Pela necessidade de uma doutrina do processo de execuo de medidas scio-educativas

Flvio Amrico Frasseto

Empenho-me h alguns dias no exame da proposta de lei de
diretrizes scio-educativas. Esbocei alguns comentrios artigo por artigo. Porm, a certa altura,
uando es!or"ava-me por compreender a temtica tratada no art. #$, minhas re!lex%es
reorganizaram-se sob uma s&ntese ue vou tentar expor adiante.
'erta vez, ouvi de Antonio 'arlos (omes da 'osta, numa palestra,
ue a participa")o dos *uristas na elabora")o do E'A tinha sido t&mida e ue, num es!or"o para
construir uma doutrina ue o interpretasse, em momento posterior decidiu-se editar a conhecida
obra +Estatuto da 'rian"a e do Adolescente, 'omentrios ,ur&dicos e -ociais. /0alheiros Editora1.
(randes nomes do nosso 2ireito, nas mais diversas reas a!ins, assim, !oram convidados a
comentar os dispositivos do E'A 3 luz dos princ&pios e conceitos de suas especialidades. 4
prprio Em&lio (arcia 0endez, comparando o processo de constru")o da legisla")o da 'osta 5ica
com a do 6rasil, esclareceu ue +no caso do 6rasil, o E'A criou e !oi ao mesmo tempo o resultado
de um processo *ur&dico endgeno onde os grandes nomes, do direito em geral e penal em
particular, permaneceram ausentes ou indi!erentes..
At ent)o, nunca tinha me dado conta do alcance desta
observa")o. Alis, para mim, sempre !ora algo ue uali!icava o Estatuto n)o ter sido concebido e
redigido por um grupo seleto de tcnicos e imposto a ns de cima para baixo, como ordinariamente
se tem !eito em nossa histria /e em nossos dias como nunca7 a +era das medidas provisrias.1.

8odavia, o ue me ocorre agora, talvez at tardiamente, ue a
categoriza")o *ur&dica, de n&vel lgico-dogmtico, ou se*a, a de!ini")o de conceitos, a anlise de
institutos, as classi!ica"%es, ou se*a, tudo auilo ue comp%e um manual de introdu")o a ualuer
especialidade do 2ireito, o ue no !undo nos d um substrato, um ponto de partida para a
compor uma lei e, aps, para interpret-la de !orma menos amb&gua, mais controlada, ob*etiva, em
suma, menos discricionria. E esta tare!a de categoriza")o uma das coisas ue os ,uristas bem
sabem !azer, desde 5oma.
9o 2ireito das 4briga"%es, por exemplo, temos princ&pios gerais,
institutos, classi!ica"%es das mais diversas ordens ue bem nos situam na compreens)o da
realidade concreta e complexa destes v&nculos. Para saber como posso exigir o adimplemento de
determinada obriga")o, a primeira coisa ue !a"o de!inir a sua modalidade /dar, !azer, n)o !azer1,
se divis&vel, se alternativa, etc. 'lassi!icada a obriga")o, agora sei de uem, uando, onde,
como e de ue !orma /inclusive processual1 devo proceder para satis!azer minha pretens)o de
credor.
'ompreendi, pois, ue temos de distinguir uma coisa da outra, porue
da distin")o conceitual seguem conse:;ncias *ur&dicas distintas. Atravs desta categoriza")o,
conseguimos inclusive compreender as diversi!icadas solu"%es ditadas pelas di!erentes legisla"%es
acerca de determinados temas, porue saberemos identi!icar situa"%es iguais comparando as
solu"%es desenhadas. 'onseguimos, por !im, organizar os temas numa vis)o ampliada e prever
com mais abrang;ncia as uest%es ue demandam normatiza")o.
-eguindo minhas con*ecturas, passei do 2ireito 'ivil para o 2ireito
Penal e vislumbrei, igualmente, u)o ricas s)o as constru"%es tericas ue con!ormam este
estratgico bra"o do ordenamento *ur&dico. 4s conceitos ue aprendemos, por exemplo, de
prescri")o, culpabilidade, atenuante, permitem-nos compreender com clareza os preceitos
legislados e, assim, controlar o trabalho *udicial de aplica")o da lei a cada caso concreto. <
classi!ica")o dos crimes e suas circunst=ncias > s para ilustrar > recorremos sempre ue a
1
complexidade particular de um caso os aparta do discurso rotinizado, reclamando uma re!lex)o
mais apro!undada no caminho da decis)o *usta e legal.
?uando ingressamos no terreno da medida scio-educativa e do
ato in!racional, salvo pro!unda ignor=ncia minha, n)o temos sen)o esbo"os tericos mal tra"ados e
incompletos acerca dos institutos. -abemos o ue n)o ueremos, auilo ue n)o , mas
apro!undamos pouco em melhor de!inir e construir, nos detalhes, o ue ueremos o ue de !ato
deve ser. 9)o temos conceitos claros sobre uase nada. Poucas classi!ica"%es v;m nos socorrer
para distinguir situa"%es e encontrar nortes decisrios mais ou menos seguros. 2a&, pois, reinar,
uase absoluta, a discricionariedade *udicial t)o gravosa.
