ASILO, REFUGIO Y EXILIO

Por Norma Beatriz Martnez

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El presente trabajo es una sntesis ampliada y actualizada de la tesis de grado, cuyo
objetivo era encontrar similitudes y diferencias de estas tres figuras utilizadas en el
mbito internacional, intentando a la vez conjugar una serie de caractersticas y
cuestiones tcnicas. Fue elaborada en el marco de la ctedra de Derecho nternacional
!rivado y uno de los cuestionamientos centrales "ue se formularan es a la e#istencia y
limitaci$n conceptual del DE%&' !'%&(' junto a la postulaci$n de una definici$n
amplia de la instituci$n del asilo.
%) !E*+E(,(-. ('/' E%E/E.&' +,01E&2'. .D2D,)% 3 ('%E(&2)
El asilo nae en Greia ! si"ni#ia a$%ello $%e no &%e'e ser a&t%ra'o, &or$%e s%(!ae la
i'ea 'e l%"ar in)iola(le* La ma!ora 'e los 'otrinarios i'enti#ian 'os elementos en el
instit%to* Uno s%(+eti)o, la &erse%i-n 'e %n s%+eto* Otro o(+eti)o, la &rotei-n en %n
l%"ar 'etermina'o 'e la om%ni'a'*
.etr/s 'e a'a %no 'e estos tres s%&%estos 0a! %n s%+eto $%e 0a teni'o $%e mi"rar o $%e se
0a )isto 'es&laza'o 'el territorio $%e o%&a(a, &or lo $%e %ales$%iera 'e ellos son me'ios
a&tos no s-lo &ara li(erarse 'e s%s &erse"%i'ores sino &ara &o'er "ozar, omo to'o s%+eto
'e 'ere0o, 'e las #a%lta'es $%e el 'ere0o internaional les reonoe omo &ersona* Es
$%e el 'enomina'or om1n 'e estos tres #en-menos, es la &erse%i-n &or %estiones
&oltias, i'eol-"ias, reli"iosas, raiales, am(ientales, eon-mias, )iolenia "eneraliza'a,
et* !, omo onse%enia 'e ello, la neesi'a' +%sti#ia(le ! raional 'el &erse"%i'o 'e
enontrar %n esta'o $%e %sto'ie ! &rote+a s%s 'ere0os eseniales, ante la inminente &%esta
en &eli"ro 'e ellos &or &arte 'e $%ienes, m%0as )ees en nom(re 'el "o(ierno 'e %na
nai-n, &reten'en at%ar*
En 'e#initi)a, estamos #rente a %na mi"rai-n in'i)i'%al o oleti)a 'e s%+etos )%lnera(les
$%e 'ei'en m%'arse 'es'e el territorio 'e la nai-n $%e 0a(itan, 0aia otro es&aio #sio
1
Profesora, Licenciada y Abogada. Docente de las ctedras de Derecho Civil II y Derecho
Internacional Privado de la Facultad de Ciencias Econ!icas y "ur#dicas$%nl&a!$E!ail'
fa!iliagracia!artine() yahoo.co!.ar
1
'entro 'e la om%ni'a' internaional, 'e+an'o a#etos, (ienes, tra(a+os, 0istoria, #amilia,
et* Se asoia al asilo on la &erse%i-n in'i)i'%al, ! al re#%"io on la oleti)a, a%n$%e
el lmite ! la 'eterminai-n es 'i#%sa*
2%an'o los &erse"%i'os on#orman %n "r%&o $%e "enera %n mo)imiento masi)o 'e
&ersonas en i'3ntias on'iiones, ello onstit%!e %n 0e0o notorio en t3rminos +%r'ios,
$%e no re$%iere 'emostrai-n, &or lo $%e $%ienes lo inte"ran ali#ian omo re#%"ia'os
4&rima #aie5*
Los &ases latinoamerianos $%e 0an &a'ei'o a lo lar"o 'e s% 0istoria %n sinn1mero 'e
"ol&es 'e esta'o, $%e los lle)ara '%rante tanto tiem&o a transitar eta&as no 'emor/tias !
a%toritarias, on s%&resi-n $%e s%&%sieron la &ro0i(ii-n 'e ati)i'a'es &oltias ! la
s%&resi-n 'e &arti'os, 0an si'o el motor "enera'or 'el instit%to $%e onoemos omo asilo*
A la &ar 'e 3ste, $%e tanta re&er%si-n 0a teni'o, se 0a e6ten'i'o tam(i3n el sim&le e6ilio
)ol%ntario 'e $%ienes, en esa eta&a soio0ist-ria se onsi'era(an s%+etos soiales
re0aza'os o, &or lo menos, %estiona'os en la -r(ita 'e la soie'a' $%e inte"ra(an*
Artistas, atores, esritores, &erio'istas, &oetas, &ro#esionales $%e &or s% tinte i'eol-"io 'e
%n mo'o % otro terminaron sien'o &ro0i(i'os !, &or lo tanto, e6l%i'os 'e %al$%ier
&osi(ili'a' 'e tra(a+ar o 'e 'esarrollar %na ati)i'a'es litas mientras este ti&o 'e
"o(iernos m%0as )ees intenta(a e0ar mano 'e la 'esa&arii-n 'e &ersonas, o&taron &or
&artir (%san'o n%e)os 'estinos &ara s ! s% #amilia 7en Ar"entina &%e'en itarse los asos
'e Mere'es Sosa, Irma Ro!, Pa&aleo, Marta Bian0i, L%is Bran'oni, Na0a G%e)ara,
Fernan'o Pino Solanas, 83&etor Alterio, 8oraio G%aran, Piero ! m%0os m/s9:
En el maro 'e ese onte6to 0ist-rio, s%r"e la #i"%ra 'el asilo en s%s 'os )ariantes,
'i&lom/tio o &oltio ! territorial*
/'D)%D)DE+ DE )+%'
En el maro 'el onte6to 0ist-rio rese;a'o, s%r"e la #i"%ra 'el asilo en s%s 'os )ariantes,
