Vol I 5 Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
Didatismo e Conhecimento
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Professor Bruno Tulim e Silva
Advogado Graduado em Direito pelo Centro Universitrio Eurpedes de Marlia/SP, UNIVEM; com Curso de Atualizao
em Direito pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus; Ps-Graduando em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera.
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS,
PODERES E ORGANIZAO; NATUREZA,
FINS E PRINCPIOS.
ESTADO:
O Estado constitui-se de um complexo harmnico de instituies por meio das quais uma ou mais Naes se organizam, dentro
de um ou de vrios territrios, seja em uma unidade de governo tendente a promoo do desenvolvimento social de maneira soberana.
Para que possa existir, alm da presena de elementos que defnem o Estado, ainda necessrio o reconhecimento de sua
independncia pelos demais Estados, de maneira soberana.
Elementos do Estado:
So elementos do Estado, dois dentre os mais relevantes e fundamentais quais sejam: povo e territrio.
Povo: A populao de um Estado no encontra limites objetivamente defnidos numericamente, sendo que a populao a tota-
lidade dos habitantes de um Estado e nela se destacam os conceitos de povo e nao.
Seguindo esse entendimento, povo a populao do Estado, em outras palavras, o grupo de seres humanos que habitam um
mesmo territrio em comum, sujeito dessa maneira, as mesmas regras, mas que nem sempre tem os mesmo objetivos.
Nao um grupo de pessoas que se sentem juntos e unidos por interesses comuns e ideais e aspiraes coincidentes, cuja origem
se d do sentimento comum de nacionalidade e de Ptria.
Territrio: Entende-se por territrio a base fsica do Estado e defnido pela rea geogrfca que ocupa, assim, o territrio que
defne o Pas.
Importante esclarecer que sem territrio no h Estado, mas, possa existir uma Nao forte e unida, isto ocorre porque a noo
jurdica de territrio mais ampla que os limites fsicos e geogrfcos que ele representa.
Como exemplos: os navios de guerra, as embaixadas e aeronaves, que so territrios dos pases de origem sem ter limites geo-
grfcos fxos e delimitados.
GOVERNO:
Governo o conjunto de poderes e rgos administrativos, que se destina a gerencia e conduo poltica dos negcios pblicos
do Estado, atravs de um complexo de funes legalmente defnidas.
Soberania: A soberania Governamental capacidade do Estado de ditar as prprias regras. A soberania estatal manifesta-se atra-
vs da sua auto-organizao e da autodeterminao. Assim, cada Estado deve viver livre de ingerncias de quaisquer outros Estados.
PODER
O poder estatal o conjunto de prerrogativas pblicas conferidas ao Estado, para que o mesmo possa atingir os seus objetivos
e metas, a manifestao do Estado, na execuo das atividades administrativas, que tem como fnalidade a proteo do prprio
Estado, defendendo os interesses coletivos contra aqueles de natureza exclusivamente privada.
Os poderes da Administrao Pblica, sob a tica do Direito Administrativo, dividem-se em: Poder Vinculado; Poder Discri-
cionrio; Poder Hierrquico; Poder Regulamentar e Poder de Polcia. Os referidos poderes do Estado sero estudados em capitulo
prprio.
Importante no confundir com a tripartio dos Poderes do Estado, previsto na Constituio Federal, que assim se dividem:
Poder Executivo; Poder Legislativo; Poder Judicirio.
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ORGANIZAO
A organizao do Estado na Constituio do brasileiro o termo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Constituio
Federal de 1988, destinados a determinar a organizao poltico-administrativa, ou seja, das atribuies de cada ente da federao.
O Brasil adotou a Federao como forma de organizar o Estado, a Federao uma aliana de Estados para a fnalidade de for-
mao de um nico Estado, em que as unidades federadas preservam parte da sua autonomia poltica, entretanto a soberania trans-
ferida ao Estado Federal. Dentro da estrutura organizacional do Estado Federal Brasileiro temos as seguintes entidades federativas:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Alm de adotar a federao, institui-se a Repblica que uma forma de organizao poltica do Estado, na qual os principais
agentes do poder poltico so escolhidos pelo povo atraves do voto.
Dessa maneira, diante das disposies constitucional, o Estado Brasileiro integra a Repblica Federativa do Brasil em um organi-
co nico e indissoluvel, formado pelos Estados, Municpios e distrito Federal, fundamentado na soberania, na cidadania, na dignidade
da pessoa humana, nos valores sociais e no pluralismo politico.
ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica sob o aspecto material, objetivo ou funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades
que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa, Assim, temos que o conceito adota como referncia a atividade
propriamente dita, o que de fato realizado, e no quem as realizou.
De maneira usual, so apontadas como prprias da administrao pblica em sentido material as seguintes atividades:
- Servio Pblico: prestaes concretas que representem utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral;
- Policia Administrativa: so as atividades de restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em
benefcio do interesse coletivo;
- Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pblica;
- Interveno: toda a atividade de interveno do Estado no setor privado.
Administrao Pblica sob o aspecto formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o
nosso ordenamento jurdico identifca como administrao pblica, no importando a atividade que exera.
Assim temos que, em regra, esses rgos, entidades e agentes pblicos desempenham funo administrativa, internamente na
estrutura administrativa.
Portanto, somente considera-se Administrao Pblica, sob anlise jurdica, a organizao administrativa que o ordenamento
jurdico brasileiro vigente assim o considerar, no importando a atividade que exercer.
A administrao pblica composta exclusivamente por rgos integrantes da administrao direta, e, pelas entidades da
administrao indireta.
O REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
O regime jurdico-administrativo um regramento de direito pblico, sendo aplicvel aos rgos e entidades vinculadas e que
compe a administrao pblica e ainda atuao dos agentes administrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepo de existncia de poderes especiais passveis de ser exercidos pela administrao pblica,
por meio de seus rgos e entidades, e exteriorizados pode meio de seus agentes, que por sua vez controlado ou limitado por impo-
sies tambm especiais atuao da administrao pblica, no existentes nas relaes de direito privado.
PRINCPIOS
A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida pelos seus rgos encarregados do desempenho das atribuies p-
blicas. Em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e necessrios para a obteno dos objetivos do governo, ou
seja, o atendimento dos anseios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e efcincia, como impe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, que assim dispe em seu caput:
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte.
Diante de tais princpios expressos constitucionalmente temos:
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a confgurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifca no
sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida quando estiver em conformidade com a Lei.
O Administrador Pblico no pode agir, nem mesmo deixar de agir, seno de acordo com o que dispe a Lei.
Para que a administrao possa atuar, no basta inexistncia de proibio legal, necessria para tanto a existncia de
determinao ou autorizao de atuao administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a Lei no proba, entretanto a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no
apenas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princpios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela prpria administrao pblica.
Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Administrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade
em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administrao
pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico.
Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrativo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais do
agente pblico ou de terceiros, devendo ter a fnalidade exclusivamente ao que dispe a lei, de maneira efciente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade possui estreita relao com o tambm principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguies ou benesses pessoais.
Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Constituio Federal no caput do artigo 37, que trata especifcamente da
moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que um
ato imoral tambm um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no
exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressuposto da moralidade.
A noo de moral administrativa no esta vinculada s convices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia da coisa pblica.
Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, temos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos praticados
devem ser acessveis aos cidados.
Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao ofcial como requisito de sua efccia, salvo as excees previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princpio da Efcincia: Por tal principio temos a imposio exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade
dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados, evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos
servios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pblica.
O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos
pblicos, evitando dessa forma desperdcios.
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2. DIREITO ADMINISTRATIVO:
CONCEITO, FONTES E PRINCPIOS.
CONCEITO E EVOLUO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito tradicionalmente dividido em dois grandes grupos: o Direito Pblico e o Direito Privado.
Em linhas gerais, o ramo do direito pblico tem como objetivo principal a regulamentao dos interesses da coletividade como
um todo, visa disciplinar as relaes entre a sociedade e o Estado, bem como defnir o regramento das relaes das entidades e rgos
estatais entre si. Neste ramo do direito, temos a prevalncia dos interesses pblicos e coletivos sobre os interesses particulares.
Dessa maneira, quando o Estado atua na defesa dos interesses pblicos, coloca-se em grau de superioridade diante dos interesses
de privados, sempre devendo obedincia a lei e respeitadas s garantias individuais consagradas pelo ordenamento jurdico vigente.
Fazem parte desse grupo de direito pblico as seguintes reas: o direito constitucional, administrativo, tributrio, penal, entre
outros.
Na outra ponta temos o grupo dos direito privados, tendo como objetivo principal a regulamentao dos interesses entre
particulares, como forma de possibilitar o convvio das pessoas da sociedade de maneira harmoniosa e com urbanidade. O direito
privado tem a caracterstica de igualdade jurdica entre as partes envolvidas em uma mesma lide, no havendo possibilidade de
prevalncia de uma parte sobre outra. So exemplos de direito privado a rea de direito civil e comercial.
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de direito
administrativo, assim ensina:
O Direito um conjunto de normas princpios e regras -, dotadas de coercibilidade, que disciplinam a vida social. Conquanto
uno, o direito se bifurca em dois grandes ramos, submetidos a tcnicas jurdicas distintas: o Direito Pblico e o Direito Privado. Este
ltimo se ocupa dos interesses privados, regulando relaes entre particulares. , ento, governado pela autonomia de vontade, de
tal sorte que nele vige o princpio fundamental de que as partes elegem as fnalidades que desejam alcanar, prepem-se (ou no) a
isto conforme desejem e servem-se para tanto dos meios que elejam a seu alvedrio, conquanto tais fnalidades ou meios no sejam
proibidos pelo Direito. Inversamente, o Direito Pblico se ocupa de interesses da Sociedade com um todo, interesses pblicos, cujo
atendimento no um problema pessoal de quem os esteja a curar, mais um dever jurdico inescusvel. Assim no h espao para
autonomia da vontade, que substituda pela ideia de funo, de dever de atendimento do interesse pblico
A origem do modelo atual de Direito Administrativo originrio do Direito Francs. Mais do que leis que regulassem as relaes
entre o Poder Pblico e os cidados, foi construdo ao longo do tempo por obras e repertrios jurisprudenciais de um rgo (Conselho
de Estado) devidamente encarregado de resolver as lides e contendas existentes entre as duas partes.
Com a devida vnia, novamente nos remetendo aos ensinamentos do Professor Celso Antonio Bandeira de Mello, temos:
A origem do Direito Administrativo e do rgo referido advm de eventos que assim se podem resumir. Sobrevindo a Revoluo
Francesa, como o perodo histrico precedente era o da Monarquia Absoluta, inexistiam disposies que subjugassem ao Direito
a conduta soberana do Estado em suas relaes com os administrados. Da que era preciso aplicar um Direito novo, ainda no
legislado (ou que mal iniciava a s-lo). que as normas do Direito at ento existente disciplinavam as relaes entre particulares,
inadaptadas, pois, para reger vnculos de outra ndole, ou seja: os intercorrentes ente o Poder Pblico e os administrados, j agora
submissos todos a uma ordem jurdica. Tais vnculos, consoante se entendia, demandavam uma disciplina especfca, animada por
outros princpios, que teriam que se traduzir em normas que viriam a ser qualifcadas com exorbitantes porque exorbitavam
dos quadros do Direito at ento conhecido, o Direito Comum. Foi o referido Conselho de Estado institudo pelo art. 52 da
Constituio de 22 Frimrio do Ano VIII, isto , de 15 de dezembro de 1799 que, com suas decises, forjou estes princpios e as
concepes que se converteram no que se chama de Direito Administrativo.
Diante de tal introduo, temos que o direito administrativo um dos ramos do Direito Pblico, tendo em vista que a organizao
e o exerccio das atividades do Estado so voltados para a satisfao dos interesses exclusivamente pblicos.
O Direito Administrativo , portanto, o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, bem como
das pessoas e rgos que a desempenham.
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Em suma, o objeto do direito administrativo abrange todas as relaes internas da Administrao Pblica, entre os rgos e
entidades administrativas, uns com os outros, entre a Administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas, e ainda todas as relaes
que envolvem a Administrao e seus Administrados, regidas principalmente pelo direito pblico, e, subsidiariamente pelo direito
privado, bem como as atividades de administrao pblica em sentido material devidamente exercida por particulares sob o regime
de direito pblico.
Cumpre esclarecer que no h defnio pacfca sobre o conceito apresentados pela doutrina para o direito administrativo,
tendo em vista que so distintos os critrios adotados por diversos autores para a determinao do alcance dessa importante ramo do
direito.
Assim, adotamos o que a doutrina aponta como sendo majoritria, mas no exclusiva, a conceituao de direto administrativo:
o conjunto de regulamentos e princpios norteadores aplicveis estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes
da administrao pblica, s relaes entre o Poder Pblico e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa e gerencial, e
principalmente as relaes com os seus administrados, e ainda a gesto dos bens pblicos, levando em considerao a fnalidade
nica de bem atender aos anseios da coletividade.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
As fontes do direito administrativo so:
- Lei
- Doutrina
- Jurisprudncia
- Costumes
- Regulamentos Administrativos.
A lei norma imposta pelo Estado, a fonte primordial do direito administrativo brasileiro, tem em vista a rigidez de nosso
ordenamento jurdico, e a necessidade da codifcao de maneira expressa. Importante esclarecer que o direito administrativo brasileiro
no se encontra codifcado em somente um corpo de lei, como ocorre em outras facetas do direito brasileiro, como o Cdigo Civil,
Cdigo Tributrio, entre outros, o que temos sobre regras administrativas esto articuladas, em regra gerais, na Constituio Federal
de 1988, e ainda em uma infnidade de leis esparsas, o que, por consequncia, resulta em certa difculdade de uma sistematizao
deste importante ramo do direito brasileiro.
A doutrina a lio dos mestres e estudiosos do direito, podendo ser entendida como um conjunto de teses, construes
tericas, opinies dos doutores e dos estudiosos do Direito Administrativo, resultante de atividade intelectual, formulando princpios
norteadores para a continuidade e aprofundamento dos estudos e teorias do Direito Administrativo, constituindo-se como fonte
secundria, com a atribuio de infuenciar a elaborao de novas leis e tambm o julgamento das lides de natureza administrativa.
A Jurisprudncia a interpretao da legislao vigente dada pelos Tribunais, verifcadas a partir de reiteradas decises judiciais
em um mesmo sentido, solidifcando o entendimento majoritrio dos tribunais superiores.
Os costumes so o conjunto de regras e comportamentos sociais no escritas, observadas e obedecidas de modo semelhante e
uniforme pela sociedade, so as praticas habituais consideradas obrigatrias, que o juiz pode aplicar na falta de lei regulamentando
determinado assunto, e os Princpios Gerais do Direito so critrios maiores, s vezes at no escritos percebidos pela lgica ou pela
induo.
Regulamentos so atos normativos do Poder Executivo, dotados de generalidade, impessoalidade, imperatividade e inovao.
Produzidos mediante exerccio do poder regulamentar (ou funo estatal regulamentar), as formas mais comuns de regulamentos
so os decretos regulamentares, mas tambm podem tomar forma de resoluo e outras modalidades, podendo desdobrar preceitos
constitucionais de efccia plena e de efccia contida e atos legislativos primrios (leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas,
medidas provisrias, decretos legislativos e resolues).
Regulamentos diferenciam-se dos atos legislativos produzidos pelo Executivo, no pela matria, mas porque para os legislativos
exige-se ordinariamente a participao prvia ou posterior do Poder Legislativo.
Embora os regulamentos sejam atos da Administrao Pblica, no se confundem com os atos administrativos propriamente
ditos, pois esses tm contedo concreto, especfco e normalmente individual.
Os regulamentos sempre so limitados pelo ato normativo em face do qual so editados (especialmente pela Constituio e pelas
leis).
Com relao aos limites, os regulamentos podem ser classifcados em regulamento de execuo ou restrito, regulamento delegado
ou autorizado, regulamento autnomo, e regulamento independente.
