268 20.09.12 Direito Econômico Resumo Da Aula

Direito Econmico
Aula 1
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
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Assuntos tratados:
1 Horrio.
Introduo / Relao Economia e Direito / Bens Econmicos
2 Horrio.
Moeda / Valor / Preo / Sistemas Econmicos / Sistema de Autonomia ou de
Economia de Mercado ou Capitalista

Bibliografia
1) Fabio Nusdeo : Curso de Economia Introduo ao direito econmico
1

2) Eros Roberto Grau : Ordem Econmica na Constituio de 1988
3) Paula Forgioni : Fundamentos do Antitruste

1 Horrio

1. Introduo
1.1. Questes de Direito Econmico em Concursos Pblicos
(i) Procurador Federal de 2 Categoria - Advocacia-Geral da Unio - AGU
QUESTO 66 - A respeito do direito econmico, julgue os itens que se seguem.
legal a contratao pela Unio de empresa estatal ou privada para realizar
atividades de pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural em territrio
nacional.
Gabarito: Certa

(ii) Procurador do BACEN 2005/2006
QUESTO 41 Lei federal hipottica cria a empresa pblica denominada
Transfederal, com o objeto de atuar no ramo de transporte urbano de
passageiros, inclusive na qualidade de concessionria do servio pblico
respectivo. Nesta hiptese, a atividade da Unio
(A) inconstitucional, pois a prestao do servio pblico em questo
compete aos municpios.

1
Para a matria de Direito Econmico, ler a primeira metade do livro.
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(B) inconstitucional, pois a atuao da Unio Federal no domnio
econmico restringe-se fiscalizao, ao incentivo e ao planejamento.
(C) Ser constitucional, se celebrados convnios entre a Unio Federal e
os municpios interessados, que permitam o oferecimento do servio
pblico pela empresa federal.
(D) Ser constitucional, se legalmente caracterizado o relevante interesse
coletivo na execuo da atividade em questo.
(E) Ser constitucional, se a lei de criao da empresa pblica instituir
tambm o monoplio de explorao desse servio pela Unio Federal.
Gabarito: D

(iii) Juiz federal da 4 regio 2010/2011 (questo 33)
QUESTO 33. Assinale a alternativa correta.
No que se refere expresso dumping, podemos afirmar que a sua prtica:
(a) Diz respeito ao fomento indstria local de um ou mais pases.
(b) Significa simplesmente vender um determinado produto por preo
inferior ao seu custo.
(c) Situa-se na prtica da legtima e livre concorrncia.
(d) Tambm considerada como truste, sendo sinnimas.
(e) Todas as alternativas anteriores esto incorretas.
Gabarito: E

(iv) Juiz federal 5 regio (2009)
QUESTO 28 - Acerca do direito econmico, assinale a opo correta.
(A) Sistema econmico a forma por meio da qual o Estado estrutura sua
poltica e organiza suas relaes sociais de produo, isto , a forma
adotada pelo Estado no que se refere distribuio do produto do
trabalho e propriedade dos fatores de produo. Atualmente, existem
apenas dois sistemas econmicos bem distintos e delineados no mundo: o
capitalismo e o socialismo.
(B) A ordem econmica, consoante o tratamento dado pelo legislador
constituinte de 1988, admite duas vertentes conceituais. Para uma delas,
a vertente ampla, a ordem econmica constitui uma parcela da ordem de
direito, inerente ao mundo do dever-ser, ou seja, o tratamento jurdico
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dispensado para disciplinar o comportamento dos agentes econmicos no
mercado.
(C) O modelo do Estado intervencionista econmico fortemente
influenciado pelas doutrinas de John Maynard Keynes, que sustentou que
os nveis de emprego e de desenvolvimento socioeconmico devem-se
muito mais s polticas pblicas implementadas pelo governo e a certos
fatores gerais macroeconmicos, e no meramente ao somatrio dos
comportamentos microeconmicos individuais dos empresrios.
(D) O Estado intervencionista socialista atua com o fito de garantir o
exerccio racional das liberdades individuais, e sua poltica
intervencionista no visa ferir os postulados liberais, mas, apenas, coibir o
exerccio abusivo e pernicioso do liberalismo. E No que tange atuao do
Estado no domnio econmico, a interveno regulatria ocorre quando o
Estado, nos casos expressos e devidamente autorizados no ordenamento
jurdico, atua, em regime de igualdade com o particular, na explorao de
atividade econmica.
Gabarito: C
2

(v) Juiz federal Substituto TRF 1 regio (2009)
QUESTO 31 - Com relao aos instrumentos de defesa comercial, assinale a
opo incorreta.
(A) A medida antidumping estabelece a tarifao pecuniria imposta a
mercadorias, produtos ou bens importados, comercializados com preo
considerado sob margem de dumping.
(B) A medida antidumping, quando aplicada pela autoridade comercial,
traduz-se em fator pecunirio de composio de valores entre o preo de
exportao do produto estrangeiro e o respectivo valor da mercadoria
similar ou concorrente, oriunda da indstria nacional.
(C) As medidas de salvaguarda, que devem ser transparentes e
permanentes, visam defesa da indstria e da produo domstica,
diante de exportaes de mercadorias qualitativamente superiores ou
com valores inferiores aos do produtor nacional.
(D) As medidas compensatrias visam contrabalanar o subsdio
concedido, direta ou indiretamente, no pas do exportador, para a
fabricao ou transporte de qualquer produto cuja
entrada no Brasil cause dano indstria domstica.

