deVinCi

ndice
3 Presentacin
CONSEJO EDITORIAL DE DEVINCI
4 Las estructuras del relieve del estado
de jalisco
ROSIER OMAR BARRERA Y FERNANDO ZARAGOZA VARGAS
28 Principios de ordenacin del territorio
ANDRZEJ ZEROMSKI
35 Evaluacin y seguimiento de los
ordenamientos: nuevas reglas para
nuevos tiempos
LUIS FELIPE CABRALES BARAJAS
38 Polticas de ordenacin del territorio
en Jalisco
ARTURO CURIEL BALLESTEROS Y GUADALUPE GARIBAY CHVEZ
49 Algunas ideas sobre la sustentabilidad
del sistema productivo en Jalisco
MARA LUISA GARCA BTIZ Y SANDRA GONZLEZ DE LA MORA
65 El ordenamiento ecolgico, un
instrumento de planeacin
ENTREVISTA CON PEDRO LVAREZ ICAZA LONGORIA
67 Desarrollo sustentable del territorio
y sus asentamientos
COORDINACIN DE JOS MANUEL GMEZ VZQUEZ ALDANA
71 Jalisco a futuro. Construyendo el
porvenir 1999-2025
HCTOR RAL SOLS GADEA
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
Vctor Manuel Gonzlez Romero
Rector General
Misael Gradilla Damy
Vicerrector Ejecutivo
Jos Trinidad Padilla Lpez
Secretario General
Roberto Casteln Rueda
Coordinador General de Extensin
Arturo Curiel Ballesteros
Jefe de la Unidad de Vinculacin
y Difusin Cientfica
UNIDAD DE VINCULACIN Y DIFUSIN CIENTFICA
Arturo Curiel Ballesteros
Director de la revista
Ana Ramrez Carr
Programa Divulga
Ricardo Arechavala Vargas
Programa Produce
Elisa Cabrera Daz
Programa Administra
Lizzette Donath de la Pea
Programa Comparte
CONSEJO EDITORIAL
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Guillermo Martnez Mora
Jos Mara Muri Rouret
Adalberto Ortega Sols
Armando Gonzlez Romero
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DISEO Petra Ediciones, S. A. de C. V.
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Universidad, CP 45110 Zapopan, Jalisco.
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deVinCi es la revista de vinculacin y
ciencia de la Universidad de
Guadalajara.Jalisco, Mxico.
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Cientfica
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ISSN EN TRMITE.
PORTADA Fernando Zaragoza Vargas
AO 1 / NM. 2 / DICIEMBRE DE 1999
Digan si ven la tierra que merecemos
JUAN RULFO
En un mundo de uso excesivo y criminal de los recursos naturales, en el que la
ciencia y la tecnologa no ofrecen an la seguridad de una vida mejor, la huma-
nidad pasa hoy por la etapa ms peligrosa de su historia.
En el medio poltico, hombres y mujeres luchan por alcanzar el viejo sueo del es-
tado de derecho culmen de la organizacin social sin ver la realizacin plena de ese
ideal, y son ms bien testigos de una depredacin en aumento de la ley.
En tal escenario mundial, qu le espera a la sociedad jalisciense del siglo XXI?
Estar reconciliada con su medio natural? La vida en el campo y la ciudad ser
gobernada por criterios ecolgicos? Cmo ha de continuar el desarrollo sustentable?
Para el ordenamiento territorial de Jalisco visin del segundo nmero de
deVinCi, entre otros valores y objetivos, se ha de hacer compatible la diferencia en-
tre el campo (evolucin y revolucin de la agricultura) y la ciudad, es decir, entre
medio natural y sociedad, y conformar de manera paralela el desarrollo rural (rique-
zas naturales de regiones, unidades de desarrollo ambiental) con la compleja trama
social de la estructura urbana.
El binomio medio natural-sociedad ha de considerar el uso y aprovechamiento ra-
cionales del suelo, bosques, aguas, flora y fauna. Proteger y aumentar, igualmen-
te, el patrimonio forestal.
Sabido es que la utilizacin econmica de los recursos frase ociosa de una gran
verdad es una de las condiciones del desarrollo sustentable: agua de calidad, eco-
sistemas cerca del equilibrio, proteccin de cuencas hidrogrficas, reservas de la
biosfera, desarrollo y rehabilitacin del hbitat antiguo; en suma, el cuidado y pro-
teccin de esos recursos.
deVinCi, en su entrega nmero 2, recalca el asunto de la ordenacin del territorio
como el factor primario y conjunto del desarrollo sustentable, una poltica de futu-
ro, de permanencia humana y natural.
3 / nm.2 / deVinCi
CONSEJO EDITORIAL DE DEVINCI
Presentacin
Las formas son consecuencia de los
procesos externos morfoclimticos y el
relieve es resultado de procesos inter-
nos geolgicos. De all la estrecha re-
lacin entre geologa y geomorfologa.
La geomorfologa analiza las es-
tructuras del relieve y las formas
impresas por los agentes morfoclim-
ticos. Esta circunstancia obliga al
geomorflogo a emplear tres lengua-
jes distintos: el topogrfico, para se-
alar los accidentes de la superficie
terrestre (cerro, loma, etctera); el
geolgico, para expresar las estructu-
ras resultantes de los procesos inter-
nos (cuerpo intrusivo); y el geomorfo-
lgico, para manifestar el modelado
del relieve como producto del intem-
perismo (cerro testigo, inselberg, et-
ctera).
Aqu se presentan los tipos de es-
tructuras del relieve del estado de Ja-
lisco y las caractersticas fundamen-
tales de cada una de ellas, con el fin
de establecer una tipologa y una de-
deVinCi / nm.2 / 4
INTRODUCCIN
El trmino estructura, adems del sig-
nificado propio, tiene mltiples acep-
ciones en cada una de las disciplinas
de la ciencia. En geologa, por ejem-
plo, seala accidentes, como fallas,
fracturas y pliegues; en arquitectura
indica los elementos rgidos de un
edificio que sostienen las partes com-
plementarias. En geomorfologa su
significado se asemeja al arquitect-
nico, porque la estructura del relieve
expresa el esqueleto o el armazn del
relieve. En esta rama de la geografa,
el trmino estructura implica la com-
posicin litolgica y la evolucin
geolgica de la cual resulta la dispo-
sicin de las rocas.
La geomorfologa, como parte de la
geografa, es el estudio de las formas
del relieve y de su evolucin. Aqu
hay dos trminos responsables de la
dualidad aparente de esta disciplina:
formas y relieve.
ROSIER OMAR BARRERA RODRGUEZ* / FERNANDO ZARAGOZA VARGAS*
Las estructuras del relieve
del estado de Jalisco
* Departamento de Geografa
y Ordenacin Territorial,
Centro Universitario de Ciencias
Sociales y Humanidades de la
Universidad de Guadalajara
nominacin adecuadas segn los prin-
cipios fundamentales de la geomorfo-
loga.
La herramienta bsica de este tra-
bajo ha sido la imagen va satlite,
para el anlisis topogrfico y geolgi-
co del territorio del estado, adems de
las cartas topogrficas y geolgicas a
escala 1:50 000 y 1:250 000 del INEGI.
Por razones de escala, el anlisis
geomorfolgico se limit a individua-
lizar y tipificar las estructuras del
relieve del estado de Jalisco represen-
tables en un mapa a escala 1:250 000,
o a 1:500 000. El anlisis geomorfol-
gico propiamente dicho, es decir, el
anlisis morfoclimtico y la tipifica-
cin de las formas resultantes, nece-
sitan una cartografa a escala 1:10 000
1:20 000, lo cual no se ajusta a las
necesidades del proyecto.
CARACTERES GENERALES DEL
ESTADO DE JALISCO
El estado de Jalisco se encuentra en
el occidente de Mxico, puerta del Pac-
fico con respecto a las comunicaciones
del centro de la repblica mexicana con
el oeste y noroeste del pas y con los
pases de la Cuenca del Pacfico.
Limita al norte con los estados de
Aguascalientes, Zacatecas, Durango y
Nayarit; al sur con Colima y Michoa-
cn; al este con San Luis Potos, Gua-
najuato y Michoacn, y al oeste con el
ocano Pacfico.
Jalisco se extiende desde los
18
o
5506 hasta los 22
o
4624 de lati-
tud norte, y desde los 101
o
3054 hasta
los 105
o
4120 de longitud oeste; es de-
cir, que su eje longitudinal tiene una
distancia de 428 kilmetros y su eje
5 / nm.2 / deVinCi
transversal de 464, aproximadamente.
De acuerdo con su posicin geogrfica
astronmica, el estado se encuentra
en la zona tropical del hemisferio nor-
te del planeta, sobre el margen orien-
tal del ocano Pacfico y a una distancia
del Golfo de Mxico de 780 kilmetros
y de las influencias del Atlntico.
Uno de los principales atributos na-
turales del estado lo constituye el hecho
de ser una zona de traslapamiento de
tres grandes provincias fisiogrficas
del territorio mexicano. Jalisco es la zo-
na de contacto entre la Sierra Madre Oc-
cidental y el Sistema Neovolcnico o Eje
Neovolcnico, entre la Sierra Madre
Occidental y la Sierra Madre del Sur, y
entre esta ltima y el Sistema Neovolc-
nico. De all la gran variedad de
aspectos litolgicos, geolgicos y mor-
folgicos que presenta el territorio jalis-
ciense, junto con los paisajes naturales.
El relieve de Jalisco se caracteriza
por el predominio de las montaas y la
ausencia total de extensas llanuras.
Desde el punto de vista de las estruc-
turas del relieve, en Jalisco predomi-
na el estilo tectnico de relieve de
bloques, en contraposicin con el es-
tado de Michoacn, donde sobresale el
relieve volcnico joven sin grandes al-
teraciones tectnicas.
El norte del estado es el dominio
de los grandes bloques del plateau
rioltico de la Sierra Madre Occiden-
tal, dispuestos longitudinalmente y
separados por profundos valles de
vertientes abruptas.
El sur es la regin de los macizos
plutnicos que forman la estructura de
la Sierra Madre del Sur.
El oeste tambin es la regin de los
macizos plutnicos cuyos bloques
conforman el sistema de la Sierra de
Cacoma y de Perote, pero a diferencia
de la anterior, se desarrolla aqu un
extenso piedemonte cuando la monta-
a no se aproxima al litoral del Pac-
fico.
El este es el dominio de los altipla-
nos formados por las mesetas de los
bloques elevados del plateau riolti-
co y de las llanuras aluviales forma-
das a expensas de la cuenca sedimen-
taria del ro Verde.
Finalmente, el centro del estado es
una regin de compartimentos, de al-
ternancia de montaas volcnicas o
bloques de montaas y de valles o lla-
nos de poca extensin, como los de
Atemajac, de Tesistn y de Ameca-
Cocula. El graben de Chapala, ocupado
parcialmente por el lago ms extenso
de Mxico, forma tambin relieves
planos que se prolongan en el vecino
estado de Michoacn.
La heterogeneidad del relieve per-
mite prever una gran variedad de
climas; sin embargo, a juzgar por las
caractersticas de la Circulacin At-
mosfrica General y por las condicio-
nes de las formaciones fitogeogrfi-
cas, que son la expresin cabal de los
tipos de climas, stos aparentan
cierta homogeneidad regional y una
marcada estratificacin climtica, en
deVinCi / nm.2 / 6
funcin de la distribucin de las preci-
pitaciones, de sursuroeste a norno-
roeste.
Durante el verano y gran parte del
ao, Jalisco sufre la influencia de las
masas de aire provenientes del antici-
cln del Atlntico (Anticicln de las
Bermudas), responsables del rgimen
trmico y de una proporcin relativa
de las precipitaciones. Estas masas de
aire se manifiestan como vientos del
este y del sureste. Tambin dejan sen-
tir una marcada influencia los vientos
ciclnicos del Pacfico, que penetran
en Jalisco como vientos del suroeste y
son los causantes de la mayora de las
precipitaciones de verano en el estado.
Durante el invierno influyen en Ja-
lisco las masas de aire provenientes
de las altas presiones de la zona tem-
plada y polar, provocando las bajas
temperaturas y las lluvias frontales.
Asimismo, se manifiestan excepcio-
nalmente las masas de aire del no-
roeste provenientes de las depresiones
del norte del Pacfico, causantes de
lluvias frontales y bajas temperatu-
ras. La corriente de altura del Jet
Stream tiene que ver con el comporta-
miento de estas masas de aire fro del
norte.
La orientacin de las estructuras
del relieve con respecto a la trayecto-
ria de las masas determina las carac-
tersticas de los climas regionales y
locales. En Jalisco predominan los cli-
mas tropicales, dada la influencia de
los vientos alisios y de los vientos ci-
clnicos y el rgimen de precipitacio-
nes de verano.
El oeste y el sur de Jalisco presen-
tan un clima tropical hmedo con ms
7 / nm.2 / deVinCi
de 1 000 mm de precipitaciones anua-
les; el centro tiene un clima tropical
semihmedo con lluvias de 900 a 800
mm anuales, y el norte y noreste un
clima tropical semiseco con precipita-
ciones de 700 a 500 mm. Las variacio-
nes trmicas guardan estrecha rela-
cin con el relieve y la altura sobre el
nivel del mar en funcin de las adven-
ciones de las masas de aire tropical y
de la zona templada.
La distribucin de las aguas en el
territorio mexicano se encuentra en
relacin inversa a la de la poblacin y
a las zonas agropecuarias econmica-
mente ms importantes. En efecto,
mientras que la mitad sur del pas
posee ms de 70% de los recursos h-
dricos, alberga menos de 30% de la po-
blacin y de las actividades agrope-
cuarias. En la mitad norte, en cambio,
se encuentra menos de 30% de los re-
cursos hdricos y alberga ms de 70%
de la poblacin y de las actividades
agropecuarias y econmicas en gene-
ral. El estado de Jalisco, por su situa-
cin y posicin en el territorio nacio-
nal y en la zona tropical, presenta
afortunadamente una distribucin ms
equitativa de sus recursos hdricos en
relacin con la distribucin de la po-
blacin y de las zonas agropecuarias
econmicamente importantes.
En efecto, cuatro cuencas hidrogr-
ficas relativamente extensas abarcan
gran parte de la superficie estatal.
1) La cuenca del sistema Lerma-
Santiago ocupa en el sector este y nor-
te del estado una extensin de 84 559
km
2
, incluyendo los estados vecinos.
El Ro Verde, cuya superficie pluvial
se encuentra en el noreste de Jalisco, se
une al Ro Grande de Santiago, cerca de
la ciudad de Guadalajara. Tiene una
extensin de 20 502 km
2
. Otro de los
tributarios importantes del Santiago
en territorio jalisciense es el ro Bola-
os, cuya superficie pluvial es de
14 755 km
2
.
2) El ro Ameca tiene una cuenca de
12 220 km
2
, aproximadamente. Nace en
la sierra de La Primavera, al suroeste
de Guadalajara para desembocar en el
extremo noroeste de Jalisco (Baha de
Banderas). Una parte de su cuenca se
desarrolla en territorio de Nayarit
(3 259 km
2
).
3) La tercera cuenca importante en
extensin corresponde al ro Armera,
deVinCi / nm.2 / 8
que nace de la confluencia de los ros
Ayuquila y Tuxcacuesco. A pocos kil-
metros de su nacimiento penetra en te-
rritorio del estado de Colima, en el
tramo comprendido entre el cerro
Grande y el Nevado de Colima.
4) La cuarta cuenca corresponde al
ro Tepalcatepec, tributario del ro
Balsas. Se extiende en el sector sures-
te del estado en los municipios de Qui-
tupan, Valle de Jurez, Santa Mara
del Oro (antes Manuel M. Diguez) y Ji-
lotln de los Dolores.
5) Entre las cuencas de los ros
Ameca y Armera, sobre la vertiente
occidental del sistema de la Sierra de
Cacoma, y entre sta y la costa se
encuentran varias cuencas fluviales
paralelas que desembocan direc-
tamente en el ocano Pacfico. Se
trata de los ros Cuale, Bocas de To-
matln, Mara Garca, Tomatln, San
Nicols, Cuitzmala, Purificacin y
Cihuatln.
6) Finalmente, en el sur de Jalisco,
a partir de la sierra del Tigre, se desa-
rrolla la cuenca del ro Naranjo, que
despus de recorrer de norte a sur la
fosa de Colima se une al ro Coahuaya-
na, que sirve de lmite entre Jalisco y
Michoacn y entre Colima y Michoacn.
Los regmenes fluviales del estado
de Jalisco son el fiel reflejo de los re-
gmenes pluviales, de la distribucin
de las precipitaciones y de las condi-
ciones geogrficas. Las relaciones en-
tre estos elementos del espacio geo-
grfico se expresan en los coeficientes
e ndices de escurrimientos cuyos va-
lores son representativos de los reg-
menes fluviales tropicales. Es decir,
los caudales y volmenes de los ros
9 / nm.2 / deVinCi
de Jalisco dependen de las precipita-
ciones, de modo que los mximos cau-
dales se registran en verano y los m-
nimos en invierno.
Clima, relieve y litologa se conju-
gan para dar lugar a una variedad de
suelos cuya distribucin se resume en
consideracin a las formas del relieve
o las unidades geomorfolgicas. Los
litosoles predominan en las vertientes
de la montaa; en cambio, los regoso-
les se distribuyen sobre las planicies
de piedemonte, principalmente de las
montaas granticas del oeste. En los
llanos y valles del centro del estado se
desarrollan los andosoles y fluviso-
les. En el este, sobre los llanos de la
fosa de Chapala predominan los gley-
soles y los suelos hidromorfos. Los
suelos limoarcillosos cidos se distri-
buyen en la cuenca del Ro Verde, al
noreste del estado. En algunas zonas
deprimidas, como en los lagos de Sa-
yula, San Marcos, Zacoalco y Atotonil-
co aparecen suelos salinos. En las al-
tiplanicies, mesetas, y sobre algunos
niveles de piedemonte y terrazas flu-
viales aparecen relictos de suelos fe-
rruginosos, como los suelos rojos de
Arandas.
La cubierta vegetal en el medio tro-
pical, mejor que en cualquier otra zo-
na del planeta, refleja las relaciones
entre el clima, el relieve y el suelo.
As pues, en las zonas montaosas se
presenta un perfil tipo de la distribu-
cin de las formaciones vegetales. El
bosque espinoso y el matorral xerfilo
se extienden en las zonas bajas y pla-
nas; el bosque tropical caducifolio
deVinCi / nm.2 / 10
pertenece a las zonas bajas de las ver-
tientes de las montaas; por encima
de ste, el bosque de encinos, y en las
partes ms altas el bosque de pinos.
En las montaas ms hmedas, al bos-
que de encinos le sucede en altura el
bosque mesfilo de montaa y el bos-
que de pinos y abetos. En las zonas de
mayor precipitacin y humedad de la
costa del Pacfico se desarrolla la sel-
va tropical subcaducifolia y la selva
baja caducifolia que se asemeja al
bosque tropical caducifolio del inte-
rior del estado.
LAS ESTRUCTURAS DEL RELIEVE
Montaas granticas
Se consideran montaas granti-
cas aquellos cordones montaosos y
macizos formados por cuerpos intrusi-
vos de rocas macrocristalinas cidas
y mesosilcicas, es decir, granitos,
granodioritas y sienitas. Por lo gene-
ral, estas rocas plutnicas estn
acompaadas por metamorfitas jur-
sicas, formadas a expensas de sedi-
mentos del mesozoico medio marino y
continental, por sedimentos marinos
diagenizados del mesozoico superior
(cretcico) y por rocas volcnicas del
terciario inferior y medio (andesitas,
ignimbritas, riolitas y tobas andes-
ticas y riolticas). A pesar de ello, el
cuerpo principal de cada unidad topo-
grfica (cerro o cordn montaoso)
est constituido por plutones intrusi-
vos correspondientes al cretcico su-
perior y al terciario inferior. Las mon-
taas granticas se ubican en el sector
occidental del estado de Jalisco y per-
tenecen a la gran unidad fisiogrfica
del territorio mexicano de la Sierra
Madre del Sur.
En esta unidad se encuentran los
siguientes cordones montaosos:
Sierra de San Sebastin, sierra del
Cuale, sierra de Los Reyes, sierra
de Jolapa, sierra de Mascota, sierra de
Cabo Corrientes, sierra de Cacoma,
sierra del Tuito, sierra de Perote y sie-
rra de Manantln.
