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Evaluation de lAFD

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n 55
Janvier 2014
Dpartement de la Recherche
Division valuation et capitalisation
Agence Franaise de Dveloppement
5, rue Roland Barthes 75012 Paris < France
www.afd.fr
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption
de lhabitat insalubre et des bidonvilles au Maroc
Olivier TOUTAIN, consultant Gret, et Virginie RACHMUHL, Gret
Avertissement
Les analyses et conclusions de ce document sont formules sous la responsabilit de ses auteurs. Elles ne refltent pas
ncessairement le point de vue de lAgence Franaise de Dveloppement ou de ses institutions partenaires.
Directeur de la publication : Anne PAUGAM
Directeur de la rdaction : Laurent FONTAINE
ISSN : 1962-9761
Dpt lgal : 1
er
trimestre 2014
Photo de couverture : Olivier TOUTAIN
Mise en page : Vif Argent
Auteurs :

Olivier TOUTAIN, consultant Gret,
Virginie RACHMUHL, Gret

Etude ralise en collaboration avec :
- Naima LAHBIL TAGEMOUATI, consultante AREA
- Said JOULANI, AREA
- Safia CHAABANI, AREA
- Emilie PARIS, stagiaire Gret
Coordination : Corinne de PERETTI, division Evaluation et capitalisation, AFD
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et des bidonvilles au Maroc
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Les auteurs remercient les habitants des quartiers de Taddert, Adrar, Essalam Al Logham, Sidi Laarbi, Ouled Mbarek,
Al Amal, Bir Rami, Maghreb el Arabi, Borj Aoulout, ainsi que le personnel dAl Omrane, au Sige et sur le terrain, pour leur
collaboration et leur prcieuse contribution ce travail.
Remerciements
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et des bidonvilles au Maroc
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SOMMAIRE
Rsum excutif 7
1. Contexte 14
1.1. Le programme Villes sans bidonvilles (PVSB) 14
1.2. Le programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre et des bidonvilles (PARHIB) 5
2. Ltude dimpact - Objectifs, principes et mthodologie 18
2.1. La commande 18
2.2. Les objectifs 18
2.3. Elments de mthode et principes de ltude 19
2.4. Les questionnements de ltude 20
2.5. La mise en uvre des enqutes 22
2.6. Enseignements et limites rencontres 23
3. Rsultats de ltude 25
3.1. Principaux constats 25
3.2. Quel bilan lissue de ltude ? 42
3.3. Les enjeux identifis 50
4. Perspectives et orientations 56
4.1. Trois niveaux daction pour amliorer limpact social et lefficacit conomique des oprations 56
4.2. Le niveau stratgique et les orientations 56
4.3. La dimension mthodologique et oprationnelle 58
4.4. Laccs au logement 60
5. Recommandations 62
5.1. Considrations et principes 62
5.2. Fiches descriptives des recommandations, actions ou mesures proposes 63

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Annexes 88
Annexe 1. Mthodologie de lenqute 88
Annexe 2. Tableaux 6 8 91
Annexe 3. Prsentation des oprations 94
Annexe 4. Canevas denqute 103
Liste des sigles et abrviations 108
Bibliographie 110
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et des bidonvilles au Maroc
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Rsum excutif
En 2008, Al Omrane a lanc une tude dvaluation et
dimpact social et conomique doprations du Programme
Villes sans bidonvilles (PVSB) regroupes sous le nom de
Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles (PARHIB). Cette tude, fnance par les
intrts crditeurs du groupe Holding dAmnagement Al
Omrane (HAO), a t conduite par le groupement Gret-
AREA. Le PARHIB, cofnanc par lAgence Franaise de
Dveloppement (AFD), a concern prs de 11 000 mnages
rpartis dans cinq villes (Casablanca, Agadir, Knitra, Ain el
Aouda et Berkane) et neuf oprations
1
. Le relogement des
familles sest effectu sous forme de lots en autopromotion ou
en auto-construction
2
sur des terrains viabiliss ou en habitat
collectif. Ltude dimpact a permis dapprcier, au-del des
performances physiques des oprations, les dynamiques
de changement vcues par les habitants concerns et la
contribution de laction lamlioration de leurs conditions
dexistence.
1. Principaux rsultats
En dpit des limites rencontres dans la mise en uvre de
ltude
3
, une synthse des impacts des interventions a pu
tre dgage sous forme dacquis, de rsultats plus critiques
en termes de ciblage du programme et dintgration urbaine
des familles, et de rsultats plus indcis ou mitigs sur le
niveau de vie des familles, les activits conomiques, la
mobilit, la proprit foncire et la mixit sociale.
Acquis du programme
Les oprations contribuent amliorer les conditions de
logement des mnages et laccs aux services de base
domicile (lectricit, eau potable, assainissement). Cette
amlioration, mme non gale pour tous, est constate et
plbiscite par la grande majorit des familles au regard de
la situation de prcarit et dinscurit quils connaissaient.
Elle confrme lacquis indniable des oprations et leur
contribution laccs un logement dcent
4
, condition
premire de la dignit humaine.
Un sentiment de promotion sociale et doptimisme domine
malgr des diffcults objectives. Ce sentiment est li au
passage de la baraque avec son toit en tle , vulnrable
et fragile, au logement en dur , en bton arm . tre
dans un quartier comme tous les autres , ne plus tre
un bidonvillois contribue un fort sentiment dlvation
sociale. Loptimisme et lespoir que les choses samliorent
restent par ailleurs majoritaires, indpendamment des
diffcults du prsent et des incertitudes sur lavenir. De
nombreuses personnes rappellent que laccs un logement
lgal et en dur a reprsent un projet de trs longue haleine
qui justife les souffrances vcues au bidonville et le
prix payer .
1 Essalam Al Loghlam 2 Casablanca, Taddert et Adrar Agadir, Sidi Laarbi
Ain el Aouda, Borj Aoulout Berkane, Bir Rami, Maghreb el Arabi G, Amal et
Ouled Mbrarek Knitra.
2 Dans le cas de lauto-construction, le propritaire construit et valorise
progressivement lui-mme la construction de son logement en fonction
des moyens disponibles. Dans le cas de lautopromotion, il est son propre
promoteur et fait appel une petite entreprise ou des tcherons pour raliser
son logement.
3 Notamment les multiples dimensions de ltude (matrielles, immatrielles,
conomiques, sociales, psychologiques), le poids des reprsentations et des
attentes qui ont parfois fauss la perception des habitants sur leur situation,
leur diffcult rpondre de faon tranche certaines questions et prendre
en compte les impacts long terme.
4 Consacr par la nouvelle Constitution de 2011 et son article 31, droit un
logement dcent, leau et un environnement sain.

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Rsultats plus critiques sur certains des aspects de
ltude
Les oprations ne parviennent pas toucher tous les
mnages cibls. Environ la moiti des lots est occupe
par leurs attributaires la date de la deuxime enqute
5
.
Lautre moiti des familles ne sest pas encore installe ou
ne sinstallera pas. Ce bilan tmoigne de la diffcult des
oprations tudies atteindre leur cible. La non-adhsion
dune partie importante des mnages aux projets et le
glissement
6
moyen constat (environ 20 %), conduisent
sinterroger sur leffcacit des interventions et ladquation
des rponses apportes
7
.
Linachvement des oprations et linsuffsance des
quipements et services crent des diffcults dintgration
urbaine pour les familles. Malgr lacquis du logement, les
familles font face, sur presque tous les sites, une dgradation
de leurs conditions dintgration urbaine en labsence des
quipements sociocollectifs (coles, centres de sant, fours,
hammams, etc.). Ces diffcults sont accentues lorsque les
sites de recasement sont situs en priphrie urbaine et mal
relis la ville. Elles contribuent au sentiment disolement
et de marginalisation dune population fortement captive
de loffre de service public (ducation, sant). En dpit des
amliorations progressives sur certaines oprations, le
dfcit dquipements et de services publics de proximit est
dautant plus mal vcu que les habitants, souvent installs
depuis plusieurs annes, ont le sentiment que cette situation
dure depuis trs longtemps.
Rsultats plus indcis ou mitigs sur plusieurs des
questionnements
Les mnages expriment dans leur quasi-majorit leurs
diffcults faire face aux dpenses aprs le dplacement.
Ils se disent ainsi dans lobligation de restreindre leurs achats
de nourriture et dhabillement ou de sendetter. Lacquisition
de biens de consommation durables montre toutefois quil
est diffcile de conclure leur appauvrissement. Lune des
explications cette situation tient sans doute aux arbitrages
oprs par les familles. Celles-ci, en devenant propritaires,
dcouvrent le monde de la consommation avec des exigences
plus fortes, notamment au niveau de lameublement, de
lquipement, des factures deau et dlectricit.
Des diffrenciations inter-sites et intra-sites importantes
existent. Lautofnancement continue tre le principal mode
de fnancement des familles pour construire leur logement
8
.
Le recours au crdit bancaire (moins du 1/5) reste faible
en dpit du FOGARIM
9
. Lendettement ressort comme
une contrainte majeure et une source dinquitude. Sur
plusieurs sites, les risques dimpays augmentent. Restent
les mnages pauvres, en proportion variable, pour lesquels
aucune solution de fnancement nest adapte. Certains
ont lou en attendant une solution ou une revente, dautres
sont installs mais nont pas pu dmarrer ou achever leur
logement. Essalam
10
Casablanca fait exception travers le
mode de fnancement mis en uvre
11
.
Limpact sur lemploi est diffcile apprcier, faute de
donnes comparables et spcifques. Les familles concernes
sont modestes et fortement dpendantes du travail pour
couvrir les dpenses de base. Cette situation est exacerbe
par les frais occasionns par le nouveau logement. Limpact
du recasement sur lactivit du chef de mnage semble
5 Ltude dimpact a donn lieu deux enqutes mnages un an et demi
dintervalle. La seconde a t mene entre dcembre 2011 et janvier 2012.
Entre un et cinq ans se sont couls, selon les sites entre linstallation des
mnages et la 2
me
enqute en dehors de lopration dOuled Mbrarek
Knitra, non dmarre au moment de la ralisation de ltude.
6 Le glissement signife la revente dun lot ou dun logement Villes sans
bidonvilles (VSB) par lattributaire bidonvillois. Le taux de glissement dune
opration de recasement correspond au rapport entre les lots habits par des
mnages non attributaires et lensemble des lots de recasement de lopration
habits.
7 Ce bilan est effectu au niveau des neuf oprations du PARHIB fnances
par lAFD. Il ne peut tre largi lensemble du PVSB, ces oprations ne
constituant pas un chantillon reprsentatif de la totalit du programme
national.
8 Au total, 60 % des mnages installs apportent des fonds propres pour
fnancer la construction de leur logement.
9 Le Fonds de garantie pour les personnes revenus irrguliers ou modestes.
10 Terme choisi dans ce rapport pour dnommer lopration Essalam Al
Loghlam 2 Casablanca.
11 Deux familles sur un mme lot dans des habitations collectives, recours
possible un tiers associ qui fnance intgralement la construction en
change dune partie des m
2
de plancher constructibles.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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globalement faible
12
. Les mtiers les plus courants, ouvriers
(journaliers ou salaris), commerants et indpendants se
maintiennent. Les enqutes quantitatives traduisent toutefois
mal les volutions de nature plus qualitative, au niveau des
membres du mnage et lchelle des bassins demploi.
Une probabilit du maintien de la mobilit des actifs et de
labaissement de celle des familles existe. La marche pied
et le transport informel, mme sur les sites les plus loigns,
restent un moyen daccs la ville et aux lieux de travail.
La mobilit sociale des familles (femmes, jeunes) semble en
revanche poser davantage de problmes, en particulier sur
les sites les plus reculs, du fait de probables restrictions
fnancires ou pour des questions de scurit. Ces obstacles
posent la question de linsertion sociale et urbaine et du droit
la mobilit des diffrents groupes socioconomiques
dans la ville.
Limpact de laccs la proprit foncire sur les mnages
est nuanc. Seul un quart des attributaires dispose dun
titre foncier lissue de ltude. Ce faible pourcentage est
d des diffcults techniques et administratives dans leur
dlivrance ou des litiges sur certains sites
13
. Lobtention du
titre symbolise le changement de statut pour les mnages et
la possibilit de transmettre un hritage leur descendance.
Certains mnages cependant nont pas fnalis le paiement
ou les dmarches administratives, priorisant parfois
linvestissement dans la construction ou considrant que la
scurit doccupation est suffsamment acquise.
Des problmes au niveau des coproprits
14
Essalam
15

sont anticiper. Ceux-ci tiennent aux litiges entre les
binmes attributaires et les tiers associs au niveau des
contrats dassociation dans lopration
16
. Ils ont entran
le blocage dans ltablissement des coproprits et des
titres fonciers individuels ainsi quun sentiment dinscurit
juridique. Loccupation, dans des conditions parfois prcaires
dhygine et de scurit, des rez-de-chausse commerciaux
et des terrasses des immeubles par des membres des
familles complexes
17
ou de nouveaux mnages, peut faire
craindre, terme, une augmentation des diffcults dans la
gestion et lentretien des constructions, et devenir source de
confits entre les copropritaires.
Les liens sociaux sont maintenus mais fragiliss. Les
relations de voisinage ont t globalement prserves, de
mme que la scolarit des enfants. Les familles dplorent
toutefois laffaiblissement des liens dentraide et de
convivialit et la hausse de linscurit. Les femmes, prives
de possibilits pour se runir, se former et dvelopper des
activits gnratrices de revenus, ainsi que les enfants et les
jeunes, pour lesquels aucune activit sportive ou culturelle
nexiste, sont les plus affects par le recasement.
La mixit sociale nest pas acquise. Sil est encore trop tt
pour en juger, le constat peut dj tre fait que celle-ci nopre
pas suffsamment dans les oprations. Une grande partie des
mnages est fragile, voire souvent trs pauvre. Lvolution
de chaque site dpendra du rythme damnagement
des quartiers, de lacclration de la valorisation des
logements promotionnels, des mesures dinsertion sociale et
conomique mises en place.
Un bilan social qui apparat au final mitig en dpit des
rsultats enregistrs
Les rsultats de ltude font ressortir un bilan social
des oprations tudies
18
mitig. Malgr lamlioration
incontestable de leurs conditions de logement, les mnages
expriment dans leur grande majorit une insatisfaction quant
leur nouveau cadre de vie. Lloignement et lenclavement
12 Dans cinq oprations et trois villes, seulement 2 8 % des chefs
de mnages indiquent que le recasement a eu un impact sur leur activit
conomique et leur emploi. Dans les trois sites de Knitra et Ain Al Aouda, ce
pourcentage, plus lev, stablit entre 12 et 18 %.
13 A Essalam Casablanca notamment, entre tiers associs.
14 Ltude na pas examin le cas des relogements en habitat collectif
Agadir, Taddert et Adrar du fait du retard de livraison leurs destinataires.
15 Au titre du dispositif de relogement mis en place par Al Omrane : deux
mnages attributaires sur un mme lot dhabitation R+3, avec possibilit de
recours un investisseur extrieur, dit tiers associ.
16 Situation dcoulant du non-respect du cahier des charges de ralisation
des habitations, des dlais de construction, etc.
17 Nom donn aux familles comprenant plusieurs mnages.
18 Ce bilan est effectu au niveau des oprations du PARHIB, cofnanc par
lAFD, et ne peut tre largi lensemble du PVSB, du fait dune reprsentativit
insuffsante.

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de certains sites apparaissent en mme temps comme
un facteur critique et un acclrateur dune monte des
ressentiments dans des quartiers cumulant des diffcults
conomiques et sociales.
2. Enjeux cls
Ltude a permis de dterminer les diffrents enjeux du
programme :
- le ciblage des interventions, qui pose un double problme
deffcacit et deffcience
19
au regard des familles
attributaires, mais aussi de laide publique engage dans
la rsorption des bidonvilles ;
- lintgration urbaine et sociale des habitants dans leur
nouveau lieu de vie : cette situation rencontre presque
partout est amplife sur les sites
20
o les dfs sociaux
sont les plus importants et o les conditions dintgration
posent le plus de problmes. Ce constat souligne les limites
des oprations de rsorption des bidonvilles ainsi que la
possibilit, terme, dun accroissement des ingalits
territoriales, de la cration despaces de relgation et de
repli sur soi . Laction publique locale dans ce domaine
aura un rle essentiel jouer dans les prochaines annes
pour accompagner lvolution des sites dans le sens dune
amlioration et non dune dgradation ;
- les diffcults daccs au logement pour une partie
des mnages tenant linadaptation de loffre (taille,
confguration des logements), aux situations des familles
complexes, des femmes seules ou divorces ou encore des
personnes ges
21
. Les obstacles proviennent galement
des diffcults de fnancement rencontres par une autre
partie des attributaires, notamment les insolvables ou
les mnages en situation de prcarit conomique ou
revenus irrguliers. Essalam fait singulirement exception
sur ce point ;
- la matrise des interventions. Certaines des diffcults
des oprations de rsorption des bidonvilles touchent
aux aspects conceptuels, techniques, sociaux et la
coordination/organisation de lintervention des acteurs
publics concerns. Ces contraintes rsultent en grande
partie de lurgence des calendriers et des objectifs de
performance assigns au PVSB (en premier lieu, celui de
la dmolition des baraques) ;
- le cadre dintervention et de gouvernance en question :
plusieurs des constats interpellent au premier plan la
dimension stratgique et politique du programme et sa
gouvernance. Lenjeu dintgration urbaine et sociale
des familles modestes pose notamment la question
des objectifs et de la fnalit de laction publique. Le
PARHIB (et par extension le PVSB auquel il se rattache)
demeure aujourdhui un programme essentiellement ax
sur le logement. Cette dimension, bien quessentielle,
nest toutefois quun lment du processus dintgration
urbaine qui inclut des paramtres conomiques et sociaux
(emploi, scolarisation, insertion sociale) et fait intervenir
plusieurs acteurs.
En dpit de rsultats et daspects incontestablement
positifs, la rsorption des bidonvilles apparat aujourdhui
insuffsante du point de vue des habitants et en labsence
dune vision globale du traitement de cette question. Faute
de temps et des pralables institutionnels indispensables,
le PVSB na pas t en mesure de construire en amont ce
cadre dintervention et de gouvernance.
19 Leffcacit cherche rendre compte de la contribution dune action,
dun projet ou programme aux rsultats initialement fxs (en loccurrence des
baraques dmolies et des mnages relogs pour la rsorption des bidonvilles).
Leffcience est, quant elle, loptimisation des moyens mis en uvre pour
parvenir un objectif.
20 Taddert Agadir, Sidi Laarbi Ain el Aouda, Borj Aoulout Berkane et,
dans une moindre mesure,Essalam.
21 Les enqutes sur le terrain ont notamment montr que la construction du
logement sur un lot en auto-construction peut tre une contrainte, par exemple
pour les femmes seules ou les personnes ges.
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et des bidonvilles au Maroc
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3. Perspectives et orientations
Bien que non reprsentative du programme VSB dans son
ensemble, ltude dvaluation et dimpact du PARHIB fait
ressortir un ensemble de rsultats dont la porte dpasse
le champ des oprations concernes. Cette tude met en
avant trois niveaux daction pour parvenir amliorer limpact
social et leffcacit conomique des oprations de rsorption
des bidonvilles.
3.1. Le niveau stratgique et des orientations
Les questions de fond, souvent voques au long de
ltude par des responsables et intervenants interviews,
sinscrivent dans le contexte des diffcults rencontres
pour la poursuite du PVSB, de lappel dair cr auprs des
bidonvillois sur laccs la subvention publique
22
, et des
mobilisations populaires rcentes. Elles semblent dautant
plus justifes que les villes et les agglomrations font face
une recrudescence de lhabitat non rglementaire qui
interpelle les pouvoirs publics sur la prvention de lhabitat
insalubre et prcaire.
Un meilleur ciblage des ressources fnancires publiques,
le renforcement et la recherche de cohrence du dispositif
de laide existante sur le PVSB constituent dans ce contexte
des pistes de rfexion explorer. Cette approche considre
comme plus quitable car cible non pas sur les baraques
mais sur des mnages besoins spcifques, constitue une
forme de rgulation qui pourrait tre envisage, malgr les
diffcults de sa mise en place
23
.
Le parcours effectu autorise le recul sur la politique de
rsorption des bidonvilles
La rsorption des bidonvilles continuera probablement
tre une forme dintervention importante car cest un habitat
indigne du Maroc du 21
e
sicle, comme cela est mis en avant
dans la nouvelle constitution
24
. Le PVSB peut constituer
un volet de laction publique mais sans quil soit exclusif.
Lexistence dautres types dhabitats insalubres ou prcaires
(habitat non rglementaire, tissus anciens, habitat menaant
ruines , quartiers dgrads, etc.) doit tre en parallle prise
en compte et faire lobjet dune palette dactions publiques.
Ceci permettrait de redfnir le cadre dintervention global,
partir dune approche territorialise du traitement de cette
question. Laction sur lexistant ne pourra enfn russir que si
elle saccompagne dune politique doffre dhabitat adapt et
accessible aux familles modestes.
Des opportunits pour rorienter laction et son cadre de
gouvernance
Llargissement des comptences du ministre de lHabitat
la Politique de la Ville
25
est lopportunit dun changement
dchelle et dune plus grande ouverture du cadre de
traitement des bidonvilles. En dpit de limportance de
laction engage, les divers responsables
26
rencontrs ont
reconnu la ncessit dlargir le champ dintervention aux
aspects urbains, sociaux et conomiques, et de revoir les
modes de gouvernance.
Favoriser une approche plus intgre et plus inclusive de
la rsorption des bidonvilles en sappuyant sur la contrac-
tualisation
Les rponses construire ncessitent darticuler
les politiques et programmes sectoriels aux chelles
dintervention pertinentes (quartier, ville, agglomration).
Cette approche ne peut tre dconnecte dune rfexion
en direction des quartiers en diffcult prenant en compte le
logement, lurbanisme et le dveloppement humain et social,
22 Un mnage dument recens dans le cadre dune opration de rsorption
de bidonvilles bnfciera dune subvention publique sur le prix dachat du lot
de recasement.
23 Notamment la diffcult identifer en amont les groupes cibles, dapporter
des rponses modules et de grer le traitement diffrenci de laide.
24 Article 31 de la nouvelle Constitution du 1
er
Juillet 2011 : LEtat, les
tablissements publics et les collectivits territoriales uvrent la mobilisation
de tous les moyens disposition pour faciliter lgal accs des citoyennes
et des citoyens aux conditions leur permettant de jouir des droits / un
logement dcent .
25 A loccasion de la constitution du gouvernement de dcembre 2012.
26 Institutionnels et oprationnels.

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sur une base contractuelle multi-acteurs. Les contrats de
ville (ou dagglomrations) et doprations constituent dans
cette perspective des outils permettant de faire voluer les
nouvelles programmations et damliorer la gouvernance et
la qualit des interventions.
3.2. La dimension mthodologique et oprationnelle
Une plus grande matrise et qualit des oprations
de rsorption des bidonvilles sinscrit dans une vision
prenant en compte lensemble des tapes du processus
dintervention, quil sagisse de lidentifcation-programmation
des oprations, de la phase oprationnelle ou encore post-
oprationnelle. Elle porte, de faon large, sur les aspects
mthodologiques, conceptuels, rglementaires, techniques
et sociaux des interventions, et sur leur gouvernance.
3.3. Laccs au logement
Loffre de relogement en question
Les actions dans ce domaine devraient privilgier
des rponses en logement adaptes aux situations
dmographiques, sociales et conomiques des mnages,
et tenant davantage compte de leurs choix et prfrences.
Ceci suppose dagir la fois sur les composantes de loffre
(types de produits, surfaces, plans, niveaux de fnition des
logements), mais galement sur les dispositifs daccs ou de
fnancement du logement, les rglementations, les normes
dhabitat ou techniques. Une autre possibilit serait dagir sur
la subvention en introduisant des critres daide la personne,
gographiques ou territoriaux, pour soutenir les mnages les
plus pauvres ou dans des situations spcifques, travers
des aides fnancires ou en nature.
4. Recommandations
Des recommandations pour la poursuite et lamlioration de
la rsorption des bidonvilles ont t formules en conclusion
de ltude dimpact. Ces propositions ont t dclines en
cinq volets thmatiques et quatorze fches spcifques
comme suit :
STRATEGIE DINTERVENTION
Fiche 1. Interroger laction de ltat en faveur des
bidonvilles dans la perspective de la politique de la ville et de
la rgionalisation avance
Fiche 2. Amliorer la soutenabilit sociale et leffcience des
oprations de rsorption des bidonvilles
DEFINITION ET MISE EN UVRE DES OPERATIONS
Fiche 3. Amliorer le processus didentifcation-
programmation des interventions
Fiche 4. Amliorer la conception des oprations, leur mise
en uvre et leur appropriation par les habitants
Fiche 5. Stabiliser et formaliser les procdures dintervention
dans les bidonvilles et les rgles et modalits daccs au
relogement
Fiche 6. Renforcer la dimension sociale des oprations de
rsorption de bidonvilles
Fiche 7. Faire voluer la mission des chefs de projet face
des contextes oprationnels plus complexes
ACCES AU LOGEMENT
Fiche 8. Diversifer les possibilits daccs au relogement
Fiche 9. Capitaliser et amliorer lexprience de tiers
associ
Fiche 10. Offrir aux mnages des solutions diversifes de
fnancement de leur logement
Fiche 11. Renforcer linformation et laccompagnement des
mnages au crdit logement
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et des bidonvilles au Maroc
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SUIVI EVALUATION
Fiche 12. Amliorer les indicateurs de suivi et de
performance des oprations
Fiche 13. Approfondir la connaissance et le suivi de limpact
conomique et social des oprations de relogement
CAPITALISATION - VALORISATION - COMMUNICATION
Fiche 14. Valoriser et diffuser les rsultats et les
enseignements de ltude dvaluation et dimpact en les
insrant dans le cadre des autres rfexions en cours

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1.1. Le programme Villes sans bidonvilles (PVSB)
Le PVSB, lanc offciellement en 2004
27
, a constitu lune
des priorits du gouvernement marocain dans le domaine
de la rsorption de lhabitat insalubre et de la lutte contre la
pauvret et lexclusion en milieu urbain. Ce programme sest
fx comme objectif dliminer lensemble des bidonvilles des
centres urbains, pour un cot global estim 25 milliards
de dirhams (2,25 milliards deuros), dont une subvention de
lEtat de 10 milliards de dirhams (900 millions deuros). Il
concerne prs de 362 000 mnages
28
(1,8 million dhabitants)
dans prs de 1 000 bidonvilles
29
, rpartis dans 85 villes et
centres urbains. Sa mise en uvre a t confe au ministre
en charge de lhabitat et loprateur public, le HAO, en
coordination avec les dpartements ministriels et les
partenaires concerns au niveau national et local, en premier
lieu desquels le ministre de lIntrieur et les autorits locales
dconcentres (Walis
30
et Gouverneurs).

Le PVSB marocain se dmarque des approches prcdentes
en cherchant passer dune intervention par projet une
vision globale au niveau de la ville, destine trouver une
solution durable au problme de lhabitat insalubre
31
. Des
contrats VSB dfnissant des plans dactions lchelle
urbaine ont t tablis entre lEtat et les collectivits locales.
Le programme a galement bnfci dune mobilisation
foncire de terrains publics ainsi que dun outil de fnancement
1. Contexte
Encadr 1. Karyan et bidonvilles
Encadr 2. Al Omrane
Les premiers noyaux de bidonvilles de Casablanca
remontent aux annes 1930. La main-duvre
employe durant cette priode pour la construction
du port de Casablanca tait souvent loge dans
des logements sommaires proximit des carrires
utilises cette fn. Ce nom a t marocanis pour
donner le mot karyan (dformation de carrire ), qui
dsignera progressivement les bidonvilles en dialecte
marocain.
Le HAO est un tablissement public dot de la
personnalit morale et de lautonomie fnancire.
Il opre sous la tutelle du ministre de lHabitat,
de lUrbanisme et de lAmnagement de lespace
(MHUAE). Il intervient en tant quoprateur public de
mise en uvre de la politique gouvernementale en
matire dhabitat, notamment pour ce qui touche aux
actions de rsorption de lhabitat insalubre et aux
autres composantes du dfcit en logement, la mise
niveau et au dveloppement urbain, la production
en habitat social et la rgulation du march foncier.
27 Le PVSB a t lanc suite des actes kamikazes qui ont touch
Casablanca, la capitale conomique, le 16 mai 2003, lissue du discours
royal, doctobre 2003, visant la promotion de lhabitat social et la rsorption de
lhabitat insalubre.
28 Chiffre actualis depuis le lancement du programme, au fur et mesure
de sa ralisation.
29 Dont prs du tiers concentr dans lagglomration de Casablanca.
30 Haut fonctionnaire reprsentant le pouvoir central au niveau dune des
seize rgions du pays, en tant que gouverneur de la wilaya.
31 Programme Villes sans bidonvilles. Plan de mise en uvre 2005.
Ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
15

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AFD 2014
exPost
travers un Fonds de solidarit de lhabitat (FSH), aliment
par les produits dune taxe sur le ciment
32
.
Parmi les 85 villes concernes par le PVSB, 45 ont
t dclares Villes sans bidonvilles en 2012. Le taux
davancement du programme est de prs de 70 %
33
. Il a
permis de rduire le poids dmographique des mnages
rsidant dans les bidonvilles des villes marocaines de 8,2 %
3,9 % entre 2004 et 2010.
1.2. Le Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre et des bidonvilles
(PARHIB)
Dans le cadre de son appui aux programmes
gouvernementaux du Maroc et au secteur du dveloppement
urbain, lAFD soutient le PVSB travers le fnancement dun
contrat programme (2008-2012) au HAO de 50 M
34
. Cet
engagement sest traduit par le PARHIB, destin lassister
dans sa mission damnagement et de viabilisation dunits
dhabitat social et de rsorption de lhabitat insalubre,
travers le fnancement doprations de prvention et de
rsorption .
Prsentation du programme
Le PARHIB concerne neuf oprations rparties en quinze
tranches dans cinq villes, dont trois comptent parmi les
grandes agglomrations particulirement touches par
lhabitat insalubre : Agadir, Casablanca et Knitra. Ces
oprations reprsentent 631 ha, soit 24 250 parcelles dhabitat
permettant un futur parc de 50 000 logements sociaux, dont
21 900 destins aux mnages faibles revenus, et dont
plus de la moiti sont affects la rinstallation danciens
bidonvillois . La population concerne par ce programme
est estime 300 000 personnes.
Les units dhabitat destines aux familles reloges
(recasement ou relogement cf. Encadr 4) sont intgres
dans des oprations qui comportent galement des lots de
prvention, des lots promotionnels, des logements collectifs
et des villas. Le niveau de mixit rsidentielle varie dun site
lautre.
Les oprations fnances par le prt de lAFD reprsentent
des travaux de lordre de 200 M, fnancs par des
subventions de ltat hauteur de 30 M, et les produits de
cessions des terrains hauteur de 170 M.
Encadr 3. Le PARHIB
Le PARHIB a en particulier concern le programme
VSB de la ville dAgadir (qui touchait prs de 20%
de la population de la municipalit en 2005), ainsi que
lopration Essalam Al Logham de relogement de Douar
Skouila et Karian Thomas
35
, deux des plus grands
et anciens bidonvilles de lEst de Casablanca. Cette
opration touche prs de 8 400 familles. Elle comporte
un volet de rinstallation dune partie des habitants
sur place et un volet de rsorption-dplacement dune
autre partie sous forme de recasement. Le PARHIB ne
concerne que cette dernire intervention.
32 La contribution du FSH a t de lordre de 1,5 milliard de dirhams en 2012.
Le montant de cette taxe, fx 5 centimes le kg en 2002, a t port par la loi
de Finances 2012 15 centimes/kg.
33 Le Maroc a reu Shanghai avec lAfrique du Sud, lAutriche, la Chine,
la Colombie et Singapour le Prix dHonneur de lONU Habitat 2010 pour
son programme, qui rcompense les personnes et institutions ayant mis
en uvre les projets les plus signifcatifs dans le domaine de lhabitat et du
dveloppement humain. Il a aussi t flicit, pour les stratgies innovantes
adoptes et les efforts dploys pour lamlioration du cadre de vie des
citoyens et laccs au logement dcent permettant au Maroc dtre considr
comme lun des meilleurs pays rformateurs en la matire, lors du forum
social urbain qui sest tenu Naples, en septembre 2012. Il a galement t
lorganisateur de la confrence internationale Sortir des bidonvilles, un df
mondial pour 2020, organise Rabat du 26 au 29 novembre 2012.
34 Cette enveloppe fait suite un prcdent concours lAgence nationale
de lutte contre lhabitat insalubre (ANHI), entre 1999 et 2004, dun montant
de 15 M.
35 Les attentats de 2003 qui ont dclench le lancement du PVSB venaient
de ce quartier.

