sumrio

editorial ......................................................................
................................................................................
....04
capa bem-vindas as formas alternativas de resoluo de conflitos ...................
.............................05
mpd entrevista um novo olhar sobre a justia .....................................
................................................09
ao em destaque transformando relaes ................................................
..........................................13
mpd galeria trabalho e hobby por um bem comum ..................................
..............................................15
abrindo caminhos projeto piloto: tratamento das situaes de superendividamento dos
consumidores....................................................................
..............................................................................16
trocando ideias acesso medicamentos ............................................
.....................................................18
em discusso a experincia da justia restaurativa e comunitria em so caetano do sul ...
........20
em discusso crticas implementao da justia restaurativa no brasil ....................
...................21
eventos mpd apresenta resultados do projeto viva comunidade! ...................
...................................22
eventos revista do mpd completa cinco anos .....................................
....................................................24
mpd registra mpd participa de apresentao do projeto da lei de acesso informao pblica
....26
mpd registra academia paulista de letras completa centenrio......................
.....................................26
mpd registra mpd elege nova diretoria ..........................................
..........................................................27
tribuna livre o processo deve empoderar e informar .............................
.............................................28
com a palavra por um direito penal necessrio, flexvel e dialogal ..................
................................29
com a palavra mediao de conflitos alguns princpios e norteadores ..................
........................30
com a palavra promotoria comunitria .............................................
....................................................31
justia democrtica a terra nossa ..................................................
.....................................................32
trip da justia a sociedade merece um bom acordo ..................................
...........................................33
memria do mp homem adiante de seu tempo .........................................
................................................34
mpd recomenda dicas de livros, sites e filmes ..................................
.....................................................36
humor ..........................................................................
................................................................................
.....38
3
editorial
expediente
MAIS VALE UM BOM ACORDO QUE
UMA BOA DEMANDA
Dialgico: do grego dialogiks,
adjetivo. Relativo a dilogo;
em forma de dilogo; dialogal.
Palavra do universo vocabular do
mestre paulo freire.
Nas lies de sabedoria romana, h o adgio Summum ius
summa iniuria que poder ser traduzido por Perfeita justia
perfeita lnjustia. Essas palavras nos ensinam que aplicar rigidamente
a lei, sem a necessria flexibilidade e sem prestar ateno
s situaes concretas, o caminho certo para nos levar ao cometimento
de graves injustias.
A par disso, nossa Constituio Federal de 1988, no captulo I,
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, artigo 5, XXXV, prev
que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito. Em outras palavras, demonstra o princpio da
inafastabilidade da jurisdio, que o princpio da ao judicial ou
do acesso justia. Junte-se a isso o novo inciso LXXVIII (Emenda
45/2004) que assegura a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantem a celeridade de sua tramitao.
Para equilibrar esses dois princpios acima expostos, que surgiram
algumas formas alternativas de solues de conflitos entre
as pessoas ou empresas. A mediao, arbitragem, conciliao,
justia restaurativa, promotoria comunitria, transao penal e,
at mesmo, os termos de ajustamento de conduta, dentre outros,
so timos instrumentos para revelar que o que importa
a soluo que se d para a controvrsia. So instrumentos de pacificao
social sem que se lance mo, necessariamente, de um
processo judicial custoso e lento.
Os objetivos desses instrumentos visam criar uma justia mais
flexvel e rpida, que leve em conta o contexto em que se deu o
conflito, as causas concretas que lhes deram origem, e ao mesmo
tempo ocupar-se com as conseqncias dos atos nas relaes interpessoais,
com a resposta que se dar s vtimas, bem como
com a influncia da injustia no meio social em que os fatos
ocorreram. O intuito no esvaziar o Poder Judicirio, tampouco
substitu-lo, mas caminhar ao seu lado.
Envolver a comunidade e tambm as partes contrariadas na soluo
do conflito, extremamente relevante e traz o sentimento
de que a justia foi realmente feita.
No entanto, preciso lembrar do ditado popular que nos diz que
de boas intenes o inferno est cheio. Por isso todos ns deveremos
estar atentos e observar a qualidade dos servios prestados
pelos profissionais envolvidos nesses trabalhos. Uns podem desejar
rapidamente baixar pilhas de procedimentos amontoados em suas
mesas, outros podem apenas estar interessados em ganhar dinheiro
com pouco trabalho e outros ainda podem estar vendendo iluses.
O Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e a OAB tem compromisso
com a justia social deste pas. A Justia busca, em princpio,
estabelecer a paz. Para atingir tais metas so inmeros os
caminhos, dentre eles o prprio processo judicial, se necessrio.
O que se impe, todavia, em todos esses caminhos so as regras
ditadas por comportamentos ticos.
REVISTA MPD DIALGICO ANO VI, N. 25
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o pensamento jurdico democrtico. O MPD uma entidade
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ativa e aposentados, que vem o MP como rgo do Estado
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4
capa
BEM-VINDAS AS FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUO DE CONFLITOS
Mirella Consolini
H bastante tempo o Judicirio no tem capacidade e
infraestrutura necessrias para dar vazo s questes que
lhe so submetidas. De acordo com uma pesquisa realizada
pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB),
o nmero mdio de processos por vara nas regies sul e
sudeste, de 2,5 mil, sendo que o nmero aceitvel seria
de mil casos por juiz. A pesquisa ainda revela que 85 % da
varas brasileiras tm mais de mil processos em andamento.
O nmero de juzes e serventurios insuficientes, alm
dos obstculos econmicos, fsicos, sociais, de linguagem,
falta de acesso informao so alguns dos entraves para
quem procura a justia comum. Assim, formas alternativas
de resoluo de conflitos comearam a ser buscadas. Dentre
elas, a mediao, a conciliao e a arbitragem.
Na mediao, um terceiro, neutro e de confiana, escolhido
pelas partes para facilitar o dilogo, para que essas
encontrem uma soluo para seu conflito. A tcnica tem
sido bastante utilizada no direito de famlia, como explica
a promotora de Justia Celeste dos Santos, cuja tese de
doutorado foi mediao e divrcio. Todos os meios alternativos
de resoluo de conflitos so vlidos, mas em cada
caso concreto preciso verificar qual o mais adequado.
Para Celeste, a mediao deve ser utilizada em questes de
famlia porque sua tnica a preservao do relacionamento
interpessoal. pensar no conflito como um todo, com
solues individualizadas. At porque, um conflito mal resolvido
gera inmeras outras demandas, explica.
A promotora tambm cita exemplos de atuao do
Ministrio Pblico como mediador social, seja nas audincias
pblicas, como interlocutor contra agentes polticos
ou mesmo quando utiliza tcnicas de mediao para
realizar um termo de ajustamento de conduta - compromisso
firmado entre o Ministrio Pblico e o causador do
dano ao meio ambiente, em que esse se compromete a
adequar a sua conduta s exigncias legais, sob pena de
sanes fixadas no prprio termo. A efetividade de um
acordo como esse muito maior, j que em apenas 10%
dos casos h descumprimento.
O Ministrio Pblico tambm parte fundamental na
transao penal. Fruto da Lei n. 9.099/95, que criou os Juizados
Especiais Criminais, um acordo em que as partes
Ministrio Pblico e autor do crime de menor potencial
ofensivo buscam evitar o processo. Antes do oferecimento
da denncia o promotor de Justia sugere uma pena restritiva
de direitos ou multa, desde que estejam presentes
os requisitos, ou seja, tratando-se de crime de ao penal
pblica condicionada, quando restar infrutfera a composio
cvel e a vtima representar ou na ao penal pblica
incondicionada e no sendo caso de arquivamento.
A mediao pode servir para resolver conflitos dos mais
variados. Basta criatividade e vontade. Como no caso
das juzas Kren Bertoncello e Clarissa Costa Lima, do Rio
Grande do Sul, que a utilizaram para casos de superendividamento
e receberam o prmio Innovare, em 2008, pela
iniciativa. Prmio criado justamente para identificar, divulgar
e premiar prticas inovadoras do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Advocacia que
estejam contribuindo para a modernizao dos servios
da Justia. Percebemos que as pessoas ficavam constrangidas
e envergonhadas por terem que participar das
audincias no Frum. Elas ficavam receosas de serem estigmatizadas,
explica Karen.
O Projeto Piloto foi instalado nas Comarcas de Charqueadas
e Sapucaia do Sul em 2006 e, mais tarde, nas
Comarcas de Sapiranga, Santa Maria, Canoas e Porto
Alegre. Nele, o consumidor dispe de um formulrio
padro, onde declara dados pessoais sobre a renda e
a extenso das despesas familiares, bem como a quantidade
de credores, individualizao destes e dados
atinentes a cada uma das dvidas. Na oportunidade da
entrega deste formulrio, o consumidor j notificado
da data da audincia de renegociao. Os credores recebem
cartas-convite com a advertncia da necessidade
de comparecimento com carta de preposio e poderes
para conciliar.
5
As juzas revelam que o ndice de conciliao bastante
elevado. Em Charqueadas apresentou 75% de xito
nas conciliaes, Sapucaia do Sul atingiu o percentual de
70%, em Sapiranga as conciliaes foram 100% exitosas e,
em Porto Alegre o ndice de acordos atingiu 70,76%. Para
ns tambm uma mudana de paradigma do papel do
magistrado e bastante gratificante ver o resultado nas
entrevistas de retorno.
J na arbitragem, uma ou mais pessoas recebem poderes
para decidirem a controvrsia. Os rbitros no so magistrados
e podem ou no ter formao jurdica, mas normalmente
so especialistas na matria tratada. O procedimento adotado
na arbitragem deve ser escolhido pelas prprias partes,
que podem levar em considerao as leis, os costumes ou
as regras internacionais do comrcio. Alm de ser um procedimento
mais rpido e simples, contar com rbitros especializados
nas matrias discutidas uma grande vantagem
da arbitragem, explica a advogada Selma Ferreira Lemes,
coordenadora do Curso de Arbitragem da Escola de Direito
da Fundao Getlio Vargas.
A arbitragem, porm, s pode ser utilizada para resolver
questes envolvendo direitos patrimoniais disponveis.
Bem diferente nos Estados Unidos, onde o instituto
bastante comum, at mesmo nas questes envolvendo
divrcios e separaes. (veja Box na pgina ). Aqui no
Brasil, a polmica atual gira em torno da utilizao da arbitragem
nas relaes de consumo, prtica freqente na
Unio Europia. Nesses casos, seria necessrio um acompanhamento
por parte do Estado e das Organizaes No
Governamentais, como na Europa, afirma Selma. Isso
porque, nos contratos de adeso as clusulas no so discutidas
entre as partes, o que geraria a obrigatoriedade da
arbitragem, mesmo contra a vontade do consumidor.
Apesar de ainda pouco conhecida pela populao, a arbitragem
prevista no Brasil, desde 1996, com a lei 9.037.
Ainda assim, o instituto j est presente em contratos
entre empresas que preferem a garantia de que sua lide
ser resolvida de maneira clere. Um estudo desenvolvido
pela professora Selma, com base em dados das principais
Cmaras de Arbitragem do pas, revela que os pro
capa
Taxa de Congestionamento no 2o Grau
Cear
Par
Pernambuco
Bahia
Tocantins
Amazonas
So Paulo
Amap
Esprito Santo
Alagoas
Paraiba
Santa Catarina
Minas Gerais
Distrito Federal
Sergipe
Mato Grosso
Maranho
Mato Grosso do Sul
Roraima
Rondnia
Paran
Acre
Gois
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rio de Janeiro
Justia Estadual
89,8%
77,5%
69,3%
66,3%
61,7%
60,6%
50,9%
49,9%
48,9%
48,1%
47,5%
47,4%
41,7%
36,3%
36,2%
35,0%
34,6%
31,4%
31,0%
27,9%
26,3%
24,7%
24,4%
20,3%
20,1%
12,2%
42,5%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
6
cedimentos passaram de 30, no ano de 2007, para 46, em
2008. Desde 2005, j foram realizados 121 procedimentos.
A lentido da justia tem prejudicado o pas, j que as empresas
estrangeiras evitam investir no Brasil por temerem
que um conflito futuro leve anos para ser resolvido. De
acordo com o Banco Mundial temos a 30 Justia mais
lenta do mundo. Uma pesquisa realizada pelo economista
Armando Castelar Pinheiro, do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) estima que uma substantiva melhora
no desempenho do Judicirio brasileiro traria um
aumento de 13,7% nos investimentos.
Dentre os meios alternativos, a conciliao a mais conhecida,
tendo em vista a lei dos juizados especiais, que
prev a figura do conciliador. Na conciliao tambm h a
presena de um terceiro neutro e imparcial, que, aps ouvir
as partes, sugere uma soluo para o conflito. uma
tentativa de acordo amigvel em que as partes chegam a
uma soluo, explica Roberto Maia Filho, juiz responsvel
pelo setor de conciliao do Frum Joo Mendes Jr, em
So Paulo. Tem uma diferena bastante sutil da mediao,
pois o conciliador mais proativo que o mediador.
Ele sugere mais, enquanto o mediador apenas promove o
dilogo entre as partes, completa. Outra vantagem destacada
o fato de que no h necessidade da presena de
juzes, promotores de Justia, advogados, tampouco da
construo de novos prdios.
Em agosto de 2006, o Conselho Nacional de Justia
criou o Movimento Nacional pela Conciliao e, desde
2007, vem realizando mutires e semanas da Conciliao
visando incentivar essa prtica. No primeiro ano mais de
trs mil magistrados e 20 mil servidores e colaboradores
trabalharam para que 300 mil pessoas fossem atendidas.
Em 2008, o nmero dobrou, foram mais de 600 mil pessoas.