'i&lom/tio ! territorial* .e mo'o "en3rio, $%e'an atra&a'os &or la 'enominai-n 'e
Asilo Pol<tio &or ser, en s%stania, %na %esti-n &oltia o i'eol-"ia en la $%e se #%n'an*
*
El asilo 'i&lom/tio &oltio es el $%e se 'a 'entro 'el territorio 'el esta'o 'on'e el s%+eto
es &erse"%i'o, re%rrien'o, sim&lemente, a la se'e 'e %na em(a+a'a o ons%la'o e6tran+ero
(%san'o la tan ansia'a &rotei-n a s%s 'ere0os* Es la atit%' $%e a'o&tara el .r*83tor
=*2AMPORA %an'o el &e'i'o 'e a%6ilio lo e#et%- on%rrien'o, &or s%s &ro&ios me'ios,
a la Em(a+a'a 'e M36io en la Re&1(lia Ar"entina en B%enos Aires* A0 se mant%)o a
res"%ar'o ! on s%s 'ere0os &reser)a'os &or$%e las a%tori'a'es me6ianas, as lo
'is&%sieron* El re&resentante 'el &as e6tran+ero om%ni- 'e manera inme'iata al
Sr*Presi'ente 'el &as 'el norte la sit%ai-n &or la $%e atra)esa(a $%ien ese momento era %n
ati)o re#erente 'el &arti'o &eronista ! e6 &resi'ente 'el "o(ierno 'emor/tio ar"entino*
Sin em(ar"o, 'e(i- &ermaneer re#%"ia'o en la se'e 'e la le"ai-n '%rante m/s 'e tres
a;os, l%e"o 'e lo %al se o(t%)o, )a 'i&lom/tia, %n sal)oon'%to, $%e &ermiti- la sali'a
'el &as 'e 2/m&ora, &or trans&orte )a a3reoa ! on 'estino #inal M36io, a'on'e
&ermanei- asila'o 0asta el 1> 'e 'iiem(re 'e 1?>@* Ese 'a #allei- en la i%'a' 'e
2%erna)aa* El aso e6&%esto omenz- sien'o %na mo'ali'a' 'e asilo, $%e se 'enomina
.IPLOMAAI2O &or tornarse ierto en el /m(ito 'e %na le"ai-n, ! onl%!-, l%e"o 'e
me'iar el trasla'o res&eti)o al territorio 'e otro esta'o, en %n asilo AERRIAORIAL*
El asilo territorial, en am(io, s%&one el trasla'o )ol%ntario 'e %n s%+eto 'es'e el territorio
'e %n esta'o al 'e otro, on la #inali'a' 'e realizar all to'os los tr/mites neesarios &ara
&onerse a res"%ar'olo"rar la &rotei-n (%sa'a*
En am(as es&eies 'e asilo, son las a%tori'a'es 'el Po'er E+e%ti)o $%ienes inter)ienen !
la 1nia 'i#erenia ra'ia en el l%"ar 'e soliit%' 'e la &rotei-n, %na se #orm%la en el
/m(ito 'e %na le"ai-n 'entro 'el mismo Esta'o 'on'e se s%#re la &erse%i-n
7'i&lom/tio:, el otro re$%iere 'el trasla'o, &or s%s &ro&ios me'ios, 0aia otro &as &ara
soliitarlo 7territorial:* La %esti-n $%e las se&ara es, &or ello, el es&aio "eo"r/#io en el
$%e se #ormaliza*
El instit%to en s%s 'os )ariantes, "eneras%&one el 'esonoimiento 'e la so(erana 'el
esta'o 'e ori"en $%ien, 'e este mo'o no &%e'e e+ererla so(re s% s1('ito naional, &or la
inter&osii-n 'e las a%tori'a'es 'e otro esta'o $%e se onstit%!e en "%ar'i/n internaional
'e s%s 'ere0os 0%manos*
+
+,1E&'+ .&E*2.E.&E+
SinNo interesar %/l 'e los meanismos es el $%e se %tilie en el aso onreto, siem&re $%e
0a(lemos 'e estas #i"%ras, nos re#erimos no s-lo a %n s%+eto ati)o 7$%e at1a am(ian'o
s% &%nto 'e one6i-n 'omiilio en t3rminos 'e 'ere0o internaional &ri)a'o: sino,
a'em/s, 'e %n s%+eto &asi)o $%e es el esta'o 'e ree&i-n, $%e * El esta'o 'e ori"en
tam(i3n se in)oa en estas sit%aiones ! es a$%3l en 'on'e se "eneran los atos 'e
&erse%i-n $%e in)ol%ran al s%+eto %!os 'ere0os se 0an )isto resenti'os en s% e+eriio*
El 'e ree&i-n, es &or tanto, el $%e est3 'is&%esto a (rin'ar la &rotei-n a s% li(erta',
se"%ri'a' e inte"ri'a' #sia*
2a'a &as tiene re"%la'o estas &osi(ili'a'es 'e manera a%t-noma !, aor'e a s% &ro&ia
&oltia inmi"ratoria, se m%estran 'is&%estos en ma!or o menor me'i'a a ae&tar a este ti&o
'e mi"rantes* .e to'os mo'os, a1n a$%ellos $%e son retientes a la a&ert%ra 'e s%s (arreras
mi"ratorias no s%elen o&oner re&aros a le)antarla ! &ermitir el re#%"io 'e a$%ellas &ersonas
%!os 'ere0os orren serios ries"os 'e on%larse, a%n$%e al"%nos asos &%e'en
se;alarse omo m/%las a lo e6&resa'o* Parti%lar meni-n a(e #orm%lar en relai-n a los
%(anos $%e lle"an a territorio esta'o%ni'ense*
Se in)oa asimismo, en estas sit%aiones, al esta'o 'e ori"en omo a$%3l en 'on'e se
&ro'%en los atos 'e &erse%i-n $%e in)ol%ran al s%+eto %!os 'ere0os se 0an )isto
resenti'os en s% e+eriio*
)+%' 3 *EF,4' E('%-54(' 3 )/0E.&)%
8o! en#rentamos %n n%e)o #en-meno %lt%ral ! soial, el 'e los asila'os ! re#%"ia'os
eol-"ios ! am(ientales, $%e se mani#iesta inl%so 'entro 'e %na misma nai-n* .e ello
