Plano Nacional de Eficiencia Energetica

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA
ENERGTICA

PREMISSAS E DIRETRIZES BSICAS

MI NI STRI O DE MI NAS ENERGI A
SECRETARI A DE PLANEJ AMENTO E DESENVOLVI MENTO ENERGTI CO
DEPARTAMENTO DE DESENVOLVI MENTO ENERGTI CO

PLANO NACI ONAL DE EFI CI NCI A ENERGTI CA

MI NI STRI O DE MI NAS E ENERGI A
Ministrio de Minas e Energia MME
Ministro
Edison Lobo
Secretrio-Executivo
Mrcio Pereira Zimmermann
Secretrio Executivo Adjunto
Francisco Romrio Wojcicki
Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento
Energtico
Altino Ventura Filho
Secretrio Adjunto de Planejamento e Desenvolvimento
Energtico
Moacir Carlos Bertol

Departamento de Desenvolvimento Energtico
Diretor
Hamilton Moss de Souza
Substituto do Diretor
Paulo Augusto Leonelli
Coordenador-Geral de Eficincia Energtica
Carlos Alexandre Principe Pires
Coordenador-Geral de Fontes Alternativas
Roberto Meira Junior
Analistas de Infraestrutura
Valdir Borges Souza Jnior
Lus Fernando Badanham
Bruno Xavier de Sousa
Lvio Teixeira Filho
Cristiano Augusto Trein
Paula Roberta Moraes Baratella
Secretrias
Marta Maria da Silva Ricardo
Maria do Socorro de Souza
Neiza Castro de Figueiredo

Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO:
Presidente
Joo Alziro Herz da Jornada
Chefe da Diviso de Programas de Avaliao da
Conformidade
Gustavo Jose Kster
Coordenador do Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PBE)
Marcos Andr Borges

Empresa de Pesquisa Energtica EPE:
Presidente
Mauricio Tiomno Tolmasquim
Diretoria de Estudos Econmicos e Energticos
Amlcar Guerreiro
Superintendente de Estudos Econmicos e Energticos
Ricardo Gorini

Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CEPEL:
Diretor Geral
Albert Cordeiro Geber de Melo
Chefe de Departamento de Tecnologias Especiais
Ary Vaz Pinto Junior
Pesquisador
Joo Carlos Aguiar

Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica PROCEL:
Presidente
Jos da Costa Carvalho Neto
Diretor de Transmisso
Jos Antnio Muniz Lopes
Chefe do Departamento de Desenvolvimento de
Eficincia Energtica
Luiz Eduardo Menandro de Vasconcellos
Chefe do Departamento de Projetos de Eficincia
Energtica
Fernando Pinto Dias Perrone
Chefe da Diviso de Eficincia Energtica em
Edificaes
Maria Tereza Marques da Silveira

Programa Nacional da Racionalizao do Uso
dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural
CONPET:
Diretor de Servios
Renato de Souza Duque
Gerente Executivo de Segurana, Meio Ambiente,
Eficincia Energtica e Sade
Ricardo Santos Azevedo
Gerente Geral de Eficincia Energtica e Emisses
Atmosfricas
Beatriz Nassur Espinosa
Gerente de Suporte ao CONPET
Vanderlei Alves da Silva

Colaboradores Permanentes

Ministrio de Minas e Energia - Departamento de Desenvolvimento Energtico:
Hamilton Moss de Souza Coordenador do Grupo de Trabalho
Paulo Augusto Leonelli Coordenador Suplente do Grupo de Trabalho
Carlos Alexandre Principe Pires
Luis Fernando Badanhan
Valdir Borges Souza Jnior
Lucas Dantas Xavier Ribeiro
Cristiano Augusto Trein
Samira Sana Fernandes de Sousa
Roberto Wagner Lima Pereira
Paulo Malamud
Joo Luis Tedeschi

Centrais Eltricas Brasileiras S.A ELETROBRS (Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica- PROCEL):
Janio Itiro Akamatsu
Luiz Eduardo Menandro de Vasconcellos
Fernando Perrone
Solange Nogueira Puente Santos
Marco Aurlio Moreira
Leonardo Pinho Magalhes

Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL:
Ary Vaz Pinto Junior
Joo Carlos Aguiar

Petrleo Brasileiro S.A PETROBRAS (Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural CONPET):
Beatriz Nassur Espinosa
Mozart Schmitt de Queiroz
Lucio Cesar de Oliveira
Luis Tadeu Furlan
Jair Arone Maus.

Empresa de Pesquisa Energtica EPE:
Amlcar Guerreiro
Renato Pinto de Queiroz
Ricardo Gorini
Raymundo M. Arago

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO:
Gustavo Jose Kster
Leonardo Rocha

Marcos Andr Borges

Universidade Federal de Itajub UNIFEI:
Jamil Haddad.

Participantes convidados

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI:
Cassio da Costa; Maria Luisa Campos.

Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL:
Mximo Luiz Pompermayer; Sheyla Maria das Neves Damasceno; Carlos Eduardo Firmeza.

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP:
Waldyr Gallo; Jacqueline B. Mariano.

Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia ABESCO:
Ricardo da Silva David; Maria Ceclia de A. P. Amaral.

Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica - ABRADEE:
Gabino Matias dos Santos.

Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores
Livres ABRACE:
Ricardo Lima.

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE
Marcelo Poppe; Ceres Zenaide Cavalcanti; Conrado Augustus de Melo.

Associao da Indstria de Cogerao de Energia COGEN:
Carlos Roberto Silvestrin.

Caixa Econmica Federal CAIXA:
Jean Rodrigues Benevides; Vilmar Joo Martini; Mara Mota.

Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC:
Lilian Sarrouf..

Centrais Eltricas Brasileiras S.A Eletrobrs:
Frederico Castro; Carlos Henrique Moya; George A. Soares; Marcel da Costa Siqueira; Maria
Cristina P. Paschoal; Hamilton Pollis; Denise Pereira Barros.

Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL:
Fernando Rodrigues; Joo Incio da Silva; Luis Adriano de M. C. Domingues

Centro Universitrio UNA:
Elizabeth M. Duarte Pereira.

Confederao Nacional das Indstrias CNI:
Rodrigo Garcia.

Confederao Nacional do Transporte CNT:
Marilei Menezes; Vincius Ladeira.

Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel CBCS:
Marcelo Takaoka.


Embaixada Britnica:
Oliver Ballhatchet; Luciana Carrijo; Juliana Falco.

Embaixada do Japo:
Katsumoto Ioshimura.

Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores FENABRAVE:
Marcelo Ciardi Franciulli; Breno Alves.

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro:
Alexandre Novgorodcev; Marcos Andr Borges; Luiz C. Cipriano; Andria Quintana.

Ministrio das Cidades MCIDADES:
Maria Sallete Weber.

Ministrio da Educao - ME:
Rachel Trajber.

Ministrio das Relaes Exteriores MRE:
Alessandro de Rezende Pinto; Breno de Souza Dias da Costa.

Ministrio de Minas e Energia MME:
Carlos Augusto A. Hoffmann; Danilo Furtado; Roberto Meira Junior; Gilberto Hollauer; Marco
Aurlio Arajo; Evandro S. Motta de Andrade; e Consultor: Aurlio de Andrade Souza.

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC:
Paulo Malamud.

Ministrio do Meio Ambiente MMA:
Luiz Augusto Vitali.

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP:
Eliomar Wesley Rios; Fabrcio Arthur G. Magalhes; Ana Maria Vigiraneto; Ernani Ciraco de
Miranda; Rafael Setubal Arantes;

Ministrio dos Transportes MT:
Luiz Carlos R. Ribeiro; Kennia Carolina N. Santos; Deoclcio B. Hagel.

Ministrio da Integrao Nacional MI:
Antnio Roberto A. Silva

Organizao dos Estados Americanos OEA:
Juan Cruz Monticelli.


Presidncia da Repblica PR - Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (SEDES/SRI/PR):
Adroaldo Quintela Santos.

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE-RJ:
Ricardo Wargas.

Universidade de So Paulo USP:
Marco Antnio Saidel.

Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP:
Gilberto Jannuzzi.

Vale:
Paulo de Tarso Alexandria Cruz.

Universidade Federal de Santa Catarina UFSC:
Roberto Lamberts.

i

NDICE
INTRODUO .......................................................................................................................................................... 1
EFICINCIA ENERGTICA NO CONTEXTO DO PNEF ................................................................................. 3
CONSIDERAES SOBRE A IMPLANTAO DO PLANO ........................................................................... 8
1. PROJEO DO POTENCIAL DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA .................................. 9
1.1. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 9
1.2. A Eficincia Energtica nos Estudos de Planejamento .................................................................................... 9
1.3. PROJEO DE EFICINCIA ENERGTICA ........................................................................................................ 12
1.4. LINHAS DE AES PROPOSTAS ..................................................................................................................... 15
2. LEGISLAO E REGULAMENTAO DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL .................. 16
2.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 16
2.2. BREVE HISTRICO ......................................................................................................................................... 16
2.3. COMPETNCIAS DO MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME. ................................................................. 19
2.4. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL. ................................................. 20
2.5. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS ANP ....... 21
2.6. COMPETNCIAS DA EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE ................................................................. 22
2.7. FONTES DE RECURSOS PARA A EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL ........................................................... 22
2.8. CONSIDERAES ANALTICAS ACERCA DO MARCO LEGAL SOBRE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL ..... 25
3. EFICINCIA ENERGTICA PARA OS SETORES DA INDSTRIA E DE MICRO, PEQUENAS E
MDIAS EMPRESAS ............................................................................................................................................. 28
3.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 28
3.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 28
3.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA PARA A INDSTRIA NO BRASIL .................................................. 31
3.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR INDUSTRIAL ...................................................................... 33
3.5. A EFICINCIA ENERGTICA NAS MPME ......................................................................................................... 34

ii

4. EFICINCIA ENERGTICA PARA O SETOR DE TRANSPORTES .................................................... 40
4.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 40
4.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 40
4.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL .................................................................................. 44
4.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR DE RANSPORTES .............................................................. 47
5. EFICINCIA ENERGTICA NA EDUCAO ......................................................................................... 49
5.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 49
5.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 49
5.3. REDE DE RELACIONAMENTO E PARCERIAS ................................................................................................... 51
5.4. IMPACTOS E RESULTADOS ............................................................................................................................ 53
6. PROCEL E CONPET ...................................................................................................................................... 57
6.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 57
6.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 57
7. PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM PBE ........................................................................ 62
7.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 62
7.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 62
8. EDIFICAES ................................................................................................................................................ 68
8.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 68
8.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 68
8.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO ................................................................................ 70
8.4. RESUMO DA LEGISLAO .............................................................................................................................. 70
8.5. PROCEL EDIFICA............................................................................................................................................. 71

iii

9. EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS ......................................................................... 77
9.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 77
9.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 77
9.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ...................................................................................................... 78
9.4. RESUMO LEGISLAO ................................................................................................................................... 78
9.5. PROGRAMA DE EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS PROCEL-EPP ........................................ 80
9.6. PROJETO EFICINCIA E SUSTENTABILIDADE NA ESPLANADA DOS MINISTRIOS ......................................... 81
10. EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA .................................................................. 84
10.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 84
10.2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................................... 84
10.3. PROGRAMA NACIONAL DE ILUMINAO PBLICA E SINALIZAO SEMAFRICA EFICIENTES PROCEL
RELUZ. ...................................................................................................................................................................... 84
10.4. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ...................................................................................................... 85
11. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO .................................................................................... 87
11.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 87
11.2. PANORAMA DO SETOR DE SANEAMENTO NO BRASIL .................................................................................. 87
11.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO ................................................................................ 89
11.4. POTENCIAL TCNICO DA ECONOMIA DE ENERGIA DECORRENTE DA REDUO DE PERDAS REAIS DE GUA91
11.5. POTENCIAL TCNICO DE ECONOMIA DECORRENTE DE INTERVENES NOS PROCESSOS DE BOMBEAMENTO
E DE RESERVAO ................................................................................................................................................... 92
11.6. ESTIMATIVA DO CUSTO ANUAL DAS PERDAS DE ENERGIA NO SETOR SANEAMENTO ................................. 92
11.7. RESUMO LEGISLAO ................................................................................................................................... 93
11.8. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO AMBIENTAL PROCEL SANEAR .............................................. 94
12. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA EM AQUECIMENTO SOLAR DE GUA. ............ 97
12.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 97

iv

12.2. INTRODUO ................................................................................................................................................ 97
12.3. AES DE FORTALECIMENTO DO SETOR DE AQUECIMENTO SOLAR ......................................................... 100
12.4. SISTEMA DE AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS ............................... 103
12.5. BARREIRAS IDENTIFICADAS AO CRESCIMENTO DO AQUECIMENTO SOLAR ............................................... 104
12.6. PROJEO DE RESULTADOS ........................................................................................................................ 105
12.7. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 106
13. EFICINCIA ENERGTICA E P&D ......................................................................................................... 109
13.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 109
13.2. CONTEXTUALIZAO ................................................................................................................................... 109
14. MEDIO E VERIFICAO DE PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA (M&V) ............... 112
14.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 112
14.2. CONTEXTUALIZAO ................................................................................................................................... 112
14.3. O PAPEL DO PIMVP EM PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA ................................................................ 113
14.4. ATRIBUIES DO PIMVP ............................................................................................................................. 114
15. PARCERIAS INTERNACIONAIS .............................................................................................................. 118
15.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 118
15.2. CONTEXTUALIZAO ................................................................................................................................... 118
15.3. PARCERIAS INTERNACIONAIS NO BRASIL .................................................................................................... 118
15.4. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA (IPEEC) ............................................................................ 118
15.5. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA E ENERGIAS RENOVVEIS (REEEP) ................................. 119
15.6. ACORDOS BILATERAIS DE COOPERAO .................................................................................................... 119
15.7. OUTROS ACORDOS INTERNACIONAIS ......................................................................................................... 121
16. FINANCIAMENTO DE INICIATIVAS DE EFICINCIA ENERGTICA ........................................... 125
16.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 125
16.2. CONTEXTUALIZAO ................................................................................................................................... 125

v

16.3. LINHAS DE CRDITO DO BNDES .................................................................................................................. 125
16.4. CAIXA ECONMICA FEDERAL ...................................................................................................................... 128
16.5. FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS ..................................................................................... 129
16.6. CDE CONTA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO ....................................................................................... 130
17. REFERNCIAS ............................................................................................................................................. 133

vi

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Metodologia de Projeo de Longo Prazo ____________________________________________ 10
Figura 2: Metodologia de Projeo para Plano Decenal ________________________________________ 11
Figura 3: Projeo do Consumo Base PDE 2019 e PNEf ________________________________________ 14
Figura 4: Projeo de Demanda com Eficincia Energtica______________________________________ 15
Figura 5: Distribuio do Consumo Final de Energia pelos Setores da Economia ____________________ 28
Figura 6: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas na Indstria _____________________________ 28
Figura 7: Distribuio do Consumo de Eletricidade por Setores da Economia _______________________ 29
Figura 8: Distribuio do Consumo de Energia Eltrica por Uso Final ____________________________ 29
Figura 9: Distribuio do Consumo de Gs Natural pelos Setores na Indstria 7.161 mil Tep Em 2009 _ 30
Figura 10: Distribuio do Consumo de leo Combustvel pelos Setores na Indstria 3727 mil Tep Em
2009 __________________________________________________________________________________ 30
Figura 11: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas nos Transportes _________________________ 40
Figura 12: Distribuio do Consumo de Energia por Modal do Setor Transportes ____________________ 41
Figura 13: Distribuio dos Modais para o Transporte de Carga Modal ___________________________ 42
Figura 14: Consumo Mundial de Biocombustveis no Cenrio de Referncia ________________________ 44
Figura 15: Distribuio de Veculos Pesados Segundo as Fases do PROCONVE _____________________ 46
Figura 16: Rede de relacionamentos e parcerias dos programas PROCEL e CONPET na rea educacional.
______________________________________________________________________________________ 52
Figura 17: Projeo estadual do consumo dos chuveiros eltricos por domiclio, em 2030 (MWh/ms). __ 98
Figura 18: rea de coletores instalados no Brasil por 1.000 habitantes. ____________________________ 99
Figura 19: Potencial de evoluo do mercado de Aquecimento Solar na Europa em funo da pesquisa,
polticas favorveis e desenvolvimento industrial _____________________________________________ 103
Figura 20: Projeo do consumo de energia eltrica residencial e dos chuveiros eltricos de uso domstico
(MWh/ano). ___________________________________________________________________________ 105
Figura 21: Projeo do nmero de domiclios atendidos por sistemas de aquecimento solar e o total de rea
de coletores instalados (m
2
). ______________________________________________________________ 105
Figura 22: Projeo da economia de energia com a utilizao de sistemas de aquecimento solar de gua
(GWh/ano). ____________________________________________________________________________ 106
Figura 23: Proesco em Nmeros - 2009 ____________________________________________________ 127

vii

Lista de Quadros
Quadro 1: Projeo de Consumo de Energia Eltrica Anual _____________________________________ 13
Quadro 2: Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel _________________________________ 46
Quadro 3: Resultados e Investimentos Anuais Obtidos pelo Procel (2007-2010) _____________________ 58
Quadro 4: Exemplos de alguns resultados acumulados do CONPET (2006-2010) ____________________ 59
Quadro 5: Vertentes do Procel Edifica _____________________________________________________ 72
Quadro 6: Quantidade e participao por tipo de lmpada na iluminao pblica no Brasil ___________ 85
Quadro 7: Alternativas de substituio propostas ______________________________________________ 85
Quadro 8: Dados do Cadastro de Potencial de Economia _______________________________________ 86
Quadro 9: Representatividade do custo de energia eltrica ______________________________________ 87
Quadro 10: Representatividade da amostra do SNIS 2007 em termos de populao e de municpios atendidos
______________________________________________________________________________________ 88
Quadro 11: Consumo anual de energia eltrica por tipo de sistema em MWh/ano ____________________ 88
Quadro 12: Parcela do consumo correspondente ao setor de saneamento em TWh ___________________ 88
Quadro 13: Matriz do Balano Hdrico Brasil, com dados dos sistemas de abastecimento de gua (SNIS
2007) _________________________________________________________________________________ 89
Quadro 14: Clculo de parmetros de consumo, com dados do SNIS ______________________________ 90
Quadro 15: Potencial tcnico de recuperao de energia eltrica no setor saneamento ________________ 91
Quadro 16: Custo anual das perdas de energia no setor saneamento ______________________________ 93
Quadro 17: Atividades do PROCEL SANEAR _________________________________________________ 94

viii

Glossrio Siglrio
A3P Agenda Ambiental da Administrao Pblica
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
ABESCO Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia
ABRACE
Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de
Consumidores Livres
ABRADEE Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica
ABRAVA Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e
Aquecimento
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
BEN Balano Energtico Nacional
BEU Balano de Energia til
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBCS Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel
CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo
CDE Conta de Desenvolvimento Energtico
Ceamazon Centro de Excelncia em Eficincia Energtica da Amaznia
Cenpes Centro de Pesquisas da Petrobras
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CGIEE Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica
CICE Comisso Interna de Conservao de Energia
CIDA Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional
CNC Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo
CNDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CNI Confederao Nacional das Indstrias
CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNT Confederao Nacional do Transporte
CNT Confederao Nacional do Transporte
COGEN Associao da Indstria de Cogerao de Energia
CONAE Comisin Nacional para el Ahorro de Energa de Mxico
Conmetro Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

ix

CONPET Programa Nacional de Racionalizao de uso dos Derivados de Petrleo e Gs
Natural

CONUEE Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa de Mxico
Cresesb Centro de Referncia para as Energias Solar e Elica
CT- Mineral Fundo Setorial Mineral
CT-Energ Fundo Setorial de Energia
CT-Hidro Fundo Setorial de Recursos Hdricos
CT-Petro Fundo Setorial de Petrleo e Gs Natural
DIPAC Diviso de Programas de Avaliao da Conformidade
DREN Diviso de Recursos Energticos No renovveis do MRE
EE Eficincia Energtica
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ESCO Energy Saving Company Empresa de Conservao de Energia
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAPESPA Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FENABRAVE Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Funasa Fundao Nacional da Sade
GCC Grupo Coordenador do CONPET
GCCE Grupo Coordenador de Conservao de Energia Eltrica
GCE Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica
GEE Gases de Efeito Estufa
GEFAE Grupo de Estudos sobre Fontes Alternativas de Energia
GLD Gerenciamento pelo Lado da Demanda
GTZ Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
HIS Habitaes de Interesse Social
IEA Agencia Internacional de Energia
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial
IPEEC Parceria Internacional para a Cooperao para a Eficincia Energtica
ISO 50.001 Norma de Gesto de Energia da International Organization for Standardization
(ISO)
JICA Agncia de Cooperao Internacional do Japo
LED Light Emitting Diode Diodo Emissor de Luz

x

LENHS Laboratrios de Eficincia Energtica e Hidrulica
M&V Monitoramento e Verificao
MCidades Ministrio das Cidades
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
ME Ministrio da Educao
MF Ministrio da Fazenda
MI Ministrio da Integrao Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MSR Modelo do Setor Residencial
MT Ministrio dos Transportes
OEA Organizao dos Estados Americanos
OGU Oramento Geral da Unio
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAR Programa de Arrendamento Residencial
PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem
PCH Pequena Central Hidroeltrica
PDE Plano Decenal de Energia
PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PEE Programa de Eficincia Energtica das Concessionrias de Energia Eltrica
PEG Programa de Eficincia do Gasto
PET Planilha de Especificao Tcnica
PIB Produto Interno Bruto
PIMVP Protocolo Internacional de Medio e Verificao de Performance
PMCMV Programa Minha Casa, Minha Vida
PME Programa de Mobilizao Energtica
PMSS Programa de Modernizao do Setor Saneamento
PNCDA Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua
PNE2030 Plano Nacional de Energia 2030
PNEf Plano Nacional de Eficincia Energtica
PNH Poltica Nacional de Habitao

xi

PNLT Plano Nacional de Logstica de Transportes
PNMC Plano Nacional de Mudanas Climticas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PUC-MG Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
QUALISOL Programa de Qualificao de Fornecedores de Sistemas de Aquecimento Solar
RAC Requisitos Tcnicos de Avaliao da Conformidade
RBMLQ Rede Brasileira de Metrologia e Qualidade
REEEP Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership
RGR Reserva Global de Reverso
ROL Receita Operacional Lquida
RTQ Regulamentos Tcnicos da Qualidade
SAS Sistemas de Aquecimento Solar
SBAC Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SFH Sistema Financeiro da Habitao
SGT-9
Subcomisso de Racionalizao, Qualidade e Produtividade de Energia do
Mercosul
SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SPE Secretaria de Planejamento Energtico do MME
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNIFEI Universidade Federal de Itajub
USP Universidade de So Paulo

1

PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA PNEf
INTRODUO
retomada do planejamento do setor de energia ensejou a elaborao do Plano
Nacional de Energia 2030 (PNE2030), que incorpora a Eficincia Energtica (EE)
em seus estudos e menciona a elaborao futura de um Plano Nacional de
Eficincia Energtica (PNEf). Os Planos Decenais de Energia (PDEs) que se seguiram
tambm inserem a eficincia energtica no planejamento. Estes documentos so as
referncias bsicas usadas no presente trabalho, complementados pelo Plano Nacional de
Mudanas Climticas, pelo Plano Nacional de Logstica de Transportes, no que estes
planos se referem energia, e o relatrio Eficincia Energtica, do Grupo de Trabalho
Matriz Energtica para o Desenvolvimento com Equidade e Responsabilidade
Socioambiental do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e a PDP Poltica
de Desenvolvimento Produtivo (MDIC, MF, ABDI, BNDES).
Para efeito da presente proposta, EE refere-se a aes de diversas naturezas que culminam
na reduo da energia necessria para atender as demandas da sociedade por servios de
energia sob a forma de luz, calor/frio, acionamento, transportes e uso em processos.
Objetiva, em sntese, atender s necessidades da economia com menor uso de energia
primria e, portanto, menor impacto da natureza.

A oferta de um servio de energia exige uma cadeia de transformaes, transporte e
estocagem com origem nas fontes primrias, ou seja, nas formas disponveis na natureza
tanto de origem renovvel (solar direta, elica, hidrulica, cana de acar e madeira)
quanto no renovvel (petrleo, gs natural, carvo mineral e nuclear).

As aes de EE compreendem modificaes ou aperfeioamentos tecnolgicos ao longo da
cadeia, mas podem tambm resultar de uma melhor organizao, conservao e gesto
energtica por parte das entidades que a compem. Devem ser privilegiadas todas as aes
que, na margem, tenham um custo inferior ao necessrio para suprir a energia
economizada.

Em sntese, pode-se considerar os ganhos em EE como provenientes de duas parcelas: uma
referente ao progresso autnomo e outra referente ao progresso induzido. Por
progresso autnomo entende-se aquele que se d por iniciativa do mercado, sem
interferncia de polticas pbicas de forma espontnea, ou seja, atravs da reposio
natural do parque de equipamentos por similares novos e mais eficientes ou tecnologias
novas que produzem o mesmo servio de forma mais eficiente. Por progresso induzido,
entende-se aquele que requer estmulos atravs de polticas pblicas. O pas tem um
conjunto de oportunidades para atender as necessidades sociais atravs de programas de
EE.

No mbito do PNE 2030, o ganho de EE atravs de progresso autnomo foi considerado
nas projees de demandas. No caso do setor eltrico, em 2030, alm dos 5% de reduo
da demanda considerados a partir do progresso autnomo, foi estabelecida uma meta de
5% adicionais atravs do progresso induzido, a ser detalhada no PNEf. Neste ltimo caso,
a EE tratada como uma opo de investimento para atender a demanda de energia.
Para promover o progresso induzido, o PNEf deve identificar os instrumentos de ao e de
captao dos recursos, de promoo do aperfeioamento do marco legal e regulatrio afeto
A

2

ao assunto, de forma a possibilitar um mercado sustentvel de EE e mobilizar a sociedade
brasileira no combate ao desperdcio de energia, preservando recursos naturais.
equipe do Ministrio de Minas e Energia (MME) agregaram-se como colaboradores
permanentes representantes do Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e
Qualidade Industrial (INMETRO), da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), da Petrobrs
(CONPET), da Eletrobrs (PROCEL), do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
(CEPEL) e da Universidade Federal de Itajub (UNIFEI). Alm dos colaboradores, outros
participantes foram convidados dependendo do assunto tratado nas reunies de trabalho.
Um total de 97 profissionais da rea, representantes das mais variadas instituies,
participaram destas reunies, apresentando palestras, sugestes ou textos, garantindo um
amplo espectro de opinies qualificadas para as discusses. Os textos resultantes das
reunies, organizados por temas, passaram por um processo de reviso, antes de ser
elaborada a verso final, sob responsabilidade da Secretaria de Planejamento Energtico,
atravs de seu Departamento de Desenvolvimento Energtico, com o apoio de demais
setores do MME, quando pertinente. A estrutura bsica dos textos um diagnstico do
tema, sob o ponto de vista da EE, e propostas de aes para resolver os problemas
identificados ou aumentar a abrangncia e eficcia de aes j em andamento.
A partir dos diagnsticos apresentados, pode-se dizer que o Brasil evoluiu bastante em EE
nos ltimos anos, tanto na legislao, capacitao e conhecimento acumulados, quanto na
conscincia da necessidade de EE em diversos setores. Diversos casos de sucesso de
implementao de medidas de EE existem e podem ser replicados. Montou-se uma
infraestrutura e um capital humano que permitem partir para novos patamares em EE.
Este patrimnio, entretanto, precisa ser continuadamente atualizado e ter sua abrangncia
ampliada. Pretende-se que, com planejamento, recursos possam ser mais bem aplicados e
os resultados venham com maior velocidade, abrangncia e amplitude.

3

EFICINCIA ENERGTICA NO CONTEXTO DO PNEF
preocupao mais acentuada com Eficincia Energtica (EE) surgiu com os
choques do petrleo de 1973-74 e 1979-81 que trouxeram a percepo de escassez
deste recurso energtico e foraram a alta dos preos dos energticos, abrindo
espao para uma srie de aes voltadas conservao e maior eficincia no uso
dos seus derivados. Nesta mesma poca, comeou uma corrida para a diversificao da
matriz energtica visando uma maior segurana no atendimento demanda de energia,
onde exemplo de sucesso no Brasil o Prolcool.
Com a publicao dos estudos do Clube de Roma, com os movimentos em prol do meio
ambiente e com os tratados relacionados mudana climtica, a Eficincia Energtica foi
alada condio de instrumento privilegiado e, por vezes, preferencial para a mitigao
de efeitos decorrentes das emisses de gases de efeito estufa e destruidores da Camada de
Oznio. Ao mesmo tempo, ressaltou-se a percepo de que o aumento de eficincia pode
constituir uma das formas mais econmica e ambientalmente favorveis de atendimento de
parte dos requisitos de energia.
O Brasil possui, h pelo menos duas dcadas, programas de Eficincia Energtica
reconhecidos internacionalmente: o Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL), o Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do
Petrleo e do Gs Natural (CONPET) e o Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE).
Mesmo antes destes, ainda em 1975, o Grupo de Estudos sobre Fontes Alternativas de
Energia (GEFAE) organizou, em colaborao com o MME, um seminrio sobre
conservao de energia, tratando-se, portanto de uma iniciativa pioneira no pas. Ainda em
1975, a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) obteve autorizao da Presidncia da
Repblica para alocar recursos financeiros realizao do Programa de Estudos da
Conservao de Energia, passando a desenvolver e apoiar estudos visando busca de
maior eficincia na cadeia de captao, transformao e consumo de energia.
Apenas em 1985 foi criado o PROCEL e sua atuao inicial caracterizou-se pela
publicao e distribuio de manuais destinados conservao de energia eltrica entre
vrios setores sociais. Algumas iniciativas, em termos de estmulo ao desenvolvimento
tecnolgico e adequao de legislao e normas tcnicas, tambm ocorreram nessa
poca. Somente a partir de 1990, o PROCEL iniciou projetos de demonstrao e cursos
tcnicos para formar profissionais com competncia especfica na rea.
Ao se comparar a realidade atual com o cenrio de 25 anos atrs, quando o PROCEL foi
institudo, no difcil reconhecer como a situao evoluiu e que diversas barreiras foram
removidas. Com efeito, hoje so ofertadas no mercado inmeras tecnologias eficientes, a
preos bastante atrativos. Para isso, foi fundamental o papel desempenhado pelo programa
de etiquetagem e pelos prmios, que ajudaram a divulgar os equipamentos eficientes. Por
outro lado, o controle da inflao e os reajustes das tarifas de energia e combustveis
tornaram atrativas as opes de modernizao tecnolgica. A rede de laboratrios, hoje
fortalecida e mais capacitada, prov os servios necessrios garantia da qualidade dos
produtos e segurana dos consumidores, reconhecidas por meio de etiquetas e selos
credibilizados pelas marcas do Inmetro e PROCEL.
Em 1991, foi institudo, por decreto presidencial, o CONPET, para trabalhar sob a
coordenao de um grupo composto por representantes de rgos estatais e privados. A
rea de atuao do CONPET abrange as instituies de ensino e os setores de transportes,
industrial (melhoria ambiental e competitividade produtiva), residencial e comercial (uso
de selos de eficincia para produtos), agropecurio (uso de leo diesel) e gerao de
energia (termeltricas).
A

4

Ao longo de sua existncia, as atividades do CONPET se concentraram, sobretudo, na
capacitao de pessoal, divulgao de informaes e realizao de diagnsticos em
veculos de carga e de passageiros. A partir de 2003 teve incio a etiquetagem, no mbito
do Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE do INMETRO, de aparelhos a gs (foges,
fornos domsticos e aquecedores de gua) e em 2005 foi iniciada a concesso do Selo
CONPET para os modelos mais eficientes de fornos, foges e aquecedores de gua a gs.
A partir de 2009 o CONPET e o INMETRO implementaram a etiquetagem voluntria de
veculos leves, no mbito do PBE.
Em 24 de julho de 2000, foi promulgada a Lei n 9.991, que regulamenta a obrigatoriedade
de investimentos em programas de eficincia energtica no uso final por parte das
empresas brasileiras distribuidoras de energia eltrica. A Lei consolidou a destinao de
um montante importante de recursos para aes de Eficincia Energtica, o chamado
Programa de Eficincia Energtica das Concessionrias de Distribuio de Energia Eltrica
(PEE), que at hoje contou com mais de R$ 2 bilhes em investimentos realizados ou em
execuo.
No mbito do PEE, verificou-se, nos primeiros ciclos, a predominncia dos investimentos
na reduo de perdas tcnicas nas redes de distribuio, em lmpadas eficientes em redes
de iluminao pblica e na realizao de diagnsticos energticos em instalaes
industriais, comerciais e de servios. Nos ciclos mais recentes, observou-se o forte
crescimento de aes de otimizao da gesto energtica, frequentemente envolvendo
parcerias com ESCOs
1
, em indstrias e estabelecimentos comerciais e de prestao de
servios.
Em 2005, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) estabeleceu o direcionamento
de pelo menos 50% dos recursos desse programa para o uso eficiente de energia junto a
consumidores residenciais de baixa renda (adequao de instalaes eltricas internas das
habitaes, doaes de equipamentos eficientes, entre outros).
Em 2010, foi promulgada a Lei n 12.212, que alterou o percentual destinado aos
consumidores de baixa renda. Por meio desta Lei, as concessionrias e permissionrias de
distribuio de energia eltrica devero aplicar, no mnimo, 60% dos recursos dos seus
programas de eficincia energtica em unidades consumidoras beneficiadas pela Tarifa
Social.
Para se ampliar substancialmente o papel e a contribuio dos programas de eficincia
energtica no Brasil, necessrio consolidar as estratgias operacionais vigentes que esto
produzindo bons resultados, ampliando sua abrangncia, e criar novas estratgias, com
vistas a garantir a perenidade de algumas medidas de EE. Pretende-se, assim, torn-las
alternativas confiveis e relevantes s opes de ampliao da oferta de energia no
planejamento da expanso do setor energtico nacional.
No que tange operacionalizao dos programas e iniciativas de eficincia energtica ora
vigentes no pas, cabe ao MME, como formulador de polticas energticas, estabelecer:
nveis mximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de
mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, com
base em indicadores tcnicos pertinentes, e desenvolver mecanismos que promovam a
eficincia energtica nas edificaes construdas (Lei n 10.295/01); Coordenar as aes do

1
Energy Saving Company. (Designao internacional para Empresas de Conservao de Energia)
2
Economia Total Anual: Energia economizada obtida atravs de medidas adotadas no prprio ano somada
reduo de consumo devido permanncia de medidas adotadas nos anos anteriores
3
Economia do Ano: Economia realizada no ano devido apenas a medidas adotadas no prprio ano.

5

PROCEL e do CONPET; regulamentar a aplicao da Lei n 10.295/01, atravs do Comit
Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica (CGIEE), que tem como
competncia elaborar regulamentao e plano de metas, especficas para cada tipo de
aparelho e mquina consumidora de energia; constituir comits tcnicos, entre outras
atribuies.
Neste contexto busca-se uma proposta de atuao integrada e coordenada das vrias
instituies e organismos que se relacionam com a temtica da eficincia energtica,
considerando que:
A Lei n 9.478, de 06.08.97, no seu artigo 1, inciso IV, estabelece que um
dos princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional proteger o
meio ambiente e promover a conservao de energia;
O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), no exerccio de suas
atribuies, entre elas aquela estabelecida no artigo 2, inciso I, da citada
Lei, promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas,
em conformidade com os princpios enumerados no captulo anterior com o
disposto na legislao aplicvel, contar com apoio tcnico dos rgos
reguladores do setor energtico, conforme pargrafo 1, do mesmo artigo;
Cabe Agncia Nacional de Petrleo (ANP), segundo o artigo 8 da mesma
Lei, promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades
econmicas integrantes da indstria de petrleo e gs natural e, conforme o
inciso IX, fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do
petrleo, dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente;
A Lei n 9.427, de 26.12.96, no seu artigo 3, estabelece que a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) possui como incumbncia, entre
outras, aquela prescrita na Lei n 8.987, de 13.02.95, no seu artigo 29,
inciso X, estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio ambiente e conservao;
O anexo I, do Decreto n 2.335, de 06.10.97, no seu artigo 4, incisos IX,
XX e XXIII, apresenta como competncias da ANEEL, respectivamente,
incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas
as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e uso da
energia eltrica, articular-se com outros rgos reguladores do setor
energtico e da administrao federal sobre matrias de interesse comum e
estimular e participar das atividades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico necessrio ao setor de energia eltrica.
O PNE 2030 e os Planos Decenais que se seguiram, elaborados pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) e coordenados pelo MME, estabelecem metas de conservao de energia
eltrica a serem alcanadas dentro dos respectivos horizontes.
Esses Planos fazem meno ao PNEf - (...) com base nas diretrizes da Poltica de
Eficincia Energtica a ser publicada- e que este plano estudar e detalhar o
desenvolvimento e implantao de mecanismos legais, financeiros e de mercado com
vistas a alcanar as metas definidas. Inicialmente qualificado como Plano Nacional, no
mbito do PNE 2030, foi renomeado de Plano Estratgico no mbito do PDE. Trata-se,
entretanto, do mesmo documento.
Segundo a metodologia de trabalho empregada na elaborao deste plano, alm dos
membros permanentes do grupo de trabalho formado, outros especialistas da rea foram

6

convidados para determinadas discusses, para enriquecer o debate e minimizar os
esforos para coleta de informaes.
Contriburam, como convidados, as instituies abaixo citadas:
Presidncia da Repblica PR - Secretaria do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (SEDES/SRI/PR) CASA CIVIL
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia
ABESCO
Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica - ABRADEE
Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de
Consumidores Livres ABRACE
Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e
Aquecimento - ABRAVA
Associao da Indstria de Cogerao de Energia COGEN
Caixa Econmica Federal CAIXA
Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC
Confederao Nacional das Indstrias CNI
Confederao Nacional do Transporte CNT
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel - CBCS
Embaixada Britnica
Embaixada do Japo
Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores FENABRAVE
Ministrio das Cidades MCIDADES
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT
Ministrio da Educao ME
Ministrio das Relaes Exteriores MRE
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG
Ministrio dos Transportes MT
Ministrio da Integrao Nacional MI
Organizao dos Estados Americanos OEA
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC-MG
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE-RJ
Universidade de So Paulo USP
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP
Vale do Rio Doce
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

As discusses foram distribudas em temas escolhidos a partir de debates nas primeiras
reunies, levando em conta sua importncia para o desenvolvimento de aes efetivas de
eficincia energtica e a experincia nacional e internacional no assunto. Os temas
debatidos foram os seguintes:
Legislao e regulamentao (1);

7

PNEf e Metodologias de Planejamento;
Indstria e Etiquetagem;
Legislao e regulamentao (2) e Mercado de Eficincia Energtica;
Educao e capacitao;
Edificaes;
Transportes;
Setor Pblico (Edificaes, Iluminao, Compras e Saneamento);
PROCEL e CONPET;
Desenvolvimento Tecnolgico e Monitoramento e Verificao;
Eficincia Energtica pelo Lado da Oferta;
Parcerias Nacionais e Internacionais;
Projetos e Programas Especiais.
Nas pginas seguintes apresenta-se um resumo dos problemas identificados e propostas de
solues para que o potencial de Eficincia Energtica em cada uma das reas seja
realizado.
Foram definidas responsabilidades, para as diversas instituies ligadas a Eficincia
Energtica, para implementao das medidas de Eficincia Energtica propostas, e
possveis fontes de recursos foram discutidos.
Pretende-se, com a adoo das medidas propostas no plano ora apresentado, que as
diversas iniciativas de Eficincia Energtica no Brasil possam se articular e ganhar volume
e efetividade, facilitando a utilizao dos recursos e permitindo a ao integrada dos
diversos agentes.