PLANICIE DE PIEDEMONTE
GRANTICA
Los cauces de las montaas gran-
ticas que presentan sus vertientes
hacia la costa del Pacfico, es de-
cir,rumbo al oeste, han elaborado du-
rante el terciario superior y el pleis-
toceno inferior y medio, una extensa
planicie de erosin o planicie de
piedemonte, a expensas de los blo-
ques granticos adosados a la monta-
a, los cuales acompaaron a sta du-
rante los movimientos de ascenso del
plioceno superior. Estos bloques gra-
nticos son contemporneos de los
plutones que forman las montaas
granticas.
En la actualidad esta planicie pre-
senta dos aspectos muy diferentes:
el sector norte expone varios niveles
de erosin y se extiende desde las
mrgenes del ro Tomatln hasta el ro
11 / nm.2 / deVinCi
Purificacin; el sector sur no ha sufri-
do la misma evolucin que el anterior
y solamente manifiesta el aspecto de
montaa, la cual representa el nivel
de erosin o pedimento ms antiguo,
en general se identifica a este sector
de piedemonte con la sierra de Perote.
MONTAAS GRANTICAS MIXTAS
Se trata de montaas granticas en
las cuales la proporcin de rocas sedi-
mentarias marinas mesozoicas y de
rocas volcnicas del cenozoico es ma-
yor que la de las rocas plutnicas, de
modo que el cuerpo intrusivo represen-
ta una escasa porcin de la montaa.
Se consideran montaas granticas
mixtas la sierra de Ameca, sierra de
Guachinango, sierra de Guamchil-San
Marcos, sector noreste de la sierra de
Perote y sierra de Manantln.
Cuencas sedimentarias
Como su nombre lo indica, consti-
tuyen en su mayora depresiones
tectnicas que han servido de nivel de
base de la red de drenaje local en un
momento de su evolucin geolgica.
Se excluyen en esta categora las
cuencas sedimentarias antiguas, an-
teriores al cenozoico, que han sufrido
procesos tectogenticos para formar
montaas de plegamiento o de blo-
ques. Tambin se excluyen en esta ca-
tegora, por razones de escala, las pe-
queas cuencas sedimentarias poco
profundas formadas por sedimentos
cuaternarios que segn la terminolo-
ga aplicada por el INEGI han merecido
el nombre de suelos residuales. Otra
de las cuencas sedimentarias de ma-
yor desarrollo y extensin en Jalisco
es la del Ro Verde, en el este de
Jalisco. Se ha formado por los aportes
sedimentarios de una extensa red de
drenaje a partir del plioceno y ha fun-
cionado como tal hasta la actualidad.
La cuenca sedimentaria de Chapala
es la ms extensa del estado y del oes-
te de Mxico. Se extiende desde el bor-
de de la meseta de Arandas, hasta el
borde de la sierra de La Difunta y de la
meseta del Volantn-Sahuayo. La parte
ms profunda de la cuenca est ocupa-
da por el lago de Chapala. Hacia el su-
reste del lago la Cuenca se extiende
hacia el ro Duero, en terreno de Mi-
choacn. La importancia geolgica de
esta unidad estructural radica en sus
sedimentos lacustres correspondien-
tes al plioceno superior y pleistoceno.
La cuenca del Ro Verde se desarro-
lla en el este de Jalisco sobre una
superficie de 11 669 km
2
, aproximada-
mente. Se extiende entre la sierra de
Nochistln y la meseta de San Julin.
Otra de las cuencas sedimentarias
extensas del estado se encuentra entre
la sierra de La Primavera, la sierra de
Ahuisculco, el volcn de Tequila, la sie-
rra de Ameca y la sierra de Quila. Es co-
nocida como la cuenca de Tala-Ameca.
Hacia el norte se extiende la cuenca de
Magdalena, sede de la laguna del mis-
deVinCi / nm.2 / 12
mo nombre, y la cuenca de Etzatln-
San Marcos, entre la sierra de Ameca y
la de San Marcos. Hacia el sur se abre
una extensa llanura sedimentaria en-
tre las serranas del borde suroeste de
la sierra de Tapalpa y la de Ahuiscul-
co, es la llanura de Cocula y de San
Martn Hidalgo.
Montaas de plegamiento de
rocas sedimentarias marinas
Durante el mesozoico medio y su-
perior casi todo el territorio mexicano
estuvo invadido por el geosinclinal
marino, con excepcin de los terrenos
elevados de las montaas antiguas
(paleozoicas y permotrisicas). Los
sedimentos acumulados en este geo-
sinclinal fueron plegados por la oro-
genia laramdica y formaron las mon-
taas de la Sierra Madre Oriental y una
gran profusin de montaas de plega-
miento en el oeste de Mxico.
En Jalisco las montaas de plega-
miento de sedimentos marinos estn
formadas por calizas, lutitas y arenis-
cas calcreas de edad cretcica. Los
estratos principales de estos sedimen-
tos constituyen la Formacin Morelos,
a la cual se relaciona la mayora de
las calizas. En general, se identifica a
estos sedimentos como calizas cret-
cicas, aunque no todas son exacta-
mente sedimentos con elevado conte-
nido de calcita y carbonato de calcio.
Se consideran montaas de plega-
miento a la sierra del Tigre, que en
realidad es un complejo montaoso
que comprende varios cordones ubica-
dos entre el valle de Zapotln y el alto
valle del Tepalcatepec, al norte y no-
roeste del macizo grantico de Santa
Mara del Oro (antes Manuel M. Di-
guez). Tambin forman montaas de
plegamiento varios cordones que se
ubican entre la sierra de Tapalpa y la
sierra de Cacoma y Manantln, conoci-
dos como sierra de Amula.
Volcanes y conos cinerticos
bsicos (baslticos)
Se han agrupado en esta unidad
volcanes y conos cinerticos bsicos
formados en el plioceno superior y
pleistoceno, la mayora de los cuales
est integrada por estructuras aisla-
13 / nm.2 / deVinCi
das y se sobreponen, como todos los
relieves volcnicos, a estructuras an-
tiguas del terciario medio, es decir, a
estructuras riolticas (plateau). El ba-
salto y las tobas bsicas son las rocas
que forman estas estructuras.
Corresponden a esta unidad el com-
plejo volcnico de Tequila y pequeos
aparatos volcnicos y conos que se ubi-
can al sur y este de la llanura de Tolu-
quilla y sobre el plateau rioltico de los
Altos de Jalisco, en el altiplano de Te-
patitln, San Julin y Arandas (ejem-
plo: Cerro Gordo).
Serranas volcnicas
piroclsticas bsicas
Pertenecen a esta unidad el conjun-
to de cerros volcnicos lvicos y piro-
clsticos que se ubican entre la sierra
de La Primavera y la de Tapalpa y entre
la sierra de Ahuisculco y la de La Difun-
ta. Al sur y suroeste de la sierra de
Ahuisculco, esta unidad entra en con-
tacto con la sierra de Tapalpa y la lla-
nura de Cocula-San Martn Hidalgo.
Tambin pertenece a esta unidad la
serrana de Sayula y de Usmajac, que se
interponen entre la cuenca de Sayula y
la de Zapotln, y entre la sierra del Ti-
gre y la de Tapalpa.
Al este y noreste del macizo gran-
tico de Santa Mara del Oro, en los lmi-
tes con el territorio de Michoacn, se
encuentran cerros volcnicos pirocls-
ticos que se extienden hacia el este.
Montaa volcnica cida
moderna
Se considera representativa de es-
ta unidad la sierra de La Primavera,
ubicada al noroeste de Guadalajara. Se
trata de un complejo volcnico que re-
presenta el relieve montaoso ms jo-
ven de Jalisco. Abarca una superficie
aproximada de 300 km
2
en el sector sur
del municipio de Zapopan.
Esta montaa volcnica moderna
est formada por lavas y tobas cidas
correspondientes a las efusiones ms
recientes que dieron comienzo hace
120 000 aos (pleistoceno superior) y
finalizaron en los aos 30 000 a 20 000
a. C. (holoceno). Las sucesivas etapas
desarrolladas durante este lapso die-
ron lugar a la formacin de alinea-
mientos de domos volcnicos consti-
tuidos por materiales piroclsticos
con predominio de tobas, brechas v-
treas y obsidianas, de aparatos volc-
nicos que afloran en una extensa cal-
dera (cerros Alto y Nejahuete) y arcos
volcnicos que rodean el complejo ex-
trusivo, como el del cerro del Pinar, La
Venta, La Lobera y otros.
Esta estructura montaosa represen-
ta un elemento ecolgico de alto valor
como regulador del medio ambiente de
la zona metropolitana de Guadalajara,
debido principalmente a su topografa,
extensin y la cubierta vegetal formada
por bosque de pino-encino.
deVinCi / nm.2 / 14
Relieves mesetiformes
baslticos
Corresponde a esta unidad la pla-
nicie basltica que se ha formado por
las erupciones del volcn Tequila. Los
derrames lvicos de rocas baslticas,
acaecidos durante el plioceno superior
y pleistoceno, se han depositado sobre
la planicie del plateau rioltico del
terciario medio, conservando el relie-
ve de la antigua meseta. Esta planicie
se extiende en semicrculo desde el
cerro Tequila, hacia el norte, hasta la
garganta del Ro Grande de Santiago,
que la separa de los bloques elevados
del plateau pertenecientes a la Sierra
Madre Occidental.
Se incluyen en esta unidad las me-
sas baslticas de los Altos de Jalisco,
que se ubican en la cuenca sedimenta-
ria del Ro Verde y sobre el plateau
rioltico. Son estructuras menores que
se han formado por derrames de lavas
cuaternarias, ya sea a partir de fisu-
ras de la corteza terrestre o a partir de
aparatos volcnicos que han sufrido
procesos de diseccin, de tal modo que
aparecen aisladas y desvinculadas del
cuerpo volcnico que las origin. Los
ejemplos caractersticos de estas es-
tructuras se presentan en la Mesa Re-
donda y Mesa Larga, al este de San
Juan de los Lagos.
Bloques del plateau volcnico
Las estructuras geolgicas, as co-
mo el relieve regional del oeste de M-
xico, y en particular de este sector de
15 / nm.2 / deVinCi
la Sierra Madre Occidental, son la ex-
presin ms significativa de los movi-
mientos de la corteza terrestre a la luz
de la teora de la tectnica de placas.
En efecto, los grandes bloques del re-
lieve, es decir, las unidades morfol-
gicas, corresponden a los accidentes
geofsicos.
La disposicin de las estructuras
del relieve y de la morfognesis es
consecuencia directa de la amplitud
de los movimientos asociados con la
compresin y con la subduccin de las
placas tectnicas, a partir del tercia-
rio medio superior y de los cambios
climticos que stos provocan.
En el primer caso, la dinmica cor-
tical correspondiente a la fase post
orognica larmica, es responsable de
la formacin de grandes fosas tectni-
cas longitudinales a travs de las cua-
les se produce, durante el terciario in-
ferior medio, la mayor manifestacin
volcnica y acumulacin de lavas del
territorio mexicano. stas dan lugar a
la formacin de montaas volcnicas y
del plateau rioltico, que constituye la
estructura fundamental del relieve de
la Sierra Madre Occidental.
En el segundo caso, la presencia de
montaas y plateau forman quiz la
primer barrera orogrfica paleoclim-
tica responsable de los contrastes en-
tre el cinturn costero del Pacfico y el
interior del territorio mexicano.
La desaparicin de la placa de
Rivera y la reactivacin de los movi-
mientos compresivos son los responsa-
bles del fracturamiento de montaas y
plateau rioltico. Esta fase tectnica,
deVinCi / nm.2 / 16
ce haberse producido durante el plio-
ceno inferior, lo cual dio lugar a la
formacin de los bloques longitudina-
les y las respectivas fosas tectnicas.
El dislocamiento de estas morfoes-
tructuras regionales se habra produ-
cido durante el perodo tectnico co-
rrespondiente al plio-pleistoceno y
habra dado lugar a la formacin de
las actuales estructuras del relieve lo-
cal o de las morfoestructuras locales.
A este perodo tambin corresponde
la reactivacin y formacin de fallas
transversales, responsables de las di-
ferencias locales de estas morfoes-
tructuras. De esta manera, el esquema
estructural se presenta en la disposi-
cin de los siguientes bloques:
17 / nm.2 / deVinCi
correspondiente al mioceno-plioceno,
conduce a la formacin de grandes
bloques longitudinales y de fosas tec-
tnicas, como la sierra de los Huicholes
y las fosas de Bolaos y Jess Mara.
Es probable que durante este lapso
se hayan producido tambin fracturas
transversales que dividen al plateau
en los tres sectores de los que se ha
hecho mencin, entre los ros El Fuerte
y Baluarte.
Importantes fracturas y fallas nor-
males regionales, en el rea de estu-
dio, sealan la presencia de un relie-
ve estructural formado a expensas de
una tectnica de bloques orientados
de noroeste a sureste.
El sistema de fallas normales que
afect a los grandes depsitos volc-
nicos cidos del terciario medio, pare-
Bloque de la sierra de Santa Br-
bara y de la sierra los Huicholes
(oeste)
Bloque de la sierra de Tlacuache y
de mesas del Centro Norte.
Bloque de la sierra Pajaritos
Bloque de la sierra de los Hui-
choles (este)
Bloque del Trapiche
Bloque de Pinabete
Bloque de Monte Escobedo
Bloque de Morones
Las fosas tectnicas longitudinales
y las fracturas transversales han per-
mitido la formacin de un dispositivo
de escalonamiento que se repite en las
vertientes correspondientes a los
abruptos de falla, lo cual acenta an
ms la disimetra de las vertientes de
los bloques y de las fosas tectnicas
ocupadas por los valles longitudinales.
A estas estructuras de la Sierra Ma-
dre Occidental deben agregarse las
correspondientes al plateau rioltico
que forman los relieves mesetiformes
de los Altos de Jalisco: Bloque de San
Julin y Bloque de Arandas.
Montaa de bloques baslticos
La composicin predominante de
estas estructuras est dada por los ba-
saltos correspondientes al plioceno
superior y pleistoceno, es decir, se
trata de erupciones modernas que han
formado espesos mantos de lava y
aparatos volcnicos. La tectnica de
finales del plioceno y del pleistoceno
medio se encarg de fracturar a estos
espesos mantos de lava que se han com-
portado, frente a los movimientos corti-
cales, como bloques rgidos que se
elevan diferencialmente. De all que
por lo general estos bloques presenten
vertientes asimtricas. Es el caso de
la sierra de Nochistln, que est limi-
tada hacia el sureste por un abrupto de
falla pronunciado, en tanto que, hacia
el noroeste, la vertiente desciende en
forma escalonada hacia el valle del
ro Calvillo. El bloque de la sierra de
Los Guajolotes, al noreste de Guadala-
jara y al norte de Ixtlahuacn de los
Membrillos, cuyo abrupto mira hacia
el oeste, frente al desfiladero del ro
Grande de Santiago, en tanto que, ha-
cia el este, sus vertientes descienden,
deVinCi / nm.2 / 18
a travs de una superficie de
piedemonte, a la planicie del arroyo
Achichilco.
Este tipo de relieve volcnico predo-
mina en el centro del estado, al norte y
sur del lago de Chapala: es el caso de
los bloques de San Sebastin y Cajiti-
tln, la sierra de Madroo, sierra de La
Difunta, sierra de Atoyac y las monta-
as y serranas que se disponen entre la
sierra de Tapalpa y la de Cacoma.
Es evidente que estos bloques
basculados, merced a los movimientos
que han sufrido, han adoptado una es-
tructura distinta a la volcnica origi-
nal, para dar lugar a un nuevo estilo
estructural que hemos definido como
bloques volcnicos o montaas
volcnicas de bloque.
Montaa mixta de bloques
Se asemejan a las estructuras an-
teriores por el predominio en superfi-
cie de basaltos, pero tambin existen
entre sus componentes rocas volcni-
cas cidas de la serie rioltica del
mioceno, rocas intrusivas y sedimen-
tarias marinas del mesozoico supe-
rior: como ejemplos se encuentran las
sierra del Tecun o del Travesao, la
de Madroo, la de Tapalpa, la de Ame-
ca y la de Nochistln.
Planicie de piedemonte
piroclstica
Corresponde a esta unidad la pla-
nicie de piedemonte que se desarrolla
al sur de la sierra de La Primavera. Las
rocas que la integran pertenecen a
las tobas de la formacin Tala que se
extienden en menor superficie hacia el
noroeste de esta montaa moderna.
Los amplios depsitos de estas tobas
han sido diseccionados> por la ero-
sin en el holoceno, de modo que pre-
senta las caractersticas de un piede-
monte sedimentario.
Montaas riolticas
Las rocas cidas de estas montaas
corresponden a volcanes y cuerpos
efusivos formados entre el oligoceno
superior y mioceno superior. El ejem-
plo tpico de esta unidad lo constituye
la sierra de Tesistn, ubicada en el no-
roeste de Guadalajara. Tambin perte-
nece a esta unidad el extremo occiden-
tal de la sierra de los Huicholes.
Volcn rioltico
El nico ejemplo de aparato volc-
nico aislado, antiguo, por consiguien-
te, rioltico, correspondiente al tercia-
rio medio, es el cerro de Magdalena,
ubicado al noroeste del cerro Tequila,
que, contrariamente, pertenece al
vulcanismo bsico moderno del plio-
ceno superior. El cerro La Col de la sie-
19 / nm.2 / deVinCi
rra de Tesistn es del mismo perodo
efusivo de este volcn.
Llanura aluvial litoral
Las llanuras de acumulacin co-
rresponden a las superficies planas
que se desarrollan en la desemboca-
dura de los cauces principales de la
costa de Jalisco, como la llanura del
ro San Nicols, la llanura comprendi-
da entre La Fortuna y Chamela, la del
ro Cuitzmala y, ms al sur, la del ro
Purificacin. Estas llanuras costeras
estn compuestas por sedimentos flu-
viales, conglomerados, limos y arci-
llas, de edad cuaternaria y reciente.
Llanuras y serranas de calizas
y toba
Se han agrupado en esta entidad
las serranas y llanos que se ubican
entre la sierra de Tapalpa y la sierra
de Manantln, al norte de Cerro Grande.
Las calizas corresponden al cret-
cico superior, en el cual dieron lugar a
la gran cuenca sedimentaria mesozoi-
ca. Forman estructuras de plegamien-
to de reducida extensin. Las tobas co-
rresponden a erupciones del complejo
del Nevado de Colima. La diseccin
producida por la erosin cuaternaria
forma con estos materiales relieves de
bad lands.
deVinCi / nm.2 / 20
Montaa dactica
El nico ejemplo de montaa for-
mada casi ntegramente por lavas da-
cticas es la sierra de la Media Luna,
ubicada al norte del complejo del Ne-
vado de Colima. Sirve de lmite occi-
dental al valle de Zapotln.
Macizo antiguo de la Mesa
Central
Pertenece a esta gran provincia fi-
siogrfica del territorio mexicano, el
noreste del estado, en los lmites con
Aguascalientes y San Luis Potos. He-
mos conservado este nombre para todos
los relieves mesetiformes elevados por
encima de los 2 200 y 2 400 msnm que
forman parte de la Mesa Central y se
hallan separados de los relieves ms
bajos del borde occidental por un ex-
tenso piedemonte que se confunde, en
partes, con la serrana del Cordn del
Cerro Verde y con la cuenca sedimen-
taria del Ro Verde.
Litolgicamente, estos relieves es-
tn compuestos por rocas gneas ex-
trusivas cidas (ignimbritas, riolitas
y dacitas), quiz de edad terciario me-
dio (mioceno) y de lavas bsicas (ba-
saltos) de edad plio-pleistocena. Las
primeras reposan sobre un plateau
ms antiguo, permo-trisico, com-
puesto por rocas plutnicas y meta-
mrficas que afloran en las montaas
que hemos denominado como bloques
marginales de la Mesa Central (sierra
de San Isidro y sierra de Cuatralba).
Sin duda que el tectonismo tambin
afect esta unidad geolgica y la
separ en bloques diferencialmente
elevados; as, la Mesa del Toro se en-
cuentra a 2 500 msnm, la Mesa de Chi-
nampas a 2 400, y la Mesa de los Hoyos
a 2 320.
LOS PAISAJES NATURALES
Jalisco es un intrincado mosaico
de paisajes naturales, en virtud de las
cualidades fsicas que se han trazado
muy someramente, de las que el relie-
ve y la cubierta vegetal constituyen
los elementos fundamentales que per-
miten caracterizar cada paisaje o cada
sistema de paisajes. No obstante, es
imposible dejar de considerar la acti-
vidad de la sociedad jalisciense que
ha sabido plasmar en el medio su im-
pronta cultural en la trama de los ele-
mentos del paisaje para darle a cada
porcin del territorio de Jalisco su
particularidad.
