el informe quin-
quenal de evaluacin de la ejecucin del plan de manejo co-
rrespondiente contenga opinin favorable a la procedencia
de la prrroga.
La prrroga del contrato se establece mediante adenda
del contrato original.
Artculo 295.- Causales de Caducidad
Son causalesde caducidad de lasconcesionesde forestacin
o reforestacin:
a. Introduccin de especiesno autorizadasque puedan ser
dainasal ambiente y a la diversidad biolgica.
b. Incumplimiento reiterado del Plan de Establecimiento y
M anejo.
c. Cambio de uso no autorizado de lastierras.
Artculo 296.- Cesin de posicin contractual
Lostitularesde contratosde concesionesde forestacin o re-
forestacin pueden ceder su posicin contractual, previa au-
torizacin del INRENA. Son de aplicacin en esta materia las
disposicionesdel Ttulo VII del Libro VII del Cdigo Civil.
Artculo 297.- Parcelas de control de crecimiento
Lostitularesde concesionesde forestacin o de reforestacin,
en superficiessuperioresa las20 hectreas, deben establecer
parcelaspermanentesde control de crecimiento, de acuerdo
a loslineamientosdel INRENA.
Artculo 298.- Semillas Forestales
Lassemillasforestalesque se utilicen en lasplantacionesfo-
restalesy en lasconcesionespara forestacin o reforestacin
290.1.- Plantacionesforestalesy/o sistemasagroforestalesen lasregionesde selva yceja de selva
El M inisterio de Agricultura promueve a travs del INRENA, el establecimiento de plantaciones forestales y/o sistemas agroforestales con fines de
aprovechamiento industrial, sea de productosmaderableso no maderables, as como para serviciosambientales.
El INRENA, en coordinacin con el rgano competente del M inisterio de Agricultura, elabora la propuesta que contiene las unidades de bosques
secundariosy/o reasde recuperacin forestal, que son puestasa disposicin de losparticulares, mediante Resolucin M inisterial del M inisterio de
Agricultura, para su concesin con finesde plantacin yaprovechamiento industrial de lasespeciesa que se refiere el inciso b. del Artculo 29 de la
Ley.
290.2 Plantacionesforestalesysistemasagroforestalesen lasregionesde la costa ysierra
El M inisterio de Agricultura a travsdel INRENA promueve:
a. El establecimiento de plantaciones de especies forestales nativas y exticas apropiadas y/o sistemas agroforestales en las regiones de costa y
sierra;
b. El aprovechamiento de lasaguasservidaspreviamente tratadas; as como del agua del subsuelo, como una forma de combatir la salinizacin de
suelos;
c. La aplicacin de biotecnologa para el establecimiento de plantacionesforestalesbajo riego.
25
Artculo 291.- Concesiones
Con el fin de promover la forestacin yreforestacin a nivel nacional, el INRENA, otorga concesionesde hasta cuarenta mil (40 000) hectreaspara
forestacin y reforestacin en reas de capacidad de uso mayor forestal y/o en reas de recuperacin forestal, por perodos renovables de hasta
cuarenta (40) aos, a ttulo gratuito.
El M inisterio de Agricultura en coordinacin con losorganismoscompetentesapoya el financiamiento de proyectosprivadosde forestacin yrefores-
tacin con recursospromocionalesde organismosfinancierosnacionalese internacionales.
deben contar con loscertificadosde calidad y sanidad corres-
pondientes.
El Estado promueve el uso de semillasforestalesde espe-
ciesnativasen losprogramasde forestacin y reforestacin.
Artculo 299.- Autorizacin para exportacin de semi-
llas forestales
La autorizacin para la exportacin de semillasforestales, est
sujeta a lasdisposicionesde la Ley N 27262 - Ley General de
Semillas; la Ley N 26839 - Ley sobre la Conservacin y Apro-
vechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica; la Conven-
cin sobre la Diversidad Biolgica, aprobada por Resolucin
Legislativa N 26181; la Convencin sobre Comercio Interna-
cional de EspeciesAmenazadasde la Flora y Fauna Silvestre,
aprobada por Decreto Ley N 21080; y a losacuerdosinterna-
cionales sobre acceso y conservacin de los recursos genti-
cossuscritospor el Per.
TITULO IX
DE LA TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION DE
LOS PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I
Artculo 300.- Procesos de transformacin primaria de
productos forestales y de fauna silvestre
Para losefectosde la Ley se consideran procesosde transfor-
macin primaria de recursosforestalesy de fauna silvestre los
siguientes:
Productos forestales maderables.-
a. Aserro de madera en rollo, escuadrado de trozas, rease-
rrado, desmenuzado, chipeado, laminado y produccin de
pre-parquet.
b. Elaboracin de postes, vigas, cuartones, durmientes ta-
blas, listonesy maderasdimensionadas, y otrosproductos
similaresde madera.
c. Produccin y envasado, de lea y de carbn vegetal
d. Fabricacin de embalajesno estandarizadosde maderas,
tales como cajones, jabas y similares para transporte de
productos.
Productos forestales no maderables.-
a. Limpieza, clasificacin, tratamiento de conservacin y en-
vasado de races, tallos, hojas, flores, frutos, semillasyotros
productosforestales.
b. M olienda, picado, pelado, chancado y otrosprocesosfsi-
cos similares, aplicados a hojas, flores, frutos, semillas,
vainas, races, resinasy otrosproductosforestales.
c. Concentracin de gomasy resinasde especiesforestales.
d. Concentracin, coagulacin, laminado, secado de ltex y
otrassustanciassimilaresextradasde especiesforestales.
e. Limpieza, clasificacin, preparacin, tratamiento de con-
servacin y envasado de plantasmedicinalesy ornamen-
talesforestales.
f. Preparacin y tejido de caas, carrizos, juncosy otrospro-
ductosforestalessimilares.
g. Fermentacin, macerado u otrosprocesosqumicoso bio-
lgicossimilares, aplicadosa productosforestales.
Productos de fauna silvestre.-
a. Beneficio de ejemplaresde la fauna silvestre; corte, clasifi-
cacin y empacado de carnes, seleccin y clasificacin de
grasas; secado, refrigeracin, congelado, salado y ahuma-
do de carnesy menudencias.
b. Secado y salado de pielesy cueros.
Artculo 301.- Competencia del INRENA en materia de
transformacin, comercializacin y transporte de produc-
tos forestales y de fauna silvestre
El INRENA controla y supervisa el cumplimiento de lasdisposi-
cionesde la Ley y el presente Reglamento en materia de co-
mercializacin de productos forestales y de fauna silvestre y
de su transformacin primaria.
Laspersonasnaturaleso jurdicasque transportan, alma-
cenen comercializan y transforman productosforestalesy de
fauna silvestre ilegales, son responsablescivil y penalmente.
Captulo II
De la Transformacin de Productos Forestales
y de Fauna Silvestre
Artculo 302.- Control de productos forestales y de fau-
na silvestre que ingresan a plantas de transformacin
Corresponde al INRENA el control de losproductosforestales
y de fauna silvestre al estado natural que ingresen a lasplan-
tas de transformacin primaria de productos forestales y de
fauna silvestre, cualesquiera sea su ubicacin en el territorio
nacional.
Artculo 303.- Libro de operaciones forestales y de fau-
na silvestre
Laspersonasnaturalesy jurdicasdedicadasa lasactividades
de transformacin primaria y/o comercializacin de produc-
tosforestalesy/o de fauna silvestre al estado natural y/o con
transformacin primaria, deben llevar obligatoriamente un Li-
bro de Operacionesque contenga, como mnimo, la siguien-
te informacin:
a. Fecha de la operacin que se registra;
b. Volumen, peso o cantidad del producto recibido;
c. Nombrescomunesy/o cientficosde lasespecies;
d. Volumen y peso o cantidad del producto procesado por
especie;
e. Procedencia de la materia prima, nmero y fecha de la
Gua de Transporte Forestal o de fauna silvestre y locali-
dad donde se expidi; y,
f. Nmero de la factura o boleta de compra del producto y
fecha de expedicin.
El libro a que se refiere el presente artculo debe estar a
disposicin inmediata de las autoridades competentes, para
su revisin y verificacin de la informacin registrada cuando
se lo requiera, as como para realizar lasvisitasde inspeccin
que considere necesarias.
Artculo 304.- Informes anuales de actividades
Laspersonasa que se refiere el artculo anterior, presentan al
INRENA un informe anual de actividades, con carcter de de-
claracin jurada, consignando como mnimo lo siguiente:
a. Especies, volumen, peso o cantidad de losproductosreci-
bidos, procesadosy comercializados;
b. Procedencia de la materia prima y relacin de guas de
transporte que amparan la movilizacin de losproductos;
c. Estimado del rendimiento industrial por especie y pro-
ducto.
Artculo 305.- Obligaciones
Laspersonasnaturaleso jurdicasdedicadasa la transforma-
cin y/o comercializacin de productosforestalesy de fauna
silvestre deben cumplir ademslassiguientesobligaciones:
a. Abstenerse de recibir y/o procesar productos que no es-
tn amparadoscon la respectiva gua de transporte fores-
tal o de fauna silvestre;
b. Contar con losdocumentosque acrediten la transaccin
comercial, si losproductosprovienen de terceros; y,
c. Permitir al personal autorizado por el INRENA la inspec-
cin de loslibrosde operacionesy de lasinstalacionesdel
establecimiento.
Artculo 306.- Exigencia de gua de transporte forestal
Laspersonasnaturaleso jurdicasdedicadasa la transforma-
cin y/o comercializacin de productosforestalesy de fauna
silvestre estn en la obligacin de recabar de losproveedores
lasguasde transporte forestal que amparen la movilizacin
de losproductos. El incumplimiento de esta norma da lugar al
comiso de losproductos, sin perjuicio de la imposicin de las
demssancionesa que hubiere lugar.
Artculo 307.- Establecimiento de plantas de transforma-
cin primaria
307.1 Autorizacin para establecimiento de plantas de
transformacin primaria
El INRENA otorga autorizacin para el establecimiento de plan-
tas de transformacin primaria de productos forestales y de
fauna silvestre, cualesquiera sea su ubicacin dentro del terri-
torio nacional. Dichas plantas de transformacin no pueden
operar sin la autorizacin correspondiente, ni proceder a la
adquisicin de productosforestalespara su transformacin.
307.2 Cesin. en uso de tierras
El INRENA puede ceder en uso tierrasclasificadaspor su capa-
cidad de uso mayor como forestal, para el establecimiento
ampliacin o traslado de plantasde transformacin forestal y
de fauna silvestre. El trmite correspondiente se efecta con-
forme al TUPA del INRENA.
307.3 Requisitos para funcionamiento, ampliacin y
traslado
Para la autorizacin del funcionamiento, ampliacin o trasla-
do de plantasde transformacin primaria de productosfores-
talesy de fauna silvestre se procede conforme a lo especifica-
do en el TUPA del INRENA.
Artculo 308.- Procedencia de los productos
Los titulares de establecimientos dedicados a la transforma-
cin y/o al comercio de productosforestalesy de fauna silves-
tre slo pueden comercializar o utilizar productoscuyo apro-
vechamiento haya sido autorizado por el INRENA y aquellos
importadoslegalmente.
Artculo 309.- Inspecciones de depsitos y plantas de
transformacin de productos forestales y de fauna sil-
vestre
El INRENA dispone la inspeccin peridica de losdepsitosy
plantas de transformacin primaria sin necesidad de previa
autorizacin o notificacin, para verificar el cumplimiento de
la legislacin forestal y de fauna silvestre.
Artculo 310.- Normalizacin de productos forestales y
de fauna silvestre
El INRENA en coordinacin con INDECOPI propicia la elabora-
cin de normas tcnicas para productos forestales y de fauna
silvestre en base de acuerdosentre productoresyconsumidores.