8

CONSIDERAES SOBRE A IMPLANTAO DO PLANO
As premissas e diretrizes bsicas propostas no Plano Nacional de Eficincia Energtica
PNEf so de grande abrangncia e envolvem a esfera de rgos governamentais, empresas
e diversos setores da sociedade. O Ministrio de Minas e Energia MME tem a
responsabilidade de coordenar as atividades de implantao do Plano, acionando ou
promovendo negociao com outros rgos do Governo Federal, Congresso Nacional,
Estados, Municpios, Associaes, Confederaes, Universidades, Instituies
representativas, dependendo do tema a que se refere a atividade.
A implantao do PNEf se dar por meio de Planos de Trabalho plurianuais elaborados sob
a responsabilidade do MME. Um grupo de trabalho, composto por representantes das
instituies que contriburam para a elaborao do Plano e com a adio da participao de
representantes da ANEEL e da ANP, dever ser formalmente criado e acompanhar a
implantao do PNEf.
A atuao do Ministrio no se dar necessariamente de forma direta, mas poder ser feita
induzindo aes atravs de incentivos legais ou financeiros, campanhas nacionais,
estabelecimento de ndices mnimos, entre outros. A adeso voluntria e gradativa deve ser
preferida, mas em algumas situaes a obrigatoriedade se far necessria. Os Programas
PROCEL e CONPET so importantes instrumentos de aplicao deste Plano e, como tal,
devem ser fortalecidos e dotados da estrutura e recursos adequados para o cumprimento
das tarefas definidas nos Planos de Trabalho Plurianuais.
Fontes de recursos como emprstimos do BNDES, BID e outros Bancos Oficiais, fundos
como o CTENERG, CDE, RGR, acordos internacionais, recursos privados e verbas
oramentrias de Governo sero indicadas, atravs do Plano de Trabalho, para a execuo
das diversas aes.

9

1. PROJEO DO POTENCIAL DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA
1.1. OBJETIVO
presentar as projees de EE para energia eltrica no perodo de 2010 at
2030 para o PNEf, discriminando os setores da economia e partindo de
premissas adotadas no PNE 2030 e no PDE 2019.

1.2. A EFICINCIA ENERGTICA NOS ESTUDOS DE PLANEJAMENTO
Existem vrias maneiras que podem ser empregadas para considerar a EE nos estudos
de planejamento da expanso do sistema eltrico. A mais simples atravs de anlise
de sensibilidade utilizando cenrios de demanda com distintas metas de conservao,
que so descontadas da demanda de energia correspondentes a um cenrio de
referncia. Alternativamente, medidas de EE podem ser tratadas como usinas
virtuais em modelos de planejamento da expanso da gerao, isto , como opes de
oferta (virtual) de energia. Neste caso, precisam ser devidamente caracterizadas como
tais, definindo seus potenciais, custos e vida til. Em modelos de otimizao da oferta
do tipo bottom-up, medidas de EE podem ser representadas atravs de valores
crescentes de rendimentos das tecnologias ao longo do horizonte de estudo. O mesmo
procedimento pode ser adotado em modelos de projeo de demanda.
Para o planejamento so consideradas duas abordagens relacionadas s medidas de
EE. Em uma primeira, denominada de Progresso Tendencial, o montante de energia
economizada em um cenrio futuro resultado de uma ao natural de reposio
tecnolgica e aperfeioamento de processos que ocorrem sem uma interveno
diferenciada dos agentes, sejam eles pblicos ou privados. Nesta definio, os agentes
atuam atravs dos programas e projetos de eficincia j implementados e em
execuo.
No mbito da abordagem do Progresso Tendencial, encontram-se as medidas de EE
que viabilizam o Potencial de Mercado de eficincia energtica. Define-se este
Potencial de Mercado, como sendo uma parcela do Potencial Econmico na qual os
consumidores possuem percepo de riscos menores para a execuo de investimentos
nos projetos de reduo de demanda e sua adoo acarreta economia de custos sob o
aspecto financeiro.
A segunda abordagem, diz respeito ao Progresso Induzido da Eficincia Energtica, no
qual so necessrias aes adicionais a serem adotadas pelos agentes para fomentar as
medidas de economia de energia. Estas medidas esto relacionadas ao rol do Potencial
Econmico de eficincia energtica e so tidas como economicamente viveis, mas
possuem uma pequena penetrao no mercado consumidor em razo de uma
percepo de risco elevada, sejam eles comportamentais, econmicos ou tcnicos.
Aes relacionadas ao Progresso Induzido tambm esto voltadas para viabilizar o
Potencial Tcnico das medidas de eficincia energtica. Estas medidas correspondem
fronteira tcnica da eficincia, relacionando-se s tecnologias mais eficientes
A

10

disponveis e como tais, necessitam ser induzidas para que possam gradativamente ser
alcanadas.
Os Potenciais Tcnico, Econmico e de Mercado levam em conta o dinamismo e as
caractersticas de cada setor econmico, que determinam as aes relacionadas ao
Progresso Tendencial e Induzido.
Por fim, outra ferramenta utilizada no planejamento so os indicadores que servem
para demonstrar a evoluo da eficincia energtica na economia. Como exemplo de
indicadores tem-se: Intensidade Energtica, que expressa a relao entre o consumo de
energia e o Produto Interno Bruto; Consumo Especfico, que relaciona o consumo de
energia e a produo fsica dos setores industriais; Elasticidade-renda do Consumo de
Eletricidade, que relaciona a taxa de crescimento do consumo de energia com a taxa
de crescimento do Produto Interno Bruto.
1.2.1. EE NO PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO
O PNE 2030 tem como objetivo formular estratgias para a expanso da oferta de
energia no pas, buscando sempre o uso integrado e sustentvel dos recursos
energticos disponveis. Estas estratgias so construdas com base em uma sequncia
de estudos envolvendo simulaes de diversos modelos computacionais, conforme
ilustrado na Figura 1. Os estudos iniciam-se com a formulao de cenrios
macroeconmicos, cujos resultados de crescimentos setoriais do PIB so importantes
dados para as projees de demandas. Com base nestas projees, so realizados os
estudos de expanso da oferta, utilizando modelos globais e setoriais de otimizao da
oferta de energia. Em estudos em separado, foram feitas avaliaes pela EPE dos
valores de potenciais de conservao. Atravs de anlise de sensibilidade, utilizando
cenrios de demanda com e sem implementao de meta de conservao, foi avaliado
o impacto da EE na estratgia da expanso da oferta de energia.
Figura 1: Metodologia de Projeo de Longo Prazo

Fonte: EPE

11

As medidas de EE previstas no PNEf so estabelecidas tomando como base as metas
propostas no PNE 2030 para o final do horizonte. No caso da energia eltrica, ao final
do horizonte foi prevista a possibilidade de uma economia no consumo de 10% em
relao projeo de demanda do cenrio B1, considerando neste caso aes que
compreendem o Progresso Tendencial e Induzido.
1.2.2. EE NO PLANO DECENAL
O PDE objetiva orientar as aes e decises relacionadas ao equacionamento do
equilbrio entre as projees de crescimento da demanda de energia e a correspondente
expanso da oferta em um horizonte de 10 anos, tomando como parmetros aspectos
tcnicos, econmicos e ambientais.
Com relao s projees de demanda de energia, estas se apoiam nas anlises do
contexto macroeconmico nacional e internacional, alm de premissas
sciodemogrficas, perspectivas de expanso de atividades e modo de uso da energia
nos diversos setores de consumo, bem como anlise de autoproduo e eficincia
energtica. A Figura 2 ilustra as principais etapas do processo de projeo das diversas
demandas.
Figura 2: Metodologia de Projeo para Plano Decenal

Fonte: EPE
De acordo com a estrutura apresentada, a projeo de eficincia energtica tratada no
mbito dos estudos de demanda, em conjunto com as demais premissas adotadas. Os
montantes de energia conservada so predominantemente decorrentes dos efeitos do
Progresso Tendencial.

12

Os estudos promovidos no mbito do PDE projetam os montantes de energia
conservada que ficam evidenciados na diferena entre a projeo do consumo final de
energia, incorporando ganhos de eficincia energtica e o consumo que seria
verificado caso fossem mantidos os padres tecnolgicos observados para o ano.
As estimativas de ganhos de eficincia energtica para o setor industrial consideram as
projees das diversas fontes de energia e tiveram como fundamentos o Balano de
Energia til (BEU) e os indicadores energticos. Os indicadores utilizados para estas
projees so: Intensidade Energtica, aplicada para os setores mais heterogneos
(alimentos e bebidas, txtil, cermica, minerao, qumica e outras indstrias); e
Consumo Especfico para os setores de cimento, ferro gusa e ao, ferro-ligas, no
ferrosos e papel e celulose.
Outro aspecto abordado nos estudos setoriais da indstria diz respeito autoproduo,
aqui abordada como autoproduo clssica, ou seja, gerao de energia produzida
prxima ao centro de consumo e que no utiliza a rede pblica de transmisso e
distribuio.
Os estudos buscam identificar as potencialidades de evoluo da autoproduo, que de
modo geral caracterizam-se por processos de cogerao. Estes estudos so
considerados nas projees de demanda.
Para o setor residencial, utilizado o Modelo do Setor Residencial (MSR). A energia
conservada calculada como a diferena entre o consumo previsto, tendo por base
premissas de evoluo de rendimento, e uma estimativa do consumo caso no
houvesse alterao no rendimento energtico dos equipamentos.
Desta forma, o clculo da energia conservada tem por referncia uma mesma base de
nmero de domiclios e atendimento pela rede eltrica. No so consideradas
diferenas de posse e uso para o clculo e a energia conservada deve-se,
exclusivamente, ao aumento da eficincia dos novos equipamentos dos consumidores.
Por fim, com relao aos setores Comercial e Pblico, admite-se a evoluo do
rendimento do estoque de equipamentos, ao longo do perodo de projeo. Tal
considerao aplicada ao conjunto de equipamentos, no havendo distino do uso
final.
A partir do prximo item, tomando como referncia as metas de conservao de
energia definidas para o final do horizonte dos planos PNE 2030 e PDE 2019, sero
efetuadas projees anuais de conservao de energia para os estudos do PNEf.

1.3. PROJEO DE EFICINCIA ENERGTICA
Foi adotada como premissa bsica para o PNEf a meta de reduo de 10% do consumo
de energia eltrica ao final do horizonte previsto no PNE 2030 referente ao cenrio B1
(Consumo Base). Esta economia de energia envolve aes relacionadas ao Progresso
Tendencial e Induzido de EE.

13

Para detalhar a meta de conservao em base anual, primeiramente redefiniu-se a
projeo de demanda de energia eltrica do cenrio de referncia do PNE 2030,
ajustando-a no perodo de 2011 a 2019 s premissas de crescimentos do PDE 2019 e
adotando-se um consumo de energia no ano de 2010 de 419.016 GWh, de acordo com
os dados j apurados.
Com base nessa projeo, calculou-se o Consumo Final considerando uma reduo
acumulada ano a ano de 0,60% sobre o Consumo Base, tendo em vista que medidas
tomadas em um ano permanecem efetivas em anos subsequentes, at o fim de sua vida
til. Uma parcela da permanncia das medidas perdida e o modelo de projeo
adotado no PNEf considerou um ajuste da parcela de eficincia energtica reduzindo
em 5% ao ano o montante anual economizado. Este ajuste feito para incorporar uma
estimativa da perda de eficincia energtica que tecnologicamente se verifica ao longo
dos anos. As projees so apresentadas no quadro 1:
Quadro 1: Projeo de Consumo de Energia Eltrica Anual

Fonte: Ministrio de Minas e Energia - MME

Anos Consumo Base Consumo Final Econ Acumulada Econ do Ano
GWh GWh GWh GWh
2010 419.016 419.016 - -
2011 442.062 439.548 (2.514) (2.514)
2012 466.375 461.211 (5.164) (2.650)
2013 492.026 483.943 (8.083) (2.919)
2014 519.087 507.796 (11.291) (3.208)
2015 542.446 527.752 (14.694) (3.403)
2016 566.856 548.490 (18.366) (3.672)
2017 592.365 570.044 (22.321) (3.955)
2018 619.021 592.446 (26.575) (4.255)
2019 646.877 615.729 (31.148) (4.573)
2020 674.693 638.700 (35.993) (4.845)
2021 703.705 662.525 (41.179) (5.186)
2022 733.964 687.241 (46.723) (5.543)
2023 765.525 712.880 (52.644) (5.921)
2024 798.442 739.477 (58.965) (6.321)
2025 832.775 767.067 (65.708) (6.743)
2026 868.584 795.688 (72.896) (7.188)
2027 905.934 825.379 (80.555) (7.659)
2028 944.889 856.178 (88.710) (8.156)
2029 985.519 888.129 (97.390) (8.680)
2030 1.027.896 921.273 (106.623) (9.233)

14

O quadro 1 apresenta as redues acumuladas de energia ano a ano (Econ.
Acumulada
2
.), perfazendo no final do perodo uma reduo de aproximadamente
106.623 GWh, que percentualmente corresponde 10,37% do Consumo Base
(1.027.896 GWh). So apresentadas tambm as redues anuais de energia eltrica
(Econ. do ano
3
).
Verifica-se que a projeo de demanda de energia eltrica est muito prxima mesma
projeo efetuada no PDE 2019. Na figura 3 apresenta-se o grfico das projees do
Consumo Base
4
de energia eltrica do PNEf e do PDE 2019.

Figura 3: Projeo do Consumo Base PDE 2019 e PNEf

Fonte: Ministrio de Minas e Energia

Apresentam-se, na figura 4, as curvas que demonstram as projees de demanda com e
sem medidas de eficincia energtica.

2
Economia Total Anual: Energia economizada obtida atravs de medidas adotadas no prprio ano somada
reduo de consumo devido permanncia de medidas adotadas nos anos anteriores
3
Economia do Ano: Economia realizada no ano devido apenas a medidas adotadas no prprio ano.
4
No inclui autoproduo e eficincia energtica
400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
2010 2014 2019
G
W
h

Consumo Base PDE 2019-PNEf
PNEf
PDE 2019

15

Figura 4: Projeo de Demanda com Eficincia Energtica

Fonte: Ministrio de Minas e Energia - MME

1.4. LINHAS DE AES PROPOSTAS
Para o aperfeioamento da metodologia de projeo de potencial de conservao e sua
insero nos modelos de planejamento, devem ser seguidas as seguintes diretrizes:
Criao de um Comit Gestor do PNEf (CGPNEf), presidido pelo Ministrio de
Minas e Energia. O comit ser responsvel pela gesto do programa,
acompanhamento e publicao das informaes e resultados do programa;
Criao de um banco de dados e informaes sobre, por exemplo, ndices de
consumo especfico, linhas de base de desempenho energtico de processos e
tecnologias de uso final, com atualizao permanente, para utilizao em
estudos e anlises de mercado, estudos de medio e verificao de programas
de EE, reduo de emisso de Gases de Efeito Estufa (conforme a Lei
12.187/2009 e o Decreto 7.390 de 2010); etc.
Estabelecimento de mecanismos que promovam um intercmbio perene entre as
instituies responsveis pelo planejamento e os agentes detentores de
informaes, tais como INMETRO, PROCEL, CONPET, CEPEL, ANEEL,
Petrobras, Concessionrias, Federaes e Sindicatos das Indstrias e academia,
para a efetiva formao e atualizao do banco de dados.
Desenvolvimento de estudos e aperfeioamento contnuo de metodologias para
considerao das informaes, dados e medidas de eficincia energtica nos
modelos e estudos de planejamento.

16

2. LEGISLAO E REGULAMENTAO DE EFICINCIA ENERGTICA NO
BRASIL
2.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre a legislao relacionada temtica de Eficincia
Energtica no Brasil, abrangendo Leis, Decretos e Resolues. Ser feita uma
sucinta anlise das deficincias observadas e propostas algumas sugestes de
aperfeioamento do marco legal.

2.2. BREVE HISTRICO
Em 1981, por meio da Portaria MIC/GM46, foi criado o Programa CONSERVE
visando promoo da conservao de energia na indstria, ao desenvolvimento
de produtos e processos energeticamente mais eficientes, e ao estmulo
substituio de energticos importados por fontes alternativas autctones. O
CONSERVE tinha por objetivo estimular a conservao e a substituio do leo
combustvel consumido na indstria, especialmente na indstria siderrgica, de
papel e celulose e de cimento. O incentivo foi dado no sentido de que se
aproveitasse a capacidade excedente de gerao eltrica hidrulica para a gerao
de calor nas indstrias (eletrotrmica).
Em 2 de Abril de 1982, o Decreto N 87.079 aprovou as diretrizes para o
Programa de Mobilizao Energtica PME, conjunto de aes dirigidas
conservao de energia e substituio de derivados de petrleo. O PME foi
institudo com o objetivo de racionalizar a utilizao da energia, obtendo a
diminuio do consumo dos insumos energticos e substituir progressivamente os
derivados de petrleo por combustveis alternativos nacionais. A conservao de
energia foi uma das prioridades do programa.
Em 1984, o Inmetro Instituto Brasileiro de Metrologia, Normalizao e
Qualidade, rgo vinculado ao Ministrio da Indstria e do Comrcio Exterior,
implementou o Programa de Conservao de Energia Eltrica em
Eletrodomsticos, tendo por objetivo promover a reduo do consumo de energia
em equipamentos como refrigeradores, congeladores, e condicionadores de ar
domsticos. Em 1992, este programa foi renomeado, sendo a partir de ento
denominado Programa Brasileiro de Etiquetagem, tendo sido preservadas suas
atribuies iniciais, aos quais foram agregados os requisitos de segurana e o
estabelecimento de aes para a definio de ndices mnimos de eficincia
energtica.
Em Dezembro de 1985, por meio da Portaria Interministerial n 1.877, dos
Ministrios de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio Exterior, foi institudo o
PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, com a
finalidade de integrar as aes visando conservao de energia eltrica no pas,
dentro de uma viso abrangente e coordenada.
Em 1990, por meio do Decreto n 99.656, o Governo Federal cria a CI CE
Comisso I nterna de Conservao de Energia, onde obriga cada estabelecimento
pertencente a rgo ou entidade da Administrao Federal direta ou indireta,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista que apresente
consumo anual de energia eltrica superior a 600.000 kWh ou consumo anual de
A

17

combustvel superior a 15 Tep (toneladas equivalentes de petrleo), sinalizando
uma tentativa de reduzir o desperdcio de energia no Setor Pblico. CICE cabe
elaborao, implantao e o acompanhamento das metas do Programa de
Conservao de Energia, e a divulgao dos seus resultados nas dependncias de
cada estabelecimento.
Em 18 de Julho de 1991, por Decreto Federal, foi institudo o CONPET
Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do
Gs Natural. Neste mesmo instrumento as competncias do PROCEL foram
revistas. Ambos os programas tm como finalidade desenvolver e integrar aes
que visem racionalizao do uso da energia. Fica determinado que as aes do
programa sero supervisionadas pelo Grupo Coordenador do CONPET GCC, a
ser integrado por representantes de diversos ministrios e das confederaes da
indstria e do comrcio; e as aes do PROCEL sero supervisionadas pelo Grupo
Coordenador de Conservao de Energia Eltrica GCCE, de composio similar
a do GCC. Pelo Decreto, coube Petrobras fornecer recursos tcnicos,
administrativos e financeiros ao Programa, de acordo com a legislao de sua
criao.
Em 8 de dezembro de 1993, por meio de Decreto Federal, foi institudo o
Prmio Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, destinado ao
reconhecimento das contribuies em prol da conservao e do uso racional da
energia no pas. O Decreto determinou que o prmio ser conferido, anualmente,
nas seguintes categorias: rgos e empresas da administrao pblica, empresas do
setor energtico, indstrias, empresas comerciais e de servios, micro e pequenas
empresas, edificaes, transporte e imprensa. Nesta mesma data, outro Decreto
instituiu o Selo Verde de Eficincia Energtica, com o objetivo de identificar os
equipamentos que apresentem nveis timos de eficincia no consumo de energia.
Em 26 de Dezembro de 1996 a Lei n 9.427, que cria a Agncia Nacional de
Energia Eltrica, cujo regulamento foi definido pelo Decreto N 2.335, de 6 de
Outubro de 1997. O Decreto estabelece as diretrizes da ANEEL, suas atribuies e
estrutura bsica.
Em 6 de Agosto de 1997 promulgada a Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo),
que dispe sobre a Poltica Energtica Nacional e cria a ANP. Esta Lei determina
que um dos princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional so as polticas
nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia, visando, entre
outros, o objetivo de proteger o meio ambiente e promover a conservao de
energia. A referida Lei tambm determina que cabe ANP fazer cumprir as boas
prticas de conservao e uso racional do petrleo e do gs natural e da
preservao do meio ambiente.
Em 24 de Julho de 2000, promulgada a Lei n 9.991, que dispe sobre a
realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em eficincia
energtica por parte das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas
do setor de energia eltrica.
Em 17 de Outubro de 2001, promulgada a Lei n 10.295, tambm conhecida
como Lei da Eficincia Energtica. Esta Lei corresponde ao principal marco
regulatrio da matria no Brasil. A referida Lei dispe sobre a poltica nacional de
conservao e uso racional da energia, visando alocao eficiente dos recursos
energticos e tambm a preservao do meio ambiente. Por determinao da Lei

18

de Eficincia Energtica, cabe ao Poder Executivo estabelecer os nveis mximos
de consumo especfico de energia ou mnimos de eficincia energtica de
mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no
pas, com base em indicadores tcnicos pertinentes, que considerem a vida til dos
equipamentos. A Lei n 10.295 tambm estabelece que, um ano aps a publicao
dos nveis de eficincia energtica, ser estabelecido um programa de metas para
sua progressiva evoluo e obriga os fabricantes e importadores dos aparelhos a
adotar as medidas necessrias para que sejam obedecidos os nveis mximos de
consumo de energia e mnimos de eficincia energtica, constantes da
regulamentao estabelecida para cada tipo de mquina ou aparelho. Os
importadores devem tambm comprovar o atendimento aos nveis estabelecidos,
durante o processo de importao. Ao Poder Executivo tambm cabe desenvolver
mecanismos para a promoo da eficincia energtica nas edificaes construdas
no pas.
O Decreto n 4.059, de 19 de Dezembro de 2001, regulamenta a Lei de Eficincia
Energtica, determinando os procedimentos para o estabelecimento dos
indicadores e dos nveis de eficincia energtica. O Decreto institui o Comit
Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, composto por
representantes dos seguintes rgos e entidades:
Ministrio das Minas e Energia (que preside o Comit);
Ministrio da Cincia e Tecnologia;
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL;
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e dos Biocombustveis ANP;
Um representante de uma universidade brasileira, especialista em matria de
energia;
Um cidado brasileiro, especialista em matria de energia.
Os representantes so escolhidos para mandatos de dois anos, que podem ser
renovados por igual perodo.
De acordo com o Decreto n 4.059, artigo 3, Compete ao CGIEE:
Elaborar um plano de trabalho e um cronograma para implementar a
aplicao da Lei de Eficincia Energtica;
Elaborar regulamentao especfica para cada tipo de aparelho e mquina
consumidora de energia;
Estabelecer um programa de metas com indicao da evoluo dos nveis a
serem alcanados para cada equipamento regulamentado;
Constituir Comits Tcnicos para analisar e opinar sobre matrias
especficas sob orientao do CGIEE, inclusive com a participao de
representantes da sociedade civil;
Acompanhar e avaliar sistematicamente o processo de regulamentao e
propor plano de fiscalizao; e
Deliberar sobre as proposies do Grupo Tcnico para Eficientizao de
Energia em Edificaes.

19

A Aneel, ANP, Inmetro e as Secretarias Executivas do PROCEL e CONPET fornecem
apoio tcnico ao CGIEE e aos Comits Tcnicos constitudos.
No mbito do CGIEE foi criado em 13 de dezembro de 2002 o Grupo Tcnico para
Eficientizao de Energia nas Edificaes no Pas - GT-Edificaes, composto pelo
Ministrio de Minas e Energia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio das
Cidades, Ministrio da Cincia e Tecnologia, PROCEL, CONPET, Cmara
Brasileira da Indstria da Construo, Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia CONFEA, Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB e representante da
Academia.

2.3. COMPETNCIAS DO MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME.
O Decreto n 5.267, de 9 de novembro de 2004, que aprovou a estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do
Ministrio de Minas e Energia - MME, e deu outras providncias, descreve em seu
artigo 9 competncias da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
das quais relacionadas Eficincia Energtica so:
I - desenvolver aes estruturantes de longo prazo para a implementao de
polticas setoriais;
(...)
IV - apoiar e estimular a gesto da capacidade energtica nacional;
(...)
IX - orientar e estimular os negcios sustentveis de energia;
X - coordenar aes e programas de desenvolvimento energtico, em especial nas
reas de gerao de energia renovvel e de eficincia energtica;
(...)
Ainda conforme o Decreto n 5.267, de 9 de novembro de 2004, em seu artigo 11,
compete ao Departamento de Desenvolvimento Energtico:
I - coordenar aes e planos estratgicos de conservao de energia;
II - propor requisitos e prioridades de estudos e de desenvolvimento de tecnologias
de conservao da energia EPE e outras instituies de ensino e pesquisa;
III - promover e coordenar os programas nacionais de conservao e uso racional
de energia eltrica, petrleo e seus derivados, gs natural e outros combustveis;
IV - promover, articular e apoiar a poltica e os programas de uso sustentvel e
conservao de energia nos espaos regionais de menor desenvolvimento;
(....)
VI - promover o desenvolvimento e testagem de modelos de eficincia energtica e
de usos racionais; (....)

20

2.4. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA
ANEEL.
Instituda pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, e regulamentada pelo Decreto
n 2.335, de 6 de outubro de 1997, a ANEEL autarquia sob regime especial, com
personalidade jurdica de direito pblico e autonomia patrimonial, administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia
5
, com a finalidade de regular e
fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica,
em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal
6
.
Dentre as competncias da ANEEL, prescritas no artigo 4, do Anexo I do supra
mencionado Decreto n 2.335/97, destacam-se aquelas relacionadas eficincia
energtica:
(...)
(vii) aprovar metodologias e procedimentos para otimizao da operao dos
sistemas interligados e isolados, para acesso aos sistemas de transmisso e
distribuio e para comercializao de energia eltrica;
(ix) incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a
todas as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e
uso da energia eltrica;
(...)
(xxiii) estimular e participar das atividades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico necessrias ao setor de energia eltrica;
(xxv) estimular e participar de aes ambientais voltadas para o benefcio da
sociedade, bem como interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambiente em
conformidade com a legislao vigente, e atuando de forma harmnica com a
Poltica Nacional de Meio Ambiente
7
.
Nota-se, ainda, que a legislao estende Aneel a competncia relativa ao combate ao
desperdcio de energia a toda cadeia relacionada com o sistema eltrico, incluindo a
comercializao e uso da energia eltrica.
A regulamentao do PEE (Programa de Eficincia Energtica de empresas de
Distribuio) vem sofrendo seguidas alteraes como decorrncia da aplicao das Leis
n 9.991, de 24/07/2000, n 11.465, de 28/03/2007 e n 12.212 de 20/01/2010. Assim,
at o ano de 2015 est previsto a aplicao em Programas de Eficincia Energtica o
valor de 0,50% da receita operacional lquida (ROL) das distribuidoras de energia
eltrica. Aps esse perodo o valor dever retornar ao percentual de 0,25% da ROL. A
Lei 12.111 de 2009 definiu o percentual de 0,30% da ROL a ser recolhido diretamente
ao Tesouro Nacional para compensao de perdas de arrecadao em estados e
municpios cujos sistemas isolados tenham sido conectados ao Sistema Interligado
Nacional (SIN). A lei institui a Eficincia Energtica como um dos usos admissveis
para esta compensao. A regulamentao vigente a Resoluo n 300, de
12/02/2008, bem como o Manual de PEE 2008.

5
Art. 1 do Decreto n 2.335/97.
6
Art. 2 da Lei n 9.427/96.
7
Incisos: V, VII, IX, XVI, XXIII, XXV, respectivamente.

21

Cabe destacar que, recentemente, a Lei n 12.212, de 20 de janeiro de 2010, disps
sobre a Tarifa Social de Energia Eltrica, bem como fez alteraes nas Leis n
9.991/2000, Lei n 10.925/2004, Lei n 10.438/2002, alm de dar outras providncias.
Assim, a referida Lei alterou, entre outros, por meio do seu artigo 11, o artigo 1 da
Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, onde, por exemplo, seu inciso V passou a vigorar
com a seguinte redao: as concessionrias e permissionrias de distribuio de
energia eltrica devero aplicar, no mnimo, 60% (sessenta por cento) dos recursos
dos seus programas de eficincia para unidades consumidoras beneficiadas pela
Tarifa Social .

2.5. COMPETNCIAS DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS ANP
Para regular as reas de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, foi criada a ANP,
entidade integrante da administrao federal indireta, submetida ao regime autrquico
especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com a finalidade de promover a
regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria
do petrleo
8
.
Entre as competncias da ANP, prescritas no artigo 8 da Lei n 9.478/97, destacamos
aquelas relativas eficincia energtica:
(i) implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo
e gs natural, contida na poltica energtica nacional, nos termos da
Lei de sua constituio, com nfase na garantia do suprimento de
derivados de petrleo em todo o territrio nacional e na proteo dos
interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos
produtos;
(ix) fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo,
dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente;
(x) estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao,
produo, transporte, refino e processamento
9
.
Verifica-se, portanto, que a Lei atribuiu a essa Agncia a competncia para fazer
cumprir as prticas de aproveitamento racional do petrleo, dos derivados e do gs
natural. Assim, pode-se entender que toda ao que vise utilizar racionalmente o
petrleo e seus derivados, bem como o gs natural, preservando o meio ambiente e
praticando a eficincia energtica, deve ser seguida como regra pelos agentes
envolvidos. Cabe a ANP zelar pela sua observncia.
semelhana da ANEEL, verifica-se a necessidade de criao de uma rea de
eficincia energtica na ANP, nos moldes da ANEEL, haja vista que a mesma no
desfruta de um departamento especfico nem tal competncia departamental.
Por fim, o imenso potencial de economia de energia no Brasil que ainda pode ser
explorado no setor de petrleo e gs natural, as possibilidades de melhorias na
legislao.

8
Artigos: 7 e 8 da Lei 9.478/97.
9
Incisos I, IX e X, respectivamente.

22

2.6. COMPETNCIAS DA EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE
A Empresa de Pesquisa Energtica EPE, instituda atravs da Lei n 10.847, de 15 de
maro de 2004, tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas
destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, conforme o artigo segundo,
explicitado a seguir:
Art. 2 A Empresa de Pesquisa Energtica - EPE tem por finalidade
prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e
gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas
renovveis e eficincia energtica, entre outras.
Outra referncia eficincia energtica encontra-se no Art.4:
Art. 4 Compete EPE:
I - realizar estudos e projees da matriz energtica brasileira;
II - elaborar e publicar o balano energtico nacional;
(...)
XV - promover estudos e produzir informaes para subsidiar planos e
programas de desenvolvimento energtico ambientalmente sustentvel,
inclusive, de eficincia energtica;
XVI - promover planos de metas voltadas para a utilizao racional e
conservao de energia, podendo estabelecer parcerias de cooperao
para este fim.

2.7. FONTES DE RECURSOS PARA A EFICINCIA ENERGTICA NO
BRASIL
Reserva Global de Reverso - RGR
A Reserva Global de Reverso (RGR) foi criada em 1957, correspondendo a
um percentual de ativos das concessionrias e permissionrias do servio
pblico de energia eltrica, recolhido para administrao da Eletrobrs, para
expanso do sistema e melhoria da qualidade dos servios. Em 1993, atravs
da Lei n 8.631, foi ampliada a finalidade da RGR para financiar projetos de
eficincia energtica e de eletrificao rural.
Em 2002, a Lei n 10.438 destina recursos da RGR para utilizao no
programa de Universalizao (Luz para Todos) e tambm para
desenvolvimento de projetos com fontes alternativas (Elica, Solar e
Biomassa) bem como Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCHs), alm de
usinas termeltricas e termonucleares de gerao de energia.
Em 2003, a Lei n 10.762, permite a utilizao da RGR na forma de
subveno econmica na implantao do programa de universalizao.
Em 2004, a Lei n 10.848, destina recursos da RGR para utilizao no
programa de Universalizao e para desenvolvimento de projetos com fontes
alternativas (Elica, Solar e Biomassa) bem como Pequenas Centrais

23

Hidroeltricas (PCHs) alm de usinas termeltricas e termonucleares de
gerao de energia.
Em 2010, a Medida Provisria 517 prorrogou a vigncia da RGR at o final
do exerccio de 2035.
A arrecadao anual mdia da RGR nos ltimos anos encontra-se na faixa de
1 bilho de Reais. A RGR um importante encargo que vem financiando a
expanso do setor eltrico desde a dcada de 70, quando passou a ser gerido
pela Eletrobrs. Nota-se que muito pouco dos recursos arrecadados serviram
finalidade que inicialmente motivou a sua criao, ou seja, financiar a
estatizao (ou a devoluo da concesso para a Unio) do setor eltrico
nacional.
Lei n 9.991, de 24/07/2000.
Esta Lei determina a aplicao de montantes de 0,5% at 2015 e 0,25% a
partir de 2016, da receita operacional lquida ROL das concessionrias
distribuidoras de energia eltrica em projetos de eficincia energtica
voltados ao uso final. Esta Lei estabelece ainda os percentuais mnimos para
investimento em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico (incluindo
eficincia energtica) pelas concessionrias de gerao, transmisso e
distribuio. Estes recursos so investidos em programas diretos das prprias
empresas, ou por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico FNDCT, alm de parcela destinada ao MME para estudos e
pesquisas de planejamento da expanso do sistema energtico, bem como os
de inventrio e de viabilidade necessrios ao aproveitamento dos potenciais
hidreltricos.
O objetivo desses programas demonstrar sociedade a importncia e a
viabilidade econmica de aes de combate ao desperdcio de energia
eltrica e de melhoria da eficincia energtica de equipamentos, processos e
usos finais de energia. Para isso, busca-se maximizar os benefcios pblicos
da energia economizada e da demanda evitada no mbito desses programas.
Busca-se, da mesma forma, a transformao do mercado de energia eltrica,
estimulando o desenvolvimento de novas tecnologias e a criao de hbitos
racionais de uso da energia eltrica.
Em 20 de janeiro de 2010, a Lei n 12.212 alterou os incisos I e III do caput
do art. 1 da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, regendo que at 31 de
dezembro de 2015, os percentuais mnimos definidos no caput deste artigo
sero de 0,50% (cinquenta centsimos por cento), tanto para pesquisa e
desenvolvimento como para programas de eficincia energtica na oferta e
no uso final da energia; e a partir de 1 de janeiro de 2016, para as
concessionrias e permissionrias cuja energia vendida seja inferior a 1.000
(mil) GWh por ano, o percentual mnimo a ser aplicado em programas de
eficincia energtica no uso final poder ser ampliado de 0,25% (vinte e
cinco centsimos por cento) para at 0,50% (cinquenta centsimos por
cento).
A Lei n 12.212/2010 incluiu tambm, em seu inciso V do artigo 1, que as
concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica devero
aplicar, no mnimo, 60% (sessenta por cento) dos recursos dos seus

24

programas de eficincia para unidades consumidoras beneficiadas pela
Tarifa Social.
Fundos Setoriais
Em 31 de julho de 1969, por meio do Decreto-Lei n. 719, foi criado o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT
, com o objetivo de dar apoio financeiro a programas e projetos prioritrios
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacionais. Sua constituio foi
pensada de modo flexvel, podendo receber recursos oramentrios,
provenientes de incentivos fiscais, de emprstimos de instituies financeiras
ou de outras entidades, de contribuies e doaes de entidades pblicas e
privadas e recursos de outras fontes. O referido Decreto previa a criao de
uma Secretaria Executiva e de um Conselho que orientasse a aplicao de
seus recursos. Em 1971, o Decreto n 68.784 definiu que a Financiadora de
Estudos e Projetos FINEP, criada em 1967, seria a Secretaria Executiva do
FNDCT.
Outros fundos setoriais foram criados a partir de 1998, com o objetivo de
financiar projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Brasil e
contribuir para a expanso nacional em cincia, tecnologia e inovao.
Alguns destes Fundos Setoriais so pertinentes ao Setor Energtico. Dentre
os Fundos Setoriais existentes, aqueles mais diretamente relacionados ao
tema energia so o de Energia (CT-Energ), o de Recursos Hdricos (CT-
Hidro), o Mineral (CT-Mineral) e o de Petrleo e Gs Natural (CT-
Petro). Este mecanismo tem por objetivo atender ao desenvolvimento dos
respectivos setores, e pode ser utilizado para o fomento ao desenvolvimento
de tecnologias para a promoo da eficincia energtica, como o caso, por
exemplo, do CT-Energ.
Criado por meio da Lei n 9991 de 24 de junho de 2000 e regulamentado
pelo Decreto n. 3867 de 16 de julho de 2001, o Fundo Setorial de
Energia (CT-ENERG) tem como objetivo fundamental o financiamento de
atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico do setor
eltrico bem como de projetos que busquem o aumento da eficincia no uso
final de energia. O CT-ENERG tem como objetivos principais: Estimular a
pesquisa e a inovao voltadas busca de novas alternativas de gerao de
energia com menores custos e melhor qualidade; Promover o
desenvolvimento e o aumento da competitividade da tecnologia industrial
nacional, com incremento do intercmbio internacional no setor de pesquisa
e desenvolvimento; Estimular a formao de recursos humanos na rea e
fomentar a capacitao tecnolgica nacional.
O modelo de gesto concebido para os Fundos Setoriais baseado na
existncia de Comits Gestores, que presidido pelo representante do
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT - e integrado por representantes
dos Ministrios afins, Agncias Reguladoras, setores acadmicos e
empresariais, alm das agncias do MCT, a Financiadora de Estudos e
Projetos - FINEP - e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq. Os Comits Gestores tm a prerrogativa legal de
definir as diretrizes, aes e planos de investimentos. Os instrumentos de
convocao de propostas so lanados pelas agncias de fomento, CNPq ou

25

Finep, que podem ser classificados como Edital ou Chamada Pblica, Carta-
Convite e Encomenda.
PROESCO
Em 19 de maio de 2006, o BNDES aprovou o PROESCO, programa
destinado a financiar projetos de eficincia energtica. O Programa visa a
apoiar a implementao de projetos que, comprovadamente, contribuam para
a economia de energia, com focos de ao em iluminao, motores,
otimizao de processos, ar comprimido, bombeamento, ar-condicionado e
ventilao, refrigerao e resfriamento, produo e distribuio de vapor,
aquecimento, automao e controle, distribuio de energia e gerenciamento
energtico. A linha de financiamento contempla ainda os usurios finais de
energia, interessados em financiar a compra de equipamentos eficientes.
Executado nos mesmos padres e na linha dos projetos de defesa ambiental,
o PROESCO abre uma linha de crdito de R$ 100 milhes para fazer frente
a at 80% do valor total dos projetos. So financiveis pelo PROESCO:
estudos e projetos; obras e instalaes; mquinas e equipamentos; servios
tcnicos especializados; sistemas de informao, monitoramento, controle e
fiscalizao.
Vale citar ainda linhas de crdito que podem ser aplicadas a consumidores de energia
como o BNDES FINAME e o BNDES FINEM. O BNDES FINAME trata-se de uma
linha de crdito destinada ao financiamento, por intermdio de instituies financeiras
credenciadas, para produo e aquisio de mquinas e equipamentos novos, de
fabricao nacional, credenciados no BNDES. J o BNDES FINEM trata-se de uma
linha de crdito destinada ao financiamento a empreendimentos de valor igual ou
superior a R$ 10 milhes, realizado diretamente pelo BNDES ou por meio das
Instituies Financeiras Credenciadas.