2
As bases filosficas do capitalismo so essenciais s provas de juiz federal.
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(E) Os direitos compensatrios podero ser cobrados em carter
retroativo.
Gabarito: C

1.2. Estruturao da Matria
1) Fundamentos do modelo econmico capitalista. Papel do Estado na
Economia
2) Ordem Econmica Constitucional (princpios, monoplios,...)
3) Direito da concorrncia (lei antitruste, ...)
4) Ordem econmica internacional (MERCOSUL, OMC, ...)

2. Relao Economia e Direito
a) Necessidades Humanas
b) Lei da Escassez: teoria da populao (Malthus 1798)
(i) Clube de Roma (anos 70)
(ii) Conferncia Mundial do Meio Ambiente (1972)
c) Economia: Oikos + Nomos
d) Correlao Economia e Direito
e) Fatos Econmicos

A natureza do ser humano sempre querer mais. As necessidades humanas
sempre tendem ao infinito, no possuindo um limite natural. Porm, os recursos
naturais existentes para o atendimento dessas necessidades so escassos. Disso retira-
se a noo de economia e, principalmente, de escassez. O direito econmico
basicamente estuda a regulao pelo Estado de determinada atividade e, quanto
apropriao e uso de recursos naturais, estuda-se o aproveitamento de recursos que
so escassos e, portanto, precisam ser consumidos de maneira mdica e no
exagerada.
As necessidades humanas sempre tendem ao infinito, e as mais variadas
sociedades assimilam demandas de outras sociedades na medida em que tenham
contato com tais sociedades. Isso nos pe diante de um confronto entre necessidades
ilimitadas e recursos naturais escassos. Foi a preocupao com esse confronto que
levou ao surgimento da teoria da populao de Malthus, pela qual a populao
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mundial cresceria em escala geomtrica e a produo de alimentos em escala
aritmtica.
Malthus dizia que as pragas que abatiam a Europa tinham o relevante papel de
controlar o crescimento da populao, para que no faltassem alimentos quela
populao que permanecesse viva. Essa a lgica econmica. Recentemente uma
fbrica de cigarros foi pressionada pelo governo estadunidense, que alegava que o
cigarro onerava tanto o sistema de sade americano que no podia ser feito
propagandas para estimul-lo. Essa empresa, ento, realizou um estudo comprovando
que, embora o governo gastasse com sade, se aquelas pessoas morressem de
doenas relacionadas ao cigarro o gasto seria infinitamente menor que o gasto com
previdncia. Isso correto na lgica econmica. Outrossim, em qualquer estudo de
Histria v-se que guerras mundiais servem tambm para controlar o crescimento da
populao. A populao grande onera o sistema de previdncia, o sistema de sade,
traz a criao de bolsas famlia etc.
Os programas governamentais para tirar as pessoas que esto abaixo da linha
de pobreza tornam-se problemticos quando estimulam o cio ao invs de estimular o
trabalho humano, valorizado pela CRFB.
O Clube de Roma, na dcada de 70, constatou que precisvamos tomar cuidado
com questes ambientais. O Nobel de economia Joseph Stiglitz percebeu que o
problema do aquecimento global consequncia de o capitalismo no ter percebido
que usar a atmosfera era algo que deveria ser controlado. Assim, ns esgotamos esse
recurso natural e agora pagaremos um preo por isso. Toda vez que um recurso
natural se esgota, naturalmente ele se tornar mais caro, sendo essa a lgica
capitalista.
Em 1972 acontece a Conferncia Mundial do Meio Ambiente que traz a noo
de desenvolvimento sustentvel, com uma perspectiva limitadora da explorao do
meio ambiente. O Prof. Jos Carlos de Assis diz que a crise econmica atual colapsou
dois pressupostos fundamentais do capitalismo, quais sejam, a liberdade econmica
ampla e irrestrita e a explorao desenfreada do meio ambiente.
A poltica de reduo do IPI, por exemplo, torna-se inadequada em relao ao
meio ambiente. Para tanto, dever-se-ia criar subsdios, como h em Portugal, nos quais
h a compra pelo governo de carros velhos para tir-los de circulao, impedindo o
nmero demasiado de carros nas ruas, a poluio e o gasto de gasolina. Isso fazer
uma poltica econmica atentando para o meio ambiente, que deveria ser feita no
Brasil, pois a Constituio trata da defesa do meio ambiente em seus princpios gerais
da atividade econmica.
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A noo de necessidade humana o que est na base de todas as atividades. A
economia
3
, isto , a observao dos fenmenos que ocorrem na sociedade no sentido
do atendimento de necessidades humanas, traz a questo das demandas. Se existe a
demanda pelo servio, e enquanto existirem pessoas demandando pelo mesmo, o
servio ser prestado. Por isso no h como extinguir os servios de prostituio, por
exemplo.
Fbio Nusdeo diz que a relao entre direito e economia muito prxima.
Exemplo: Uma pessoa tem um terreno de alto valor em frente praia na Barra da
Tijuca, que vale muito, diante do momento atual do Rio de Janeiro (olimpadas, copa
do mundo, especulao etc.). O prefeito, ento, decreta que ningum construir nada
na Barra at 2018. Assim, o terreno desvaloriza. Mas se o prefeito liberar a construo
de um edifcio de 30 andares naquele terreno, naturalmente o terreno se valorizar.
O Estado no regula se algum respira, se algum pegar uma pedra solta na
rua, porque esses recursos so abundantes no mundo e isso no interessa ao direito
econmico. Porm, regula se algum comprar gasolina, por exemplo, restringindo uma
srie de coisas. Segundo Carnelutti
4
, quanto mais econmico for um bem, mais o
direito se interessa por ele. Mas, em contrapartida, o direito tambm tem capacidade
de tornar certos bens econmicos. Exemplo: as drogas, que se tornam to mais caras
na medida em que h a proibio; a lei seca americana com a proibio de bebida
alcolica abriu um mercado ilegal extremamente relevante para o mafioso chamado Al
Capone.
Desta forma, segundo Fbio Nusdeo h uma relao direta entre economia e
direito, na medida em que quanto mais econmico for um bem, maior ser o interesse
do direito por tal bem. Por outro lado, o direito tem a capacidade de tornar
determinados bens escassos, na medida em que restringe o acesso aos mesmos.
Tanto o direito tem a capacidade de tornar um determinado bem escasso,
como determinados fatos podem interferir na realidade econmica de um bem.
Exemplo: na tragdia da Serra, alguns comerciantes foram presos por venderem gales
de gua de 12 reais por 50 reais, porque, no contexto da tragdia, aquele era um bem
escasso. Discute-se, em termos de direito econmico, se legitimo esse aumento de
preo ou se isso configuraria um abuso que justifique um eventual processo criminal
contra o os comerciantes.
Qualquer fato pode interferir na escassez de um bem. A norma da proibio de
construir no terreno no exemplo supracitado uma norma de direito administrativo.
Um dono de uma concessionria, por exemplo, se o governo eleva o IPI, isso afetar o

