CAPTULO 34: EL ACUERDO DE PAZ CON CHILE

LA ELECCIN DE JULIO A. ROCA COMO PRESIDENTE Y LA RESOLUCIN

DE LA CUESTIN CAPITAL
Durante 1878 y 1879 se llev a cabo una reida competencia por asegurar apoyo provincial
para las diversas candidaturas a la presidencia, utilizando al efecto los resortes del gobierno
nacional. En virtud de la eistencia de un gabinete de conciliacin, varios de los postulantes
tuvieron la oportunidad de probar suerte como ministros. !a situacin se vio incentivada
por la debilidad del presidente "icol#s $vellaneda, %ue a pesar de sus simpat&as por la
candidatura de su ministro de guerra 'ulio $. (oca prefer&a no intervenir. )1*
i
+or otra parte, la tendencia ,nacional, %ue -ab&a surgido en ocasin de la candidatura de
$vellaneda se consolidaba con rapidez. $ medida %ue las agrupaciones tradicionales
porteas perd&an influencia en las provincias, crec&a la de la poderosa !iga de
.obernadores, constituida entre 1877 y 1878, y %ue ser&a el principal sost/n de la
candidatura de (oca. El presidente $vellaneda era acusado por la oposicin de -aber
proporcionado armas a varios gobernadores coaligados a favor de la candidatura de (oca y
enviado fuerzas del e0/rcito a las provincias en donde no ten&a la seguridad de triunfar.
$dem#s, los cambios producidos en el e0/rcito nacional y el prestigio ad%uirido por /ste y
su 0efe a ra&z de la ,con%uista del desierto, convirtieron la institucin armada en puntal del
gobierno nacional y en fiel apoyo de %uien fuera su conductor. (oca recibi tambi/n el
respaldo de influyentes sectores bonaerenses, algunas fracciones del autonomismo alsinista
1con pol&ticos destacados, como 2arlos +ellegrini y Dardo (oc-a1, e importantes
terratenientes, como $ntonino 2ambaceres y Diego de $lvear. !a situacin del ,-/roe del
desierto, se vio consolidada al fracasar todos los intentos por derrocar a los gobiernos
provinciales %ue le eran favorables. $ su vez, los partidos de la 2onciliacin -ab&an
proclamado la candidatura del gobernador de la provincia de 3uenos $ires, 2arlos 4e0edor.
2onsecuentemente /ste obten&a el apoyo de una fraccin del autonomismo 1el grupo
denominado ,l&rico, encabezado por 5art&n de .ainza, con peso en la ciudad y provincia
de 3uenos $ires1 y del mitrismo. )6*
ii
El destino de las tierras ganadas en la 2ampaa del Desierto tambi/n fue ob0eto de
manipulacin pol&tica. +ara conservar la lealtad del interior, $vellaneda y (oca
garantizaron a los veteranos de la campaa el reparto de las tierras ganadas al indio, y para
concretar dic-a promesa, ecluyeron a muc-as personas influyentes de 3uenos $ires. +or
otra parte, 4e0edor pretend&a incorporar los nuevos territorios a la provincia de 3uenos
$ires, en tanto (oca %uer&a colocarlos ba0o 0urisdiccin del gobierno nacional. $s&, el
r#pido ascenso de (oca alarm a la ciudad y provincia de 3uenos $ires, y los porteos,
viendo amenazada su tradicional -egemon&a sobre el resto del territorio argentino, cerraron
filas en torno a su gobernador. )7*
En realidad, las tensiones entre las autoridades nacionales y las de la provincia de
3uenos $ires -ab&an comenzado cuando el gobernador 4e0edor llam ,-u/spedes, de su
provincia a las autoridades nacionales residentes en la ciudad de 3uenos $ires. $dem#s en
1879 un conflicto entre el 3anco "acional y el +rovincia, con motivo de la inconversin, se
-ab&a resuelto a favor del 8ltimo de0ando en evidencia las debilidades del poder central. )9*
El desaf&o del gobierno provincial se fue -aciendo cada vez m#s palpable. $ fines de
agosto, se produ0o un intento de asesinato de (oca por elementos %ue respond&an a 4e0edor.
$dem#s /ste comenz a e%uipar abiertamente a la milicia provincial. El presidente
$vellaneda respondi movilizando al e0/rcito nacional el 1: de diciembre de 1879. $nte la
presencia de las fuerzas leales al gobierno de $vellaneda cerca de la ciudad de 3uenos
$ires, 4e0edor form una poderosa fuerza parapolicial, reunida en el llamado 4iro
"acional. );*
$ medida %ue se acercaba el tiempo electoral, la situacin tendi a deteriorarse. !as
elecciones legislativas del 1: de febrero de 188< demostraron %ue 4e0edor ten&a el apoyo de
su provincia y de 2orrientes, pero %ue el resto del pa&s se inclinaba por (oca. )=* El 11 de
abril de 188< se llev a cabo el primer paso de la eleccin presidencial, confirm#ndose el
triunfo de (oca. Dispuesto a desconocer el resultado de las urnas, el 1: de mayo de 188<,
en su discurso a la !egislatura, 4e0edor fi0 las pautas de la confrontacin final. >nst a la
asamblea a preservar sus derec-os y la unidad nacional oponi/ndose a la conspiracin %ue
los enfrentaba. +ara salvar la nacin, los diputados aprobaron una partida de ;.<<<.<<< de
pesos para armar la provincia. ?n mes despu/s, el 1: de 0unio, los ,tiradores nacionales,
lograron desembarcar un importante cargamento de armas y municiones destinado a la
provincia. $l d&a siguiente, el presidente $vellaneda de0 la 2asa (osada y se dirigi a la
2-acarita, donde estaban acantonadas las tropas nacionales. Desde all& emiti una proclama
al pueblo de la (ep8blica, declarando en rebeld&a al gobernador 4e0edor, dispuso %ue
3elgrano fuera la sede provisoria del gobierno nacional, y anunci %ue no volver&a a
3uenos $ires -asta %ue la insurreccin armada contra la autoridad de la nacin -ubiera
desaparecido. )7* !a mitad de la c#mara de Diputados, el @enado en pleno, y la @uprema
2orte de 'usticia siguieron al presidente en su traslado a 3elgrano.
4e0edor tom los edificios de la aduana portea. $vellaneda respondi con el blo%ueo
del puerto de 3uenos $ires. !as fuerzas del gobierno nacional cortaron los cables
telegr#ficos, destruyeron las coneiones ferroviarias y tomaron posesin de todos los
caminos al puerto. )8* !os per0uicios %ue causaban a los intereses etran0eros el cierre del
puerto y la guerra civil, llevaron al ministro norteamericano general Asborn y a sus colegas
de $ustria, 3rasil, Brancia, .ran 3retaa y Cungr&a a solicitar al presidente $vellaneda el
permiso de las operaciones de carga y descarga para a%uellos barcos anclados en el puerto.
El mandatario argentino otorg un per&odo de diez d&as de gracia para todos los nav&os en
puerto. El 16 de 0unio el escuadrn norteamericano arrib a 3uenos $ires e intercambi
saludos con la escuadra argentina, en ine%u&voca seal de respaldo al gobierno nacional. El
mismo d&a, el colegio electoral reunido en el barrio de 3elgrano proclamaba la frmula
presidencial %ue legalizaba las aspiraciones de (oca a la primera magistratura. )9*
!a guerra civil comenz el 17 de 0unio. !uego de los sangrientos combates de +uente
$lsina y de 2orrales, %ue tuvieron lugar el 6< y el 61, las fuerzas de 4e0edor %uedaron
encerradas en la ciudad de 3uenos $ires. Esta permaneci sitiada por las tropas nacionales
al mando del general !evalle y y su puerto blo%ueado por la escuadra. El 66, 5itre asumi
el mando de las fuerzas sitiadas con la intencin de iniciar negociaciones. El mismo d&a, un
comit/ present al general Asborn una peticin de la comunidad mercantil portea
solicit#ndole ,mediar entre las partes en conflicto en nombre de las vidas y propiedad de los
ciudadanos de todas las nacionalidades,. )1<*
Asborn sopes cuidadosamente las alternativas antes de responder pero finalmente
decidi aceptar la peticin del comit/. +ero en vez de etender en forma personal una oferta
de mediacin entre las partes en conflicto, el representante norteamericano envi notas
duplicadas a 3en0am&n Dorrilla, ministro del interior y de relaciones eteriores en e0ercicio,
y a 2arlos 4e0edor, gobernador de 3uenos $ires y l&der de la revuelta. Dec&a la notaE
@eorE El firmante, ministro de Estados ?nidos, tiene el -onor de dirigirse a F.E., no con
esp&ritu de interferir en las cuestiones internas del pa&s, sino con el simple ob0etivo de
ofrecer sus buenos oficios en el conflicto presente entre las autoridades provinciales de
3uenos $ires y el gobierno nacional. Cace esto no slo estimulado por sentimientos
in-erentes de -umanidad, )...* por las tradiciones de la pol&tica eterior de su pa&s, y por una
conviccin de %ue un arreglo -onorable entre ambas partes puede evitar sacrificios
adicionales de vidas y propiedades, sino tambi/n por la peticin %ue le -izo una amplia e
influyente porcin de la comunidad comercial de todas las nacionalidades. )...* En el
momento %ue F.E. considere apropiado, y con el consentimiento de ambas partes, )...*
tendr# )el ministro Asborn* la m#s grande satisfaccin de -acer efectiva su oferta de
amistosa mediacin,. )11*
El 67 de 0unio de 188<, el gobernador 4e0edor acept incondicionalmente el ofrecimiento
de mediacin del ministro Asborn. !o propio -izo el ministro Dorrilla el 6= del mismo mes,
agregando %ue ,el .obierno "acional )...* siempre llevar# en mente su agradable oferta, y
aceptar#, cuando se presente la oportunidad, su amistosa mediacin,. )16*
+oco despu/s de la nota de Asborn, la rebelin contra el gobierno central llegaba a su fin.
!a solucin transaccional incluy la rendicin del 0efe de los rebeldes, el gobernador de
3uenos $ires 2arlos 4e0edor, su renuncia al gobierno provincial )lo %ue se concret el d&a
7< de 0unio*, la asuncin del vicegobernador 'os/ 5ar&a 5oreno y la permanencia de la
!egislatura provincial. +ero la !iga de .obernadores y el e0/rcito e0ercieron presin sobre
el 2ongreso de 3elgrano para el rec-azo de este acuerdo. $vellaneda insisti en mantener
el arreglo y amenaz con renunciar, pero finalmente accedi a las demandas de los
ro%uistas. El 61 de agosto disolvi la !egislatura provincial, el gobernador 5oreno
renunci y el 1: de septiembre se design un interventor federal. El proceso concluy el 6<
de septiembre, cuando el 2ongreso sancion la ley de federalizacin de la ciudad de
3uenos $ires. El 16 de octubre, 'ulio $. (oca asum&a el cargo de presidente de la
(ep8blica. )17* 5ientras tanto, $vellaneda -ab&a reabierto el puerto el = de 0ulio, pero la
ley marcial %ue reg&a sobre todo el territorio nacional se mantuvo vigente -asta la asuncin
de (oca. )19*
$s&, con la llegada de 'ulio $. (oca a la presidencia se consolidaba tanto el Estado
nacional argentino como el modelo econmico primario1eportador adoptado en las
d/cadas anteriores. !a incorporacin de los territorios -asta entonces en poder del indio,
realizada el ao anterior, y la resolucin de la espinosa cuestin de la capital influyeron
significativamente en dic-a consolidacin estatal. El -istoriador 4ulio Calper&n Dong-i
observa con claridad la importancia de los aos 188< a 188= como umbrales de una nueva
etapa en la -istoria argentinaE
Ga %uienes los vivieron, vieron en los sucesos de 188< la l&nea divisoria con una etapa
nueva de la -istoria argentina. En 1879 fue con%uistado el territorio indioH esa presencia
%ue -ab&a acompaado la entera -istoria espaola e independiente de las comarcas
platenses se desvanec&a por fin. $l ao siguiente el con%uistador del desierto era presidente
de la nacin, tras doblegar la suprema resistencia armada de 3uenos $ires, %ue ve&a as&
perdido el 8ltimo resto de su pasada primac&a entre las provincias argentinas. !a victoria de
las armas nacionales -izo posible separar de la provincia a su capital, cuyo territorio era
federalizado. )...* 5#s %ue la victoria del >nterior del %ue era oriundo )-i0o de una familia
tucumana de complicada -istoria y divididas lealtades pol&ticas*, el triunfo de (oca era el
del Estado central, )...*. "o es sorprendente %ue ninguna evocacin enfadosa de las
desaforadas esperanzas de treinta aos atr#s turbe la serenidad de (oca al tomar posesin
de la presidencia. 2on su triunfo se -an resuelto para siempre ,los problemas %ue ven&an
retardando -asta el presente la definitiva organizacin nacional, el imperium de la "acin
establecido sobre el imperium de provincia, despu/s de sesenta aos de luc-a,. )...* !a
nueva etapa de la -istoria argentina no -a comenzado en 18;6, est# slo comenzando en
188<. En ella dominar# el lema de ,paz y administracin,H de /l se -a destacado m#s de una
vez la promesa impl&cita de mantener y cimentar la coincidencia entre el Estado nacional y
los sectores %ue dominan la econom&a argentina y sacan mayor venta0a de sus progresos.
)1;*
En la presentacin de su plan de gobierno, (oca sealaba como esencial la tarea %ue se
ven&a realizando de construccin del Estado. El primer ob0etivo del nuevo presidente era la
creacin de un e0/rcito moderno. $ la vez, el segundo 1r#pido desarrollo de las
comunicaciones1 tambi/n era visto por (oca desde dic-a perspectiva. De los tres aspectos
1econmico, social y pol&tico1 de la revolucin llevada a cabo por los ferrocarriles y el
tel/grafo, (oca rescataba primordialmente el 8ltimo, por%ue por su causa se -ab&a
alcanzado la unidad nacional, se -ab&a vencido el esp&ritu de montonera y se -ab&a
alcanzado la solucin de problemas %ue parec&an no tenerla. $un para el tercer ob0etivo
ro%uista 1acelerar el poblamiento de los territorios despe0ados por el propio presidente de
,sus enemigos tradicionales,1, m#s ale0ado de la esfera pol&tica, (oca asignaba un papel al
Estado. )1=*
+ara sealar la importancia de los cambios operados en el per&odo, Calper&n nos dice a
propsito de las cr&ticas de @armiento al falseado r/gimen electoralE
+ero la apuesta %ue @armiento formula en favor de la rep8blica verdadera est# le0os de
representar la actitud dominante en esa $rgentina %ue concluye esa etapa %ue deb&a ser de
construccin de una nueva nacin, y %ue -a sido sobre todo la de construccin del Estado.
!a $rgentina de 188< no se parece a ninguna de esas naciones %ue deb&an construirse,
nuevas desde sus cimientos, en el desierto pampeano )...*. +ero tampoco se parece a la %ue
asisti a la derrota y fuga de (osasH es a su modo una nacin moderna. )17*
"A4$@
Eze%uiel .allo y (oberto 2ort/s 2onde, La repblica conservadora, 3uenos $ires,
Cyspam/rica, 198=, pp. =;1==.
Ibid.. pp. ==1=9H Ficente B. !pez, Historia de la Repblica Argentina, 3uenos $ires,
@opena, 19=<, t. F>, p. 7<7.
Foreign Relations of the United States Diplomatic apers !F.R.U.S.", Ias-ington,
.overnment +rinting +ress, 188<, 4.A.A. to Evarts, 17111188<, 9H 'o-n I-ite, Argentina#
the Life Stor$ of a %ation, "eJ GorK, 4-e FiKing +ress, 1996, pp. 119116<H C.@. Berns,
&ritain and Argentina in the %ineteenth 'entur$, Aford, 2larendon +ress, 19=<, pp. 7871
788H @ir Corace (umbold, (he )reat Silver River# %otes of a Residence in &uenos Aires in
*++, $ *++*, !ondon, '. 5urray, 1887, 69, fuentes citadas en Donald E. Iillett, Across the
Andes# United States- Argentina and 'hilean Diplomatic Relations- *+./0*++1, 5.$.
dissertation, @tep-en B. $ustin @tate ?niversity, 197=, p. 87. F/ase tambi/n $ugusto
5arc del +ont, Roca $ su tiempo, 3uenos $ires, (osso, 1971, p. 6<7.
E. .allo y (. 2ort/s 2onde, op. cit., p. =9.
)eneral Records of the Department of State !Record )roup /2"- Diplomatic Despatches
From United States 3inisters to 'hile- *+410*2,. )5 =9*, reel 69, 4.A.A. to Evarts, 69181
1879 y 91911879H Ibid., Diplomatic Instructions of the Department of State- *+,*0*2,., )5
77*, reel 11, Evarts to 4.A.A, 111611879H F.R.U.S., 188<, 4.A.A. to Evarts, 17111188< y 111
61188<, 9111H fuentes citadas en D.E. Iillett, op. cit., p. 87. 4ambi/n v/ase E. .allo y (.
2ort/s 2onde, op. cit., p. =9.
C.@. Berns, )ran &reta5a $ Argentina en el siglo 6I6, 3uenos $ires, @olar1Cac-ette, 19=8,
p. 788.
D.E. Iillett, op. cit., p. 89.
F.R.U.S., 188<, 4.A.A to Evarts, 81;1188<, 91=1188<, 191=1188<, 19169, cit. en D.E.
Iillett, op. cit., p. 89.
F.R.U.S., 188<, 4.A.A to Evarts, 191=1188<, 6;, cit. en ibid., p. 9<. !a frmula (oca1
5adero triunf por 1;; votos contra 7< de la opositora 4e0edor1!aspiur.
F.R.U.S., 188<, 4.A.A to Evarts, 191=1188<, 661=1188<, 6;16=, cit. en ibid., p. 91. F/ase
tambi/n $. 5arc del +ont, op. cit., p. 617.
4eto de la nota del ministro 4.A. Asborn al ministro Dorrilla y al gobernador 4e0edor, cit.
en ibid., p. 96.
F.R.U.S., 188<, 4.A.A to Evarts, =171188<, 67168, cit. en ibid., p. 97.
E. .allo y (. 2ort/s 2onde, op. cit., p. 7<.
D.E. Iillett, op. cit.- p. 97.
4ulio Calper&n Dong-i, Una naci7n para el desierto argentino- 3uenos $ires, 2entro
Editor de $m/rica !atina, 1986, pp. 1781191.
Ibid., pp. 1911196.
Ibid., p. 198.
E! 2$53>A DE !$ +A!L4>2$ EM4E(>A( $(.E"4>"$ (E@+E24A DE !A@
+$L@E@ DE! +$2LB>2A
Durante el 8ltimo tramo de la presidencia de $vellaneda, las relaciones diplom#ticas
argentino1c-ilenas se -allaron virtualmente paralizadas como consecuencia del rec-azo por
el @enado argentino de los sucesivos pactos Bierro1@arratea )diciembre de 1878* y 5ontes
de Aca13almaceda )0unio de 1879*. !a tensa situacin bilateral se refle0 en la ausencia de
los respectivos representantes diplom#ticos a partir de ese momento.