&%e'e 0a(larse %an'o nos re#erimos a las ir%nstanias &or la $%e atra)iesan $%ienes
)i)en en la %ena ria0%eloBmatanza en la Pro)inia 'e B%enos Aires* =%nto a estas n%e)as
ate"oras 'e asila'os o re#%"ia'os &o'emos inl%ir, asimismo, a los re#%"ia'os
eon-mios, $%ienes se 'es&lazan &ro%ran'o me+ores on'iiones 'e )i'a*
!)*)%E%+/'
,
Asilo ! re#%"ioLas tres #i"%ras a$% analiza'as &lantean, 'es'e lo t3nio, )arias 'i#erenias
$%e los 'istin"%en entre s, a%n$%e, 'es'e lo teleol-"io, son sin-nimos ! las m/s 'e las
)ees as son onsi'era'os &or la ma!ora 'e los &ases* El asilo es 'e ori"en
latinoameriano, el re#%"io e%ro&eo*
.)&,*)%E6) 1,*D(). DE*E(7' ' F)(,%&)D*
M%0o se 0a 'is%ti'o a ni)el internaional aera 'e la nat%raleza +%r'ia 'el asilo* .os
&osiiones enontra'as son las sosteni'as &or los 'istintos &ases $%e ne"oian en los #oros
internaionales, %na ali#ia al asilo omo %n 'ere0o C'el $%e se 'eri)a el orres&on'iente
'e(er 'el Esta'o 'e otor"arloB ! la otra, omo %na #a%lta' 'isreional, la $%e se s%stenta
en %na %esti-n 0%manitaria &ara 'e+ar li(ra'o a la 'eisi-n 'e a'a esta'o la &osi(ili'a'
'e reonoerlo omo tal*
D%ienes a#irman $%e es %na instit%i-n +%r'ia se #%n'an en $%e es %n 'ere0o in0erente al
0om(re, $%e "enera el 'e(er 'e otor"arlo en tanto no se om&r%e(en a%sales 'e e6l%si-n*
&*)/&E
El soliitante 'el asilo 'e(e realizar %na serie 'e 'ili"enias $%e l%e"o onl%ir/n on s%
reonoimiento omo asila'o o re#%"ia'o, o s% re0azo* Si e)al%a'a s% &etii-n las
a%tori'a'es onsi'eran $%e el s%+eto meree &rotei-n internaional ! ali#ia &ara el
estat%to 'e re#%"ia'o o al"%na otra #orma 'e t%tela, ser/ ae&ta'o* En aso ne"ati)o ser/
'e)%elto o 'e&orta'o a s% &as 'e ori"en*
Para el e6ilio, en am(io, nin"%na 'ili"enia 0a! $%e e#et%arse 'e(e realizar en el
territorio en el $%e se o&ta &or ontin%ar laon s% )i'a, m/s all/ 'e los $%e on l-"ia
%al$%ier &as or"aniza &ara otor"arle ali'a' 'e resi'entes &rearios, transitorios o
'e#initi)os, &ro&orion/n'oles l%e"o la i%'a'ana 'e#initi)a e i"%al'a' 'e 'ere0os, &or lo
"eneral, $%e a los nai'os en s% &ro&io territorio* En la at%ali'a', se relaiona'a m/s $%e
na'a on los asos 'on'e me'ia %na im&osi(ili'a' am(iental o eon-mia 'e 'esarrollar %n
-
&ro!eto 'e )i'a aor'e a s%s e6&etati)as* La inse"%ri'a' es 'e otro ti&o ! la &erse%i-n
se 'il%!e en la inerti'%m(re ! el ries"o 'e 'esarrollo* La mi"rai-n 'e)iene omo
onse%enia 'e $%erer me+orar s%s &ers&eti)as 'e #%t%ro &ara s ! s% #amilia &or estar
on'ena'os a %na )i'a sin s%stento ni 'ere0os &or razones $%e na'a tienen $%e )er on
&erse%i-n al"%na*
8,E.E+ !,EDE. +'%(&)* )+%'.
Ao'a &ersona $%e 'entro 'e los lmites "eo"r/#ios 'e %n &as en el $%e est/n en ries"o s%
)i'a, li(erta' o inte"ri'a' &sioB#sia, m/s all/ 'e $%e 0a!a o no realiza'o al"%na on'%ta
o(+eta(le 'es'e lo &oltio o i'eol-"io, &%e'e &e'ir &rotei-n* D%e'an e6l%'os a$%ellos
$%e 0an ometi'o 'elitos om%nes ! los 'esertores*
2on #re%enia se sostiene $%eRes%lta (astante &ara ser aree'or al asilo se le 'e(e im&
om1n im&%tarle al s%+eto $%e &reten'e ser asila'o, %n 'elito &oltio ! n%na %n 'elito
om1n* Sin em(ar"o, & Paree m%0o m/s aerta'o onsi'erar $%e es na'a m/s $%e %n
&erse"%i'o &oltio*
DE%&' !'%&('.
.elito om1n es el ti&i#ia'o en los at/lo"os &%niti)os 'e a'a &as*
Earios intentos se 0an e#et%a'o &or 'e#inir el 'elito &oltio* Gol's0mi't &ro&one
i'enti#iarlo &or la #inali'a' $%e &ersi"%e s% a%tor* A&lia %n riterio netamente s%(+eti)o
'e ti&i#iai-n* Ser/ &oltio si la inteni-n es lo"rar mo'i#iaiones &ariales o totales en
los or'enamientos &reesta(lei'os*
El &lanteo no &or interesante 'e+a 'e ser %estiona(le* F2onstit%!e esto %na ti&i#iai-nG
FEs 'elito realizar on'%tas ten'ientes a am(iar, &or e+em&lo, el onteni'o i'eol-"io 'e
%n or'en +%r'ioG 2reo $%e si son realiza'as 'e a%er'o a los me'ios le"ales &re)istos no
'e(en onsi'erarse en%a'ra'as en nin"1n ti&o &enal*
No ol)i'emos $%e 'elito s%&one %na ai-n t&ia, anti+%r'ia ! %l&a(le, %!a
'eterminai-n es 'e nat%raleza +%ris'iional* S-lo %n +%ez &%e'e &on'erar omo 'eliti)a
%na on'%ta ! 'e(e 0aerlo res&etan'o onretas "arantas onstit%ionales, lo $%e "enera
.
