INTRODUCCIN

La evaluacin de proyectos consiste en comparar los costos con los beneficios

que estos generan, para as decidir sobre la conveniencia de llevarlos a
cabo. Esta pretende abordar el problema de la asignacin de recursos en
forma explcita, recomendando a travs de distintas tcnicas que una
determinada iniciativa se lleva adelante por sobre otras alternativas de
proyectos.
Para la identificacin de los costos y beneficios del proyecto que son
pertinentes para su evaluacin, es necesario definir una situacin base o
situacin sin proyecto; la comparacin de lo sucede con proyecto versus lo que
ubiera sucedido sin proyecto, definir! los costos y beneficios pertinentes del
mismo.
La evaluacin financiera, econmica y social se efect"an con#untamente con la
que podramos llamar evaluacin tcnica del proyecto, que consiste en
cerciorarse de la factibilidad tcnica del mismo$ que no se venga aba#o el
puente, que no se queme el motor, o que sea posible completar la desviacin
del ro durante el oto%o. &s mismo, la evaluacin econmica presupone una
adecuada formulacin y evaluacin administrativa, como tambin una
adecuada formulacin y evaluacin institucional y legal$ que sea posible
expropiar los terrenos, que sea posible patentar el invento, o que no se
contravengan reglamentaciones ecolgicas.
La evaluacin privada de proyectos incluye una evaluacin financiera y una
evaluacin econmica. La primera contempla, en su an!lisis, a todos los flu#os
financieros del proyecto, distinguiendo entre capital propio y prestado. Esta
evaluacin es pertinente para determinar la llamada capacidad financiera del
proyecto y la rentabilidad de capital propio invertido en el proyecto. La
evaluacin econmica, en cambio, supone que todas las compras y las ventas
son al contado riguroso y que todo el capital es propio; es decir, la evaluacin
privada econmica desestima el problema financiero.
LA EVALUACIN SOCIAL
El 'anco (undial da una amplia definicin del concepto$
(todo de investigacin de la realidad social.
&n!lisis sistem!tico de actores, variables socio)culturales y procesos
que pueden afectar el dise%o e implementacin de un proyecto.
(ecanismo para incorporar en la discusin de estrategias y polticas a
distintos actores sociales.
*nstrumento operativo que permite definir planes de accin e indicadores
de seguimiento y monitoreo.
EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS:
La tcnica de la Evaluacin +ocial de Proyectos ,E+P- consiste en identificar,
cuantificar y valorar todos los costos y beneficios que genera una inversin
para la sociedad en su con#unto; se apoya de algunas disciplinas como$ la
economa, finan.as, estadstica, ingeniera, entre otras y emite
recomendaciones basadas en indicadores de rentabilidad, utili.ando
metodologas especficas y particulares seg"n el tipo de proyecto, generando
resultados comparables entre s, que permiten a quien toma decisiones
#erarqui.ar entre varias ideas de inversin de diferentes sectores.
La evaluacin social de proyectos persigue medir la verdadera contribucin de
los proyectos al crecimiento econmico del pas. Esta informacin, por lo tanto,
debe ser tomada en cuenta por los encargados de tomar decisiones para as
poder programar las inversiones de una manera que la inversin tenga su
mayor impacto en el producto nacional. +in embargo, debido a que la
evaluacin social no podr! medir todos los costos y beneficios de los
proyectos, la decisin final depender! tambin de estas otras consideraciones
econmicas, polticas y sociales.
/abr!n proyectos con altas rentabilidades sociales medidas que a su ve.
generan otros beneficios que no an sido posible medir ,tales como la belle.a-,
estos proyectos obviamente deber!n reali.arse. /abr!n otros que tienen
rentabilidades sociales medidas negativas y que tambin generan costos
sociales intangibles, los que de ninguna manera querr!n emprenderse. +in
embargo, abr! casos de proyectos que teniendo rentabilidades sociales
medidas positivas generan costos intangibles, y otros que teniendo
rentabilidades medidas negativas inducen beneficios sociales intangibles.