"o obstante la mencionada falta de acuerdo, como ya se eplic en un cap&tulo anterior,
las autoridades de 3uenos $ires decidieron no involucrarse en la guerra del +ac&fico,
desatada entre 2-ile y +er8 y 3olivia -acia mediados de febrero de 1879. Farios factores
eplican la actitud neutral argentinaE el temor a una posible alianza c-ileno1brasilea como
r/plica a la intervencin en apoyo de +er8 y 3oliviaH la conciencia de la superioridad
mar&tima c-ilenaH y el enorme progreso econmico argentino, derivado de su vinculacin
con Europa, %ue la elite no estaba dispuesta a arriesgar en una guerra con 2-ile. )1*
+or cierto, la mencionada situacin de virtual par#lisis comenz a modificarse a partir de
la asuncin de (oca. 2omo se eplica en lugar aparte, con la mediacin norteamericana los
gobiernos argentino y c-ileno llegaron a un entendimiento cristalizado en el acuerdo de
0ulio de 1881. 2omo consecuencia de /ste, en 1886 se cre la legacin argentina en 2-ile
con rango de enviado etraordinario y ministro plenipotenciario. $simismo, la diplomacia
ro%uista dedic una mayor atencin %ue sus predecesoras a los pa&ses latinoamericanosE en
ese mismo ao de 1886 el gobierno de (oca ascendi a los rangos de enviado
etraordinario y ministro plenipotenciario a los diplom#ticos argentinos acreditados ante los
gobiernos de ?ruguay y 3rasil, y adem#s se cre la legacin argentina en 2olombia y
Fenezuela, esta 8ltima con categor&a de ministro residente. En s&ntesis, al comenzar el ao
1886 el cuerpo diplom#tico argentino se distribuy en siete legaciones en $m/rica y tres en
Europa. )6*
$dem#s, durante los aos de la primera administracin de (oca )188<1188=* se dio una
interesante pu0a entre las diplomacias argentina y c-ilena por obtener una mayor influencia
en los pa&ses americanos. El gobierno de (oca, como se di0o, increment la presencia
diplom#tica argentina en los pa&ses americanos. 4ambi/n las autoridades c-ilenas se
preocuparon por aumentar su representacin diplom#tica en $m/rica entre 1881 y
comienzos de 1886, revirtiendo la escasa dotacin eistente -acia el ao 188<. Este cambio
en la pol&tica eterior del gobierno c-ileno -acia los pa&ses americanos fue provocado por la
convocatoria lanzada por 2olombia para celebrar un 2ongreso $mericano en +anam#. !as
autoridades de @antiago temieron %ue dic-o 2ongreso fuese utilizado por los pa&ses
americanos )y especialmente por el gobierno argentino* para condenar la pol&tica de
ocupacin territorial practicada por 2-ile. Este temor movi a la diplomacia c-ilena a
enviar delegaciones ante los gobiernos de Ecuador, pa&ses de $m/rica 2entral, 5/ico y
?ruguay, con el ob0etivo declarado de buscar la postergacin del 2ongreso de +anam#,
aun%ue en realidad lo %ue se busc fue boicotearlo a trav/s de la no asistencia de los pa&ses
invitados. )7*
$simismo, durante los aos del primer gobierno de (oca se registr un particular
esfuerzo de la diplomacia argentina por neutralizar la pol&tica epansiva de 2-ile a trav/s
de dos intentos frustradosE el de generar una mediacin con0unta argentino1brasilea para
frenar la guerra del +ac&fico y el intento de apertura de relaciones diplom#ticas con
2olombia y Fenezuela. $mbos intentos, %ue tuvieron lugar durante la gestin de 3ernardo
de >rigoyen en la canciller&a argentina )octubre de 188< a febrero de 1886*, reconocieron su
fuente de inspiracin en las propuestas de 5iguel 2an/, %uien desde aos atr#s ven&a
insistiendo en la necesidad de %ue la $rgentina se interesara en la cuestin del +ac&fico.
2an/ propuso la idea de frenar la guerra desatada entre 2-ile y 3olivia y +er8 en 1879 a
trav/s de la mediacin amistosa de varios pa&ses americanos, liderados por la $rgentina.
Durante su via0e por 2-ile y +er8 entre fines de 1879 y principios de 188<, 2an/ estuvo en
contacto con -ombres p8blicos c-ilenos y peruanos, teniendo as& una eperiencia directa y
personal de la pol&tica c-ilena en el +ac&fico, factor /ste %ue movi a 'ulio (oca y 3ernardo
de >rigoyen a tener su propuesta en cuenta. Ga en enero de 188<, meses antes de %ue (oca
fuese elegido presidente, 5iguel 2an/ comunic a su amigo 3ernab/ $rtayeta 2aste
desde +er8 %ue -a escrito ,cuatro etens&simas correspondencias al 5inistro de (elaciones
Eteriores,. En dic-a carta, 2an/ agregabaE
$%u& como en 2-ile se me atribuye un propsito de alta importancia. 2reen %ue tengo algo
oficial y reservado para un caso determinado y se inclinan a creer %ue es una misin para
las (ep8blicas del "orte. El secretario de la !egacin 2olombiana %ue vino conmigo de
2-ile -asta $rica, -a dic-o a%u& en !ima, de paso para su pa&s, %ue aun%ue /l no me lo
-ab&a preguntado ni yo dic-o, /l estaba seguro %ue yo ten&a tal misin y %ue /l se encargaba
de -acer comprender a su pa&s mi importancia en 3uenos $ires, augur#ndome un triunfo
completo en los propsitos %ue me atribu&a, esto es, estrec-ar los v&nculos entre $rgentina,
2olombia, Fenezuela y Ecuador, a fin de -acer irresistible una mediacin, %ue dar&a por
resultado algo como el 2ongreso de 3erl&n para establecer reglas y principios de Derec-o
+8blico americano, en vez de erigir, como en a%u/l, la arbitrariedad de la fuerza en ley
absoluta )...* Esta guerra no tiene ni puede tener otra solucin %ue la mediacin americana
)...*.
$simismo, 2an/, confiando en su propia capacidad para llevar adelante esa misin
afirmabaE ,@i se me diera una misin oficial para Ecuador, Fenezuela y 2olombia, me
comprometo a -acer ir a sus .obiernos a remol%ue del nuestro en cual%uier propsito de
ese g/nero )...*,. )9* !os comentarios de 2an/ debieron resultar lo suficientemente
convincentes al futuro presidente y su ministro de relaciones eteriores pues al poco tiempo
de asumir /stos sus cargos, 2an/ recibi su ansiada misin.
"A4$@
(especto del tema de la neutralidad argentina en la guerra del +ac&fico y sus causas se
pueden consultar los art&culos de .eoffrey @. @mit-, ,4-e (ole of 'os/ 5. 3almaceda in
+reserving $rgentine "eutrality in t-e Iar of t-e +acific,, Hispanic American Historical
Revie8, Fol. M!>F, ": 6, 5ay 19=9, pp. 6;916=7 y F. .. Niernan, ,Boreign >nterest in t-e
Iar of t-e +acific,, Hispanic American Historical Revie8, Fol. MMMF, Bebruary 19;;,
pp. 1917=.
!os cambios operados en las relaciones con los pa&ses de $m/rica !atina durante el
gobierno de (oca se pueden ver en la 3emoria de Relaciones 9:teriores presentada al
Honorable 'ongreso %acional, 3uenos $ires, 1886, y en el traba0o de "/stor 4om#s $uza,
,$pertura de relaciones diplom#ticas en el +ac&fico. 5isin 2an/ en Fenezuela y
2olombia,, Revista Hist7rica, 4omo F>, ": 17, >nstituto Cistrico de la Arganizacin
"acional, 3uenos $ires, 1991, pp. 1==11=7.
3emoria de Relaciones 9:teriores $ 'oloni;aci7n, 1886, @antiago de 2-ile, pp. M>F y MF,
cit. en ".4. $uza, op. cit., p. 1=8.
2arta de 5iguel 2an/ desde +er8, enero de 188<, y detalles y motivaciones del via0e de
2an/ a 2-ile y +er8 en (icardo @#enz Cayes, 3iguel 'an< $ su tiempo !*+/*0*2,/",
3uenos $ires, 19;;, 2ap&tulo F, p. 18<, cit. en ibid., pp. 1=811=9 y 17;.
!$ 5>@>O" DE 5>.?E! 2$"P E" FE"ED?E!$ G 2A!A53>$ )188111886* 2A5A
?"$ E@4($4E.>$ DE 2A"4E"2>O" $! EM+$"@>A">@5A 2C>!E"A
El estallido de la guerra del +ac&fico%ue enfrent al gobierno de 2-ile con los de +er8 y
3olivia, impuls a la diplomacia argentina a buscar contactos con naciones sudamericanas
%ue estuviesen en contra de la pol&tica epansionista de 2-ile. En el conteto de esta
estrategia, orientada en consideraciones de e%uilibrio de poder regional 1la necesidad de
contrapesar el epansionismo c-ileno en el +ac&fico a trav/s de una mediacin americana1,
el canciller del gobierno de (oca, 3ernardo de >rigoyen, adoptando las sugerencias
realizadas por 5iguel 2an/ de %ue la $rgentina se interesara en la cuestin del +ac&fico,
invit en noviembre de 188< a las autoridades del >mperio del 3rasil a una mediacin
con0unta con el ob0eto de evitar de parte de las autoridades c-ilenas una pol&tica de
aneiones en per0uicio de sus contrincantes.
$nte el fracaso de esta alternativa por la actitud epectante de >tamaraty, ya evidente
-acia 1881, el gobierno argentino decidi designar a 5iguel 2an/ como ministro residente
ante los gobiernos de 2aracas y 3ogot# en abril de dic-o ao, aprovec-ando la oportunidad
abierta por la propuesta colombiana de realizar un 2ongreso de las potencias del 2ontinente
en +anam#, en el %ue se establecer&a la adopcin del arbitra0e para la solucin de los
conflictos entre pa&ses americanos y el repudio a las guerras de con%uista en la regin. )1*
!as instrucciones de la 2anciller&a argentina al ministro 5iguel 2an/ part&an de ,los dos
grandes principios %ue sirven de base al Derec-o +8blico americano, a saber, el uti
possidetis de 181< y la declaracin terminante de %ue en $m/rica no -ay territorios res
nullius. @entados esos principios tradicionales de la pol&tica eterior argentina, 2an/
,propondr# a los .obiernos de 2olombia y Fenezuela concertar una mediacin amistosa
con esta (ep8blica, con el 3rasil y con los dem#s Estados $mericanos %ue %uieran
asociarse, en el sentido de obtener una solucin a las dificultades y guerras del +ac&fico
)...*,. )6* El ob0etivo del gobierno argentino era obtener la incorporacin de Fenezuela y
2olombia en una mediacin concertada de los pa&ses de la regin ba0o el liderazgo
argentino, a fin de obtener una solucin 0usta a la guerra del +ac&fico. +or ,solucin 0usta,
se entend&a %ue la mediacin ten&a como cimientos el uti possidetis, la negacin de
territorios res nullius en $m/rica y el respeto por la independencia e integridad de la
soberan&a pol&tica y territorial del +er8 y 3olivia. +or cierto, el fiel cumplimiento de estas
condiciones epresadas por la canciller&a argentina -ubiera implicado una seria amenaza a
los propsitos epansionistas de un 2-ile triunfador en la guerra del +ac&fico a costa
precisamente de los territorios de +er8 y 3olivia, cuya integridad territorial las autoridades
argentinas %uisieron vanamente garantizar a trav/s de estas instrucciones. $simismo, era
clara la intencin de contener a 2-ile. !as autoridades de la canciller&a argentina le
recordaron a 2an/ en sus instrucciones %ue ,el engrandecimiento de 2-ile, a costa de +er8
y 3olivia ,compromete los intereses permanentes de 2-ile y de la $m/rica entera, por el
precedente %ue se establece y en virtud del cual las "aciones d/biles pueden ser f#cilmente
absorbidas por las poderosas )...*,. )7*
De acuerdo con las instrucciones generales de la canciller&a argentina,
El 5inistro argentino en 2olombia y Fenezuela -ar# conocer por todos los medios %ue
est/n a su alcance, la -istoria de nuestra cuestin con 2-ile, la pol&tica de agresin
constante de /ste, la prudencia y moderacin del gobierno argentino. @u ob0eto debe ser
-acer penetrar la conviccin de %ue, en el caso fatal de una guerra, la (ep8blica $rgentina
no slo defender# sus derec-os, sino tambi/n los intereses americanos todos, amenazados
por un pueblo agresivo.
$dem#s, las instrucciones autorizaban al ministro plenipotenciario 2an/ a ofrecer la
mediacin o los buenos oficios del gobierno argentino en caso de conflictos lim&trofes %ue
llegasen a provocar una ruptura de relaciones entre las autoridades de Fenezuela y
2olombia. )9*
En sus gestiones en 2aracas y 3ogot#, 2an/ se entrevist con el presidente venezolano
general $ntonio .uzm#n 3lanco, de tendencia americanista y opuesto a la pol&tica de
epansin c-ilena en el +ac&fico. 4ambi/n el ministro argentino -all comprensin en el
presidente colombiano (afael "uez. +ero para ese entonces, 2an/ recibi la noticia de la
firma del tratado de !&mites entre los gobiernos de la $rgentina y 2-ile en 0ulio de 1881,
finalmente ratificado en octubre de dic-o ao, lo cual -izo cambiar la perspectiva y el
sentido de su misin.
$l obtener el apoyo de Fenezuela a la posible mediacin argentina y al enterarse de la
firma del tratado argentino1c-ileno, 2an/ comenz a restar importancia a la relacin con
2olombia y Fenezuela. El enviado argentino, principal impulsor del acercamiento -acia las
autoridades de 3ogot# y 2aracas, lleg a sealar luego de la firma del tratado con 2-ile ,la
escasa o nula importancia %ue para el pa&s pose&a la vinculacin diplom#tica con Fenezuela
y 2olombia,, si bien lo -izo en forma privada y no oficial. );* En otras palabras, 2an/
sostuvo la idea de establecer v&nculos con los gobiernos de 3ogot# y 2aracas como parte de
una estrategia apuntada a construir una malla de contencin regional, liderada por la
$rgentina, cuyo ob0etivo era el de frenar la amenaza c-ilena. $tenuada esta 8ltima con la
firma del tratado de 1881, la diplomacia argentina retornar&a a su tradicional desinter/s
respecto de los v&nculos con las naciones americanas del +ac&fico.
+or su parte, Etc-epareborda tiene una ptica de los efectos del tratado de 1881 sobre los
v&nculos entre la $rgentina, 2olombia y Fenezuela similar a la de $uza. @ostiene %ue las
gestiones de 2an/ en Fenezuela pierden su &mpetu cuando el enviado argentino se enter
de la firma del acuerdo con las autoridades de @antiago. +ara fortalecer su aserto,
Etc-epareborda cita las palabras del propio 2an/ en referencia a su misin y al tratado
firmado con 2-ileE
no desespero de arribar a ese resultado )una mediacin americana para lograr una solucin
a la llamada 2uestin del +ac&fico*, sobre todo cuando mi accin no sea coartada por las
dudas %ue me asaltan respecto de las ideas actuales de F.E. posteriores al tratado de l&mites,
cuyas bases y alcance ignoro por completo. )=*
@i bien 2an/ intent proseguir su misin en 3ogot#, a principios de marzo de 1886 varios
factores frustraron sus esfuerzos. ?no de ellos fue la actitud de las autoridades c-ilenas,
%ue, envalentonadas con los resultados favorables en la guerra del +ac&fico, rec-azaron
cual%uier intento de mediacin y procuraron obtener la cesin de $ntofagasta, 4arapac#,
4acna y $rica a epensas de +er8 y 3olivia.
Atro factor %ue contribuy al fracaso de las gestiones de 2an/ en Fenezuela y 2olombia
fue la decepcin %ue represent para la diplomacia argentina la interrupcin del 2ongreso
de +anam# sobre arbitra0e, atribuida por el propio presidente de 2olombia a los mane0os de
la diplomacia c-ilena, tal como surge del comentario del mandatario colombiano (afael
"uez al ministro argentino 5iguel 2an/E
me -e encontrado con %ue a%u& se -a perdido por completo la esperanza de ver reunido
dic-o 2ongreso, atribuy/ndose este fracaso a los activos mane0os de 2-ile, %ue -a -ec-o
toda clase de empeos para evitar su reunin, comprendiendo %ue nada se resolver&a %ue
fuera favorable a sus pretensiones. )7*
El fracaso del 2ongreso de +anam# %ue tanto 2an/ como el presidente de 2olombia
atribuyeron al gobierno c-ileno no constituy por cierto una acusacin gratuita. Bue un
cargo confirmado por las propias autoridades c-ilenas. De acuerdo con las 5emorias del
5inisterio de (elaciones Eteriores del .obierno de 2-ile correspondientes al ao 1886, el
2ongreso de +anam# deb&a postergarse
pues la situacin especial %ue nos coloca la guerra a8n pendiente en el +er8 y 3olivia -ace
de todo punto inoportuna y etempor#nea la reunin de un 2ongreso %ue, convocado a
nombre de los intereses generales y permanentes de la $m/rica, ir&a a iniciar sus funciones
en los momentos menos propicios para alcanzar el logro de a%uellos propsitos. )8*
!a diplomacia c-ilena busc boicotear la convocatoria de los pa&ses americanos en +anam#
)9* guiada por tres razones b#sicasE a* la simpat&a %ue +er8 y 3olivia -ab&an despertado en
los pa&ses americanos, los cuales, de convocarse la reunin en +anam#, -ar&an o&r su
posicin contraria al epansionismo c-ilenoH b* el -ec-o de %ue los pa&ses americanos
reunidos en +anam# prestar&an una atencin central a los conflictos en el +ac&fico y
adoptar&an resoluciones %ue amenazar&an los ob0etivos de epansin territorial c-ilenaH y c*
la certidumbre de %ue la diplomacia argentina sostendr&a en +anam# el principio de
integridad territorial, estrategia %ue de concretarse con el respaldo de las dem#s rep8blicas
americanas pondr&a en peligro las aneiones territoriales c-ilenas a costa de +er8 y 3olivia.
.uiada por estas razones, la canciller&a c-ilena propuso el aplazamiento del 2ongreso de
+anam# ,-asta el momento en %ue la paz continental pudiese constituir la primera y la m#s
slida garant&a de una entele%uia correcta sobre los acuerdos dirigidos al bienestar com8n
de las (ep8blicas $mericanas,. )1<*
+ara lograr su ob0etivo, 2-ile decidi adem#s traba0ar para -acerlo fracasar o debilitarlo
de tal manera %ue sus deliberaciones carecieran de peso. $s&, el gobierno c-ileno orden a
su ministro en 2olombia, a fines de septiembre de 1881, comunicar al gobierno de ese pa&s
%ue 2-ile no participar&a del congreso y desalentar la participacin de otros pa&ses a trav/s
de sus representantes en 3ogot#. !a misma misin deb&an cumplir los diplom#ticos
c-ilenos en (&o de 'aneiro, Ias-ington y +ar&s, y otros, enviados a Ecuador, 5/ico y
$m/rica 2entral. !uego del intercambio de las ratificaciones del tratado de 0ulio de 1881, el
cnsul c-ileno en 3uenos $ires tambi/n recibi instrucciones de discutir el tema del
congreso con las autoridades de la $rgentina y de ?ruguay. 2on estas negociaciones 2-ile
logr el resultado %ue buscabaE el ; de febrero de 1886 los cuatro plenipotenciarios %ue se
-ab&an reunido para constituir el congreso resolvieron %ue la reunin no pod&a llevarse a
cabo con tan pocos participantes. )11*
?n tercer factor %ue in-ibi los esfuerzos de 2an/ ante las autoridades de 2aracas y
3ogot# fue la mediacin del gobierno norteamericano. Entre fines de 1881 y comienzos de
1886, BredericK 4. Breling-uysen reemplaz como secretario de Estado a 'ames .illespie
3laine, y las nuevas instrucciones a los diplom#ticos norteamericanos en los pa&ses
involucrados en la guerra del +ac&fico fueron de limitar sus actividades a la mediacin
imparcial, diferenci#ndose as& de su antecesor 3laine. 'ames +artridge, ministro
norteamericano en !ima, en sinton&a con sus instrucciones, mantuvo inicialmente una
actitud imparcial respecto de la guerra del +ac&fico, pero -acia enero de 1887 sorprendi a
las autoridades de @antiago abandonando esa actitud y apoyando abiertamente al gobierno
peruano, en combinacin con los agentes diplom#ticos de Brancia, >talia y .ran 3retaa en
!ima, por medio de la redaccin de un memor#ndum %ue eigi a los -ombres de gobierno
c-ilenos el fin de la guerra y la preservacin de +er8 de la ,ani%uilacin,. 2omo +artridge
actu sin instrucciones, las autoridades de Ias-ington repudiaron la nota confeccionada
por los diplom#ticos de las grandes potencias.