Feito conquistado graas participao de todos
os tribunais de Justia. Foram 99 mil participantes, dentre
eles: 70 mil colaboradores; 17 mil magistrados; 11 mil
conciliadores e mil juzes leigos. De um total de 307.884
audincias, 42% resultaram em acordos. O intuito no
s desafogar o judicirio, mas tambm ter uma justia que
realmente pacifique o conflito. Porque quando ocorre um
Taxa de Congestionamento no 1o Grau
91,7%
Pernambuco
Bahia
Amazonas
Alagoas
Paran
Par
So Paulo
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Roraima
Cear
Santa Catarina
Esprito Santo
Rio Grande do Norte
Rio de Janeiro
Paraiba
Minas Gerais
Distrito Federal
Rio Grande do Sul
Maranho
Acre
Sergipe
Tocantins
Rondnia
Amap
Piau
Justia Estadual
88,5%
87,3%
85,7%
85,6%
84,7%
84,0%
82,0%
80,4%
79,7%
79,1%
78,0%
76,5%
76,4%
73,8%
73,2%
71,3%
69,6%
69,1%
67,1%
65,2%
59,4%
52,9%
49,1%
28,7%
23,3%
18,8%
79,6%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
7
acordo as partes saem mais conformadas, j que na justia
comum quem perde muitas vezes reluta em cumprir,
explica o juiz. Alm disso, h a certeza de uma deciso
rpida e segura. No processo h um risco bem maior, pois
quem perde em primeira instncia pode recorrer e ningum
sabe qual ser o resultado em segunda instncia.
Outro fator relevante, que tem sido levado em considerao
na criao de novos mtodos de resoluo de
conflitos, o fato de que no judicirio, muitas vezes, a
vtima no sente que houve justia. Nesse sentido, a justia
restaurativa surgiu como alternativa para que o crime
no fosse punido de maneira retributiva, mas que o
dano causado fosse reparado ou minimizado. Nela, todos
os envolvidos no conflito, ofensor e vtima, participam da
resoluo atravs do chamado crculo restaurativo, onde
podem falar e serem ouvidos, com respeito.
No Brasil, a prtica no prevista em lei, mas baseado em
experincias de pases como Canad e Nova Zelndia, j foi
utilizada em Braslia, Porto Alegre, So Caetano do Sul e So
Paulo. Em So Caetano do Sul, uma das cidades pioneiras do
pas, primeiramente foi utilizada nas questes envolvendo
adolescentes infratores e agora, em questes como violncia
domstica e conflitos de vizinhana. De acordo com Howard
Zehr, professor do curso de Sociologia e Justia Restaurativa
da Eastern Mennonite University, em Harrisonburg, no estado
da Virginia, nos Estados Unidos, as taxas de reincidncia
mundial de jovens infratores atendidos pelo sistema de justia
restaurativa so 1/3 mais baixas e os que reincidem tm a
tendncia de praticar crimes menos graves.
Em So Paulo, o projeto de justia restaurativa na educao
se iniciou com 10 escolas na regio de Helipolis,
regio sudeste da capital. A promotora de Justia Luciana
Bergamo, explica que os crculos so utilizados nos casos
de atos infracionais leves ou mesmo quando ocorre indisciplina.
Os crculos so importantes porque combatem
as causas e conseqncias daquele ato. Por isso, sempre
esto presentes, alm da vtima e ofensor, pessoas que
possam apoiar no cumprimento do acordo, como membros
do Conselho Tutelar, por exemplo, que entendam
a problemtica e possam encaminhar o adolescente e a
famlia para serem tratados. A promotora enfatiza que
essa a diferena entre mediao e justia restaurativa.
mais do que mediao porque a comunidade tambm
participa dos crculos.
J nos casos de violncia domstica e conflito de vizinhana,
a promotora de Justia Karla Bugarib explica que,
por serem situaes de reiterao de conduta, a vantagem
da justia restaurativa que as pessoas envolvidas
tm oportunidade de conversarem sobre o fato, enquanto
na Justia comum s ser resolvido o fato pontual. No
judicirio s ser discutido quem bateu e quem apanhou
e o intuito da justia restaurativa maior que isso. Queremos
saber o que gerou aquela conduta e a reconstruo
das relaes humanas que foram afetadas pelo delito. No
apenas uma resposta ao fato isolado. A promotora tambm
revela que os resultados tm sido bastante satisfatrios.
Na medida em que na maioria dos casos as partes
no retornam ao judicirio podemos chegar concluso
de que no houve reincidncia,explica. Alm disso, h a
figura do facilitador, que so pessoas da prpria comunidade.
Isso traz mais proximidade e benefcios.
Vale ressaltar, que as formas alternativas de resoluo
de conflitos no visam o enfraquecimento do judicirio,
mas servem para aumentar o leque disposio do cidado,
para que esse possa decidir qual o mtodo que
melhor lhe atenda.
capa
Ranking de durao do processo para a cobrana
de uma dvida:
Holanda - 39 dias
Nova Zelndia e Cingapura - 50
Japo - 60
Coria do Sul - 75
Haiti - 76 dias
RESUMO DAS NOVAS REGRAS DA
LEI DOS CALL CENTERS
Brasil - 380 dias
Na Blgica a arbitragem admitida em todos os
litgios que versem sobre direitos e relaes que
admitem a transao.
Na Espanha, existe a possibilidade da artibragem
nas matrias de livre disposio conforme o direito.
Na Alemanha, h Admissibilidade de arbitragem
quando houver bens. A conveno arbitral ser
vlida sempre que as partes tiverem o direito de
transigir sobre o objeto da disputa.
Na Itlia, a utilizao da arbitragem proibida para
os processos trabalhistas e previdencirios, alm
daqueles que resguardam questes de Estado e
de separao pessoal entre cnjuges e as outras
que no podem formar objeto de transao.
Nos EUA a arbitragem pode ser instituda em
questes que envolvam direito disponvel e
tambm utilizado nas separaes e divrcio.
8
MPD ENTREVISTA
UM NOVO OLHAR SOBRE A JUSTIA
Por Mirella Consolini
A diplomacia perdeu um profissional de escol. A magistratura
passou a contar com um juiz vocacionado,
ciente do seu papel na sociedade. A seguir, voc confere
os principais trechos da entrevista com Eduardo
Rezende Mello que, ao ingressar no curso de direito,
sonhava em ser diplomata e hoje juiz na comarca de
So Caetano do Sul. Responsvel por notveis avanos
na implementao da justia restaurativa e na defesa
da infncia e juventude. Ele conta um pouco de sua trajetria
e explica quais foram as dificuldades para a mudana
de mentalidade no judicirio e na sociedade.
Quando o senhor estava na faculdade imaginava
o que era ser juiz?
Ingressei na Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo porque queria ser diplomata, mas acabei desistindo.
Comecei a trabalhar com populao carente
no departamento jurdico do Centro Acadmico XI de
Agosto. Foi quando descobri o sentido social do direito.
Quando me formei queria ser defensor pblico, mas
no ano em que conclui o curso no abriu concurso. S
teve para juiz e promotor. Eu passei nos dois concursos,
mas preferi seguir a carreira da magistratura, da
qual passei a gostar muito. Inclusive, fiz uma carreira
muito lenta para tentar entender o que era, para mim,
ser juiz. Mas no me arrependo porque essa experincia
no interior foi muito rica. Eu pude ficar mais prximo
da comunidade e precisava saber qual era o lugar
do juiz na sociedade e o seu verdadeiro papel.
E o interesse pela rea da infncia quando
ocorreu?
Minha experincia na rea da infncia, nas cidades do
interior, foi muito forte. Comecei indo s escolas. Falvamos
sobre direito das crianas e adolescentes
e muito sobre aes preventivas. Fiquei trs anos
na comarca de Santa Branca e, depois, quase 10
em Mairipor. Sempre com esse enfoque na rea
da infncia e juventude.
Como o senhor teve contato com a
justia restaurativa?
Foi muito atravs da Associao Brasileira
de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores
Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP). Eu j
havia participado de vrios congressos e no ano 2000
aconteceram encontros pela Justia na educao, que
a ABMP realizou em todos os estados. Eu no pude participar
do encontro em So Paulo porque o Tribunal estava
restringindo as participaes e, quando soube que
teria em Porto Alegre, pedi para participar. Foi quando
pude conhecer a justia restaurativa e o professor Pedro
Scuro Neto [socilogo e um dos introdutores da
justia restaurativa no Brasil]. Neste mesmo ano tentamos
implementar a ideia em Mairipor. Era um projeto
regional que envolvia as cidades de Caieiras, Cajamar e
Francisco Morato. Depois de vrias reunies apresentamos
para o Ministrio da Justia, do governo Fernando
Henrique Cardoso e, infelizmente, no foi aprovado.
Quando o projeto foi aprovado?
Em 2002, quando j estava na Comarca de So Caetano
do Sul, o governo federal entrou em contato atravs
da Secretaria da Reforma do Judicirio perguntando se
tnhamos interesse em implementar a justia restaurativa
na cidade. Foram realizadas vrias mudanas para
Fotos:
Mirella
Consolini
Para Melo, o papel do juz maior do que simplesmente julgar o fato e
proferir uma sentena.
9
que o projeto fosse implementado. Por exemplo, quando
eu cheguei em So Caetano do Sul era responsvel
pelas varas criminal e do jri. Isso foi uma dificuldade
para mim, pois sa da rea da infncia, da qual eu gostava
muito. Pedi para trocar com uma colega. A minha foi
a primeira vara estadual a trabalhar com crimes contra
criana. Depois de todas essas mudanas tivemos um
tempo de articulao junto as escolas e, em maio de
2005, implementamos o projeto.
Quais as reas atendidas no incio?
A ideia inicial era comear pela educao, para evitar
que conflitos escolares viessem para o Frum. Isso porque,
fizemos um levantamento e hoje cerca de dos
processos por crimes cometidos por adolescentes so
de conflitos escolares, o que mostra certa dificuldade das
escolas em lidarem com os conflitos de uma maneira geral.
Tambm percebemos que muitos adolescentes que
cometiam crimes estavam fora do sistema educacional. A
Justia tentava coloc-los de volta, mas existia uma estigmatizao
bastante grande contra eles. Assim, continuava
o ciclo de excluso. Por isso, nossa ideia era trabalhar justia
e educao para criar o ciclo de incluso. Queramos
modo de resoluo de conflito que no precisasse tirar a
pessoa da sociedade ou da escola, como normalmente
feito, e que envolvesse a comunidade. Comeamos a
criar pequenas reunies de rede com educao municipal
e estadual, Conselhos Tutelares, educadores, em que
apresentvamos o projeto e vamos o que eles achavam.
Comeamos ir s escolas. Eu e o promotor de Justia, Llio
Ferraz Siqueira Neto. No foi fcil, pois era um trabalho de
convencimento bastante intenso. Realizamos muitas reunies
com alunos, pais e educadores. Foi uma mobilizao
incrvel, mas as pessoas, aos poucos, foram se convencendo
de que era uma boa ideia e precisvamos tentar.
Como se deu o projeto na prtica?
Primeiro chegaram recursos da Secretaria da Reforma
do Judicirio para trabalhar a formao dos facilitadores
nos ciclos restaurativos. Percebemos, naquele
instante, que era uma mudana institucional que estava
se dando nas escolas e na Justia e eu, como juiz, j
estava contaminado com o projeto. Desse modo precisvamos
pensar que estava ocorrendo uma mudana
significativa do papel do juiz e do promotor de Justia.
Foi uma mudana de paradigmas, tambm para ns.
Sempre com muito esforo, mas tambm muita empolgao,
inclusive dos professores.
Quem eram os facilitadores que estavam sendo
formados?
Os prprios professores, pais e alunos formavam
a equipe. A quantidade de alunos era menor, mas a
ideia sempre foi de envolv-los. Claro que no caso
deles era mais difcil participar, pelo envolvimento
com os colegas.
Quais foram os casos mais emblemticos?
Tivemos muitos. No em quantidade. Mas em qualidade.
Pudemos mostrar esses casos e apontar as
mudanas. Um deles, muito interessante, foi o de um
aluno que agrediu a professora dentro da escola. Eles
perceberam que os dois tiveram responsabilidade e
notaram o mal que fizeram um para o outro. Aps participarem
do crculo restaurativo chegaram a um acordo
que tambm envolvia o ato de se cumprimentar
publicamente. Foi muito bonito. Se fosse uma sano
da justia comum, apenas retributiva, no faria sentido
para o aluno, tampouco para professora. Ele no pensaria
a respeito de sua atitude. Apenas cumpriria o que
lhe seria imposto. No teria convencimento para ele e
para os demais. A justia restaurativa isso. Serve para
mostrar uma convivncia pacfica e de respeito. Ela
transformadora. Mostra que no podemos fragmentar
o ato. preciso ver o contexto do que aconteceu. Parece
que a punio mais dura, mas olhar para si mesmo
bastante difcil.
Havia muita resistncia?
Tinha uma resistncia muito grande dos professores.
Mas a partir do momento que os prprios estavam envolvidos
comearam a perceber e a contar o que mudou
na prtica profissional e isso foi sendo modificado.
No era apenas um juiz dizendo para eles que aquilo
era bom. Eles estavam comprovando. Para alguns, era
uma questo cultural, pois estamos acostumados a resolver
os conflitos com punio e h uma crena de que
com esse modelo a punio no existe. D uma sensao
de inoperncia e fragilidade, quando justamente
o contrrio. Fomos mostrando que a justia restaurativa
era uma fora muito maior. Percebemos o quanto a
prpria lgica da justia restaurativa foi apropriada pelas
pessoas que participaram que ao terem um conflito
resolvido dessa maneira passavam a utiliz-la sempre
para chegar a uma soluo.
O modelo de justia restaurativa que estava sendo
utilizado era o mesmo de outros pases?
Houve uma adaptao de projetos, com as tcnicas
australiana e neozelandesa, para a realidade local,
alm da metodologia de comunicao no violenta e,
assim, criamos uma tcnica. Tivemos um intervalo de
capacitao, por falta de recursos, e quando retomamos
voltamos com as questes no s envolvendo os
MPD entrevista
Sueli Dallari
10
adolescentes, mas tambm com outra tcnica para se
pensar no conflito de violncia domstica. Os professores
apontavam que muitos conflitos ocorridos na
escola eram fruto da violncia domstica ou de vizinhana,
comunitrios. Trouxemos uma outra vertente
da justia, que comunitria, com capacitadores da
frica do Sul, cuja tcnica foi apropriada pela psicloga
Vnia Curi Yasbek, do Instituto Familiae, que passou
a ser nossa capacitadora oficial. Assim, comeamos a
trabalhar com conflitos de violncia domstica, de vizinhana
e dos adolescentes e para isso foram capacitadas
pessoas da prpria comunidade.
Qual era a reao dessas pessoas na hora de solucionar
os conflitos da comunidade por elas mesmas?
As pessoas reagem muito bem. Os facilitadores
eram respeitados como uma autoridade. Vestiam
uma camiseta de pacificadores de justia
e se portavam como tal. Para recrutar esses
capacitadores tentamos obedecer diversidade
local. Pessoas de diferentes religies,
grupos de terceira idade, clubes desportivos,
associaes de bairro e entidades.