%n on+%nto onatena'o 'e atos ! om&ro(aiones $%e 'e(en a+%starse a los &rini&ios
en los $%e se s%stenta el 'e(i'o &roeso*
Por otro la'o, F&%e'e 0a(larse 'e 'elito &oltio %an'o no #orma &arte 'e nin"1n at/lo"o
&%niti)oG FNo es )iolatorio 'el &rini&io 'e le"ali'a'G
So! 'e la o&ini-n $%e este ti&o 'e ali#iaiones, realiza'as &or a%tori'a'es a'ministrati)as
'e %n Esta'o $%e no son +%ris'iionales, on%lan "arantas onstit%ionales es&eiales
7&rini&ios 'e inoenia, le"ali'a', 'e(i'o &roeso, et* :, !a $%e a1n en el aso 'e ae'er
a s% soliit%', no 'e+a 'e onsi'erarlo, en estos t3rminos, omo %n 'elin%ente &oltio*
Lo normal es $%e $%ien soliita asilo sim&lemente sea %n &erse"%i'o &oltio al $%e se lo
sin'ia omo a%tor 'e %n 0e0o onreto, no siem&re re&ro0a(le le"almente* 2onsi'ero
$%e $%ien &reten'e ser asila'o, someti3n'ose a on'iiones $%e sa(e 'e antemano
si"ni#iar/n iertas restriiones a s%s 'ere0os, es &or$%e in'%'a(lemente se siente
&erse"%i'o ! ree enontrarse en sit%ai-n 'e )er'a'ero ries"o* Aor'e a esta
inter&retai-n, lo 1nio $%e 'e(e )eri#iar la a%tori'a' one'ente es $%e no est3 im&%ta'o,
&roesa'o o on'ena'o &or %n 'elito om1n, at%an'o &or 'e#eto* Esa ali#iai-n, es en
esenia %n +%iio 'e )alor B'e &or s s%(+eti)oB, $%e se atri(%!e omo &otesta' a las
a%tori'a'es 'el esta'o asilante, omo %na manera 'e tornarla m/s o(+eti)a, a%n$%e &resenta
ras"os 'e ierta ar(itrarie'a'*
.)&,*)%E6) 1,*D(). DE*E(7' ' F)(,%&)D.
M%0o se 0a 'is%ti'o a ni)el internaional aera 'e la nat%raleza +%r'ia 'el asilo* .os
&osiiones enontra'as son las sosteni'as &or los 'istintos &ases $%e ne"oian en los #oros
internaionales, %na ali#ia al asilo omo %n 'ere0o C'el $%e se 'eri)a el orres&on'iente
'e(er 'el Esta'o 'e otor"arloB ! la otra, omo %na #a%lta' 'isreional, on s%stento en
%na %esti-n 0%manitaria, $%e 'e+a li(ra'o a la 'eisi-n 'e a'a esta'o la &osi(ili'a' 'e
reonoerlo omo tal*
D%ienes a#irman $%e es %na instit%i-n +%r'ia se #%n'an en $%e es %n 'ere0o in0erente al
0om(re, $%e im&one a los esta'os el 'e(er 'e otor"arlo en tanto no se om&r%e(en a%sales
'e e6l%si-n*
/
*EF,4'
La 2on)eni-n 'e Gine(ra 'e 1?H1, es la 0erramienta +%r'ia %tiliza'a &or los re#%"ia'os
&ara "arantizar los 'ere0os 0%manos (/sios ! la no re&atriai-n ontra s% )ol%nta' al &as
'on'e s%#ren &erse%i-n* 2asi %arenta millones 'e &ersonas en el m%n'o se 0an someti'o
a s% am&aro &or estar 'esarrai"a'as !, tam(i3n &ara rei(ir a!%'a %an'o &reten'en
re"resar a s% &as si las n%e)as on'iiones lo &ermiten* .e#ine al re#%"ia'o omo %na
&ersona $%e 4'e(i'o a #%n'a'os temores 'e ser &erse"%i'a &or moti)os 'e raza, reli"i-n,
naionali'a', &ertenenia a 'etermina'o "r%&o soial % o&iniones &oltias se en%entre
#%era 'el &as 'e s% naionali'a' ! no &%e'a o, a a%sa 'e 'i0os temores, no $%iera
ao"erse a la &rotei-n 'e tal &as5Ao'as las on)eniones ! trata'os internaionales se
limitan a reonoer la 'otrina 'el asilo sin $%e este &roe'imiento onstit%!a %n
im&erati)o &ara las naiones #irmantes* Pero, a la )ez, a'a esta'o &arte se om&romete al
res&eto re&roo 'e s% &ar $%e 0a a'o&ta'o la 'eisi-n &oltia 'e asilar a %na &ersona* .e
este mo'o $%e'a e6ento 'e res&onsa(ili'a' internaional a$%el Esta'o $%e im&i'e a otro el
e+eriio 'e la +%ris'ii-n* En este senti'o 'e(e inter&retarse lo 'is&%esto &or el art%lo I
'e la 2on)eni-n 'e Asilo Aerritorial 'e 2araas 'e 1?HJ, %an'o #i+a Ningn Estado est
obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio a personas perseguidas por
motivos o delitos polticos* Y, el art%lo J, e6&resa, La extradicin no es procedente
cuando se trate de personas que, con arreglo a la calificacin del Estado equerido, sean
perseguidas por delitos polticos o delitos comunes cometidos con fines polticos ni cuando
la extradicin se solicita obedeciendo a mviles predominantemente polticos* Es laro
$%e on#i"%ra %na re"la 'e res&eto entre los esta'os &artes, el ae&tar $%e en los asos 'e
asilo no ser/ &roe'ente la e6tra'ii-n, a1n a &esar 'e $%e se 0a!an rati#ia'o trata'os
e6tra'itantes*
2oa'!%)a a esta inter&retai-n el en%nia'o 'el art%lo K, El respeto que segn el
!erec"o #nternacional se debe a la $urisdiccin de cada Estado sobre los "abitantes de su
territorio, se debe igualmente, sin ninguna restriccin a la que tiene sobre las personas
que ingresan con procedencia de un Estado en donde sean perseguidas por sus creencias,
opiniones o filiacin poltica o por actos que puedan ser considerados como delitos
polticos%* .e lo analiza'o se 'es&ren'e no s-lo el res&eto interesta'%al &or los s%+etos
0
someti'os a s% +%ris'ii-n ! &rotei-n, inl%i'os los asila'os, sino la ali#iai-n 'e
on'%ta "ra)e 'e a$%ella $%e, realiza'a &or %n Esta'o am&ar/n'ose en la &erse%i-n
iniia'a en s% &ro&io territorio, la ontin1e en el 'el &as asilante* Ara'%i'o esto, $%iere
'eir $%e no ri"e el 'ere0o 'e &erse%i-n $%e tiene )i"enia, &or e+em&lo, en la
2on)eni-n so(re .ere0os 'el Mar 'e Monte"o Ba!*