Artculo 311.- Prohibicin del uso de sierra de cadena
(motosierra)
Esta prohibido el uso de sierra de cadena (motosierra), as como
cualquier herramienta o equipo de efectos similares a sta,
para el aserro longitudinal de todas las especies forestales,
con finescomercialese industriales.
Se permitir el empleo de la sierra de cadena con equipos
accesoriosa sta, y herramientasde efectossimilares, exclusi-
vamente en lossiguientescasosy siempre que no se trate de
especiesen situacin de vulnerabilidad:
a. Al otorgarse concesiones, permisosy autorizacionesque
impliquen el aprovechamiento de productosforestalesma-
derables, cuando las condiciones fisiogrficas del rea a
intervenir sean comprobadamente dificultosas y el Plan
de M anejo Forestal haya dado cuenta de ello.
b. En el aprovechamiento de especiesforestalesprovenien-
tesde plantacionesforestales, cuando su plan de estable-
cimiento y manejo lo haya contemplado.
El INRENA registrar las sierras de cadena (motosierras)
con equiposaccesoriosa esta, o herramientassimilaresde uso
permitido.
26
26
Artculo 311.- Prohibicin de uso de sierra de cadena (motosierra)
Captulo III
De la Comercializacin y Certificacin de Productos
Forestales y de Fauna Silvestre
Artculo 312.- Exportacin de productos elaborados, pie-
zas o partes.
Se autoriza la exportacin de productoselaborados, piezaso
partesde madera de lasespeciescaoba (Swietenia macrophy-
lla) y cedro (Cedrela odorata), de acuerdo a las definiciones
contenidasen el Artculo 3 del presente Reglamento.
Artculo 313.- Control de establecimientos comerciales y
depsitos de productos forestales y de Fauna Silvestre
Corresponde al INRENA el control de losestablecimientosco-
mercialesy depsitosde productosforestalesal estado natu-
ral y con transformacin primaria, cualesquiera sea su ubica-
cin en el territorio nacional.
Artculo 314.- Autorizaciones de establecimientos
El INRENA otorga autorizacin para el funcionamiento de
depsitos y establecimientos comerciales de productos fo-
restalesy de fauna silvestre al estado natural y con transfor-
macin primaria, cualesquiera sea su ubicacin en el territo-
rio nacional.
Artculo 315.- Autorizacin para exportacin de produc-
tos forestales y de fauna silvestre cuyo comercio est
regulado
La exportacin de losproductosforestalesy de fauna silvestre
cuyo comercio se encuentre regulado por normasnacionales
o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que
el Per esparte, debe ser autorizada por el INRENA, con arre-
glo a lasdisposicionessobre la materia y losprocedimientos
establecidosen el TUPA del INRENA.
Artculo 316.- Permisos de exportacin de flora y fauna
silvestre
El otorgamiento por el INRENA de Permisos de Exportacin
de Flora y Fauna Silvestre, con fines comerciales, cientficos,
de difusin cultural y ornamentales, se realiza en concordan-
cia con lasdisposicionesde la Ley; del presente Reglamento y
de losAcuerdosy ConveniosInternacionalessuscritospor el
Estado Peruano sobre conservacin y aprovechamiento soste-
nible de la diversidad biolgica, Convencin sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-
vestre-CITES y otrasnormassobre la materia. Lascondiciones,
requisitosy procedimientospara su exportacin son estable-
cidospor el INRENA.
Lospermisospara exportar componentesde la diversidad
biolgica talescomo semillas, especmenes, partesde espec-
menesu otros, no autorizan actividadesde mejoramiento va-
rietal, investigacin y desarrollo biotecnolgico o aplicaciones
industriales, ni podrn comprender la concesin de derechos
de propiedad sobre losrecursosgenticosde stos; nicamente
autorizan su comercializacin directa, consumo y cultivo si
fuera el caso.
Artculo 317.- Importacin de productos forestales y de
fauna silvestre
El internamiento al pas de productos forestales y de fauna
silvestre de origen extranjero est sujeto al cumplimiento de
lasdisposicionesde la legislacin forestal y de sanidad agra-
ria; a los compromisos internacionales del Per sobre biose-
guridad, fito y zoosanidad y comercio de productosde flora y
fauna silvestre; y de lasdisposicionestributariasy aduaneras
vigentes.
Captulo IV
Del Transporte de Productos Forestales y de Fauna
Silvestre
Artculo 318.- Guas de transporte de productos foresta-
les y de fauna silvestre al estado natural
El transporte de productos forestales y de fauna si lvestre,
al estado natural, debe estar amparado con la respecti va
Gu a de Transporte Forestal o Gu a de Transporte de Fauna
Si lvestre, segn corresponda. La gu a de transporte es el
documento que autori za el transporte i nterno de talespro-
ductos.
En el caso especmenesde fauna silvestre en la gua res-
pectiva debe consignarse el cdigo de lasmarcasde losespe-
cmenesa trasladar.
En el caso de trozasde madera stasdeben estar marca-
dasen cada extremo con la marca autorizada, cuyo cdigo se
consigna en la gua de transporte.
Losformulariosde lasguasde transporte son registrados
en el INRENA y son llenadosy suscritospor el respectivo titu-
lar; tienen carcter de declaracin jurada.
Artculo 319.- Prohibicin de arrastre de madera rolliza
Esprohibido el arrastre de la madera rolliza por loscaminos
Esprohibido el uso de la sierra de cadena (motosierra), as como cualquier herramienta o equipo de efectossimilaresa sta, para el aserro longitudi-
nal de todaslasespeciesforestales, con finescomercialeso industriales.
Por excepcin se permite el empleo de sierra de cadena (motosierra) yde losequiposo herramientasmencionadasen el prrafo anterior en lasreas
ypara lasespeciesdeterminadaspor Resolucin Suprema refrendada por el M inistro de Agricultura, a propuesta del INRENA, cuando se cumplan las
siguientescondiciones:
a. Que el rea sea de extrema dificultad de accesibilidad;
b. Que el Plan de M anejo demuestre la sostenibilidad de su uso;
c. Que se trate de bosqueslocales, bosquesen tierrasde comunidadesnativas, o unidadesde produccin en bosquesde produccin permanente
concedidosa pequeosextractorescalificados; y,
d. Que se efecte con sierrasde cadena (motosierra), equiposo herramientassimilaresdebidamente registradosen el INRENA.
pblicos. El transporte de madera rolliza por loscaminosp-
blicosslo se puede realizar sobre vehculosapropiadospara
tal fin y sin exceder el lmite de carga que pueda soportar el
camino.
Artculo 320.- Requisito para despacho o movilizacin
de productos forestales y de fauna silvestre transfor-
mados
Toda planta de transformacin de productos forestales y de
fauna silvestre para poder despachar o movilizar cada carga-
mento de productostransformados, a excepcin de mueble-
ra, artesana y afines, debe contar con la correspondiente gua
de transporte forestal.
Artculo 321.- Retransporte
Para el retransporte de productosforestalesy de fauna silves-
tre, se requiere nicamente de una Declaracin Jurada de Re-
transporte de ProductosForestalesy de Fauna Silvestre en los
formulariosimpresospor el INRENA.
Para la obtencin de la Declaracin Jurada de Retranspor-
te Forestal, el usuario debe adjuntar copia de la Gua de Trans-
porte Forestal.
Artculo 322.- Disposiciones operativas y complemen-
tarias
El INRENA, mediante Resolucin Jefatural, dicta las disposi-
cionesoperativasy complementariaspara la mejor aplicacin
de lo dispuesto en el presente Captulo.
TITULO X
DE LA INVESTIGACION
Captulo I
De la Investigacin Forestal y de Fauna Silvestre
Artculo 323.- Promocin de la investigacin forestal y
de fauna silvestre
El Estado promueve el desarrollo de:
a. Lasactividadesde investigacin bsica y aplicada a travs
de institucionespblicasy privadasen loscamposde con-
servacin, manejo, transformacin primaria y secundaria,
y comercio forestal y de fauna silvestre.
b. El acceso, generacin y transferencia de tecnologasapro-
piadas, incluida la biotecnologa.
c. El intercambio de informacin y capacitacin de investi-
gadores y personal tcnico de las entidades dedicadas a
la investigacin y conservacin.
Para estosefectos, apoya la creacin de centrosprivados
de investigacin forestal y de fauna silvestre.
Artculo 324.- Investigacin de nuevos usos y productos
de las especies forestales
El INRENA promueve la investigacin de nuevos usos y pro-
ductosde lasespeciesforestalesy de fauna silvestre, y la co-
mercializacin de stosen losmercadosinterno y externo.
Artculo 325.- Permisos con fines de investigacin o de
difusin cultural
El INRENA otorga permisoscon finesde investigacin cientfi-
ca o de difusin cultural en reaspreviamente determinadas,
salvaguardando losderechosdel pasrespecto de su patrimo-
nio gentico nativo, bajo lascondicionesy procedimientoses-
tablecidosen el Texto nico de ProcedimientosAdministrati-
vosdel INRENA.
Artculo 326.- Autorizacin de extraccin con fines de
investigacin o de difusin cultural
El INRENA otorga autorizacionespara la extraccin de recur-
sos forestales y de fauna silvestre con fines de investigacin
cientfica o de difusin cultural a personasnaturalesy jurdi-
cascalificadas, salvaguardando losderechosdel pasrespecto
de su patrimonio gentico nativo.
El ejercicio de la caza con finescientficosno requiere adi-
cionalmente de licencia de caza.
Artculo 327.- Extraccin de especies vedadas de flora y
fauna silvestre
La extraccin de especiesvedadasde la flora y fauna silvestre
con finesde investigacin cientfica, se autoriza excepcional-
mente siempre y cuando sea de intersy beneficio de la Na-
cin, y en lascondicionesy volmenesque no incrementen el
riesgo de la poblacin en cuestin.
Artculo 328.- Extraccin de especies no vedadas de flo-
ra y fauna silvestre
La investigacin cientfica o estudio que implique coleccin
de especmeneso elementosde la flora y fauna silvestre no
vedados y la obtencin de datos e informacin de campo,
requiere autorizacin del INRENA. Losrequisitospara obte-
ner la autorizacin correspondiente son fijadospor el INRE-
NA, debiendo incluir la obligacin de entregar el 50% del
material colectado por especie de fauna y flora silvestre (pa-
ratipos) a una entidad cientfica nacional debidamente reco-
nocida como entidad depositaria de material biolgico, as
como la entrega de losholotiposde nuevostaxa y ejempla-
resnicosque slo pueden llevarse fuera del pasen calidad
de prstamo.
Artculo 329.- Permisos de investigacin para colecta no
autorizan investigacin gentica
Lospermisosde investigacin otorgadospara colectar mues-
tras o especmenes de flora y fauna silvestres no autorizan
investigacin a nivel gentico o de sus derivados, como ex-
tractos, compuestosbioqumicosy otros, en cuyo caso le son
de aplicacin losmecanismosprevistosen losArtculos330 y
el numeral 334.1 del Artculo 334. Se presume que estosper-
misosautorizan investigacin de naturaleza fundamentalmente
taxonmica y nicamente se autoriza la investigacin a nivel
molecular o gentico para fines de identificacin y clasifica-
cin; salvaguardando losderechosdel pasrespecto de su pa-
trimonio gentico nativo.
Artculo 330.- Investigacin sobre recursos genticos de
flora y fauna silvestre
La investigacin sobre recursosgenticosde flora y fauna sil-
vestre, se rige por las disposiciones que regulan el acceso a
losrecursosgenticosy susnormascomplementarias.
