Asesor Dr.

Claudio
Vsquez
Alumna: Mara de
Lourdes Alvarado
Santos
Septiembre del 2011.

Reformas educativas en Amrica
latina: Un panorama general
1

ndice

1. INTRODUCCION---------------------------------------------------------------------------- 2
2. REFORMAS COMO POLITICA EDUCATIVA --------------------------------------- 2
2.1 POLITICA EDUCATIVA ----------------------------------------------------------- 3
2.2 ACTORES DE LAS REFORMAS -------------------------------------------------- 3
3. PROBLEMTICA ABORDADA POR LAS REFORMAS EN AMERICA
LATINA --------------------------------------------------------------------------------------- 4
3.1 DECENTRALIZACION.--------------------------------------------------------------- 5
3.2 DESARROLLO DE SISTEMAS DE EVALUACION.---------------------------- 7
3.3 ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS.------------------------------------------------ 7
3.4 COBERTURA Y OBLIGATORIEDAD.-------------------------------------------- 9
3-5 AUMENTO DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION.----------------11
4. MODELOS DE REFORMA EDUCATIVA EN AMERICA LATINA.--------------12
5. CONCLUSIONES.---------------------------------------------------------------------------15
6. BIBLIOGRAFIA.------------------------------------------------------------------------------16

2

1. INTRODUCCION.
Las reformas como poltica educativa constituye sin duda un tema complejo, el
entorno la problemtica social y econmica producen efectos que conciben
situaciones especficas y generalizadas, en las sociedades y pases donde se
producen, sin embargo, dicha situacin permite indagar las razones mediante el
cual las reformas pueden generan cambios.
El presente estudio tiene como objetivo central analizar las reformas educativas
en Amrica Latina a fin de contar con un panorama general que permita
comparar los esfuerzos, la problemtica y los logros generados por la aplicacin
de las reformas educativas en Amrica Latina para poder establecer las
condiciones presentes,, las carencias y necesidades educativas que deben
contemplarse a futuro.
El trabajo se desarrolla primeramente haciendo una consideracin de las
reformas como polticas de estado, de los actores que en estas participan y la
forma en que lo hacen. El segundo apartado aborda aspectos educacionales,
que de forma general son abordados por las reformas educativas en diversos
pases de Amrica Latina; finalmente en el ultimo se presentan de manera
general, el tipo de reformas, que han sucedido en Amrica Latina.
2. REFORMAS COMO POLITICA EDUCATIVA.
2.1 POLITICA EDUCATIVA
Las reformas educativas han surgido como respuesta poltica a las condiciones
de desarrollo histrico en las sociedades. En este sentido, puede afirmarse que el
propsito del diseo de las polticas educativas est fuertemente determinado por
las necesidades, los intereses, las representaciones y prcticas de numerosos
actores, en diversos escenarios econmicos, culturales y religiosos.

3

Las reformas educativas pueden ser consideradas en el rango de poltica de
Estado, Este nombramiento en cuanto a aplicacin y vigencia. le viene en primer
trmino de su mayor estabilidad temporal, la cual a su vez se asocia con otros
requisitos no todos esenciales como los siguientes mencionados por Latap,(
2004).
Que el Estado, a travs de varios de sus rganos, se involucre en su propuesta
y formulacin.
Que cuente con alguna base en la legislacin (constitucional, ley secundaria u
otra disposicin), que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en
turno o, al menos, no slo del poder ejecutivo.
Que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella, la
conozcan y, en trminos generales, la acepten.
Que exista alguna forma de rendicin de cuentas respecto a ella, de parte de las
autoridades responsables de aplicarla.
2.2 ACTORES DE LAS REFORMAS

Como ya se ha mencionado las reformas educativas son discursos polticos
nacientes de condiciones y necesidades sociopolticas e ideolgicas, en las que
para su formulacin pueden operar numerosos actores; sin embargo, y pese a tal
multiplicidad de presencias, parecera que en todos los pases de Amrica Latina
son los Estados quienes estn propiciando, en mayor medida los procesos de
reforma educativa.
En la mayor parte de los casos estudiados las reformas nacen de leyes nacionales
y son impulsadas desde arriba por el Estado. Es el sistema el que inicia la
transformacin de s mismo y ello ocurre, por lo general gracias a minoras
activas y consistentes ubicadas en los aparatos centrales del Gobierno. (Draibe,
1999). Sin embargo aunque en menor grado de participacin, existen otros actores
4

participantes en las reformas, algunos de estos se presentan de forma resumida
en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 1 Principales actores de las reformas
Autor propio Fuente: Braslavsky, C., (1996).