Assim, ao ue me parece, por carecer de um substrato doutrinrio
mais consistente, ou ao menos esbo"ado /ou pelo menos a mim pouco claro1, a proposta de lei de
diretrizes ao meu ver perde um pouco em organicidade e higidez. A !alta de um mapeamento geral
e organizado de toda problemtica /ou da problemtica !undamental1 embutida no processo de
aplica")o e execu")o da medida scio-educativa acaba tornando a proposta lacunosa em alguns
pontos e incompleta em outros. A !alta de conceitos precisos gera, n)o raramente, graves
ambiguidades.
-e por ocasi)o da edi")o do E'A muitas palavras !oram inscritas
sem ue correspondessem a categorias *ur&dicas precisas /gerando controvrsias ue tanto
atormentam operadores e *urisdicionados1, parece-me conveniente ue agora se !a"a um es!or"o
anal&tico de organiza")o terica dos temas ue circundam a uest)o da aplica")o e execu")o
/principalmente esta @ltima1 das medidas, para ue tenhamos uma lei mais vocacionada a garantir
uma decidibilidade ob*etiva.
-abendo-me demasiadamente genrico nesta introdu")o, vou
exempli!icar, a seguir, o ue uero dizer. As anota"%es devem ser tomadas apenas como
ilustra")o do tipo de constru")o doutrinria ue reputo apropriada > sen)o indispensvel > para
ue construamos uma proposta de lei consistente e melhoradora. 4 desenho vale, pois, mais pelos
seus contornos do ue pelo seu conte@do, at porue n)o sou pesuisador, n)o domino tcnicas
de classi!ica")o nem de conceitualiza")o. 8odavia, acho ue ns, todos *untos, ou dividindo
tare!as, temos condi"%es de elaborar esta base terica m&nima da ual !luir, com naturalidade, a
lei e da ual a lei menos poder distanciar-se.
I - A CONCEITUALIZAO E CLASSIFICAO DA MEDIDA SCIO-EDUCATIVA
Estava eu certo dia num debate sobre a medida de semiliberdade uando a discuss)o > !ocada no
!ormato de tal medida > recaiu acerca dos limites ue a distinguiam, na prtica, da liberdade
assistida e da medida de interna")o. -im, porue podemos ter uma medida de interna")o na ual
o preceito do art. A#, B C
D

E
do E'A !osse de !ato observado com rigor, saindo o *ovem da unidade
para tudo, estudar, pro!issionalizar-se, receber atendimento mdico e psicolgico, divertir-se e
praticar esportes. Acrescente-se a isto a possibilidade de passagem de alguns !este*os especiais
com a !am&lia, sem escolta, como prop%e esta lei. 'ompare agora este regime com a semiliberdade
tal com vigorou ou vigora, no 5io de ,aneiro7 sem possibilidade de atividades externas. 9)o seria
auela interna")o menos severa do ue esta semiliberdadeF Pensemos, de outro lado, a
semiliberdade no !ormato prescrito pelo 'onanda /o *ovem dorme em casa e vai para a unidade de
dia1 e comparemos com um regime de liberdade assistida comunitria desenvolvida numa 49(
ue o!erece ao *ovem atividades dirias. 9)o parecem por demais assemelhadasF Gmaginemos,
por !im, ue a medida de presta")o de servi"os 3 comunidade tenha agora > como sugere a
proposta > um programa e ue, muito bem intencionado, este programa dese*e envolver os
!amiliares no processo scio-educativo, idia ue alis * vi cogitada. Gmaginemos tambm ue
1
Utilizao preferencial do recursos da comunidade no cumprimento das obrigaes inerentes ao regime de internao
princpio da incompletude institucional.
2
este programa adote estratgias para potencializar a assimila")o do conte@do pedaggico da
medida, atravs de reuni%es de re!lex)o sobre as tare!as realizadas. Poderiam estas duas
estratgias ser consideradas inerentes 3 medida de modo ue a aus;ncia de assimila")o pelo
*ovem da dimens)o pedaggica do servi"o e a !alta de envolvimento da !am&lia no processo
pudessem consistir empecilhos para a extin")o do regimeF
Estas situa"%es-limite bem d)o conta da necessidade de se de!inir com precis)o os contornos das
medidas. Para tanto, iremos conceituar e analisar a prpria medida scio-educativa em geral e,
aps classi!ic-las, tentaremos indicar elementos componentes do conte@do de cada uma delas.
E. Definio de medida scio-educativa 7 5esposta estatal dotada de coercitividade
C
dirigida em !ace de um *ovem autor de ato in!racional.