El sector septentrional
El norte del estado, dominio de la
Sierra Madre Occidental y del clima
tropical semiseco, es la zona de paisa-
jes de montaas, altiplanicies, mese-
tas y mesas elevadas (1 900 a 2 400
msnm), cubiertas de bosques de pinos
y encinos, separadas por profundos y
amplios valles longitudinales cubier-
tos por el matorral xerfilo y el bosque
21 / nm.2 / deVinCi
espinoso de mezquites y huisaches.
Las instalaciones humanas se distribu-
yen preferentemente en estos profun-
dos valles baados por ros de respeta-
ble caudal, de modo que la principal
actividad agropecuaria se concentra en
estos valles (por ejemplo, San Martn
de Bolaos), en tanto que las zonas
elevadas y planas de difcil acceso son
sede de comunidades indgenas, donde
la actividad agropecuaria es extensiva
y rudimentaria.
Estructuras del relieve
Bloques del plateau volcnico
Cuencas sedimentarias
Montaas riolticas
El sector oriental
El noreste, sealado generalmente
como los Altos de Jalisco, es el domi-
nio de la Mesa Central, de la cuenca
sedimentaria del Ro Verde y de los
bloques elevados del plateau rioltico
que conforman la meseta de Arandas y
de San Julin. Es el dominio del clima
tropical subhmedo y semiseco y, por
lo tanto, del bosque de encinos y de
pinos (ya casi desaparecidos), del
bosque espinoso y del matorral xerfi-
lo. Aparecen en este sector del estado
tres paisajes diferenciados, ms bien
por el relieve y las formas de explota-
cin agropecuaria que por otros atri-
butos naturales.
En efecto, en el extremo noreste,
colindante con los estados de San Luis
Potos, Zacatecas y Guanajuato, se
presenta un paisaje de planicies, de
mesas elevadas y de pastizales dedi-
cados a la actividad ganadera y a una
agricultura complementaria subordi-
nada a la ganadera con escasos recur-
sos hdricos.
La mitad norte y noroeste de los Al-
tos, geomorfolgicamente, es el domi-
nio de las planicies formadas a expen-
sas de la cuenca sedimentaria del ro
Aguas Calientes, ro Beln o Ro Verde.
Esta cuenca limita al noroeste con la
sierra de Nochistln, al sur y sureste
con el Altiplano de Tepatitln y la me-
seta de San Julin. En esta zona el pai-
saje se caracteriza por los relieves
planos, tabulares, fosilizados por co-
ladas de basaltos geolgicamente
modernos y disecados por la erosin
fluvial cuaternaria. Se presenta una
sucesin de valles poco profundos
y amplios relieves planos de terrazas y
mesas. La agricultura se practica en los
valles y la ganadera extensiva en las
planicies y llanuras de relativa exten-
sin. En la mitad oriental de esta
cuenca, en las inmediaciones de Lagos
de Moreno y de la confluencia del ro
Lagos con el ro Beln (San Gaspar de
los Reyes), los materiales litolgicos
de la cuenca presentan espesores
considerables de sedimentos fluviola-
custres calcreos, regosoles, suelos
halfilos y concreciones silceas (te-
deVinCi / nm.2 / 22
petate) que limitan la agricultura y
los campos de agostadero.
El sector este y sureste de los Altos
es el dominio de los relieves tabulares
elevados, formados sobre bloques del
plateau rioltico. Se trata de la alti-
planicie de Tepatitln (1 900 msnm,
las mesetas de San Julin y Arandas,
separadas por el valle del arroyo Jal-
pa y cuya altura es de 2 000 a 2 200
m). Es la zona ganadera por excelencia
de los Altos, donde el relieve plano y
ondulado, junto con el clima de mayo-
res amplitudes trmicas y humedad,
han permitido el desarrollo de suelos
frtiles y de pastizales que han rem-
plazado a los bosques de pino y encino.
Estructuras del relieve
Bloques del plateau rioltico
Montaa de bloques baslticos
Montaa mixta de bloques
Relieves mesetiformes baslticos
Volcanes y conos cinerticos
bsicos
Cuencas sedimentarias
El sector central
La regin central del estado es el
dominio de los compartimentos geo-
grficos donde alternan montaas y
bloques de montaas volcnicas de
materiales bsicos o ferromagnsicos
(en contraste con el plateau rioltico,
cido), de valles y llanos de escasa
extensin y de amplias depresiones o
fosas tectnicas ocupadas por lagos y
lagunas (por ejemplo, Chapala, Sayula,
San Marcos, Atotonilco). Es la regin
23 / nm.2 / deVinCi
que rene la mayor parte de los asen-
tamientos humanos y de la actividad
agropecuaria del estado. Se trata de
los llanos de Tala-Ameca-Cocula, de la
planicie de Tesistn, de los llanos de
Atemajac (mal llamado valle de Ate-
majac), de los llanos de Toluquilla,
de los llanos de Chapala y La Barca, de
las depresiones de Zacoalco y Sayula y
del valle de Zapotln. En esta regin
se instala la zona metropolitana de
Guadalajara, que alberga ms de 60%
de la poblacin de Jalisco.
Estructuras del relieve
Volcanes y conos cinerticos
bsicos (baslticos)
Serranas volcnicas piroclsticas
Montaa volcnica moderna cida
Bloques del plateau volcnicos
Montaas de bloques baslticos
Planicie de piedemonte piroclstica
Montaa rioltica
El sector meridional
El sector sur del estado se caracte-
riza por la presencia de dos tipos de
paisajes cuyas morfologas estn im-
presas por el relieve, el clima y la cu-
bierta vegetal. Es el sector donde se
perfila un mayor determinismo geo-
grfico sobre los asentamientos huma-
nos y las actividades rurales. El sures-
te corresponde a la cuenca hidrogrfica
del ro Tepalcatepec y al sistema mon-
taoso de la Sierra Madre del Sur: sie-
rra del Tigre, sierra del Lalo y sierra
de Jilotln. Es el dominio de las tie-
rras bajas, tierras calientes y del bos-
que tropical caducifolio que alterna
con los bosques de pinos de las monta-
as. Escasos asentamientos humanos
y precaria actividad econmica rural
son las consecuencias del aislamiento
debido a la escasa fluidez del medio
fsico para las comunicaciones. stas
son ms frecuentes y giles cuando se
dirigen a Michoacn, donde hay mayores
ofertas y posibilidades de integracin.
El segundo tipo de paisaje que se
vislumbra en el sureste es el que co-
rresponde al dominio de la fosa de
Colima, ubicada entre la sierra del
Lalo en el este, y la de Manantln-Ce-
rro Grande, al oeste. El Llano Grande,
que se extiende al oeste del Nevado de
deVinCi / nm.2 / 24
Colima y muy vinculado con la litera-
tura jalisciense, no parece haber cam-
biado mucho despus de las descrip-
ciones de Juan Rulfo, es el dominio de
la selva baja caducifolia que compite
con una rudimentaria ganadera ex-
tensiva y una agricultura de temporal
precaria. Inmediatamente al sur, el
Llano Grande se transforma en el am-
plio valle del ro Naranjo formado a
expensas de los derrames piroclsti-
cos del Nevado y Volcn Colima. Mayor
humedad y mayor desarrollo de los an-
dosoles en las terrazas fluviales y lla-
nos de tobas y de los fluvisoles en la
vertiente de la sierra del Lalo, permi-
ten el incremento de la agricultura y
de la ganadera, siempre gracias al
sacrificio del bosque que jams ha co-
nocido la reforestacin.
Relieves estructurales
Montaas granticas
Montaas de plegamiento de
sedimentos marinos
Serranas piroclsticas bsicas
Montaa mixta de bloques
Llanuras y serranas de calizas y
tobas
Montaa dactica
El sector occidental
El oeste del estado, comnmente
sealado como la regin de la costa,
comprende tres tipos de paisajes: la
montaa, que corresponde a la Sierra
Madre del Sur, representada por el sis-
tema de la sierra de Cacoma y la de Pe-
rote; el extenso piedemonte, que se
25 / nm.2 / deVinCi
extiende hasta el litoral del Pacfico,
y la costa propiamente dicha.
Las estructuras del relieve que do-
minan este sector son las siguientes:
Cuencas sedimentarias
Llanura aluvial litoral
En primer lugar, el paisaje de la
montaa, que se eleva por encima de
2 500 msnm y hasta los 2 700, ofrece
un medio hmedo y boscoso donde
alternan la selva tropical subcaduci-
folia en las zonas bajas, el bosque en-
cinos en las vertientes intermedias y
el bosque de pinos en las zonas altas.
Los valles de Talpa y de Mascota, entre
1 800 y 1 900 m dispuestos longitudi-
nalmente entre los cordones montao-
sos de la sierra de Cacoma, son sede
de antiguos asentamientos humanos
hoy dedicados a la explotacin fores-
tal, a la ganadera y a la agricultura.
Ms al sur, el valle de Autln-El Grullo
en la vertiente oriental de la mencio-
nada sierra constituye una zona agr-
cola importante para la economa del
estado, por la siembra del tomate de
exportacin; as como el valle de La
Huerta, entre la sierra de Cacoma y la
de Perote, es otro de los valles inter-
montanos de importante actividad
agropecuaria, aunque ms bajo que
los anteriores con respecto al nivel del
mar (400 m). Este ltimo valle difiere
de los anteriores por su vocacin agr-
cola netamente tropical, como la ma-
nifiestan sus huertos de mangos, pa-
payas y tamarindos. La sierra del Cuale,
al este de Puerto Vallarta, la sierra del
Tuito y la de Perote, ms al sur, se ex-
tienden hasta la costa y ofrecen un pai-
saje de mar y montaa de gran potencial
turstico. Las estructuras del relieve son:
Montaas granticas
Montaas granticas mixtas
El segundo tipo de paisaje de la re-
gin de la costa lo constituye el piede-
monte de la sierra de Cacoma, que se
extiende de la vertiente oriental de s-
ta hasta el litoral martimo, y com-
prende los municipios de Tomatln y
de La Huerta. Esta superficie de
piedemonte est formada por planicies
escalonadas en tres niveles que des-
cienden desde los 500 metros hasta el
litoral, y se han elaborado a partir de
los bloques granticos bajos pertene-
cientes al sistema de macizos plutni-
cos de la Sierra Madre del Sur.
Estas planicies bajas, disecciona-
das y escalonadas, presentan un cli-
ma ms seco que el de la montaa que
se aproxima a la costa y que la ver-
tiente de la sierra de Cacoma, razn
por la cual se ha desarrollado la selva
baja caducifolia y el bosque tropical
caducifolio, donde tradicionalmente
se explota una ganadera extensiva
tropical, a la cual se trata de conver-
tir en agricultura bajo riego, a pesar
de las limitaciones edafolgicas im-
puestas por la presencia de suelos
arenosos, espesos y permeables.
deVinCi / nm.2 / 26
La estructura del relieve es la
planicie de piedemonte
grantica
Finalmente, el tercer tipo es el
paisaje de la costa o del litoral,
el cual se caracteriza por la alternan-
cia de costas bajas y de costas de
acantilados. Las primeras se corres-
ponden con las llanuras fluviales
elaboradas por los ros Ameca, Mara
Garca, Tomatln, San Nicols, Cuitz-
mala, Purificacin y Cihuatln, las
cuales han dado lugar a la formacin
de amplias bahas limitadas por pun-
tas o cabos de acantilados. Las costas
de acantilados corresponden a las
reas montaosas que se extienden
hasta el mar y albergan, contraria-
mente, pequeas y pintorescas ba-
has. El paisaje de la costa es el mayor
motivo de atraccin turstica del esta-
do, cuya potencialidad an no ha sido
suficientemente evaluada. Sin embar-
go, el desarrollo de centros de fama
internacional, como Puerto Vallarta y
otros de menor importancia, as como
nuevas vas de comunicacin a lo lar-
go del litoral, han logrado plasmar un
paisaje tpico de gran atraccin.
Las estructuras del relieve que do-
minan este sector son las siguientes:
Cuencas sedimentarias
Llanura aluvial litoral
27 / nm.2 / deVinCi
deVinCi / nm.2 / 28
INTRODUCCIN
Aunque la problemtica de la ordena-
cin del territorio es ya conocida desde
hace cinco dcadas, todava se conside-
ra que su base terico-metodolgica es
bastante nueva, y de contenidos an no
muy definidos. Esto se debe a que la or-
denacin del territorio es considerada al
mismo tiempo una disciplina cientfica,
una tcnica administrativa y una activi-
dad poltica. Frente a esta situacin, se
opta por una postura amplia y eclctica,
que no resulta del todo clarificadora.
Este artculo hace hincapi en el as-
pecto cientfico de la ordenacin terri-
torial. Se pretende explicar el proceso
desde la perspectiva de la ciencia geo-
grfica. Para tal fin, se clarifica el con-
cepto de territorio y de la ordenacin,
as como los principios de sta. Ade-
ms, se presentan algunas observacio-
nes sobre la aplicacin del concepto de
ordenacin del territorio al proyecto del
desarrollo sustentable.
La geografa y la ordenacin
del territorio
La geografa pertenece a las disci-
plinas cientficas con las que la
ordenacin del territorio mantiene re-
laciones muy estrechas. Ello se debe
al concepto integrador con el que
aqulla pretende dar explicacin a los
fenmenos que ocurren en la superfi-
cie terrestre.
Tradicionalmente, la geografa se
ha dirigido hacia el conocimiento de las
particularidades de la superficie de la
Tierra. De este enfoque se han deriva-
do las tendencias posteriores del que-
hacer geogrfico, que se han funda-
mentado en la profundizacin del
estudio del medio natural o social, o
ambos, y ello en funcin del marco
terico que deriva de la formacin y
transformacin econmico-social del
territorio. En resultado, la geografa
ha desarrollado tres principales
corrientes interpretativas: la paisajs-
ANDRZEJ ZEROMSKI*
Principios de ordenacin
del territorio
* Departamento de Geografa
y Ordenacin Territorial,
Universidad de Guadalajara
** Del Primer Congreso Nacional
de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio.
Consejos Consultivos para
el Desarrollo Sustentable,
Instituto Nacional de Ecologa,
Universidad de Guadalajara.
Tepatitln de Morelos, Jalisco,
del 28 al 30 de julio de 1999
**
29 / nm.2 / deVinCi
tica, la ecolgica y la espacial (locacio-
nal), las que, tomando como base co-
mn el principio de la diversidad, con-
ducen a la identificacin de las grandes
regularidades (es decir, los grados de
uniformidad, asociacin e interaccin)
al interpretar los objetos y fenmenos
de la superficie terrestre. El pensa-
miento geogrfico moderno rompe con
los tradicionales esquemas dualistas
de interpretacin de las relaciones
hombre-naturaleza, y se eleva al an-
lisis de la trada dialctica economa-
sociedad-naturaleza, lo que permite
conocer ms a fondo el funcionamiento
de este sistema complejo y abierto.
La fundamentacin de la ordena-
cin territorial como actividad cient-
fica requiere, en principio, de algunas
aclaraciones sobre el concepto del te-
rritorio y de la propia ordenacin. Se
pretende el acercamiento a este prop-
sito a travs del anlisis semntico de
ambos trminos.
Cuando hablamos sobre territorio,
tenemos en mente el sentido antropo-
lgico-cultural de ste, as como su
dimensin psicolgico-cultural, pol-
tica y jurdica. Podemos referirnos a
un territorio tambin en sentido biol-
gico, pero hay que hacer notar que es
imposible hablar de los primeros sin
relacionarlos intrnsecamente con es-
te ltimo.
La palabra territorio deriva de tie-
rra, la cual en su significado original
designa al planeta en que vivimos, la
Tierra, una gran parcela geogrfica
que sirve de hbitat al grupo humano.
El territorio es entonces una unidad de
superficie de la Tierra que se encuen-
tra poblada dentro de unos lmites, y
donde rigen ciertas leyes. Se puede
decir, de esta manera, que la Tierra
debido al proceso del desarrollo de
los asentamientos humanos y de sus
actividades empez hace ya mucho
tiempo a transformarse de manera pau-
latina en territorio. Este proceso, deno-
minado apropiacin del territorio, es
permanente y heterogneo, debido a
las diferencias geogrficas, demogr-
ficas, econmicas y de otro tipo que se
presentan dentro de l. Para vencer es-
tos obstculos o mejor, para acelerar
estos procesos de apropiacin, el
hombre ha formulado las correspon-
dientes normatividades y los instru-
mentos de accin con el objeto de
deVinCi / nm.2 / 30
equilibrar las situaciones de diferen-
cia, y, finalmente, regularlas. La nor-
matividad determina los atributos del
desarrollo regional equilibrado, y los
instrumentos se refieren, sobre todo,
a la planificacin y ejecucin del pro-
ceso. El acto de la apropiacin forma
parte integral del proceso de ordena-
cin del territorio. Es por ello vlido y
necesario el anlisis del sentido del
proceso de ordenacin, y de los moti-
vos humanos que lo generan.
El sentido del proceso de la
ordenacin del territorio
Entre otros significados, la pala-
bra ordenar posee uno que tiene gran
relevancia para el caso tratado. Orde-
nar significa poner las cosas en su
lugar. Analizaremos brevemente el
contenido de esta definicin.
El verbo poner se refiere, en el ca-
so de la definicin anterior, al acto de
una accin humana racional y progra-
mada. Tambin significa colocar,
situar y acomodar.
En cambio, las cosas son los obje-
tos, los productos del trabajo humano
destinado a cubrir las necesidades o
los deseos, o ambos. No es necesario
explicar que el trabajo humano ha de
tener una fuente de recursos que per-
mitan su materializacin. Una de estas
fuentes se encuentra en la naturaleza
y sus ecosistemas, que suministran la
energa almacenada en los recursos
naturales. La otra fuente se halla en la
inteligencia humana y su creatividad,
que se manifiestan en el conocimien-
to, la tcnica y la tecnologa.
31 / nm.2 / deVinCi
En es una preposicin, que en nues-
tro caso significa donde; es decir,
se refiere a un lugar, pero no a uno
cualquiera, sino a su lugar el lugar
de algo, el que corresponde a las
cosas que se ponen dentro de l. El
acto de poner las cosas debe ser ar-
mnico, porque de no ser as, dicho
acto no tendra sentido como tal, se-
gn la interpretacin del significado
de ordenar.
El anlisis del significado del te-
rritorio y del ordenar nos remite al
discurso sobre los principios de la or-
denacin del territorio, es decir, en
las razones de por qu este proceso de-
be ser adecuado.
La pregunta sobre estos principios
se sita entre el yo y la historia, entre
el individuo y la sociedad. Esto hace
que necesariamente la pregunta plan-
teada al principio no sea respondida ni
en una direccin ni en otra de manera
exclusiva, sino que lo sea en el con-
texto de una mediacin recproca de
dichos aspectos, desde la perspectiva
de la comunidad de vida.
Son dos los aspectos que determi-
nan de manera preponderante la signi-
ficacin de la conciencia humana en el
contexto de la comunidad de vida. Por
una parte, el hombre emplea la con-
ciencia para sobrevivir como indivi-
duo; por otra, la comunidad usa dicha
conciencia de sobrevivencia en la ac-
cin emprica.
Desde esta perspectiva, la ordena-
cin del territorio es precisamente es-
ta accin emprica al servicio del in-
dividuo y de la comunidad de vida
(del yo-colectivo). Es entonces l-
gico que busquemos los principios de
la ordenacin del territorio en el con-
cepto de la vida humana.
La filosofa de la ordenacin
del territorio
Podemos mencionar tres etapas
principales en los procesos de la vida.
Segn las filosofas orientales, la vi-
da se genera, se estructura y se des-
truye, y ste es el sentido natural del
proceso fundamentado en la ciclicidad
biolgica. Sin embargo, el ser humano
de la cultura occidental no acepta la
etapa de destruccin, y la sustituye
por una de funcionalizacin. En ella
separa lo bueno de lo malo que
hay en la vida, y almacena lo segundo
en la memoria como medida preventi-
va para el futuro. Esta postura de la fi-
losofa de Occidente cambia profunda-
mente lo sostenido por la filosofa del
Oriente.