3. PROBLEMTICA ABORDADA POR LAS REFORMAS EN AMERICA
LATINA.
La informacin acerca de la situacin educativa en la regin es un elemento
central que permite entender la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas,
as como las estrategias y principios ms generalizados en la regin como se
desarrolla a continuacin:
Actores Forma de participacin
Ministros de educacin Gestionar e implementar acciones en un
sistema educativo
Ministros de finanzas Financiamiento de proyectos
Organizaciones internacionales
(banco mundial y Banco
Internacional de desarrollo)
Financiamiento de proyectos en el marco
de la promocin de la economa de
mercado a nivel global, estriba tanto en su
capacidad de movilizar expertos, convocar
gobernantes, prestar asesores y legitimar
las polticas en curso, como en financiar
determinados programas y proyectos
Sindicatos de Trabajadores de la
educacin
Oposicin a la descentralizacin e
incentivos al desempeo,
salarios, estatutos, convenios
colectivos y regmenes de
pensiones
mediante presin por movilizaciones y
bloqueos
Polticos Ofrecimientos pblicos principalmente para
construccin y mobiliario escolar prometido
principalmente en campaas
Empresarios Apoyo a la reforma educativa, mediante
apoyos a colegios pblicos y privados
5

3.1 DECENTRALIZACION.
Descentralizacin, entendida como la transferencia de la responsabilidad del
manejo de aspectos significativos del sistema educativo desde el gobierno
nacional hacia otros sub niveles de gobierno. La mayora de los pases
latinoamericanos est en el proceso de descentralizar sus servicios de educacin
bsica.

Los sistemas descentralizados en Latino Amrica difieren en el grado de
autonoma que entregan a los niveles subnacionales, territoriales e
institucionales al traspasar responsabilidad, y en el grado de participacin de la
comunidad en la toma de decisiones; Di Gropello, E. (1997):

La configuracin actual, en esos tres niveles subnacionales, territoriales e
institucionales de los sistemas descentralizados de provisin de servicios
educativos en los diferentes pases se examina en el grfico 2, en l que, se
muestran los modelos y tendencias predominantes.


Cuadro No. 2 Amrica Latina (siete pases): Algunos
episodios de descentralizacin de la educacin
Pas, ao Episodio de Descentralizacin
Argentina ------1978 -
1992




Traspaso de la responsabilidad de gestin de los
establecimientos de educacin primaria a las
provincias.
Traspaso de la responsabilidad de gestin de los
establecimientos de educacin secundaria a las
provincias.

6


Bolivia -----1994







Brasil Sin fecha
Precisa




La Ley de Participacin Popular, promulgada en 1994,
y la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995
traspasan, respectivamente, la infraestructura fsica de
la educacin bsica a los municipios y la
responsabilidad de la administracin de los recursos
humanos y de la planificacin a los departamentos.

Los sistemas estaduales y municipales de educacin
primaria existen formalmente desde 1930.
A partir de 1970 se intensifica la municipalizacin de la
educacin primaria y desde la mitad de los aos
ochenta se profundiza la autonoma escolar en cerca
del 50% de los estados.


Chile ------- 1981



Traspaso de la responsabilidad de gestin de los
establecimientos de educacin bsica a los municipios.



Colombia ------- 1991





Con la Constitucin de 1991, se traspasa a los
departamentos la responsabilidad principal de la
planificacin. y administracin de los recursos
humanos de educacin bsica y los municipios quedan
responsables de la infraestructura fsica de las
escuelas.


Mxico ------1992



Traspaso de la responsabilidad de gestin de los
establecimientos de educacin bsica a los estados.



Nicaragua ------- 1993

Creacin de los centros autnomos de educacin
primaria y secundaria, a los cuales se traspasan
responsabilidades amplias de provisin del servicio. En
1997, el proceso alcanza el 50% de los centros de
educacin secundaria y el 13% de los centros de
educacin primaria.