C. Natureza da medida scio-educativa 7 -ancionatria.
$. Objetivo da medida scio-educativa 7 preven")o especial, ou se*a, inibir a reincid;ncia.
#. Contedo estrat!ico da medida scio-educativa 7 pedaggico
$
. Existe a presun")o legal
/n)o admite prova em contrrio1 de ue a prtica in!racional pode e deve ser inibida atravs da
educa")o do in!rator. 5enuncia-se, aui, 3s estratgias da puni")o, ou do +tratamento. do
in!rator para atingir o ob*etivo da medida.
H. Posio "ier#r$uica entre natureza% objetivo e contedo estrat!ico& I necessrio
estabelecer a posi")o relativa de import=ncia entre um e outro aspecto ue de!ine a medida,
posto ue, na prtica, n)o raro, eles concorrem entre si. A hieraruiza")o um poderoso
instrumento de ob*etiva")o da hermen;utica, capaz de dirigir a decis)o de casos concretos
nos uais, por exemplo, a natureza sancionatria obriga solu")o ue colide com o conte@do
estratgico ue, por sua vez /apenas para problematizar mais ainda1 pode n)o conduzir ao
atingimento dos ob*etivos da lei
#
. 'uida-se, este ponto, de algo t)o relevante uanto di!&cil de
resolver. 2eixo em aberto as solu"%es. Fa"o apenas algumas observa"%es7
i1 a natureza sancionatria um e!eito indese*ado, mas evidentemente presente, da
necessidade de se atingir o ob*etivo preventivo especial da medida por meio de uma
estratgia pedaggica ao ual o *ovem deve se submeter, ueira ou n)o ueira
/coercitividade1. 4bserve-se ue o ob*etivo da medida satis!azer prioritariamente um
interesse do grupo social /seguran"a, ordem p@blica1 representado pelo Estado, e n)o um
interesse pessoal do adolescente. A medida, portanto, n)o aplicada em nome do
superior interesse do *ovem. Gsto outorga ao *ovem o direito inalienvel de opJr-se 3
pretens)o do Estado ue lhe cercear direitos !undamentais /ligados ao conceito amplo de
liberdade 3 autodetermina")o1 ue por outras raz%es n)o poderiam ser restringidos.
2
Coercitividade: caracterstica da medida ue a torna de cumprimento compuls!rio" independentemente da
anu#ncia do $ovem" legitimando o %stado valer&se do uso da fora para e'igir seu adimplemento. ( a caracterstica
ue distingue a medida s!cio&educativa da medida de proteo.
)
* compreenso ue o $ovem faz de si mesmo e das circunst+ncias ue o rodeiam " ainda ue promovida com t,cnicas
psicoter-picas .por psic!logos" obviamente/" inclui&se neste conte0do estrat,gico.
1
-inara Porto Fa*ardo, por exemplo, nos !ala em seu texto, ue +a concep")o pedaggica, em suas vicissitudes, pode ser anti-garantista,
tanto uanto em outro momento princ&pios garantistas podem ser uestionveis do ponto de vista pedaggico. 4 garantismo, derivado da
natureza sancionatria, d ao *ovem o direito de negar a imputa")o. A estratgia pedaggica aconselha-o, usualmente, 3 assun")o da
responsabilidade.
)
ii1 2a natureza sancionatria decorre o direito ao !arantismo
'
, ou se*a, de o *ovem cercar-se
de todo um arsenal ue lhe permita resistir 3 pretens)o estatal de educ-lo
independentemente de seu assentimento. -e a medida sempre sancionatria, o
garantismo deve ser onipresente.
iii1 2a& deriva o ue entendo como a regra de ouro deste ponto7 +nenhuma garantia outorgada
ao adolescente processado pode ser suprimida sob argumento de ser antipedaggica ou
de frustar o interesse superior do jovem.. A natureza, pois, prevalece, no meu modesto
ver, para este !im, e somente para este fim, sobre o conte@do estratgico.
iv1 2e outro lado, como sancionar n)o o ob*etivo / e!eito colateral, iatrogenia como nos
lembra o -;da1, nem estratgia /a puni")o, mostra-nos a pedagogia e a psicologia
comportamental, !orma desacertada de educa")o1 temos aui outra regra hermen;utica7
+nenhuma medida pode ser aplicada sob pretexto de ue outra mais branda signi!icaria
impunidade.. 0ais. -e sancionar n)o o ob*etivo da medida, caso se atin*a o escopo de
preven")o especial atravs de outros maneiras /3s vezes pelo natural amadurecimanto1 a
medida perde seu ob*etivo, ou melhor, seu ob*eto e deve ser extinta.
(& Classificao das medidas scio educativas
(&) * Quanto sever!a!e
-everidade de!inida como grau de controle sobre a liberdade de ir e vir do scio-educando
incorporado na medida scio-educativa. 'lassicamente, os regimes de severidade s)o
classi!icados con!orme o ambiente no ual se d)o7 aberto, semi-aberto e !echado.