O intuito era criar uma situao
de pertencimento para eles tambm.
Conseguimos que eles trabalhassem misturados. Claro
que h fragilidades, pois um trabalho voluntrio,
h planto, precisa trabalhar aos sbados, mas o resultado
final bastante positivo.
E acabou desafogando o judicirio?
A justia ainda o maior encaminhador de casos.
Contudo, mais do que desafogar o judicirio, o intuito
ter outra qualidade no atendimento. conseguir o
empoderamento das pessoas. Queremos que o cidado
ache justa a soluo que lhe oferecida. Mais do
que tudo, que se cumpra a deciso. Tem que ser uma
justia que faa sentido para as pessoas. No d para
pensar na justia restaurativa, que tem essa lgica do
encontro, sem repensar qual o papel da Justia nesse
contexto. No basta punir, como ocorre na justia
retributiva. O papel do juiz acaba ficando dissociado,
se for dessa maneira. Temos que verificar o que falta
para aquela comunidade, pensar em programas sociais
e preventivos.
A justia restaurativa contribui para isso?
Muito. Temos uma atuao muito prxima com a
comunidade e com a prpria rede de atendimento.
So feitas reunies mensais com todos os atores da
Fotos:
Carolina
Stanisci
11
rede na rea da infncia. E esses encontros geram criatividade
para criar novos modelos. Esses novos modelos
geram a necessidade de novos encontros. um
crculo virtuoso, de encontrar caminhos de resoluo
de conflitos e tambm de cidadania. E esse trabalho
em rede tem sido muito bom, pois temos caminhado
bastante prximo das reas da cultura, esporte,
sade e educao para pensar em aes articuladas.
Por exemplo, temos trabalhado com questes como o
abuso sexual, drogadio, aprendizagem, e tambm
como garantir mercado de trabalho.
Um dos pontos interessantes que a justia restaurativa
tem um olhar bastante voltado para a vtima...
Tem sido muito rico ter ingressado com a justia
restaurativa em uma vara que julga crimes contra a
criana porque mostra um olhar, uma estruturao da
justia olhando para vtima. preciso pensar o tipo de
resposta que d para a vtima e que tipo de proteo
oferecido a ela. A justia restaurativa muda a postura
diante dos problemas. Tentar construir e buscar juntos
novas solues.
Como a cidade tem recebido esse modelo de justia
restaurativa?
Sinto que aqui [em So Caetano do Sul], a justia
restaurativa j mais conhecida. As pessoas, pelo
menos, j ouviram falar. bvio que ainda h resistncia
cultural, mas o que tem de qualidade compensa
todo esforo. Trabalhar sua dor, para poder encontrar
o outro. Isso riqussimo. Para convencer as pessoas
preciso explicar a tnica da justia restaurativa. Por
exemplo, no caso da lei Maria da Penha, para processar
o agressor preciso o consentimento da vtima.
Nesses casos sempre dou quatro possibilidades para
a vtima: no ter o processo, resolver o conflito pela
justia restaurativa, suspender o processo se for ru
primrio ou ser processado se no o for. Muita gente
opta pela justia restaurativa para evitar o processo
para o marido e para resolver a situao, poder dialogar.
O que na justia comum no possvel. A justia
restaurativa permite um olhar para si e para o outro.
Parece que a punio mais dura, mas olhar para si
mesmo e para dor do outro, uma dor que eu causei,
tambm bastante difcil. E esse trabalho interno e
subjetivo que temos conseguido alcanar. O modo
punitivo no est levando em considerao a vtima.
O que muitas mulheres querem apenas que cesse a
violncia. Alis, aqui temos tambm um programa de
atendimento ao agressor.
O que falta para que o projeto de justia restaurativa
seja expandido no Brasil?
Em 2006, fomos recomendados pelo Ministrio da
Educao, citando o projeto de So Caetano do Sul, e
a Secretaria de Educao do estado de So Paulo nos
procurou pedindo nossa ajuda para expandir o projeto.
Procurei alguns juzes da regio do ABC e no
houve interesse. Na ocasio chamei o juiz de Guarulhos,
Daniel Issler e o Egberto de Almeida Penido,
juiz de So Paulo. E a partir das experincias de Guarulhos,
Helipolis e So Caetano do Sul, a Secretaria
assumiu esse projeto. Uma das polticas do Tribunal
de Justia de So Paulo, hoje, disseminar a justia
restaurativa para todo o estado. Por enquanto, apenas
oito juzes tm interesse. Esse ano comea com
eles, para que depois, em atuao articulada com
judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica,
seja disseminado para outras cidades. Agora sero:
Atibaia, Bragana, So Jos dos Campos, Presidente
Prudente e duas regies de Santo Amaro e Ipiranga.
As cidades de Osasco e Barueri tambm se mostraram
interessadas. O importante vencer o preconceito
que ainda existe no judicirio e perceber que
atravs da justia restaurativa o juiz tem um papel
to digno ou mais do que tinha na justia comum.
Precisamos mudar o paradigma.
MPD entrevista
Sueli Dallari
Para o juiz, ainda h muito preconceito com a Justia Restaurativa.
12
ao em destaque
TRANSFORMANDO RELAES
Ana Paula de Deus
No sculo IV a.C., o filsofo Scrates criou um mtodo
didtico para usar com seus discpulos: a cada pergunta
que lhe era feita, Scrates respondia com novas
questes, at que aquele que o interrogara chegasse
resposta por si mesmo. A Maiutica, nome da didtica
de Scrates, conhecida como o parto das idias:
assim como a parteira apenas ajuda no nascimento
e no na concepo da criana, Scrates ajudava
os indivduos a pensarem por eles prprios e, assim,
encontrar as respostas pelas quais buscavam.
Muito prxima da Maiutica est a prtica da mediao,
uma das formas alternativas para resoluo
de conflitos. O objetivo transformar a viso que
cada um tem da situao, de si e do outro, explica
a psicloga, mediadora, fundadora e coordenadora
do setor de Mediao do Instituto Familiae, Vania
Curi Yazbek.
O Instituto Familiae, fundado em 1991, uma entidade
que trabalha pela promoo do bem-estar e da
sade psquica, atravs do atendimento gratuito em
terapia para casais, famlias, crianas e adolescentes;
atravs tambm do atendimento em mediao para
indivduos em conflito; da formao profissional para
terapia familiar; e da capacitao em mediao. Alm
do setor de Mediao, h tambm os setores de Terapia
Familiar e Multiplicadores Reflexivos. O Familiae
tem duas unidades, uma em So Paulo e a outra em
Ribeiro Preto.
Em 2008, 727 pessoas foram atendidas pelo Instituto.
Elas foram encaminhadas de conselhos tutelares,
escolas pblicas e particulares, postos de sade e
outros locais.
Mediao
H dois plos de abordagem na mediao.
Um deles, de acordo com Vania, um conjunto
de prticas que visa que o acordo ocorra
entre as partes. Para o segundo plo, o
foco principal o restabelecimento da relao entre
as pessoas em conflito. Se houver a possibilidade de
um acordo em decorrncia disso, timo.
O objetivo principal transformar a relao entre
as pessoas, a viso da situao, de tal forma que
elas possam retomar o dilogo, a convivncia, e que
no haja ruptura ou cresa a animosidade entre elas,
explica a psicloga. Essa abordagem da mediao
conhecida como Mediao Transformativa e nessa
linha que o Instituto trabalha.
O Setor de Mediao do Familae foi criado em 1997,
por Vania. Uma das coisas que a gente trabalha como
terapeuta de famlia a preservao, a continuidade
da famlia, apesar da separao, diz a mediadora. E
com a mediao, apareceu exatamente uma ferramenta
para que a famlia pudesse permanecer apesar
do divrcio, que fica restrito relao conjugal e a relao
parental ficar preservada.
Fotos:
Arquivo
Instituto
Familiae
Clia Bernardes, Aime Grecco e Mnica Burg Mlynarz, docentes da
capacitao em Mediao
13
Vania diz que, muitas vezes na prtica judiciria, a
sentena acaba sendo o incio de mais conflito porque
pode trazer insatisfao para um dos lados, s
vezes at para ambos. Na mediao transformativa,
busca-se a transformao da viso que cada um tem
da situao de si e do outro , para que as pessoas
possam, no mnimo, reconhecer que o conflito no
precisa afast-los.
Se pensarmos que as pessoas tm sempre uma relao
continuada, seja na famlia, em vizinhana ou na
sociedade, muito interessante que se trabalhe com
a abordagem transformativa para que, alm dos indivduos
em conflitos, aqueles que os cercam tambm
no fiquem indispostos, afirma Vania. Na famlia, podemos
pensar diretamente na relao das crianas
com cada um dos pais, mas tambm h a famlia de
cada um deles pais, irmos, tios e primos. Se pensarmos
em vizinhana, as crianas no podem mais
brincar: quem era amigo de um no pode mais ir
casa do outro.
Alm dos assuntos relacionados famlia, o Instituto
tambm atente, com a mediao, casos de conflitos
imobilirios, conflitos de empresa e tem projetos
em comunidades e escolas. Um deles o PEC Programa
Einstein na Comunidade Paraispolis, em parceria
com o Hospital Albert Einstein, em que pessoas
so atendidas na tentativa de prevenir a violncia na
comunidade, alm de promover a pacificao social.
Em 2008, 13 casais e 3 famlias, num total de 33 pessoas,
foram atendidas. Esse projeto coordenador pela
psicloga e mediadora Prola Cruz.
Ensino e aprendizado
A capacitao em mediao tem carga horria de 60
horas e pode ser feita por estudantes j graduados. So
dois cursos por ano, com mdia de 25 alunos por turma.
Metade do curso terico, com aulas expositivas e
exerccios de vivncia situao simulada em que um
aluno assume o papel de uma parte do conflito, um
segundo assume a outra parte e um terceiro torna-se
o mediador. Com esses exerccios, o aluno identifica
suas qualidades, explica a psicloga e mediadora Clia
Bernardes, coordenadora e docente do curso.
A outra metade do curso prtica, com os estudantes
realizando atendimento, sob a superviso
dos docentes, em postos de planto como na SECOVI
(Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao
e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais
de So Paulo), na Promotoria Criminal de Santana, no
Frum de Valinhos e na prpria sede do Instituto.
Segundo ela, h duas razes principais pelas quais
as pessoas procuram pela capacitao. A primeira a
busca por ferramentas para atuar na sua prpria rea
de trabalho aqueles que trabalham com equipes ou
com fornecedores, por exemplo. O interesse por uma
nova atividade profissional o segundo motivo.
Uma das preocupaes da coordenao do setor de
mediao o futuro dos mediadores recm-formados,
onde iriam usar o conhecimento que adquiram
e aplicar seu trabalho. Alguns mediadores formados
pelo Familiae ficam no Instituto e so inseridos em algum
dos projetos da casa. Em 2007, foi criado o Mediativa
Instituto de Mediao Transformativa, como
um local para os mediadores colocarem em prtica o
que aprenderam e tambm como uma oportunidade
de reciclagem da capacitao.
Deixa que a gente se entende
Vania Curi Yazbek conta que, s vezes, quando sugere
a mediao em alguma situao com a qual se
depara, a reao das pessoas um deixa que a gente
se entende sozinho. Segundo ela, ao se cogitar a participao
de um terceiro, que no um juiz nem um
terapeuta, para mediar o conflito, as pessoas tendem
a ser chamadas ao pudor.
Vania v essa aparente resposta negativa como algo
positivo porque demonstra um desejo das pessoas de
se apropriarem de suas questes, de seus conflitos. A
proposta da mediao resolver, mesmo que a gente
entre como terceiro, o que queremos cada vez mais
devolver o dilogo entre as partes, explica. E s
com a oferta da mediao que a gente consegue um
pode deixar que a gente conversa.
ao em destaque
Docentes na ltima aula da capacitao em Mediao de 2008
14
GALERIA
TRABALHO E HOBBY POR UM BEM COMUM
Ana Paula de Deus
Foto montagem:
Pessoal
Julimar Barreto Ferreira, 42 anos, promotor de Justia
da comarca de Santo Antonio de Jesus, a 187 quilmetros
de Salvador, Bahia. Formado em Direito pela
Universidade Federal da Bahia, em 1990, percebeu durante
o curso que atravs do Ministrio Pblico poderia
agir em prol do meio ambiente e da natureza, esta
que dona de sua ateno desde criana. Ingressou no
MP em 1993 e, de l para c, tem se dedicado a aes
de preservao da fauna e da flora nacionais.
Aliado a seu trabalho no MP, Julimar tem outra atividade
para estar em contato com a natureza: a fotografia.
Em 1997, comprou sua primeira mquina fotogrfica,
uma Pentax MZ5. A fotografia uma forma
de registrar a harmonia e a perfeio natureza, diz
Julimar, depois de dois cursos, trs cmeras ( primeira
cmera, somaram-se outra Pentax e uma Canon) e uma
poro de lentes: grande angular, teleobjetiva 100-300,
28-80mm, 105mm (lente especial para macrofotografia),
para tirar foto do plen de uma flor, da cabea de
uma formiga, explica.
Em todo lugar que vou, tiro fotos
As fotos tiradas por Julimar no ficam guardadas em
casa. O promotor de Justia j passou pela experincia
de expor suas imagens algumas vezes. A primeira delas
foi em 2001, no Theatro XVIII, no bairro do Pelourinho
em Salvador. Em 2005, 25 telas com fotos do promotor
fotgrafo foram expostas na Semana do Ministrio Pblico,
realizada no Hotel Fiesta da capital soteropolitana.
As imagens foram tiradas durante uma viagem para
o Chile o promotor conheceu os Lagos Andinos e fotografou
os vulces da regio e das visitas Chapada
Diamantina, pela qual Julimar apaixonado.
Como bom apreciador das paisagens naturais,
Julimar viaja bastante. Alm do Chile, j conheceu
a Argentina, o Uruguai, o Peru (onde fotografou
stios arqueolgicos em Cuzco e Machu Pichu) e
j viajou trs vezes para o Pantanal. Na ltima vez,
em 2008, teve o privilgio de filmar e fotografar
a ona pintada, espcie em extino.
A fotografia tambm est presente na
Promotoria e em casa, j que Julimar decorou
esses espaos com inmeras de suas ampliaes.