En marzo de 1887, el canciller c-ileno coment, en obvia referencia a la misin 2an/ en
Fenezuela y 2olombia, %ue la respuesta oficial norteamericana rec-azando el respaldo del
ministro +artridge a +er8 y 3olivia ,produ0o una desilusin general entre nuestros vecinos,,
desazn /sta producida por
las epl&citas y circunspectas declaraciones de la 2anciller&a de Ias-ignton, %ue -an
removido cual%uier probabilidad de %ue los gobiernos de a%uellas rep8blicas puedan insistir
en esfuerzos o sugerencias %ue no pueden ganar apoyo efectivo y %ue podr&an colocarlas en
una situacin de est/ril y rid&cula p/rdida de prestigio,. )16*
?n 8ltimo factor %ue influy en el negativo balance final de las gestiones de 2an/ ante los
gobiernos de Fenezuela y 2olombia para contrarrestar el epansionismo c-ileno fue seg8n
$uza la falta de comprensin de las autoridades de la 2asa (osada respecto de la realidad
eistente en el #rea del +ac&fico, subregin a la %ue el 0uego diplom#tico argentino -ab&a
llegado demasiado tarde. Este problema era una directa consecuencia del ecesivo /nfasis
puesto por los formuladores de la pol&tica eterior argentina en 3rasil, 2-ile, Estados
?nidos y Europa entre 18;6 y 1886. !a propuesta de mediacin mane0ada desde 3uenos
$ires result ecesivamente t&mida frente a los -#biles mane0os de la canciller&a c-ilena,
%ue contaba con una pol&tica m#s firme en el #rea del +ac&fico 1por ser su #mbito regional
de inter/s directo1 %ue la de su vecino. 4en&a 2-ile adem#s un aliado en 3rasil, %ue le0os de
favorecer la estrategia argentina de utilizar la convocatoria a +anam# para contener a 2-ile,
la debilit con una demora intencionada. )17*
2omo consecuencia de la interaccin de todos los factores anteriormente mencionados,
pero sobre todo debido al fracaso de la mediacin norteamericana, el ministro 5iguel 2an/
recibi una etensa nota del canciller 3ernardo de >rigoyen, dando por finalizada la pol&tica
,continental, de las autoridades de 3uenos $ires para frenar la pol&tica epansiva c-ilenaE
Desgraciadamente como F.E. lo sabr#, los sucesos -an tomado un car#cter tal %ue, por el
momento, al menos, obliga a suspender el curso de esas gestiones, manteni/ndolas en el
estado en %ue se encuentran actualmente y coloc#ndose en una prudente epectativa -asta
%ue pueda presumirse la marc-a %ue tomar#n las cosas ... la intervencin )de los EE.??.* o
mediacin, como posteriormente se le -a llamado -a cesado por%ue 2-ile pretend&a %ue
esta 8ltima tuviese lugar por ofrecimiento del .obierno de Ias-ington, ba0o las
condiciones fi0adas por el de 2-ile y a las %ue no -a %uerido asentir el de los Estados
?nidos. En tal situacin, F.E. comprender# %ue no ser&a lo m#s prudente, ni de buena
pol&tica, entrar nosotros, aun cuando fuese en unin con alguna de las dem#s naciones
americanas, dado caso %ue /stas se presentasen a proponer una mediacin %ue slo ser&a
aceptada probablemente por 2-ile ba0o las mismas condiciones a las %ue el gobierno de los
Estados ?nidos -a re-usado. )19*
2omo fruto de las causas antedic-as, a fines de marzo de 1886 el ministro 5iguel 2an/
abandon 3ogot# poniendo fin de este modo a su misin diplom#tica ante los gobiernos de
Fenezuela y 2olombia.
NOTAS
En 188<, el gobierno de 2olombia invit a los pa&ses latinoamericanos a reunirse en
+anam# para disear un tratado %ue otorgara la paz regional por medio de un sistema de
arbitra0e permanente. 2asi todas las naciones americanas aceptaron la invitacin
colombiana. +or su parte, las autoridades argentinas si bien no la aceptaron, tampoco la
rec-azaron. En la nota %ue enviara a su colega colombiano, el canciller argentino 3ernardo
de >rigoyen epres la simpat&a de las autoridades de 3uenos $ires por la propuesta del
gobierno de 3ogot#. >rigoyen, teniendo en mente la pol&tica epansionista de 2-ile en la
.uerra del +ac&fico, subray en su nota la necesidad de evitar las pol&ticas de aneiones
territoriales y con%uistas en la regin, pues representaban una menaza a la estabilidad
futura. >rigoyen al 5inistro de (elaciones Eteriores de 2olombia, 7< de diciembre de
188<, 3emoria de Relaciones 9:teriores presentada al Honorable 'ongreso %acional,
3uenos $ires, 1881, pp. 89189, cit. en 4-omas B. 5c .ann, Argentina- the United States
and the Inter0American S$stem- *+*,0*2*=, 2ambridge, 5assac-usetts, Carvard ?niversity
+ress, 19;7, pp. 71177.
$rc-ivo del 5inisterio de (elaciones Eteriores, Libro de instrucciones e:pedidas a los
agentes diplom>ticos, folio 178, cit. en ".4. $uza, op. cit., p. 177.
Idem nota anterior, folios 179 y 191.
El teto completo de las instrucciones generales de la canciller&a argentina al ministro
plenipotenciario ante los gobiernos de Fenezuela y 2olombia 5iguel 2an/ figura en (.
@#enz Cayes, op. cit., pp. 66=1668, fuente citada en (oberto Etc-epareborda, Historia de
las relaciones internacionales argentinas, 3uenos $ires, +leamar, 1978, p. 669. $cerca de
este tema consultar tambi/n ".4. $uza, op. cit., pp. 17=118< y (obert ". 3urr, &$ Reason
or Force. 'hile and the &alancing of o8er in South America- *+1,0*2,/, 3erKeley,
?niversity of 2alifornia +ress, 19=;, p. 1;7.
$rc-ivo .eneral de la "acin, Archivo Roca, lega0o 18, carta del 8 de octubre de 1881H
$rc-ivo del 5inisterio de (elaciones Eteriores de la "acin, Legaci7n de 'olombia $
?ene;uela, 2a0a 6;8, carta del 16 de diciembre de 1887, fuentes citadas en ".4. $uza, op.
cit., p. 19<.
2omentarios de 2an/ respecto del tratado de 1881 citados en (oberto Etc-epareborda, op.
cit., p. 66=.
$rc-ivo .eneral de la "acin, Archivo 3iguel 'an<, folio 6;, carta del 69 de enero de
1881, fuente citada en ".4. $uza, op. cit., p. 66=.
3emoria de Relaciones 9:teriores $ 'oloni;aci7n, @antiago de 2-ile, 1881, p. =;, cit. en
ibid., p. 667.
2omo prueba de su afirmacin respecto de %ue la canciller&a c-ilena procur -acer fracasar
la reunin de +anam#, $uza menciona %ue las autoridades c-ilenas comenzaron por negar
su propia concurrencia a dic-o cnclave. !uego, la canciller&a c-ilena envi emisarios para
obtener la desercin de 5/ico y las naciones centroamericanas. +araguay manifest su
renuencia a concurrir, 3rasil no fue invitado y ?ruguay dio su palabra de no enviar
representante a +anam# tras dos d&as de negociaciones protagonizadas por el cnsul c-ileno
residente en 3uenos $ires, %uien recibi rdenes de trasladarse a 5ontevideo para obtener
el rec-azo oriental a la reunin de +anam#. 2omo resultado de los esfuerzos c-ilenos las
delegaciones de 3rasil )%ue no estaba invitado*, 2-ile, Ecuador, 5/ico, ?ruguay,
+araguay, +er8 y 3olivia no concurrieron a la reunin de +anam#. En el momento de
iniciarse las deliberaciones slo se -allaron los representantes de 2osta (ica, El @alvador,
.uatemala y 2olombia, la nacin %ue -ab&a tenido la iniciativa de la convocatoria. $nte
esta negativa situacin provocada por las maniobras de la diplomacia c-ilena, fue el propio
presidente colombiano %uien -izo renunciar al ministro argentino 2an/ a concurrir a
+anam# y por la misma razn tampoco lo -izo el representante de Fenezuela. Fer ibid., p.
668. 4ambi/n (.". 3urr, op. cit., p. 1;8.
3emoria de Relaciones 9:teriores $ 'oloni;aci7n, @antiago de 2-ile, 1881, pp. MF> y
MF>>, fuente citada en ".4. $uza, op. cit., p. 668.
(.". 3urr, op. cit., p. 1;8.
!uis $ldunate, ministro de relaciones eteriores de 2-ile, al ministro de 2-ile en
2olombia, @antiago de 2-ile, 19 de marzo de 1887, Diplom#ticos c-ilenos, 188611889,
fuente citada en ibid., p. 1=<.
".4. $uza, op. cit., pp. 19=1197.
"ota del canciller 3ernardo de >rigoyen al ministro plenipotenciario 5iguel 2an/, 9 de
marzo de 1896, $rc-ivo del 5inisterio de (elaciones Eteriores, fuente citada en (.
Etc-epareborda, op. cit., p. 668.
(E$"?D$2>O" DE !$@ "E.A2>$2>A"E@ E"4(E !$ $(.E"4>"$ G 2C>!E
+A( E! 2A"B!>24A !>5L4(ABE
5ientras el general 4-omas A. Asborn estaba ocupado en 3uenos $ires en mediar para
terminar con la guerra civil argentina, su colega del otro lado de los $ndes, el gobernador
4-omas $. Asborn, -ab&a iniciado desde @antiago sus propios esfuerzos para mediar en la
guerra del +ac&fico entre 3olivia1+er8 y 2-ile. @in embargo, la 2onferencia de $rica, a la
%ue fueron citados ambos beligerantes, se levant el 67 de octubre de 188<, sin otro
resultado %ue -acer p8blicas las duras condiciones de 2-ile para alcanzar la paz. En esas
circunstancias, y probablemente en un esfuerzo por contrarrestar alguna ofensiva
diplom#tica antic-ilena de la $rgentina para evitar la segregacin territorial de +er8 y
3olivia, el presidente c-ileno $n&bal +into convoc al gobernador Asborn solicitando sus
buenos oficios para arreglar la prolongada disputa entre 2-ile y la $rgentina. En su
entrevista con Asborn, +into confes su deseo de terminar la espinosa cuestin lim&trofe
pendiente con la $rgentina.
El 1; de noviembre de 188<, el ministro norteamericano en 2-ile escribi a su colega en
3uenos $ires, epresando el deseo oficial c-ileno de negociar sobre la base de una de las
las siguientes propuestasE
a* someter la cuestin tal como est# planteada en el art&culo 79: del tratado firmado el 71 de
agosto de 18;;, y promulgado el 6; de abril de 18;=, sin ning8n otro re%uisitoH
b* ceder al #rbitro el poder de formular la cuestin a ser determinadaH y
c* ceder al presidente norteamericano la facultad de determinar la forma de la cuestin a
arbitrarse.
En cual%uier caso Estados ?nidos ser&a un #rbitro satisfactorio, pero no deb&a ob0etarse la
accin de cual%uiera otra potencia imparcial. )1*
!uego de recibir la carta del gobernador Asborn, el general Asborn visit al ministro de
relaciones eteriores argentino, 3ernardo de >rigoyen, %uien acept presentar las propuestas
c-ilenas al presidente (oca y su gabinete. 4ras la consideracin del gobierno argentino, el 6
de enero de 1881, >rigoyen present al general Asborn la posicin oficial argentina. !a
$rgentina no deseaba a0ustar la cuestin lim&trofe al art&culo 79: del tratado de 18;=,
aduciendo %ue 2-ile -ab&a cambiado su interpretacin de tal modo %ue cual%uier discusin
al respecto no obten&a resultados. +ero la propuesta c-ilena de considerar un arbitra0e fue
aceptada por el gobierno argentino, con la condicin de %ue /ste %uedara confinado a la
disputa por el l&mite. !a $rgentina no permitir&a %ue la cuestin de la +atagonia fuera
sometida a la decisin del #rbitro. )6*
+or su parte, las noticias de las victorias c-ilenas en 2-orrillos y 5iraflores, a mediados
de enero de 1881, %ue permitieron la toma de !ima, generaron en la administracin de
(oca el temor de acciones -ostiles de parte de 2-ile. Este temor provoc movilizaciones
parciales desde el lado argentino. El Departamento de .uerra orden al e0/rcito y la marina
alistar sus fuerzas. !a marina orden asimismo ad%uirir un blindado y dos torpedos en .ran
3retaa. $dem#s, el gobierno argentino negoci un pr/stamo de 16 millones de dlares con
el propsito de etender -asta el pie de los $ndes las l&neas ferroviarias entonces eistentes,
una necesidad log&stica en caso de concretarse una guerra entre la $rgentina y 2-ile. Estas
medidas precautorias, sumadas a la ruptura de relaciones diplom#ticas, colocaban a los dos
pa&ses al borde de la guerra. )7*
iii

iv
$s& lo entend&a el general Asborn, %uien el 71 de marzo de 1881 visit al canciller
>rigoyen para discutir posibles l&neas divisorias %ue fuesen aceptables para ambas partes. El
ministro de relaciones eteriores argentino mostr al ministro norteamericano un mapa con
una l&nea lim&trofe, %ue ced&a a 2-ile todas las tierras ubicadas al sur del estrec-o de
5agallanes, m#s una pe%uea zona al norte del estrec-o deba0o de una l&nea %ue se
etend&a desde un punto en la cumbre de los $ndes -asta un punto annimo ubicado al
norte de la boca del estrec-o. )9*
Entusiasmado por su entrevista con >rigoyen, el general Asborn decidi sumar el apoyo
del gobernador Asborn en @antiago. El 8ltimo telegrafi a su colega en 3uenos $ires
notificando %ue el gobierno c-ileno aceptaba a los Asborn como mediadores en el conflicto
lim&trofe. $ partir de ese momento se sucedieron seis meses de negociaciones conducidas
por v&a telegr#fica. Atros actores presentes en la negociacin fueron tambi/n 5ariano de
@arratea, el cnsul argentino en @antiago, y !uis @aez +ea en 3uenos $ires, %uienes
manten&an correspondencia respecto de la cuestin. +ara iniciar las negociaciones, >rigoyen
present esta correspondencia. @arratea cre&a %ue 2-ile se comprometer&a al cumplimiento
del acuerdo >rigoyen13arros $rana de 187=, %ue previamente -ab&a rec-azado. Esto inclu&a
el arbitra0e limitado por el territorio en el estrec-o, el territorio al este de la ba-&a +osesin,
y en el continente, todos los territorios al sur del paralelo de ;6
o
de latitud sur. @arratea
adem#s propon&a %ue el estrec-o de 5agallanes fuese un mare liberum. );*
@#enz +ea estaba de acuerdo con la idea de %ue el estrec-o deb&a ser desmilitarizado y
neutralizado. Este 8ltimo cre&a %ue el arbitra0e ser&a necesario respecto de la porcin del
estrec-o comprendida dentro de una l&nea %ue se etend&a desde monte Dinero -asta punta
Delgada en la ba-&a +osesin. !a seccin del estrec-o al oeste de punta Delgada ser&a
c-ilena mientras la $rgentina recibir&a todas las tierras al este de monte Dinero. @obre tierra
firme, @#ez +ea deseaba someter a arbitra0e el #rea comprendida desde el monte Dinero
-asta el monte $ymond y desde este punto en l&nea recta -asta los ;6
o
de latitud sur y de
all& a lo largo de este paralelo -acia la 2ordillera de los $ndes. @#enz +ea aceptaba
tambi/n la divisin anterior de >rigoyen de 4ierra del Buego a trav/s de la longitud del cabo
Esp&ritu @anto. )=*
!uego de conferenciar con los funcionarios c-ilenos, el gobernador Asborn present el 9
de mayo los t/rminos de 2-ile para un acuerdoE una l&nea trazada desde la divisoria de
aguas en los $ndes en la latitud ;6
o
sur -asta los 7<
o
de longitud oeste, y desde a%u& otra
l&nea en direccin sur -asta 2abo F&rgenes. 4odas las tierras ubicadas al sur de esta l&nea
pertenecer&an a 2-ile, mientras %ue todos los territorios al norte de esta l&nea y la isla de los
Estados corresponder&an a la $rgentina. 2-ile buscaba un acuerdo definitivo. @i el arbitra0e
resultaba necesario, 2-ile suger&a %ue cada pa&s nombrara un solo #rbitro. @i /ste dispon&a
%ue 2-ile obtuviera territorio argentino, deb&a determinar la compensacin monetaria %ue
2-ile deb&a pagarH no -abr&a intercambio de territorio. 2-ile aceptaba la libre navegacin y
la desmilitarizacin del estrec-o, y reconoc&a el deseo de la $rgentina de la isla de los
Estados y el norte de la +atagonia a cambio de la transferencia de 4ierra del Buego a 2-ile.
)7* $ su vez, el gabinete argentino acept la concesin de 2-ile sobre el estrec-o de
5agallanes y la isla de los Estados, pero propuso una divisin diferente en el #rea restante.
