ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTACIN PBLICA ESAP-

PROBLEMTICA PBLICA COLOMBIANA CONTEMPORNEA

RESEA
Por: Neyder Avendao Suarez

Valencia, Len. Los caminos de la alianza entre los paramilitares y los polticos, contenido en
Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos. Corporacin Nuevo
Arco Iris. 2007.

El anlisis que se utiliz para investigacin descrita en el texto reseado fue la de carcter poltico;
teniendo en cuenta que en el proceso de expansin se han generado guerras por el control del territorio,
hay una clara intencionalidad por la participacin en campaas electorales, hay una bsqueda de
influencia en la poltica para incursionar en negociaciones de paz y las elites muestran la necesitan de
utilizar al actor armado ilegal para resistir a los cambios democrticos.

La conclusin que encontr la investigacin fue que En una gran ola de expansin, los paramilitares
ganaron varias guerras y en ese proceso lograron modificar sustancialmente el mapa poltico en 12
departamentos, trasformar parcialmente el de otros, establecer una gran bancada parlamentaria, influir en
las elecciones presidenciales, capturar el poder local en diversas regiones del pas y entrar en un proceso
de negociacin con el Estado
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.

La metodologa que desarroll para investigacin fue la siguiente: en primer lugar se investig cmo haba
sido la expansin de los paramilitares en el pas de 1999 al 2003, en segundo lugar se identificaron
grupos polticos originados o fortalecidos durante la expansin territorial de las guerrillas.

Teniendo en cuenta que la investigacin se desarroll de 1999 al 2003, se plantea que previamente a
este periodo se present una unidad entre grupos paramilitares existentes y las convivir, para 1999 esta
unidad se potenci como fuerza concibindose como ejrcitos irregulares, de carcter ofensivo, con
dominio de territorios. De esta manera la guerra se comienza a percibir como la ocupacin del territorio a
sangre y fuego, vinculacin masiva de los narcotraficantes en la empresa paramilitar y una estrategia de
captura del poder local e influencia en el poder nacional
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. Pero simultneamente a la expansin
paramilitar electoralmente nuevos movimientos polticos ampliaron su influencia.

La relacin entre la expansin paramilitar y el nuevo mapa poltico arroj que el mayor dominio ejercido
por los paramilitares se concentraba en el norte y nororiente del pas; lugares donde surgieron, o se
fortalecieron los grupos que nombr anteriormente. Es as como se confirma el establecimiento de
alianzas y compromisos entre polticos y paramilitares.

La investigacin logr establecer presencia paramilitar en 223 municipios de 1999 a 2003. Esto se
produjo gracias a al confrontacin e los grupos Esperanza, Paz y libertad y las FARC, adems de la
cooperacin desde las fuerzas armadas. Las prcticas de control poltica, social y militar desde los grupos
insurgentes produjeron la percepcin de un modelo de planificacin para el pas a pesar de la gran
cantidad de muertes llegando hasta el momento en que las poblaciones solicitaban presencia paramilitar
en sus regiones; desborrando as la presencia institucional.

Ivn Roberto Duque, dice respecto a la situacin presentada que la cpula de las autodefensas empez
a reunirse con dirigentes polticos regionales, con narcotraficantes, con empresarios, con algunos

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Valencia, Len. Los caminos de la alianza entre los paramilitares y los polticos, contenido en Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los
acuerdos polticos. Corporacin Nuevo Arco Iris. 2007. Pgina 12.
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militares, que acudan a buscar colaboracin para establecer fuerzas paramilitares en mltiples sitios del
pas. Aportaban dinero, armas, contactos en las regiones. El argumento que esgriman para buscar estos
acuerdos era el miedo a que se estableciera un pacto definitivo entre el gobierno del presidente Pastrana
y las FARC. Todos estos sectores se sentan amenazados por tales negociaciones
3
.

La expansin paramilitar present caractersticas diferentes en cada regin, los tomados por la
investigacin son:
-Medelln (2001): Fruto de confrontaciones entre las FARC y el ELN lleg a tener la tasa ms alta de
asesinatos en Amrica Latina. Se estableci as un control sobre la seguridad de la ciudad y una
influencia decisiva en los nichos electorales
4
.
-Magdalena (2000): Se subordinan estructuras paramilitares existentes y se someten a dirigentes polticos
y poderes locales, adems de masacres, desapariciones y desplazamientos.
-Norte de Santander (1998): Gradualmente y desde 1998 se comienza a realizar un control poltico a la
capital y los municipios.
-Meta (1998): Inicia con la masacre de Mapiripn y se evidencia en el control de las siguientes elecciones.
-Arauca (2001): Fruto de la llegada del ELN los paramilitares asesinan dos congresistas, se presentan
muertes violentas, masacres y desplazamiento para obtener la incidencia en la gobernacin y alcaldas.
-Magdalena Medio: Los paramilitares impusieron su dominio en la mayora de los municipios de la regin,
lo que les permiti hacer grandes movilizaciones campesinas para impedir las negociaciones de esta
guerrilla con el gobierno del presidente Pastrana
5
.