El esquema de la vida es ahora ge-
ntico-estructural-funcionalista, lo
cual quiere decir que la vida mantiene
su carcter cclico, pero en la etapa
funcionalista el ser humano enfrenta
un verdadero desafo del cmo prolon-
gar la vida y protegerla, con el fin de
asegurar su continuidad. Sin duda al-
guna, el funcionalismo implica una
regulacin de la comunidad de vida, y
es precisamente la regulacin el pri-
deVinCi / nm.2 / 32
mer principio de la ordenacin del
territorio.
El segundo principio, el de conser-
vacin, se refiere a la explotacin de
los recursos de la naturaleza. La comu-
nidad de vida, para prosperar como ya
se ha sealado, necesita la energa
almacenada en los ecosistemas, y la
explota utilizando las diferentes
tecnologas. Sin embargo, debido a
la no-renovabilidad de los recursos
naturales, la generacin de stos debe
tomar en cuenta los parmetros del
equilibrio ecolgico, que son indicados
por la fragilidad y la vulnerabilidad de
los ecosistemas. Estas limitaciones
hacen posible establecer los niveles ne-
cesarios de la conservacin, lo cual
permitir asegurar la reproduccin na-
tural de los recursos explotados. En el
caso de los recursos no renovables, ha-
br que considerar su sustitucin por
productos sintticos.
El ltimo principio, la optimizacin
(optimacin), se relaciona con el es-
pacio generado por las actividades hu-
manas. Debido a que los recursos
siempre sern escasos, su utilizacin
para los fines organizativos debe ser
lo ms eficiente posible. Esto quiere
decir que las formas espaciales de la
organizacin humana tienen que ser
eficientes, lo cual implica una locali-
zacin ptima de los agentes que las
construyen.
La determinacin de los principios
de ordenacin del territorio es muy
importante. Es indispensable fijarse
en su comportamiento: tratados por
separado es decir, dentro del mbi-
to de los estudios ya del territorio, ya
de la naturaleza, ya de la organizacin
espacial humana tienen el mismo va-
lor en la interpretacin de los fenme-
nos estudiados; no obstante, unidos en
un esquema macroexplicativo de orde-
nacin del territorio, adquieren un
valor interpretativo mucho mayor y
ms preciso.
La unificacin de estos tres princi-
pios interpretativos en el marco de la
ordenacin del territorio, en un campo
de anlisis integral, revela adems
una singularidad exclusiva: el princi-
pio regulador juega un papel dominan-
te en el funcionamiento de todo el sis-
tema de ordenacin (se trata de un
agente responsable del equilibrio y la
dinmica de todo el sistema en cues-
tin).
La ordenacin del territorio y el
ambientalismo
Es bien sabido que la transforma-
cin de la realidad incide en el campo
ideolgico, y puede llevar a la resci-
sin de los principios doctrinales de la
ordenacin territorial. El ejemplo ilus-
trativo de esto ocurri durante los
aos setenta y ochenta, cuando la in-
dustrializacin se convirti en una
amenaza para el medio ambiente. Sur-
gi entonces, como una respuesta
ideolgica, el ecologismo, el cual ins-
pir la introduccin de las cuestiones
33 / nm.2 / deVinCi
ambientales en el campo doctrinal de
la ordenacin del territorio.
A partir del final de la dcada de
los ochenta, la situacin ha tendido a
cambiar debido a la aparicin del nue-
vo enfoque del desarrollo llamado
sustentable, que pretende incorporar
los elementos del desarrollo y el me-
dio ambiente en un modelo integral.
La Cumbre de Ro (1992) fue el
escenario en que se enfrentaron la
corriente ecologista del mundo en desa-
rrollo y la nueva corriente ambientalis-
ta. El fundamento de esta nueva
corriente el cual qued plasmado en la
Agenda XXI radica en el diseo del mo-
delo de un desarrollo que permitira
lograr el equilibrio dinmico y a largo
plazo de las esferas social, econmica y
ecolgica de la vida humana, siendo la
primera la reguladora e impulsora de
este desarrollo. El intento de la Cumbre
de Ro fue trasladar el centro de grave-
dad del progreso desde el desarrollo
econmico hacia el desarrollo humano,
con el fin de alcanzar los niveles de
sustentabilidad del proceso.
Uno de los ms fuertes argumentos
de los idelogos del ecologismo contra
la corriente ambientalista es el hecho
de que no existe un modelo que permi-
ta relacionar e integrar en forma ins-
trumental y operativa las tres esferas
del desarrollo, a saber, la sociedad,
la economa y la naturaleza. Otro ar-
gumento seala que la destruccin de
la naturaleza ya ha alcanzado dimen-
siones catastrficas, y hay que
multiplicar esfuerzos para su protec-
cin. Sin embargo, lo que el ecologis-
mo no ha tomado en cuenta son los
enormes costos sociales del actual
modelo econmico; es evidente que la
llamada sustentabilidad social debe
formar parte del modelo de desarrollo
en turno.
Un argumento ms del ecologismo
es la falta de instrumentos idneos
que permitan el desenvolvimiento n-
tegro de los procesos del desarrollo.
La discusin de los ambientalistas al
respecto demuestra que existen tanto
en teora como en la prctica las po-
sibilidades de disear instrumentos
de accin a favor del desarrollo equi-
librado a largo plazo. La discusin
sobre la ordenacin del territorio for-
ma parte de este discurso. De hecho,
no hay otra alternativa a ello. En con-
diciones del modelo de economa
abierta, los desequilibrios territoria-
les se vern agudizados an ms
debido a que el crecimiento econmico
en el territorio manifiesta distintas
velocidades, as como tambin a que
la distribucin territorial de la econo-
ma y de la poblacin siguen estando
dominadas por inercias acumuladas.
En esta situacin, la ordenacin terri-
torial tiene un papel muy importante
en la redefinicin y ejecucin de una
poltica de desarrollo equilibrado
a largo plazo. Desde esta perspectiva,
la ordenacin del territorio se convier-
te en el instrumento del desarrollo
sustentable, y de apoyo a la ideologa
del ambientalismo.
deVinCi / nm.2 / 34
El ordenamiento ecolgico y territorial
es una prctica que siempre supone re-
sultados limitados. Esto se debe a que
en el alcance de sus objetivos influyen
gran cantidad de agentes y condicio-
nantes, lo que hace difcil que lleguen a
materializarse sobre el territorio los
propsitos consignados en el Plan de Or-
denamiento.
Ms an, si durante la etapa de una
economa cerrada (sustitucin de
importaciones) era utpico controlar
las variables que actan sobre el terri-
torio, el panorama se muestra hoy ms
complicado. Esto se explica por el
surgimiento de nuevos agentes que,
gracias a la globalizacin de la econo-
ma, circulan de manera casi libre,
aunque tienen bien definidos sus crite-
rios de localizacin.
En ese sentido es importante recono-
cer que si los planes de ordenamiento
ecolgico y territorial tradicionales o
de la generacin anterior fueron
puestos en tela de juicio por la pobreza
de sus resultados, las circunstancias
son ahora ms complejas. Sin embargo,
es necesario tambin aceptar que el fra-
caso de los planes, aunque tengan mu-
cho de real, generalmente se basan en
una cuestin perceptiva donde se mez-
cla la subjetividad.
Esto se desprende de un hecho que
se convierte en norma: la fase de eva-
luacin es, en el proceso de planea-
cin, la ms desatendida. Las razones
pueden ser diversas:
Miedo a conocer y reconocer re-
sultados que a la vista no son muy
alentadores, lo que puede daar la
imagen del gobernante o partido
poltico en el poder.
Subordinacin de la planeacin a
tiempos polticos. La fase final de
una administracin es para hacer
maletas o campaas polticas, o am-
bas, y no para evaluar resultados.
Falta de metodologas lo suficien-
temente afinadas que permitan
medir de manera objetiva los resul-
tados de la intervencin del Estado y
del capital privado sobre el territo-
35 / nm.2 / deVinCi
LUIS FELIPE CABRALES BARAJAS*
Evaluacin y seguimiento de los
ordenamientos: nuevas reglas para
nuevos tiempos
* Centro Universitario de Ciencias Sociales
y Humanidades de la Universidad de
Guadalajara
deVinCi / nm.2 / 36
rio. As, por ejemplo, la mejora de
condiciones sociales y ambientales
est sujeta a ritmos que no se sin-
cronizan con tiempos administrati-
vos, lo cual exige continuidad en la
evaluacin, pero tambin demanda
lecturas intermedias para saber
cmo est evolucionando el tema.
Los planteamientos modernos o de
nueva generacin de los ordenamien-
tos exponen la necesidad de disear
nuevas reglas, que en caso de ser asu-
midas harn ms acucioso el proceso de
evaluacin y seguimiento, pero con un
enriquecimiento del proceso en conjun-
to, ya que se conocern los alcances
reales del ordenamiento.
El esquema que a continuacin pre-
sentamos contiene una propuesta de
nuevas reglas para el ordenamiento
territorial, lo que puede ayudar a de-
finir mecanismos de seguimiento y
evaluacin de los planes.
En definitiva, consideramos que
para cerrar el crculo del ordena-
miento ecolgico y territorial, se debe
dar mayor calidad y consideracin a la
evaluacin y seguimiento.
NUEVAS REGLAS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Filosofa del ordenamiento
territorial
Definir un proyecto de sociedad o
por lo menos asumir determinados
valores.
El ordenamiento debe anticiparse
a los cambios y asumir la incerti-
dumbre (proyeccin de escenarios
posibles).
Aceptar el reto de una economa
abierta (globalizacin).
Asumir los riesgos y limitaciones
del ordenamiento territorial.
Es imprescindible la continuidad
y la flexibilidad para reducir un
posible fracaso.
Debe ensayarse un proceso conti-
nuo de evaluacin.
Premisas metodolgicas
Considerar una escala intermedia
(subregiones, microrregiones).
Introducir polticas activas y sen-
sibles respecto a los espacios fr-
giles: el medio natural y el patri-
37 / nm.2 / deVinCi
monio cultural (concepto de terri-
torio blando).
Superar el planteamiento tecno-
crtico: sustituir el trabajo exclu-
sivo de expertos por prcticas de
discusin ms abiertas.
Utilizacin de cuestionarios para
lograr disciplina a la hora de cap-
tar los puntos de vista.
Socializar la informacin median-
te un lenguaje claro y que sintetice
los problemas y oportunidades, sin
que vaya en demrito del rigor
cientfico (matriz FODA, marketing
territorial).
Apuntar acciones estratgicas
verosmiles, lo que a su vez exigi-
r definir instrumentos y recursos
necesarios para alcanzar los obje-
tivos. Eliminar discursos retricos.
Involucrar nuevas herramientas
analticas: sistemas de informa-
cin geogrfica.
Clima poltico
La tradicional consulta se sus-
tituye por la participacin social
que se practica durante todo el pro-
ceso y no slo al final.
Colaboracin interinstitucional
solidaria (especialmente en la par-
ticipacin e intercambio de infor-
macin).
Propiciar condiciones para gene-
rar consensos, definir compromi-
sos y dirimir diferencias.
Evitar la partidizacin poltica
del proceso, ya que puede conde-
narlo al fracaso.
El Estado debe invertir dinero en
el Plan de Ordenamiento, de una
manera distinta a la tradicional: es
necesario, por ejemplo, publicar y
distribuir con total cobertura el
Plan y financiar las tareas de par-
ticipacin social.
Perfil del funcionario pblico
Negociador, con capacidad de li-
derazgo y dispuesto a trabajar en
equipo.
Que reconozca que ninguna disci-
plina es autosuficiente para resolver
las necesidades del ordenamiento
territorial (asumir la transdiscipli-
nariedad).
INTRODUCCIN
De acuerdo con la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (1996), el Ordenamiento Eco-
lgico es el instrumento de poltica
ambiental cuyo objetivo es regular e
inducir el uso del suelo y las activida-
des productivas, con el fin de lograr la
proteccin ambiental y la conserva-
cin y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro
y potencialidades de aprovechamiento
de stos. La ordenacin del territorio
se basa en la definicin y planifica-
cin de cuatro polticas, las cuales se
definen a continuacin:
Aprovechamiento. Promueve la uti-
lizacin de los recursos naturales para
que resulte eficiente, socialmente til
y procure su preservacin.
Conservacin. Fomenta acciones
encaminadas a mantener las relacio-
nes de interdependencia entre los ele-
mentos que conforman el ambiente,
para mejorar la existencia, transfor-
macin y desarrollo de la humanidad y
de los seres vivos.
Proteccin. Es el conjunto de polti-
cas y medidas para beneficio del am-
biente, a fin de prevenir y controlar su
deterioro.
Restauracin. Serie de actividades
tendentes a la recuperacin y resta-
blecimiento de las condiciones que
propician la evolucin y continuidad
de los procesos naturales.
Estas polticas debern estar en-
marcadas en la visin de revertir las
limitantes a la sustentabilidad y de
impulsar reas de desarrollo, a partir
de las fortalezas y oportunidades de
cada regin.
Limitantes a la sustentabilidad
Los anlisis de sustentabilidad
requieren un enfoque holstico y sist-
mico que incluya componentes socia-
deVinCi / nm.2 / 38
ARTURO CURIEL BALLESTEROS* / GUADALUPE GARIBAY CHVEZ**
POLTICAS DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO EN JALISCO
* Coordinador del Proyecto
Ordenamiento
Ecolgico Territorial
del Estado de Jalisco.
ACUDE. UdeG.
** Profesora investigadora
del Instituto de Medio Ambiente y
Comunidades Humanas.
CUCBA. UdeG.
Geomtica: Hctor Frias Urea
les, econmico-productivos, ambien-
tales (naturales), y las relaciones en-
tre ellos, por lo que los indicadores
para evaluar las limitantes incluyen
estos componentes en el gran sistema
de Jalisco. Un segundo nivel de anli-
sis consiste en determinar las limitan-
tes a la sustentabilidad, a partir de
criterios de riesgos a la estabilidad de
los sistemas, considerando las ame-
nazas (o presiones) derivadas en el
sistema social, productivo y natural
hacia el ambiente, y las debilidades
(o vulnerabilidades) de dichos siste-
mas.
Los indicadores prioritarios de pre-
sin y vulnerabilidad identificados
con nivel muy alto, cuando menos en
uno de los 124 municipios, son los si-
guientes:
39 / nm.2 / deVinCi
Sistema social
Presin
Alta tasa de crecimiento demogrfico
Concentracin de poblacin en zonas urbanas
Crecimiento de asentamientos urbanos
Alto nmero de vehculos
Generacin y aportacin de residuos contaminantes al ambiente
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas
Interrupcin de corredores de vida silvestre por carreteras mal planificadas
Vulnerabilidad
Inestabilidad de la estructura de la poblacin (incluye migracin)
Falta de drenaje, agua entubada y electricidad
Limitado uso de medios de comunicacin
Inaccesibilidad
Falta de iniciativa y coordinacin de la sociedad con las instituciones
Toma de decisiones a corto plazo
Incapacidad administrativa para planear la sustentabilidad
Limitada cobertura educativa
Desvinculacin de las instituciones educativas con el contexto
deVinCi / nm.2 / 40
Sistema productivo
Presin
Alteracin del ciclo de carbono por prdida de la vegetacin natural, cambio de uso del
suelo, incendios y quemas agrcolas
Uso excesivo de agroqumicos
Afectacin de la diversidad natural por prdida de hbitats e introduccin de especies
exticas
Sobrepastoreo
Deforestacin
Destruccin de suelo y aporte de contaminantes por minera
Residuos qumicos y consumo de energa por la industria manufacturera y de servicios
Alteracin del ciclo hidrolgico por deforestacin e incendios y contaminacin
Vulnerabilidad
Marginacin socioeconmica
Desempleo
Ruralizacin
Monoproduccin
Limitada especializacin productiva de la industria manufacturera y de servicios
Limitada especializacin productiva agrcola, pecuaria y forestal
Limitada especializacin de actividades mineras
Falta de comercializacin de productos locales
Sistema natural
Presin
Amenazas hidrometeorolgicas
Amenazas geolgicas
Vulnerabilidad
Superficie accidentada
Limitados perodos de crecimiento
Sequa
Zonas de transicin de tipos de vegetacin
Suelos jvenes
dad agropecuaria, lo que se demuestra
al ocupar el primer lugar en agricultu-
ra de temporal (1 068 700 hectreas),
donde destaca el cultivo de maz, con
una produccin que equivale a 20% del
total cosechado a nivel nacional. Ade-
ms, se produce 17% del total nacional
41 / nm.2 / deVinCi
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
Jalisco cuenta con una superficie
de 8 013 700 hectreas de territorio (lo
que representa 4% de la superficie del
pas). Es un estado cuyo desarrollo ha
tenido como base importante la activi-
deVinCi / nm.2 / 42
de leche de bovino y ms de 12% de la
produccin en caa de azcar y carne
de bovino; de igual manera, ocupa un
lugar relevante la produccin de aga-
ve y lima.
El estado se encuentra en los prime-
ros tres lugares a nivel nacional en la
produccin de minerales, como diato-
mita, talco, mrmol, grava, feldespa-
to, caoln y arena.
Jalisco cuenta con un gran patrimo-
nio geolgico y gentico, debido a que
en l coinciden tres de las doce placas
tectnicas planetarias, y dos de los
Superficie con bosques al
inicio del siglo XX
43 / nm.2 / deVinCi
ocho reinos biogeogrficos del mundo.
Esto se manifiesta claramente en su di-
versidad climtica, biolgica y geolgi-
ca, y porque en este territorio se en-
cuentran representados 80% de los tipos
de vegetacin, 70% de los tipos de sue-
los y 29 variantes de climas de Mxico.
En el estado existen corredores bio-
lgicos de gran relevancia, ya que en
ellos se desplazan especies del trpi-
co, de la zona templada y de la rida,
lo que da lugar a que estn presentes
35% de las especies de vertebrados te-
rrestres, 49% de las aves, 42% de los
Superficie con bosques al final
del siglo XX
Jalisco presenta, igualmente, una
oportunidad para la restauracin de
espacios degradados, como la cuenca
Lerma-Chapala-Santiago, una de las
ms contaminadas del pas, donde se
ubica la industria alimenticia, metal-
mecnica y petroqumica, grandes me-
trpolis que no realizan tratamiento de
aguas residuales, y amplias extensio-
nes dedicadas al cultivo intensivo y
porquerizas.
POLTICAS DE ORDENAMIENTO
Una gestin para que las caracte-
rsticas anteriormente citadas gene-
ren oportunidades de desarrollo, es a
partir de la definicin de polticas en
el uso del territorio y considerando
criterios de ordenamiento ecolgico
territorial. A continuacin se presen-
tan los resultados encontrados en Ja-
lisco:
Poltica de aprovechamiento
En el territorio destinado a esta
poltica se desarrollan actividades
productivas que no rebasan la capaci-
dad de amortiguamiento del medio, o
son espacios donde existen condicio-
nes para promover un uso intensivo
del suelo. Las reas identificadas pa-
ra aprovechamiento en Jalisco equi-
valen a 29.36% del total del territorio
(2 349 357 hectreas). Estas zonas se
ubican principalmente en la Regin
Altos y Valles y comprenden usos pe-
deVinCi / nm.2 / 44
mamferos, 18% de reptiles y 15% de
los anfibios que habitan en Mxico, al-
gunos de ellos protegidos por decreto.
Otra caracterstica relevante es
que Jalisco forma parte de un corre-
dor econmico mundial, con enlaces
a la capital del pas, a Estados Unidos
y la regin de la Cuenca del Pacfico;
adems de poseer una amplia diversi-
dad de recursos para impulsar el eco-
turismo, el turismo rural y el turismo
religioso, entre otros aspectos.
cuarios, de agricultura de temporal y
de cultivos industriales.
Poltica de conservacin
En el territorio destinado a conser-
vacin, se realiza un aprovechamiento
de los recursos naturales, que deben
ser utilizados con base en las funcio-
nes y capacidades de regeneracin,
segn una estricta regulacin con cri-
terios de sustentabilidad. Las reas
destinadas a conservacin equivalen a
41.04% del total del territorio (3 284
722 hectreas). Estas zonas se ubican
principalmente en las regiones ms
accidentadas, como las que pertenecen
a la Sierra Madre Occidental en la re-
gin Norte, el Eje Neovolcnico en la
regin Sur, y la Sierra Madre del Sur en
la regin Sierra Occidental, sierra de
Amula y Sureste, donde se presentan
corredores biolgicos, usos forestales
y vida silvestre.