2
3alvez a uesto do garantismo" por sua relev+ncia" merecesse um captulo 4 parte. 5uero lembrar ue no me parece
.estou tentando aprofundar esta id,ia/ indispens-vel recorrer ao conceito de sano .natureza sancionat!ria/ para
fundamentar a necessidade de observ+ncia das garantias. %stas 0ltimas podem se legimitar" perfeitamente" pelo pr!prio
conte0do estrat,gico pedag!gico da medida. 6ada mais educativo do ue se mostrar ao $ovem ue $ustia no se faz se
no se der direito de voz ao imputado. 7 sistema de 8ustia e o processo devem dar ao adolescente o e'emplo .ue ensina
mais ue mil palavras" como nos lembra o *ntonio Carlos 9omes da Costa/ de ue na vida" sempre deve&se considerar os
dois .ou mais/ lados da uesto antes de se tomar uma deciso importante..
1
+uadro classificatrio das medidas $uanto , severidade

"#$ % Quanto &or'a !e (u')r'ento
por tarefa > auelas cu*a estratgia pedaggica, bem de!inida, resume-se 3 realiza")o, pelo scio-
educando, de uma determinada tare!a de cu*a realiza")o, exclusivamente, depende a averigua")o
do cumprimento.
Espcies7 4briga")o de reparar o dano e presta")o de servi"os 3 comunidade. Caractersticas : a1
su*eitas a critrios ob*etivos de extin")o, dispensando relatrios tcnicos
K
de avalia")oL b1 n)o
admitem progress)o
M
e revers)o c1 podem ser cumuladas com uaisuer outras
por desempen"o > auelas cu*a estratgia pedaggica, di!usa, de!inida e rede!inida con!orme
as necessidades demonstradas pelo scio-educando ao longo do processo scio-educativo e de
cu*a assimila")o de conte@do pelo *ovem depende a averigua")o do cumprimento.
Espcies7 Gnterna")o, semiliberdade e liberdade assistida.
'aracter&sticas7 a1 est)o su*eitas a critrios sub*etivos de extin")o, dependendo de relatrios
tcnicos de avalia")oL b1 admitem, a princ&pio, progress)o
N
e, em tese, todas as espcies de
regress)o d1 podem ser cumuladas apenas com outra medida por tare!a /as medidas de
desempenho n)o podem ser cumuladas entre si1
"#* % Quanto !ura+,o
+uadro classificatrio das medidas $uanto ao tempo de vi!-ncia
instant=nea

determinado
:
;elat!rio t,cnico , definido como: estudo interdisciplinar ue avalia a assimilao" pelo $ovem" do conte0do pedag!gico
decorrente da medida.
<
3anto por serem de tarefa" uanto por serem todas elas de meio aberto
=
%'cluda a liberdade assistida" ue , de meio aberto
Tipo de
ambiente
A) Local de
permanncia
OU
B)
Recolhimento
institucional
Sada ou
trnsito na
comunidade
Guarda do
Educando
Seuran!
a est"tica
do
estabeleci
mento
#aracterstica do controle do
cotidiano
A$ Amplitude
B$ Aente controlador e%terno
#$ Tipo
&$ 'omento
#oncordncia
do (o)em com as
condi!*es do
reime
'eio
+echado
*/ >nstituio
?/ @im
Ai-vel
somente com
cautelas" salvo
uma e'ceo
Bo diretor
da unidade
de
internao
Cresente */total" em todos os nveis
?/pelo pessoal da instituio
C/ Deterodisciplinado
B/ simult+neo" imediato
6o e'igvel
'eio Semi$
aberto
*/ >nstituio
?/ @im
Ai-vel sem
cautelas de
segurana"
salvo e'ceo
CompartilDa
&da entre o
diretor da
unidade e os
pais ou
respons-veis
*usente */total" em todos os nveis
C/ Celo pessoal da instituio e
pela famlia
C/ parcialmente autodisiciplinado
B/ mediato
%'igvel
'eio
Aberto
*/ @ede do
respons-&
vel
?/ 6o
Cre$udicado
o $ovem $- esta
na
comunidade"
inteiramente
Bos pais ou
respons-&
veis
Cre$udicad
o
*/parcial" em relao 4s condies
impostas
?/ pelo orientador eEou pela famlia
C/autodisciplinado
B/ Fa postierioriG
%'igvel
2
2O5APQ4 tempo m&nimo
indeterminado
continuada
legal
tempo mximo
*udicial
E. Gnstant=nea > auela cu*o cumprimento se d por meio de um acontecimento @nico e
determinado ue n)o se protrai no tempo.