Los art%los L a 1@, re#ieren a 'ere0os, restriiones, 'e(eres ! o(li"aiones 'el asila'o*
El art%lo M esti&%la $%e La libertad de expresin del pensamiento que el derec"o interno
reconoce a todos los "abitantes de un Estado, no puede ser motivo de reclamacin por otro
Estado, basndose en conceptos que contra &ste o su gobierno expresen pblicamente los
asilados o refugiados, salvo el caso de que esos conceptos constitu'an propaganda
sistemtica por medio de la cual se incite al empleo de la fuer(a o de la violencia contra el
gobierno del Estado reclamante)
Ningn Estado tiene el derec"o de pedir a otro Estado que coarte a los asilados o
refugiados polticos la libertad de reunin o asociacin que la legislacin interna de este
reconoce a todos los extran$eros dentro de su territorio, a menos que tales reuniones o
asociaciones tengan por ob$eto promover el empleo de la fuer(a o la violencia contra el
gobierno del Estado solicitante 7art%lo >:*
Se &ermite %na mnima in+erenia &or &arte 'el Esta'o re$%irente, en los t3rminos 'el
art%lo ?, * requerimiento del Estado interesado, el que "a concedido el refugio o asilo
proceder a la vigilancia o a la internacin, "asta una distancia prudencial de sus
fronteras, de aquellos refugiados o asilados polticos que fueran notoriamente dirigentes
de un movimiento subversivo, as como de aquellos de quienes "a'a pruebas de que se
disponen a incorporarse a &l%)
El asilo &%e'e esar )ol%ntariamente) Los internados polticos, a que se refiere el artculo
anterior, darn aviso al gobierno del Estado en que se encuentran siempre que resuelvan
salir del territorio) La salida les ser concedida, ba$o la condicin de que no se dirigirn
al pas de su procedencia ' dando aviso al gobierno interesado 7art%lo 1@:*
En lo $%e 0ae a la 2on)eni-n so(re Asilo .i&lom/tio 'e 2araas 'e 1?HJ, &or ella se
rea#irma la nat%raleza #a%ltati)a 'el asilo, +odo Estado tiene derec"o de conceder asilo,
1
pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por qu& lo niega 7art%lo K:* En lo $%e
0ae a los s%+etos $%e &%e'en ser asila'os, el art%lo I e6l%!e e6&resamente a los
&roesa'os o on'ena'os &or 'elitos om%nes ! a los 'esertores*
La ali#iai-n 'e la nat%raleza 'el 'elito o 'e los moti)os 'e &erse%i-n $%e'a reser)a'a
al Esta'o asilante 7art%lo J:* Esta 'is&osii-n 'e(e armonizarse on lo estat%i'o en los
art%los H,L ! M $%e a"re"an on'iiones al otor"amiento* En &rini&io se esta(lee $%e
s-lo &o'r/ ser otor"a'o en asos 'e %r"enia se;alan'o, a la )ez, %/n'o 'e(e enten'erse
$%e tal %r"enia e6iste, %an'o el in'i)i'%o es &erse"%i'o &or &arti%lares o &or
a%tori'a'es 'e %n Esta'o o %an'o se en%entre en &eli"ro 'e ser &ri)a'o 'e s% )i'a o
li(erta' ! no &%e'a, sin ries"o, &onerse 'e otra manera en se"%ri'a'* Am(os s%&%estos
'e(en tener &or a%sa material razones 'e &erse%i-n &oltia*
El art%lo 1H &re)3 el asilo en tr/nsito 7&or analo"a a la e6tra'ii-n en tr/nsito,) -uando
para el traslado del asilado a otro pas fuere necesario atravesar el territorio de un Estado
.arte en esta -onvencin, el trnsito ser autori(ado por &ste sin otro requisito que el de
la ex"ibicin, por va diplomtica del respectivo salvoconducto visado ' con la constancia
de la calidad de asilado otorgada por la misin diplomtica que acord el asilo) En dic"o
trnsito, al asilado se le considerar ba$o la proteccin del Estado asilante)
Asimismo, se esta(lee &or el art%lo 1M $%e la onesi-n 'el asilo 'i&lom/tio no o(li"a
al otor"amiento 'el asilo territorial*
/)*(' .'*/)&2' .&E*.)('.)%
Los instr%mentos internaionales $%e reonoen el asilo no 'e+an 'emasia'o mar"en 'e
'%'as en %anto a la nat%raleza +%r'ia &or la $%e se inlinan la ma!ora 'e los esta'os !a
$%e l%e omo %na #a%lta' a ser in)oa'a &or a$%el Esta'o 'is&%esto a one'erlo a %n
s%+eto $%e se en%entra en on'ii-n 'e &erse"%i'o* As, &%e'en itarse en or'en
ronol-"io, 1*Arata'o 'e Monte)i'eo 'e 1>>?* Es la &rimera #%ente on)enional
latinoameriana $%e &re)3 el asilo ! al %al a'0iri- Ar"entina* K* 2on)eni-n 'e La 8a(ana
'el K@ 'e #e(rero 'e 1?K> $%e n%estro &as no 0a rati#ia'o, #irma'o en el maro 'e la EI
2on#erenia Internaional Ameriana* I* 2on)eni-n so(re Asilo Poltio, a'o&ta'a en
Monte)i'eo &or la EII 2on#erenia Internaional Ameriana, 'el KL 'e 'iiem(re 'e 1?II
12
7mo'i#iatoria 'e la 'e La 8a(ana:* J* Arata'o 'e Monte)i'eo 'e 1?J@ so(re Asilo !
Re#%"io Poltio 7no rati#ia'a &or Ar"entina:* H* Arata'os so(re Asilo .i&lom/tio !
Aerritorial, #irma'os en 2araas el K> 'e marzo 'e 1?HJ, a'o&ta'os &or la X 2on#erenia
Interameriana ! a los $%e Ar"entina a'0iri- &or le!es KJ*@HH ! KJ*@HL, res&eti)amente*
.e ellas, las $%e m/s interesan 'estaarse son las 'os $%e on#orman n%estro or'enamiento
+%r'io* El art%lo 1, 'e la 2on)eni-n 'e Asilo Aerritorial, esta(lee 4Ao'o Esta'o tiene
'ere0o, en e+eriio 'e s% so(erana, a a'mitir 'entro 'e s% territorio a las &ersonas $%e se
+%z"%e on)eniente, sin $%e &or el e+eriio 'e este 'ere0o nin"1n otro Esta'o &%e'a 0aer
relamo al"%no5
*EF,4'.