Artculo 331.- Investigaciones o estudios dentro del Sis-
tema Nacional de reas Protegidas
La autorizacin para realizar investigaciones o estudios den-
tro del Sistema Nacional de reasNaturalesProtegidas, se efec-
ta en concordancia con lasdisposicionesde la Ley N 26834
- Ley de reasNaturalesProtegidasy su reglamento.
Artculo 332.- Exportacin con fines de investigacin y
difusin cultural
La exportacin de productos forestales y de fauna silvestre
con fines de investigacin cientfica o de difusin cultural,
puede ser autorizada por el INRENA, salvaguardando losde-
rechosdel pasrespecto de su patrimonio gentico nativo.
Artculo 333.- Identificacin de las especies por su nom-
bre cientfico y nombre comn
Losdocumentostcnicosrelativosa la actividad forestal y de
fauna silvestre deben consignar obligatoriamente losnombres
cientficosy comunesde lasespecies.
Artculo 334.- Bioprospeccin
334.1.- Presentacin de solicitud
Las actividades de bioprospeccin de componentes de la di-
versidad biolgica, que involucre especiesde flora y fauna sil-
vestre en condicionesin situ, requieren de la presentacin de
una solicitud ante el INRENA, y la celebracin con el mismo
de un Contrato de Adquisicin de M aterial.
El INRENA es la autoridad competente para las actividades
de bioprospeccin a nivel de flora y fauna silvestre. Es res-
ponsable de elaborar, en consulta con el Instituto Nacional
de Investigacin Agraria -INIA, el Instituto del M ar del Per -
IM ARPE, y la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica -
CO NADIB, el modelo estndar de contrato de adquisicin
de material, el que constituye un acuerdo vinculante en el
cual se establecen lascondicionesmnimaspara lasactivida-
desde bioprospeccin o colecta para acceso a recursosge-
nticosy el reconocimiento de losderechosdel passobre su
patrimonio gentico.
a. Naturaleza de la i nvesti gaci n o acti vi dad de bi opros-
pecci n;
b. Especiesa que est referido el proyecto;
c. rea en la que se desarrollarn laslabores;
d. Relacin del personal nacional y extranjero que participa
en la investigacin; y,
e. Plan de trabajo.
334.3. Requisitos adicionales
El interesado debe presentar al INRENA la siguiente documen-
tacin:
a. Proyecto de Convenio de Cooperacin entre el solicitante
y una institucin nacional debidamente acreditada y re-
gistrada;
b. Proyecto de Convenio con lascomunidadesnativaso cam-
pesinaspropietariasde lastierrasdonde se proponen rea-
lizar la investigacin, de ser el caso; o que poseen conoci-
mientostradicionalessobre losmismos;
c. Carta compromiso de asumir loscostosde la supervisin
de la investigacin y de la obligacin de entregar al INRE-
NA toda la informacin codificada.
334.4.- Certificado de Origen
Para el uso con finesde acceso a recursosgenticosy de bio-
prospeccin, de especiesnativasde flora y fauna, se requiere
un certificado de origen emitido por el INRENA.
Artculo 335.- Asistencia tcnica y asesoramiento
El INRENA presta asistencia tcnica y brinda asesoramiento a
lasinstitucionesperuanasacreditadasy registradasy a lasco-
munidades nativas y campesinas que lo requieran, en la ne-
gociacin de losrespectivosconveniosa que se refiere el Art-
culo 334 anterior, en el marco del Convenio de Diversidad
Biolgica, las normas sobre acceso a recursos genticos, la
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biolgica y su Reglamento, la Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y la
Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena.
TITULO XI
DE LA PROMOCION Y EL FINANCIAMIENTO
Captulo I
De la Promocin
Artculo 336.- De la promocin de la conservacin y ma-
nejo sostenible de todos los tipos de bosque.
El Estado promueve y prioriza la inversin pblica y privada y
la cooperacin internacional, entre otros, para:
a. La produccin de informacin y el acceso oportuno a la
misma, que debe estar al servicio de losinteresadosy en-
tidadespblicasy privadas;
b. La reforma o adecuacin curricular educativa a todoslos
niveles, que permita la construccin de capacidadescien-
tfico-tecnolgicas adecuadas para la mejor valoracin,
conservacin y manejo sostenible de todos los tipos de
bosques;
c. El acopio, sistematizacin y difusin del conocimiento
tradicional local y nacional sobre losbosques, su diversi-
dad biolgica y el manejo sostenible de losmismos, con
el consentimiento informado previo de losdetentadores
de tal conocimiento y sin menoscabo de susderechosde
propiedad intelectual, ni losbeneficiosque de su uso se
deriven;
d. El desarrollo de tecnologa ybiotecnologa propia, as como
el acceso a tecnologa de punta y su adecuacin a lasne-
cesidadesnacionales;
e. El fortalecimiento de lascapacidadesnacionalesde resolu-
cin negociada de conflictosy negociacin internacional;
f. Propiciar nuevasinversiones, identificar y permitir el acce-
so al mercado nacional e internacional e identificar y ac-
ceder a cooperacin internacional y financiamiento con
aval del Estado;
g. Detectar y eliminar lasbarreras, incluidaslasarancelarias
y para-arancelarias, que obstaculicen la conservacin y ma-
nejo sostenible de los bosques, as como la transforma-
cin y generacin de valor agregado;
h. Posibilitar losprocesosde certificacin independiente vo-
luntaria, y la actualizacin permanente de lasherramien-
tasde monitoreo y evaluacin; y,
i. Fomentar la conciencia forestal y una visin estratgica
sobre el desarrollo forestal y de fauna silvestre en el Per.
Artculo 337.- Promocin de la Forestacin y Refores-
tacin
El M inisterio de Agricultura en coordinacin con losorganis-
mos competentes apoya el financiamiento de los proyectos
privados de forestacin, reforestacin y manejo forestal sos-
tenible, para ser financiados con recursos promocionales de
organismosfinancierosnacionalese internacionales.
Artculo 338.- Promocin de desarrollo de la industria
forestal
338.1 Valor agregado de la produccin
Losorganismosdel sector pblico nacional, en el mbito de
suscompetenciasfuncionalespromueven el desarrollo de las
actividadesde transformacin de productosde flora y fauna
silvestre, estimulando lasactividadesque agreguen mayor va-
lor, a losproductosforestalesy de fauna silvestre.
338.2 Preferencia en las adquisiciones estatales
Los programas de construccin y acondicionamiento en ge-
neral, financiadas por el Estado, as como de fabricacin de
carpetas, mueblesy accesoriosde madera, deben utilizar obli-
gatoriamente productosforestalesde origen nacional, cuan-
do la calidad y precio sean competitivos.
338.3 De la competitividad industrial y comercial
Losorganismoscompetentesdel Estado, en coordinacin con
el sector privado, promueven preferentemente el desarrollo
de la industria de productos forestales provenientes de bos-
quesmanejados, a travsde programasde capacitacin, es-
tudiosde mercado, anlisisde mecanismosde financiamien-
to de plantasde transformacin, participacin activa en even-
tosinternacionales, y promocin de losproductosen el mer-
cado nacional e internacional.
338.4 Promocin de especies poco conocidas y desarro-
llo nuevos productos
El Estado apoya la investigacin bsica y aplicada y la aplica-
cin de nuevas tecnologas que permita la incorporacin al
mercado de nuevasespecies, el desarrollo de nuevosproduc-
tosy el mayor valor agregado.
Artculo 339.- Beneficios por transformacin y comercia-
lizacin de especies forestales poco conocidas, residuos,
y reciclaje.
El INRENA establece medidaspromocionales, incentivosy be-
neficiospara aquellaspersonasnaturaleso jurdicasque reali-
cen la transformacin y comercializacin de productosfores-
talesobtenidosde:
a. Especiespoco conocidasen el mercado nacional o inter-
nacional;
b. Residuosde aprovechamiento forestal; y,
c. Reciclaje de productosforestales.
Artculo 340.- Beneficios por certificacin voluntaria
Lostitularesde concesiones, permisoso autorizacionesque
cuentan con certificacin voluntaria, a que se refiere el nu-
meral 32. 1 del Artculo 32 de la Ley, reciben el beneficio de
una reduccin del 25% en el pago de derecho de aprove-
chamiento.
La certificacin voluntaria tiene mrito de supervisin quin-
quenal.
Artculo 341.- Beneficio por proyectos integrales
Lostitularesde lasconcesiones, permisoso autorizacionesque
involucren proyectosintegralesa que se refiere el numeral 31.3
del Artculo 31 de la Ley, reciben el beneficio de una reduc-
cin del 25% en el pago de derecho de aprovechamiento.
Artculo 342.- Beneficios por rendimiento en la transfor-
macin de productos forestales al estado natural
El M inisterio de Agricultura a travsde susorganismoscom-
petentes, promueve proyectos del sector privado para el fi-
nanciamiento con recursos del FONDEBOSQUE destinados a
obtener el mximo rendimiento en la transformacin de pro-
ductosforestalesal estado natural, mediante la aplicacin de
tecnologascompetitivas.
Artculo 343.- Determinacin de coeficientes de rendi-
miento
Por Resolucin Jefatural del INRENA se aprueban lastablasde
insumo-producto y loscoeficientesde rendimiento, por espe-
cie o gruposde especiespara la calificacin de losproyectosa
que se refiere el artculo anterior.
Captulo II
Del Financiamiento
Artculo 344.- Fondo de Promocin del Desarrollo
Forestal
344.1 Creacin y Propsito Principal
Para losefectosde lo dispuesto en la Quinta Disposicin Com-
plementaria Transitoria y en el artculo 35 de la Ley, crase el
Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal - FO NDEBO S-
Q UE, institucin de derecho privado sin fines de lucro y de
interspblico y social que goza de existencia legal y perso-
nera jurdica, se rige por susEstatutosy en forma supletoria
por lasnormaslegalespertinentes. Su propsito principal es
contribuir y facilitar el desarrollo y la financiacin de planes,
proyectosy actividadesorientadasa la promocin del desa-
rrollo forestal sostenible y de fauna silvestre. En cumplimien-
to de su objeto, esuna entidad que promueve la investiga-
cin forestal y de fauna silvestre, la comunicacin y educa-
cin en la misma materia y la asistencia tcnica a laspobla-
cioneslocales, lo cual se podr brindar directamente o a tra-
vsde terceros.
344.2 Principales Actividades
Las principales actividades del FO NDEBO SQ UE estn orien-
tadasa promover el manejo forestal, la conservacin del pa-
trimonio forestal, plantacionesforestales, forestacin y refo-
restacin, ecoturismo, agroforestera, industria maderera,
econegocios, manejo de fauna, serviciosambientales; la re-
cuperacin y repoblamiento de especiesamenazadas, la pro-
mocin de la investigacin forestal y de fauna silvestre y el
apoyo a losactoresrelacionadosa la actividad forestal y en
general al cumplimiento de losprincipiosy objetivosde ges-
tin forestal sostenible contenidos en la Ley y el presente
Reglamento.
27
Artculo 345.- Organizacin
Son rganosde direccin el Consejo Directivo y la Direccin
Ejecutiva, esta ltima a cargo de un Director Ejecutivo.
El FONDEBOSQUE esadministrado por un Consejo Direc-
tivo integrado por:
a. Un representante del INRENA, quien lo preside;
b. Un representante del M inisterio de Agricultura;
c. Un representante del M inisterio de Economa y Finanzas;
d. Dosrepresentantesde lasorganizacionesgremialesde em-
presasprivadasdedicadasa la actividad forestal;
e. Dosrepresentantesde lasorganizacionescomunalesnati-
vasy campesinas;
f. Un representante de loscentrosde investigacin forestal;
y,
g. Un representante de lasorganizacionesno gubernamen-
talesespecializadasen temasreferidosa la conservacin
y uso sostenible de losrecursosforestalesy de fauna sil-
vestre.