Srie Evaluation de lAFD n55
16
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Tableau 1 - Les oprations du PARHIB
Source : Al Omrane.
Ce programme, dmarr en 2005 est aujourdhui
presquentirement achev, lexception de lopration
Ouled Mbrarek Knitra, du fait des diffcults rencontres
dans sa mise en uvre.
Oprations Villes Lots recast. Habitat collectif
Adrar 2 Agadir 842 624
Taddert Agadir 3 547
Ouled Mbarek 2.1 Knitra 644
Al Amal Knitra 1 924
Bir Rami Knitra 186
Maghreb el Arabi Knitra 298
Bourj Aoulout tr.1 Oujda 398
Essalam 2 Casablanca 1 941
Sidi laarbi Ain El Aouda 1 291
Total 11 071 624
Carte 1. Localisation des neuf oprations du PARHIB
Source : Gret.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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AFD 2014
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Encadr 4. Diffrents modes dintervention Encadr 5. Le dispositif binme - tiers associ Essalam
Encadr 6. Diversit des chelles et des contextes
La rsorption des bidonvilles donne lieu au Maroc aux
trois principaux modes dinterventions suivants :
- La restructuration : qui consiste ramnager les
bidonvilles sur place en apportant les quipements
dinfrastructures ncessaires (assainissement, eau
potable, lectrifcation), et en rgularisant leur situation
urbanistique et foncire ; elle peut comporter des
dplacements temporaires ou partiels (par exemple,
pour librer des emprises de voirie) ;
- Le recasement : ce terme dsigne les interventions
consistant vendre aux familles prix subventionn
des lots dhabitat mono ou pluri familiaux en auto-
construction ou autopromotion, dans le cadre de
lotissements quipement pralable ou progressif,
moyennant la dmolition du logement ou baraque
dans le quartier dorigine ;
- Le relogement : qui consiste en la vente de logements
sociaux en habitat collectif dune superfcie denviron
60 m
2
.
Le PARHIB a concern des oprations de recasement
(11 071 parcelles) et quelques relogements (dans 624
logements en habitat collectif Agadir).
A Casablanca, une forme amliore de recasement
a t mise en uvre dans le cadre de lopration
Essalam. Pour faire face aux contraintes foncires
rencontres, lopration a t conue de faon
reloger deux familles sur un mme lot (surface de
84m
2
) dans des immeubles quatre tages (R+3).
Les deux mnages attributaires, appels binmes, ont
la possibilit de sassocier avec un tiers associ
(promoteur, accdant la proprit, etc.) qui sengage
par contrat fnancer et raliser la construction
des logements
36
des deux familles
37
. Il rcupre en
contrepartie les deux tages restants (en gnral le
rez-de-chausse et le 1
er
tage).
Lchelle des oprations values dans le PARHIB est
trs variable, allant de moins de 200 plusieurs milliers
de mnages (3 800 Essalam). Les populations
enqutes sont galement issues de contextes socio-
spatiaux trs contrasts (entre les douars ruraux Ain el
Aouda
38
et les grands bidonvilles urbains Casablanca,
avec des situations intermdiaires) et galement
socioconomiques (employs des industries de la
mer et de la pche Agadir, ouvriers et manuvres
des usines Casablanca, etc.). Les sites daccueil
sont eux-mmes dans des situations diffrentes, avec
des oprations en priphrie urbaine et dautres plus
proches des villes centres.
36 De 75 m
2
environ de surface nette.
37 Dispositif inspir dexpriences identiques inities dans les annes 1990
au Maroc sur des lots dhabitation R+2, mais aussi de pratiques informelles.
38 Chef-lieu de commune rurale, situe 30 km de Rabat.

Srie Evaluation de lAFD n55
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2.1. La commande
En prolongement de la mise en uvre du PARHIB, une
tude dvaluation et dimpact a t engage par le HAO en
2010, conformment la convention de fnancement avec
lAFD. En lanant cette tude, Al Omrane et lAFD entendaient
disposer de rponses des attentes de natures diverses, la
mission ayant pour principaux objectifs de :
- vrifer la conformit des oprations selon les critres de
lAFD
39
,
- sassurer de leur bon avancement,
- prconiser des mesures damlioration des mthodes de
mise en uvre et de suivi,
- mesurer limpact du programme.
Ce rapport prsente les rsultats de ltude dimpact
40
des
oprations du PARHIB ralise par le groupement dtudes
Gret - AREA entre 2010 et 2012
41
.
2.2 Les objectifs
Lobjectif de cette tude a t dapprcier limpact des
oprations du PARHIB auprs des familles cibles, en termes
daccs au logement et aux services urbains et sociaux,
daccessibilit des sites, de dveloppement conomique et
social, etc. Ces questionnements ont largement dpass
lanalyse du suivi physique des oprations
42
pour sintresser
aux effets des dplacements auprs des mnages, aux
dynamiques de changement observes et la contribution ou
non de laction lamlioration de leurs conditions dexistence.
Ce travail ne constitue toutefois ni une valuation du PARHIB
- ce qui ntait pas lobjet de la commande - ni une tude
dimpact du PVSB, du fait dune reprsentativit insuffsante
des oprations traites au regard de ce programme.
Ltude a plus prcisment cherch :
- documenter et quantifer de manire rigoureuse un certain
nombre dimpacts sociaux connus
43
;
- documenter et qualifer un certain nombre dimpacts peu
connus
44
, reprs sur le terrain ;
- construire et exprimenter des approches conceptuelles,
mthodologiques et pratiques en matire danalyse
dimpact, pouvant constituer un rfrentiel pour ce
nouveau type dtude ;
- porter, travers lanalyse de limpact social des oprations
fnances par lAFD, un regard plus gnral sur la mise
en uvre et le bilan social du PVSB et sur la politique
publique de rsorption de lhabitat insalubre.
2. Ltude dimpact - Objectifs, principes et mthodologie
39 Cet objectif a consist vrifer pour chaque opration la mise en
uvre de critres de conformit (techniques, environnementaux, sociaux et
fnanciers), identifs au titre de la convention de prt entre Al Omrane et lAFD.
40 Le volet de suivi a fait lobjet dinvestigations et de livrables distincts.
41 Cette tude dun montant de 300 000 euros, fnance sur les intrts
crditeurs du prt de lAFD, a t lance par le HAO, fn 2008. Elle a t
confe par appel doffre ouvert au groupement Gret-AREA. Prvue sur une
priode initiale de 22 mois, elle a dur 32 mois du fait dimpondrables divers
(lections lgislatives en novembre 2011 entre les deux enqutes, etc.).
42 Suivi physique, mesur principalement travers le taux de dmolition de
baraques, le nombre dunits de relogement produites et le nombre de villes
sans bidonvilles .
43 Notamment sur les conditions de logement.
44 Notamment sur les emplois, les revenus.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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2.3 lments de mthode et principes de ltude
Ltude dimpact a constitu une premire dans un champ
dintervention peu explor au Maroc, celui de limpact
social des oprations de rsorption des bidonvilles. Si
des valuations sur des dimensions oprationnelles,
organisationnelles, voire parfois sociales, ont t ralises,
peu de travaux existent sur limpact des interventions,
une fois celles-ci acheves. La prsente tude vient donc
combler le manque de connaissances et danalyses critiques
sur cet aspect, lacquis des interventions tant en gnral
avanc comme vident, sans toutefois pouvoir tayer cette
affrmation de manire rigoureuse.
Une attention particulire a t apporte, ds le lancement
de ltude, la formulation des hypothses de travail et
sa conception mthodologique, guide par les choix et
principes suivants :
Une comparaison avant / aprs : la mthode retenue
a t celle de la comparaison avant et aprs laction. Elle
a toutefois t confronte au problme de ltablissement
de la situation de rfrence, les bidonvilles ayant presque
tous disparu au dmarrage de ltude. Ltude a donc t
ralise sur les sites daccueil aprs la rinstallation des
mnages, en situation dimpact immdiat ou court/moyen
terme (entre un et cinq ans se sont couls selon les sites
entre linstallation des mnages
48
et la deuxime enqute).
Lapproche a consist en une comparaison de la situation
45 Analyse des rsultats denqutes auprs des bnfciaires de programme
de relogement, mai 2008. Programme dappui sectoriel la rsorption de
lhabitat insalubre au Maroc. Assistance technique pour la gestion et la
coordination du programme dappui de la Commission europenne.
46 Ralise en 2008 par le MHUAE dans les villes dAgadir et Knitra.
47 Cette tude, ralise avec la participation de Franoise Navez-
Bouchanine, a t mene partir dune enqute qualitative sur un chantillon
de six bidonvilles urbains Agadir, Casablanca et Larache.
48 Cette priode a t dtermine partir de la date dinstallation des
premiers mnages sur les sites daccueil.
Les rsultats dune opration concernent des changements qualitatifs et quantitatifs produits directement par laction
(par exemple, la dmolition des bidonvilles, laccs un titre foncier, etc.). Les rsultats sont en relation directe avec
les objectifs dune intervention et sont donc clairement tablis dans les documents de projet. Limpact sinterroge plus
gnralement sur les changements positifs ou ngatifs, primaires et secondaires, court, moyen ou long terme sur la
vie des mnages. Il tudie plus prcisment la consquence des dplacements sur leur insertion conomique et sociale,
urbaine et environnementale, dans leur nouvel environnement. Limpact est en gnral dfni comme ce qui reste quand
le projet est fni.
Encadr 7. Le rsultat nest pas limpact
Encadr 8. Peu dtudes ou de travaux sur limpact social des
oprations de rsorption des bidonvilles
Beaucoup de recherches et travaux sociologiques
existent au Maroc sur la question des bidonvilles,
grce notamment lapport de la sociologue Franoise
Navez-Bouchanine. Peu dtudes denvergure existent
en revanche sur limpact des interventions au plan
social. Il faut cependant relever des initiatives rcentes,
telles que la production du rapport de lObservatoire
national du dveloppement humain (ONDH, 2009)
sur lexclusion et linclusion sociale par le logement
partir de lenqute mene auprs dattributaires de
programmes de relogement
45
, ainsi que de lenqute
Conditions de vie des mnages - habitat insalubre,
habitat dcent
46
, lanalyse dimpact social et sur la
pauvret (AISP) du programme VSB, ralise en 2005
par la Banque mondiale
47
.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
au bidonville / au site de relogement , en cherchant lors de
lenqute reconstituer les lments de dpart.
Un suivi des mnages dans le temps a t fait travers
une enqute quantitative et qualitative deux passages,
mens un an et demi dintervalle, permettant de mesurer
les volutions intervenues au cours de la priode partir dun
chantillon alatoire chaque passage.
Lexamen des expriences et rsultats de travaux
antrieurs conduits par lquipe, un approfondissement
des connaissances au travers des ouvrages disponibles
ont permis une analyse et une interprtation plus fne des
rsultats quantitatifs, et de complter ltude dimpact sur
certains aspects.
Dans les enqutes quantitatives, une importance particulire
a t attribue une analyse dimpact sur une slection
daspects considrs comme stratgiques plutt qu une
dmarche cherchant lexhaustivit
49
.
Concernant limpact social, conomique et urbain,
lanalyse ne sest pas limite au logement stricto sensu,
mais intgre lensemble des dimensions lies lhabiter ,
au dveloppement conomique et social, lemploi, la
mobilit, aux liens sociaux et familiaux.
Ltude a cibl les attributaires propritaires occupant leur
logement ou leurs hritiers, et non les locataires, hbergs
gratuitement, attributaires habitant temporairement un autre
logement, ou habitants non permanents du logement. Lunit
statistique a t le mnage, les questionnaires sadressant
de prfrence au chef de famille, femme ou homme, ou un
membre du mnage disposant des informations suffsantes
pour rpondre aux questions.
Ltude dimpact a port sur les oprations de recasement
en lots mono ou plurifamiliaux. Les investigations concernant
le relogement en habitat collectif Agadir (oprations Adrar
et Taddert) nont pu tre conduites du fait du retard dans la
livraison des appartements.
2.4 Les questionnements de ltude
Lanalyse dimpact a cherch apprcier les dynamiques
de changement au sein des populations concernes et
la contribution ou non de laction lamlioration de leurs
conditions dexistence. Ltude est partie des constats
et hypothses suivants sur les effets supposs des
dplacements des mnages :
- les oprations contribuent globalement amliorer les
conditions de logement des mnages ;
- elles font des gagnants et des perdants, le nombre des
premiers tant considr largement suprieur celui des
seconds
50
;
0
1
2
3
4
5
6
7
6 6
5
4
3
2,5
2 2
0
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A
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a
b
i

G
Graphique 1. Nombre dannes coules entre la date dinstal-
lation des premiers mnages et la deuxime enqute mnage
Sources : Gret-AREA.
49 Par exemple, dans le cadre de cette enqute, pour approcher les
situations conomiques des mnages, une approche par les dpenses
(transport, services deau et dlectricit, crdits en cours) a t prfre
une approche par les revenus des mnages, qui risquait dtre peu fable
(tendance des enquts sous-estimer leurs revenus).
50 Mais les seconds sont galement ceux quil est le plus diffcile de reprer
et denquter, tant souvent les premires victimes des glissements.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
21

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AFD 2014
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- les plus favoriss sont a priori les premiers accder au
site daccueil, les interventions ne parvenant pas cibler
effcacement une partie de la population (insolvables,
clibataires, locataires, non recenss, personnes
ges...) ;
- une partie des mnages relogs est expose des risques
dappauvrissement et une dgradation de ses conditions
de vie (30 % des mnages disent connatre des diffcults
plus grandes quavant, selon lenqute Conditions de vie
des mnages ralise rcemment par le MHUAE
51
) ;
- les oprations sont confrontes des taux de glissement
(compris en gnral entre 10 et 20%), du fait dune
inadquation entre loffre et les demandes, avec des
risques de retour lhabitat en bidonville et/ou de
rapparition dhabitat insalubre ;
- les sites de relogement connaissent souvent des
problmes dachvement physique et de gestion, daccs
aux quipements qui compromettent lintgration urbaine
et sociale des populations ;
- les situations ne sont pas homognes, les oprations de
rsorption, notamment dans le cas du PARHIB, prsentant
des rsultats (valorisation, commercialisation, glissement)
trs contrasts, et par consquent des effets (amlioration
du logement et des services, accs aux quipements,
mobilit, budget des mnages etc.), galement trs
contrasts.
Ces hypothses ont t traduites sous la forme de dix
questions cls dimpact :
1. Les oprations touchent-elles leur cible offcielle (les
populations du bidonville dmoli) ? Quelles sont les
raisons et motivations des glissements (fnancement,
spculation, situation du site, offre inadapte...) ?
2. Les conditions de logement des mnages se sont-elles
amliores ?
3. Quel est limpact du relogement sur la situation fnancire
des mnages (notamment les plus vulnrables), en
termes de dpenses, priorits, modes de consommation ?
Comment sadaptent-ils aux services payants, en
particulier leau et llectricit ?
4. Quel est limpact du relogement sur laccs lemploi et
aux activits conomiques ?
5. Quelles sont les principales diffcults dintgration
des mnages, une fois les oprations physiquement
acheves (accs aux quipements et services, etc.) ?
6. Les mnages parviennent-ils fnancer leur logement et
comment (tiers associ, crdit bancaire, FOGARIM) ?
7. Laccs la proprit foncire (titre foncier) a-t-il un
impact (conomique ou social) positif sur les mnages ?
Contribue-t-il au sentiment dune amlioration de leur
reconnaissance urbaine et sociale ?
8. Les mnages relogs ont-ils accs la mobilit et quels
cots ?
9. Dans les oprations mettant en place des coproprits,
observe-t-on des diffcults particulires susceptibles,
terme, de gnrer des problmes dentretien et de
coproprits dgrades ?
10. Les oprations contribuent-elles au sentiment dune
lvation sociale et dune appartenance un milieu de
vie plus mixte ? Sont-elles vcues davantage comme
une opportunit de promotion et dintgration sociale
(confort, meilleur accs aux services et quipements
publics, meilleures perspectives en termes demploi,
accs lducation, meilleur voisinage) ou comme une
source disolement et de repli ?
51 Enqute de suivi des Conditions de vie des mnages urbains - habitat
insalubre, habitat dcent - villes dAgadir et de Knitra (2008).

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
En prolongement de ces questions, ltude sest galement
interroge sur certains lments de la stratgie dintervention
et notamment sur :
loffre au regard de la demande. Une offre de logements
sociaux, en gnral standardise par opration, rpond-
elle la diversit des situations des familles issues du
bidonville ? Quel est limpact dune politique reposant
uniquement sur laccs la proprit, sans prendre en
compte la location qui est souvent la solution adopte par
les mnages les plus vulnrables ?
les modes dintervention. Concernant le recasement
versus relogement en habitat collectif, le premier continue-
t-il tre port par les mmes dynamiques (regroupement
familial, amlioration progressive selon les moyens, ..), le
second vhicule-t-il les mme diffcults et rticences de
la part de la population ?
Le bilan urbain, conomique et social des programmes
locaux VSB lchelle des contrats ville, a galement t
questionn, en particulier Agadir, Knitra et Ain El Aouda
(impact sur le march du logement et de lhabitat insalubre,
sur laccs au logement pour les populations pauvres, sur
la contribution de lintervention de ltat la rduction de
lexclusion sociale en milieu urbain, etc.).
2.5 La mise en uvre des enqutes
Le travail de terrain a combin une approche quantitative
et qualitative.
Une dimension quantitative
Deux enqutes mnages ont t ralises prs dun an
et demi dintervalle, la premire, lt 2010, la seconde entre
dcembre 2011 et janvier 2012. Elles ont t menes sur
un chantillon reprsentatif de 15 20 % de la population
prsente sur le site daccueil, soit un total denviron 2 100
questionnaires
52
.
Ltude a cherch apprcier les volutions (positives,
ngatives) entre la situation de rfrence (T0) et les
situations aprs intervention (T1 et T2), de faon mesurer
les changements. Elle a donc consist reconstituer au T1
les lments de dpart (T0) dans les questionnaires.
Lenqute mnage a t effectue partir dun questionnaire
commun comprenant sept thmatiques principales (cf.
Annexe 4). Selon la nature et la spcifcit des oprations,
des aspects complmentaires ont t analyss (recasement
avec possibilit de dplacer la baraque bidonville sur le
site daccueil Ain El Aouda, endettement des personnes
vulnrables via le FOGARIM Ain El Aouda, fnancement de
la construction via le dispositif du tiers associ Casablanca).
La particularit de lopration Essalam Casablanca a
conduit apporter des clairages sur certains des constats
relevs lors de la premire enqute, notamment au niveau du
dispositif dassociations binmes-tiers associs. Une enqute
Encadr 9. Les sept thmatiques de lenqute mnage
1. Caractristiques socio-dmographiques de
lattributaire
2. Conditions de logement et accs aux services
3. Ressources et charges du mnage
4. Activit conomique et emploi
5. Intgration urbaine
6. Relations et vie sociale
7. Satisfaction du mnage
52 Ouled Mbrarek Knitra est la seule opration o ltude dimpact na
pas t effectue, les bidonvilles nayant pas encore t dplacs au moment
de sa ralisation.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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AFD 2014
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quantitative complmentaire a donc t ralise en parallle
du questionnaire tronc commun lors du deuxime
passage auprs de 200 mnages bnfciaires afn de mieux
comprendre les motivations de ce choix, ses avantages et les
diffcults rencontres.
Une dimension qualitative
Environ cinquante focus groupes et entretiens individuels
ont t organiss avec des associations de quartier et des
habitants sur les diffrentes oprations du programme, mais
aussi avec des acteurs parties prenantes au niveau local
(cadres dAl Omrane, lus, banques, etc.). Ces entretiens ont
permis de mieux apprhender certains thmes spcifques,
en particulier la question de lintgration urbaine et sociale des
familles, des modes de fnancement de la construction, etc. Ils
ont t complts par des entretiens au niveau central avec
des dpartements ministriels (Habitat, Intrieur, Finances),
des organismes divers (Agence de Dveloppement Social,...)
et des personnes ressources.
Afn de mieux comprendre les problmes de ciblage
53

et de glissement dans les oprations, une enqute
qualitative spcifque a t ralise auprs de mnages
non installs sur leur parcelle dhabitation. Cette enqute
a consist retrouver et interviewer Agadir des familles
dun ancien bidonville (Day Day) en phase dattente ou de
transition pour tenter de comprendre les raisons de leur choix
et/ou les contraintes rencontres dans leur installation
54
.
Enqute sur les mutations en cours dans lopration Essalam
Casablanca : lors des visites de terrain, un phnomne
de transformation de rez-de-chausse commerciaux et de
terrasses en logements a t repr et une enqute mene
partir du ratissage
55
dun bloc de lopration reprsentatif
des problmes rencontrs, et dentretiens semi-directifs avec
les membres dune association de quartier.
2.6 Enseignements et limites rencontres
La mise en uvre de ltude sest heurte plusieurs
diffcults mthodologiques et pratiques qui ont ncessit
des arbitrages et des adaptations de la dmarche de travail.
Ces diffcults sont lies :
- la grande htrognit des oprations, de leurs
caractristiques (taille, dispositifs de mise en uvre,
produits logement) et tat davancement (dmolitions,
transferts de population, valorisations), ce qui a ncessit
un ajustement de lapproche propose chaque
opration ;
- labsence des lments didentifcation
56
de la population
concerne susceptibles de constituer une base de
sondage pour dfnir un chantillon reprsentatif en
fonction des caractristiques sociodmographiques (ge,
sexe, taille et composition du mnage, position dans le
mnage, catgorie socioprofessionnelle) ;
- le biais des absents (seuls 65 % des lots du programme
sont construits au moment de la deuxime enqute).
Lenqute mnages a donc t conduite exclusivement
auprs dattributaires prsents sur les sites daccueil, les
absents nayant pas t reprsents du fait du manque
de suivi des familles aprs la dmolition de leur baraque.
Les mnages non installs nont pas t inclus dans
lenqute quantitative
57
. Il y a donc un biais important
prendre en compte dans linterprtation des rsultats des
enqutes quantitatives, les analyses nayant pas port
53 Le ciblage apprcie dans quelle mesure les actions et les moyens mis
en uvre dans le cadre des oprations ont permis datteindre la population
cense tre touche.
54 Ces entretiens ont t possibles Agadir car de nombreuses familles
louent dans un quartier non rglementaire proche du site daccueil de Taddert.
55 Terme utilis en rfrence aux enqutes exhaustives.
56 En dehors des noms et adresses des attributaires, Al Omrane ne
dispose pas de saisies informatiques sur leurs caractristiques (ge, catgorie
socioprofessionnelle, sexe, etc.).
57 Sauf pour lopration Sidi Laarbi Ain El Aouda o tous les mnages ont
t transfrs sur le site daccueil.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
sur la population cible totale, mais sur un segment de
population, celui qui habite actuellement le site daccueil,
avec de fortes probabilits de surreprsentation des
mnages les plus aiss (les premiers construire) ;
- des glissements : lenqute sest concentre sur les
attributaires (anciens habitants du bidonville objet de
rsorption) car cest limpact sur cette population que
ciblait ltude ;
- la surreprsentation des femmes au niveau des enqutes
mnages qui ont eu lieu en journe, avec des diffcults
ajuster les heures et les jours de passage des enquteurs.
Ceci a pu impacter la nature des rponses et des
perceptions sur certains aspects des questionnaires ;
- la diffcult mthodologique de lobservation de lvolution
des situations des mnages proportion gale entre les
deux enqutes, du fait de larrive de familles qui ntaient
pas prsentes au moment de la premire enqute. Cet
lment a contraint le groupement dtudes exprimer
beaucoup de rserves dans lexercice de comparaison.
Ces lments mettent en vidence la complexit des
tudes dimpact socioconomique et la diffcult modliser
les volutions, en particulier quand elles concernent des
contextes o les donnes statistiques sont rares, les
structures familiales complexes, les situations conomiques
prcaires et trs souvent informelles.
Encadr 10. Adaptation de lchantillonnage au processus de valorisation des sites
Ltude dimpact a t confronte la question du choix de lchantillon reprsentatif pour les deux enqutes, compte
tenu des dynamiques de construction des logements et dinstallation de nouvelles familles. Le taux de valorisation
58
est
ainsi pass de prs de 50 65 % entre les deux enqutes dimpact, ce qui reprsente prs de 2 000 units en plus, toutes
oprations confondues, avec pour effet de modifer la base de sondage.
Pour surmonter cette diffcult et viter un biais dchantillonnage, la deuxime enqute a t ralise sur la base dun
nouvel chantillon reprsentatif des sites de ltude, tous les mnages ayant une chance gale dtre slectionns, aussi
bien les nouveaux que ceux qui taient dj installs au premier passage. Si cette mthode prsente le risque de fausser
la comparaison entre les deux passages en termes dindicateurs simples, elle naffecte pas lobjectif de base, savoir
lvaluation de limpact du relogement par le biais de variables composites. Prs de 10 % des mnages interrogs lors la
deuxime enqute se sont par exemple installs entre les deux enqutes (parfois plus, lchelle de certaines oprations
comme Ain el Aouda, - 13 %, ou Taddert Agadir, - 12 %).
58 Rapport entre le nombre de parcelles valorises (construites ou en cours
de construction) et le nombre total de parcelles.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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3.1 Principaux constats
Ce chapitre est la synthse des rponses aux questions cls
ayant orient la trame de ltude. Pour rappel, ces dernires
ont t structures autour de dix volets :
- Glissement et ciblage des interventions
- Conditions de logement
- Intgration urbaine
- Situation fnancire
- Emploi et activit
- Financement du logement
- Accs la proprit foncire
- Pratique de la coproprit
- Mobilit
- Intgration et lien social
Une amlioration incontestable des conditions de
logement des mnages
Les mnages relogs voient, dans leur trs grande
majorit, samliorer leur espace de vie, leur confort et
leurs conditions sanitaires, par rapport au bidonville. Cette
volution est plbiscite par les familles, comparativement
la situation de prcarit et dinscurit quelles connaissaient
(lors de la deuxime enqute,74 % dentre elles considrent
leur situation en matire de logement bien meilleure ou
meilleure quau bidonville). Elle marque limportance
leurs yeux dun logement en dur et dun toit sur la
tte mme non fni ( andna ldalla dabba
59
). Elle est
laboutissement dune attente parfois trs longue, lespoir
dune ascension conomique et sociale, le logement tant un
espace dinvestissement matriel et symbolique important.
Lamlioration des conditions de logement des familles
dplaces se traduit par :
- une augmentation de la surface habitable des logements
qui passe en moyenne de 69 82 m ;
- la disparition des petits logements : le taux des mnages
vivant dans des logements de moins de 60 m est pass
de 42 1 %, celui des mnages vivant dans des logements
de moins de 40 m, de 8 0,2 % ;
- une amlioration de lindicateur des conditions de
sommeil : moins de 13 % des familles continuent dormir
dans la mme pice, contre 38 % auparavant ;
- une amlioration de la confguration des logements avec
lapparition de salons, de cuisines indpendantes, de
douches ;
- une progression importante des lments de confort :
rfrigrateurs, cuisinires, machines laver ;
- une amlioration des services de base domicile (eau,
lectricit, assainissement).
Cette amlioration est constate en dpit de logements
souvent inachevs et de conditions dinstallation parfois
diffciles. Mme si elle ne se dment globalement pas entre
les deux enqutes, cette amlioration nest toutefois pas
la mme partout ni pour tous les mnages. La satisfaction
des familles est ainsi nettement plus nuance Essalam
Casablanca, du fait des problmes dassociation rencontrs
par les binmes et les tiers associs. Elle lest aussi chez
3. Rsultats de ltude
59 Maintenant, on a une dalle .

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les grands mnages (30 % sont composs de plus de
7 personnes) au regard de leur situation de relogement
60
.
En effet, Essalam on constate des phnomnes de
dcohabitation non prvus par le projet, par choix ou subis,
et doccupation des rez-de-chausse commerciaux et des
terrasses
61
des immeubles. Sur certains sites, la baisse
des indicateurs daccs llectricit ou aux lments de
confort entre les deux enqutes traduit galement la situation
de transition et les diffcults fnancires rencontres par
certaines familles, notamment les plus dmunies.

Encadr 11. Amlioration du logement
En comparaison entre la situation au bidonville et dans
le quartier de recasement :
- le taux de jouissance dun salon passe de 36 65 %,
et de 85 98 % pour les cuisines indpendantes ;
- le taux daccs llectricit volue de 48 78 %,
celui de laccs leau potable et lassainissement,
de 21 91 % ;
- les douches indpendantes connaissent une
progression de 4 18 % ;
- lquipement en rfrigrateurs, cuisinires et machines
laver passe respectivement de 38 76 %, de 51
69 % et de 17 32 %.
60 La grande majorit des mnages relogs Essalam ne dispose que dun
seul niveau, soit environ 80 m
2
.
61 Ces phnomnes ont t observs dans le cadre dune enqute spcifque
sur le site dEssalam et dentretiens avec des associations de quartiers.
Adrar. Agadir
Photos 1 6. Constructions acheves ou en cours.
Sidi Laarbi. Ain el Aouda
Essalam. Casablanca
Essalam. Casablanca
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et des bidonvilles au Maroc
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Difficult de certaines oprations atteindre leur cible
Prs de 65 % des lots du PARHIB sont valoriss
62
ou en
cours de valorisation lissue de ltude dimpact (6 475
parcelles valorises ou en cours, sur 10 453). Ce bilan
recouvre des situations trs diverses. Certaines oprations
(Essalam Casablanca, Sidi Laarbi Ain El Aouda, Maghreb
Al Arabi Knitra) connaissent des taux de valorisation
levs, du fait dune adhsion importante des mnages et
de conditions dinstallation favorables. Dautres ont des
performances intermdiaires (Amal). Un dernier groupe
connat des diffcults de remplissage, notamment Agadir
o moins de la moiti de la capacit des deux oprations
(Adrar, Taddert) est atteinte en 2011, Bir Rami Knitra (avec
moins du tiers des parcelles construites) ou encore Borj
Aoulout (15 %).
Il na pas non plus t possible de disposer dlments
permettant de quantifer les phnomnes de glissement
qui se sont produits avant le transfert des populations, au
moment (avant ou pendant) de ltablissement des listes
offcielles de recensement. Les pratiques voques lors
des entretiens portent sur des doubles attributions, lachat
de baraques des bidonvillois avant le recensement, la
remise dattestations de rsidence au proft de non-ayants
droit , etc. Les recensements effectus au dmarrage des
oprations ont souvent donn lieu des agissements plus
ou moins opaques en complicit avec des agents locaux.
Cette forme de glissement, qui avait t anticipe dans
la mthodologie de travail, reste toutefois trs diffcile
quantifer du fait de lopacit des mcanismes qui laniment.

62 Pris dans son ensemble, le PARHIB affche des performances infrieures
celles de programmes prcdents de rsorption de bidonvilles. Ltude
mene en 1998 sur la valorisation des projets de lotissement du Programme
de rsorption des bidonvilles (PRB) au cours de la priode 1985-1993 a,
par exemple, montr que les lotissements de rsorption taient en gnral
presquentirement valoriss (90 %) au bout de cinq ans. Ceux du PARHIB
natteignent que 62 % sur une priode moyenne de 4 ans ( partir de la date de
livraison des lots, sur huit oprations, lexception dOuled Mbrarek).