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Podem ainda ser classifcados quanto previso normativa para sua edio (espontneo e provocado ou vinculado), quanto ao
mbito de seus efeitos (interno ou administrativo e externo ou geral), quanto competncia federativa (federal, estadual, distrital,
municipal e territorial, e tambm quanto fnalidade, com alcance em amplo.
A regra o regulamento restrito ou de execuo, enquanto as demais modalidades so excees, pois nos sistemas constitucionais
contemporneos prevalece o princpio da legalidade (a lei o principal comando normativo, cabendo aos decretos regulamentares a
tarefa de detalh-las).
Assim, os regulamentos de execuo so editados para fel cumprimento da lei. J os regulamentos delegados ou autorizados
tambm do cumprimento lei, mas a Constituio d maior liberdade em certas matrias que normalmente seriam reservadas lei.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
Alm dos Princpios de Direito Administrativo previsto na Constituio Federal, a doutrina administrativa adota diversos outros
princpios que norteiam o Direito Administrativo e a atividade administrativa, assim elencaremos os principais, seno vejamos:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio, muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto
constitucional de suma importncia para a atividade administrativa, tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico
adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos que toda a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo
interesse pblico e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a fnalidade principal que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja o interesse
pblico, assegurada a administrao pblica uma srie de prerrogativas, no existente no direito privado, para que se alcance a
vontade comum da coletividade.
Neste sentido, importante salientar breve conceito elaborado pelo Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello:
Esta posio privilegiada encarna os benefcios que a ordem jurdica confere a fm de assegurar conveniente proteo aos
interesses pblicos instrumentando os rgos que os representam para um bom, fcil, expedito e resguardado desempenho de sua
misso. Traduz-se em privilgios que lhes so atribudos. Os efeitos desta posio so de diversa ordem e manifestam-se em dife-
rentes campos.
Celso Antnio Bandeira de Mello, afrma ainda que, no campo da Administra Pblica, deste princpio do Direito Administrativo
decorrem os seguintes sub-princpios subordinados:
- Posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo interesse pblico e de exprimi-lo, nas relaes com os particulares;
- Posio de supremacia do rgo nas mesmas relaes;
- Restries ou sujeies especiais no desempenho da atividade de natureza pblica.
Por tal Princpio do Direito administrativo, temos que o Poder Pblico se encontra em franca situao de autoridade, superiorida-
de e de comando perante os particulares, prerrogativa esta que possibilita e instrumentaliza a gerencia do interesse coletivo, quando
postos em confronto.
Esta posio de supremacia bem explanada pelo renomado Jurista Oswaldo Aranha Bandeira Mello:
A manifestao da vontade do Estado, internamente, se faz, de regra, de forma unilateral, tendo em vista o interesse Estatal,
como expresso do interesse do todo social, em contraposio a outra pessoa por ela atingida ou com ela relacionada. E, mesmo
quando as situaes jurdicas se formam acaso por acordo entre partes de posio hierrquica diferente, isto , entre o Estado e
outras entidades administrativas menores e particulares, o regime jurdico a que se sujeitam de carter estatutrio. Portanto, a
autonomia da vontade s existe na formao do ato jurdico. Porm, os direitos e deveres relativos situao jurdica dela resultan-
te, a sua natureza e extenso so regulamentados por ato unilateral do Estado, jamais criadas por disposies criadas pelas partes.
Ocorrem, atravs de processos tcnicos de imposio autoritria da sua vontade, nos quais se estabelecem as normas adequadas e
se conferem os poderes prprios para atingir o fm estatal que a realizao do bem comum. a ordem natural do direito interno,
nas relaes com outras entidades menores ou com particulares.
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Dessa forma, pelo princpio da Supremacia do Interesse Pblico, os direitos e interesses coletivos devem se sobressair sobre os
direitos particulares dos administrados, pois decorre deste princpio que, na hiptese de haver um confito entre o interesse pblico e
os interesses de particulares, evidente e lgico que a vontade comum e o interesse coletivo devem prevalecer respeitados os princ-
pios do devido processo legal, e do direito adquirido.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico
vedado ao administrador da coisa pblica, ao responsvel pelo gerenciamento da mquina administrativa, qualquer ato que implique
em renncia aos direitos da administrao, ou que de maneira injustifcada e excessiva onerem a sociedade.
A indisponibilidade dos interesses pblicos sugere que sendo o interesse qualifcado como sendo prprio da coletividade, no se
encontram a livre disposio de quem quer que seja inclusive chefes do Poder Executivo, em qualquer das esferas.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello: encarecer que na administrao os bens e os interesses no se acham entregues
livre disposio da vontade do administrador. Antes, para este, coloca-se a obrigao, o dever de cur-lo nos termos da fnalidade
a que esto adstritos. a ordem legal que dispe sobre ela. Relembre-se que a Administrao no titulariza interesses pbicos. O
titular deles o Estado, que, em certa esfera, os protege e exercita atravs da funo administrativa, mediante o conjunto de rgos
(chamados administrao , em sentido subjetivo ou orgnico), veculos da vontade estatal consagrada em lei.
Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sua ao controlada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado
para esta fnalidade, visto que o interesse pblico no pode ser disponvel livremente pelo gestor da coisa pblica.
Princpio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de suas prerrogativas confere Administrao Pblica o poder de cor-
rigir de ofcio seus prprios atos, revogando os irregulares e inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito
adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a caracterstica de autocontrole de seus atos, verifcando o mrito do ato
administrativo e ainda sua legalidade;
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional
situao ftica que se apresenta.
A legislao proporciona ao Administrador Pblico margem de liberdade para atuar durante a execuo da atividade administrativa,
fcando limitada pelo Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a carncia de
observncia a tal Princpio confgura em abuso de poder.
Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das
formas e perodos prprios de sua regular prestao coletividade, diante da importncia que a execuo de tais servios pblicos
representa a coletividade.
Assim a prestao da atividade administrativa deve ser executada de forma contnua, sendo que tal Princpio infuencia fortemente
na determinao e limitao legal imposta aos servidores pblicos a realizao de greves, visto que os servios pblicos considerados
essenciais para a coletividade no poder sofrer prejuzos em razo de greves ou paralisaes de seus agentes pblicos.
3.ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAO,
DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO
E DESCONCENTRAO; ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo Hely Lopes Meirelles, organizao da Administrao Pblica todo
o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
De maneira objetiva, temos que Organizao da Administrao Pblica toda a atividade concreta e imediata desenvolvida pelo
Estado para o alcance dos interesses pblicos.
De maneira subjetiva, podemos afrmar que se trata do conjunto de rgos e de agentes pblicos aos quais a lei atribui o exerccio
da funo administrativa do Estado.
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CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E DESCONCENTRAO.
O Estado exerce funo administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas e seus respectivos agentes pblicos, objetivando
atender o interesse coletivo. Para tanto, o Estado adota duas formas principais para a organizao e atuao administrativa: centrali-
zao e descentralizao.
Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado exerce suas funes diretamente, por meio de seus rgos e agentes
pblicos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa do estado centralizada quando exercida pelo prprio Estado,
ou seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe.
Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras
pessoas, e no pela sua administrao direta. Assim, dizemos que a atividade administrativa do Estado descentralizada quando
exercida por pessoas distintas do Estado, sendo que h transferncia de competncia para a execuo do servio pblico que lhe so
pertinentes para seus auxiliares.
A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurdica, e a
ela lhe transfere determinado servio pblico.
De outro modo, a descentralizao efetivada p meio de delegao quando a Administrao Pblica transfere, mediante con-
trato administrativo (concesso ou permisso de servios pblicos), ou por meio de ato unilateral (autorizao de servios pblicos),
a execuo do servio.
A concentrao, ou concentrao de competncia, ou ainda administrao concentrada o sistema em que o superior hie-
rrquico mais elevado o nico e exclusivo rgo competente para tomar decises, fcando os seus subordinados restritos e limitados
s tarefas de preparao e execuo das decises do superior hierrquico.
A desconcentrao o fenmeno, ou forma de organizao administrativa, de distribuio interna de competncias. Diferente-
mente da descentralizao, que envolve sempre mais de uma pessoa jurdica de direito pblico, a desconcentrao ocorre exclusi-
vamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica.
Trata-se, a desconcentrao, de mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias de uma pessoa jurdica.
Ocorre desconcentrao administrativa quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui compe-
tncias no mbito de sua prpria estrutura com a fnalidade de conferir mais agilidade e efcincia a prestao dos servios
ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, estados, municpios e Distrito Federal), aos quais
foi atribuda competncia para o exerccio, de maneira centralizada, de atividades administrativas, composta por rgos ligados
diretamente ao poder central, seja na esfera federal, estadual ou municipal.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Direta:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios.
ADMINISTRAO INDIRETA
o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a competncia
para o exerccio, de maneira descentralizada, de atividades administrativas. So composta por entidades com personalidade jurdica
prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Indireta:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
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...II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica pr-
pria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em
cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 5 Para os fns desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e fnanceira
descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclu-
sivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contin-
gncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a ex-
plorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito p-
blico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes
s fundaes.
Assim, temos doutrinariamente:
Autarquias: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e fnanceira
descentralizada.
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que signifca dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da
administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia do estabelecido para os rgos da Admininstrao Direta, aparecen-
do, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica. Difere da Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas) por
no ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio direito, pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de
auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central,
visto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legislao da administrao qual est subordinada.
ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade
da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente, so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a Administrao
central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.
Empresa Pblica: Trata-se da entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
tingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado, cuja administrao fca sob responsabilidade exclusivamente pelo
Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a fnalidade defnida em lei especfca e sendo de propriedade nica do Estado.
A fnalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua
criao autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
regras decorrente da fnalidade pblica, constitudas sob qualquer das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por
capital formado unicamente e exclusivamente por recursos pblicos de pessoa de administrao direta ou indireta. Pode ser Federal,
municipal ou estadual.
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Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao
de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
entidade da Administrao Indireta.
Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares ambos reunindo e unifcando recursos para a
realizao de uma fnalidade, sempre de objetivo econmico. A sociedade de economia mista uma pessoa jurdica de direito pri-
vado e no se benefcia de isenes fscais ou de foro privilegiado. O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria;
entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista do gnero de
sociedade anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT.
Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criada em virtude de au-
torizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.
As fundaes pblicas so organizaes dotadas de personalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criadas para
um fm especfco de interesse coletivo, como educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundaes
pblicas so autonomas admininstrativamente, patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder
pblico, mesmo que sob a forma de prestao de servios.
4.AGENTES PBLICOS: ESPCIES E
CLASSIFICAO; PODERES, DEVERES
E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO
E FUNO PBLICOS; REGIME
JURDICO NICO: PROVIMENTO,
VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO
E SUBSTITUIO; DIREITOS
E VANTAGENS; REGIME DISCIPLINAR;
RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL
E ADMINISTRATIVA.
CONCEITO DE AGENTES PBLICOS
Considera-se Agente Pblico toda pessoa fsica que exera, mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem re-
munerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
Conforme se pode observar do conceito de Agente Pblico, seu sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de
qualquer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica, mediante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria,
poltica ou administrativa, atuando em nome do Estado.
Assim, temos que o Agente Pblico a pessoa natural mediante o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, so
competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de vnculos jurdicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo
que est exercendo funo pblica.
ESPCIES:
A doutrina identifca e classifcam em categorias os integrantes do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies:
- Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de
atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fscalizao geral da atuao da Administrao Pblica.
So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo, em suas diferentes esferas (Presidente da Repblica, governadores e
prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou municipais), bem como os membros do Poder Legislativo
(senadores, deputados e vereadores);
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- Servidor Pblico: na defnio do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que so servidores pblicos: Todos aqueles
que mantm vnculo de trabalho profssional com as entidades governamentais, integrados em cargos ou empregos da Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico. Em suma: so os que entretm com
o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao indireta relao de trabalho de natureza profssional e carter no
eventual.
Em outras palavras, podemos defnir servidor pblico como aqueles que gozam da titularidade de cargos pblicos de provimento
efetivo ou de provimento de cargo em comisso, so agentes administrativos, de carter estatutrio.
- Empregados Pblicos: so aqueles que mantm vnculo funcional com a administrao pblica, ocupantes de empregos pblicos,
sujeitando-se a regime jurdico contratual de trabalho, regidos especifcamente pelas regras e normas previstas na Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
- Agentes Temporrios: so os particulares contratados pela Administrao Pblica com tempo de prestao de servio
determinado, para atender necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, so ocupantes de funo pblica remunerada
e temporria, com contrato de trabalho regido pelas normas do Direito Pblico, e no trabalhista (CLT), mas tambm no possui o
carter estatutrio. uma forma especial de prestao de servio pblico temporrio, urgente e excepcional.
- Agentes Honorfcos: so os indivduos requisitados ou designados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira
transitria) para a prestao de servios especfcos, levado em considerao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento pela
sua notria capacidade profssional. Em regra no so remunerados e no possui qualquer vinculo profssional com a Administrao
Pblica.
Exemplos de Agentes Honorfcos: Jurados, Mesrios eleitorais, etc.
- Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribuio de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico,
fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a fscalizao permanente do poder delegante.
Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos, nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so
colaboradores que se sujeitam durante a prestao dos servios pblicos a responsabilidade civil objetiva.
Exemplos de Agentes Delegados: As Concessionrias e Permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores pblicos, etc.
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA:
- Cargos pblicos: Nos ensinamentos do professor e jurista Celso Antnio Bandeira de Mello os cargos pblicos: So as mais
simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, prevista em nmero certo, com denominaes
prprias, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei.
Importante esclarecer que aqueles que so titulares de cargos pblicos so submetidos ao regime estatutrio, so servidores
pblicos efetivos e/ou comissionados.
- Empregos Pblicos: para Celso Antnio Bandeira de Mello, So ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem
preenchidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista.
Destaca-se que os ocupantes de empregos pblicos so regidos ao regime contratual, obedecidos s regras da CLT, com natureza
trabalhista.
- Funes Pblicas: so as funes de confana e ainda as funes exercidas por agentes pblicos contratado por tempo certo e
determinado para atender interesse de carter excepcional de interesse pblico, no havendo a necessidade de abertura de concurso
pblico para tal contratao, dada sua urgncia e excepcionalidade.
REGIME JURDICO NICO
DA ADMISSO: CONCURSO PBLICO
A Constituio Federal prev que amplo o acesso aos cargos e empregos pblicos aos brasileiros que cumpram os requisitos
previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois h cargos pblicos que somente podero ser preenchidos por brasileiros natos
ou naturalizados), mediante a realizao e aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, exceto para a contratao
de cargo de provimento em comisso, os quais so livres a nomeao e a exonerao, de acordo com a convenincia e oportunidade
verifcada pela Autoridade Administrativa.
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A obrigatoriedade de concurso pblico somente para a primeira investidura em cargo ou emprego pblico, isto , para o ingresso
em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas paraestatais.
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, efcincia e aperfeioamento
do servio pblico propiciando igualdade de oportunidade a todos os interessados no ingresso da carreira pblica, desde que atendam
aos requisitos da lei, consoante determina a Constituio Federal.
Aps a realizao do concurso segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado.
Importante ressaltar que a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico implica a classifcao dos candidatos e nomeao
na ordem dessa classifcao, haja vista que no basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura, visto que
necessria tambm que esteja classifcado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do
concurso, que de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado por igual perodo, uma nica vez.
O concurso pblico deve ser realizado com observncia ao tratamento impessoal e igualitrio aos interessados e concorrentes
do certame. Cumpre ressaltar que o concurso pblico dever ser provas ou provas e ttulos, ou seja, no basta para a aprovao do
candidato a cargos efetivos ou empregos pblicos a anlise baseada exclusivamente em ttulos ou currculos, mas sim precedidos da
realizao de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado candidato postulante de cargo ou emprego pblico.