Los mi embros del Consej o Di recti vo del FO NDEBO S-
Q UE, perteneci entes al sector pbli co son nombrados por
Resoluci n M i ni steri al del sector al que representan y los
representantes del Sector Pri vado desi gnados por las or-
gani zaci ones a las que representan. El nombrami ento de
los mi embros del Consej o Di recti vo es por dos ( 2) aos
renovables.
28
Artculo 346.- Recursos del FONDEBOSQUE
Losrecursosdel FONDEBOSQUE estn constituidospor:
a. Recursosque asigna el Estado, provenientesde la recon-
versin de la deuda externa y donacionespara la conser-
vacin del ambiente y losrecursosforestales;
b. El componente de la tarifa, que como retribucin de los
beneficiosdel bosque en el manejo de losrecursoshdri-
cos, abonan losusuariosde agua de uso agrario, piscco-
la, minero, industrial, generacin de energa elctrica y
domstico, fijado en la legislacin correspondiente;
27
Artculo 344.- Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal
Para losefectosde lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Transitoria yen el Artculo 35 de la Ley, crase el Fondo de Promocin del
Desarrollo Forestal FONDEBOSQUE, constituido, entre otros, por:
a. Lastransferenciasdel porcentaje correspondiente de losrecursosque se generen por concepto de derechosde aprovechamiento de lasconcesio-
nesforestales;
b. Recursosque asigna el Estado, provenientesde la reconversin de la deuda externa ydonacionespara la conservacin del ambiente ylosrecursos
forestales;
c. El componente de la tarifa, que como retribucin de losbeneficiosdel bosque en el manejo de losrecursoshdricos, abonan losusuariosde agua
de uso agrario, pesquero, minero, industrial, generacin de energa elctrica ydomstico, fijado en la legislacin correspondiente;
d. La indemnizacin que como componente del impuesto selectivo al consumo abonan losusuariosde combustiblesfsilesa partir del ao 2005;
e. El monto de los derechos de desboque que pagan los titulares de actividades petroleras, mineras, industriales y otras distintas a la actividad
forestal yfauna silvestre, que se desarrollen en tierrasclasificadaspor su capacidad de uso mayor como forestales;
f. El veinticinco por ciento (25% ) de lasmultasa que se refiere el Artculo 365 del Reglamento; y,
g. Losprovenientesde otrasfuentes.
28
Artculo 345.- Ente Administrador
El FONDEBOSQUE esadministrado por un Consejo Directivo integrado por:
a. Un representante del INRENA, quien lo preside;
b. Un representante del M inisterio de Agricultura;
c. Un representante del M inisterio de Economa yFinanzas;
d. Dosrepresentantesde lasorganizacionesgremialesde empresasprivadasdedicadasa la actividad forestal;
e. Dosrepresentantesde lasorganizacionescomunalesnativasycampesinas;
f. Un representante de loscentrosde investigacin forestal; y,
g. Un representante de lasorganizacionesno gubernamentalesespecializadasen temasreferidosa la conservacin yuso sostenible de losrecursos
forestalesyde fauna silvestre.
Losmiembrosdel Consejo Directivo del FONDEBOSQUE, pertenecientesal sector pblico son nombradospor Resolucin M inisterial del sector al que
representan, ylosrepresentantesdel sector privado, designadospor lasorganizacionesa lasque representan por acuerdo de susbasessegn libro de
actasrespectivo. El nombramiento de losmiembrosdel Consejo Directivo espor dos(2) aosrenovables.
c. La indemnizacin que como componente del impuesto
selectivo al consumo abonan los usuarios de combusti-
blesfsilesa partir del ao 2005;
d. Losprovenientesde otrasfuentes.
29
Artculo 347.- Actividades Priorizadas para su Financia-
miento
Losrecursosdel FONDEBOSQUE se destinan preferentemente
para contribuir al desarrollo y la financiacin de proyectosdel
sector privado, entre otros, en lassiguientesreas:
a. Promocin de la reforestacin y manejo forestal sostenible;
b. Capacitacin en tcnicasde manejo forestal sostenible y
de fauna silvestre;
c. Programasy proyectosde investigacin forestal y de fau-
na silvestre;
d. Programasy proyectosde forestacin y reforestacin, de
arborizacin y forestacin en cinturonesecolgicos, y de
recuperacin de tierrasdegradadaso deforestadas;
e. Programasy proyectosde conservacin;
f. Retribucin por serviciosambientales;
g. Programas y proyectos de recuperacin y repoblamiento
de especiesamenazadas; y,
h. Contribucionescomo fondo de contrapartida para finan-
ciamiento de otrasfuentesfinancieras.
30
Artculo 348.- Criterios para la Asignacin de Recursos
348.1 Fondos Concursables
La asignacin de recursospara el financiamiento de lospro-
gramas, proyectos y actividades presentados al FONDEBOS-
QUE se efectuar mediante seleccin competitiva, con arre-
glo a loscriterios, especificacionesy procedimientosque esta-
blezcan lasbasesde losconcursospblicosaprobadaspor el
Consejo Directivo del FONDEBOSQUE.
348.2 Ejecucin Directa
El FO NDEBO SQ UE slo podr ejecutar directamente o me-
diante la contratacin de servicios de terceros, actividades
de capacitacin, asistencia tcnica, investigacin, diseo y
gestin de proyectos y su implementacin, promocin del
manejo sostenible de los recursos forestales, apoyo a la or-
ganizacin empresarial de los productores y servicios estra-
tgicosen lasreasde econegocios, desarrollo de mercados
y serviciosambientales, entre otros, en lossupuestosen los
cuales, los Convenios de Cooperacin Financiera as lo de-
terminen.
348.3 Lneas de Crdito
El FO NDEBO SQ UE podr uti li zar los recursos econmi cos
l qui dos proveni entes de la li qui daci n de los Comi ts de
Reforestaci n, estableci do en la Vi gsi ma Cuarta Di sposi -
ci n Complementari a del presente Reglamento como fon-
do operati vo con terceros a travs de l neas de crdi to re-
volvente para los concesi onari os forestales, fondo de con-
traparti da para proyectos y para su fortaleci mi ento i nsti -
tuci onal.
29
Artculo modificado dosveces. El texto actual esla modificacin del Artculo 1 del Decreto Supremo N 033-2005-AG publicado el 21-07-2005. El
texto original del artculo era el siguiente:
Artculo 346.- Organizacin
Son rganosde direccin el Consejo Directivo yla Secretara Ejecutiva. La Secretara Ejecutiva est a cargo de un Secretario Ejecutivo.
La primera modificacin fue la introducida por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2003-AG publicado el 26-01-2003, cuyo texto era el
siguiente:
Artculo 346.- Recursosdel FONDEBOSQUE
Losrecursosdel FONDEBOSQUE estn constituidospor:
a. Lastransferenciasdel porcentaje correspondiente de losrecursosque se generen por concepto de derechosde aprovechamiento de lasconcesio-
nesforestales;
b. Recursosque asigna el Estado, provenientesde la reconversin de la deuda externa ydonacionespara la conservacin del ambiente ylosrecursos
forestales;
c. El componente de la tarifa, que como retribucin de losbeneficiosdel bosque en el manejo de losrecursoshdricos, abonan losusuariosde agua
de uso agrario, pisccola, minero, industrial, generacin de energa elctrica ydomstico, fijado en la legislacin correspondiente;
d. La indemnizacin que como componente del impuesto selectivo al consumo abonan losusuariosde combustiblesfsilesa partir del ao 2005;
e. El monto de los derechos de desboque que pagan los titulares de actividades petroleras, mineras, industriales y otras distintas a la actividad
forestal yfauna silvestre, que se desarrollen en tierrasclasificadaspor su capacidad de uso mayor como forestales;
f. El veinticinco por ciento (25% ) de lasmultasa que se refiere el artculo 365 del Reglamento; y,
g. losprovenientesde otrasfuentes.
30
Artculo 347.- Destino de losrecursosdel FONDEBOSQUE
Losrecursosdel FONDEBOSQUE se destinan preferentemente para financiar proyectosdel sector privado, entre otros, en lassiguientesreas:
a. Promocin de la reforestacin ymanejo forestal sostenible;
b. Capacitacin en tcnicasde manejo forestal sostenible yde fauna silvestre;
c. Programasyproyectosde investigacin forestal yde fauna silvestre;
d. Programas y proyectos de forestacin y reforestacin, de arborizacin y forestacin en cinturones ecolgicos, y de recuperacin de tierras
degradadaso deforestadas;
e. Programasyproyectosde conservacin;
f. Retribucin por serviciosambientales;
g. Programasyproyectosde control del comercio ilegal de fauna yflora silvestre yde recuperacin yrepoblamiento de especiesamenazadas; y,
h. Contribucionescomo fondo de contrapartida para financiamiento de otrasfuentesfinancieras.
El Reglamento especfico y el M anual Operativo para el financiamiento de Programas y Proyectos con recursos de este Fondo, elaborado por la
Secretara Ejecutiva yelevado a opinin del Consejo Directivo del FONDEBOSQUE esaprobado por Decreto Supremo refrendado por losM inistrosde
Economa yFinanzasyde Agricultura.
Losrecursosque el FONDEBOSQUE destine para el otor-
gamiento de lneasde crdito para losproductoresforestales
se canalizarn a travsdel Sistema Financiero.
31
TITULO XII
DE LA SUPERVISIN, DEL CONTROL,
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I
De la Supervisin
Artculo 349.- Supervisin de los planes de manejo de
las concesiones forestales con fines maderables
Los planes de manejo forestal de las concesiones forestales
con fines maderables aprobados y en implementacin, as
como el cumplimiento de los trminos de los contratos de
concesin correspondientes, son supervisadospor el OSINFOR,
incluyendo los componentes de aprovechamiento de otros
productos del bosque, cuando as lo contemple el plan de
manejo aprobado.
Artculo 350.- Informes anuales
Los titulares de concesiones forestales con fines maderables
presentan anualmente al OSINFOR, con copia al INRENA, el
informe de ejecucin del Plan Operativo Anual - POA corres-
pondiente.
Artculo 351.- Supervisiones quinquenales
El O SINFO R realiza obligatoriamente, cada cinco (5) aos, a
travsde personasjurdicasespecializadas, la supervisin de
los planes de manejo y de los contratos de concesin con
finesmaderables. Estassupervisionesson consideradascomo
auditorasforestalesy susconclusionesson vlidasy manda-
toriaspara la aprobacin de la renovacin o la resolucin de
los contratos y comprenden, entre otros, los siguientes as-
pectos:
a. Cumpli mi ento de los planes generales de manejo fo-
restal;
b. Cumplimiento de losplanesoperativosanuales;
c. Inversionesy auditora financiera;
d. Eficiencia en el aprovechamiento; y,
e. Riesgose impactosambientales.
Artculo 352.- Supervisin extraordinaria y acciones de
control de contratos de concesin forestal con fines ma-
derables
El OSINFOR dispone la supervisin extraordinaria y la ejecu-
cin de lasaccionesde control sobre cumplimiento de loscon-
tratosde concesin forestal con finesmaderablesy el moni-
toreo de los compromisos asumidos en los documentos del
Plan de M anejo, de oficio o a propuesta del INRENA.
Artculo 353.- Criterios de evaluacin de los informes
anuales
La evaluacin de losinformesanualespara concesionesfores-
tales con fines maderables considera, entre otros aspectos,
lossiguientes:
a. Cumplimiento del Plan Operativo Anual;
b. Delimitacin y linderamiento de la concesin;
c. M antenimiento de caminosforestales;
d. M arcado de losrbolesa extraerse en la siguiente subuni-
dad de aprovechamiento;
e. Volmenesde corta anual total y por gruposde especie;
f. Riesgose impactosambientales;
g. Verificacin de indicadoresdel plan de monitoreo y eva-
luacin; y,
h. Cumplimiento de los compromisos asumidos con el Co-
mit de Gestin.