3
Fabio Nusdeo diz que economia vem da juno de oikos (casa) nomos (ordem), isto , colocar ordem
na casa para que ela funcione.
4
Fbio Nusdeo cita este autor em sua obra.
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contedo econmico da atividade dele. Se o governo determina a instalao de um
filtro antipoluente extra nos carros chineses, isso tambm onera seu comrcio. Desta
maneira, o direito econmico tem um carter multidisciplinar, porque se faz
interveno do estado na economia por normas de direito administrativo, de proteo
ao consumidor, de direito ambiental, de direito civil e de normas tributrias etc. Para
se ter exemplos de direitos individuais homogneos, direitos difusos e direitos
coletivos no mbito do direito econmico
5
, se formos buscar em normas prprias de
direito econmico haver uma grande dificuldade de localiz-las. Porm, por ser o
direito econmico multidisciplinar, as normas dos mais variados direitos, quando
interferem numa equao econmica, tornam-se normas de direito econmico. Assim,
no CDC h exemplos de situaes consumeristas, mas que tambm no deixam de ser
normas de direito econmico.
Destarte, o direito econmico tem um carter multidisciplinar. Normas dos
mais variados ramos do direito tambm so normas de direito econmico na medida
em que interfira em relaes econmicas.
O objeto central do direito econmico so os chamados bens econmicos, que,
segundo Fabio Nusdeo, possuem uma dupla caracterstica: eles so, a um s tempo,
teis ao homem, e da vem a sua necessidade, e escassos. Porm, segundo Nusdeo,
possvel reduzir o bem econmico a ideia de bem escasso.
A nota caracterstica do bem econmico a escassez. O sistema econmico o
modo como a sociedade resolve o problema da escassez, porque a equao da
escassez o problema central de toda a sociedade.