Fuente: Emanuela Di Gropello; 1997.




7

3.2 DESARROLLO DE SISTEMAS DE EVALUACION.
Los sistemas de evaluacin, pueden ser entendidos como institucionalizacin
de sistemas para la medicin de la calidad del aprendizaje en las escuelas y
universidades, as como su utilizacin para mejorar de la poltica y el debate
educativo.
Actualmente Los sistemas nacionales de evaluacin estandarizada se
desarrollaron con fuerza en toda la regin y la mayora de los pases estn
participando en el Segundo Estudio Regional en 3 y 6 de primaria que lleva
adelante la OREALC/UNESCO:
Algunos pases de la regin han participado adems (o lo estn haciendo) en los
estudios de Matemtica y Ciencias (TIMSS), Lectura (PIRLS) y Educacin Cvica
que lleva adelante la International Association for the Evaluation of Educational
Achievement (IEA).
Durante los ltimos 12 aos ha estado activa en la regin la red de los sistemas
de evaluacin organizada en torno al Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin
de la Calidad de la Educacin (LLECE) de OREALC/UNESCO, en la que
participan actualmente casi todos los pases latinoamericanos. Esta red se rene
dos veces al ao y es un espacio de intercambio de experiencias y formacin en el
mbito de la evaluacin Ms recientemente se ha constituido el Grupo
Iberoamericano de PISA, integrado por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Espaa,
Mxico, Portugal y Uruguay (Gajardo, 2003).
3. 3 ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS.
Las Alianzas pblico-privadas, entendidas como asociaciones en las que la oferta
privada de educacin gana especial prominencia a travs de algn proceso, a
veces espontneo pero especialmente deliberado,
En Amrica Latina, como en la mayor parte de los pases del mundo, existe un
sector educativo privado. La explicacin universal para la presencia de este sector,
8

especialmente en los niveles primario y secundario, es la llamada demanda
idiosincrtica, por parte de familias que desean imprimir un tono particular a la
educacin de sus hijos ciertos valores religiosos, por ejemplo que por definicin
es difcil encontrar como tal en las escuelas pblicas.
La historia reciente de Amrica Latina, los casos ms extremos de este fenmeno
pueden encontrarse en los modelos de escuelas independientes en varios pases
de Centroamrica, de los cuales el ms conocido es el sistema Educo Educacin
con participacin de la comunidad; Di Gropello, E. (1999).
El origen de la red de escuelas conocidas con este nombre es una situacin, en la
que el Estado ha dejado de tener control incluso control en el sentido de la
capacidad de gobernar y mantener un monopolio de sobre ciertas reas de su
territorio.
Aparte del caso de Educo ya mencionado, que surge de necesidades extremas en
circunstancias extraordinarias, existen tres tipos de alianzas pblico-privadas, que
pueden ilustrarse con casos bien estudiados:
La ampliacin de la oferta privada en subsidios pblicos concedidos a los
estudiantes. Este modelo, en esencia el cupn educativo originalmente propuesto
por Milton Friedman (1955), lo inici Chile a mediados de los aos ochenta,
generando un crecimiento rpido de la oferta privada hasta llegar a representar
cerca del 40 por ciento de las inscripciones en educacin primaria y secundaria.
En este esquema, una familia puede enviar sus nios a una escuela pblica o a
una privada, mientras el financiamiento sigue al nio, dondequiera que ste
estudie (excepto un grupo reducido de escuelas con clientela de muy altos
ingresos;( Peirano y Vargas, 2004).
El modelo de licitacin de escuelas pblicas a proveedores privados,
ejemplificado de manera ms pura por el caso de las escuelas en concesin del
Distrito de Bogot en Colombia. En este caso el sector pblico construye los
9