C. 'ontinuada > auela cu*o adimplemento se protrai no tempo
$. 'ontinuada com tempo m&nimo determinado > auela cu*a cessa")o se mostra invivel antes
de ue se*a cumprida por um per&odo m&nimo !ixado por lei ou senten"a
#. 'ontinuada com tempo m&nimo indeterminado > auela ue pode cessar a ualuer momento
desde ue se con!igure !ato ou situa")o, superveniente 3 sua aplica")o, *usti!icadores da
cessa")o.
H. 'ontinuada com tempo mximo legal > auela cu*o tempo mximo de dura")o estabelecido
de !orma !echada na lei, n)o admitindo amplia")o pelo magistrado na senten"a de
conhecimento ou em incidente de execu")o. I o sistema adotado pelo E'A.
K. 'ontinuada com tempo mximo *udicial > auela cu*o tempo mximo de dura")o
estabelecido na senten"a, n)o admitindo prorroga")o na !ase de execu")o ainda ue o limite
sentencial se*a in!erior ao mximo legal.
?OA254 'RA--GFG'A8S5G4 2A- E-PI'GE- 2E 0E2G2A- -S'G4-E2O'A8GTA- '49F450E
'5G8I5G4 2E 2O5APQ4 > -egundo o E'A.
0edida 2ura")o 8empo
mximo
8empo
m&nimo
4bs.
Gnterna")o 'ontinuada Regal Gndetermina
do
Gnterna")o-
san")o
'ontinuada ,udicial Gndetermina
do
4 *uiz pode estabelecer
limite in!erior a tr;s meses
-emiliberda
de
'ontinuada Regal Gndetermina
do
Riberdade
assistida
'ontinuada Regal 2eterminad
o
Embora a medida tenha
em geral prazo certo na
senten"a pode ser
revogada e prorrogada a
ualuer tempo
Presta")o
de servi"os
3
comunidade
'ontinuada ,udicial determinado 8empo mximo U tempo
m&nimo
4briga")o
de reparar o
dano
Gnstant=nea Pre*. Pre*. Pre*.
Advert;ncia Gnstant=nea Pre*. Pre*. Pre*.

:
"#- % Quanto (o')et.n(a !e /eren(a'ento e &s(a01a+,o !reta !a e2e(u+,o
de =mbito do executivo estadual * medidas em meio !echado e semi-aberto
de =mbito do executivo municipal > medidas de Riberdade assistida e presta")o de servi"os 3
comunidade.
de =mbito do *udicirio > advert;ncia e obriga")o de reparar o dano.
. &De&n+,o !as 'e!!as
3
As medidas s)o de!inidas de acordo com as classi!ica"%es sugeridas. Assim, temos o seguinte
uadro
0edida 'ompet;ncia de
execu")o
2ura")o Forma de
cumprimento
-everidade
Gnterna")o Executivo
estadual
'ontinuada de
tempo mx legal e
tempo min indet
Por desempenho 0eio !echado
-emiliberdade Executivo
estadual
'ontinuada de
tempo max legal e
tempo min indet
Por desempenho 0eio semi-aberto
Riberdade
assistida
Executivo
municipal
'ontinuada de
tempo mx legal e
tempo m&n det
Por desempenho 0eio aberto
P-' Executivo
municipal
'ontinuada de
tempo mx
*udicial e tempo
m&nimo
determinado
Por tare!a 0eio aberto
4briga")o de
reparar o dano
,udicirio Gnstant=nea Por tare!a 0eio aberto
Advert;ncia ,udicirio Gnstant=nea Pre* 0eio aberto
II % TEMAS 4E5AIS DO 65OCESSO DE E7ECUAO
Aps digress%es necessrias de carter preambular do tipo acima exempli!icado, podemos
imaginar a constru")o doutrinria ue demandaria o processo de execu")o propriamaente dito.
9uma rpida elocubra")o, sistematizei as uest%es no seguinte uadro7
H
( claro ue a classificao pura e simples no d- os elementos necess-rios para definir cada medida. Cont,m inclusive elementos acidentais" dei'ando de
estabelecer outros notoriamente essenciais. Ba porue reconDeo a necessidade de se enunciar uma definio de cada medida" tarefa a ue no me propus
por ora.
<
?OA254 (E5AR
'umulatividade
Vomog;nea
subsun")o
Veterog;nea
8emas 0odi!ica")o da por reavalia")o
(erais do situa")o scio- progress)o
Processo de educativa no compulsria
Execu")o processo de exe-
cu")o
interna")o-san")o
subsititui")o regress)o restabelecimento
revers)o
altera")o
pura
extin")o monitorada
compulsria
!acultativa
suspens)o
=

A proposta de lei submetida 3 discuss)o cuida direta ou indiretamente de todos estes temas. 'reio
ser bastante salutar categorizar a problemtica, posta sob *ulgamento de !orma muito !re:ente em
nosso dia-a-dia, e sobre a ual os magistrados decidem sem nenhum re!erencial doutrinrio ou
legal, com incr&vel diversi!ica")o. 0ais uma vez repito7 minhas considera"%es s)o provisrias e h
in@meras possibilidades de pensar as uest%es. ?uero mostrar apenas o uanto parece
necessrio organizar globalmente a re!lex)o e como as coisas parecem !icar mais claras e precisas
uando nos es!or"amos neste sentido.