Poltica de proteccin
El territorio identificado para
ordenar segn una poltica de protec-
cin, es el destinado a preservar reas
de alto valor natural y que son repre-
sentativas de los ecosistemas del esta-
do, en el que su aprovechamiento debe
ser restringido a lo sealado en los
programas de manejo elaborados para
su proteccin. Las reas destinadas a
proteccin equivalen a 11.96% del total
del territorio (957 148 hectreas). Es-
tas zonas se ubican en los diversos ti-
pos de climas y vegetacin, y com-
prenden usos relacionados con el apro-
vechamiento de recursos naturales.
Poltica de restauracin
En el territorio destinado a esta
poltica, las actividades de aprove-
45 / nm.2 / deVinCi
se presenta una dominante fragmen-
tacin de selvas y bosques, sobrepas-
toreo, degradacin de suelos agrco-
las, contaminacin de cuerpos de
agua y asentamientos urbanos
irregulares.
CRITERIOS DE ORDENAMIENTO
La puesta en marcha del ordena-
miento del territorio de Jalisco se
debe orientar a partir del impulso y
promocin de las siguientes acciones:
Amortiguamiento de presiones
Capacidad de carga de los
sistemas regulada
Conservacin de recursos
Criterios de calidad en las
actividades productivas
Diversidad natural como
fortaleza
Diversificacin de actividades
productivas
Eficiencia en el uso de energa
Integracin comunitaria
Participacin colectiva
Regulacin de riesgos.
Los criterios propuestos en la poltica de
aprovechamiento del estado consideran
los siguientes rubros:
deVinCi / nm.2 / 46
chamiento han rebasado las capaci-
dades de amortiguamiento del ecosis-
tema y de los recursos naturales.
Esto se manifiesta a travs de proce-
sos de degradacin y contaminacin,
lo que demanda acciones para el res-
tablecimiento de las capacidades de
autorregulacin del medio. Las reas
destinadas a restauracin equivalen a
17.64% del total del territorio
(1 411 506 hectreas). Estas zonas se
ubican principalmente en sitios donde
47 / nm.2 / deVinCi
Criterios de aprovechamiento
Articulacin de las regiones
Innovacin tecnolgica
Aprovechamiento de subproductos
Aprovechamiento de fuentes alternativas de energa
Iniciativas empresariales con base en fortalezas y oportunidades del territorio
Carreras tcnicas en reas de oportunidad
Diversificar opciones recreativas
Infraestructura hotelera municipal
Aprovechamiento del territorio como espacios educativos
Informacin al consumidor sobre el origen de alimentos
Comedores de platillos tradicionales
Prescripcin del uso del fuego en sitios de alto riesgo
Obtencin de semillas de calidad de las especies locales
Conocimiento y aprovechamiento del patrimonio paisajstico
Criterios de conservacin
Fomento del patrimonio natural y cultural
Regulacin de actividades en zonas vulnerables
Conocimiento y uso regulado de la diversidad natural y cultural
Gestin y evaluacin del ordenamiento con la participacin comunitaria
Zonas con alto potencial productivo destinarlas a la seguridad alimentaria
Regulacin de actividades productivas en corredores naturales
reas verdes saludables
Revaloracin social de las especies nativas
Revaloracin de la cultura rural
Mantenimiento de cadenas trficas, flujos de energa y ciclos biogeoqumicos
Mantenimiento de los sistemas eficientes de uso de energa
Criterios de proteccin
Prevencin del deterioro con base en condiciones de riesgo
Priorizacin segn evaluacin de costos sociales y ambientales del deterioro
Mantenimiento del funcionamiento de ciclos en sitios frgiles
Incorporacin de tecnologas para el saneamiento
reas productoras de alimentos como prioridad
Sitios de alto valor natural, hbitats y corredores de vida silvestre
Centros urbanos con patrimonio cultural
Insumos de baja persistencia
Auditoras ambientales obligatorias en corredores industriales
Formacin de recursos con cultura de prevencin
Prohibicin del fuego en sitios cercanos a ciudades, bosques y selvas
Manejo de residuos con criterios de salud ambiental
Creacin de la figura de un Ombudsman ambiental
A manera de conclusin
Con base en estos criterios de or-
denamiento, se ha empezado a traba-
jar con municipios y en talleres para
identificar programas y acciones prio-
ritarias en la localidad. Se considera
de gran utilidad establecer sitios en
donde se pueda monitorear y evaluar
los impactos de la ordenacin. Para
ello los sitios ideales seran las cuen-
cas hidrogrficas, y particularmente
para el caso del ordenamiento estatal,
cuencas endorreicas, como la cuenca
de la laguna de Zapotln, de la que for-
man parte los municipios de Zapotln
(Ciudad Guzmn) y Gmez Faras, o pa-
ra el caso del ordenamiento nacional,
la cuenca Lerma-Chapala- Santiago.
De igual forma, resulta importante
atender aquellas reas que han sido
consideradas como prioritarias, tanto
por contener altas y muy altas limi-
tantes a la sustentabilidad, como por
los elementos de gran relevancia para
el desarrollo del estado de Jalisco y de
la regin.
deVinCi / nm.2 / 48
Criterios de restauracin
Sanear reas contaminadas con recursos de los contaminadores
Restauracin de ciclos
Reforestacin con especies y densidades nativas
Desestimular la especulacin
Programas basados en la participacin comunitaria
Municipios saludables
Promover principalmente la descontaminacin con base en el costo social de la
contaminacin del agua
Reintroduccin de especies nativas desaparecidas
Regulacin de cargas dentro de los lmites de resiliencia del sistema
reas de atencin prioritaria
Estos apuntes son parte de una visin
ms amplia que gui el proyecto, el
Plan de Ordenamiento Ecolgico Territo-
rial del Estado de Jalisco. No es un tra-
bajo aislado sino el complemento del
esfuerzo de un grupo interdisciplinario
e interinstitucional que tuvo como uno
de sus objetivos paralelos el desarrollo
y seguimiento de una metodologa, que
con una visin amplia y sistmica se
aboc al estudio y las propuestas de po-
ltica para el ordenamiento ecolgico
territorial del estado de Jalisco.
El enfoque metodolgico parte de
conceptualizar al estado como un sis-
tema territorial complejo y abierto,
conformado por los subsistemas natu-
ral, social y productivo. Las interaccio-
nes que se dan entre estos subsistemas
estn determinadas por las estructu-
ras y procesos intrarregionales y extra-
rregionales.
49 / nm.2 / deVinCi
MARA LUISA GARCA BTIZ / SANDRA GONZLEZ DE LA MORA
Algunas ideas
sobre la sustentabilidad
del sistema productivo
en Jalisco
Mapa 1
permiten analizar riesgos ambien-
tales y lmites a la sustentabilidad.
Este artculo hace una presenta-
cin general de algunos resultados
importantes del anlisis del espacio
intrarregional. Con el fin de facilitar
la lectura de los resultados, inclui-
mos mapas temticos.
PROBLEMAS AMBIENTALES Y
LMITES A LA SUSTENTABILIDAD
El objetivo principal del anlisis de
problemas ambientales, y de los lmi-
tes a la sustentabilidad, era detectar
reas de intervencin (en trminos de
problemas ambientales). stas son
reas donde el gobierno y la sociedad
tienen que invertir recursos para me-
jorar las condiciones y resolver pro-
blemas. Es decir, la elaboracin de
polticas pblicas deber priorizar la
territorializacin de las polticas to-
mando en cuenta las caractersticas de
estas reas.
Al igual que los otros subsistemas
(natural y social), en el productivo el
anlisis se realiz a travs de los com-
ponentes de vulnerabilidad y presin.
VULNERABILIDAD DEL SISTEMA
PRODUCTIVO
La prdida o falta de dinamismo
econmico, o de actividades econmi-
cas generadoras de empleo y altamen-
te productoras en una regin, son el
elemento constitutivo ms importante
Se ordenaron y organizaron dinmi-
cas definidas por procesos de trans-
formacin con distintos niveles de
aproximacin. La escala de anlisis
buscaba caracterizar especialmente
aquellos procesos ms importantes
que explicaran la dinmica territorial
especfica.
De esta manera, y muy especial-
mente en el caso del sistema producti-
vo, el anlisis para el estado debi ha-
cerse desde dos perspectivas:
El espacio extrarregional en el
que se distinguen dos fuerzas que
estn modificando el espacio regio-
nal: por un lado la globalizacin y,
por otro, la descentralizacin.
El espacio intrarregional donde se
evalan prcticas internas que nos
deVinCi / nm.2 / 50
Mapa 2
51 / nm.2 / deVinCi
de la vulnerabilidad productiva.
La vulnerabilidad del sistema pro-
ductivo est en funcin de las caracte-
rsticas socioeconmicas del propio
sistema, es decir, son las intrnsecas
al propio sistema que lo vuelven frgil
ante hechos generales (como la globa-
lizacin o una mayor competitividad
productiva de otras regiones), que
pueden ocasionar modificaciones no-
civas de la base econmica en un es-
pacio determinado (como la desapari-
cin sin sustitucin de una actividad
productiva). Esto ocasiona una dismi-
nucin de posibilidades de desarrollo
y, por ende, implica una prdida de
bienestar y calidad de vida o un au-
mento de la pobreza o grado de margi-
nacin de la regin.
Puesto que la distribucin y carac-
tersticas de las actividades econmi-
cas no son homogneas, podemos afir-
mar que en un espacio existen reas
con una mayor vulnerabilidad produc-
tiva que otras.
Partimos de la idea de que las
reas con mayor vulnerabilidad pro-
ductiva son aquellas que han presen-
tado las menores oportunidades de
desarrollo, ya que debido a la lgica
del mercado son estas reas las que
menos atraen las inversiones y los
recursos humanos mejor calificados:
presentan menores niveles de ingre-
sos, de ocupacin, de crecimiento ur-
bano, de especializacin productiva y
de diversificacin econmica.
las variables analizadas fueron:
Marginacin socioeconmica
Nivel de ocupacin
Nivel de ingresos
Grado de ruralizacin
Especializacin econmica
Vulnerabilidad por
marginacin socioeconmica
Al analizar las caractersticas so-
cioeconmicas de los municipios, po-
demos contar con un resumen indirec-
to de las capacidades internas de los
municipios para impulsar o apoyar un
posible desarrollo econmico que per-
mita aumentar la calidad de vida de
sus habitantes.
Mapa 3
tran diferencias importantes, es de-
cir, uno o dos municipios de cada re-
gin tienen un nivel de vulnerabilidad
por marginacin socioeconmica muy
alta o alta. Sin embargo, en algunas
esto se acenta, por lo que presentan
peores condiciones de vida y de posi-
bilidades de desarrollo: Regin Norte,
Costa Sur, Costa Norte, Sierra Occiden-
tal y Valles.
Vulnerabilidad por nivel
de ocupacin
El nivel de ocupacin es una de las
variables que conforman el indicador
anterior (vulnerabilidad por margina-
cin socioeconmica).
Con respecto a la vulnerabilidad
por nivel de ocupacin (ver mapa 2),
los resultados no difieren de forma
importante con los de marginacin;
sin embargo, las condiciones de ocu-
pacin para la mayora de los munici-
pios son mejores que las de margina-
cin. De los municipios, 23% presentan
una vulnerabilidad muy alta o alta.
Vulnerabilidad por nivel
de ingresos
La variable de nivel de ingreso no
slo nos da un dato econmico duro, si-
no tambin la podemos leer como una
variable que nos permite conocer de
manera indirecta las condiciones
de vida de la poblacin. La poblacin
con escasos recursos monetarios gene-
deVinCi / nm.2 / 52
Jalisco no es de los estados que
presentan los mayores niveles de mar-
ginacin del pas; sin embargo, encon-
tramos diferencias importantes que li-
mitan el desarrollo de la mayora de
los municipios.
Los niveles de marginacin nos
permiten conocer cul es el grado de
desarrollo socioeconmico alcanzado
por un municipio, pues en un ndice
compuesto se ponderan variables de
urbanizacin, nivel educativo, ocupa-
cional y vivienda.
Los resultados presentados en el
mapa 1 nos indican que en Jalisco, al-
rededor de 23% de los municipios tie-
nen una vulnerabilidad por su margina-
cin socioeconmica muy alta y alta.
Todas las regiones del estado mues-
Mapa 4
53 / nm.2 / deVinCi
ralmente se ve obligada a ocupar asen-
tamientos irregulares, con menores
servicios, mayor hacinamiento y, en
muchos casos, los lugares donde viven
son adyacentes a instalaciones peli-
grosas. Adems, son los que tienen
menores recursos para enfrentar y re-
ponerse a cualquier contingencia am-
biental, social o econmica.
En el estado de Jalisco existen di-
ferencias importantes en cuanto a los
ingresos que perciben las personas
que trabajan. De los municipios de Ja-
lisco, 27.5% tienen una vulnerabilidad
alta y muy alta por nivel de ingresos
(ver mapa 3).
Vulnerabilidad por grado de
ruralizacin
El desarrollo urbano de Mxico, y
en especial de Jalisco, se ha caracte-
rizado por su gran concentracin. Has-
ta hace poco, Jalisco era uno de los
estados donde a la mayora de sus mu-
nicipios se les clasificaba como rurales.
Para 1990 la difusin de los siste-
mas urbanos es ms evidente. Tradi-
cionalmente, el grado de ruralizacin
o urbanizacin ha sido un indicador re-
sumen del tipo de vida y su calidad.
Esto supone que a mayor grado de ur-
banizacin, o menor grado de ruraliza-
cin, la dinmica econmica, la in-
fraestructura y los servicios pblicos
son mejores, lo que trae como conse-
cuencia mejores condiciones de vida y
mayores oportunidades de desarrollo.
Segn los resultados obtenidos
(ver mapa 4), 89% de los municipios
del estado de Jalisco son semirrurales
o semiurbanos; sin embargo, el desa-
rrollo urbano del estado sigue estando
concentrado. Slo tres municipios
pueden ser clasificados como urbanos
y, por ende, los que presentan la vul-
nerabilidad ms baja: Guadalajara,
Zapopan y Tlaquepaque.
Los siguientes con vulnerabilidad
ms alta (rurales): Jilotln de los Do-
lores, Manuel M. Diguez, Quitupan,
Atengo, Tuxcacuesco, Cuautitln, Villa
Purificacin, Guachinango, San Sebas-
tin del Oeste, Cuquo y San Cristbal
de la Barranca.
Mapa 5
deVinCi / nm.2 / 54
Vulnerabilidad por
monoproduccin
Uno de los indicadores ms utilizados
para analizar qu tan expuesta est una
economa a cambios imprevistos, es su
grado de diversificacin, o, por el contra-
rio, su grado de monoproduccin. Se con-
sidera que a mayor monoproduccin, o
menos diversificacin productiva de una
economa, regin o municipio, mayor se-
r su vulnerabilidad.
Cerca de 78% de los municipios en
Jalisco tienen vulnerabilidad por mono-
produccin alta o muy alta (ver mapa 5).
Lo anterior puede ser reflejo del
predominio de una idea equivocada, es
decir, la idea de preservar las voca-
ciones productivas de los municipios;
donde se entiende por vocacin la ac-
tividad tradicional que ha caracteriza-
do a una regin o municipio. A su vez,
la falta de polticas cuyo fin sea la ge-
neracin de nuevas actividades pro-
ductivas y el desarrollo de iniciativas
locales de desarrollo, propiciadas por
el gran centralismo en la toma de de-
cisiones, han llevado a la mayora de
los municipios a tener una sola alter-
nativa: la monoproduccin en sectores
tradicionales.
ndice compuesto de
vulnerabilidad por
especializacin productiva
La especializacin productiva en
una regin garantiza la consolidacin
de una actividad y, por lo tanto, de un
modus vivendi para las personas que
radican en ella. Adems, supone el
aprendizaje social para desenvolverse
en esta actividad, pero tambin para
generar otras actividades y desarro-
llar tecnologas nuevas que ayuden al
buen desempeo econmico de la re-
gin o municipio. La especializacin
econmica en una o algunas activida-
des tambin apoya la formacin de
identidades regionales.
Por lo anterior, la especialidad
econmica es importante para garanti-
zar y apoyar la posibilidad de una ma-
yor calidad de vida de la poblacin.
En Jalisco la concentracin de las
actividades econmicas es muy evi-
dente, como se observa en el mapa 6,
Mapa 6
55 / nm.2 / deVinCi
donde 47.5% de los municipios de Ja-
lisco presentan una vulnerabilidad al-
ta o muy alta por limitada especializa-
cin productiva.
Vulnerabilidad general del
sistema productivo
Como se ha visto en los apartados
anteriores, las caractersticas socioe-
conmicas de la poblacin son el ele-
mento ms importante de la vulnera-
bilidad, as como las condiciones de
urbanizacin que marcan su estilo
de vida.
Por lo tanto, la suma de los indica-
dores antes expuestos nos da un pano-
rama general de la vulnerabilidad de
los municipios jaliscienses.
Como lo muestra el mapa 7, 46% de
los municipios del estado tienen una
vulnerabilidad productiva alta o muy
alta, sobresaliendo los siguientes mu-
nicipios: Santa Mara de los ngeles,
Mezquitic, San Martn de Bolaos, Ma-
nuel M. Diguez, Quitupan, Atemajac
de Brizuela, Tolimn, Tuxcacuesco,
Atengo, Tonaya, San Sebastin del
Oeste, Guachinango, Hostotipaquillo y
San Cristbal de la Barranca.
PRESIN DEL SISTEMA
PRODUCTIVO
Dado que el desarrollo econmico
contemporneo, sustentado en impor-
tantes cambios tecnolgicos, ha lleva-
do a cabo notables modificaciones de los
ambientes naturales que ocupan los
pobladores (tanto en la esfera social
como en la productiva), la presin del
sistema productivo est en funcin de
los impactos potenciales que este sis-
tema ejerce sobre los recursos natura-
les; es decir, son aquellas caracters-
ticas que vuelven ms peligrosas las
actividades productivas y que dismi-
nuyen las posibilidades de lograr la
sustentabilidad del propio sistema y
de otros sistemas.
La presin del sistema productivo
est definida como la variable com-
puesta por la localizacin, distribu-
cin y tamao de las actividades eco-
nmicas (intensidad y extensin) que
ejercen influjo directamente en el sis-
tema natural.
Mapa 7
deVinCi / nm.2 / 56
Puesto que la distribucin y carac-
tersticas de las actividades econmi-
cas no son homogneas, en un espacio
o territorio existen reas con mayor
presin productiva que otras.
Partimos de la idea de que las
reas con elevada presin productiva
son aquellas que han presentado las
mayores oportunidades de desarrollo,
ya que debido a la lgica del mercado
son estas reas las que concentran las
inversiones y, por tanto, las activida-
des productivas. Es decir, las reas
donde la intensidad y extensin de las
actividades productivas son mayores.
Para determinar la presin del siste-
ma productivo, se construyeron varios
indicadores que a su vez conformaron
un modelo de siete ndices compuestos.
Los ndices compuestos que forman
la presin general del sistema producti-
vo son:
ndice compuesto de presin agrcola
presin pecuaria
presin forestal
presin minera
presin de la industria manufacturera
presin de la industria de servicios
Presin por consumo urbano de
energa elctrica.
As, el anlisis de presin produc-
tiva supone que cuanto ms intensiva
o extensiva, o ambas, sea la actividad
productiva, se ejerce mayor demanda
sobre el medio ambiente.
ndice compuesto de presin
agrcola
La agricultura es una de las activi-
dades ms importantes en el estado,
de tal manera que las prcticas que en
ella se realizan imponen una presin
alta sobre el medio ambiente. Las va-
riables que nos hablan de la importan-
cia de la actividad en Jalisco son: 1)
produccin, variable que nos permite
conocer el tamao e intensidad de la
actividad; 2) superficie cosechada,
la que nos muestra la distribucin y ex-
tensin de la actividad en el territorio.
Este ndice compuesto est integra-
do por:
Produccin agrcola en toneladas
(por municipio).
Superficie cosechada por
hectrea (por municipio).
Mapa 8
57 / nm.2 / deVinCi
De acuerdo con los valores expues-
tos (ver mapa 8), en Jalisco la activi-
dad agrcola juega un papel importan-
te y, por consecuencia, tiene una gran
presin sobre el ecosistema del esta-
do. Los municipios con una presin
agrcola muy alta son: Encarnacin de
Daz, Lagos de Moreno, Arandas, Tepa-
titln, Atotonilco, La Barca, Zapotln
del Rey y Ameca.
A su vez, la presin que ejerce la
actividad agrcola en el estado es ms
importante en las regiones Altos Nor-
te, Cinega, Altos Sur, Valles, Centro,
Costa Sur, Costa Norte y Sureste.