3. Bens econmicos: Necessidade + Escassez
3.1. Bens Livres / Bens Suprfluos
3.1.1. Classificao:
a) Relao entre si: Bens Complementares / Sucedneos
b) Finalidade: Bens de Consumo / Bens de Produo
c) Materialidade: Bens / Servios
d) mbito de necessidade: Coletivos / Singulares

Bem suprfluo uma noo subjetiva. Para um, o bem pode ser necessrio,
enquanto que para outros, e para as pessoas em geral, no. A noo de bem livre

5
Questo da Prova da Procuradoria da Repblica
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tambm, pois algum pode achar um relgio quebrado no cho da rua, por exemplo, e
lev-lo ou no para casa. Esses dois tipos de bem no tm qualquer relevncia para o
direito econmico, sendo interessante aquilo que a sociedade como um todo
demanda. Exemplo: o arroz, a carne, o feijo, o trigo etc.
Diante disso, Fabio Nusdeo diz que os bens econmicos so aqueles que
interessam coletividade, mas esses bens podem ter quatro classificaes
6
.

a) Relao entre si
Para Nusdeo, os bens econmicos podem ser classificados, segundo a relao
entre si, em bens complementares e bens sucedneos. Os primeiros admitem uma
utilizao simultnea. Os segundos tm uma relao de fungibilidade entre eles. So
substituveis. Essa classificao relevante quando estamos diante de uma
concentrao econmica e de um ato restritivo da concorrncia.

Os agentes econmicos localizados na mesma regio; A, B, C e D so
fabricantes de leite, sendo A e B, de leite em p, e C e D, de leite em caixa. So
produtos, em tese, diferentes. Mas dificilmente uma pessoa que compra leite em p
tambm comprar leite em caixa.
Diante disso, quando se fala em livre concorrncia, o que interessa
Constituio que haja concorrncia. No interessa que haja apenas um agente
econmico apenas oferecendo um produto, porque o monoplio permite abuso, e o
agente econmico que o detm poder vender o bem pelo maior preo possvel,
sendo isso pssimo para o sistema capitalista.
Supondo que A adquiriu o controle acionrio de B, se transformando em uma
nica empresa. Assim, houve uma reduo do nmero de concorrentes, e a nova
empresa AB.

6
Para Nusdeo classificaes so teis apenas para questes relevantes ao direito, no se devendo fazer
classificaes apenas por fazer.
Leite em
p
Leite em
p
Leite em
caixa
Leite em
caixa
A B
C D
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Essa reduo da concorrncia pode ocasionar situaes tais como o dono da
AB, por deter 50% do mercado, exigir um contrato de exclusividade no controle do
transporte do leite, impedindo que os produtos das outras marcas circulem. Com isso,
AB dominar o mercado e eliminar os concorrentes.
Entretanto, o simples fato de A adquirir B no necessariamente ser uma
eliminao de concorrncia, porque h ainda C e D. Porm, se a populao examinada
no exemplo no troca leite em p por leite em caixa, isso significa que o tamanho do
mercado era muito menor que se pensava, e a aquisio de B por A criou um
monoplio, pois eliminou a concorrncia.
Nota-se, assim, que a natureza do bem, se complementar
7
, h eliminao de
concorrncia. Se sucedneo
8
, o mercado fica maior e isso faz com que no haja tantas
infraes ordem econmica, no havendo eliminao de concorrncia.
No caso Sadia e Perdigo, estas juntaram para criar a BR Foods. O CADE, para
autorizar essa fuso, separou mercado por mercado onde elas atuam, para saber se
haveria eliminao da concorrncia ou no aps se juntarem. Por exemplo:

Sadia Perdigo Possvel
Concentrao
Pizza 20 25 Sim. No haver
monoplio do
mercado.
Embutidos 20 35 No. Haver
monoplio do
mercado.
Comida Congelada 15 16 Sim. No haver
monoplio do
mercado.

7
o bem que o homem adquire simultaneamente. Exemplo: caf e leite.
8
Est dentro do mesmo mercado, ou seja, o consumidor troca leite em p por leite em caixinha, ou caf
solvel por caf em p.
Leite em p
Leite em
caixa
Leite em
caixa
AB
C D
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Esse foi o grande embate da AmBev, pois a concentrao Brahma e Antrtica
pegou uma empresa que dominava, poca, 80% do mercado de cervejas. Assim,
passariam a deter um controle to grande, que poderiam dominar o resto do mercado
por simples contratos de exclusividade com transportadoras, por exemplo.
poca do governo Cesar Maia surgiu o mercado de TV por assinatura.
Entretanto, o maior custo foi o de sua implementao na cidade, onde era preciso
fazer muitas obras para a passagem dos cabos. Se no houvesse certeza de lucro, essas
obras no seriam feitas (no existe almoo grtis). Como havia, o governo e a Net
acordaram para que essa passasse seus cabos, que chegou a deter 70% dos mercados
de TV por assinatura. Por no haver concorrncia, a Net podia mudar livremente seus
pacotes de venda, modificando o contrato com majorao de preo.
Entretanto, ocorreu um fenmeno no esperado, o da elasticidade cruzada
9
,
que o que ocorre quando um mercado, que nada tem a ver com outro, comea a
interpenetr-lo. Assim, por desenvolvimento da economia, a TV por cabo comeou a
competir com a TV por satlite (Sky), porque para o consumidor s interessa o produto
final. O problema que posteriormente a Net foi vendida para a Sky.
Adam Smith, em uma passagem de A riqueza das naes, diz que quando dois
homens de negcios se encontram, ainda que para lazer ou qualquer outra atividade, a
conversa ao final sempre escambar para o aumento de preos e o prejuzo para a
coletividade. Para isso que o Estado deve atuar.

b) Finalidade
Segundo Nusdeo, os bens econmicos podem ser bens de consumo ou bens de
produo. Bens de consumo so aqueles destinados a uma apropriao final pelo
consumidor e bens de produo so todos aqueles que incorporados dentro de um
processo econmico, tm por objetivo a produo final de um bem de consumo.
Fabio Nusdeo diz que desde a matria prima at o bem final h uma srie de
processos que vo se integrando para que se produza uma TV, um carro etc. Exemplo:
na escala produtiva de um carro, vai do ferro at o carro a ser entregue. Todos os bens
at o bem de consumo so os bens de produo.