!a $rgentina suger&a %ue 2-ile recibiese la pen&nsula de 3runsJicK y todo el estrec-o al
oeste de los 7<
o
de longitud oeste. $dem#s la postura argentina propon&a la l&nea de las altas
cumbres divisoria de aguas de la 2ordillera de los $ndes de norte a sur -asta los ;6
o
de
latitud sur como el l&mite este1oeste entre 2-ile y la $rgentina. Desde las altas cumbres
divisorias de aguas, una l&nea divisoria continuar&a a lo largo del paralelo de ;6
o
-asta la
interseccin con los 7<
o
de longitud oeste. Desde este punto otra l&nea continuar&a -asta
punta Dungeness. El presidente de Estados ?nidos pod&a arbitrar el #rea comprendida al sur
de la l&nea de ;6
o
de latitud sur -asta los 7<
o
de longitud oeste, pero la compensacin ser&a
puramente de car#cter territorial. El acuerdo 3arros $rana1>rigoyen de 0ulio de 187=
dividir&a 4ierra del Buego y las islas adyacentes. )8*
"o obstante estos positivos contactos telegr#ficos iniciales, el gobernador Asborn pronto
coment las complicaciones %ue los gegrafos c-ilenos encontraban en la posicin
argentina en una nota del 18 de mayo a su colega en 3uenos $ires. !a misma dec&aE
,4razando una l&nea como la propuesta desde las altas cumbres divisorias de aguas, a los
;6: y continu#ndola -asta punta Dungeness, significa cruzar aguas en algunos lugares y en
consecuencia ello dar# lugar a malos entendidos,. @eg8n Iillett, esta declaracin encerraba
un grave error de los gegrafos c-ilenos. El telegrama del general Asborn emitido desde
3uenos $ires en realidad no describ&a una 8nica l&nea recta %ue part&a desde la divisoria de
aguas de la 2ordillera de los $ndes a los ;6
o
de latitud sur -asta punta DungenessH
describ&a dos l@neas. ?na corr&a desde la l&nea divisoria de aguas de la 2ordillera de los
$ndes a ;6
o
de latitud sur -asta la interseccin con los 7<
o
de longitud oeste. !a segunda
l&nea comenzaba precisamente en esta interseccin y finalizaba en punta Dungeness. Iillett
afirma %ue durante las tres semanas subsiguientes cada parte defend&a su postura ignorando
%ue se refer&an a l&neas lim&trofes completamente diferentes. )9*
El gobernador Asborn tambi/n mencion en su nota del 18 de mayo de 1881 %ue el
gobierno c-ileno rec-azaba dividir el territorio de 4ierra del Buego conforme al acuerdo
3arros $rana1>rigoyen de 187=. 2-ile continuaba presionando por sus reclamos sobre toda
4ierra del Buego. +ero el gobernador Asborn sin desanimarse indic %ue, en su opinin, la
$rgentina deb&a ad0udicar 4ierra del Buego a 2-ile y tambi/n otorgar a /ste una porcin
razonable de tierra al norte del estrec-o de 5agallanes, en la proimidad de punta
Dungeness. 2on estas concesiones la cuestin lim&trofe pod&a resolverse r#pidamente. )1<*
El 6< de mayo de 1881, y luego de conferenciar con las autoridades oficiales argentinas,
lleg la respuesta del general Asborn a su colega. ?na vez m#s, la $rgentina insist&a sobre
la cuestin de la particin de 4ierra del Buego acorde al acuerdo 3arros $rana1>rigoyen de
187=. El ministro norteamericano en 3uenos $ires sosten&a %ue la l&nea divisoria %ue se
iniciaba a partir de los ;6
o
de latitud sur en direccin recta a punta Dungeness pod&a
posiblemente tocar aguas en la vecindad de Iatering +lace en 3a-&a +osesin, y entonces
toda tierra ubicada al norte y este de este punto pertenecer&a a la $rgentina. @in embargo
1argumenta Iillett1, si la l&nea pasaba a trav/s de tierra firme, toda tierra ubicada al sur de
dic-a l&nea pertenec&a a 2-ile. $parentemente, 2-ile todav&a no comprend&a la propuesta
inicial del general Asborn respecto de una l&nea fronteriza sur. !a $rgentina tambi/n %uer&a
someter a arbitra0e la regin ubicada al sur de la l&nea de los ;6
o
de latitud sur -asta los 7<
o

de longitud oeste y al este -asta el cabo F&rgenes, mientras el gobierno de 2-ile procuraba
retener ese territorio dentro de su 0urisdiccin soberana y compensar monetariamente a su
vecino del 2ono @ur. +or su parte, el gobierno argentino prefer&a la intervencin de un
#rbitro %ue decidiera la propiedad del #rea en disputa. )11*
$l d&a siguiente, 61 de mayo, el gobernador Asborn envi a su colega en 3uenos $ires
un telegrama %ue conten&a la reafirmacin de los t/rminos de 2-ile para aceptar el arbitra0e,
tal como -ab&an sido epresados en el telegrama del d&a 9. 2-ile cre&a %ue todos los
malentendidos respecto del l&mite entre los dos pa&ses, suscitados tanto al norte o como al
sur de la l&nea divisoria, deb&an ser sometidos al #rbitro, el cual tambi/n determinar&a el
monto y el receptor de la compensacin. )16* Dos d&as despu/s, el 67 de mayo, el general
Asborn confirmaba los temores de su colega. !a $rgentina -ab&a entendido mal los
t/rminos de arbitra0e epresados por el gobierno c-ileno el 9 de mayo. El gobierno
argentino -ab&a inferido %ue la regin al sur de los ;6
o
de latitud sur era la 8nica #rea
abierta al arbitra0e. $l -acerse evidente esta discrepancia de interpretacin, las
negociaciones comenzaron a destrabarse. )17*
El 68 de mayo, el gobernador Asborn daba a conocer el deseo del gobierno c-ileno de
arribar a un entendimiento directo en la cuestin sobre las bases siguientesE el acuerdo
3arros $rana1>rigoyen de 187= dividir&a 4ierra del Buego y se establecer&a una nueva l&nea
divisoria %ue part&a desde punta Dungeness a monte Dinero, pasaba a trav/s de las
elevaciones m#s altas de la cadena montaosa %ue se etiende al oeste -asta %ue alcanzaba
el monte $ymond y luego llegaba -asta la interseccin de los ;6
o
de latitud sur y los 7<
o
de
longitud oeste. Desde este punto dic-a l&nea divisoria se dirig&a -asta la interseccin de los
;6
o
de latitud y las altas cumbres divisorias de los $ndes %ue compondr&an la l&nea
separativa de la $rgentina y 2-ile al norte del estrec-o de 5agallanes. Desde la
interseccin de los ;6
o
de latitud y las altas cumbres divisorias de aguas de los $ndes, una
l&nea %ue corr&a -acia el norte a trav/s de estas 8ltimas formar&a el l&mite este1oeste entre la
$rgentina y 2-ile. +or su parte, el gobierno c-ileno aceptar&a la neutralizacin y
desmilitarizacin del estrec-o. )19*
!a $rgentina acept r#pidamente la divisin c-ilena de 4ierra del Buego y la
desmilitarizacin y neutralizacin del estrec-o de 5agallanes, pero no la l&nea divisoria de
terra firma, al menos no inicialmente. !uego de muc-a discusin el general Asborn
persuadi a las autoridades argentinas de aceptar la l&nea divisoria propuesta por 2-ile. El
punto de inflein en las dif&ciles negociaciones sobrevino el 7 de 0unio de 1881, cuando el
gobernador Asborn transmiti las seis bases para un acuerdo argentino1c-ileno formuladas
por el ministro de relaciones eteriores del gobierno de $n&bal +into, 5el%u&ades
Falderrama.
1 El primer punto establec&a el l&mite norte1sur -asta los ;<
o
de latitud en los picos m#s
elevados de la 2ordillera de los $ndes. En el caso de %ue esta l&nea provocase dificultades
de interpretacin, un panel de tres epertos tomar&a una decisin final al respecto.
1 El segundo punto fi0aba el l&mite en el #rea austral de la disputa, al norte del estrec-o.
Dic-o l&mite consistir&a en una l&nea %ue comenzaba en punta Dungeness y continuaba por
tierra -asta monte Dinero. !uego la l&nea segu&a la elevacin m#s alta de la cadena
montaosa entre monte Dinero y monte $ymond, -asta alcanzar la interseccin de los ;6
o

de latitud sur y los 7<
o
de longitud oeste. Desde dic-a interseccin la l&nea se orientaba de
acuerdo con los ;6
o
de latitud sur -asta %ue este paralelo alcanzaba las altas cumbres
divisorias de aguas de los $ndes. 4odas las tierras ubicadas al norte de esta l&nea
pertenecer&an a la $rgentina. !as ubicadas al sur, pero no incluidas en el punto n8mero tres,
pertenecer&an a 2-ile.
1 El tercer punto divid&a 4ierra del Buego. ?na l&nea %ue se iniciaba en 2abo Esp&ritu @anto
);6
o
9<Q de latitud sur* se etender&a -acia el sur a lo largo de los =8
o
79Q de longitud oeste
-asta %ue la l&nea se topara con el canal de 3eagle. !a porcin occidental de 4ierra del
Buego pertenecer&a a 2-ile.
1 El cuarto punto etend&a la autoridad de los epertos mencionados en el punto uno para
incluir cual%uier desacuerdo originado por la interpretacin de los puntos dos y tres.
1 El %uinto punto neutralizaba el estrec-o de 5agallanes y lo abr&a a las banderas de todas
las naciones. $dem#s pon&a fuera de la ley la construccin de cual%uier aparato o
dispositivo militar ,%ue pudiese impedir o trabar el libre tr#nsito a trav/s del canal,.
1 El seto punto establec&a las 0urisdicciones argentina y c-ilena sobre todas las tierras
determinadas por el acuerdo. 2ual%uier disputa %ue emergiera de este 8ltimo deb&a ser
sometida al 0uicio o arbitra0e de una potencia amiga.
1 El s/ptimo punto, telegrafiado m#s tarde por el gobernador Asborn, permit&a a cada pa&s
un lapso de tres aos para presentar cual%uier t&tulo legal %ue pudiese alterar el acuerdo. En
este caso un #rbitro podr&a establecer una compensacin monetaria a la parte eventualmente
afectada. )1;*
$ las veinticuatro -oras de recibida la propuesta c-ilena, el canciller argentino >rigoyen
acept incondicionalmente el segundo, tercer y cuarto puntos de las bases de acuerdo, pero
rec-az completamente el s/ptimo. >rigoyen acept el primer punto, condicionando esta
aceptacin al agregado de la frase en la segunda oracin ,%ue dividan las aguas y pasar#
por entre las vertientes %ue se desprendan a un lado y otro,. El canciller argentino acept el
esp&ritu del punto %uinto pero busc una redaccin similar a la acordada respecto del 5ar
"egro en el 4ratado de +ar&s de 18;=. En la versin de >rigoyen, la %uinta base dec&aE ,El
estrec-o de 5agallanes ser# neutralizado a perpetuidad y asegurada su libre navegacin
para las banderas de todas las nacionesH y estar# pro-ibido levantar en cual%uiera de sus
costas, fortificaciones o establecimientos militares,. )1=*
El 9 de 0unio el ministro de relaciones eteriores c-ileno Falderrama respondi a su
colega argentino >rigoyen. 2-ile aceptaba el agregado argentino al art&culo primero pero
rec-azaba la redaccin de >rigoyen del primer punto, partiendo del supuesto de %ue el
cambio de lengua0e pod&a alterar la interpretacin de dic-o punto, para pasar a significar
%ue no slo el estrec-o de 5agallanes ser&a neutralizado sino tambi/n todos los territorios
c-ilenos adyacentes. )17* El 19 de 0unio, >rigoyen respondi al ministro Falderrama pero
sin evidenciar gesto alguno de conciliacin. El general Asborn, detectando la negativa de
>rigoyen a cambiar su postura, urgi a su contraparte en @antiago a convencer al gobierno
c-ileno para %ue aceptara la frmula de >rigoyen. )18*
El 6; de 0unio de 1881, el canciller c-ileno Falderrama propuso un nuevo %uinto punto,
%ue dec&a lo siguienteE
El estrec-o de 5agallanes %ueda neutralizado a perpetuidad, y asegurada su libre
navegacin para las banderas de todas las naciones. En el inter/s de asegurar esta libertad y
neutralidad, no se construir#n en las costas fortificaciones ni defensas militares %ue puedan
contrariar ese propsito. )19*
$l d&a siguiente, el gobierno argentino acept la nueva redaccin del art&culo %uinto
propuesta por el ministro Falderrama. )6<*
Iillett remarca, como resultado positivo de la intervencin de la diplomacia
norteamericana en las dif&ciles negociaciones en torno de la cuestin lim&trofe argentino1
c-ilena, la presencia de notas de gratitud de car#cter diario a las legaciones norteamericanas
en @antiago y 3uenos $ires. >ncluso en el caso de los ciudadanos de 3uenos $ires se lleg
a organizar una ,manifestacin de gratitud, para celebrar el aniversario de la independencia
de Estados ?nidos, y para agasa0ar a su ministro en 3uenos $ires por su eitosa
negociacin en la prolongada disputa lim&trofe con 2-ile. )61* 4ambi/n el ministro
norteamericano en @antiago recibi el agradecimiento de las autoridades del pa&s
trasandino. $s& lo de0aba entrever la siguiente notaE ,@u nombre est# &ntimamente
conectado con estos tratados internacionales, un tratado %ue slo puede producir efectos
buenos entre ambas nacionesH su residencia a%u& ser# recordada todo el tiempo con
sentimientos de la m#s viva gratitud por parte de 2-ile,. )66*
NOTAS
D.E. Iillett, op. cit., p. 1<1. 4anto en Brancisco Encina como en Ficente @ierra, la fec-a de
la firma del tratado mencionado en el punto a* es 7< de agosto de 18;;, y 7< de abril de
18;= la de la ratificacin. Brancisco $. Encina, La cuesti7n de l@mites entre 'hile $ la
Argentina desde la independencia hasta el tratado de *++*, @antiago, "ascimento, 19;9, p.
61H F.D. @ierra, Historia de la Argentina, t. M, 3uenos $ires, Editorial 2ient&fica
$rgentina, 198<, p. 719.
)eneral Records of the Department of State !Record )roup /2"- Diplomatic Despatches
from United States 3inisters to Argentina- *+*A0*2,., )5=9*, reel 6<, 4.A.A. to Evarts, 91
911881, cit. en D.E. Iillett, op. cit., p. 1<6.
Idem nota anterior, cit. en ibid., p. 1<7.
Ibid., p. 1<7.
4.A.A. to 4.$.A., 7<1911881H Appendi: to the Statement resented on &ehalf of 'hile in
Repl$ to the Argentine Report submitted to the (ribunal constituted b$ H.&. 3aBest$Cs
)overnment acting as Arbitrator in pursuant of the Agreement dated April *A- *+2., 6
vols., !ondon, 3utler R 4anney, 19<6, 6<716<8, cit. en ibid., p. 1<=. 'hile- Appendi: fec-a
el telegrama de @arratea el 6 de mayo de 1881.
Ibid., p. 1<=.
4.$.A to 4.A.A, 91;11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 61<H (obert Dean 4albott, A Histor$
of the 'hilean &oundaries, +-.D. dissertation, ?rbana, ?niversity of >llinois, 19;9, p. 19;,
fuentes citadas en ibid., p. 1<7. 'hile- Appendi: fec-a este telegrama el 8 de mayo de 1881.
4.A.A. to 4.$.A., 181;11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 61<1616H (. 4albott, op. cit., p. 19=,
cit. en ibid., p. 1<8.
Ibid., p. 1<9.
4.A.A. to 4.$.A., 181;11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 616H (. 4albott, op. cit., 19=, cit. en
ibid., p. 11<.
4.A.A to 4.$.A., 6<1;11881H 'hile- Appendi:, op.cit., 6171619H (. 4albott, op. cit., p. 19=,
cit. en ibid., p. 111.
4.$.A. to 4.A.A., 611;11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 619161;H (. 4albott, op. cit., p.
197, cit. en ibid., p. 111.
4.A.A. to 4.$.A., 671;11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 61;161=H (he &oundar$ Duestion
&et8een 'hile and the Argentine Republic 3emorandum on certain capital oints Dra8n
at the 'hilean &oundar$ Effice Annotations to an Argentine amphlet published in
Liverpool b$ F.. Hansen, Falpara&so, >mprenta del ?niverso de .uillermo Celfmann,
1898, 911<, fuentes citadas en ibid., p. 111.
4.$.A. to 4.A.A., 681;11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 61=1617. Esta 8ltima fuente cita el
telegrama mencionado en la nota como si fuese de fec-a 67 de mayo de 1881. Buentes
citadas en ibid., p. 116.
4.$.A to 4.A.A., 71=11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 6191666, cit. en ibid., p. 11;.
4.A.A to 4.$.A., =1=11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 666166;H (.4albott, op. cit., p. 198,
fuentes citadas en ibid., p. 11;.
4.$.A. to 4.A.A., 111=11881H 'hile- Appendi:, op. cit., 66=1669, cit. en ibid., p. 11=. 'hile-
Appendi: data este telegrama el 1< de 0unio de 1881.
4.A.A. to 4.$.A., 191=11881H 'hile- Appendi:, op.cit., 6691676H el 8ltimo fec-a el
telegrama citado el 1; de 0ulio de 1881. Buentes citadas en ibid., p. 11=.
4.$.A. to 4.A.A., 6;1711881H 'hile- Appendi:, op. cit., 6761679H (. 4albott, op. cit., p.
199, cit. en ibid., p. 11=.
4.A.A. to 4.$.A., 671711881H 'hile- Appendi:, op. cit., 67;H Carold +eterson, Argentina
and the United States- *+*,0*2.,, "eJ GorK, ?niversity of "eJ GorK, ?niversity
+ublis-er, 19=9, p. 69;, fuentes cit. en ibid., p. 11=.
3ernardo de >rigoyen, Duestion des limites entre la R<publiFue Argentine et le 'hili,
3uenos $ires, >mprenta de AsJald y 5art&nez, 3uenos $ires, 1881H )eneral Records of
the Department of State !Record )roup /2" Despatches from United States 'onsuls in
&uenos Aires- Argentina- *+**0*2,., )57<*, reel 18, E.!. 3aKer to Iilliam Cunter, 691=1
1881, fuentes citadas en ibid., p. 117.
F.R.U.S., 1881, 4.$.A. to 3laine, 661711881, 179117;, cit. en ibid., p. 118.
E! 4($4$DA DE! 67 DE '?!>A DE 1881
+or mutuo consentimiento ambas naciones del 2ono @ur acordaron permitir a sus
respectivos ministros plenipotenciarios firmar el tratado en 3uenos $ires. 2-ile concedi
todos los poderes como ministro plenipotenciario ad hoc a Brancisco de 3or0a Ec-everr&a,
el cnsul general de 2-ile en 3uenos $ires. Ec-everr&a y el canciller 3ernardo de >rigoyen
firmaron el tratado el 67 de 0ulio de 1881. )1* +or el mismo, se establec&a la cordillera de
los $ndes de norte a sur -asta el paralelo ;6
o
de latitud como el l&mite entre la $rgentina y
2-ile. !a l&nea fronteriza deb&a correr por las cumbres m#s elevadas %ue dividen aguas y
por entre las vertientes %ue se desprenden a uno y otro lado. En el norte del estrec-o de
5agallanes, el l&mite estaba formado por una l&nea %ue, partiendo de punta Dungeness,
tocaba el monte Dinero y el monte $ymond -asta llegar a la interseccin del meridiano de
7<
o
con el paralelo de ;6
o
, de a%u& segu&a -acia el oeste la l&nea de este paralelo -asta el
divortium aFuarum de los $ndes. !os territorios %ue %uedaban al norte pertenec&an a la
$rgentina y los del sur a 2-ile. 2on esto el gobierno argentino reconoc&a la soberan&a
c-ilena sobre el estrec-o de 5agallanes y el c-ileno aceptaba los reclamos argentinos sobre
la +atagonia.