2.8. CONSIDERAES ANALTICAS ACERCA DO MARCO LEGAL SOBRE
EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL
O marco legal brasileiro em Eficincia Energtica vasto e estabelece atribuies
para os principais organismos governamentais, define fontes estveis de recursos e
determina medidas voluntrias e compulsrias. Todavia, alguns aspectos essenciais
ainda carecem de aperfeioamento;
Consoante o PNE 2030, fundamental estabelecer um marco legal que busque
assegurar a sustentabilidade da Eficincia Energtica;
Custos das aes de Eficincia Energtica no podem ser contabilizados na tarifa,
em especial no setor eltrico, penalizando as concessionrias que ultrapassem o
limite de investimento compulsrio, estabelecido pela Lei n 9.991/00;
H limitao nos mecanismos de financiamento das aes de eficincia energtica,
que sero discutidas em captulo especifico;
importante assegurar recursos sustentveis para o PROCEL e CONPET;


26

Assegurar fontes perenes e estveis para o fomento s aes de eficincia
energtica.
Analisar alternativas de novos estmulos aos investimentos em eficincia energtica
pelas empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica, mediante
estudos de aperfeioamento da regulao, incluindo mecanismos como
Gerenciamento pelo Lado da Demanda - GLD (ou DSM), tarifa amarela e
possibilidade de projetos pelo lado da oferta no PEE da Aneel;
Estudar as medidas necessrias para abranger segmentos ainda no cobertos e
carentes de aes em eficincia energtica.
Estudar a pertinncia de mecanismos como leiles de eficincia energtica
10
;
Elaborar e implantar a regulamentao de incentivos fiscais e tributrios para
equipamentos energeticamente eficientes, e que a ela esteja vinculada a existncia
simultnea de mecanismos para onerao de ineficientes e para produtos
comprovadamente verdes ou de origem de fontes limpas;
Alterar as licitaes pblicas fazendo com que as mesmas contemplem aspectos de
Eficincia Energtica.
Estudar a necessidade de reforo das estruturas operacionais e administrativas
existentes ou sua complementao, para apoiar o CGPNEf na gesto e na
implementao do PNEf, de forma compatvel com as metas estabelecidas no
mbito do PNE 2030;
Editar legislao especifica para proibio da comercializao de equipamentos
ineficientes, no s em nveis mximos de consumo de energia ou mnimos de
eficincia energtica, de maquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados
ou comercializados no Pas (no mbito do CGIEE Decreto n 4.0509/01), como
tambm em itens como fator de potncia ou outros que boa prtica preconizar.
Desenvolver modelos e metodologias para simplificar a celebrao de contratos de
performance no mbito da administrao pblica;
Contemplar programas para eficincia de energia trmica, principalmente nas
indstrias que consome este tipo de energia;
Promover incentivos fiscais tambm para materiais usados para promover a
eficincia energtica, especificamente os isolantes trmicos.
Estudar meios de implementar, aos moldes do setor eltrico, recursos para
eficincia trmica oriundos, por exemplo, das concessionarias de gs e
revendedoras de combustveis.
Estudar a possibilidade de que o processo de seleo de projetos a serem includos
nos PEE das concessionrias seja submetido consulta pblica, permitindo que,

10
Leiles de Eficincia Energtica - As empresas venderiam seu potencial de reduo e teriam uma receita
antecipada para investir em projetos correlatos a Eficincia Energtica. No Leilo de Eficincia Energtica,
por exemplo, os vendedores poderiam ser as Escos [empresas de conservao de energia] ou o prprio
consumidor."

27

por critrios objetivos e mensurveis, sejam priorizados aqueles com maior
interesse pblico.
Destinar parte dos recursos dos Fundos Setoriais e da Lei n 9.991/2001 para as
aes de coordenao do PNEf pelo MME.

28

3. EFICINCIA ENERGTICA PARA OS SETORES DA INDSTRIA E DE MICRO,
PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS
3.1. OBJETIVO
esumir a utilizao de energia no setor industrial e de micros, pequenas e
mdias empresas (MPME), enfocando a intensidade de uso no consumo final e
as possibilidades de ganhos de eficincia na sua utilizao.

3.2. CONTEXTUALIZAO
3.2.1. A ENERGIA NA INDSTRIA
O setor industrial o maior consumidor de energia do pas, respondendo por 37,2% de
todo o consumo final no ano de 2009 (BEN 2010, ano base 2009), seguido pelo setor
de transporte com 30,4%. A Figura 5 mostra a participao de todos os setores:
Figura 5: Distribuio do Consumo Final de Energia pelos Setores da Economia

Fonte: BEN 2010
Eletricidade e bagao de cana so as duas fontes principais energticas, respondendo
por mais de 40% de toda a energia consumida na indstria. No entanto, a eletricidade
um energtico difundido por todos os segmentos industriais, ao contrrio do bagao de
cana que se concentra majoritariamente no setor de Alimentos e Bebidas. A Figura 6
mostra a distribuio de todas as fontes:
Figura 6: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas na Indstria

Fonte: BEN 2010
R

29

Uso da eletricidade no setor industrial
O consumo de energia eltrica entre todos os setores tambm marcado pela forte
participao da indstria. De 1970 at 2007 poucas variaes ocorreram nesta
distribuio, tendo o setor industrial uma ligeira queda de participao a partir da
segunda metade da dcada de 80, mas recuperando-se nos ltimos anos. A figura 8
mostra o perfil atual de consumo de energia eltrica entre os setores da economia.
Na indstria, o setor de no ferrosos, onde se destaca a indstria de alumnio, responde
por quase 20% do consumo eltrico. O setor de qumica responde por 12,4% e o setor
de alimentos e bebidas por 12,6% do deste consumo.
Ao analisarmos o consumo de energia eltrica por uso final, em um levantamento
publicado em 2005 pelo Ministrio de Minas e Energia (Balano de Energia til), o
grande destaque se d para o uso da Fora Motriz no setor da indstria. Este uso
compreende o consumo eltrico em equipamentos, tais como, bombas, ventiladores,
compressores, em diversas aplicaes industriais, como processamento de fluidos e
gases, refrigerao e outras.
Figura 7: Distribuio do Consumo de Eletricidade por Setores da Economia

Fonte: BEN 2010

Figura 8: Distribuio do Consumo de Energia Eltrica por Uso Final

Fonte: PNE 2030
Esses dados ajudaro a identificar os setores e os itens prioritrios para aes na rea
de eficincia energtica.

30

Uso de combustveis no setor industrial
Quanto ao consumo de combustveis na indstria, a aplicao de determinadas fontes
fica bem caracterizada pelos setores, o que determina as possveis aes a serem
tomadas no sentido de eficientizar o uso dessas fontes.
As usinas de acar e lcool (setor de alimentos e bebidas) respondem por quase 100%
do consumo de bagao de cana (16.253 mil tep em 2009).
A lenha utilizada primordialmente nos setores de alimentos e bebidas, de cermica e
papel e celulose, os quais juntos respondem por quase 85% do consumo na indstria
(5.569 mil tep em 2009).
Cerca de 89% do consumo industrial de carvo mineral e coque de carvo esto na
indstria siderrgica (7.015 mil tep em 2009). O consumo, na siderurgia, da opo
renovvel a esta fonte, o carvo vegetal, tambm responde por mais de 2% do consumo
industrial total (2.724 mil tep em 2009).
O gs natural, leo combustvel e o coque de petrleo so as outras fontes fsseis de
destaque no setor, mas, com exceo do coque, combustvel primordial nas indstrias
de cimento (responsvel por quase 53% da energia consumida ou 2.736 mil tep em
2009), eles se distribuem por diversos setores, conforme pode ser observado nas figuras
9 e 10:
Figura 9: Distribuio do Consumo de Gs Natural pelos Setores na Indstria 7.161 mil Tep
Em 2009

Fonte: BEN 2010

Figura 10: Distribuio do Consumo de leo Combustvel pelos Setores na Indstria 3727
mil Tep Em 2009

Fonte: BEN 2010

31

Neste ponto, vale a pena destacar o deslocamento gradual da queima de leo pelo gs
natural na indstria. Em 1998, os consumos eram de 2.756 mil tep para o gs e de
8.931 mil tep para o leo.
Essa substituio de energticos traz vantagens tanto em termos de eficincia quanto
ambientais, pela reduo da emisso de poluentes e de CO
2
.

3.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA PARA A INDSTRIA NO
BRASIL
Diante deste quadro que mostra a participao da energia no setor industrial,
poderamos deduzir que a prtica da eficincia energtica fosse uma ao natural
adotada pelos agentes setoriais. No entanto, isto no vem ocorrendo na intensidade
desejada e uma ao mais efetiva se faz necessria para, de fato, inserirmos a eficincia
energtica como um instrumento de competitividade.
No Brasil, vrias aes tm sido empreendidas para a promoo da eficincia
energtica na indstria. Podemos destacar quatro especficas: programa PROCEL
Indstria (Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica); programa
PROESCO (Apoio a Projetos de Eficincia Energtica) com linha de financiamento do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; os Programas de
Eficincia Energtica PEE, conduzidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL e o do CONPET Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural, conduzido pela Petrobras.
O programa PROCEL Indstria teve como fator motivador a constatao de que Fora
Motriz consiste no principal uso para energia eltrica no setor. Dentro deste contexto
foi concebido o Projeto de Otimizao Energtica de Sistemas Motrizes, atuando
basicamente em duas vertentes: a primeira visa promover aes para aumentar a
utilizao de motores de alto rendimento pelo mercado; a segunda visa a minimizar as
perdas nos sistemas motrizes j instalados, promovendo aes junto s indstrias, de
forma a capacitar suas equipes tcnicas na otimizao desses sistemas.
Este projeto tornou-se a base para a estruturao do Programa PROCEL Indstria que
prev a sua atuao por meio das Associaes e Federaes e prioriza os segmentos
mais significativos em termos das oportunidades tcnicas de economia de energia.
Como resultado deste programa, at o final de 2008, foram capacitados 2.700 agentes
(tcnicos e engenheiros das indstrias treinados) de um total de 650 indstrias
participantes.
Alm dos convnios com as Federaes, o PROCEL Indstria montou convnios com
as universidades, com o objetivo de adquirir equipamentos para montagem dos
Laboratrios de Otimizao de Sistemas Motrizes LAMOTRIZES para fins
didticos.
O segundo programa refere-se linha de crdito do PROESCO, j citado. O BNDES
financia, diretamente ou por meio de seus agentes, at 80% do valor de projetos de
eficincia energtica, incluindo estudos, projetos executivos, obras, instalaes, a
compra de mquinas e equipamentos novos, nacionais e importados, servios tcnicos
especializados e sistemas de informao, monitoramento e controle. O programa pode
chegar a financiar at 100% do valor do projeto, se for aplicado em municpios de
baixa renda, localizados nas regies Norte e Nordeste.

32

O tambm j citado PEE recebe recursos pela destinao de 0,5% da Receita
Operacional Lquida - ROL das concessionrias de eletricidade e devem ser aplicados
em projetos conforme orientaes da ANEEL. 60% deste valor, ou 0,30% da ROL,
devem ser direcionadas obrigatoriamente aos consumidores de baixo poder aquisitivo
atendidos pela Tarifa Social.
Mesmo para a outra parte dos recursos disponveis, a sua aplicao no setor industrial
no percentualmente expressiva. Considerando o perodo de 1999 at 2006, as
concessionrias de energia aplicaram R$ 147 milhes em projetos de eficincia
energtica na indstria, o que representou apenas cerca de 9% do total de recursos
aplicados nos demais setores.
O CONPET tem tido uma atuao mais discreta no setor industrial, por haver
priorizado o setor transportes, principal consumidor de combustveis. Uma de suas
aes, tomada em conjunto com o PROCEL e a CNI - Confederao Nacional da
Indstria - o Prmio de Conservao de Energia na Indstria, que premia as melhores
medidas empreendidas pelas empresas no ano. Tambm um trabalho sobre o potencial
de reduo de energia na indstria foi realizado no estado de So Paulo em parceria
com a FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo.
Sobre esse tema Eficincia Energtica na Indstria um amplo trabalho foi
publicado em 2009 pela CNI com apoio do PROCEL. A pesquisa revelou que, nos
ltimos 10 anos, em 217 projetos de eficincia energtica industrial, distribudos por 13
setores, foram investidos recursos da ordem de R$ 161 milhes, gerando uma
economia de 626 GWh e um custo mdio da energia conservada, estimado pela CNI,
de R$ 79,00/MWh. A maioria desses projetos estava no mbito do PEE da ANEEL.
As anlises das solues tcnicas apontam para a predominncia de projetos para
economia de eletricidade. Concluiu-se que 19% das aes envolveram troca de
motores, 20% melhorias em sistemas de iluminao e 8%, melhorias em sistemas de ar
comprimido.
As aes que envolvem otimizao de processos trmicos aconteceram com frequncia
bem menor, apenas 6%, apesar de resultados expressivos, como no caso de cogerao
no setor de siderurgia, cuja medida representou 23% de toda a energia eltrica
economizada nos projetos.
A pesquisa apontou ainda para um potencial tcnico de reduo de 25,7% (14,6 x 10
6

tep) do consumo total de energia (eletricidade e combustveis) da indstria. Entende-se
por potencial tcnico a diferena entre o consumo mdio de energia da indstria e o
consumo mnimo de energia, caso as aes de eficincia energtica em seu estado da
arte fossem adotadas por todas as empresas. Do potencial tcnico levantado, constatou-
se ainda que 82% correspondem s medidas relacionadas aos combustveis, em
especial nos usos de fornos e caldeiras. O potencial de economia de energia eltrica
corresponde a 14% do potencial tcnico e concentra-se em sistemas motrizes.
Assim, diante do quadro apresentado, possvel ter-se uma ideia geral de como a
eficincia energtica tem sido tratada no contexto atual e propor melhoramentos na
conduo do assunto, principalmente o ajuste no foco das iniciativas para a questo do
consumo de combustveis.

33

3.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR INDUSTRIAL
A energia um fator de custo e no de resultados para a indstria em geral. Mas para a
grande indstria, em particular, o peso da energia no custo final do produto produzido
significativo e pode atingir, em alguns segmentos, at 60% do custo total de produo.
Tanto o consumo especfico na produo quanto o custo da energia em si so fatores de
competitividade, ou seja, dentro de parmetros de economicidade, a indstria brasileira
deveria trabalhar em nveis de eficincia energtica comparveis aos internacionais,
pois ela tambm compete neste mercado.
Para o pas manter elevado o grau de competitividade de sua economia, a eficincia
energtica deve ser estimulada e incentivada de forma mais incisiva. Neste contexto, a
tecnologia tem um papel fundamental, uma vez que ela compe um dos fatores de
competio sem estar livremente disponvel.
Por outro lado, de forma geral, existe uma averso a riscos tcnicos decorrentes de
novas tecnologias que consumam menos energia. Esta averso, de certa maneira, se
estende ao setor financeiro. Poucos agentes bancrios trabalham com financiamento de
projetos de eficincia energtica e as linhas existentes possuem burocracia excessiva no
processo de aprovao dos projetos. Agentes financeiros so resistentes a aprovar
projetos de eficincia pela dificuldade de entender o trabalho e por ter dvidas em
como mensurar os resultados.
Desta maneira, verificou-se que, nos ltimos anos, os recursos pblicos destinados
eficincia energtica foram, em sua maioria, aplicados no setor residencial, comercial e
pblico, com foco na reduo do consumo de eletricidade. Das poucas aes de
eficincia energtica aplicada na indstria, a maioria esteve focada apenas na reduo
do consumo de eletricidade em sistemas motrizes.
De modo geral, para o setor industrial, o investimento na melhoria da eficincia
energtica concorre com investimento na produo, que traz receitas adicionais s
empresas. Via de regra, investimentos que melhorem o desempenho energtico so
preteridos, demonstrando assim uma viso de curto prazo na aplicao dos recursos,
que denota uma ausncia de cultura de gesto energtica, exceo feita apenas s
indstrias eletrointensivas, por motivos bvios.
Esta ausncia de cultura se estende integrao energtica, com poucas empresas
empregando, em todo seu potencial, solues de utilidades com gerao de energia
eltrica e cogerao de calor ou frio para o processo.
Ainda, verifica-se que no h, por parte do setor industrial, a devida ateno com a
isolao trmica dos equipamentos e tubulaes que operam em altas ou baixas
temperaturas. Diversos estudos nacionais e internacionais mostram que a isolao
trmica a forma elementar, inicial e de baixssimo custo de qualquer programa de
conservao e eficincia energtica.
Do ponto de vista dos recursos humanos, MPME possuem quadro reduzido de
funcionrios e dificuldade para pensar o uso da energia de forma estratgica, sendo
muito difcil que essas empresas reconheam oportunidades de aes de eficincia
energtica.
Outra constatao a falta de especialistas em eficincia no setor, tanto nos processos
industriais quanto em relao aos equipamentos empregados. Esta deficincia se
percebe nos tcnicos e engenheiros trabalhando com respeito falta de informaes e

34

conhecimentos especficos sobre eficincia energtica. A formao tcnica no Brasil,
via de regra, no inclui esse tema nas ementas dos cursos.
Portanto, o quadro atual da eficincia energtica na indstria pode ser resumido nas
seguintes caractersticas;
Energia custo e no fator de resultado para a indstria
Energia fator de competitividade para a indstria
Investimento em eficincia energtica concorre com investimento na produo
Grande indstria compete em nvel internacional: eficincia deve ser estimulada
A tecnologia fator de competio, ou seja, no est livremente disponvel.
Os empreendimentos em eficincia energtica tm dificuldade de acesso s
linhas de financiamento
Necessidade de equipes multidisciplinares para tratar das questes de eficincia
energtica
Limitao dos cursos tradicionais de engenharia na formao de profissionais
para tratar das questes de eficincia energtica
Limitao de projetos de eficincia destinados para economia de combustveis e
um maior foco em projetos de energia eltrica
Necessidade de definio de indicadores de desempenho energtico por setor
industrial que reflitam o consumo energtico e a produo, incluindo
treinamento de pessoal.
Necessidade de firmar parcerias entre instituies de ensino com especialistas
em Eficincia Energtica e o sistema CONFEA-CREA com o objetivo de
fomento valorizao profissional dos especialistas nessa rea, em funo de
uma fiscalizao multiprofissional competente, mais atuante e eficiente.
Necessidade de definio de um roteiro bsico ou check list com o intuito de
uma fiscalizao mais apurada em Eficincia Energtica nas empresas ou
empreendimentos, com o objetivo de evitar a informalidade na prestao de
servios nesse setor e consequentemente a busca pela valorizao e divulgao
do profissional especialista em Eficincia Energtica.
Por outro lado, identificam-se no cenrio nacional tanto empresas quanto grupos de
trabalho com programas de excelncia e resultados significativos em eficincia
energtica. Ou seja, j existe um acervo de conhecimento e de recursos humanos que
podem servir de base para a multiplicao de resultados.

3.5. A EFICINCIA ENERGTICA NAS MPME
O panorama apresentado tem caractersticas que se aplicam a empresas de grande ou
pequeno porte. Entretanto, MPME tm algumas caractersticas distintas que merecem
ser destacadas.
O setor de MPME tem como principal caracterstica a difuso de empreendimentos nos
mais diversos segmentos econmicos. Neste universo esto includos mais de
7.000.000 de empresas que compreendem os setores da indstria, do comrcio, de
servios em gerais e o agronegcio.

35

O perfil de consumo de energia apresenta caractersticas bastante peculiares, onde, na
grande maioria das empresas, no se acompanha sistematicamente o consumo de
energia. Alm disso, os empresrios no tm informaes comparativas sobre o
consumo especfico dentro do segmento em que atua e no conhecem as possveis
perdas de energia que ocorrem e os diversos impactos decorrentes, inclusive prejuzos
financeiros.
Todos estes aspectos remetem a um quadro de grande desinformao, o que leva a
identificao dos potenciais mdios de 30% de economia de energia no segmento de
MPME.
Este quadro demonstra a necessidade de particularizar as aes a serem desenvolvidas,
de modo a se vencer as barreiras de convencimento e adequao por parte dos
empresrios, para que efetivamente ocorram os resultados de eficincia energtica.
Entre as questes que caracterizam o setor de MPME, quanto aos aspectos de eficincia
energtica, podemos destacar:
Inexistncia no Brasil de um sistema completo de atendimento ao empresrio
motivado a implementar medidas de economia de energia para que ele conhea
todos os caminhos acessveis para adoo das boas prticas de eficincia
energtica. A no disponibilidade deste amplo sistema de atendimento
influencia o pouco conhecimento do empresrio a respeito das tecnologias
relacionadas ao uso eficiente da energia e formas rentveis para seu melhor
aproveitamento. De modo geral, o empresrio dedica pouco tempo ao tema, s
se preocupando quando ocorre alguma alterao nas tarifas.
Dificuldade para associar, a priori, outros ganhos para a empresa que derivam
das medidas propostas nos diagnsticos energticos. Alm do mais, o
empresrio possui, em geral, expectativa de curto prazo para amortizao de
investimentos.
Existncia da barreira do crdito devido dificuldade de associar o potencial de
economia de energia como um recebvel pelos agentes financeiros.

Propostas Gerais:
Criar mecanismos que estimulem e conscientizem as empresas, indstrias ou
empreendimentos a contratar servios de consultoria, ou apoio de uma
organizao, empresa ou especialista em Eficincia Energtica.
Promover meios de divulgar s empresas, indstrias ou empreendimentos sobre
os riscos e cuidados na contratao de servios em Eficincia Energtica,
fazendo com que o contratante procure por profissionais capacitados ou
habilitados nessa rea.
Estudar a criao de incentivos fiscais e tributrios para modernizao
industrial e eficincia energtica, incluindo a substituio de equipamentos
ineficientes por similares eficientes;

36

Estudar a utilizao de transformadores com ncleo de metal amorfo bem como
o desenvolvimento de projetos mais eficientes e a adoo de programas de
etiquetagem;
Elaborar, em parceria com o Setor Industrial, programas focados na
eficientizao de processos trmicos industriais e em projetos de cogerao.
Criar incentivos para a modernizao das usinas de lcool e acar, a partir da
eficientizao dos processos industriais, para que se produza maior excedente
de bagao e, consequentemente, possa gerar energia eltrica excedente
exportvel;
Criar mecanismos de incentivo da troca da lenha nos setores de alimentos e
bebidas, de cermica e de papel e celulose por gs natural, quando houver
viabilidade;
Estimular que em usos industriais/comerciais, a lenha utilizada como
combustvel seja certificada e de origem comprovadamente de florestas
reflorestadas ou manejadas.
Fomentar a utilizao de resduos industriais (biomassa, gases de coqueria e de
fornos) em processos de cogerao de energia, eficientizando os processos
industriais envolvidos;
Criar mecanismos de incentivo da troca de carvo mineral importado por
carvo vegetal oriundo de plantaes especficas para este fim, no setor de
ferro-gusa e ao;
Promover programa de eficincia energtica junto aos clientes industriais das
distribuidoras estaduais de gs natural;
Estudar mecanismos compulsrios de investimento em eficincia energtica,
com aplicao de capital prprio ou de terceiros, nos financiamentos
concedidos por agncias governamentais, como o BNDES;
Promover mecanismos para a identificao de oportunidades de integrao
energtica em distritos industriais, buscando sinergias entre as indstrias e
incentivando projetos de cogerao distrital;
Fomentar o uso, manuteno e melhoria de isolao trmica nos equipamentos
e tubulaes industriais;
Criar linhas de financiamento de equipamentos energeticamente eficientes
classe A.
Fortalecer ou criar mecanismos de incentivos para ampliar a participao das
ESCOs junto aos segmentos produtivos;
Incentivar o uso de iluminao natural.

37

Propostas de Capacitao:
Investir na formao de especialistas em eficincia na indstria, envolvendo
tanto os processos industriais quanto os equipamentos, mediante parcerias
universidade-indstria, por meio da CNI. Utilizar a estrutura das universidades
e do SENAI para promover o treinamento de especialistas com a requerida
viso sistmica.
Com relao s MPME: estruturar mecanismos de capacitao e qualificao de
pessoal tcnico e/ou instituies afins como, por exemplo, ESCOs, para atuar
junto a elas; desenvolver abordagens diferenciadas, desde o processo de
aproximao, comunicao, apresentao de custos e benefcios,
acompanhamento dos resultados/implementaes e discusso com o empresrio
dos resultados obtidos, visando uma perfeita compreenso dos ganhos e
impactos decorrentes das medidas de eficincia energticas. Promover cursos
no SEBRAE e no SENAI com foco na eficincia energtica nas MPME;
Incentivar as empresas a promoverem cursos de capacitao de curta durao
para questes especficas envolvendo eficincia energtica, procurando pelas
universidades ou instituies de ensino superior que tenham profissionais
especialistas no assunto.
Capacitar as equipes multiprofissionais do Sistema CONFEA-CREA, com o
objetivo de fiscalizao em todos os setores ou empreendimentos, atravs de
parcerias com universidades que possuam professores ou profissionais
especialistas em Eficincia Energtica.
Criar um programa de formao de especialistas em isolao trmica para os
profissionais que atuam em conservao e eficincia energtica.
Propostas de Financiamento
Incentivar a realizao de workshops com agentes de financiamento, para
apresentar o tema eficincia energtica como produto/servio a ser financiado.
Realizar treinamentos especficos no setor industrial para adequar a
apresentao dos projetos de eficincia aos padres exigidos por agncias de
financiamento.
Desenvolver uma estrutura de apoio tcnico em eficincia energtica ao sistema
oficial de financiamento de projetos industriais de eficincia energtica.
Propostas de Regulamentao:
Estudar a iseno dos encargos setoriais na tarifa para autorredutores de
energia eltrica, a exemplo da iseno hoje existente para autoprodutores.
Estudar a pertinncia de mecanismos como oferta de reduo de consumo e
certificados de reduo de consumo, a serem emitidos por empresas que
implantem programas de eficincia energtica.

38

Avaliar a incluso da reduo do Montante Contratado de Uso do Sistema de
Transmisso - MUST em decorrncia do aumento de eficincia energtica.
Avaliar a metodologia de remunerao das concessionrias por seus ativos, de
forma a incentivar o uso de equipamentos eficientes.
Estudar a venda de excedentes de energia contratada devido s redues
decorrentes de medidas de eficincia energtica, ou excedentes decorrentes da
implementao de centrais de cogerao.
Criar mecanismos de premiao e incentivos fiscais s melhores empresas por
setor em adoo de medidas de eficincia energtica, e de penalizao quelas
que possuam baixo rendimento ou faam uso de fontes no renovveis.
Propostas de Gesto Empresarial:
Promover a criao de Comisses Internas de Conservao de Energia CICEs,
nos moldes da ISO 50.001, para a concepo e estruturao de projetos de
eficincia energtica. Estudar a obrigatoriedade de criao da comisso para
grandes consumidores de energia.
Estimular a padronizao de aes de eficincia energtica atravs de
estabelecimento de normas internas elaboradas pelas CICEs.
Fomentar o estabelecimento de banco de dados, relativo eficincia energtica
e correlacionado a emisses de gases de efeito estufa, com vistas ao
acompanhamento de atividades, controle de resultados e apoio tomada de
deciso.
Fomentar o aprimoramento das ferramentas de gesto existentes, incluindo os
softwares de gesto energtica, para que incorporem os conceitos contidos na
norma ISO 50.001, em elaborao.
Estimular a divulgao de aes de eficincia nos Relatrios Anuais da
Administrao.
Promover uma estrutura organizacional voltada para o desempenho energtico.
Desenvolver programa de atendimento a MPME, em consonncia com a ISO
50.001
11
, por meio do SEBRAE, com o objetivo de promover a concepo e
estruturao de projetos de eficincia energtica.
Promover campanhas sobre a importncia da contratao de empresas,
organizaes e/ou profissionais capacitados e habilitados em Eficincia
Energtica;
Capacitar as equipes gestoras de programas em Eficincia Energtica nas
Indstrias ou Empresas de Grande Porte, atravs das instituies de ensino que

11
ISO 50.001 Sistema de Gesto de Energia, em desenvolvimento no mbito do ISO PC 242 e ABNT
CEE116.

39

possuam especialistas em E.E., com o objetivo de disseminar o tema atravs de
suas respectivas cadeias produtivas de valor.
Desenvolver aes de eficincia energtica (capacitao, treinamento,
financiamento, etc.) em polos de empresas que representem vocao econmica
de determinada regio, como tecelagem, moveleiro, leiteiro, metalomecnica,
dentre outros. Pode-se, com isso, obter ganho de escala e foco na difuso das
informaes.
Propostas de Gesto Institucional:
Estabelecer ndices de eficincia energtica de referncia para os diversos
setores da indstria (benchmark), em parceria com a CNI.
Articular com o IBGE a disponibilizao de dados para a EPE sobre a pesquisa
industrial;
Articular com as associaes de classe para definio dos ndices mais
importantes e estratgicos para a gesto de energia;
Estimular a utilizao de ESCOs nos processos de levantamentos e
diagnsticos, estudos tcnicos e econmicos de viabilidade, acompanhamento
das linhas de financiamento, implantao e/ou acompanhamento, verificao e
monitorao de resultados.
Incentivar a criao de centros de diagnsticos energticos; estudar mecanismos
de cobertura de seus custos, como a participao financeira de associaes e
confederaes setoriais.
Elaborar banco de dados nacionais sobre disponibilidade laboratorial e casos de
sucesso.
Estudar, junto a associaes e confederaes, a implementao de acordos
voluntrios com as indstrias energointensivas, estabelecendo metas de reduo
de consumo e as contrapartidas governamentais. Implementar acordos
voluntrios junto aos maiores consumidores de energia do setor industrial,
estabelecendo metas de reduo, formas de implementao das aes,
financiamento destas aes e certificao dos ganhos obtidos.
Articular com o MDIC (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior), ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial), BNDES
(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), MF (Ministrio da
Fazenda) e associaes afins, o estimulo a insero de aes de eficincia
energtica nos setores industriais contemplados na Poltica de Desenvolvimento
Produtivo PDP.
Estreitar o canal de comunicao com a Indstria, que permita dilogo
permanente sobre eficincia energtica, buscando mapear as necessidades do
setor.

40

4. EFICINCIA ENERGTICA PARA O SETOR DE TRANSPORTES
4.1. OBJETIVO
azer um resumo da utilizao de energia no setor de transportes, enfocando a
intensidade de uso no consumo final e as possibilidades de ganhos de eficincia
na sua utilizao, assim como a oferta de combustveis de forma compatvel e
adequada.

4.2. CONTEXTUALIZAO
4.2.1. A ENERGIA NO TRANSPORTE
O setor de transportes o 2 maior consumidor de energia do pas, respondendo por
aproximadamente 30% de todo o consumo final no ano de 2009. O consumo de energia
concentra-se basicamente em derivados lquidos de petrleo e da cana-de-acar.
Juntos, estes energticos respondem por 97,5% de toda a energia consumida no setor.
O perfil de consumo energtico por fontes est mostrado na figura 11:
Figura 11: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas nos Transportes

Fonte: BEN 2010
A participao do leo diesel destaca-se entre todas as fontes, com 41,7% do total
consumido em 2009, sendo que 97% desse consumo ocorrem no modal rodovirio.
Considerando o perodo aps 1979, poucas variaes ocorreram na estrutura do
consumo final deste combustvel, havendo uma oscilao em torno de 50%. A figura
12 mostra a participao de todos os modais no consumo de energia do setor.

F

41

Figura 12: Distribuio do Consumo de Energia por Modal do Setor Transportes

Fonte: BEN 2010
Basicamente o setor pode ser dividido entre dois clientes distintos: transporte de
passageiros e transporte de cargas.
Esses usurios finais tm demandas especficas e os gargalos no atendimento dessas
demandas afetam no apenas a qualidade e custo do servio ofertado como tambm so
fatores decisivos na questo de eficincia energtica.
4.2.2. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
Em um pas de dimenses continentais como o Brasil e com concentrao de pessoas
em grandes centros urbanos, projetos de implantao de sistemas de transporte rpido e
de massa, como os que funcionam na Europa e no Japo, tm sido cogitados
periodicamente. As iniciativas acabam esbarrando nas incertezas quanto demanda,
para um nvel mais elevado de preos do servio, e quanto ao marco regulatrio para
empreendimentos de retorno mais longo.
Atualmente, as dificuldades enfrentadas no modal rodovirio, frequentemente saturado
para os nveis de servios ofertados, e no modal areo, que apresenta problemas de
infraestrutura para atender a uma demanda com taxas de crescimento muito elevadas,
estimulam novas oportunidades. Por exemplo, projetos de expanso de linhas de metr,
associados a corredores livres na superfcie para transporte rpido de massa nas
grandes cidades so objeto de estudo de viabilizao no Ministrio das Cidades.
Ligaes ferrovirias de alta velocidade para o transporte interestadual de passageiros
tambm podem se beneficiar das regras estabelecidas para as PPP - Parcerias Pblico-
Privadas.
4.2.3. TRANSPORTE DE CARGAS
O transporte de cargas apresenta uma matriz desbalanceada, considerando as
dimenses continentais do Brasil, com forte predominncia do modal rodovirio,
conforme pode ser observado na figura 13.

42

Figura 13: Distribuio dos Modais para o Transporte de Carga Modal

Fonte: ANTT, 2005
Obs: Distribuio baseada na mtrica ton.km (tonelada x quilmetros)
Os problemas a serem superados, distribudos por todos os modais de transporte,
geram, alm de ineficincias energticas, custos adicionais e acidentes.
Em rodovias: nveis insuficientes de conservao e recuperao; dficit de capacidade
da malha em regies desenvolvidas; inadequao de cobertura nas regies em
desenvolvimento.
Em ferrovias: invases de faixa de domnio; quantidade excessiva de passagens de
nvel; falta de contornos em reas urbanas; extenso e cobertura insuficiente da malha.
Em portos: limitaes ao acesso martimo; restries ao acesso terrestre rodovirio e
ferrovirio; deficincias de retro-reas e beros; modelo gerencial da Administrao
Porturia desatualizado.
Em hidrovias: restries de calado; deficincias de sinalizao e balizamento;
restries navegao pela inexistncia de eclusas.
Todas essas questes esto sendo abordadas para superao dos limites e atendimento
de metas futuras. Para fazer frente aos problemas, o Ministrio dos Transportes
elaborou (em conjunto com o Ministrio da Defesa) e implanta o Plano Nacional de
Logstica e Transporte PNLT.
4.2.4. OFERTA DE COMBUSTVEIS
As questes bsicas que direcionaro os futuros cenrios do suprimento de
combustveis para o setor de transportes so:
Alguma outra fonte de combustvel substituir o petrleo no setor de
transportes? Hidrognio, biocombustveis, energia eltrica?
Qual tecnologia ir predominar no melhoramento dos padres de
emisso e consumo de combustvel dos veculos? Veculos eltricos,
hbridos, a hidrognio?
No caso de gerao de hidrognio tornar-se competitiva, como
dever evoluir a infraestrutura para disponibiliz-lo de forma segura e
econmica?
No setor de transportes as alternativas so bem complexas. Em primeiro lugar, nem
sempre o aumento do consumo de combustveis significa necessariamente uma melhor

43

qualidade de vida. Em segundo lugar, as especificaes de combustveis de melhor
qualidade tm estreitado os limites de fornecimento, exigindo vultosos investimentos
no parque de refino.
Segundo pesquisa da CNT sobre Rodovias no ano de 2009 cerca de 69% esto em
situao regular, ruim ou pssima o que contribui significativamente para o aumento
do consumo de combustveis e a consequente diminuio da eficincia energtica do
setor.
No Brasil, em especial, a oferta de combustveis lquidos renovveis, etanol e
biodiesel, tem uma participao destacada no mercado. O biodiesel j detm 5%
12
do
mercado de leo diesel, com perspectivas de acelerar a implantao do Programa
Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, que previa a obrigatoriedade da mistura
alcanar 5% apenas em 2013.
4.2.5. BIOCOMBUSTVEIS
A participao de biocombustveis no consumo mundial extremamente modesta.
Alm do Brasil apenas os EUA tem destaque no setor, tendo suplantado o Brasil como
maior consumidor mundial de biocombustveis em 2004, mas muitos pases tm
polticas agressivas para incentivar a produo e o seu uso. Nos EUA foi promulgada
uma lei Energy Independence and Security Act de 2007 - a qual prev uma
participao de at 20% de biocombustveis no mercado americano at 2020. A China
e a Comunidade Econmica Europeia tambm tm como meta uma participao de
10% de biocombustveis, atendendo a demanda do transporte rodovirio at 2020.
O choque de preos dos alimentos em 2008 tambm levou muitos pases a
reconsiderar suas polticas de aplicao de biocombustveis, principalmente os
importados. Formou-se uma forte corrente de opinio oposicionista, questionando a
sustentabilidade ambiental da produo de biocombustveis ao se contabilizar as
emisses de gases de efeito estufa com base na anlise de ciclos de vida das matrias-
primas, incluindo os impactos na utilizao das terras e nos preos dos alimentos.
No Brasil, pela grande disponibilidade de terras agriculturveis ainda disponveis, esta
incompatibilidade no existe. De qualquer forma, a Comunidade Europeia est
revendo sua poltica a respeito do assunto, enquanto a ndia e a Indonsia voltaram
atrs com relao aos incentivos concedidos aos biocombustveis. Estimativas do
consumo de etanol e biodiesel at 2030 no mundo esto indicadas na figura 15, j se
levando em conta esse novo cenrio, onde China e CEE atrasariam o atendimento da
meta em 10 anos e os EUA cumpririam apenas 40% do definido pelo Energy
Independence Act de 2007.
Neste cenrio a participao de biocombustveis atingiria 5% da demanda mundial por
combustveis no transporte rodovirio apenas em 2030, ainda assim um crescimento
considervel dos atuais 1,5%. No Brasil aproximadamente 28% da demanda de
combustveis para o transporte rodovirio seria atendida por biocombustveis.

12
Desde de janeiro de 2010 o biodiesel possui mais de 5% do mercado de diesel de petrleo.

44

Figura 14: Consumo Mundial de Biocombustveis no Cenrio de Referncia

Fatores de converso utilizados: 1 m
3
biodiesel = 0,75 toe e 1m
3
etanol = 0,53 toe
Fonte: World Energy Outlook, 2008.
A aplicao de biocombustveis de segunda gerao (gerados por hidrlise enzimtica
de materiais celulsicos ou pela tecnologia de gaseificao de biomassa) est prevista
tornar-se vivel comercialmente at 2030, mas contribuiriam ainda com uma parcela
muito pequena do total. Nesta categoria tambm se enquadra a produo de
biocombustveis pelo cultivo de algas, com emisso lquida de CO
2
prxima de zero,
alm de no competir por solo cultivvel nem consumir gua e, por isso, j chamada
de terceira gerao. O Centro de Pesquisas da Petrobras dispe de linhas de pesquisa
nesta rea, em cooperao com instituies brasileiras e internacionais.
Essa pode ser a resposta para todas as questes anteriormente colocadas, com a
vantagem adicional de produzir-se um combustvel de melhor qualidade no apenas na
faixa da gasolina e do diesel, como tambm querosene de aviao e leo combustvel
para navios, com demandas extremamente aquecidas e tambm responsveis pela
grande emisso de gases causadores do efeito estufa.
4.2.6. EDUCAO
A eficincia energtica tambm pode ser melhorada com a disseminao de
informaes educacionais dirigidas aos trabalhadores do transporte.
Segundo dados da Confederao Nacional do Transporte CNT, os fabricantes de
veculos mostram que o consumo de combustvel pode ser diminudo, em mdia, em
5%, apenas com a correta utilizao dos veculos e com tcnicas de conduo
econmica.
Neste contexto algumas aes podem ser importantes, como: treinar motoristas para a
correta conduo de veculos; para utilizao eficiente dos recursos disponveis no
veculo; orient-los sobre tcnicas de conduo econmica, objetivando a reduo do
gasto de combustvel e a consequente melhoria na eficincia energtica do veculo.

4.3. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL
Diante deste quadro importante que um esforo conjunto e estruturado seja proposto
junto a todos os agentes envolvidos no setor, no sentido de inserirmos a eficincia
energtica como um instrumento de competitividade.
0
50
100
150
200
2006 2015 2030
Milho m
3
Etanol
Biodiesel

45

No Brasil, vrias aes tm sido empreendidas para a promoo da eficincia
energtica no setor Transportes. Podemos destacar duas aes especficas: O programa
CONPET no Transporte, desenvolvido pela Petrobras por meio dos projetos TRANSPORTAR
e ECONOMIZAR, este ltimo anteriormente realizado em parceria com a Confederao
Nacional do Transporte CNT e que deu origem ao atual programa DESPOLUIR desta
entidade.
O programa CONPET no Transporte apresenta como conceitos bsicos prestar apoio
tcnico para a implementao de medidas coordenadas visando:
Aprimorar os mtodos de gesto do uso do leo diesel;
Contribuir para a utilizao de combustvel de boa qualidade
no uso final (manuseio e estocagem);
Aprimorar a qualificao profissional de motoristas e
mecnicos;
Fazer um diagnstico do estado dos motores dos veculos pela
utilizao de opacmetros.
At agosto de 2009, 42.600 nibus de 500 empresas haviam sido aferidos, com ndice
de aprovao superior a 90%. Este percentual tem crescido desde 2007, quando beirava
os 84%.
O programa DESPOLUIR, lanado em 2007, tem por objetivo a reduo de emisso de
poluentes dos veculos, aplicando a mesma tecnologia de medio da opacidade dos
gases de combusto como padro de avaliao de sua abrangncia, com 7.000
transportadoras participantes e 200 mil aferies realizadas, desde a sua implantao,
segundo a CNT.
Ambos os programas carecem de uma avaliao independente para que se possa estimar
com maior preciso a reduo de consumo especfico de combustvel, antes e aps a sua
implantao nas empresas.
Outros dois programas contribuem para o desenvolvimento tecnolgico, reduo de
emisses e aumento da eficincia energtica dos veculos automotores comercializados
no pas. O PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores, que sob responsabilidade do IBAMA completa 24 anos de implantao
em 2010, e mais recentemente, o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE-
V) conduzido pelo INMETRO em parceria com o CONPET e cujos primeiros
resultados foram apresentados em 2008. O PBE-V, de adeso voluntria para
fabricantes e importadores de automveis, avalia e compara anualmente a eficincia dos
modelos participantes e apresenta os valores do consumo de combustvel. Seis empresas
j aderiram ao programa. Foram apresentados resultados de 31 modelos ano 2009, 67
modelos ano 2010 e 74 modelos ano 2011, que representam mais de 50% do volume
anual de vendas nacionais. O PROCONVE, em pouco mais de duas dcadas, conseguiu
reduzir a emisso de poluentes em mais de 90% nos automveis e 80% nos caminhes
(vide quadro 2).

