Viernes 30 de mayo de 2014 19 CONSULTOR TRIBUTARIO
H ace ya algunos aos, un 28 de di- ciembre de 2010, titulamos en este mismo peridico una columna con una pregunta similar a la de hoy. En esa ocasin, un ao antes de que Uruguay fuera objetado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco- nmicos (OCDE) por su sistema de sociedades con acciones al porta- dor, anunciamos la alta probabi- lidad de que ello pasara cuando llegara el turno de que el Foro Global de Transparencia e Inter- cambio de Informacin con Fines Fiscales auditara nuestro marco regulatorio y lo contrastara con el estndar de intercambio de infor- macin de la misma organizacin. Y as sucedi. Pues el ttulo de hoy es, sin du- das, ms preocupante. No tanto porque sea inminente el proceso que ahora comentamos llevar tiempo, al menos, dos aos, sino por el impacto que trae para una institucin que forma parte de la identidad histrica y jurdica del Uruguay, anclada en un derecho consagrado constitucionalmente, el de la intimidad. Pero adems, porque esta corriente internacio- nal exigir realizar nuevos cam- bios en una regulacin que ya fue reformada recientemente por pre- siones de la OCDE, precisamente en un aspecto que fue consensua- do entre el gobierno y parte de la oposicin: la garanta que supone para el contribuyente la participa- cin de un juez en forma previa al levantamiento del secreto. Nada menos. Repasar la historia reciente es herramienta grca para advertir lo inexorable de la corriente inter- nacional. En la cumbre de San Peters- burgo de setiembre de 2013, si- guiendo el compromiso asumido previamente por el G8 en junio del mismo ao, los lderes del G20 res- paldaron la propuesta de la OCDE El intercambio automtico de informacin amenaza la condencialidad bancaria proclamaron su propsito de r- mar acuerdos de intercambio de informacin del estilo Fatca entre ellos, adems de los que haban r- mado individualmente con EEUU, y, para abril de 2014, ya ms de 40 jurisdicciones se haban sumado al grupo para la adopcin tempra- na del nuevo estndar OCDE. Finalmente, en la reunin del Consejo Ministerial de la OCDE mantenida en Pars los das 6 y 7 de mayo de 2014, ms de 60 juris- dicciones (los pases miembros de la OCDE y otros pases adheren- tes, entre los que se encuentran Brasil y Argentina) adoptaron la Declaracin acerca del Intercam- bio Automtico de Informacin en Materia Tributaria, por la que manifestaron su determinacin a implementar el nuevo estn- dar global de forma acelerada y recproca, convocando a todos los centros nancieros a hacerlo tambin con la mayor celeridad, y destacando la necesidad de asistir tcnicamente a los pases en desa- rrollo para que logren adoptarlo a la brevedad. Hasta aqu, todo claro. La or- questa de pases desarrollados sigue marcando el comps del intercambio scal, ahora con una nueva partitura, la del intercam- El fin del secreto bancario? lll Ms que perder energas acusando la hipocresa internacional, Uruguay debe concentrarse en el desafo y preservar las garantas para el contribuyente lll tamiento del secreto bancario o profesional en general. Tercero, que alcanza infor- macin financiera, como saldos de cuenta de todo tipo de inver- sin (por ejemplo, intereses, di- videndos, seguros y otras rentas pasivas), pero tambin estados contables y resultados de ventas derivadas de activos nancieros. Cuarto, que los obligados a reportar sern las instituciones financieras, lo que comprende, por supuesto, a los bancos, pero tambin a los custodios y a todo otro tipo de institucin nanciera en sentido amplio, como brokers, fondos de inversin colectiva o compaas de seguros. Y quinto, que comprende cuen- tas de individuos y de entidades, con o sin fin de lucro, incluyen- do fideicomisos y fundaciones, y transparentando los vehculos jurdicos interpuestos de forma articial para alcanzar al bene- ciario nal con inters en la renta. Por otra parte, el estndar tambin incorpora la descripcin detallada de los deberes de due di- ligence que deben seguir las enti- dades nancieras para identicar las cuentas a reportar. Todo esto, como reconoce la propia OCDE, supondr que los pases trasladen a sus sistemas internos cambios para hacer aplicable el nuevo estndar, pero tambin que ingresen en acuer- dos bilaterales o multilaterales en materia tributaria, o bien que renegocien los existentes para po- der ajustarlos a los nuevos reque- rimientos. Y, para hacerlo efectivo, que tengan la capacidad tecnolgi- ca instalada suciente, desde ya. Aunque el mundo desarrolla- do comienza a mostrar seales de mejora, sus fiscos no estn dispuestos a renunciar el terreno ganado en la materia. Las cartas estn echadas y las cifras de eva- sin mundial son apetitosas para nanciar los altos dcits mun- diales. Se trata, en palabras de la misma OCDE, del n del secreto bancario a efectos scales. De nada vale acusar de hipcritas a quienes deenden la transparen- cia. Mejor estar preparado para enfrentar el desafo. l bio automtico. Pero, qu puede decirse del nuevo estndar de intercambio automtico? Primero, que no surge del vaco. Se basa en trabajos pasados de la propia OCDE en la materia, y suma los progresos alcanzados a nivel de la UE, las mejores prcticas inter- nacionales de antilavado (GAFI), y los acuerdos intergubernamen- tales que distintos pases han ve- nido rmando con EEUU para la implementacin de la ley Fatca, que ya hemos comentado en varias ocasiones en este mismo espacio. Una ley que, segn la propia OCDE, ha actuado como catalizador del progreso hacia el nuevo estndar. Segundo, que implica el in- tercambio de informacin auto- mtico (es decir, que los scos estarn interconectados), con una periodicidad anual, por lo menos, lo que supone un alto nivel de inversin tecnolgica para permitir una interconec- tividad real. Y tambin que los fiscos permitan el trasiego de informacin en el mbito pura- mente administrativo, esto es y en contra de lo regulado hoy en nuestra normativa, sin que me- die en ningn caso la participa- cin de un juez antes del levan- CONSULTOR TRIBUTARIO de instituir un modelo verdade- ramente universal de intercam- bio automtico de informacin, e invitaron a esa misma organiza- cin a trabajar junto a los pases miembros del G20 para presentar un estndar nico para la reunin de Ministros de Finanzas y Presi- dentes de Bancos Centrales de fe- brero de 2014. En esa reunin, los ministros y presidentes aprobaron el estndar. En abril de 2013, siguiendo el impulso generado por el proyecto Fatca de EEUU, los ministros de Finanzas de Francia, Alemania, Italia, Espaa y el Reino Unido (todos pases que rmaron acuer- dos intergubernamentales para aplicar la ley Fatca con EEUU) CARLOS LOAIZA KEEL twitter.com/cloaizakeel