9
Citado no livro de Paula Forgioni.
Ferro (Matria Prima)
Carro (Produto Final)
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Falar em Bens de Produo permite que se identifique o mercado em que cada
um deles atual. Exemplo: A tem uma transportadora de veculos da fbrica para a
concessionria (uma cegonha), que compete no mercado com B. Como esto na
mesa etapa da escala de produo, um eventual acordo entre eles chamado de
acordo horizontal (ou cartel). Se estiver diante de acordos entre agentes econmicos
que esto em pontos diferentes da escala produtiva, esse acordo denomina-se acordo
vertical.
Nusdeo diz que ser bem de produo extremamente relevante quando se
trata de funo social.
O art. 5 CRFB expressa que a propriedade tem que cumprir funo social, bem
como no art. 170. Eros Grau, entretanto, diz que funo social da propriedade para
bens de produo (bens inseridos no processo econmico de produo), para que o
empresrio no venha a reter o bem para seu bel prazer, sendo obrigado a explorar a
atividade econmica em prol da coletividade (gerando emprego, riqueza e tributos).
Nesse sentido, o princpio de direito empresarial de Preservao da Empresa
corolrio da funo social dos bens de produo. Por isso, Eros Grau diz que
equivocado tratar da funo social no art. 5 CRFB, porque a propriedade no art. 5
est historicamente ligada na Revoluo Francesa ideia de que a propriedade
garante a subsistncia do homem, e assim, cumpre uma funo individual, no social.
A funo social do art. 5, para Eros Grau, visa conter o mau uso da propriedade, no
se podendo, por exemplo, usar sua propriedade para prejudicar terceiros, utilizando-a
fora de seus limites.
Exemplo
1
: vizinho que constri muro para impedir que haja sol na piscina do
outro.
Exemplo
2
: o bar que coloca cadeiras na calada e multado para retir-las, est
sendo contido no seu mau exerccio do direito de propriedade, numa atuao do
poder de polcia administrativo
10
.
Assim, a casa prpria no tem funo social, no tendo o proprietrio o dever
de trazer um mendigo para morar em sua casa, por exemplo.

10
Mais um exemplo de norma administrativa que intervm no contedo econmico. Eros Grau diz que
quando se fala em interveno do Estado na economia na verdade est se falando em interveno do
Estado em duas coisas: no direito de propriedade e nos contratos. E se isso se d como uma norma
administrativa, esta perfeitamente no s ser norma de direito administrativo como tambm ser
norma de direito econmico. por esse motivo que alguns autores portugueses dizem que na verdade o
direito econmico no existe, que seria na verdade as normas de outros ramos mas que digam respeito
a interveno do Estado na economia. O que prevalece no direito brasileiro, porm, que o direito
econmico tem autonomia e as normas de ordem econmica na Constituio permitem visualizar uma
autonomia do direito econmico.
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c) Materialidade
Quanto materialidade os bens econmicos podem ser bens ou servios,
aqueles consistentes na entrega de alguma coisa e estes, consistentes numa prestao
humana que remunerada.
Na venda de um celular, por exemplo, este bem econmico ( um bem
escasso e se paga por ele). Porm, quando fala em prestar servio de
telecomunicaes, est se falando de servio. Ambos so bens econmicos, pois
podem ser objeto de regulao do direito econmico.
Os servios podem tambm ser escassos. Exemplo: prostituio.

d) mbito de Necessidade
Quanto ao mbito de necessidade os bens podem ser coletivos ou singulares.
Bens coletivos so aqueles que vo atender coletividade ou a uma coletividade
(exemplo: bens pblicos, que em tese atendem a toda a coletividade). Bens singulares
so aqueles que tm um titular exclusivo (exemplo: computador pessoal).
O problema dos bens coletivos que todos os homens so individualistas. O
direito econmico lida com o problema grave de que todos ns vamos optar sempre
por um bem individual. Exemplo: ao optar gastar R$ 50.000 para ter uma sada do
metr na porta de sua casa ou ter um carro zero, o homem optar pelo segundo, que
incorporar seu patrimnio. Entretanto, o problema que se todos quiserem carros, o
transito ficar invivel. Assim, o Estado deve utilizar sua poltica econmica para
estimular as pessoas a aceitar o uso de bens coletivos e no estimular produes
individualistas de bens individuais, que leva a inviabilidade da prpria vida em
sociedade.
Exemplo
1
: o prefeito, no programa BRT, fechou uma das trs faixas da
Avenida das Amricas apenas para nibus, onerando a pessoa que opta por utilizar seu
carro, pois o trnsito nessas duas faixas tornou-se muito lento
11
. Apesar de no termos
um sistema de transportes adequado, em termos de direito econmico essa opo
correta.
Exemplo
2
: implantar pedgio urbano em determinada parte da cidade,
obrigando a pessoa a pagar para entrar. tambm um estmulo s pessoas a utilizarem
os servios de transporte pblico e no o transporte individual.
Entretanto, o capitalismo tem como base o individualismo, de que cada um tem
seu bem, que circula mediante pagamento. Assim, quanto mais escasso for um bem,