As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios e cargos, mas a organizao
deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas competncias e observncias das normas constitucionais pertinentes ao
funcionalismo pblico.
facultado ao Poder Executivo, atravs de ato administrativo extinguir cargos pblicos na forma da Lei bem como praticar os
atos de nomeao, remoo, demisso, punio, promoo, licenas, aposentadorias, lotao e concesso de frias.
A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com a posse. Por ela se conferem ao funcionrio ou ao agente poltico
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato.
Importante salientar que sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver exerccio da funo pblica. a posse
que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, geram as restries, impedimentos e incompatibilidades para o
desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.
Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela Administrao antes de ocorrer posse do nomeado. No entanto,
a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado, aps a posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal e
a garantia de ampla defesa e o contraditrio.
O exerccio do cargo consequncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos
e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s ato, perante a mesma autoridade. o exerccio que marca o
momento em que o funcionrio passa a desempenhar formalmente e de acordo com a lei suas funes e ainda adquire direito s
vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico.
Com a posse, o cargo fca provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em
exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, assim, consequentemente, a posse tornam-se inefcazes, o
que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a vacncia do cargo.
DO PROVIMENTO:
Ato administrativo no qual o cargo pblico preenchido, podendo ser provimento efetivo ou em comisso.
Assim, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento
pode ser originrio ou inicial e derivado.
Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio
anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros
do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi
nomeada.
Entretanto o provimento derivado, que se faz por promoo, remoo, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento
ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido.
Segundo a classifcao aceita pelo Supremo Tribunal Federal, as formas de provimento so:
- Originrias: no decorre de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a administrao (nica forma a nomeao)
- Derivadas: decorre de vnculo anterior entre servidor e a administrao (so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamento,
reintegrao e reconduo).
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DA VACNCIA DE CARGOS PBLICOS:
Ocorre a vacncia quando o servidor desocupa o seu cargo, fcando esse cargo a disposio da Administrao Pblica, que se
utilizando das formas de provimento em cargos pblicos o ocupar.
A vacncia poder ser:
- Defnitiva: mediante exonerao, demisso e falecimento.
- No defnitiva (forma um novo vnculo): promoo, readaptao, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.
Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto, mas,
caso venha a modifcar a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, so lcitas a exonerao, a disponibilidade, a
remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da nova lei.
Entretanto, o que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Poder Executivo, sem Lei que o au-
torize, e desrespeitados o princpio do devido processo legal, suprimindo o direito a ampla defesa e contraditrio, constituindo em
arbitrariedade e consequentemente abuso de poder.
DA REMOO:
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido prprio servidor ou de ofcio por interesse da Administrao Pblica, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
A remoo para outra localidade poder ocorrer a pedido do servidor, independentemente do interesse da Administrao quando
for para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico, que foi deslocado no interesse da Administrao, por motivo
de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente, desde que comprovada necessidade da medida por junta mdica ofcial.
REDISTRIBUIO:
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para
outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central.
Para que seja possvel a redistribuio de servidor necessrio:
- interesse da administrao;
- equivalncia de vencimentos;
- manuteno da essncia das atribuies do cargo;
- vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
- mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profssional;
- compatibilidade entre as atribuies do cargo e as fnalidades institucionais do rgo ou entidade.
SUBSTITUIO:
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefa e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos
indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designado pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
O servidor substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa o exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefa e os de Natureza Especial, nas hipteses de afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do servidor
titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
Nos termos da Lei o substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefa ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
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DA PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS REMUNERADO.
Objetivando evitar abusos, e com fnalidade de moralizar as atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabelecer
vedaes a acumulao remunerada de cargos, funes e empregos pblicos, tanto na esfera da Administrao Direta como na
Administrao indireta e a ela correlatas, conforme dispe o artigo 37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas
expressas na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumulaes remuneradas, desde sejam compatveis entre si nos horrios
e obedecidos o teto remuneratrio.
Para tanto a Constituio Federal arrolou expressamente os cargos passiveis de acumulao remunerada, quais so:
- Dois cargos de professor;
- De um cargo de professor com outro cargo tcnico ou cientfco, e;
- De dois cargos ou empregos privativos de profssionais de sade, com profsses regulamentadas.
ainda possvel a acumulao remunerada de cargos constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos casos de
servidor eleito a vereador (art. 38, III); permisso para juzes de direito cumulativamente exercerem o magistrio (art. 95, pargrafo
nico) e ainda permisso para que os membros do Ministrio Pblico possam exercer cumulativamente o magistrio (artigo 128,
5, inciso II, d).
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS:
Por defnio, temos que vencimento a designao tcnica da retribuio pecuniria prevista legalmente como a contrapartida
devida ao servidor pblico pela sua prestao de servios.
Assim, a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso XV, estabelece e garante que vedada a irredutibilidade dos vencimentos
dos servidores pblicos.
ESTABILIDADE E ESTGIO PROBATRIO:
Nos termos do artigo 41 da Constituio Federal, temos que transcorrido o lapso temporal de 3 (trs) anos de exerccio subse-
quentes nomeao do servidor pblico, este goza de estabilidade, sendo certo que para sua aquisio necessria e obrigatria a
efetiva avaliao especial de desempenho, por uma comisso formada especialmente para tal fm.
Assim, para que o servidor pblico esteja apto a gozar de sua estabilidade necessrio o preenchimento de quatro requisitos
cumulativos:
- aprovao em concurso pblico;
- nomeao para cargo pblico efetivo;
- trs anos de efetivo exerccio no cargo pblico, e;
- aprovao em avaliao especial de desempenho julgada por comisso instituda para tal fnalidade.
A estabilidade de servidor pblico o direito de no ser desligado de suas ocupaes pblicas, seno em virtude de sentena
judicial transitada em julgado e realizao de processo administrativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditrio.
Cumpre ressaltar que, apesar de divergncia doutrinria, em nenhuma hiptese o servidor ocupante de cargo em comisso ter
direito a estabilidade, e tampouco, os empregados pblicos, seja qual for o rgo ou entidade que esteja vinculado.
DISPONIBILIDADE:
Pela disponibilidade, temos que o servidor pblico estvel colocada em inatividade remunerada, at que o mesmo seja aprovei-
tado adequadamente em outro cargo, com proventos proporcionais ao seu tempo de prestao de servios.
Isto ocorre quando o servidor pblico estvel tem seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, assim, com tal extino do
cargo que ocupava, a Constituio Federal conferiu o direito de o servidor estvel aguardar inativamente e sendo remunerado sua
recolocao nos quadros funcionais da Administrao Pblica, podendo ocorrer ainda na hiptese de reintegrao de outro servidor
(cuja exonerao foi revista judicialmente), seja desalojado do cargo que ocupava sem ter uma cargo de origem para retornar a ele.
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DA APOSENTADORIA E PROVENTOS:
garantido constitucionalmente que o servidor pblico titular de cargo efetivo ingresse no regime de previdncia de carter
contributivo, lhe garantindo aposentadoria e proventos em condies especiais.
O regime de previdncia que esto submetidos os servidores pblicos de cargo efetivo um regime prprio, com peculiaridades,
diferente do regime geral a que esto sujeitos os demais trabalhadores, no s da iniciativa privada regulamentado pela CLT, mas
tambm os servidores ocupantes de cargo em comisso, funo temporria e emprego pblico.
Proventos a designao tcnica relativa aos valores pecunirios devidos aos servidores inativos, podendo estarem aposentados
ou disponveis.
A aposentadoria pode ocorrer em trs hipteses:
- Voluntria;
- Compulsria por idade, e;
- por acidente em servio, ou doena grave ou ento incurvel (especifcada em lei), ou ento decorrente de invalidez originria
de causas diversas das situaes anteriores.
DOS DIREITOS:
Vencimentos: Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fxado em lei.
Remunerao: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas
em lei.
Frias: O servidor ter direito a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de
necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfca. Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero
exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
Licenas: O servidor ter direito a concesso das seguintes licenas:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
- para atividade poltica;
- para capacitao;
- para tratar de interesses particulares;
- para desempenho de mandato classista.
Do Direito de Petio: assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse
legtimo.
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
DAS VANTAGENS:
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
Indenizaes: constituem vantagens por indenizao:
- ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio,
passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao,
a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma
sede.
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- dirias: O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou
para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao
e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.

- transporte: Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de
locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
- auxlio-moradia: O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da
despesa pelo servidor.
Gratifcaes e Adicionais: Alm do vencimento e das vantagens sero deferidos aos servidores as seguintes gratifcaes e
adicionais:
- Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefa e assessoramento: Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
funo de direo, chefa ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo
seu exerccio.
- Gratifcao natalina: A gratifcao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fzer jus no
ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
- Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas: Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
O servidor que fzer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso
- Adicional pela prestao de servio extraordinrio: O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta
por cento) em relao hora normal de trabalho.
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo
de 2 (duas) horas por jornada.

- Adicional noturno: O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.

- Adicional de frias: Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente
a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
- Gratifcao por encargo de curso ou concurso: A Gratifcao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em
carter eventual:
- atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
administrao pblica federal;
- participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas,
para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
- participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao,
superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes;
- participar da aplicao, fscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
REGIME DISCIPLINAR:
O Regime Disciplinar compreende os deveres, proibies e penalidades em caso de cometimento pelo servidor de infrao
administrativa ou funcional, em virtude das atribuies previstas em Lei.
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Dos Deveres: Os deveres so condutas obrigatrias aos servidores pblicos, impostas em virtude das atribuies funcionais
inerentes aos cargos pblicos que ocupam. Assim, so deveres do servidor:
- exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
- ser leal s instituies a que servir;
- observar as normas legais e regulamentares;
- cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
- atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
- levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao;
- zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
- guardar sigilo sobre assunto da repartio;
- manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
- ser assduo e pontual ao servio;
- tratar com urbanidade as pessoas;
- representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Das Proibies: As proibies so condutas vedadas ao servidor pblico, em virtude das atribuies de seu cargo, assim so
proibidos aos servidores:
- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
- opor resistncia injustifcada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
- promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
- cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de fliarem-se a associao profssional ou sindical, ou a partido poltico;
- manter sob sua chefa imediata, em cargo ou funo de confana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
- participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personifcada ou no personifcada, exercer o comrcio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
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- atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
- receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Das Penalidades: Administrativamente, o servidor pblico poder sofrer punies disciplinares em virtude de prtica de
infraes administrativas.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem
para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais, sendo que o ato de imposio da
penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
As penalidades administrativas, para serem impostas e aplicadas aos servidores pblicos devero ser precedidas de sindicncia
ou processo administrativo, garantido ao servidor acusado ampla defesa e contraditrio, a fm de apurar regulamente por meio do
devido processo legal a incidncia da conduta infracional e a sua autoria, sendo certo que nenhuma punio disciplinar administrativa
ser imposta sem antes ocorrer o procedimento administrativo adequado.
So penalidades disciplinares:
- Advertncia: A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibies funcionais de menor gravidade, e de
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifque imposio de penalidade mais
grave.
- Suspenso: A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustifcadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a critrio da Administrao Pblica, a penalidade de suspenso poder ser convertida
em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, fcando o servidor obrigado a permanecer
em servio.
- Demisso: a retirada coercitiva do servidor pblico dos quadros funcionais da Administrao Pblica. a perda do cargo
pblico que o servidor ocupava, trata-se do desligamento do servidor das atividades por ele exercida com a consequente perda de
cargo pblico o qual era titular, pela prtica de infrao administrativa de maior gravidade no punida com Advertncia ou Suspenso.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
- crime contra a administrao pblica;
- abandono de cargo;
- inassiduidade habitual;
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- improbidade administrativa;
- incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
- insubordinao grave em servio;
- ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
- aplicao irregular de dinheiros pblicos;
- revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
- leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
- corrupo;
- acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
- Cassao de aposentadoria ou disponibilidade: Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
- Destituio de cargo em comisso ou Destituio de funo comissionada: A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO
O servidor pblico no exerccio de suas atribuies pode ser responsabilizado, pela prtica de ato ilcito, nas esferas administrativa,
civil ou penal.
O Servidor poder sofrer sano de forma cumulativa, ou seja, o mesmo ato pode ser punido por uma sano civil, penal e
administrativa, sendo totalmente independente entre si.
Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica
de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
Responsabilidade Civil A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuzo ao errio ou a terceiros.
O servidor pblico obrigado a reparar o dano causado administrao pblica ou a terceiro, em decorrncia de sua conduta
dolosa ou culposa, praticada de forma omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso.
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva, sendo que a
obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Essa responsabilidade subjetiva, pois leva em considerao o grau de culpabilidade do agente causador do dano, ao contrrio
da responsabilidade da administrao que objetiva.
Responsabilidade penal A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Decorre da conduta ilcita praticada pelo servidor pblico que a Lei Penal tipifca como infrao penal.
Os principais crimes contra a administrao esto previstos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal Brasileiro.
Responsabilidade administrativa quando o servidor pratica um ilcito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas prticas ilcitas podero redundar na responsabilidade administrativa do servidor, que aps apurao por meio de
sindicncia e processo administrativo, sendo culpado, ser punido com medidas disciplinares administrativas.
Importante ressaltar que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.
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5. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER
VINCULADO; PODER DISCRICIONRIO;
PODER HIERRQUICO; PODER
DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR;
PODER DE POLCIA; USO E ABUSO DO
PODER.
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instrumentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies que
lhe so legalmente defnidas.
Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que a Administrao Pblica possui para alcanar os fns almejados
pelo Estado, tais poderes so inerentes Administrao Pblica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram prerroga-
tivas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes
administrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder
Pblico.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a Administrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes con-
feridos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do Poder
Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas atribudos mediante lei.
O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros
deveres: dever de efcincia, dever de probidade, dever de prestar contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos, entre
outros.
PODER VINCULADO:
O poder da Administrao Pblica ocorre por meio de fora vinculante que lhe imposta e garantida pela Constituio Federal
de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde h vinculao dos atos administrativos ao princpio da legalidade, ou seja, fora
do enunciado das leis editadas pelo Estado.
O conhecido Poder Vinculado aquele de que dispe a administrao pblica para a prtica de atos administrativos em que
mnima ou ento inexistente a possibilidade de atuao do administrador pblico, em outras palavras o poder de que ela se utiliza
quando esta diante de uma situao em que a lei previamente j vinculou uma nica forma de atuao.
Dessa maneira, no tocante aos atos vinculados, no possvel a administrao pblica formular consideraes de oportunidade
e convenincia, sendo certo que sua atuao est limitada nos estritos contedos legais.
Analisadas as consideraes iniciais sobre o Poder Vinculado, possvel ento concluir que no se trata especifcamente de uma
prerrogativa, assim entendida como poder, mas sim como um dever da administrao em cumprir e vincular-se ao que dispe a lei,
quando no se verifca liberdade do administrador de escolhas.
Assim, temos que o poder vinculado da Administrao Pblica obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade, e
dessa forma, somente poder emanar o ato, desde que esteja de acordo com o que dispe a lei, no havendo fexibilidade sobre a
execuo do ato, tendo em vista que est diretamente vinculado a lei.
PODER DISCRICIONRIO
Temos pelo Poder Discricionrio aquele mediante o qual o administrador tem a liberdade de praticar a ao administrativa,
escolhendo por parmetros de convenincia, necessidade, oportunidade e contedo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei.
A convenincia se identifca quando o ato interessa, convm ou satisfaz ao interesse pblico. H oportunidade quando o ato
praticado no momento adequado satisfao do interesse pblico. So juzos subjetivos do agente competente que levam a autoridade
a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando possvel essa atuao.
O Poder Discricionrio tem como base a autorizao legal conferida ao administrador pblico decida, nos limites da lei, sobre a
convenincia e oportunidade da prtica do ato discricionrio, bem como de escolher seu contedo, sendo passvel de anlise sobre o
mrito administrativo.