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Sidi Laarbi. Ain el Aouda
Taddert. Agadir
Photos 7 10. Des difficults de remplissage dans plusieurs
oprations

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Sur lensemble des lots occups au moment de lenqute,
environ 20 %
63
ne le sont pas par des attributaires offciels, ce
qui confrme la variante haute des estimations gnralement
effectues sur le glissement
64
. A la mi-2011, seulement la
moiti (50,5 %) des lots du PARHIB
65
tait habite par les
attributaires bidonvillois . Les autres taient vides, ou
occups par des familles non attributaires.
Ce constat tmoigne des diffcults de certaines oprations
atteindre leur cible. Il conduit sinterroger sur leur effcacit
et ladquation des rponses apportes aux situations


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Encadr 12. De quelle manire le glissement a-t-il t apprci ?
- Par lintermdiaire de questions fltres en dbut
denqute quantitative
66
.
- Par le croisement et la vrifcation des noms des
attributaires entre les listes offcielles tablies pour
chaque opration par Al Omrane, et celles des
mnages enquts lors du deuxime passage. Le
nom de famille fourni par la personne interroge a
ainsi t confront avec celui de la liste des clients
dAl Omrane, le numro de lot tant pris comme
identifant commun aux deux listes.
La combinaison de ces deux mthodes a permis
daborder la question du glissement avec un niveau de
fabilit satisfaisant, en dpit de marges derreurs sur
certains noms de famille. Les estimations se rapportent
aux mnages attributaires dont le nom fgure sur les
listes offcielles de recensement. Elles ne prennent pas
en compte le glissement ayant eu lieu avant le transfert
des populations, au moment de (avant ou pendant)
ltablissement de ces listes.
63 Ce pourcentage correspond au rapport entre les lots enquts habits
par des mnages non attributaires, et lensemble des lots de recasement
habits en aot 2011.
64 Taux compris en gnral entre 10 et 20 %.
65 A lexception de lopration Ouled Mbrarek Knitra.
66 La question pose tait : Etes-vous : lattributaire ; pre/mre ; poux/
pouse ; sur/frre ; enfant ; autre ?
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
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des familles cibles. Il renvoie des problmes de nature
diffrente : le manque dadhsion des bidonvillois , les
retards de livraison des oprations, la faible attractivit des
sites, les choix effectus ou subis par les mnages qui ne
sont pas installs sur leur lot. Les enqutes menes auprs
de mnages absents
67
des sites daccueil font ressortir
une grande diversit de situations et notamment des reventes
par le bas ou par le haut . Les premires sont le fait de
mnages nayant pu construire faute de moyens fnanciers et
qui ont souvent d louer, en attente dune solution meilleure.
Les secondes concernent des familles qui ont prfr
sinstaller ailleurs en revendant (ou changeant) leur lot ou
leur logement des investisseurs ou des non-ayants droit
qui ont obtenu un ou plusieurs lots. Ltude dimpact na pas
permis de quantifer ces phnomnes, faute de suivi des
attributaires aprs la dmolition de leur baraque.
Labsence dune partie importante des mnages sur les
sites daccueil du PARHIB est due des facteurs multiples
et des choix effectus ou subis par les familles, plus
complexes que la stratgie uniquement opportuniste souvent
avance. Bien quimportant, le glissement constat sur
ce programme nest pas pour autant dmesur. Il semble
notamment que les conditions dappropriation du lot et de
fnancement des constructions infuent davantage dans le
phnomne de glissement que la recherche de maximisation
des gains par les attributaires. Les glissements participent
galement dune forme de mobilit rsidentielle lgitime, bien
que non autorise.
Encadr 13. Ciblage - Glissement
Encadr 14. Des mnages en phase dattente par choix ou par
contrainte
Ltude dimpact a cherch dpasser le suivi des
rsultats habituellement effectu sur les oprations, en
sinterrogeant sur :
- le ciblage, qui apprcie dans quelle mesure les
actions et les moyens mis en uvre dans le cadre des
oprations ont permis datteindre la population cible,
et les raisons pour lesquelles celle-ci (ou une partie de
celle-ci) na pas bnfci de lopration ;
- le glissement, qui mesure de son ct le nombre
des attributaires ayant revendu leur lot et/ou leur
logement court terme (ou avant lexpiration du dlai
dinterdiction dalination, en gnral de 4 5 ans),
mais galement la part des lots attribus des non-
ayants droit.
Le problme des mnages absents sur les sites daccueil
a t abord sur lopration Taddert, Agadir, au moyen
denqutes qualitatives ralises auprs danciens
bidonvillois en phase de transition, issus principalement
du bidonville de Day Day. Ces entretiens ont confrm
lexistence dune proportion importante de familles
contraintes de louer un logement temporaire, et dans
lincapacit de fnancer la construction de leur logement,
en particulier en raison des cots de construction
levs. Ces mnages sont souvent en situation de
prcarit conomique et sociale, leurs revenus tant
insuffsants ou trop irrguliers pour prtendre au crdit
bancaire. Le dmnagement a souvent accentu la
fragilit de leur situation fnancire, les amenant louer
(et parfois sappauvrir) en mobilisant leur pargne ou
en vendant des biens personnels pour faire face aux
dpenses de loyer, deau et dlectricit. Confronts
limpossibilit daccder au logement promis, ils ne
se rsolvent toutefois pas le revendre, celui-ci tant
laboutissement dune attente souvent longue.
Une autre catgorie de mnages dclare ne pas vouloir
construire, soit du fait de litiges ou de dsaccords entre
les membres de la famille ou entre des mnages en
coproprit, soit parce quils attendent une amlioration
de leur situation ou de lquipement du quartier pour
construire, soit enfn parce que dautres alternatives
soffrent eux.
67 Notamment Agadir.

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Essalam Casablanca se distingue sur ce point avec
un taux de glissement estim 13 %, et donc infrieur
la moyenne du programme du fait, principalement, de
lexistence du dispositif de tiers associ pour le fnancement
de la construction.
Dimportants obstacles lintgration urbaine et sociale
dus linachvement des oprations et linsuffisance
des quipements et services
En dpit de lamlioration de leur logement, les familles font
face, sur presque tous les sites, des diffcults dintgration
urbaine dans leur nouveau lieu de vie du fait :
- du trs faible niveau de ralisation des quipements
sociocollectifs (le quart seulement de ces quipements
prvus a t ralis au moment de la deuxime enqute) et
des quipements de quartiers (fours collectifs, hammams,
garderies...). Certains sites (Sidi Laarbi Ain el Aouda,
Adrar Agadir, Maghreb el Arabi Knitra) ne disposent
toujours pas dquipement sociocollectif ou de quartier,
alors que les mnages sont installs depuis plusieurs
annes parfois. Seule lopration, Essalam (Casablanca)
fait exception avec un taux de 80 % de ralisation des
quipements sociocollectifs ;
- dune desserte en commerces et services en gnral trs
rduite ;
- de labsence despaces verts et despaces publics
amnags ;
- des problmes de fonctionnement et de gestion lorsque
les quipements publics ont t raliss ;
- de linachvement des voiries ;
- dun clairage public la plupart du temps dfaillant ;
- dun environnement souvent trs dgrad, les ordures
ntant pas (ou pas toujours) ramasses.
En cho ce constat, et au regard de leur situation
antrieure, les mnages ont le sentiment dune dgradation
de leurs conditions de vie. Essalam, Casablanca, chappe
cependant ce bilan, avec une nette volution qui rend
compte des ralisations effectues au titre du programme de
mise niveau de larrondissement. A Knitra (M. Al Arabi, Bir
Rami, Amal) et Sidi Laarbi (Ain el Aouda), des amliorations
dquipements collectifs (lclairage public, la voirie, le
transport) sont galement perceptibles dans des proportions
variables. Elles sont en revanche peu perceptibles sur les
sites dAgadir (Taddert et Adrar) et Borj Aoulout Berkane,
en raison de larrive plus rcente des familles et de la
situation plus critique de ces sites.
Dfcit dquipements sociocollectifs
Photos 11 16. Situations critiques sur certains sites.
Mosque provisoire Sidi Laarbi
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Encadr 15. Tendance la baisse de lindice de satisfaction de
lintgration urbaine des mnages entre les deux enqutes
Lors du deuxime passage, prs des trois quarts des
mnages demeurent dans lensemble insatisfaits des
quipements, commerces et services sur les sites
de relogements. Essalam, Casablanca, chappe
cependant ce constat avec une nette volution, entre
les deux enqutes, des ralisations effectues et des
moyens mis en uvre dans le cadre du programme
de mise niveau de larrondissement. Une lgre
progression est galement observe Sidi Laarbi,
sans doute en raison de larrive progressive des
commerces sur le site. A Taddert, peu dvolution est
constate, les habitants ne tirant pas encore proft
des quipements en cours de ralisation au titre de la
convention de mise niveau du secteur.
Lamlioration dans le quartier depuis linstallation des
familles est galement diversement perue selon les
sites et les contextes. Celle-ci est largement constate
M. Al Arabi, mais aussi Bir Rami et Essalam, du
fait, entre autres, de la ralisation de la voirie, de
lamlioration des transports, de la mise en fonction de
lclairage public ou de louverture de commerces. Elle
est en revanche peu perceptible sur les sites dAgadir
et Borj Aoulout, o la situation est critique du fait de leur
loignement.
Insuffsance des quipements de quartier. Fours pain individuels Sidi Laarbi Collge Essalam
Diffcult de la gestion urbaine
Arrive des quipements Essalam. Casablanca

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A lissue de ltude, les mnages restent trs majoritairement
insatisfaits de leur cadre urbain et souffrent du dualisme
logement/habitat. Le dcalage entre le peuplement des
quartiers et la mise en place des quipements et des
services est vcu dautant plus diffcilement quils ont le
sentiment que cette situation dure depuis trop longtemps
et que leurs rclamations sont restes sans rponse. Un
sentiment disolement et dtre laisss-pour-compte sinstalle
au sein dune population trs fortement dpendante de loffre
publique de services (ducation, sant, transport).
La rponse quasi gnrale des mnages, face au reloge-
ment, est une rduction des dpenses essentielles et une
faible capacit mobiliser de nouvelles ressources
Suite leffort consenti pour accder au logement, les
mnages compressent certaines dpenses essentielles.
La dpense alimentaire, dj infrieure la moyenne
nationale, est rduite sur tous les sites (sauf Adrar et
Essalam), signe dappauvrissement des mnages. Le
budget transport baisse sur trois sites, mais reste encore trs
lev compar la moyenne nationale. Ce cot, qui est une
charge montaire,amplife le sentiment denclavement et de
marginalisation du bidonvillois recas, spcialement lorsquil
a quitt un bidonville bien localis (Sekouila ou Thomas, pour
les recass du site Essalam). Les familles font galement
des conomies sur les postes habillement et sant. Laccs
Internet et lachat dun ordinateur restent un luxe quasiment
inaccessible. La hausse des factures dlectricit est vivement
critique. A Taddert et Essalam, on observe mme un recul
du nombre de logements lectrifs comme si certains
mnages renonaient ce confort (ou choisissaient des
solutions alternatives, comme le branchement clandestin).
Malgr cette restriction affche des dpenses, la hausse de
la consommation des biens durables (rfrigrateur, machine
laver, cuisinire, tlvision) est globalement confrme.
Une baisse est cependant enregistre Sidi Laarbi et
Taddert, alors qu Borj Aoulout le niveau dquipement
est le plus faible. Est-ce une dissonance ? Une irrationalit
des mnages ? Dans leurs reprsentations mentales, le
dmnagement dans lbni
68
, attendu, fantasm durant des
annes, exige un certain niveau dquipement : rfrigrateur,
machine laver, etc. La dpense pour le mouton de la fte de
lAd (toujours en hausse malgr les prix levs) relve aussi
dun comportement de sociabilisation ncessaire au sein du
groupe.
Lexamen des revenus confrme les diffcults exprimes :
la trs grande majorit des chefs de mnages a un revenu
infrieur 2 000 dirhams par mois
69
. Le cumul des revenus
de lensemble des membres du mnage amliore lgrement
la situation. Seul Adrar (Agadir) se dtache comme un site
relativement privilgi par rapport aux autres sur le plan des
ressources.
Photos 17 22. Des logements ingalement quips en fonc-
tion des ressources des familles
68 Littralement la construction en dur .
69 Environ 180 euros.
Photo 17
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Peut-on conclure un appauvrissement des mnages ?
La rduction des dpenses essentielles en est un signe.
Cependant, avant darriver cette conclusion, on doit aussi
intgrer que ces mnages sont devenus propritaires
70

et ont, leur actif, un bien immobilier de plus ou moins
grande valeur selon le site, son emplacement et son degr
dachvement. Cet appauvrissement est-il passager, le
temps damortir le cot de la construction et des diffrentes
formes dendettement plus ou moins formelles ?
Lensemble des indicateurs tudis converge enfn vers le
constat dune diffrenciation socioconomique importante
dun site un autre. En haut de lchelle, fgurent Essalam et
Adrar alors que Sidi Laarbi et Borj Aoulout se situent en bas.
A Essalam, cest davantage laccs au tiers associ, que les
capacits propres des mnages, qui distingue ce site.
Un impact des dplacements sur lemploi difficile ap-
prcier pour des populations fortement dpendantes du
travail
Les enqutes quantitatives indiquent quelques tendances
mais traduisent mal les volutions de nature plus qualitative
et lchelle des bassins demploi. Limpact du recasement
sur lactivit du chef de mnage semble globalement faible
71
.
Le taux de chmage est bas et, presque partout, infrieur
la moyenne nationale en milieu urbain. A Taddert notamment,
il a fortement fuctu entre la situation au bidonville, celle
constate lors de la premire puis de la deuxime enqute
(il est pass respectivement de 15 % 21 % puis 4 %).
Les attributaires travaillent : les charges supplmentaires
supportes pour la construction et le paiement des services
les y obligent. Ceux qui le peuvent travaillent plus et pargnent
pour faire face aux nouvelles dpenses de logement.
Le nombre dinactifs progresse partout entre la premire et
la deuxime enqute, sauf Taddert. Parmi les inactifs
72
, ce
sont les femmes au foyer et les personnes en incapacit de
travailler qui augmentent le plus signifcativement.
Les conomies familiales, provenant le plus souvent dun
seul salaire au sein du mnage, sont fragiles. La maladie
et les accidents du travail entranent, outre une baisse des
ressources, des cots additionnels parfois trs levs. La
solidarit familiale joue un rle essentiel, en particulier pour
les personnes isoles, ges, sans emploi.
Les ouvriers journaliers ou salaris, les commerants
et les indpendants, notamment ambulants, sont les
professions les plus courantes. Les industries, lorsquelles
sont prsentes, constituent une source essentielle demplois
pour les habitants de ces quartiers (industrie de la mer et


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70 Mme si le titre foncier nest pas encore appropri dans la plupart des
cas.
71 Dans les trois sites de Knitra et Ain Al Aouda, entre 12 et 18 % des
chefs de mnages indiquent que le recasement a eu un impact sur leur activit
conomique et leur emploi. Ailleurs, ce pourcentage varie entre 2 et 8 %.
72 La catgorie inactive est compose des femmes au foyer, des retraits,
des personnes en incapacit de travailler.
Photo 22
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
35

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AFD 2014
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de la pche Taddert, zones dactivits industrielles de la
banlieue est de Casablanca). Pour lutter contre le commerce
informel, les activits commerciales ont t interdites dans
les logements. Des espaces spcifques ont t prvus
pour accueillir les activits conomiques, mais ils ne sont
pas encore livrs ou pas fonctionnels. Dans certains sites
( Essalam notamment), malgr cette interdiction, la plupart
des constructions comportent des commerces en rez-de-
chausse. De nombreux attributaires demandent quils soient
autoriss pour amliorer leurs revenus ; dautres pensent
quun trop grand nombre de commerces ne peut tre viable.
De fait, Essalam, beaucoup de rez-de-chausse sont
ferms, transforms en logements ou consacrs dautres
usages tels des salles de prire.
En conclusion, malgr le maintien de taux de chmage
faibles, la hausse des inactifs constitue une volution
inquitante. Lhypothse de limpact ngatif du programme
sur lactivit des femmes se confrme. La hausse du
nombre de femmes au foyer dans six sites
73
en tmoigne.
La rpartition entre catgories professionnelles (baisse des
salaris et hausse des journaliers) indique une dynamique
de prcarisation de lemploi. Les revenus sont faibles partout,
mme Adrar, site o ils sont pourtant les plus levs. Ces
bas salaires sexpliquent du fait que les mtiers les plus
frquents sont ceux douvriers peu qualifs, de manuvres
ou encore de marchands ambulants. Cette dernire
catgorie parat assez instable, comme sil sagissait dune
activit dajustement, que lon adopterait ou abandonnerait
en fonction dopportunits meilleures. En combinant un
ensemble de critres (impact du recasement sur lemploi,
rgularit du travail, taux de chmage, nombre dinactifs,
nombre de salaris, revenus des chefs de mnages et des
mnages, diffcults face aux nouvelles dpenses), il est
possible de distinguer trois groupes parmi les huit oprations :
- Adrar (Agadir) connat une situation conomique nettement
plus favorable que partout ailleurs, sur tous les aspects,
suivie de prs par Essalam ;
- Bir Rami, Maghreb Al Arabi et Taddert prsentent une
situation intermdiaire, chaque site comportant des points
forts et des points faibles ;
- Sidi Laarbi, Amal et Borj Aoulout sont les sites qui
combinent le plus grand nombre de diffcults.
Persistance de lautofinancement - Succs de la formule
du tiers associ Essalam - Interrogations sur le crdit
Fonds de garantie pour les personnes revenus irrgu-
liers ou modestes (FOGARIM) et les conditions de sa mise
en uvre
Une frange importante de bidonvillois mobilise des apports
personnels (en moyenne 82 000 dirhams) et des prts
familiaux (60 980 dirhams en moyenne) pour fnancer lachat
du lot et du logement. Le prt familial, trs prsent, renseigne
sur la solidarit familiale. La deuxime enqute confrme
les grandes tendances concernant le mode de fnancement
du logement, galement trs diversif (fonds propres, prt
familial, emprunt bancaire, microcrdit, daret
74
et dpt
fournisseur). Le prt bancaire pour la construction reste
encore assez peu introduit (en moyenne 21% des mnages
le contractent), sauf sur trois sites, dont Sidi Laarbi, o il est
la fois trs courant et problmatique. Le tiers associ
75
est
plbiscit Essalam (70 % des mnages y ont eu recours),
et absent ailleurs, sauf de manire marginale Sidi Laarbi.
Faible pntration du crdit bancaire et du FOGARIM
Ltat des impays des mensualits FOGARIM
76
cre un
climat anxiogne sur les sites concerns. Il est la consquence
des conditions doctroi des crdits (une simple dclaration
sur lhonneur du client), des diffcults dapprciation des
revenus des mnages par les banques, des pressions
73 Essalam, Taddert, Adrar, Sidi Laarbi, Amal, Bir Rami.
74 Crdit tournant.
75 Lopration Essalam a t conue de faon reloger deux familles sur un
mme lot dans des immeubles quatre tages (R+3). Ces deux mnages ont
eu la possibilit de sassocier avec un tiers associ (promoteurs, accdant
la proprit,...) prenant en charge la construction des logements des deux
familles en contrepartie dune partie des m
2
de plancher (en gnral le rez-de-
chausse et le premier tage).
76 Selon les banques, environ la moiti des mnages ayant contract un
prt bancaire accuse une traite impaye ou plus, lors de la deuxime enqute.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
frquemment exerces par lautorit locale pour acclrer
le dpart des baraques, mais aussi des risques deffet de
contagion dans un contexte de forte pression sociale. Or,
le crdit nest pas un outil de solvabilisation des mnages. Il
est destin des mnages qui ont une capacit dpargne
et donc de remboursement. Comment alors calibrer leffort
fnancier ? Comment distinguer les personnes solvables de
celles qui ne le sont pas ? Comment identifer les vrais
insolvables ?
Une premire rponse consisterait dpasser lide
largement rpandue selon laquelle les mnages
bidonvillois sont identiques et quils requirent un
traitement uniforme. Mettre en place un accompagnement
social capable de fournir un diagnostic fn du profl des
mnages et de leurs capacits conomiques est une
deuxime rponse. Cest ces conditions que lon redonnera
au crdit FOGARIM son rle daccompagnement et que
lon produira des solutions adaptes. Si certains mnages
ont des capacits dendettement, dautres, trs pauvres,
ne peuvent ni payer ni construire. Aucune solution nest
totalement approprie. Cest ladquation aux situations qui
en dtermine la pertinence et leffcacit.
Ainsi, la formule du tiers associ applique Essalam
avec un impact trs positif pourrait tre, dans la mesure du
possible, une solution parmi dautres, telles que le locatif, le
logement volutif, etc. En dfnitive, il ressort de lexamen
de la situation fnancire des mnages et du fnancement du
logement les enseignements suivants :
- une histoire relativement russie grce la formule du
tiers associ Essalam ;
- une leon mditer concernant le crdit FOGARIM,
partir notamment du cas emblmatique de Sidi Laarbi ;
- une diffrenciation inter-sites ;
- une diffrenciation intra-site.
Faible accs aux titres fonciers individuels - Importance
de la scurisation foncire par rapport au bidonville
Lanalyse de limpact de laccs la proprit foncire na
pas eu la pertinence escompte du fait du trs faible taux
de dlivrance des titres fonciers individuels (seul un quart
des attributaires qui occupent leur lot en dispose lissue de
ltude). Ce faible bilan est d
80
aux lenteurs des procdures
dclatement des titres mres, aux diffcults denregistrement
des coproprits au niveau de la Conservation foncire
(Essalam), au non-paiement du lot par les mnages dans
certaines oprations (Agadir) et aux frais denregistrement
et cots associs. Cette absence a constitu un handicap
pour une partie des candidats
81
au fnancement hypothcaire
qui nont pu y accder. Le cas de Sidi Laarbi montre que la
disponibilit des titres a jou sur laccs au crdit bancaire et,
en retour, sur la construction des logements : parmi les 86 %
de mnages installs sur le site, 95 % ont leur titre foncier et
50 %
82
ont eu recours un crdit bancaire.
Encadr 16. Un tiers de mnages endetts Sidi Laarbi
Sur lopration de Sidi Laarbi Ain el Aouda
77
, plus du
tiers des mnages endetts ne paie pas ses mensualits,
mme si, lors de la deuxime enqute, aucun dossier
navait encore fait lobjet dun recours en justice.
A lchelle nationale, 12,5 % des dossiers ressortent
avec des impays. Au niveau des bidonvillois , le
taux dimpays sur 15 000 crdits est estim 20 % (le
taux de sinistralit
78
est de 3,85 % pour lensemble des
dossiers FOGARIM mais de 5,9 % pour le FOGARIM
VSB
79
).
77 Seule opration du PARHIB o le crdit bancaire a t largement
dissmin.
78 Rapport entre le nombre de crdits ayant atteint neuf mois dimpays
(seuil qui dtermine le lancement dune procdure de contentieux) et le
nombre total de crdits allous.
79 Donnes de fvrier 2012.
80 Les diffcults dans lobtention et la dlivrance des titres fonciers sont les
mmes depuis le PRB sur la priode 1985-1993, dont 92 % des lots achevs
ntaient pas titrs, selon ltude sur la valorisation des projets de lotissement
(1998).
81 Une part des 45 % de mnages qui nont pas encore construit.
82 Il sagit du taux le plus fort parmi les sites. La moiti des 50 % de mnages
ayant contract un crdit bancaire connat des impays.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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AFD 2014
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La scurisation foncire sinscrit
83
comme un lment
important pour 92 % des mnages. 70 % des mnages,
disent prouver un sentiment de scurit, par rapport au
bidonville, et de reconnaissance. Ltude na cependant pas
permis de tirer des conclusions sur limpact conomique
et la contribution lamlioration des conditions de vie
des habitants de ce changement de statut. Les diffcults
rencontres par ceux qui se sont endetts en hypothquant
leur titre foncier, en particulier Ain el Aouda, illustrent toutes
les incertitudes ce niveau. Labsence de titre foncier ne
semble pas constituer un frein pour revendre, acheter ou
changer des lots par le biais de pratiques informelles.
Le faible niveau daccs aux titres fonciers dans
les oprations, et donc aux bases didentifcation des
propritaires, ncessaires au calcul des impts fonciers
et des taxes locales, constitue enfn un manque gagner
important pour lEtat et les communes. Cette contrainte pose
terme la question des ressources ncessaires la gestion
et lentretien des quartiers.
Difficults au niveau des contrats dassociation et de co-
proprit dans lopration Essalam - Des risques terme
dune augmentation des problmes de gestion et dentre-
tien des immeubles
La question de la coproprit a t uniquement aborde
84

Casablanca dans les immeubles collectifs de lopration
Essalam (au titre du dispositif binme-tiers associ, mis
en place cet effet
85
). Les diffcults rencontres dans
cette opration tiennent principalement aux litiges entre les
binmes attributaires et les tiers associs au niveau des
contrats dassociation (non-respect du cahier des charges
de ralisation des habitations, dlais de construction non
respects, demandes par les mnages attributaires de
sommes dargent non prvues au dpart, etc.), et des
engagements des parties prenantes
86
.
Ces confits ont entran des blocages dans ltablissement
des coproprits et des titres fonciers individuels, suscitant
en retour des mcontentements ainsi quun sentiment
dinscurit juridique chez les attributaires et les tiers associs.
Dautres diffcults ont fait obstacle la dlivrance des titres
fonciers, comme le non-respect des plans de lotissements du
fait de louverture illgale de locaux commerciaux
87
.
Sur le terrain, la faiblesse de lencadrement et de la rgulation
des contrats dassociation, la quasi-impossibilit de recours
pour les mnages ou de mdiation face aux problmes
rencontrs entranent parfois des situations particulirement
critiques pour les familles (logements inachevs, malfaons
diverses, etc.). Les confits contrecarrent le succs et lintrt
du dispositif, mme sils ne touchent quun tiers des mnages
concerns
88
. Loccupation des rez-de-chausse commerciaux
et des terrasses des immeubles par des membres des
familles complexes ou de nouveaux mnages, constate
lors de la deuxime enqute, risque terme daccrotre
les diffcults de gestion et dentretien des constructions et
dattiser les confits entre copropritaires.
83 Limportance de cet aspect apparat beaucoup plus nettement lors de la
deuxime enqute.
84 Elle na pas pu tre tudie Agadir dans les relogements en habitat
collectif, du fait du retard de la livraison des logements et de linstallation des
familles.
85 Les logements collectifs initialement cibls par ltude ntaient pas
encore habits au moment des enqutes.
86 Notamment en ce qui concerne la signature de la dcharge de livraison
des appartements par les binmes, au proft des tiers associs.
87 Dans le plan de lotissement initial, les RDC des immeubles avaient t
destins des logements mais ceux-ci se sont progressivement transforms
en locaux commerciaux.
88 Selon lenqute spcifque ralise cette occasion. Cf. annexes.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
Un maintien de la mobilit des actifs mais des interroga-
tions sur la mobilit sociale des familles
Lemplacement des sites de relogement par rapport aux
bidonvilles dorigine varie selon les oprations. Certains sites
daccueil sont proches du bidonville dorigine (Amal), dautres
sont beaucoup plus loigns (Borj Aoulout).
Les enqutes ne font pas apparatre dvolution marquante
sur la mobilit des actifs aprs le transfert. Ceux-ci continuent
se rendre leur travail principalement pied (Borj Aoulout,
Taddert, Sidi Laarbi, Amal). Ils ne sont apparemment pas
plus nombreux utiliser dautres moyens de dplacement.


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Photo 23
Photo 24
Photo 26
Photo 25
Photos 23 26. Logements dans les rez-de-chausse commerciaux des immeubles Essalam (23, 24) et logements en terrasses
(25 et 26)
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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Lenqute ntablit pas de lien entre la mobilit et les niveaux
dactivit des chefs de mnages ( lexception de Taddert),
mme sil ressort des entretiens une perte demplois fminins.
Les budgets transport naugmentent pas non plus de faon
signifcative (sauf pour Essalam), bien que le lieu de travail
soit en gnral plus loign que prcdemment, surtout
Borj Aoulout, Taddert et, dans une moindre mesure, Knitra
(Bir Rami, M El Arabi, Amal). Laugmentation sensible du
recours au moyen de transport informel khettafa
89
dans la
plupart des sites, notamment les plus loigns, Sidi Laarbi,
Essalam, Taddert et Adrar, explique en partie le maintien de
la mobilit, en premier lieu des actifs.