Todos os lugares que freqento, costumo decorar
com fotografias, conta. O Centro de Aperfeioamento
Funcional do MP da Bahia (CEAF) adquiriu algumas
imagens, com os quais o prdio foi decorado.
Em prol do meio ambiente
Em 5 de junho de 2008, os moradores de Santo Antonio
de Jesus e regio entregaram ao Ministrio Pblico
mais de 1000 animais silvestres que estavam sendo criados
em cativeiro. Foi o dia D da campanha D Asas Liberdade,
realizada pelo MP estadual, atravs do Ncleo
de Defesa da Mata Atlntica da 1 Promotoria de Justia
de Santo Antonio de Jesus; e pelo Grupo Ambientalista
da Bahia (GAMBA). Foi uma campanha macia durante
trs meses, aqui e nas cidades vizinhas, com faixas, carro
de som, entrevistas nas rdios locais, lembra Julimar.
Outro projeto do qual o promotor participa est ligado
ao reflorestamento da barragem do Rio Dona, que
abastece Santo Antonio de Jesus e os municpios da
regio, e cujas margens esto degradadas. Com verba
da Empresa Baiana de guas e Saneamento (Embrasa)
e trabalho conjunto do Ministrio Pblico e Universidade
Federal do Recncavo Baiano, Prefeituras e associaes,
a mata ciliar est sendo recuperada atravs do
plantio de mudas de espcies nativas, como a aroeirinha,
o cedro e o pau-brasil.
Dr. Julimar e as imagens feitas com a lente 105mm, especial para
macrofotografia.
15
abrindo caminhos
PROJETO PILOTO: TRATAMENTO DAS SITUAES DE SUPERENDIVIDAMENTO
DOS CONSUMIDORES
Clarissa Costa Lima e Kren Rick Danilevicz Bertoncello*
Nos ltimos dez anos, assistimos a uma democratizao
do acesso ao crdito sem precedentes no mundo.
No Brasil, a proteo do consumidor superendividado
ainda um tema novo que no est integrado no cotidiano
dos cidados, no comportamento empresarial,
na formulao de polticas pblicas e na legislao. At
recentemente o crdito era inacessvel para a maior
parte dos consumidores, sua democratizao ocorreu
somente aps 1994 com a edio do plano Real e, mais
acentuadamente, nos ltimos 5 anos devido estabilidade
econmica e descoberta de uma parcela da
populao que estava excluda do sistema formal de
crdito. A poltica do estmulo ao crdito popular do
governo Lula foi responsvel por ampliar a concesso
de crdito para a populao de baixa renda, especialmente
aps setembro de 2004, quando o consignado
foi autorizado pelo Ministrio da Previdncia Social.
Com isso, todas as camadas da populao, incluindo
os mais pobres ou com baixos rendimentos, passaram
a comprar a crdito. O aspecto positivo revela a possibilidade
da aquisio de produtos e de servios que no
poderiam ser obtidos vista, podendo melhorar, em
princpio, a qualidade de vida das pessoas. Contudo, a
reflexo e a tranqilidade do consumidor na avaliao
da compatibilidade da dvida com a sua renda, antes
de contra-la elemento determinante para evitar seu
endividamento excessivo, tambm chamado de superendividamento
ou insolvncia.
Merece destaque o fato de que o superendividamento
no um problema exclusivamente jurdico, mas apresenta
facetas multidisciplinares, podendo sacrificar o lar
como um todo. Os membros da famlia tm que fazer
grandes sacrifcios para pagar as dvidas, cortam drasticamente
seus gastos de consumo, o que pode afetar
inclusive o desenvolvimento das crianas que crescem
nestes lares, muitas vezes sem atendimento de suas
necessidades mnimas e, o que pior, sofrendo com a
atmosfera pesada de falta de esperana. Tambm pode
gerar comportamentos economicamente e socialmente
no desejveis, a exemplo da situao de um devedor,
que sem nenhuma chance/esperana de conseguir pagar
todas as suas dvidas, ter muito pouco incentivo
para trabalhar mais do que o necessrio para sobreviver
ou ser levado a trabalhar no mercado negro, o que significa
menos impostos arrecadados para a sociedade.
Este fenmeno de insolvncia ou falncia do consumidor
j foi identificado e tutelado em diversos pases,
a exemplo da Frana, Blgica, Dinamarca, Alemanha,
Estados Unidos e Canad, cujas leis contemplam diversas
medidas que podem ser impostas por um juiz
ou terceiro imparcial quando da renegociao global
das dvidas entre o consumidor/superendividado e
seus credores, tais como o reparcelamento do dbito,
a reduo ou o perdo dos juros, a moratria, o perdo
total ou parcial da dvida, entre outras medidas.
O sistema jurdico brasileiro ainda no contempla
legislao especial sobre a insolvncia do consumidor
com medidas de preveno e tratamento do superendividamento,
mas a recorrente procura dos consumidores
ao Poder Judicirio inspirou a criao e a instalao de
Projeto-piloto intitulado Tratamento das situaes de
superendividamento do consumidor. O Projeto tem
por objetivo a reinsero social dos consumidores superendividados,
mediante a realizao de audincias
de conciliao presididas por Juzas de Direito para a renegociao
conjunta das dvidas do consumidor e seus
credores em nico ato, de acordo com o oramento
familiar do superendividado. Seu procedimento simplificado
e acessvel a todo cidado, viabiliza a soluo
do conflito entre consumidor superendividado e seus
credores, alm de reduzir o nmero de processos que se
avolumam no Judicirio, alcanando as aes em trmite
nos foros (aes de cobrana, execuo e revisionais,
por exemplo) e as ocorrncias que possam vir a se transformar
em futuras demandas judiciais.
Os elevados ndices de conciliao e a experincia obtida
com as audincias de renegociao autorizam a concluso
de que a conciliao e mediao, j adotadas com
muito sucesso em vrias reas de conflitos a exemplo das
relaes familiares, de vizinhana e de consumo, por suas
caractersticas de informalidade, celeridade, menor custo
e menor estigmatizao pessoal e social, so ferramentas
que devem ser utilizadas tambm para a soluo dos problemas
decorrente do superendividamento, facilitando o
acesso Justia de milhares de consumidores.
*Clarissa Costa Lima, Juza de Direito no Rio Grande do Sul , Especialista em
Direito do Consumidor pela Universidade de Coimbra, Mestre em Direito Privado
pela UFRGS, Diretora do Centro de Pesquisa em Direito do Consumidor
da Escola da Magistratura-AJURIS.
*Kren Rick Danilevicz Bertoncello, juza de Direito no Rio Grande do Sul , Especial
ista
em Direito Civil-Contratos e Mestre em Direito Privado pela UFRGS
(Universidade Federal do Rio Grande do Sul). Diretora do Centro de Pesquisa
em Direito do Consumidor da Escola da Magistratura-AJURIS.
16
trocando idEias
Roberto Livianu*
TV JUSTIA:
domingos, s 13h, segundas-feiras, s 5h,
e quartas-feiras, s 11h
TV ABERTA DA CIDADE DE SO PAULO:
domingos, s 22h30
ACESSO MEDICAMENTOS
Fotos:
Arquivo do
MPD
Para Irandi, ainda falta aplicar as medidas socioeducativas em
meio aberto.
Para Vania, a falta de acesso aos medicamentos aumentou o
nmero de processos no judicirio.
Um longo caminho ainda precisa ser percorrido para
que o direito sade, previsto na Constituio Federal,
seja garantido a todos os cidados. Um dos problemas
enfrentados pela populao, nessa rea, a falta de
acesso aos medicamentos. O Trocando Ideias debateu
esta questo e Mirella Consolini recebeu no estdio a
defensora pblica Vania Agnelli. Participaram com depoimentos
a promotora de justia e associada do MPD,
Anna Trotta Yaryd e a advogada do Instituto de Defesa
do Consumidor-IDEC, Karina Grou.
Para a Defensora Pblica, a populao sabe que tem
o direito aos medicamentos, mas falta o acesso propriamente
dito. A Constituio Federal prev o direito
sade e o acesso aos medicamentos, mas falta implementar
esse caminho entre os medicamentos e a populao.
A defensora completa que a questo principal,
pela qual os cidados no tm acesso aos medicamentos,
no oramentria. Falta mesmo organizao e
distribuir corretamente, completa.
J a promotora de justia e associada do MPD, Anna
Trotta Yaryd, comentou a respeito da judicializao do
acesso sade e aos medicamentos. A falta de acesso
tem levado milhares de pessoas a recorrer ao judicirio
e cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito
aos direitos assegurados na Constituio Federal. A
promotora ainda discorda do discurso de que o judicirio
tem interferido demasiadamente nessa questo.
tarefa de todos ns garantir esse acesso.
Para Karina Grou outro problema o preo dos medicamentos.
Com as patentes, portanto sem concorrncia,
os preos sobem e ficam inacessveis tanto para
quem compra nas farmcias, como para o prprio SUS,
que um grande comprador.
Medidas Socioeducativas
O Trocando Ideias discutiu a execuo das medidas
socioeducativas e a importncia de implementar as
medidas em meio aberto. No estdio, Mirella Consolini
recebeu Irandi Pereira, educadora, professora da UNIBAN
e colaboradora da Associao Brasileira de Magistrados,
Promotores de Justia e Defensores Pblicos da
Infncia e da Juventude (ABMP).
Participaram com depoimentos o promotor de Justia,
Llio Ferraz de Siqueira Neto, e o juiz de Direito e
presidente da ABMP, Eduardo Rezende Melo.
Para Irandi, ainda preciso que os juzes apliquem
as medidas em meio aberto. Apesar de faltar estrutura,
temos que implement-las. No podemos esquecer
que o Estatuto da Criana e do Adolescente prev seis
tipos de medidas socioeducativas e no apenas uma.
A educadora tambm ressaltou a importncia da medida
de advertncia. uma tima medida, apesar de
pouco divulgada.
O promotor de justia, Llio Ferraz de Siqueira
Neto, ressalta que as medidas em meio aberto so
fundamentais. Elas possuem um carter pedaggico
que a medida de internao no tem. Alm disso,
melhor para a famlia e para o menor, pois no
estigmatizam. Para Llio a medida de internao
s se justifica quando h violncia ou nas situaes
previstas em lei e no da forma banalizada como
vem sendo aplicada. As medidas em meio aberto
at so aplicadas, mas falta qualidade, pois h pouco
investimento.
*Presidente do MPD e promotor de Justia.
18
programao
19/4
Acesso
Medicamentos
Vania Agnelli, defensora pblica; Anna Trotta Yaryd, promotora de justia e Karina G
rou, advogada do IDEC.
26/4
Medidas
Socioeducativas
Irandi Pereira, educadora, professora da UNIBAN e colaboradora da Associao Brasile
ira de Magistrados, Promotores
de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP); o promotor de Just
ia, Llio Ferraz de Siqueira
Neto, e o juiz de Direito e presidente da ABMP, Eduardo Rezende Mello.
3/5
Trabalho em
tempos de crise
Estevo Mallet, advogado e professor associado da Faculdade de Direito da Universi
dade de So Paulo; Sebastio
Geraldo Cardozo, presidente da Central nica dos Trabalhadores de So Paulo (CUT-SP)
e a promotora de Justia
aposentada, associada e uma das fundadoras do MPD, Ins do Amaral Bschel.
10/5
Maternidade hoje
Llia Gouva, pediatra e professora da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp); a
sociloga Heleieth Saffioti e a
professora de dana para gestantes e mes com beb, Tatiana Tardioli.
17/5
Especial Viva
Comunidade!
Camila Giorgetti, sociloga e coordenadora do projeto; o presidente do Movimento d
o Ministrio Pblico
Democrtico, Roberto Livianu; o professor Serge Paugam, da cole des Hautes tudes en
Sciences Sociales de
Paris; a coordenadora dos Centros de Integrao da Cidadania da secretaria de Justia
do estado de SP, Maria
Isabel da Cunha Soares; o secretrio-adjunto da Cultura do estado de SP, Ronaldo B
ianchi; o promotor de Justia
Augusto Rossini; o subprefeito de Campo Limpo, Luis Ricardo Santoro; o secretrio-
adjunto de Assistncia e
Desenvolvimento do estado de SP, Carlos Nabil Ghobril; e Cau Carrilho, pesquisado
r e estudante do curso de
Gesto Ambiental da USP.
24/5
Assdio Moral
Sonia Mascaro Nascimento, advogada e integrante do Instituto de Direito do Traba
lho do Mercosul; Margarida
Barreto, mdica do trabalho e autora do livro Assdio Moral no Trabalho e Luiz Cludio M
arcolino, presidente do
Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio.
31/5
Casamento
Margarete Volpi, terapeuta familiar; o advogado e membro do Instituto Brasileiro
de Direito de Famlia, e
Lidia Aratangy, psicloga autora do livro O anel que tu me deste.
19
em discusso
A EXPERINCIA DA JUSTIA RESTAURATIVA E COMUNITRIA EM
SO CAETANO DO SUL
Elaine Caravellas*
No de hoje que a eficincia do sistema de justia tradicional
vem sendo questionada. Discusses que envolvem
tanto o funcionamento dos rgos integrantes do sistema
de justia como a eficcia das leis, para o deslinde das lides
submetidas a julgamento, se avolumam e novas formas de
resoluo de litgios comeam a ser estudadas. Dentre elas,
a justia restaurativa surge como uma alternativa soluo
de conflitos, com nfase na reparao dos danos causados
pelo delito e efetivo envolvimento das partes na construo
de um plano de ao voltado satisfao das necessidades
identificadas no decorrer do processo e preveno
de novos conflitos.
H hoje em dia, em diversas partes do mundo, modos
diferenciados de se trabalhar com as prticas restaurativas,
cada qual adaptado s peculiaridades locais, mas
todos fundamentados nas mesmas idias de respeito
mtuo, dilogo, reconhecimento de responsabilidades
e reparao do dano.
Em So Caetano do Sul, uma das cidades pioneiras no
Brasil para a implantao de um projeto piloto no ano
de 2005, financiado pela Secretaria de Reforma do Judicirio
e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
o primeiro foco da experincia restaurativa
foram os conflitos nas escolas, j que estes geravam um
grande nmero de ocorrncias encaminhadas Vara
da Infncia e Juventude local. De incio, foram capacitados
educadores de trs escolas voluntrias, alm de
pais, mes, alunos, assistentes sociais e conselheiros tutelares,
segundo uma tcnica baseada nos princpios da
comunicao no violenta que preparou essas pessoas
para atuarem como facilitadoras nos crculos restaurativos,
municiando-as de conhecimento sobre formas de
assegurar o dilogo respeitoso atravs do qual as partes
chegariam a um acordo.