La 2on)eni-n 'e Gine(ra 'e 1?H1, es la 0erramienta +%r'ia %tiliza'a &ara los re#%"ia'os
ten'iente a "arantizarle los 'ere0os 0%manos (/sios ! la no re&atriai-n ontra s%
)ol%nta' al &as 'on'e s%#ren &erse%i-n* 2asi %arenta millones 'e &ersonas en el m%n'o
se 0an someti'o a s% am&aro &or estar 'esarrai"a'as !, tam(i3n &ara rei(ir a!%'a %an'o
&reten'en re"resar a s% &as, si las n%e)as on'iiones lo &ermiten*
.e#ine al re#%"ia'o omo %na &ersona $%e debido a fundados temores de ser perseguida
por motivos de ra(a, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad ' no pueda o, a causa de
dic"os temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas*
En Am3ria Latina om&lementa el sistema 'e &rotei-n internaional 'e los re#%"ia'os la
.elarai-n 'e 2arta"ena*
El -r"ano 'e a&liai-n 'el on)enio %ni)ersal es, en el /m(ito 'e la ONU, el A2NUR
7Alto 2omisiona'o 'e Naiones Uni'as &ara Re#%"ia'os:, %!a tarea m/s im&ortante es la
'e &romoionar a%er'os internaionales so(re re#%"io ! ola(orar on los esta'os &ara el
esta(leimiento 'e estr%t%ras 'e asilo* At1a, a'em/s, on ali'a' 'e o(ser)a'or
internaional en %estiones 'e re#%"ia'os* F%e rea'o 'es&%3s 'e la se"%n'a "%erra
m%n'ial 7el 1J 'e 'iiem(re 'e 1?H@: &or la Asam(lea General 'e la ONU* Las a"enias
11
'e(en oor'inar ! 'iri"ir losa es#%erzos ! aio-nes internaionales &ara la &rotei-n 'e
los re#%"ia'os a ni)el m%n'ial* S% o(+eti)o &rini&al es sal)a"%ar'ar los 'ere0os ! el
(ienestar 'e los re#%"ia'os, &ermiti3n'oles $%e to'os &%e'an e+erer s% 'ere0o a soliitar
asilo en otro esta'o ! a 'is#r%tar 'e 3l, (%san'o sol%iones 'e#initi)as%ra'eras &ara ellos,
tales omo la re&atriai-n )ol%ntaria en on'iiones 'i"nas ! se"%ras, la inte"rai-n en la
soie'a' 'e ao"i'a o el reasentamiento en %n terer &as* 8a! a"enias 'istri(%i'as en m/s
'e 1K@ &ases
La ali'a' 'e re#%"ia'o se a'$%iere, internaionalmente, l%e"o 'e soliitar s% a'misi-n en
%n &as 'e asilo se"%ro &ara el otor"amiento 'e tal ali'a', el $%e le "arantiza el 'ere0o a
no ser re"resa'o #orzosamente al &as 'on'e s% s%&er)i)enia se en%entra amenaza'a
7&rini&io 'e no 'e)ol%i-n:*
El sistema e%ro&eo om%nitario a&lia tam(i3n la 2on)eni-n 'e Gine(ra* En Am3ria
Latina om&lementa el sistema 'e &rotei-n internaional 'e los re#%"ia'os la .elarai-n
'e 2arta"ena*
)(.,*
Mi"rantes ! re#%"ia'os )ia+an 'e %n la'o a otro (%san'o reasentarse en otros &ases
m%0as )ees &onien'o en serio ries"o s% inte"ri'a', a1n m/s all/ 'e la $%e s%#ren en el
esta'o 'e ori"en * No es &oo 0a(it%al $%e ae&ten realizar ese trasla'o en on'iiones
in0%manas e6&%estos a a(%sos ! e6&lotai-n, 'e la $%e no &oos no so(re)i)en*
La "lo(alizai-n eon-mia ! los im&atos ! #en-menos am(ientales, tanto 'entro omo
#%era 'e %n mismo &as o en &ases 'istintos, 0an ontri(%i'o a a%mentar los #l%+os
mi"ratorios internaionales*
2%al$%iera sea el s%&%esto, $%ien o&ta &or m%'arse neesita a!%'a* La ma!ora a(an'ona
s% 'omiilio on &oo o na'a* EL A2NUR %m&le en esto %n rol esenial, (rin'an'o
asistenia 'e emer"enia on a"%a &ota(le, al(er"%es, ateni-n en sal%', mantas, ol0ones,
et* Ao'os los re#%"ia'os son, a'em/s, re"istra'os ! asisti'os on asesoramiento en el
tr/mite 'el asilo $%e 'e(en realizar
1*
8o! en 'a, &or e+em&lo, m/s 'e 1>1*@@@ &ersonas est/n 'es&laza'as &or los om(ates en el
noroeste 'e PaNist/n ! se 0an mo)iliza'o al am&o 'el A2NUR 'e =alozal &ara
'es&laza'os internos, era 'e la i%'a' 'e Pes0aOar, en la Pro)inia 'e P0!(er* All se
0an le)anta'o m/s 'e J@@@ tien'as a'iionales 'on'e se alo+an los 'es&laza'os 'es&laza'os
&ara los $%e el'on'e el A2NUR 'istri(%!e a'em/s "ran anti'a' 'e material 0%manitario
o#reien'o asistenia en la sal%', &ara 'ormir, a"%a ! saneamiento, e'%ai-n &rimaria !