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A discricionariedade atribuda Administrao trata-se efetivamente de uma prerrogativa, um poder conferido pela lei
Administrao, entretanto, no remete ao livre arbtrio para o exerccio de suas atribuies, cabendo, contudo, Administrao a
anlise livre da convenincia e da oportunidade para a prtica de qualquer ato, obedecidas as regras vinculativas defnidas pelo direito
positivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa.
PODER HIERRQUICO
O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de
seus agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos verifcar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfera
interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao
pblica.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa
de ordenar, fscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de
subordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar, de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria
Administrao Pblica.
A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes
pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservao do principio hierrquico indispensvel mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico
constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e penal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s
ordens e demais instrues legais de seus superiores.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel
apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao.
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com o Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo
descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente. assim a aplicao do poder
disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites legais, dessa faculdade de punir
verifca-se a existncia, mesmo que mnima, da discricionariedade administrativa, pois h anlise de convenincia e oportunidade.
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado, que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com fnalidade
social, visando represso de crimes e contravenes devidamente tipifcados nas leis penais.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as
infraes relacionadas com o servio pblico.
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares vm defnidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve obedecer necessariamente aos princpios informativos e constitucionais
da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla defesa,
do contraditrio e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado, trata-se
do poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para editar atos, com o objetivo de dar fel cumprimento s leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido atravs de decreto, com o fm de explicar o modo e a forma de execuo
da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei, importante destacar que o regulamento no tem a capacidade e a competncia
de inovar o direito previsto em lei, no cria obrigaes, apenas explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza procedimentos
necessrios para o cumprimento e execuo da lei.
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se
inscrevendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos
autnomo com fora de lei, cuja competncia de edio fca sob a responsabilidade do Chefe do Poder Executivo.
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PODER DE POLCIA:
A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordenamento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados, que
por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem estar social.
Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo
de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceitvel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado
de polcia administrativa.
o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Administrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de atividades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da
coletividade.
Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Administrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo
ordenamento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao, isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse
pblico, mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social,
impedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei,
e assim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser
aplicadas no mbito da atividade de polcia administrativa.
Poder de Polcia Administrativa:
O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de
forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia Administrativa tem a fnalidade de evitar e impedir comportamentos
dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
O Poder de Polcia Administrativa visa proteo especfca de valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam
ameaar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e bem estar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica,
entre outras.
Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os
cidados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao
direito de liberdade das pessoas como deteno e priso.
Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de polcia administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de
construes irregulares; apreenso de mercadorias com entrada irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento
comerciais que esto em desacordo com a lei; embargos administrativos a obras, entre outras.
Poder de Polcia Judiciria:
A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de carter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir
atividades infratoras a lei por meio da atuao policial em carter criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem
a lei penal.
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos estabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao nas
atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caractersticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia
Civil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua atividade
jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo o conjunto probatrio sufciente para condenar ou absolver o
cidado apresentado a Justia Pblica.
Diferenas entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria:
Diante dos conceitos e explicaes acima formuladas, passamos a identifcar as principais diferenas entre a atuao da policia
administrativa e a polcia judiciria.
A Polcia Administrativa regida pelas normas do Direito Administrativo, sendo considerada infrao administrativa a no
observncia aos preceitos normativos constantes das normas e regulamentos administrativos, enquanto que a polcia judiciria
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
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A atividade de polcia administrativa executada pelos rgos e agentes pblicos escalonados e mantidos pela Administrao
Pblica, a polcia judiciria por sua vez tem suas atividades executadas privativamente por organizaes especializadas no combate
e represso a pratica criminosa, ou seja, pela Polcia Civil e Polcia Militar.
As penalidades no caso da polcia administrativa incidem exclusivamente em produtos e servios, enquanto as penalidades
previstas para a atuao da polcia judiciria recaem sobre pessoas, podendo em alguns casos ocorrer em face de apreenso de
produtos, desde que sejam de origem criminosa.
Caractersticas do Poder de Polcia:
A doutrina administrativa majoritria considera as principais caractersticas do Poder de Polcia:
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emanados por fora do poder de polcia a caracterstica autoexecutria
imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto
execuo.
Os atos autoexecutrios do Poder de Polcia so aqueles que podem ser materialmente implementados pela administrao, de
maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao
judicial prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
- Coercibilidade: Trata-se da imposio coercitiva das decises adotadas pela Administrao Pblica, objetivando a garantia do
cumprimento, mesmo que forado, do ato emanado mediante o Poder de Polcia.
Cumpre esclarecer que todo ato de Polcia tem carter imperativo e obrigatrio, ou seja, temos a possibilidade de a administrao
pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Dessa forma, no existe ato de polcia de cumprimento facultativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com
fundamento no Poder de Polcia admite a coero estatal para fm de torn-lo efetivo, sendo certo que tal coero independe de prvia
autorizao judicial.
- Discricionariedade: Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de
escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e
convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato discricionrio, a legislao outorga ao agente pblico certa margem de liberdade de escolha,
diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do ato.
Limites do Poder de Polcia:
Muito embora a Discricionariedade seja caracterstica do ato emanado com fundamento no Poder de Polcia, a lei impe alguns
limites quanto competncia, forma e aos fns almejados pela Administrao Pblica, no sendo o Poder de Polcia um poder ab-
soluto, visto que encontra limitaes legais.
No podemos perder de vista que toda a atuao administrativa, seja em que esfera for, deve obedincia ao principio administra-
tivo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no artigo 37 da Constituio Federal.
Assim, toda atuao administrativa pautada dentro dos limites legais, seja quanto competncia do agente que executou a ati-
vidade administrativa ou ento a forma em que foi realizada, ser considerada um ato legal e legtimo, desde que atenda o interesse
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com vcios de competncia, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
contrariem o interesse pblico, ser considerado um ato ilegal, praticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos atuao do poder de polcia se destinam a vedar qualquer manifestao administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente pblico, sendo certo que todo e qualquer ato administrativo poder ser levado a analise de
legalidade pelo Poder Judicirio, que tem o poder jurisdicional de anular ato ilegal ou ilegtimo.
ABUSO DE PODER
O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo
genrico, o denominado abuso de poder.
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Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegitimidade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pblico
no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida pelo
agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em abuso de poder ilegal.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja, o
abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: excesso de poder ou desvio de poder.
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade administrativa.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pautada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a
fnalidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
6. ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO;
REQUISITOS, PERFEIO, VALIDADE,
EFICCIA; ATRIBUTOS; EXTINO,
DESFAZIMENTO E SANATRIA;
CLASSIFICAO, ESPCIES
E EXTERIORIZAO; VINCULAO E
DISCRICIONARIEDADE.
CONCEITO:
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e
destinadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio
de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, temos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fm imediato adquirir, resguardar, transferir, modifcar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser defnido como: a declarao do Estado ou de quem o represente, produz
efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judicirio.
Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que a funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao
da vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objetivando alcanar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo a manifestao ou declarao da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs
de seus agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que exerce, ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito
pblico, com a fnalidade de preservar e alcanar os interesses da coletividade, passvel de controle Jurisdicional.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Entende-se por atributos as qualidades ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrati-
vos constituem condies de observncia obrigatria para a sua validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas
dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos admi-
nistrativos.
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Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
verifcamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem efccia plena
desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de
maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre
relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impos-
tos aos particulares a partir de sua edio.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as
decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto-execuo.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, cujo principal
objetivo o atendimento ao interesse pblico.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela caracterstica da auto-execuo de seus atos se manifesta princi-
palmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos auto-executrios so aqueles que podem ser materialmente executados pela administrao, de maneira direta, inclusive
mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia.
Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade : o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
fguras defnidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
fguras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente.
REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
A doutrina administrativa pacifca em apontar cinco requisitos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia,
fnalidade, forma, motivo e objeto.
Alm dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa, aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os
atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato administrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo
com o que o ordenamento jurdico estabelea para cada requisito, ser, em regra, um ato nulo.
Competncia: O requisito da Competncia pode ser defnido como o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho
regular e especfco das atribuies de seu cargo.
A competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou no
da capacidade especfca e legalmente defnida para a prtica do ato.
Importante observar que a noo de competncia do agente, na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente,
tambm o rgo do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competncia prerrogativa do Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e
distribuio constitucional de atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado, ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da
competncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato administrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia
das fguras da avocao de competncia e a delegao de competncia.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar
de competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo,
competncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser temporrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os
limites previstos em lei,
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Nos casos em que houver avocao ou delegao de competncia no se verifca a transferncia da titularidade da competncia,
apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a
qualquer momento.
Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua esfera de competncia, temos presente ento uma das fguras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre est obrigado anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite
convalidao, salvo quando se tratar de competncia em razo da matria ou de competncia exclusiva.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal
que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo.
Dessa maneira a fnalidade do ato deve ser sempre o interesse da coletividade e a fnalidade especfca prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
tendimento a qualquer das fnalidades do ato administrativo confgura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio de
fnalidade denominado pela doutrina como desvio de poder, confgurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Forma: o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exi-
gida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo.
Assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com
suas formalidades prprias.
Motivo: a causa imediata do ato administrativo, a situao ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao adminis-
trativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, assim temos que o motivo elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um elemento, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se regra jurdico-administrativa obrigatria.
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato administrativo (exercido pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo)
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina administrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que vincula
a realizao do ato administrativo com os motivos que o originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente competente
e de acordo com as determinaes legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existncia e a pertinncia dos motivos (fticos e legais) efetiva realizao do ato,
demonstrando os motivos que declarou como causa determinante a prtica do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia do motivo ou a situao declarada como determinante para a prtica do
ato, ou ento a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo descrito na lei, o ato ser nulo.
No se pode confundir Motivo com Motivao, visto que Motivao a declarao expressa dos motivos que determinaram e
justifcaram a prtica do ato administrativos.
Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifca-se com o seu contedo, por meio
do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato
decide, enuncia, certifca, opina ou modifca na ordem jurdica
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo a prpria alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico
imediato que o ato editado produz.
EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO DESFAZIMENTO
O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus efeitos no mundo jurdico at que algo capaz de alterar essa condio
ocorra.
Uma vez publicado e eivado de vcios, ter plena vigncia e dever ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno de
legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua extino, por meio da Anulao ou Revogao do Ato Administrativo.
O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao,
ou ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua validade.
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Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Smula 473 que assim garante:
Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
Assim, o ato administrativo considerado extinto quando ocorrer s principais formas de extino.
Revogao: modalidade de extino de ato administrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenincia da Adminis-
trao Pblica, atendido o interesse coletivo.
A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as
prescries legais, no atende adequadamente ao interesse pblico no caso concreto.
Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico, de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e conve-
nincia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno ou inconveniente a sua manuteno.
Importante esclarecer que a medida de revogao de ato administrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica que
praticou o ato revogado.
Dessa maneira o Poder Judicirio em hiptese alguma poder revogar um ato administrativo editado pelo Poder Executivo ou
Poder Legislativo. Tal imposio decorre do Princpio da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos, de acordo com sua
vontade.
O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos,
assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com o efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem,
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio.
Anulao: Ocorre quando um ato administrativo estiver revestido de vcios relativos legalidade ou legitimidade do ato.
Assim que os vcios forem identifcado pela prpria Administrao Pblica, esta poder anul-lo de ofcio. possivel ainda que
algum cidado identifque os vcios e ilegalidades do ato administrativo e comunique a Administrao Pblica, que, da mesma forma
poder anul-lo.
A anulao do ato administrativo quando estiver com vcios de ilegalidade ou ilegitimidade poder ocorrer ainda por deciso
fundamentada do Poder Judicirio. Entretanto, o Poder Judicirio no poder atuar de ofcio, dever aguardar a impetrao de medida
judicial por qualquer interessado na anulao do ato.
O controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que estiver com vcio de legalidade ou legitimidade dever obrigatria-
mente ser anulado, antes deve ser verifcado se tal vcio sanvel ou insanvel.
Assim, quando se verifcar que trata-se de um vcio insanvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando se tratar
de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convalidado, de acordo com a discricionariedade conferida Administrao Pblica,
que ir efetuar anlise de oportunidade e convenincia da manuteno dos efeitos do ato administrativo.
A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denominado
efeito ex tunc, que signifca dizer justamente que, com a anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
SANATRIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Temos como regra geral que, os ato administrativos quando revestido de vcios de legalidade ou legitimidade devem ser anulados.
Entretanto, algumas hipteses de vicios de legalidade do origem a atos administrativos meramente anulveis, ou seja, atos que,
a critrio da Adminstrao Pblica podero ser anulados ou ento convalidados.
Desta forma, convalidar um ato administrativo corrigi-lo ou regulariz-lo, desde que no acarretem leso os interesse pblico
nem mesmo prejuzo a terceiro, assim, verifcados as condies acima, os atos que apresentarem defeitos sanveis, ou passiveis de
correo, podero ser convalidados pela prpria Administrao Pblica.
Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidao de ato administrativo, necessrio atender as seguintes condies:
- O defeito seja sanvel;
- O ato convalidado no poder acarretar leso ao interesse pblico;
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- O ato convalidado no poder acarretar prejuzos a terceiros.
Por defeitos sanveis temos aqueles cujos vcios so relativos competncia quanto pessoa que editou o ato, desde que no se
trate de hiptese de competncia exclusiva, e ainda quando ocorrer vcio quanto forma, desde que a lei no considere a forma um
elemento do ato essencial validade do mesmo.
A convalidao pode incidir sobre atos vinculados e atos discricionrios, pois no se trata de controle de mrito, mas sim de lega-
lidade e legitimidade, relativos a vcios do ato administrativo sanvel, cuja anlise recai sobre os elementos de competncia e forma,
pois, caso a analise fosse feita sobre os elementos de motivo ou objeto, o controle seria no mrito administrativo do ato.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais caracterizam-se por no possuir destinatrios diretos e determinados,
apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nos casos descritos
de forma abstrata.
Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrio fnal certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares.
O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identif-
cados atos plrimos.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos, so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da
Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes
gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos necessrio que haja a publicao em imprensa ofcial, como
condio de vigncia e efccia do ato.
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade,
de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa mani-
festao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda de
manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais r-
gos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando a
autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir efccia a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera
o contedo do ato principal.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Efcaz: Ato vlido o que esta em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, aten-
dendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua produo.
Ato administrativo efcaz aquele que j est disponvel e apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua
plenitude e alcance.
ESPCIES:
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco espcies:
Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-
se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto
de nomeao de um servidor).
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo.
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Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So
ordinatrios os atos administrativos que disciplinam e regram o funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e orientam os
rocedimentos adotados pelos agentes pblicos.
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os
servidores hierarquizados chefa que os expediu. No obrigam aos particulares, nem aos funcionrios subordinados a outras
chefas.
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam
aos particulares.
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos; as portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos.
Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado
negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, externando a manifestao de vontades entre a administrao e o
administrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral, visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as
normas do direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no relevante para a formao do ato negocial, visto que necessita
apenas de provocao, e depois a aceitao da vontade externada pelo Poder Pblico.
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprovao; admisso; homologao e a dispensa.
Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao se limita a certifcar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao contedo.
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem
ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam,
porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao.
No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade
do Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente.
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer.
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas
ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao.
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser externos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando
aplicados aos servidores da prpria administrao.
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades; destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o
confsco.
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servidor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao de
aposentadoria.
ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS:
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista
que a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se confgure a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre
dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que
o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legis-
lao outorga ao agente pblico determinada margem de liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia
da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. O mrito do ato administrativo no considerado
requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies
de validade e efccia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Adminis-
trao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
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O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria. Nos
atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda a atuao do Poder Executivo se resume no atendimento das imposies
legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando
seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
7.SERVIOS PBLICOS; CONCEITO
CLASSIFICAO, REGULAMENTAO E
CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUISITOS;
DELEGAO: CONCESSO, PERMISSO,
AUTORIZAO.