Por lo tanto, es en estas regiones
donde deberan poner en prctica con
mayor rigor y cuidado las polticas di-
rigidas a regular las prcticas extensi-
vas e intensivas de la actividad, como
polticas de recuperacin de suelos,
regulacin de uso de agroqumicos, ro-
tacin de cultivos, tecnificacin del
campo, etctera.
ndice compuesto de presin
pecuaria
La actividad pecuaria en el estado es
importante pero muy concentrada, de tal
manera que se esperaba que la presin
que ejerce sobre el medio ambiente es-
tuviera claramente relacionada con su in-
tensidad o tamao, ms que por su exten-
sin.
El ndice compuesto de presin pe-
cuaria es resultado de la suma de: pre-
sin por produccin pecuaria por munici-
pio ms la presin por nmero de cabezas
de ganado por municipio.
Como ya se mencion, la actividad pe-
cuaria est altamente concentrada (ver
mapa 9), siendo los municipios ms im-
portantes por su presin pecuaria: Encar-
nacin de Daz, Lagos de Moreno, San Juan
de los Lagos y Tepatitln. Los municipios
que presentan una presin pecuaria alta
son Arandas, Ciudad Guzmn y Zapopan.
ndice compuesto de presin
forestal
Debido a que la actividad forestal
depende, para su desarrollo, de la
existencia de bosques, generalmente
es una actividad muy focalizada; es
decir, su concentracin responde ms
Mapa 9
deVinCi / nm.2 / 58
a una caracterstica natural que a una
prctica social (a travs de la inver-
sin), por lo que se consider ms
adecuado hacer el anlisis de su pre-
sin a partir de la intensidad de la ac-
tividad, tanto por su tamao como por
uno de sus efectos ms graves.
De esta manera, el ndice com-
puesto de presin forestal est inte-
grado por:
Presin por produccin forestal
Presin por deforestacin
Los municipios que ms presin
ejercen, segn el ndice compuesto de
presin forestal, son (ver mapa 10):
Mezquitic, San Gabriel, Villa Purifica-
cin, Tomatln y Talpa de Allende.
\\
ndice compuesto de presin
minera
Al igual que la actividad forestal,
el desarrollo de la actividad minera
depende de la existencia del recurso
natural (minerales metlicos o no me-
tlicos), por lo tanto, los resultados
esperados son de una alta concentra-
cin de la actividad, de tal manera
que tambin se consider adecuado
centrar el anlisis en la intensidad de
la actividad. As, el ndice est com-
puesto por:
Presin por produccin de mine-
ra metlica
Presin por superficie de minera
no metlica
Los municipios que ejercen mayor
presin minera son (ver mapa 11): Tal-
pa de Allende, Hostotipaquillo y Tlajo-
mulco.
ndice compuesto de presin de
la industria manufacturera
La lgica del mercado y las prcti-
cas de inversin pblica (concentra-
cin de sta en algunas ciudades o
municipios) han trado como conse-
cuencia que el desarrollo industrial
del pas y de Jalisco se caracterice por
su gran concentracin.
La transformacin del medio am-
biente natural, que supone el desarro-
Mapa 10
59 / nm.2 / deVinCi
llo de la industria manufacturera, ha-
ce que se considere como una de las
actividades que ms presin ejercen
sobre el medio ambiente. Tambin, su
gran importancia econmica se ha ma-
nifestado a travs de su rpido creci-
miento y por su participacin en la
sustitucin de actividades tradiciona-
les (como la agricultura), lo que ha
provocado un cambio, en algunos ca-
sos drsticos, de las formas de vida.
Todo lo anterior hace de la actividad
manufacturera una de las ms impor-
tantes y la pone en un lugar privile-
giado cuando se trata de definir obje-
tivos de poltica para la ordenacin de
actividades econmicas y para la dis-
minucin del deterioro ambiental, y
objetivos de poltica dirigidos a dismi-
nuir las desigualdades sociales y au-
mentar el dinamismo econmico de las
reas menos desarrolladas.
El ndice compuesto de presin de
la industria manufacturera est
integrado por la suma de los siguien-
tes ndices:
Presin por personal ocupado en
la industria manufacturera
Presin por establecimientos en
la industria manufacturera
Como se puede observar en el mapa
12, 14% de los municipios ejercen una
presin alta y muy alta; stos se con-
centran en la Regin Centro Conurba-
da: Guadalajara, Zapopan, Tonal,
Tlaquepaque. Fuera de la ZMG tenemos
a: Ocotln y Tlajomulco de Ziga.
Estos municipios deberan ser los princi-
pales receptores de polticas de regula-
cin de actividad manufacturera, to-
mando en cuenta la necesidad de regular
el manejo y administracin de desechos
txicos, descargas de aguas contamina-
das, emisiones de gases y sustancias;
as como la reubicacin de empresas pe-
ligrosas. El Salto, Zapotlanejo, Tala,
Puerto Vallarta, Ciudad Guzmn, Lagos
de Moreno, Arandas tambin entran en
este porcentaje.
ndice compuesto de presin de
la industria de servicios
La lgica del anlisis de la presin
que ejerce la industria de servicios en
Mapa 11
deVinCi / nm.2 / 60
Jalisco es similar al de la industria
manufacturera. Asimismo, la ubica-
cin y desarrollo por tamao de esta
actividad en el estado responde a los
mismos patrones que en el caso de la
industria manufacturera.
Por lo tanto, este ndice compues-
to de presin est construido por la
suma de los siguientes ndices:
Presin por personal ocupado de
la industria de servicios
Presin por establecimientos de
la industria de servicios
El desarrollo industrial de servi-
cios de Jalisco se ha caracterizado por
su gran concentracin en slo algunos
municipios. Como se puede observar
en el mapa 13, 25% de los municipios
tienen una presin alta y muy alta:
Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopan,
adems de municipios como Tlajomul-
co, Puerto Vallarta, Ciudad Guzmn,
Ocotln, Tepatitln y Lagos de Moreno.
Por lo que en estos municipios que
cuentan con alta y muy alta presin se
debern aplicar polticas de regula-
cin de la actividad de servicios, to-
mando en cuenta la necesidad de regu-
lar el manejo y la administracin de
desechos txicos y descargas de aguas
contaminadas. Asimismo, se deber
diferenciar entre polticas dirigidas a
pequeas medianas y grandes empre-
sas, as como entre servicios especia-
lizados y no especializados.
Presin por consumo urbano de
energa elctrica
Uno de los requerimientos ms im-
portantes de las actividades econmicas
es el consumo de energa elctrica, la
generacin de sta ejerce una presin
muy importante sobre el medio ambien-
te. El uso urbano de energa para activi-
dades productivas esta condicionado por
la localizacin de las actividades manu-
factureras y de servicios, por lo tanto, la
presin por uso urbano de energa elc-
trica presenta un patrn similar a la pre-
sin de las actividades antes sealadas.
Como podemos ver en el mapa 14,
23% de los municipios ejercen una pre-
sin muy alta o alta por su consumo de
energa para actividades productivas ur-
banas.
Mapa 12
61 / nm.2 / deVinCi
Las regiones con mayor presin por
uso urbano de energa son: Centro, Al-
tos Norte, Altos Sur, Valles, Sur, Costa
Sur y Costa Norte.
Presin general del sistema
productivo
La suma de los resultados de los
ndices anteriores, ver mapa 15, nos
permite apreciar que el sistema pro-
ductivo ejerce una presin general
muy alta y alta en 19% de los munici-
pios. La polarizacin de los datos se
debe a la gran concentracin que exis-
te de las actividades productivas en
algunos municipios.
En los casos de los municipios que
ejercen una alta y una muy alta pre-
sin, es necesario dirigir polticas
de aprovechamiento y disminucin de
sta. De los municipios con las carac-
tersticas anteriores destacan los que
integran la zona metropolitana: Gua-
dalajara, Zapopan, Tonal y Tlaquepa-
que; adems de municipios como La-
gos de Moreno, Arandas, Tepatitln,
Ciudad Guzmn y Tlajomulco de Zi-
ga. Esto se ve reflejado en las diferen-
tes regiones que conforman el estado
de Jalisco, por lo que podemos identi-
ficar como las regiones que registran
mayor presin productiva a las regio-
nes Centro Conurbada, Altos Norte, Al-
tos Sur, Valles y Cinega.
LIMITANTES A LA SUSTENTABILIDAD
Si el desarrollo sustentable es vis-
to como un paradigma en el sentido
que constituye una aspiracin de la
humanidad de llegar hacia una nueva
poca de evolucin que sea armoniosa
con el equilibrio natural y social, en-
tonces la sntesis del anlisis de la
vulnerabilidad y la presin del siste-
ma productivo, hasta ahora expuesta,
nos permiten contar con un instrumen-
to que en forma simplificada nos
muestra un panorama general de las
tareas que hay que realizar para acer-
carnos a las posibilidades de que los
municipios del estado que presentan
mayores limitantes a la sustentabili-
Mapa 13
dad productiva, alcancen mejores con-
diciones de crecimiento con mayor
proteccin ambiental.
Como se puede observar en el mapa
16, 10.4% de los municipios del estado
presentan limitantes a la sustentabili-
dad productiva muy alta y alta, siendo
las regiones ms afectadas: Regin Al-
tos Norte, Altos Sur y Regin Valles.
CONCLUSIONES
El desarrollo urbano-industrial en
Jalisco ha provocado serios trastornos
en el medio ambiente. La dimensin
ambiental es reflejo de las contradic-
ciones que genera el desarrollo. Pode-
mos decir, por un lado, que el desa-
rrollo de actividades econmicas trae
consigo un conjunto de beneficios en
trminos de empleo, ingresos, educa-
cin, etctera, pero, por otro lado,
esos beneficios implican una mayor
explotacin de los recursos naturales
que, en trminos sociales, se refleja
en una prdida de calidad de vida.
Lo anterior pone sobre la mesa la
necesidad de:
Desarrollar actividades econmi-
cas ms armoniosas con la naturaleza,
lo que al menos implica:
Identificar y apoyar actividades
productivas, que a la vez de ser
rentables y eficientes en un esque-
ma de mundo globalizado, dismi-
nuyan el peligro para la sociedad y
la naturaleza. Asimismo, apoyar la
consolidacin de actividades que
impliquen un menor peligro para
las comunidades y para los traba-
jadores.
Que se elimine la prctica de so-
breexplotacin de los recursos na-
turales con los que cuenta una re-
gin, considerando que esto es una
estrategia de eficiencia econmica
de largo plazo, a fin de mantener la
viabilidad del proceso productivo.
Disminuir las emisiones de conta-
minantes que degradan el ambien-
te. En el mundo globalizado las de-
mandas de los consumidores van
cada vez ms en el sentido de
buscar productos y servicios menos
nocivos para el medio ambiente:
por ello la creacin de estos artcu-
los constituye tambin una oportu-
deVinCi / nm.2 / 62
Mapa 14
nidad y una estrategia de eficien-
cia econmica para incursionar en
nuevos mercados.
Alcanzar una sociedad ms iguali-
taria en que exista:
Disminucin de los niveles de po-
breza e impulso de formas de acu-
mulacin de riqueza con mayor
conciencia social.
Promocin de una mejor calidad
de vida para la poblacin, tanto
desde el punto de vista cuantitati-
vo como cualitativo.
Mayores oportunidades de empleo
para la poblacin, es decir, es nece-
sario disminuir el desempleo e in-
crementar los niveles de remunera-
cin de los empleos ya existentes.
Rescate de las actividades pro-
ductivas tnicas, como formas via-
bles de creacin de riqueza y de
sustentabilidad de los patrones
culturales que se forjan desde los
63 / nm.2 / deVinCi
Mapa 15
deVinCi / nm.2 / 64
antepasados y que le dan coheren-
cia y grado de pertenencia al siste-
ma social.
Aumentar la actitud participativa
de la poblacin en que exista mayor
conciencia sobre los impactos que so-
bre el medio ambiente tienen sus prc-
ticas y en que haya una participacin
ms dinmica en las decisiones sobre
el tipo de desarrollo que se quiere al-
canzar; el incremento en la actitud
participativa de la sociedad implica
una mayor cultura ambiental y la ne-
cesidad de que la educacin est enfo-
cada cada vez ms en ese sentido.
Conjuntamente con la participacin de
la sociedad, se requiere una interven-
cin dinmica de las autoridades en
los diferentes niveles de gobierno,
ms sobre el principio de corresponsa-
bilidad con la sociedad civil que sobre
esquemas autoritarios alejados de la
ciudadana.



Mapa 16
65 / nm.2 / deVinCi
PAI: He conocido recientemente los re-
sultados finales y puedo decir con
toda certeza que es un trabajo de
enorme calidad que contempla me-
todologas avanzadas para ser
incorporadas al ordenamiento eco-
lgico, cuyo estudio abarca compo-
nentes ambientales, no slo ecol-
gicos sino otros ligados a integrantes
sociales y econmicos que ejercen
influjo en los recursos naturales.
Esta forma de estudiar una visin
sistmica realizada por la Universi-
dad de Guadalajara y el Instituto
Nacional de Ecologa me parece un
buen trabajo.
DEVINCI: De qu manera estos resulta-
dos ayudarn a la planeacin terri-
torial del estado de Jalisco?
El tema del ordenamiento ecolgico ha
sido una preocupacin vertebral para
el futuro no slo del medio ambiente
sino de la poltica principal del desa-
rrollo sustentable.
El ingeniero Pedro lvarez Icaza
Longoria arroja luz al respecto.
\DEVINCI: Qu parte del proyecto conoce
usted?
Pedro lvarez Icaza: El Ordenamiento
Ecolgico Territorial del Estado de
Jalisco es un proyecto de gran
importancia que el Gobierno del Es-
tado ha encomendado a la Universi-
dad de Guadalajara. De este pro-
yecto conozco personalmente el
proceso de elaboracin.
DEVINCI: En qu estado se encuentran
los trabajos y qu opina usted so-
bre ellos?
El ordenamiento ecolgico, un
instrumento de planeacin
EN T R E V I S T A C O N PE D R O L V A R E Z IC A Z A *
* Director General de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental
de la Semarnap
PAI: Para crear un instrumento de
fomento y de regulacin que garan-
tice y d certidumbre al desarrollo
sustentable de la regin, porque se
est incorporando un espacio para
la conservacin, proteccin y apro-
vechamiento de aquellas zonas que
requieren una restauracin urgente.
DEVINCI: Y el aspecto de la inversin?
PAI: Van surgiendo condiciones para
que los inversionistas sepan dnde
y cmo llevar a cabo sus planes, y
que quienes estn preocupados por
la conservacin sepan cules son
los sitios ms importantes y conoz-
can cada una de las polticas que
estn definidas.
DEVINCI: En qu etapa se encuentran
los resultados?
PAI: Esperamos que continen en una
etapa en la que la Universidad de
Guadalajara entregue al Gobierno
del Estado resultados de trabajo, y
que el Gobierno del Estado, junto
con la Coese y la Semarnap, hagan
un anlisis detallado e inicien un
conjunto de talleres de planeacin
donde los municipios y los diferen-
tes mecanismos de participacin
social discutan dichos resultados.
DEVINCI: Han sido consultados los
diferentes actores productivos y
sociales?
PAI: A fin de que exista retroalimenta-
cin, se tom en cuenta la opinin
de los diferentes actores producti-
vos y sociales de desarrollo regio-
nal. Todo ello para que despus de
la consulta se convierta el proyec-
to en un instrumento terminal y se
establezcan los convenios y acuer-
dos estatales y municipales res-
pectivos como un instrumento de
cumplimiento.
DEVINCI: Por ltimo, cunto tiempo
puede llevar el proyecto?
PAI: Esta etapa puede comprender al-
rededor de un ao, o ms, mientras
que el proceso de consulta pblica
se realice. Finalmente, el Gobierno
del Estado determinar que el orde-
namiento ecolgico de Jalisco es
un instrumento de planeacin, el
cual tiene que inscribirse en dife-
rentes sedes productivas y diver-
sas estancias de gobierno, y en un
cuerpo normativo para el estado.
deVinCi / nm.2 / 66
67 / nm.2 / deVinCi
FORTALEZAS PARA EL FUTURO DE JALISCO
Extraordinarios recursos naturales y tursticos sin explotar debidamente, como la
costa de Jalisco y las reas de montaas.
El rea metropolitana tiene una positiva estructuracin que permite, con accio-
nes concretas e inmediatas, su preparacin como megalpolis para el siglo XXI.
De los habitantes de Jalisco, 24% viven en poblados menores de 5 000 habitan-
tes, lo cual demuestra un arraigo rural, situacin que puede ser favorable cuan-
do se fortalezcan los satisfactores en el rea y, por consecuencia, el desarrollo
agropecuario.
Jalisco est en zonas de muy baja densidad demogrfica que no han sido
incorporadas al desarrollo, aunque poseen suficientes recursos naturales, princi-
palmente en el sur del estado.
La red de infraestructura carretera puede ser complementada con una ingenie-
ra financiera y planeacin estratgica adecuadas.
En los diferentes poblados y ciudades alternas del estado, con poco esfuerzo e
inversin se puede rescatar el patrimonio urbano, al fomentar el turismo y apo-
yar el problema habitacional de los centros histricos.
Los recursos naturales en el estado, aunque han recibido agresiones continuas,
con la aplicacin enrgica y una poltica estratgica se pueden recuperar y pre-
servar debidamente.
En el rea de silvicultura se puede iniciar su explotacin racionalizada de
inmediato.
Arquitecto Juan Gil Elizondo
Arquitecto Jos Manuel Gmez
Vzquez Aldana
Arquitecto Ignacio Vzquez Cecea
Arquitecto Gabriel Casillas Moreno
Arquitecto Francisco Prez Arellano
Arquitecto Carlos Arias Garca
Arquitecto Juan Palomar Verea
Arquitecto scar Ladrn de Guevara
Ingeniero Jos Manuel Arregun
Doctor Juan Jos Palacios Lara
Arquitecto Eduardo Ibez Valencia
Arquitecto Claudio Sinz David
Ingeniero Rubn Mora Ibez
Arquitecto Guillermo Carrillo Arena
Arquitecto Isidro Velzquez
Arquitecto Esteban Wario
Maestro Arturo Curiel Ballesteros
Licenciado Jos Luis Cullar Garza
Ingeniero Moiss Rosado Gmez
Seor Luis Njera
Ingeniero Enrique Dau Flores
Ingeniero Carlos Federico Valenzuela
Licenciado Claudio Jimnez Vizcarra
Licenciado Adalberto Ortega Sols
Licenciado Julio Garca Briseo
Licenciado Hctor Hernndez Roln
DoctorJos Mara Muri
Coordinador: Arquitecto Jos Manuel
Gmez Vzquez Aldana
Desarrollo sustentable del
territorio y sus asentamientos
*
* Presentado en el III Congreso Empresarial de
Jalisco en Puerto Vallarta, septiembre-octubre
de 1999
deVinCi / nm.2 / 68
INSUFICIENCIAS PARA EL FUTURO DE JALISCO
En Jalisco se observa un desequilibrio poblacional urbano y econmico-social en todo el territorio, sin ninguna poltica concreta y efecti-
va que garantice su rehabilitacin.
Existe una macrocefalia galopante complementada trgicamente con la contaminacin que se incrementa en la capital del estado.
Es comn la depredacin y falta de respeto a la naturaleza en general y a nuestros elementos patrimoniales naturales, con lo que se evi-
dencia una ausencia total de cultura ecolgica. Tenemos ejemplos trgicos como el estado de la cuenca Lerma-Chapala.
Chapala se ha convertido en el gran fracaso ecolgico de Mxico.
En Jalisco existe una cultura contagiosa de depredacin del patrimonio urbano cultural, tanto en la metrpoli como en las diferentes po-
blaciones del estado.
En el rea metropolitana (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal y Tlajomulco) existe una evidente descoordinacin municipal en
servicios generales y en el tratamiento de la basura, seguridad, vialidad, crecimiento armnico, transporte colectivo y planeacin urbana.
En las poblaciones del estado falta ejecucin de los planes municipales de desarrollo, debido en gran parte por la incapacidad de los funcio-
narios para entender, controlar y ejecutar, adems de la nula participacin de la comunidad.
En el estado hay una gran dispersin de poblados (cerca de 8 600).
Siguen sin control los asentamientos humanos irregulares, generalmente en los ejidos urbanos, herencia de la errnea ejecucin de la refor-
ma agraria y la conflictiva tenencia de la tierra.