46

Quadro 2: Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel
Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel - Proconve
Proconve Euro
CO
(g/kW.h)
HC
(g/kW.h)
Nox
(g/kW.h)
MP (g/kW.h) Vigncia
Fase P1 - 14,00* 3,50* 18,00* - 1989 a 1993
Fase P2 Euro 0 11,20 2,45 14,40 0,60* 1994 a 1995
Fase P3 Euro 1 4,90 1,23 9,00 0,40 pu 0,70
(1)
1996 a 1999
Fase P4 Euro 2 4,00 1,10 7,00 0,15 2000 a 2005
Fase P5 Euro 3 2,10 0,66 5,00 0,10 ou 0,13
(2)
2006 a 2008
Fase P6 Euro 4 1,50 0,46 3,50 0,02 2009 a 2012
(3)

Fase P7 Euro 5 1,50 0,46 2,00 0,02 A partir de 2012
* no foram exigidos legalmente
(1) 0,70 para motores at 85 kW e 0,40 para motores com mais de 85 kW;
(2) motores com cilindrada unitria inferior a 0,75dm
3
e rotao a potencia nominal superior a 3.000
rpm;
(3) no entrar em vigor CO - monxido de carbono, HC hidrocarbonetos, NO
X
- xidos de nitrognio,
MP - material particulado, S enxofre.
Fonte: PROCONVE, 2009
No entanto, a idade antiga da frota brasileira tem limitado a abrangncia dos resultados,
como pode ser observado na figura 15, pois mais de 50% da frota atual circula com
motores da fase P1 ou anterior.
Figura 15: Distribuio de Veculos Pesados Segundo as Fases do PROCONVE
Fases do Proconve e a Propriedade de Veculos

Fonte: ANTT/ Registro Nacional de Transportadores de Carga - RNTRC, 2009.

0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
P1 e
Anterior
P2
(EURO 0)
P3
(EURO 1)
P4
(EURO 2)
P5
(EURO 3)
597.219
48.755
71.668
98.189
27.478
125.834
30.316
63.171
186.592
108.075
2.159
392
524
1.182
606
Cooperativas
Empresas
Autnomos

47

4.4. A VISO DA EFICINCIA ENERGTICA NO SETOR DE RANSPORTES
O transporte de bens e produtos muitas vezes pode ser feito de maneiras mais
produtivas e eficientes, utilizando-se de modais e logsticas mais apropriadas.
Segundo dados do Ministrio dos Transportes de 1997, o consumo de combustvel para
transportar 1.000 t de carga por km da ordem de 5 litros atravs de hidrovias, 10
litros, por ferrovias e atinge o valor de 96 litros nas rodovias brasileiras. Esses dados
por si s j revelam a baixssima eficincia do modal rodovirio.
No entanto, ao compararmos esses mesmos ndices com aqueles estimados nos EUA,
podemos constatar o alto grau de ineficincia observado no Brasil. Segundo a National
Waterways Foundation esses valores seriam da ordem de 4 litros em hidrovias, 6 litros
em ferrovias e 15 litros nas rodovias americanas, ou seja, 20%, 40% e quase 85%
inferiores aos consumos dos pares brasileiros, respectivamente.
Para o setor de transportes, em especial, esses ndices explicam o peso enorme do custo
de combustvel no transporte rodovirio de cargas, variando de quase 32% para
distncias curtas de 800 km at mais de 38% para distncias de 6.000 km. Para a
economia, em geral, essa ineficincia aumenta a significncia do peso da energia nos
preos dos produtos transportados, contribuindo para o chamado custo Brasil e perda
de competitividade no mercado.
A idade mdia da frota brasileira bastante elevada. Da frota atual de 1.362.160
caminhes, 44% tm mais de 20 anos e 20%, mais de 30 anos de uso. A maior parte
dessa frota antiga (mais de 85%) pertence a autnomos.
Os caminhes antigos possuem tecnologias obsoletas, apresentam defeitos mecnicos
proporcionalmente a sua idade e necessitam de maior manuteno. Os problemas
comumente encontrados afetam a segurana e comprometem o desempenho das
movimentaes. Em geral, eles consomem mais combustvel e insumos, devido a
manuteno precria. Alm disso, emitem mais poluentes atmosfricos por no possuir
as modernas tecnologias de controle de emisses.
Portanto, o quadro atual da eficincia energtica no setor de transportes pode ser
resumido nos seguintes desafios:
Superar limites da infraestrutura de transportes;
Ampliar a cobertura geogrfica da infraestrutura de transportes;
Assegurar que a infraestrutura de transportes seja fator indutor e catalisador do
desenvolvimento;
Reduzir o predomnio do modal rodovirio na matriz de transportes brasileira,
atravs do uso intensivo e adequado das modalidades ferroviria e aquaviria,
tirando partido de sua maior produtividade e eficincias energtica/ambiental.
Neste ponto importante salientar que as aes a serem desenvolvidas no setor de
transportes dependem de um esforo conjugado de reas diferentes ligadas aos
Ministrios de Transportes, Cidades, Fazenda, Cincia e Tecnologia, alm do de Minas
e Energia. Estes Ministrios, em particular o dos Transportes e das Cidades, j vm
executando programas atacando os problemas citados.

48

Apoiar a Poltica Nacional de Transportes, estabelecida com base no Plano
Nacional de Logstica e Transportes PNLT, que prev a efetiva mudana da atual
matriz de transporte de cargas do Pas, priorizando os modais ferrovirio e
aquavirio que possibilitam maior produtividade e eficincia energtica/ambiental;
Apoiar a Poltica Nacional de Transportes e aes como a implantao e retrofitting
de projetos de transporte de massa em grandes centros urbanos, renovao da frota
nacional de veculos transportadores de carga e de passageiros, programas de
inspeo veicular no transporte rodovirio, melhoria da qualidade dos
combustveis, pesquisa de biocombustveis de 2 e 3 geraes, treinamento e
conscientizao de motoristas quanto conduo econmica;
Ampliar a abrangncia do programa de etiquetagem de veculos para um maior
nmero de tipos e modelos, incluindo os veculos pesados;
Estimular e incentivar a implantao de meios de transporte de massa
energeticamente eficientes;
Ampliar a abrangncia do programa de etiquetagem de veculos para o maior
nmero de tipos e modelos de veculos leves; desenvolver metodologia voltada
para a etiquetagem de veculos pesados, visando sua incluso futura.
Promover desenvolvimento tecnolgico para melhoria dos motores de veculos,
incluindo as opes motores hbridos e eltricos.
Promover maior abrangncia do Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular
PBE-V.
Conjugar tecnicamente as avaliaes e a forma de apresentao de resultados do
PROCONVE e do PBE-V (Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular);
Estudar uma redistribuio tributria no sentido de desonerar o IPI e IPVA de
veculos energeticamente mais eficientes e/ou com menor emisso de poluentes;
Promover a racionalizao do consumo de energia no setor de transportes atravs
de polticas e incentivos ao desenvolvimento dos modais hidrovirios, dutovirios e
ferrovirios;
Promover aes de eficincia energtica nos modais acima existentes;
Estudar incentivos como subsdios ou benefcios tarifrios para a entrada de
veculos eltricos individuais, incluindo tambm estudos de questes referentes
regulao no setor eltrico;
Estudar incentivos educao dos motoristas brasileiros com vistas conduo
econmica, disseminando tcnicas de conduo que objetivam a reduo do gasto
de combustvel.

49

5. EFICINCIA ENERGTICA NA EDUCAO
5.1. OBJETIVO
iscutir aes na rea de Educao de forma a:
Estimular mudana cultural, por meio da aplicao dos conceitos
de Poltica Ambiental, Conservao e Eficincia Energtica e
Racionalizao de Energia, Responsabilidade Social e Sustentabilidade,
visando ao uso responsvel da energia, dos recursos do planeta, a proteo ao meio
ambiente e ao clima;
Incentivar a comunidade escolar a adotar a cultura do uso racional e da
conservao de energia, bem como a participar ativamente e de forma contnua na
implantao de projetos de EE;
Promover a difuso e a utilizao de tecnologias, prticas e tcnicas de elevado
rendimento energtico;
Potencializar os resultados atuais de economia de energia com programas
educacionais, visando o alcance das metas previstas pelo Plano Nacional de Energia
2030;
Conscientizar a populao a adotar novos hbitos de consumo.

5.2. CONTEXTUALIZAO
A segurana e a Eficincia Energtica devem ser preocupao de todos os pases. Sem
um acesso seguro energia contnua e eficiente, impossvel obter competitividade e,
em consequncia desenvolvimento econmico, elemento fundamental para tambm
conseguir o bem estar social da populao (educao, sade transporte, segurana,
entre outros).
A equao se torna mais complexa quando se observa que a segurana energtica deve
estar acompanhada de uma adequada proteo do nosso planeta. Dessa forma,
imperativo estimular as energias renovveis mais amigveis ao meio ambiente e
apostar na eficincia e racionalidade no uso da energia. Nesses dois segmentos, a
vontade poltica, somada a investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
nos possibilitaria, futuramente, depender muito menos dos combustveis fsseis, que
so finitos.
O Brasil tem um PIB (Produto Interno Bruto) elevado, proveniente da interao de
seus cidados entre si e com os processos produtivos, cujas mquinas e equipamentos
necessitam insumo: a energia. O desafio que se apresenta o de avaliar o
abastecimento dos segmentos da economia e verificar onde h espao para ganhar em
eficincia energtica, utilizando menos energia para produzir o mesmo valor de PIB.
Nesse contexto, promover a eficincia com que os usurios utilizam o insumo energia
to importante quanto aumentar a eficincia com que os equipamentos utilizam ou
transformam a energia. De nada adianta contar com equipamentos de alta eficincia se
o usurio no sabe utiliz-lo corretamente ou desperdia energia.
Nesse contexto, a Eficincia Energtica pode ser concebida como uma disciplina de
gesto da sustentabilidade, que junto com a economia ecolgica tem o potencial de
integrar as srias e complexas demandas entre a sociedade e a natureza. Assim pode se
defini-la como instrumento de gesto da sustentabilidade e, como tal, estudar as
D

50

interaes entre a sociedade e a natureza bem como criar tecnologias mais eficientes
enquanto medidas fundamentais para a mudana estrutural exigida por uma economia
de baixo carbono.
Estudos como os realizados pela OLADE (Organizacion Latinoamericana para El
Desarrollo) mostram que cidados informados e sensibilizados para a necessidade de
usar a energia de forma racional e eficiente, tendem a economizar 10% a 15%, quando
comparados queles que no esto atentos para esta questo.
A utilizao de tecnologias mais eficientes e a utilizao energtica mais racional e
inteligente so duas frentes que devem ser consideradas na formulao de polticas.
A obteno de economia de energia exige, por um lado, o desenvolvimento de
tcnicas, produtos e servios eficientes do ponto de vista energtico e, por outro, uma
alterao dos padres comportamentais, com vista a um menor consumo de energia
sem perda de qualidade de vida.
Esse desafio exige a capacitao de profissionais da educao que possam promover o
debate ambiental e a elaborao, implantao e desenvolvimento de projetos que
promovam a educao para a sustentabilidade. Essa tarefa pode ser facilitada na
medida em que cidados que tm o compromisso de proteger a natureza e o planeta
reconheam o papel central da educao na formao de valores e na ao social.
Considerando que a Educao Ambiental um processo dinmico e em permanente
construo, um instrumento capaz de contribuir, com esse papel educativo, seria o de
desenvolver a percepo dos jovens e dos profissionais da educao sobre os meios
para a racionalizao do uso da energia e a melhoria da eficincia energtica.
Em termos pedaggicos, cabe Educao formar para a cidadania, possibilitando aos
participantes desse processo a capacitao necessria para investigar, refletir e agir
sobre as causas e consequncias dos problemas socioambientais.
Neste contexto vislumbram-se alguns desafios:
Superar o modelo de aes pontuais, no sistmicas, para um modelo integrado
com o sistema de ensino brasileiro;
Desenvolvimento de polticas pblicas e de articulaes com instituies que
possam aumentar o impacto das aes do programa: MEC, Universidades, Aneel,
ANP, Concessionrias, Secretarias de Educao, Secretarias de Meio Ambiente,
dentre outras;
Definir o formato e o currculo do curso de capacitao para os professores da
Educao Bsica;
Levantar os elementos das diversas disciplinas que podem justificar a abordagem
da Eficincia Energtica: energia, meio ambiente, responsabilidade social empresarial,
responsabilidade socioambiental, sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel; e
Desenvolver metodologias de avaliao de resultados para os projetos junto s
escolas da Educao Bsica.
Incentivar a participao dos alunos por meio de projetos e ideias em feiras de
cincias, junto s escolas da Educao Bsica.
Promover concursos de redao, inovao e projetos multidisciplinares na
Educao Bsica que busquem solues simples para a conscientizao da importncia

51

para o pas e meio ambiente e tambm para o uso adequado da energia eltrica do
cidado brasileiro.
Disseminar aos alunos da Educao Bsica sobre a importncia da aplicao dos
conceitos em Eficincia Energtica para o desenvolvimento sustentvel do planeta e a
consequente reduo dos impactos socioambientais nos processos de gerao,
transmisso e distribuio de energia.
Incluir disciplina cativa de Eficincia Energtica em cursos superiores de
Cincia e Tecnologia, como arquitetura e engenharias eltricas, civil, mecnica e afins.
Na qualidade de Secretarias Executivas dos programas PROCEL e CONPET, do
MME, a Eletrobrs e a Petrobrs devem dedicar seus recursos predominantemente no
desenvolvimento de mecanismos e polticas pblicas que favoream e incentivem, de
forma permanente, a Eficincia Energtica. Essas polticas pblicas referem-se a
aes educacionais articuladas aos sistemas de ensino do pas, e visam incorporao
de valores que levem ao combate ao desperdcio e ao uso eficiente da energia, o que se
reverter em benefcio de toda a sociedade.
Os programas PROCEL e CONPET, na rea de educao, devero ter como principais
linhas de atuao:
Eficincia Energtica na Educao Bsica;
Eficincia Energtica na Formao Profissional (nveis tcnico e superior); e
Rede de Laboratrios e Centros de Pesquisa em Eficincia Energtica.
Com a finalidade de aperfeioar as aes educacionais que vm sendo desenvolvidas
ao longo dos anos, novas diretrizes foram definidas para os programas:
Revisar e realinhar o atual programa de Eficincia Energtica na Educao Bsica,
na Educao Escolar, de modo a criar mecanismos que possibilitem alcanar as
comunidades onde esto inseridas;
Revisar e realinhar o atual programa de Eficincia Energtica nas escolas,
buscando firmar parcerias com instituies de ensino superior com especialistas no
tema, alm de mapear as potencialidades para o desenvolvimento em eficincia
energtica na Formao profissional, em especial para os cursos que formem
profissionais para setores energointensivos e da construo civil local.
Estabelecer um programa educacional, com um padro nico de aplicao para
todo o Brasil, mas flexvel para adequar-se s realidades regionais; e
Integrar esforos dos principais agentes dos setores educacional, eltrico, petrleo,
gs, biocombustveis e de meio ambiente, atravs de aes politicas pblicas e na
busca por uma maior aproximao entre as universidades e empresas.

5.3. REDE DE RELACIONAMENTO E PARCERIAS
Para a implementao dos projetos e iniciativas, necessrio promover articulaes e
parcerias que viabilizaro a execuo dos projetos e possibilitaro a sua continuidade,
o surgimento de novas idias e o desenvolvimento de novos projetos.
O fluxograma da figura 17 representa a rede de relacionamentos e parcerias dos
programas PROCEL e CONPET na rea educacional.

52

SECRETARIAS
MUNICIPAIS DE
EDUCAO
Eficincia Energtica
na Educao
PROGRAMA
PROCEL/CONPET

UNIVERSIDADES
SECRETARIAS
ESTADUAIS DE
EDUCAO
ESCOLAS
PBLICAS E
PRIVADAS
RGOS DE
PESQUISA: CNPq,
FAPESP, FAPESPA
etc.
CONCESSIONRIAS
DDE ENERGIA E D
DISTRIBUIO DE
ENERGIA DE GS

INMETRO

ANEEL E ANP

MINISTRIO DA
EDUCAO
Figura 16: Rede de relacionamentos e parcerias dos programas PROCEL e CONPET na rea
educacional.

Fonte: Eletrobrs (Procel)
Para cada uma dessas parcerias, h responsabilidades bem definidas, como explicitado
a seguir:
Universidades: realizao de cursos em instituies de ensino superior que possuem
cursos especficos ou voltados rea de eficiencia energtica e professores
especialistas, devidamente reconhecidos e aprovados pelo MEC, desde a
organizao curricular do curso, sua execuo e certificao;
Concessionrias de energia: adeso voluntria das concessionrias no
direcionamento dos recursos do PEE para realizar o retrofit
13
nas escolas e em
projetos educacionais de capacitao de professores e de conscientizacao de alunos
e comunidades;
rgos de fomento pesquisa: promover e financiar a inovao e a pesquisa
cientfica e tecnolgica relacionadas Eficincia Energtica;
INMETRO: conduzir estudos e apoiar treinamentos;

13
Termo utilizado principalmente em engenharia para designar o processo de modernizao de algum
equipamento, construo, etc. j considerado ultrapassado ou fora de norma. No caso das escolas seria uma
adaptao tecnolgica das instalaes eltricas, hidrulicas e dos principais equipamentos instalados nas
reas comuns dos edifcios, como elevadores, sistemas de iluminao e mobilirios, dentre outros. .

53

Secretarias Estaduais e Municipais de Educao: parceria para permitir a
articulao entre as universidades e os professores das redes pblicas para o
desenvolvimento dos cursos de capacitao de professores;
Escolas pblicas e privadas: apoio ao projeto de capacitao dos professores e s
atividades nas escolas;
ANEEL: estudar a aplicao de recursos das concessionrias e permissionrias de
servios de distribuio de energia eltrica no retrofit das escolas, entre outros
projetos relacionados educao;
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista: apoio aos projetos de
capacitao de funcionrios e gestores em eficincia energtica;
CONFEA-CREA: garantia dos servios prestados com qualidade pelas empresas
e/ou profissionais habilitados e capacitados em Eficincia Energtica a todas as
partes interessadas, atravs de uma fiscalizao capacitada e multiprofissional.

5.4. IMPACTOS E RESULTADOS
Docentes das redes pblica e privada estaro capacitados para desenvolver uma
prtica pedaggica diferenciada em Eficincia Energtica e Educao
Socioambiental, numa perspectiva transformadora e participativa;
Gerar novos valores, relacionados responsabilidade com relao ao desperdcio de
energia e ao meio ambiente;
O conceito de uso de fontes de energias renovveis e eficincia energtica
difundido e implementado na educao bsica;
Projetos de EE em escolas geraro um efeito na reduo de gastos com energia e
gua;
Profissionais de diversas reas do conhecimento, nos nveis tcnico, graduao e
ps-graduao, estaro capacitados com um conjunto de competncias para
promover a EE em sua rea de atuao;
Maior capacidade cientfica em EE, e reforo na inovao, sobretudo na criao de
tecnologias para a sustentabilidade e melhor aproveitamento energtico;
A capilaridade do tema EE assegurada por meio da oferta de formao contnua aos
docentes nos cursos tcnicos, de graduao e de ps-graduao;
A consolidao da rede de centros de excelncia, de laboratrios de ensino e
pesquisa e de laboratrios de ensaio e etiquetagem;
O pblico conscientizado e motivado para a Eficincia Energtica ser ampliado.

Os projetos e iniciativas do PROCEL e CONPET e PEE educacional da ANEEL
possuem objetivos comuns e, portanto, sero complementares. Quando possvel, os
projetos atendero ao mesmo pblico, gerando uma sinergia nos esforos e economia
de recursos.

54

Promover a Capacitao de professores da Educao Bsica, Ensino Tcnico e
Ensino Superior atravs de:
Curso de especializao em Eficincia Energtica - Curso de ps-
graduao lato sensu, com carga horria de 360 h, para professores da
Educao Bsica, em instituies do ensino superior que possuam
cursos especficos ou voltados rea de eficincia energtica e
professores especialistas, devidamente reconhecidos e aprovados pelo
MEC.
Curso de capacitao em Eficincia Energtica Curso de formao
on-line, com carga horria de 80 horas, que objetiva os temas Meio
Ambiente, Eficincia Energtica e Sustentabilidade, visando
promoo de mudanas significativas no cotidiano dos estudantes e
profissionais da Educao.
Cursos de extenso em Eficincia Energtica, para professores da
Educao Bsica, especficos para trabalhar com cada perfil de alunos,
sendo:
Carga horria de 40 horas para professores da educao
infantil e ensino fundamental; e
carga horria de 80 horas para professores do ensino mdio.
Promover aes integradas e atividades nas Escolas e Comunidades
Retrofit: sob forma didtica, nas escolas cujos professores participem
dos cursos de capacitao;
Desenvolvimento de projetos interdisciplinares de Eficincia
Energtica, com a participao dos alunos e professores; e
Palestras, gincanas, feiras de cincias, shows, oficinas, fruns,
seminrios, campanhas de conscientizao.
Criao do Selo Escola Sustentvel
O Selo Escola Sustentvel: um programa anual para escolas pblicas e
privadas interessadas em desenvolver e implementar sistemas de
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais. O objetivo geral
incentivar escolas pblicas e privadas a discutirem as questes
socioambientais, visando sustentabilidade e a qualidade de vida.
Ampliar a ao do PROCEL e CONPET nas Escolas, preferencialmente em
atuao conjunta:
O CONPET nas Escolas mostra aos alunos da 5 a 9 sries do ensino
fundamental e das escolas tcnicas, das redes pblica e privada, a
importncia do uso racional dos derivados de petrleo e do gs natural.
Os professores participam de palestras informativas sobre Meio

55

Ambiente, Sade e Sociedade, Eficincia Energtica, Petrleo, Gs e
Economia Domstica, alm de vdeos e dinmicas de grupo.
O PROCEL NAS ESCOLAS (Procel na Educao Bsica Infantil,
fundamental e mdia) um projeto que dissemina informaes de
combate ao desperdcio de energia, por meio da metodologia "A
Natureza da Paisagem - Energia", capacitando multiplicadores nas
Concessionrias de Energia Eltrica, que por sua vez capacitam
professores, dentro do mesmo processo metodolgico.
Devem ser estudados meios de ampliar estes dois Programas com base
nas experincias j adquiridas.
Multiplicar a experincia do Caminho do CONPET show de energia
O show tem como objetivo estimular o interesse em experincias
cientficas nas escolas para demonstrar as transformaes energticas.
O show um laboratrio de cincias com apresentao teatral e
demonstraes de experincias que explicam os processos biolgicos,
fsicos e qumicos.
Promover o desenvolvimento de pesquisas e avaliao de impactos e resultados
A avaliao de resultados e a melhoria contnua do programa
educacional de Eficincia Energtica devem ser asseguradas pela
implementao de um programa de desenvolvimento de pesquisas e
avaliao de impactos e resultados.
Dever ser estimulada na Gesto do Conhecimento para Eficincia
Energtica, uma participao de laboratrios de referncia no uso de
combustveis como, por exemplo, os laboratrios do CENPES da
Petrobras, do INT Instituto Nacional de Tecnologia e da CETESB -
Companhia Ambiental do Estado de So Paulo.
Insero do tema eficincia energtica na formao profissional
Estabelecer parcerias com agentes como: CNPq, FAPESP, FAPESPA,
FINEP, CNI, CNT, CNC, entre outros, para financiamento de
pesquisas, de cunho educacional, para Eficincia Energtica;
Ampliar a articulao com instituies de ensino para insero do tema
Eficincia Energtica nos currculos de cursos tcnicos, engenharia,
arquitetura, alm de disseminar em outras reas com potencial para
desenvolver e fazer a gesto do tema nas empresas, organizaes
privadas ou pblicas e empreendimentos, entre outros;
Firmar convnios para adequao dos currculos das escolas tcnicas ao
ensino da Eficincia Energtica;
Incentivar a atuao das concessionrias e permissionrias de energia
eltrica na produo de cartilhas e manuais informativos a serem
distribudos em instituies de ensino tcnico e profissionalizante;

56

Mapear junto s indstrias suas necessidades de capacitao;
Desenvolver cursos taylor-made para setores industriais, como
siderurgia, qumica, papel e celulose, etc.
Promover o intercmbio de profissionais e cooperao internacional no
desenvolvimento de tecnologias industriais que promovam a eficincia
energtica e aumento de competitividade dos produtos nacionais.
Consolidao da rede de laboratrios e centros de pesquisa
Esta ao visa ao desenvolvimento de um sistema integrado de Gesto do
Conhecimento para Eficincia Energtica, coordenando as aes dos diversos
laboratrios financiados pelo Governo, relativas pesquisa acadmica e suporte ao
mercado de Eficincia Energtica. Atualmente, o PROCEL conta com 44
laboratrios para formao profissional e 22 laboratrios de testes em
equipamentos.
Alm da incluso dos centros de referncia j em operao (Cepel/Cresesb,
Cepel/Cate, Casa Eficiente/UFSC-Eletrosul, Unifei/Excen, Eletrobrs/UFPA-
Ceamazon, etc.), faz-se necessrio o apoio e incentivo, entre as instituies que
possuem cursos especficos em Engenharia e Arquitetura, devidamente
reconhecidos e aprovados pelo MEC e interessadas disseminao de informaes
para treinamento, capacitao e desenvolvimento de pesquisa em eficincia
energtica, fontes renovveis de energia e desenvolvimento sustentvel.
.

57

6. PROCEL E CONPET
6.1. OBJETIVO
stabelecer diretrizes no mbito dos Programas Procel (Programa Nacional de
Conservao de Energia Eltrica) e o CONPET (Programa Nacional de
Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural) com vistas
implementao do Plano Nacional de Eficincia Energtica PNEf.

6.2. CONTEXTUALIZAO
6.2.1. PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVAO DE ENERGIA PROCEL
Em Dezembro de 1985, por meio da Portaria Interministerial n 1.877, dos Ministrios
de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio, foi institudo o PROCEL Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica, coordenado pelo MME e
operacionalizado pela Eletrobrs com o objetivo de promover a racionalizao da
produo e do consumo de energia eltrica, para que se eliminem os desperdcios e se
reduzam os custos e os investimentos setoriais. O Programa constitudo por diversos
subprogramas, dentre os quais se destacam aes nas reas de iluminao pblica,
industrial, saneamento, educao, edificaes, prdios pblicos, gesto energtica
municipal, informaes, desenvolvimento tecnolgico e divulgao.
O PROCEL, cuja Secretaria Executiva cabe Eletrobrs, ao longo dos mais de vinte
anos de existncia, investiu mais de R$ 1 bilho, recursos oriundos principalmente do
oramento da prpria Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso RGR. O Programa
possibilitou uma economia de energia acumulada, entre 1986 e 2008, de 32,9 TWh,
reduzindo a demanda na ponta em aproximadamente 9.538 MW. Somente essa
economia de energia corresponde a investimentos evitados de aproximadamente R$
22.8 bilhes, conforme se observa no quadro 3.
O Programa utiliza recursos da Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso - RGR -
fundo federal constitudo com recursos das concessionrias, proporcionais ao
investimento de cada uma. Utiliza, tambm, recursos de entidades internacionais.
E

58

Quadro 3: Resultados e Investimentos Anuais Obtidos pelo Procel (2007-2010)
2007 2008 2009 2010*
At
Hoje
Investimentos (R$ milhes)
(a)
13,6 5,5 9,0 9,5 383,2
RGR (R$ milhes) 39,2 25,8 56,0 56,0 768,1
GEF (R$ milhes) - - - - 37,5
Investimentos Totais Realizados
(R$ milhes)
52,8 31,3 65,0 68,2 1.188,7
Energia Economizada (milhes de
kWh)
3.930 4.374 5.473 5.747 44.122
Reduo de Demanda na Ponta
(MW)
1.357 1.569 2.098 2.203 13.839
Usina Equivalente (MW)
(b)
942 1.049 1.312 1.378 10.483
Emisso de CO
2
e evitada (mil) 115 212 135 158 712
Investimentos Postergados (R$
milhes)
2.757 2.888 3.918 4.114 30.839
Fonte: Eletrobrs/Procel Avaliao
*Novembro de 2010
a) Refere-se somente aos recursos oramentrios do Procel efetivamente realizados em cada
ano, no sendo considerados os salrios do pessoal Eletrobrs/Procel;
b) Obtida a partir da energia economizada, considerando um fator de capacidade mdio tpico
de 56% para usinas hidreltricas e incluindo 15% de perdas mdias na T&D para a parcela de
conservao de energia.

6.2.2. PROGRAMA NACIONAL DA RACIONALIZAO DO USO DOS DERIVADOS DO
PETRLEO E DO GS NATURAL CONPET
Em 18 de Julho de 1991, por Decreto Federal, foi institudo o CONPET Programa
Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural, seu
objetivo incentivar o uso eficiente de combustveis no transporte, nas residncias, no
comrcio, na indstria e na agropecuria, promovendo a economia de combustvel e a
reduo na emisso de poluio e de gases associados ao efeito estufa.
Vinculado ao Ministrio de Minas e Energia e coordenado por representantes de rgos
do Governo Federal e da iniciativa privada, o CONPET implementado pela Petrobras,
que responsvel pelas aes e fornece os recursos tcnicos, administrativos e
financeiros necessrios ao Programa.
A Petrobras responsvel pela Secretaria-Executiva do Programa Nacional da
Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET). O
programa promove aes para estimular o uso racional da energia, em parceria com

59

organismos governamentais e no governamentais. Uma das aes aumentar a
eficincia do transporte de passageiros e de cargas, estimulando o uso de meios de
transporte e veculos de forma mais racional e eficiente, com solues que promovam a
reduo do consumo de combustvel e contribuam para formao de uma cultura anti-
desperdcio no pas.

Quadro 4: Exemplos de alguns resultados acumulados do CONPET (2006-2010)
Total
Investimentos Totais Realizados (R$ Milho) 50
Litros de diesel economizados (milhes) 1030,2
CO
2
evitados (mil toneladas) 2767
Particulados no emitidos (mil toneladas) 95,7
Fonte: CONPET

6.2.3. AES COMUNS AOS PROGRAMAS CONPET E PROCEL
As aes de marketing e divulgao, notadamente a Etiqueta Nacional de
Conservao de Energia (ENCE), o Selo PROCEL de Economia de Energia, o
Selo CONPET de Eficincia Energtica e o Prmio Nacional de Conservao e
Uso Racional de Energia, so responsveis pela maior parte dos resultados dos
Programas;
As aes de eficincia energtica do PROCEL/CONPET permitem atender ao
crescimento da demanda de energia sem que a oferta seja ampliada na mesma
proporo. Isso porque essas aes tm como consequncia a realizao de
trabalho til utilizando-se equipamentos e instalaes energeticamente mais
eficientes e, portanto, de menor consumo.
Alm disso, considerando que, quanto maior o nvel de atividade econmica,
maior o uso da energia e maiores os impactos ambientais desse uso, os
benefcios resultantes dos Programas tambm se traduzem no aumento da
segurana no abastecimento de energia, na sensvel contribuio para a
eficincia econmica e na reduo dos impactos ambientais.

Como proposio, diante deste contexto, so apresentadas diretrizes a seguir para
estruturao de aes para os dois programas:
Promover o uso de equipamentos mais eficientes:

Estabelecer mecanismos de incentivo para substituio de equipamentos
como foges, geladeiras e veculos leves muito antigos, por modelos
mais eficientes;

60

Incluir programas de eficincia em energia trmica nas indstrias e de
melhoria nos produtos j etiquetados, principalmente de equipamentos
trmicos, como foges e sistemas de aquecedores solares (aquecedores e
tubulaes), visto que a isolao trmica destes produtos est aqum do
necessrio, conforme diversos estudos j realizados.
Estimular prticas e mtodos que propiciem melhoria da isolao trmica
o que propiciar maior economia anual de GLP em foges e fornos
Fortalecer a governana dos programas CONPET e PROCEL no mbito do
MME:
Definir diretrizes e promover o acompanhamento dos resultados obtidos
e a sinergia nas aes dos dois programas;
Reestabelecer os grupos coordenadores do PROCEL e do CONPET,
coordenados pelo MME.
Assegurar recursos financeiros aos dois programas, de forma a dar
continuidade aos mesmos e garantir a implementao do PNEf:
Estabelecer normativos e procedimentos para que o Comit Gestor do
PNEf possa operacionalizar suas atribuies no tocante coordenao
das aes do CONPET e PROCEL.
Buscar alternativas para o funcionamento e a continuidade das aes do
CONPET e PROCEL, definindo mecanismos de captao e
direcionamento de investimentos e recursos.
Promover parcerias com diversas entidades internacionais para aplicao
de recursos financeiros, a fundo perdido, em aes de eficincia
energtica.
Promover a convergncia dos projetos e programas do PROCEL e do
CONPET, propondo sistemtica de integrao;
Garantir a coordenao e a sinergia das aes do CONPET e PROCEL
que tm os mesmos objetivos, buscando convergncia das aes entre
eletricidade e combustveis;
Estabelecer formas de compartilhar as atuaes do CONPET e PROCEL;
verificar formas de interao entre os dois programas;
Integrar as aes do CONPET e PROCEL por um instrumento formal e
peridico, no desconsiderando, entretanto, a identidade e especificidade
dos Programas.
Fortalecer as marcas dos dois programas;

61

Associar as marcas do CONPET e PROCEL ao comprometimento com
as necessidades do Brasil, sobretudo no contexto da sustentabilidade,
eficincia energtica e eficincia empresarial;
Buscar mecanismos de sinergia em futuros planos de comunicao,
fortalecendo os Selos de eficincia energtica, colocando-os como
referncia para a sociedade.
Fortalecer e valorizar as atividades de Medio e Verificao (M&V);
Estimular a unificao de critrios e procedimentos de M&V para
clculo e apresentao dos resultados dos programas;
Promover o desenvolvimento e utilizao de metodologias avanadas de
Medio e Verificao.
Fortalecer os mecanismos de comunicao e relacionamento com a sociedade;
Promover pesquisas de conhecimento da marca e dos Selos junto ao
pblico, identificando maneiras de aprimorar a mensagem de economia
de energia;
Fortalecer a divulgao e realizao do Prmio Nacional de Conservao
e Uso Racional de Energia;
Realizar aes de divulgao junto a diversas mdias (televisiva, escrita,
falada, etc.), de forma que aumente o ndice de conhecimento dos Selos e
Programas de Eficincia Energtica, divulgando bem como os conceitos
de uso racional de energia e benefcios envolvidos.

62

7. PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM PBE
7.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre o Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE),
inclusive suas necessidades sistmicas. Ser feita uma concisa anlise do
funcionamento do programa, sendo ao final propostas algumas recomendaes.

7.2. CONTEXTUALIZAO
7.2.1. COMPETNCIAS DO INMETRO
O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro -
uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, que atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), colegiado
interministerial, que o rgo normativo do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro).
Objetivando integrar uma estrutura sistmica articulada, o Sinmetro, o Conmetro e o
Inmetro foram criados pela Lei n 5.966, de 11 de dezembro de 1973, cabendo a este
ltimo substituir o ento Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM) e ampliar
significativamente o seu raio de atuao a servio da sociedade brasileira.
No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro objetiva fortalecer as empresas
nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos
destinados melhoria da qualidade de produtos e servios.
Sua misso prover confiana sociedade brasileira nas medies e nos produtos,
atravs da metrologia e da avaliao da conformidade, promovendo a harmonizao
das relaes de consumo, a inovao e a competitividade do Pas.
Entre as competncias e atribuies do Inmetro destacam-se:
Executar as polticas nacionais de metrologia e da qualidade;
Verificar a observncia das normas tcnicas e legais, no que se refere s
unidades de medida, mtodos de medio, medidas materializadas,
instrumentos de medio e produtos pr-medidos;
Manter e conservar os padres das unidades de medida, assim como
implantar e manter a cadeia de rastreabilidade dos padres das unidades
de medida no Pas, de forma a torn-las harmnicas internamente e
compatveis no plano internacional, visando, em nvel primrio, sua
aceitao universal e, em nvel secundrio, sua utilizao como suporte
ao setor produtivo, com vistas qualidade de bens e servios;
Fortalecer a participao do Pas nas atividades internacionais
relacionadas com metrologia e qualidade, alm de promover o
intercmbio com entidades e organismos estrangeiros e internacionais;
Prestar suporte tcnico e administrativo ao Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro, bem como
A

63

aos seus comits de assessoramento, atuando como sua Secretaria-
Executiva;
Fomentar a utilizao da tcnica de gesto da qualidade nas empresas
brasileiras;
Planejar e executar as atividades de acreditao de laboratrios de
calibrao e de ensaios, de provedores de ensaios de proficincia, de
organismos de certificao, de inspeo, de treinamento e de outros,
necessrios ao desenvolvimento da infraestrutura de servios
tecnolgicos no Pas;
Coordenar, no mbito do Sinmetro, a implantao assistida de programa
de Avaliao da Conformidade compulsria e voluntria de produtos,
processos, servios e de pessoal.

7.2.2. SOBRE O PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM - PBE
O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) foi oficialmente criado em 1984, quando
o Ministrio da Indstria e Comrcio e a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica (ABINEE) firmaram Protocolo, tendo como interveniente o Ministrio das
Minas e Energia. O Programa visa a prover os consumidores de informaes que lhes
permitissem avaliar o consumo de energia dos equipamentos eletrodomsticos e
selecionar, na sua deciso de compra, aqueles de maior eficincia em relao ao
consumo, possibilitando reduzir investimentos governamentais em novas unidades
geradoras e reduo do consumo para a populao em geral.
A importncia estratgica do PBE para o pas, no entanto, foi reforada atravs de dois
instrumentos legais: a Lei n. 10.295/2001, conhecida como a Lei de Eficincia
Energtica, que disps sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional da
Energia, e determinou o estabelecimento de nveis mximos de consumo ou mnimos de
eficincia energtica de mquinas e aparelhos consumidores de energia comercializados
no Pas. O Decreto n 4.059/2001 regulamentou a referida Lei e criou o Comit Gestor
de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica (CGIEE), com a funo, entre outras,
de elaborar um programa de metas com indicao da evoluo dos nveis a serem
alcanados para cada equipamento regulamentado.
O Decreto n 4.059/2001 teve particular importncia ao estabelecer que o Inmetro seria
o rgo responsvel pela regulamentao, conduo e fiscalizao dos Programas de
Avaliao da Conformidade relacionados com eficincia energtica.
Tais determinaes esto de acordo com a Lei n 9.933/99, que criou o Inmetro e a ele
atribuiu, dentre outras funes, a implantao de Programas de Avaliao da
Conformidade. O objetivo propiciar, atravs de processo sistematizado, com regras
preestabelecidas, um adequado grau de confiana de que um produto, processo, servio
ou um profissional atende, de forma voluntria ou compulsria, a requisitos previstos
em normas ou regulamentos.