CONCEITO:
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de 1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no
ordenamento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu signifcado legal.
Dessa maneira temos que fcou sob os cuidados da doutrina administrativa elaborar seu signifcado, entretanto, no existe um
conceito doutrinrio consensual de servio pblico.
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, temos o conceito de servio pblico como:
Certas atividades (consistentes na prestao de utilidade ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em
geral, so qualifcadas como servios pblicos quando, em dado tempo, o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente
a livre iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fquem to s assujeitadas fscalizao e controles que exerce sobre a
generalidade das atividades privadas.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu conceito afrmando que:
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas
fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem
lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais
-, institudo em favor dos interesses defnidos como pblicos no sistema normativo.
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico :
Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
Para a Prof. Maria Sylvia ZanellaDi Prieto necessrio o entendimento de servios pblicos sob a tica de dois elementos,
subjetivo e formal, seno vejamos seu posicionamento:
O elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar que as pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam ser-
vios pblicos; os particulares podem faz-lo por delegao do poder pblico, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio
pblico prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico.
Assim, verifca-se que, nas mais variadas concepes jurdicas acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente
defnir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que servio pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico, ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade
legislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de servio pblico, mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e exclusivamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos
delegatrios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos interesses coletivos.
O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas atribuies, de garantir coletividade a prestao dos servios p-
blicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da coletividade, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o Poder
Pblico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (oramentrios), visando aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao e otimizao da prestao dos servios pblicos.
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PRINCPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIOS PBLICOS:
A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o interesse de particulares informam os princpios que orientam a
disposio e organizao do funcionamento dos servios pblicos. Importante ressaltar que, a fgura principal no servio pblico no
seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos servios.
Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os
implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especifcamente na prestao dos servios pblicos, identifca-se a presena
de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios colocados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da
Continuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do Regime Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servio
Pblico, e ainda o Princpio do Aperfeioamento.
Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio pblico deve ser prestado de maneira continua o que signifca dizer que
no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste diante dos anseios
da coletividade.
o principio que orienta sobre a impossibilidade de paralisao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito dos
administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois se entende que a continuidade dos servios pblicos essencial a
comunidade, no podendo assim sofrer interrupes.
Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e
regularidade, assim como com efcincia e oportunidade.
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao
contratual econmico-fnanceira, satisfazendo o interesse geral mxima efccia.
Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Prieto, que assim leciona:
Nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio pblicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adqui-
rido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem ser
alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender ao interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente
pela Administrao, sendo de aplicao imediata.
Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos administrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos
preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos ser-
vios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel a possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo
dos servios, objetivando adequar aos interesses coletivos.
Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos: Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta for-
ma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim, no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies.
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspectos da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos:
- A Universalidade que signifca dizer que o servio pblico deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encontram
em equivalente situao.
- A Neutralidade, que signifca dizer que impossvel dar qualquer tipo de privilgios que forem incompatveis com o princpio
da isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais fundadas em raa, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento como uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e simples-
mente por isso, que no servio pblico ele se impe como um direito do cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos servi-
os pblicos vincula-se efcincia dos servios a serem prestados.
DA REGULAMENTAO E CONTROLE:
Cumpre Administrao Pblica o dever/poder de regulamentao e o controle quando h ocorrncia de concesso e permisso
de executar os servios pblicos por particulares, visando garantia da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que envol-
vem gesto de servio pblico.
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Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Pblico, compete regulamentar o servio concedido por meio de lei e regulamentos, ou
do prprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das partes contratantes e dos usurios. Importante frisar que, a atividade privada,
mesmo quando atuante no exerccio do servio pblico, objetiva o lucro, da surge necessidade permanente de manter a fscalizao.
O controle e o poder de fscalizao sero exercidos pela prpria Administrao, atravs do seu sistema de controle interno, ou
ento ser exercido, quando provocado, pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas.
Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista o interesse coletivo, esse controle se efetiva no apenas pela Ad-
ministrao Pblica, mas tambm pelo usurio.
As Agncias Reguladoras, devidamente criadas por lei, vm prestando importante servio na tarefa de fscalizao das conces-
ses e permisses de servio pblico.
FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS
No se pode confundir a titularidade do servio com a titularidade da prestao dos servios pblicos, sendo certo que se trata de
realidades e signifcados totalmente distintos.
O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua
prestao, no signifca que deva ser obrigatoriamente prest-los por si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das
vezes, estar a Administrao pblica obrigada a disciplinar e promover a prestao, bem como efetuar a fscalizao sobre a forma
que esta sendo executado o servio pblico.
Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por meios prprios prestar os servios pblicos, como poder promover-
-lhes a prestao conferindo a entidades externas a administrao seu cumprimento e execuo.
Entidades externas podem ser assim entendidas como os particulares estranhos aos quadros da administrao pblica e ainda
a administrao indireta. Dessa forma, poder o Poder Pblico conferir autorizao, permisso ou concesso de servios pblicos,
como formas de sua execuo.
Concesso de servios pblicos: a delegao de servios pblicos feita pelo poder concedente mediante licitao na modalida-
de concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Assim, delegada a execuo da atividade administrativa ao vencedor da licitao na modalidade de concorrncia pblica a
prestao de servios pblicos, que geralmente ocorre no tocante concesso da execuo de servios pblicos.
Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim entendido como a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, assim a titularidade continua sendo sua somente ser transferida a execuo dos servios
pblicos concessionria.
Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que:
Pela concesso, o poder concedente no transfere a propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer di-
reito ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do servio, nos limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita
regulamentao e fscalizao do concedente.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, conceituando o instituto da concesso de servio pblico, ensina que:
o instituto atravs do qual o Estado atribuiu o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome pr-
prio, por sua conta em risco, nas condies fxadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de
um equilbrio econmico-fnanceiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas
cobradas diretamente dos usurios do servio.
Neste sentido, verifca-se que a concesso mecanismo de delegao de direito pblico, pois, as suas clusulas contratuais so
editadas pelo Poder Pblico, que poder a qualquer tempo modifc-las de forma unilateral, tendo em vista que no h que se falar
em igualdade entre as partes contratantes em ateno ao principio da soberania do Estado.
Entretanto, est presente, como em todo contrato, a bilateralidade, pois, ao aderir ao contrato de concesso, o concessionrio
integra a relao jurdica contratual, com declarao de vontade prpria, mas aceitando os termos e condies impostas pela Admi-
nistrao Pblica.
O que ocorre com os contratos de concesso de servios pblicos que so vinculados ao processo licitatrio, assim, as suas
clusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipulado no edital de abertura da licitao. Por se tratar de um contrato
administrativo, o contrato de concesso tem como objeto o bem pblico, a utilidade pblica e ainda o interesse da coletividade, que
se explica facilmente, pelo fato do destinatrio da realizao do servio justamente o cidado.
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Oportuno ainda esclarecer que nas concesses de servio pblico admitida a subconcesso, desde que prevista em clusula
especifca no contrato administrativo e no edital da abertura da licitao, vinculado, entretanto, a autorizao do poder concedente,
aps a verifcao do interesse pblico.
possvel tambm ocorrer o instituto da concesso em obras pblicas, atravs da privatizao temporria de uso. Trata-se de
um contrato administrativo celebrado entre o Poder Pblico e o concessionrio para a execuo de uma obra pblica, mediante
remunerao posterior a ser paga pela explorao dos servios ou ento utilidades proporcionadas pela prpria execuo da obra.
Como dito, a concesso dever ser formalizada mediante contrato, a ttulo precrio, precedido de procedimento licitatrio (na
modalidade de concorrncia), defnindo o objeto, a rea, o prazo da concesso, o modo de sua execuo, a forma e as condies da
concesso da obra pblica, para tanto, a empresa deve demonstrar o interesse na contratao com o poder concedente, comprovando
sua capacidade para o desempenho das obrigaes assumidas da obra, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Ressalta-se que o contrato de concesso de obra pblica, frmado por tempo determinado, no pode ser objeto de prorrogao,
no se situando a prerrogativa discricionria conferida ao Poder Pblico, sendo que sua eventual prorrogao fere o princpio da
isonomia entre os licitantes, e participantes do certame licitatrio de concesso.
Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a
pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante
contrato de adeso, e ser contratado sempre em carter precrio, com prazo determinado.
Importante ressaltar que no instituto da permisso de servios pblicos admite-se a presena de pessoa fsica, alm da pessoa
jurdica, sendo que a legislao que regula a matria no inclui a possibilidade de contratao pela permisso de consrcios.
No instituto da Permisso, a Administrao Pblica possui a prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e con-
dies impostas diante da execuo de servios pblicos permitidos e confados ao particular, que durante o procedimento licitatrio,
comprovou possuir capacidade para seu desempenho.
Em virtude do carter precrio das permisses e de seu prazo determinado, os permissionrios no gozam de prerrogativas garan-
tidas por lei aos concessionrios de servio pblico, devendo, portanto, seguir as normas e orientaes dos Poder Pblico.
Autorizao de servios pblicos: Coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios
muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, e a hipteses transitrias e especiais, podendo ainda ser utilizado
para as situaes em que o servio seja prestado a usurios especfcos e restritos.
Assim, temos que a autorizao de servios pblicos o ato administrativo discricionrio por meio do qual delegada a um
particular, sempre em carter precrio, a prestao de servios pblicos que no exija alto grau de complexidade e especializao
tcnica, nem mesmo a comprovao do particular autorizado a execuo dos servios possurem grande aporte de capital fnanceiro.
Para a contratao por meio do instituto da autorizao de servios pblicos, no h licitao, para tanto, os servios pblicos
autorizados esto sujeitos a modifcao ou revogao de sua execuo, por meio de ato discricionrio da delegao, cuja denomi-
nao termo de autorizao.
Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato administrativo que autorizou a delegao do servio ao particular. Cum-
pre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria no possui prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, no
passvel de indenizao por decorrente de sua revogao.
Oportuno ainda ressaltar que a autorizao do servio pblico no pode ser confundida com a autorizao decorrente do ato de
polcia administrativa outorgada no exerccio do poder de polcia conferido a Administrao Pblica, como condio para a prtica
de atividades privadas pelos particulares, o que no se pode confundir com a transferncia, por delegao, da titularidade da execuo
e prestao dos servios pblicos.
Autorizao: poder ocorrer em duas modalidades que so:
a) autorizao de uso ocorre quando um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial, exemplo: a autoriza-
o de uso de uma rua para realizao de uma quermesse.
b) autorizao de atos privados controlados em que o particular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder
pblico, so atividades exercidas por particulares, mas consideradas de interesse pblico.
OBS: autorizao diferente de licena, termos semelhantes. A autorizao ato discricionrio, enquanto a licena ato vincu-
lado. Na licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exigi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir
veculo.
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DIREITO DO USURIO/CONSUMIDOR:
Atuando como destinatrio direto da prestao de servios pblicos, os usurios participam da Administrao Pblica, com
direito a reclamao relativa qualidade na prestao de servio publico em geral, sendo assegurada a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e avaliao constante e peridica, seja externa ou interna, da qualidade e efetividade dos servios colocados
disposio da coletividade.
Todos os cidados tm direito a receber dos rgos pblicos informaes corretas de seus interesses particulares, ou ento de
interesse coletivo em geral. Na hiptese de desatendimento, o interessado tem o direito de impetrar a medida conhecida como habeas
data, visando assegurar o conhecimento das informaes pedidas.
ainda direito dos usurios de servios pblicos a faculdade de representao contra o exerccio negligente, abusivo ou irregular
de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica, cobrando das autoridades administrativas providencias para sanar tais
irregularidades ou abusos.
8.CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA
ADMINISTRAO: CONTROLE ADMINIS-
TRATIVO; CONTROLE JUDICIAL; CONTRO-
LE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA:
atravs do exerccio das funes administrativas, ou, pela expedio de atos administrativos que o Estado, no uso de suas
prerrogativas em face do indivduo, estabelece a formao de relaes jurdico-administrativas entre a Administrao Pblica e o
Administrado.
Com a edio dos atos administrativos pela Administrao Pblica deve atender, alem da manifestao da vontade, do objeto e
da forma, ao motivo e ainda fnalidade, dentro de um contexto rgido de legitimidade e de legalidade.
Ao divergir com qualquer um dos princpios constitucionais, quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalidade,
o administrador pblico ofende o prprio Estado, alm de violar direitos diversos do administrado. Observa-se ento que, quando tais
questes so levadas em juzo, em quase todas as aes so ajuizadas em face do administrador e no contra o Estado.
Por controle entende-se a faculdade atribuda a um Poder para exercer vigilncia, garantida a faculdade de correo, sobre a
conduta de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente.
Como sabido, todo ato emanado da Administrao Pblica deve ser motivado, que justifca o prprio ato, e funciona como
meio de controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou discricionrio.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
O Controle Administrativo, ou tambm chamado de controle interno, tem como fnalidade principal obter a harmonia e a
padronizao da ao administrativa, a efccia dos servios administrativos e, bem assim, a retido e a competncia dos funcionrios
que guarnecem a administrao.
A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierarquia que, como vnculo que subordina os demais rgos
administrativos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigilncia e o poder de direo, bem como o poder de reviso,
pelos quais se garante a completa unidade de direo ao sistema administrativo.
Temos ento que controle interno aquele controle exercido pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na
esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes
considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre
seus agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados.
Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fundamentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob
pena de responsabilidade solidria, sendo considerada parte legitima para a prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato.
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Da Reviso Ex-offcio:
A reviso ex-offcio pode ser entendida de maneira geral como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus
prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela.
Diante da verifcao de que o ato administrativo no atende aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da
inconvenincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de
hierarquia superior, independente de provocao de parte interessada.
Da Reviso Provocada:
A reviso provocada, na instncia administrativa, realiza-se atravs de recurso, de pedido de reconsiderao, de reclamao ou
de representao.
Tal recurso, alm da tranquilidade psicolgica que assegura ao administrado ou servidor, visa corrigir os possveis e eventuais
erros do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo do administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar
sempre que julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu desfavor, um ato administrativo.
Diante de uma situao desfavorvel, de natureza subjetiva, ou repleto de desobedincia s formalidades legais, de natureza
objetiva, ao administrado prejudicado assegurado o direito interposio de recurso atravs de petio dirigida autoridade
superior, devidamente motivada, como forma de provocao da atuao do controle interno da Administrao.
A representao tem o conceito voltado exposio direcionada autoridade superior, um recurso com natureza constitucional
que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes em um ato administrativo.
A reclamao nada mais do que um pedido dirigido autoridade hierrquica superior, em forma de protesto ou queixa, por
meio do qual o autor da reclamao reivindica a reparao de ato que reputar injusto.
O pedido de reconsiderao dirigido prpria autoridade que editou o ato, buscando nova deliberao.
CONTROLE JUDICIAL
Controle judicial pode ser assim entendido como sinnimo de reexame ou reviso, ou seja, a verifcao, pelo Poder Judicirio,
quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa e
voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional.
Para que haja a ocorrncia do controle jurisdicional, atravs da propositura de uma ao, alm da ilegalidade dos atos da
Administrao, h que existir, por parte de quem aciona o Poder Judicirio, legtimo interesse econmico ou moral e legitimidade,
entendendo-se por interesse a possibilidade de haver benefcio ou prejuzo como decorrncia da ao da Administrao e por
legitimidade a conformidade com a lei.
Assim, em razo da atuao administrativa, no decorrer da execuo de seus fns, podem ocorrer confitos de interesses entre
a Administrao e o administrado que levem ao estabelecimento de incertezas e dvidas a respeito da razo ou da justia do ato
praticado, o que demanda a necessidade de eleio de um rbitro alheio e parcial relao jurdica.
O modelo de Estado de Direito impe-se, de um lado a sujeio do Estado ordem jurdica por ele mesmo estabelecida,
decorrente do princpio da legalidade, e, de outro lado, o controle jurdico dessa sujeio, em busca da eliminao do rbitro.