Artculo 354.- Supervisiones e informes del cumplimien-
to de los planes de manejo en las concesiones con fines
no maderables
El INRENA efecta lassupervisiones, evaluacionesy acciones
de control en las concesiones con fines no maderables. Los
titulares de dichas concesiones presentan al INRENA los co-
rrespondientes informes quinquenales y anuales, dentro de
lostreinta (30) dassiguientesa la finalizacin del ao.
El INRENA, a solicitud del titular de una concesin con
finesno maderables, prorroga automticamente por cinco (5)
aosel plazo de la misma, siempre que el informe quinquenal
de evaluacin correspondiente contenga opinin favorable a
la procedencia de la prrroga.
La prrroga del contrato se establece mediante adenda
del contrato original.
Artculo 355.- Inspecciones peridicas en concesiones de
forestacin y reforestacin
El INRENA dispone la realizacin, en forma peridica, de ins-
peccionesy evaluacionesde losplanesde establecimiento y
manejo forestal en lasconcesionesde forestacin y refores-
tacin.
Captulo II
De la Competencia Administrativa
Artculo 356.- Autoridad competente
El INRENA, es la autoridad administrativa competente para
aplicar lassancionesadministrativasque corresponda por las
31
Artculo 348.- Seleccin competitiva
La asignacin de recursospara el financiamiento de losprogramas, proyectosyactividadesa que se refieren el artculo anterior, se efecta mediante
seleccin competitiva, con arreglo a los criterios, especificaciones, y procedimientos que establece el reglamento especfico que es elaborado por
FONDEBOSQUES yaprobado por Resolucin M inisterial del M inisterio de Agricultura.
infraccionesa la legislacin forestal y de fauna silvestre; salvo
en el caso de los contratos de concesiones forestales con fi-
nesmaderables, en losque el OSINFOR esla autoridad admi-
nistrativa competente para aplicar lassancionesadministrati-
vascorrespondientespor el incumplimiento de loscontratos
de concesin con fines maderables y los planes de manejo
forestal respectivos.
Artculo 357.- Jurisdiccin administrativa
La jurisdiccin administrativa en materia forestal y de fauna
silvestre la ejerce el INRENA: en primera instancia por susr-
ganosdesconcentradosy en segunda instancia por la Jefatu-
ra; salvo en loscontratosde concesionesforestalescon fines
maderables, en los que el OSINFOR ejerce la jurisdiccin ad-
ministrativa, de conformidad con lo que establece su propio
Reglamento.
Artculo 358.- Apoyo de la Polica Nacional del Per
La Polica Nacional del Per presta el apoyo que requiera el
INRENA, el OSINFOR y loscomitsde gestin del bosque, para
la ejecucin de lasaccionesde control del cumplimiento de la
legislacin forestal y de fauna silvestre, as como de las de
prevencin, investigacin y denunciasde lasinfraccionesa la
Ley y el presente Reglamento.
Para este efecto, el personal autorizado del INRENA, tiene
acceso a:
a. Lasreasforestalesobjeto de concesiones, autorizaciones
y permisos;
b. Depsitos, plantas de transformacin y establecimientos
comercialesde productosforestalesy de fauna silvestre; y,
c. Aduanas y terminales terrestres, areos, martimos, flu-
viales y lacustres donde funcionen depsitos de produc-
tosforestalesy de fauna silvestre, incluso cuando stosse
encuentren en instalacionesde lasFuerzasArmadas.
Igualmente estn facultadosa solicitar la documentacin
sustentatoria que ampare la caza, captura, tenencia, trans-
porte, importacin, exportacin y comercializacin de produc-
tosforestalesy de fauna silvestre.
Artculo 359.- Apoyo de las Fuerzas Armadas
LasFuerzasArmadas, dentro de loscincuenta (50) kilmetros
de lasfronterasprestan el apoyo que requiera el INRENA o el
OSINFOR, o loscomitsde gestin del bosque, para la ejecu-
cin de lasaccionesde control y apoyo del cumplimiento de
la legislacin forestal y de fauna silvestre, prevencin y san-
cin de lasinfraccionesa la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 360.- Custodia del Patrimonio Forestal Nacional
Lasconcesionesforestalesconllevan el reconocimiento de sus
titularescomo custodiosoficialesdel Patrimonio Forestal Na-
cional, dentro de la extensin de losderechosconcedidos, y
los habilita a solicitar el auxilio para su eficaz amparo de la
autoridad forestal nacional, la misma que puede, a su vez,
recurrir a la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas,
segn corresponda.
En su calidad de custodiosoficialmente designadosy acre-
ditados por el Estado para la tutela del patrimonio Forestal
Nacional, losconcesionariosejercen autoridad preventiva para
disponer en el sitio la suspensin inmediata de cualquier afec-
tacin ocasionada por tercerosy el mantenimiento del status
quo hasta la intervencin de la instancia llamada por Ley. A
tal efecto, se requerir pacficamente a la cesacin de lasacti-
vidadesy se levantar un acta circunstanciada sobre la ubica-
cin, naturaleza y magnitud de la afectacin, instrumento que,
de evidenciar en su momento caso omiso por parte del inti-
mado, tendr carcter de prueba preconstituida para acredi-
tar la comisin del delito de desobediencia a la autoridad tipi-
ficado en el Cdigo Penal, sin perjuicio de lasresponsabilida-
despropiasde la afectacin
32
.
Artculo 361.- Control en puertos y aeropuertos
Lasautoridadesy concesionariosde instalacionesportuariasy
aeroportuarias, deben brindar plenasfacilidadesde acceso al
personal del INRENA y para la ubicacin de puestoso casetas,
para el cumplimiento de lasfuncionesde control de comercio
y transporte forestal y de fauna silvestre previstasen la Ley y
el Reglamento.
Captulo III
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 362.- Infracciones a la legislacin forestal y de
fauna silvestre
La violacin de lasnormasque contiene la Ley, su reglamento
y dems disposiciones que emanen de ellos, constituyen in-
fracciones administrativas y son sancionadas por el INRENA,
salvo en loscasosde loscontratosde concesionesforestales
con finesmaderables, en losque el OSINFOR sanciona lasin-
fracciones derivadas del contrato de concesin y planes de
manejo respectivos.
Lassancionesadministrativasprevistasen este Reglamen-
to se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
que hubiere lugar.
Las infracciones a las que se refiere el presente artculo
son sancionadascon arreglo a lo dispuesto en este Ttulo.
Artculo 363.- Infracciones en materia forestal
De manera enunciativa, se consideran infraccionesa la legis-
32
Artculo precisado por el Artculo 6 del Decreto Supremo N 006-2003-AG publicado el 30-01-2003 en los siguientes trminos: Precisase que la
calidad de custodio oficial del Patrimonio Forestal Nacional reconocida a lostitularesde lasconcesionesforestalesa que se refiere el Artculo 360 del
Reglamento de la LeyForestal yde Fauna Silvestre aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG losfaculta a ejercer, directa o indirectamente, las
funciones autorizadas. En ese sentido, los titulares de las concesiones debern comunicar por escrito al INRENA la designacin de las personas
naturalesque podrn ejercer dichasfunciones. El nmero de personasdesignadaspor concesin se determinar en funcin a la extensin del rea de
la concesin. Facltese al INRENA para dictar lasdisposicionescomplementariaspara la implementacin de este artculo.
lacin forestal y de fauna silvestre, en materia forestal, lassi-
guientes:
a. La invasin o usurpacin de lastierrasque integran el Pa-
trimonio Forestal Nacional.
c. La falsificacin, alteracin o uso indebido de lasmarcaso
de documentos que impidan la correcta fiscalizacin de
losproductosforestales.
d. Incumplir lasdisposicionesque dicte la autoridad compe-
tente sobre control sanitario y sobre control y prevencin
de incendiosforestales.
e. El cambio de uso de la tierra no autorizado conforme a la
f. El uso de sierra de cadena (motosierra) as como cualquier
herramienta o equipos de efectos similares a sta, en el
aserro longitudinal de la madera con finescomercialeso
industriales, salvo lasexcepcionesestablecidasen el art-
culo 311 del presente Reglamento.
g. Realizar operacioneso trabajosen proximidad de losbos-
quescon el empleo del fuego, sin autorizacin del INRENA.
h. Destruir y/o alterar los linderos, hitos y mojones que im-
plante el INRENA y/o lostitularesde concesiones, autori-
zacioneso permisos.
i. Realizar extraccionesforestalessin la correspondiente au-
torizacin; o efectuarlasfuera de la zona autorizada, as
como la transformacin y comercializacin de dichospro-
ductos.
j. La tala, aprovechamiento, transformacin, comercializa-
cin y transporte de flora declarada en veda, o provenien-
tesde bosquesnaturalesdeclaradosen veda.
k. La tala de rbolesen estado de regeneracin, losmarca-
dos para realizar estudios y como semilleros y aquellos
que no renan losdimetrosmnimosde corta, as como
su transformacin y comercializacin.
l. El incumplimiento de las condiciones establecidas en las
modalidadesde aprovechamiento forestal.
m. Impedir el libre ingreso al personal autorizado de los or-
ganismos encargados de la supervisin y control de las
actividadesforestalesy/o negarse a proporcionar la infor-
macin que soliciten.
n. La extraccin de productosforestalesen volmenessupe-
rioresa lossealadosen el contrato, autorizacin, permi-
so o de aquel sealado en el plan de manejo.
o. Ocasionar la muerte de rbolesproductoresde frutos, se-
millas, gomas, resinas o sustancias anlogas, por negli-
gencia o abuso en el aprovechamiento.
p. El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, es-
tablecimientos comerciales o plantas de transformacin
primaria, de productos forestales, sin la correspondiente
autorizacin.
q. La adquisicin, transformacin o comercializacin de pro-
tacin de serviciospara la transformacin o almacenamien-
to de dichosproductosforestales.
r. El transporte de losproductosforestalessin losdocumen-
tosoficialesque lo amparen; as como el arrastre y el trans-
porte de la madera rolliza por los caminos pblicos in-
cumpliendo las medidas de seguridad y/o causando da-
osa lasreferidasvasde comunicacin.
s. La eliminacin de indicios del uso ilegal de la sierra de
cadena (motosierra), as como de cualquier herramienta o
equipo que tenga efectossimilares.
t. La remisin de informacin con carcter de declaracin
jurada de informacin falsa o incompleta.
v. Utilizar tablasde cubicacin y/o reglasno usualespara la
medicin de productosforestalesal estado natural.
w. Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o comer-
cializacin de losrecursosforestalesextradosde manera
ilegal a travsde un contrato de concesin, contrato de
administracin, permiso o autorizacin de aprovechamien-
to forestal.