Es en estos "ltimos casos donde la evaluacin social del proyecto tiene una
gran utilidad, puesto que ella arro#a la informacin que es la m!s pertinente
para la toma de decisiones. Por e#emplo, si la evaluacin social de un proyecto
de irrigacin en una .ona pobre y fronteri.a indica que los costos sociales del
proyecto exceden los beneficios en 0 x por a%o, el encargado de tomar la
decisin podr! comparar estas cifras con el beneficio de elevar el nivel de
ingreso en esa .ona ,redistribuir el ingreso- y disminuir la probabilidad de un
conflicto fronteri.o. El costo neto financiero del proyecto, sin embargo, puede
ser 0y0x por a%o, informacin que es "til para el ministerio de acienda o
banco central, pero no debe influir sobre la decisin de reali.ar el proyecto.
La evaluacin social de proyectos es as mismo "til para el caso de tomar
decisiones de proyectos que significan un drena#e al presupuesto nacional$ de
proyectos que tienen rentabilidad privada negativa y que por lo tanto requieren
de subsidios para operar.
Por "ltimo, la evaluacin social de proyectos es "til tambin para el dise%o de
polticas econmicas que incentiven o desincentiven la inversin privada.

1e igual forma, ay otras variables que la evaluacin privada incluye y que
pueden ser descartadas en la evaluacin social como el efecto directo de los
impuestos, subsidios u otros que, en relacin con la comunidad, slo
corresponden a transferencias de recursos entre sus miembros.
Los precios privados de los factores se pueden corregir a precios sociales, ya
sea por alg"n criterio particular a cada proyecto o aplicando los factores de
correccin que varios pases definen para su evaluacin social. +in embargo,
siempre se encontrar! que los proyectos sociales requieren del evaluador la
definicin de correcciones de los valores privados a valores sociales; para ello,
el estudio de proyectos considera los costos y beneficios directos, indirectos e
intangibles y adem!s, las externalidades que producen.
OBJETIVOS DE LA EVALUACIN SOCIAL
(Banco Mundial)
Identificar actores sociales, particularmente los vulnerables.
Identificar y entender las variables socio-culturales ms relevantes y obtener un
diagnstico institucional
Asegurar que los objetivos del proyecto e incentivos para el cambio son
aceptables para la mayora, particularmente los ms vulnerables.
Identificar impactos sociales. (n caso de e!istir impactos adversos determinar
como pueden ser evitados, minimi"ados o mitigados substancialmente#.
$esarrollar la capacidad institucional resolver potenciales conflictos en formas
que sean socialmente vlidas.
ASPECTOS IMPORTANTES EN LA EVALUACIN SOCIAL
Origen del proyecto y objetivo del estudio: de que manera surge el
proyecto a evaluar, qui%n es el promotor del proyecto, cul es el problema que se
pretende resolver la oportunidad a aprovec&ar.
Diagnstico de la situacin actual, el problema y las causas que lo
ocasionan, su magnitud, qui%nes son los afectados y cules las consecuencias si
el problema no se resuelve. $eben investigarse (directa o indirectamente# todos
los aspectos t%cnicos relativos al problema y sus causas.
La situacin sin proyecto el problema y las causas que lo ocasionan, su
magnitud, qui%nes son los afectados y cules las consecuencias si el problema no
se resuelve. $eben investigarse (directa o indirectamente# todos los aspectos
t%cnicos relativos al problema y sus causas.
Situacin con proyecto describirse, de manera analtica, las caractersticas
tanto fsicas como operacionales del proyecto propuesto. s decir, describir cul
sera la 'vida' del proyecto( cmo y de qu% manera va a solucionar el problema
objetivo.
Identificacin cuantificacin y valoracin social de costos y
beneficios: Anali"ar todos los beneficios y costos atribuibles al proyecto. n
primer lugar, Anlisis e!&austivo de la manera en que el proyecto contribuir a
solucionar el problema detectado y todos los costos pertinentes que van a surgir.
)uego se procede a cuantificarlos (tiempo a&orrado, litros de aguas adicionales,
n*mero de accidentes evitados, entre otros.# y a valorarlos, usando en todos los
casos, de preferencia, precios sociales.
FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DESARROLLO SOCIAL
Los proyectos de desarrollo social son financiados por el Estado u otros y
tienen el propsito de distribuir los beneficios acia la comunidad o grupo social
al cual van enfocados, pretenden que la poblacin tenga acceso a los servicios
b!sicos, as como al aumento en la satisfaccin de sus necesidades
econmicas, polticas y culturales, seg"n los nuevos conceptos de desarrollo,
las poblaciones deben intervenir activamente en el dise%o y e#ecucin de los
mismos para que puedan reali.arlos autnomamente. Estos proyectos aspiran
a producir cambios en la realidad econmica, social y cultural de determinados
sectores sociales.