64

A Avaliao da Conformidade ocorre atravs de diversos mecanismos, sendo um deles
a Etiquetagem, com a finalidade de avaliar requisitos relacionados ao desempenho do
produto, principalmente quanto sua eficincia energtica.
Os produtos regulamentados pelo PBE so inicialmente implementados na forma
voluntria e, gradativamente, passam a ser de carter compulsrio. A misso de
contribuir com a Poltica Nacional de Eficincia Energtica apoiada por dois
importantes parceiros, a Eletrobrs, atravs do Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica (PROCEL) e a Petrobrs, atravs do Programa Nacional da
Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET).
7.2.3. ESTRUTURA ATUAL
O PBE coordenado pela Diviso de Programas de Avaliao da Conformidade
(DIPAC), vinculada Diretoria da Qualidade do Inmetro.
Atualmente, a carteira de programas conta com um nmero na ordem 40 programas
implementados. A tendncia para os prximos anos de crescimento significativo para
atender s fortes demandas da sociedade por Programas de Avaliao da Conformidade
na rea de Eficincia Energtica.
Foi iniciada, em outubro de 2009, uma reviso da carteira de produtos com previso de
trmino em dezembro de 2009. Seu objetivo adequar o PBE s prioridades do Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC) e possibilitar um melhor
aproveitamento dos recursos (pessoal, oramentrio, esforo de fiscalizao, etc.).
7.2.4. COMO FUNCIONA UM PROGRAMA DE ETIQUETAGEM
Em resumo, um programa de Etiquetagem funciona tipicamente assim:
O Inmetro recebe a demanda da sociedade e faz uma avaliao preliminar da sua
pertinncia;
Sendo pertinente, a demanda passa a integrar o Plano de Ao Quadrienal, que no
mbito do SBAC estuda a viabilidade tcnico-econmica e gerencia a implantao
de cada Programa de Avaliao da Conformidade;
O Inmetro formaliza a criao da Comisso Tcnica e coordena a elaborao dos
Requisitos Tcnicos de Avaliao da Conformidade (RAC);
O fornecedor ensaia seu produto, elabora e encaminha ao Inmetro a Planilha de
Especificao Tcnica (PET);
O Inmetro elabora e divulga em sua pgina na internet a Tabela que classifica os
produtos de acordo com seu nvel de consumo;
O Inmetro, atravs de sua Rede Brasileira de Metrologia e Qualidade (RBMLQ-
Inmetro), composta pelos Institutos de Pesos e Medidas estaduais:
a) periodicamente, coleta e verifica a conformidade de amostras de produtos no
mercado;
b) fiscaliza, tambm no comrcio, se os produtos esto devidamente
etiquetados, com a correta disposio das informaes obrigatrias;

65

Periodicamente, so propostos, no mbito do CGIEE, novos ndices mnimos de
eficincia energtica, o que resulta na reclassificao dos produtos colocados no
mercado.

7.2.5. NECESSIDADES DO SISTEMA
O mecanismo de Etiquetagem possui algumas caractersticas especficas que exigem
planejamento e manuteno:
A conduo adequada das Comisses Tcnicas;
A ateno sustentabilidade dos laboratrios participantes;
O controle do sistema de recebimento e checagem das informaes contidas nas
PETs;
A atualizao frequente de informaes na internet;
A eficincia dos processos de Verificao da Conformidade e Fiscalizao;
A realizao de efetivas anlises crticas dos programas;
A divulgao do PBE e de cada programa.
7.2.6. CARTEIRA DE PRODUTOS DO PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM
Aquecedores de gua a gs (Compulsrio);
Bombas centrfugas;
Condicionadores de ar;
Edifcios comerciais, de servios e pblicos;
Edifcios Residenciais;
Foges e fornos domsticos a gs (compulsrio);
Lmpadas de alta presso para iluminao pblica;
Lmpadas de uso domstico - linha incandescente;
Lmpadas decorativas - linha incandescente;
Lmpadas fluorescentes compactas com reator integrado;
Luminrias;
Mquinas de lavar roupa de uso domstico;
Motores eltricos trifsicos de induo rotor gaiola de esquilo;
Reatores para lmpadas de descarga;
Refrigeradores, congeladores e seus assemelhados de uso domstico;
Coletor Solar tipo banho, piscina e acoplados;
Reservatrio Trmico Solar;
Sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua;
Sistemas e equipamentos para energia fotovoltaica;

66

Televisores com tubos de raios catdicos (cinescpio);
Televisores tipo plasma, LCD e de projeo;
Torneiras e chuveiros eltricos;
Transformadores para rede de distribuio;
Veculos leves de passageiros e comerciais leves com motores do ciclo Otto
(voluntrio);
Ventiladores de mesa;
Ventiladores de teto.
(*) No esto contabilizados diversos produtos em estudo ou em fase muito
inicial.

Revisar a carteira de produtos, adequando a mesma aos Planos de Ao Quadrienal,
que no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC -
estuda, prioriza e implementa as necessidades da sociedade por Avaliao da
Conformidade;
Promover a participao da indstria, por meio de suas associaes, nas discusses
sobre a incluso de novos produtos no programa de etiquetagem;
Promover melhor integrao entre o PBE e seus parceiros, CGIEE, PROCEL e
CONPET;
Promover estudo visando mapear os produtos, processos e servios de maior
impacto na matriz energtica ou com os maiores potenciais de economia, visando
prioriz-los e definir modalidade de avaliao da conformidade mais adequada para
cada caso;
Estudar a incluso de Bens de Capital nos equipamentos a serem cobertos pelo
PBE;
Prover recursos para garantir o desenvolvimento sustentvel do PBE, atravs do
acompanhamento no mercado e da fiscalizao, bem como a adequada divulgao
para os diversos pblicos interessados;
Investir na informatizao do sistema, interligando o gestor dos programas
(Inmetro), as empresas, os laboratrios, CGIEE, PROCEL e CONPET em
andamento;
Mensurar o impacto na economia de energia e os benficos gerados pelo Programa,
considerando a vinculao do PBE com os selos PROCEL/CONPET e a Lei de
Eficincia Energtica (10.295/01);
Estabelecer, diante das metas apresentadas no PNE 2030, a compulsoriedade para
outros programas considerados estratgicos pela sociedade.
Estudar a possibilidade certificao de estabelecer padres mnimos ou sistemas de
nveis de eficincia energtica em espera (stand-by) para outros equipamentos de
uso final (como caldeiras, fornos, secadores, compressores, bombas, etc.).

67

Estudar a possibilidade de incentivar a criao da certificao voluntria desses
equipamentos eletroeletrnicos, que no somente os televisores.

68

8. EDIFICAES
8.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre o panorama das edificaes relacionada temtica
de Eficincia Energtica no Brasil, abrangendo o potencial de reduo do
consumo de energia eltrica, bem como regulamentaes e vertentes nesta
temtica. Ser feita uma sucinta anlise das barreiras existentes, sendo propostas
algumas sugestes de superao.

8.2. CONTEXTUALIZAO
As edificaes, em sua funo bsica de abrigo para o homem, tm como um de seus
objetivos a promoo de um ambiente interno confortvel para o usurio. A definio
de conforto abrange as variveis trmicas, visuais, acsticas e de qualidade do ar. Neste
sentido, cabe ao edifcio amenizar os climas severos ou proporcionar ambientes to
confortveis quanto o ambiente externo, em climas amenos.
Historicamente, a manuteno do conforto no ambiente construdo vinha sendo obtida
atravs da prtica da arquitetura regionalista. Com a adequao da edificao ao clima
e paisagem do local de construo verificava-se o baixo emprego de mecanismos
artificiais para a garantia do conforto ambiental.
Entretanto, a partir da Revoluo Industrial e da consequente criao de tecnologias
aplicveis a qualquer parte do mundo, proliferou-se, na arquitetura, o chamado estilo
internacional. Baseado na mecanizao do processo construtivo, este modelo
reproduziu, em lugares de diferentes condies ambientais, a mesma soluo
arquitetnica. Ao contrrio da prtica tradicional, esse novo estilo arquitetnico foi
amplamente aplicado sem que as caractersticas climticas locais fossem consideradas.
A garantia do conforto humano, nesse caso, foi, e ainda , obtida por mecanismos
artificiais, frutos do crescente desenvolvimento tecnolgico advindo da Revoluo
Industrial.
Sucessivas geraes de profissionais vm repetindo esse modelo: uma arquitetura
subordinada e dependente de mecanismos artificiais de energia para garantia do
conforto humano. O grande aporte de energia necessrio para manuteno desse
modelo de edificao, apenas nas ltimas dcadas, a partir da crise do petrleo
deflagrada em 1973, foi reconhecido como problemtico. At ento, as questes
energtica e ambiental no eram entendidas como urgentes e delicadas porque o custo
da energia era irrisrio e porque no havia uma conscincia generalizada sobre a
poluio ambiental gerada pela produo da energia - razes que justificam a
negligncia no emprego indiscriminado de equipamentos energeticamente ativos para a
promoo do conforto nos edifcios.
Em 1973, a primeira crise petrolfera levou os governos a procurar fontes de energia
seguras e a reduzir a dependncia de combustvel importado. O problema foi sendo
minimizado com o decorrer da dcada. Entretanto, por volta de 1979 ocorreu a segunda
crise do petrleo, retomando a necessidade de conservao energtica.
A partir do conhecimento, por parte da populao mundial, da crise energtica e,
posteriormente, ambiental, ficou clara a necessidade de mudana da soluo
arquitetnica at ento empregada. De fato, no apenas a arquitetura, como tambm
todo o modelo de desenvolvimento mundial passou a ser questionado em resposta a
A

69

outros problemas estruturais. O aumento do consumo de energia, a inconsequente
extrao de recursos naturais e a crescente eliminao de rejeitos trazem a ideia de que,
alm de insustentvel, o atual modelo de desenvolvimento tambm indesejvel, sob
critrios da preservao ambiental.
Ao encontro dessa tendncia e em busca da construo de um novo enfoque para o
desenvolvimento, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da
ONU, atravs do relatrio Nosso Futuro Comum, de 1987, cria o conceito de
desenvolvimento sustentvel. Entendido como um modelo de desenvolvimento capaz
de atender s necessidades de consumo da gerao atual, sem comprometer os recursos
necessrios para satisfao das necessidades das geraes futuras, este novo paradigma
apresenta-se como uma alternativa aos modelos comumente adotados pelos pases
ocidentais.
A arquitetura que se insere no projeto de desenvolvimento sustentvel aquela que, a
partir dos preceitos fundamentais deste novo paradigma, modifica o ambiente natural
de maneira a produzir um espao confortvel, adequado ao clima local,
energeticamente eficiente e com baixo custo de manuteno, causando,
necessariamente, baixo impacto ambiental.
Observa-se, pois, a valorizao do processo construtivo que empregue solues
passivas para promoo do conforto do usurio diminuindo a necessidade de aporte
extra de recursos nos sistemas de iluminao e climatizao. Conforto ambiental e
eficincia energtica so, portanto, premissas do novo modelo construtivo.
Nesse sentido, a adoo de uma poltica de conservao de energia fundamental, pois
permite uma diminuio da energia primria necessria para propiciar um mesmo nvel
de consumo de energia til e possibilita a construo de um estilo de desenvolvimento
que implique uma menor energia demandada, atravs do emprego de solues
alternativas e de novas tecnologias.
No Brasil, programas como o Procel vm justamente atender necessidade de se
aumentar a eficincia nos usos finais da energia, trabalhando pelo lado da demanda da
energia eltrica. Em todos os pases a energia geralmente mais barata, que cria mais
empregos estveis e que mais vantajosa ecologicamente, aquela que se consegue
economizar.
Do ponto de vista do consumo de energia em uma edificao h trs aspectos a se
considerar:
1 A energia consumida quando da construo do prdio, embutida na produo e
transporte dos materiais de construo, bem como na sua manipulao no canteiro
de obras, designada por alguns autores como contedo energtico predial;
2 A energia consumida pelas atividades-fim desenvolvidas no prdio, pelo uso dos
equipamentos necessrios e indispensveis s atividades-fim exercidas pelos
usurios;
3 A energia consumida, destinada a prover os usurios as condies de conforto
necessrias habitabilidade.
No desenvolvimento ser focado especificamente o terceiro aspecto, pois onde se
pode intervir no, contexto deste captulo. Todavia, os aspectos antecedentes no podem
ser desconsiderados.

70

8.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO
O uso eficiente da energia eltrica hoje uma das grandes questes mundiais com
implicaes nas reas social e ambiental. Como o consumo de energia tende a crescer
proporcionalmente ao Produto Interno Bruto (PIB), todo Pas que se dispe ao
desenvolvimento deve faz-lo de forma eficiente e sustentvel.
No Brasil, o setor de edificaes est entre os maiores consumidores de energia eltrica.
Conforme dados do Balano Energtico Nacional (BEN 2010), o consumo de energia
eltrica no Pas em 2009 foi prximo a 426 TWh. As edificaes que compreende os
setores residencial, comercial e a parcela correspondente aos prdios pblicos do setor
pblico respondem por aproximadamente 178 TWh.
A crise de energia no Brasil, ocorrida em 2001, teve como resposta imediata a
promulgao da Lei de Eficincia Energtica (n. 10.295/2001) e o incremento do
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, o Procel, induzindo a criao do
subprograma Procel Edifica. Como resultado, observou-se uma significativa reduo do
consumo de energia nas edificaes, em especial no setor residencial. As economias
obtidas nesta ocasio, entretanto, j foram superadas e desde 2005, observa-se um
crescimento do consumo de energia eltrica nas edificaes maior que o crescimento do
PIB. Verifica-se que, em relao ao ano de 2007, o consumo de energia eltrica atual
teve um incremento de 4%, tendncia que vem se constatando nos ltimos anos.
Conforme o Procel Edifica, estima-se um potencial de reduo de consumo de
aproximadamente 30% com implementao de aes de eficincia energtica nos
sistemas de iluminao, ar condicionado e intervenes arquitetnicas na envoltria no
que diz respeito s edificaes existentes. Este percentual se eleva para 50% em
edificaes novas.
Recentemente, com a divulgao do Relatrio PNUMA Iniciativas para Edificaes e
Construes Sustentveis
14
, ficou evidenciado o potencial de economia no segmento de
edificaes e a necessidade de polticas governamentais que auxiliem o setor da
construo na melhoria de questes de eficincia energtica nas edificaes. Alm
disso, o relatrio conclui que a criao de instrumentos regulatrios tem se mostrado
bastante eficiente e com tima relao custo/benefcio na economia de energia.

8.4. RESUMO DA LEGISLAO
O Governo Brasileiro, consciente e preocupado com o consumo de energia eltrica,
sancionou a Lei 10.295/2001, conhecida como Lei da Eficincia Energtica, principal
marco regulatrio da matria no Pas. Esta Lei, que dispe sobre a poltica nacional de
conservao e uso racional de energia, no seu Art.4, determina ao Poder Executivo o
desenvolvimento de mecanismos que promovam a eficincia energtica no Pas.
O Decreto 4.059/2001, que regulamenta a Lei 10.295, institui o Comit Gestor de
Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, no mbito do Ministrio de
Minas e Energia, MME, e estabelece que:

14
Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA versando sobre Avaliao
de Polticas Pblicas para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa em Edificaes, lanado no ano de
2009.

71

- sejam desenvolvidos mecanismos para determinar os nveis mnimos de eficincia
energtica;
- MME constitua um Grupo Tcnico que adote procedimentos para avaliao da
eficincia energtica das edificaes e crie indicadores tcnicos referenciais do
consumo de energia destas edificaes.
Dentro deste Contexto, o Ministrio de Minas e Energia delegou ELETROBRS, no
mbito do Procel Edifica, a Secretaria Tcnica Edificaes, responsvel pelo
desenvolvimento do regulamento tcnico da qualidade para avaliao do desempenho
termoenergtico das edificaes.
O Ministrio de Minas e Energia, a Eletrobrs, por meio do PROCEL EDIFICA, em
parceria com o INMETRO, no mbito do Programa Brasileiro de Etiquetagem, PBE,
promoveram a elaborao do Regulamento Tcnico da Qualidade, para a etiquetagem
voluntria do nvel de eficincia energtica de edifcios comerciais, de servios e
pblicos. Este documento foi publicado pelo INMETRO por portaria em julho de 2009.
Posteriormente, em portaria de setembro de 2010, foi publicado o Regulamento para
Edifcios Residenciais.
Os dois documentos foram desenvolvidos pelo Laboratrio de Eficincia Energtica
em Edificaes, Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa
Catarina, e incluem trs requisitos principais: o desempenho trmico da envoltria, a
eficincia e potncia instalada do sistema de iluminao e eficincia do sistema de
condicionamento do ar. Como complemento, requisitos secundrios podem elevar o
nvel de eficincia estabelecido pelos requisitos bsicos, tais como gerao local de
energia com uso de fontes renovveis, cogerao, uso racional de gua e
aproveitamento da luz natural.
Os Regulamentos Tcnicos de Qualidade serviro como um importante instrumento
para o consumo eficiente de energia nas edificaes, promovendo economia e
benefcios para toda a sociedade.

8.5. PROCEL EDIFICA
Desde 2003, as atividades nesta rea foram estruturadas sob a gide do subprograma
Procel Edifica, que desenvolve e apoia projetos na rea de conservao de energia em
edificaes residenciais, comerciais, de servios e pblicas. Essas atividades incluem
pesquisas e apoio produo de novas tecnologias, materiais e sistemas construtivos,
alm de estimular o desenvolvimento de equipamentos eficientes, utilizados em
edificaes. Para tanto, so desenvolvidas bases de dados climticos e estudos de
posse e hbitos de uso de eletrodomsticos, em mbito regional; estimuladas a
produo de bibliografias e ferramentas de avaliao das condies de conforto e
consumo de energia de diferentes tipologias arquitetnicas, nas oito regies
bioclimticas brasileiras, com o objetivo de apoiar estudos e ampliar o nvel de
conhecimento tcnico do setor. Junto s universidades, so realizados projetos de
capacitao de laboratrios para ensaios e oferecidas bolsas de estmulo pesquisa.
A categoria Edificaes foi efetivamente inserida no Prmio Nacional de Conservao
e Uso Racional de Energia em 1997, estimulando arquitetos e engenheiros civis a
elaborar projetos eficientes quanto ao uso da energia eltrica. O Prmio para essa

72

categoria no foi concedido nos anos subsequentes, somente voltando a ser promovido
na edio 2002/2003.
O programa, baseia-se, atualmente, em seis vertentes, com os objetivos abaixo
mostrados no quadro 5:
Quadro 5: Vertentes do Procel Edifica
Vertente Objetivos
Capacitao Capacitar profissionais da construo civil, professores,
tcnicos e estudantes para o tema EEE (Eficincia Energtica e
Etiquetagem); equipar laboratrios; criar cursos de
aperfeioamento; elaborar publicaes e material didtico.
Implementar cursos de extenso para disseminao do processo
e a metodologia de etiquetagem de edificaes nas Escolas de
Engenharia e Arquitetura e em Instituies independentes,
devidamente certificadas para tal, para formar profissionais
qualificados e voltados para atender ao mercado, tanto na fase
de projeto quanto na fase de avaliao da edificao.
Tecnologia Ampliar as possibilidades do mercado de equipamentos,
materiais e tcnicas eficientes quanto ao uso da energia, atravs
do fomento pesquisa, sensibilizao e implementao de
projetos de EEE; realizar ensaios de materiais e equipamentos;
realizar avaliaes de eficincia energtica em instalaes de
climatizao; certificar materiais e equipamentos; e construir
unidades de demonstrao de EEE. Estimular a pesquisa e o
desenvolvimento de materiais e tecnologias mais eficientes
e/ou que contribuam para a eficincia energtica do ambiente
construdo, considerando inclusive a avaliao do impacto
ambiental de sua produo e o seu ciclo de vida.
Disseminao e
Divulgao
Mobilizar a sociedade, o meio acadmico e os profissionais da
construo civil, das instalaes de climatizao e reas afins,
includas no ciclo de edificao, quanto importncia da
introduo do tema EEE, contribuindo para mudanas de
hbitos e das prticas projectuais, por meio da promoo de
concursos, premiaes, cursos de sensibilizao etc. que
difundam conceitos e princpios de EEE.
Implementar a etiquetagem nos prdios pblicos j existentes e
institu-la nas novas edificaes. Disseminar as boas prticas
em Manuteno, Uso e Operao de sistemas prediais visando
a EEE.
Regulamentao Regulamentar a Lei de Eficincia Energtica n 10.295/2001;
produzir indicadores referenciais de EEE e conforto ambiental
para os setores residencial, pblico, comercial e de servios;
elaborar normas relativas ao desempenho de materiais,
equipamentos e edificaes; dar subsdios formao de banco
de dados dos indicadores de EEE.
Implementar etiquetagem compulsria para novas edificaes
no Brasil.
Implementar a etiquetagem compulsria para novas

73

edificaes.
Instituir nveis mnimos de eficincia ou mximos de consumo
para novas edificaes.
Elaborar Regulamentos Tcnicos da Qualidade especficos para
tipologias construtivas diversas.
Ampliar a abrangncia da Etiqueta Nacional de Conservao de
Energia para Edificaes, contemplando a energia primria
existente nos edifcios e anlise do ciclo de vida de materiais e
sistemas construtivos.
Habitao e
Eficincia
Energtica
Fomentar estudos, pesquisas e aes para promover melhoria
dos prdios e habitaes, principalmente s de baixa renda;
incluir parmetros para a orientao de EEE nos Cdigos de
Obras, Planos Diretores e Caderno de Encargos.
Desenvolver, junto com outras instituies governamentais e
agentes financeiros do setor habitacional, uma poltica nacional
de incentivo e facilitao para a legalizao e regularizao de
edificaes construdas e projetadas, de forma a subsidiar a
disseminao da etiquetagem.
Implementar a etiquetagem das edificaes residenciais
viabilizadas por meio de programas habitacionais
governamentais.
Suporte
(Marketing e
Apoio)
Divulgar os resultados do Plano de Ao em EEE para a
sociedade, por meio da sensibilizao, promoo, identificao
de financiamento e incubao de novos temas. Desenvolver e
aplicar metodologia especfica de coleta de dados e avaliao
de resultados (energticos, socioeconmicos e ambientais),
relativos eficincia energtica em edificaes, de modo a
contemplar as diferentes tipologias e avaliaes de desempenho
(etiquetagem).
Fonte: Procel Edifica

Capacitao
Criar um programa de formao de especialistas em isolao trmica
para os profissionais que atuam em conservao e eficincia energtica.
Inserir disciplinas relacionadas Eficincia Energtica nas grades
curriculares dos Cursos de Engenharia, Arquitetura e em outras reas
como Administrao, Economia com potencial para desenvolver e fazer
a gesto do tema nas empresas, organizaes privadas ou pblicas e
empreendimentos, entre outros, entre as instituies que possuem cursos
especficos em Engenharia e Arquitetura, devidamente reconhecidos e
aprovados pelo MEC.
Incentivar as empresas a promoverem cursos de capacitao de curta
durao para questes especficas envolvendo eficincia energtica;

74

Implementar cursos de extenso para disseminao do processo e a
metodologia e etiquetagem de edificaes nas Escolas de Engenharia e
Arquitetura, atravs de profissionais qualificados e voltados para atender
ao mercado, tanto na fase de projeto quanto na fase de avaliao da
edificao.
Implementar cursos de atualizao profissional para disseminao do
processo devidamente capacitados e a metodologia de etiquetagem de
edificaes atravs dos CREAs e IABs regionais habilitados com
especializao em Eficincia Energtica, para formar profissionais
qualificados e voltados para atender ao mercado, tanto na fase de projeto
quanto na fase de avaliao da edificao.
Implementar cursos de capacitao em sistemas de aquecimento solar
(SAS) para tcnicos provenientes e/ou atuantes nas comunidades
atendidas pelos programas governamentais de incentivo aos SAS.
Tecnologia
Normalizar e aperfeioar mtodos e procedimentos de avaliao do
desempenho termoenergtico de produtos, instalaes de climatizao e
sistemas construtivos;
Aprimorar os nveis de eficincia energtica dos equipamentos
estratgicos;
Estabelecer as metodologias de medio, verificao e anlise das
atividades ligadas eficincia energtica em edificaes, definindo
parmetros de referncia, envolvendo resultados energticos,
econmicos, tecnolgicos e socioambientais;
Desenvolver sistemas computacionais de simulao termo energtica
amigveis para simplificar os procedimentos de avaliao das
edificaes, tanto para os projetos de edificaes quanto para os
edifcios j construdos, sem negligenciar o conforto trmico dos
ocupantes. ;
Estabelecer critrios para avaliao peridica de eficincia energtica
das instalaes de aquecimento, ventilao e de ar-condicionado, face s
usuais variaes de carga trmica e a perda de eficincia desses sistemas
e equipamentos decorrente do tempo de uso;
Estudar a tecnologia de bomba de calor como possvel substituto aos
outros mecanismos de aquecimento de gua, buscando casos de sucesso
na utilizao deste equipamento em Edificaes.
Disseminao e Divulgao
Atuar com parceiros estratgicos para difundir a etiquetagem e conceitos
de eficincia energtica em edificaes;

75

Desenvolver campanhas de sensibilizao, plano de comunicao e
mobilizao para divulgao da etiquetagem e dos conceitos de
eficincia energtica em edificaes com foco em pblicos-alvo
especficos (residencial, baixa renda, comercial, pblico, etc.);
Incentivar a participao dos profissionais de arquitetura e engenharia
no Prmio Procel categoria edificaes.
Fomentar a eficincia energtica nos prdios existentes empregando a
metodologia da etiquetagem. Desenvolver e implementar programa;
Permitir a criao de massa crtica de retrofitting para dados sobre
consumo de energia (real) em edificaes, vis--vis suas classificaes
na metodologia de etiquetagem em prdios pblicos como forma de
incentivar, divulgar e disseminar aes de eficincia energtica em
edificaes, nas diversas regies bioclimticas brasileiras.
Regulamentao
Implementar a Rede de Eficincia Energtica em Edificaes para
aplicao da metodologia de avaliao do desempenho termo energtico
de edificaes;
Fomentar a incorporao de temas de eficincia energtica em
edificaes nos estudos de planejamento urbano e nos cdigos de obra e
cadernos de encargo dos municpios brasileiros;
Regulamentar os nveis de eficincia energtica de equipamentos
estratgicos, bem como suas instalaes, ainda no contemplados,
aproveitando as obrigaes brasileiras de cumprimento de metas do
Protocolo de Montreal no tocante utilizao de matrias primas de
baixo impacto ambiental. A regulamentao tambm visa controlar a
importao de equipamentos obsoletos e ineficientes.
Regulamentar o uso de materiais com maior eficincia energtica no
isolamento de trmico de edifcios, com a aplicao de matrias primas
de baixo impacto ambiental, aproveitando as obrigaes brasileiras de
cumprimento de metas do Protocolo de Montreal.
Prever aes convergentes ou adicionais s atividades de converso
industrial, financiadas pelo Protocolo de Montreal com incentivos
nacionais e programas de co-financiamento para desenvolvimento de
tecnologias mais eficientes e limpas.
Regulamentar atravs de legislao pertinente, tornando obrigatria a
etiquetagem de: prdios pblicos em um horizonte mximo de 10 anos,
de edificaes comerciais e de servios em 15 anos e residenciais em 20
anos.

76

Habitao
Estimular a insero de conceitos de eficincia energtica em
edificaes em projetos de interesse social financiados por agentes dos
governos federal, estadual e municipal (Exemplo: projetos financiados
pela CAIXA- programa Minha Casa, Minha Vida).
Promover a integrao e a sinergia entre a poltica habitacional e da
poltica energtica para as edificaes.
Estimular a instalao de sistemas de aquecimento solar e a gs em
habitaes, considerando a demanda de energia para aquecimento de
gua e o potencial de reduo do consumo de energia eltrica, por meio
de incentivos econmico-financeiros;
Inserir o tema eficincia energtica nas aes educativas do trabalho
tcnico social realizado junto s comunidades beneficiadas pelos
programas habitacionais do governo federal.
.

77

9. EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS
9.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre a necessidade de aplicao de conceitos de
eficincia energtica nos prdios pblicos brasileiros bem como apresentar um
breve histrico da legislao concernente. Pretende-se, com a referida anlise,
subsidiar decises para a formatao do Plano Nacional de Eficincia Energtica
PNEF.

9.2. CONTEXTUALIZAO
As iniciativas para a adoo de medidas de eficincia energtica em prdios pblicos
vm recebendo a ateno especial de diversos pases pela sua importncia em
contribuir na reduo das emisses que impactam o clima do planeta ou pelo papel
tecnolgico estratgico que desempenham nas empresas num mercado cada vez mais
competitivo e globalizado.
Assim temos:
No Reino Unido o Programa - certificao em eficincia Energtica
(Energy Efficiency Accreditation Scheme- EEAS) que uma certificao
independente, paga, em que se reconhece a reduo do uso de energia em
organizaes dos setores pblico e privado.
Na Frana, a Diretoria Geral de Energia e de Matrias Primas (Direction
Generale de lEnergie et des Matieres Premieres- DGEMP), vinculada ao
Ministrio da Ecologia, da Energia, do Desenvolvimento Sustentvel e de
Gesto do Territrio, responsvel por definir as polticas energticas, assim
como garantir o abastecimento em fontes minerais. Entre suas atribuies
destacamos a elaborao de regulamentos que visam melhorar a eficincia
energtica de equipamentos e edifcios.
Na Alemanha, para tratar das questes relacionadas eficincia energtica,
tem-se a Agncia Alem de Energia (Deutsche Energie Agentur- DENA),
criada em 2008. Entre os Programas e Aes de Eficincia Energtica sob sua
responsabilidade tem-se o Programa Certificado de Desempenho Energtico
das Edificaes.
Nos Estados Unidos, foi criado o ESPC (Energy Services Performance
Contracts), um programa que contempla reduo de consumo de energia em
prdios pblicos, inserido na dcada de 70 no FEP (Federal Energy
Program). As ESCOs foram contratadas pelas concessionarias do setor
energtico para subsidiariamente executarem os projetos de melhorias.
Em Portugal, existe o Programa P3E - Programa para a Eficincia Energtica
em Edifcios, promovido pela Direo Geral de Energia e Geologia (DGEG),
rgo da Administrao Pblica Portuguesa que tem por misso contribuir
para a concepo, promoo e avaliao das polticas relativas energia e aos
recursos geolgicos. Esse Programa tem como objetivo final a melhoria da
eficincia energtica dos edifcios em Portugal. Definiu um conjunto de
atividades estratgicas a serem desenvolvidas, a curto prazo, algumas de
carter inovador, visando a moderar a atual tendncia de crescimento dos
A

78

consumos energticos nos edifcios e, consequentemente, o nvel das
emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE) que lhes so inerentes.
O Brasil, detentor de um Programa de Conservao de Energia Eltrica, PROCEL,
desde 1985, tendo passado por uma crise energtica em 2001, tem vrias leis, decretos
aplicveis a prdios pblicos e vrias iniciativas ministeriais, que buscam a
racionalizao do consumo de recursos energticos nos prdios pblicos.
A busca da eficincia energtica nas edificaes pblicas tem um papel fundamental
como poltica pblica tanto como efeito demonstrativo quanto como indutor do
mercado.
Mais importante ainda, mostra para a sociedade a coerncia do governo entre o
discurso e a ao.

9.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO
Para efeito de aplicao da tarifa de energia eltrica, a ANEEL identifica os
consumidores por classes ou subclasses de consumo. Os prdios pblicos esto
identificados na classe de consumo Poder Pblico: na qual se enquadram as
atividades dos Poderes Pblicos: Federal, Estadual ou Distrital e Municipal. (Ref.
Caderno 4 da ANEEL Caderno Temtico Tarifa de Fornecimento de Energia
Eltrica).
Conforme relatrio da ANEEL atualizado em novembro de 2009, o nmero de
unidades consumidoras do Poder pblico de 483.282.
Conforme o BEN 2010, o consumo total de energia eltrica no Pas foi de 426 TWh,
em 2009. O consumo de energia eltrica relativo aos Prdios Pblicos Pblico em
2009 foi aproximadamente de 12 TWh. Desta forma, os Prdios Pblicos Pblico
contriburam com 2,8% do consumo total de energia eltrica no Pas.
O Procel Prdios Pblicos estima um potencial de reduo de consumo, com
implementao de aes de Eficincia Energtica, da ordem de 20%. (Ref. Projetos
implementados no perodo de 2002 a 2007), ou de 25% a 60% de economia de energia
eltrica conforme projetos elaborados pelas ESCOs no mbito do PEE.
Desta forma o potencial de economia de energia seria da ordem de 2,4 TWh/ano,
potencial este conservador, com intervenes basicamente nos sistemas de iluminao
e ar condicionado.

9.4. RESUMO LEGISLAO
Atualmente tem-se a Resoluo Normativa n 300, de 12 de fevereiro de 2008 que
estabelece critrios para aplicao de recursos em Programas de Eficincia Energtica.
Concomitantemente, aprova o respectivo Manual Para Elaborao do Programa de
Os recursos destinados aos projetos de conservao de energia em prdios pblicos
esto disponveis em programas anuais de eficincia energtica das concessionrias de
energia eltrica atravs da resoluo 300/2008-ANEEL. A legislao determina que as
concessionrias devero aplicar anualmente 0,5% da receita operacional liquida no
desenvolvimento de aes com o objetivo de incrementar a eficincia energtica no
uso final de energia eltrica. A lei 12.212 de 2010 determinou que 60% deste montante

79

deve ser direcionado a unidades consumidoras beneficiadas pela tarifa social. O
restante do recurso pode ser aplicado entre as tipologias de projetos de eficincia
energtica previstas pelo Manual do PEE, aprovado na resoluo 300/2008.
O Decreto Federal 99.656, de 26 de outubro de 1990, cria a Comisso Interna de
Conservao de Energia CICE em cada estabelecimento pertencente a rgo ou
entidade da administrao federal que apresente consumo anual superior a 600 MWh
ou consumo de combustvel superior a 15 TEPs.
O Decreto Federal de 21 de setembro de 1993 estabelece que uma das principais aes
supervisionadas pelo Grupo Executivo do Programa Nacional de Racionalizao da
Produo e do Uso da Energia GERE acompanhar e orientar o desenvolvimento
das atividades da CICE e propor as adequaes necessrias na legislao de forma a
propiciar maior eficcia na produo e no uso da energia.
Por ocasio da crise de fornecimento de energia, em 2001, vrios decretos foram
criados com o objetivo de propor medidas emergenciais de reduo de consumo no
mbito da administrao pblica federal.
O Decreto Federal 3330, de 06 de janeiro de 2000, determinava uma reduo de 20%,
at dezembro de 2002, no consumo de energia eltrica para fins de iluminao,
refrigerao e arquitetura ambiental em rgos da administrao pblica direta,
fundaes, empresas e sociedades de economia mista, controladas diretas ou
indiretamente pela Unio, sendo o PROCEL o responsvel pelo acompanhamento e
superviso tcnica, e a ANEEL pela regulamentao dos procedimentos necessrios
operacionalizao.
No perodo de vigncia da Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica, que foi de
2001 a 2002, vrios dispositivos legais foram publicados com o objetivo de
racionalizar o uso de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal,
sendo que a maioria foi revogada ou perdeu eficcia to logo a Cmara foi desfeita.
O Decreto Federal 4131, de 14 de fevereiro de 2002, determina que os rgos da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero observar meta
de consumo de energia eltrica correspondente a 82,5% da mdia do consumo mensal,
tendo como referncia o mesmo ms do ano 2000, a partir de fevereiro de 2002.
Determina que os rgos e entidades da administrao pblica federal devero
diagnosticar o grau de eficincia energtica sobre sua administrao com vistas
identificao de solues e elaborao de projetos de reduo de consumo.
Determina tambm que na aquisio de equipamentos ou contratao de obras e
servios devero ser adotadas especificaes que atendam aos requisitos inerentes
eficincia energtica.
Portaria 113-MME, de 15 de maro de 2002, resolve que as autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mista vinculadas ao MME, em todo o territrio
nacional, devero observar meta de consumo de 82,5%. Para acompanhamento, estas
devero informar mensalmente o consumo verificado em suas instalaes, em
formulrio prprio estabelecido por este ministrio. As unidades de consumo devero
ser cadastradas junto ao PROCEL. Esta portaria, no entanto, no determina punio
para o seu descumprimento.
A Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, disciplina a celebrao de
convnios de natureza financeira que tenham como objeto a execuo de projetos ou
realizao de eventos.

80

A Lei N 10.438, de 26 de abril de 2002, no artigo 23, pargrafo 4, determina que a
Eletrobrs destinar os recursos da RGR mediante projetos especficos de
investimento para o desenvolvimento e implantao de programas e projetos
destinados ao combate ao desperdcio e uso eficiente da energia eltrica, de acordo
com as polticas e diretrizes estabelecidas para o PROCEL.
Atualmente encontram-se em vigor os seguintes instrumentos legais:
Decreto 4131/2002;
Decreto 99.656/1990;
Instruo Normativa n 01/1997;
Decreto de 21 de setembro de 1993;
Portaria 113 do MME/2002;
Lei 9.991/2000;
Lei 10.438/2002;
Lei 12.212/2010;
Resoluo 492/2002-ANEEL;
Instruo Normativa 01/2010 Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.

9.5. PROGRAMA DE EFICINCIA ENERGTICA EM PRDIOS PBLICOS
PROCEL-EPP
O subprograma de Prdios Pblicos do Procel foi estruturado em julho de 1997 e ainda
que algumas aes j estivessem em curso, foi a partir dessa data que o programa
comeou a estabelecer estratgias unificadas para atingir o objetivo de promover aes
de eficincia energtica para prdios pblicos.
Durante a crise energia eltrica em meados de 2001, o Governo Federal instituiu a
Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica GCE. Neste contexto, colaborou
estimando metas de reduo do consumo, atravs do estudo das informaes de
consumo e da demanda obtidos com a implementao do cadastro das unidades
pblicas.
Colaborou, ainda, incentivando a criao das Comisses Internas de Conservao de
Energia - CICEs, alcanando o status de principal motivador das aplicaes das
medidas de Eficincia Energtica, capacitando diversos gestores, disseminando
informaes sobre projetos que foram considerados Casos de Sucesso e publicando
manuais para a orientao e adoo de medidas para a reduo do consumo e da
demanda.
O PROCEL-EPP tem os seguintes objetivos:
Diminuir os gastos dos prdios pblicos atravs da reduo do consumo e
da demanda de energia eltrica;
Melhorar as condies de trabalho, conforto e segurana dos servidores
pblicos;

81

Capacitar administradores e servidores de prdios pblicos em eficincia
energtica;
Promover a capacitao laboratorial em eficincia energtica.
Entre as estratgias empregadas destacam-se:
Implementao de projetos-piloto para demonstrao;
Substituio de tecnologias obsoletas por eficientes;
Promoo de plano de capacitao de administradores de prdios pblicos
em eficincia energtica;
Instrumentos normativos.