33
33
Artculo 363.- Infraccionesen materia forestal
De manera enunciativa, se consideran infraccionesa la legislacin forestal yde fauna silvestre, en materia forestal, lassiguientes:
a. La invasin o usurpacin de lastierrasque integran el Patrimonio Forestal Nacional.
c. La falsificacin, alteracin o uso indebido de lasmarcaso de documentosque impidan la correcta fiscalizacin de losproductosforestales.
d. Incumplir lasdisposicionesque dicte la autoridad competente sobre control sanitario ysobre control yprevencin de incendiosforestales.
e. El cambio de uso de la tierra no autorizado conforme a la legislacin forestal.
f. El uso de sierra de cadena (motosierra) as como de equipos similares a esta, en el aserro longitudinal de la madera con fines comerciales o
industriales, salvo lasexcepcionesestablecidaspor Resolucin Suprema.
g. Realizar operacioneso trabajosen proximidad de losbosquescon el empleo del fuego, sin autorizacin del INRENA.
h. Destruir y/o alterar loslinderosymojonesque implante el INRENA y/o lostitularesde concesiones, autorizacioneso permisos.
i. Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin; o efectuarlas fuera de la zona autorizada; as como la transformacin y
comercializacin de dichosproductos.
j. La tala, aprovechamiento, transformacin, comercializacin ytransporte de flora declarada en veda, o provenientesde bosquesnaturalesdecla-
radosen veda.
k. La tala de rboles en estado de regeneracin, los marcados para realizar estudios y como semilleros y aquellos que no renan los dimetros
mnimosde corta, as como su transformacin ycomercializacin.
l. El incumplimiento de lascondicionesestablecidasen lasmodalidadesde aprovechamiento forestal.
m. Impedir el libre ingreso al personal autorizado de losorganismosencargadosde la supervisin ycontrol de lasactividadesforestalesy/o negarse
a proporcionar la informacin que soliciten;
n. La extraccin de productosforestalesen volmenessuperioresa lossealadosen el contrato, autorizacin o permiso.
o. Ocasionar la muerte de rbolesproductoresde frutos, semillas, gomas, resinaso sustanciasanlogas, por negligencia o abuso en el aprovecha-
miento.
Artculo 364.- Infracciones en materia de fauna silvestre
De manera enunciativa, se consideran infraccionesa la legis-
lacin forestal y de fauna silvestre, en materia de fauna silves-
tre, lassiguientes:
a. La falsificacin o alteracin de documentosque impidan
la correcta fiscalizacin del INRENA;
b. Cazar, capturar o colectar sin la autorizacin;
c. Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado;
d. Comercializar especiesde fauna silvestre procedentesde
la caza deportiva, de subsistencia, cientfica y/o sanitaria;
e. Comercializar especiesde fauna silvestre no autorizados;
f. Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comerciali-
zar o exportar especmenesde fauna silvestre sin la auto-
rizacin correspondiente;
g. Ceder a tercerosel manejo del Zoocriadero o rea de M a-
nejo de Fauna Silvestre sin la correspondiente autoriza-
cin del INRENA;
h. Incumplir lasdisposicionesque dicte el INRENA sobre ex-
traccin, manejo, acopio, transporte y comercializacin de
especmenesde fauna silvestre;
i. La entrega o intercambio de especmenesde fauna silves-
tre entre Zoocriaderos, Zoolgicos, Centrosde Rescate o
reas de M anejo de Fauna Silvestre, sin la autorizacin
expresa del INRENA;
j. Alteracin de lasmarcasde losespecmenesde fauna sil-
vestre registradosante el INRENA;
k. Impedir el libre ingreso al personal autorizado por el INRE-
NA para realizar lassupervisionesa losZoocriaderos, Zoo-
lgicosCentrosde Rescate, Centrosde Custodia Tempo-
ral o reasde M anejo de a una Silvestre;
l. El mantenimiento de animalessilvestresen instalaciones
que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias re-
queridas;
m. La negativa de suministrar informacin solicitada por el
INRENA;
n. M odificacin de losplanesde manejo sin la autorizacin
previa del INRENA;
o. La adquisicin de especmenes de fauna silvestre sin au-
torizacin expresa;
p. Incumplimiento en la entrega de informesde marcado o
de monitoreo y evaluacin ante el INRENA;
q. Cambiar la ubicacin de lasinstalacionesde loszoocria-
deros, zoolgicos, centrosde rescate o centrosde custo-
dia temporal sin autorizacin del INRENA;
r. Incumplimiento de loscompromisosasumidosen lasau-
torizacionesde investigacin cientfica;
s. Incumplimiento en la entrega de informacin sobre los
nacimientos, muertesy fugasy cualquier eventualidad re-
lativa a losespecmenesde fauna silvestre manejadosen
Zoocriaderos, Zoolgicoso Centrosde Rescate;
t. Incumplimiento del plan de manejo de zoocriaderosy de
reasde manejo de fauna;
u. Comercializar productos y subproductos de la caza de-
portiva, de subsistencia, cientfica o sanitaria;
v. Comercializar productosy subproductosde fauna silves-
tre no autorizada.
Artculo 365.- Multas
Las infracciones sealadas en los Artculos 363 y 364 ante-
riores, son sancionadas con multa no menor de un dcimo
(0. 1) ni mayor de seiscientas(600) UnidadesImpositivasTri-
butariasvigentesa la fecha en que el obligado cumpla con
el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la in-
fraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a
que hubiere lugar.
El cien por ciento (100% ) de la multa se destina a la ins-
tancia competente que la aplica.
34
Artculo 366.- Sanciones accesorias
La aplicacin de multa, no impide la de sancionesaccesorias
de comiso, suspensin temporal de actividad, clausura, revo-
catoria de la autorizacin, permiso o licencia, resolucin del
contrato o inhabilitacin temporal o clausura, o incautacin,
que corresponda conforme a lo sealado en los artculos si-
guientes.
Artculo 367.- Criterios para la determinacin del monto
de las multas y sanciones accesorias
Las sanciones establecidas en el presente Captulo, son im-
puestasen base a lossiguientescriterios:
a. Gravedad y/o riesgo generado por la infraccin;
b. Daosy perjuiciosproducidos;
p. El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, establecimientoscomercialeso plantasde transformacin primaria, de productosforesta-
les, sin la correspondiente autorizacin.
q. La adquisicin, transformacin o comercializacin de productos forestales extrados ilegalmente, as como la prestacin de servicios para la
transformacin o almacenamiento de dichosproductosforestales.
r. El transporte de los productos forestales sin los documentos oficiales que lo amparen y el arrastre y el transporte de la madera rolliza por los
caminospblicosincumpliendo lasmedidasde seguridad y/o causando daosa lasreferidasvasde comunicacin.
s. La eliminacin de indicios del uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), as como de cualquier herramienta o equipo que tenga efectos
similares.
t. La remisin de informacin con carcter de declaracin jurada falsa o incompleta.
v. Utilizar tablasde ubicacin y/o reglasno usualespara la medicin de productosforestalesal estado natural.
34
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 033-2005-AG publicado el 21-07-2005. El texto original del artculo era el siguiente:
Artculo 365.- M ultas
Lasinfraccionessealadasen losArtculos363 y364 anteriores, son sancionadascon multa no menor de 0.1 (un dcimo) ni mayor de 600 (seiscien-
tas) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que el obligado cumpla con el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la
infraccin, sin perjuicio de lasaccionescivilesy/o penalesa que hubiere lugar.
El setenta y cinco por ciento (75% ) de la multa se destina a la instancia competente que la aplica y el veinticinco por ciento (25% ) restante se
transfiere al FONDEBOSQUE.
c. Antecedentesdel infractor;
d. Reincidencia; y,
e. Reiterancia.
Artculo 368.- Registro de infractores
El INRENA conduce un Registro de las personas naturales y
jurdicassancionadaspor infraccin de la legislacin forestal y
de fauna silvestre.
Artculo 369.- Comiso de especmenes, productos y subpro-
ductos. Procede el comiso de especmenes, productoso subpro-
ductosde fauna silvestre y flora en loscasossiguientes:
a. Provenientesde la extraccin de especiesdeclaradasen veda
o de bosques declarados en veda, o de especies protegi-
das, o marcadospara realizar estudiosy como semilleros, y
de aquellosque no renan losdimetrosmnimosde corta
establecidos, o provenientesde plantelesreproductores;
b. Provenientesde operacionesde extraccin no autorizadas;
c. O btenidoscon el uso ilegal de la sierra de cadena (mo-
tosierra), herramientaso equiposque tengan efectossi-
milares;
d. Transportadossin la documentacin oficial que la ampare;
e. Transformadoso comercializadossin losdocumentosque
amparen su procedencia,
f. M antener fauna silvestre en instalacionesque no renan
lascondicionestcnicasy sanitariasrequeridas, o cuando
se compruebe el maltrato de estos.
35
Artculo 370.- Casos en los que procede suspensin tem-
poral de actividades
Procede la suspensin temporal de actividades, de hasta treinta
(30) das, en loscasosde reincidencia en la infraccin sancio-
nada con multa.
Artculo 371.- Casos en los que procede la clausura
Procede la clausura de plantasde transformacin, estableci-
mientos comerciales y depsitos, de productos forestales y
de fauna silvestre, en loscasosde reiteracin o persistencia
en la infraccin sancionada con suspensin temporal de ac-
tividades.
Artculo 372.- Casos en los que procede la revocatoria
de autorizacin, permiso o licencia
Procede la revocatoria de autorizacin, permiso o licencia, en
loscasosde incumplimiento de losrequisitos, obligacioneso
condicionesestablecidosen ellos.
Artculo 373.- Casos en los que procede la inhabilitacin
temporal
Procede la inhabilitacin temporal, en loscasosde revocato-
ria de autorizacin, permiso o licencia, o de resolucin de un
contrato, lo que inhabilita a su titular a obtener una modali-
dad de aprovechamiento contemplada en la Ley, por un pe-
rodo de uno (1) a cinco (5) aos, segn la modalidad del apro-
vechamiento.
Artculo 374.- Casos en los que procede la inhabilitacin
permanente
Procede la inhabilitacin permanente, en loscasosde reinci-
dencia en la infraccin sancionada con inhabilitacin tem-
poral.
Artculo 375.- Incautacin de herramientas, equipos o
maquinaria
Procede la incautacin de herramientas, equipos o maqui-
naria utilizados en la realizacin de acciones que constitu-
yen infraccionesde acuerdo a lo establecido en losArtculos
363 y 364 del presente Reglamento. En este caso, la devolu-
cin de dichos artculos proceder previo pago de la multa
correspondiente.
Sin embargo, si lasherramientas, equiposo maquinarias
decomisadoshan sido utilizadosen la comisin de presuntos
ilcitospenalesambientales, stassern puestosa disposicin
de la autoridad judicial competente hasta la culminacin del
proceso penal correspondiente, sin derecho a devolucin. En
caso de concluir el proceso penal con sentencia condenato-
ria, losartculosdecomisadossern adjudicadosa lasautori-
dades encargadas del control y fiscalizacin de los recursos
forestales.
36
Artculo 376.- Inmovilizacin de vehculos o embarca-
ciones
Producido el comiso al que se refiere el artculo 369, losve-
hculos o embarcaciones utilizados para el transporte ilegal
de productos forestales y de fauna silvestre son inmoviliza-
dos en las instalaciones oficiales pertinentes hasta la entre-
ga de la constancia de Pago de la multa correspondiente. La
Polica Nacional del Per o la Direccin General de Capita-
35
Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 006-2003-AG, publicado el 30-01-2003. El texto original de este artculo era el
siguiente:
Artculo 369.- Comiso de especmenes, productosysubproductos
Procede el comiso de especmenes, productoso subproductosde flora yfauna silvestre en loscasossiguientes:
a. Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda o de bosques declarados en veda, o de especies protegidas, o marcados para
realizar estudiosycomo semilleros, o provenientesde plantelesgenticos;
b. Provenientesde operacionesde extraccin efectuadasen reasno autorizadas; y,
c. Provenientesdel uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), herramientaso equiposque tengan efectossimilares.
36
siguiente:
Artculo 375.- Incautacin de sierrasde cadena (motosierra), herramientasyequipos
El uso no autorizado de sierra de cadena (motosierra) herramientasyequiposque tengan efectossimilaresa esta, ademsde la multa correspondien-
te escausal de la incautacin de losmismos.
nas y Guardacostas son los encargados de la aplicacin de
lo dispuesto en el presente artculo dentro de susrespectivas
jurisdicciones.
