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6. Governabilidade,
Governana e
Accountability
Esta trade reflete os princpios da
Nova Gesto Pblica e serviu de
fundamento para o desenho das
polticas de gesto pblica a partir
do PDRAE.
1. Governana
2. Controle por Resultados
3. Accountability
Governabilidade x Governana
O governo brasileiro no carece de
governabilidade , ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade
democrtica e o apoio com que conta na
sociedade civil.
Enfrenta, entretanto, um problema de
governana, na medida em que sua
capacidade de implementar as polticas
pblicas limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa.
(PDRAE)
Governabilidade =
Poder de Governo
o poder do Estado para governar.
Nos Estados democrticos, a
Governabilidade advm da
legitimidade popular, o apoio da
sociedade obtido por meio do voto.
Governana =
Capacidade de Governo
a capacidade administrativa que
o Estado tem de governar, voltando a
ao dos servios prestados para o
atendimento aos cidados.
Em outras palavras:
a capacidade do Estado de
implementar de forma efetiva as
polticas pblicas.
Accountability
a responsabilidade que todo gestor
tem de prestar contas da sua atuao.
Essa obrigao inerente ao conceito
de responsabilizao e um aspecto
central da governana, tanto na esfera
pblica como na esfera privada.
O gestor pblico tem o dever de
prestar contas aos rgos de controle,
ao parlamento e prpria sociedade.
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Dimenses da Accountability
Accountability Vertical - representa
a relao entre a populao e as
autoridades pblicas, que se
manifesta principalmente por meio
das eleies - mecanismo tradicional
de premiao e castigo .
Dimenses da Accountability
Accountability Horizontal
relaciona-se com a existncia de
agncias estatais que tm o poder
de realizar aes de controle e
fiscalizao.
o velho tema da diviso dos
poderes e dos controles e o
equilbrio entre eles - mecanismo
denominado checks and balances .
7. Governo Eletrnico e
Transparncia
Disponibilizao de informaes e
prestao de servios pblicos aos
cidados em carter remoto e
disponvel no sistema 24/7, por
meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao.
Governo Eletrnico =
e-gov (Electronic Government)
O Governo Eletrnico tem como
objetivo a utilizao das modernas
tecnologias de informao e
comunicao (TICs) para democratizar
o acesso informao e dinamizar a
prestao de servios pblicos com
foco na eficincia e na efetividade das
funes governamentais.
Governo Eletrnico =
e-gov (Electronic Government)
Diretrizes do Governo Eletrnico Brasileiro
1. A prioridade do e-gov a promoo da cidadania.
2. A Incluso Digital indissocivel do e-gov.
3. O Software Livre um recurso estratgico para a
implementao do e-gov.
4. A gesto do conhecimento um instrumento
estratgico de articulao e gesto das polticas
pblicas do e-gov.
5. O e-gov deve racionalizar o uso de recursos.
6. O e-gov deve contar com um arcabouo
integrado de polticas, sistemas, padres e normas .
7. Integrao das aes de e-gov com outros nveis
de governo e outros poderes.
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Transparncia Pblica
Fomento ao Controle Social
O incremento da transparncia pblica
um dos objetivos essenciais da
moderna Administrao Pblica e visa
fomentar o Controle Social.
A divulgao das aes governamentais
alm de contribuir para o fortalecimento
da democracia desenvolve e prestigia a
cidadania.
Polticas de Transparncia
Pblica no Brasil
Portal da Transparncia ,
As Pginas de Transparncia Pblica dos
Ministrios e das Entidades da
Administrao Indireta.
Portal Brasil ,
Portais Copa 2014 e Olimpadas 2016 .
Comprasnet (compras e contrataes),
SICONV (convnios).
8. Qualidade na
Administrao Pblica
O Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade - PBQP
Atingiu xitos importantes, principalmente
no setor industrial, e alcanou considervel
reconhecimento junto sociedade como
instrumento legtimo de desenvolvimento
econmico e social.
Na rea pblica, o esforo empreendido
no resultou no mesmo dinamismo e
intensidade conseguidos pela indstria.
O Programa da Qualidade e Participao
na Administrao Pblica
Principal instrumento de qualidade
introduzido pelo PDRAE e props-se a:
Introduzir no Setor Pblico as mudanas
de valores e de comportamentos
preconizados pela Administrao Pblica
Gerencial, e
Viabilizar a reviso dos processos
internos da Administrao Pblica com
vistas sua maior eficincia e eficcia.