9.6. PROJETO EFICINCIA E SUSTENTABILIDADE NA ESPLANADA DOS
MINISTRIOS
Por meio de uma ao institucional coordenada entre os Ministrios promotores
(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio de Minas e Energia; e
Ministrio do Meio Ambiente) e seus respectivos programas (Programa de Eficincia
do Gasto (PEG), Central de Compras (SLTI), PROCEL, Agenda Ambiental da
Administrao Pblica (A3P)) o projeto Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada
dos Ministrios visa incorporar os critrios de sustentabilidade e eficincia nas
edificaes da Esplanada dos Ministrios proporcionando economia de recursos
naturais e financeiros.
Pretende-se transformar a Esplanada dos Ministrios num exemplo de sustentabilidade
e eficincia para a sociedade, promovendo a realocao de recursos que visem
inovao tecnolgica em eficincia energtica, construes sustentveis e reduo de
emisses, utilizando o poder de compra do governo federal para fomentar boas
prticas de gesto e induzir o mercado produo e consumo sustentveis.
Como fruto do trabalho dos representantes dos Ministrios promotores, por meio das
Oficinas realizadas, a formatao da proposta alcanou fase de finalizao, apoiada
nos seguintes eixos temticos: Eficincia do Gasto, Central de Compras, Eficincia
Energtica, Novas Edificaes, Gesto Racional de Recursos, Comunicao e Energia
Renovvel.
Entre os eixos temticos apresentados, seguem abaixo com maior detalhamento os trs
eixos criados no mbito do MME/Procel:
Eficincia Energtica visa promover aes de Eficincia Energtica nas
edificaes da Esplanada dos Ministrios, com aes de replicabilidade para todo o
Poder Pblico, para capacitao de reas tcnicas, gesto da energia eltrica e
compras eficientes. As aes elencadas para o cumprimento dos objetivos desse
eixo so as seguintes:
Processo de sensibilizao dos gestores para a adoo de prticas de
Eficincia Energtica;
Elaborao de questionrio para os levantamentos preliminares (Ar
Condicionado e Iluminao);

82

Levantamento preliminar para identificar a situao do sistema de
condicionamento de ar, incluindo estado de conservao;
Levantamento preliminar amostral para identificar a situao do
sistema de iluminao, incluindo estado de conservao;
Levantamento preliminar dos dados de consumo energtico mensal,
por meio das contas de energia eltrica fornecidas pela
concessionria de energia;
Elaborao de Relatrio Tcnico discriminando as principais
medidas de eficincia energtica, visando execuo de programa
de eficientizao de edifcios;
Intervenes complementares sugeridas;
Implementar a etiquetagem nos prdios da Esplanada dos
Ministrios;
Avaliao das edificaes quanto ao Nvel de Eficincia Energtica,
aplicando os Requisitos Tcnicos da Qualidade para o Nvel de
Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e
Pblicos RTQ-C, visando a Etiquetagem das edificaes; e
Aplicao dos conhecimentos adquiridos em aes internas de
conscientizao.
Novas Edificaes visa promover aes de Eficincia Energtica e
Sustentabilidade, especificamente, nos projetos e construes de novas edificaes,
incluindo estabelecimento de diretrizes padro para adoo dos regulamentos de
classificao do nvel de eficincia energtica das edificaes como ferramentas de
otimizao do consumo da energia eltrica. Para tanto pretende-se elaborar
diretrizes padro para contratao de edificaes eficientes e inserir processo de
sensibilizao dos gestores para a adoo de prticas de Eficincia Energtica.
Energia Renovvel visa incentivar a instalao de sistemas fotovoltaicos nas
edificaes da Esplanada dos Ministrios, com aes de replicabilidade para todo o
poder pblico, para a reduo da demanda de energia contratada e a promoo do
conceito de sustentabilidade ambiental. Para alcanar tais objetivos pretende-se
implementar as seguintes aes:
Processo de sensibilizao de gestores para o uso dessa tecnologia;
Levantamentos tcnicos: Curva de Carga dos prdios e potencial
solar;
Tratamento de dados e modelagem dos sistemas (dimensionamento e
anlise de custos);
Elaborao do Projeto Bsico;
Instalao do sistema fotovoltaico dimensionado; e
Capacitao para operao e manuteno dos sistemas e anlise
peridica dos resultados.
Posteriormente, visando torn-la uma poltica pblica abrangente, a proposta ser
apresentada aos Ministros do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministro de Minas e
Energia; e Ministro do Meio Ambiente.

83

O Governo Federal figura como um dos maiores consumidores de energia eltrica, fato
que sugere torn-lo um exemplo para a sociedade brasileira de gesto dos recursos
naturais e financeiros, eficincia energtica e sustentabilidade.
Espera-se que as propostas decorrentes do Plano Nacional de Eficincia Energtica,
bem como do projeto Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada dos Ministrios,
resultem na formatao de um projeto piloto, embrio de uma poltica pblica de longo
prazo, que possa contemplar o universo dos 27 mil prdios pblicos federais, bem
como induzir aes semelhantes nas esferas estadual e municipal.

Implantar o Programa Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada dos
Ministrios, divulgando-o adequadamente em todo pas, sensibilizando gestores
pblicos para replicar prticas que sejam compatveis com instalaes sob sua
responsabilidade;
Estimular a insero dos conceitos de eficincia energtica nas edificaes
pblicas, para as novas j estabelecidas, por meio da instalao de sistemas
mais eficientes e econmicos de ar condicionado e iluminao, incluindo o
fomento de projetos de cooperao para substituio destes sistemas;
Estabelecer, progressivamente, mecanismos para restringir projetos de novos
prdios pblicos que descumpram requisitos mnimos de eficincia energtica,
baseados na metodologia de etiquetagem de edifcios do INMETRO;
Incentivar a adequao das construes j estabelecidas, para a instalao de
sistemas mais eficientes e econmicos;
Estabelecer formas de estmulo ao funcionamento das CICEs em prdios
pblicos, como, por exemplo, estabelecimento de metas de economia, com
premiao pelo cumprimento destas. Permitir o uso das economias de energia
para celebrar contratos de desempenho;
Incentivar o Cadastro dos Administradores e dos Prdios Pblicos;
Acrescentar ao escopo de contratao dos projetos de reforma das edificaes a
obrigatoriedade da aplicao dos Requisitos Tcnicos da Qualidade para o
Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos
RTQ-C, visando a Etiquetagem;
Reestruturar o programa de Prdios Pblicos, incluindo o estabelecimento de
metas de consumo para os prdios pblicos respeitando suas especificidades e
diferenas de uso e regionalidade e tambm montando um Centro de
Monitoramento do Consumo.

84

10. EFICINCIA ENERGTICA EM ILUMINAO PBLICA
10.1. OBJETIVO
apresentar uma breve viso sobre o panorama da iluminao pblica no Brasil,
potencial de reduo do consumo energtico face ao cadastro existente nas
empresas distribuidoras, bem como a necessidade de investimentos em projetos
de eficincia energtica em sistemas de iluminao pblica nos municpios brasileiros.
Aes para se alcanar o potencial tcnico de economia de energia para este segmento.

10.2. CONTEXTUALIZAO
O Brasil vem passando por uma sensvel melhora na qualidade da prestao do servio
de iluminao pblica. Novas tecnologias vm sendo desenvolvidas, e podero
aumentar a eficincia dos sistemas de iluminao pblica, reduzindo o consumo de
energia eltrica nesse segmento. Desde 1993, quando a RGR permitiu a aplicao de
recursos em projetos de eficincia Energtica a Eletrobrs, por meio do PROCEL,
financia a eficientizao da Iluminao Pblica tendo como mutuaria as
concessionrias.
Dois programas governamentais foram fundamentais para o desenvolvimento desse
setor: o PROCEL RELUZ Programa Nacional de Iluminao Pblica e Sinalizao
Semafrica Eficientes e o Programa de Eficincia Energtica da ANEEL (PEE).
O PROCEL RELUZ tem o objetivo de promover o desenvolvimento de sistemas
eficientes de iluminao pblica, bem como a valorizao noturna dos espaos
pblicos urbanos. Este Programa est detalhado no item 10.3 deste documento, e tem
como objetivos contribuir para reduo do consumo de energia eltrica, melhoria das
condies de segurana pblica e a qualidade de vida nas cidades brasileiras. O
financiamento do PROCEL RELUZ conta com recursos da Reserva Global de
Reverso - RGR, um fundo financeiro que gerido pela ELETROBRS.
O Programa de eficincia energtica da ANEEL conta com recursos das
concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica, que devem
aplicar anualmente 0,5% da sua Receita Operacional Lquida (ROL) em aes que
promovam a eficincia no uso e na oferta de energia eltrica, dentro do Pas.
No entanto, desde 2005 a ANEEL suspendeu os investimentos para a rea de
iluminao pblica. Portanto, a nica fonte de financiamento para projetos desse tipo
ficou sendo o PROCEL RELUZ.

10.3. PROGRAMA NACIONAL DE ILUMINAO PBLICA E
SINALIZAO SEMAFRICA EFICIENTES PROCEL RELUZ.
O Governo Federal, atravs da Eletrobrs, criou em junho de 2000, o PROCEL
RELUZ com o objetivo de promover o desenvolvimento de sistemas eficientes de
iluminao pblica, bem como a valorizao noturna dos espaos pblicos urbanos,
contribuindo para reduo do consumo de energia eltrica, melhoria das condies de
segurana pblica e a qualidade de vida nas cidades brasileiras.
Desde junho de 2000 at agosto de 2009 o PROCEL RELUZ j modernizou cerca de
2,2 milhes de pontos de iluminao pblica, reduzindo 789,6 GWh/ano no consumo
de energia eltrica e 181,8 MW de demanda no horrio de ponta do sistema eltrico.
A

85

10.4. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO
Atravs de pesquisa realizada pela Eletrobrs/PROCEL ao longo do ano de 2008 com
as distribuidoras de energia eltrica, obteve-se a distribuio de lmpadas cadastradas,
conforme o quadro 6. Existem nas distribuidoras de energia eltrica, cadastros para
faturamento da conta de energia eltrica associada ao consumo nos sistemas de
iluminao pblica, realizado por estimativa:
Quadro 6: Quantidade e participao por tipo de lmpada na iluminao pblica no Brasil
Quantidade Participao
Vapor de Mercrio 4.703.012 31,8%
Vapor de Sdio 9.294.611 62,9%
Multi-vapor Metlico 108.173 0,7%
Incandescentes 210.417 1,4%
Mistas 328.427 2,2%
Fluorescentes 119.535 0,8%
Outras 5.134 0,03%
TOTAL 14.769.309 -
Fonte: Eletrobrs/Procel, 2008.
Com base nos tipos de lmpadas existentes, pode ser efetuado estudo de alternativa de
substituio, de forma que para cada ponto luminoso tenha-se um fluxo luminoso
equivalente ou superior ao existente, e que sejam cumpridos os requisitos da norma
NBR 5101 Iluminao Pblica. No cadastro de 2008, em concordncia com o
Manual de Instrues do PROCEL RELUZ, que se baseia em equivalncia nos fluxos
luminosos. Foram propostas as seguintes substituies, apresentadas no quadro 7:
Quadro 7: Alternativas de substituio propostas
Tipo de lmpada existente Alternativa de substituio proposta
Vapor de Mercrio 80W Vapor de Sdio 70W
Incandescente 100W Vapor de Sdio 70W
Mista 160W Vapor de Sdio 70W
Mista 250 W Vapor de Sdio 70W

86

Observa-se que h 5.193.375
15
pontos de iluminao pblica de acordo com as
caractersticas da coluna 1 do quadro 8. Aplicando essas premissas de substituio de
lmpadas ao cadastro obtido em 2008, pode-se chegar s estimativas apresentadas no
quadro 8:
Quadro 8: Dados do Cadastro de Potencial de Economia
Cadastro de 2008
Potncia total instalada: 2.425 MW
Consumo total, calculada considerando
4.380h/ano:
10.624 GWh/ano
Participao no consumo de energia eltrica: 3,96 % do total faturado no Brasil
Fonte: ANEEL
Cenrio Potencial Tcnico (aplicando substituies propostas)
Nova potncia instalada: 2.217 MW
Consumo total, considerando 4.380h/ano: 9.713 GWh/ano
Redues Obtidas no Cenrio Tcnico
Potencial de reduo de demanda de ponta: 208 MW
Potencial de economia de energia: 911 GWh/ano

Estudar a elevao nos contratos do PROCEL RELUZ, o percentual de
financiamento para 100% dos itens financiveis;
Criar programa de divulgao do PROCEL RELUZ para as concessionrias de
energia eltrica e unidades da federao;
Estudar a possibilidade de oferecer incentivos fiscais aos equipamentos de
iluminao pblica com Selo PROCEL;
Promover estudos de viabilidade de criao da indstria nacional de Light
Emitting Diodes (LEDs) de alta potncia para aplicao na iluminao pblica e
demais setores.
Criar normas brasileiras de ensaios com a tecnologia LED e especificao de
requisitos mnimos de desempenho e vida til.
Voltar a ser implementado com os recursos da Aneel, considerando que agora a
titularidade da prefeitura e pode haver regresso do estado atual;
Dinamizar a linha de financiamento PMAT (Programa de Modernizao da
Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos) do BNDES
ou criar outra linha que faa o municpio no depender da concessionria par
obteno de financiamento em IP;
Articular com os Ministrios das Cidades e da Justia para promoo de
programas em conjunto.

15
- Existem lmpadas incandescentes, mistas e vapor de mercrio com caractersticas diferentes das apresentadas na coluna 1 do Quadro
13, num total de 48.481 lmpadas. Essas lmpadas no foram includas neste clculo.

87

11. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO
11.1. OBJETIVO
presentar alguns requisitos energticos, tcnicos, econmicos e operacionais
para subsidiar o Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf) no que diz
respeito s aes no setor saneamento. O documento aponta a grande
relevncia dos sistemas de bombeamento como utilizadores de energia no saneamento,
principalmente aqueles de grande capacidade.

11.2. PANORAMA DO SETOR DE SANEAMENTO NO BRASIL
Dentro do arranjo institucional vigente, os 5565 municpios brasileiros so titulares
dos servios de saneamento, atuando diretamente na operao ou por concesso.
Nesse contexto, encontram-se 26 prestadores de servio de mbito estadual que
operam os sistemas de 3965 municpios, 572 empresas e autarquias municipais, alm
de 1048 sistemas operados pela administrao direta dos municpios, e de 7 empresas
microrregionais que operam os sistemas de 21 municpios.
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS 2007),
as despesas com energia eltrica das operadoras do setor atingem o montante de R$
2,58 bilhes no ano de 2007, constituindo para a maioria delas a 2 despesa da pauta
de custos operacionais, sendo que em 626 sistemas j representam o primeiro item de
custo, como se v no Quadro 9.
Quadro 9: Representatividade do custo de
energia eltrica
Municpios Item de custo
626 Primeiro
1463 Segundo
1348 Terceiro
563 Quarto

O Quadro 10 foi confeccionado a partir da amostra do SNIS 2006, no sendo
considerados os municpios que apresentaram dados aparentemente inconsistentes. A
representatividade da amostra do SNIS 2007 est indicada no Quadro 10, abaixo:

A

88

Quadro 10: Representatividade da amostra do SNIS 2007 em termos de
populao e de municpios atendidos
Prestador de Servios
Populao Urbana dos
Municpios atendidos (hab.)
Quantidade de
Municpios atendidos
Abrangncia Quantidade gua Esgotos gua Esgotos
Regional 26 113.344.884 85.183.579 3.965 1.013
Microrregional 7 620.893 558.425 21 14
Local 572 35.697.749 31.276.298 570 328
Brasil 605 149.663.526 117.018.302 4.556 1.355
Nota 1: Distribuio dos prestadores de servios cujas informaes de forma agregada,
constam no SNIS em 2007, segundo caractersticas do atendimento.
Nota 2 : Incluem-se as repeties de municpios atendidos por mais de um prestador de
servios.
Fonte: SNIS 2007

O consumo de energia eltrica do setor saneamento est resumido no Quadro 12, a
seguir:
Quadro 11: Consumo anual de energia eltrica por tipo de sistema
em MWh/ano
Sistema Consumo (MWh/ano)
Sistemas de abastecimento dgua 9.812.457
Sistemas de esgotamento sanitrio 598.209
Total 10.410.666
Fonte: SNIS, 2007, adaptado.
A literatura tcnica aponta que 90% a 95% do consumo de energia eltrica nos sistemas
de abastecimento so atribuveis aos sistemas de bombeamento. A menor parcela
destinada a sistemas auxiliares e iluminao (Tsutiya, 2001). Os dados do SNIS
apontam que pelo menos 70% deste consumo se d em sistemas de abastecimento com
potncia instalada acima de 500 kW.
O consumo do setor equivale a cerca de 2,6% do consumo total do pas (412 TWh em
2007, BEN 2008). No Balano Energtico Nacional o setor saneamento est
considerado dentro do setor pblico. Com os dados do SNIS possvel separar a
parcela de consumo que corresponde ao setor saneamento, conforme se observa no
quadro 13 abaixo:
Quadro 12: Parcela do consumo correspondente ao setor de saneamento em TWh
Consumo de energia por setor
TWh
Consumo de energia eltrica do setor pblico em 2007 (BEN) 33,81

Consumo de energia eltrica do setor saneamento em 2007 (SNIS) 10,41

Nota: O peso relativo do saneamento (gua e esgoto) no setor pblico, em termos de consumo
de energia eltrica, de 30,79%.

89

11.3. POTENCIAL DE REDUO DE CONSUMO ENERGTICO
O SNIS 2007, no documento chamado Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos
2007 - Viso Geral da Prestao de Servios (MCidades, 2009), apresenta a matriz de
Balano Hdrico Brasil (ver Quadro 13), realizada a partir dos dados coletados de
2007.

Quadro 13: Matriz do Balano Hdrico Brasil, com dados dos sistemas de
abastecimento de gua (SNIS 2007)
Volume
anual de
entrada
no
sistema
14.028.88
7.000
m
3
/ano
Margem
de erro
(+/-)
20,0%
Consumo
autorizado
8.469.085.00
0 m
3
/ano
Margem de
erro (+/-)
2,6%
Consumo autorizado
faturado
8.035.748.000 m
3
/ano
gua
Consumo medido
faturado 6.530.893.000
m
3
/ano
gua Faturada
8.035.748.000
m
3
/ano
Consumo no medido
faturado 1.504.855.000
m
3
/ano
Consumo autorizado
no faturado
433.337.000 m
3
/ano
Margem de erro (+/-)
50,0%
Consumo medido no
faturado 0 m
3
/ano
gua no
faturada
5.993.139.000
m
3
/ano
Margem de
erro (+/-)
46,8%
Consumo no medido
faturado 433.337.000
m
3
/ano Margem de erro
(+/-) 50,0%
Perdas de
gua
5.559.802.00
0 m
3
/ano
Margem de
erro (+/-)
50,6%
Perdas aparentes
1.632.493.282 m
3
/ano
Margem de erro (+/-)
20,0%
Consumo no
autorizado 522.241.472
m
3
/ano Margem de erro
(+/-) 46,0%
Imprecises dos
medidores e erros de
manipulao dos dados
1.110.251.810 m
3
/ano
Margem (+/-) 20,0%
Perdas Reais 3.927.308.718 m
3
/ano Margem de
Erro (+/-) 72,1%
OBS: este balano foi feito utilizando-se o software freeware WB Easy Calc, desenvolvido por Roland
Lienberger, para o Banco Mundial
Este balano evidencia que as perdas reais de gua (perdas tcnicas, na linguagem dos
sistemas de energia), basicamente constitudas por vazamentos nas redes e ramais
prediais, chegam a 28% do volume que disponibilizado na entrada dos sistemas
distribuidores. Alm das perdas reais (tcnicas), h ainda as perdas aparentes
(comerciais), no consideradas neste estudo. Considerando-se que o consumo de
energia eltrica nos sistemas de abastecimento de gua tambm um dado levantado
pelo SNIS, temos ento a situao mostrada no Quadro 14.

90

Quadro 14: Clculo de parmetros de consumo, com dados do SNIS

Fonte: SNIS 2007
Outro dado a ser considerado o volume de perdas reais anuais inevitveis. Este
volume determinado segundo uma frmula emprica determinada por Lambert,
pesquisador da International Water Association (IWA). Leva em conta a extenso de
redes e ramais e supe um sistema com boa infraestrutura e bem gerenciado. O clculo
das perdas reais anuais inevitveis aplicado ao Balano Hdrico Brasil leva a um
nmero substancialmente menor que 10% das perdas reais anuais totais. Neste estudo,
por conservadorismo, vamos considerar que as perdas inevitveis sejam 10% das
perdas reais totais.
A experincia de tcnicos do Procel Sanear, Cepel e do Ministrio das Cidades com os
sistemas de abastecimento de gua revela que, de forma geral, o potencial de economia
de energia eltrica elevado, tendo em vista a existncia de:
grandes perdas de gua por vazamentos nas redes e ramais prediais;
dimensionamento inadequado dos equipamentos eltricos e eletromecnicos,
que operam fora do ponto de rendimento ideal;
m utilizao da capacidade de reservao, impedindo a racionalizao do
despacho das unidades e em consequncia a reduo da demanda no horrio da
ponta;
precariedade do controle operacional, expressa na ausncia de equipamentos
para medio de parmetros eltricos e hidrulicos, telemetria e sistemas
supervisrios, especialmente nos sistemas distribuidores;
deficincias de setorizao dos sistemas e falta de controle de presso
adequados;
deficincias no controle de vazamentos;
deficincias na gesto da infraestrutura;
escassez de mo de obra qualificada;
prevalncia da manuteno corretiva em detrimento da preditiva e preventiva.
O Procel Sanear constatou, ainda, que o principal potencial de economia de energia
reside nos processos, fundamentalmente nas perdas de gua por se tratar de um
processo hidrulico, semelhana do que o Procel Indstria constatou tambm em
outros processos industriais.
A partir da experincia da Chamada Pblica de Projetos de 2004, do Procel Sanear,
observou-se carncia de projetos de eficincia energtica e falta de cultura de medio
eltrica e hidrulica no setor de saneamento. Os diagnsticos efetuados pelas prprias
prestadoras de servio quase sempre so baseados em dados de placa e em prticas
operacionais empricas. O nvel de automao, superviso e controle dos processos
tambm incipiente.
Parmetros Valor Unid fonte
Consumo total de energia eltrica em sistemas de gua em 2007 9.812.457 MWh/ano SNIS 2007
Volume total produzido e distribuido em 2007 14.028.887.000 m/ano Balano Hdrico Brasil - 2007
Produo e distribuio unitria de gua por MWh 1.429,70 m/MWh parmetro mdio calculado
Consumo especfico mdio de energia eltrica por m 0,70 kWh/m parmetro mdio calculado

91

Entretanto, no que toca a projetos de eficincia energtica nos sistemas de
bombeamento, a simples substituio de equipamentos por outros teoricamente mais
eficientes no garante o sucesso do projeto, visto que o dimensionamento deve levar
em conta as reais condies operacionais das instalaes, que s podem ser
determinadas por registros confiveis das grandezas eltricas e hidrulicas.
Outra recomendao dos especialistas que as medidas de promoo da eficincia
energtica das instalaes sejam acompanhadas de medidas para reduo das perdas de
gua por vazamentos, sob pena de comprometimento do resultado das primeiras.
Tambm importante que ocorra a continuidade de aes de capacitao do setor de
saneamento em relao eficincia energtica, tanto no que diz respeito gesto
quanto ao projeto e operao. Em particular, h necessidade de reforo do
contingente de projetistas especializados no setor, para atendimento s prestadoras de
servio, inclusive no tocante elaborao de projetos para apresentao aos agentes
financiadores.
A partir da experincia da estruturao dos LENHS Laboratrios de Eficincia
Energtica e Hidrulica em Saneamento ficou evidente a importncia desta rede para
disseminao e consolidao da integrao entre as vertentes eltrica e hidrulica,
visando a obter efetiva eficincia no processo de abastecimento de gua.
As medidas de eficincia energtica nos sistemas de bombeamento foram agrupadas
segundo o conhecimento disponvel e estabelecidos critrios razoveis para a
quantificao do potencial de recuperao. Este exerccio resultou nos dados mostrados
no Quadro 15. Os critrios de clculo sero explicitados em seguida:
Quadro 15: Potencial tcnico de recuperao de energia eltrica no setor saneamento

Obs.: No foram consideradas medidas como gerao pelo aproveitamento de potenciais
hidrulicos disponveis e outras medidas de gerenciamento energtico no relacionadas.

11.4. POTENCIAL TCNICO DA ECONOMIA DE ENERGIA
DECORRENTE DA REDUO DE PERDAS REAIS DE GUA
Para estabelecer este potencial foi considerada a reduo das perdas reais de gua
(vazamentos, ou perdas tcnicas) at o limite das perdas reais anuais inevitveis,
considerada como sendo 10% do volume de perdas reais levantado no Balano Hdrico
Brasil. Assim, somente esta medida teria o potencial de reduzir o consumo de energia
do setor em 25,19% do consumo atual, ou 2,62 TWh. Como um primeiro exerccio, o
clculo foi feito aplicando-se uma regra de trs simples aos dados de volume
produzido, consumo de energia e volume de perdas reais.

Consumo de energia eltrica do setor saneamento em 2007 (SNIS) 10,41 TWh
POTENCIAL
de reduo
UNID
%
consumo
do setor
1 Reduo de perdas reais de gua (at o limite das perdas inevitveis) 2,62 TWh 25,19%
2
Reduo de altura manomtrica de bombeamento (adequao de vlvulas, barriletes,
adutoras, com eliminao de perdas de carga / aumento de dimetros) / Modulao de
carga / Uso de conversores de frequncia
3
Sistemas eficientes (dimensionamento adequado, bombas eficientes, reservao bem
utilizada, automao)
4 Motores eficientes
TOTAIS 4,705 TWh 45,19%
MEDIDAS DE EFICIENTIZAO
2,08 TWh 20,00%

92

11.5. POTENCIAL TCNICO DE ECONOMIA DECORRENTE DE
INTERVENES NOS PROCESSOS DE BOMBEAMENTO E DE
RESERVAO
Estas medidas incluem aes como adequao de vlvulas, barriletes e adutoras em
sistemas de bombeamento no sentido de reduzir perdas de carga; reduo de perda de
carga por limpeza e revestimento ou ampliao de dimetro das tubulaes (ou
tubulao adicional), eliminao de ar; e modulao de carga nos sistemas com ou sem
o uso de conversores de frequncia, mas principalmente por intermdio destes ltimos.
Este grupo de medidas apresenta um potencial significativo, pois muitos dos sistemas
hoje em operao foram projetados em uma poca em que os gastos com energia eram
pouco relevantes no saneamento. Desta forma, o impacto das perdas de carga no foi
devidamente considerado nos sistemas de bombeamento, com o complicador de que
sistemas com tubulao de maior dimetro oneram o investimento inicial. Outras
situaes comuns nos sistemas em operao o bombeamento direto na rede
distribuidora sem considerar as variaes de demanda. Tambm se encontra situaes
em que o bombeamento foi dimensionado para final de plano, mas opera hoje com
uma demanda muito menor. Isto ocorre principalmente em elevatrias de esgotos, mas
tambm nos sistemas de abastecimento.
As medidas grupadas como sistemas eficientes so compostas por aes como o
dimensionamento adequado dos conjuntos motobomba, a utilizao de bombas mais
eficientes, o uso adequado dos sistemas de reservao e o emprego de sistemas de
automao e regras operacionais otimizadas. Por ltimo, a utilizao de motores mais
eficientes ou de alto rendimento, tambm apresentam algum potencial de economia.
Utilizando-se referncias da literatura internacional e de projetos realizados no Brasil,
possvel estimar que o potencial de reduo de consumo destas medidas sejam pelo
menos igual a 20% do consumo atual.

11.6. ESTIMATIVA DO CUSTO ANUAL DAS PERDAS DE ENERGIA NO
SETOR SANEAMENTO
Admitindo-se os parmetros e medidas mostradas no Quadro 16, possvel concluir
que o custo das perdas de energia eltrica no saneamento, a preos de mercado, chega,
pelo menos, ao montante de R$ 800 milhes por ano.

93

Quadro 16: Custo anual das perdas de energia no setor saneamento
Parmetros Valor Unidade Fonte
1
Consumo total de energia eltrica em
sistemas de gua em 2007
9.812.457 MWh/ano SNIS 2007
2
Volume total produzido e distribudo em
2007
14.028.887.000 m/ano Balano Hdrico
Brasil - 2007
3
Produo e distribuio unitria de gua
por MWh
1.429,70 m/MWh Parmetro mdio
calculado
4
Consumo especfico mdio de energia
eltrica por m
0,70 kWh/m Parmetro mdio
calculado
5
Custo unitrio de mercado do MWh 170,00 R$/MWh Estimativa
6
Custo unitrio de energia eltrica por m
produzido e distribudo, do ponto de vista
mercado

0,12

R$/m

Medida R$

1 Reduo das perdas reais de gua (at o
limite das perdas inevitveis)
445.869.026,95
2 Reduo de alturas manomtricas em
sistemas de Bombeamento / Modulao
de carga

353.940.000,00
3 Sistemas eficientes
4 Motores eficientes nos sistemas de
bombeamento

CUSTO DAS PERDAS DE ENEGIA NO
SANEAMENTO - TOTAL
799.809.026,95
Obs.: As perdas reais anuais inevitveis foram consideradas como sendo 10% das perdas
reais atuais levantadas no Balano Hdrico Brasil.

Para se chegar a este montante, considerou-se um custo unitrio de mercado para o
MWh de R$ 170,00. Neste valor est includa a energia embutida nos volumes de
perdas reais de gua, bem como a energia perdida devido ineficincia dos processos,
sistemas e equipamentos.
O custo das perdas reais de gua, segundo o balano hdrico apresentado no SNIS
2007 atinge o montante aproximado de 4 bilhes de reais. Entretanto, avalia-se que
no seja possvel e/ou econmico recuperar todo este montante. O SNIS 2007
considera a hiptese de recuperao de 60% deste valor, ou seja, 2,4 bilhes de reais.
Raciocinando na mesma linha do SNIS 2007, caso se considere que 60% da energia
perdida sejam recuperveis tcnica e economicamente, os ganhos poderiam chegar a
480 milhes de reais por ano, reduzindo o custo das perdas de energia para
aproximadamente 320 milhes de reais por ano.

11.7. RESUMO LEGISLAO
A Reserva Global de Reverso (RGR) um fundo federal, administrado pela
Eletrobrs, constitudo com recursos provenientes do uso da energia eltrica, de
acordo com as leis n 10.438, de 26/04/02 e n 5.655, de 20/05/1971.
A Lei N 10.438, no artigo 23, pargrafo 4, determina que a Eletrobrs destine os
recursos da RGR mediante projetos especficos de investimento para o
desenvolvimento e implantao de programas e projetos destinados ao uso eficiente da

94

energia eltrica e ao combate ao desperdcio, de acordo com as polticas e diretrizes
estabelecidas para o Procel.
No mbito do Procel Sanear, a implementao de projetos utilizando os recursos da
RGR dever ser feita pelas concessionrias de energia eltrica por meio de contratos
com os prestadores de servios de saneamento municipais ou estaduais na sua rea de
abrangncia. Caber a estes a iniciativa de enviar a proposta do projeto
concessionria de acordo com critrios e procedimentos tcnicos e econmicos
estabelecidos.
A Lei 9.991/2000, em sua redao atual, determina que 0,5% da Receita Operacional
Lquida das Concessionrias e Permissionrias de Distribuio de Energia Eltrica
devem ser anualmente investidos em projetos de eficincia energtica.
A Lei 10.295/2001 dispe sobre os nveis mximos de consumo de energia ou
mnimos de eficincia energtica de mquinas e aparelhos consumidores de energia.
Resoluo ANEEL N 300, de 12 de fevereiro de 2008, estabelece os critrios para
aplicao de recursos em Programas de Eficincia Energtica e d outras providncias.
Concomitantemente, aprova o respectivo Manual Para Elaborao do Programa de

11.8. EFICINCIA ENERGTICA NO SANEAMENTO AMBIENTAL
PROCEL SANEAR
A Eletrobrs/Procel atua na rea de saneamento ambiental desde 1996. A partir de
2002, as atividades do Procel Sanear foram ampliadas em funo da consolidao de
parcerias estratgicas envolvendo, inicialmente, o Cepel, o Programa de Modernizao
do Setor Saneamento - PMSS e o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de
gua - PNCDA, cabendo destaque para as assinaturas, em setembro de 2004, do
Protocolo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio de Minas e Energia MME, por
meio da Eletrobrs, e o Ministrio das Cidades, por intermdio da SNSA; e em
outubro de 2006, do Protocolo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio de Minas e
Energia - MME, por meio da Eletrobrs, e o Ministrio da Sade - MSade, por meio
da Fundao Nacional da Sade - Funasa. Outras parcerias esto sendo implementadas
para ampliar a abrangncia do Programa: ASSEMAE, Caixa, BNDES.
O Procel Sanear adotou, at o momento, como estratgia geral para a economia de
energia no setor saneamento o desenvolvimento de aes em grandes linhas: a
capacitao e sensibilizao de dirigentes e tcnicos dos organismos operadores de
sistemas; o desenvolvimento de capacitao laboratorial em universidades das diversas
regies do Pas; o desenvolvimento de parcerias; a implementao de projetos
demonstrao; e a flexibilizao de fontes existentes e prospeco de novas fontes de
financiamento.
Este programa desenvolve suas atividades nas seguintes vertentes vistas no Quadro 17
abaixo:

Quadro 17: Atividades do PROCEL SANEAR

95

Vertentes Objetivos
Capacitao
Obter maior eficincia e efetividade nos processos de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com
menores perdas de gua e energia.
Poltico-
Institucional
Inserir a eficincia energtica, de modo integrado nas
polticas do Governo Federal para o setor saneamento.
Tecnologia
Melhorar a qualidade e eficincia de equipamentos
utilizados no setor.
Projeto
Reduzir a demanda por energia e presses ambientais
aproveitando os potenciais existentes de reduo de perdas
de gua e de reduo certificada de emisses de gases de
efeito estufa nos projetos de eficincia energtica, com
benefcios sociais.
Financiamento
Manter e ampliar a disponibilidade de linhas de
financiamento com diferencial para a eficincia energtica
setorial.
Fonte: Procel Sanear

Capacitao
Fomentar o desenvolvimento de cursos e de metodologias de diagnstico e
interveno nos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
com foco em eficincia energtica, observando a sinergia entre eletricidade e
hidrulica.
Poltico-Institucional
Promover a eficincia energtica como critrio para obteno de crdito junto
s entidades financiadoras pblicas.
Promover as medidas de reduo de perdas de gua em concomitncia com as
medidas de promoo da eficincia energtica.
Tecnologia
Promover o processo de etiquetagem e selo de eficincia de equipamentos
utilizados no setor saneamento.
Financiamento
Ampliar linhas de financiamento para o setor saneamento, em especial aos
produtos especficos para eficincia energtica.
Inserir critrios de eficincia energtica nos financiamentos de projetos de
saneamento de modo a garantir a expanso eficiente

96

Incluir projetos de saneamento no manual dos PEE das Concessionrias, para
adeso voluntria, visando diminuir o desperdcio de energia e gua no
bombeamento.
Projeto
Promover projetos de cogerao a partir do biogs e biomassa resultante dos
processos de tratamentos de esgotos e resduos slidos, verificando a
possibilidade de uso do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) como
fator de maior atratividade do projeto.
Promover projetos de gerao a partir do aproveitamento de potenciais de
reduo de presso em grandes adutoras e sub-adutoras pelo uso de
microturbinas e bombas como turbina.
Promover mecanismos de incentivo para atuao das ESCOs em conjunto com
as empresas do Setor de Saneamento.

97

12. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA EM AQUECIMENTO SOLAR
DE GUA.
12.1. OBJETIVO
raar um diagnstico e lanar as bases para um programa de acelerao do uso
do aquecimento solar no Brasil.

12.2. INTRODUO
O setor de aquecimento solar brasileiro cresceu a taxas variveis ao longo dos ltimos
10 anos, apesar da existncia de um parque solar trmico com escala considervel: com
cerca de 5,3 milhes de metros quadrados instalados e operando, ainda cresce a taxas
moderadas, considerando o potencial solar energtico no Pas. O perodo de maior
crescimento do setor de aquecimento solar aconteceu no momento em que polticas
pblicas voltadas para eficincia energtica foram implementadas. Este perodo foi
marcado pela crise de energia, em 2001. Este fato comprova que polticas pblicas com
incentivos fiscais e promoo do uso de Sistemas de Aquecimento Solar (SAS) so
fundamentais para alavancar programas de sucesso neste segmento, a exemplo do
ocorrido em diversos pases.
Por outro lado, a utilizao de chuveiros eltricos para aquecimento de gua
disseminada no Brasil como em nenhum outro pas. Esta prtica se intensificou na
dcada de 70, com a crise do petrleo e com o incentivo ao uso de equipamentos
eltricos. Nesta mesma dcada, o Brasil iniciou a construo de diversos
empreendimentos hidreltricos, havendo excedente de energia no mercado, e nenhuma
preocupao iminente quanto ao uso destes chuveiros e de outros aparelhos
consumidores de energia eltrica.
Como resultado, os chuveiros eltricos so produzidos em larga escala e possuem
baixo custo inicial. Somado ao fato de que sua instalao simples, criou-se condio
para que tais equipamentos fossem largamente disseminados nas residncias
brasileiras. notrio, entretanto, que em longo prazo, essa soluo tecnolgica produz
efeitos indesejados no setor de energia eltrica, principalmente nos horrios de ponta,
quando a demanda de energia eltrica atinge seu pico dirio.
A ELETROBRS/PROCEL efetuou uma pesquisa em 2005, com o objetivo precpuo
de quantificar a tipologia da posse e obter a declarao da utilizao de equipamentos
eltricos, mediante aplicao, em campo, de questionrio para coleta de informaes.
Estes dados foram compilados no relatrio Avaliao do Mercado de Eficincia
Energtica no Brasil Pesquisa de Posse de Equipamentos e Hbitos de Uso
(PROCEL, 2007), e serviu de base para as seguintes concluses:
80,9 % dos domiclios brasileiros aqueciam a gua do banho;
73,5% dos sistemas de aquecimento utilizavam energia eltrica;
5,9% utilizavam gs;
0,4% usavam aquecimento solar.
Convm destacar que, dos sistemas que usavam energia eltrica como fonte de
aquecimento, o chuveiro eltrico respondeu por 99,6%. A pesquisa constata, ainda, que
na regio Norte h pouqussimos chuveiros eltricos por domiclios, algo em torno de
T

98

0,05 chuveiros por domicilio. Por outro lado, as regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul
apresentam mdia acima de uma unidade por domiclio. A regio Sul apresentou a
maior posse de chuveiros eltricos equivalente a 1,17 unidades por domiclio.
De acordo com as projees, realizada com base nas informaes do PROCEL, a
evoluo do nmero absoluto de chuveiros em posse da populao brasileira crescer
de aproximadamente 39,7 milhes de chuveiros eltricos em 2001 para cerca de 69,7
milhes de unidades em funcionamento em 2030.
Dados do Procel (2007) e da Aneel (2009) sobre a projeo do consumo de energia
eltrica por domiclio em 2030 e o consumo mdio dos chuveiros eltricos, divididos
por estados, sinalizam que o Distrito Federal ter o maior consumo de eletricidade
relativo ao uso do chuveiro eltrico no Pas, chegando a uma mdia de 94 kWh/ms por
domiclio, equivalente a 25,9% da media de consumo residencial. So Paulo e o Rio de
Janeiro apresentaro consumo mdio dos chuveiros eltricos equivalentes a 91,63
kWh/ms e 82,5 kWh/ms respectivamente, representando o equivale a 23,64% do
consumo residencial em So Paulo e 24,53% no Rio de Janeiro. Nos estados da Regio
Sul a mdia do consumo de eletricidade relativo ao uso do chuveiro eltrico ser de
cerca de 21,37% do consumo residencial total.
No mbito nacional os chuveiros eltricos representam cerca de 18% do pico de
demanda do sistema e 6 % de todo consumo nacional de eletricidade (da ordem de 22
TWh/ano). Em 2005, 42 % dos chuveiros eltricos eram ligados entre 18 e 19 horas,
criando um pico de demanda mximo no setor eltrico Brasileiro (PROCEL, 2008).
A figura 17 mostra as curvas relativas ao consumo de energia eltrica dos chuveiros
eltricos por domiclios que o possuem. Nota-se que os estados das regies Sul,
Centro-Oeste e Sudeste apresentam uma tendncia de crescimento do consumo dos
chuveiros eltricos maior do que nas regies Norte e Nordeste. Portanto, do ponto de
vista de um programa de eficincia energtica focado no aquecimento solar, os maiores
benefcios para o setor eltrico se daro naquelas regies.
Figura 17: Projeo estadual do consumo dos chuveiros eltricos por domiclio, em 2030
(MWh/ms).