El art&culo 7: del tratado dispon&a lo siguienteE
En la 4ierra del Buego se trazar# una l&nea %ue partiendo del punto denominado 2abo
Esp&ritu @anto en la latitud ;6
o
9<Q, se prolongar# -acia el sur, coincidiendo con el
meridiano occidental de .reenJic-, =8
o
79Q, -asta tocar en el 2anal 3eagle. !a 4ierra del
Buego, dividida de esta manera, ser# c-ilena en la parte occidental y argentina en la parte
oriental. En cuanto a las islas, pertenecer#n a la (ep8blica $rgentina la isla de los Estados,
los islotes primamente inmediatos a /sta, y las dem#s islas %ue -aya sobre el $tl#ntico al
oriente de la 4ierra del Buego y costas orientales de la +atagonia, y pertenecer#n a 2-ile
todas las islas al @ur del canal 3eagle -asta el 2abo de Cornos y las %ue -aya al occidente
de la 4ierra del Buego.
El teto de este art&culo ser&a de suma importancia en el diferendo %ue ambos pa&ses
sostendr&an casi cien aos despu/s por la posesin de tres islas al sur de 4ierra del Buego.
+or 8ltimo, el tratado de 1881 neutralizaba el estrec-o de 5agallanes a perpetuidad,
aseguraba su libre navegacin a todas las naciones y pro-ib&a construir fortificaciones en
sus costas. @e establec&a adem#s %ue en caso de %ue surgiera alguna cuestin entre ambos
pa&ses, /sta ser&a sometida al fallo de una potencia amiga.
El inminente cambio de gobierno en 2-ile no afect la posicin del gobierno respecto del
tratado, pues /ste -ab&a recibido la aprobacin del presidente electo Domingo @anta 5ar&a,
%uien incluso -ab&a intervenido activamente en su redaccin. El 1= de 0ulio de 1881, en una
carta al presidente +into, @anta 5ar&a dec&a %ueE ,deber&a llevarse adelante el asunto tal
como est# arreglado, puesto %ue la paz con la $rgentina nos va a facilitar la manera de
entendernos con el +er8 y 3olivia y de solucionar muc-os problemas interiores,. )6*
$dem#s recomendaba al presidente someter el pacto al conocimiento privado de los
senadores y diputados para facilitar su aprobacin, por%ue tem&a %ue se suscitaran
resistencias. @eg8n Encina, +into y @anta 5ar&a temieron %ue la cesin %ue entraaba el
tratado, sumada al recuerdo de las manifestaciones argentinas en favor de +er8 y 3olivia, al
tr#nsito de armas y municiones a trav/s de territorio argentino con %ue se -ab&a favorecido
a los aliados, y a la divulgacin, %ue no tardar&a en producirse, de los esfuerzos
diplom#ticos %ue el gobierno argentino desplegaba ante las grandes potencias para obligar a
2-ile a -acer la paz y a conformarse con una indemnizacin en dinero fi0ada por #rbitros
neutrales, pudiera provocar un estallido de nacionalismo %ue conspirara contra la
aprobacin del pacto, por lo cual decidieron preparar el terreno. El saliente ministro
Falderrama redact al efecto una 5emoria %ue present al 2ongreso el 17 de septiembre.
)7*
El 19 de octubre el @enado se constituy en sesin secreta para considerar la aprobacin
del tratado. El nuevo ministro de relaciones eteriores, 'os/ 5anuel 3almaceda, eplic la
conveniencia de dar por terminado el asunto. @eal %ue ,a su 0uicio, la sancin del tratado
concluir&a con las epectativas %ue a8n abrigaban el +er8 y 3olivia de %ue la (ep8blica
$rgentina tomase una participacin activa en su favor y nos dar&a mayores facilidades para
arribar con los aliados del +ac&fico a un arreglo satisfactorio,. )9* Ficua 5acKenna
tambi/n aplaudi el tratado por%ue liberaba a 2-ile de ,los sacrificios %ue impon&a al pa&s
la guarda y conservacin de sus posesiones australes,. );* +or el contrario el e canciller
$dolfo >b#ez pidi de0ar constancia de su voto adverso. El tratado fue aprobado por 1;
votos contra 7. El mismo d&a 19 el tratado pas a la c#mara de Diputados, %ue comenz a
tratarlo al d&a siguiente. $mbrosio 5ontt critic el tratado por contrario a los intereses de
2-ile. $dem#s de sealar la imposibilidad de trazar el l&mite como lo establec&a el art&culo
1:, por%ue no -ab&a coincidencia absoluta entre las m#s altas cumbres y la divisoria de
aguas, el diputado seal, seg8n el acta, lo siguienteE
@i con la aprobacin del pacto se buscaba obtener %ue la (ep8blica $rgentina nos de0ase
arreglar libremente nuestros asuntos con el +er8, cre&a tambi/n el seor 5ontt %ue ni eso se
conseguir&a, y al efecto record desde luego la misin confiada al seor 2an/ para ir a
representar al gobierno argentino y suscitar en el anunciado 2ongreso de +anam#
dificultades en las leg&timas aspiraciones de 2-ile respecto de +er8. )=*
Atras ob0eciones mencionaron la cesin de la +atagonia y la neutralizacin a perpetuidad
del estrec-o. @in embargo, las posiciones contrarias no fueron suficientes y el tratado fue
aprobado por amplia mayor&a el 61 de octubre. En opinin de Encina, los pocos periodistas
y pol&ticos %ue comprendieron el alcance del acuerdo se callaron, ,por%ue creyeron %ue era
el precio pagado a la $rgentina por la neutralidad en el conflicto del +ac&fico, y por%ue
entend&an %ue estaba empeada la palabra del presidente +into,. )7*
"o obstante, cabe considerar %ue la decisin de 2-ile de aprobar el tratado con la
$rgentina era funcional a su situacin en la guerra contra +er8 y 3olivia. 2-ile -ab&a
realizado en enero de 1881 un gran esfuerzo b/lico en las sangrientas acciones decisivas de
2-orrillos y 5iraflores para obtener la ocupacin de !ima. !o racional era pues para el pa&s
vencedor tratar de afianzar su posicin en el norte, para lo cual resultaba muy poco
conveniente mantener abierto otro frente de conflicto en el %ue la guerra constantemente
amenazaba con desatarse. +or otro lado el tratado otorgaba a 2-ile la zona del estrec-o de
5agallanes con una fa0a al norte del mismo, %ue -ab&a sido el ob0etivo prioritario para el
inter/s de ese pa&s establecido por todos sus gobiernos de esos 8ltimos aos. "o es etrao
entonces %ue el tratado fuera aprobado por amplia mayor&a. 2onsegu&a un ob0etivo
prioritario, aventaba la posibilidad de otra guerra para un pa&s %ue no -ab&a salido de la %ue
llevaba en curso, y permit&a dedicar todos sus esfuerzos a sacar las mayores venta0as
posibles de su triunfo contra sus vecinos del norte.
+or su parte el gobierno de (oca e-ib&a el acuerdo como un triunfo argentino debido a
%ue 2-ile renunciaba a la +atagonia atl#ntica, con%uistada a los indios poco tiempo antes.
(oca, el mismo %ue como ministro de guerra de $vellaneda -ab&a influido para la
ocupacin militar de @anta 2ruz, al -acerse cargo de la presidencia y consciente de la
posibilidad de guerra con 2-ile, procur blindados pero tuvo pocos deseos de ir a la guerra.
Debido a ello coloc en la canciller&a al prudente y eperimentado 3ernardo de >rigoyen.
)8* En este conteto, el tratado de 1881 resultaba un verdadero triunfo. "uevamente los
partidarios de la paz con el pa&s vecino, como 5itre o +ellegrini, -ab&an ganado terreno.
NOTAS
El teto del tratado es el siguienteE
En el nombre de Dios 4odopoderoso. $nimados los .obiernos de la (ep8blica $rgentina y
de la (ep8blica de 2-ile del propsito de resolver amistosa y dignamente la controversia de
l&mites %ue -a eistido entre ambos pa&ses, y dando cumplimiento al art&culo 79 del 4ratado
de abril del ao 18;=, -an resuelto celebrar un 4ratado de !&mites y nobrado a este efecto
sus plenipotenciarios, a saberE @.E. el +residente de la (ep8blica $rgentina al doctor don
3ernardo de >rigoyen, 5inistro @ecretario de Estado en el Departamento de (elaciones
EterioresH @.E. el +residente de la (ep8blica de 2-ile a don Brancisco 3. de Ec-everr&a,
2nsul .eneral de a%uella (ep8blicaH %uienes, despu/s de -aberse manifestado sus plenos
poderes y encontr#ndolos bastantes para celebrar este acto -an convenido en los siguientes
art&culosE
$rt&culo 1:. El l&mite entre la (ep8blica $rgentina y 2-ile es, de norte a sur, -asta el
paralelo ;6 de latitud, la cordillera de los $ndes. !a l&nea fronteriza correr# en esa
etensin por las cumbres m#s elevadas de dic-as cordilleras %ue dividen las aguas y pasar#
por entre las vertientes %ue se desprenden a un lado y otro. !as dificultades %ue pudieran
suscitarse por las eistencias de ciertos valles formados por la bifurcacin de la cordillera y
en %ue no sea clara la l&nea divisoria de las aguas, ser#n resueltas amistosamente por dos
peritos nombrado uno de cada parte. En caso de no arribar /stos a un acuerdo, ser# llamado
a decidirlo un tercer perito designado por ambos gobiernos. De las operaciones %ue
practi%uen se levantar# un acta en doble e0emplar, firmada por los dos peritos, en los puntos
en %ue -ubiesen estado de acuerdo, y adem#s, por el tercer perito en los puntos resueltos
por /ste. Esta acta producir# pleno efecto desde %ue estuviere suscripta por ellos y se
considerar# firme y valedera sin necesidad de otras formalidades o tr#mites. ?n e0emplar
del acta ser# elevado a cada uno de los gobiernos.
$rt&culo 6:. En la parte austral del continente y al norte del Estrec-o de 5agallanes, el
l&mite entre los dos pa&ses ser# una l&nea %ue, partiendo de +unta Dungeness, se prolonga
por tierra -asta 5onte DineroH de a%u& continuar# -acia el oeste, siguiendo las mayores
elevaciones de la cadena de colinas %ue all& eisten, -asta tocar en la altura de 5onte
$ymond. De este punto se prolongar# la l&nea -asta la interseccin del meridiano 7< con el
paralelo ;6 de latitud y de a%u& seguir# -acia el oeste, coincidiendo con este 8ltimo paralelo
-asta el divortia aFuarum de los $ndes. !os territorios %ue %uedan al norte de dic-a l&nea
pertenecer#n a la (ep8blica $rgentinaH y a 2-ile lo %ue se etienda al sur, sin per0uicio de
lo %ue dispone respecto de la 4ierra del Buego e islas adyacentes, el art&culo tercero.
$rt&culo 7:. En la 4ierra del Buego se trazar# una l&nea %ue partiendo del punto denominado
2abo del Esp&ritu @anto en la latitud ;6
o
9<Q, se prolongar# -acia el sur, coincidiendo con el
meridiano occidental de .reenJic-, =8
o
79Q, -asta tocar en el 2anal 3eagle. !a 4ierra del
Buego, dividida de esta manera, ser# c-ilena en la parte occidental y argentina en la parte
oriental. En cuanto a las islas, pertenecer#n a la (ep8blica $rgentina la isla de los Estados,
los islotes primamente inmediatos a /sta, y las dem#s islas %ue -aya sobre el $tl#ntico al
oriente de la 4ierra del Buego y costas orientales de la +atagoniaH y pertenecer#n a 2-ile
todas las islas al sur del 2anal 3eagle -asta el cabo de Cornos y las %ue -aya al occidente
de la 4ierra del Buego.
$rt&culo 9:. !os mismos peritos a %ue se refiere el art&culo primero fi0ar#n en el terreno las
l&neas indicadas en los art&culos anteriores y proceder#n en la misma forma %ue all& se
determina.
$rt&culo ;:. El Estrec-o de 5agallanes %ueda neutralizado a perpetuidad y asegurada su
libre navegacin para las banderas de todas las naciones. En el inter/s de asegurar esta
libertad y neutralidad, no se construir#n en las costas fortificaciones ni defensas militares
%ue puedan contrariar ese propsito.
$rt&culo =:. !os gobiernos de la (ep8blica $rgentina y de 2-ile e0ercer#n pleno dominio a
perpetuidad sobre los territorios %ue respectivamente les pertenecen seg8n el presente
arreglo. 4oda cuestin %ue, por desgracia, surgiere entre ambos pa&ses, ya sea con motivo
de esta transaccin, ya sea de cual%uier otra causa, ser# sometida al fallo de una potencia
amiga, %uedando en todo caso como l&mite inconmovible entre las dos (ep8blicas el %ue se
epresa en el presente arreglo.
$rt&culo 7:. !as ratificaciones de este tratado ser#n can0eadas en el t/rmino de sesenta d&as,
o antes si fuere posible, y el can0e tendr# lugar en la ciudad de 3uenos $ires o en la de
@antiago de 2-ile. En fe de lo cual los plenipotenciarios de la (ep8blica $rgentina y de la
(ep8blica de 2-ile firmaron y sellaron con sus respectivos sellos, y por duplicado el
presente tratado en la ciudad de 3uenos $ires, a veintitr/s d&as del mes de 0ulio del ao de
nuestro @eor 1881. )Bdo.* &ernardo de Irigo$en 0 Francisco de &. 9cheverr@a. 5inisterio
de (elaciones Eteriores y 2ulto. Instrumentos internacionales de car>cter bilateral
suscriptos por la Repblica Argentina, tomo >>, 3uenos $ires, 19;<, p. =;;, cit. en $lfredo
(izzo (omano, La cuesti7n de l@mites con 'hile en la Gona del &eagle, 3uenos $ires,
+leamar, 19=8, pp. 1<611<;.
B.$. Encina, op. cit., pp. 6;<16;1.
Ibid., pp. 6;116;6.
Ibid., p. 6;7.
Ibid., pp. 6;716;9.
Ibid., pp. 6;;16;=.
Ibid., p. 6;8.
'os/ 5ar&a (osa, Historia Argentina, tomo F>>>, 3uenos $ires, Ariente, 1977, pp. 19916<<.
!A@ E@B?E(DA@ DE !$ D>+!A5$2>$ "A(4E$5E(>2$"$ +$($ A34E"E( !$
($4>B>2$2>O" DE! 4($4$DA DE 1881
>nmediatamente de firmar el pacto, el presidente (oca someti el tratado a la consideracin
del 2ongreso para su ratificacin. !a c#mara de Diputados gir el asunto a comisin, y el
6; de agosto, /sta por unanimidad recomend la ratificacin. "o obstante, iniciada la
discusin, la c#mara decidi suspenderla por%ue el presidente +into no -ab&a enviado el
tratado al 2ongreso c-ileno y /ste -ab&a levantado sus sesiones. !uego de una suspensin
de diez d&as, la c#mara de Diputados argentina reinici la discusin del tratado. El 67 de
septiembre /ste fue aprobado por una votacin de 9= a 1;. !a discusin pas entonces al
@enado. )1*
v
5ientras tanto en @antiago de 2-ile, el ministro norteamericano gobernador Asborn, %ue
tanto -ab&a intentado para arribar a un acuerdo en la cuestin lim&trofe c-ileno1argentina,
de0 su cargo al general 'udson NilpatricK. Este lleg a la capital trasandina en un momento
particular de las relaciones entre Ias-ington y @antiago, pues eist&an rumores de %ue el
gobierno norteamericano intervendr&a f&sicamente a favor de 3olivia y +er8, y este rumor
-ab&a creado en 2-ile un sentimiento de paranoia. )6*
Durante el lapso en %ue la c#mara de Diputados argentina -ab&a suspendido la discusin
del tratado con 2-ile, el gobierno c-ileno solicit 1y recibi1 el 7 de setiembre una prrroga
de 7< d&as para ratificar el acuerdo. 5ientras tanto en el 2ongreso argentino ganaba fuerza
la oposicin al tratado, incentivada por la suspensin del tratamiento en 2-ile. $l
deteriorarse r#pidamente la situacin pol&tica y diplom#tica entre 3uenos $ires y @antiago,
el canciller >rigoyen recurri una vez m#s al ministro norteamericano en la capital portea,
general Asborn, a fin de %ue /ste intercediese y clarificase los malentendidos %ue se estaban
nuevamente gestando entre los dos pa&ses. )7*
vi
$s&, el 7 de septiembre de 1881 los dos ministros norteamericanos inauguraron una
nueva ronda de comunicaciones telegr#ficas respecto del tratado lim&trofe. !uego de recibir
el telegrama de Asborn, NilpatricK sonde la posicin oficial c-ilena entrevist#ndose con el
canciller Falderrama. En este encuentro, el ministro pudo comprobar el deseo del gobierno
c-ileno de %ue el 2ongreso argentino aprobase el tratado. El canciller Falderrama record
lo ocurrido con el tratado Bierro1@arratea, %ue -ab&a sido ratificado enseguida por el
2ongreso c-ileno y en cambio rec-azado por el argentino. 'ustificaba la actitud dilatoria de
2-ile y condicionaba la aceptacin oficial del tratado a una ratificacin del mismo por parte
del 2ongreso argentino. Este argumento fue el %ue NilpatricK transmiti a su colega Asborn
en 3uenos $iresE una vez %ue la $rgentina aprobara el tratado, el presidente de 2-ile
eigir&a al 2ongreso la consideracin del tratado. )9*
!a respuesta del general Asborn a NilpatricK consisti en una propuestaE NilpatricK deb&a
persuadir al gobierno c-ileno para someter el tratado a consideracin del 2ongreso c-ileno
el d&a 6; de septiembre )cabe advertir %ue la prrroga de 7< d&as otorgada por el gobierno
argentino al c-ileno comenzaba el d&a 6<*. Asborn cre&a %ue la c#mara de Diputados
argentina aprobar&a entonces el tratado ; d&as despu/s de %ue la c#mara ba0a c-ilena lo
confirmara. );* El mismo d&a %ue recibi el telegrama de su colega Asborn, NilpatricK
discuti su contenido con el canciller Falderrama, %ue ob0et actuar de acuerdo con la
propuesta argentina, pues no deseaba comprometer a la administracin entrante con
cual%uier nueva pol&tica %ue no fuese de su aprobacin. )=*
"o obstante este traspi/, Asborn y NilpatricK siguieron buscando un acercamiento entre
las partes en conflicto. El 6 de octubre de 1881, el ministro norteamericano en 3uenos
$ires recibi a trav/s del canciller argentino una copia de un despac-o transmitido a /ste
por el ministro uruguayo en 3uenos $ires. @eg8n esta curiosa nota, el nuevo gobierno
c-ileno, encabezado por el presidente Domingo @anta 5ar&a aceptaba el tratado lim&trofe
del 67 de 0ulio, y el propio presidente promet&a enviar el tratado al 2ongreso tan pronto
como en la $rgentina se llegara a aprobar el acuerdo. Asborn sugiri entonces al canciller
>rigoyen una riesgosa 0ugadaE poner a prueba el grado de sinceridad del gobierno c-ileno al
manifestar su intencin de ratificar el tratado. @i el presidente @anta 5ar&a no enviaba el
tratado al 2ongreso c-ileno tal como -ab&a prometido, el gobierno argentino adoptar&a
medidas de fuerza. El 7 de octubre, >rigoyen solicit al @enado argentino la aprobacin del
tratado. El @enado argentino aprob el tratado y, conforme a sus propias palabras, el
presidente @anta 5ar&a envi el tratado al 2ongreso c-ileno, siendo aprobado por el @enado
el 19 de octubre y por la c#mara de Diputados el 61. )7*
El 66 de octubre de 1881, los representantes de ambos pa&ses del 2ono @ur decidieron
usar una vez m#s el tel/grafo nacional para intercambiar las ratificaciones del tratado, lo
%ue luego se concret el 6= en @antiago. 2omo una suerte de -omena0e al rol 0ugado por los
Asborn, los signatarios de ambos pa&ses decidieron agregar un protocolo especial al tratado
%ue dec&a lo siguienteE
)!os respectivos signatarios* deber&amos epresar, en este acto y en el nombre de sus
respectivos gobiernos, el profundo aprecio -acia la ben/vola asistencia con la %ue sus
Ecelencias, los 5inistros de Estados ?nidos acreditados en la (ep8blica $rgentina y en la
de 2-ile, el mayor general 4-omas A. Asborn y 5r. 4-omas $. Asborn, contribuyeron a
las negociaciones %ue llevaron al acuerdo definitivo y %ue -a sido firmado gracias a ellos.