Las convivir promovidas inicialmente por lvaro Uribe Vlez propici el crecimiento del paramilitarismo
segn declaraciones de Mancuso. Fruto de esto la Corte constitucional elimin las facultades por las
cuales las convivir podan utilizar armas, y quit las funciones de control y vigilancia que haban ejercido
debido a los incontables atropellos que estaban cometiendo
6
. Es necesario nombrar que estas
organizaciones originariamente estaban articuladas al proyecto de las autodefensas, sirvieron para que
los paramilitares reclutaran a integrantes para su expansin y aprovecharon la ausencia del Estado en las
regiones.

Fruto de documentos paramilitares la investigacin identifica que la violenta ocupacin del territorio, su
inmersin completa en el mundo del narcotrfico, tena, adems de la motivacin de enriquecimiento
personal de los jefes, una clara intencionalidad poltica: buscar una negociacin con el Estado
7
. As las
fuerzas paramilitares se fundamentaran como un movimiento poltico-militar de carcter anti-subversivo
en ejercicio del derecho a la legtima defensa que reclama transformaciones del Estado
8
.

Sin embargo, en las regiones las lites estaban interesadas en oponerse a un pacto con las guerrillas y
generar una resistencia a los nuevos cambios democrticos constitucionales. De esta manera la clase
poltica colombiana se fragmenta en pequeos partidos regionales aliados con los paramilitares que se
resistan a los procesos de paz. A pesar de esto y justamente fruto de dichos nuevos cambios se da un
pluralismo poltico, la potenciacin del voto de opinin y liderazgos polticos nacionales, pero aun as las
lites continan alindose con paramilitares para concentrar el mapa poltico del pas.

Cuantitativamente hablando la investigacin plantea que para las elecciones del 2006 33 senadores y 50
representantes a la Cmara resultaron elegidos en zonas de control paramilitar
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, obteniendo un total de

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1.845.773 votos, mientras que para las elecciones del 2002 se eligieron 26 senadores con 1.741.947. A
primera vista se considerara que la influencia paramilitar en la poltica habra disminuido, sin embargo en
el 2006 a pesar de la reduccin de votos se distribuy ms y mejor la votacin de tal manera que se
lograron siete senadores ms.

Los parlamentarios que llegaron al poder gracias a la ayuda de los paramilitares cumplieron el
compromiso que tenan con las mismas de trabajar en pro de una negociacin de paz en la cual los
paramilitares incursionaran nuevamente a la vida civil. Esto se fortaleci adems con la decisin del
presidente de propiciar una negociacin con estos actores que contribuy a que en el congreso
prosperaran todas las iniciativas legales encaminadas a propiciar la desmovilizacin y reinsercin de las
autodefensas
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, fruto de esto fue la Ley de Justicia y Paz.

Sin embargo se generaron tensiones por parte de otros actores como la Corte constitucional, la Corte
suprema de justicia, la fiscala, Estados Unidos y los medios de comunicacin, que pusieron limitaciones a
la Ley de Justicia y paz reduciendo los beneficios que con los que los congresistas respondas a los
compromisos pactados con los paramilitares, adems del juzgamiento y solicitud de extradicin de los
mismos. Con esta lucha de fuerza, finalmente el producto de lucha ley no logr satisfacer a los
paramilitares, por lo cual su reincursin en la vida civil no estaba garantizaba y todo quedaba en manos
del nuevo congreso y presidente a elegir.

Fruto de la reforma electoral para alcanzar el umbral, y como estrategia poltica para mantenerse en el
poder, los movimientos polticos existentes se agruparon originando el partido de la Unidad nacional y
fortaleciendo a Cambio radical. Fruto de esto lvaro Uribe se fortaleci en Bogot y otras regiones del
pas, mientras que Los jefes paramilitares tuvieron la ilusin de que la ratificacin de una gran bancada
parlamentaria, auspiciada por la presin ejercida desde las estructuras de las autodefensas, permitiera
encontrar un camino jurdico para enmendar la plana del fallo de la Corte Constitucional
11
.

La visibilizacin de la relacin de parlamentarios con paramilitares se fortaleci con las investigaciones de
Clara Lpez y la corporacin Nuevo Arco Iris, adems de la aparicin del computador de Jorge 40 donde
aparecan los nombres de dirigentes polticos que haban recibido ayuda de las autodefensas. De esta
manera lo penal mediante Corte suprema de Justicia y la fiscala adquiri un protagonismo fundamental
dadas las citaciones a los implicados de esta prctica.

El texto finaliza plasmando unas responsabilidades, problemticas, funciones e importancia a cada campo
(penal, poltico y acadmico), para terminar planteando una crisis de legitimidad; dado que si un treinta
por ciento de los actuales congresistas obtuvo parte o la totalidad de la votacin recurriendo a
mecanismos ilegtimos
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. A pesar que la investigacin realizada comprende el periodo histrico de 1999
al 2006, es necesario reflexionar respecto a que este ejercicio de dolor y tragedia para el pueblo
Colombiano no ha terminado; los paramilitares encarcelados y desmovilizados regresan a la
clandestinidad dada su insatisfaccin con el rumbo que ha tomado la Ley de Justicia y paz, por lo cual
ahora presionan para una nueva negociacin, adems de ausencia de castigo para los polticos
implicados, sin embargo la esperanza queda en que tribunales de justicia, los partidos de oposicin,
algunos medios de comunicacin y sectores importantes de la sociedad civil impulsan drsticas sanciones
penales y polticas y un proceso efectivo de desmantelamiento de todo el fenmeno paramilitar
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