37
Artculo 377.- Destino de productos de fauna silvestre
decomisados
Losproductosy subproductosde fauna silvestre decomisados
no pueden ser objeto de remate o comercio alguno debiendo
ser incineradoso entregadosa centrosde investigacin o de
educacin previa solicitud. De tratarse de especmenesvivos,
stosson entregadosa centrosde rescate o centrosde custo-
dia temporal.
Artculo 378.- Requisito de pago de la multa
En caso de multasno se tramita ningn recurso impugnativo
si no se acompaa el respectivo comprobante de pago de la
multa. Si el recurso resulta fundado se procede a la devolu-
cin del importe pagado por el recurrente, para lo cual el IN-
RENA transcribe la resolucin correspondiente al Banco de la
Nacin.
Artculo 379.- Infracciones dentro de terrenos comu-
nales o en reas otorgadas en aprovechamiento fo-
restal
Cuando la infraccin escometida por tercerosdentro de te-
rrenoscomunales, o dentro de lasreasotorgadasbajo con-
cesiones, contratosde administracin, autorizacioneso per-
misos, el INRENA entrega los productos decomisados a la
comunidad o a los titulares, los que para proceder a su in-
dustrializacin y/o comercializacin deben abonar los pre-
ciosde venta al estado natural establecidos, en loscasosque
corresponda, y el costo que irrog la inspeccin ocular.
En el caso de extraccionesilcitaso clandestinasen tierras
de comunidadesnativasy campesinasy en reasbajo contra-
tos, autorizacioneso permisos, susrepresentanteso titulares,
sin perjuicio de denunciar el hecho ante el INRENA, pueden
tambin hacerlo ante la Autoridad Judicial competente.
Artculo 380.- Plazo para subsanacin de incumpli-
mientos
En caso de lasinfraccionessealadasen losincisosd., l., y m.
del Artculo 363 e incisosk., l., m. y p. del Artculo 364, del
presente Reglamento, ademsde la imposicin de la multa se
seala un plazo para que se subsane el incumplimiento. Ven-
cido dicho plazo, de no haberse subsanado, se procede a la
resolucin del contrato.
Artculo 381.- Pago de las multas
La multa a que hace menci n en el Art culo 365 del pre-
sente Reglamento se paga en la O fi ci nas del Banco de la
Naci n dentro de los vei nte (20) d as contados a parti r de
la fecha de la recepci n de la noti fi caci n si endo exi gi ble
en caso contrari o por la v a coacti va. Dentro de di cho plazo
el i nteresado debe presentar ante al INRENA el reci bo de
pago.
Artculo 382.- Madera y otros productos forestales aban-
donados
La madera talada u otrosproductosforestalesdiferentesa la
madera que por diversas circunstancias han quedado aban-
donadosen el bosque, son recuperadospor el INRENA.
Para tal efecto se practica una inspeccin ocular para de-
terminar el volumen de los productos forestales abandona-
dos y el estado de los mismos, levantndose el acta corres-
pondiente.
Artculo 383.- Destino de los productos forestales deco-
misados o abandonados
Losproductosforestalesdecomisadoso declaradosen aban-
dono por el INRENA, segn sea el caso, podrn ser:
a. Rematadosen subasta pblica.
b. Transferidos directamente, mediante la resolucin res-
pectiva, a centrosde educacin, investigacin o difusin
cultural, programas sociales, gobiernos locales o regio-
nales, institucionesde administracin y control forestal y
aquellasque le brinden apoyo, en loscasosdebidamen-
te justificados.
c. Objeto de limitacin de su valor comercial.
d. Destruidos.
El INRENA podr deducir de losrecursosprovenientesde
la subasta de losproductosforestales, aquellosmontosincu-
rridospor el transporte, acarreo, almacenamiento, cubicaje y
demsde losmismos.
El INRENA aprobar mediante la Resolucin Jefatural co-
rrespondiente, las directivas complementarias sobre los pro-
cesos de subasta, transferencia, limitacin comercial y des-
truccin de productosforestales.
38
Artculo 384.- Suspensin de ejecucin de sancin acce-
soria de comiso
La interposicin de cualquier recurso, suspende la ejecucin
de la resolucin impugnada en la parte que dispone la san-
37
siguiente:
Artculo 376.- Internamiento de vehculosen depsitosoficiales
Losvehculosutilizadospara el transporte ilegal de productosforestalesyde fauna silvestre, son internadosen losdepsitosoficialeshasta la entrega
de la constancia del pago de la multa por la infraccin a la legislacin forestal. La Polica Nacional del Per es la encargada de la aplicacin de lo
dispuesto en el presente artculo.
38
Artculo modificado dosveces. El texto actual esel modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 054-2002-AG, publicado el 31-10-2002. El
texto original era el siguiente:
Los productos forestales decomisados o abandonados, son rematados en subasta pblica por el INRENA. En casos debidamente justificados, el
INRENA puede transferir estosproductosdirectamente, mediante la Resolucin respectiva, a centrosde educacin, investigacin o difusin cultural y/
o programassociales.
cin accesoria de comiso, slo cuando se trate de productos
forestalescuya prdida sea inminente.
39
Artculo 385.- Directiva especial
Para la aplicacin de lo dispuesto en este Captulo, la Jefatura
del INRENA emite la Directiva correspondiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El INRENA, en un plazo no mayor de noventa (90)
dasposterioresa la entrada en vigencia del presente Regla-
mento, aprobar lassiguientesdisposiciones:
a. Trminosde referencia de losinformessobre el marcado
del plantel reproductor y cras reproducidas en los zoo-
criaderos, zoolgicosy centrosde rescate y centrosde cus-
todia temporal.
b. Trminos de referencia de los informes sobre el monito-
reo y evaluacin de zoocriaderos, zoolgicosy centrosde
rescate, centrosde custodia temporal y reasde manejo
de fauna silvestre.
c. Requisitos para el registro de empresas y/o instituciones
de marcado, monitoreo y evaluacin de especmenesde
especies de fauna silvestre en zoocriaderos, zoolgicos,
centrosde rescate, centrosde custodia temporal y reas
de manejo de fauna silvestre autorizados.
d. Requisitospara el registro de profesionaleshabilitadospara
suscribir planesde manejo forestal y de fauna silvestre.
e. Lineamientos tcnicos para el manejo, extraccin, trans-
porte, comercializacin y exportacin de losespecmenes
de fauna silvestre.
f. Registrosforestalesy de fauna silvestre.
g. Reglamento de clasificacin de tierras.
h. Trminosde referencia para la elaboracin de reglamento
interno de loscomitsde gestin del bosque.
i. Trminosde referencia para el ordenamiento del predio.
j. Trminos de referencia de expedientes tcnicos para el
cambio de uso de tierras.
k. Requisitosy procedimientospara el otorgamiento de per-
misos de exportacin de flora silvestre con fines comer-
ciales, cientficosy difusin cultural y ornamentales.
l. Formatosde guasde transporte de productosforestales
y de productosde fauna silvestre
Segunda.- Toda persona, natural o jurdica, que mantenga
en cautiverio especmenesde fauna silvestre no autorizados,
deber registrarlosante el INRENA en un plazo no mayor de
noventa (90) dasposterioresa la publicacin del presente Re-
glamento en el Diario Oficial El Peruano.
Tercera.- Losposeedoresde ejemplaresde fauna silvestre taxi-
dermizadosdebern registrarlosen el INRENA, dentro del plazo
de ciento ochenta (180) dascontadosa partir de la vigencia
de este Reglamento. El INRENA asigna un cdigo de registro
para la identificacin de cada ejemplar.
Cuarta.- Losestablecimientosregistradoscomo zoocriaderos
al amparo del Decreto Supremo N 18-92-AG debern reins-
cribirse en el INRENA, adecundose a lo establecido en el pre-
sente Reglamento en un plazo mximo de noventa (90) das
posteriores a la publicacin del mismo en el Diario Oficial El
Peruano.
El INRENA recategorizar a loszoocriaderosautorizados,
de acuerdo a la supervisin de su funcionamiento y de las
actividades de manejo que realizan, conforme a las catego-
ras de la modalidad de aprovechamiento establecida en la
Ley y este Reglamento.
Quinta.- Es de aplicacin a la actividad ecoturstica lo dis-
puesto en el numeral 11.1 del Artculo 11 y Artculo 12 de la
Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazo-
na. Asimismo losproyectosecotursticospodrn tener acce-
so a la financiacin a travs del Fondo de Promocin de la
Inversin en la Amazona (FOPRIA), en concordancia con lo
dispuesto en el Artculo 20 de la acotada Ley.
Sexta.- Las personas naturales y jurdicas, que en mrito a
una autorizacin o solicitud en trmite, se encuentren reali-
zando inversioneso desarrollando actividadesecotursticasen
tierras clasificadas por su capacidad de uso mayor como fo-
restales, fuera de las reas Naturales Protegidas, se adecua-
rn, dentro del plazo de ciento ochenta (180) dascontadosa
partir de la vigencia de este Reglamento, a las disposiciones
de la Ley y el Reglamento. Vencido este plazo el INRENA de-
clara la caducidad de la autorizacin, convocando a concurso
pblico la concesin de lasrespectivasreas.
El INRENA, de oficio, dispone la adecuacin de lassolici-
tudesy expedientesque sobre la materia estn en trmite, a
lasdisposicionesdel presente Reglamento.
Stima.- Lostitularesde depsitosy establecimientoscomer-
cialesde productosforestalesexistentesa la vigencia de este
La primera modificacin fue introducida por el Decreto Supremo N 026-2002-AG publicado el 17-03-2002, cuyo texto esel siguiente: Losproduc-
tosforestalesdecomisadoso abandonados, son rematadosen subasta pblica por el INRENA. En casosdebidamente justificados, el INRENA puede
transferir estos productos directamente, mediante la Resolucin respectiva, a centros de educacin, investigacin o difusin cultural, programas
sociales, gobiernoslocaleso regionales, institucionesde administracin ycontrol forestal yaquellasque le brinden apoyo.
El INRENA podr deducir de losrecursosprovenientesde la subasta de losproductosforestales, aquellosmontosincurridospor el transporte, acarreo,
almacenamiento, cubicaje ydemsde losmismos.
El INRENA aprobar mediante la Resolucin Jefatural correspondiente, lasdirectivascomplementariassobre losprocesosde subasta ytransferencia.
39
Artculo 384.- Suspensin de ejecucin de sancin accesoria de comiso
La interposicin de cualquier recurso, suspende la ejecucin de la resolucin impugnada en la parte que dispone la sancin accesoria de comiso, slo
cuando se trate de productosforestalescuya prdida no sea inminente.
Reglamento, se inscribirn en el Registro correspondiente, den-
tro del plazo de seis(6) mesessiguientesa la publicacin de
este Reglamento. En caso contrario, el infractor se har acree-
dor a una multa impuesta por el INRENA, la que no ser ma-
yor a una (1) UIT, procedindose a inscribrsele de oficio.
Octava.- Toda investigacin cientfica orientada al acceso a
losrecursosgenticosy de prospeccin biolgica que se reali-
ce en el mbito del territorio nacional a partir de la caza o
colecta de fauna silvestre y/o colecta de flora silvestre, deber
cumplir con lo establecido en el Rgimen Comn sobre Acce-
so a losRecursosGenticos, aprobado por la Decisin 391 del
Acuerdo de Cartagena.
Novena.- Cuando se solicite autorizacin de caza de fauna
silvestre o colecta de flora silvestre, sus productos o subpro-
ductoscon un componente intangible, el INRENA deber in-
corporar en la autorizacin emitida, un anexo, donde se pre-
vea el reconocimiento de origen y de losbeneficioseconmi-
cosprovenientesde la utilizacin de dicho componente.