)8*
"o obstante la ratificacin del tratado por ambos pa&ses, la cuestin de la demarcacin se
dilat por%ue el gobierno de 2-ile, comprometido en la guerra del +ac&fico, demor la
cuestin -asta la eleccin de 'os/ 5anuel 3almaceda como presidente en 188=. !as
diferencias de interpretacin respecto del tratado y los incidentes lim&trofes volvieron
entonces a despertar sospec-as en los dos gobiernos del 2ono @ur. )9* Dic-os incidentes
tomaron cuerpo como resultado de las operaciones del e0/rcito argentino en los $ndes
durante el per&odo 1881 a 1887, dirigidas a saldar las 8ltimas resistencias ind&genas en el
#rea patagnica.
NOTAS
$Dipl. Desp., )5=9*, reel 66, 4.A.A. to 3laine, 811<11881, cit. en D.E. Iillett, op. cit., pp.
1181119.
Ibid., p. 119.
Ibid., pp. 119116<.
NilpatricK to 4.A.A., 1<11<11881, cit. en ibid. p. 161.
4.A.A. to NilpatricK, 1711<11881, cit. en ibid., p. 161.
NilpatricK to 4.A.A., 1711<11881, cit. en ibid., p. 166.
&uenos Aires Standard, 6711<11881, cit. en ibid., p. 167.
C. +eterson, op. cit., p. 69;, cit. en ibid., p. 169.
B/li 3est, Historia de las guerras argentinas# de la Independencia- internacionales-
civiles $ con el indio, 6 vols., 3uenos $ires, +euser, 19=<, >>E 79=1797H 2-arles Edmond
$Kers, A Histor$ of South America, !ondon, 'o-n 5urray, 197<, pp. ;71;9, cit. en .eorge
Fictor (auc-, (he Argentine0'hilean &oundar$ Dispute and the Development of the
Argentine Armed Forces# *+A,0*2,4, +-.D. dissertation, "eJ GorK ?niversity, 1989, p.
1<9.
E! 2$(S24E( $53>.?A DE! 4EM4A DE! 4($4$DA DE 1881
El teto del tratado Ec-everr&a1>rigoyen contiene numerosas ambigTedades, producto de los
escasos conocimientos geogr#ficos de la /poca sobre algunas de las regiones afectadas por
sus estipulaciones. !a primera de ellas, %ue gener serios roces entre las autoridades
argentinas y c-ilenas a la -ora de demarcar lo establecido en el tratado, fue la %ue aparece
en el art&culo 1:. Este estipula como l&nea fronteriza ,las cumbres m#s elevadas de dic-as
cordilleras %ue dividen las aguas,. !a ambigTedad de dic-o art&culo consiste en %ue las
,altas cumbres, y la ,divisoria de aguas, %ue aparecen como criterios coincidentes para la
delimitacin de 0urisdicciones, en realidad no lo son, debido a la problem#tica
configuracin de la cordillera de los $ndes al sur del paralelo de 9<
o
. Casta dic-o paralelo
resulta relativamente f#cil seguir en l&nea el encadenamiento de las altas cumbres divisoras
de aguas. +ero m#s all# del paralelo de 9<
o
, las montaas m#s altas no dividen vertientes,
tienden a inclinarse -acia e incluso meterse en el +ac&fico, y se bifurcan o polifurcan en
varios cordones paralelos, de altura seme0ante. Fale aclarar %ue la -idrograf&a del #rea
tambi/n se ensaa contra cual%uier intento de demarcacin sencillo. Eiste una importante
cantidad de r&os %ue se desprenden de la cordillera volc#ndose -acia el $tl#ntico y luego de
un determinado trayecto dan la vuelta -acia el oeste y desembocan en el +ac&fico.
(eforzando la idea de ambigTedad del art&culo 1: del tratado de 1881 presentada por
distintos autores argentinos especialistas en el conflicto lim&trofe, el c-ileno .erm#n
2arrasco Dom&nguez sostieneE
!a absurda condicin copulativa del 4ratado, fruto del desconocimiento de la realidad
geogr#fica, de una l&nea al mismo tiempo orogr#fica e -idrogr#fica no pod&a cumplirse al
sur de la zona de !lan%ui-ue, donde r&os nacidos en vertientes orientales del sistema andino
torciendo -acia el occidente lo penetraban y ven&an a desembocar al +ac&fico. $rgentina
sostuvo %ue el art. 1: epresaba claramente una l&nea orogr#ficaE ,el encadenamiento
principal de la 2ordillera de los $ndes,H y 2-ile %ue conten&a una l&nea esencialmente
-idrogr#ficaE ,el divortium a%uarum,. )1*
El principal punto de discordia fue precisamente la interpretacin %ue cada una de las partes
en litigio le dio a la l&nea divisoria establecida por el art&culo 1: del tratado de 1881. +ara
los argentinos era la l&nea de demarcacin determinada por las m#s altas cumbres,
independientemente de su continuidad como divisora de aguas. Brente al criterio de las
,altas cumbres, sostenido por el perito argentino Actavio +ico, los epertos c-ilenos,
representados por Diego 3arros $rana, sostuvieron %ue la l&nea divisoria pasaba no por las
m#s altas cumbres, sino por a%uellas alturas %ue dividiesen las aguas, fuesen o no las m#s
altas cumbres. 5ientras el ,divortium a%uarum, de los c-ilenos llevaba la frontera
considerablemente -acia el oriente, el criterio argentino de las altas cumbres otorgaba
salida al +ac&fico en +uerto "atales. )6*
El art&culo 7: tambi/n fue problem#tico. @u ambigTedad radicaba en la falta de un mapa
o una lista de las islas %ue eran ad0udicadas a cada pa&s 0unto al teto del tratado. Fale
aclarar %ue en /ste no eiste ninguna mencin respecto de islas argentinas al sur de 4ierra
del Buego. !a interpretacin %ue posteriormente los gobiernos argentinos otorgaron a este
art&culo 7: del tratado se bas en la argumentacin de %ue, en el tratado, el nombre 4ierra
del Buego se refer&a al arc-ipi/lago y no a la isla principal. $un concediendo %ue tal
interpretacin fuese correcta, el problema era %ue las islas en litigio estaban ,en el Este de
4ierra del Buego, y no ,al Este de la misma,. $dem#s, la epresin ,la 4ierra del Buego,
parec&a referirse muc-o m#s a la isla principal %ue al arc-ipi/lago. )7*
De acuerdo con una serie de fuentes, la actitud de la clase pol&tica argentina parece -aber
coincidido, entre 1881 y 19<6, con la interpretacin del tratado de 1881 %ue tienen los
c-ilenos y %ue luego adoptar&an la 2orte $rbitral y el +apa en la cuestin del 3eagle. En
otras palabras, %ue la intencin de los signatarios del tratado de 1881 fue la de otorgar las
islas a 2-ile. Entre estos testimonios, cabe citar el -ec-o de %ue el ,5apa Aficial de la
(ep8blica $rgentina,, confeccionado en 1886 ba0o el auspicio de 3ernardo de >rigoyen, en
ese entonces ministro del interior, atribu&a las islas +icton, !enno y "ueva a 2-ile. )9*
"o obstante, otros datos muestran cierta confusin y ambigTedad respecto de la
0urisdiccin de las islas +icton, "ueva y !enno. +or e0emplo es parad0ico el caso del
mismo 3ernardo de >rigoyen, el firmante del tratado de 1881, %ue en su discurso ante la
c#mara de Diputados en defensa del acuerdo no -ac&a mencin alguna de las islas, pero
sosten&a al final %ue el tratado dar&a a la $rgentina todo el $tl#ntico desde el (&o de la +lata
-asta el cabo de Cornos, una afirmacin por cierto descolgada del conteto anterior.
$simismo, por decreto del 6< de octubre de 1889, el presidente (oca otorgaba un subsidio
de 6;.<<< pesos para la impresin del ,$tlas de la (ep8blica $rgentina construido y
publicado por el >nstituto .eogr#fico $rgentino ba0o los auspicios del Ecelent&simo
.obierno "acional,, finalmente publicado por la editorial .uillermo Nraft de 3uenos
$ires en 1896. De su elaboracin fue responsable una ,2omisin Especial del 5apa y $tlas
de la (ep8blica $rgentina,, cuyos presidentes, -onorario y efectivo, eran el teniente
general 3artolom/ 5itre y el en ese momento canciller Estanislao @. Deballos. Este $tlas
ten&a dos planos generales de la (ep8blica $rgentina de escala 1U8.<<<.<<< en los cuales
todas las islas anteriormente mencionadas aparec&an como c-ilenas. +ero adem#s inclu&a un
mapa de 4ierra del Buego, fec-ado en 188;, de escala 1U6.<<<.<<<, donde tambi/n las islas
aparec&an como c-ilenas, por demarcacin de l&mite y diferencia de color. 2uriosamente,
sin embargo, eisti un segundo mapa de la gobernacin fueguina, de escala 1U6.7<<.<<<,
fec-ado en 1897, %ue ad0udicaba +icton y "ueva a la $rgentina, a la vez %ue atribu&a
!enno y todas las dem#s islas del sur -asta el cabo de Cornos a 2-ile. Vuiz#s la
eplicacin a esta contradiccin fuera %ue el gobierno argentino intent por esa fec-a
etrapolar a la zona insular lo establecido por el +rotocolo de 1897 para la zona continental.
);*
2omo ya se di0o, luego de la firma del tratado de 1881 -ubo un impasse -asta la asuncin
del siguiente presidente c-ileno 'os/ 5anuel 3almaceda. 4erminada la guerra del +ac&fico
y satisfec-as las autoridades c-ilenas con los positivos resultados de la misma )la anein
de los territorios de $ntofagasta, 4arapac#, $rica y 4acna*, el gobierno trasandino
demostr escaso inter/s en el tratado firmado con el gobierno de (oca, pese a las reiteradas
e-ortaciones de los c&rculos oficiales argentinos para llevarlo a la pr#ctica. Bueron algunos
incidentes fronterizos producidos como resultado de las operaciones del e0/rcito argentino
en los $ndes durante el per&odo 188111887, dirigidas a saldar las 8ltimas resistencias
ind&genas en el #rea patagnica, y posteriormente, el otorgamiento de concesiones por el
gobierno argentino a compa&as etran0eras sobre territorios aledaos a r&os %ue pod&an
tener desagTe en el +ac&fico los %ue -icieron tomar conciencia de la necesidad de la
demarcacin de la frontera. Bue entonces cuando se pusieron en evidencia los errores
intr&nsecos del tratado al intentar aplicarlo en la zona de los $ndes patagnicos.
NOTAS
2arlos Escud/ y 2ristbal Iilliams, ,El conflicto del 3eagle. !a razn y las pasiones,,
(odo es Historia, ao MF>>, ": 6<6, febrero de 1989, p. 1=H 5iguel $ngel @cenna,
,$rgentina12-ileE el secular diferendo,, )segunda parte*, (odo es Historia, ": 99,
diciembre de 197<, p. 8<H Idem, Argentina0'hile# una frontera caliente, 3uenos $ires,
Editorial de 3elgrano, 1981, p. 9<. 2onsultar asimismo el traba0o de .erm#n 2arrasco
Dom&nguez, 9l ArbitraBe &rit>nico de *+220*2,1. Sus aspectos procesales, @antiago de
2-ile, $ndr/s 3ello, 19=8, p. 179.
!as divergencias de interpretacin de la $rgentina y 2-ile respecto de la demarcacin de
l&mites se pueden ver en las siguientes fuentesE 2. Escud/ y 2. Iilliams, op. cit., p. 1=H
5.$. @cenna, ,$rgentina12-ileE el secular diferendo,, )segunda parte*, op. cit., p. 8<H Idem,
Argentina0'hile..., op. cit., pp. 9<191H ..F. (auc-, op. cit., pp. 7171719H Actavio Err#zuriz
.uilisasti, Las relaciones chileno0argentinas durante la residencia de Riesco *2,*0*2,.,
@antiago de 2-ile, $ndr/s 3ello, 19=8, pp. 1;11=H B.$. Encina, op. cit., pp. 19<1191, y (.".
3urr, op. cit., pp. 18;118=.
2. Escud/ y 2. Iilliams, op. cit., pp. 1<111.
Ibid., p. 11.
Ibid., pp. 1611;.
!$@ 2$5+$W$@ $"D>"$@ DE 188111887
+ara afianzar la incorporacin de las tierras, realizada como consecuencia de la campaa al
desierto de 1879, el presidente (oca orden una serie de campaas complementarias %ue se
llevaron a cabo entre 1881 y 1887, y %ue tuvieron como fin someter a obediencia a los
8ltimos caci%ues rebeldes y realizar el reconocimiento del #rea andina en la regin de las
actuales provincias de "eu%u/n y (&o "egro.
?na de las epediciones parti de la 3oca del (iac-uelo en el vapor ?illarino -acia
2armen de +atagones, el 19 de octubre de 188<. ?n mes m#s tarde iniciaba la marc-a desde
+atagones -acia 2-oele12-oel, donde las fuerzas fueron reorganizadas. !a epedicin
parti en marzo de 1881 -acia la zona cordillerana, dirigida por el general 2onrado
Fillegas, %ue ten&a a su cargo la comandancia de la frontera sur. )1* !a epedicin
encontr vestigios de indios %ue -uyeron -acia la cordillera, y el 1: de abril lleg al lago
"a-uel Cuapi. $%u& permanecieron sus -ombres -asta el 6=, cumpliendo las rdenes del
general Fillegas de eplorar -acia distintos rumbos, previendo futuras operaciones, ya %ue
la fuerza no estaba preparada para -acerlo en ese momento y el tiempo tampoco lo
permit&a. El 6= iniciaron el regreso por el camino del 2ollon12ur#, donde encontraron a las
fuerzas de la segunda brigada perteneciente al fuerte (oca, a las rdenes del coronel
!orenzo Iintter. De all& se apur la marc-a para tener el paso f#cil en la confluencia de los
r&os "eu%u/n, !imay y "egro, antes %ue la crecida de las aguas lo imposibilitaran. $%u&
llegaron el 69 de mayo y el 11 de 0unio la epedicin estaba de regreso en 2-oele12-oel.
)6*
vii
El fuerte general (oca, fundado en el valle del r&o "egro durante la epedicin de 1879
blo%ueaba el paso de los indios araucanos. El camino -acia el fuerte (oca estaba protegido
por el fuerte +rimera Divisin, un puesto establecido en la confluencia de los r&os "eu%u/n
y !imay. El 1= de febrero de 1886 m#s de 1<<< indios atacaron esta pe%uea guarnicin,
pero a pesar de lo reducido de la dotacin los indios fueron rec-azados. )7* Decidido el
comando general a poner fin a estas incursiones ind&genas, los destacamentos a lo largo de
los r&os "egro y "eu%u/n fueron organizados en la segunda divisin del e0/rcito. $ su vez,
una tercera divisin deb&a patrullar la pampa central, es decir una regin %ue abarcaba parte
de las provincias de 3uenos $ires y 2rdoba y el #rea entre los r&os 2olorado y 2-alleo. )9*
En la primavera de 1886, la tercera divisin, compuesta de tres brigadas, efectu un
rastrilla0e de los r&os "eu%u/n y !imay. !a primera brigada, a las rdenes del coronel
Artega, comenz las operaciones el 66 de noviembre y lleg a 5elun = d&as despu/s.
2uatro destacamentos fueron enviados al pie de los $ndes con rdenes de capturar a los
0efes indios "amuncur#, (e%ue 2uran y +urran, pero /stos lograron eludir a las tropas. El
general 2onrado Fillegas orden entonces a todas las brigadas ba0o su mando una tarea
profunda de rastrilla0e, aun%ue ba0o ninguna circunstancia deb&an cruzar la frontera con
2-ile. !as operaciones deb&an comenzar en enero de 1887. );*
Atra brigada de la segunda divisin parti de 2-oele12-oel el 1; de noviembre de 1886,
el 17 lleg al fuerte (oca y el 18 realiz el cruce de los r&os en la confluencia, donde tanto
el mencionado grupo como las fuerzas de la segunda brigada tuvieron grandes dificultades.
)=* El 1< de diciembre el grueso de la fuerza lleg al r&o 2ollon12ur#, y el 6< de diciembre
arribaban por segunda vez al lago "a-uel Cuapi. $%u& la epedicin encontr a un grupo
de indios c-ilenos, %ue dieron la noticia de %ue otro de los destacamentos -ab&a surcado el
!imay y perseguido a @ay-ue%ue. @e inici entonces la construccin del fuerte 2-acabuco
sobre el lago y se orden a un grupo realizar una entrada sobre la cordillera de los $ndes,
regresando /ste a mediados de enero de 1887 con algunos indios capturados cerca de la
laguna 5eli%uina. )7*
Atro grupo a las rdenes del comandante "icol#s +alacios se dirigi al sur del r&o !imay.