O Programa da Qualidade e Participao
na Administrao Pblica
Objetivos:
Apoiar o processo de mudana de uma cultura
burocrtica para uma cultura gerencial,
fortalecendo a delegao, o atendimento ao
cidado, a racionalidade no modo de fazer, a
definio clara de objeti vos, a moti vao dos
servidores e o controle por resultados.
Contribuir para a melhoria da qualidade dos
servios pblicos, por meio da
institucionalizao dos seus princpios, com
nfase na participao dos servidores.
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O Programa da Qualidade e Participao
na Administrao Pblica
Princpios:
- Satisfao do Cliente,
- Envolvimento de Todos os Servidores,
- Gesto Participativa,
- Gerncia de Processos,
- Valorizao do Servidor Pblico,
- Constncia de Propsitos,
- Melhoria Contnua,
- No aceitao de Erros.
9. Novas Tecnologias Gerenciais e
Organizacionais e sua Aplicao
na Administrao Pblica
- Reengenharia
- Melhoria Contnua (Kaizen)
- Qualidade Total e o Gerenciamento
da Qualidade Total
- Downsizing (Enxugamento)
- Terceirizao (Outsourcing)
- Reduo do Tempo do Ciclo de Produo
- Gesto da Qualidade Produtividade
- Ciclo PDCA*
- Benchmarking
- A Quinta Disciplina e suas Leis
- Adhocracia
- J ob Enrichment (Enriquecimento do Cargo)
- Brainstorming
- Grfico de Ishikawa
- Princpio de Pareto
Tambm chamado de ciclo da melhoria
contnua, visto que baseia-se em alguns
princpios de qualidade enunciados por
Deming. O PDCA parte da insatisfao
com o status quo disseminado na cultura
organizacional e pressupe a anlise de
processos com vistas a realiz-los de
maneira otimizada.
O CICLO PDCA
O Ciclo PDCA uma das ferramentas oficiais para o
alcance da Qualidade no Setor Pblico. O assunto foi
regulamentado pelo antigo MARE - Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado.
(1) Planejar a mudana (to Plan),
(2) Implement-la (to Do),
(3) Verificar o resultado (to Check) e
(4) Agir corretivamente (to Act correctly).
O CICLO PDCA
Abordagem de processos que maximiza
a eficincia, com vistas obteno da
excelncia na gesto.
Pressupe quatro etapas:
A figura abaixo foi extrada do Caderno MARE
de Reforma do Estado - Programa da Qualidade e Participao
na Admi nistrao Pblica.
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10. Gesto Pblica
Empreendedora
O Paradigma Gerencial Contemporneo
Confiana,
Descentralizao das Decises,
Formas Flexveis de Gesto,
Horizontalizao de Estruturas,
Descentralizao de Funes,
Incentivos Criatividade,
Avaliao Sistemtica*,
Recompensa pelo Desempenho*,
Capacitao Permanente*,
Orientao para o Cliente-Cidado,
Controle por Resultados,
Competio Administrada.
O Paradigma Gerencial
Contemporneo*
Avaliao Sistemtica,
Recompensa pelo Desempenho,
Capacitao Permanente.
So caractersticas herdadas da
boa administrao burocrtica,
segundo Bresser-Pereira.
A Nova Gesto Pblica
=
New Public Management
O Novo Conceito de
Pblico no Brasil
Esta trade reflete os princpios da Nova
Gesto Pblica e serviu de fundamento
para o desenho das polticas de gesto
pblica a partir do PDRAE.
1. Governana
2. Controle por Resultados
3. Accountability
Princpios Gerais da
Nova Gesto Pblica
Flexibilidade na Gesto
Orientao para Resultados
Foco no Cliente-Cidado
Accountability/Controle Social
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Empreendedorismo Pblico e
Governana Pblica
Reinventando o Governo,
de David Osborne e Ted Gaebler
Prope a reestruturao do Estado,
para torn-lo:
- mais eficiente e transparente quanto
ao uso dos recursos pblicos e
- mais eficaz quanto aos resultados de
suas aes.
Reinventando o Governo ,
de David Osborne e Ted Gaebler
Receiturio estratgico organizado
em dez princpios bsicos para a
definio de um novo paradigma de
Estado, a chamada reinveno do
Governo .
Os Dez Princpios Bsicos de
Osborne e Gaebler
1. Governo Catalizador,
2. Participao Popular,
3. Competio nos Servios, Pblicos,
4. Governo Orientado por Misses,
5. Governo de Resultados,
6. nfase no Cliente-Cidado,
7. Governo Empreendedor,
8. Papel Preventivo do Governo,
9. Descentralizao,
10. Governo Orientado para o Mercado.