Dcima.- El INRENA, en coordinacin con el Instituto Nacio-
nal de Investigacin Agraria - INIA y el Instituto del M ar del
Per - IM ARPE, establecer un registro de centrosde investi-
gacin ex situ, cuyasactividadesde colecta y bioprospeccin
si fuera el caso, se regirn por lostrminosde losContratos
de Adquisicin de M aterial. La transferencia de materiales
depositadosen estoscentrosse regir por Contratosde Trans-
ferencia de M aterial. El formato estndar de estosContratos,
es elaborado por el INRENA conjuntamente con el INIA, el
IM ARPE y la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica y en
consulta con loscentroscorrespondientes.
Estoscentrosdeben registrarse ante el INRENA, en un plazo
no mayor de noventa (90) das, contadosa partir de la fecha
de entrada en vigencia del presente Reglamento.
Dcimo Primera.- El INRENA publicar el resumen de lasin-
vestigacionesdesarrolladasa nivel nacional en materia de flo-
ra y fauna silvestre, para lo cual gestionar financiamiento a
travsde la cooperacin internacional.
Dcimo Segunda.- Los zoocriaderos, zoolgicos, centros y
viveros, entre otros, que realicen investigacin cientfica en
fauna o flora silvestre, debern registrarse adicionalmente
como centrosde investigacin en el INRENA.
Dcimo Tercera.- El INRENA aprueba losrequisitosy obliga-
cionesque deben cumplir lasotrascontrapartescientficasna-
cionalesde la CITES en el Per, en un plazo no mayor de se-
senta (60) das contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia del presente Reglamento.
Dcimo Cuarta.- El registro de las instituciones cientficas
nacionales o extranjeras que se debe realizar en el INRENA
para losefectosdel presente Reglamento, se har de acuer-
do con los Trminos de Referencia que sern establecidos
mediante Resolucin Jefatural, en un plazo de sesenta (60)
dascontadosa partir de la entrada en vigencia del presente
Reglamento.
Dcimo Quinta.- El INRENA establecer losmontosa pagar
por muestras de fauna o flora silvestre para autorizacin de
caza o colecta y exportacin con finescientficos, en un plazo
de sesenta (60) dascontadosa partir de la entrada en vigen-
cia del presente Reglamento.
Dcimo Sexta.- Para efectosque proceda lo dispuesto en la
Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley se
entiende como productosforestalesprovenientesde bosques
manejadosa losprovenientesde lasreasque se encuentren
bajo cualquiera de lasmodalidadesde aprovechamiento com-
prendidasen losArtculos10, 11, 12 y 28 de la Ley.
Dcimo Stima.- La Presidencia del Consejo de M inistros
adoptar lasprevisionesnecesariaspara que el OSINFOR ini-
cie susactividadesa mstardar el 1 de enero del 2002.
Hasta que el O SINFO R inicie sus actividades, las funcio-
nes que seala la Ley para dicho organismo sern ejercidas
por el INRENA, dando cuenta a la Presidencia del Consejo de
M inistros.
Dcimo Octava.- Losposeedoresde ejemplaresde fauna sil-
vestre mantenidoscomo mascotas, de lasespeciesno autori-
zadas, deben regularizar su tenencia, dentro del plazo de ciento
ochenta (180) das, contadosa partir de la promulgacin del
presente Reglamento, adecundose a lasdisposicionestcni-
casque emita el INRENA.
Dcimo Novena.- Los contratos de extraccin forestal, en
superficies mayores a mil (1 000) hectreas, vigentes a la
fecha de promulgacin de la Ley, y que fueron otorgadosal
amparo del Decreto Ley N 21147, deben adecuarse a las
disposicionesde la Ley y el Reglamento, para lo cual lostitu-
lares deben presentar, en el plazo de ciento ochenta (180)
das, contadosa partir de la publicacin del Reglamento, un
plan de adecuacin, el mismo que ser aprobado por el IN-
RENA. El O SINFO R, o el INRENA en tanto aquel no entre en
funciones, supervisa la aplicacin de dicho plan, siendo su
cumplimiento requisito ineludible para ser reconocido como
concesin forestal y acogerse a losbeneficiosque la Ley es-
tablece.
La movilizacin de losproductosforestalesse efecta en
la forma prevista para lasconcesionesforestalesen el presen-
te Reglamento.
Para la prosecucin del trmite de loscontratosde Explo-
racin y Evaluacin Forestal otorgadosal amparo del Decreto
Ley N 21147, sustitularesdebern presentar dentro del pla-
zo de ciento ochenta (180) das, contadosa partir de la publi-
cacin del Reglamento, un plan de adecuacin, el mismo que
ser aprobado por el INRENA. El OSINFOR, o el INRENA en
tanto aquel no entre en funciones, supervisa la aplicacin de
dicho plan, siendo su cumplimiento requisito ineludible para
ser reconocido como concesin forestal y acogerse a losbe-
neficiosque la ley establece.
M ediante Resolucin M inisterial del M inisterio de Agricul-
tura se aprobarn lasnormasoperativaspara la mejor aplica-
cin de lo dispuesto en esta Disposicin.
Vigsima.- Los contratos, permisos y autorizaciones de ex-
traccin forestal, en superficieshasta de mil (1000) hectreas,
otorgadosal amparo del Decreto Ley N 21147 y que confor-
me a lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley tienen vigencia hasta el 30 de junio del
2002, estn sujetos a las obligaciones contenidas en dichos
contratos, permisos y autorizaciones. La movilizacin de los
productos forestales se efecta al amparo de las correspon-
dientesguasde transporte forestal que, por excepcin, emi-
te el INRENA en estoscasos, durante la vigencia del contrato,
permiso o autorizacin.
En INRENA promover y/o ejecutar proyectosde capaci-
tacin a lospequeosextractorespara su organizacin con la
finalidad de postular, conforme a la Ley y el presente Regla-
mento, en las subastas o concursos pblicos para concesio-
nesde aprovechamiento forestal.
Vigsimo Primera.- Lostitularesde loscontratosde extrac-
cin de otrosproductosdel bosque y losque hayan iniciado
formalmente lostrmitespara su otorgamiento o renovacin,
ante la autoridad administrativa competente, hasta la fecha
de entrada en vigencia del presente Reglamento, podrn ade-
cuarse a lascondicionesde la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
dada por Ley N 27308, presentando una solicitud con su res-
pectivo expediente tcnico, siempre y cuando acrediten la con-
duccin directa de la actividad.
En el caso de lostitularesde lassolicitudesque hayan ini-
ciado formalmente lostrmitespara su otorgamiento o reno-
vacin, hasta la fecha de entrada en vigencia del presente Re-
glamento, la adecuacin slo proceder en lasreasque no
forman parte de lasunidadesde aprovechamiento de losbos-
quesde produccin permanente.
40
Vigsimo Segunda.- Losplazosde movilizacin de lospro-
ductosforestalesa que se refieren la disposicin vigsima an-
terior, no podrn ser ampliadosbajo ningn motivo.
Vigsimo Tercera.- Loscontratosde extraccin forestal, que
fueron otorgados irregularmente dentro de reas naturales
protegidasy/o territoriosde comunidadesnativastituladaso
reconocidas, son nulos de pleno derecho, siendo de obliga-
cin de los titulares detener toda actividad que realicen en
esosmbitos.
En el caso de contratosvigentesa la publicacin del Re-
glamento, cuyoslmitesse superponen parcialmente con reas
de comunidades nativas u otros propietarios, puede proce-
derse al replanteo de los lmites, de modo de corregir tal si-
tuacin involuntariamente producida, salvo que el titular no
desee continuar con la concesin.
Vigsimo Cuarta.- Dentro del plazo de ciento veinte dascon-
tados a partir de la publicacin del presente Reglamento, el
INRENA proceder a la liquidacin de losComitsde Refores-
tacin, asumiendo lasfunciones, actividades, acervo documen-
tal y el haber neto resultante de la liquidacin y disolucin de
losreferidoscomits. El INRENA transferir al FONDEBOSQUE
los recursos econmicos lquidos, para ser empleados como
fondo de contrapartida para proyectosde manejo forestal.
Excepcionalmente, por nica vez para la zafra 2002, el
Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, utilizar
hasta un 50% (cincuenta por ciento) de los recursos econ-
micoslquidosde FONDEBOSQUE, como fondo operativo y/o
contrapartida de la Direccin General Forestal y de Fauna Sil-
vestre, para la implementacin del proceso de concesiones
forestalesy para promover y apoyar la elaboracin de lospla-
nesde manejo forestal a que se contrae la Ley N 27308 y su
Reglamento.
41
Vigsimo Quinta.- Dergase las disposiciones reglamenta-
rias que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo.
Vigsimo Sexta.- Facltese al INRENA para autorizar la am-
pliacin de plazo para la movilizacin de lossaldosde losre-
cursosforestalesaprobadosen el plan de manejo correspon-
diente durante la zafra ao segn corresponda, a aquellos
titulares de los contratos de concesin, permisos y autoriza-
cionesforestales, cuando exista causa debidamente justifica-
da y puesta en conocimiento del INRENA, que hubieren impe-
dido la movilizacin durante el periodo de la zafra o ao. Para
este efecto, debern haber cumplido dentro del plazo esta-
blecido, con el pago del ntegro del derecho de aprovecha-
miento, y la presentacin del Plan General de M anejo Forestal
y/o Plan Operativo Anual, segn corresponda.
La ampliacin de plazo ser como mximo hasta el final
de la siguiente zafra o ao segn corresponda.
42
40
Disposicin Complementaria modificada por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 036-2002-AG publicado el 08-06-2002. El texto original de esta
disposicin era el siguiente:
Vigsimo Primera.- Lostitularesde contratosde extraccin de otrosproductosdel bosque podrn adecuarse a lascondicionesde la Ley, presentando
una solicitud con su respectivo expediente tcnico, siempre ycuando acrediten la conduccin directa de la actividad.
41
Disposicin modificada dosveces. Disposicin actual de acuerdo a la modificacin del Artculo 3 del Decreto Supremo N 006-2002-AG publicado el
08-02-2002. El texto original era el siguiente:
Vigsimo Cuarta.- Dentro del plazo de ciento veinte das contados a partir de la publicacin del presente Reglamento, el INRENA proceder a la
liquidacin de losComitsde Reforestacin, asumiendo lasfuncionesactividadesacervo documental y el haber neto resultante de la liquidacin y
disolucin de los referidos comits. El INRENA transferir al FONDEBOSQUE los recursos econmicos lquidos, para ser empleados como fondo de
contrapartida para proyectosde manejo forestal.
M ediante el Artculo 1 del Decreto Supremo N 051-2001-AG publicado el 07-10-2001, se ampla el plazo original hasta el 31-12-2001.
42
Disposicin incorporada por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 029-2004-AG, publicado el 06-08-2004.
Vigsimo Sptima.- La presentacin de losPlanesde M ane-
jo Forestal y Planes Operativos Anuales con posterioridad a
los plazos establecidos en los artculos 86 y 89 del presente
Reglamento y hasta cuatro (4) meses despus de iniciada la
zafra siguiente, estar sujeta al pago de una multa equivalen-
te a 0.1 (un dcimo) de la Unidad Impositiva Tributaria vigen-
43
Disposicin incorporada por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 034-2005-AG publicado el 11-08-2005.
te a la fecha en que el concesionario cumpla con la presenta-
cin de losmismos.
La omisin en la presentacin de losreferidosplaneslue-
go de este plazo constituye causal de caducidad de confor-
midad con lo establecido en el artculo 91A del presente Re-
glamento.
43

Manual de Normas Legales Sobre TALA ILEGAL PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual de Normas Legales Sobre TALA ILEGAL PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

M ANUAL DE NORM AS LEGALES SOBRE TALA ILEGAL

Jessica Hidalgo / CarlosChirinos