locales escolares necesarios para la expansin de las inscripciones, pero invita a
oferentes privados a proponer esquemas de administracin de las escuelas, a
cambio de un subsidio por estudiante. Una vez seleccionada la propuesta
ganadora, se firma un contrato de ejecucin, en el que el ente privado
generalmente una escuela o red de escuelas privadas de reconocida calidad se
compromete a alcanzar ciertos resultados en trminos de inscripciones y
aprendizaje en un marco temporal definido (Villa y Duarte, 2004)..
El modelo de convenio, en el cual se negocia un acuerdo global multianual
entre el gobierno y un grupo de redes privadas de educacin, mediante el cual el
gobierno financia un cierto nmero de escuelas de administracin privada a
cambio de que stas cumplan con ciertos objetivos, particularmente de atencin a
nios provenientes de familias de bajos ingresos o en zonas marginadas, tanto
rurales como urbanas.
Este modelo de Convenio ha alcanzado una expresin especialmente formal y
bien institucionalizada en el caso de Venezuela, en el acuerdo entre el Ministerio
de Educacin y la AVEC (Asociacin Venezolana de Escuelas Catlicas), que
permite financiar las actividades de la red de Fe y Alegra y otras redes de
afiliacin catlica en un marco de cierta previsibilidad y flexibilidad, (Gonzlez y
Arvalo, 2004).

3.4 COVERTURA Y OBLIGATORIEDAD
La situacin por nivel educativo presenta realidades nacionales diversas. Las
tasas netas de matrcula para la educacin primaria en la regin han aumentado
de un 89% en 1990 a un 94% en 2001, hecho que sugiere que la cobertura se
aproxima a la universalizacin de la educacin en ese nivel. (Banco Mundial.
EdStats). En la mayora de los pases, la tasa neta de matrcula en primaria
10

correspondiente al ao escolar 2001 se eleva entre el 85 y el 100%.

En cuanto a obligatoriedad cada pas de la regin ha definido su propio
esquema de obligatoriedad que abarca distintas etapas o niveles educativos, y
han ocupado dos intenciones fundamentales por parte de las regiones del mundo.
La primera corresponde a los pases ms desarrollados cuyo esfuerzo para lograr
los objetivos mundiales se han orientado en las mejoras de eficacia , efectividad y
competitividad social de sus sistemas escolares y por el otro lado, los pases en
vas de desarrollo que presentan dichas reformas no slo al mejoramiento de su
efectividad, sino a atacar problemas como el acceso, la equidad, la calidad, la
efectiva gestin, el financiamiento, la gobernabilidad, la autonoma y la integracin
con el aparato productivo.

La bsqueda de la calidad en la educacin, la calidad del aprendizaje en
matemticas y manejo de lenguaje entre alumnos latinoamericanos y de pases
industrializados, medida por pruebas estndares de lectura, matemticas y
ciencias, en claro detrimento de nuestros pases. El cuadro siguiente muestra
los resultados de pruebas que miden aprendizajes en lenguaje y matemticas, y
es sumamente elocuente en ilustrar la posicin de rezago que exhiben los pases
latinoamericanos incluidos en las pruebas en relacin al promedio de pases de la
OCDE y del Sudeste Asitico Revertir esta brecha es tanto mas difcil si se piensa
que los pases industrializados, que renen el 25% de los alumnos del mundo,
gastan seis veces mas por habitante en formacin de capital humano que los
pases en desarrollo, donde vive el 75% restante de los alumnos (Brunner, 1999).

11

Entre los 41 paises que participaron en el estudio PISA, ningun pais
latinoamericano obtuvo una posicin superior al lugar 33. Mas preocupante es que
el porcentaje de estudiantes de estos pases con destrezas de lectura inferiores al
lmite establecido como Nivel 1
En la comparacin interregional, el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de
la Calidad de la Educacin, coordinado por UNESCO/OREALC-Santiago, que
permiti evaluar a los estudiantes de tercer y cuarto grado, muestra que Cuba
destaca por sobre los dems pases de la regin, tanto en lenguaje como en
matemticas. Si se analizan los restantes pases se concluye que en lenguaje los
desempeos de Chile, Argentina y Brasil son relativamente equivalentes y
superiores al de los otros pases. Honduras y Repblica Dominicana tienen el
desempeo ms bajo.
En matemticas el desempeo entre los pases, una vez que se excluye a Cuba,
es ms parecido que en lenguaje, aunque en el margen se puede distinguir un
grupo de desempeo relativo algo ms bajo compuesto por Paraguay, Honduras,
Colombia, Repblica Dominicana, Per y Venezuela.
3.5 AUMENTO DEL FINANCIAMIENTO EN EDUCACION.