$ll&, el 66 de febrero en un para0e denominado $pul/ tuvo un encuentro con 1<<< indios de
lanza de las tribus de @ai-ue%ue, >nacayal y @alputia. 2omo la -acienda capturada era
muc-a y muy pesada para el arreo, el grupo decidi regresar al fuerte 2-acabuco, donde
arribaron el 17 de marzo. Fillegas dispuso de0ar guarnecido el fuerte con m#s de 1<<
-ombres y el regreso del resto de las fuerzas a sus acantonamientos. !a ubicacin del nuevo
puesto de avanzada fue comunicado al comandante (osario @u#rez %uien estaba a cargo del
fuerte 'un&n en los $ndes. )8*
+or otro lado, el 9 de diciembre de 1886, el coronel Artega volv&a a su base de "or%uin,
-abiendo despe0ado un #rea de 7<.<<< Km
6
. )9* !a segunda brigada al mando del coronel
.odoy -ab&a tenido un /ito seme0ante, pero se -ab&an producido una serie de encuentros
con fuerzas c-ilenas cerca del lago +ulmar&. El 1= de enero, un destacamento al mando del
capit#n Emilio 2rouzeilles, %ue iba en persecucin de una partida grande de indios, se top
con otro destacamento de soldados uniformados. Estos, %ue fueron identificados como
c-ilenos, levantaron la bandera de parlamento, pero como 2rouzeilles y el teniente !ezcano
se adelantaran, los 8ltimos fueron derribados con una r#faga de fuego. )1<*
Atro incidente tuvo lugar el 1= de febrero. En esta oportunidad, 1= -ombres del segundo
regimiento de caballer&a ba0o las rdenes del teniente coronel D&az segu&an una partida de
1<<11;< indios. !legando a +ulmar&, D&az y sus -ombres fueron rodeados. Doblados en
n8mero por los indios, D&az despleg a sus -ombres a lo largo de las pe%ueas lomas del
terreno. 2uando los indios cargaban contra sus -ombres, D&az reconoci un destacamento
del e0/rcito c-ileno de unos 9<1;< -ombres %ue se aproimaba a su flanco iz%uierdo con
bandera de parlamento. $ pesar de la bandera, los c-ilenos se pusieron en formacin de
ata%ue, y D&az dio entonces la orden de tirar. !os c-ilenos intentaron tomar las posiciones
de los argentinos con una carga de bayonetas pero fueron rec-azados. El ata%ue de los
indios a la vanguardia argentina fue definido luego por el resto del e0/rcito %ue lleg en su
auilio. D&az en su parte detall el armamento capturado al enemigo y seal %ue un
cinturn llevaba la inscripcin ,.uardia "acional,. +or su parte (odr&guez, el oficial %ue
comandaba al grupo c-ileno, afirm en su informe %ue sus intenciones eran -onorables,
pero %ue probablemente los argentinos -ab&an cre&do %ue los c-ilenos les estaban tendiendo
una trampa y abrieron fuego. 2omo sus -ombres no pod&an operar sus rifles, (odr&guez
-ab&a ordenado una carga de bayonetas, y al no lograr desplazar a los argentinos de sus
posiciones, -ab&a ordenado el repliegue. )11*
viii
.odoy tuvo conocimiento de %ue los c-ilenos ten&an intencin de establecer un puesto de
avanzada cerca del arroyo !ien12ur#. Despac- entonces una pe%uea fuerza con rdenes
de apre-ender cual%uier unidad c-ilena en territorio argentino. El coronel ?rrutia,
comandante del e0/rcito c-ileno del sur, protest ante .odoy por supuestas incursiones de
fuerzas argentinas el 17 y 17 de enero. .odoy contest %ue el l&mite era un poco vago y %ue
sus tropas pudieron cruzar a 2-ile accidentalmente. @in embargo, dic-as tropas capturaron
una partida c-ilena a considerable distancia del l&mite, lo %ue era dif&cil de interpretar como
un simple error. )16*
"o obstante, no se registraron otros accidentes con tropas c-ilenas. $l concluir las
operaciones de la segunda brigada, el resultado era de 7=< guerreros muertos, 6.1<< indios
capturados y efectivamente completada la con%uista del desierto. En 1889, el caci%ue
"amuncur# se rend&a con el resto de los indios rebeldes. !os otros 0efes, >nacayal y
@ay-ue%ue, continuaron realizando pe%ueos ata%ues, -asta %ue el primero, temiendo la
destruccin total de su tribu, se rindi tambi/n en 188;. )17*
i


!as autoridades argentinas, para estimular la colonizacin de la regin patagnica,
establecieron guarniciones militares y prefecturas navales como n8cleos poblacionales. $s&
surgieron los centros de $c-a y Fictoria en !a +ampa, +ringles, 2onesa, 2-oele12-oel y
'un&n de los $ndes en "eu%u/n, 4releJ y 5adryn en 2-ubut, (&o .allegos, @anta 2ruz y
Deseado en @anta 2ruz y ?s-uaia en 4ierra del Buego. )19* $dem#s, la marina argentina
mantuvo una flotilla de yates1cruceros operando fuera de la costa de la regin patagnica y
en el estrec-o de 5agallanes, mientras se establecieron faros y otras formas permanentes de
auilio para facilitar la navegacin. )1;* En 188<, el transportador naval ?illarino inaugur
un servicio para las costas sureas, el llamado Servicio de la 'osta Sur, %ue comenz a
alentar el desarrollo patagnico cargando pasa0eros y mercanc&as para los establecimientos
costeros no contemplados en las l&neas navieras comerciales. )1=* $dem#s, el presupuesto
naval de 1887 autoriz la creacin de subprefecturas navales en la isla de los Estados y en
4ierra del Buego.
En 1889 se organiz la Divisin Epedicionaria del $tl#ntico @ur, ba0o las rdenes del
comodoro $ugusto !aserre, %ue inclu&a la caonera aran>, el ?illarino y otros nav&os
auiliares. Esta divisin alcanz la isla de los Estados el 18 de abril de 1889, y ?s-uaia el
68 de septiembre del mismo ao. En ambos casos, faros y prefecturas fueron erigidos,
completando la ocupacin de facto de la +atagonia, la cual -ab&a sido obtenida de iure en
el tratado de 1881. )17*
2on la eliminacin del indio, la +atagonia fue efectivamente incorporada a la $rgentina
y otorg adem#s la seguridad para la colonizacin de la zona pampeana lim&trofe. Desde
187= en adelante, m#s de 9<<.<<< Kilmetros cuadrados se agregaban a las provincias de la
regin pampeana para ser eplotados. En pocos aos, esta #rea fue cubierta por Kilmetros
de v&as f/rreas %ue maimizaron su eplotacin y el establecimiento de numerosos centros
de poblacin. )18*
NOTAS
!as alternativas de la campaa %uedaron testimoniadas en un cuaderno del entonces mayor
+onciano 4orres, %ue diariamente asentaba el itinerario y las acciones m#s relevantes.
4orres, %ue llevaba a su cargo la mitad de un batalln 1un grupo de 1<< -ombres con un
arreo de 6<< yeguas, 1;< mulas y 6<< caballos1, describi la dificultad de las marc-as
debido al transporte de los animales y al terreno escarpado. "uestro cronista tambi/n de0
una descripcin minuciosa de los lugares atravesados, mencionando por e0emplo el tamao
de las abras, la altura de las sierras, las grutas naturales, la calidad de los pastos y del agua
,%ue es muy cristalina como en todos los r&os y arroyos de la +atagonia,. $simismo de0
testimonio de la eistencia de lugares de invernada utilizados por los indios, como un gran
campo al %ue arribaron el d&a 68 de ,ri%u&simos pastos, y %ue permit&a deducir %ue all&
debi -aber gran cantidad de -acienda vacuna y lanar. En opinin del ba%ueano %ue
acompaaba la epedicin, el lugar era una invernada de los indios de >nacayal. +onciano
4orres, ,2uaderno perteneciente al 4eniente @egundo de la 2ompa&a de 2azadores del
3atalln = de !&nea,, manuscrito, pp. 76 y 7;17=.
Ibid., pp. 77178.
!obodon .arra, A sangre $ lan;a, 3uenos $ires, $naconda, 19=9, p. ;1<, cit. en ..F.
(auc-, op. cit., pp. 1<911<;.
'uan 2. Ialt-er, La conFuista del desierto, 3uenos $ires, Eudeba, 197<, pp. ;<<1;<1, cit.
en ibid., p. 1<;.
'.2. Ialt-er, op. cit., pp. ;<<1;<1 y ;11, cit. en ibid., pp. 1<;11<=.
+. 4orres, op. cit., pp. 78179.
Ibid., pp. 7919<.
Ibid., pp. 9<191.
B. 3est, op. cit., >>E 799, cit. en ..F. (auc-, op. cit., p. 1<=.
5inisterio de .uerra y 5arina, 'ampa5a de los Andes al Sur de la atagoniaH artes
detallados $ diario de la e:pedici7n, 3uenos $ires, Eudeba, 1978, pp. 18119H 5anuel
+rade, La 'onFuista de la ampa, 3uenos $ires, Cac-ette, 19=<, pp. 1;711=<, fuentes
citadas en ibid., pp. 1<=11<7.
5inisterio de .uerra y 5arina, op. cit., pp. 18119H '.2. Ialt-er, op. cit., p. ;16H tambi/n
telegrama ": 777, 4.A.Asborn to Breling-usen, 69 de mayo de 1887, ?.@. "ational
$rc-ives, Ias-ington D.2., (. ;9, cit. en ibid., pp. 1<=11<8.
Ascar Espinosa 5oraga, 9l precio de la pa; chileno0argentina, 7 vols., @antiago,
"ascimento, 19=9, >>E 669167<H '.2. Ialt-er, op. cit., pp. ;861;87, cit. en ibid., p. 1<8.
Ibid., pp. 1<811<9.
$rmando 3raun 5en/ndez, 9l mot@n de los artilleros, 3uenos $ires, Brancisco de $guirre,
1977, p. 69=, cit. en ibid., p. 11<.
Cumberto B. 3urzio, Armada nacional# Rese5a de su origen $ desarrollo org>nico,
Departamento de Estudios Cistricos "avales, serie 3, ": 1, 3uenos $ires, 19=8, pp. 6181
661, cit. en ibid., p. 11<.
"/stor 4. $uza, ,!a navegacin de cabota0e en las costas patagnicasE 18=;1188<,, Revista
Hist7rica, 3uenos $ires, vol. >F, ": 16, 1987, pp. 1111196, cit. en ibid., p. 111.
Ibid., p. 111.
(oberto 2ort/s 2onde, 9l rogreso argentino *++,0*2*=, 3uenos $ires, @udamericana,
3uenos $ires, 1979, pp. ;;1;=, cit. en ibid., p. 117.
2A"2!?@>A"E@ DE! +E(LADA 18=111881
!a batalla de +avn, en septiembre de 18=1, abri el camino para la organizacin nacional
en base a un orden gestado por el acuerdo entre 5itre y ?r%uiza, %uienes mutuamente
resolvieron cerrar la guerra civil entre el Estado de 3uenos $ires y la 2onfederacin
$rgentina. Este acuerdo impl&cito entre 5itre y ?r%uiza no estuvo, sin embargo, eento de
dificultades. El caudillo entrerriano 0ug 1y fue tentado por el presidente paraguayo
Brancisco @olano !pez1 con la idea de segregar la 5esopotamia e integrarla al +araguay,
proyecto %ue -ab&a aparecido en la mente de ?r%uiza en otras oportunidades y %ue
demostraba %ue si bien +avn marc el comienzo del Estado nacional argentino, /ste estaba
le0os de estar consolidado.
Esta falta de consolidacin del Estado argentino se ve&a confirmada adem#s por otros
elementos, entre ellos la amenaza de las montoneras provinciales y la indefinicin de la
cuestin capital. !a 8ltima refle0aba la pugna entre mitristas o nacionalistas y alsinistas o
autonomistas y tuvo su repercusin en la pol&tica eterior. En este sentido, la guerra del
+araguay sirvi tanto como elemento de co-esin de las dos facciones en %ue se divid&a el
liberalismo porteo 1al inicio del conflicto1 como de instrumento de descr/dito -acia el
mitrismo por parte de la oposicin 1al final de la misma1. Debe interpretarse en este sentido
la curiosa inclusin de 5itre como negociador en las cuestiones de l&mites 1derivadas de la
guerra1 con 3rasil y +araguay durante el gobierno de @armiento y ba0o las rdenes de un
autonomista, 2arlos 4e0edor, %uien parad0icamente se dedic a desautorizar las gestiones
del e presidente.
!a coeistencia de guardias provinciales y de un e0/rcito nacional, al menos durante la
administracin de 5itre, fue otro elemento probatorio de %ue el Estado nacional argentino
era todav&a imperfecto. Dic-o e0/rcito nacional no ten&a a8n el suficiente poder para suplir
las primeras 1s&mbolo residual de la autonom&a provincial1 en la triple tarea de reprimir las
montoneras, asegurar la frontera contra el indio y enviar contingentes a la guerra del
+araguay. Esta 8ltima constituy el bautismo de fuego del e0/rcito nacional y uno de los
elementos cruciales en la consolidacin del Estado nacional argentino, debido a %ue el
gobierno paraguayo de @olano !pez constitu&a un orden econmico y pol&tico alternativo
al mitrista, %ue, adem#s, contaba con la simpat&a de los caudillos provinciales.
En cuanto a la pol&tica eterior del per&odo, como -emos visto, el gobierno de 5itre se
destac respecto de los pa&ses vecinos por un acercamiento a 3rasil )evidenciado en el
apoyo al bando colorado de Fenancio Blores en ?ruguay, la -ostilidad -acia el r/gimen de
@olano !pez en +araguay, y finalmente la guerra de la 4riple $lianza contra el 8ltimo*, y
un manifiesto desinter/s -acia los pa&ses del +ac&fico. 2omo seala Berrari, la diplomacia
mitrista tuvo una actitud de abstencin1oposicin a la pol&tica de unin -ispanoamericana
alentada por los pa&ses del +ac&fico %ue contrast con una de intervencin en los asuntos del
$tl#ntico y del +lata. )1*
!a mayor&a de los autores argentinos %ue -an traba0ado el per&odo de 5itre subrayan con
distintos matices la tendencia atl>ntica y proeuropea de la diplomacia mitrista. En el
enfo%ue liberal de la $cademia "acional de la Cistoria planteado por (amn '. 2#rcano, la
pol&tica americana de 5itre se destac por su vocacin pac&fica. 2omo otros eponentes de
la corriente liberal, 2#rcano niega responsabilidad al gobierno de 5itre en la guerra de la
4riple $lianza. )6* Desde el enfo%ue revisionista, autores como 'os/ 5ar&a (osa y 5iguel
$ngel @cenna rec-azan enf#ticamente este perfil neutral de la pol&tica eterior de 5itre
epuesto por la corriente liberal, sealando, por e0emplo, el directo compromiso de los
mitristas con la invasin de Fenancio Blores a la 3anda Ariental en 18=7. !os revisionistas
interpretan la pol&tica eterior mitrista -acia los pa&ses americanos como antiamericanista,
reticente a los intentos de concertacin regional %ue pudieran afectar sus vitales
vinculaciones con Europa. )7*
i
+or su parte, @ergio 3ag8 sostiene %ue tanto la diplomacia del gobierno de 5itre como la
de sus sucesores @armiento y $vellaneda tuvieron en com8n, como consecuencia de
compartir el -ec-o de ser miembros de la generacin del ;7, una visin del mundo
latinoamericano en %ue /ste se presentaba
como una nebulosa ignorada casi por completo y, en lo %ue no lo era, inorg#nica y
antidemocr#tica )...* Europa les era me0or conocida, pero en el momento en %ue 5itre llega
a la presidencia tampoco ten&an con ella intimidad en el trato, ni estaban en condiciones de
comprender la din#mica contempor#nea de la pol&tica internacional europea, ni, por lo
tanto, de prever su curso futuro )...*. !o %ue s& cre&a la generacin del ;7 1y en esto no
parece -aber eistido discrepancia entre sus integrantes1 es %ue $rgentina necesitaba brazos
europeos para sus tierras y capitales europeos para su produccin.
!legaron al poder estos -ombres, por otra parte, con una conviccin %ue, por cierto, se
desprend&a de una realidad incontrastable y %ue compartieron otros gobernantes argentinos
-asta Grigoyen. !a de %ue el pa&s estaba en condiciones de estimular al m#imo su
desarrollo econmico con un m&nimo de compromisos internacionales, para lo cual era
menester aplicar dos normas sencillas y poco comprometedorasE amistad -acia todas las
potencias europeas y amistad -acia los vecinos sudamericanos, sin comprometerse en
coaliciones %ue siempre tendr&an, para el pa&s, inciertas perspectivas. )9*
2on la epresa ecepcin de 3ag8, %ue percibe un perfil pragm>tico de la pol&tica eterior
argentina, com8n a los gobiernos de 5itre, @armiento y $vellaneda, definido en clave
econmica por el no compromiso con los pa&ses americanos, para la mayor&a de los autores
argentinos la pol&tica eterior del mitrismo se caracteriz por una actitud de abstencin e
incluso oposicin a la ,pol&tica continental, o pol&tica de unin -ispanoamericana
impulsada por las naciones americanas del +ac&fico. );* Este perfil %ued claramente
demostrado en la actitud negativa adoptada por la diplomacia mitrista en los tres temas de
agenda m#s relevantes de las relaciones eteriores de la $rgentina con los pa&ses
americanos del +ac&fico durante la gestin de 5itreE el 4ratado 2ontinental de 18=6, el
2ongreso de !ima convocado entre noviembre de 18=9 y marzo de 18=;, y la propuesta de
alianza del gobierno de 2-ile de 18=;.
$ su vez, la pol&tica eterior de @armiento con respecto a los pa&ses lim&trofes -a dado
lugar tambi/n a diversas interpretaciones. En la visin de 2#rcano, la pol&tica de @armiento
y su canciller Farela de despreciar la alianza con 3rasil a trav/s de la frmula ,la victoria
no da derec-os,, es percibida como un grave error, slo parcialmente compensado por la
renuncia del canciller y su reemplazo por 4e0edor. $ pesar de los valiosos esfuerzos del
nuevo canciller, la pol&tica mitrista del tratado de la 4riple $lianza no pudo ser resucitada,
,-erida de muerte en protocolos irreparables,. !a diplomacia brasilea en virtud de la
torpeza del canciller Farela pas a convertirse en enemiga. En palabras de 2#rcano, con la
llegada de 4e0edor a la canciller&a argentina, @armiento corrigi el ,etrav&o, de la Doctrina
Farela, ,pero ya no puede librar al pa&s de las consecuencias ni salvar la responsabilidad de
su gobierno,. @ostiene %ue 4e0edor intent inaugurar una nueva pol&tica de li%uidacin de
la alianza, pero
/l sabe lo %ue debe eigir, pero nunca lo %ue debe ceder. )...* 2ar#cter de energ&as -asta la
obstinacin, goza del respeto y confianza del pa&s, pero especialmente le falta
temperamento pol&tico, condiciones de negociador diplom#tico, para medirse en contienda
singular con (&o 3ranco y 2otegipe, los estadistas m#s completos del >mperio, de %uienes
se -a dic-o, %ue el uno es fuerza y el otro -abilidad.
4ambi/n seala 2#rcano %ue la ,diplomacia especulativa, de 4e0edor ani%uil la
,diplomacia eperimental, de 5itre y ofreci con su obstinacin un nuevo triunfo a la
diplomacia brasilea. )=*
ii
+or su parte, otro eponente de la $cademia "acional de la Cistoria, (oberto
Etc-epareborda, califica a la pol&tica eterior de @armiento en lo referente a la guerra
paraguaya y sus consecuencias para el e%uilibrio de poder regional como ,desacertada,
discontinua y plena de incertidumbres,, subrayando las diferencias entre los dos cancilleres
de @armiento, Farela y 4e0edor. 2oincide con Ernesto Vuesada en calificar la pol&tica
eterior del canciller 4e0edor como ,arbitrista,, esto es, ,destinada a salvar eclusivamente
las dificultades del momento, sin llegar la solucin a un plan general, armnico,
previamente elaborado,. $ diferencia de las autoridades de 3uenos $ires, Etc-epareborda
sostiene %ue las de (&o de 'aneiro poseen ,una sola conduccin pol&tica, y ,un solo
proyecto de engrandecimiento,, con ob0etivos de pol&tica eterior ,claros y definidos,. "o
obstante estas cr&ticas a la pol&tica eterior de @armiento, Etc-epareborda rescata la pol&tica
armamentista del presidente @armiento, calific#ndola como un e0emplo de ,clarividencia
pol&tica,, ,ya %ue de seguro logr impedir la concrecin de los planes imperiales,. )7*
Desde el revisionismo, 'os/ 5ar&a (osa, a diferencia de los eponentes del enfo%ue
liberal, rescata la Doctrina Farela como la genuina continuacin de la tendencia de la
diplomacia rosista, %ue en su visin apunt a la solidaridad latinoamericana por encima de
fronteras y recelos comerciales. "o obstante, coincide parad0icamente con el enfo%ue
-istoriogr#fico liberal al caracterizar las etapas de los cancilleres Farela y 4e0edor, como
diferentes manifestaciones de un fenmeno recurrenteE la falta de -abilidad de la
diplomacia argentina frente a los diestros mane0os de la canciller&a brasilea. $s&, (osa
sustenta el concepto de la ,antidiplomacia, argentina contrast#ndolo con el de la
,diplomacia, brasilea. )8*
iii

iv
!legados a este punto y rescatando los distintos elementos aportados por los enfo%ues
-istorigraficos, cabe preguntarse si no -abr# sido la Doctrina Farela una estrategia %ue,
ba0o el manto del ,moralismo,, )9* de la comprensin americanista, )1<* o de la crnica
falta de -abilidad diplom#tica argentina, )11* apunt en realidad a un triple ob0etivoE
congelar un frente de conflicto )vale tener en cuenta %ue la administracin de @armiento
tuvo adem#s de 3rasil otro frente en 2-ile*, fortalecer internamente el poder militar )dado
%ue el proceso de formacin del Estado argentino estaba todav&a le0os de estar
consolidado*, y obtener la simpat&a del gobierno paraguayo )as& como de otros estados del
2ono @ur*. Este triple ob0etivo de la Doctrina Farela podr&a entonces resumirse en unoE
procurar para la $rgentina un e%uilibrio de poder subregional favorable frente a su
competidor 3rasil.