Los proyectos de desarrollo social financiados por el Estado, en la mayora de
los casos proceden de manera paternalista e impositiva en el dise%o y
e#ecucin de los mismos, provocando que las metas sociales no se cumplan.
EVALUACION SOCIAL PARTICIPATIVA
s un instrumento de la administracin p*blica que est integrada por elementos
complementarios de diversas ciencias y t%cnicas, y que se utili"a para apoyar a las
autoridades de los pases, estados o municipios en su proceso de toma de decisiones
respecto a la asignacin de los recursos p*blicos.
JUSTIFICACION DE LA EVALUACION SOCIAL:
!l Banco Mundial justifica la evaluacin social porque(
+acilita vincular el conocimiento global a las condiciones locales.
+omenta la cooperacin de distintos actores en el proceso de desarrollo.
,onstituye una base para el dilogo y facilita la e!presin de los pobres.
Apoya el desarrollo del conocimiento local sobre como satisfacer las prioridades
de los ms pobres,
Asegura y aumenta la eficacia de los proyectos del -anco
.enera a&orro real en los costos del proyecto
PROYECTOS QUE REQUIEREN EVALUACIN SOCIAL:
/oblaciones que &an sido e!cluidas &istricamente del las iniciativas de
desarrollo (e.j. grupos indgenas#.
$esigualdades sociales o econmicas.
0ituaciones de post-conflicto.
1e-estructuracin de empresas de gran escala.
Anticipacin de impactos adversos, tales como reasentamiento involuntario.
2peraciones para alivio de pobre"a, desarrollo comunitario, mejoramiento
calidad de vida.
2peraciones que buscan mejorar la entrega de servicios a los usuarios.
EFECTOS DE LA EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS :
Los efectos directos son los que ocurren sobre los mercados de bienes y
servicios que el proyecto consume o produce. Por e#emplo, en el caso de un
proyecto de infraestructura para la dotacin de agua potable, los beneficios
directos son el mayor consumo de agua potable y la liberacin de recursos ,en
tiempo o dinero- por el consumo actual del lquido.
Efectos indirectos: son aquellos causados por el proyecto en los mercados de
bienes sustitutos y complementarios a los del proyecto. +i se esta anali.ando
un proyecto de una vialidad urbana ,por e#emplo un paso a desnivel-, los
efectos indirectos se dar!n en las avenidas o calles que puedan ser
complementarias o sustitutas a la vialidad en donde se construir! el paso a
desnivel.
Costo social, en economa, se define de modo general en oposicin al 2costo
privado2. La teora econmica modeli.a la toma de decisiones individual como
una medida de costos y beneficios. La teora de la eleccin racional suele
asumir que los individuos solo tienen en cuenta a la ora de tomar una decisin
los costos que ellos mismos asumen, pero no los costos que pueden ser
asumidos por otros.
+i todos los bienes son puramente privados, los costos asumidos por los
individuos seran el "nico costo econmicamente significativo. La eleccin de
adquirir un vaso de limonada en un puesto de limonada tendra consecuencias
pr!cticamente inexistentes para cualquier otra persona, excepto para el
vendedor o el comprador. Los costos existentes en esta actividad econmica
son los costos de los limones, del a."car y del agua, ingredientes de la
limonada, el costo de oportunidad del traba#o dedicado a me.clar los
ingredientes para obtener limonada, as como los costos de transaccin, como
caminar asta el puesto.
IMPORTANCIA DE LOS COSTOS SOCIALES:
Los costos sociales se refieren a lo que la sociedad debe pagar por mantener
funcionando las empresas. Los siguientes e#emplos ilustran la importancia de
comparar los beneficios que trae la actividad econmica con los costos sociales
que sta genera.
Costos privados
!"pr!sarial!s#
Costos social!s
Produccin de bienes agrcolas
de primera calidad para
exportacin
3alta de productos b!sicos y de
calidad en el mercado interno.
Produccin de refrescos
embotellados
*nsuficiente abastecimiento de agua
potable para la poblacin
Produccin de alimentos
2catarra2
Encarecimiento de productos b!sicos
y cambios en los !bitos de consumo.