8rataremos dos temas em seguida, iniciando pela imbricada temtica da cumulitativade, passando
depois 3 discuss)o das susbstitui"%es e suas in@meras con!igura"%es particulares.
II#8 % Cu'u0atv!a!e
4 art. AA, combinado com EE$, do E'A, alis em conson=ncia com a normativa internacional,
estabelece ue as medidas scio-educativas podem ser aplicadas cumulativamente. 4 ue
cumula")o, uais medidas s)o cumulveis, por exemplo, s)o uest%es ue demandam re!lex)o e
organiza")o. Om *ovem, por exemplo, cumpria P-' e, por outra in!ra")o, !oi inserido em
semiliberdade por outro ato in!racional. Est ele desonerado da medida mais brandaF Por ueF
Conceito > possibilidade de cumprimento simult=neo de duas medidas scio-educativas diversas
aplicadas por uma mesma senten"a ou por senten"as diversas.
Cabimento da cumulatividade * somente s)o cumulveis as medidas ue detenham o mesmo
grau de abrang;ncia pedaggica. Abrangncia pedaggica consiste na amplitude da interven")o
da estratgia pedaggica, ou em outras palavras, na intensidade dos meios pedaggicos
utilizados na inibi")o da reincid;ncia. A amplitude pedaggica, de !orma prtica, pode ser tida
como maior ou menor segundo o grau de severidade da medida. A amplitude pedaggica das
medidas em meio !echado maior da ue o das medidas de meio semiaberto ue por sua vez
maior do ue a amplitude pedaggica das medidas em meio aberto. As medidas em meio aberto,
RA, P-' e 452, todas detm a mesma amplitude.
/ubstrato peda!!ico de compreenso do instituto - a utiliza")o dos recursos de maior
intensidade /do meio !echado e semi-aberto1 torna desnecessria /portanto incua, pre*udicada1 a
utiliza")o dos recursos pedaggicos de menor intensidade tendo em vista o conte@do estratgico
da medida e seu ob*etivo.
H
2iagrama representativo das abrang;ncia pedaggica das medidas
interna")o
semiliberdade
liberdade assitida
P - '
4briga")o reparar dano
0 re!ra !eral da cumulatividade ue somente podem se cumular medidas 2GFE5E98E-
classi!icadas no 0E-04 grau de amplitude pedaggica.
'omo conseu;ncia, somente se mostram cumulveis entre si as em medidas em meio aberto
/dotadas da mesma amplitude1.
4utra regra, embutida nesta mais geral, a de ue as medidas scio-educativas de desempenho
n)o s)o cumulveis entre si. As medidas de tare!a podem ser acumuladas entre si e com outra de
igual amplitude /RA1.
Persiste, para pensar7
5ealmente a obriga")o de reparar o dano e a P-' n)o s)o cumulveis com semiliberdade ou
mesmo interna")oF Particularmente, eu n)o acho conveniente.
II#$ %SU9SUNO
A subsun")o /termo ue extra& do antepro*eto1 trata de uest%es extremamente problemticas ue
atormentam o nosso cotidiano. 8alvez se*a o tema mais complicado de todos. 4 ue !azer uando
o *ovem in!raciona vrias vezes e recebe vrias senten"as aplicando medidas iguais ou di!erentes
n)o cumulveisF
Conceito > Gncorpora")o lgica de uma medida scio-educativa por outra de igual ou maior
abrang;ncia pedaggica aplicada em raz)o de outro ato in!racional.
1I
Postulados de compreenso do instituto& *
9o processo de execu")o da medida scio-educativa ob*etiva-se, sempre, o ideal pedaggico
ue, alcan"ado, implica a perda do ob*eto scio-educativo.
ob*eto de uma medida singular id;ntico ao ob*etivo de vrias medidas aplicadas ao mesmo
*ovem.
A melhor medida a seguir outra mais severa deve ser de!inida a partir da interven")o
pedaggica e n)o dos atos in!racionais ue precederam esta interven")o
A medida mais severa implica abrang;ncia pedaggica maior, dentro da ual inclui-se a
abrang;ncia pedaggica das medidas mais brandas.
0edidas id;nticas t;m o mesmo ob*etivo, a mesma abrang;ncia, ue n)o se altera em raz)o
da pluralidade.