raiones 'e omi'a* En total s%man LH@*@@@ los $%e 0an 'e(i'o 0%ir 'es'e el omienzo 'e
las o&eraiones 'e se"%ri'a' ontra "r%&os ins%r"entes en la zona*
('.)*E
En la Re&1(lia Ar"entina #%niona la 2ONARE $%e es %n -r"ano interministerial 'el
"o(ierno naional 'el $%e &artii&an el Ministerio 'el Interior, el 'e =%stiia, el 'e
.esarrollo Soial, la 2anillera, el INA.I ! %n re&resentante 'el A2NUR, este 1ltimo on
)oz &ero sin )oto*
Esa 2omisi-n le otor"-, &or %nanimi'a', a me'ia'os 'el a;o K@1@, a Gal)arino Ser"io
A&a(laza G%erra la ali'a' 'e asila'o tal omo lo soliitaran )arioslos or"anismos 'e
'ere0os 0%manos* La e6tra'ii-n 'e A&a(laza era relama'a &or el "o(ierno 0ileno 'e
Se(asti/n Pi;era, &or ser el &res%nto a%tor intelet%al 'el se%estro 'el em&resario 'e
me'ios 2ristian E'Oar's ! 'el asesinato 'el sena'or 0ileno 'ere0ista =aime G%zm/n
Err/z%riz, ola(ora'or 'e la 'ita'%ra 'e A%"%sto Pino0et*Los 'os 0e0os o%rrieron en
1??1* A&a(laza #%e arresta'o en el a;o K@@J ! l%e"o 'e+a'o en li(erta'* El +%ez 'e &rimera
instania 2la%'io Bona'o ne"- en &rimera instania la e6tra'ii-n ! s% #allo #%e a&ela'o
ante la 2orte S%&rema 'e =%stiia 'e la NaiQnS=N ar"entina $%ien one'i- la e6tra'ii-n,
a%n$%e s%&e'ita'a a lo $%e la 2ONARE resol)iera&ero alar- $%e esa resol%i-n $%e'ara
an%la'a si se le one'a a A&a(laza el stat%s 'e re#%"ia'o &oltio*
A&a(laza G%erra es %n e6 "%errillero 'el Frente Patri-to Man%el Ro'r"%ez 7FPMR: $%e
0a(a soliita'o asilo &oltio en la Ar"entina 0ae m/s 'e seis a;os* Las A(%elas 'e Plaza
'e Ma!o, las Ma'res 'e Plaza 'e Ma!o, Lnea F%n'a'ora, 8I=OS, la Asam(lea Permanente
&or los .ere0os 8%manos, el Instit%to 'e Relaiones E%m3nias, Familiares 'e
1+
'esa&arei'os ! 'eteni'os &or razones &oltias, el 2ELS, el ME.8 ! la Li"a &or los
.ere0os 'el 8om(re &i'ieron $%e se le one'iera el stat%s 'e re#%"ia'o &or ser %n
l%0a'or ontra la 'ita'%ra 'e Pino0et* Aam(i3n a(o"- &or A&a(laza el Premio No(el 'e
la Paz A'ol#o P3rez Es$%i)el*
)+%' 3 E9&*)D('.
.e lo e6&%esto se oli"e la )in%lai-n 'el asilo ! el re#%"io on la e6tra'ii-n*
Son las 'os aras o&%estas 'e %na misma mone'aG La nat%raleza t%iti)a 'el asilo se o&one a
la re&resi)a en $%e 'e)iene la e6tra'ii-n*
Mientras la e6tra'ii-n 0a(ilita el e+eriio 'e las #a%lta'es +%ris'iionales 'e %n Esta'o
so(re %n s%+eto a $%ien le reonoe s%s 'ere0os 0%manos eseniales !, #%n'amentalmente,
la "aranta 'e %n 'e(i'o &roeso, el asilo s%strae a %na &ersona 'e las #a%lta'es &%niti)as
'e otro Esta'o, $%e &reten'e e+ererlo on 'esonoimiento 'e esos 'ere0os,
res"%/r'an'olos* Es &or ello $%e se onsi'era al asilo omo %na "aranta 'e los 'ere0os
0%manos sostenien'o $%e es %n 'ere0o 'el esta'o, omo e6&resi-n 'e s% so(erana, el
o#reer &rotei-n a %na &ersona &erse"%i'a en otro esta'o*
Los s%+etos asila'os no 'e(en ser ni im&%ta'os ni &roesa'os o on'ena'os &or 'elitos
om%nes* Los e6tra'ita'os &reisamente 'e(en ser &roesa'os o on'ena'os &or 'elitos
om%nes*
El asilo s%&one la ne"ai-n 'e la a!%'a &enal internaional* La e6tra'ii-n es %n s%&%esto
'e oo&erai-n &enal internaional*
2omo "aranta )iene reonoi'a en 'istintos instr%mentos internaionales 'e 'ere0os
0%manos* El art%lo 1J 'e la .elarai-n Uni)ersal 'e .ere0os 8%manos, esta(lee $%e
En caso de persecucin, toda persona tiene derec"o a buscar asilo, ' a disfrutar de &l, en
cualquier pas) /) Este derec"o no podr ser invocado contra una accin $udicial
realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos ' principios
de las Naciones 0nidas)
1,
La .elarai-n Ameriana 'e los .ere0os 8%manos reonoe este 'ere0o en el art%lo
KM, $%e se;ala1 +oda persona tiene el derec"o de buscar ' recibir asilo en territorio
extran$ero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derec"o comn ' de
acuerdo con la legislacin de cada pas ' con los convenios internacionales)
En similares t3rminos lo in'ia el art%lo KK, M 'e la 2on)eni-n Ameriana 'e .ere0os
8%manos1 +oda persona tiene el derec"o de buscar ' recibir asilo en territorio
extran$ero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con delitos
polticos ' de acuerdo con la legislacin de cada estado ' los convenios internacionales*
El art%lo 1K, I 'e la 2arta A#riana 'e .ere0os 'el 8om(re ! 'e los P%e(los, 'e 1?>1,
re"%la $%e, 42)+oda persona tiene derec"o, en caso de persecucin, de buscar ' de recibir
asilo en territorio extran$ero, conforme a la le' de cada pas ' de las convenciones
internacionales)
El Presi'ente 'e la 2orte 20ilena, Milton =%ia, a#irm- $%e era lamenta(le $%e &or razones
solamente &oltias se nie"%e la e6tra'ii-n &ara $%e %na &ersona se &resente al &as !
e6&li$%e ! +%sti#i$%e o 'em%estre si 0a teni'o &artii&ai-n en %n 0e0o &%ni(le*
+'%(&,D DE *EF,4' E. )*4E.&.)