11
Entretanto, a poltica do governo federal de reduo do IPI entra em contradio com a poltica
municipal.
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mais caro as pessoas aceitaro pagar por ele. Ento, o preo acaba contendo a
demanda, porque se for cobrado um valor muito alto algumas pessoas desistem de
compr-lo. Com isso, racionaliza-se o consumo de bens.
Assim, bens coletivos so aqueles que atendem a toda a coletividade ou ao
menos a um grupo de pessoas. Por outro lado, bens singulares so aqueles que tm
um titular exclusivo, o que exclui sua utilizao por outras pessoas.

2 Horrio

4. Moeda / Valor / Preo
4.1. Moeda Enquanto Bem Econmico
Segundo Fabio Nusdeo, a moeda um bem econmico que apresenta uma
dupla caracterstica. Ela genericamente aceita e tem o poder de reserva. A moeda
desempenhou ao longo do tempo um papel de facilitao das trocas e evoluiu de
modo que hoje se desmaterializou.
O STJ discutiu o desvio de valores por meio de internet-banking, ententendo
que seria furto. Porm, a primeira discusso nessa deciso foi a de saber se um dado
escritural, de sistema de informtica, pode ser considerado coisa alheia mvel para
fins de furto. Se pode ser considerado moeda, dinheiro, para fins de furto, ou s ser
moeda quando sacado. Colocou-se ainda a possibilidade do dinheiro nunca ser sacado,
quando o agente nunca teve contato fsico com esse dinheiro. O STJ concluiu que,
realmente, a moeda se desmaterializou. Historicamente, esta j foi sal (salrio), foi
gado (palavra em latim presente no termo peculato), foi ouro, foi papel moeda e hoje
uma entidade abstrata, totalmente desmaterializada.
Assim, pessoas que circulam com muito dinheiro em espcie, ou fazem
pagamentos com altas quantias em dinheiro em espcie, se tornam suspeitas, pois
atualmente mais seguro que o dinheiro fique no banco, at pela prpria lgica
econmica.

4.2. Valor de um Bem Econmico: Teoria do Valor Utilidade. Teoria da Mais-
Valia
Se algum recebe um carro popular antigo de herana do av, e tenta vend-lo
por R$ 150.000,00, o possvel comprador no se interessar. Assim, o que importa o
preo mdio que a sociedade paga ao bem. Isso leva a uma discusso: qual deve ser o
valor do bem econmico?
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A teoria do valor utilidade acredita que este o preo que as pessoas aceitam
pagar pelo produto. Corresponde a utilidade que o bem ou servio parece ter para a
pessoa.
Diante disso, h um valor que a sociedade aceita pagar pelo bem (exemplo:
diferena de preos entre carros populares e carros luxuosos importados), isto , a
sociedade quem define o valor que ela aceita pagar. Em outras palavras, o valor de
um bem exatamente aquele que a sociedade aceita pagar por aquele bem: o valor-
utilidade.
Karl Marx, porm, no concordava com tal posio. Para ele, a natureza d
tudo de graa para o homem, e o que modifica aquela coisa dada pela natureza
tornando-a um bem, o trabalho. Assim, no pode ser o trabalho ser valorizado to
pouco quando for comparado ao lucro do empresrio. Sua crtica que o empresrio
lucra muito e o empregado ganha pouco. Portanto, para Marx o valor de um bem
deve corresponder a quantidade de trabalho nele inserido. Essa concepo leva a um
sistema econmico socialista, onde o Estado controla tudo: salrio, preo de
mercadoria, forma de produo.
O conceito de preo a quantidade de moeda correspondente ao valor
econmico de um bem.