+or otro lado, la paulatina consolidacin del Estado nacional argentino, dos de cuyas
caras fueron la modernizacin econmica y el aumento demogr#fico, apare0 la b8s%ueda
de nuevas zonas productoras en territorios %ue durante la /poca colonial e independiente no
-ab&an sido colonizados efectivamente. Ello llev a la $rgentina a c-ocar con sus vecinos
por la posesin de los mismos y a intentar defender sus derec-os en base a una -erencia de
la etapa colonial registrada en un con0unto de c/dulas, mapas y documentos %ue se
contradec&an u omit&an los territorios %ue interesaban a las partes en litigio. Es /ste el caso
de la disputa lim&trofe entre la $rgentina y 2-ile por la +atagonia y el estrec-o de
5agallanes, pero puede etenderse a otros casos, tales como el de 4ari0a y 2-aco entre la
$rgentina y 3olivia, el de la regin misionera, entre 3rasil y la $rgentina, o el de la +una
de $tacama, entre 3olivia y 2-ile. !a aplicacin del uti possidetis resultaba muy poco
convincente en estos casos de territorios donde el con%uistador espaol no -ab&a logrado
asentarse, y donde, luego de 181<, distintos problemas en los pa&ses reci/n independizados
impidieron tomar posesin efectiva de dic-as #reas no pobladas o semipobladas en la etapa
colonial.
!a nueva necesidad de poblar zonas antes despobladas gener, en todos los pa&ses
latinaomericanos, la necesidad de ,crear, un pasado colonial del cual el Estado nacional en
cuestin era un perfecto -eredero. $s&, en el ,mito, argentino, el Estado argentino es un
perfecto -eredero del Firreinato del (&o de la +lata, cuando, en realidad, el virreinato fue
una creacin artificial de la 2orona espaola empeada en defenderse de la amenaza de
portugueses y brit#nicos. En esta creacin estrat/gica peculiar y de car#cter tard&o, el $lto
+er8, -asta ese momento dependiente del +er8 administrativa y econmicamente, fue
,artificialmente, incorporado a fin de proveer de met#lico a la capital virreinal, 3uenos
$ires. !as provincias de 2uyo, fundadas desde y conectadas econmicamente con la
capitan&a general de 2-ile, tambi/n fueron incorporadas artificialmente al Firreinato del
(&o de la +lata para un me0or control administrativo. Esta estructura, nacida de una
necesidad estrat/gico1militar y subordinada a la autoridad espaola no pod&a sobrevivir a la
(evolucin de 5ayo. 4ras la ca&da del poder colonial, se dio un proceso de fragmentacin
%ue en realidad respond&a a los intereses econmicos y culturales regionales reales %ue la
creacin del virreinato -ab&a ocultado. 2omo resultaba lgico, 3olivia se conect con +er8
y no con 3uenos $ires, y las provincias norteas -icieron lo propio, buscando recrear el
vie0o camino real de los siglos MF> y MF>>, al amparo del cual -ab&a crecido su industria
artesanal y su lucrativo comercio de mulas. !as provincias cuyanas por su parte se
conectaron m#s con 2-ile %ue con 3uenos $ires.
En la tarea de ,inventar, un pasado de t&tulos -istricos %ue 0ustificaran los respectivos
derec-os, se forz el contenido de documentos, reales c/dulas, mapas, etc., %ue eran
contradictorios y muc-o menos precisos de lo %ue los 0uristas y las autoridades -ubieran
%uerido. El caso del debate entre $mun#tegui y Vuesada acerca de los t&tulos -istricos
respecto del estrec-o de 5agallanes y la +atagonia es un e0emplo acabado de la tendencia
apuntada.
(especto de las falencias de $mun#tegui y Vuesada, vale enumerar una serie de ellas. En
primer lugar, y como se -a puntualizado oportunamente en este cap&tulo, ambos 0uristas
fallan en su punto de partida, en la creencia de %ue los documentos coloniales %ue
eaminan tienen un car#cter ine%u&voco. $ la 2orona espaola, amenazada por las
asec-anzas de portugueses e ingleses en el (&o de la +lata, le interesaba m#s la ocupacin
efectiva %ue otorgar capitulaciones demasiado precisas en su contenido, lo cual por otro
lado era imposible en la primera etapa del descubrimiento. $dem#s, muc-as de estas
capitulaciones no pudieron concretarse por%ue las epediciones %ue ellas mencionaban
fracasaron o no llegaron a realizarse por falta de recursos, o fueron contradic-as en su
contenido por capitulaciones o reales c/dulas posteriores. En segundo lugar, Vuesada y
$mun#tegui pretend&an establecer una continuidad en la pol&tica de ocupacin de la
+atagonia y el estrec-o de 5agallanes desde los tiempos de la colonia -asta la /poca en la
cual escriben %ue sencillamente no eisti. Estas eran regiones demasiado dif&ciles de
ocuparE mal clima, falta de recursos y ata%ues ind&genas fueron factores %ue se combinaron
para -acer fracasar muc-os intentos de colonizacin de uno y otro lado de los $ndes.
!os argumentos de Vuesada y $mun#tegui, a pesar de sus falencias, tuvieron notables
consecuencias pol&ticas. Bor0aron en la $rgentina el mito de la agresividad de 2-ile frente a
una $rgentina %ue, por falta de -abilidad pol&tica de sus respectivos gobiernos y
canciller&as, ced&a terreno frente a la epansin c-ilena. En 2-ile el mito de la agresividad
argentina frente a un 2-ile %ue slo %uer&a la paz. Estas son visiones ecesivamente
simples de la cuestin, ya %ue -ubo abanderados de la paz y de la guerra en ambos pa&ses.
!os pacifistas 1casos de 5itre y de $vellaneda en el lado argentino1 enarbolaron el
pragmatismo econmico 1era m#s importante el comercio con Europa y el crecimiento
econmico %ue perder energ&as en la guerra con 2-ile1. !os pacifistas c-ilenos contaban
entre sus filas con los llamados ,americanistas, %ue ve&an en la guerra un esc#ndalo, pues la
$rgentina y 2-ile eran -ermanos. X"o -ab&an acaso @an 5art&n y AQCiggins luc-ado 0untos
por la liberacin de 2-ileY Este ,americanismo, c-ileno, estuvo presente en diplom#ticos
tales como Diego 3arros $rana, 3en0am&n Ficua 5acKenna o 'os/ Fictorino !astarria, los
dos 8ltimos claramente cr&ticos de los argumentos de $mun#tegui sobre los derec-os
c-ilenos en la +atagonia. 2abe preguntarse si este sentimiento americanista %ue estaba a
flor de piel debido a la agresin espaola en las costas del +ac&fico entre 18=9 y 18=7, y
%ue continu vivo unas cuantas d/cadas, no constitu&a una de las 8ltimas manifestaciones
del sentimiento -ispanoamericano del per&odo colonial, devenido a partir de 181< en
americanismo antiespaol como elemento aglutinante de las naciones latinoamericanas
contra las agresiones de su e metrpoli.
El -istoriador c-ileno Encina, evidentemente influido por los argumentos de $mun#tegui,
sostiene %ueE
Desde %ue surgi la disputa por el Estrec-o, la 4ierra del Buego y la +atagonia austral, la
canciller&a argentina ven&a desarrollando una pol&tica calculada para aplazar la solucin.
2uando no pod&a eludir la controversia, la etremaba -asta l&mites %ue -ac&an inminente la
guerra y, en seguida, de0aba entrever posibilidades de arreglo, %ue se traduc&an siempre en
nuevos aplazamientos )...*. )16*
!o curioso de esta frase es %ue los autores argentinos tienen una opinin similar respecto de
las intenciones c-ilenas. !o %ue en realidad parece desprenderse del eamen desapasionado
de este controvertido tema lim&trofe es %ue ni la $rgentina ni 2-ile ten&an claros derec-os
sobre los territorios en litigio, %ue intentaron forzar el pasado para defender sus reclamos,
usando t&tulos altamente discutibles sobre zonas no ocupadas o escasamente ocupadas, y,
descartando el etremo de ir a la guerra, demasiado costosa en t/rminos de la
modernizacin econmica en la %ue estaban embarcados, ambos Estados combinaron la
negociacin con la ocupacin para tratar de resolver el problema.
4anto la $rgentina como 2-ile utilizaron diplom#ticamente los mecanismos %ue
consideraron m#s idneos para favorecer la propia posicin. En el caso de 2-ile se presion
a la $rgentina para %ue aceptara someter a arbitra0e todos los territorios en litigio. 2on esto
era probable %ue 2-ile obtuviera una parte de la +atagonia, pero no era seguro %ue tambi/n
obtuviera el dominio sobre todo el estrec-o de 5agallanes %ue era su ob0etivo primordial.
En tanto en el caso de la $rgentina, la estrategia fue no aceptar %ue la +atagonia entrara
como materia de arbitra0e. En ambos casos, mientras estaban en curso las negociaciones,
los gobiernos muc-as veces dilataron la posibilidad de un arreglo, al mismo tiempo %ue
procuraban rec&procamente ocupar la zona disputada para darle un contenido real al criterio
de uti possidetis iuris %ue pretend&an invocar.
El resultado final fue sin duda consecuencia de la capacidad operativa %ue cada Estado
-ab&a ad%uirido como corolario del grado de desarrollo pol&tico, econmico y militar
alcanzado. !a de 2-ile le permiti la epansin -acia el litoral boliviano y peruano con el
triunfo en la guerra del +ac&fico. Cacia all& concentr su mayor esfuerzo, evitando una
dispersin %ue -ubiera podido arriesgar su con%uista. !e permiti tambi/n conseguir el
dominio del estrec-o de 5agallanes en toda su etensin, %ue era una v&a de comunicacin
fundamental para la seguridad c-ilena en la percepcin de sus diferentes gobiernos. Es
posible, como sealaron algunos observadores c-ilenos de la /poca, %ue la obtencin por
2-ile de tierras patagnicas con costas en el $tl#ntico 1con las necesidades defensivas %ue
esto implicaba1 -ubiera debilitado en lugar de fortalecido el pa&s. +or su parte, la $rgentina,
luego de la unificacin de su territorio como consecuencia de la batalla de +avn y su
triunfo en la guerra del +araguay, me0or notablemente su capacidad de accin. Esto le
permiti descontar la venta0a inicial de 2-ile y comenzar a ocuparse de los territorios del
sur. !a fundacin de algunas colonias y establecimientos, as& como sistemas de
comunicacin en la costa, fue complementado con la decisiva epedicin al desierto
dirigida por (oca. En definitiva, fue la ocupacin del territorio uno de los factores m#s
determinantes en la ad0udicacin de las tierras a favor de un estado o del otro.
!a 2on%uista del Desierto fue de fundamental importancia para los intereses argentinos
por%ue cumpli una doble funcin. @us preparativos en los primeros meses de 1879,
cuando era inminente la iniciacin de la guerra del +ac&fico, produ0eron en 2-ile el temor
de %ue tambi/n la $rgentina estuviera decidida a declarar la guerra a 2-ile. !a posibilidad
de tener %ue afrontar una guerra en dos frentes llev a 2-ile a buscar la neutralidad de su
vecina aun al costo de alguna cesin territorial. +or otro lado, la epedicin determin el
dominio del Estado argentino sobre una enorme superficie territorial, lo cual adem#s de ser
funcional al modelo econmico adoptado por el pa&s en ese momento 1incorporacin de la
+atagonia como zona productora de ovinos en funcin de la demanda brit#nica1, fortaleci
la capacidad negociadora de la $rgentina, permiti/ndole obtener sus ob0etivos en el tratado
de 0ulio de 1881. De alguna manera, (oca, protagonista de la 2ampaa al Desierto, cosec-
los frutos de los esfuerzos de las administraciones anteriores tendientes a modernizar
econmica y pol&ticamente el Estado argentino surgido en +avn, logrando la consolidacin
del mismo concretada b#sicamente durante su gobierno.
@i bien las relaciones diplom#ticas entre la $rgentina y 2-ile conocieron muc-os picos
de tensin, nunca lleg a concretarse una guerra abierta por la disputa lim&trofe. El gobierno
argentino pudo -aber tomado la decisin de unirse a +er8 y 3olivia en la guerra del
+ac&fico contra 2-ile, y, en cambio, se declar neutral. 5uc-as son las eplicaciones %ue
pueden esbozarse en torno de por %u/ no se lleg al enfrentamiento b/lico, desde
consideraciones de e%uilibrio de poder 1el temor a una alianza c-ileno1brasilea contra la
$rgentina, el temor argentino al poder de la flota c-ilena1, -asta razones econmicas 1la
opcin b/lica entorpec&a el lucrativo comercio con Europa %ue era, a fin de cuentas, un
medio m#s poderoso %ue las propias armas1. ?na $rgentina fortalecida econmicamente
pod&a obtener de 2-ile sus derec-os territoriales sin necesidad de recurrir a los caones.
NOTAS
.ustavo Berrari, 9sFuema de la pol@tica e:terior argentina, 3uenos $ires, Eudeba, 1981, p.
97.
En palabras de 2#rcano, el gobierno argentino
re-usa reiteradamente participacin en la contienda y renueva gestiones por la paz. +rocura
conservarse en su neutralidad, %ue algunos llaman de forma, y de consolidar la unidad
nacional todav&a incipiente y movible. Esta actitud no le impide afirmar su consideracin y
simpat&as por 3rasil, como alta epresin de orden y cultura americana. Est# resuelto a
colaborar moralmente para terminar la guerra, en la seguridad de mantenerse intacta la
independencia e integridad de ?ruguay.
2oncluye 2#rcano %ue ,$rgentina, empeada en conservar la neutralidad y consolidar la
unidad nacional, es arrastrada a la guerra sin ecusa por la invasin de ciudades y
territorios,. (amn '. 2#rcano, )uerra del aragua$. Acci7n $ reacci7n de la (riple
Alian;a, 3uenos $ires, D. Fiau, 1991, vol. >, pp. 78 y ;<.
Fer respecto de las vinculaciones entre mitristas y colorados '.5. (osa, La )uerra del
aragua$ $ las montoneras argentinas, 3uenos $ires, Cyspam/rica, 198=, pp. 97198.
4ambi/n confrontar ibid., Historia Argentina, op. cit., tomo F>>H 5iguel $ngel @cenna,
Argentina0&rasil. 'uatro siglos de rivalidad, 3uenos $ires, !a 3astilla, 197;, p. 697H e
idem, Argentina0'hile# una frontera caliente, 3uenos $ires, Editorial de 3elgrano, pp. 691
71.
@ergio 3ag8, Argentina en el mundo, 3uenos $ires, Bondo de 2ultura Econmica, 19=1,
pp. =11=6.
.. Berrari, op. cit., pp. 97198.
(.'. 2#rcano, op. cit., vol. >, pp. 77=1779H vol. >>, pp. 7=<17=1.
(. Etc-epareborda, op. cit., pp. ;=1;8.
'.5. (osa, La guerra del aragua$..., op. cit., p. 67<. 2onsultar especialmente el cap&tulo
96 titulado ,!a diplomacia brasilea y la antidiplomacia argentina,, pp. 677168<. Del
mismo autor ver tambi/n Historia Argentina, op. cit., F>>, pp. 6791699.
!a Doctrina Farela, al renunciar en nombre de la $rgentina a los derec-os de la victoria
como integrante del bando ganador de la 4riple $lianza, demostr un -alo moralizante %ue
-a sido seg8n Berrari un elemento constante de la pol&tica eterior argentina. Fer .. Berrari,
op. cit., p. 1;.
En opinin de 'os/ 5ar&a (osa, la Doctrina Farela fue una continuacin de la inclinacin
americanista %ue caracteriz los pensamientos de $rtigas, @an 5art&n, 3ol&var, (osas y
@olano !pez, y %ue -ab&a sido interrumpida durante la gestin de 5itre. +ara el -istoriador
revisionista argentino, la eliminacin de las montoneras provinciales del ,2-ac-o,
+ealoza y de Belipe Farela, la derrota del r/gimen paraguayo de Brancisco @olano !pez
en +araguay, y la ani%uilacin del esp&ritu de la Doctrina Farela en la pr#ctica de la pol&tica
eterior del gobierno de @armiento dieron como resultado la destruccin de los ideales
-ispanoamericanos e -icieron imposible la construccin de una nacin -ispanoamericana.
Fer '.5. (osa, La )uerra del aragua$..., op. cit., p. 67<.
5iguel $ngel @cenna no est# de acuerdo en percibir la Doctrina Farela como un e0emplo
de doctrina americanista como lo -ace 'os/ 5ar&a (osa. Farela procur descalificar al
gobierno de 5itre y desautorizar la 4riple $lianza, ,en un plano de estricto consumo
interno,. @i bien marca las diferencias entre los cancilleres Farela y 4e0edor, sostiene %ue
ambos comparten una notoria falta de -abilidad diplom#tica frente a las maniobras de
epansin territorial de las autoridades de la canciller&a brasilea. En este sentido, @cenna
comparte la visin cr&tica de 2#rcano -acia la pol&tica eterior de los ministros Farela y
4e0edor. >ncluso utiliza esta sugerente frase de 2#rcano, %ue refiere irnicamente al
contenido de la Doctrina FarelaE ,Z!a victoria no da derec-os[, da a 3rasil todos los
derec-os,. Fer respecto de este tema 5.$. @cenna, Argentina0&rasil..., op. cit., pp. 6671
67=. 2onsultar tambi/n (.'. 2#rcano, op. cit., vol. >, pp. 7771961, y vol. >>, pp. 7=<17=1.
B.$. Encina, op. cit., p. 88.
Aclaraci7n# Las obras citadas !op. cit." Fue no se mencionan e:pl@citamente en este listado
de citas- se encuentran en las p>ginas inmediatamente anteriores. ara ello- haga un clicI
en el bot7n JAnteriorJ. (ambi<n puede utili;ar la opci7n J&sFuedaJ - ingresando el
nombre del autor de las obras respecto de las cuales se reFuiere informaci7n.
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