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Encadr 17. Moyens de transport des mnages aprs leur transfert
Lanalyse de la mobilit des mnages, aux diffrentes tapes de ltude dimpact, confrme lhypothse dun retour
lquilibre aprs la dsorganisation qui a suivi leur dmnagement. Lors de la premire enqute, une volution de
certains indicateurs (hausse du recours aux taxis, rduction de la marche pied, augmentation importante des budgets
de transport sur plusieurs sites) avait t constate. Elle dmontrait que, dans la priode dinstallation, les mnages
avaient d modifer leurs moyens de dplacement et dpenser plus. La deuxime enqute constate une stabilisation de
la situation avec larrive progressive des taxis informels sur les sites et, dans certains cas, de bus.
89 Littralement kidnappeur . Nom donn par dformation aux taxis
informels.
Photos 27 et 28. Larrive progressive des transports collectifs sur le site

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
La mobilit des familles semble en revanche poser
davantage de problmes. Lenqute relve limpact
ngatif des relogements sur la mobilit sociale, scolaire et
extraprofessionnelle des femmes et des jeunes notamment,
en particulier sur les sites les plus loigns (Taddert, Adrar,
Essalam, Borj Aoulout), avec une baisse des dplacements,
lie de probables restrictions budgtaires des mnages.
Cet tat de fait expliquerait la faible volution des budgets
de transport, mme sur les sites en priphrie urbaine.
Toutefois, des questions de scurit ou des choix rpondant
aux codes sociaux et aux reprsentations mentales peuvent
aussi, en partie, tre lorigine de la baisse de mobilit dans
les nouveaux quartiers
90
.
Au total, 60 % des familles ont le sentiment dune
dgradation de la desserte en transport sur leur nouveau lieu
de vie, dont 95 % Borj Aoulout, 85 % Adrar, 64 %
Taddert, 51 % Essalam,et 44 % Sidi Laarbi. M. El Arabi et
Amal Knitra chappent ce constat du fait de leur bonne
insertion urbaine. Linsatisfaction est gnrale concernant
laccs aux transports publics. Elle stablit entre 90 et 100 %.
Labsence de bus, trs mal vcue, accentue le sentiment
disolement des habitants. Ainsi, larrive rcente de bus
Taddert a t un symbole fort leurs yeux.
Ces diffcults renvoient lenjeu de la mobilit et de
laccessibilit comme facteurs dinsertion sociale et urbaine
des mnages, de surcrot sans quipements ni services
publics et privs sur les sites daccueil durant la phase
intermdiaire. Elles mettent en exergue les risques dune
dgradation des capacits de mobilit et daccs la ville
des groupes socioconomiques affects par des oprations
de recasement (les bidonvilles du PARHIB sont pour la
plupart bien intgrs dans lespace urbain, mis part ceux
dAin el Aouda
91
).
Des relations sociales fragilises par le recasement, des
difficults qui touchent en premier lieu les femmes et les
jeunes
Les liens de voisinage semblent, dans de nombreux cas,
avoir t maintenus. A Essalam, 89 % des binmes sont
constitus danciens voisins. Les mnages interrogs
indiquent que les liens dentraide et de convivialit sont moins
forts quau bidonville et constatent une tendance au repli sur
soi du fait des diffcults quils connaissent au quotidien.
Certaines familles expriment mme un fort sentiment
dinscurit li, entre autre, au regroupement de personnes
issues de plusieurs bidonvilles, notamment Sidi Laarbi.
Les femmes et les jeunes sont les plus touchs par
labsence dquipements, dactivits, despaces leur
permettant de se retrouver. Les mosques construites sur
les sites ne fonctionnent pas et les lieux provisoires crs
par les habitants sont rservs aux hommes. Les femmes,
libres de la corve deau, souhaiteraient mettre proft ce
temps pour se runir, se former ou dvelopper des activits
gnratrices de revenus. Elles ne peuvent le faire, faute de
lieu adquat et de solutions de garde pour leurs enfants.
Elles se plaignent en particulier de labsence de transports,
dcoles proximit, de centres de sant, despaces publics
et de loisirs pour les enfants et les jeunes.
Le recasement na pas entran de dscolarisation massive,
mme si le phnomne est moins marginal Borj Aoulout
avec 12 % dabandons scolaire dfnitifs suite au recasement,
Amal, Ain Al Aouda et Taddert avec un taux stablissant
entre 7 et 8 %. Cependant, si les familles sont parvenues
prserver la frquentation de lcole pour les enfants, elles
ont supprim des activits annexes : les cours de soutien
scolaire pour les enfants, lalphabtisation pour les femmes.
Des dynamiques dintgration sociale et de marginalisa-
tion
Les mnages expriment indniablement un sentiment de
promotion sociale li au passage de la baraque, symbolise
par son toit en tle , sa vulnrabilit aux conditions
climatiques, sa salet, au logement , symbolis par sa
90 Une tude de la Banque mondiale (2011), Quelle est la dimension genre
dans les dplacements urbains Casablanca ? explique les diffcults des
femmes se dplacer dans la capitale conomique, notamment en bus, du fait
des agressions et du harclement sexuel dont elles sont lobjet.
91 Les bidonvilles dAin el Aouda taient situs dans la campagne en dehors
du primtre urbain.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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AFD 2014
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construction en bton arm . De mme, tre dans
un quartier comme tous les autres , ne plus tre un
bidonvillois dans un karian
92
contribue un fort
sentiment dlvation sociale.
Loptimisme et lespoir que les choses samliorent habite
la majorit des mnages, indpendamment des situations et
des diffcults, et malgr les incertitudes exprimes lors de la
deuxime enqute
93
. Beaucoup rappellent que laccs un
logement lgal et en dur est un projet de longue haleine qui,
au regard des souffrances vcues au bidonville, justife
le prix payer . Ce constat ne doit pas faire oublier les
sentiments de rsignation, de rvolte ou dangoisse lis au
poids de lendettement, voire aux maladies ou mme la
mort conscutives au stress et au surmenage
94
exprims par
certains.
On se trouve ainsi face trois types de situations :
- le sentiment dintgration et dlvation sociale est plus
fort chez les mnages qui ont pu mobiliser les ressources
pour construire et qui se trouvent dans des dynamiques
professionnelles stables (scurises) ou ascendantes. On
pourrait les qualifer de gagnants
95
de ces oprations ;
- des apprciations plus nuances manent dun groupe
intermdiaire, qui reconnat certaines amliorations, mais
dont la situation conomique et le logement sont plus
prcaires, et les perspectives, incertaines ;
- le sentiment dexclusion est particulirement aigu pour
ceux qui nont pu encore profter du bnfce immdiat
des oprations, savoir un logement amlior : il sagit
notamment des locataires en attente de construire
Taddert, des habitants toujours en baraque Sidi Laarbi,
des mnages issus de familles complexes, logs dans des
rez-de-chausse ou des terrasses Essalam. Ce sont
les perdants
96
de ces oprations. Cela se traduit par
une double exclusion : celle, commune tous, lie aux
dfcits damnagement et dquipement des oprations,
et celle ressentie par rapport aux bidonvillois qui ont russi
mobiliser les ressources pour construire.
La mixit sociale en question
Sil est encore tt pour juger de la mixit sociale, le constat
peut tre fait que celle-ci nopre pas suffsamment sur le
terrain en dpit de sa prise en compte dans la conception
des oprations. Une grande partie des mnages est fragile,
pauvre, voire trs pauvre. La concentration dun grand
nombre dentre eux dans les sites de relogement comporte
des risques vidents pour lavenir. Le dispositif de tiers
associ Essalam reprsente, de ce point de vue et terme,
une initiative intressante.
Les glissements par le haut pourraient, paradoxalement,
tre facteurs dune certaine mixit sociale lavenir, les
constructions, de meilleur standing, pouvant attirer des
familles plus aises. Au moment de la deuxime enqute,
la plupart des immeubles dangles Taddert par exemple
sont vides, et seulement 20 % des tiers associs habitent
les immeubles quils ont fnancs Essalam. Les volutions
dpendront du rythme damnagement et dquipement des
quartiers, de lacclration de la valorisation (et donc des
dispositifs de fnancement crer) et de la dlivrance des
titres fonciers, des mesures dinsertion sociale et conomique
qui seront mises en place.
92 Le mot karyan dsigne en dialecte marocain les bidonvilles Casablanca.
Il provient dune dformation de carrire , la main-duvre employe durant
les annes 1930 pour la construction du port de Casablanca tant souvent
loge dans des abris sommaires proximit des carrires.
93 A Essalam et Adrar, plus de 90 % des personnes interroges pensent que
la situation ira en samliorant. A Borj Aoulout, Bir Rami, Taddert et Amal, entre
55 et 64 % des chefs de mnages voient un avenir incertain.
94 Rappelons une fois encore le biais de ltude.
95 Selon lexpression introduite par la sociologie Franoise Navez-
Bouchanine.
96 Ibid.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
3.2. Quel bilan lissue de ltude ?
Quel est, lissue de ltude, limpact du dplacement sur
les mnages ? Quelles sont les dynamiques de changement
observes et la contribution ou non de laction lamlioration
des conditions dexistence des familles ? Quelle est leur
situation nouvelle, analyse dans sa globalit ?
Il est diffcile de rpondre de faon tranche ces questions
tant leurs dterminants sont complexes. Lvolution de la
situation des mnages dcoule de dimensions multiples
(matrielles, immatrielles, conomiques, sociales,
psychologiques), diffciles agrger. De plus, les situations
ne sont pas homognes. Limpact diffre en fonction des
situations et des contextes, certains aspects contrebalanant
ou contrecarrant dautres, ce qui ne permet pas de rendre
compte dune situation globale, objective et uniforme . Les
enqutes rvlent aussi une ambivalence des opinions et des
perceptions des mnages. Les mnages voient diffremment
le recasement, selon leur trajectoire : image de modernit,
accs la proprit, rves et opportunits davenir versus
perte des repres, sentiment de dsagrgation ou de regret.
Ces diffrentes perceptions ne sont pas exclusives : dans
certains cas, on peut regretter la vie sociale du bidonville en
ayant la volont malgr tout de sintgrer au nouveau lieu,
tout comme aspirer retourner vivre dans le bidonville mme
si les conditions de vie y sont plus rudes.
Ltude ne rend compte que des volutions observables
court et moyen termes, les impacts plus long terme ntant
pas pris en considration, ce qui oblige en relativiser les
conclusions.
Au terme de ltude, un bilan synthtique de limpact
social et conomique du PARHIB peut tre dgag. Celui-
ci souligne les acquis du programme, les domaines o les
rsultats sont plus ngatifs et ceux o ils sont mitigs.
Encadr 18. Bilan synthtique de limpact du PARHIB
Acquis du programme
La contribution des oprations lamlioration des conditions de logement des mnages et laccs aux services de
base (lectricit, eau potable, assainissement). Cette amlioration, mme ingale, est constate et plbiscite par la
grande majorit des familles, au regard de la situation de prcarit et dinscurit quelles connaissaient auparavant. Elle
confrme lacquis indniable des oprations et leur contribution laccs un logement dcent
97
, condition premire de
la dignit humaine.
Le sentiment de promotion sociale et doptimisme, que partagent la majorit des mnages, malgr les diffcults auxquelles
ils sont confronts. Ce sentiment est essentiellement li au passage de la baraque et son toit en tle , vulnrable et
fragile, au logement en bton arm . tre dans un quartier comme tous les autres , ne plus tre un bidonvillois ,
un kariani
98
renforce le sentiment dlvation sociale. Loptimisme, lespoir que les choses samliorent restent
des sentiments majoritairement partags, indpendamment des diffcults du prsent et des incertitudes sur lavenir.
Rsultats plus critiques en termes de ciblage du programme et dintgration urbaine des familles
La diffcult des oprations atteindre leur cible : le bilan du PARHIB (environ la moiti des lots du programme occups
par leurs attributaires lissue de ltude) tmoigne des diffcults des oprations atteindre leur cible. La non-adhsion
98 Nom donn aux habitants dun karian (pour mmoire : bidonville de
Casablanca).
97 Consacr par la nouvelle Constitution de 2011 et son article 31, le droit
un logement dcent, leau et un environnement sain .
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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dune partie importante des mnages aux projets et le glissement moyen constat (environ 20 %) soulvent des
questions sur leffcacit des interventions et ladquation des rponses apportes.
Des diffcults dintgration urbaine des familles, dues linachvement des oprations et linsuffsance des quipements
et services : malgr lacquis du logement, les familles sont confrontes, sur presque tous les sites, une dgradation
de leurs conditions dintgration urbaine en labsence dquipements et de services sociocollectifs. Ces diffcults sont
accrues pour les familles situes en priphrie urbaine mal relie la ville. Elles accentuent le sentiment disolement et
de marginalisation dune population fortement dpendante de loffre des services publics (ducation, sant, transport).
En dpit des amliorations progressives sur certaines oprations, cette situation est trs mal vcue par les habitants,
souvent installs depuis plusieurs annes, qui ont le sentiment quelle dure depuis trop longtemps.
Rsultats plus indcis ou mitigs sur le niveau de vie des familles, les activits conomiques, la mobilit, la
proprit foncire et la mixit sociale
Les mnages expriment, dans leur quasi-majorit, leurs diffcults faire face aux dpenses supplmentaires rsultant
de leur dplacement. Ils se voient dans lobligation de restreindre leurs dpenses, en premier lieu, celles de la nourriture
et de lhabillement, ou de sendetter. Laugmentation des lments de confort ou des biens de consommation durables
montre toutefois quil est diffcile de conclure leur appauvrissement. Les arbitrages des familles peuvent aussi expliquer
ces diffrentes situations. Celles-ci, en devenant propritaires, pntrent dans le monde de la consommation avec des
exigences plus fortes, notamment au niveau de lameublement, de lquipement, des factures deau et dlectricit. Cette
situation est-elle passagre, le temps damortir le cot de la construction, celui des diffrentes formes dendettement,
plus ou moins formelles ou durable ?
Diffcults des mnages galement en matire de fnancement : lautofnancement est le principal mode de fnancement
des familles pour construire leur logement
99
. La part des familles recourant au crdit bancaire (moins d1/5) reste faible,
en dpit du FOGARIM. Lendettement ressort comme une contrainte majeure et une source dinquitudes pour un grand
nombre de mnages confronts au risque dinsolvabilit, ce qui est observ dans plusieurs villes. Restent les mnages
pauvres, en proportion variable, pour qui aucune solution de fnancement nest adapte. Certains ont lou en attendant
une solution ou une revente, dautres sont installs mais nont pas pu dmarrer ou achever leur logement. Le mode de
fnancement mis en uvre Essalam fait exception
100
.
Une diffcile mesure de limpact sur les activits conomiques et les emplois : le taux de chmage est globalement faible.
Les attributaires travaillent : les charges supplmentaires supportes pour la construction et le paiement des services
les y obligent. La deuxime enqute note laugmentation quasi gnrale dinactifs, en particulier les femmes au foyer et
les personnes en incapacit de travailler. Les mtiers les plus courants, ouvriers (journaliers ou salaris), commerants
et indpendants se maintiennent. La rpartition fuctuante entre ces catgories refte la ncessit pour les familles
de rpondre de nouveaux besoins, en fonction de leur situation. Couple la proportion de mnages travaillant de
manire irrgulire et la faiblesse des revenus, cette fuctuation peut galement tre un signe de plus grande instabilit,
voire de fragilisation conomique.
100 Deux familles sur un mme lot dans des habitations collectives, et un
recours possible un tiers associ qui fnance intgralement la construction en
change dune partie des m
2
de plancher.
99 Au total, 60 % des mnages installs apportent des fonds propres pour
fnancer la construction de leur logement.

Srie Evaluation de lAFD n55
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Un maintien de la mobilit des actifs, mais une baisse probable de celle des familles : le recasement des mnages ne
compromet pas la mobilit des actifs ; la marche pied et les khettafa, mme sur les sites les plus loigns, permettent
daccder la ville et aux lieux demplois. La mobilit sociale des familles (les femmes et les jeunes) pose davantage
de problmes, en particulier sur les sites les plus reculs (du fait de restrictions fnancires, de questions de scurit,
etc.). Se posent alors les questions du droit la mobilit , de linsertion sociale et urbaine des diffrents groupes
socioconomiques.
Des incertitudes sur limpact de laccs la proprit foncire des mnages : labsence des titres fonciers (seul un quart
des attributaires en dispose lissue de ltude) a t une contrainte pour une partie des mnages (les plus solvables)
candidate
101
au fnancement hypothcaire, mais qui na pu y accder. Les oprations procurent aux familles un sentiment
de scurit foncire
102
, ce qui est important pour elles. Les apports de ltude, en termes dimpact conomique et de
contribution lamlioration des conditions de vie des habitants, ne sont toutefois pas concluants, notamment en ce qui
concerne les mnages qui se sont endetts
103
et les diffcults quils connaissent alors.
De probables problmes futurs au niveau des coproprits
104
Essalam : les problmes rencontrs tiennent aujourdhui
principalement aux litiges entre les binmes attributaires et les tiers associs au niveau des contrats dassociation dans
lopration Essalam
105
. Ces litiges ont eu pour consquence de bloquer ltablissement des coproprits et des titres
fonciers individuels, suscitant chez les attributaires et les tiers associs un sentiment dinscurit juridique. Loccupation,
dans des conditions dhygine et de scurit parfois prcaires, des rez-de-chausse commerciaux et des terrasses des
immeubles par des membres des familles complexes ou de nouveaux mnages laisse prsager, terme, des confits
entre les copropritaires et des diffcults accrues de gestion et dentretien des constructions.
Les liens sociaux sont maintenus mais fragiliss : les relations de voisinage ont t globalement prserves, de mme
que la scolarisation des enfants. Cependant, les familles dplorent le manque dentraide et de convivialit et la hausse
de linscurit. Affectes par le recasement, les femmes nont pas les moyens de se runir, se former et dvelopper des
activits gnratrices de revenus. De mme, aucune activit sportive ou culturelle na t prvue pour les enfants et les
jeunes.
La mixit sociale nest pas acquise. Une grande partie des mnages est fragile ou pauvre. Les volutions de chaque site
dpendront du rythme damnagement et dquipement des quartiers, de lacclration de la construction des logements
(et donc de dispositifs de fnancement crer), de la dlivrance des titres fonciers et des mesures dinsertion sociale et
conomique qui seront mises en place.
101 Une part des 45 % de mnages qui na pas encore construit.
102 Ce qui ressort plus fortement dans la deuxime enqute que dans la
premire.
103 En particulier Ain el Aouda.
104 Ltude na pas examin le cas des relogements en habitat collectif
Agadir Taddert et Adrar, du fait du retard de livraison aux bnfciaires.
105 Le non-respect du cahier des charges de ralisation des habitations,
des dlais de construction, etc.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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Un bilan social qui apparat au final mitig, en dpit des
rsultats enregistrs par le PARHIB
La conduite de deux enqutes un an et demi dintervalle
conforte au fnal les analyses prsentes lissue du premier
passage, tout en les nuanant. Les rsultats de ltude font
ressortir un bilan social des oprations
106
souvent mitig. Ce
constat sappuie sur une ambivalence importante : en dpit
de lamlioration des conditions de logement des mnages
dplacs, au regard de leur situation antrieure, ceux-ci
ressentent, dans leur grande majorit, une dgradation de
leurs conditions de vie. Ils ont le sentiment trs partag
dune vie moins facile quavant , dune dtrioration de
leurs conditions dhabitat , dun plus grand isolement .
Sils sont satisfaits davoir enfn pu construire leur vrai
logement, il leur faut retisser des liens sociaux, retrouver
des repres, sorganiser au quotidien. Pour illustrer cette
situation, on rappellera ici les propos du sociologue Henri
Coing (1966) : la rsorption des bidonvilles, cest la fois
changer de logement mais en changeant de logement, cest
aussi changer de vie
107
.
Cette perception est certainement exacerbe par la tension
budgtaire des familles lie aux nouvelles charges et aux
emprunts rembourser, ce qui ne facilite pas leur intgration
dans un nouveau quartier (les contraintes fnancires crent
un repli sur soi, entravent la facult de sengager dans des
actions collectives). Sur les sites, les initiatives collectives
sont encore trs rares et les populations attendent beaucoup
de ltat). Les habitants et les commerants sollicitent
lautorit locale et les lus, forment des associations de
dfense de leurs droits et font souvent plus preuve dinitiative
pour les faire valoir que pour simpliquer dans lorganisation
et la gestion de leur quartier.
Ainsi, les interventions ont permis des familles venant
de bidonvilles de construire un logement dcent, mais faute
dinvestissements dans les quipements et services collectifs,
dont dpend la qualit de vie dun quartier, le relogement
sest fait au dtriment dune grande part de leur vie sociale.
Cette situation confrme les rsultats de nombreuses tudes
portant sur ce sujet qui mettent en lumire la dgradation
des conditions de vie des populations touches par les
projets de dplacement et la dstructuration de leurs rseaux
sociaux. Le cot social et conomique de ces dplacements
lchelle des mnages nest malheureusement pas mesur
avec prcision.
106 Ce bilan est, pour rappel, effectu au niveau des oprations du PARHIB
fnanc par lAFD et ne peut tre largi lensemble du PVSB du fait dune
reprsentativit insuffsante.
107 Dans cet ouvrage, lauteur traite de la rnovation urbaine en France
dans les annes 1960 et des effets sociaux lis au post relogement.
Schma 1. Points damlioration et de dtrioration
de limpact du programme
Source : Gret - AREA

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Acquis du programme Aspects critiques Aspects indcis ou mitigs
Glissement et ciblage des
interventions
Diffcult des oprations
atteindre leur cible
Seulement la moiti des lots du
programme sont occups par
leurs attributaires
Un taux moyen de
glissement estim 20 %
Conditions de logement
et accs aux services
domicile
Contribution des oprations
laccs un logement dcent
Intgration urbaine
Diffcults dues linachvement
des oprations et linsuffsance
des quipements et services
Situation fnancire
Hausse de la valeur du
patrimoine du mnage
(introduction dun actif
immobilier)
Compression de certaines
dpenses essentielles
(alimentaire, sant, etc.)
Incertitudes sur limpact terme du
relogement sur la situation fnancire
des mnages
Emploi et activit
Impact diffcile mesurer : un
faible taux de chmage mais une
hausse de celui des inactifs, des
mtiers peu qualifs et des revenus
globalement faibles
Financement du logement
Persistance de
lautofnancement
Succs du dispositif tiers
associ Essalam
Risques et incertitudes auprs
des mnages endetts
Des diffrenciations inter-sites et
intra-sites insuffsamment prises en
compte
Accs la proprit
foncire
Importance de la scurisation
foncire par rapport au
bidonville
Faible taux daccs aux titres
fonciers
Incertitudes sur limpact conomique
et social du titre foncier
Pratique de la coproprit
Probables diffcults futures
concernant les coproprits
Essalam.
Mobilit
Maintien de la mobilit des actifs.
Baisse probable de celle des
familles
Intgration et lien social
Sentiment majoritaire
de promotion sociale et
doptimisme malgr les
diffcults objectives
Isolement des femmes
Des liens de voisinage prservs
mais un affaiblissement de lentraide
et de la convivialit
Des dynamiques associatives
mergentes qui sorganisent autour
de revendications
Une mixit sociale encore faible
Tableau 2 - Synthse des impacts des interventions
Source : Gret - AREA
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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Un impact qui diffre en fonction des situations et des
contextes
Ltude dimpact fait ressortir des rsultats contrasts selon
les oprations, leurs caractristiques urbaines, spatiales et
socioconomiques. Elle relve en particulier :
- les plus grandes diffcults vcues par les populations
dans les oprations (Taddert, Sidi Laarbi, Borj Aoulout,
Adrar et, un moindre degr, Essalam) en priphrie
urbaine et en labsence dquipements publics, ce qui est
trs souvent li. Borj Aoulout est le site le plus touch.
Les diffcults sont plus ou moins accentues selon
les situations socioconomiques des sites : au bas de
lchelle, se situent Borj Aoulout et Ain el Aouda, en haut,
Adrar ;
- le ressenti ngatif des habitants dans les oprations qui
connaissent des obstacles ou des discontinuits spatiales
(Taddert, Essalam), accentuant le sentiment disolement ;
- limpact a priori plus modr dans les oprations o
le recasement a eu lieu proximit des lieux de vie
prcdents et qui bnfcient de meilleures conditions
dintgration urbaine (Maghreb Al Arabi et Amal).
Encadr 19. Impact des caractristiques physiques de certains sites
Ltude a montr limpact ngatif des obstacles physiques sur les nouveaux quartiers, comme, par exemple, la cte
Essalam, vcue comme une barrire qui isole le quartier du reste de la ville, ou encore le plateau de Taddert Agadir,
la fois si proche vol doiseau et si loin pour les habitants du fait du dnivel et des diffcults daccs. Ces obstacles
ont galement un impact psychologique dans la mesure o ils renforcent le sentiment disolement, souvent exprim sur
le terrain.
La deuxime enqute renseigne sur lvolution des sites
qui montrent des dynamiques diffrencies. Ainsi, des
volutions positives ou des spcifcits saffrment, comme
Essalam ou Maghreb el Arabi, et des situations mitiges se
confrment, comme Agadir, Ain Al Aouda, Amal, Bir Rami
qui voient progresser certains aspects et dautres, rgresser.
A Borj Aoulout, on constate en outre une dgradation des
situations des familles. Mme l o les dynamiques sont
positives, des problmes restent rsoudre court terme
(intgration urbaine inacheve ou confits entre tiers associs
Essalam) et des situations imprvues stablissent, avec
des risques probables de confits entre tiers associs et de
gestion, moyen terme, des coproprits, par exemple.


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Photo 29. Akba Essalam
Photo 30. Le port dAnza vu des hauteurs du plateau de
Taddert

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Encadr 20. Des facteurs de russite qui distinguent Essalam
Dans ce bilan, Essalam se distingue des autres oprations par la spcifcit de son mode dintervention et les facteurs
conomiques qui ont prim (prquation, rente foncire propre Casablanca). Elle a permis une grande partie des
mnages (y compris les moins aiss) de devenir propritaire dun logement souvent gratuitement ou sans sendetter,
grce au levier de fnancement gnr par la formule du tiers associ . Ce dispositif propre au contexte casablancais a
contribu rduire le glissement (estim 13 %), malgr les diffcults de gestion entre les attributaires et le tiers associ
et le problme des familles complexes. Il ressort comme une exprience originale et effcace, alors que le fnancement
du logement apparat comme une diffcult souvent importante pour les familles. Cette opration est galement dans une
trajectoire positive. Elle est celle o la satisfaction des mnages a le plus progress concernant lintgration urbaine du
quartier. Elle fait galement exception au niveau de la gouvernance interinstitutionnelle et des moyens mobiliss. Cette
opration a, en effet, bnfci de la convention de mise niveau
108
de larrondissement de Sidi Moumen. Cette convention
porte sur un programme de 4,8 milliards de dirhams (soit 434 millions deuros environ) et a impliqu une dizaine dacteurs
institutionnels et lus
109
. Le suivi de cette convention est effectu au niveau institutionnel par le Wali, le gouverneur de
larrondissement et les parties prenantes impliques. Un pilotage technique est assur par une mission dassistance
matrise douvrage (AMO) charge du suivi de la mise en uvre de la convention et de la coordination des intervenants.
Elle assure en mme temps un rle de conseil auprs dAl Omrane sur la composante rsorption des bidonvilles.
La convention de mise niveau de Sidi Moumen aura permis de mettre en place un cadre de coordination et de partenariat
multi-acteurs performant et effcace. De lavis des responsables
110
, le cadre dintervention conventionnel aura contribu
renforcer lintgration, la programmation et la coordination des actions en optimisant les moyens fnanciers disponibles.
Nombre dentre eux reconnaissent lintrt du dispositif institutionnel mais aussi lapport de lassistance technique dans
la coordination des interventions.


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108 La convention de mise niveau urbaine est le nom donn au dispositif
de fnancement mis en place au Maroc entre plusieurs acteurs institutionnels
dans le but damliorer les quipements dinfrastructures ou sociocollectifs
dune commune, dun secteur ou dun quartier sous-quip. Ces dispositifs
bnfcient en gnral de fnancement de la la Direction gnrale des
collectivits locales (DGCL) / ministre de lIntrieur ou du budget gnral de
lEtat.
109 LHabitat, les Finances, lEducation nationale, la Sant, lIntrieur,
la Formation professionnelle, la Jeunesse et les Sports, la Ville, le Conseil
prfectoral, la Rgion.
110 Notamment le prsident de larrondissement de Sidi Moumen, dlgu
de lEducation nationale de Sidi Bernoussi.
Photo 31. Collge ralis dans le cadre de la convention de
mise niveau
Photo 32. Les bureaux dAl Omrane sur le site
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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Des capacits dadaptation et de rsilience des familles
mais des incertitudes terme dans des quartiers cumulant
les difficults conomiques et sociales
Face ces obstacles, les habitants font preuve dimportantes
capacits de rsilience dans leur nouvel environnement,
travers des solutions de transports adaptes, dactivits
commerciales, de services, etc. Les ajustements effectus
et les dispositifs souvent informels (ou qui contournent
des lois et des rgles) attnuent fortement les risques de
fragmentation urbaine et sociale
111
et de creusement des
carts avec le reste de la ville. Ceci atteste de limportance
des rseaux sociaux et des ressorts mis en uvre par
les groupes socioconomiques
112
, qui contribuent au
fonctionnement global et organique de la ville en dpit des
diffcults existantes.
Il nen demeure pas moins que des incertitudes existent,
terme, dans des quartiers cumulant des diffcults
conomiques et sociales, dautant plus lorsquils sont
loigns des lieux demploi et des rseaux de sociabilit.
Les enqutes qualitatives ont montr que la plupart des
familles dplaces nexpriment pas leur ressentiment par
de la colre et ont la volont de rsister. Il a t constat,
lors de la deuxime enqute, quelles font, en gnral,
preuve doptimisme malgr les incertitudes sur lavenir. Les
mouvements protestataires de 2011 ont toutefois pouss
leur paroxysme les attentes de rponses des pouvoirs
publics face un taux de chmage lev et aux diffcults
rencontres par une partie de la population urbaine.
Facteurs critiques et acclrateurs de la dgradation des
conditions de vie des populations dplaces, lloignement
et lenclavement de certains sites de relogement soulvent
une vague de ressentiments.
Diffrents scnarios dvolutions possibles
Ltude montre que les oprations ne peuvent se rsumer
une suite dactions techniques centres sur lamnagement
et le logement. Dautres dimensions doivent tre prises en
compte pour en amliorer limpact social, conomique,
urbain
,
et environnemental : quipements publics, services


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111 La fragmentation urbaine est une notion voque par les chercheurs
partir des annes 2000, en Amrique latine et en Europe, pour dcrire
et analyser les tendances lclatement physique, social, politique des
organismes urbains en relation avec les mcanismes de la globalisation
librale.
112 Ce qui avait t dj observ lors de travaux sur la fragmentation
sociale au Maroc par Franoise Navez Bouchanine (2002),
Photos 33 et 34. Des formes de rponses adaptes aux situa-
tions rencontres