Em 2006, outras escolas aderiram ao projeto, que
tambm passou a contemplar a participao da comunidade
na realizao dos crculos restaurativos, tendo
em vista que na identificao das causas dos problemas
de comportamento de adolescentes, que no raro
desguam em prticas infracionais, esto questes
como violncia domstica, alcoolismo e drogadio,
cujo enfrentamento exige o fortalecimento das redes
de atendimento para aprimorar as formas de suporte
familiar. Nesses casos, a participao da comunidade
objetiva motivar aes em prol do grupo e da preveno
de novos problemas.
No final de 2008, um segundo grupo de facilitadores
foi capacitado e vem realizando os primeiros atendimentos
num outro bairro, escolhido pela falta de estrutura
e carncia da populao.
Ao lado do trabalho realizado nas escolas, a vertente comunitria
do projeto de So Caetano do Sul um diferenciador
importante e tambm um grande desafio.
A justia restaurativa pressupe que o delito tem repercusso
social, e no apenas entre autor e vtima, de
modo que todo crime afeta de alguma forma a comunidade.
um reflexo da rede de relacionamentos interligados
to bem retratada no filme Babel, do diretor
mexicano Alejandro Irritu.
A percepo desse fato deveria levar a comunidade
a envolver-se mais na busca de solues para as causas
dos conflitos, porm, hoje essa percepo aparece um
tanto embaada pela perda do sentimento comunitrio
e do dever de cuidado com o outro, que eram to
presentes nas civilizaes ancestrais, mas se diluram
com as transformaes sociais que culminaram no individualismo
e conseqente isolacionismo to exacerbados
atualmente.
O crculo restaurativo no qual pessoas da comunidade
participam junto com os envolvidos em um conflito
para achar a soluo que atenda s necessidades de todos
fundamental para a reconstruo daquele senso
comunitrio, pois no s proporciona o acolhimento daquelas
pessoas sem julg-las, fazendo com que se reintegrem
ao grupo, como tambm estabelece condies
para uma maior aproximao entre a comunidade e as
instituies por meio de aes conjuntas que comeam
a ser desenvolvidas para atacar as causas subjacentes ao
conflito trazido tona.
O envolvimento da comunidade, portanto, por no
ser espontneo, exige um trabalho constante de conscientizao,
sensibilizao e motivao que apenas se
iniciou com a formao dos crculos em funcionamento.
Os resultados obtidos at agora, entretanto, so animadores,
como apontam diversos dos relatos inseridos no
livro Justia Restaurativa e Comunitria em So Caetano
do Sul (Melo, Ednir & Yasbek, CECIP, So Paulo, 2008), o
que sinaliza para um caminho promissor frente para a
justia restaurativa.
*Elaine Caravellas, promotora de Justia e associada do MPD.
20
em discusso
CRTICAS IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA
NO BRASIL
Renato Scrates Gomes Pinto*
O movimento restaurativo brasileiro aflorou com entusiasmo
e considervel sinergia, no incio, quando a Secretaria
da Reforma do Judicirio, o PNUD e o Instituto
de Direito Comparado e Internacional de Braslia realizaram
uma memorvel conferncia em Braslia, editaram
uma preciosa coletnea e estabeleceram uma parceria
para a implementao de projetos pilotos nas cidades
de Braslia, So Caetano do Sul e Porto Alegre.
Na poca, convergiram os estudiosos no compromisso
de que tais projetos experimentais deveriam ser criteriosamente
monitorados e submetidos a avaliaes
qualitativas externas e independentes.
A primeira avaliao, focada nos procedimentos,
foi encomendada ao ILANUD, cuja equipe pesquisou
exaustivamente e com rigor cientfico, visitando os trs
projetos pilotos, fazendo levantamentos, entrevistando
todos envolvidos, e produziu, ao final, um minucioso
relatrio apontando os pontos fortes e pontos fracos
dos projetos.
O relatrio do ILANUD, por conter crticas particularmente
contra a metodologia da comunicao no-violenta
- no foi publicado, sonegando-se, com isso, uma
valiosa fonte de informao, ao pblico, comunidade
acadmica e, o que mais grave, queles que tambm
pretendiam desenvolver programas restaurativos, louvando-
se nas lies extradas desse relatrio, o que foi
um lamentvel pecado contra a transparncia.
Posteriormente, uma nova avaliao, que seria focada
nos resultados dos projetos pilotos, foi encomendada,
tendo sido inclusive selecionada uma especialista, pelo
PNUD, para conduzir esse trabalho, o qual foi concludo
e entregue, e, no se sabe exatamente porqu, tambm
esse relatrio no veio luz.
Sempre alertamos, como participantes do movimento
pela justia restaurativa, sobre a imprescindibilidade de
avaliaes externas e independentes, e que meras auto-
avaliaes comprometem a credibilidade dos sucessos
anunciados pelas coordenaes dos projetos de justia
restaurativa no pas.
Sem uma pesquisa qualitativa, conduzida externa e
independemente, e tornada pblica, no saberemos
o que realmente sentiram os cidados envolvidos, por
isso hesitamos em acreditar no sucesso das experincias
brasileiras.
Continuamos a acreditar no potencial que tem a
justia restaurativa de atender as necessidades que as
pessoas e comunidades afetadas pela criminalidade
tm em face do delito, atravs de um procedimento
colaborativo, solidrio e inclusivo, baseado na responsabilidade
e na restaurao dos traumas e leses produzidas
pelo crime, e no simplesmente na punio,
num processo sem julgamento, mas com dilogo, a
partir abordagem holstica e relacional do conflito que
cerca o fato delituoso, dentro de uma concepo ressignificada
e ampliada de justia.
Permanece inabalvel nossa convico de que o
modelo restaurativo pode ser uma nova porta para
responder adequadamente no a todos, mas a muitos
crimes, que se disponibilizaria s partes como uma opo
voluntria e uma oportunidade para se ir alm do
estritamente jurdico e se avanar para uma abordagem
interdisciplinar do conflito, agregando-lhe outros olhares
para procurar curar as feridas e restaurar as relaes,
mediante encontros restaurativos entre vtima, infrator
e pessoas da comunidade, conduzidos por profissionais
ou lideranas comunitrias devidamente capacitados.
Mas ficamos apreensivos quanto forma como ela
tem sido implementada no Brasil, diante das incertezas,
citando como exemplo o uso da metodologia da comunicao
no-violenta, por sua inadequao, apontada
no relatrio do ILANUD.
Seria a metodologia da comunicao no-violenta,
que continua sendo praticada em alguns projetos, um
tipo de procedimento que despertou a preocupao e
essas crticas contundentes da autora canadense justia
restaurativa?
Tambm observamos que os programas restaurativos
brasileiros so coordenados de forma centralizada por
magistrados, reservando ao Ministrio Pblico uma funo
secundria, o que no poderia acontecer no tocante
a conflitos de natureza criminal, um vez que o Ministrio
Pblico o titular da ao penal.
Para a sustentabilidade poltica e jurdica da justia
restaurativa no Brasil seria vital que o Ministrio Pblico
protagonizasse ativamente e estivesse frente
dos programas restaurativos, mxime no mbito penal
e infracional, porque somente assim o paradigma
se legitimaria.
*Renato Scrates Gomes Pinto, procurador de Justia aposentado e associado
do MPD.
21
mpd eventos
MPD APRESENTA RESULTADOS DO PROJETO VIVA COMUNIDADE!
No dia 28 de abril, o Movimento do Ministrio Pblico
Democrtico realizou painel, na Estao Pinacoteca,
para apresentao dos resultados do projeto
social Viva Comunidade!. Idealizado pelo MPD e pela
sociloga Camila Giorgetti, o projeto atuou em trs
frentes: pesquisa, interveno social (com aulas ministradas
ao longo de 13 sbados, pelos promotores
de Justia, junto s famlias de baixa renda dos bairros
de Campo Limpo e Capo Redondo, regio sul de
So Paulo, visando formao de lderes comunitrios
para o fortalecimento da cidadania) e comparao
internacional.
Compuseram a mesa do painel o promotor de justia,
Roberto Livianu, presidente do MPD; o secretrio-
adjunto da Cultura do estado de So Paulo, Ronaldo
Bianchi; o secretrio-adjunto da Assistncia e Desenvolvimento
do estado de So Paulo, Carlos Nabil Ghobril;
o subprefeito do Campo Limpo, Luiz Ricardo Santoro,
representando o prefeito de So Paulo, Gilberto
Kassab; o promotor de Justia, Augusto Eduardo de
Souza Rossini, representando a Procuradoria-Geral de
Justia-SP; a coordenadora dos Centros de Integrao
da Cidadania (CICs) da secretaria de Justia e Defesa
da Cidadania do estado de So Paulo, Maria Isabel Soares
da Cunha. Marcaram presena no painel o promotor
de Justia e membro do MPD, Alexander Martins
Matias; e os associados e fundadores do MPD, a
promotora de justia Ins do Amaral Bschel e o procurador
de justia Antonio Visconti, alm de diversas
lideranas de organizaes sociais, dos pesquisadores
do projeto e outros convidados.
Para Roberto Livianu, o projeto foi uma oportunidade
riqussima, pois agregou um trabalho cientfico
sociolgico com um trabalho jurdico e ambiental.
O presidente do MPD tambm destacou que a entidade
sempre se preocupou com a educao popular
de direitos e com a aproximao do Ministrio Pblico
e a comunidade. Desde a fundao do MPD, influenciada
pelo movimento associativista europeu e
coincidiu com a democracia dos mesmos pases, nos
preocupamos em alargar as portas do acesso justia.
Rossini concorda e acrescenta: Toda vez que
o Ministrio Pblico se aproxima da comunidade,
se legitima.
J Ronaldo Bianchi, enfatizou a importncia da
transparncia em revelar os resultados para a sociedade.
Sempre que h um projeto como esse, mostrar
os resultados fundamental.
Na primeira parte do painel foi exibido um vdeo do
projeto e personagens do Viva Comunidade!, como a
agente de sade Adriana do Carmo Guerreiro, contaram
suas experincias durante o projeto. Aprende
A lder comunitria Adriana Guerreiro e Camila Giorgetti.
Fotos:
Alexandra de
Maio
Camila Giorgetti e Roberto Livianu.
22
mos muito com esse projeto. S tenho a agradecer,
diz. Alm dela, professores que ministraram aulas
durante o curso contaram suas impresses. Para Alexander
Matias, foi uma experincia nica. fantstico
dar aula para a comunidade, pois voc percebe
o interesse dos alunos, uma vontade de aprender e
ns tambm aprendemos muito com eles. O promotor
tambm ressaltou a dificuldade de falar de forma
simples e deixar de lado o juridiqus. Este, alis, foi
o motivo pelo qual Ins Bschel teve vontade de dar
aulas. Quando entrei no curso de Direito sofri muito,
pois vim de famlia pobre e as palavras usadas eram
muito difceis, foi a que formou em mim a convico
de que precisava compartilhar o que aprendi.
A coordenadora da pesquisa falou das dificuldades
enfrentadas na elaborao do questionrio e na realizao
da pesquisa. Foram meses para estudarmos como
seriam as amostras, alm disso, no foi fcil penetrar
em uma comunidade em que o traficantes esto presentes
e exercem uma autoridade local, revela Camila.
Mesmo assim, ver o resultado compensador.
Pesquisadores responsveis pela aplicao dos
questionrios tambm trouxeram seus testemunhos
que, em muitos momentos, emocionaram a platia.
Para Cau Carrilho, pesquisador e estudante do curso
de Gesto Ambiental da Universidade de So Paulo,
foi um projeto muito intenso e importante de vivenciar.
Vimos que num mesmo bairro as realidades so
bastante diversas. As pessoas mais receptivas normalmente
eram as mais pobres. J as com poder aquisitivo
melhor nos olhavam com desconfiana, conta.
Constatamos que muitas das pessoas mais amargas
e ressabiadas da comunidade haviam sofrido abuso
sexual quando criana, no tinham tido afeto, carinho,
tampouco oportunidades, relata. J o pesquisador
Silas Grecco afirma que sua noo de civilizao
mudou muito durante o projeto. Como falar que vivemos
em um pas de imensa diversidade, se as pessoas
diferentes so excludas na periferia?, indaga.
Para o pesquisador e estudante de Geografia Igor Alves
Teixeira quando realizamos uma pesquisa como
essa percebemos o quanto nossa vida boa.
Na segunda parte, os resultados da pesquisa cientfica
foram apresentados pelo professor francs Dr.
Serge Paugam, da cole des Hautes tudes en Sciences
Sociales, que estuda a problemtica da pobreza e
da excluso social em Paris e estabeleceu comparaes
com a realidade paulistana, e pela coordenadora
da pesquisa, Camila Giorgetti. Para o professor, h
semelhanas entre as duas cidades no que diz respeito
aos sentimento de pertencimento que as pessoas
que vivem na periferia possuem. Se as pessoas no
se sentem pertencendo quela comunidade tm uma
maior probabilidade de desenvolver doenas psicolgicas
como a depresso. Essa tambm foi uma concluso
de Camila, que completa: essas pessoas no
podem ficar mais excludas e as autoridades precisam
entender que dentro de uma mesma comunidade
existem realidades muito distintas, portanto as polticas
pblicas tm que se atentar a isso.
Abertura do painel.
Professor Serge Paugam.
23
mpd eventos
Edio no 4
Edio no 5
Edio no 6
Edio no 1
Edio no 2
Edio no 3
Edio no 16
Edio no 13
Edio no 14
Edio no 15
Edio no 17
Edio no 18
REVISTA DO MPD COMPLETA CINCO ANOS
A revista MPD Dialgico completa cinco anos de existncia. De 2004 at hoje
foram 24 edies (esta a 25) e 120 mil exemplares distribudos gratuitamente
para integrantes do Ministrio Pblico do Brasil (associados ao MPD ou no), profissio
nais
e entidades dos mais variados setores da sociedade. Entre os objetivos
da revista esto divulgar os princpios pelos quais o MPD trabalha e levar um pouco
do conhecimento do Direito para a populao em geral, explica Alexander Martins
Matias, promotor de Justia de Santo Andr.