Desta feita, diante da presena de um confito de interesses entre a Administrao e o administrado, ao Poder Judicirio, quando
provocado, compete soluo do litgio, tendo lugar o conhecido controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre
quando houver provocao da parte interessada em presena de um fato concreto.
Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal assegura aos administrados o direito de petio ao Poder
Judicirio em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual abuso de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV,
da Constituio Federal.
O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio limita-se verifcao da legalidade do ato, isto porque Administrao
e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia da ao administrativa.
Assim, s o direito e no o interesse do administrado poder ser objeto da ao revisria do Poder Judicirio. No pode o Poder
Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo para indagar a oportunidade e a convenincia, mas to somente a legitimidade,
isto , a sua conformidade com a lei.
Quando o Poder Judicirio provocado, chamado a se manifestar deve circunscrever o mbito da sua real atuao ao caso sobre
o qual tenha sido chamado ou provocado a atuar.
sabido que a Administrao Pblica somente pode agir de acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por motivada
por fagrantes interesses pblicos, de cumprir exatamente com a lei, isto , deixar de execut-la em um determinado momento, sem
que isto implique em quebra de princpio da legalidade.
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Apesar da disposio constitucional prevista no artigo 5, inciso XXXV, que no exclui da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa de direito, em presena da independncia dos Poderes, regularmente defnida no artigo 2, da Constituio Federal, so
impostas restries legais apreciao dos atos administrativos pelo Poder Judicirio.
H uma grande necessidade de subtrair a Administrao a uma prevalncia do Poder Judicirio, capaz de diminu-la, ou at
mesmo de anul-la em suas atividades peculiares, se pem restries apreciao jurisdicional dos atos administrativos, no que
respeita extenso e consequncias, para que assim se respeite a autonomia constitucionalmente frmada entre os trs Poderes.
vedada ao Poder Judicirio a apreciao do ao administrativo quanto ao mrito, protegendo assim o poder discricionrio
que a Administrao Pblica goza, fcando assim restrita essa anlise e apreciao somente quanto sua conformidade com a lei,
respeitando o principio da legalidade.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, integrante do sistema de controle externo, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o
regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo e fscalizao, tendo em vista o interesse publico.
O controle externo legislativo desempenhado de forma direta e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional,
em nvel federal; pelas Assembleias Legislativas, nvel estadual e distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal.
Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder
Legislativo.
Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional, ou seja, s duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal
e Cmara dos Deputados), de acordo com o que dispe o artigo 49, V, da Constituio Federal, sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Possui tambm como funo, no exerccio
do controle externo de acompanhamento da execuo oramentria, com parecer tcnico de Comisso Mista (artigo 166, 1, II da
Constituio Federal) e em atendimento a solicitao do Tribunal de Contas da Unio, sustar ato do Poder Executivo que possa causar
dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comisses, podero convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para, caso haja necessidade, prestar de maneira pessoal, informaes sobre
assuntos previamente determinado, podendo ser enquadrado como crime de responsabilidade, a ausncia a tal convocao, sem
justifcao adequada.
Compete ainda ao Congresso Nacional, para apurao dos fatos controversos, instaurar Comisso de Inqurito, nos termos da
Lei 1.579/52.
Dentro das atribuies de controle externo, o Congresso Nacional competente para realizar o julgamento das contas que o
Presidente da Repblica deve apresentar anualmente, e ainda apreciar os atos sobre a execuo dos planos de governo.
de competncia privativamente ao Senado Federal, no exerccio do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituio
Federal, processar e julgar o Presidente da Repblica bem como o Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de
Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com aqueles.
Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processamento e consequente julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
Ao Senado Federal incumbe a funo de aprovar, previamente, mediante voto secreto, depois de realizada arguio pblica a
escolha de magistrados (nos casos especfcos normatizados pela Constituio Federal), escolha de Ministros para composio do
Tribunal de Contas da Unio, previamente indicados pelo Presidente da Repblica (um tero), escolha de Governado de Territrio,
presidente e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, escolha (aps arguio em seo secreta) dos chefes
integrantes de misso diplomtica de carter permanente.
Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a realizao de operaes externas de natureza fnanceira, de interesse
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios e estabelecer limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm de dispor sobre limites e condies para a concesso
de garantia da Unio em operao de crdito externo e interno.
J a competncia da Cmara dos Deputados, nos exatos termos do artigo 51, inciso I, da Constituio Federal, autorizar, pelo
voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica,
assim como os Ministros de Estado.
A Cmara dos Deputados, no exerccio do controle externo, competente a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, nos termos do artigo
51, inciso II da Constituio Federal.
O controle exercido pelas Cmaras Municipais, diante do Poder Executivo Municipal vem defnido nas Leis Orgnicas prprias
de cada Municpio.
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Controle Legislativo Indireto: Durante o Imprio brasileiro no existiu no pas nenhum Tribunal de Contas, embora em Portugal
tivesse existido as Casas de Contas que eram responsveis pela arrecadao e fscalizao das receitas pblicas, mas em nada pode
ser comparado com as Cortes de Contas.
Os primeiros esboos da ideia da formao de um Tribunal de Contas surgiram com a observncia da inefcincia dos parlamentos
na funo da fscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do surgimento das monarquias parlamentaristas.
Assim, verifcou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o exerccio do Poder Legislativo de fscalizao e controle dos
gastos pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do
Poder Legislativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Administrao Pblica, buscando em sua atuao a fscalizao da
gesto fnanceira, oramentria e patrimonial do Estado.
O Tribunal de Contas da Unio regularmente composto por nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e possui
jurisdio em todo territrio nacional e tem suas atividades regulamentadas pela Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992.
de competncia do Presidente da Repblica a nomeao, aps aprovao pelo Senado Federal por votao secreta e aps
arguio pblica, de um tero dos membros do Tribunal de Contas da Unio. O restante, ou seja, os outros dois teros so escolhidos
pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentao defnida pelo Decreto Legislativo n 6, de 22 de abril de 1993.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a 65
anos, que possuam idoneidade moral e reputao ilibada, com notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e fnanceiros
ou administrao pblica, que tenha mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profssional que exija tais
conhecimentos, de acordo com o que dispe o artigo 73, 1 da Constituio Federal, seguido do artigo 71 da Lei n 8.443/92.
No caso de ausncia ou impedimentos legais os Ministros so substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal,
pelos Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade.
O artigo 71 da Constituio Federal normatiza que o controle externo, de competncia do Congresso Nacional, ser exercido com
auxilio do Tribunal de Contas da Unio, cujo texto constitucional assim garante:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, ins-
pees e auditorias de natureza contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumen-
tos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verifcada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Fe-
deral;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
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3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero efccia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Ampliando o campo de atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentro dos limites constitucionais, a Lei n 8.443/92 estabelece,
em seu artigo 1, as limitaes de competncia do mesmo Tribunal, que assim garante o texto legal:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da Constituio Federal e na forma
estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes
da Unio e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
II - proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas comisses,
fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades dos poderes da Unio e das demais entida-
des referidas no inciso anterior;
III - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 36 desta Lei;
IV - acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio e das entidades referidas no inciso I deste artigo, mediante inspe-
es e auditorias, ou por meio de demonstrativos prprios, na forma estabelecida no Regimento Interno;
V - apreciar, para fns de registro, na forma estabelecida no Regimento Interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, exce-
tuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
VI - efetuar, observada a legislao pertinente, o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o par-
grafo nico do art. 161 da Constituio Federal, fscalizando a entrega dos respectivos recursos;
VII - emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal, parecer prvio sobre as contas do Governo de Territrio Fe-
deral, no prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no Regimento Interno;
VIII - representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados, indicando o ato inquinado e defnindo res-
ponsabilidades, inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade de nvel hierrquico equivalente;
IX - aplicar aos responsveis as sanes previstas nos arts. 57 a 61 desta Lei;
X - elaborar e alterar seu Regimento Interno;
XI - eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse;
XII - conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
dependendo de inspeo por junta mdica a licena para tratamento de sade por prazo superior a seis meses;
XIII - propor ao Congresso Nacional a fxao de vencimentos dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal;
XIV - organizar sua Secretaria, na forma estabelecida no Regimento Interno, e prover-lhe os cargos e empregos, observada a
legislao pertinente;
XV - propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes de quadro de pessoal
de sua secretaria, bem como a fxao da respectiva remunerao;
XVI - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na
forma prevista nos arts. 53 a 55 desta Lei;
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao
de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma estabelecida no Regimento Interno.
1 No julgamento de contas e na fscalizao que lhe compete, o Tribunal decidir sobre a legalidade, de legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao de subvenes e a renncia de
receitas.
2 A resposta consulta a que se refere o inciso XVII deste artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas
no do fato ou caso concreto.
3 Ser parte essencial das decises do Tribunal ou de suas Cmaras:
I - o relatrio do Ministro-Relator, de que constaro as concluses da instruo (do relatrio da equipe de auditoria ou do tc-
nico responsvel pela anlise do processo, bem como do parecer das chefas imediatas, da unidade tcnica), e do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal;
II - fundamentao com que o Ministro-Relator analisar as questes de fato e de direito;
III - dispositivo com que o Ministro-Relator decidir sobre o mrito do processo.
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A composio dos Tribunais de Contas dos Estados vem defnida nas Constituies e nas legislaes complementares de cada
Estado.
Para o regular desempenho de sua competncia o Tribunal de Contas receber da Secretaria de Estado da Fazenda e das Prefeituras
Municipais, em cada exerccio, o rol dos responsveis por dinheiro, valores e bens pblicos, e outros documentos ou informaes que
considerar necessrios.
Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de Contas referentes s contas prestadas pelo Governador e pelos
Prefeitos Municipais no tm poder vinculante, podendo ser aceitos ou no pelo Poder Legislativo.
As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Cmara dos deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas, das
Cmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judicirio Federal e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da Unio
ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence.
Entretanto, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos
Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das contas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e
do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
Assim, a nova legislao desvincula os Chefes dos outros Poderes das disposies normativas contida no artigo 71, inciso II, da
Constituio Federal.
S com relao s contas dos Chefes do Executivo que o pronunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer prvio,
sujeito apreciao fnal do Poder Legislativo, antes do qual no h inelegibilidade. As contas de todos os demais responsveis por
dinheiro e bens pblicos so julgadas pelo Tribunal de Contas e suas decises geram inelegibilidade.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO:
Temos pacifcado o entendimento em nosso ordenamento jurdico que um ato praticado por uma pessoa poder gerar consequn-
cias a outrem, em trs esferas distintas do Direito Brasileiro.
Inicialmente, se o ato praticado pelo autor for tipifcado em lei como crime ou contraveno, este responder na esfera penal.
Caso o ato praticado caracterizar infrao a normas administrativas, o autor do ato dever responder na esfera administrativa, entre-
tanto, se o ato ocasionar dano ao patrimnio de outrem ou sua moral, o autor da pratica do ato dever responder de acordo com as leis
civis do nosso ordenamento jurdico.
Assim, via de regra, as esferas do direito acima descritas so autnomas e independentes entre si, com ritos e procedimentos di-
ferentes para a apurao da responsabilidade e aplicao das sanes aplicveis em cada caso e em cada esfera do Direito, entretanto,
poder ocorrer imputao de responsabilidade cumulativa, caso o ato praticado pelo autor gere sua responsabilizao nas diferentes
esferas acima demonstradas.
EVOLUO HISTRICA E FUNDAMENTOS JURDICOS:
Para chegarmos ao modelo de Responsabilidade do Estado diante dos prejuzos causados a terceiros, passamos a discorrer rapi-
damente sobre a evoluo histrica deste instituto bem como seus fundamentos jurdicos.
- 1 Etapa: Irresponsabilidade do Estado - inicialmente tnhamos o entendimento majoritrio em diversas escolas do Direito pelo
mundo que o Estado no tinha qualquer responsabilidade pelos seus atos, ou seja, o Poder Pblico era isento de qualquer responsabi-
lidade perante terceiros, essa perodo fcou conhecido como The King can do no wrong ou O Rei no erra nunca.
- 2 Etapa: Responsabilidade Subjetiva A partir dessa fase, o Poder Pblico passou a responder baseado no conceito de culpa,
culpa annima, quando o servio que deveriam prestar ou no prestou, ou ainda quando prestou de forma defciente. A culpa no
recaia em algum particular, bastava para tanto constatar que o servio no foi efetuado, ou ento feito com defcincia para a culpa
recair sobre o servio e no sobre a pessoa. Este perodo fcou conhecido pela expresso Culpa do Servio.
- 3 Etapa: Responsabilidade Objetiva O Poder Pblico passa a responder com fundamento no nexo de causalidade, ou seja, a
relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as consequncias dela resultantes. O Estado responde sem a comprovao de dolo
ou culpa.
A teoria da responsabilidade objetiva surge com a Constituio Federal de 1946, substituindo a teoria subjetiva baseada na Cul-
pa do Servio. O texto constitucional de 1946 estabelece a responsabilidade direta do Estado, exigindo culpa ou dolo do funcionrio
apenas para estabelecer o direito regressivo do Estado contra seu agente.
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RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTADO:
O Estado, por sua natureza jurdica, tem o poder-dever de agir em todas as hipteses de anseios sociais, ou seja, o Estado
movido pela busca ao interesse coletivo.
neste aspecto que reside responsabilidade do Estado por ato comissivo, quando h efetiva atuao estatal e tal atuao se
torna, em algum momento, lesiva ao direito de particulares.
Como mencionado, o Estado em sua busca ao atendimento aos interesses coletivos detm o monoplio da fora estatal, ditando
sua presena perante a coletividade, possuindo o dever de intervir na esfera de direitos individuais dos administrados, praticando atos
em benefcio de todos, os quais, em algum momento, podem acarretar em danos e prejuzos a indivduos determinados.
Tais condutas, ou atos administrativos praticados pela Administrao Pblica na busca do atendimento ao interesse pblico, que
eventualmente geram danos a terceiros, so chamados de conduta comissiva legtima.
assim entendida como legtima, pois, a fnalidade da atividade administrativa que causou dano a determinado indivduo,
somente foi praticado pela Administrao Pblica em virtude de necessidade imperiosa em atender necessidades da coletividade.
Durante a atividade estatal, temos ainda a atuao da administrao pblica fundada em ato ilcito. Nestes casos a doutrina
classifca tal ato administrativo como conduta comissiva ilegtima. Muitas vezes o ato administrativo est revestido de ilegalidade ou
ilegitimidade, o que poder acarretar em danos aos terceiros.
Entretanto, o que temos no ordenamento jurdico brasileiro que tanto as condutas comissivas legtimas como as ilegtimas,
quando causarem prejuzos a terceiros, devem ser reparadas, possuindo o Estado a responsabilidade objetiva em indenizar e reparar
os danos causados em virtude de sua ao administrativa, e por tal razo, no se torna necessrio a demonstrao de ao legtima ou
ilegtima do Estado para se apurar responsabilidade estatal.
RESPONSABILIDADE POR OMISSO DO ESTADO
A Constituio Federal de 1988 no traz em seu texto legal nenhuma regra expressa relativa responsabilidade civil do Estado
por omisso administrativa, fcando sob os cuidados da doutrina e da jurisprudncia enfrentar o tema.
No que tange a responsabilidade por omisso do Estado, o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de
Direito Administrativo assim entende sobre tal assunto:
Se o Estado, devendo agir, por imposio legal, no agiu ou o fez defcientemente, comportando-se abaixo dos padres legais
que normalmente deveriam caracteriz-lo, responde por esta incria, negligncia ou defcincia, que traduzem um ilcito ensejador
do dano no evitado quando, de direito, devia s-lo.
Diante de tal lio, temos que o Estado somente responde na forma omissiva quando, fcar comprovado pelo terceiro lesado, que
o dano somente ocorreu em virtude de falta de servio pblico ou servio inefciente.