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
de proximit, mobilit, solutions de fnancement du logement,
accompagnement administratif, technique, conomique et
social. La trajectoire des sites variera en fonction des mesures
prises par les pouvoirs publics. Les scnarios dvolutions
possibles sont multiples : une intgration progressive, la
cration de zones urbaines de second rang, un retour partiel
ou dfnitif au bidonville, le dcrochage urbain, etc. Le df
consiste mettre en uvre le scnario le plus favorable
lvolution des sites, en fonction des villes auxquelles ils
appartiennent et des familles attributaires qui sont destines
les oprations. On peroit dans ce contexte limportance du
travail de proximit qui doit tre engag sur le terrain par les
pouvoirs publics et les acteurs du dveloppement humain.
3.3. Les enjeux identifis
Prs dun an aprs la premire enqute, ltude conforte
dans ses grandes lignes les analyses avances, en ouvrant
plus largement le champ de la rfexion et en apportant des
clairages complmentaires sur certains aspects. Elle retient
plusieurs enjeux cls.
3.3.1 Le ciblage des interventions : double problme
defficacit et defficience
Le ciblage des interventions pose un double problme
deffcacit et deffcience, au regard, dune part, des
populations attributaires et, dautre part, de laide publique
engage dans la rsorption des bidonvilles. Labsence dune
partie importante des mnages ou le glissement constat sur
plusieurs des oprations du PARHIB tient la combinaison
de plusieurs facteurs, notamment ladquation des rponses
proposes aux mnages en matire de recasement,
lattractivit des sites, la matrise des dlais de mise en uvre
des oprations, les moyens fnanciers des familles et le
contrle des listes des attributaires. Ces diffrents lments,
lis les uns aux autres, posent la question de la cohrence du
processus dintervention, de sa qualit, des conditions de sa
mise en uvre sur le plan technique, social et institutionnel,
et de sa bonne gouvernance.
3.3.2 Lintgration urbaine et sociale des nouveaux
habitants
Malgr lacquis du logement, les nouveaux habitants
sont confronts une dtrioration de leurs conditions
dhabitat et des diffcults qui compromettent leur insertion
dans les quartiers o ils ont t dplacs. Cette situation
rencontre presque partout est amplife sur les sites o
les dfs sociaux sont les plus importants (concentration de
population, de mnages pauvres, de jeunes sans emploi
et sans perspective davenir, mixit sociale rduite, etc.) et
o les conditions dintgration posent le plus de problmes.
Taddert, qui abritera presque 100 000 habitants, soit la taille
dune ville moyenne, Sidi Laarbi Ain el Aouda, Borj Aoulout
Berkane o les indicateurs sont les plus dfavorables et,
dans une moindre mesure, Essalam sont des sites fragiles
auxquels une attention particulire doit tre porte.
Le risque est de crer des espaces de relgation,
dencourager le repli sur soi et lenfermement. Ce constat
souligne les limites du point de vue des habitants des
oprations de rsorption des bidonvilles ainsi que la
possibilit, terme, dun accroissement des ingalits
territoriales. Il appelle sinterroger sur lopportunit de
concentrer des mnages souvent modestes, cumulant
diffcults conomiques et sociales, dans des quartiers loin
des lieux demploi et des rseaux de sociabilit, dpourvus
dquipements publics et de services de proximit.
Les mouvements de contestation rcents qui ont soulign
ltendue des attentes sociales, en particulier celles des
jeunes, incitent amliorer les pratiques et les conditions
de dplacement des populations, de leur rinstallation et de
leur intgration urbaine et sociale. De nouvelles oprations
doivent tre engages dans des contextes urbains sensibles
(Casablanca, Rabat, Tmara) avec des bnfciaires qui
seront plus exigeants vis--vis de leurs droits et de leurs
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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AFD 2014
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conditions de rinstallation. Ces oprations reprsenteront
un df et une opportunit, pour les acteurs marocains, et en
premier lieu Al Omrane, de mieux faire.
Dcalage entre les moyens publics mobiliss et les
besoins des habitants
Des ralisations importantes ont t entreprises, notamment
sur les sites dEssalam Casablanca et Taddert o des
conventions de mise niveau ont permis de mobiliser des
fnancements consquents pour pourvoir les quartiers
dquipements sociocollectifs. Mais ces initiatives, portes
par une relle volont damlioration, tiennent peu compte
des situations et des attentes des familles dplaces. Cela
montre toute la diffcult dune opration de relogement
113
,
dans sa globalit et ses diffrentes temporalits (technique,
commerciale, sociale, institutionnelle). On observe souvent
un dcalage entre lintervention publique, souvent tale dans
le temps et impulse par des logiques de rattrapage et de
mises niveau , et les besoins immdiats des habitants.
Cette situation traduit la complexit de la programmation
et de la mise en uvre de projets intgrs. Elle engendre
chez les mnages installs sur les sites des frustrations, de
lincomprhension et du ressentiment vis--vis de lEtat, ou
dAl Omrane.
113 Nous utilisons le terme relogement en rfrence aux oprations qui
entranent le dplacement involontaire des personnes et leur rinstallation,
sous forme de recasement ou de relogement au sens donn au Maroc
(dans du logement collectif construit par loprateur).
114 Respectivement 900 millions et 36 millions deuros.
115 Programme de mise niveau urbaine et de restructuration mis en
uvre par la Wilaya.
116 4,5 millions deuros.
117 16,8 millions deuros.
Encadr 21. Un milliard de dirhams dinvestissements publics
pour le PVSB dAgadir
Encadr 22. A Taddert, le logement prcde les quipements
et la vie sociale
Le cas du PVSB dAgadir traduit le dcalage existant
entre lapprciation mitige par les habitants de
leurs nouveaux lieux de vie et les moyens fnanciers
importants engags par les acteurs publics. Pour
mettre en uvre ce programme, lquivalent dun
milliard de dirhams dinvestissement et de 400 millions
de dirhams de subventions
114
publiques diverses ont
t mobiliss par ltat. Ceci comprend notamment le
cot du foncier (proprit dAl Omrane), la subvention
du FSH aux mnages, le programme de mise niveau
urbaine et de restructuration du secteur de Taddert
115
,
la nouvelle route reliant le site de Taddert Agadir (cot
de 50 millions de dirhams
116
).
Lopration de relogement de Taddert illustre les
diffcults de coordination de lintervention entre les
parties prenantes lamnagement urbain. Situe sur
les hauteurs du port dAgadir, cette opration a t
engage proximit dun quartier dhabitat irrgulier
(Taddert Ougadir). Le ple urbain dAnza Ouliya a t
programm cet effet et comprend des lots dhabitat
conomique, des immeubles collectifs ainsi quune
zone dactivit. En 2009, les 6 000 mnages prvus
dans ce programme ont commenc sinstaller sur
le site non encore pourvu dquipements collectifs,
dquipements de quartier ni de moyens de transport.
Face aux diffcults et aux rcriminations des nouveaux
habitants, un programme de mise niveau urbaine
du secteur de Taddert, comprenant des quipements
sociocollectifs, lamnagement despaces publics et
la cration dune nouvelle liaison routire avec la ville
dAgadir, a t engag en 2011 par les pouvoirs publics,
pour un montant de 177 millions de dirhams
117
. Dsign
comme quartier cible de lInitiative nationale pour
le dveloppement humain (INDH), ce secteur peut
accder des subventions et des fnancements
divers. Lopration de relogement en elle-mme na
toutefois t que tardivement intgre au primtre
de lINDH et na donc pas bnfci ds le dbut de
ces fnancements, rservs aux quartiers existants
dj peupls et recenss , selon les critres du
programme. Ainsi, prs de trois ans aprs linstallation
des premiers mnages, le quartier ne dispose toujours
pas des quipements de base, en dpit des moyens
fnanciers rcemment octroys.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
3.3.3 Les difficults daccs au logement pour une
partie des mnages
La contribution des oprations lamlioration des
conditions de logement est indniable, mais le logement,
par sa taille et sa confguration, reste un problme pour une
partie des mnages, notamment les familles complexes, les
femmes seules, les personnes divorces ou les personnes
ges
118
.
Les diffcults daccs au logement sont galement lies
celles du fnancement des attributaires, notamment
les insolvables, les mnages en situation de prcarit
conomique et sociale ou revenus irrguliers, Essalam
faisant singulirement exception sur ce point. La part des
mnages confronts ces diffcults peut varier selon les
sites, les estimations la situant en gnral autour de 10
15 %. Pour ces mnages lobjectif social du programme
nest pas atteint. A Agadir, la construction des logements
collectifs
119
est termine, mais les logements restent en
grande partie vides, faute de moyens de fnancement des
attributaires
120
. Ce constat tmoigne de linadaptation de
loffre pour une partie des mnages et de linadquation
des rponses trop standardises au regard de situations
dmographiques, sociales et conomiques trs diversifes.
Cet clairage nuance lide reue qui attribue aux bidonvillois
des comportements et des stratgies exclusivement
opportunistes de revente et de spculation.
Le glissement et les rsultats mitigs constats sur
certaines oprations proviennent pour partie des diffcults de
fnancement de certains mnages, mais aussi des diffcults
accrues, faute dquipements collectifs et de problmes
dintgration dautres mnages sur les nouveaux lieux de vie.
Ceci montre linterdpendance des lments du systme.
3.3.4 Le cadre dintervention et de gouvernance des
interventions en question
Les constats et les enjeux points par ltude dimpact
renvoient des questionnements de portes diffrentes,
et en tout premier lieu ceux de la dimension stratgique
et politique du programme, ainsi que sa gouvernance.
Lenjeu dintgration urbaine et sociale des familles
modestes pose notamment la question des objectifs et de
la fnalit de laction publique. Le PARHIB, et par extension
le PVSB auquel il se rattache, demeure aujourdhui
un programme essentiellement ax sur le logement.
Encadr 23. Difficults dues des rglements inadapts
Les diffcults rencontres par les habitants sur leurs nouveaux lieux de vie proviennent souvent, une fois les oprations
acheves, des retards ou des problmes de coordination pour laccs aux quipements et aux services urbains. La
desserte par bus qui na pas t organise temps avec les concessionnaires du transport, lclairage public dont
lextension na pas t programme dans les nouveaux lotissements, ou encore la faiblesse des budgets octroys
lquipement, le manque de personnel pour assurer le fonctionnement et la gestion des nouvelles coles, des centre
de sant, des maisons de jeunes, des marchs, etc., sont autant dexemples de dysfonctionnements relevs. Dautres
diffcults sont conscutives des dcisions ou des rglements inadapts, dont notamment :
- linterdiction de faire du commerce dans les lots de recasement sur plusieurs sites (Essalam, Sidi Laarbi, Taddert).
Motive par la volont de contrler le dveloppement des activits commerciales et de limiter les pratiques informelles,
cette interdiction a souvent produit leffet inverse. A Essalam, Casablanca, les rez-de-chausse des habitations
ont t transforms dans leur quasi-totalit en commerces. Ceci a eu des consquences conomiques et sociales
119 Cela a pu tre constat, bien que ltude ne portait pas sur ces
logements.
120 Du fait du prix de vente lev des logements collectifs.
118 Les enqutes sur le terrain ont montr que la construction du logement
sur un lot en autoconstruction peut tre une contrainte, par exemple pour les
femmes seules ou les personnes ges.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
53

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imprvues : les mnages propritaires (attributaires et tiers ) nont pas pu obtenir leur titre de coproprit la
Conservation foncire, du fait de la non-conformit de lusage du RDC par rapport au plan dorigine. Le passage au tout
commerce dans le lotissement a galement entran une chute des valeurs immobilires des locaux commerciaux et
une perte de rentabilit pour les tiers investisseurs. On observe dailleurs maintenant sur le site un retour lusage des
rez-de-chausse en tant que logements, conformment la destination initiale, mais dans des locaux commerciaux
existants ;


O
l
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v
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Photos 35 et 36. Etape 1 : Gnralisation des locaux
commerciaux non autoriss Essalam
Photos 37 et 38. Etape 2 : Installation rcente de logements
dans les locaux commerciaux

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
Cette dimension constitue un aspect essentiel de
lamlioration des conditions de vie des populations. Elle nest
toutefois quun lment du processus dintgration urbaine
qui inclut plusieurs paramtres, notamment conomiques
et sociaux (emplois, scolarisation, insertion sociale), et qui
fait intervenir plusieurs acteurs (lEtat, les dpartements
dconcentrs, les collectivits territoriales, des organisations
non gouvernementales [ONG] et des associations).
La rsorption des bidonvilles doit tre traite de manire
globale et promouvoir une action qui articule lurbain et le
social, laction territoriale et multi-partenariale et la mise en
cohrence des politiques publiques sectorielles (logement,
emploi, scolarit, accs aux services de base, aux
quipements sociaux, etc.).
Derrire ce constat qui dpasse le cadre dintervention
du ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique
de la ville (MHUPV) et du Holding Al Omrane, apparat la
question des objectifs et du contenu du programme, de son
management stratgique et de son inscription dans un cadre
de gouvernance multidimensionnel et multi acteurs.
3.3.5 La matrise des interventions
Ltude dimpact souligne les diffcults et les limites des
oprations de rsorption des bidonvilles. Elles touchent
aux aspects conceptuels, techniques, sociaux ainsi qu la
coordination et lorganisation de lintervention des acteurs
publics concerns. Les choix rglementaires, normatifs
ou urbanistiques, souvent loigns des ralits, font peser
dimportantes contraintes sur la prparation des interventions.
De plus, la faible prise en compte de lavis des populations
bidonvilloises, de leurs caractristiques conomiques et
sociales au moment de la dfnition des projets, sajoutent
linsuffsante matrise des aspects techniques, les diffcults
dachvement des oprations ou de ralisation des ouvrages
techniques, et le dfaut de coordination des partenaires
impliqus dans des projets.
Contournement des difficults et instabilit des processus
Pour faire avancer les projets, les diffcults ont souvent t
contournes ou mme ignores. Dans le droulement des
oprations, les choix dviter la complexit des situations et
leur diversit ont repouss des problmes non rsolus, qui
nont fait que samplifer et gnrer des retards ou blocages
par la suite.
Des perturbations dans la conduite des oprations et
leur calendrier ont t aussi souvent constates du fait
dinjonctions politiques, de dcisions unilatrales de lautorit
locale ou de la remise en cause dengagements prcdents.
Des crdits FOGARIM ont, par exemple, t parfois octroys
des familles, dans lurgence, sans information suffsante
pralable et sans effectuer les enqutes de solvabilit qui
simposent. Dans dautres cas, comme Agadir ou Ain
el Aouda, les habitants des bidonvilles ont t dplacs
dans une grande prcipitation,

les rgles et les procdures
dattribution des lots ayant t galement parfois modifes
en cours de route.
- linterdiction de linstallation de deux mnages sur un mme lot de recasement (un mnage attributaire et un mnage
externe) du fait de critres dligibilit la subvention
121
, invoqus Al Omrane. Cette interdiction a empch par le
pass les mnages peu aiss de partager la proprit de leur lot avec une personne extrieure pouvant participer au
fnancement de la construction. Elle a sans doute contribu au glissement et la revente de lots dans les oprations.
121 Du fait dune dcision interdisant un associ externe de bnfcier
de la subvention publique sur le prix de vente du lot.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
55

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Cet exemple illustre comment le contournement dune
diffcult (en loccurrence le traitement des grands mnages
et des familles pluri composes) peut a posteriori obliger les
responsables raliser des arbitrages remettant en cause
des processus ou des rgles tablies et mettant en diffcult
les intervenants techniques (notamment Al Omrane) ou
sociaux sur le terrain.
La conduite des oprations souffre enfn des confits de
responsabilit et de prrogatives, des divergences dintrts
et des dysfonctionnements et blocages dcisionnels entre les
divers acteurs impliqus dans la rsorption des bidonvilles.
Des enjeux face aux oprations venir, qui seront plus
complexes
Ces contraintes et le dfcit de matrise des oprations
qui en dcoule rsultent en grande partie de lurgence
des calendriers et des objectifs de performance assigns
au PVSB (en premier lieu, celui de la dmolition des
baraques). Elles ont en bout de chane des effets directs
ou indirects importants sur les habitants des nouveaux
quartiers. Ltude a mis en vidence les consquences du
manque de temps dans la prparation des interventions,
des dcisions prcipites et des problmes non pris en
compte concernant les personnes dplaces, leur capacit
sintgrer dans de bonnes conditions. Il en rsulte souvent
beaucoup de mcontentement sur les sites de relogement,
un manque de confance envers les acteurs du projet et une
dconsidration de leur action, en dpit des efforts accomplis
et des engagements. Ces constats posent la question des
temporalits et de larticulation des calendriers politique,
technique et social, ainsi que des paramtres pris en compte
dans les arbitrages effectus. Les responsables politiques
doivent en tirer les leons, au moment o des situations
plus complexes mergent, et o des citoyens plus exigeants
quant leurs conditions de relogement et leurs perspectives
davenir revendiquent leurs droits.
122 Composes de plusieurs mnages.
123 Team Maroc.
124 Par exemple, les familles reloges dans le cadre de lopration de Ben
Msik Casablanca.
Encadr 24. Modification des critres dattribution
Casablanca
Le changement des modalits dattribution apport sur le
projet de relogement du bidonville de Carrires centrales
illustre linstabilit voque prcdemment. En octobre
2010, face la rticence des familles complexes
122
de se dplacer sur le site daccueil, lautorit locale a
dcid de modifer la rgle dattribution et de passer de
deux baraques pour un lot de relogement deux
mnages pour un lot . Cette dcision a t prise dans
lurgence, contre lavis de la Commission de suivi et
sans en valuer les impacts. Elle est considre, de
lavis gnral, comme une mauvaise dcision qui, de
fait, aura des consquences trs ngatives, notamment
pour le prestataire daccompagnement social
123
. Son
discours, construit sur le prcdent mode dattribution,
sera discrdit aux yeux des mnages, notamment
ceux qui avaient dj accept de quitter leur baraque
au bidonville. Le changement de rgles a galement
produit, au-del de lopration, un effet rebond indirect
auprs de mnages dj dplacs, qui, faisant valoir
le principe dquivalence, ont qualif cette nouvelle
rgle dinjuste. Des plaintes et des requtes ont t
dposes, des manifestations organises auxquelles
le MHUPV et Al Omrane ont d faire face. Certaines
revendications manent de familles reloges depuis
plus de dix annes
124
.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
4.1. Trois niveaux daction pour amliorer limpact social et lefficacit conomique
des oprations
Ltude dimpact du PARHIB a pour objectif dapprcier la
contribution de laction lamlioration des conditions de
vie des populations. Bien que non reprsentative de tout
le programme VSB, elle a mis en exergue un ensemble de
rsultats dont la porte dpasse largement le champ qui
lui a t imparti ainsi que celui des oprations concernes
par le fnancement de lAFD. Ltude souligne le caractre
systmique de la rsorption des bidonvilles et la ncessit
de prendre en compte les facteurs de causalit. Il est en effet
diffcile dapporter des rponses appropries sans considrer
les interactions entre les diffrents lments du systme et la
cohrence de lensemble. Cette approche holistique ncessite
de considrer lensemble des niveaux dorganisation et des
dimensions de laction, tant stratgiques, oprationnelles
quinstitutionnelles. Trois niveaux daction ont t retenus,
sur lesquels il semble important dagir pour amliorer limpact
social et leffcacit conomique des oprations de rsorption
des bidonvilles :
- le niveau stratgique et les orientations,
- le niveau mthodologique et oprationnel,
- laccs au logement.
4.2. Le niveau stratgique et les orientations
Ltude dimpact du PARHIB a plac la dimension
stratgique et la gouvernance de la rsorption des bidonvilles
comme un enjeu de premier plan dans la poursuite de laction
et lamlioration de son impact social. Ces considrants sont
lis des orientations de nature politique et des choix forte
empreinte sociale qui relvent des autorits nationales (les
dispositifs techniques et la mise en uvre des oprations
revenant de leur ct aux oprateurs). Ils posent des questions
de fond, souvent voques par plusieurs responsables et
intervenants, et dont ltude se fait ici lcho : Faut-il persister
dans lapproche radicatrice ? La polarisation de laction
publique sur la rsorption des bidonvilles est-elle tenable
dans les conditions actuelles ?
Les diffcults qui jalonnent le PVSB et les rcentes
mobilisations populaires soulvent, aprs plus de sept annes
de poursuite du programme, la question des arbitrages sur
laffectation de laide publique et de son effcacit sur fond de
crise conomique et de fortes attentes sociales. Cette mise
en cause de leffcacit de laide publique semble dautant
plus justife que les villes et les agglomrations connaissent
une recrudescence de lhabitat non rglementaire suite aux
manifestations du printemps 2011 et au relchement du
contrle sur le terrain, qui interpellent les pouvoirs publics
sur la prvention, et les mesures de lutte contre lhabitat
insalubre et la prcarit.
Un meilleur ciblage des ressources fnancires publiques,
le renforcement et la recherche de cohrence du dispositif
de laide sur le PVSB constituent dans ce contexte des
pistes de rfexion explorer. Une approche considre plus
quitable, cible non sur les baraques mais sur des mnages
besoins spcifques pourrait tre teste. Cette approche
comporte toutefois une diffcult, celle de la mise en place
de dispositifs permettant de passer dune aide la pierre
une aide la personne, et qui suppose didentifer en amont
4. Perspectives et orientations
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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les groupes cibles, dapporter des rponses modules et
de grer le traitement diffrenci de laide dans un contexte
social actuellement peu propice de tels changements.
Le parcours effectu pourrait autoriser un recul de la
politique de rsorption des bidonvilles
Au regard des acquis depuis le lancement du programme,
sachant que la disparition totale des bidonvilles des
agglomrationss marocaines est une affaire de longue haleine
et que cet objectif est li des conditions conomiques et de
croissance qui ne sont pour lheure pas runies, une pause
du PVSB pourrait tre envisage. Le PVSB peut constituer
un volet dune action publique qui doit tre plus large et
diversife. La rsorption des bidonvilles se poursuivra
trs probablement car cet habitat est indigne du Maroc
du XXI
e
sicle et contraire aux aspirations de la nouvelle
constitution. La politique de rsorption des bidonvilles peut
prvoir des moyens plus diversifs, parmi lesquels fgurerait
la rhabilitation des quartiers existants. Lexistence dautres
types dhabitats insalubres, prcaires ou tout aussi indignes,
mais moins visibles, doit galement tre prise en compte
dans les plans dactions publiques.
Une plus large rfexion sur lintervention de ltat en matire
dhabitat insalubre pourrait tre engage par le ministre de
lHabitat pour approfondir ces questions. Si le PVSB est un
programme national bien identif, les autres programmes ou
politiques concernant lhabitat non rglementaire, les tissus
anciens, lhabitat menaant ruine, les quartiers dgrads,
etc. manquent de lisibilit, tout comme la vision densemble
articulant ces actions.
Laction publique doit sinscrire dans le contexte des
transformations urbaines et des enjeux dintgration,
une chelle dpassant celle des oprations. Elle doit
prendre acte du retour de lhabitat irrgulier dans plusieurs
agglomrations, et reconsidrer la stratgie et les priorits
en redfnissant le cadre dintervention global, partir
dune approche territorialise du traitement de lhabitat
insalubre ou prcaire et des modalits de sa gestion. Laction
en faveur de lhabitat prcaire existant ne sera positive que
si elle saccompagne, en parallle, dune politique doffre
dhabitat adapt et accessible aux familles modestes.
Passer dune politique de lhabitat une politique de la
Ville ?
Lopportunit de mettre en place de nouvelles approches
dpendra du degr dinnovation et des choix des instances en
charge de lhabitat et de la politique urbaine. Llargissement
des comptences du ministre la Politique de la ville
125
(nouvelle orientation actuellement ltude) est lopportunit
de dpasser une approche sectorielle et daller vers une
approche plus territorialise. Au regard des enjeux, et sans
remettre fondamentalement en cause laction engage, le
ministre peut aujourdhui rorienter son action et la faire
voluer par des ajustements mthodologiques, oprationnels,
ainsi que de gouvernance. Des propositions concrtes sont
formules au chapitre des recommandations.
Le MHUPV devrait galement tirer parti des expriences
des autres pays, dont un grand nombre adapte les politiques
urbaines aux volutions sociales ou conomiques. La politique
franaise de la ville, par exemple, ajuste les dispositifs et
les priorits en fonction des problmes rencontrs et des
enseignements tirs de lexprience. Elle constitue ce titre
un exemple intressant, mme sil est diffcile reproduire en
tant que tel
126
.
Des opportunits pour rorienter laction et son cadre de
gouvernance
Beaucoup dinterrogations et de tmoignages de
responsables institutionnels ou oprationnels ont t
recueillis au cours de ltude. Ces acteurs ont, entre autre,
dbattu de lopportunit de poursuivre laction dans les
mmes conditions. Ils ont galement rfchi la dmarche
du PVSB centre sur lamlioration du logement et laccs
aux services de base. Malgr limportance de ces dimensions,
125 Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la ville la
suite du nouveau gouvernement de dcembre 2012.
126 Car cela suppose de conduire une analyse critique de ce qui peut tre
utile au contexte marocain et de ce qui dpend de conditions propres au
contexte franais.

Srie Evaluation de lAFD n55
58
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AFD 2014
ils ont reconnu la ncessit dlargir le champ dintervention
aux aspects urbains, sociaux et conomiques et de revoir les
modes de gouvernance.
Favoriser une approche plus intgre et plus inclusive de
la rsorption des bidonvilles en sappuyant sur la contrac-
tualisation
Les ajustements ncessitent de rfchir en priorit la mise
en place dune approche plus intgre et plus inclusive de la
rsorption des bidonvilles, et la rvision des dispositifs de
pilotage et de suivi des oprations. Les rponses construire
ncessitent darticuler les politiques et les acteurs publics
sectoriels aux chelles dintervention pertinentes (quartier,
ville, agglomration).
Les problmes rencontrs dans les nouveaux quartiers
soulignent le besoin dune participation accrue des
communes, dpartements ministriels concerns, oprateurs
des rseaux, etc., la dfnition et la programmation des
oprations dans un contexte o les moyens fnanciers destins
la gestion des extensions urbaines sont faibles. Impliquer
ces acteurs aux dcisions en leur donnant des outils daide
la dcision (donnes sur les cots et les investissements)
permettrait certainement deffectuer des programmations plus
en phase avec les moyens disponibles. Leffcience de laide
publique ainsi que la soutenabilit sociale des interventions
en seraient probablement amliores. Cette approche ne
peut tre dconnecte dune rfexion sur laction publique
en direction des quartiers en diffcult, prenant en compte
la fois le logement et lurbanisme, le dveloppement
humain et social, sur une base contractuelle multi-acteurs
(tat, rgions, dpartements dconcentrs, collectivits
locales, associations). Elle suppose des innovations la
fois mthodologiques et institutionnelles et la possibilit de
redfnir le programme et les contrats en les faisant voluer
vers une vision de dveloppement urbain impliquant les parties
prenantes concernes, publiques et prives. Les contrats
de ville (ou dagglomrations) et doprations constituent,
dans cette perspective, des outils permettant dclairer et de
faire voluer les nouvelles programmations, damliorer la
gouvernance et la qualit des interventions. Ces orientations
apparaissent dautant plus importantes quelles sont dj
actes dans de nombreux pays. En Europe
127
et en Amrique
latine notamment, les politiques dintervention dans les zones
urbaines dfavorises et les quartiers en diffcult cherchent
tre de plus en plus intgres en slargissant un nombre
croissant dacteurs publics et privs (dpartements sectoriels,
collectivits locales, rgies de quartier, travailleurs sociaux,
etc.), diffrents chelons territoriaux (tat, rgions, villes).
4.3. La dimension mthodologique et oprationnelle
Matrise et qualit des oprations de rsorption des
bidonvilles sont les conditions cls de lamlioration de
leur impact social. Les pistes daction dans cette direction
sont pour partie lies aux orientations stratgiques dj
voques, qui auront des rpercussions sur le dispositif
oprationnel. Dautres amliorations, de caractre technique,
peuvent tre engages plus ou moins indpendamment des
premires. Elles sinscrivent dans une vision qui prend en
compte lensemble des diffrentes tapes du processus
dintervention, lidentifcation-programmation des oprations,
la phase oprationnelle ou post oprationnelle. Elles
portent sur les aspects mthodologiques, conceptuels,
rglementaires, techniques et sociaux des interventions et
sur leur gouvernance.
Ltude retient notamment la ncessit damliorer les trois
tapes du cycle dintervention :
127 En France, lintervention publique na cess par exemple dvoluer en
fonction des orientations et des problmes rencontrs, depuis la production
de logements en masse de laprs-guerre, la rsorption de lhabitat
insalubre initiale et les oprations de rnovation urbaine, en passant par son
largissement au quartier et aux premiers dispositifs socio urbains (Habitat Vie
Sociale, Dveloppement Social des Quartiers) jusqu la politique de la Ville
(voire de lagglomration), dfnie comme espace dintervention pertinent et
pour lequel sont mis en place les contrats de ville.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
59

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AFD 2014
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1/ la dfinition et la programmation des interventions
- en amliorant et adaptant leur conception et les
rglementations rpondant aux attentes et ralits
socioconomiques des diffrents groupes sur le terrain ;
- en amliorant la phase dtudes pralables, notamment
sur les aspects sociaux ;
- en informant et associant davantage les parties prenantes
la prparation et la conception des projets (habitants,
communes, autorits locales, etc.), en particulier les
habitants concerns ;
- en stabilisant les engagements rciproques dans des
documents contractuels ;
- en amliorant (et en stabilisant) les rgles et les procdures
didentifcation des ayants droit et des critres dligibilit,
la qualit, la rigueur et les mthodes des recensements, le
contrle des attributions, la gestion des listes, etc. ;
- en mettant en place des dispositifs de recours accessibles
et lgitimes ainsi que des modalits darbitrage et de
gestion des oppositions et confits ;
- en favorisant une plus grande implication du secteur priv
dans les oprations (quipements, logements) ;
2/ la mise en uvre oprationnelle
- en coordonnant mieux lintervention des parties prenantes
aux projets, afn de mieux matriser les plannings ;
- en gnralisant les dispositifs dinformation, dorientation
et daccompagnement des mnages (procdures
administratives, accs au fnancement, appui technique),
ainsi que les guichets uniques dans les projets les plus
importants ;
- en mettant en place des mcanismes de coordination et
de suivi permettant darticuler les calendriers techniques
et sociaux ;
- en stabilisant et en formalisant les modes opratoires et
les procdures de dplacement des populations ;
- en facilitant et en optimisant le dplacement des mnages
et leurs conditions dinstallation sur les sites daccueil, en
rduisant la phase de transition ;
3/ la gestion post oprationnelle
- en impliquant davantage les parties prenantes la gestion
urbaine des sites ;
- en mettant en place des dispositifs de proximit et
daccompagnement post oprationnel et dinsertion socio-
conomique des familles sur les sites forts enjeux
sociaux.
Certains aspects ont cependant une dimension transversale
diffcile rduire lune ou lautre des tapes du cycle
dintervention. Ils sont intrinsquement lis aux objectifs
damlioration de la qualit et de matrise des oprations. On
retiendra en particulier :
- la dimension sociale dans les oprations, aspect
insuffsamment pris en compte aujourdhui face aux
impratifs et aux diffcults de sa mise en place. La
formalisation dune matrise douvrage sociale tous les
niveaux de lintervention avec un mandat et des objectifs
explicites est un des leviers qui permettrait de remdier
certaines des faiblesses et limites identifes ;
- la gouvernance multi-acteurs et la coordination des parties
prenantes impliques leur niveau dans les oprations
(collectivits locales, autorit locale, oprateurs sociaux,
agences urbaines, oprateurs des rseaux), en matire
administrative, oprationnelle et rglementaire. Des
marges de manuvre importantes existent pour renforcer
leur participation, adapter leur intervention aux objectifs
sociaux recherchs et amliorer leur capacit agir
ensemble, de faon coordonne et synchronise. Le
dispositif de gouvernance rig dans le cadre de la

Srie Evaluation de lAFD n55
60
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AFD 2014
convention de mise niveau de larrondissement de Sidi
Moumen
128
en est une bonne illustration (cf. encadr 20) ;
- la bonne gouvernance, la transparence Chafafa kbira
et la confance Tika constituent enfn les fondements
indispensables dune intervention publique plus effcace.
Ces principes de conduite, dont limportance a t
souligne de nombreuses reprises par les populations,
sont essentiels pour recueillir ladhsion des mnages
aux projets, dans un contexte dattente et de mfance. Ils
garantissent le respect de leurs droits lmentaires, quil
sagisse de laccs linformation, au logement (gestion
des listes, procdures dattribution, etc.) ou aux actes
administratifs, et limitent les interventions extrieures, les
manipulations et les pratiques de corruption. Mais pour
cela, la proximit Al qorb , la prsence sur le terrain,
la disponibilit et lcoute des personnes, ainsi quun
renforcement du contrle au niveau de lautorit locale
sont indispensables.
Les axes damlioration proposs interpellent diffrentes
parties prenantes sur divers aspects des interventions.
Certains dentre eux, en particulier les volets mthodologiques,
conceptuels, techniques, relvent en priorit dAl Omrane,
mais galement du ministre de tutelle. Dautres ont une
dimension plus transversale, impliquant la participation
dautres acteurs engags dans la rsorption des bidonvilles
(Direction gnrale des collectivits locales [DGCL] du
ministre de lIntrieur, collectivits locales, INDH, etc.). La
mobilisation de ces institutions dpendra des dcisions des
autorits nationales et de la volont dlargir la rfexion sur
laction en cours et sa gouvernance. Elle dpendra aussi de
la prdisposition de ces acteurs unir davantage leurs efforts
dans leur mission.
4.4. Laccs au logement
Loffre de relogement en question
Les diffcults daccs au logement rencontres par une
partie des familles montrent les effets ngatifs dune offre
trop standardise. Les actions dans ce domaine devraient
privilgier des rponses en logement adaptes aux situations
dmographiques, sociales et conomiques des mnages, et
tenant davantage compte de leurs choix et prfrences.
Ceci suppose dagir sur les composantes de loffre
(types de produits, surfaces, plans, niveaux de fnition des
logements), mais galement sur les dispositifs daccs ou de
fnancement du logement, les rglementations, les normes
dhabitat, les normes techniques. Accder des offres de
logement volutives (une pice cuisine - bit ou lcousina),
avec des rglementations adaptes concernant le permis
dhabiter, laccs aux compteurs deau et dlectricit, est
une demande rcurrente mise par les habitants rencontrs
lors de ltude. Les solutions mettre en place pourront
stablir sur des expriences et des pratiques actuelles
(tiers associ, association, participation du priv sur le
modle du land sharing, etc.), les enrichir, amliorer leur
mise en uvre et leur rgulation. Ces solutions pourraient
galement passer par une offre de logements locatifs loyer
modr
129
ou de formules daccession-location
130
. Une autre
possibilit serait dagir sur la subvention en introduisant des
critres gographiques ou territoriaux daide la personne,
pour soutenir les mnages les plus pauvres ou se trouvant
dans des situations spcifques, en leur fournissant des
aides fnancires ou en nature (matriaux de construction,
accompagnement technique, etc.).
128 Un dispositif de suivi institutionnel et technique de lintervention des
diffrents partenaires a t spcifquement mis en place dans le cadre de cette
convention.
129 Ce que le ministre de lHabitat envisage dans son prochain plan
daction.
130 Dans le cadre de la prparation du PVSB, une enveloppe budgtaire de
980 millions de dirhams avait t initialement envisage pour des formules en
location-accession ou loyer modr.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
61

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Ces diverses formes de participation constituent des
avances importantes qui, condition dtre encadres,
ouvrent la voie de nouvelles dmarches dintervention ainsi
qu des innovations mthodologiques et fnancires.
De telles mesures ncessitent davoir, en amont des
oprations, une connaissance plus fne des habitants et de
leurs caractristiques socioconomiques et dmographiques.
Elles passent par la mise en uvre denqutes sociales
et de dispositifs daccompagnement de proximit adapts
la demande des familles et la diversit des situations.
Elles supposent galement un changement important
des pratiques et des comptences dont ne dispose pas
aujourdhui Al Omrane. Sans attendre que soient runies
ces conditions, des pistes daction peuvent tre envisages
court terme, par exemple en privilgiant le traitement des
populations spcifques (mnages insolvables, grandes
familles, personnes ges ou isoles), partir de critres
simples, comme la taille du mnage.
131 Expriences bases sur le modle du land sharing et des Droits de
dveloppement supplmentaires (DDS) mis en uvre dans plusieurs pays
dAsie, notamment la Thalande, lIndonsie et lInde.
132 Ce systme mis en place en 2007 par le biais dune circulaire
interministrielle a permis de reloger 4 000 mnages.
Encadr 25. Des expriences de participation des propritaires ou des investisseurs privs capitaliser et dvelopper
La participation des propritaires ou des investisseurs privs la rsorption des bidonvilles est une avance souligne
dans ltude dimpact. Cette participation a revtu des formes et une importance variables. Le dispositif tiers associ,
auquel plus de 70 % des mnages ont souscrit, dans le cas du relogement des bidonvilles Thomas et Sekouila, sur
lopration Essalam Casablanca, apparat comme lexprience phare dans ce domaine. Ce dispositif, malgr les
diffcults de sa gestion et de sa rgulation, a permis aux mnages de bnfcier dun logement de 80 m, dans la plupart
des cas sans rien avoir payer et sans sendetter. Sur un modle assez semblable, la formule dassociation bi familiale
(un attributaire sassocie avec une tierce personne pour fnancer la construction de son logement, ce dernier tant alors
reconnu au niveau de lacte de vente et du titre de proprit), mme rare, constitue galement une possibilit daccder
au logement sans relle mobilisation de moyens fnanciers et sans avoir revendre le lot.
En dehors du cadre du PARHIB, ltude a t loccasion de relever toute loriginalit des partenariats publics-privs
initis par Idmaj Sakan Casablanca. Ces expriences impliquent les propritaires privs de terrains occups par
des bidonvilles, travers une participation calcule en fonction du nombre de mnages prsents sur ces terrains. Ces
contributions fnancires, une fois le terrain libr, constituent des fonds qui servent fnancer le relogement dautres
familles. Elles ont galement concern des promoteurs immobiliers de logements sociaux, incits participer au
relogement de mnages, en change de droits construire supplmentaires
131
. Dans ce dispositif bas sur le systme
de la drogation
132
au titre, entre autres, de la participation la lutte contre lhabitat insalubre, le promoteur priv bnfcie
de surfaces supplmentaires dans le cadre de son opration, en change dune participation (quivalente 20 % de la
surface supplmentaire) sous forme de logements cds gratuitement aux mnages issus des bidonvilles.