Temtica desde o incio, nas pginas da MPD Dialgico j foram discutidos temas
como corrupo (tema da primeira edio), violncia domstica, excluso
social, sistema carcerrio, terceira idade, segurana pblica, incluso das pessoas
com deficincia, desenvolvimento sustentvel, direito informao, Tribunal do
Jri, entre outros. A revista MPD Dialgico um dos marcos mais importantes
na vida da entidade, diz Antonio Visconti, procurador de Justia e um dos fundadore
s
do MPD. Para o presidente do movimento, o promotor de Justia Roberto
Livianu, uma das virtudes da publicao abordar temas que so tabus para
muitos, como a laicidade e a sade mental. Ela tem a virtude de enfrentar o que
nem todos enfrentam, afirma.
O contedo de todas as edies da publicao est disponvel integralmente
no site www.mpd.org.br. Nossa revista feita para pessoas que gostem de
assuntos jurdicos, pode ser um dentista, um socilogo, um estudante, diz a
promotora de Justia Ins do Amaral Bschel que, como Visconti, participou da
fundao do MPD em 1991.
Edio no 25
Poder criar o projeto grfico e diagramar
cada edio do MPD Dialgico uma
honra para a Toro. Como agentes de
comunicao, nos sentimos mais teis
sociedade por executar um trabalho que
promova a cidadania e a democratizao
da justia, de forma simples, com textos
claros e agradveis de serem lidos. Enfim,
uma publicao humanista e interessante
a todos os pblicos.
Adriano Echeverria
Dir. de criao - Agncia Toro
24
Histria
A revista MPD Dialgico no
a primeira comunicao impressa
produzida pelo MPD. Ela herdeira
do boletim MP Democrtico, criado
em 1995, por iniciativa do promotor
de Justia de Ribeiro Preto Marcelo
Pedroso Goulart, ento primeiro coordenador
geral da entidade. O MP
Democrtico trazia artigos e entrevistas,
era voltado no apenas para
os associados, mas tambm para o
pblico externo. Simultaneamente
ao boletim, era produzido o comunicado
interno Etcetera, encabeado
por Ins Bschel. O Etcetera informava
mensalmente os associados sobre
as atividades do movimento.
Em 2000, o boletim, agora com
o nome de Boletim do Movimento
do Ministrio Pblico Democrtico,
passou a ser colorido. Em 2004, ele
ganhou mais pginas, sua periodicidade
passou a ser bimestral e
suas edies, temticas. J no era
mais um boletim, mas sim a revista
MPD Dialgico que conhecemos
hoje, com reportagens, entrevistas,
artigos assinados por associados e
no-associados um espao para
discusso de temas do Direito e da
Justia e promoo de entidades e
indivduos que trabalham para uma
sociedade mais justa e igualitria.
[A revista] tem permitido a interlocuo
do MPD com figuras notveis
da sociedade civil, afirma Visconti.
Constitui num dos mais valiosos
instrumentos da interao do MPD
com a sociedade.
Os patrocnios foram fundamentais
para o estabelecimento da publicao.
Desde o primeiro nmero at
este exemplar, j contriburam para a
existncia da MPD Dialgico o banco
Nossa Caixa, a editora Revista dos
Tribunais, o Correio da Cidadania, a
SABESP, a BASF, a Novartis, a CPFL, a
CSN, a Microsoft e a Imprensa Oficial
do estado de So Paulo. Em 2006, o
MPD ganhou mais uma parceira, a
agncia Toro, responsvel desde ento
pelo projeto grfico e diagramao
da revista.
Para Livianu, a revista um instrumento
essencial para realizao da
misso do MPD. Segundo ele, nesses
cinco anos a publicao passou por
um amadurecimento e um aperfeioamento,
sua mensagem foi ajustada
e sintonizada com a necessidade de
transmitir contedos carregados de
humanidade. Por onde passa, ela
espalha ideias que fortalecem a cidadania
e, ao mostrar novos caminhos,
permite que as experincias se multipliquem,
diz. Ela estabelece uma
semeadura pela cidadania.
Edio no 12
Edio no 7
Edio no 8
Edio no 9
Edio no 10
Edio no 11
Edio no 19
Edio no 20
Edio no 21
Edio no 22
Edio no 23
Edio no 24
25
MPD Registra
MPD PARTICIPA DE APRESENTAO DO PROJETO DE LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA
O Movimento do Ministrio Pblico Democrtico foi
convidado pelo Governo Federal para participar da cerimnia
de apresentao do projeto de lei de acesso informao
pblica. A cerimnia foi realizada no Palcio
do Itamaraty, em Braslia, no dia 13 de maio. O MPD esteve
representado pela associada e sub-procuradora geral
da Repblica, Ela Wiecko Volkmer de Castilho. A gesto
transparente da informao vai capacitar o cidado na
avaliao dos candidatos a cargos polticos, diz.
De acordo com a sub-procuradora, no Reino Unido e
nos Estados Unidos foram editadas leis de natureza semelhante.
Para se ter ideia da importncia da regulamentao
do acesso s informaes pblicas, a discusso que
se faz hoje nos Estados Unidos sobre a responsabilidade
das autoridades que permitiram a prtica de tortura na
priso de Guantnamo s possvel com as informaes
obtidas pelo FOI (Freedom of Information Act), explica.
O projeto de lei talvez no tenha dificuldades para passar
pelo Congresso Nacional devido a exigncias da comunidade
internacional. O acesso informao pblica
um requisito nas negociaes internacionais de financiamento,
exemplifica a associada do MPD.
A sub-procuradora acredita que o maior acesso informao
pblica faz uma diferena enorme em relao
s questes dos direitos humanos, rea de grande
parte de sua atuao. Ela cita o pargrafo nico do artigo
16 do projeto de lei: As informaes ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem violao dos
direitos humanos, praticada por agentes pblicos ou a
mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto
de restrio de acesso.
Em uma sociedade cujos cidados passam a ter informaes
pblicas, as pessoas passam a ter uma compreenso
melhor sobre como se desenvolve o processo de
deciso, as motivaes explicitadas e o nvel das responsabilidades,
afirma Ela. Entendendo as razes podem
aceitar eventuais indeferimentos ou ter melhores condies
de impugnar os atos administrativos.
ACADEMIA PAULISTA DE LETRAS COMPLETA CENTENRIO
A Academia Paulista de Letras (APL) completa 100 anos de
sua fundao em 2009. A data exata do centenrio 27 de
novembro, mas as comemoraes j esto acontecendo.
So encontros e jantares realizados com entidades irms
que tambm se preocupam com a cultura, como explica
o desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo Jos
Renato Nalini, presidente da APL.
Os eventos tm sido realizados s quintas-feiras e j aconteceram,
por exemplo, na Prefeitura de So Paulo, Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), no Instituto
Ita Cultural, na Federao do Comrcio do Estado de So
Paulo (Fecomercio), na Associao Paulista dos Magistrados
(APAMAGIS). A APL guardi da literatura e da lngua portuguesa,
afirma Nalini, ela oferece sociedade 100 anos
de literatura paulista e um acervo de 100 mil obras.
O prdio da Academia est sendo restaurado. A recuperao
do auditrio, cujo teto ruiu em janeiro de 2007, faz
parte da comemorao e Nalini espera que a obra esteja
concluda at o dia do centenrio.
Os ltimos eleitos para a Academia foram o educador e
presidente do conselho diretor do Centro de Integrao
Empresa-Escola (CIEE), Paulo Nathanael Pereira de Souza,
empossado em abril deste ano; e o bispo diocesano de Santo
Amaro, Dom Fernando Figueiredo, empossado em maio.
Nalini lembra que quem entra para a APL tem que se recordar
daqueles que j passaram pela Academia, o que cria um
crculo de tradio que leva imortalidade. As pessoas s
morrem se ns nos esquecemos delas, diz.
O desembargador Jos Renato Nalini entrou para a APL em
2003, ocupando a cadeira 40 que j foi do poeta e pintor
modernista Menotti Del Picchia e do mdico e historiador
Dulio Crispim Farina. Foi eleito para a presidncia da entidade
para os anos 2007 e 2008, quando foi reeleito para
o binio 2009/2010. Sobre como ele consegue conciliar as
tarefas do Tribunal com as da APL, ele diz que s vezes
extenuante, mas vale a pena porque preciso deixar algo
para os que vierem depois.
Foto:
Gilberto
Marques/
SP
Notcias
Jos Serra, governador de So Paulo, e Jos Renato Nalini, presidente
da APL, durante cerimnia da Academia em maio de 2009.
26
MPD ELEGE NOVA DIRETORIA
Fotos:
Alexandra de
Maio
Os associados sugerem novos projetos.
Livianu faz um resumo das atividades do MPD no ltimo ano.
No dia 20 de junho foi realizada a Assemblia Geral
Ordinria (AGO) de prestaes de contas e eleio da
nova diretoria do Movimento do Ministrio Pblico
Democrtico, no auditrio Antonio Visconti, na sede
da entidade.
O associados que estiveram presentes votaram por
unanimidade na chapa nica, composta pelo promotor
de Justia Alexander Martins Matias (presidente), o
procurador de Justia Antonio Visconti (vice-presidente),
o promotor de Justia Roberto Livianu (tesoureiro)
e as promotoras de Justia, Beatriz Lopes de Oliveira
(primeira-secretria) e Jaqueline Mara Lorenzetti Martinelli
(segunda-secretria).
O Conselho Fiscal foi composto pelos promotores de
Justia Ins do Amaral Bschel, Claudionor Mendona
dos Santos e Rogrio Alvarez de Oliveira. O mandato,
com durao de um ano, teve incio dia 24/6.
Para o promotor de Justia Roberto Livianu, presidente
da ONG por dois anos consecutivos, este foi
um perodo bastante produtivo. O MPD esteve muito
prximo da comunidade com projetos como Agentes
da Cidadania, Viva a Comunidade! e Casajur. Alm de
estarmos atuando em outros projetos to importantes,
como o do Estado Laico, realizado em parceria com a
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
e a professora Roseli Fischmann. O promotor ressaltou
que o projeto j teve sua 2 fase com perodo de
dois anos- aprovada e est aguardando deliberao da
FAPESP para inici-la. Aps apresentar o resumo das
atividades realizadas em sua gesto, Livianu desejou
boa sorte ao companheiro. Uma tima gesto ao Alex
e ele pode contar com a minha colaborao.
O promotor de Justia Alexander Martins abriu seu
discurso afirmando que no ser fcil substituir Livianu
e elencou as prioridades para 2009/2010. Est
na hora de pensarmos o Ministrio Pblico a nvel Nacional.
O que est acontecendo em outros estados do
pas. Se estamos avanando ou retrocedendo. Alexander
tambm enfatizou que pretende realizar uma
gesto coletiva e democrtica. Penso em continuar os
projetos que j esto em andamento e na hora de tomar
decises gosto da idia de colegiado, com toda a
diretoria participando, como j hoje.
Futuros projetos
Aps a votao, os associados discutiram projetos
futuros da entidade. Para a promotora de Justia
Anna Trotta Yaryd, preciso que o MPD participe de
Congressos Nacionais do Ministrio Pblico. Temos
que estar presentes nesses eventos. J Jaqueline
Martinelli, lembrou do Ciranda da Cidadania, projeto
que visa levar o j existente Agentes da Cidadania
para outros estados do pas. Podemos envolver
os promotores de justia dos outras cidades e estados
que estejam interessados em participar dessa frmula
to bem sucedida.
Tambm foram debatidos temas envolvendo o Ministrio
Pblico de modo geral.
Fundado em 1991, o Movimento do Ministrio Pblico
Democrtico uma ONG sem fins econmicos cujos
membros so integrantes, ativos ou aposentados, do
Ministrio Pblico em todo o Brasil.
27
tribuna livre
O PROCESSO DEVE EMPODERAR E INFORMAR
Howard Zehr*
Juzes e advogados tm por certo que o que as
pessoas mais querem ganhar o processo. Mas
pesquisas recentes mostram que o processo em
si conta muito, e que o processo criminal frequentemente
no deixa uma impresso de justia. O
importante no apenas o que acontece, mas o
modo como se chega deciso.
A justia precisa ser vivida, e no simplesmente
realizada por outros e notificada a ns. Quando algum
simplesmente nos informa que foi feita justia
e que agora a vtima ir para casa e o ofensor
para cadeia, isso no d a sensao de justia. Nem
sempre agradvel vivenciar, passar pela experincia
da justia. Mas ao menos saberemos que ela
existiu porque participamos dela, ao invs de ter
algum a fazer isto por ns. No suficiente que
haja justia, preciso vivenci-la.
O primeiro passo na justia restaurativa atender
s necessidades imediatas, especialmente as
da vtima. Depois disso a justia restaurativa deveria
buscar identificar as necessidades e obrigaes
mais amplas. Para tanto o processo dever, na medida
do possvel, colocar o poder e a responsabilidade
nas mos dos diretamente envolvidos: a vtima
e o ofensor. Deve haver espao tambm para o
envolvimento da comunidade. Em segundo lugar,
ela deve tratar do relacionamento vtima-ofensor
facilitando sua interao e a troca de informaes
sobre o acontecido, sobre cada um dos envolvidos
e sobre suas necessidades. Em terceiro lugar, ela
deve se concentrar na resoluo dos problemas,
tratando no apenas das necessidades presentes,
mas das intenes futuras.
J mencionei a importncia da participao, tanto
para vtima quanto para o ofensor. No caso da
vtima a perda de poder um elemento central da
violao. O empoderamento torna-se crucial para
que haja recuperao e justia. Para o ofensor a
irresponsabilidade e a falta de poder podem ter
pavimentado o caminho que levou at o delito.
O ofensor s poder chegar responsabilidade
e ao encerramento da vivncia pela participao
na soluo.
Tambm nesse caso a comunidade tem um papel
a desempenhar. Parte da tragdia da sociedade
moderna nossa tendncia de delegar a soluo
de nossos problemas a especialistas. o que fazemos
em relao sade, educao, e criao de filhos
e com certeza tambm aos males e conflitos
que chamamos de crimes. Ao faz-lo, perdemos o
poder e a capacidade de resolver nossos prprios
problemas. Pior, abrimos mo de oportunidades
de aprender e crescer com aquelas situaes.
A resposta restaurativa deve reconhecer que a comunidade
tem um papel a desempenhar na busca
da justia.