!" numa outra formula#$o
A interven")o se d sobre a pessoa do in!rator nas condi"%es subsistentes 3 poca do ato
in!racional
Estas condi"%es podem ense*ar a prtica de uma ou mais in!ra"%es
As medidas scioeducativas aplicadas em !ace de cada in!ra")o convergem em um mesmo
ob*etivo
4 ob*etivo da medida inibir a reincid;ncia e n)o responsabilizar o *ovem por cada uma das
in!ra"%es por ele cometidas.
Atravs do conte@do estratgico pedaggico, espera-se do *ovem um aprendizado, ue,
alcan"ado, !az com ue perca sentido outras medidas ue, invariavelmente, ter)o o mesmo
ob*etivo. -e * alcan"ado o ob*etivo de uma medida pelo sucesso atingido por outra medida
anteriormente cumprida, h perda do ob*eto desta nova medida.
'ompletado o ciclo de interven")o sobre a pessoa, perdem e!iccia as medidas subseuentes
aplicadas em !ace de in!ra")o anterior ao in&cio do ciclo.
Nomenclatura
%edida subsun#ora - a ue incorpora
%edida subsumida > a ue incorporada
Classificao
a1 ?uanto 3 espcie de medidas envolvidas
a.E1&omognea > -ubsun")o de medidas id;nticas
a.C1&eterognea > -ubsun")o de medida mais branda por outra mais severa
b1 ?uanto ao momento de ocorr;ncia da in!ra")o ense*adora das medidas sob subsun")o
b.E1 lgica- ?uando as medidas a serem subsumidas decorrem de in!ra"%es anteriores ao in&cio de
cumprimento de uma das medidas
b.C1 modificadora - ?uando uma das medidas a serem subsumidas decorre de in!ra")o praticada
no curso de vig;ncia da outra medida.
c1 uanto ao momento em ue se opera a subsun")o
c.E1 Anterior > Gncorporada no processo de execu")o. Prevendo a subsun")o atual, o *uiz deixa de
aplicar medida ou aplica remiss)o /remiss)o uando o *ovem est internado1
c.C1 Atual - Promovida no curso do processo de execu")o
c.$1 'osterior > ?uando a medida subsun"ora * !oi modi!icada
EW

1I
( o caso de o $ovem" por e'emplo" ter cumprido internao"e progredido para medida mais branda e ser supreendido
com sentena aplicando nova medida de internao por fato anterior o incio do cumprimento da medida de internao
anterior.
11
1e!ras da subsuno
4perada a subsun")o7
9)o h altera"%es em uaisuer dos prazos da medida subsun"ora, exceto na hiptese de
subsun")o modi!icadora
Pode haver revis)o do plano individual
A medida subsumida perde inteira vig;ncia
Prevalecem as clusulas mais severas
Pol-mica
0erece uma adendo especial a constru")o de uma dogmtica ue regule a concorr;ncia de
medida scio-educativa com pena criminal ou com pris)o cautelar
II#* % SU9STITUIO
As substitui"%es comp%em a parte nuclear dos incidentes em execu")o de medida scio-educativa.
4 uadro abaixo
EE
d conta do largo panorama tratado nesta temtica. Parece-me especialmente
importante a distin")o entre as diversas espcies de regress)o.
11
* p-gina do uadro est- configurada na opo FpaisagemG
12
#ondi!*es de ocorrncia #aracterstica ,olmicas
por rea)alia!-o
operada em funo dos
m,ritos do s!cio&
educando
Bemonstra&se" por
relat!rio t,cnico" ue o
$ovem cumpriu as metas
de seu plano individual
Bepende de relat!rio
6o cabe para medidas s!cio&educativas de tarefa
J- necessidade de recomendao t,cnica
e'pressaK
Como se contam e fi'am&se os prazos de
reavaliaoK
,roress-o&
@ubstituio de uma
medida mais severa
por outra menos
severa
#ompuls.ria
7perada em funo do
decurso do prazo
m-'imo de durao da
medida
Becurso do prazo legal ou
$udicial de durao
m-'ima da medida
>ndepende de relat!rio
( o caso do L do art. 121 do %C*
*dmite restabelecimentoK
/nterna!-o$san!-o
@ubstituio de uma
medida mais branda por
outra de internao com
limite m-'imo de tr#s
meses
Bescumprimento
reiterado e in$ustific-vel
de medida menos severa
>ndepende de relat!rio
*o t,rmino" o $ovem reingressa no regime anterior
*rt. 122" >>> do %C* e L1
M
@eu ob$etivo 0nico , sensibilizar para o
cumprimento de medida mais branda
7 ue , reiteradoK
7 ue , in$ustific-velK
Code ser aplicada no processo de
conDecimentoK
Substitui!-o
3roca de uma medida
s!cioeducativa por
outra medida
s!cioeducativa ao
longo do processo de
e'ecuo
independentemente de
novo ato infracional ou
Reress-o
@ubstituio de uma
medida menos severa
por outra mais severa
Restabelecimento