Ausencia de participacin y apoyo social de la comunidad jalisciense.
Hay una falta de voluntad poltica integrada, provocada en algunos casos por las fricciones entre el Poder Ejecutivo y Legislativo, o por te-
mor a tomar decisiones.
Va en aumento el deterioro de la identidad urbana en la metrpoli y en las poblaciones del estado.
No existen proyectos en ejecucin a corto o a mediano plazo que garanticen el abasto de agua a Guadalajara.
Carencia de infraestructura y equipamiento regional bsico.
El aeropuerto no tiene la suficiente infraestructura.
La legislacin urbana no est completa y en algunos casos crea confusin.
La oferta de vivienda es muy limitada, debido principalmente a la especulacin de los terrenos, lo que hace casi incosteable su adquisicin,
y a la burocracia para conseguir los permisos.
Falta un plan de acciones concretas para consolidar la regionalizacin.
Desatencin en el desarrollo de las regiones indgenas.
Caos vial con un promedio de desplazamiento vehicular de 26 kilmetros/hora, lo que incrementa la contaminacin y el costo humano-pro-
ductivo.
LNEAS DE ACCIN
UNIVERSO ECONMICO
En el universo econmico existen lneas de accin y un proyecto especfico a fin de lograr el financiamiento para el desarrollo:
Acciones concretas en la realizacin de la infraestructura estratgica y equipamiento, que produciran junto con otras acciones los ansia-
dos satisfactores para el hombre.
Se debe redistribuir en las participaciones federales, el poder de decisin hacia los gobiernos municipales, de tal suerte que la redistribu-
cin se convierta en un proceso permanente y no slo en acciones aisladas de gobierno.
Impulsar una poltica de desconcentracin de esas actividades fuera de la regin central, con el fin de redistribuir el ingreso a travs de
una resignacin selectiva del gasto y la inversin pblica a favor de otras regiones del estado, de acuerdo con su grado de atraso y con
su potencial productivo.
Atender primero las necesidades sociales ms urgentes de los municipios ms pobres y marginados, al establecer un programa coheren-
te y factible con las acciones que se emprendan.
69 / nm.2 / deVinCi
Inducir las nuevas inversiones extranjeras hacia localidades fuera de Guadalajara.
Los recursos pblicos de inversin debern enmarcarse en una estrategia general de desarrollo estatal.
UNIVERSO SOCIAL
Establecer claramente un sistema que garantice la participacin de la comunidad en el desarrollo municipal, regional y metropolitano, al
apoyar las organizaciones de la sociedad civil.
Promover la conciencia social y cvica en la comunidad, y fomentar la responsabilidad ciudadana.
Revivir y actualizar el concepto del Consejo de Colaboracin Municipal en los institutos de planeacin urbana de corte regional.
UNIVERSO DE DISCIPLINAS TCNICAS
NATURALEZA-ECOLOGA
Garantizar armona y respeto a la naturaleza.
Crear una verdadera cultura y educacin ecolgica.
Defensa de los recursos naturales en zonas protectoras y en especial en cuencas hidrolgicas.
Lucha contra la contaminacin de las aguas superficiales en la perspectiva de asegurar sus funciones ecolgicas bsicas y aumentar su
reciclaje y uso sucesivo.
Ordenacin de acuferos con problemas de sobreexplotacin.
Programa estratgico para reducir la contaminacin ambiental.
Proteccin de la calidad de las aguas subterrneas con procesos de deterioro.
Proteccin de los ecosistemas de inters ecolgico y de especies en peligro de extincin.
Lucha contra la desertificacin y proteccin de los recursos hdricos y los suelos.
Restauracin de ecosistemas forestales degradados.
Reforestacin sistemtica y permanente en todos los centros urbanos.
REGIONALIZACIN
EQUILIBRIO POBLACIONAL Y URBANO
Consolidacin de la indispensable regionalizacin.
Estrategia especifica para lograr el funcionamiento y creacin de satisfactores de todas las regiones.
Un plan sostenido de produccin regional industrial, rural, turstica, creando los ansiados satisfactores, arraigando a los pobladores en
su lugar de origen, desanimando as su emigracin al exterior y a la capital.
Fortalecer especialmente el desarrollo del rea agrcola, agropecuaria y agroindustrial.
Programa especfico de recuperacin rescate renovacin, conservacin y desarrollo de nuestro patrimonio urbano - en todas las pobla-
ciones del estado.
Consolidar regiones detonantes, como la Costa y la Regin Metropolitana
REGIN COSTA
No se puede posponer su desarrollo equilibrado.
Es pieza vital en la esencial e importante regionalizacin.
Regin de la Costa tratarla como elemento detonante en la Cuenca Turstica Manzanillo - Baha de Banderas
REGIN METROPOLITANA
Se deber preparar a la gran Guadalajara para ser megalpolis el prximo siglo.
Poner en marcha la ejecucin del Plan Verde Regional, que garantiza lo que pudiera ser en el futuro una megalpolis amable.
Inicio inmediato de la metropolizacin.
Definicin de las acciones prioritarias de obras de infraestructura inaplazables para garantizar la supervivencia armnica de la metrpoli
y las diferentes regiones.
Rescate y desarrollo equilibrado, estratgico y ecolgico, para garantizar su proteccin; de los elementos de patrimonio natural de La gran
Guadalajara (la metrpoli) como son: la Barranca de Oblatos, el Bosque de la Primavera, la Cuenca del Ahogado, y el Valle de Tesistn.
El rescate definitivo del centro histrico incluyendo la Plaza Tapata -concesionndola o asocindose con desarrolladores exitosos, con
prestigio y experiencia.
Es la nica forma integrando elementos vivos - detonantes como la vivienda.
VIVIENDA
Ejecutar una estrategia de acciones concertadas entre el Gobierno Estatal Federal y la comunidad, para simplificar, bajar el costo de la vi-
vienda, al aumentar su calidad y disminuir la terrible burocracia.
Ejecutar una serie de acciones que controlen y promuevan, desde el punto de vista fiscal y legal, la realizacin de la vivienda.
Realizar seminarios de capacitacin para los promotores de vivienda.
UNIVERSO POLTICO-ADMINISTRATIVO
Programa estatal de capacitacin integral a funcionarios para que conozcan lo suficiente la planificacin y su ejecucin
Iniciar gradualmente el proyecto de metropolizacin.
Adecuacin inmediata a la legislacin urbana.
Regularizacin de la tenencia de la tierra.
Desaparicin de la Corett.
Ejercer verdaderamente la autonoma y soberana estatal y regional, sobre todo en recaudacin, definicin de impuestos y el porcentaje
de participaciones, su destino y oportunidad, cambiando de una vez el centralismo que asfixia a Jalisco.
Autonoma municipal en determinacin y captacin de impuestos.
Promover alianzas regionales que pudiesen funcionar como las autonomas provinciales en otros pases.
Ejecucin de los planes de desarrollo a travs del sistema mixto-Gobierno-sociedad civil (criterio iniciado en los aos cuarenta en Gran
Bretaa); usando como apoyo la expropiacin para dotar de infraestructura los terrenos y luego venderlos con un mnimo margen a los
desarrolladores.
Reforma a la Ley de Desarrollo Urbano.
UNIVERSO DE DISCIPLINAS CULTURALES
Racionalizar al mximo el uso de los recursos destinados al ejercicio cultural, dndole preferencia a las poblaciones detonantes de las re-
giones del estado.
Buscar el intercambio intenso y directo con otras entidades de la repblica y del extranjero.
Establecer mecanismos que puedan captar muchos recursos que no se aprovechan y que existen en otras instancias y dependencias.
Una coordinacin eficiente del quehacer cultural que cuente con la representacin y el respaldo necesario, que dar lugar a un incremen-
to de recursos y por consecuencia una mejora cuantitativa y cualitativa de las expresiones culturales.
deVinCi / nm.2 / 70
El cambio es el fenmeno por medio
del cual el futuro invade nuestras vi-
das, y conviene observarlo atentamen-
te, no slo con las amplias perspectivas
de la Historia, sino desde el ventajoso
punto de vista de los individuos que vi-
ven, respiran y lo experimentan.
Alvin Toffler
El futuro ha dejado de ser, des-
de hace varias dcadas, tema
exclusivo para los escritores de
ciencia ficcin, o para los
iniciados en las artes de la cla-
rividencia y la profeca. Espe-
cialistas y funcionarios lo asu-
men, cada vez ms, como obje-
to de sus anlisis y preocupa-
ciones. Es un fenmeno normal
de nuestros das. En las socie-
dades contemporneas, el por-
venir y la pugna por definir sus
lmites deseables y posibles
estn en el centro del debate
pblico; su previsin es tarea
cotidiana en centros de deci-
sin econmica, administrativa
y poltica. En las sociedades
tradicionales, en cambio, el
pasado y el futuro se confun-
den: forman una lnea de conti-
nuidad y no existen como reali-
dades diferenciadas; tampoco
como incgnitas histricas. Ha-
ce tiempo que Jalisco traspasa
el umbral de la modernidad y lo
contemporneo.
Muchas de nuestras tradicio-
nes se despiden y nos abando-
nan atvicas certezas. Por
ejemplo, aquellas que solan
hacernos pensar en que los as-
pectos fundamentales de nues-
tra vida social habran de per-
manecer inmutables. Tambin
se han ido las seguridades so-
bre la eficacia de las frmulas
institucionales ensayadas du-
rante largas dcadas de rgi-
men posrevolucionario.
71 / nm.2 / deVinCi
Dudar del futuro es dudar del
pasado y del presente: poner en
tela de juicio nuestros aejos
estilos de hacer poltica y hacer
empresa, nuestros consabidos
modos de pensar y las arraiga-
das formas en que nos relacio-
namos con nosotros mismos y
con la naturaleza. Esas frmulas
y esos estilos ya no bastan para
enfrentar las transformaciones
que nos invaden, ni para resol-
ver los problemas que nos aque-
jan. La tradicin ya no nos sir-
ve, en suma, en la adaptacin al
cambio. El futuro lo no conoci-
do, lo impermanente est con
nosotros.
Jalisco a futuro. Construyen-
Jalisco a futuro.
Construyendo el
porvenir
1999-2025
Hctor Ral Sols Gadea *
* Director del Centro de Estudios
Estratgicos para el Desarrollo.
Centro Universitario de Ciencias
Sociales y Humanidades de la
Universidad de Guadalajara
do el porvenir 1999-2025, estu-
dio publicado por el Centro de
Estudios Estratgicos para el De-
sarrollo, pretende aportar una
respuesta a la tarea de enfren-
tarnos de manera creativa el
porvenir: preverlo, imaginarlo,
disearlo y convertirlo en un es-
pacio de participacin pblica,
abierto a la proyeccin colectiva
de anhelos realizables. sa ha
sido su vocacin intelectual y
tica. En ltima instancia, una
sociedad sin proyecto, sin senti-
do del porvenir, se vuelve est-
ril: est condenada a experimen-
tar de manera pasiva las iner-
cias del pasado y el presente, a
recibir de modo acrtico las in-
fluencias de las annimas co-
rrientes del cambio mundial y
nacional. Jalisco a futuro aspira
a contribuir en la construccin
de ese sentido del porvenir; a
que la sociedad jalisciense se d
ms elementos para intervenir
racionalmente sobre s misma.
No busca, sin embargo, estable-
cer mximas absolutas sobre las
caractersticas convenientes del
maana. Hacerlo sera situarse
en la perspectiva del ayer.
Propone una visin del porvenir
construida con las voces de ciu-
dadanos, lderes de opinin y
especialistas, y a partir de in-
formacin sobre nuestras reali-
dades y probabilidades en el
lo. En otras palabras, contesta
tres preguntas: Cmo estamos?
Qu podemos y qu queremos
hacer del porvenir? Cmo rea-
lizar metas sociales valiosas y
con sentido? Huelga decir que
ninguna de ellas admite res-
puestas exhaustivas y conclu-
yentes. Cada una se responde
segn diferentes niveles de
aproximacin y generalidad.
De cualquier modo, el trabajo
comunica una visin de Jalisco,
el medio ambiente, datos del
patrimonio cultural y los valo-
res de los habitantes, sin des-
cuidar la dinmica demogrfica,
la vida econmica y poltica, la
administracin y la seguridad
pblicas. Es un cuadro de Jalis-
co con amplios paisajes pobla-
dos de riesgos e incertidumbre,
pero tambin de potencialidades
y oportunidades susceptibles de
aprovecharse. Habitamos
quin puede negarlo? en una
modernidad desigual y contra-
dictoria. El presente jalisciense
es producto de aos de gobier-
nos autoritarios que pronto ago-
taron su eficiencia, de compla-
cencia econmica y proteccio-
nismo, de inequitativa partici-
pacin social en los beneficios
del desarrollo, de aislamiento y
desequilibrio regional, y de de-
satencin a la vulnerabilidad de
nuestros recursos naturales. Con
deVinCi / nm.2 / 72
tiempo. De ah su doble identi-
dad de documento diagnstico y
prospectivo, su inters por cono-
cer las significaciones que las
personas atribuyen a los cam-
bios que podra traer el maana,
y por determinar aqullos que
pueden ser cruciales, relevantes
y deseables para la comunidad
jalisciense. En sus ms de 300
pginas se entrev un mensaje
de los tiempos que poco a poco
levanta ecos por toda la nacin:
hoy el desarrollo, su concepcin
y legitimacin, debe ir a contra-
pelo de la planeacin vertical y
burocrtica, centralista e insen-
sible a las demandas de las co-
munidades; pasa por la sociedad
civil y sus organizaciones, por
los municipios, las regiones y
sus identidades; comienza en la
imaginacin ciudadana, evala
riesgos, costos y oportunidades
sociales, es producto de la con-
fianza entre personas e institu-
ciones; dirige la mira ms all
de trienios y sexenios. De otro
modo no puede tener buen xito;
mucho menos lograr infundir,
entre los ciudadanos, un sentido
de protagonismo en su vida co-
lectiva y de autonoma cvica.
El libro est organizado en
tres partes: diagnstico de la
situacin general de Jalisco,
prospeccin de su futuro y vi-
sin estratgica para alcanzar-
todo, la entidad avanza y se
transforma abriendo esperanzas.
Sus ritmos de cambio se acele-
ran en forma sensible; de forma
repentina, generan la percep-
cin de que vivimos bajo el sig-
no de las paradojas.
En el Jalisco de hoy existe
una democracia en consolida-
cin. Se vive un clima de mayor
pluralismo y competencia polti-
ca. El gobierno de la ex oposi-
cin libra sus mejores batallas
por alcanzar la transparencia en
sus actos y por rendir cuentas
dignas de un rgimen republica-
no. Los ciudadanos son ms acti-
vos y exigentes; su mayor parti-
cipacin es el correlato civil de
la alternancia en el poder y del
fortalecimiento de los partidos.
La economa se relaciona de ma-
nera ms intensa con el mundo;
recibe el impulso de una cre-
ciente inversin extranjera y el
empleo alcanza niveles esperan-
zadores. Florecen industrias co-
mo la electrnica, la del tequi-
la, el turismo y la produccin de
alimentos.
La ciudad de Guadalajara
mantiene su dinamismo y el
constante crecimiento en su
oferta de servicios sofisticados
y de factura internacional. En
general, existen buenas oportu-
nidades para que Jalisco reasu-
ma su liderazgo nacional en el
plano productivo, comercial y
de servicios. Nuestra comunidad
vive un proceso de moderniza-
cin cultural; muestra signos
propios de sociedades en rpida
transicin y se hace ms tole-
rante a la diversificacin de los
estilos de vida. El crecimiento
de la poblacin tiende a estabi-
lizarse y a seguir los patrones
de las sociedades desarrolladas
con una tendencia a la mayor
proporcin de personas de edad
avanzada.
Junto a este panorama de
cambios profundos de una socie-
dad en proceso de modernizacin
institucional y de sus prcticas
cotidianas, que en algn sentido
pueden documentar nuestro op-
timismo, coexisten situaciones
crticas y tareas inconclusas
que hacen ms compleja la cir-
cunstancia de Jalisco. Los go-
biernos de Jalisco estatal y
municipales no cuentan con las
condiciones ms adecuadas para
gobernar con eficiencia y pres-
tar servicios de calidad. No
siempre son capaces de traducir
el apoyo ciudadano que reciben
en capacidad efectiva para to-
mar decisiones. Las institucio-
nes y reglas del proceso poltico
tampoco son las ms adecuadas
para canalizar las naturales di-
ferencias que surgen de la plu-
ralidad de fuerzas polticas de
la entidad. Por consiguiente,
muchas veces se generan con-
flictos que entorpecen la accin
de gobernar. La carencia de una
agenda clara de gobierno es qui-
zs la mayor debilidad poltico-
administrativa del estado, por
no mencionar la insuficiencia de
recursos y de criterios eficien-
tes de administracin y gerencia
pblica. Muchas empresas estn
amenazadas por la dinmica del
capitalismo mundial y las dif-
ciles circunstancias de la econo-
ma nacional. El crdito para
ellas no existe o es inasequible.
Algunas de ellas tampoco pue-
den dar el salto que se necesita.
El orden econmico es incapaz
de integrar armnicamente a to-
do el conjunto social. El trabajo
sigue sin alcanzar un nivel ade-
cuado de remuneracin y los n-
dices de pobreza y marginacin
no han sido abatidos. La expre-
sin de estos ltimos es ms la-
cerante en los municipios aisla-
dos y desvinculados de la enti-
dad. El nivel de confianza inter-
personal que muestran los jalis-
cienses no es el ptimo, y la de-
sintegracin social gana terreno,
sobre todo en los grandes n-
cleos urbanos.
Adems, amplias zonas
de Jalisco sufren devastacin de
recursos naturales y muchas de
sus especies animales y vegeta-
73 / nm.2 / deVinCi
les estn seriamente amenaza-
das. Ms an: varias regiones
corren riesgos de sufrir colapsos
ambientales por la presin so-
cial y productiva a que se ven
sometidas, o por su propia vul-
nerabilidad natural. El lago de
Chapala es un caso dramtico. El
costo econmico y social de su
deterioro est an por cuantifi-
carse, pero sus implicaciones
son evidentes. Una de las ms
graves es la desmoralizacin
que provoca: nos hace dudar de
nuestras instituciones y nos re-
cuerda que importantes mbitos
de la vida social no estn suje-
tos en plenitud a las regulacio-
nes del estado. Esta carencia se
traduce en la insuficiencia del
imperio de la ley y su justa
aplicacin El imperante clima de
inseguridad pblica es prueba
de ello y constituye, junto con
la impunidad y la corrupcin,
otro de los asuntos crticos de la
entidad. Tambin se debe desta-
car, en este recuento de Jalisco
a futuro, la constante expulsin
de poblacin al extranjero y el
hecho de que la transicin de-
mogrfica que vive Jalisco aca-
bar por alterar las demandas
sociales e impondr nuevos de-
safos a las instituciones encar-
gadas de darles respuesta.
Este conjunto de problemas,
llevado al extremo, augura un
turo ofrece un cuadro de tenden-
cias construido a partir de la
identificacin de algunas varia-
bles importantes. De ellas se de-
rivan varias posibilidades sobre
aspectos cruciales de nuestro fu-
turo que debemos tomar en cuen-
ta. Por ejemplo, que Jalisco po-
dra tener, para el 2025, ms de
9 000 000 de habitantes, de los
cuales poco ms de 14%, aproxi-
madamente, vivirn en zonas ru-
rales. Para el mismo ao, Puerto
Vallarta podra alcanzar casi
700 000 habitantes y tres cuar-
tas partes de la poblacin de Ja-
lisco estaran concentradas en la
regin de Guadalajara, lo que
significa una densidad poblacio-
nal de 471 habitantes por kil-
metro cuadrado (la cifra actual
es de 363).
Las tendencias a futuro del
producto interno bruto per cpita
no dan pie a pronsticos dema-
siado optimistas. Segn Jalisco a
futuro, en 1985 ese indicador al-
canz su valor histrico mximo
(casi 8 500 pesos constantes de
1990) y desde entonces se ha re-
ducido. Con todo, cabra esperar
varios escenarios probables no
muy halageos que oscilan pa-
ra el 2025, desde los poco ms de
12 000 pesos en un caso, hasta
cerca de 17 000 pesos anuales en
el otro.