Uma parte importante da justia a troca de informaes
uns sobre os outros, sobre os fatos,
sobre a ofensa,sobre necessidades. As vtimas
querem respostas para suas dvidas quanto ao
que aconteceu, por que aconteceu, e quem fez
aquilo. Rostos precisam substituir os esteretipos.
Representaes equivocadas precisam ser questionadas.
Essa troca de informaes vital, e idealmente
ela deveria acontecer numa interao direta.
Num contexto assim possvel tratar do que
aconteceu no passado e do que vai acontecer no
futuro. Os resultados dessa interao devem ser
registrados na forma de acordos passveis de serem
quantificados e monitorados.
A mediao entre vtima e ofensor uma abordagem
que atende a esses critrios. A mediao
vtima-ofensor fortalece os participantes, pe em
cheque as representaes equivocadas, oferece
ocasio para troca de informaes e incentiva
aes com o propsito de corrigir a situao. Quando
mediadores da comunidade esto envolvidos,
esse tipo de mediao tambm abre espao para a
participao comunitria.
O texto foi originalmente publicado no livro Trocando
as Lentes, *Howard Zerh; traduo de Tnia
Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.
*Howard Zehr, professor de sociologia e justia restaurativa da Eastern
Mennonite University em Harrisonburg, Virginia, EUA e co-diretor do
Center for Justice and Peacebuilding.
28
com a palavra
POR UM DIREITO PENAL NECESSRIO, FLEXVEL E DIALOGAL
Roberto Livianu e Marcelo Matias Pereira*
Nas ltimas dcadas, o Direito vem-se transformando
de forma especial e progressiva. A dimenso negocial e
flexvel vem, a cada dia, ganhando peso e importncia
jamais vista.
Isto no representa o novo no campo privado, onde os
interesses so, via de regra, disponveis, e, via de consequncia,
negociveis. Mas, os termos de ajustamento de
conduta tendo por objeto interesses difusos e coletivos
celebrados diariamente pelo Ministrio Pblico representam
importantssimo instrumento para a eficiente
resoluo de conflitos de significativo espectro social.
Por que no negociar no mbito do Direito Penal?
Onde est escrito que o Juiz de Direito, o Promotor de
Justia, o Advogado e o ru no podem interagir e negociar
em busca da melhor soluo para um processo
criminal? Por que ficarem isolados, vibrando de forma
estanque e individual?
A Lei adolescente n. 9099/95, instituiu no Brasil as figuras
da transao penal e da suspenso condicional
do processo, abrandando a histrica rigidez do princpio
da obrigatoriedade penal. Alis, como compatibilizar
os princpios da obrigatoriedade e da eficincia?
Seria possvel para o Ministrio Pblico ser eficiente, ter
ao focada e estratgica, observando de forma inflexvel
e cega a obrigatoriedade?
Ao lado disso, precisamos sempre ter clara a referncia
que a misso fundamental do Direito Penal a
promoo da paz, e no, da vingana social! Usando
para isto o instrumento do processo tico, democrtico,
contraditrio, respeitoso dignidade da pessoa humana.
E que a pena busca a preveno geral e especial
e a ressocializao, no s a imposio retributiva do
castigo punitivo.
luz destas premissas, temos intensificado no dia-
dia da distribuio da justia penal na 19.a Vara Criminal
de So Paulo a adoo de prticas dialogais e flexveis
na busca pela efetividade do Direito Penal.
Sempre que possvel, temos procurado discutir com
Defensores Pblicos e rus cada caso, olhando atentamente
para as circunstncias dos fatos e das pessoas
envolvidas, na busca da soluo mais justa e proporcional,
sempre trabalhando dentro do campo da razoabilidade,
sem dogmas nem preconceitos.
A confisso verdadeira, sincera, espontnea, da qual
emane real arrependimento representa, nessa busca,
mais que uma simples circunstncia que atenua a pena
ou abranda o regime prisional inicial nas penas privativas
de liberdade. Pode significar a efetividade e concretude
da essncia do Direito Penal como sistema que
visa a promoo da paz.
O pedido pblico de perdo do ru, aceito pela vtima
(sem prejuzo da pena e do ressarcimento do dano)
acompanhado de um sincero aperto de mo ou abrao,
mesmo que no estejam previstos na Lei, podem
ser fundamentais para cerzir o tecido social esgarado
pela prtica criminosa. Podem ser at mais efetivos do
que a pena privativa de liberdade a ser cumprida numa
malha penitenciria pouco ou nada respeitosa dignidade
humana.
Envolver o ru na discusso tem-se mostrado fundamental
para o xito desta poltica. Para que se sinta
participativo e, ao mesmo tempo, responsvel e consciente
pelos atos praticados.
Alis, negociao penal e confisso podem e devem,
sim, fazer parte de uma reengenharia do Direito Penal
no Brasil. Neste sentido, Comisso de Juristas composta
pelo Senado Federal para elaborao de anteprojeto
de reforma do Cdigo de Processo Penal, coordenada
pelo Ministro Hamilton Carvalhido, do STJ, prope arrojada
redao para o artigo 271 do CPP:
At o incio da instruo e da audincia a que se refere
o art. 265, cumpridas as disposies do rito ordinrio,
o Ministrio Pblico e o acusado, por seu defensor,
podero requerer a aplicao imediata de pena nos
crimes cuja sano mxima cominada no ultrapasse 8
(oito) anos, desde que:
I haja confisso, total ou parcial, em relao aos
fatos imputados na pea acusatria;
II a pena seja aplicada no mnimo previsto na cominao
legal;
O que se pretende, afinal? A aplicao de um Direito
Penal eficiente, razovel, flexvel, humanizado, mas ao
mesmo tempo necessrio (nem mnimo, nem mximo)
para cumprir suas funes e sua misso social e jurdica.
preciso flexibilizar o direito penal, possibilitando,
outrossim, a aplicao de penas restritivas de direitos,
em substituio s penas privativas de liberdade, a critrio
do magistrado, quando cabvel o regime aberto,
tendo em vista o carter pedaggico que representam
aquelas, o que no se verifica neste.
* Roberto Livianu, promotor de Justia Criminal em So Paulo, Doutor em Direito
Penal pela USP, Professor de Direito Penal e Presidente do MPD.
* Marcelo Matias Pereira, juiz de Direito Criminal em So Paulo, Mestre em Direito

Penal pela PUC, Professor Coordenador do Curso de Especializao em Processo
Penal da Escola Paulista da Magistratura.
29
com a palavra
MEDIAO DE CONFLITOS ALGUNS PRINCPIOS E NORTEADORES
Adolfo Braga Neto*
A mediao, mtodo dialgico de resoluo de
conflitos, consiste na interveno de um terceiro,
pessoa fsica, independente, imparcial, competente,
diligente e escolhido em consenso, que coordena
reunies conjuntas ou individuais, promovendo o dilogo,
para que as pessoas envolvidas em conflitos
construam conjuntamente a melhor e mais criativa
soluo. Este mtodo, indicado pela Organizao
das Naes Unidas como a mais adequada maneira
de promoo da cultura da paz, pode ser empregado
em inmeras reas. eficaz na resoluo de qualquer
tipo de conflito, onde existam vnculos passados ou a
ser desenvolvidos a futuro entre as pessoas quer sejam
fsicas ou jurdicas.
A atividade baseia-se no princpio consagrado no
Direito Contratual da autonomia das vontades, o que
significa dizer que ela poder ser utilizada se houver
pessoas, que ao conhecerem-na, a elegem numa tentativa
de buscar solues para seus conflitos. Vale
dizer que no h como impor a utilizao deste mtodo
dado sua caracterstica eminentemente voluntria.
Este princpio proporciona as pessoas manter
seu interesse em serem mediadas ao longo de todo o
processo, valendo tambm para o mediador, que ao
identificar no existir elementos para a continuidade,
por um dever tico seu, o interromper a qualquer
tempo tambm.
Outro importante princpio que deve ser destacado
ao se falar da mediao de conflitos o da confidencialidade,
que se refere a qualquer informao apresentada
ao longo do processo ou mesmo nele produzido.
Este princpio, portanto, faz com que a mediao
constitua-se em um foro privilegiado sigiloso, para
promoo de conforto entre as pessoas a fim de que
elas discutam abertamente o que esta se passando
com elas e ao mesmo tempo no permitam que fatores
externos interfiram no processo. Cabe lembrar
aqui, que muitas pessoas tanto jurdicas quanto fsicas
tm optado pela mediao de conflitos, justamente
pelo carter sigiloso do processo, pois no desejam
que terceiros tenham conhecimento do conflito que
esto a gerir e muito menos das solues que alcanaram
com o mtodo.
A mediao de conflitos trabalha com pessoas e
no casos. Esta assertiva prope demonstrar que um
de seus norteadores so as prprias pessoas. Este
eixo central pressupe acolh-las em suas habilidades
e limitaes, promovendo seu fortalecimento
como indivduos objeto de direitos e deveres. Para
tanto a cooperao e o respeito devem se fazer
presentes sempre como norteadores, sob pena do
mediador ou dos mediados interromper o processo
como dito anteriormente.
Convm lembrar que a coordenao do processo
por parte do mediador marcada por movimentos
baseados no respeito como modelo para alavancar a
possibilidade das pessoas instalarem uma escuta mais
dinmica e adequada a suas realidades que normalmente
interrompida pelo conflito. Num primeiro momento
faz com que as pessoas sejam impregnadas do
paradigma da terceirizao do conflito, transferindo a
terceiros, seus advogados, ou mesmo ao juiz a deciso
sobre suas prprias questes. A atividade se prope a
devolver o poder s pessoas, pois so elas que mais conhecem
suas realidades e sabem o que melhor para
elas e o conflito que dificulta esta constatao.
Cabe mencionar que a legislao brasileira no a prev
formalmente e muito menos a regula. No entanto,
desde 1998, tramita no Congresso Nacional, um Projeto
de Lei Mediao que a estabelece regras de sua utilizao
no mbito do processo judicial. Por outro lado
se faz fundamental lembrar que sua natureza jurdica
contratual, posto ser duas ou mais vontades, baseadas
no princpio da boa f, orientadas para um fim comum
de contratar uma terceira pessoa para que esta promova
o dilogo entre elas, a fim de proporcionar um resultado
que produzir efeitos jurdicos.
Por derradeiro, impende apontar que a mediao
no conciliao, por ser um instrumento previsto
na legislao de carter predominantemente judicial
e mais gil No aconselhamento, pois no cabe ao
mediador oferecer conselhos, sob pena de colocar em
causa sua imparcialidade. No terapia por no ter
um diagnstico e muito menos um tratamento a longo
prazo a ser seguido. E tambm no justia restaurativa,
por no se restringir a questes penais, muito
embora as caractersticas e princpios anteriormente
comentados so preservados em ambos os institutos,
evidentemente de maneiras distintas.
*Adolfo Braga Neto, advogado, mediador, presidente do IMAB, Instituto de Mediao
e Arbitragem do Brasil, consultor da ONU, Banco Mundial e PNUD.
30
com a palavra
PROMOTORIA COMUNITRIA
Jaqueline Jaqueline Lorenzetti Martinelli*
Nossa Constituio incumbiu o Ministrio Pblico
da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis. Foi
o Ministrio Pblico, portanto, elevado condio de
defensor do povo. Parece-nos cristalino que para o
exerccio de to nobre misso, devem os integrantes
do Ministrio Pblico, em primeiro lugar, estar prximos
daqueles que pretende defender, presentes na
comunidade em que atuam. Devem saber que comunidade
essa, onde se situa, o que pensa, quais so
suas necessidades, devem estar sempre dispostos a
ouvi-la. E mais importante, a comunidade deve saber
quem o Ministrio Pblico, quem o seu representante,
quem o seu Promotor ou a sua Promotora. Ou
algum acha razovel o defendido desconhecer quem
o seu defensor? O Ministrio Pblico tem que ter um
rosto, um endereo, um telefone. E para isso, precisa
interagir com a comunidade, conquistando, assim, a
legitimidade de suas aes.
A comunidade no precisa mais, ou precisa muito
pouco, de Promotores e Procuradores que apenas
permanecem em seus gabinetes aguardando os processos
encaminhados pelo Judicirio. A comunidade
precisa e deseja um Ministrio Pblico formado de
agentes polticos, que interfiram na realidade social,
transformando-a para que todos tenham vida e vida
em plenitude. Afinal, esse o comando constitucional
para o Ministrio Pblico, ou algum discorda?
Setores do Ministrio Pblico tm feito esse movimento
de abertura e de aproximao da Promotoria
para a comunidade e tambm para outros rgos pblicos,
pois, conscientes de sua misso constitucional,
perceberam que no era possvel dar conta
de tantas e to grandes responsabilidades se
continuassem trabalhando cada qual nos seus
processos isolada e individualmente.
Dessa aproximao comea a nascer a Promotoria
Comunitria.
A conseqncia principal desse movimento a
mudana de foco do trabalho. Na Promotoria Comunitria,
a prioridade atuar na preveno, enquanto
numa Promotoria tradicional trabalha-se apenas com
os efeitos dos problemas sociais j ocasionados (crimes
j ocorridos, por exemplo).
Essa nova viso acarreta a intensificao do trabalho
conjunto dos integrantes da Promotoria e a
necessidade de diviso de responsabilidades para
tratamento de determinadas questes, como por
exemplo, a substituio de determinado colega Promotor
para que outro possa dar conta das atividades
extraprocessuais que forem surgindo em razo
dos projetos junto comunidade e de preveno
(respeitando-se as habilidades prprias de cada Promotor).
Outra mudana importante e significativa
desse movimento a integrao dos funcionrios e
estagirios na misso da Promotoria, com a reviso
de suas atribuies visando liber-los de atividades
meramente burocrticas para realizao de atividades
administrativas de gesto das atividades extraprocessuais
dos Promotores.
A Promotoria Comunitria, alm de todos os benefcios
que pode trazer em sua atuao diferenciada,
permite comunidade um controle social mais direto
sobre os representantes do Ministrio Pblico, viabilizando,
ainda, a medio dos resultados sociais de
suas atividades.
Embora no seja fcil construir uma Promotoria
Comunitria, o esforo vale a pena. A Promotoria Comunitria
no apenas um novo mtodo de trabalho.
uma filosofia de ser Ministrio Pblico: comprometido
com a comunidade a que serve, e em busca de
resultados efetivos para a melhoria da qualidade de
vida de seus cidados.