En general en los pases de Amrica Latina la disposicin moderna se desarrolla
bajo la premisa de aumentar la eficiencia de los recursos antes que aumentar
los recursos se incluyen las siguientes recomendaciones: aumentar el coeficiente
profesor-alumno, reducir la carga administrativa en el sistema, aumentar el uso de
los edificios escolares y, sobre todo, reducir ndices de repeticin disminuyendo
as en forma considerable la demanda sobre los recursos educacionales
(Arcia,1999)..
Por otra parte una mirada a tradicional del financiamiento de la educacin
nos entrega un conjunto de recomendaciones (Arcia,1999); que siguen un
determinado patrn:
12

Aumento de los sueldos de los profesores: El argumento en el que se funda el
aumento de sueldos de los profesores es el beneficio potencial en
productividad/calidad de la educacin, dado que los sueldos mas altos ayudaran a
retener a los buenos profesores y atraeran mejores talentos a la profesin
docente.
Inversin en capacitacin docente: La capacitacin de los profesores debe ser
abordada tanto dentro de un marco de evaluacin de su eficacia en trminos de
costos como de incentivos que establezcan una relacin entre el aprendizaje por
parte del alumno y los incentivos monetarios y no monetarios de los profesores.
La inversin en textos de estudio y materiales escolares aumentar en forma
orgnica y sustentable slo dentro de un marco de mayor responsabilidad a travs
de la rendicin de cuentas. Y los proveedores de fondos y los prestadores deben
analizar en forma crtica el financiamiento de los gastos recurrentes.
Transferencia de fondos desde la educacin superior a la educacin
primaria: Parte del problema que los gobiernos enfrentan al tratar de lograr la
transferencia de recursos universitarios a las escuelas primarias es que ellos no se
han preocupado por generar y difundir el tipo de informacin necesaria para
permitir que los inversionistas en el rea de la educacin pidan cuentas al sector
universitario.

4. MODELOS DE REFORMA EDUCATIVA EN AMERICA LATINA.
En Amrica latina, desde los aos 80, se vienen implementando una serie de
reformas educativas, con distintos propsitos e impacto. Martinic (2001) hace la
distincin entre reformas de primera, segunda y tercera generacin.

Las primeras, durante la dcada de los 80, estaran referidas a la ampliacin de
cobertura de la enseanza, y se definen como reformas hacia fuera, pues hay
cambios estructurales en la forma de entregar servicios sociales y educativos
desde el gobierno central, de manera que la educacin sea administrada y
13

gestionada por las provincias, las comunas o bien por sectores privados. Sin
embargo, esta descentralizacin ira acompaada no slo por un repliegue del
aparato pblico, sino tambin por una reduccin del gasto en educacin. Al haber
reduccin, aparejadamente se exige cumplir ciertos criterios de eficiencia,
especialmente en lo que respecta a la administracin de derecursos (su mayor y
mejor utilizacin),
La segunda generacin de reformas son las de la calidad y la equidad. Muchas
veces se dice que el tema de la cobertura est prcticamente superado, aunque
siguen siendo los sectores de escasos recursos econmicos los que tienen ms
dificultades para acceder al sistema educativo (Reimers, 2000), especialmente en
educacin preescolar, secundaria y terciaria.
En la dcada de los 90, se habla de reformas hacia adentro. Vale decir, que
estas reformas tienen como centro la escuela y la calidad de los aprendizajes. Se
promueven polticas que otorgan mayor autonoma y poder a directores y
maestros; cambios curriculares y en las prcticas pedaggicas; se disean
sistemas de incentivos para maestros segn desempeo y se realizan mayores
inversiones en infraestructura, textos y otros insumos especialmente en las
escuelas ms pobres de la regin. Como sabemos, esto sucede tambin en otros
mbitos de las polticas sociales, de manera de favorecer a las clases menos
aventajadas