La distribucin del producto
deVinCi / nm.2 / 74
porvenir pesimista, cuyas carac-
tersticas esenciales pueden ex-
presarse con las siguientes fr-
mulas sintticas: crisis ambien-
tal y prdida de la sustentabili-
dad natural, colapso de la com-
petitividad econmica y produc-
tiva, crisis institucional, ingo-
bernabilidad y erosin del esta-
do de derecho, as como desinte-
gracin y marginacin social, y
prdida de la solidaridad. No
significa, segn se hace hinca-
pi en Jalisco a futuro, que ne-
cesariamente habr de ocurrir un
escenario de este tipo en los
prximos aos. Empero, s existe
la real posibilidad de que se
puedan presentar en forma aisla-
da varios de estos rasgos, o
cuando menos algunos de los
acontecimientos negativos que se
mencionan en Jalisco a futuro.
Sin embargo, la funcin es-
tratgica de tomar en cuenta una
visin pesimista del futuro es
advertirnos de la posibilidad
real de que suceda. De ese mo-
do, se pueden orientar nuestras
acciones para evitarlo o para in-
tentar revertir sus aspectos ms
pertinaces. Otra forma de antici-
parnos al futuro es conocer las
tendencias que presentan aque-
llos comportamientos de la rea-
lidad susceptibles de medirse
cuantitativamente.
En este sentido, Jalisco a fu-
interno bruto por sectores, para
los prximos 25 aos, muestra
una tendencia hacia la disminu-
cin del peso especfico del sec-
tor primario (pasando de 6.9%
en el ao 2000 a 3.5% en el
2025), al fortalecimiento del
sector secundario (de 33.2% en
el 2000 a 39.0 en el 2025) y a la
estabilizacin del sector tercia-
rio (de 59.9% en el ao 2000 a
57.4% en el 2025). En el
transcurrir de estos aos, es
previsible que la fuerza laboral
del estado, que actualmente re-
presenta 60.5% del total de los
habitantes, llegue a significar
casi 70% en el 2025. Esta ten-
dencia introducir mayor pre-
sin al mercado de trabajo: la
economa jalisciense deber ge-
nerar un promedio de 85 000
empleos por ao. Ello deber
traducirse en una inversin
anual equivalente a 2.16% del
producto interno bruto estatal.
El crecimiento poblacional
tambin habr de modificar la
estructura de necesidades de
vivienda, educacin y servi-
cios mdicos, entre otros.
Jalisco a futuro estima que pa-
ra el 2025 debern existir en la
entidad, siendo optimista, ms
de 2 600 000 viviendas, cifra
que representa un crecimiento
de 140% y que se explica, en
parte, por la nueva composi-
cin de las familias. En trmi-
nos generales, para los prxi-
mos 25 aos sern necesarios
21 000 nuevos maestros, de los
cuales sern ms demandados
los de nivel medio superior y
superior, debido al decremento
relativo de la poblacin infan-
til. La mayor proporcin de per-
sonas mayores de 64 aos que
habr de ocurrir en el 2020 (de
75 por cada mil habitantes en
edad activa actualmente, a
120 en el 2020) generar una de-
manda de servicios de atencin
a las enfermedades crnico-de-
generativas propias de la terce-
ra edad.
El escenario deseable que
ofrece Jalisco a futuro, cons-
truido como resultado de talle-
res de prospectiva con la parti-
cipacin de actores sociales y
especialistas, complementa el
panorama de posiblidades y op-
ciones de Jalisco. Utilizo la pa-
labra opciones porque la sola
identificacin de metas y acon-
tecimientos deseables significa
dar un paso en la construccin
del porvenir.
Jalisco es visualizado como
una entidad capaz de afrontar
sus problemas y satisfacer sus
necesidades. Se vislumbra, para
el 2009, la existencia de normas
ambientales ms estrictas. Tam-
bin se prev que la ciudadana
participar de ms en la solu-
cin de los problemas ambienta-
les. Hacia el 2013 se propone
contar con un plan de urbaniza-
cin aplicado a las principales
ciudades de Jalisco para regular
su crecimiento. Se considera re-
levante que entre el 2012 y el
2020, el producto interno bruto
tenga un crecimiento constante
de 6% anual. En el 2012, ser
factible que la produccin agr-
cola para el autoconsumo se re-
duzca a la mitad y se duplique
la produccin de carne roja;
tambin se proyecta duplicar el
nmero de parques industriales
y la inversin extranjera direc-
ta; paralelamente, se considera
deseable consolidar tres cls-
ters industriales en sectores
manufactureros importantes.
Hacia el 2007 y 2008 se concibe
un desarrollo sin precedentes
del turismo, de manera que ge-
nere la quinta parte de los nue-
vos empleos de Jalisco. Para fi-
nales de la primera dcada del
prximo siglo, se considera co-
mo un hecho altamente deseable
la modernizacin tecnolgica de
las empresas de Jalisco, medi-
nate el uso de sistemas de
cmputo en las tareas relaciona-
das con la produccin. En este
tenor, se propone que Jalisco se
consolide, en los prximos
aos, como el segundo lugar na-
75 / nm.2 / deVinCi
cional en cuanto al nmero de
investigadores, de los cuales un
porcentaje importante deber
estar vinculado con el sector
productivo. Tambin vale la pe-
na destacar que Jalisco a futuro
prev que hacia el 2011 el go-
bierno y los empresarios de Ja-
lisco promovern la integracin
econmica interregional, con el
establecimiento de cadenas pro-
ductivas y lazos comerciales con
los estados del occidente y el
centro del pas.
Cinco son, segn Jalisco a
futuro, los asuntos crticos que
debern resolverse si queremos
que la entidad asuma su futuro
con perspectivas exitosas:
1) fortalecimiento de las institu-
ciones (seguridad, justicia); 2)
asociacionismo productivo (con-
sensos, alianzas estratgicas,
cadenas productivas; 3) educa-
cin y formacin de capital hu-
mano para la competitividad
(capacitacin laboral, excelen-
cia educativa, cultura inform-
tica); 4) proteccin del medio
ambiente (preservacin y utili-
zacin sustentable de los recur-
sos naturales); 5) moderacin de
las desigualdades sociales (ar-
monizacin del desarrollo de las
regiones y erradicacin de la
pobreza extrema).
Cmo atender estos asuntos
cuyo carcter crucial est fuera
de toda duda? Jalisco a futuro
propone una estrategia articu-
lada a partir de doce lneas de
accin de carcter general:
Reforma de los poderes
pblicos y gobierno
generador de valor
agregado.
Finanzas slidas y
creadoras de
oportunidades.
Formacin integral de
capital humano y capital
social.
Equidad e integracin
social
Asociacionismo productivo
para la competitividad.
Posicionamiento industrial
nacional e internacional.
Desarrollo regional y
ordenamiento ecolgico
territorial.
Gerencia metropolitana
para la calidad de vida.
Excelencia en ciencia y
tecnologa.
Apropiacin social de la
cultura informtica.
Agenda para la superacin
de la pobreza.
Reactivacin de la
organizacin y el
compromiso social.
De ellas se desprenden pro-
gramas especficos que no es
posible mencionar en este espa-
cio. Su puesta en marcha ser
un proceso histrico, real, suje-
to a la voluntad de quienes par-
ticipen en la construccin del
maana jalisciense. Nada sabe-
mos, con certeza, sobre sus
alcances. En cambio, no ignora-
mos acerca de nuestras posibili-
dades y limitaciones presentes.
El futuro, como presencia de lo
transitorio y lo mudable, habr
de advenir de todas maneras. De
nosotros depende darle un cauce
promisorio.
deVinCi / nm.2 / 76
77 / nm.2 / deVinCi
Grupos de liderazgo de la Universidad de Guadalajara que realizan investigacin sobre ordenamiento territorial
Grupo de liderazgo Centro Responsable Telfono
universitario
Estudios Econmicos y Regionales CUCEA Dr. Jess Arroyo Alejandre 656 95 64
Salud y Educacin Ambiental CUCBA M.C. Arturo Curiel Ballesteros 682-06-38
Manantln CUCSUR Dr. Eduardo Santana Castelln 01338 11165
Consejo Tcnico Universitario
para el Ordenamiento
Ecolgico Territorial
de Jalisco
Posgrados ligados a la temtica del ordenamiento
Grupo de liderazgo Centro Responsable Telfono
universitario
Maestra en Desarrollo Local y Territorial CUCSH M.C. Carlos Surez 8241363
Dr. Misael Gradilla Damy
Presidente
M.C. Arturo Curiel Ballesteros
Secretario Ejecutivo
Arq. Agustn Parodi Urea
M.C. Salvador Acosta Romero
Dr. Jess Arroyo Alejandre
M.C. Marco Antonio Corts Guardado
M.C. Ma. Luisa Garca Btiz
Dr. Juan Villalvazo Naranjo
Dr. Andrzej Zeromski
Arq. Esteban Wario Hernndez
Vocales
deVinCi / nm.2 / 78
Departamento y unidades departamentales que realizan investigacin sobre ordenamiento
Departamento o unidad Centro Responsable Telfono
universitario
Departamento de Geografa y CUCSH Dr. Gladstone Oliva Gutirrez 824-13-63
Ordenacin Territorial
Departamento de CUCBA M. C. ngel Prez Zamora 682-03-74
Ciencias Ambientales
Departamento de Estudios INESER/CUCSH Dr. Adrin de Len Arias 656-95-64
Regionales
Instituto Manantln de Ecologa y CUCSUR M.C. Luis Eugenio Rivera Cervantes 01(338) 111-65
Conservacin de la Biodiversidad
Centro de Estudios Estratgicos CUCSH Dr. Hctor Ral Sols 640-03-97
para el Desarrollo
Centro de Investigacin en CUCS Dr. Jos Antonio Beas Nava 617-31-94
Sistemas de Informacin
Geogrfica en Salud
Centro de Investigacin de CUAAD Dr. David Carlos vila 674-45-02
Medio Ambiente y
Ordenacin Territorial
Servicios relacionados con el ordenamiento ecolgico ambiental
Centro Departamento Servicio Responsable Telfono
universitario
CUCSUR Ecologa y Recursos Ordenamiento ecolgico e impacto M.C. Francisco de Ass Silva Btiz 01338 2-10-17
Naturales ambiental en zonas costeras
CUCBA Ciencias Ambientales Estudios de ordenamiento territorial M.C. Arturo Curiel Ballesteros 682-06-38
regionales y municipales
CUCSH Departamento de Estudios de ordenamiento Dr. Gladstone Oliva Gutirrez 824-13-63
Geografa y
Ordenacin Territorial
79 / nm.2 / deVinCi
Participantes en la elaboracin de la propuesta de ordenamiento ecolgico territorial de Jalisco
Aarn Rodrguez D. G Agustn Camacho R. G Alberto Crdenas Chaparro G Alberto Gmez Barbosa G Alberto Thompson Gorospe G
Alejandro Muoz Uras G Alejandro Valenzuela M. G Alfredo Cacha Torres G Alfredo Molina Ortiz G Alfredo Snchez G lvaro
Nez Medero G Amador Ramrez Rodrguez G Ana Eduwiges Ortiz Medina G Ana Paula Reyes Baos G Ana Rosa Moreno Prez G
Anatoly Filonov G Antonio Mora Santacruz G Antonio Snchez Bernal G Ariel Ruiz Corral G Armando Chvez H. G Armida Vargas
Preciado G Arturo Curiel Ballesteros G Arturo Figueroa Montao G Atala Gamboa Ruiz G Bernab Aguilar Palomino G Bertha
lvarez Nuo G Birgith Hernndez G Carla Cortez Ibarra G Carlos Alfonso Muoz R. G Carlos Flix Barrera S. G Carlos Hernndez
Sols G Carmen Teresa Cuevas A. G Cecilia Soraya Shibya Soto G Celia de la Mora Orozco G Celso Corts Romero G Csar Monzn G
Cruz Pea Pineta G Daniel Ibarra Castillo G Daniel Vzquez G Daniel Villagmez Zavala G David Barrera Hernndez G David
Martnez Varela G Diego F. de Santiago Gonzlez G Diego Gonzlez Eguiarte G Eduardo Fanti Echegoyen Zool.G Eduardo Garca
Gonzlez G Eduardo Jurez Carrillo G Eduardo Lpez Alcocer G Eduardo Lpez Moreno G Eduardo Llamas Becerra G Eduardo Ros
Jara G Eduardo Rodrguez Daz G Eduardo Sahagn Godnez G Eduardo Santana Castelln G Eduardo Vzquez Vals G Elas
Sandoval Islas G Elisa Cabrera Daz G Elizabeth Ramrez M. G Elizabeth Trejo Robles G Enriqueta Garca G Epitacio Robledo
Robledo G rika Berenice Echauri G. G Ernesto Lpez Uriarte G Esteban Iracheta Ruiz G Etelberto Ortiz Castaeda G Eulogio
Pimienta Barrios G Fabio Arturo Gmez G Faustino Moreno Ceja G Fernando Dvalos Orozco G Fernando Zaragoza Vargas G
Francisco de Ass Silva B. G Francisco J. Santana M. G Francisco Javier Flores M. G Francisco Javier Gmez G. G Francisco
Moreno Parada G Francisco Villalpando Ibarra G Gabriel Martnez G Galina Zaitseva Petrovna G Genoveva Herrera G Georgina
Adriana Quiroz R. G Gerardo Bernache Prez G Gerardo Mariscal Lpez G Gladstone Oliva G Gregorio Nieves G Guadalupe Garibay
Chvez G Guadalupe Michel Parra G Guadalupe Quezada Chico G Guillermo Barba Calvillo G Gustavo Curiel Ballesteros G Gustavo
Enciso Cabral G Harvey Ballard G Hctor Eduardo Gmez Hernndez G Hctor Gerardo Fras Urea G Hctor Leonel Ayala Tllez G
Hctor Luqun G Hctor Romero Rodrguez G Hilda Julieta Arreola Nava G Hugh H. Iltis G Hugo Castaeda Vzquez G Hugo Eduardo
Fierros L. G Hugo Pegueros Oceguera G Hugo Ramss Moreno G Humberto Ramrez Vega G Idelfonso Enciso G Ignacio iguez
Larios G Irina Tereschenko G Isela lvarez G J. Francisco Caldern C. G J. Jess Rodrguez Batista G Jacobo Guinzberg Belmont
G Jaime Omar Rodrguez A. G Jaqueline Reynoso Dueas G Javier lvarez Daz G Javier Curiel Briseo G Javier Garca Velasco G
Jess Amezcua G Jess Arroyo Alejandre G Jess Bretado Aguirre G Jess Cortez Aguilar G Jess Martn del C. Moreno G Joana
Acosta Velzquez G Joaqun Osorio Goicoechea G Jorge Camberos Garibi G Jorge Prez de la Rosa G Jos A. Lomel G Jos ngel
Lpez G Jos ngel Martnez S. G Jos Antonio Surez C. G Jos Antonio Vzquez G. G Jos de Anda Snchez G Jos Luis Cornejo
Yez G Jos Luis Lpez Godnez G Jos Luis Navarrete H. G Jos Mara Muri G Jos Snchez Gonzlez G Josefina Casas Sols G
Josu Morales Acosta G Juan Carlos Toscano S. G Juan Gallardo Valdez G Juan Jorge Hermosillo Villalobos G Juan Jorge
Rodrguez B. G Juan Manuel Kleeman G Juan Manuel Mndez H. G Juan Olmos Monroy G Juan Pablo Corona Medina G Karn
Balzaretti Heym G Laura Guzmn Dvalos G Laura M. Gmez Romo G Laura Rodrguez Andaln G Leticia Hernndez Lpez G Lorena
Rosette G Luis Felipe Cabrales G. G Luis Felipe Velzquez Ruiz G Luis Fernando Snchez P. G Luis Gerardo Corts S. G Luis
Guzmn G Luis Manuel Snchez L. G Luz Mara Gonzlez Villarreal G Magdalena Garca Rendn G Manuel Guzmn Arroyo G Manuel
Martnez iguez G Manuel Ortiz Martnez G Manuel R. Gonzlez Valdez G Marcela E. Romero H. G Marco Antonio Corts Guardado
G Mara del Refugio Mora N. G Mara Luisa Garca Btiz G Mara Marcela Gitrn Lpez G Mara Olivia Rodrguez G Maricela Flores
Hernndez G Martha Cedano M. G Martha G. Orozco Medina G Martn Garca Lpez G Martn Prez Pea G Mauricio Alcocer Ruthling
G Mercedes G. Limn S. G Miguel ngel Arce Chvez G Miguel ngel Macas R. G Miguel Chzaro Basez G Miguel Rosales
Saldate G Miriam Rodrguez Camacho G Mollie Harker de Rodrguez G Ofelia Vargas Ponce G Omar Granados Peralta G scar
Carbajal Hernndez G scar F. Reyna Bustos G scar Mario Rojas Santana G Pablo Valadez G Patricia Arias G Patricia Campos
Lpez G Patricia Dvila G Patrik D. Pierre G Pedro lvarez Icaza Longoria G Pedro Rodrguez Villaseor G Pedro Zrate del Valle G
Rafael Guzmn Meja G Rafael Hernndez Garca G Rafael Valladolid Cacho G Rafael Zrate Zrate G Ramn A. Garca Mayn G
Ramn Cuevas G. G Ramn Gallegos Nava Ramn Martnez Parra G Ral Medina Centeno G Ral Rangel Ascencio G Raymundo
Ramrez D. G Ren Solinis Noyola G Ricardo Sols Zamora G Rigoberto Aguirre Ornelas G Roberto Gonzlez Tamayo G Roberto
Maciel Flores G Rodrigo Diez de Sollano G Rogelio Posadas del Ro G Rosa de Lourdes Romo C. G Rosa E. Martnez G Rosa Rojas G
Rosario Cota Yez G Rosier Omar Barrera Rodrguez G Rubn Snchez G Salec Velzquez Nande G Salvador Mena Mungua G
Salvador Santana Acosta G Sandra Gonzlez de la M. G Santiago Snchez Preciado G Sal Camarena Ontiveros G Sal Garca
Mora G Sergio Guerrero Vzquez G Sergio H. Contreras R G Servando Carbajal H. G Silvana Soffchi G Sonia Navarro Prez G Teresa
Castro Cruz G Theodore S. Cochrane G Tino Granata Leone G Valentina Davydova B. G Vctor Landa Jaime G Vctor Manuel Arriaga
Haro G Vidal lvarez Moreno G Virginia Martnez H. G Walter Ramrez G Yalma Luisa Vargas R.
ADMINISTRACIN GENERAL
Dr. Vctor Manuel Gonzlez Romero
Rector General
Dr. Misael Gradilla Damy
Vicerrector Ejecutivo
Lic. Jos Trinidad Padilla Lpez
Secretario General
Dr. Roberto Casteln Rueda
Coordinador General de Extensin
Administracin
General
Consejo
Social
Centros
Universitarios
CENTROS UNIVERSITARIOS
Arq. Agustn Salvador Parodi Urea
Rector del Centro Universitario
de Arte, Arquitectura y Diseo
M. C. Salvador Mena Mungua
Rector del Centro Universitario
de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias
Mtro. Ixcoatl Tonatiuh Bravo Padilla
Rector del Centro Universitario
de Ciencias Econmico Administrativas
M. C. Hctor Enrique Salgado Rodrguez
Rector del Centro Universitario
de Ciencias Exactas e Ingenieras
Dr. Jorge Enrique Segura Ortega
Rector del Centro Universitario
de Ciencias de la Salud
Mtro. Carlos Fregoso Gennis
Rector del Centro Universitario
de Ciencias Sociales y Humanidades
Mtro. Carlos Briseo Torres
Rector del Centro Universitario
de la Cinega
Mtro. Jeffry Steven Fernndez Rodrguez
Rector del Centro Universitario
de la Costa
Q.F.B. Ruth Padilla Muoz
Rectora del Centro Universitario
de los Altos
Bil. Jess Alberto Espinoza Arias
Rector del Centro Universitario del Sur
Mtro. Salvador Acosta Romero
Rector del Centro Universitario
de la Costa Sur
CONSEJO SOCIAL
Lic. Adalberto Ortega Sols
Presidente del Consejo Social General
COORDINACIN DEL ACUERDO UNIVERSITARIO PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE JALISCO
(ACUDE)
M.C. Arturo Curiel Ballesteros
Coordinador General
Dra. Ana Ramrez Carr
Responsable del programa
Divulga-ACUDE
Dr. Ricardo Arechavala Vargas
Responsable del programa
Produce-ACUDE
M.C. Elisa Cabrera Daz
Responsable del programa
Administra-ACUDE
Lic. Lizzette Donath de la Pea
Responsable del programa
Comparte-ACUDE
Estrategia de
vinculacin
del acude