*Jaqueline Jaqueline Lorenzetti Martinelli, promotora de justia e associada do
Movimento do Ministrio Pblico Democrtico.
31
A terra nossa
Deus fez a grande natura
Com tudo quanto ela tem,
Mas no passou escritura
Da terra para ningum.
Se a terra foi Deus quem fez
Se obra da criao
Deve cada campons
Ter uma faixa de cho.
Esta terra desmedida
E com certeza comum,
Precisa ser dividida
Um tanto pra cada um.
A Argentina e a Inglaterra
Formaram duros engodos
Por uma faixa de terra
Que Deus deixou para todos.
Faz pena ver sobre a terra
O sangue humano correr
O grande provoca guerra
Para o pequeno morrer.
Vive o mundo sempre em guerra
Ambicioso e sanhudo,
Tudo brigando por terra
E a terra comendo tudo.
(Patativa do Assar, poeta cearense, nascido em 05 de maro de 1909, recebeu o
nome de Antonio Gonalves da Silva. Faleceu em Assar, no dia 08 de julho de
2002. Em 2009 comemora-se o centenrio de seu nascimento.)
32
TRIP DA JUSTIA
A SOCIEDADE MERECE UM BOM ACORDO
Andra Pach*
Pelo terceiro ano consecutivo, o Conselho Nacional
de Justia promoveu, nos primeiros dias de dezembro,
a Semana da Conciliao e pretende faz-lo neste ano
tambm. Esta realizao o ponto alto de um projeto
nacional, permanente e cada vez mais consolidado na
Justia brasileira: o Movimento Conciliar Legal.
Criado em agosto de 2006, com o objetivo de alterar
a cultura da litigiosidade e promover a busca de
solues para os conflitos mediante a construo de
acordos, o movimento conta com a adeso de todo o
Judicirio nacional.
Durante uma semana, 56 Tribunais realizaram 306
mil audincias de conciliao em todo o pas. Nessas
audincias, 44,3% dos processos foram solucionados
de forma definitiva, evitando o congestionamento do
sistema e impedindo frustraes para as partes envolvidas.
Os valores acordados chegaram cifra aproximada
de R$ 1 bilho.
Aps a promulgao da Constituio de 1988, o Judicirio
foi chamado ao primeiro plano do cenrio poltico
nacional, quer pela outorga de novos direitos, quer
pela conscincia de cidadania, quer pela ineficincia
dos servios prestados. A aproximao do Judicirio da
sociedade vem se ampliando na exata medida em que
aumenta o grau de conhecimento dos direitos.
O resultado que, se at 1988, cerca de 350 mil processos
novos chegavam por ano aos Tribunais, hoje,
esse nmero chega a 24 milhes. O nmero de juzes e
a estrutura funcional, nem de longe sofreram alterao
na proporo necessria para atender a to espantoso
aumento dos litgios. Para enfrentar a crescente demanda
gerada pela excessiva jurisdicionalizao dos
conflitos, que comeou a se desenhar uma nova proposta
surgida do prprio Judicirio: a composio dos
litgios pela conciliao. No era mais possvel a persistncia
na prtica do modelo existente de delegar a um
terceiro a capacidade de resolver conflitos.
Para tanto, bastava uma estrutura simples: um ambiente
adequado e pessoas treinadas para intermediar
a soluo melhor s partes. Sem grandes gastos, sem
complicao, sem necessidade de construo de prdios
nem contratao de pessoal. Sem mais do mesmo.
A partir da definio do Movimento pela Conciliao
como poltica nacional, sob a coordenao permanente
do CNJ, e com a participao de todos os profissionais
e partes, experimentou-se uma verdadeira e profunda
mudana na cultura da litigiosidade.
Ao longo de 2008, o CNJ dedicou-se formao
profissional de conciliadores. Mutires foram realizados
em todos os Estados e s um grupo de trabalho
criado junto ao INSS resultou na soluo de mais de
100 mil processos.
Nos pases onde a cultura da conciliao assimilada,
o ndice de acordos chega a 70%. No Brasil, esse nmero
ainda beira os 30%, mas j se pode observar algum
avano. Processos de famlia, sistema habitacional, desapropriaes,
previdncia, despejos, so algumas das
matrias onde a conciliao tem se mostrado uma via
satisfatria de soluo de conflitos.
A conciliao preserva a garantia constitucional do
acesso Justia e consolida a idia de que um acordo
bem construdo sempre a melhor soluo. Com a
divulgao necessria, possvel disseminar em todo
o pas a cultura da paz e do dilogo, desestimulando
condutas que tendam a gerar conflitos e proporcionando
sociedade uma experincia de xito na composio
das lides.
Uma Justia mais rpida, acessvel e efetiva o que o
Judicirio quer e o que a sociedade merece.
*Andra Pach, juza do TJ-RJ, conselheira do CNJ e presidente da Comisso
de Conciliao.
33
33
memria DO mp
HOMEM ADIANTE DE SEU TEMPO
Antonio Visconti*
As medidas alternativas so essenciais para se lograr
alguma eficcia na busca da soluo de conflitos que
chegam arena judiciria. A represso via processo-crime
deve e precisa ser a derradeira arma, quando todos
os outros meios modernamente surgidos falharam.
H que estar atento, porm, para o risco de esquecer
completamente a arma repressiva e sobretudo de
magnificar equivocadamente o alcance das prticas
alternativas, conferindo-lhe exclusividade que no tm
na concretizao desse objetivo.
Tambm no se devem deixar de lado as possibilidades
do prprio processo tradicional, utilizando-o,
porm, de modo imaginoso, com vistas sempre antes
soluo dos conflitos que o formal resultado do acolhimento
de uma acusao.
Dava meus primeiros passos como Promotor Substituto,
em Araraquara, e o Juiz da 2 Vara era o hoje Desembargador
aposentado Geraldo do Amaral Arruda. Nos casos
de violncia domstica predominava o bordo em
briga de marido e mulher, ningum mete a colher. E os
inquritos eram mandados para a poeira dos arquivos.
Pois bem: Dr. Geraldo me chamou e explicou como
tratava essas questes: nos inquritos da 2 Vara que
se abra o processo, sempre que houver alguma base na
prova e o resto poder ficar a cargo do Juiz; marca-se o
interrogatrio para as 13 hs. e se realiza s 17. Depois se
ouve a vtima e se adia a inquirio das testemunhas. Enquanto
dura o processo o marido no espanca a mulher.
E se a prova permitir, condena-se o ru. O prprio Juiz
far a audincia de advertncia do sursis, sem dar conselhos
ao agressor e exort-lo a que se emende. Digo-lhe
que estou mal satisfeito com a pena que pude aplicar.
Espero, porm, peg-lo de jeito num novo processo. Que
v para casa e agrida de novo a mulher. Ento pespegar-
lhe-ei pena mais elevada e com medida de segurana
(naquele tempo havia esta para todas as hipteses de
reincidncia em crimes dolosos), pondo-o imediatamente
atrs das grades. Funciona muito melhor. Raros so os
que voltam.
Vale lembrar que na reincidncia a pena pelas leses
leves era de 7 meses e 15 dias, no mnimo, com 2 anos
de medida de segurana, e no havia priso aberta, era
cana mesmo.
Quando o Dr. Geraldo percebia que num bar havia
brigas frequentes instrua o Delegado a ouvir sempre
o dono como testemunha. Tiro e queda. Aps algumas
convocaes ao Forum, as brigas naquele bar comeavam
a rarear, pois o proprietrio tinha horror a comparecer
em Juzo basta imaginar com que nimo o
Magistrado o recebia.
Ainda recentemente o encontrei, hoje Desembargador
aposentado, e se disse pasmo com a resistncia de
Magistrados a iniciativas do Ministrio Pblico, em especial
na investigao criminal. Lembrava sua frustrao
com a omisso do Ministrio Pblico, bloqueando
a via judicial para a apreciao de questes de grande
relevncia. Quando a Instituio tomava conscincia
de seus poderes e deveres de iniciativa, eis que Juzes
pem obstculo a essa atividade, vendo excessos
inexistentes e fechando as portas do Judicirio para o
exames daqueles temas inconvenientes aos poderosos
e que s poderiam chegar aos tribunais via ao investigatria
do Ministrio Pblico.
Cabe um parnteses: em 1964 esse Magistrado foi
alvo dos chamados poderes revolucionrios no sei
se formalizada alguma investigao, mas houvera anteriormente
em Araraquara incidente com um Delegado
de Polcia de renome e que ganhara grande destaque
na nova ordem (se se podia chamar o sistema autoritrio
que se ia implantando de ordem), o que valeu
colocao do Juiz da Comarca no rol dos que mereceriam
a ateno dos novos poderosos. Isso nada obstante
ningum pudesse acoim-lo de subversivo. Tristes
tempos, felizmente deixados para trs, espera-se que
irreversivelmente.
Estes episdios so relembrados para ilustrar que sem
nenhuma novidade legislativa, com os instrumentos legais
existentes, se claro o objetivo de buscar soluo dos
conflitos na arena judiciria, muito pode ser feito.
Benvindas as solues alternativas que dispensem a
represso penal naqueles casos em que isso seja possvel,
harmonizando antagonismos, retificando condutas.
Sem esquecer, contudo, que o processo criminal
tem sempre seu lugar e no pode nem deve ser descartado
do rol de providncias que cobam comportamentos
anti-sociais.
Fundamental que Promotores se compenetrem de
sua condio de agentes polticos, o que deve lembr-los
de seu dever de iniciativa, no compatvel com a burocrtica
e pouco til luta diria contra pilhas de processos.
*Antonio Visconti: procurador de Justia de So paulo e associado fundador do
Movimento do Ministrio Pblico Democrtico.
34
humor
35
MPD recomenda
Ins Bschel*
Livros
Arbitragem: acesso justia e a efetividade do
processo - Uma nova proposta
de Luiz Roberto Ayoub, Editora Lmen Jris, RJ: 2005.
O autor juiz de direito no estado do RJ e professor
da FGV/RJ. A obra tenta enfrentar a realidade
da mquina estatal que incapaz de absorver todas
as demandas e, ao mesmo tempo, neutralizar
as resistncias ao instituto da arbitragem fazendo
sugestes para o desfazimento de preconceitos.
Justia Restaurativa
A obra foi editada em 2005 pela Secretaria da Reforma
do Judicirio, em parceria com o PNUD e
apoio do Inst. de Direito Comparado e Internacional
de Braslia. Consiste numa coletnea de artigos
multidisciplinares escritos por estudiosos do tema,
que servir de excelente fonte para pesquisas.
Fotos:
Mediao e gerenciamento do processo -
Revoluo na prestao judisdicional
de Ada P. Grinover, Caetano Lagrasta Neto e Kazuo
Watanabe. Editora Atlas, SP: 2007.
A obra apresenta os fundamentos da mediao
e propugna o incentivo cultura da pacificao,
com abordagem crtica sobre o atual estgio em
que se encontra o Poder Judicirio. Destaca a importncia
da conduo efetiva do processo pelo
juiz, com a introduo de meios alternativos de
soluo de conflitos, mencionando experincias
bem sucedidas.
Conciliao judicial e indisponibilidade de
direitos - Paradoxos da justia menor no
processo civil e trabalhista
de Elaine Nassif, Editora LTr, SP: 2005.
A autora integra o MPT/MG onde exerce, atualmente,
o cargo de Procuradora-Chefe. Nesta obra
ela procura discutir a natureza da conciliao no
processo civil e trabalhista, combinando teorias
processuais e buscando respostas para as intrincadas
questes: possvel conciliar direitos indisponveis?
Qual o papel do juiz na conciliao civil e
na trabalhista?
Filmes
Liberdade Condicional
Filme estadunidense dirigido por Ulu Grosbard
e estrelado por Dustin Hoffman. Drama lanado
em 1978, com 113 minutos de durao. A histria
baseada no livro Nem os mais Ferozes escrito
por Edward Bunker, um ex-detento. Max Dembo,
o protagonista, sai da cadeia de San Quentin aps
muitos anos preso. Em liberdade condicional ter
de cumprir rigorosa rotina e se depara com a indiferena
e rigidez do funcionrio do sistema penitencirio
incumbido de fiscaliz-lo. Em DVD.
A Histria de Qiu Ju
Filme chins dirigido por Zhang Yimou e estrelado
por Gong Li. Drama lanado em 1992, com
durao de 101 minutos. Baseado no romance de
Chen Yuan Bin, conta a trajetria de uma esposa
grvida que v seu marido ser humilhado pelo
prefeito do vilarejo onde moram, e sai em busca
de uma retratao do governo mas acaba engolida
pela burocracia do sistema de justia. Em VHS.
Clean
Filme europeu (Frana/Inglaterra) dirigido por
Olivier Assayas. Drama lanado em 2004 com
durao de 110 minutos. Emily, a protagonista,
viva de um rock star que morreu por overdose.
Ela acaba presa e obrigada a cumprir pena
de seis meses. Em liberdade busca a guarda do
filho pequeno que vive sob os cuidados dos avs
paternos. Ter de manter-se longe das drogas e
reconstruir sua vida. Conta com o indispensvel
apoio de seu sogro. Em DVD.
Eternos Heris
Filme em co-produo Austrlia/Irlanda/Inglaterra,
dirigido por Terry Loane. Comdia dramtica
lanado em 2005, com 95 minutos de durao.
Inspirado na pea teatral de Owen McCafferty, a
histria se passa em Belfast, Irlanda, dcada de 70,
uma cidade dividida entre catlicos e protestantes.
Dois garotos, ambos de famlias disfuncionais, se
tornam amigos e, obcecados pelas aventuras de
Butch Cassidy e Sundance Kid, saem pela vida juntos
enfrentando tudo e todos. Em DVD.
Sites
www.ibjr.justicarestaurativa.nom.br
Inst. Bras. de Justia Restaurativa/FGV
www.justiciarestaurativa.org
Restorative Justice on line
www.abrame.com.br
Associao Bras. de rbitros e Mediadores
www.conima.org.br
Conselho Nac. de Instituies de Mediao e Arbitragem do Brasil
http://imab.vilabol.uol.com.br
IMAB - Inst. de Mediao e Arbitragem do Brasil
www.conciliar.cnj.gov.br
Movimento pela Conciliao do Conselho Nacional de Justia
www.mediare.com.br
Empresa de mediao de conflitos
36
* promotora de Justia aposentada e membro do MPD.
humor
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