Fonte: (PROCEL, 2007), (ANEEL, 2009).
Apesar de clara a contribuio dos chuveiros eltricos na demanda e consumo de
energia eltrica no Brasil, estes equipamentos de baixo custo inicial e facilidade de
instalao, continuaro a preencher uma parcela representativa do segmento de
aquecimento de gua no Brasil, principalmente para a populao de baixa renda da
regio de maior demanda de gua quente, conforme visto acima. Sendo assim, ser
importante incentivar um programa de desenvolvimento de tecnologias mais eficientes

99

e inovadoras para os chuveiros eltricos, bem como sua compatibilizao com a
tecnologia de aquecimento solar, em especial para habitaes de interesse social, pois
poder trazer os benefcios esperados para o setor eltrico com a reduo da demanda e
consumo de energia e tambm facilitar a incorporao dos sistemas solares em
programas habitacionais governamentais, onde os chuveiros atuaro como fonte
complementar de energia. Em outros segmentos onde o aquecimento solar mais
competitivo, o mesmo poder substituir o chuveiro eltrico completamente.
O setor de Aquecimento Solar:
Segundo dados fornecidos pela ABRAVA (Associao Brasileira de Refrigerao, Ar
Condicionado, Ventilao e Aquecimento), o mercado brasileiro para sistemas de
aquecimento solar de gua est em expanso. No ano de 2009, o mercado de
aquecimento solar chegou marca de 798 mil m
2
de novos coletores instalados e uma
rea total instalada no Brasil de 5,273 milhes de m
2
.
O crescimento anual registrado em 2009 foi de 18,9% com relao ao ano de 2008, um
pouco acima do crescimento registrado entre 2007 e 2008, que ficou prximo de 17%
a.a.
De acordo com a Agncia Internacional de Energia (IEA), em 2008, os nmeros
absolutos de rea coletora instalada no Brasil eram de 4,5 milhes m
2
, e conferiam ao
Brasil o stimo lugar entre os pases com maior capacidade instalada de sistemas de
aquecimento solar de gua, com aproximadamente 3,4 GWth.
Figura 18: rea de coletores instalados no Brasil por 1.000 habitantes.

Fonte: ABRAVA, 2009.
Tomando-se por base dados de 2009, a marca de 5,3 milhes m
2
traduzida nos
seguintes indicadores, de acordo com a ABRAVA, demonstrando a importncia do
aquecimento solar para o pas, a saber:
Nmero de domiclios com aquecimento solar de aproximadamente 1.057.000
(1,8 % dos domiclios);
Demanda de energia (potncia) retirada da ponta: 597 MW;
Economia anual de energia: 920 GWh;
Investimentos evitados pelo setor eltrico da ordem de R$ 1,84 bilho;
Reduo da emisso de CO
2
podem ser da ordem de 86.000 t CO
2.

Comparativamente, a China o pas que possui a maior capacidade instalada,
equivalente a 43,4 GWth. Destacam-se ainda o Japo e a Turquia com 5,5 e 5,1 GWth
0
10
20
30
40
50
60
70
80
A
C
M
A
A
P
A
M
P
A
C
E
P
B
T
O P
I
S
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J
M
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Estado
m
2
/

1
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

100

instalados respectivamente. Tais pases possuem menor incidncia de irradiao solar
que o Brasil. Contudo, a existncia de programas pblicos voltados para expanso do
uso desta tecnologia e crescimento desta cadeia produtiva como um todo, contribuiu
largamente para maior penetrao desta tecnologia na matriz energticas destes locais.
Quanto potncia instalada per capita, o Chipre o pas que mais se destaca com 63
MWt /100 mil hab. Israel outro pais com grande penetrao do uso de aquecedores
solares de gua com aproximadamente 52 MWt/100 mil hab. Em comparao o
mercado brasileiro ainda incipiente, chegando a cerca de 1,5 MWt/100 mil hab. Estes
nmeros demonstram o grande potencial de crescimento da tecnologia de aquecimento
solar no Brasil.

12.3. AES DE FORTALECIMENTO DO SETOR DE AQUECIMENTO
SOLAR
Apesar de no estar consolidado um programa nacional para o incentivo ao uso de
aquecimento solar de gua no Brasil, podemos citar diversas aes que esto em curso,
que mesmo de forma isolada e em pequena escala, compe um possvel arcabouo de
poltica pblica de implementao e estabelecimento de marco regulatrio, cujo
objetivo possibilitar a construo de um ambiente favorvel utilizao da energia
solar como insumo energtico vivel a todos os consumidores brasileiros.
O setor de aquecimento solar vem buscando a melhoria continua da qualidade atravs
de diversos programas de capacitao e treinamento, de normatizao e
desenvolvimento industrial, como o PBE - Programa Brasileiro de Etiquetagem de
componentes solares, e do Qualisol Brasil, que visa qualificao de fornecedores de
sistemas de aquecimento solar (indstrias, revendas, representantes, instaladoras, etc.),
dentre outras iniciativas. So descritas, a seguir, algumas das principais aes
desenvolvidas no Brasil.
12.3.1. REDE BRASIL DE CAPACITAO EM AQUECIMENTO SOLAR
O DASOL (Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Associao Brasileira de
Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento da ABRAVA) desenvolve
um programa de capacitao em energia solar em parceria com diversas entidades e
Universidades. O objetivo dar sustentabilidade a projetos de instalao de sistemas de
aquecimento de gua, programas de capacitao e atualizao de profissionais nas
diferentes reas de atuao requeridas pelo aquecimento solar como instaladores e
bombeiros hidrulicos, tcnicos em manuteno, projetistas e consultores, fabricantes e
empreendedores, etc.
A meta promover a qualificao de 2.000 profissionais no perodo de dois anos
seguindo um cronograma de 4 etapas: (1) cursos de capacitao em energia solar; (2)
implantao e viabilizao da sustentabilidade da Rede Brasileira de Profissionais em
Energia Solar e manuteno do Sistema de Informao e Credenciamento dos mesmos;
(3) criao na WEB do Portal de Gesto de Conhecimento do Programa Rede de
Capacitao em Energia Solar; e (4) realizao de workshops tcnicos e espaos virtuais
de amplo acesso para apoiar a disseminao e a difuso das solues tecnolgicas
eficientes.

101

12.3.2. QUALISOL
O Programa de Qualificao de Fornecedores de Sistemas de Aquecimento Solar
Qualisol - resultado de um Protocolo firmado entre o Inmetro, o PROCEL e ABRAVA
e visa aumentar o conhecimento de fornecedores e de seus profissionais em relao ao
aquecimento solar, conferindo maior qualidade em projetos e instalaes e a satisfao
do consumidor final.
O Qualisol garante ainda a penetrao de produtos de qualidade no mercado, uma vez
que as empresas participantes tm como compromisso a comercializao e instalao de
equipamentos etiquetados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE, agregando
ainda mais segurana nas instalaes dos sistemas de aquecimento solar. No programa
Qualisol existem 83 empresas qualificadas. J no PBE, atualmente existem 252 modelos
de coletores etiquetados e 267 modelos de reservatrios etiquetados, produzidos por
cerca de 50 empresas do mercado (Dados Dez/2010).
12.3.3. NORMASOL
O NORMASOL foi criado com apoio do MCT (Ministrio de Cincia e Tecnologia) e
da FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) com o objetivo de revisar e elaborar todo
o conjunto de normas relacionadas ao aquecimento solar no Brasil, normas estas
relacionadas a:
Ensaios de componentes e caractersticas construtivas e tecnolgicas de produtos e
processos,
Especificaes de projeto e dimensionamento de sistemas de aquecimento solar
Instalao de sistemas de aquecimento solar.
12.3.4. PBE/INMETRO
O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) para Coletores Solares, coordenado pelo
Inmetro, definiu metodologia, critrios especficos e nveis de eficincia energtica para
comparar os diferentes modelos de coletores disponveis no mercado nacional.
Representa, pois, uma forma rpida e segura para orientar o consumidor e tomadores de
deciso quanto seleo do coletor solar que melhor atenda s necessidades de produo
de gua quente, em funo da captao de energia especfica de cada coletor.
O elenco de ensaios experimentais, normalizados nacional e internacionalmente, foi
avaliado e definido pelo Grupo de Trabalho em Energia Solar, GT-SOL, coordenado
pelo INMETRO. Hoje so mais de 100 produtos ensaiados.
Essa ao de grande importncia para o setor, pois permite transparncia e garantia
para o consumidor, possibilitando a aferio dos ganhos de eficincia energtica
associados utilizao da tecnologia em substituio aos outros equipamentos para
aquecimento de gua, como reservatrios trmicos e aquecedores eltricos ou gs.
12.3.5. CIDADES SOLARES
O CIDADES SOLARES uma iniciativa liderada pela ABRAVA, com participao
de agentes do terceiro setor com o objetivo de promover aes de divulgao e
sensibilizao da sociedade em diversos municpios e estados brasileiros, mobilizando
tomadores de deciso do setor pblico para a formulao e implantao de projetos de
lei e outras polticas pblicas de gesto da construo civil voltadas promoo do uso
de aquecedores solares. Dentre as aes, se destacam seminrios para incentivar a
discusso e proposio de projetos de lei de alterao de cdigos de obra e planos

102

diretores, bem como programas municipais de incentivo para a promoo da tecnologia
termossolar, e aes para desenvolver junto ao Governo Federal um projeto de
divulgao do papel da energia solar na economia dos prdios pblicos, principalmente
nos hospitais, servios de sade, escolas, etc.
No Brasil, os cdigos de obra municipais no so muito favorveis ao aquecimento
centralizado, incluindo o solar, pois ao no prever, por exemplo, a rede hidrulica de
distribuio de gua quente, dificulta que futuros moradores venham a instalar
aquecedores solares. Assim, no restam opes seno chuveiros ou aquecedores de
passagem a gs ou eltricos, de mais fcil instalao.
12.3.6. LEGISLAO E MARCO REGULATRIO PARA AQUECIMENTO SOLAR
Diversos municpios brasileiros esto tomando iniciativas de elaborar leis e implementar
normas que regulamentam o uso de sistemas de aquecimento solar de gua em
edificaes residenciais e comerciais.
Em geral, os municpios esto reproduzindo um mesmo texto legal e diminuindo o
debate acerca deste assunto. Esse fato poder criar problemas para a regulamentao e a
aplicao destas leis, ao serem desconsideradas as caractersticas regionais e as
necessrias articulaes entre os segmentos pblicos e privados.
Como exemplo de leis, citam-se:
Varginha (Lei n 3.486 de 19 de junho de 2001);
Birigui (Lei n 4.507, de 30 de maro de 2005);
Porto Alegre (Lei complementar n 560, de 3 de janeiro de 2007);
So Paulo - Decreto n 49.148, de 21 de janeiro de 2008 que Regulamenta a Lei
n 14.459, de 3 de julho de 2007;
Belo Horizonte (Lei n 1.045 de 02 de Agosto de 2006).
Um dos principais instrumentos legais que tm contribudo largamente para o
crescimento do setor de energia solar a Lei n 9.991, de 2000, que obriga as
concessionrias de distribuio de energia eltrica investirem pelo menos 0,5% de sua
receita operacional lquida em projeto de eficincia energtica. Algumas concessionrias
j perceberam os ganhos relativos ao uso desta tecnologia. Inicialmente o foco era
diminuir perdas comerciais, mas posteriormente os SAS passaram a integrar os
programas de eficincia energtica e reduo da demanda de energia no horrio da
ponta.
Na esfera federal tramitam na Cmara dos Deputados, Senado Federal e algumas
comisses diversos Projetos de Lei (PL) que dispe sobre a obrigatoriedade da utilizao
de Sistemas de Aquecimento Solar em edificaes. As proposies encontram-se em
diversas etapas de tramitao e algumas delas esto apensadas com outras iniciativas de
semelhante teor.
A figura 18 demonstra a importncia da existncia de polticas pblicas e da pesquisa e
desenvolvimento (P&D) para alavancar o mercado de energia solar trmica, de acordo
com estudos realizados pela Comunidade Europeia (ESTIF 2008).

103

Figura 19: Potencial de evoluo do mercado de Aquecimento Solar na Europa em funo da
pesquisa, polticas favorveis e desenvolvimento industrial

Fonte: Federao da Indstria de Energia Solar Europeia (ESTIF), 2008
A curva vermelha aponta o cenrio onde no h incentivos governamentais e o mercado
cresce de forma espontnea. A curva verde representa o mercado solar trmico mais
avanado, com alguma iniciativa governamental, mas ainda em menor escala. A curva
laranja apresenta um cenrio em que as polticas pblicas, somadas P&D, criam as
condies para um aproveitamento mximo deste mercado, gerando maiores benefcios
para toda a sociedade e possibilitando o desenvolvimento de um mercado numa escala
cinco vezes maior que o cenrio de crescimento espontneo.

12.4. SISTEMA DE AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM
PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS
Muitos dos projetos residenciais, com nfase em populaes de baixa renda, foram
implementados com recursos da Caixa Econmica Federal (CAIXA). Os recursos
utilizados para investimento nesses imveis possuem caractersticas variadas de acordo
com a faixa de salrio da clientela e tipo de imvel.
As linhas de crdito mais representativas, nesse caso, so as seguintes:
Programa de Arrendamento Residencial (PAR);
Financiamento pelo programa FGTS Carta de Crdito Individualizada;
FGTS Material de Construo: Construcard;
FAT- habitao Imvel na planta;
Recursos CAIXA Imvel na planta.
A nova poltica habitacional do Governo Federal, entre outras iniciativas, abre a
possibilidade de implantao de equipamentos de aquecimento solar de gua nas
habitaes do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), proporcionando
economia de energia eltrica e a melhoria da qualidade de vida aos futuros moradores.
Este assunto est sendo amplamente discutido com representantes do setor pblico

104

aventando-se, inclusive, a possibilidade da utilizao dos chamados chuveiros
hbridos.
O sistema hbrido, testado no PMCMV, pressupe a complementariedade entre o
Sistema de Aquecimento Solar e o chuveiro eltrico, na qual este ltimo fornece a
energia necessria para o aquecimento da gua nos perodos em que a frao solar
baixa.

12.5. BARREIRAS IDENTIFICADAS AO CRESCIMENTO DO
AQUECIMENTO SOLAR
Considerando-se as experincias internacionais e nacionais, no mnimo quatro
aspectos so determinantes para a relativa lentido no avano dos SAS:
(i) Deficincias no desenvolvimento e difuso tecnolgica do aquecimento
solar;
(ii) Baixa qualificao e confiabilidade dos instaladores;
(iii) Deficincia de Polticas Pblicas, incluindo Marco Regulatrio, que no
estimulam o fortalecimento deste mercado.
Ressalte-se que a dificuldade de acesso ao financiamento outro ponto importante e
comumente citado nos relatrios. A seguir so listadas e detalhadas as principais
barreiras para o crescimento dos sistemas de aquecimento solar no Brasil:
Aspectos Econmicos:
Dificuldades de financiamento para desembolso inicial, apesar de haver
retorno do investimento em poucos anos;
Falta de incentivos fiscais;
Aspectos tecnolgicos:
Falta de iniciativas e incentivos para desenvolvimento de instalaes
inovadoras;
Baixo grau de automao da indstria de coletores. Baixo volume de
fabricao;
Falta de profissionalizao e formao de instaladores e tcnicos em
manuteno;
Insuficiente disponibilidade e disseminao de informao tcnica e
literatura especializada no setor de energia solar.
Aspectos normativos:
Inexistncia de um marco regulatrio nacional definido para SAS.
Aspectos sociais
Baixa difuso do conhecimento a usurios potenciais;
Baixa difuso do conhecimento em conselhos municipais e para agentes
financeiros;
Formao de tcnicos municipais e setor pblico em geral aqum das
necessidades de expanso do setor;

105

Necessidade de difuso e formao de tomadores de decises e
profissionais que especificam os sistemas (projetistas, arquitetos, etc.).

12.6. PROJEO DE RESULTADOS
Sem dvida, o setor eltrico se beneficiar com a maior adoo de SAS na matriz
energtica brasileira. Programas em outros pases demonstraram ganhos de eficincia
energtica e de reduo da demanda na hora da ponta bastante significativos.
De acordo com as projees, o nmero absoluto de chuveiros eltricos crescer de
39,7 milhes em 2001 para cerca de 69,7 milhes em 2030. A figura 21 mostra a
projeo da curva de consumo de energia eltrica dos chuveiros eltricos at o
horizonte de 2030. Nota-se que, em 2030, os chuveiros eltricos sero responsveis
por um consumo de energia eltrica equivalente a 56,8 TWh/ano. Considerando que
em 2008 os chuveiros eltricos foram responsveis por um consumo de 19,4 TWh/ano,
haver um aumento de consumo de energia de aproximadamente 192%.
Figura 20: Projeo do consumo de energia eltrica residencial e dos chuveiros eltricos de uso
domstico (MWh/ano).

Fonte: (PROCEL, 2007), (ANEEL, 2009) (EPE, 2007).
Considerando a potncia mdia de um chuveiro sendo 5.000 watts, com fator de
coincidncia de banho no horrio da ponta de 10%, calcula-se que em 2030 os
chuveiros eltricos representaro uma demanda da ordem de 6.500 MW.
Por outro lado, considerando o crescimento da penetrao dos sistemas de
aquecimento solar de gua nas regies Norte e Nordeste equivalente a 2% ao ano, e a
10% ao ano nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, estima-se que em 2030 teremos
aproximadamente 5 milhes de residncias utilizando sistemas de aquecimento solar
de gua no Brasil, totalizando aproximadamente 22,9 milhes de m
2
instalados.
A figura 20 apresenta a curva projetada de penetrao dos sistemas de aquecimento
solar de gua, comparando a rea de coletores instalados (m
2
) e o nmero de
residncias atendidas.
Figura 21: Projeo do nmero de domiclios atendidos por sistemas de aquecimento solar e o
total de rea de coletores instalados (m
2
).

106

Fonte: (PROCEL, 2007), (ANEEL, 2009) (EPE, 2007).

A figura 22 mostra a curva de economia de energia eltrica para o Brasil, entre 2001 e
2030, com a adoo de sistemas de aquecimento solar de gua. Nota-se que a
expectativa projetada de atingir-se uma economia anual de energia eltrica da ordem
de 2,2 TWh/ano, em 2030.
Figura 22: Projeo da economia de energia com a utilizao de sistemas de aquecimento solar
de gua (GWh/ano).

Fonte: Elaborado com base em ABRAVA, 2009; PROCEL, 2007 e MME, 2008
As economias mensais de energia eltrica obtidas foram extrapoladas anualmente,
considerando uma frao solar de 50%. Considerando as 5 milhes de residncias
atendidas com sistemas de aquecimento solar e, com base na potencia mdia dos
chuveiros eltricos e no fator de coincidncia citados acima, o potencial de retirada da
demanda na ponta com a substituio dos chuveiros eltricos seria da ordem de 1.250
MW.

Aperfeioar os Marcos Regulatrios voltados ao desenvolvimento do mercado de
sistemas termossolares:
Capacitar de gestores municipais em normas e legislao de Cdigo de Obras
que promovam a utilizao de sistemas termossolares;

107

Elaborar e disseminar normas e procedimentos para especificao de sistemas
termossolares nas contrataes de obras pblicas;
Estudar a reviso da Lei alterando a utilizao do FGTS para implantao de
sistemas termossolares, garantindo que os beneficirios do FGTS possam
utilizar os recursos para financiar sistemas de aquecimento solar de gua;
Promover linhas de financiamento para aquisio de sistemas termossolares
para aquecimento de gua. Dar publicidade e incentivar a utilizao, por parte
dos consumidores e correntistas, das linhas de financiamento da Caixa para
aquisio de sistemas de aquecimento solar de gua.
Ampliar para o nvel nacional, a iniciativa de alguns municpios de incentivos
fiscais para residncias que utilizem coletores solar.
Qualificao e integrao da Cadeia Produtiva:
Realizar Cursos de Capacitao Profissional e Empreendedorismo para
prestadores de servios de instalao e manuteno de sistemas termossolares;
Implantar portal na internet para prestao de servios de informao tcnica e
tecnolgica especializada aos profissionais que atuam neste mercado e
consumidores interessados.
Realizar Cursos de Aperfeioamento para engenheiros e arquitetos em projetos
e aplicaes de sistemas termossolares para aquecimento de gua.
Desenvolvimento e Difuso de Novas Tecnologias para produo de sistemas
termossolares, em cooperao com o setor produtivo:
Promover a identificao de linhas de projetos de desenvolvimento tecnolgico
para produo de sistemas termossolares com foco na reduo do custo da
energia solar produzida, e novas aplicaes industriais e servios que reduzam
os custos de produo e melhorem a eficincia global dos atuais sistemas de
aquecimento solar;
Avaliar o lanamento de Edital para Chamadas Pblicas para financiamento no
reembolsvel de Projetos de Desenvolvimento Tecnolgico (CTEnerg) das
demandas estratgicas, incluindo o desenvolvimento de metodologia de
medio e verificao dos benefcios auferidos pela utilizao de sistemas de
aquecimento solar de gua.
Aes complementares para implantao de sistemas termossolares:
Fomentar Projetos Prioritrios de Aquecimento Solar, com recursos da Lei
n 9.991/2000, que possam apresentar abrangncia nacional, valendo-se da
capilaridade das empresas distribuidoras de energia eltrica, com foco em
consumidores de baixa renda.
Estudar a adoo de mecanismo de amortizao acelerada integral para efeito
de apurao do IRPJ para investimentos em Sistemas de Energia Solar Trmica.

108

Implementao de um Projeto de MDL Programtico (PoA) para uso de SAS
no mbito de Programas Habitacionais de Interesse social com Aquecedores
Solares a fim de que os crditos de Carbono gerados pelo mesmo tragam
benefcio aos muturios
Criar um Plano Nacional de Difuso sobre o uso da energia solar trmica e com
mecanismos continuados de divulgao da tecnologia e de seus benefcios,
considerando as peculiaridades de cada regio do pas;
Fomentar desenvolvimento de tecnologias termossolares para aplicao
industrial;
Criar mecanismos de incentivo da troca de processos de aquecimento de gua
por sistemas de aquecimento solar nos setores que se utilizam gua quente,
como por exemplo, em servios hospitalares e cozinhas industriais, hotelaria,
centros educacionais e esportivos, etc., quando houver viabilidade.
Apoiar as aes de aquecimento solar do Programa de Acelerao do
Crescimento 2 (PAC-2).

109

13. EFICINCIA ENERGTICA E P&D
13.1. OBJETIVO
azer consideraes sobre necessidades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
na rea de eficincia energtica, enfocando formas de atuao e prioridades.

Historicamente, no caso do setor de energia eltrica brasileiro, a maioria das inovaes
em eficincia energtica tem-se situado na categoria da inovao incremental,
incorporando aperfeioamentos em tecnologias existentes. Tais aperfeioamentos,
embora importantes e representando um esforo tecnolgico significativo, no excluem
a possibilidade do desenvolvimento de solues inovadoras para a promoo do
aumento da eficincia energtica, caracterizando, portanto, um amplo espao para P&D
nesta rea.
Vale ressaltar que um dos principais fatores para que maiores investimentos em P&D
no tenham ocorrido o fato de existirem diversas tecnologias eficientes, de amplo
domnio pblico, que ainda no esgotaram todo o seu potencial de utilizao. Pode-se
tambm elencar outros fatores que contriburam igualmente para que maiores
investimentos em P&D no terem ocorrido:
a) A empresa nacional no tem tradio de pesquisa, a pesquisa por muito tempo era
encarada como custo e no como investimento, como para eficincia energtica;
b) Somente nos ltimos anos as questes de PD&I chegaram s empresas nacionais;
c) Grande afastamento das universidades da realidade empresarial e vice-versa;
d) As indstrias energointensivas normalmente adquirem pacotes tecnolgicos
consolidados, onde a tecnologia e a sua eficincia so nativas, cabendo ao operador
ganhos operacionais, incrementais ou de escala de produo.
e) Os incentivos fiscais, recursos e outras formas de fomento a pesquisa eram
insuficientes para motivar a pesquisa;
f) No passado a escassez de planejamento energtico dificultava o foco em pesquisas
voltadas eficincia energtica, pois os resultados de pesquisas, via de regra, so de
mdio e longo prazos;
h) Alto tempo de maturao dos projetos de pesquisa e desenvolvimento.

difcil quantificar o dispndio em P&D no tema eficincia energtica, pela
necessidade de incluir os diferentes projetos cujo foco principal no a eficincia
energtica, mas sim o desenvolvimento especfico de outra tecnologia para suprir um
gargalo tecnolgico, mas que na aplicao final contribui para a melhoria de eficincia
energtica da indstria usuria da tecnologia.
F

110

A pesquisa em eficincia energtica, alm do foco em desenvolvimento tecnolgico,
pode ter como objeto de estudo formas de gerenciamento de energia, metodologias de
medio e verificao, melhorias em modelagem de sistemas, desenvolvimento de
ferramentas para anlise do desempenho de sistemas e processos de converso de
energia, etc.
O fomento de P&D em eficincia energtica deveria contemplar tanto
desenvolvimentos de menor porte, e baixo investimento, quanto iniciativas de maior
porte, envolvendo recursos significativos e associao entre diversos agentes. Neste
ltimo caso, o Governo Federal pode, utilizando-se dos fundos setoriais existentes,
demandar projetos de pesquisa considerados estratgicos, envolvendo fabricantes de
equipamentos e sistemas, centros de pesquisa, universidades e rgos governamentais
(MME, MCT, MDIC, Ministrio da Fazenda, etc.), buscando-se, como objetivo final, a
efetiva transformao do mercado.
A atividade de P&D em eficincia energtica desenvolve-se de forma distinta nos
setores eltrico e de uso trmico de combustveis. No setor de energia eltrica h
muitos atores e estes no so exclusivamente voltados para uso de energia eltrica em
suas prprias empresas. Existe um maior nmero de agentes voltados para o usurio
final de energia eltrica. O foco da Pesquisa e Desenvolvimento na indstria de leo,
gs e energia e no uso trmico de combustveis a aplicao interna, no sendo
exceo no tema eficincia energtica. Diversamente da ANEEL, por exemplo, no h
obrigatoriedade de aplicao de recursos de Participao Especial da ANP em
eficincia energtica, embora seja a eficincia energtica uma das linhas de ao
adotadas pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, ANP.
As iniciativas de desenvolvimento devem ser integradas, caracterizando uma ao
sinrgica. Os temas energia eltrica, combustveis, eficincia, uso de gua, etc. devem
ser analisados sob a tica da busca de novas tecnologias, implementao de novos
equipamentos, criao de metodologias e padres para etiquetagem de grandes
equipamentos energeticamente intensivos.

Estimular a definio de critrios para estabelecimento de linhas prioritrias de
pesquisa na rea de EE, com grande potencial de reduo de consumo de energia
ou de aumento de eficincia na sua converso, a serem contempladas com recursos
de fundos setoriais.
Ampliar o conceito de P&D para projetos na rea de eficincia energtica de forma
a incluir temas, tais como o desenvolvimento de metodologias, gesto de recursos
energticos, etc., para que estes temas possam ser contemplados com recursos
financeiros tanto dos fundos setoriais, PEE gerido pela Aneel e demais recursos
existentes.

111

Promover o desenvolvimento de metodologias, bases de dados e ferramentas
computacionais voltadas para a medio e verificao dos resultados de programas
de eficincia energtica.
Estimular e fomentar esforos de P&D voltados para o desenvolvimento da
eficincia energtica de processos de converso de energia e de equipamentos de
uso final, apoiando a iniciativa dos fabricantes, centros de pesquisa e universidades.
Alavancar linhas de P&D focadas em metodologia e tecnologia visando insero
dos equipamentos industriais no PBE do INMETRO.
Coordenar com as agncias reguladoras estaduais a aplicao dos recursos das
concessionrias de distribuio de gs natural para aes e projetos de eficincia
energtica, incluindo a cogerao, de forma a buscar sinergia nessas atuaes.
Promover a atuao integrada das atividades de P&D, atravs da aproximao entre
Universidades, Centros de Pesquisa, Indstrias e Servios de Engenharia.
Promover a elaborao de roadmaps
16
setoriais, com enfoque a eficincia
energtica, para orientar as aes de pesquisa levantando oportunidades, rotas,
parceiros etc.;
Promover o aumento de recursos humanos nas questes de P&D, usando como
mecanismos, por exemplo, insero de disciplinas em cursos de graduao em
engenharia e arquitetura em eficincia energtica; Promoo de cursos de mestrado
profissional em eficincia energtica; estimulo de monografias, dissertaes e teses
na rea de eficincia energtica pela concesso de financiamentos e prmios.

16
Levantamento das tecnologias que esto disposio de forma a conhecer e/ou prever
procedimentos/inovaes concernentes a uma dada tecnologia.

112

14. MEDIO E VERIFICAO DE PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA
(M&V)
14.1. OBJETIVO
aracterizar a importncia da implementao de metodologias de Medio e
Verificao (M&V) em programas e projetos de eficincia energtica e, mais
particularmente, no Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf). So
apresentadas as bases conceituais do Protocolo Internacional de Medio e Verificao
de Performance (PIMVP), de forma a orientar o PNEf no monitoramento dos seus
resultados.

Em muitos pases onde se pratica a M&V para os Projetos de Eficincia Energtica
seguem-se as diretrizes do Protocolo Internacional de Medio e Verificao de
Performance PIMVP para a avaliao e acompanhamento dos resultados energticos
alcanados. O PIMPV um documento publicado pela Efficiency Valuation
Organization (EVO), organizado em trs volumes:
Volume I: Concepts and Options for Determining Energy and Water Savings
(2007)
Volume II: Concepts and Practices for Improved Indoor Environmental Quality
(2001)
Volume III: Applications (Concepts and Options for Determining Energy Savings
in New Construction, 2006 e Concepts and Practices for Determining Energy
Savings in Renewable Energy Technologies Applications, 2003)
O Protocolo um guia, descrevendo prticas usuais na medio, clculo e reportao de
economias de energia (e gua) obtidas por projetos de uso final, apresentando uma
estrutura (framework) para registro de forma transparente, confivel e consistente. O
Protocolo no apresenta, propriamente, os procedimentos necessrios ao processo de
M&V, mas sim um conjunto de recomendaes. Convert-las em mtodos adequados
requer conhecimento no apenas de suas prescries, mas tambm das tcnicas e
atividades de projetos de eficincia energtica.
Em geral, quanto mais cedo se comea o monitoramento das medidas de Eficincia
energtica atravs da M&V, melhores so os resultados conseguidos, alm do qu,
consegue-se uma melhor percepo das transformaes do mercado. Existe um grande
nmero de metodologias gerais para a avaliao de impactos de programas de eficincia
energtica em uso final, economia de energia de equipamentos e reduo da demanda de
ponta, sendo importante determinar qual apresenta resultados mais consistentes, com
menor incerteza e com menores custos de elaborao e execuo.
Uma reviso detalhada e abrangente dessas metodologias consta do Manual para
Avaliao (Vol.1), do IEA/DSM (Programa de Avaliao das Medidas para a Eficincia
energtica e Gerncia da Demanda), desenvolvido pela Agncia Internacional de Energia
e com estudos de casos na Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Frana, Holanda,
Itlia e Sucia. Como regra geral, esse manual recomenda a comparao das curvas de
carga antes e aps a adoo das medidas de fomento da eficincia, cotejando assim as
curvas de linha de base com as curvas de carga modificadas (IEA/DSM, 2006).
C

113

De um modo ainda mais explcito, recomenda que na utilizao da linha de base
(baseline) devem-se mencionar as referncias da Collaborative Labeling and Appliance
Standards Program CLASP, um programa que desde 1999 envolve o Lawrence
Berkeley National Laboratory LBNL, a Alliance to Save Energy e o International
Institute for Energy Conservation IIEC, com a misso de promover o uso adequado de
padres de eficincia e etiquetagem energtica, em especial nos pases em
desenvolvimento (CLASP, 2005).
De modo sinttico, os resultados das avaliaes do impacto dos programas de eficincia
energtica tm sua qualidade definida essencialmente por dois componentes:
Pelo modelo conceitual adotado, que deve expressar adequadamente as relaes
entre as variveis tcnicas e do mercado.
Pelos dados que sero associados a este modelo.
Em geral, a avaliao meticulosa de programas de eficincia energtica requer pesquisas
nos participantes e no participantes (grupo de controle), estudos de campo, estudos de
mercado e anlise de efetividade de custos. Essas atividades demandam recursos
expressivos para serem satisfatoriamente implementadas, sendo recomendado um
montante entre 5 a 10 % do custo dos programas de eficincia energtica (CLASP,
2005). Tal investimento na avaliao de programas de eficincia energtica
fundamental para entender e dimensionar os impactos dos diversos programas bem como
para eventualmente modificar sua concepo e melhorar sua efetividade.

14.3. O PAPEL DO PIMVP EM PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA
Os investimentos com retornos efetivos disponveis para eficincia nos usos de energia
so globalmente estimados em dezenas de bilhes de dlares por ano. Entretanto, o
nvel atual de investimento muito menor, representando apenas uma frao das
oportunidades financeiramente atrativas existentes para investimentos em economias
de energia.
A finalidade principal do PIMVP aumentar investimentos em Eficincia Energtica e
energia renovvel pelo menos em sete maneiras:
(i) Aumentar as economias de energia
A determinao precisa das economias propicia aos clientes e administradores um
feedback valioso para a operao de suas instalaes, permitindo-lhes ajustes na
administrao que levem a maior nvel de economias de energia, maior durabilidade e
reduo da variabilidade das economias. Um conjunto crescente de dados mostra que
melhor medio e verificao resultam em nveis significativamente maiores de
economias, maior durabilidade ao longo do tempo e menor variabilidade das mesmas.
(ii) Reduzir o custo de financiamento dos Projetos
No incio de 1994, consultores financeiros mostraram-se preocupados com os
protocolos existentes (e aqueles em desenvolvimento), que criavam uma miscelnea de
inconsistentes e s vezes no confiveis prticas para instalao e medio eficientes.
Esta situao reduzia a confiabilidade e o desempenho dos investimentos em eficincia
e aumentava os custos de transao do projeto e impedia o desenvolvimento de novas
formas para reduzir o custo dos financiamentos. O PIMVP a resposta a esta situao:
ele fornece orientao e informaes sobre gerenciamento de riscos teis para a
estruturao de contratos de financiamento.

114

(iii) Encorajar melhores projetos de engenharia
Uma vez que boas prticas de M&V esto intimamente ligadas a bons projetos de
retrofits, os procedimentos do PIMVP sobre M&V encorajam bons projetos de
gerenciamento de energia. Um bom plano de M&V e o progresso do monitoramento do
desempenho ajudaro a criar projetos que funcionem efetivamente para proprietrios e
usurios dos espaos e processos afetados. Bons mtodos de gerenciamento de energia
ajudam a reduzir problemas de manuteno em instalaes, permitindo-lhes trabalhar
com eficincia.
(iv) Ajudar a demonstrar e apreender o valor das emisses reduzidas por meio
de investimentos em eficincia energtica e energia renovvel
O PIMVP fornece uma estrutura para calcular as redues de energia antes (base) e
aps a implementao dos projetos. O PIMVP pode ajudar a alcanar e documentar as
redues das emisses decorrentes de projetos que diminuem o consumo de energia e
ajudam no sentido de que os investimentos em eficincia energtica sejam
reconhecidos como uma estratgia para gerenciamento de emisses. Tal perfil tambm
ajudar a atrair recursos para projetos de eficincia energtica atravs da venda de
crditos de emisses comprovados.
(v) Aumentar a compreenso sobre o gerenciamento de energia como uma
ferramenta de poltica pblica
Atravs da melhoria da credibilidade dos projetos de gerenciamento de energia, a
M&V aumenta a aceitao pblica das atividades relacionadas. Isto encoraja os
investidores a aplicarem em projetos de eficincia energtica ou nos crditos de
emisses que eles possam criar. Aumentando as economias, a boa prtica de M&V
tambm chama mais ateno para os benefcios pblicos oferecidos pelo bom
gerenciamento da energia, como melhoria da sade da comunidade, reduo da
degenerao ambiental e aumento de emprego.
(vi) Auxiliar as organizaes nacionais e industriais a promoverem e alcanarem
eficincia nos recursos e objetivos ambientais
O PIMVP est sendo muito adotado por agncias governamentais nacionais e regionais
e por organizaes industriais e comerciais para auxiliar no aumento de investimentos
em eficincia energtica e para alcanar benefcios ambientais e de sade.
(vii) Fornecer metodologia para uma anlise estatstica da qualidade dos valores
obtidos para a economia
Utilizando a denominada Distribuio do Estudante tambm chamada Distribuio
t, o PIMVP fornece metodologia para a anlise estatstica da qualidade dos resultados
obtidos, quantificando, para um determinado grau de confiabilidade, o intervalo de
validade do referido resultado.

14.4. ATRIBUIES DO PIMVP
A seguir esto listadas as principais atribuies do PIMVP:
Fornece aos compradores, vendedores e financiadores de projetos de eficincia
energtica um conjunto de termos comuns para discutir questes chaves de projetos
de M&V e estabelece mtodos que podem ser utilizados em contratos de
desempenho de energia.

115

Define as tcnicas para determinar as economias de toda a instalao e de uma
tecnologia particular.
Aplica-se a uma variedade de instalaes, incluindo prdios residenciais,
comerciais, institucionais e industriais e processos industriais.
Fornece um resumo de procedimentos que: i) podem ser aplicados a projetos
similares em todas as regies geogrficas e ii) so internacionalmente aceitos,
imparciais e confiveis.
Apresenta procedimentos com diferentes nveis de exatido e custo para medio
e/ou verificao: i) condies da base e instalao do projeto e ii) economias de
energia a longo prazo.
Fornece uma abordagem abrangente para assegurar que as questes de qualidade
ambiental interna do prdio sejam verificadas em todas as fases do plano de ao,
implementao e manuteno.
Cria um documento vivo que inclui um conjunto de metodologias e procedimentos
que permitem que ele evolua com o tempo.
A abordagem bsica comum a toda determinao de economias requer os seguintes
passos:
Selecionar a opo de medio e verificao que seja consistente com o objetivo
pretendido do projeto e determinar os ajustes necessrios para as condies ps-
retrofit, quando for o caso.
Reunir dados relevantes do consumo-base de energia e operao do sistema e
registr-los de modo que possam ser acessados no futuro.
Projetar o programa de economias de energia. Isto deve incluir a documentao
tanto do objetivo do projeto quanto os mtodos a serem utilizados para demonstrar
o alcance do objetivo do projeto.
Preparar os Planos de Medio e de Verificao, que definiram fundamentalmente
o significado da palavra economia para cada projeto.
Projetar, instalar e testar qualquer equipamento de medio especial necessrio ao
Plano de Medio e Verificao.
Aps a implementao do programa de economia de energia, inspecionar o
equipamento instalado e revisar os procedimentos de operao (comissionamento)
para assegurar que eles estejam de acordo com o objetivo do projeto.
Reunir dados de consumo de energia e operao do sistema no perodo ps-
implementao, e que estes sejam consistentes com os dados do consumo-base e
operao anterior do sistema, conforme definido no Plano de Medio e
Verificao. As inspees necessrias para coletar estes dados devem incluir a
repetio peridica das atividades de comissionamento para garantir que a
instalao esteja funcionando conforme planejado.
Computar e registrar as economias de acordo com o Plano de Medio e
Verificao.
A preparao de um Plano de Medio e Verificao fundamental para a
determinao apropriada das economias e tambm a base para a verificao, tanto
entre os agentes envolvidos, como para a fiscalizao do rgo Regulador. O

116

planejamento prvio assegura que todos os dados necessrios determinao das
economias estaro disponveis aps a implementao do programa de economia de
energia, dentro de um oramento aceitvel. A documentao deve ser preparada de
modo que seja facilmente acessada pelos verificadores ou fiscalizao, j que podero
se passar longos perodos at que estes dados sejam necessrios.
Um Plano de Medio e Verificao deve conter em seu escopo:
Uma descrio das aes de eficincia energtica e o resultado esperado.
A identificao dos limites da determinao das economias. Eles podem ser to
restritos quanto o fluxo da energia atravs de uma nica carga ou to abrangentes
quanto utilizao total de energia de um ou vrios sistemas.
Documentao das condies da operao da instalao e os dados de energia do
consumo-base.
necessria uma auditoria abrangente para reunir as informaes do consumo-base
e dados de operao do sistema, que sejam relevantes para a medio e verificao:
a) Perfis de consumo de energia e demanda;
b) Tipo de ocupao, densidade e perodos;
c) Condies parciais ou de toda a rea da instalao em cada perodo de
operao e estao do ano;
d) Inventrio dos equipamentos: dados de placa, localizao, condies,
fotografias ou vdeos so maneiras efetivas para registrar as condies do
equipamento.
e) Prticas de operao do equipamento (horrios e regulagens,
temperaturas/presses efetivas);
f) Problemas significativos do equipamento ou perdas.
O PIMVP fundamental na Medio e Verificao dos resultados das aes de
conservao de energia. No caso do Brasil, diversos Programas e legislaes foram
criados para a promoo de Eficincia Energtica do Pas. No campo da M&V das
medidas dos impactos energticos das aes de Eficincia Energtica, o Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) vem desenvolvendo trabalhos
para a avaliao dos impactos do Programa Selo PROCEL.
De um modo geral, as avaliaes de M&V das medidas de Eficincia Energtica
seguem as diretrizes do PIMVP, como por exemplo, adoo de linhas de base e
considerao dos impactos energticos ao longo da vida til dos equipamentos. Alm
disso, nas M&V realizam-se anlises condicionadas pela demanda, para a incluso dos
efeitos sazonais e de hbitos de uso, fazendo com que as avaliaes sejam
desagregadas.