Entretanto, cumpre esclarecer que, quando se trata de responsabilidade do Estado por omisso, admite prova excludente de
responsabilidade estatal. Para tanto, o Estado pode eximir-se de responsabilidade se provar que sua omisso foi escusvel, ou seja,
quando a Administrao Pblica adotou todas as medidas que lhe competia para evitar o dano, e mesmo assim o dano ocorreu.
Em outras palavras, mesmo que a atuao administrativa tenha ocorrido em sua totalidade, objetivando a preveno do dano a
terceiros, no tenha sido sufciente para evitar a situao danosa, ou ento fcar comprovado que o dano ocorreu por culpa exclusiva
da vtima, o Estado poder ter sua responsabilidade excluda ou diminuda, dependendo de cada caso.
Para tal fenmeno a doutrina confere o instituto da Responsabilidade Civil Subjetiva na modalidade culpa administrativa,
devendo a pessoa que sofreu o dano comprovar que houve falta da prestao dos servios que deveriam ter sido prestados pelo
Estado, provando ainda que essa omisso estatal foi a responsvel direta pelo dano sofrido.
Muito embora seja considerada pela doutrina, nos casos de omisso, responsabilidade subjetiva, no exige que haja comprovao
de culpa de um agente pblico especfco e individualizado. Temos dessa forma que se trata de culpa administrativa ou culpa
annima justamente para esclarecer que no h individualizao de um agente determinado que tenha atuado culposamente, mas sim
para que seja necessria a apurao se houve de fato responsabilidade estatal pela falta ou falha no servio pblico.
REQUISITOS PARA DEMONSTRAO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
Conforme estudado at o presente momento, temos que, via de regra, a Responsabilidade do Estado em reparar os danos causados
a terceiros na modalidade objetiva.
Dessa forma, temos que para o terceiro prejudicado possa pleitear a reparao dos danos sofridos necessrio a demonstrao
do dano e do nexo causal.
Para tanto, basta que exista o dano decorrente da atuao de agente pblico, agindo nessa qualidade, e a relao de causalidade
entre a ao ou omisso do Estado e o resultado fnal (dano propriamente dito).
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Assim, demonstrado os dois elementos fundamentais (dano + nexo causal) signifca dizer que no importa verifcar e comprovar
a culpa de determinado agente pblico, para que nasa a responsabilidade do Estado em reparar os danos causados.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
Nos casos de responsabilidade objetiva, o Estado somente no ser responsabilizado por danos causados a terceiros quando faltar
comprovao da relao de nexo de causalidade de sua atuao administrativa e o dano.
Nas palavras do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos no caso de responsabilidade objetiva que o Estado somente
exime-se: apenas se no produziu a leso que lhe imputada ou se a situao de risco inculcada a ele inexistiu ou foi sem relevo
decisivo para a ecloso do dano. Fora da responder sempre. Em suma: realizados os pressupostos da responsabilidade objetiva,
no h evaso possvel.
Como verifcado, temos que para a comprovao da responsabilidade do Estado em reparar o dano reside na simples demonstrao
do dano e do nexo de causalidade.
Assim, temos que o nexo de causalidade o fundamento principal (junto com o dano) para a imputao de responsabilidade
ao Estado em reparar os danos causados, sendo certo que tal responsabilidade deixar de existir, ou ento ser atenuada quando a
prestao do servio pblico no for a causa do dano, ou na hiptese de no ser a nica causa.
Dessa maneira apontada como causas da excludente ou atenuante de responsabilidade a fora maior e/ou a culpa exclusiva da
vtima.
A hiptese de ocorrncia de fora maior o acontecimento imprevisvel, no sendo imputvel responsabilidade Administrao
Pblica quando no houver o nexo de causalidade entre o dano sofrido e o comportamento da Administrao Pblica.
Entretanto tal regra no absoluta e comporta exceo, ou seja, mesmo que seja confgurada a ocorrncia de motivo de fora
maior, a Administrao Pblica poder ser responsabilizada nos casos em que, juntamente com o motivo de fora maior ocorrer
omisso do Estado na prestao de servios pblicos.
Como exemplo pode citar os casos de enchente em decorrncia de grande volume de chuvas. Caso se comprove que, muito
embora o volume de chuva fosse elevado, no houve o correto escoamento da gua nas galerias mantidas pela Administrao,
seja pela falta de limpeza das galerias ou simplesmente falta de sistema de drenagem (defcincia no servio publicou) o Estado
responder pelos danos causados.
No tocante a culpa da vtima, necessria observar se sua culpa exclusiva ou concorrente com a atuao estatal.
No caso comprovado de culpa exclusiva da vtima o Estado no possui responsabilidade, pois no houve participao do Estado
na ocorrncia do evento danoso; entretanto, se a culpa for concorrente, temos possibilidade de causa atenuante da responsabilidade
estatal, atribuindo parte da responsabilidade vtima e outra parte Administrao Pblica.
DA REPARAO DO DANO
Denomina-se responsabilidade na esfera civil a obrigao imposta a uma pessoa de indenizar ou ressarcir os danos experimenta-
dos por algum. A responsabilidade pode ser contratual ou extracontratual.
Quando estamos diante da responsabilidade civil contratual, a mesma segue os princpios gerais dos contratos, entretanto, a res-
ponsabilidade civil extracontratual baseia-se na culpa do agente causador do dano.
A responsabilidade civil patrimonial extracontratual decorre de atos que causem leso patrimonial, dano moral, ou ambos. Via
de regra, para a imputao de responsabilidade civil deve restar cabalmente demonstrada no s a ocorrncia do dano, mas tambm
a relao entre um ato e o dano, ou seja, necessria a comprovao de que o dano resultado de um ato praticado por determinado
agente, este elo entre o ato, dano e o agente causado a doutrina jurdica nomeou de nexo causal, sendo utilizado como parmetro para
averiguar a culpa do agente que praticou o ato que resultou em dano.
Assim, comprovado a ocorrncia do nexo causal, o grau de culpabilidade do agente que praticou o ato e a extenso do dano,
esgota-se a responsabilidade civil com a correspondente indenizao pela leso causada.
Temos ento, diante da introduo explanada, que a essa modalidade de responsabilidade civil, a qual exige a comprovao da
culpa do agente para sua caracterizao, o carter subjetivo, ou seja, a responsabilidade civil subjetiva leva em considerao a con-
duta do agente causador do dano, exigindo que ele tenha atuado com culpa, para que ele possa ser responsabilizado e compelido ao
pagamento de indenizao correspondente a extenso do dano (patrimonial e/ou moral).
Entretanto, ao Poder Pblico no aplicado este modelo de responsabilidade civil subjetiva, visto que, de acordo com o ordena-
mento jurdico vigente, inclusive constitucional, e os posicionamentos doutrinrios majoritrios, temos que a Administrao Pblica
possui o dever de indenizar aquele que for lesado por ao ou omisso de seus agentes pblicos (ou delegatrio de servio pblico),
que agindo nesta qualidade, praticou o ato gerador do dano.
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Assim, o particular lesado, dever ajuizar ao diretamente contra a Administrao Pblica, e no contra o agente pblico que
praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juzo a relao de causa e consequncia entre a atuao lesiva da Admi-
nistrao Pblica e o dano decorrente, bem como a valorao patrimonial do dano.
Isto ocorre porque, diferentemente da responsabilidade civil subjetiva, a Administrao pblica responde perante os usurios
dos servios pblicos de forma objetiva, bastando demonstrao do nexo causal e o dano para surgir obrigao de indenizar, no
sendo necessria a demonstrao de que houve culpa do agente pblico (ou delegatrio de servio pblico) na falha da execuo de
suas funes pblicas, que originaram a leso ao particular.
Para o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de responsabilidade objetiva do Estado a obrigao de indenizar
que incumbe a algum em razo de um procedimento licito ou ilcito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de
outrem. Para confgur-la basta, pois, a mera relao causal entre o comportamento e o dano.
Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade civil do Estado, bem como de seus prestadores de servio pblico
objetiva, bastando para tanto a demonstrao da relao de causa e efeito entre o servio pblico e o dano, para gerar a obrigao
de indenizao.
Dessa maneira no se cogita a ideia de que, aquele que sofreu danos, comprovar culpa ou dolo, quando fgure no plo passivo,
a administrao pblica, bastando para tanto a incidncia do nexo de causalidade. dessa maneira que garante o artigo 37, 6 da
Constituio Federal, seno vejamos:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Neste sentido, esto enquadrados a Administrao Pblica em todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa est
sujeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a terceiros, seja a Administrao Direta, Indireta, Concessionrias e/ou
Permissionrias de Servios Pblicos.
DO DIREITO DE REGRESSO:
Cumpre ressaltar o direito que a Administrao Pblica tem de ingressar com ao judicial visando apurao das responsabi-
lidades de seus agentes no cometimento do dano a terceiros, dai surge o direito de regresso conferido ao Poder Pblico visando
verifcao de dolo ou culpa de seus agentes e possvel ressarcimento de valores.
H dois aspectos peculiares que ensejam o direito de regresso da Administrao Pblica contra seu agente:
- A Administrao Pblica para ingressar com ao regressiva contra seu agente, dever comprovar previamente j ter sido con-
denada a indenizar o particular lesado, haja vista que seu direito regressivo originrio a partir de sentena fnal condenatria, sem
possibilidades de reverso recursal.
- Ocorrncia de dolo ou culpa do agente pblico na leso experimentada pelo particular, ou seja, necessria a comprovao de
que o agente agiu com dolo ou culpa para ser responsabilizado (responsabilidade subjetiva do agente).
Em linhas gerais, temos que a Administrao Pblica, ou delegatria de execuo dos servios pblicos, cujo agente praticou o
ato lesivo, indeniza o particular independentemente de comprovao de dolo ou culpa do Poder Pblico, entretanto, o agente pblico
somente ser condenado a ressarcir a Administrao Pblica regressivamente se houver a comprovao de dolo ou culpa de sua parte,
durante o exerccio de suas funes pblicas.
Bibliografa
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3 ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
EXERCCIOS
01. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Com relao a Estado, governo e administrao pblica, julgue
os itens seguintes.
Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
( ) Certo
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( ) Errado
02. (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) Acerca de Estado, governo e administrao, julgue os itens a
seguir.
A administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus servios, com vistas satisfao das necessidades
coletivas.
( ) Certo
( ) Errado
03. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Julgue os itens a seguir, que versam sobre organizao administrativa.
Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas
para a consecuo dos objetivos do governo.
( ) Certo
( ) Errado
04. (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual) Acerca do direito administrativo, assinale a opo
correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princpio da
separao dos poderes, a exclusiva funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfco para o direito administrativo refete a falta de autonomia dessa rea jurdica, devendo o
aplicador do direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre estes e os rgos da administrao,
ao passo que o direito privado regula a relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-se pela impossibilidade de alienao ou
penhora de um bem pblico cuja posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos que integram a estrutura administrativa
do Estado.
05. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A Administrao pblica sujeita-se a
princpios previstos na Constituio Federal de 1988. Dentre eles, o princpio da:
a) legalidade, que exige a prtica de atos expressamente previstos em lei, no se aplicando quando se trata de atos discricio-
nrios.
b) moralidade, que se sobrepe aos demais princpios, inclusive ao da legalidade.
c) impessoalidade, que impede a identifcao do nome dos servidores nos atos praticados pela administrao.
d) publicidade, que exige, inclusive por meio da publicao em impressos e peridicos, seja dado conhecimento da atuao da
Administrao aos interessados e aos administrados em geral.
e) isonomia, que impede a edio de decises distintas a respeito de determinado pedido, independentemente da situao in-
dividual de cada requerente.
06. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Mdico Legista) No Direito Administrativo contemporneo, a expresso que defne o ncleo
diretivo do Estado, altervel por eleies e responsvel pela gerncia dos interesses estatais e pelo exerccio do poder poltico :
a) Administrao Pblica.
b) Governo.
c) Poder Pblico.
d) Controladoria.
e) Gerncia Fiscal.
07. (MPE-PR - 2013 - MPE-PR - Promotor Substituto) Quanto ao direito fundamental ao acesso informao pblica,corolrio
do princpio da publicidade, incorreto afrmar:
a) Quando se tratar de informaes essenciais tutela de direitos fundamentais, os rgos ou entidades pblicas esto obriga-
dos a encaminhar ao Ministrio Pblico os pedidos de informao indeferidos acompanhados das razes da denegao;
b) Subordinam-se lei de acesso s informaes as entidades privadas sem fns lucrativos que recebam recursos pblicos
mediante contrato de gesto;
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c) A informao em poder dos rgos e entidades pblicas poder ser classifcada em ultrassecreta, secreta ou reservada, sendo
de 25 (vinte e cinco) anos o prazo mais longo previsto na referida classifcao;
d) O pedido de acesso s informaes de interesse pblico no precisa ser justifcado, devendo conter apenas a identifcao do
requerente e a especifcao da informao solicitada;
e) As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente da Repblica, Vice-Presidente e seus cnjuges e
flhos sero classifcadas no grau reservado e fcaro sob o sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em
caso de reeleio.
08. (CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz) Consoante aos princpios da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da publicidade, toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei.
b) Dado o princpio da legalidade, deve o administrador pblico pautar sua conduta por preceitos ticos.
c) A obrigao de a administrao pblica ser impessoal decorre do princpio da moralidade.
d) A efcincia constitui princpio administrativo previsto na CF.
09. (CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico) Considerando os princpios aplicveis administrao pblica e a
jurisprudncia do STF, assinale a opo correta.
a) Se um servidor administrativo estadual tiver um pedido administrativo negado pela administrao pblica, a admissibilidade
de recurso administrativo que vier a ser oferecido por esse servidor estar condicionada ao depsito prvio da taxa recursal.
b) O princpio da legalidade administrativa impe que a administrao pblica fundamente a sua atuao no direito, razo por
que, para se realizar exame psicotcnico em concurso pblico, necessria prvia autorizao em ato normativo do chefe do Poder
Executivo.
c) Caso o presidente de autarquia estadual pretenda nomear seu sobrinho para o cargo de diretor administrativo dessa entidade,
no haver bice jurdico para a nomeao, j que a vedao ao nepotismo depende da edio de lei formal.
d) O princpio da publicidade exige que a administrao pblica d ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo,
gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de situaes de interesse pessoal quando solicitadas.
e) O STF entende, com base no princpio da ampla defesa, que, em processo administrativo disciplinar, obrigatrio que a
defesa tcnica seja promovida por advogado.
10. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) No que se refere aos princpios que orientam a atividade administrativa,
assinale a alternativa correta.
a) Ao contrrio do princpio da legalidade que um princpio-fm, os princpios da publicidade e da impessoalidade so
princpios-meio.
b) So alguns dos princpios constitucionais explcitos: efcincia, impessoalidade, proporcionalidade, legalidade e moralidade.
c) O princpio da razoabilidade incide sobre o exerccio das funes pblicas, exceto sobre a funo legislativa.
d) O Poder Executivo, no exerccio de sua atividade tpica, no se sujeita ao princpio da segurana jurdica que predomina na
atividade jurisdicional, razo que leva a moderna doutrina administrativista a defender a inexistncia de coisa julgada administrativa.
e) Assim como ocorre na esfera judicial, em que certos atos podem ter sua publicidade restrita em virtude da preservao da
intimidade das partes, alguns atos administrativos tambm podero ter sua publicidade restrita com amparo em dispositivo da Cons-
tituio Federal.
11. (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual) Em determinada secretaria de governo, as aes
voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram realizadas de forma espordica, inexistindo setor
especfco para tal fnalidade. A fm de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade naquela
secretaria, criou- se um departamento de capacitao dos servidores.
Nessa situao hipottica, a criao do referido departamento considerada.
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
12. (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Considere as seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
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III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico, como a
autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um particular, por meio de concesso ou permisso,
ocorre a chamada descentralizao.
Est correto o que se afrma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
13. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) A respeito da organizao do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal e da natureza dos atos praticados por seus agentes, julgue os itens que se seguem.