5. Sistemas Econmicos
5.1. Concepes Ampla / Tcnica
a) Tradio
b) Autoridade (centralizado)
c) Autonomia
(i) Laissez faire, Laissez passer
(ii) Liberdade de contratar / propriedade privada

Entende-se por sistema econmico o peculiar conjunto de instituies por meio
das quais uma determinada sociedade procura equacionar o problema da escassez.
Alm dessa viso tcnica de sistema econmico, existe outra viso ampla, que vai
identificar como sistema econmico o conjunto de todas as atividades econmicas de
uma determinada regio ou sociedade.
Fabio Nusdeo diz que temos trs grandes sistemas e, de suas variaes,
encontramos pelo menos cinco. Portanto, no h apenas os sistemas capitalista ou
socialista, pois hoje no h um limite bem delineado. A China, por exemplo, uma
Direito Econmico
Aula 1

economia de mercado ou socialista? No h como se definir propriamente, pois h
muita indstria com baixa proteo ao trabalhador (ilgico numa tradio socialista),
porm com muitos subsdios do Estado.
Fabio Nusdeo resume, dizendo que para saber o que o sistema econmico de
um lugar, fazem-se trs perguntas: quem produz, para quem se produz, e como se
produz.
(A) Tradio
Repetimos certos comportamentos sem questionar (exemplo: bolo confeitado
na festa de casamento, frutas secas no natal, ovos de chocolate na pscoa etc.) porque
isso um resduo do sistema econmico de tradio, caracterstico de sociedades
econmicas muito arcaicas, que no tm interao com outras sociedades.
Segundo Nusdeo, esse sistema econmico de tradio depende de certo
isolamento da sociedade, para que ela no v assimilando muitas demandas. Os
gregos e romanos, quando tiveram contato, por exemplo, passaram a trocar figuras
mitolgicas. Nesse tipo de sistema, h um forte vnculo psicolgico-religioso naquela
comunidade, que , como regra, atrasada, e que mantm o mesmo modo de
produo
12
ao longo dos anos. Hoje isso no mais subsiste, isto , nossa sociedade no
um sistema econmico de tradio.
Assim, para Fabio Nusdeo, o sistema econmico de tradio tem como
pressuposto psicolgico um forte vnculo de trao religioso entre os membros da
coletividade. Esse sistema prprio de sociedades que no interagem com outras
sociedades, de modo que a maneira como a produo e o consumo so organizados
preservada ao longo dos anos sem grandes modificaes.

(B) Autoridade (centralizado)
O segundo sistema econmico o Sistema de Autoridade, que parte de outra
perspectiva. Se houver um rgo central deliberando tudo em economia, esse vai
racionalizar o processo econmico e vai resolver da melhor maneira o problema de
escassez. Nesse sistema h a apropriao coletiva dos meios de produo, isto , todos
os meios de produo pertencem coletividade, e algum, representando a
coletividade, decide como se produz, para quem se produz e de que maneira se
produz.
Se um bem est em falta no mercado, caso algum oferea cinco vezes o seu
valor, o comerciante prontamente ir procurar um modo de vender. poca do
presidente Sarney, com seus fiscais do Sarney, o presidente tabelou a carne, que

12
O que se produz? Como se produz? O que consumido? Tudo se mantm igual.
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passou a no ser mais vendida por no ser mais vantajoso. Ento, a populao foi
estimulada a fiscalizar isso, para que isso no ocorresse. Porm, de nada adiantou,
porque se o consumidor quisesse a carne, pagando muito mais por ela, ela iria ser
vendida, surgindo o gio. Ento, o problema do sistema econmico de autoridade
que ele no trabalha com a coisa. O homem, quando quer algo, vai pagar. o acontece
com a droga.
Assim, o sistema de autoridade parte do pressuposto de que se todas as
decises econmicas forem tomadas por um rgo central, o problema da escassez
ser devidamente equacionado. Neste sistema, ocorre uma apropriao coletiva dos
bens de produo, cabendo a um comit todas as decises econmicas importantes
como alocao de recursos produtivos, modo de produo, preos e salrios. No
soluciona por conta da tendncia do homem de buscar a liberdade.

(C) Sistema de Autonomia ou de Economia de Mercado ou Capitalista
Os autores Bernard Mandeville, David Hume e Adam Smith so os filsofos que
estabelecem as bases do sistema capitalista. Mandeville diz que o homem , por
natureza, egosta, e no h mal nenhum nisso, porque ao ser egosta o homem busca
sempre maximizar suas posies, e isso acaba gerando um resultado proveitoso para a
coletividade.
A escravido, por exemplo, acabou porque ao dar liberdade ao escravo, o custo
da preservao do escravo ir para o prprio. Assim, o egosmo do senhor de escravos
faz com que ele liberte o escravo para reduzir seu custo e transform-lo em
trabalhador assalariado. Ento, por trs da libertao dos escravos est um argumento
totalmente egosta, no um argumento moralmente correto.
Isso prepara as bases para que o capitalismo consiga se expandir. O capitalismo
comea a se desenvolver a partir da revoluo francesa, com os ideais de igualdade,
liberdade e fraternidade. Hoje, o grande embate dogmtico no campo da filosofia do
direito entre o modelo que prima pela liberdade, maximizando-a
13
, e o modelo que
privilegia a igualdade
14
. Os defensores do modelo de Estado que prima pela igualdade
aceita que o Estado precisa tirar de uns e dar para outros. Os defensores de que o
Estado deve dar somente a liberdade, e que o homem define o seu destino, se a
pessoa no conseguiu sucesso econmico em sua vida, deve morrer pobre, porque
esta foi sua escolha.