;evogao da
progresso com
retomada da medida
progredida na situao
em ue se encontrava
Bescumprimento de
compromissos
estabelecidos como
condio para progresso
>ndepende de relat!rio .K/
>ncabvel na progresso compuls!ria
>ncabvel na progresso no clausulada
@eu prazo soma&se ao da medida anterior para fins
de progresso compuls!ria
5uais condies so estasK
5uando cabe e no a sano ou reversoK
7 %C* admite esta Dip!tesesK (
conveniente ue se a admitiaK
3ransformao de uma
medida s!cio
educativa em outra
medida s!cio&
educativa decorrente
de fatores internos 4
pr!pria medida
Re)ers-o
@ubstituio da medida
mais branda por outra
mais severa e'cludas
as Dip!teses de
restabelecimento ou
internao&sano
*ferio concreta" no
curso da e'ecuo da
inadeuao da medida
menos severa
originariamente aplicada
6o cabe uando seria invi-vel a aplicao da
medida mais severa no processo de conDecimento
Bepende de relat!rio
Como se afere a inadeuao e ual a
diferena entre ela e o descumprimentoK
( possvel admiti&la uando se reverte
para internaoK
Altera!-o
@ubstituio de uma
medida por outra de
igual severidade
.troca de medidas em
meio aberto/
*ferio de um fato novo"
surgido ap!s a sentena"
ue revele maior
adeuao de uma medida
4s necessidades
pedag!gicas do s!cio&
educando do ue a outra
em curso
N*&C@C os prazos prosseguem computando&se o
$- cumprido na outra medida
N*EC@C& 7;B depende da aferio da e'ist#ncia
de recursos pelo adolescente" bem como sua
concord+ncia
5ual , a indicao para as medias em
meio aberto .casos elegveis/
Como definir o prazo na alterao para
C@CK
( possvel substituir duas medidas por
uma ou uma por duasK
1)
12
4utra classi!ica")o da progress)o7
Clausulada > na ual o abrandamento do regime vem condicionado ao cumprimento de condi"%es
ue, desatendidas, permitem o restabelecimento da medida.
($o clausulada > sem compromisso > n)o admite restabelecimento.
II#- % E7TINO
Conceito7 2ecis)o ue p%e termo ao processo de execu")o de medida scio-educativa.
2spcies7
)* +uanto , vincula#$o do jui-7
a1'40POR-S5GA > 2ecretada diante de circunst=ncia ob*etiva ue torna invivel ou
absolutamente incuo a vig;ncia da medida scio-educativa.
&ipteses7
2ecorrente de condena")o criminal do *ovem a pena privativa de liberdade
2ecorrente do bito do scio-educando
2ecorrente do alcance da maioridade plena
2ecorrente do cumprimento das tare!as nas medidas de P-' e obriga")o de reparar o dano
b1FA'OR8A8GTA > 'u*a decreta")o depende de avalia")o tcnica do aproveitamento da medida,
em caso de medidas por desempenho
.* +uanto , definitividade da interven#$o estatal
a1PO5A > Por termo 3 medida, sem ualuer ressalvas.
b1049G845A2A > p%e termo 3 medida com ressalvas sem carter scio-educativo. 2uas
hipteses7
b.E1'40 0E2G2A P548E8GTA > A decis)o encerra a medida scio-educativa e aplica medida de
prote")o
?uest)o permanece o acompanhamento *udicial s da medida protetivaF
b.C1 '40 A'40PA9VA0E984 2E E(5E--4 > P%e termo 3 medida de interna")o ou
semiliberdade ou interna")o, seguindo ativo o processo de execu")o por haver relev=ncia em se
monitorar > n)o o *ovem > mas a e!etividade do programa de acompanhamento de egressos.
II#: % SUS6ENSO
1:
Conceito > 2ecis)o ue sobresta o processo de execu")o de medida scio-educativa diante do
advento de uma causa suspensiva.
VGPS8E-E- 2E -O-PE9-Q4
Viptese 'aracter&stica
Para tratamento de sa@de mental, inclusive
drogadi")o
Ao trmino do tratamento, se durar mais de tr;s
meses, por avalia")o tcnica ser veri!icada a
persis-
Para tratamento de demais doen"as graves t;ncia do ob*eto scio-educativo.
Para con!irma")o da perda do ob*eto scio-
educativo
9o caso de interrup")o da medida ou demora no
in&cio de sua execu")o, comparecendo o *ovem
e apresentando ind&cios da perda do ob*eto
scio-educativo, o magistrado pode suspender a
retomada imediata do regime at ue o caso
se*a avaliado
Pela n)o localiza")o do *ovem Esgotadas as possibilidades de localiza")o do
*ovem, promove-se a suspens)o do processo
at nova provoca")o ou advento da maioridade
plena.
*rtigo e'trado do *cervo 7peracional dos Bireitos da Criana e *dolescente:
Dttp:EEOOO.abmp.org.brEacervo.pDp
1<