Srie Evaluation de lAFD n55
62
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AFD 2014
5.1. Considrations et principes
Lobjectif de ce chapitre est de formuler, en conclusion de
ltude dimpact, des recommandations pour la poursuite
et lamlioration de la rsorption des bidonvilles. Ces
recommandations sappuient sur lanalyse des acquis et des
limites des oprations du PARHIB, lexprience des auteurs
de ltude au Maroc et ailleurs
133
, ainsi que sur les orientations
et perspectives daction abordes section 4. Leur laboration
a t guide par les considrations et les principes suivants :
Un champ de recommandations largement ouvert
Le choix a t fait de ne pas restreindre les recommandations
aux seuls aspects mthodologiques et oprationnels, mais
de les situer dans un cadre plus large. Les propositions ont
t labores dun point de vue global et systmique,
partir des dimensions stratgique, oprationnelle, sociale et
institutionnelle de la rsorption des bidonvilles, conformment
aux termes de rfrence (TdR) de ltude
134
.
Al Omrane, acteur de premier plan et force de
propositions
Al Omrane, travers sa mission, son engagement et son
exprience de terrain, apparat comme un acteur de premier
plan et une force de propositions pour assurer le relais des
rsultats de ltude, exprimer des constats et faire valoir ses
points de vue, au-del de son champ dintervention. Ceci
semble dautant plus opportun que slaborent, en matire
dhabitat et de dveloppement urbain pour la prochaine
priode, les orientations gouvernementales et ministrielles
ainsi que les plans dactions.
Une transversalit de la mise en uvre des
recommandations
En largissant le champ des recommandations, ltude a
fait le choix den souligner le caractre transversal et multi-
partenarial. Un grand nombre de propositions implique
en effet plusieurs acteurs aux cts dAl Omrane. Mme
plus technique et a priori moins sujette aux infuences
externes, la mise en uvre oprationnelle est elle-mme
multi-partenariale et peut tre diffcilement rduite la seule
intervention de loprateur public. Ceci vaut galement pour
le logement, qui relve de responsabilits partages en
matire de normes, de taxes, dautorisations administratives
diverses, etc.
Des recommandations relevant plus directement de
laction oprationnelle dAl Omrane ont t formules. Elles
concernent des lments de dmarche, de mthode, de mise
en uvre et de suivi des oprations ou dorganisation interne,
qui gagneraient tre revus pour amliorer leffcacit et
limpact de laction de loprateur public.
5. Recommandations
133 Cette exprience est rassemble dans Mansion et al. (2012), qui tire qui
tire des enseignements et recommandations de quatre oprations rcentes
de rhabilitation, restructuration et rsorption de quartiers prcaires, en
Mauritanie, au Maroc (Essalam), au Sngal et au Rwanda.
134 La mesure de ces impacts fera lobjet dune analyse en perspective
avec les conditions de mise en uvre des oprations, de manire dgager
les points forts et points faibles du programme, aux trois chelles locale,
rgionale et nationale, et formuler des propositions et recommandations afn
damliorer sa mise en uvre .
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
63

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AFD 2014
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Des interactions et des cadres de concertation
organiser
Au-del de leur caractre intgr et global, les
recommandations qui suivent ne sont pas toutes au mme
niveau, nont pas toutes les mmes horizons et nengagent
pas les mmes acteurs, ni les mmes circuits de dcision.
Certaines dentre elles, portant notamment sur les aspects
mthodologiques ou oprationnels, peuvent tre engages
assez rapidement, dautres, en rapport avec les dcisions
politiques et les changements de pratiques quelles induisent,
ncessitent un temps de rfexion et des conditions pralables
qui ne sont sans doute pas entirement runies aujourdhui.
En dpit de ces rserves, le choix nest pas tout ou rien
et des marges de manuvre existent aujourdhui pour faire
avancer la rfexion et amliorer laction. Une premire
action consisterait organiser une mise en dbat des
rsultats et des recommandations de ltude. Le ministre
de lHabitat et Al Omrane ont dj mis en place une pratique
de dbats ouverts et dvaluation de leur activit et de leurs
programmes. Cette dmarche pourrait tre renouvele pour
apprcier les opportunits et les niveaux daction, organiser
les interactions et les cadres de concertation, et dfnir les
possibilits dinscrire certaines des recommandations dans
les plans daction pour la priode venir.
Quatorze fiches de propositions pour cinq volets
thmatiques
Les recommandations qui suivent sappuient en partie
sur celles qui ont dj t formules au cours de ltude
135
,
mais qui ont t, pour la plupart, enrichies et compltes.
Dautres ont t ajoutes dans le souci dtre le plus
complet possible, au regard des diffrents aspects en jeu.
Certaines concernent des actions en cours, dautres de
nouvelles pistes dintervention. Elles sont organises en cinq
volets thmatiques :
1. Stratgie dintervention
2. Dfnition et conduite des interventions
3. Accs au logement
4. Suivi-valuation
5. Capitalisation - valorisation - communication
Elles ont t prsentes sous forme de fches. Chacune
rappelle le constat ou lenjeu (ou les enjeux) qui la
sous-tendent, lobjectif attendu, les recommandations-
prconisations qui en dcoulent ainsi que les acteurs et
partenaires chargs de leur mise en uvre. Un tableau
rcapitule en fn de section ces propositions, en prcisant les
niveaux de responsabilit.
5.2. Fiches descriptives des recommandations, actions ou mesures proposes
STRATEGIE DINTERVENTION
Fiche 1. Interroger laction de ltat en faveur des
bidonvilles dans la perspective de la politique de la Ville et de
la rgionalisation avance
Fiche 2. Amliorer la soutenabilit sociale et leffcience des
oprations de rsorption des bidonvilles
DEFINITION ET MISE EN UVRE DES OPERATIONS
Fiche 3. Amliorer le processus didentifcation-
programmation des interventions
Fiche 4. Amliorer la conception des oprations, leur mise
en uvre et leur appropriation par les habitants
Fiche 5. Amliorer la bonne gouvernance et la transparence
des oprations de rsorption des bidonvilles, stabiliser et
formaliser les procdures dintervention dans les bidonvilles
ainsi queles rgles et modalits daccs au relogement
135 Notamment au titre du premier rapport dimpact (2011), Synthse,
analyse, recommandations. Etude dvaluation et dimpact du Programme
dappui la rsorption de lhabitat insalubre et des bidonvilles (PARHIB),
Volume 1, fvrier 2011.

Srie Evaluation de lAFD n55
64
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AFD 2014
Fiche 6. Renforcer la dimension sociale des oprations de
rsorption de bidonvilles
Fiche 7. Faire voluer la mission des chefs de projet face
des contextes oprationnels plus complexes
ACCES AU LOGEMENT
Fiche 8. Diversifer les possibilits daccs au relogement
Fiche 9. Capitaliser et amliorer lexprience de tiers
associ
Fiche 10. Offrir aux mnages des solutions diversifes de
fnancement de leur logement
Fiche 11. Renforcer linformation et laccompagnement des
mnages au crdit logement
SUIVI-EVALUATION
Fiche 12. Amliorer les indicateurs de suivi et de
performance des oprations
Fiche 13. Approfondir la connaissance et le suivi de limpact
conomique et social des oprations de relogement
CAPITALISATION - VALORISATION - COMMUNICATION
Fiche 14. Valoriser et diffuser les rsultats et les
enseignements de ltude dvaluation et dimpact en les
insrant dans le cadre des autres rfexions en cours
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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5.2.1 Stratgie dintervention
Fiche 1
Enjeu - constat
Le PVSB a permis, depuis son lancement, de relever un df important, en parvenant liminer les bidonvilles dans
plus de quarante-trois villes et en contribuant amliorer les conditions de logement de plusieurs dizaines de milliers
de familles marocaines. Ce programme est mis en question, alors quil a largement dpass ltape de mi-parcours et
quapparaissent aujourdhui de nouveaux dfs urbains et sociaux.
Le ministre de lHabitat, Al Omrane et les acteurs engags leurs cts redoublent defforts pour rsoudre le problme
des bidonvilles. Dans le mme temps, les villes et les agglomrations marocaines ont fait face une recrudescence
de lhabitat non rglementaire, ce qui pose la question de la prvention de lhabitat insalubre, face une demande en
logements encore trs forte. Cet enjeu stratgique interpelle les pouvoirs publics dans le contexte de tensions, dattentes
sociales et de restrictions de laide publique. Ceci apparat dautant plus important que le PVSB va devoir affronter de
plus grandes diffcults et des situations urbaines plus complexes (comme Casablanca, Rabat, Tmara, etc.).
Plusieurs responsables et intervenants sur le terrain se sont interrogs sur la ncessit de continuer polariser laction
publique sur la rsorption des bidonvilles. Certains ont estim quil tait ncessaire de redfnir laction en faveur des
bidonvillois, dautres ont considr quil fallait renforcer lintgration de laction dans une vision territoriale qui nocculte
pas les autres formes dintervention (habitat non rglementaire, tissus anciens, habitat menaant ruines
136
, quartiers
dgrads, etc.).
Ces questionnements, qui vont bien au-del du champ de ltude dimpact, sont lis des dcisions politiques qui
relvent des autorits nationales. Au moment o slaborent les nouvelles orientations ministrielles, la restitution de
ltude est loccasion de mettre en dbat les enjeux stratgiques quelle soulve et contribuer ainsi plus largement la
rfexion sur lintervention de ltat en matire dhabitat insalubre.
Interroger laction de ltat en faveur des bidonvilles dans la perspective de la politique de la Ville et de
la rgionalisation avance
Recommandations
Ltude dimpact des oprations du PARHIB peut constituer
une force de propositions pour clairer les dcisions
politiques et les nouvelles orientations en matire dhabitat et
de dveloppement urbain. Elle suggre en effet :
de rinterroger laction en faveur des bidonvillois, dans
une vision densemble et dans la perspective de la
politique de la Ville
137
et de la rgionalisation avance ;
de linscrire dans le contexte des transformations
urbaines et des enjeux dintgration une chelle
plus vaste que celle des quartiers ou des priphries
urbaines, et dans celui de la recrudescence de lhabitat
irrgulier ;
dengager plus largement une rfexion sur laction
publique territoriale en direction des quartiers
insalubres, prcaires, dgrads, dfavoriss, etc.,
136 Une stratgie et un programme dintervention sur lhabitat menaant
ruines ont t programms dans le plan daction 2008 du ministre de lHabitat.
137 Dclaration gouvernementale de janvier 2012, dans laquelle le nouveau
gouvernement marocain sest engag mettre en place une stratgie
nationale de la politique de la Ville visant rduire les facteurs dexclusion
sociale, particulirement, dans les territoires sensibles.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
et sur sa gouvernance et les modalits de sa prise
en charge ( travers, par exemple, des contrats
programme rgionaux ou dagglomration transversaux
et multisectoriels) ;
de mettre en dbat les scnarios pour la poursuite de
laction et les adaptations envisageables ;
de repenser le ciblage des ressources fnancires
publiques et le dispositif de subvention existant sur le
PVSB, autour du dbat aide la pierre et aide la
personne.
Responsabilit
Ces recommandations sont transversales. Leur mise en
uvre ncessite dorganiser les interactions et de mettre
en place des cadres de concertation. Elles interpellent au
premier plan le MHUPV et, plus largement, les instances
gouvernementales.
Fiche 2
Enjeu - constat
Les enjeux sociaux et deffcience rencontrs par les oprations de rsorption des bidonvilles interrogent la fnalit de
laction, ses objectifs et son articulation avec les diffrentes dimensions (sociale, conomique, urbaine et de gouvernance)
qui y contribuent. Les pouvoirs publics ont aujourdhui lopportunit de promouvoir la rorientation de laction du ministre
de lHabitat et son volution, au regard des acquis, des limites et des enjeux identifs par ltude dimpact. Les avances
envisageables dpassent les responsabilits dAl Omrane. Les adaptations effectuer relvent des autorits nationales
et sont de nature stratgique et politique au moment o le programme aura affronter de nouveaux dfs. Llargissement
des comptences du ministre la Politique de la ville
138
pourrait tre lopportunit dun changement dchelle et dune
plus grande ouverture du cadre de gestion de la question des bidonvilles.
Amliorer la soutenabilit sociale et lefficience des oprations de rsorption des bidonvilles
Objectifs
- Amliorer la soutenabilit sociale et leffcience des
oprations de rsorption des bidonvilles.
- Mieux inscrire ces oprations dans une approche
territorialise et de mise en cohrence des politiques
publiques sectorielles (ducation, sant, activits et
emplois, formation, lutte contre la pauvret, etc.).
- Redfnir, avec les parties prenantes concernes, les
conditions de la mise en uvre de cette approche et son
cadre de gouvernance.
Recommandations
Engager un dbat largi sur lamlioration de laction
publique en faveur des bidonvillois, son contenu, ses
objectifs, la place du social dans les interventions, etc.
Instituer cette occasion un comit interministriel de
rfexion et de coordination des actions, en ractivant le
comit national de suivi du PVSB
139
.
Mettre au point une nouvelle gnration de contrats de
ville (pour celles non encore contractualises ou celles
138 La politique de la Ville a t ajoute au prcdent ministre de lHabitat
et de lUrbanisme lors de la constitution du gouvernement marocain du
3 janvier 2012.
139 Le Comit de suivi mis en place au niveau national.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
67

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AFD 2014
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dont les contrats sont rengocier) en amliorant
et en largissant leur contenu des objectifs de
dveloppement humain qui prvoient la consultation des
habitants concerns.
Redfnir, au-del des composantes logement
et accs aux services de base , les objectifs et le
contenu des conventions dopration, en prcisant les
rsultats atteindre, les critres prendre en compte
ainsi que les engagements et responsabilits des parties
prenantes concernes.
Relancer les partenariats, les conventions et les
contrats programme avec les acteurs du dveloppement
conomique et social au titre des programmes sectoriels
et des initiatives en cours (INDH, Fondation Mohamed V,
administrations dconcentres, associations locales,
etc.) en multipliant les expriences dans ce domaine.
Raliser un tat des lieux des bidonvilles restants, partir
de critres permettant de mieux caractriser et qualifer
les situations et les contextes dintervention (en termes
de taille, de profls socioconomiques, danciennet, de
bassins demplois, de situation urbaine, etc.).
Dfnir des cadres de dpenses moyen terme
(CDMT) sectoriels destins planifer la participation
budgtaire (investissement + fonctionnement) des
dpartements impliqus dans le PVSB, partir dune
vision globale et dune programmation pluriannuelle des
investissements.
Intgrer dans les programmations le principe
dquipements prioritaires (sant, enseignement) et de
services dits de base (scurit, voirie, clairage) ainsi
que les modalits de leur prise en charge (commune,
autorits locales, etc.).
Gnraliser, dans les conventions dopration, lobligation
de ralisation et de fnancement des quipements
sociocollectifs suivant des calendriers de mise en uvre
progressifs.
Inscrire, dans les conventions dopration, un volet
social prcisant les actions entreprendre, les dispositifs
et mesures mettre en uvre aux diffrentes phases
dintervention (prparation, ralisation, intervention post-
oprationnelle) ainsi que les modalits de la prise en
charge de cet aspect.
Promouvoir dans les oprations perdantes court
terme, et dans celles o les enjeux sociaux sont les plus
importants (sites les plus loignes, forte concentration
de familles dfavorises, etc.), la mise en place de
dispositifs daccompagnement socioconomique
des mnages, plus long terme, tout en prcisant
leurs conditions de mises en uvre et leurs portages
institutionnel et fnancier.
Responsabilit
Ces recommandations ont une porte interministrielle.
Elles interpellent au premier plan le MHUPV dans loptique
de mettre en place des cadres de concertation et organiser
lintersectorialit avec les instances concernes.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
5.2.2 Dfinition et mise en uvre des interventions
Fiche 3
Enjeu - constat
Le bilan social mitig et les diffcults rencontres par les familles une fois dplaces rsultent pour partie dune prparation
insuffsante des oprations, dans des contextes (techniques, fnanciers, institutionnels, sociaux) plus complexes. Les
oprations sont souvent lances en laissant plus tard des problmes non rsolus et sans une connaissance
prcise des marges de progression et des actions mettre en uvre pour amliorer leur impact et leur performance.
Ltude dimpact a pu, en particulier, pointer les diffcults rsultant dune coordination insuffsante des parties prenantes
concernes (dpartements, communes, etc.), de labsence de consultation des populations lors de la dfnition des
projets, ou encore du manque darticulation des aspects techniques et sociaux des oprations.
Amliorer le processus didentification-programmation des interventions
Objectif
- Amliorer la faisabilit, la dfnition et la programmation
des oprations pour mettre en place des projets mieux
adapts aux contextes et minimiser leurs impacts ngatifs
sur les familles. Cet objectif sinscrit dans la perspective
des prochaines interventions, dans des situations urbaines
(Casablanca, Rabat, Tmara, etc.) et socioconomiques
(anciens bidonvilles fortement intgrs la ville) o les
habitants exigeront davantage de garanties concernant
leurs conditions de relogement.
Recommandations
Mettre en place des mthodes de travail permettant
dassocier le plus en amont possible les divers
intervenants (dpartements et organismes sectoriels,
oprateurs des rseaux, collectivits en charge de
la gestion des nouveaux quartiers, habitants des
bidonvilles) la dfnition et la programmation des
projets.
Amliorer la phase dtudes pralables, notamment sur
les aspects sociaux et les tudes de faisabilit des projets,
ce qui est apparu, lors de ltude, comme une faiblesse
importante au niveau du processus dintervention.
Anticiper et programmer un budget temps pour la
phase de prparation / concertation avec les mnages.
laborer un guide mthodologique et de rfexion en vue
daider lidentifcation, la faisabilit, la programmation,
le suivi et lvaluation des projets de rsorption de
bidonvilles, dont lobjectif sera entre autres :
- dinitier et de formaliser des dmarches permettant
dapporter des rponses appropries aux diffrentes
situations;
- de fournir des mthodes pour engager des projets partir
dune liste de vrifcation de pr requis sur les aspects
urbains, sociaux et fnanciers (de faon viter le refus
du dplacement ou les blocages une fois les oprations
engages) ;
- de grer les changements intervenus au cours des
oprations et de sy adapter ;
- de fournir des outils et des procdures pour valuer les
projets.
Amliorer les mthodes de dfnition et de comparaison
des cots conomiques dune opration (cot
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
69

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AFD 2014
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dinvestissement et cot de fonctionnement
140
), et
introduire progressivement la notion de cot global de
manire effectuer des programmations plus en phase
avec les moyens fnanciers disponibles, notamment ceux
des collectivits locales.
Responsabilit
Ces recommandations relvent du MHUPV en partenariat
avec Al Omrane et en collaboration avec la DGCL du
ministre de lIntrieur.
Enjeu - constat
Linstallation et lintgration des mnages sur leurs nouveaux lieux de vie saccompagne de diffcults multiples provenant
en gnral dune conception urbanistique inadapte ou daspects rglementaires ou normatifs (conditions du permis
dhabiter, dusage de la construction, daccs aux compteurs deau et dlectricit, au titre foncier, etc.) souvent trs
loigns des ralits et des attentes. Les familles doivent grer une priode transitoire en attendant de pouvoir sinstaller
sur les sites daccueil (dune dure de 15 mois en moyenne pour les oprations du PARHIB), ce qui les oblige, dans la
plupart des cas, louer un logement temporaire, contribuant ainsi leur appauvrissement et au glissement . Ces
mmes familles se heurtent des conditions dinstallation dans les oprations, qui posent la question du contenu des
cahiers des charges techniques : celles-ci les lotissements de rsorption sont souvent ouverts dun coup sur des
surfaces parfois considrables. Il en rsulte des chantiers qui stalent dans le temps et lespace (20 annes pour les plus
importants). Les oprations sont par ailleurs livres en phase dachvement provisoire , sans les voies intrieures ou
lamnagement des espaces verts et publics, ce qui entrane des conditions dinstallation parfois trs diffciles renforant
le mcontentement social.
Amliorer la conception des oprations, leur mise en uvre et leur appropriation par les habitants
Objectifs
- Adapter la conception des projets aux ralits
socioconomiques.
- Faciliter la priode de transition des mnages avant leur
installation sur le site daccueil.
- Amliorer les conditions dinstallation.
Recommandations
Engager, dans le cadre dune approche multidisciplinaire
(architectes, urbanistes, sociologues) une rfexion sur la
conception et lurbanisme des oprations de rsorption
des bidonvilles autour des questions de la centralit, de
la mixit sociale et fonctionnelle, de la hirarchie des
espaces, des normes urbaines et de la vie conomique.
Cette initiative a pour objet damliorer la conception
des espaces publics, des voies et de leur largeur, pour
mieux structurer les nouveaux quartiers et les adapter
aux pratiques des habitants.
Faciliter la transition des mnages entre le bidonville et le
site daccueil. Faire de ce volet un critre de performance
des interventions en cherchant rduire au maximum la
phase de transition ou en mettant en place des solutions
dhbergement transitoire, des compensations (comme
Essalam Casablanca) ou des aides fnancires
cibles (mnages dmunis, grandes familles).
Fiche 4
140 Le cot de fonctionnement peut reprsenter, mme aprs actualisation,
de trois quatre fois le cot dinvestissement, si on exclut du calcul le cot du
foncier et des frais fnanciers.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
Favoriser louverture progressive des oprations par
tranches et lchelonnement de larrive des mnages,
afn de rduire la phase de transition.
Amliorer la phase dinstallation des mnages sur
les sites daccueil travers une meilleure gestion des
chantiers et des dpts de matriaux de construction.
Revoir les conditions de livraison des oprations en
labsence de revtement des voies internes et du
drainage des eaux pluviales (ce qui oblige les mnages
sinstaller dans des conditions souvent trs diffciles,
notamment lhiver). Les prestations et les standards
dquipement des lotissements en auto construction
doivent voluer dans ce sens.
Encourager les solutions dquipements intermdiaires
(comme par exemple Borj Aoulout o des chemins
pitons en bton refu ainsi que des revtements en
bicouche sur les voies principales - avant leur ralisation
fnale en enrob
141
- ont t raliss ds larrive des
premiers habitants, par Al Omrane).
Proposer des amnagements volutifs (souk pouvant
voluer en march couvert, espaces pour les charrettes
et les animaux reconvertir en jardins, possibilits
doccupations temporaires du domaine public via
lautorisation de jardins privs en bordure des habitations,
etc.) et des espaces rservs des jardins de quartier
quentretiendraient les habitants.
Mettre en place des facilits ou des mesures incitatives
pour encourager la ralisation des quipements de
quartier ou de services de proximit cds au priv (four
hammam, crches, petits commerces, etc.).
Envisager dans les montages fnanciers des oprations,
ds leur dmarrage, la construction, de noyaux
de centralit avec des commerces, des services,
des quipements de premire ncessit, quelques
logements.
Associer systmatiquement dans les comits de
pilotage des oprations et, suffsamment en amont, les
administrations et organismes sectoriels, les collectivits
responsables de la gestion des nouveaux quartiers
ainsi que les familles installes au fur et mesure de
lachvement physique des oprations.
Faciliter le traitement et la gestion des autorisations
de lotir et de construire des dossiers VSB ainsi que la
rception des oprations par le biais dune circulaire
interministrielle.
Favoriser le recours des AMO charges dassurer
la coordination du pilotage technique et social des
oprations ainsi que limplication des acteurs locaux et
dconcentrs (en sinspirant notamment de lexprience
mise en place dans le cadre de la convention de mise
niveau de Sidi Moumen).
Responsabilit
Ces recommandations relvent principalement dAl
Omrane, en collaboration avec le MHUPV.
141 Pour laquelle un fnancement est rserv une fois lopration acheve.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
71

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AFD 2014
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Fiche 5
142 Par exemple le changement des modalits dattribution effectu au
niveau du projet de Carrires centrales.
143 Cf. loi de fnances 2010.
144 Ce document nexiste pas aujourdhui malgr llaboration dun manuel
de procdures en 2004 qui na pas t diffus (Manuel de procdures du PVSB.
Ministre dlgu, charg de lHabitat et de lUrbanisme, octobre 2004).
Enjeu - constat
Les problmes de ciblage, comme le glissement ou labsence de matrise des listes des mnages bidonvillois, rencontrs
dans les interventions amnent sinterroger, pour une large part, sur leur bonne gouvernance, la transparence des
procdures dattribution et de contrle par les partenaires engags aux cts dAl Omrane, en premier lieu lautorit locale.
Linstabilit ou la remise en cause
142
frquente de ces procdures ou des rgles et modalits daccs au relogement ont
t mis en avant par ltude. Cette situation a un impact ngatif sur la bonne marche des programmes locaux et entrane
beaucoup dincertitudes sur leur conduite. Elle alimente lappel dair cre par le programme auprs des bidonvillois, les
revendications individuelles et collectives.
Amliorer la bonne gouvernance et la transparence des oprations de rsorption des bidonvilles.
Stabiliser et formaliser les procdures dintervention dans les bidonvilles et les rgles et modalits
daccs au relogement
Objectifs
- Renforcer la bonne gouvernance, la transparence et
la confance, essentielles la russite des projets et
ladhsion des populations.
- Stabiliser et formaliser les procdures dintervention dans
les oprations de rsorption et les rgles et modalits
daccs au relogement.
- Renforcer les droits lmentaires des mnages relogs,
quil sagisse de laccs linformation, au logement ou
aux actes administratifs.
Recommandations
Dfnir un cadre lgal fxant les droits, les critres daccs
et les obligations des mnages candidats au relogement,
au mme titre que pour le logement social
143
.
laborer par voie rglementaire un manuel de procdures
des oprations de rsorption de bidonvilles
144
, dont
lobjectif sera de dfnir :
- les critres dligibilit des ayants droits, leur vrifcation
par lautorit locale, les modalits de recensement, les
units considres et leur dfnition (mnages, baraques,
zribas, etc.), les modalits daccs au lot/logement (tirage
au sort, par lots, etc.) ;
- les dispositifs prvus en ce qui concerne la composition et
lauthentifcation des listes des mnages attributaires, en
prconisant notamment de rendre obligatoire laffchage
publique de ces listes, en mettant en place des dispositifs
de recours et de leur traitement, les modalits dinformation
des habitants, les dispositifs de recours et de dolances
ou de rsolution des confits ;
- les modalits de commercialisation et daccs la
proprit (paiement, tablissement des actes offciels,
enregistrement, frais, etc.) ;
- les mesures daccompagnement des personnes dans leur
dplacement, celles spcifques aux personnes dmunies
ou reconnues malades ou trop ges ;
- les adaptations et les marges de manuvre possibles,
les dispositifs darbitrage et leurs modalits de mise en
uvre (par exemple en recommandant la co-signature
des dcisions).