Produccin agrcola 4so de pesticidas que provocan
problemas de salud en personas y
animales.
Produccin de cemento 5ontaminacin del aire en los
alrededores.
Pr!cio so"$ra, o pr!cio social, o pr!cio c%!&ta, es el precio de referencia
que tendra un bien en condiciones de competencia perfecta, incluyendo los
costos sociales adem!s de los privados. 6epresenta el costo oportunidad de
producir o consumir un bien o servicio.
LAS EXTERNALIDADES:
+on externalidades de un proyecto los efectos positivos y negativos que
sobrepasan a la institucin inversora, tales como la contaminacin ambiental
que puede generar el proyecto o aquellos efectos redistributivos del ingreso
que pudiera tener a terceras personas y que no tienen relacin alguna con el
proyecto una ve. que este entrara en operacin. Por e#emplo, se puede tener
un proyecto en donde se ar!n obras de drena#e ,evacuacin de aguas
servidas- en una ciudad y que estas aguas ser!n enviadas a travs de un ro
cuyo cauce pasa por una localidad aguas aba#o; en este caso, se tendr! una
contaminacin que provocar! efectos negativos en esa localidad, los cuales se
consideran externalidades atribuibles al proyecto.
RELACION COSTOS!ENEFICIOS DE LA EVALUACION SOCIAL DE LOS
PROYECTOS:
Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocar! en
el ingreso nacional mediante la cuantificacin de la venta monetaria de sus
productos, donde el precio social considerado corresponde al precio de
mercado a#ustado por alg"n factor que refle#e las distorsiones en el mercado
del producto. 1e igual forma, los costos directos corresponden a las compras
de insumos, donde el precio se corrige tambin por un factor que incorpore las
distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados.
Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que
provoca la e#ecucin del proyecto en la produccin y consumo de bienes y
servicios relacionados con ste. Por e#emplo los efectos sobre la produccin de
los insumos que demande o de los productos sobre los que podra servir de
insumo dependen de la distorsin que exista en los mercados de los productos
afectados por el proyecto.
Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no se pueden cuantificar
monetariamente, deben considerarse cualitativamente en la evaluacin, en
consideracin a los efectos que la implementacin del proyecto que se estudia
puede tener sobre el bienestar de la comunidad. Por e#emplo la conservacin
de lugares istricos o los efectos sobre la distribucin geogr!fica de la
poblacin.
CONCLUSIN
En resumen la evaluacin de proyectos pretende abordar el problema de la
asignacin de recursos en forma explcita, recomendando a travs de distintas
tcnicas que una determinada iniciativa se lleva adelante por sobre otras
alternativas de proyectos. Este eco lleva implcita una responsabilidad social
de profundas repercusiones que afecta de una manera u otra a todo el
conglomerado social lo que obliga a que se utilicen adecuadamente patrones y
normas tcnicas que permitan demostrar que el destino que se pretende dar a
los recursos es el ptimo.
Para ello es necesario determinar los costos y beneficios para ese pas o
regin, que van m!s all! de los econmicos o monetarios. Para el c!lculo de
los costos y beneficios es necesario determinar los 2precios sociales2, que
representan la verdadera valoracin que le asigna el pas y que difieren de los
precios determinados por el mercado. Es por ello que se deben reali.ar
2a#ustes2 al precio de los insumos y productos. Los precios sociales son a las
divisas, mano de obra y capital.
7anto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar
la viabilidad en un proyecto, aunque difieren en la valoracin de las variables
determinantes de los costos y beneficios que se le asocien. & este respecto, la
evaluacin privada traba#a con el criterio de precios de mercado, mientras que
la evaluacin social lo ace con precio sombra o sociales. Estos "ltimos con el
ob#eto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad,
deben tener en cuenta los efectos indirectos o externalidades que los proyectos
generan sobre el bienestar de la comunidad, como por e#emplo, la
redistribucin de los ingresos o la disminucin ambiental.
'I'LIO(RA)*A
)or"%laci+& y Eval%aci+& d! Proy!ctos. (anual para estudiantes. &.8.
9ivallo.
Eval%aci+& d! Proy!ctos Social!s. (arcos 9alds
Ela$oraci+& d! proy!ctos social!s. 5:(P*L&5*;<. &lfonso E. <ino
8uerrero
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