PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO

MDULO TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL

Data: 21/02/2014
Professor: Ministro Enrique Ricardo Lewandowski e Dr. Alvaro Gonzaa

1 Mater!a" #r$-a%"a

a Te&a

!"or#as de Estado$ Rei#es de Governo e De#ocracia%

' No()es Gera!s

& "or#as de Estado' seundo (edro Lenza$ a organizao e estrutura do
Estado podem ser analisadas sob trs aspectos: formas de governo,
sistema de governo e forma de Estado )LE*+A$ ,.44-..

/o0re o te#a$ acrescenta# Alvaro de Azevedo Gonzaa e 1l2udio De
1icco'

*a linuae# co#u#$ Estado e Governo s3o sin4ni#os e se 5ala e#
Estado De#ocr2tico$ Governo De#ocr2tico6 Estado "ederal$ Governo
"ederal$ co#o se 5osse equivalentes. *o entanto$ ,ara se ter u#a no73o
,recisa da 8eoria Geral do Estado 9 ,reciso distinuir Governo$ que 9 o
e:erc;cio do (oder$ e que ,ode ser #on2rquico$ aristocr2tico$ de#ocr2tico
etc.$ de 5or#as de Estado$ que co#o vere#os ,ode ser' si#,les e
co#,ostos$ con5or#e a e:ist<ncia de u# ou #ais Estados e# u#a *a73o
)G=*+AGA e 1>11= ,. ?2..

& Rei#es de Governo' Alvaro de Azevedo Gonzaa e 1l2udio De 1icco
#enciona# que as formas de gesto do governo, ou, em outras palavras,
os regimes ou sistemas de governo, que consubstanciam as formas de
relacionamento entre os Poderes egislativo e E!ecutivo )G=*+AGA e
1>11= ,. ?@..

Desdo0ra#entos do te#a' Rei#e (arla#entarista e Rei#e
(residencialista

& De#ocracia' seundo leciona Aos9 A5onso da /ilva'

"emocracia 9 u# conceito BistCrico. *3o sendo ,or si u# valor&5i#$ #as
#eio e instru#ento de realiza73o de valores essenciais de conviv<ncia
Bu#ana$ que se traduze# 0asica#ente nos direitos 5unda#entais do


Bo#e#$ co#,reende&se que a Bistoricidade destes a envolva na #es#a
#edida$ enriquecendo&lBe o conteDdo a cada eta,a do evolver social$
#antido se#,re o ,rinc;,io 02sico de que ela revela u# rei#e ,ol;tico
e# que o ,oder re,ousa na vontade do ,ovo. /o0 esse as,ecto$ a
de#ocracia n3o 9 u# #ero conceito ,ol;tico a0strato e est2tico$ #as 9 u#
processo de a5ir#a73o do ,ovo e de arantia dos direitos 5unda#entais
que o ,ovo vai conquistando no correr da BistCria. )/>LEA$ ,.12-.

* Le+!s"a(,o e S-&%"as

1onstitui73o "ederal' art. 1F6 art. 1@6 art. 2F do AD186 e E1 2/?2'

Art. 1F A Re,D0lica "ederativa do Grasil$ 5or#ada ,ela uni3o
indissolDvel dos Estados e Munic;,ios e do Distrito "ederal$
constitui&se e# Estado De#ocr2tico de Direito e te# co#o
5unda#entos'
> & a so0erania6
>> & a cidadania6
>>> & a dinidade da ,essoa Bu#ana6
>E & os valores sociais do tra0alBo e da livre iniciativa6
E & o ,luralis#o ,ol;tico.
(ar2ra5o Dnico. 8odo o ,oder e#ana do ,ovo$ que o e:erce
,or #eio de re,resentantes eleitos ou direta#ente$ nos
ter#os desta 1onstitui73o.

Art. 1@. A oraniza73o ,ol;tico&ad#inistrativa da Re,D0lica
"ederativa do Grasil co#,reende a Hni3o$ os Estados$ o
Distrito "ederal e os Munic;,ios$ todos aut4no#os$ nos
ter#os desta 1onstitui73o.