Srie Evaluation de lAFD n55
72
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AFD 2014
Renforcer laudit, lvaluation et le contrle des
oprations par le biais de dispositifs denqutes
indpendantes chargs de vrifer la ralisation effective
et la qualit des services publics rendus, de dtecter les
dysfonctionnements et de juger leffcacit de la gestion
des oprations ainsi que leur transparence.
Renforcer les sanctions, les mesures disciplinaires ou
les poursuites judiciaires lencontre des agents et des
fonctionnaires impliqus dans des actions de corruption,
de dtournement de laide publique ou dinfractions aux
lois ou rglements.
Elaborer des codes de bonne conduite rappelant aux
fonctionnaires, agents et personnels impliqus dans les
oprations de rsorption les principes de dontologie
professionnelle relatifs lexercice de leur fonction.
Donner ralit une base de donnes nationale des
mnages bnfciaires de laide publique, partir des
recensements rgionaux et locaux, afn de limiter le
dtournement de laide sociale.
Responsabilit
Ces recommandations relvent du MHUPV et du ministre
de lIntrieur / DGCL, en collaboration avec le ministre des
Finances et Al Omrane.
Fiche 6
Enjeu - constat
Malgr les avances enregistres au dmarrage du PVSB, laccompagnement social reste encore trs limit dans les
oprations de rsorption de bidonvilles. Il y a peu de dispositifs daccompagnement des familles au dplacement dans
les oprations engages. Dans celles o des missions de ce type ont t mises en place, leur fonctionnement et leurs
conditions dexercice ainsi que leur intgration dans le dispositif oprationnel sont limits. Peu de dlgus ou de cellule
de matrise douvrage sociale (MOS) sont mises en place aujourdhui dans les fliales dAl Omrane, cette activit tant
souvent confondue avec la mission commerciale. Ces contraintes, dj soulignes lors dvaluations prcdentes, posent
la question de lintgration de la dimension sociale dans les pratiques oprationnelles dAl Omrane dans des contextes
durgence, et celle des comptences et des ressources humaines ncessaires, la fois en interne et en externe.
Renforcer la dimension sociale des oprations de rsorption de bidonvilles
Objectifs
- Intgrer laccompagnement social des familles dans les
pratiques dAl Omrane dans un contexte plus exigeant
sur les conditions de dplacement, de mise en uvre des
oprations, daccs linformation, etc.
- Mieux articuler les aspects techniques et sociaux des
interventions, en mettant en place une dmarche de
gestion sociale des projets .
- Capitaliser et valoriser les retours dexpriences et les
pratiques daccompagnement social.
Recommandations
Diffuser le guide sur laction sociale dans les projets de
rsorption de lhabitat insalubre (RHI)
145
.
laborer un manuel de procdures - cahier des charges
de la mission daccompagnement social destination
145 Guide de laction sociale des projets de rsorption de lhabitat insalubre,
MHUPV, ADS, AFD, non publi.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
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AFD 2014
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des cadres dAl Omrane et des acteurs de terrain.
Prciser et formaliser les missions et les procdures
de gestion sociale des oprations .
Mettre la disposition des habitants des supports de
communication adapts (vidos didactiques, brochures
en darija
146
) pour leur expliquer le droulement dun projet
de recasement, ses tapes, les dmarches accomplir,
les moyens mis en uvre pour faciliter leur dplacement
(guichet unique, cellule MOS,...), les possibilits et
conditions daccs au crdit, au titre foncier, etc.
Encourager le recours aux missions daccompagnement
social dans les projets dAl Omrane. Amliorer et
prciser les contrats, les conditions de mise en uvre et
de suivi, et intgrer leur fnancement dans les montages
fnanciers des projets.
Introduire le volet social et les actions prvues cet effet
dans les fches de mises en chantier des projets dAl
Omrane, en cours dlaboration.
Renforcer les outils danalyse sociale qui restent
encore faiblement appropris, les enqutes sociales
et les diagnostics socioconomiques en amont des
interventions.
tendre le dispositif daccompagnement social des
projets au sein des fliales dAl Omrane, encourager le
recrutement des assistants, dlgus et responsables
MOS
147
, prciser leur rle, leurs missions ainsi que leur
positionnement dans lorganigramme des fliales.
Engager au niveau des fliales dAl Omrane des
formations continues sur laccompagnement social dans
les oprations de rsorption des bidonvilles. Dvelopper
des outils et des moyens de rfexion bass sur lcoute,
la connaissance et la comprhension des attentes des
habitants, pour mieux communiquer et agir dans le cadre
des projets.
Relancer un niveau plus large la rfexion sur la
formation Accompagnement social des projets (ASP)
et MOS, les partenariats avec les tablissements
de formation, lInstitut national damnagement et
durbanisme (INAU), et sur la coordination des actions
envisages dans ce domaine (formation universitaire,
formation continue).
Organiser un atelier dchanges avec des dlgus MOS
et chargs des cellules VSB, partir de la restitution de
ltude dimpact du PARHIB.
Responsabilit
Ces recommandations relvent principalement dAl
Omrane, en collaboration avec le MHUPV, du ministre du
Dveloppement social, de la famille et de la Solidarit et
lAgence de Dveloppement Social (ADS).
146 Arabe dialectal marocain.
147 Schma directeur Ressources Humaines, Phase 2, rfrentiel Mtiers et
Comptences, version fnale, 26 mai 2006.

Srie Evaluation de lAFD n55
74
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AFD 2014
Fiche 7
Enjeu - constat
Les chefs de projet (CdP) dAl Omrane, chargs de la ralisation et du pilotage des oprations de rsorption de
bidonvilles dans les dlais et les cots prvus, ont un rle clef dans la mise en uvre du PVSB. Leur cur de mtier,
principalement technique, slargit aujourdhui de nouvelles proccupations, face lvolution des projets et leur plus
grande complexit. Ces volutions exigent lacquisition de nouvelles comptences organisationnelles, relationnelles et
sociales ainsi que des capacits de coordination et de management de lintervention des diffrentes parties prenantes
des projets. Ceci requiert de pouvoir faire voluer leurs rles et leurs responsabilits, dadapter leur mission ces
nouvelles exigences.
Faire voluer la mission des chefs de projet face des contextes oprationnels plus complexes
Objectifs
- Renforcer les comptences des CdP dAl Omrane et leurs
capacits en gestion et matrise du pilotage de projet, face
des contextes dintervention plus complexes.
Recommandations
Promouvoir la dimension managriale de lactivit
des CdP et lintgration des diffrentes composantes
(technique, commerciale et sociale, avec les partenaires
etles habitants), ncessaires la russite des projets.
Poursuivre les efforts engags pour amliorer la
coordination de la mission du CdP avec la partie
commerciale des projets, ds leur lancement.
Faire progressivement voluer le rle et lorganisation
des CdP, formaliser les niveaux de comptences et les
dfnitions de poste, selon les catgories (niveaux 1, 2
et 3).
Mettre en place des actions de formation sur le
management des quipes et des personnes,
lorganisation de projets complexes et lintermdiation
avec les partenaires externes.
Favoriser les changes et les retours dexprience entre
les CdP impliqus sur le terrain.
Responsabilit
Ces recommandations relvent essentiellement dAl
Omrane.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
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75

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5.2.3 Accs au logement
Fiche 8
Enjeu - constat
Les diffcults daccs au logement rencontres par une partie des bidonvillois, ainsi que les problmes de ciblage et
de glissement rencontrs dans les oprations du PARHIB montrent les effets ngatifs dune offre trop standardise.
Les actions dans ce domaine devraient privilgier des rponses en logement adaptes aux situations dmographiques,
sociales et conomiques des mnages, et tenant davantage compte de leurs choix et prfrences. Ceci suppose de
pouvoir agir la fois sur les composantes de loffre (types de produit, tailles, situations, etc.) et sur les dispositifs daccs
au fnancement du logement (voir fche 10), les rglementations, les normes dhabitat ou techniques.
Diversifier les possibilits daccs au relogement
Objectif
- Diversifer loffre en logements de rsorption et mieux
ajuster les rponses aux caractristiques socio-
dmographiques et conomiques des mnages et leurs
prfrences.
Recommandations
Envisager la possibilit doffrir aux mnages des
solutions de logement diversifes, en termes de produits
(lots en auto construction, en association, logements
collectifs, semi construits, etc.), demplacements par
rapport au bidonville, aux lieux demplois, et de modes
de fnancement, en introduisant des critres simples et
objectifs , facilement identifables, comme la taille
de la famille, lge ou le statut matrimonial du chef de
mnage. Encourager et dvelopper notamment :
le recours aux investisseurs ou aux propritaires fonciers
privs dans les contextes forte valeur foncire, pour
raliser des immeubles mixtes ;
leur participation :
- sur le principe de lassociation (chrik), en tirant partie
de lexprience du tiers associ et en amliorant
ses conditions de mise en uvre et de rgulation (voir
fche 9) ;
- en mettant en place des incitations et des droits de
dveloppement supplmentaires en sinspirant des
expriences inities par Idmak Saken Casablanca ;
le bi familial programm
148
(plutt que subi), en
lautorisant et en le rglementant au niveau des fliales

;
des solutions de logements volutifs (une pice cuisine
- bit ou lcousina) avec des rglementations adaptes
(au niveau du permis dhabiter, de laccs aux compteurs
deau et dlectricit) ;
une offre de logements locatifs (mesure envisage par le
ministre de lHabitat).
Offrir aux investisseurs privs diffrentes possibilits
foncires (lots, lots), adapter les possibilits doccupation
(commerce) et la conception des logements aux solutions
envisages (surface, hauteur, coeffcient doccupation
des sols).
Mettre en place des dmarches, des mthodes (enqute
sociale, etc.) et des moyens permettant de rapprocher
loffre avec les profls et les demandes des familles
(recommandation commune la fche fnancement
du logement ). Privilgier le traitement des groupes
148 Qui consiste permettre deux mnages de sassocier sur un mme
lot, mme si lun des deux nest pas attributaire.

Srie Evaluation de lAFD n55
76
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AFD 2014
situations spcifques (mnages insolvables, grandes
familles, personnes ges, reconnues malades ou
isoles).
Agir sur la subvention en introduisant des critres daide
la personne, destins soutenir les mnages les plus
pauvres ou situations spcifques, travers des aides
fnancires ou en nature (matriaux de construction,
accompagnement technique, etc.), des critres
gographiques
149
.
Responsabilit
Ces recommandations relvent de la responsabilit dAl
Omrane, du MHUPV, du ministre du Dveloppement social,
de la Famille et de la Solidarit / ADS.
149 En rfrence au cas dAgadir o le cot des logements est beaucoup
plus lev quailleurs, du fait des normes antisismiques.
150 Bon nominatif octroy par Al Omrane au mnage attributaire dune
opration de rsorption.
Fiche 9
Enjeu - constat
Le dispositif de tiers associ Casablanca a permis prs de 70 % des mnages bidonvillois de devenir propritaires
dun logement, sans sendetter ou sans avoir revendre leur bon
150
, grce au levier de fnancement gnr par
cette formule. Cette exprience constitue une rponse originale, en particulier pour les plus dmunis, alors que le
fnancement du logement apparat comme lune des plus grandes diffcults rencontres par les familles. Elle a, par
ailleurs, permis damliorer la qualit de construction, compare lauto-construction traditionnelle, en mme temps
que dimportantes possibilits de mixit sociale au niveau des oprations. Elle offre des perspectives intressantes dans
le cadre de lextension du dispositif qui est prvue pour les prochaines oprations de relogement Casablanca. Elle a
rencontr cependant des diffcults, notamment du fait des litiges entre les binmes et les tiers associs, qui risquent de
compromettre son plein succs et lintrt des investisseurs potentiels.
Capitaliser et amliorer lexprience de tiers associ
Objectif
- Capitaliser, amliorer et rguler le dispositif tiers
associ , cet objectif sinscrivant dans la perspective de
son extension au nouveau programme de rsorption des
bidonvilles du Grand Casablanca .
Recommandations
Capitaliser et valuer le dispositif de tiers associ
partir des expriences existantes (Essalam, Madinat
Errahma, Lahraouiynes et Carrires centrales).
Amliorer ce dispositif par un encadrement et un contrle
plus adapts, en apportant des rponses appropries,
en concertation avec les acteurs locaux (autorit locale,
communes, notaires, associations de quartier).
Encourager la mise en place de dispositifs de mdiation
(commissions mixtes, associations dhabitants charges
dexaminer les litiges et les diffrends entre binmes et
tiers associs et de trouver des solutions lamiable,
avant le recours en justice.
Contrler loccupation des rez-de-chausse commerciaux
et des terrasses en prvenant la reformation dhabitat
prcaire ou insalubre ou la rebidonvillisation au sein des
immeubles.
Mettre en place des mesures incitatives pour permettre
Al Omrane de dlivrer les contrats de vente et favoriser
laccs aux titres fonciers en coproprit.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
77

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AFD 2014
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Mettre en place, en amont des projets, des moyens
dinformation et dappui des mnages sur le dispositif,
ses possibilits et les droits et obligations sy rapportant.
Responsabilit
Al Omrane, MHUPV, autorit locale /DGCL, collectivits
locales.
Fiche 10
Enjeu - constat
Le fnancement du logement reste un problme majeur pour une grande partie des mnages, en particulier ceux qui
ont les plus bas revenus ou des revenus irrguliers. La faible contribution du crdit bancaire, en dpit de lexistence du
FOGARIM (un peu moins de 1/5 des mnages) traduit les diffcults de la pntration du crdit hypothcaire et de son
adaptation au fnancement de lauto construction, qui demeure le mode daccs prfrentiel des mnages marocains au
logement. Lendettement auprs des banques est une contrainte majeure pour les mnages alors que sont signales des
diffcults de recouvrement dans plusieurs villes et que les risques augmentent de voir les impays saccumuler. Ltude
confrme lexistence de mnages pauvres, en situation de prcarit conomique et sociale, pour lesquels aucune solution
de fnancement conventionnelle nest adapte.
Ces diffcults interpellent les responsables du PVSB et les partenaires engags leurs cts au moment o le
programme va devoir affronter de nouveaux dfs. Elles posent la question du fnancement de laccs aux produits
proposs (logements collectifs, habitat auto construit), face des situations socioconomiques diversifes et des actions
et mesures mettre en place pour y rpondre.
Offrir aux mnages des solutions diversifies de financement de leur logement
Objectif
- Diversifer et adapter les solutions et les possibilits de
fnancement des logements de rsorption.
Recommandations
Engager une rfexion sur le fnancement de lhabitat
auto-construit associant les banques et les institutions de
microfnance, concernant notamment les taux dintrt,
la dure des crdits, ltalement de la construction
dans le temps, linformation, la gestion, le contrle et
laccompagnement sur le terrain des familles par les
organismes de crdit.
Diversifer les solutions de fnancement de laccession
sociale la proprit. Encourager les alternatives au
crdit hypothcaire (microcrdit, recours lassoci ou
au tiers associ, cofnancement,...) [recommandation
commune la fche n 11].
Rfchir de nouveaux produits fnanciers, sur le
modle de lpargne logement (rcemment institue),
laccession progressive et/ou partielle, la location-vente,
le crdit progressif, etc.
Responsabilit
Ces recommandations relvent du MHUPV et du ministre
des Finances en collaboration avec Al Omrane, des banques
et des institutions de microfnance.

Srie Evaluation de lAFD n55
78
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AFD 2014
Fiche 11
Enjeu - constat
En dpit des initiatives engages par le ministre de lHabitat depuis 2005 (promotion du dispositif FOGARIM par
la formation et laccompagnement aux crdits, partenariats entre les institutions de microcrdits et les banques,
caravane dinformation sur le FOGARIM, guichets FOGARIM au sein des Inspections rgionales, etc.), les actions
daccompagnement au fnancement du logement sont aujourdhui moins visibles sur le terrain. Les mnages rencontrent
des diffcults pour estimer leur besoins fnanciers (cot de construction auquel sajoutent les taxes et autorisations
diverses, les consommations deau et dlectricit). Ils manquent dinformation et de connaissance sur les possibilits de
fnancement, les conditions doctroi des crdits et les droits et obligations sy rapportant.
Ces constats posent la question des dispositifs de proximit mettre en place pour accompagner les familles dans le
fnancement de leur logement.
Renforcer linformation et laccompagnement des mnages au crdit logement
Objectif
- Redynamiser sur le terrain les actions dinformation
et daccompagnement des mnages en matire de
fnancement.
Recommandations
Rfchir de nouveaux produits fnanciers sur le
modle de lpargne logement (rcemment institue),
laccession progressive et/ou partielle, la location-vente,
le crdit progressif, etc.
Mise en place dun groupe de travail, charg de :
proposer et redfnir des mesures et des actions :
- dinformation, de communication et daccompagnement
des mnages dans le fnancement de leur logement ;
- de renforcement sur le terrain des approches
prventives afn de mieux valuer la capacit demprunt
et la solvabilit des familles et danticiper les risques
dimpays ;
- de formations au proft des agents et cadres des
diffrentes parties prenantes engages ;
de renforcer le rle et la mission des dispositifs de
proximit, notamment les guichets FOGARIM au sein des
Inspections rgionales et des dlgations prfectorales du
MHUPV, des guichets uniques lorsquils existent ;
de ractiver les partenariats avec le secteur priv
(banques, institutions de microfnance, etc.).
Anticiper les risques dimpays et mettre en place
des mesures auprs des mnages en situation de
surendettement.
Responsabilit
Ces recommandations relvent du MHUPV (en collaboration
avec Al Omrane) et du ministre des Finances. Elles
pourraient tre au pralable discutes au sein dun groupe
de travail constitu au minimum de :
- la direction de la Promotion immobilire et la direction de
lHabitat social du MHUPV,
- Al Omrane,
- la division du Crdit du ministre des Finances.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
79

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AFD 2014
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Enjeu - constat
Il apparat important damliorer le suivi des oprations de rsorption de bidonvilles au regard des constats et des enjeux
soulevs par ltude dimpact. Cet objectif sinscrit en continuit avec les efforts dploys par Al Omrane pour faciliter la
circulation de linformation et des donnes, travers la base de donnes constitue. Cette amlioration concerne le suivi
des oprations, de leurs rsultats et le reporting. Les critres de suivi sont en effet essentiellement axs, aujourdhui,
sur lavancement des oprations. Les indicateurs de rsultats existants, physiques et fnanciers, rendent insuffsamment
compte de la performance globale et des aspects qualitatifs des interventions.
Amliorer les indicateurs de suivi et de performance des oprations
5.2.4 Suivi-valuation
Fiche 12
Objectif
- Amliorer les mthodes et les indicateurs de suivi et
dvaluation de la performance des oprations.
Recommandations
Clarifer la notion davancement physique des oprations
par Al Omrane et sa mesure (technique ou fnancire).
Redfnir le critre dachvement des oprations de
recasement, qui ne rend pas compte de la ralit de
la situation. Les oprations sont en effet aujourdhui
considres comme termines alors que les travaux ne
sont pas achevs (revtements des voies intrieures,
amnagement des abords ou des espaces verts).
Introduire dans le suivi de lavancement des oprations
les notions dachvement provisoire et dachvement
dfnitif.
Inclure dans le suivi des oprations :
des indicateurs de rsultats aprs leur achvement
physique, en complment des donnes de production
(units de logement produites) et de suivi commercial
et fnancier. Adopter la grille des indicateurs de rsultats
mise au point cet effet lors du suivi des oprations du
PARHIB
151
;
des indicateurs relatifs la gestion sociale des oprations.
Adopter la grille mise au point cet effet lors du suivi des
oprations du PARHIB.
Amliorer le contenu des fches de suivi type des
oprations, en sinspirant des fches techniques
didentifcation et de suivi du PARHIB
152
.
laborer lattention des cadres et des CDP dAl Omrane
un document de rfrence prcisant la dfnition des
termes et notions employs dans la mise en uvre et le
suivi technique, commercial et fnancier des oprations.
Amliorer le reporting des oprations pour documenter
leur droulement et le processus de mise en uvre.
Responsabilit
Ces recommandations relvent essentiellement dAl
Omrane.
151 Sept critres principaux permettent de rendre compte des rsultats
dune opration ses diffrents stades et sur des dimensions diffrentes
(physique, commercial, foncier).
152 Les oprations du PARHIB ont fait lobjet dune fche technique
didentifcation des projets , mise au point par Al Omrane et lAFD au titre du
suivi technique du PARHIB.

Srie Evaluation de lAFD n55
80
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AFD 2014
Fiche 13
Enjeu - constat
Ltude dimpact des oprations du PARHIB a constitu une premire, tant par ses objectifs que par limportance et la
diversit des oprations tudies et des thmatiques abordes. Elle a contribu amliorer la connaissance sur laction
engage, la situation des familles reloges, lvolution de leurs conditions dexistence et les dynamiques de changement.
Elle a test et construit une mthode qui constitue un rfrentiel dans ce nouveau champ dtude. Le travail engag
gagnerait tre poursuivi et enrichi afn de complter les connaissances sur certains aspects des interventions.
Approfondir la connaissance et le suivi de limpact conomique et social des oprations de relogement
Objectif
- Approfondir la connaissance et le suivi de limpact
conomique et social des oprations de rsorption de
bidonville en prolongement de ltude du PARHIB.
Recommandations
laborer un document de rfrence sur les tudes
dimpact des oprations de rsorption de bidonvilles, les
approches conceptuelles, mthodologiques et pratiques.
Produire une grille danalyse (critres et indicateurs)
de limpact social des oprations en adoptant, ds le
lancement de ltude, une gestion axe sur les rsultats.
Apporter des clairages complmentaires sur certains
aspects, notamment limpact fnancier et conomique,
auprs des femmes, des mnages relogs en habitat
collectif et des mnages sortis des projets.
Raliser des enqutes auprs de mnages attributaires
qui ne sont pas installs sur le site daccueil, dans le but de
mieux comprendre les diffcults rencontres, les raisons
ventuelles de la revente ou de lattente, etc. Constituer
une base de donnes dun chantillon dattributaires
pour suivre les volutions et les trajectoires.
Responsabilit
Ces recommandations relvent du MHUPV et dAl Omrane.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
81

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5.5.5 Capitalisation - valorisation - communication
Fiche 14
Enjeu - constat
Lachvement de ltude dvaluation et dimpact des oprations du PARHIB est loccasion dorganiser une restitution
de ses rsultats et la mise en dbat des recommandations, une fois ltude valide par Al Omrane. La valorisation de ce
travail et son inscription dans les rfexions en cours ncessitent den assurer la diffusion, non seulement au sein de la
holding et de ses fliales, mais galement auprs des partenaires concerns, de communiquer sur ses objectifs et son
contenu et dorganiser sa restitution aux diffrents niveaux de responsabilit identifs par ltude.
Ces dbats offriront Al Omrane une opportunit de communication interne et externe, favoriseront les changes entre
le sige et les fliales, valoriseront laction des responsables et des cadres des fliales sur le terrain (chefs dUnits
de gestion de projet - UGP, CDP, responsables commerciaux, dlgu MOS, etc.) et permettront dchanger sur les
pratiques et les perceptions autour de la mise en uvre du programme VSB.
Valoriser et diffuser les rsultats et les enseignements de ltude dvaluation et dimpact en les ins-
rant dans le cadre des autres rflexions en cours
Objectifs
- Valoriser, diffuser et mettre en dbat les rsultats et les
recommandations de ltude dvaluation et dimpact.
- Apprcier les opportunits et les niveaux daction, organiser
les interactions et les cadres de concertation ainsi que
les possibilits dinscrire certaines des recommandations
dans les plans daction pour la priode venir.
- Organiser les actions dinformation et de sensibilisation en
sassurant du partage des objectifs au niveau dcisionnel.
Recommandations
Diffuser et valoriser les rsultats et les recommandations
de ltude dvaluation et dimpact aux diffrents niveaux
de responsabilit concerns (Al Omrane, MHUPV,
ministre de lIntrieur/DGCL, ministre des Finances,
etc.).
Communiquer lexterne, sur laction dAl Omrane dans
la rsorption des bidonvilles ;
Tirer proft de ltude pour renforcer la communication
interne dAl Omrane et les changes de pratiques au
sein de lorganisation.
Capitaliser le travail entrepris travers une publication
des travaux et rsultats de ltude dimpact visant en
particulier le milieu universitaire, les chercheurs en
sciences sociales et humaines et les professionnels
engags dans le champ social.
Engager une rfexion sur lvaluation et limpact des
oprations au sein dun groupe de travail MHUPV / Al
Omrane, pour en capitaliser les rsultats et formuler des
recommandations.
Responsabilit
Ces recommandations relvent dune collaboration Al
Omrane / MHUPV.

Srie Evaluation de lAFD n55
82
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AFD 2014
Tableau 3. Synthse des recommandations
Recommandations Types daction Niveau daction Priorit
STRATEGIE DINTERVENTION
Rinterroger laction de ltat en faveur des bidonvilles
dans la perspective de la politique de la Ville et de la
rgionalisation avance
Orientations de nature politique
et stratgique
Interministriel
Action en cours.
Opportunit
importante
Amliorer la soutenabilit sociale et leffcience des
oprations de rsorption des bidonvilles
Id. Id. Id.
DEFINITION ET MISE EN UVRE DES OPERATIONS
Amliorer le processus didentifcation-programmation
des interventions
Renforcer les savoirs faire et
les mthodes de travail
MHUPV / Al Omrane
Actions
mettre en place
progressivement
Amliorer la conception des oprations, leur mise en
uvre et leur appropriation par les habitants
tudes / Mesures techniques,
rglementaires et sociales
MHUPV / Al Omrane
Actions engager
rapidement
Stabiliser et formaliser les procdures dintervention
dans les bidonvilles et les rgles et modalits daccs
au relogement
Mesures caractre
rglementaire (voire lgislatif)
MHUPV + ministre
de lIntrieur /DGCL
Action engager
rapidement
Renforcer la dimension sociale des oprations de
rsorption de bidonvilles
Renforcer les comptences,
la formation, les mthodes, la
communication
Al Omrane / MHUPV
Actions
mettre en place
progressivement
Faire voluer la mission des chefs de projet face des
contextes oprationnels plus complexes
Renforcer les comptences, la
formation, le management
Al Omrane
Actions
mettre en place
progressivement
ACCES AU LOGEMENT
Diversifer les possibilits daccs au relogement
Mesures caractre
rglementaire, commercial,
fnancier, social
MHUPV / Al Omrane
+ ministre des
Finances
Actions
mettre en place
progressivement
Capitaliser et amliorer lexprience tiers associ
tude / Contrle et
encadrement public /
Information
Al Omrane / MHUPV +
ministre de lIntrieur
DGCL
Action engager
rapidement
Offrir aux mnages des solutions diversifes de
fnancement de leur logement
tude / Mesures caractre
rglementaire ou lgislatif
Al Omrane / MHUPV
+ ministre des
Finances
Actions
mettre en place
progressivement
Renforcer linformation et laccompagnement des
mnages au crdit logement
Information / Communication /
Accompagnement des familles
MHUPV / Al Omrane
+ ministre des
Finances
Action engager
rapidement
SUIVI-EVALUATION
Amliorer les indicateurs de suivi et de performance
des oprations
Gestion de projet / Outils et
mthodes
Al Omrane
Action engager
rapidement
Approfondir la connaissance et le suivi de limpact
conomique et social des oprations de relogement
tude / Outils et mthodes MHUPV / Al Omrane
Actions
mettre en place
progressivement
CAPITALISATION-VALORISATION-COMMUNICATION
Valoriser et diffuser les rsultats et les enseignements
de ltude dvaluation et dimpact
Mise en dbat public /
Communication / Formation /
Publication
Al Omrane / MHUPV
Action engager
rapidement
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
83

exPost
AFD 2014
exPost
Synthse des recommandations
Objectifs Prconisations Responsabilit
STRATEGIE DINTERVENTION
Rinterroger laction de ltat
en faveur des bidonvilles dans
la perspective de la politique de
la Ville et de la rgionalisation
avance
Interroger laction en faveur des bidonvilles dans la perspective de la
politique de la Ville et de la rgionalisation avance
Interministrielle
Engager une rfexion sur laction publique territoriale en direction
des quartiers insalubres, prcaires, dgrads, dfavoriss, etc., sa
gouvernance et les modalits de sa prise en charge
MHUPV
Questionner le ciblage des ressources fnancires publiques et le
dispositif de l'aide existante sur le PVSB
MHUPV
Ministre des Finances
Amliorer la soutenabilit
sociale et leffcience des
oprations de rsorption des
bidonvilles
Engager un dbat sur lamlioration de laction en faveur des
bidonvilles, son contenu, ses objectifs, la place de la dimension
sociale
MHUPV
M. Intrieur / DGCL
M. du Dev. social / ADS
Instituer un comit interministriel de rfexion et de coordination des
actions en ractivant le comit national de suivi du PVSB
MHUPV
M. des Finances
Mettre au point une nouvelle gnration de contrats de ville
largissant leur contenu des objectifs de soutenabilit sociale et de
consultation des habitants
MHUPV
M. Intrieur / DGCL
M. du Dev. social / ADS
Redfnir les objectifs et le contenu des conventions dopration en
prcisant les rsultats atteindre, les critres prendre en compte
et les engagements des parties prenantes concernes
MHUPV et dpartements
concerns
Relancer les partenariats, les conventions et les contrats programme
avec les acteurs du dveloppement conomique, social au titre des
programmes ou initiatives en cours
MHUPV et dpartements
concerns
Raliser un tat des lieux des bidonvilles restants partir de
critres permettant de qualifer les situations (taille, profls
socioconomiques, anciennet, situation urbaine)
MHUPV
Inspections rgionales
Dfnir des CDMT sectoriels destins planifer la participation
budgtaire des dpartements impliqus dans le PVSB
MHUPV
M. des Finances
Gnraliser dans les conventions dopration lobligation de
ralisation et de fnancement des quipements sociocollectifs
MHUPV et dpartements
concerns
Intgrer dans les programmations le principe dquipements
prioritaires (sant, enseignement) et de services de base (scurit,
voirie, clairage)
MHUPV
Inscrire dans les conventions dopration un volet social prcisant
les actions entreprendre et les dispositifs et mesures mettre en
uvre
MHUPV
M. Intrieur / DGCL
M. du Dev. social / ADS
Encourager la mise en place de dispositifs daccompagnement et
dinsertion socioconomique des mnages plus long terme sur les
sites de relogement enjeux sociaux levs
DGCL / Collect. locales
M. du Dev. social / ADS
AFD

Srie Evaluation de lAFD n55
84
exPost
exPost


AFD 2014
DEFINITION ET MISE EN UVRE DES OPERATIONS
Objectifs Prconisations Responsabilit
Amliorer le processus
didentifcation-programmation
des interventions
Mettre en place des mthodes de travail permettant dassocier le
plus en amont possible les divers intervenants la dfnition et la
programmation des projets
MHUPV
M. Intrieur / DGCL
M. du Dev. social / ADS
Amliorer la phase dtudes pralables notamment sur les aspects
sociaux et les tudes de faisabilit des projets
Al Omrane
M. du Dev. social / ADS
laborer un guide mthodologique et de rfexion en vue daider
lidentifcation, la faisabilit, la programmation, le suivi et lvaluation
des projets de rsorption de bidonvilles
MHUPV
Al Omrane
Amliorer les mthodes de dfnition et de comparaison des cots
conomiques dune opration. Introduire progressivement la notion
de cot global
Al Omrane
M. des Finances
Amliorer la conception des
oprations, leur mise en uvre
et leur appropriation par les
habitants
Engager une rfexion sur la conception et lurbanisme des
oprations de rsorption des bidonvilles
MHUPV
Al Omrane
Amliorer la transition des mnages entre le bidonville et le
site daccueil. Faire de ce volet un critre de performance des
interventions
MHUPV
Al Omrane
M. Intrieur / DGCL
Favoriser louverture progressive des oprations par tranches et
lchelonnement de larrive des mnages
Al Omrane
Amliorer la phase dinstallation des mnages sur les sites daccueil
travers une meilleure gestion des chantiers et des dpts de
matriaux de construction
Al Omrane
Revoir les conditions de livraison des oprations. Faire voluer les
prestations et les standards dquipement des lotissements en auto
construction. Proposer des amnagements volutifs
Al Omrane
Mettre en place des facilits ou des mesures incitatives pour
encourager la ralisation des quipements de quartier relevant du
secteur priv (four hammam, crches, etc.)
MHUPV
Al Omrane
Envisager dans le montage des oprations, la construction dun
noyau multi fonctionnel avec commerces, services, quipements
de premire ncessit, logements
MHUPV
Al Omrane
Associer dans les comits de pilotage des oprations, et
suffsamment en amont, les parties prenantes charges de grer les
nouveaux quartiers et les familles concernes
MHUPV
M. Intrieur / DGCL
Favoriser le recours des missions AMO charges dassurer le
pilotage technique des oprations et la coordination multi acteurs
MHUPV
M. Intrieur / DGCL
Stabiliser et formaliser les
procdures dintervention
dans les bidonvilles et les
rgles et modalits daccs au
relogement
laborer un manuel de procdures des oprations de rsorption de
bidonvilles
MHUPV
Al Omrane
Envisager au plan lgal la fxation des critres daccs des
attributaires au programme, au mme titre que pour le logement
social
MHUPV
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
85

exPost
AFD 2014
exPost
DEFINITION ET MISE EN UVRE DES OPERATIONS
Objectifs Prconisations Responsabilit
Renforcer la dimension sociale
des oprations de rsorption de
bidonvilles
Diffuser le guide sur laction sociale dans les projets de RHI MHUPV
laborer un cahier des charges des missions et des procdures de
gestion sociale des oprations destination des cadres dAl Omrane
Al Omrane
Mettre la disposition des habitants des supports de communication
adapts sur le relogement
MHUPV
Al Omrane
Encourager le recours aux missions ASP des habitants. Amliorer
les contrats, leurs conditions de mise en uvre et de suivi et intgrer
leur fnancement dans le montage des projets
Al Omrane
Introduire le volet social dans les fches de mise en chantier des
projets dAl Omrane en cours dlaboration
Al Omrane
Renforcer les enqutes sociales et les diagnostics
socioconomiques en amont des interventions
MHUPV
Al Omrane
tendre le dispositif ASP au sein dAl Omrane, encourager le
recrutement de chargs de MOS, prciser leurs rles et missions et
leur positionnement dans lorganigramme
Al Omrane
Engager au niveau des fliales des formations continues en matire
dASP dans les oprations de rsorptiondes bidonvilles
Al Omrane
Relancer un niveau plus large la rfexion sur la formation ASP -
MOS, les partenariats avec les tablissements de formation (INAU)
Al Omrane
Organiser un atelier d'changes avec des dlgus MOS et chargs
des cellules VSB partir de la restitution de ltude dimpact
Al Omrane
Faire voluer la mission des
CDP face des contextes
oprationnels plus complexes
Promouvoir la dimension managriale de lactivit des CDP et
lintgration des diffrentes composantes (technique, commerciale et
sociale) ncessaires la russite des projets
Al Omrane
Poursuivre les efforts engags pour amliorer la coordination de
la mission du CDP avec la partie commerciale des projets ds leur
lancement
Al Omrane
Faire progressivement voluer le rle et lorganisation des CDP,
formaliser les niveaux de comptences et les dfnitions de poste
Al Omrane
Mettre en place des actions de formation sur le management des
quipes et des personnes, lorganisation de projets complexes,
lintermdiation avec les partenaires externes
Al Omrane
Favoriser les changes et les retours dexprience entre les CDP
impliqus sur le terrain
Al Omrane