Por ser rgo do Ministrio da Justia, a PRF rgo do Poder Executivo, integrante da administrao direta.
( ) Certo
( ) Errado
14. (CESPE - 2013 - TCE-ES - Analista Administrativo - Direito) No que concerne organizao administrativa, assinale a
opo correta.
a) Na composio do capital da sociedade de economia mista, dispensvel a presena de capital votante privado.
b) Embora a autarquia responda objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, ad-
mitida a responsabilidade subsidiria do ente federativo que a tenha criado.
c) Para a empresa pblica adquirir personalidade, no se lhe exige o registro de seus atos constitutivos em cartrio nem na
junta comercial.
d) As empresas pblicas so criadas para exercerem exclusivamente atividades econmicas.
e) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico criada por lei para o desempenho de atividade prpria do Estado, dotada de
autonomia administrativa, circunstncia que no afasta a relao hierrquica que a autarquia mantm com o federativo que a tenha
criado
15. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio - rea Judiciria)As autarquias integram a Administrao
indireta. So pessoas
a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder de criar suas prprias normas.
b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos fns e atividades autorizada por lei, autnomas e no sujeitas
tutela da Administrao direta.
c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, excepcionada a aplicao da lei de
licitaes.
d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por lei, com autonomia e capacidade de autoadministrao, no sujei-
tas, portanto, ao poder de tutela da Administrao.
e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao poder de tutela do ente
que as criou.
16. (CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado de Polcia) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado
que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
( ) Certo
( ) Errado
17. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) A respeito da administrao pblica, julgue os itens seguintes.
As empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como no objetivam atividade econmica, possuem personalidade
jurdica de direito pblico.
( ) Certo
( ) Errado
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18. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) Sobre as autarquias, e incorreto afrmar:
a) Possuem personalidade jurdica pblica
b) So criadas por lei.
c) Tm como privilgio o processo especial de execuo
d) Possuem capacidade poltica.
e) Sujeitam-se a controle administrativo.
19. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) - O regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta
a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao
Pblica.
b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas pblicas, e privado para sociedades de economia mista.
c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade.
d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade.
e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceto em relao legislao
trabalhista.
20. (CESPE - 2013 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Acerca dos agentes pblicos e do processo administrativo
disciplinar, julgue o item seguinte.
A promoo, a readaptao e a posse em outro cargo inacumulvel incluem-se entre os fatos que geram a situao de vacncia
do cargo pblico.
( ) Certo
( ) Errado
21. (CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em Gesto de Telecomunicaes Assistente Administrativo) Considerando as
normas regulamentadoras das atividades e do seu exerccio pelos agentes pblicos, julgue os itens subsequentes.
A nomeao em cargo efetivo constitui um exemplo de provimento originrio, quando se tratar de candidato aprovado em
concurso pblico, e ser considerada de provimento derivado, quando se tratar de constituir servidor em condio interina.
( ) Certo
( ) Errado
22. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio - Conhecimentos Bsicos) Assinale a opo correta quanto ao provimento
de cargos pblicos.
a) Entre as formas de provimento de cargo pblico, inclui-se a ascenso que ocorre quando o servidor muda de classe ou cate-
goria, dentro da mesma carreira, em razo de merecimento ou antiguidade.
b) O servidor nomeado para cargo efetivo ter o prazo de trinta dias para entrar em exerccio.
c) De acordo com a jurisprudncia majoritria, a aprovao em concurso pblico, dentro do nmero de vagas oferecidas pelo
edital, gera direito subjetivo nomeao.
d) A promoo no considerada forma de provimento de cargo pblico, visto que, nesse caso, o servidor j foi investido no
cargo por meio da nomeao.
e) A reintegrao forma de provimento originrio de cargo pblico.
23. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de Apoio Jurdico) A respeito do regime jurdico dos servidores
pblicos, na forma prevista pela Constituio Federal, considere:
I. A contratao de pessoal pelas entidades da Administrao indireta depende de prvio concurso pblico, salvo para aqueles
sujeitos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
II. As funes de confana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam- se apenas s
atribuies de chefa, direo e assessoramento.
III. vedada, no mbito da Administrao direta e autrquica, a contratao por tempo determinado.
Est correto o que se afrma APENAS em
a) II.
b) I e II.
c) II e III.
47
d) III e I.
e) III.
24. (CESPE - 2013 - MS - Analista Administrativo) No que tange a agentes pblicos, julgue os itens subsecutivos.
O agente pblico, pessoa fsica, distingue-se da fgura do rgo administrativo, centro de competncia despersonalizado; nesse
sentido, pode o Estado suprimir cargo, funo ou rgo sem ofender direitos de seus agentes.
( ) Certo
( ) Errado
25. (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) No que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao agente
pblico sem o devido processo administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
26. (FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unifcado) correto afrmar que o poder de polcia, conferindo a possibilidade de
o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico,
a) gera a possibilidade de cobrana de preo pblico.
b) se instrumentaliza sempre, e apenas, por meio de alvar de autorizao.
c) para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabilidade, em prol da predominncia do interesse pblico.
d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa.
27. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Administrativa) Exemplifca adequadamente o exerccio de poder
disciplinar por agente da administrao a
a) interdio de restaurante por razo de sade pblica.
b) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o devido mandado judicial.
c) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico que descumpre seus deveres funcionais.
d) aplicao de multa de trnsito.
e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados.
28. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) A respeito dos poderes da Administrao, correto
afrmar que o poder
a) de polcia constitui atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regule
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente, entre outros, segurana e tranquilidade pblica.
b) hierrquico fundamenta a avocao, pela Administrao direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela
vinculadas.
c) regulamentar autoriza a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas complementares lei, admitindo-se o regulamento
autnomo para matria de organizao administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
d) de polcia exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da autoridade competente, mediante a edio de normas gerais
criando obrigaes para toda a coletividade, disciplinadoras de atividades individuais, concernentes, entre outros, segurana,
higiene, ordem e aos costumes.
e) hierrquico, tambm denominado disciplinar, corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a
seus subordinados e aplicar as sanes disciplinares no expressamente previstas em lei.
29. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
administrativos, julgue os itens que se seguem.
O poder de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por exemplo, utilizam-se do poder de polcia para
fscalizar os seus subordinados.
( ) Certo
( ) Errado
30. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
administrativos, julgue os itens que se seguem.
48
O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administrao pblica, limitado pelo princpio da
razoabilidade ou proporcionalidade.
( ) Certo
( ) Errado
31. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria) Assinale a opo correta com relao aos poderes
hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que
pode, contudo, subdeleg-las livremente a seu prprio subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a distribuio de competncias entre a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal.
d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a aplicar penalidades aos servidores pblicos
e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um poder-dever, uma vez que a condescendn-
cia na punio considerada crime contra a administrao pblica.
32. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Auxiliar Judicirio) No tocante aos poderes da administrao e ao uso e abuso do poder, assinale
a opo correta.
a) O poder regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, instituidores de direi-
to novo de forma ampla e genrica, com efeitos gerais e abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos rgos estatais.
b) Decorrem do poder de polcia da administrao pblica os atos que se destinam limitao dos interesses individuais em
favor do interesse pblico, sendo a autoexecutoriedade a principal caracterstica de todas as medidas de polcia.
c) Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas, comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a auto-
ridade competente, ao praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das fnalidades
administrativas, circunstncias em que o ato do agente somente poder ser revisto pelo Poder Judicirio.
d) A prerrogativa de que dispe a administrao pblica para no s ordenar e coordenar, mas tambm para corrigir as ativi-
dades de seus rgos e agentes resulta do poder hierrquico, cujo exerccio limita-se ao controle de legalidade.
e) A administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades aos servidores e particulares sujei-
tos disciplina administrativa, por meio do procedimento legal, assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
33. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Escrivo de Polcia) O Estado tem seu poder constitudo na lei, na qual tambm encontra seu
limite.Assim, correto afrmar:
I. Excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita de suas
faculdades administrativas.
II. Quando uma autoridade decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas, na realidade, visa o seu interesse pessoal
ou favorecer um amigo, pratica desvio de fnalidade.
III. So mecanismos para combater o abuso de poder o mandado de segurana e o direito de petio.
IV. A inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que deve praticar, no caracteriza abuso de poder.
Assinale a opo que contempla as assertivas corretas.
a) I, II, III e IV.
b) I, II e III, apenas.
c) III e IV, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e II, apenas.
34. (UEG - 2013 - PM-GO - Cadete da Polcia Militar) Segundo a doutrina do abuso de poder,
a) ocorre excesso de poder nas situaes em que o superior hierrquico avoca atribuies no exclusivas do subordinado.
b) excesso de poder e desvio de poder so vcios relativos fnalidade do ato administrativo.
c) as condutas por abuso de poder so sancionadas no mbito administrativo, com excluso da esfera judicial.
d) o ato administrativo praticado para atender a interesse particular em detrimento do interesse pblico apresenta vcio de
desvio de poder.
e)
49
35. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Delegado de Polcia) Em relao aos atos normativos, marque a alternativa correta.
a) Alvars so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas
por superior hierrquico como escopo de orientar.
b) Resolues so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados.
c) Regulamentos so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de
rgos colegiados.
d) Quando, por meio de despacho, aprovado parecer proferido por rgo tcnico sobre assunto de interesse geral, ele cha-
mado de despacho normativo, porque se tornar obrigatrio para toda a Administrao.
e) Ordens de servio so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Admi-
nistrao e particulares, em carter ofcial.
36. (UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) Quanto formao e aos efeitos do ato administrativo,
a) a efccia a situao jurdica gerada pelo ato administrativo editado com juridicidade.
b) a presuno de legitimidade do ato administrativo absoluta.
c) o motivo resulta das razes de fato ou de direito que conduziram edio do ato administrativo.
d) a exequibilidade e a efccia do ato administrativo possuem o mesmo signifcado.
37. (UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) Quanto ao desfazimento do ato administrativo:
a) a Administrao pode anular os seus atos por convenincia e oportunidade.
b) a anulao produz efeitos retroativos data em que o ato administrativo foi realizado.
c) a publicao impede que o ato administrativo seja anulado.
d) o Poder Judicirio no pode rever ato administrativo anulado pela Administrao.
38. (FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) A respeito da autoexecutoriedade dos atos da Administrao Pblica, analise
as afrmativas a seguir.
I. vedada a autoexecutoriedade dos atos administrativos que imponham ao particular a obrigao de pagar dinheiro, devendo a
Administrao valer-se da via judicial para a cobrana.
II. A remoo de construes de reas de risco iminente de desabamento somente pode ser feita aps autorizao judicial.
III. Admite-se, excepcionalmente, que a Administrao execute seus atos, assegurando o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa apenas posteriormente.
Assinale:
a) se somente as afrmativas I e II estiverem corretas.
b) se somente as afrmativas I e III estiverem corretas.
c) se somente as afrmativas II e III estiverem corretas.
d) se somente a afrmativa II estiver correta.
e) se somente a afrmativa III estiver correta.
39. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Com relao competncia administrativa, correto afrmar que:
a) a competncia de um rgo no se transfere a outro rgo por acordo entre as partes.
b) o ato de delegao retira a competncia da autoridade delegante.
c) o fenmeno da avocao dar-se- quando o agente hierarquicamente inferior praticar ato da competncia da autoridade de
maior hierarquia.
d) a delegao de competncia prescinde de norma expressa autorizadora.
e) a incompetncia se transmuda em competncia de acordo com a caracterstica da improrrogabilidade.
40. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Em matria de discricionariedade administrativa, correto afrmar:
a) H discricionariedade quando a norma restringe a autonomia de escolhas da autor idade administrativa.
b) A intensidade da vinculao e da discricionariedade varivel, havendo graus diversos de autonomia, que variam caso a
caso.
c) Em ateno Separao de Poderes e legitimidade democrtica dos representantes eleitos, o mrito da escolha adminis-
trativa feita no exerccio da discricionariedade no est sujeito a controle jurisdicional.
d) O exerccio da discricionariedade consiste na aplicao concreta da lei atravs da atividade interpretativa do aplicador.
e)
50
f) A omisso legislativa tambm fonte da discricionariedade, tanto quanto a criao intencional, pela norma, da margem de
autonomia para o aplicador.
41. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo) Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
Competncia, fnalidade, forma, motivo e objeto so requisitos de validade de um ato administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
42. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a fguras defnidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados. Para cada fnalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato defnido em lei. (Maria Sylvia
Zanello Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da
a) Presuno de Legitimidade.
b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
d) Autoexecutoriedade.
e) Presuno de Veracidade.
43. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de legalidade, convenincia e oportunidade.
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e
assegurada a apreciao judicial.
c) possui todos os elementos defnidos em lei e pode ser objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Admi-
nistrao.
d) possui objeto, competncia e fnalidade defnidos em lei, cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia
e oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos elementos defnidos em lei, constituindo prerrogativa ex-
clusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade.
44. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes,
ser dotado de alguns atributos especfcos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Admi-
nistrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz
como verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao
probatria sobre a questo ftica.
45. (FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) O Estado do Maranho resolveu realizar a concesso de servio pblico para
a operao de uma rodovia estadual.
Considerando a situao ftica apresentada, assinale a afrmativa correta.
a) A concesso de servio pblico, tal como no caso, deve ser realizada mediante licitao, em modalidade a ser defnida
conforme o valor da obra necessria.
b) O critrio de julgamento previsto no edital de concesso de servio pblico somente poder ser o da menor tarifa pelo ser-
vio prestado.
c) As responsabilidades penal e administrativa dos agentes operadores da concessionria so subjetivas, j a civil, quanto ao
servio da concessionria, ser objetiva.
d)
51
e) A outorga do contrato de concesso de servio pblico, deve ser sempre precedida de autorizao legislativa, ao licitante
vencedor.
f) A concesso poder ser transferida a terceiros, direito que assiste ao concessionrio e que no necessita de anuncia por
parte do poder concedente.
46. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Quanto permisso do servio pblico, considere as afrmativas abaixo
e assinale a alternativa correta.
I. Resulta de delegao negocial.
II. Dispensa licitao prvia.
III. S pode ser frmada compessoa fsica ou jurdica.
IV. O permissionrio est sujeito responsabilidade civil objetiva.
a) Apenas esto corretas as afrmativas I, II e III.
b) Apenas esto incorretas as afrmativas III e IV.
c) Apenas esto corretas as afrmativas I, III e IV.
d) Apenas esto incorretas as afrmativas I e IV.
e) Apenas esto corretas as afrmativas II e IV.
47. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de
interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado
disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com efcincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
48. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) No que se refere autorizao
de servio pblico, correto afrmar:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua
titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio benefcio.
c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fscalizao do Poder Pblico.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio
pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder Pblico.
e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio.
49. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos - Conhecimentos Bsicos) Com relao disciplina jurdica dos servios
pblicos e do controle legislativo, julgue os prximos itens.
Os servios pblicos podem ser prestados diretamente pelo Estado ou por seus delegados, sob o regime jurdico total ou parcial
de direito pblico
( ) Certo
( ) Errado
50. (CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado de Polcia) O controle prvio dos atos administrativos de competncia
exclusiva da prpria administrao pblica, ao passo que o controle dos atos administrativos aps sua entrada em vigor exercido
pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
( ) Certo
( ) Errado
52
GABARITO:
01 CERTO
02 CERTO
03 ERRADO
04 E
05 D
06 B
07 A
08 D
09 D
10 E
11 A
12 D
13 CERTO
14 B
15 E
16 CERTO
17 ERRADO
18 D
19 A
20 CERTO
21 ERRADO
22 C
23 A
24 CERTO
25 CERTO
26 D
27 C
28 A
29 ERRADO
30 CERTO
31 E
32 E
33 B
34 D
35 D
36 C
37 B
38 B
39 A
40 B
41 CERTO
53
42 B
43 C
44 B
45 C
46 C
47 C
48 A
49 CERTO
50 ERRADO
ANOTAES
54

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