Finalmente, la tercera generacin de reformas que se estara llevando a cabo
en la actualidad estara centrada an ms en la autonoma de las escuelas y en la
denominada descentralizacin pedaggica, que promueve la transferencia de
decisiones pedaggicas y curriculares desde el gobierno central a los centros
escolares (Garca - Huidobro, 1999).
Desde esta perspectiva, el punto central estriba en llevar la cobertura educativa a
lo que hoy denominan calidad educativa y que se vincula, en ltima instancia, al
logro educativo de los alumnos, a lo que cada uno sepa, pueda y decida hacer,
14

con responsabilidad y autonoma, a favor de s mismo y de la sociedad. ( Guzmn,
2005 ) El logro acadmico, debatido no tiene que ver con los contenidos del
currculo, sino con la forma a travs de la cual se ponen en movimiento facultades,
habilidades y destrezas del educando para lograr todo lo sealando (Guzmn,
2005 ).
De ah que el primer elemento de este paquete de reformas sea una poltica
curricular centrada en competencias y aprendizajes esperados. En diseo de
reformas de tercera generacin se, proponen campos estratgicos para
desarrollar y fortalecer las habilidades de los estudiantes:
1) dominio del espaol como herramienta de comunicacin entre individuos de
una nacin y con otras comunidades internacionales, culturalmente afines.
2) el ingls como segunda lengua, para vincular a nuestras nias, nios y
jvenes con el mundo y buena parte de la produccin cientfica y tecnolgica que
se desarrolla en el planeta,
3) el uso de la lengua materna, cuando se trata de las culturas originarias, como
reconocimiento al valor de la pluralidad
4. La renovacin de saberes cientficos es otro de los campos estratgicos,
para atender y ser parte de la revolucin del conocimiento que se est operando
en este mbito y que no se detendr en las prximas dcadas.
5. El Quinto campo son las habilidades digitales y est ligado a las destrezas
de la comunicacin del estudiante; estando en juego es la posibilidad de realizar
trabajo colaborativo en red informtica mundial (internet), que ya forman parte de
la cotidianidad en el medio acadmico. Las barreras geogrficas se han
difuminado, la distancia ya no es un lmite para el intercambio de informacin.
La sociedad de la informacin se caracteriza por proporcionar caudales de
informacin de todo tipo, apoyados en el uso de las tecnologas, principalmente la
red informtica mundial (internet), que ya forman parte de la cotidianidad en el
15

medio acadmico. Las barreras geogrficas se han difuminado, la distancia ya no
es un lmite para el intercambio de informacin
6. Transparencia y rendicin de cuentas. El mbito de este enfoque tiene que
ver con : la transparencia y la rendicin de cuentas, aplicadas a la educacin, con
el perfeccionamiento e impulso de mtodos y mecanismos de evaluacin y
desarrollo de instrumentos de prueba que permitan demostrar el logro por parte de
los estudiantes y que permitirn mostrar a la sociedad la eficiencia, valor y alcance
del sistema educativo, de sus alumnos, docentes y autoridades educativas.
5. CONCLUSIONES.
Luego de haber realizado una revisin muy general de las reformas educativas en
Amrica Latina se puede definir que las expectativas que se tienen en la
educacin son muy amplias y dependen en gran parte de lograr una educacin
de calidad, equitativa y moderna.
De frente a la realidad las reformas educativas, considerndolas como poltica
educativa han surgido pactos que han permitido el diseo de polticas no
sujetas a cambios gubernamentales, permitiendo con esto un mayor vigencia de
aplicacin en el entorno, la problemtica social y econmica con la finalidad de
producir efectos en situaciones especficas y generalizadas, en las sociedades
y pases donde se producen.
Finalmente el tiempo y las condiciones en que vivimos amerita una nueva
generacin de reformas; por que las condiciones sociales, culturales y educativas
dentro de las escuelas han cambiado. Hoy nos enfrentamos a situaciones de
violencia y drogadiccin dentro de las escuelas, pero tambin nos encontramos
dentro de un extraordinario contexto de desarrollo cientfico como las redes de
internet , que han venido a globalizar y acelerar la informacin y el conocimiento,
que hoy en dia est al alcance de todos, en cualquier hora y momento; lo que nos
permite visualizar una obligada modernizacin de los sistemas educacionales,
auspiciados por una nueva reforma educativa.
16

6. BIBLIOGRAFIA.
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