Art. 2F. *o dia I de sete#0ro de 1??J o eleitorado de5inir2$
atrav9s de ,le0iscito$ a 5or#a )re,D0lica ou #onarquia
constitucional. e o siste#a de overno ),arla#entaris#o ou
,residencialis#o. que deve# viorar no (a;s. )Eide e#enda
1onstitucional nF 2$ de 1??2.
K 1F & /er2 asseurada ratuidade na livre divula73o dessas
5or#as e siste#as$ atrav9s dos #eios de co#unica73o de
#assa cession2rios de servi7o ,D0lico.
K 2F & = 8ri0unal /u,erior Eleitoral$ ,ro#ulada a
1onstitui73o$ e:,edir2 as nor#as reula#entadoras deste
artio.






. /%"+a.os e0o% I1for&at!2os
);ntera dos res,ectivos acCrd3os e#'
Btt,'//st5.Lus.0r/,ortal/inteiro8eor/,esquisar>nteiro8eor.as, in5or#ar
a,enas o nD#ero do ,rocesso se# ,onto ou d;ito veri5icador e ser3o
listadas as classes relacionadas ao nD#ero..

= te#a tratado no ,resente #andado de inLun73o
re,resenta$ la#entavel#ente$ u# dos #ais cateCricos
e:e#,los de descu#,ri#ento$ ,or ,arte de u# dos (oderes
constitu;dos da Hni3o$ a co#ando inequ;voco da 1onstitui73o
"ederal. 1o# a ,ro#ula73o da E#enda 1onstitucional 1-$
e# 12.?.1??M$ ou seLa$ B2 #ais de treze anos$ o K 4F do art.
1@ da 1arta Mana ,assou a ter a seuinte reda73o' !A
cria73o$ a incor,ora73o$ a 5us3o e o des#e#0ra#ento de
Munic;,ios$ 5ar&se&3o ,or lei estadual$ dentro do ,er;odo
deter#inado ,or lei co#,le#entar 5ederal$ e de,ender3o de
consulta ,r9via$ #ediante ,le0iscito$ Ns ,o,ula7Oes dos
Munic;,ios envolvidos$ a,Cs divula73o dos Estudos de
Eia0ilidade Munici,al$ a,resentados e ,u0licados na 5or#a da
lei.% Da leitura do dis,ositivo aci#a transcrito$ in5ere&se$ se#
di5iculdade$ que qualquer iniciativa dos Estados&#e#0ros
re5erente N #odi5ica73o territorial de seus Munic;,ios$
e#0ora e:,ressa#ente autorizada ,ela 1onstitui73o "ederal$
,assou a de,ender de ,r9via e e5etiva atua73o do leislador
5ederal na reula#enta73o do ,er;odo e# que tais
recon5iura7Oes 5ederativas ,oder3o ocorrer. =
descu#,ri#ento$ ,or ,arte do 1onresso *acional$ do dever
de editar a lei co#,le#entar ,revista no art. 1@$ K 4F$ da
1onstitui73o "ederal$ te# erado$ co# o ,assar do te#,o$
raves danos ao 5ederalis#o 0rasileiro$ BaLa vista o
co#,ro#eti#ento da autono#ia que deveria# ter as
entidades 5ederativas estaduais e #unici,ais$ que
,er#anece# i#,ossi0ilitadas de oranizar$ con5or#e a
vontade so0erana de suas ,o,ula7Oes$ a distri0ui73o do
,oder ,ol;tico&ad#inistrativo nos li#ites de seus territCrios.
)....
Destaco do voto do e#inente relator$ Ministro Gil#ar
Mendes$ trecBo de #ani5esta73o que /. E:a. transcreveu e
adotou co#o 5unda#ento$ ,elo seu ,ri#or$ da lavra do ent3o
(rocurador&Geral da Re,D0lica$ Dr. Antonio "ernando de
/ouza' != 5ederalis#o se di5erencia das outras 5or#as de
estado e:ata#ente ,or arantir$ ,or #eio da 1onstitui73o$
es5eras de autocon5or#a73o$ inclusive territorial$ aos entes
5ederados. = Grasil$ co#o sa0e#os$ 9 u# 5ederalis#o
tri,artite ou de tr<s n;veis$ assi# co#o a G9lica$ e#0ora$