13
Correspondente Direita Americana, com o candidato Mitt Romney.
14
Que seria mais prximo esquerda, se que podemos falar em direita e esquerda atualmente.
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O sistema de sade americano reflete essa deciso, que no equivale ao SUS
brasileiro
15
, e hoje h o conflito, pois o presidente Obama quer fornecer algo
semelhante e os republicanos no concordam. Ademais, a CRFB brasileira, extensa,
prima pela busca da igualdade, sendo claramente uma constituio social, enquanto
na Constituio estadunidense, enxuta, o embate doutrinrio muito mais ntido.
Na base filosfica do sistema capitalista, os autores dizem que o homem se
caracteriza pela liberdade e pelo egosmo. Assim, tudo que o homem faz baseado em
um princpio motriz: o princpio hedonista, isto , o homem busca o prazer todo o
tempo.
A base do sistema capitalista a ideia de liberdade de todos. Se todos so livres
para fazer o que quiserem, e se o sistema surgido na revoluo francesa, do
iluminismo, a propriedade privada algo reconhecido, vai ser da liberdade de
produtor e da liberdade de consumidor que surge o melhor sistema para resolver o
sistema da escassez.
Exemplificando:
Produtor Consumidor
Produtor A vende por R$ 10,00
Produtor B vende por R$ 15,00
Produtor C vende por R$ 11,00

A massa de consumidores preferir comprar de A. Se esses trs produtores
competem para poder vender, intuitivo que todos tentaro vender por R$ 10,00. Da
mesma forma, para produzir um carro, por exemplo, se preferir o ao ao ouro,
porque aquele mais barato por ser abundante.
A relao custo benefcio a base do sistema capitalista. Quando a relao
custo-benefcio fica ruim, a tendncia parar a produo daquela coisa. Destarte,
Fabio Nusdeo diz que na lgica capitalista os homens so egostas, tm de
fundamental a liberdade, e, portanto, faro um jogo econmico para preservar o que
escasso e consumir o que abundante, resolvendo o problema da escassez.
por isso que o sistema capitalista prevalece, porque tem na base o
individualismo do homem, que busca sempre maximizar posies. bvio que na

15
O SUS , na verdade, um grande plano de sade pblico, e, guardada as devidas propores e
diferenas, equivalente ao INSS, que um seguro pblico que cobre certos riscos, tais como idade,
doena e incapacidade, alm de benefcios assistenciais.
Massa de
Consumidores
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relao custo-benefcio s vezes a relao no funciona adequadamente, gerando
problemas, mas esta relao a base do sistema capitalista. Ademais, o pressuposto
do sistema o princpio hedonista e as ideias da revoluo francesa (laissez faire,
laissez passer), sendo os princpios da liberdade de contratar e da propriedade privada
representantes claros da matriz capitalista.
Logo aps a Revoluo Francesa surge o Cdigo Civil Napolenico, que regulou
de maneira extensa os contratos, para resguardar os interesses da burguesia, que
tinha se tornado a classe poltica dominante, e que queria criar um ambiente favorvel
s suas atividades. Por esse motivo o sistema capitalista vingou.
Em suma, segundo Fabio Nusdeo, o sistema capitalista surge aps a revoluo
francesa tendo por base o princpio hedonista e a ideia de liberdade. O homem, em
todas as suas atividades, pondera uma relao de custo-benefcio, de modo que exerce
sua liberdade sempre que a relao favorvel.
No sistema capitalista, produtores e consumidores so deixados livres para que
do exerccio de suas liberdades se extraia um sistema que produz bens econmicos
mais baratos, isto , que tm por base recursos abundantes, o que leva como
contrapartida a preservao dos recursos escassos existentes na natureza. Na base
desse sistema de mercado encontramos, ainda, a propriedade privada e a liberdade de
contratar, que conjugadas permitiro o livre ajuste entre os homens para o
atendimento das mais variadas demandas. O sistema capitalista, assim, o que melhor
equaciona o problema da escassez.
Os ideais do laissez faire, laissez passer nada mais so que uma expresso da
ideia de liberdade. Na revoluo francesa, com a quebra das corporaes de ofcio,
que eram meios de reservas de mercado, houve o aumento do nmero de produtores,
o aumento da competio, e, por conseqncia, bens mais baratos que atendiam
tanto ao consumidor como ao lucro do produtor. Por isso na economia de mercado
vigora o princpio da supremacia do consumidor, na qual este quem define os
produtos que devem ser oferecidos e aqueles que ficam no mercado.
Exemplo: Um restaurante que oferece sopa de feijo com jaca tende a no
permanecer no mercado. possvel que sejam introduzidos novos produtos, mas se o
consumidor no os quiser, pela lgica econmica, sairo do mercado.
Beccaria dizia que as punies em direito penal tinham a ver com o homem
econmico, pois se o homem tivesse certeza que seria punido, colocaria na balana o
custo-benefcio de cometer aquele crime, e talvez no o cometeria.

268 20.09.12 Direito Econômico Resumo Da Aula

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