Promover o aperfeioamento das avaliaes dos impactos energticos das aes de
eficincia energtica, mediante pesquisas de mercado e melhoria contnua da
qualidade das informaes necessrias para a aplicao de modelagens, em
particular com relao aos impactos energticos resultantes do Selo PROCEL;

117

Destinar parte dos recursos do PROCEL e do CONPET para promover estudos e
mecanismos de avaliao da persistncia temporal de medidas de eficincia
energtica;
Desenvolver e implementar a certificao dos projetos que estejam de acordo com o
PIMVP para a reduo das garantias exigidas em financiamentos, assim como seus
custos.
Promover a implantao no Brasil, de cursos na lngua portuguesa a respeito de
processos de certificao de profissionais em M&V, administrados por entidade
independente e internacionalmente reconhecida, para que o Brasil passe a atuar
nesta comunidade e integre o desenvolvimento desta tcnica;
Criar diversos indicadores especficos para cada tipo de ao de eficincia
energtica bem como suas metodologias de medio.
Propor que para cada ao esteja explicitada a metodologia de avaliao e se
possvel com a situao ex-ante.

118

15. PARCERIAS INTERNACIONAIS
15.1. OBJETIVO
presentar uma viso sobre os acordos internacionais em andamento que visam
multiplicao de conceitos e prticas de eficincia energtica com
possibilidades de intercmbio de tecnologias e obteno de recursos.

A busca pela Eficincia Energtica no se d de forma homognea pelo mundo. Vrios
fatores contribuem para isso, desde os culturais, os econmicos, at mesmo os que so
parte integrante de uma estratgia de mercado. O fato que o assunto abordado de
formas distintas entre os pases.
Sob este prisma, o Plano Nacional de Eficincia Energtica do Brasil procura enxergar
o que cada pas tem de melhor, com o objetivo de errar menos, intensificar o foco e
reduzir custos de inovao. Em suma, melhor do que implementar programas de
eficincia, faz-lo de forma eficiente. Nesse sentido, essencial que o Pas se valha
de Acordos Internacionais para troca de experincias na rea.
So muitos os instrumentos que podem permitir isto. Encontram-se vigendo uma srie
de Memorandos de Entendimento, acordos bilaterais e multilaterais, que podem servir
de base para iniciativas relacionadas eficincia energtica, sejam elas de cunho
tecnolgico ou no.

15.3. PARCERIAS INTERNACIONAIS NO BRASIL
O Brasil tem buscado se valer da experincia de outras naes para desenhar seus
programas. O Procel, ao longo de sua histria, desenvolveu parcerias com o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Unio Europeia, Agncia
Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA) e Banco Mundial. Tais
parcerias auxiliaram o programa a trocar experincia com diversas instituies e
montar o arcabouo do que hoje o Programa. Atualmente, o Procel detm parceria
com a GTZ - Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, empresa do governo
alemo para parcerias internacionais na rea de desenvolvimento sustentvel, que
auxilia o Programa nos projetos de aquecimento solar de gua.
Recentemente, o Ministrio de Minas e Energia recebeu apoio de governos como o do
Japo, atravs da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), do Reino
Unido, atravs de sua Embaixada, e do Mxico, por meio da Comisin Nacional para
el Ahorro de Energa (CONAE), hoje transformada na Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa (CONUEE). Da mesma forma, tem mantido laos com os
pases do Mercosul, atravs da Subcomisso de Racionalizao, Qualidade e
Produtividade de Energia (SGT-9), da qual Coordenador.

15.4. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA (IPEEC)
Em mbito global, o Brasil assinou, juntamente com os pases do G8, a Unio
Europeia (UE) e grandes potncias emergentes, como China e Mxico, a Parceria
A

119

Internacional para a Cooperao para a Eficincia Energtica (IPEEC) em 24 de maio
de 2009, durante reunio ministerial sobre Energia do G8+5, em Roma.

A iniciativa da IPEEC foi lanada em 2008, sob a presidncia japonesa do G8, e
ambiciona ser "a plataforma prioritria para compartilhar as experincias dos pases
em matria de eficincia". Dever ser, nos prximos anos, o maior canal de troca de
informao na rea.

15.5. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA E ENERGIAS
RENOVVEIS (REEEP)
Outra iniciativa que se encontra ativa o REEEP Renewable Energy & Energy
Efficiency Partnership, realizado no mbito da OEA (Organizao dos Estados
Americanos), da qual o Brasil faz parte.
O REEEP tem por objetivos reduzir a emisso de gases de efeito estufa, promover
melhorias sociais com mitigao da pobreza, acelerar o mercado mundial para
sustentabilidade energtica, empreender aes e projetos visando melhoria das
polticas pblicas e mecanismos de financiamento, bem como lutar pela
universalizao do acesso energia, para as classes menos favorecidas. Atualmente, o
REEEP tem aes em mais de 15 pases, como Mxico, Guatemala, Peru, Repblica
Dominicana, Argentina e Brasil.

15.6. ACORDOS BILATERAIS DE COOPERAO
Na linha dos Acordos Bilaterais de Cooperao, podemos destacar os acordos com os
Estados Unidos da Amrica (assinado em 20 de junho de 2003, com o Departamento
de Energia), com o Reino Unido (Memorando de Entendimento, de 1 de fevereiro de
2006), com a Repblica Federal da Alemanha em 5 de novembro de 2009 e, mais
recentemente, em 3 de maro de 2010 novo memorando de entendimento com os
Estados Unidos. Por este ltimo acordo, Brasil e EUA buscaro cooperar em reas tais
como capacitao, P&D e difuso de tecnologias para enfrentar os efeitos adversos
provocados pelas mudanas climticas. Os dois pases j esto engajados num trabalho
cooperativo nas reas de eficincia energtica, energias renovveis e de captura e
armazenamento de carbono.
Por estas razes, desejvel que o Plano Nacional de Eficincia Energtica estimule a
troca de experincias atravs dos acordos vigentes. Nesta tarefa, essencial que o
Ministrio de Minas e Energia mantenha estreita cooperao com o Ministrio de
Relaes Exteriores, atravs da Diviso de Recursos Energticos No renovveis
DREN, para que os interesses nacionais relacionados questo sejam defendidos nos
fruns internacionais de maneira unssona.
Vale ressaltar, ainda, que h uma dificuldade sistemtica em se acompanhar as
oportunidades de trabalho em parceria com entidades e governos, uma vez que no
existe uma base de dados de fcil acesso contendo os acordos internacionais vigentes
na rea de energia. Uma vez que esta rea tem se tornado estratgica sob vrios
aspectos, primordial que essa informao esteja disponvel de maneira clara e clere.
No momento h os seguintes acordos vigentes na rea de energia:

120

Acordo, por troca de notas ao acordo entre o Brasil e a Alemanha sobre
cooperao no setor de energia com foco em energias renovveis e eficincia
energtica, pelo qual as partes assumem o compromisso de respeitar o acordo
dos usos pacficos de energia nuclear de 27/6/1975 e demais acordos sobre o
assunto;
Acordo entre o governo do Brasil e a Alemanha sobre cooperao no setor de
energia com foco em energias renovveis e eficincia energtica;
Proces verbal des entretiens Algero-Bresiliens dans le domaine de lenergie et
des mines (Arglia-Brasil);
Memorando de entendimento entre o Ministrio de Minas e Energia Da
Repblica Federativa do Brasil e o Ministrio do Comrcio, Indstria e Energia
da Repblica da Coria sobre energia e recursos minerais;
Memorando de entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo do Reino da Dinamarca sobre cooperao na rea de
mudana do clima e de desenvolvimento e execuo de projetos no mbito do
mecanismo de desenvolvimento limpo do Protocolo de Quioto;
Protocolo de intenes entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica do Equador sobre cooperao tcnica nas reas de
energia e de minas;
Memorando de entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica do Equador sobre cooperao no setor de
energia;
Ajuste complementar entre a Repblica Federativa do Brasil e os Estados
Unidos da Amrica para a cooperao na rea de tecnologia energtica;
Memorando de Entendimento Brasil - Reino Unido, de 1 de fevereiro de 2006,
para troca de informaes sobre temas de energia, identificao de reas de
interesse mtuo para cooperao, e desenvolvimento de fontes diversificadas e
sustentveis de energia para garantir o desenvolvimento econmico e social dos
pases. O acordo prev ainda o intercmbio de tecnologias de eficincia
energtica e de energia renovvel;
Memorando de entendimento entre o ministrio dos recursos naturais da
repblica da Guin- Bissau e o Ministrio de Minas e Energia da Repblica
Federativa do Brasil para o estabelecimento de mecanismo de consultas sobre
cooperao na rea de energia;
Memorando de entendimento em matria de cooperao energtica entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos
Mexicanos;
Memorando de entendimento em matria de cooperao na rea de energia
entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Federal da Nigria;
Comisso mista permanente em matria energtica, geolgica e de minerao
Brasil-Peru;
Termo aditivo ao memorando de entendimento para o estabelecimento de uma
comisso mista permanente em matria energtica e de minerao entre o

121

Ministrio de Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil e o Ministrio
de Indstria, Energia e Minerao da Repblica Oriental do Uruguai.
Destacam-se, tambm, alguns documentos oriundos da OLADE - Organizacin
Latinoamericana de Energa:
XXXVII Reunin de Ministros Resumen de Decisiones y Declaraciones
Ministeriales Mxico - Septiembre 8, 2006;
XXXVIII Reunin de Ministros de Olade el da 30 de noviembre de 2007
Declaracion de Medellin - Integracin Energtica regional y subregional y su
vinculacin con la seguridad de abastecimiento, la eficiencia energtica y el
medio ambiente, pasando de la planificacin a la accin - los ministros de los
pases miembros de Olade, reunidos en Medelln, Colombia;
XXXIX Reunin Ordinaria de Ministros Integracin Energtica Regional
para la seguridad de abastecimiento y el desarrollo sustentable y su
vinculacin con la eficiencia energtica y el medio ambiente. Declaracin de
Buenos Aires Argentina Noviembre 14 2008.

15.7. OUTROS ACORDOS INTERNACIONAIS
Alemanha:
29/09/1989: Memorando de Entendimento na rea de Fontes Novas e Renovveis
de Energia;
03/06/1993: Ajuste Complementar, por troca de notas - PTN, no Campo de
Cooperao e Tecnologia para o desenvolvimento do setor energtico;
19/05/1995: Ajuste Complementar, PTN, sobre projeto "Conservao de Energia da
Pequena e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro";
14/01/2000: Ajuste Complementar sobre o projeto "Utilizao Racional de energia
na Agricultura no Estado de Minas Gerais";
30/05/2000: Ajuste Complementar do Projeto "Conservao de Energia na Pequena
e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro".
27/08/2004: Emenda, PTN., ao Ajuste Complementar do Projeto "Conservao de
Energia na Pequena e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro";
15/06/2005: Ajuste Complementar, PTN, ao Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica, sobre o projeto "Aes para Disseminao de Fontes Renovveis de
Energia em reas Rurais no Norte e Nordeste do Brasil", PN: 2001.2511.2;
14/05/2008: Acordo, PTN ao Acordo entre o Brasil e a Alemanha sobre
Cooperao no Setor de Energia com Foco em Energias Renovveis e Eficincia
Energtica, pelo qual as Partes Assumem o Compromisso de Respeitar o Acordo
dos Usos Pacficos de Energia Nuclear de 27/6/1975 e demais Acordos sobre o
Assunto.
Argentina:
09/04/1996: Protocolo de Intenes sobre Cooperao e Interconexo Energticas;

122

13/08/1997: Memorando de Entendimento sobre o Desenvolvimento e Intercmbio
Eltrico e Futura Integrao Eltrica;
05/07/2002: Acordo, PTN, para a Criao de uma Comisso Mista Bilateral
Permanente em Matria Energtica;
08/09/2008: Declarao do Ministro de Minas e Energia da Repblica Federativa
do Brasil e do Ministro de Planejamento Federal, Investimento Pblico e Servios
da Repblica Argentina.
Bolvia:
30/03/1998: Memorando de Entendimento sobre o Desenvolvimento de
Intercmbio Eltrico e Futura Integrao Eltrica;
07/05/2002: Acordo, PTN, para Criao de uma Comisso Mista Bilateral
Permanente em Matria Energtica;
17/12/2007: Memorando de Entendimento em Matria Energtica.
Chile:
11/04/2006: Memorando de Entendimento para Estabelecimento de Comisso
Mista Permanente em Matria Energtica e de Minerao.
China:
06/07/1988: Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e
Tecnolgica em Matria de Energia Eltrica, incluindo a Energia Hidreltrica;
19/02/2009: Protocolo sobre Cooperao em Energia e Minerao.
Colmbia:
02/09/1981: Convnio Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica,
no Setor Eltrico;
Comunidade Econmica Europeia:
05/02/2007: Dilogo Regular de Poltica Energtica
Costa Rica
18/11/1982: Protocolo de Intenes para o Desenvolvimento de Programas de
Cooperao nas reas de Energia e Minerao.
Dinamarca
25/04/2007: Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea de Mudana
de Clima e de Desenvolvimento e Execuo de Projetos no mbito do Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto.
Equador
04/04/2007: Protocolo De Intenes Sobre Cooperao Tcnica Nas reas De
Energia E De Minas
04/04/2007: Memorando de Entendimento sobre Cooperao no Setor de Energia
Estados Unidos
14/10/1997: Ajuste Complementar para a Cooperao na rea de Tecnologia
Energtica;

123

30/06/2003: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Mecanismo
de Consultas sobre Cooperao na rea de Energia.;
Frana
02/04/1977: Acordo Complementar no Campo da Energia Solar e de Outras Formas
no Convencionais de Energia;
05/10/1978: Troca de Cartas para a Implementao do Acordo Complementar entre
o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Francesa
no Campo da Energia Solar e Outras Formas No convencionais de Energia.
Guatemala
28/11/1983: Protocolo de Intenes. (Energia ).
Guin Bissau
03/07/1984: Protocolo de Intenes. (Energia ).
Haiti
26/09/1983: Protocolo de Intenes para o Desenvolvimento de Programas de
Cooperao nas reas de Energia e Minerao.
Indonsia
18/11/2008: Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Energia e
Minerao
Itlia
29/09/1981: Protocolo de Cooperao para Desenvolvimento e Aplicao de Fontes
Renovveis de Energia e Conservao de Energia.
Lbano
17/02/2004: Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica no Domnio da
Energia eltrica.
Mxico
06/08/2007: Memorando de Entendimento em Matria de Cooperao Energtica
Nicargua
08/08/2007: Memorando de Entendimento sobre Cooperao nas reas de Energia
e Minerao.
Panam
26/03/1985: Memorando de Entendimento para a Execuo do Programa de
Cooperao Tcnica no Campo Energtico.
Peru
23/10/1997: Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea Energtica;
09/11/2006: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de uma
Comisso Mista Permanente em Matria Energtica, Geolgica e de Minerao
entre o Ministrio de Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil e o
Ministrio de Energia e Minas da Repblica do Peru.
Trinidad e Tobago

124

23/07/2008: Memorando de Entendimento para Cooperao no Campo da Energia;
Ucrnia
16/11/2005: Acordo sobre Cooperao na rea da Indstria de Energia;
No vigentes (total 18 acordos).
Alemanha
14/05/2008: Acordo sobre Cooperao no Setor de Energia com Foco em Energias
Renovveis e Eficincia Energtica;
14/05/2008: Acordo sobre Cooperao Financeira para o Projeto Programa de
Crdito Energias Renovveis;

Dinamarca
13/09/2007: Memorando de Entendimento na rea de Energias Renovveis e
Eficincia Energtica;
Guatemala
04/04/2008: Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Energia;

Avaliar os resultados das parcerias procurando prorrogar as parcerias bem
sucedidas.
Buscar e avaliar novas propostas de parcerias, incluindo a Unidade de Eficincia
Energtica (EEU) da Agncia Internacional de Energia (IEA).
Buscar parcerias com o objetivo de criao de base de dados de fcil acesso
contendo os acordos internacionais vigentes, de forma a estimular a troca de
experincias, sanando a dificuldade existente.
Apoiar as iniciativas internacionais que promovam o intercmbio de informaes
de eficincia energtica notadamente na Amrica Latina.

Promover uma maior aproximao com as entidades regionais que trabalham no
tema como OLADE, CEPAL, CIER entre outras.

125

16. FINANCIAMENTO DE INICIATIVAS DE EFICINCIA ENERGTICA
16.1. OBJETIVO
raar um panorama das principais fontes de financiamento para iniciativas de
eficincia energtica no Brasil e propor aes para facilitar o acesso a estes
recursos.

As principais fontes de financiamento para projetos de eficincia energtica so o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, a CAIXA
ECONMICA FEDERAL-CAIXA e a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP.
Outras importantes fontes de recursos como a RGR (Reserva Global de Reverso),
P&D e PEE da ANEEL tm aplicaes especficas e j foram discutidos nas Notas
Tcnicas que tratam do PROCEL-CONPET, Legislao e Regulamentao, e
Desenvolvimento Tecnolgico. Ser discutida e analisada, como alternativa RGR, o
uso da CDE (Conta Desenvolvimento Energtico) como fonte de recursos para a
eficincia energtica.

16.3. LINHAS DE CRDITO DO BNDES
O BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social) tem diversas
linhas de crdito para consumidores de energia, no necessariamente voltadas para a
eficincia energtica, mas que podem ser utilizadas para este fim, tais como:
FINAME, utilizado para aquisio de mquinas e equipamentos; Carto BNDES,
utilizado para Aquisio de Ativos pelas Micro, Pequenas e Mdias Empresas;
BNDES Automtico, utilizado em projetos menores ou iguais a R$ 10 milhes de
reais; FINEM, para projetos maiores que R$ 10 milhes de reais; PMAT, para projetos
de Iluminao Pblica e Prdios Pblicos; Participao Societria, para Empresas
Inovadoras; e, por fim, o PROESCO, que apoia projetos de Eficincia Energtica.
importante destacar que, embora no quantificadas de forma explcita, os ganhos de
eficincia energtica esto invariavelmente presentes nos projetos financiados pelas
diversas linhas de crdito do banco, por meio da natural incorporao dos avanos
tecnolgicos na aquisio de processos e equipamentos, objetos de tais
financiamentos.
Dentre as diversas linhas de crdito destaca-se o Programa de Apoio a Projetos de
Eficincia Energtica PROESCO. Este programa voltado especificamente para
apoiar projetos de Eficincia Energtica onde o pblico alvo so as Empresas de
Servios de Conservao de Energia ESCOS (Energy Service Company), usurios
finais de energia e empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia.
Os tipos de projetos apoiados pelo Proesco so aqueles cujas intervenes contribuam
comprovadamente para a economia de energia, aumentem a eficincia global do
sistema energtico, ou promovam a substituio de combustveis de origem fssil por
fontes renovveis. Dentre os focos de ao possveis, destacam-se:
Iluminao, motorizao e bombeamento;
Otimizao de processos;
T

126

Ar comprimido, ar condicionado e ventilao;
Refrigerao, resfriamento e aquecimento;
Produo e distribuio de vapor;
Automao e controle;
Gerao, transmisso e distribuio de energia;
Gerenciamento energtico automatizado;
Qualidade da energia e correo de fator de potncia;
Reduo da demanda no horrio de ponta do consumo do sistema eltrico.
No quesito itens financiveis pelo PROESCO, enquadram-se:
Estudos e Projetos;
Obras e Instalaes;
Mquinas e Equipamentos novos, fabricados no pas, credenciados no BNDES;
Mquinas e Equipamentos importados, sem produo nacional e j
internalizados no mercado nacional, observado que:
para unidades de valor at R$ 400 mil, a comprovao da inexistncia
de produo nacional ser realizada de forma auto-declaratria pela
beneficiria;
para unidades de valor superior a R$ 400 mil e para unidades do
segmento de gerao de energia, a comprovao da no existncia de
produo nacional ser realizada mediante apresentao de parecer de
entidade com reconhecida expertise; e
os financiamentos de mquinas e equipamentos importados esto
limitados a R$ 20 milhes para toda a linha, sendo vedada para tal
finalidade a utilizao dos recursos do FAT e do Fundo PIS-PASEP.
Sistemas de Informao, Monitoramento, Controle e Fiscalizao;
Servios Tcnicos Especializados.
No quesito itens no financiveis pelo PROESCO, enquadram-se:
Aquisio ou arrendamento de bens imveis e benfeitorias;
Aquisio de mquinas e equipamentos usados.
O solicitante de financiamento dever apresentar um projeto que permita identificar,
analisar e acompanhar detalhadamente o conjunto de aes e metas, atravs do qual
pretenda contribuir para a conservao de energia. Alm do mais, os investimentos j
realizados at o sexto ms anterior data da apresentao do pedido de financiamento
podero ser considerados para efeito de contrapartida ao projeto.
As operaes do PROESCO podem ser realizadas tanto por apoio direto do BNDES,
como por intermdio de instituies financeiras credenciadas mediante repasse ou
mandato especfico, independente do valor do pedido do financiamento.
A linha de financiamento a projetos do PROESCO opera em trs modalidades:
1. Operao Direta com o BNDES (projetos com risco total do BNDES);

127

2. Operao Indireta, onde a instituio financeira credenciada assume
integralmente o valor financiado e os riscos de crdito; e
3. Operao na modalidade de Risco Compartilhado entre o BNDES e as
instituies financeiras credenciadas.
Nas Operaes de Risco Compartilhado, o BNDES poder se responsabilizar por at
80% do valor financiado e as instituies financeiras credenciadas devem assumir
participao mnima de 20%. Os projetos devem ser apresentados ao BNDES com a
anlise da instituio financeira credenciada mandatria, aps ter sido realizada a
certificao da viabilidade tcnica por instituio capacitada.
Na operao de Risco Compartilhado necessrio um parecer tcnico, de entidade
independente com notrio saber, sobre a adequao da tecnologia adotada para a
obteno dos resultados esperados.
A seguir, na Figura 23, so mostrados os quantitativos de operaes do Proesco,
segundo as diversas modalidades de financiamento:

Figura 23: Proesco em Nmeros - 2009

Fonte: BNDES Novembro de 2009.

Problemas identificados na implementao do PROESCO:
1. Dificuldade e morosidade no processo de anlise e aprovao dos projetos;
2. Pouco entendimento/resistncia dos agentes financeiros credenciados
(bancos mandatrios), comprometendo sua difuso;
3. Contrato de performance ainda um conceito novo no Brasil, gerando
desconfiana por parte dos possveis clientes, sobretudo por parte das
grandes empresas;
4. Poucas ESCOS possuem porte e respaldo financeiro para acessar recursos
elevados, inclusive para modernizao de processos trmicos de grande
monta;
5. H pouca divulgao e difuso desta linha de crdito.

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
DIRETAS At
R$ 1 milho
DIRETAS Entre
R$ 1 milho e
R$ 3 milhes
DIRETAS Entre
R$ 3 milhes e
R$ 5 milhes
DIRETAS
Acima de R$ 5
milhes
INDIRETAS At
R$ 1 milho
INDIRETAS
Entre R$ 1
milho e R$ 3
milhes
INDIRETAS
Acima de R$ 5
milhes
0
1
2
3
4
5
Valor # Operaes

128

16.4. CAIXA ECONMICA FEDERAL
A CAIXA vem se destacando em aes de promoo de eficincia energtica, tais
como: Investimentos em energias renovveis; Incentivos s Construes Habitacionais
Sustentveis (como por exemplo, agncia Sustentvel); Promoo de eficincia
energtica em Edificaes Prprias e nos empreendimentos habitacionais; Selo Casa
Azul Caixa.
No quesito Energias Renovveis, a CAIXA contava, em novembro de 2009, com 44
operaes contratadas, totalizando investimentos na ordem de R$ 4,1 bilhes.
Para Construes Habitacionais Sustentveis, a CAIXA vem financiando itens como:
Aquecedores solares de gua; Lmpadas econmicas; Medio individual de gua;
Plantio de rvores.
A CAIXA conta com instrumentos de financiamento como o Construcard e Carta de
crdito para material de construo, que podem viabilizar a aquisio, inclusive, de
Aquecedores Solares. Vale lembrar que, ao longo dos ltimos anos, a CAIXA
viabilizou experincias realizadas de mais de 2.735 Unidades Habitacionais com
aquecimento solar.
No mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, do Governo Federal, em parceria
com os Estados, municpios e empresas, a CAIXA j contratou 9.440 unidades com
Sistema de Aquecimento Solar. Para estes projetos a Caixa conta com diversos
parceiros como o Ministrio de Minas e Energia, Eletrobrs, GTZ, concessionrias de
distribuio de energia dentre outros.
A CAIXA lanou, em junho de 2009, o Selo Casa Azul, com objetivo de qualificar
projetos de empreendimentos dentro de critrios socioambientais, que priorizam a
economia de recursos naturais e as prticas sociais, qualificando a sustentabilidade dos
projetos habitacionais apresentados CAIXA.
Para a concesso do Selo, a CAIXA analisar critrios agrupados em seis categorias:
insero urbana; projeto e conforto; eficincia energtica; conservao de recursos
materiais, uso racional da gua e prticas sociais. O objetivo incentivar a construo
de moradias que respeitem o meio ambiente e, ao mesmo tempo, propiciem boas
condies de conforto e salubridade aos seus usurios.
O Selo Casa Azul ser dividido nas classes ouro, prata e bronze, definidas pelo
nmero de critrios atendidos. Para receber a classe ouro, o empreendimento dever
atender a, no mnimo, 24 dentre os 46 critrios estabelecidos. Recebero prata aqueles
que atenderem a 19 critrios; e bronze os que apresentarem o cumprimento de, pelo
menos, 14 critrios obrigatrios. A data para incio de recebimento de projetos
candidatos ao Selo janeiro de 2010.
Para concesso do Selo, merece destaque a categoria Eficincia Energtica que visa
avaliar aspectos relevantes reduo do consumo de energia eltrica e de gs, com
foco na utilizao de equipamentos mais eficientes. Essa categoria subdividida em 8
critrios de avaliao: Lmpadas de Baixo Consumo - reas Privativas; Dispositivos
Economizadores - reas Comuns; Sistemas de Aquecimento Solar; Sistemas de
Aquecimento a Gs; Medio Individualizada Gs; Elevadores Eficientes;
Eletrodomsticos Eficientes; Fontes alternativas de energia.
Para a promoo de eficincia nas edificaes prprias, as diretrizes adotadas nos
projetos so: Educao dos usurios; Eficientizao das Instalaes; Retrofit de
equipamentos; e, Gesto tarifria (recontratao de demanda e enquadramento

129

tarifrio). Neste sentido, a Caixa vem adotando em suas novas agncias itens de
sustentabilidade obrigatrios pr-definidos, tais como: coleta seletiva, uso de lmpadas
fluorescentes 14/28W, ar condicionado com selo Procel, etc.
Valendo-se da Eficincia Energtica como critrio tcnico em editais de licitao, a
Caixa obteve, recentemente, economia de cerca de 15 milhes de Reais, na aquisio
de 10.000 mquinas de autoatendimento, onde o vencedor da licitao demonstrou
uma economia de 5% de energia na vida til do equipamento.

16.5. FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS
A FINEP, empresa pblica federal vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
tem como misso promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica
em empresas, universidades, centros de pesquisa e outras instituies pblicas e
privadas, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o
desenvolvimento econmico e social do Pas. Os recursos disponibilizados pela
FINEP tm sido um importante vetor para alavancar o desenvolvimento nacional. No
so recursos necessariamente vinculados eficincia energtica, mas se os projetos de
eficincia tiverem as caractersticas de projetos elegveis para financiamentos FINEP,
estes tambm podem se beneficiar do aporte de recursos.
Os financiamentos podem ser reembolsveis (emprstimos com condies
diferenciadas para empresas privadas) ou no reembolsveis com recursos dos
Fundos Setoriais, alm do uso de outras formas de apoio inovao como subveno
econmica e capital de risco.
Quanto aos Fundos Setoriais, alguns so pertinentes ao Setor Energtico. Dentre os
Fundos Setoriais existentes, aqueles mais diretamente relacionados ao tema energia
so: CT-Energ, (Energia Eltrica), CT-Hidro (Recursos Hdricos), CT-Mineral
(Recursos Minerais) e o CT-Petro (Petrleo e Gs Natural). Tais fundos tm por
objetivo atender ao desenvolvimento dos respectivos setores, e podem ser utilizados
para o fomento ao desenvolvimento de tecnologias para a promoo da eficincia
energtica. O que ocorre, por exemplo, com o CT-Energ, cujo objetivo fundamental
o financiamento de atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico do
setor eltrico, bem como de projetos que busquem o aumento da eficincia no uso
final de energia.
Para os financiamentos de itens reembolsveis destaca-se, dentre outros, o Inova
Brasil (Financiamento Inovao nas Empresas Brasileiras) que visa inovao de
produto, processo ou servio que contribua para a melhoria da competitividade da
empresa. As taxas de juros, nesse caso, situam-se entre 4% e 8% a.a. (variando de
acordo com o contedo tecnolgico e segmento do projeto). A Finep pode financiar
at 90% do valor total do projeto.
O financiamento de itens no reembolsveis tem seus recursos originados dos Fundos
Setoriais. Pode-se destacar, para este caso, o Programa de Subveno Econmica,
que visa promover o aumento das atividades de inovao e da competitividade das
empresas por meio da aplicao de recursos pblicos no reembolsveis, diretamente
em empresas. O marco-regulatrio que viabiliza a concesso de subveno econmica
foi estabelecido a partir da aprovao da Lei 10.973/04, regulamentada pelo Decreto
5.563/05 (Lei da Inovao) e da Lei 11.196/05, regulamentada pelo Decreto no.
5.798/06 (Lei do Bem).

130

16.6. CDE CONTA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO
Grande parte dos recursos utilizados para Eficincia Energtica, no mbito do Procel
(Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica), provem de recursos da
Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso RGR
17
.
A Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, em seu artigo 8, estabelece que a cota anual
da Reserva Geral de Reverso (RGR) ficaria extinta no final de 2010. No entanto, a
Medida Provisria multitemtica (MP 517/2010) publicada em dia 31 de dezembro de
2010, data em que deveria ter sido encerrada a cobrana do encargo prorrogou a
cobrana do encargo RGR (Reserva Global de Reverso) na conta de luz at 2035.
Assim a quota anual da Reserva Global de Reverso - RGR ficar extinta ao final do
exerccio de 2035, devendo a ANEEL proceder reviso tarifria de modo que os
consumidores sejam beneficiados pela extino do encargo.
Nesta mesma Lei, em seu artigo 13, cria-se a Conta de Desenvolvimento Energtico
CDE, que uma conta cuja arrecadao utilizada para promover a competitividade
da energia eltrica produzida por usinas que utilizam fontes alternativas: elicas,
pequenas centrais hidreltricas, biomassa, carvo mineral nacional, etc. Parte dos
recursos provenientes da Conta repassada para a universalizao da energia eltrica
no Pas. O custo da CDE rateado por todos os consumidores atendidos pelo Sistema
Interligado.
Posteriormente, a CDE foi alterada pelas Leis n 10.762, de 11 de novembro de 2003,
e n 10.848, de 15 de maro de 2004, e regulamentada pelos Decretos n 4.541, de 23
de dezembro de 2002, e n 4.970, de 30 de janeiro de 2004. Passou, ento, a fornecer
recursos necessrios ao programa de subveno aos consumidores de baixa renda e
expanso da malha de gs natural para o atendimento dos Estados que ainda no
possuem rede canalizada.
A ELETROBRS a gestora da CDE, cuja durao est prevista para 25 anos. Nesse
contexto, a CDE, criada sob a gide de proporcionar recursos a fontes alternativas de
energia , por excelncia, a melhor forma de se viabilizar as aes de eficincia
energtica, em substituio dos recursos providos pela RGR. H que se ajustar,
entretanto, o instrumento legal que a criou, a fim de incluir a previso de aporte para
aes desta natureza.
Assim, a utilizao dos recursos da CDE para promover e fomentar as aes de
eficincia energtica, particularmente no mbito do PROCEL, torna-se relevante e est
em consonncia com o propsito de assegurar a perenidade destas aes.

Propostas Gerais
Estudar meios para criao de fundo de aval para empresas ESCOs bem como
fonte de recursos provveis para esta ao. (Verifica-se que atualmente muitas
ESCOs no possuem capacidade financeira de suportar financiamentos de
grandes projetos somente com seu com capital social)

17
Criada em 1957, a RGR corresponde a um valor percentual dos ativos das concessionrias de energia
eltrica que recolhido em favor da Eletrobrs, para que a mesma disponha de recursos para financiar a
expanso do sistema e a melhoria da qualidade do servio (onde se enquadra a Eficincia Energtica).

131

Sugestes de atuao para o BNDES
Estudar as necessidades de aprimoramento do PROESCO, incluindo as
medidas para aumento da sua utilizao, como a diminuio da burocracia na
concesso do emprstimo;
Aplicar no PROESCO instrumentos j existentes no mbito do BNDES:
a. Proesco Automtico, onde o maior desafio padronizar a
aplicao de solicitao de recursos, perante a diversidade de
projetos existentes;
b. Utilizao do carto BNDES (limite at R$ 500.000,00), para a
realizao de diagnsticos energticos e projetos executivos de
eficincia energtica;
c. Verificar instrumentos existentes que possam ser usados no
estimulo cogerao a gs natural.
Criar mecanismos que atribuam prmios, sob a forma de reduo de
encargos cobrados pelo banco (spreads etc.), para os projetos financiados pelas
diversas linhas de crdito, com base nos ganhos de eficincia energtica dos
mesmos.
Sugestes de atuao para a FINEP
Ampliar a oferta de editais especficos para eficincia energtica, inclusive
promovendo ampla difuso das possibilidades de financiamento das linhas de
crdito;
Flexibilizar o temrio para financiamento, permitindo atividades que precedam
o desenvolvimento de P&D+I como pesquisas de mercado e avaliaes.
Criar mecanismos de investimento direto da Indstria, em P&D e Eficincia
Energtica, nos montantes de contribuio compulsrios, exigindo-se, para
isso, os mesmos processos de avaliao e controle existentes nos Projetos de
P&D.
Sugestes no mbito da CDE (Conta Desenvolvimento Energtico)
Estudar o uso da CDE para garantir aporte financeiro a programas como
PROCEL e outras aes de eficincia energtica no mbito do MME, sem
prejuzo da tentativa de extenso do prazo da Lei 11.465/07, que alterou o
artigo 1, incisos I e III, da Lei n 9.991/2000.
Sugestes no mbito dos Bancos Pblicos
Articular a criao de linhas de crdito nos bancos pblicos, preferencialmente,
e modalidade no Programa PROESCO do BNDES especfica para o setor
pblico, incentivando a modernizao das edificaes pblicas, por meio do
financiamento direto da instituio financeira com o rgo governamental.
Sugestes de carter geral
Desenvolver uma estratgia de priorizao dos recursos advindos dessas fontes
de financiamento, de forma a contemplar os setores com os maiores potenciais
de eficincia energtica previstos no PNEf.

132

Promover os ajustes necessrios aos mecanismos de financiamento, de maneira
a (i) padronizar a forma de apresentao, visando a reduzir os custos de
anlise; (ii) capacitar os agentes financeiros e fiscalizadores envolvidos; (iii)
pr-aprovar equipamentos e servios e (iv) criar mecanismos diferenciados
para MPME

133

17. REFERNCIAS
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, Apresentao: Programa de
Eficincia Energtica das Empresas de Distribuio de Energia Eltrica.
Braslia 2009.
ELETROBRAS/PROCEL Programa de Nacional de Conservao de Energia
Eltrica, 2007 Resultados do PROCEL. Rio de Janeiro, 2008.
ELETROBRAS/PROCEL Programa de Nacional de Conservao de Energia
Eltrica, 2008 Resultados do PROCEL. Rio de Janeiro, 2009.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. Apresentao: Eficincia Energtica
no Planejamento. Braslia, 2009.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. BEN Balano Energtico Nacional,
2008. Rio de Janeiro, 2008.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Decenal de Expanso de
Energia 2019. Rio de Janeiro, 2010.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030.
Rio de Janeiro, 2008.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Resenha Mensal do Mercado de
Energia Eltrica, n 28. Rio de Janeiro, Janeiro, 2010.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Resenha Mensal do Mercado de
Energia Eltrica, n 33. Rio de Janeiro, Junho, 2010.
ABRACE: Obstculos eficincia energtica na indstria de grande porte.
So Paulo, 2009.
CNI; ELETROBRAS; PROCEL: Eficincia energtica na indstria: O que
foi feito no Brasil, oportunidades de reduo de custos e experincia
internacional. Braslia, 2009.
CNI: Sugestes para a construo do plano nacional de eficincia
energtica. Braslia, 2009.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. BEN Balano Energtico Nacional,
2008. Rio de Janeiro, 2008.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030.
Rio de Janeiro, 2008.
PROCEL INDSTRIA: Propostas de aes de eficincia energtica para o
setor industrial no mbito do PNEf. Rio de Janeiro, 2009.
SEBRAE/RJ: Contribuies para estruturao de aes para o segmento
da micro e pequenas empresas. Rio de Janeiro, 2009.
CNT Confederao Nacional de Transporte, Apresentao no MME para
Grupo do PNEf, Out/2009
FENABRAVE Federao Nacional da Distribuio de Veculos
Automotores, Apresentao no MME para Grupo do PNEf, Out/2009
IEA International Energy Agency, OCDE Organization for Economic
Cooperation and Development. World Energy Outlook, Paris, 2008

134

MME Ministrio de Minas e Energia, BEN Balano Energtico Nacional,
2008
MT Ministrio dos Transportes, MD Ministrio da Defesa, Plano Nacional
de Logstica e Transporte PNLT, Abril/2007
PETROBRAS, Programa Nacional da Racionalizao do Uso de Derivados
de Petrleo e do Gs Natural CONPET, 2009
COGEN-SP Associao Paulista de Cogerao de Energia, Informe Tcnico:
Mercado Potencial para Cogerao a Gs Natural no Estado de So Paulo.
So Paulo 2008;
Domingues, L.A.M.C., Silva Filho, J.I., Moreira, F.S., Lisboa, R.L., Portela, C.
Desenvolvimento de uma metodologia para reduo de perdas no Sistema
de Transmisso, X SEPOPE, Florianpolis-SC, maio de 2006;
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Decenal de Expanso do Setor
de Energia Eltrica 2007-2016, 2007;
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia 2030,
2006;
ERGEG Position Paper for Public Consultation. Treatments of Losses by
Network Operators. Ref: E08-EMM-04-03, 2008;
Hashimoto K., Penteado Jr, A.A, Tahan, C.M.V., Arango, H., Pelegrini, M.A.
Experincia e Propostas para Regulao do Nvel de Perdas Tcnicas em
Distribuidoras de Energia Eltrica, V CIERTEC - Seminrio Internacional
Sobre Gesto de Perdas, Eficientizao Energtica e Proteo da Receita no
Setor Eltrico;
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change. Fourth Assessment
Report: Climate Change 2007. Working Group I I I Report "Mitigation of
Climate Change", Chapter 4: Energy Supply, 2007;
Maus, J.A., Marinho, F.A.V. Programas de Eficincia Energtica
Desenvolvidos pela Petrobras, Rio Oil & Gas Expo and Conference, 2008;
Maus, J.A. Comparao de Fontes Primrias para Gerao de Energia
Eltrica no Brasil Baseada em Conceito de Risco, Tese de Doutorado,
PUC/Rio, Dez/2008;
MME Ministrio de Minas e Energia, BEN Balano Energtico Nacional,
2008;
MME Ministrio de Minas e Energia, Boletim Mensal de Acompanhamento
da Indstria de Gs Natural, Out/2009.

Verso
18-10-11

MI NI STRI O DE MI NAS ENERGI A
SECRETARI A DE PLANEJ AMENTO E DESENVOLVI MENTO ENERGTI CO
DEPARTAMENTO DE DESENVOLVI MENTO ENERGTI CO
WWW. MME. GOV. BR

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