evidente#ente$ so0 outras razOes$ ,or ter destacado os
#unic;,ios co#o ,artes disLuntivas da 5edera73o. )M> 1@1@ /
D" & D>/8R>8= "EDERAL & MA*DAD= DE >*AH*PQ=
Relator)a.' Min. ELLE* GRA1>E Aula#ento' 1M/11/200?..

8rata&se de recla#a73o$ a,arelBada co# ,edido li#inar$
aLuizada ,elo /indicato Rnico dos 8ra0alBadores e#
Educa73o de Minas Gerais & />*D&H8E$ e# 5ace de ato do
8ri0unal de Austi7a do Estado de Minas Gerais$ que teria
su,osta#ente desa5iado a autoridade da decis3o ,ro5erida
,or esta /u,re#a 1orte nos autos da AD> nF 1.?M?&4/D"$ rel.
Min. Ricardo Lewandowski. E# s;ntese$ aduz que a decis3o
recla#ada$ ao deter#inar li#inar#ente que o Recla#ante se
a0stivesse de realizar #ani5esta7Oes e# vias e loradouros
,D0licos e# qualquer ,arte do territCrio estadual )A73o
1autelar nF 1.0000.1J.04114@&1/000 aLuizada ,elo Estado
de Minas Gerais.$ restriniu su0stancial#ente o conteDdo do
direito 5unda#ental de livre #ani5esta73o do ,ensa#ento
)1R"G/@@$ art. -F$ >E. e de reuni3o )1R"G/@@$ art. -F$ SE>.$
nos 0aliza#entos 5eitos ,ela 1orte na AD> nF 1.?M?&4/D"$
rel. Min. Ricardo Lewandowski. Ade#ais$ assevera que o
acCrd3o ,aradi#a assentou que as li#ita7Oes ao direito de
reuni3o so#ente ,oderia# ser veiculadas ,or lei e# sentido
5or#al$ e desde que o0servado o nDcleo intan;vel do aludido
direito 5unda#ental$ o que in casu n3o teria ocorrido. A5ir#a$
ainda$ que a decis3o Ludicial nea vi<ncia ao direito de
reuni3o e de #ani5esta73o de ,ensa#ento$ resta0elecendo
os ideais autorit2rios do rei#e #ilitar.
)....
A de#ocracia$ lone de e:ercitar&se a,enas e t3o so#ente
nas urnas$ durante os ,leitos eleitorais$ ,ode e deve ser
vivida cont;nua e ativa#ente ,elo ,ovo$ ,or #eio do de0ate$
da cr;tica e da #ani5esta73o e# torno de o0Letivos co#uns.
*este conte:to$ ,recisa#ente adverte o laureado econo#ista
indiano A#artTa /en que u# rande nD#ero de ditadores no
#undo te# conseuido iantescas vitCrias eleitorais$
#es#o se# coer73o evidente so0re o ,rocesso de vota73o$
,rinci,al#ente su,ri#indo a discuss3o ,D0lica e a li0erdade
de in5or#a73o )/E*$ A#artTa. A ideia de Lusti7a. 8rad.
Denise Gott#an e Ricardo Doninelli Mendes. /3o (aulo'
1o#,anBia das Letras$ 2011. ,. JM1.$ o que evidencia o
lia#e indissoci2vel entre a li0erdade de e:,ress3o e a
de#ocracia. 1onsiderando todos os 0ene5;cios sociais da
aru#enta73o ,D0lica$ A#artTa /en co#,rova suas
,re#issas co# a constata73o de que !nunca Bouve u#a