Srie Evaluation de lAFD n55
86
exPost
exPost


AFD 2014
ACCES AU LOGEMENT
Objectifs Prconisations Responsabilit
Diversifer les possibilits
daccs au relogement
Envisager la possibilit doffrir aux mnages des solutions
diversifes de logement en termes de produits, demplacements et
de modes de fnancement
Mettre en place des mthodes et des moyens permettant de
rapprocher loffre avec les demandes. Privilgier le traitement des
groupes situations spcifques
MHUPV
M. des Finances
Offrir aux investisseurs privs diffrentes possibilits foncires
(lots, lots), adapter les possibilits doccupation (commerce) et
la conception des logements aux solutions envisages (surfaces,
hauteurs, coeffcient doccupation du sol - COS)
MHUPV
Al Omrane
Agir sur la subvention en introduisant des critres daide la
personne, destins soutenir les mnages les plus pauvres
MHUPV
M. des Finances
Capitaliser et amliorer
lexprience de tiers
associ
Capitaliser et valuer lexprience de tiers associ partir des
expriences existantes (Essalam, Madinat Errahma, Carrires
centrales)
MHUPV
Al Omrane
Constituer des commissions de contrle et de mdiation charges
dexaminer les litiges entre binmes et tiers associs, de contrler
loccupation des RDC commerciaux et des terrasses, de rgulariser
loccupation des immeubles
MHUPV / I.R
M. Intrieur / DGCL
Collectivits locales
Mettre en place des mesures incitatives pour permettre Al Omrane
de dlivrer les contrats de vente et favoriser laccs aux titres
fonciers en coproprit
Al Omrane
Mettre en place en amont des projets des moyens dinformation et
dappui des mnages sur le dispositif, ses possibilits, les droits et
obligations sy rapportant
MHUPV / I.R
M. Intrieur / DGCL
Collectivits locales
Offrir aux mnages des
solutions diversifes de
fnancement de leur logement
Engager une rfexion sur le fnancement de lhabitat auto construit
associant les banques et les institutions de microfnance (IMF)
MHUPV
M .des Finances
Banques / IMFs
Diversifer les solutions de fnancement de laccession sociale
la proprit. Encourager les alternatives au crdit hypothcaire
(recours lassoci ou au tiers associ, cofnancement, etc.)
MHUPV
M. des Finances
Rfchir de nouveaux produits fnanciers sur le modle de
lpargne logement, de laccession progressive et/ou partielle, de la
location-vente, du crdit progressif, etc.
MHUPV
M. des Finances
Renforcer linformation et
laccompagnement des
mnages au crdit logement
Mise en place dun groupe de travail charg :
de proposer des mesures et des actions dinformation, de
communication et daccompagnement des mnages dans le
fnancement de leur logement
de renforcer le rle et la mission des guichets FOGARIM au sein
des Inspections Rgionales et des dlgations prfectorales du
MHUPV, des guichets uniques
de ractiver les partenariats publics privs (ministres, banques,
IMF, etc.)
Anticiper les risques dimpays et mettre en place des mesures
auprs des mnages en situation de surendettement
MHUPV
M. des Finances CCG
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
87

exPost
AFD 2014
exPost
SUIVI-EVALUATION
Objectifs Prconisations Responsabilit
Amliorer les indicateurs de
suivi et de performance des
oprations
Clarifer la notion davancement physique des oprations par Al
Omrane et sa mesure
Redfnir le critre dachvement des oprations de recasement.
Distinguer les notions dachvement provisoire et dachvement
dfnitif
Introduire dans le suivi des oprations des indicateurs de rsultats
aprs leur achvement physique et des indicateurs relatifs la
gestion sociale des oprations
Amliorer le contenu des fches de suivi type des oprations en
sinspirant des fches techniques d'identifcation et de suivi du
PARHIB
laborer lattention des cadres et des CDP dAl Omrane un
document de rfrence et de dfnition des termes et notions
employs dans la mise en uvre et le suivi technique, commercial
et fnancier des oprations
Amliorer le reporting des oprations pour documenter leur
droulement et le processus de mise en uvre
Al Omrane
Al Omrane
Al Omrane
Al Omrane
Al Omrane
Approfondir la connaissance et
le suivi de limpact conomique
et social des oprations de
relogement
laborer un document de rfrence sur les tudes dimpact des
oprations de rsorption de bidonvilles, les approches conceptuelles,
mthodologiques et pratiques
Produire une grille danalyse (critres et indicateurs) de limpact des
oprations
Apporter des clairages complmentaires sur certains aspects des
oprations (impact fnancier et conomique, auprs des femmes,
des mnages sortis des projets, des mnages relogs en habitat
collectif)
MHUPV
MHUPV
CAPITALISATION - VALORISATION - COMMUNICATION
Valoriser et diffuser les rsultats
et les enseignements de ltude
dvaluation et dimpact
Diffuser et valoriser les rsultats et les recommandations de ltude
dimpact
Al Omrane
Tirer proft de ltude pour renforcer la communication interne
sur laction dAl Omrane dans la rsorption des bidonvilles et les
changes au sein de lorganisation
Al Omrane
Capitaliser le travail entrepris travers une publication des travaux
et rsultats de ltude dimpact
Al Omrane

Sources : Gret-AREA.

Srie Evaluation de lAFD n55
88
exPost
exPost


AFD 2014
La mise en uvre de ltude dimpact a t effectue
partir de deux approches complmentaires :
Une approche qualitative
- de cadrage gnral, mene partir dobservations et
dinterviews pralables sur le terrain ;
- sur des thmes et des aspects spcifques de limpact
(intgration urbaine, fnancement du logement, etc.)
compltant lenqute quantitative.
Une approche quantitative constitue dun questionnaire
mnage
1. Approche qualitative
1.1. Enqute qualitative de cadrage
Cette premire investigation a principalement consist
en un travail exploratoire sur lensemble des oprations
du programme, par le biais dobservations de terrain et
dentretiens cibls auprs de personnes ressources au
dmarrage des enqutes. Elle a permis aux auteurs de
ltude :
- dapprofondir leur connaissance des oprations, des
populations concernes et des contextes dintervention ;
- de mieux cibler la population concerne ;
- de prparer le terrain pour les quipes denqute.
1.2. Enqutes qualitatives spcifiques
Cette enqute a permis, en complment de lenqute
mnage, dapprhender certains thmes et aspects
spcifques, en particulier la question du glissement, de
lintgration urbaine et sociale des familles, des modes
de fnancement de la construction (tiers associ
Casa, FOGARIM), de loccupation des rez-de-chausse
commerciaux et des terrasses (opration Essalam
Casablanca) sous la forme dinterviews individuelles (avec
des mnages attributaires, des personnes ressources, etc.)
ou collectives (focus groups).
Ces investigations ont t mises en uvre sur certains
sites du programme, notamment Taddert/Agadir, Essalam/
Casablanca, Sidi Laarbi/Ain el Aouda sur lesquels il a t
jug utile de concentrer les investigations.
2. Enqute quantitative
Population cible
Lenqute a concern les personnes attributaires issues du
bidonville, objet du recasement.
Champ de lenqute
Deux champs dobservation et denqute ont t cibls :
Les sites daccueil : Adrar, Taddert, Amal, Bir Rami,
Maghreb Arabi G, Essalam Ah Loghlam ;
Annexe 1. Mthodologie de lenqute
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
89

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AFD 2014
exPost
Les sites de dpart : les bidonvilles concerns par
lopration Borj Aoulout Berkane
153
.
Taille et tirage de lchantillon
La taille de lchantillon a t fxe environ 15 % du nombre
total des mnages concerns par le programme. La situation
propre chacune des oprations a toutefois amen affner
cette base de sondage partir des situations suivantes :
les oprations o le taux de valorisation est lev,
o la masse critique statistique tait suffsamment
reprsentative et o un chantillon de 15 % des mnages
a t retenu. (oprations Sidi Laarbi Ain El Aouda,
Essalam 2 Casa, Amal Extension Knitra) ;
les oprations o le nombre de mnages recass ne
donne pas, sur une base de 15 %, une reprsentativit
statistique suffsante et o la taille de lchantillon a
t porte 20 % de la population totale. Ce cas de
fgure a concern :
sur le site daccueil :
- Amal 1 - Knitra ;
- Amal extension - Knitra ;
- Maghreb Arabi G - Knitra ;
sur le site de dpart :
- les bidonvilles de Ain Sultan et Boudila Berkane
(opration Borj Aoulout) ;
les oprations o le nombre de mnages recass est
infrieur 15 % de la capacit. La mthode applique
a t celle du ratissage systmatique de lensemble
des mnages (enqute exhaustive). Ce cas de fgure a
concern :
- Adrar 2 et Taddert - Agadir ;
- Bir Rami Knitra ;
- environ 1 012 questionnaires ont t sur cette base mis
en uvre lors du premier passage dimpact, 1103 pour
le deuxime passage.
Tableau 4. Enqutes mnages effectues par opration partir du questionnaire commun
Ville Opration
Lots valoriss
enqute 1
Mnages enquts
enqute 1
% Lots valoriss
enqute 2
Mnages enquts
enqute 2
%
Agadir
Adrar 47 13 28 400 60 15
Taddert 1 500
180 15
561 105 15
Taddert 2 494 641 129 20
Taddert 3 202 319 79 20
Knitra
Amal 1 450 78 17 520 78 15
Amal 2 47 28 60 234 47 20
Amal extension 509 119 23 607 76 15
Bir Rami 30 9 30 30 28 Ratis
Maghreb Arabi G 268 60 22 270 41 15
Berkane Borj Aoulout 80* 50 42 Ratis
Casablanca Essalam 2 1 800 250 14 1 850 250 15
Ain Aouda Sidi Larbi 929 195 21 1 120 168 15
Total 5 629 1 012 6 602 1 103
Grand total 2 115

* enqute au site de dpart.
Sources : Gret - AREA.
153 Seule opration o les enqutes ont pu tre effectues au niveau des
bidonvilles.

Srie Evaluation de lAFD n55
90
exPost
exPost


AFD 2014
Tableau 5. Enqute mnage effectue partir du
questionnaire spcifique binmes - tiers associs
Ville Opration
Lots
valoriss
enqute 2
Mnages
enquts
enqute 2
%
Casablanca Essalam 2 1 850 200 11

Note : lenqute quantitative a pour mmoire galement concern
lopration Essalam Casablanca pour ce qui est de lenqute
complmentaire sur le dispositif dassociation binmes - tiers
associ.
Sources : Gret - AREA.
Type dchantillonnage
La mthode dchantillonnage applique dans le cadre
de ltude a t celle du tirage systmatique simple. Cette
mthode consiste tirer au sort lchantillon dans la
population tudier, donnant chacun des lments de
celle-ci une probabilit connue non nulle, dtre slectionne.
Ce type dchantillon est utilis dans le cas dune population
captive
154
. La population de rfrence est le nombre total de
mnages ayant valoris leur lot. La base de sondage a t
constitue de lots valoriss et de logements construits abritant
des attributaires propritaires occupant leur logement, ou
leurs hritiers. Les logements ont t choisis dune faon
systmatique, selon le nombre de logements devant tre
slectionns. Tous ces logements ont au dpart une chance
gale dtre slectionn.
Un chantillonnage probabiliste
La mthode dchantillonnage applique dans le cadre de
ltude a t celle du tirage systmatique simple. La slection
de 50 units sur un nombre total de logements construits de
500 sera par exemple effectue en choisissant au hasard un
chiffre entre 1 et 10 (puisque 500 divis par 50 donne 10) ce
qui dtermine le pas de sondage. Pour un choix au hasard
du chiffre 3, le troisime logement sera ainsi slectionn au
dpart du circuit de lenqute, puis tous les dix logements qui
suivent. Les logements retenus seront ainsi la 3
e
unit dans
le circuit, puis la 13
e
, la 26
e
et ainsi de suite.
Dans le cas des constructions vides (en cours, non
occupes) ou de la prsence dun mnage non attributaire
(personne non concerne pas la population cible), le mnage
le plus proche est substitu jusqu slection dun attributaire
permanent.
Schma 2. Mthode didentification des lots enquter
partir dun pas de sondage
Source : Gret - AREA.
Enqute complmentaire sur lopration Essalam
Casablanca
La particularit de cette opration (pour mmoire : dispositif
dassociation binmes - tiers associ) a galement conduit
ltude apporter des clairages sur certains des constats
relevs lors de la premire enqute, notamment au niveau des
associations entre attributaires et tiers associs. Une enqute
quantitative complmentaire a donc t ralise en parallle
du questionnaire tronc commun auprs de 200 mnages
bnfciaires afn de mieux comprendre les motivations de ce
choix, ses avantages, mais aussi les diffcults rencontres.
154 Un chantillon dans une population de gens qui se trouvent tous un
endroit.
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
91

exPost
AFD 2014
exPost
Tableau 6. Rcapitulatif des oprations du PARHIB et des bidonvilles correspondants
Oprations
mres
Tranches Surf. Villes Bidonvilles
Mnages
bid
Lots
recast.
1 ADRAR Adrar 2 63,47
AGADIR
7 Bidonvilles dAgadir (Zraib, Tassila,
El Khiam, Tikouine,etc.)
842 842
2 TADDERT
Taddert 1 31,95
14 poches de bidonvilles de la
commune dAnza (Day Day, Giouar
Reggada, Blocs D,C et D, Giouar
Zrab, etc.)
801 801
Taddert 2 71,76 1 833 1 833
Taddert 3 33,78 914 914
3
OULED
MBAREK
Ouled Mbarek 2.1 30
KENITRA
Douars Oulad Moussa et Hancha 1 333 661
4 AL AMAL
Al Amal 1 28,12
Douars Ouled Arfa, al Assam, Achour,
etc.
812 812
Al Amal 2 23,11 481 481
Al Amal Ext 15,38 632 632
5 BIR RAMI
Bir Rami 1 24
Douar le Vallonet douar ferme
Divill
112 112
Bir Rami 2 19 44 44
Bir Rami extension 12 31 31
6
MAGHREB
EL ARABI
Maghreb El Arabi G 14,9 298 298
7
BORJ
AOULOUT
Bourj Aoulout Tr.1 47,5 BERKANE
Douars Sultan et Bouhdila + noyaux
situs dissmins
397 397
8 ESSALAM Essalam 2 70,93 CASABLANCA Douars Thomas et Skouila 3 886 1 943
9 SIDI LAARBI Sidi Laarbi 31,5 AIN EL AOUDA
Douar Chtoub, Salihi, Cheraga,
Chabanat
1 291 1 291
Source : Al Omrane.
Annexe 2. Tableaux 6 8

Srie Evaluation de lAFD n55
92
exPost
exPost


AFD 2014
Tableau 7. Rcapitulatif des critres et des indicateurs de rsultats en septembre 2011, ltat final de suivi par
opration
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Critres
Taux de
dmolt
Taux de
livrais.
Taux de
valoris.
Taux de
dliv. TF*
Taux de
com. R.
Taux de
com. P.
Taux de
com.
global
Taux de
ralis.
ESC**
Maghreb Arabi 100 100 87 0 98 88 95 0
Essalam 2 94 94 94 16 93 - 72 80
Sidi Laarbi 100 100 86 95 94 - 53 0
Al Amal 1 99 88 64 0 89 62 40 36
Al Amal 2 76 nd 49 0 75 16 15 0
Al Amal Ext 100 97 79 0 95 100 82 20
Bir Rami 1 98 98 41 55 74 30 91 22
Bir Rami 2 77 77 32 63 62 100 73 20
Bir Rami 3 35 32 16 16 56 100 58 0
Adrar 2 100 92 47 10 19 28 17 0
Taddert 1 100 100 70 1 11 79 52 55
Taddert 2 100 100 34 1 5 10 13 20
Taddert 3 100 100 35 0,1 5 7 2,2 0
Borj Aoulout 27 32 15 0 10 21 52 0
Ouled Mbarek 0 0 0 0 0 0 0 0
Ensemble 90 88 62 12 62 34 39 24
Sources : Al Omrane. Gret - AREA.
* Titre foncier
**Taux dautorisation pris en compte, valorisation non disponible
Note :
1. Taux de dmolition : rapport entre le nombre de baraques dmolies et les baraques totales concernes par lopration
2. Taux de livraison : rapport entre le nombre de lots livrs et les lots quips (les lots livrs tant considrs comme des lots vendus)
3. Taux de valorisation : rapport entre les lots construits ou en cours de construction et les lots quips de lopration
4. Taux de dlivrance des titres fonciers : rapport entre le nombre de TF dlivrs et les lots quips de lopration
5. Taux de commercialisation recasement : rapport entre les recettes recasement effectives et les recettes recasement prvisionnelles
6. Taux de commercialisation des lots de prvention : rapport entre les recettes prvention effectives et les recettes prvention prvisionnelles
7. Taux de commercialisation global : rapport entre les recettes effectives tous produits et les recettes prvisionnelles tous produits
8. Taux de ralisation des quipements sociocollectifs : rapport entre les quipements raliss ou en cours et le nombre les quipements
sociocollectifs prvus
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Tableau 8. Estimation du taux de glissement dans les
oprations du PARHIB
Opration Taux de glissement estim
Maghreb Arabi G 27
Taddert 23
Amal 23
Sidi Larbi 21
Adrar 16
Borj Aoulout 17
Bir Rami 11
Essalam 2 15
Sources : Al Omrane. Gret - AREA.

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Annexe 3. Prsentation des oprations
BORJ AOULOUT
Ce projet a servi au recasement de 397 baraques bidonvilles
de la municipalit de Berkane sur un terrain situ au sud de
la ville sur la commune rurale de Zegzel. Il sintgre un
projet de ZUN de conception mixte. Lopration est conue
en trois tranches sur 74 ha et pour une population estime de
17 500 habitants. La 1
e
tranche de 47,5 ha (objet de lappui
de lAFD) est destine aux mnages bidonvillois sur des lots
partiellement quips (eau et lectricit, voirie non acheve).
Lopration prvoit galement la restructuration dun quartier
dhabitat non rglementaire situ sur lassiette foncire de
lopration.
Carte 2. Situation du projet Borj Aoulout et des bidonvilles rsorbs
Photo 39. Opration Borj Aoulout
Source : Al Omrane. Gret.
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ADRAR tranche 2
Ce projet a servi au recasement de bidonvilles et de
douars dont principalement ceux qui taient implants
proximit de lancienne dcharge municipale (Zraib, Tassila
et Tikiouine). Le site daccueil est situ au sud-est de la
ville proximit du centre urbain de Tikioune. Il est intgr
une zone dextension urbaine de conception mixte (villas,
immeubles collectifs, lots conomiques, ilots de partenariat).
Cette opration denviron 150 ha est ralise en deux
tranches, la tranche 2 dune surface de 63,47 ha tant
destine au relogement des bidonvillois. Une partie dentre
eux bnfcient de lots individuels, une autre de logements
dans des immeubles collectifs.
Carte 3. Situation du projet Adrar et des bidonvilles rsorbs
Photo 40. Opration Adrar
Source : Google Map 2012. Gret.
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TADDERT
Cette opration a servi au recasement des bidonvilles
dAnza (prfecture dAgadir Id Outanane) et des nombreuses
poches situes lintrieur du port et de la zone industrielle
(Day-Day, GiouarReggada, GiouarZrab, blocs B, C et D,
etc.).
Le site de relogement est situ sur le plateau de Taddert,
secteur dextension proximit du quartier dhabitat irrgulier
Taddert Ougadir. Cette opration (ple urbain dAnza Ouliya)
comprend des lots de recasement, des lots conomiques,
des immeubles collectifs ainsi quune zone dactivit sur
une surface de 181 ha. Elle doit accueillir 5 800 mnages
bidonvillois, soit prs du quart de la population totale attendue
(environ 95 000 personnes) sur des lots individuels et dans
des immeubles collectifs. Elle est ralise en cinq tranches,
les 4
e
et 5
e
tranches (30 ha) ayant t ajoutes pour faire
face laugmentation du nombre des mnages bidonvillois.
Lappui fnancier de lAFD ne concerne que les tranches 1,
2 et 3.
Carte 4. Situation du projet Taddert et des bidonvilles rsorbs
Photo 41. Opration Taddert
Source : Google Map 2012. Gret.
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AMAL
Le projet Amal Knitra a servi au recasement du reliquat
du douar Oulad Arfa, (ancien bidonville) et de douars
priphriques situs dans la Merja
155
(douar Doum, glaoui,
Ain Sebaa 1 et 2) lest de la ville (secteur de Saknia). Cette
opration dune surface de 66 ha en trois tranches comprend
1 924 lots de recasement, des lots dhabitat conomique ainsi
que des ilots de partenariat destins lhabitat social pour
une population estime plus de 10 000 habitants dont prs
de 20 % mnages bidonvillois. Le projet a galement intgr
le relogement dun ancien march de gros darachides.
Carte 5. Situation du projet Amal et des bidonvilles rsorbs
Photo 42. Opration Amal
Source : Google Map. Gret.
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155 Dpression naturelle inondable.

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BIR RAMI
Destine au recasement dune partie du douar Le Vallon et
du douar ferme Deville , lopration Bir Rami Knitra est
situe au sud de la ville et de la zone industrielle du mme
nom. Ce projet ralis en trois tranches sur une surface de
55 ha comprend 187 lots de recasement mais aussi des
lots de prvention, de prquation (R+3) ainsi que des lots
dactivit. Les trois tranches sont concernes par lappui
fnancier de lAFD.
Carte 6. Situation du projet Bir Rami et des bidonvilles rsorbs
Photo 43. Opration Bir Rami
Source : Google Map. Gret.
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MAGHREB EL ARABI G
Ce projet louest de la ville de Knitra a accueilli une
partie des mnages provenant du bidonville le Vallon . Il
comprend 298 lots de recasement, des lots de prvention et
des lots promotionnels sur 14,9 ha.
Carte 7. Situation du projet Maghreb El Arabi et des bidonvilles rsorbs
Photo 44. Opration Maghreb El Arabi
Source : Google Map. Gret.
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Bidonvilles concernes
98 mnages du douar le Vallon, ancien grand bidonville
de Knitra implant dans une dpression naturelle
(ancien canal dasschement).

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OULED MBRAREK tranche 2.1
Ouled Mbarek est une opration destine reloger le
plus grand regroupement de bidonvilles de Knitra (environ
7 000 mnages
156
soit prs de 35 000 habitants), constitus
de douars au sud de la ville sur des terrains collectifs
157
. Ce
projet est prvue de telle sorte quune partie des familles
se dplacent sur le site voisin de Jnane, prvue en zone
damnagement progressif (ZAP)
158
et que lautre soit reloge
sur place aprs dplacement provisoire.
158 Amnagement prvu avec les quipements minimums (bornage des
lots, clairage de scurit, borne-fontaine et assainissement individuel,
raccordement provisoire un rseau dassainissement) en attendant
lachvement complet des travaux.
156 Dans 6 667 baraques.
157 Terrains appartenant des communauts rurales traditionnelles.
Carte 8. Situation du projet Ouled Mbrarek et des bidonvilles rsorbs
Photo 45. Opration Ouled Mbrarek
Source : Google Map. Gret.
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SIDI LAARBI tranche 1
Cette opration a permis de reloger 6 noyaux de bidonvilles
ruraux de la commune dAin El Aouda et un petit bidonville
de Rabat (douar Chabanat). Elle est intgre un projet
urbain de 120 ha au sud de la ville (projet de ple urbain de
Sidi Laarbi) ralis en quatre tranches. La tranche 1 objet de
lappui fnancier de lAFD comprend 1 462 lots sur 31,5 ha
dont prs de 90 % de lots de recasement.
Carte 9. Situation du projet Sidi Laarbi et des bidonvilles rsorbs
Photo 46. Opration Sidi Laarbi
Source : Google Map. Gret.
Olivier Toutain

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ESSALAM tranche 2
1. Prsentation du projet
Lopration Essalam 2 a servi au recasement dune partie
de deux grands bidonvilles
159
de Casablanca, Karian Thomas
et Douar Skouila
160
. Situ dans la banlieue Est de Casablanca
le long de la route de Tit Melil, le lotissement dune surface
de 71 ha et dune contenance de 1 942 lots a t conu
sous forme de lots de recasement RDC + 3 tages, un lot
tant attribu deux mnages (chacun bnfciant de deux
niveaux avec possibilit de recours un tiers associ pour
fnancer la construction).
Carte 10. Situation du projet Essalam et des bidonvilles rsorbs
Photo 47. Opration Essalam
Source : CNS Spot image 2011. Gret.
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159 Douar Sekouila : 6 077 baraques, Douar Thomas : 1 982 baraques.
160 Attentats du 16 mars 2003.
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Annexe 4. Canevas denqute

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Listes des sigles et abrviations
AFD Agence Franaise de Dveloppement
ADS Agence de Dveloppement Social
AISP Analyse dimpact social sur la pauvret
AMO Assistance la matrise douvrage
ANHI Agence nationale de lutte contre lhabitat insalubre
ASP Accompagnement social des projets
BET Bureau dtudes techniques
CAS Cellule daccompagnement social
CdP Chef de projet
COS Coefficient doccupation du sol
CdM Chef de mnage
CDMT Cadre de dpenses moyen terme
DDS Droits de dveloppement supplmentaires
DGCL Direction gnrale des collectivits locales
FOGARIM Fonds de garantie pour les personnes revenus irrguliers ou modestes
FSH Fonds de solidarit de lhabitat
HAO Holding damnagement Al Omrane
HCP Haut-Commissariat au Plan
HNR Habitat non rglementaire
IMF Institution de microfinance
INAU Institut national damnagement et durbanisme
INDH Initiative nationale pour le dveloppement humain
MHUAE Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lespace
MHUPV Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la ville
MOS Matrise douvrage sociale
ONDH Observatoire national du dveloppement humain
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ONG Organisation non gouvernementale
PARHIB Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre et des bidonvilles
PRB Programme de rsorption des bidonvilles
PVSB Programme Villes sans bidonvilles
R+P Recasement et prvention
RHI Rsorption de lhabitat insalubre
TdR Termes de rfrence
TF Titres fonciers
UGP Unit de gestion de projet
VIT Valeur immobilire totale
VSB Villes sans bidonvilles
ZAP Zone damnagement progressif

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Rapports produits dans le cadre de ltude
GRET-AREA (2012a), tude dvaluation et dimpact du programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre et des
bidonvilles (PARHIB), Holding damnagement Al Omrane, Rabat.
GRET-AREA (2012b), Rapport fnal dvaluation et dimpact, juin, Holding damnagement Al Omrane, Rabat.
GRET-AREA (2012c), Rapport de synthse fnal, juillet, Holding damnagement Al Omrane, Rabat.
GRET-AREA (2011a), Premier rapport dimpact du PARHIB, fvrier, Holding damnagement Al Omrane, Rabat.
GRET-AREA (2011b), Rapport de suivi valuation de ltat fnal davancement du PARHIB, dcembre, Holding damnagement
Al Omrane.
GRET-AREA (2010a), Rapport de suivi valuation de ltat initial davancement duPARHIB, avril, Holding damnagement
Al Omrane, Rabat.
GRET-AREA (2010b), Mthodologie affne de ltude dimpact, mai, Holding damnagement Al Omrane, Rabat.
GRET-AREA (2010c), Rapport de suivi valuation de ltat intermdiaire davancement du PARHIB, dcembre, Holding
damnagement Al Omrane, Rabat.
Bibliographie gnrale
ALLOU, S., E. BARRAU ET J.F. TRIBILLON (2007), Evaluation rtrospective du fnancement de lAFD en faveur du programme
dintervention de lAgence nationale de lutte contre lhabitat insalubre au Maroc, dcembre, Gret-Act Consultants, Paris.
BARTOLI, S. (2011), Du bidonville au logement social, effet sur le bien-tre dune mobilit urbaine, mmoire de Master 2 :
conomie du dveloppement international, Sciences-po, Paris.
BENCHAKROUNE, F. ET K. NABIL (2008), Nena Urban Forum, valuation du programme Villes sans bidonvilles, Synthse
de lvaluation et recommandations, janvier, ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lespace, Rabat.
BIGIO, G. A. (2006), Maroc : Programme Villes sans bidonvilles, Rapport fnal : analyse dimpact social et sur la pauvret,
Banque mondiale, Washington, DC.
COING, H. (1966), Rnovation urbaine et changement social , Llot, n 4, Les ditions ouvrires, Paris.
Bibliographie
Evaluation et impact du Programme dappui la rsorption de lhabitat insalubre
et des bidonvilles au Maroc
111

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AFD 2014
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COMMISSION EUROPENNE (2008), Analyse des rsultats denqutes auprs des bnfciaires de programme de relogement
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DEBBI, F. ET O. TOUTAIN (2002), Guide mthodologique dintervention en matire dhabitat insalubre, Secrtariat dtat
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DEBOULET, A. (2011), Contre la prcarit par la scurisation foncire et la lgalisation. Enjeux et opportunits dans le
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DUPONT, V. (2010), Cration de nomades urbains et appauvrissement. Impact des politiques dradication des camps de
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GRET (2009), Compte-rendu du sminaire tudes dimpact : partir de leur diversit pour noncer quelques principes de base,
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NAVEZ-BOUCHANINE F. (2006), Guide pour laction sociale dans les projets de lutte contre lhabitat insalubre, MHUAE, AFD,
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NAVEZ-BOUCHANINE, F. (2005), Analyse de limpact social et sur la pauvret du Programme Villes sans bidonvilles -
annexe 3 - profls, problmes et attentes de la population bidonvilloise, rapport de deuxime phase, juillet.
NAVEZ-BOUCHANINE, F. (2002), Les interventions en bidonville au Maroc : une valuation sociale, juin, Publications de lANHI,
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NAVEZ-BOUCHANINE, F. (2001), Villes, associations, amnagement au Maroc - quelques cls de lecture , Les annales de
la recherche urbaine, n 89, Paris.

Srie Evaluation de lAFD n55
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AFD 2014
OBSERVATOIRE NATIONAL DU DVELOPPEMENT HUMAIN (2009), Rapport sur lexclusion et linclusion sociale par le logement
travers lenqute auprs des bnfciaires de programme de relogement, Rabat.
TOUTAIN, O. (2011), Retour sur lexprience daccompagnement social des projets de rsorption de lhabitat insalubre au
Maroc , in ZAKI, L. (ed.), Laction urbaine au Maghreb, enjeux professionnels et politiques, Karthala, Paris.
TOUTAIN, O. (2008), Bilan valuation du dispositif daccompagnement social dans les oprations de RHI, Holding
damnagement Al Omrane, Rabat.
ZAKI, L. (2005), Pratiques politiques au bidonville, Institut dtudes Politiques de Paris.
Dernires publications de la srie
Les numros antrieurs sont consultables sur le site : http://recherche.afd.fr
Previous publications can be consulted online at: http://recherche.afd.fr
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N 53 Evaluation des lignes de crdit de lAgence Franaise de Dveloppement octroyes la Banque ouest-africaine de
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