rande ocorr<ncia de 5o#e coletiva e# u#a de#ocracia co#
elei7Oes reulares$ ,artidos de o,osi73o$ li0erdade 02sica de
e:,ress3o e u#a i#,rensa relativa#ente livre )#es#o no
caso de ,a;ses #uito ,o0res e e# situa73o ali#entar
seria#ente adversa.%$ sendo de rior ad#itir$ desse #odo$
que !as li0erdades ,ol;ticas e os direitos de#ocr2ticos est3o
entre os Uco#,onentes constitutivosV do desenvolvi#ento%
)o,. cit. ,. JIM e J@1.. 1erto 9 que ,ara a e:ist<ncia de u#a
de#ocracia ro0usta este de0ate n3o ,ode cinir&se a,enas
aos #ecanis#os overna#entais de ca,ta73o da vontade
,o,ular$ #2:i#e quando a ,rC,ria e5ic2cia desses
instru#entos 9 contestada no seio da sociedade. )RE &
M102?0 / >n5or#ativo I12 /8"..
Btt,'//www.st5.Lus.0r/,ortal/Luris,rudencia/listarAuris,rudenc
iaDetalBe.as,Ws1X00001-2IMY0aseX0ase>n5or#ativo

e Le!t%ra o'r!+at3r!a

& 1>11=$ 1laudio De e G=*+AGA$ Alvaro de Azevedo. #eoria $eral do
Estado e %incia Pol&tica. -Z ed. /3o (aulo' R8$ 201J. )1a,;tulos ? e 11..

& 1>11=$ 1laudio De6 G=*+AGA$ Alvaro de Azevedo6 R=[HE$ *atBalT
1a#,itelli6 =L>EE>RA$ Dalton6 \*>((EL$ Edson Luiz6 8AEARE/$ Aulia MeTer
"ernandes6 *=GHE>RA$ Maria 1arolina de Assis e MAGR>$ ]allace Ricardo.
'ade (ecum )uman&stico. 1Z ed. /3o (aulo' R8$ 2011. )8eoria eral do
Estado 1a,;tulos 1 a ?..

& LE*+A$ (edro. "ireito %onstitucional Esquematizado. 1IZ ed. /3o (aulo'
/araiva$ 201J )1a,;tulo I..

& />LEA$ Aos9 A5onso da. %urso de "ireito %onstitucional Positivo. J-Z ed.
/3o (aulo' MalBeiros 2011 )8;tulo >> 1a,;tulo >> e 1a,;tulo >>> 8;tulo >>..

& />LEA$ Aos9 A5onso da. %oment*rio %onte!tual + %onstituio. IZ ed. /3o
(aulo' MalBeiros 2011 )(rea#0ulo e 8;tulo >..

& AGAMGE*$ Giorio ,ma cidadania reduzida a dados biom-tricos. %omo a
obsesso por segurana muda a democracia. Artio
Btt,'//di,lo#atique.or.0r/artio.,B,WidX1-M@^.HukRw_G\&As.5ace0ook

f Le!t%ra *o&#"e&e1tar

& 1H*_A AR.$ DirleT da. %urso de "ireito %onstitucional. IZ ed. /3o (aulo'
Aus (odiv#$ 201J )1a,;tulo 1I.



& DALLAR>$ Dal#o de A0reu. #eoria $eral do Estado. J1Z ed. /3o (aulo$
/araiva$ 2012. )1a,itulo 4.

& DA*8A/$ (aulo Ro0erto de "iueiredo. %urso de "ireito %onstitucional. 2Z
ed. /3o (aulo' Atlas$ 201J )1a,;tulo ?..

& "ERRE>RA ">L_=$ Manoel Gon7alves. %urso de "ireito %onstitucional. J@Z
ed. /3o (aulo' /araiva$ 2012.

& /(>8+1=E/\`$ 1elso e M=8A$ Leda (ereira. "ireito %onstitucional. 11Z
ed. /3o (aulo' M9todo 201J. )1a,;tulo @..

& 8AEARE/$ Andr9 Ra#os. %urso de "ireito %onstitucional. 11Z ed. /3o
(aulo' /araiva 201J.