La on'ii-n 'e re#%"ia'o es reonoi'a &or el "o(ierno 'e a'a &as, esta(leien'o
meanismos 'istintos &ara 'ei'ir la on'ii-n le"al ! los 'ere0os 'e %n re#%"ia'o, 'e
a%er'o on s% &ro&io sistema 'e le!es*
Por le! 1H>L? 'el KR1@R1?L1, la Re&1(lia Ar"entina a'0iri- a la 2on)eni-n 'e 1?H1
so(re el Estat%to 'e los Re#%"ia'os ! &or le! 1MJL> 'el IR1@R1?LM al Protoolo A'iional
'e 1?LM* Esto $%iere 'eir $%e en 1?L1, ! a tra)3s 'e estas le!es, Ar"entina rati#i- el
onteni'o 'e la 2on)eni-n ! on 3l, los &rini&ios esta(lei'os internaionalmente &ara la
&rotei-n 'e los re#%"ia'os* A'em/s, en 1?>H, el 'ereto NSJLJR>H re- el 2omit3 'e
Ele"i(ili'a' &ara los Re#%"ia'os 72EPARE:*
1-
El 2EPARE es el or"anismo 'el "o(ierno ar"entino enar"a'o 'e e)al%ar ! 'ei'ir si
ae&ta o no el &e'i'o 'e reonoimiento 'e la on'ii-n 'e re#%"ia'o* Est/ inte"ra'o &or
#%nionarios 'el Ministerio 'el Interior ! 'el Ministerio 'e Relaiones E6teriores,
2omerio Internaional ! 2%lto* En la Re&1(lia Ar"entina, las &ersonas $%e 'esean $%e
sea reonoi'a s% on'ii-n 'e re#%"ia'os 'e(en realizar s% tr/mite ante la Seretara 'el
2EPARE, $%e se en%entra en la .irei-n Naional 'e Mi"raiones, en el /m(ito 'el
Ministerio 'el Interior, #%niona en alle 8i&-lito Yri"o!en ?HK, 2a&ital Fe'eral los 'as
l%nes, mi3roles ! )iernes 'e 1@ a 1I 0oras, sin neesi'a' 'e soliitar t%rnos* El tr/mite es
&ersonal ! "rat%ito* 8a! $%e &resentar,
Para soliitar el reonoimiento 'e la on'ii-n 'e re#%"ia'o, se 'e(er/ on%rrir al
2EPARE on, 1:
B Una arta 'iri"i'a al Sr* Presi'ente 'el 2EPARE on las razones 'etalla'as 'e &or $%3
soliita el reonoimiento 'e la on'ii-n 'e re#%"ia'o* K:
B .o%mento 'e i'enti'a' 7&asa&orte o 3'%la 'e i'enti'a': ! %na #otoo&ia 'el mismo o *
B Ssi no &osee 'o%mento 'e i'enti'a', %atro #oto"ra#as JXJ* I:
B Para realizar el tr/mite ante el 2EPARE 'e(er/ iIn'iar s% 'omiilio *
B7 2a'a )ez $%e el soliitante am(ie s% 'omiilio 'e(er/ noti#iarlo a la Seretara
A'ministrati)a 'el 2omit3 72EPARE: :**
Una )ez iniia'o el2%an'o iniie s% tr/mite, el 2EPARE le e6tien'e'ar/ %n erti#ia'o 'e
resi'enia &rearia, )/li'o &or %n &ero'o aota'o 'e tiem&o,*
El erti#ia'o $%e le &ermitir/ alo+arse, tra(a+ar ! transitar le"almente 'entro 'el territorio
naional 0asta $%e sea res%elto s% &e'i'o 'e reonoimiento 'e la on'ii-n 'e re#%"ia'o*
2on el erti#ia'o 'e resi'enia &rearia ! el n1mero 'e
e6&e'iente 'e &e'i'o 'e re#%"io, &o'r/ o(tener %n -'i"o 'e i'enti#iai-n la(oral
72UIAR2UIL: en ANSES 7A'ministrai-n
1.
Naional 'e Se"%ri'a' Soial:, on el $%e* 2on este -'i"o, &o'r/ tra(a+ar le"almente 'e
a%er'o on las normas la(orales )i"entes*
Para reno)ar el erti#ia'o 'e resi'enia &rearia, 'e(er/ on%rrir al 2EPARE al
)enimiento 'el &lazo 'e &ermanenia aor'a'o, !* Este erti#ia'o ser/ reno)a'o tantas
)ees omo sea neesario* 2El soliitante tiene la o(li"ai-n 'e reno)ar la resi'enia
&rearia &or$%e, 'e loaso ontrario, &asar/ a resi'ir ile"almente en el &as* A'em/s, si no
lo reno)ase ! &asa'o %n 'etermina'o &ero'o 'e tiem&o, la soliit%' se ar0i)ar/*
Si el mi"rante se en%entra en el interior 'el &as, 'on'e no 0a! o#iinas 'el 2EPARE, 'e(e
'iri"irse a la 'ele"ai-n m/s erana 'e la .irei-n Naional 'e Mi"raiones*
2on#i'eniali'a'
Para resol)er la soliit%', el 2EPARE onsi'era im&ortante to'a la in#ormai-n !
'o%mentai-n $%e el soliitante &%e'a (rin'ar, so(re los 0e0os $%e lo lle)aron a tomar la
'eisi-n 'e a(an'onar s% &as* Es in'is&ensa(le, entones, $%e se
trate 'e a&ortar la ma!or anti'a' 'e elementos &osi(les, $%e sir)an &ara are'itar los
0e0os relata'os, los $%e ser/n trata'os en #orma on#i'enial ! en nin"1n aso se le
om%niar/n a las a%tori'a'es 'el &as 'e &roe'enia 'el &etiionante*
El 2ole"io 'e Ara'%tores P1(lios 'e la 2i%'a' 'e B%enos Aires realiza "rat%itamente la
le"alizai-n 'e la 'o%mentai-n &ersonal &resenta'a &or re#%"ia'os a los #ines 'e la
ele"i(ili'a' o 'e inte"rai-n loal 7erti#iai-n 'e
naimiento, &asa&orte, 3'%la 'e i'enti'a', matrimonio, est%'ios, et:* .i0os tr/mites
'e(er/n ser analiza'os a tra)3s 'e la F22AM 7F%n'ai-n 2omisi-n 2at-lia Ar"entina 'e
Mi"raiones:*
2a'a aso o soliit%' ser/ res%elto &or 2EPARE ! la 'eisi-n ser/ noti#ia'a al interesa'o*
2%an'o on%rra al 2EPARE &ara reno)ar s% erti#ia'o 'e resi'enia &rearia, se le
noti#iar/ &ersonalmente la 'eisi-n 'el 2omit3 ! se le entre"ar/ o&ia 'el ata, en la $%e
se e6&resa $%e 0a si'o reonoi'a o no s% on'ii-n 'e
1/
re#%"ia'o*
Si la 'eisi-n res&eto 'e la soliit%' res%ltara #a)ora(le, es 'eir, si se reonoe la
on'ii-n 'e re#%"ia'o, 'e(er/ tramitar en el 2EPARE la ra'iai-n tem&oraria, la %al
%al lo 0a(ilita &ara &ermaneer en el territorio 'e la Re&1(lia Ar"entina &or %n &lazo 'e I
7tres: a;os* A &artir 'e all se &o'r/ iniiar el tr/mite 'e o(teni-n 'el .o%mento Naional
'e I'enti'a' 7.NI: &ara e6tran+eros, ante el Re"istro Naional 'e las Personas* Para ello
ser/ neesario &resentar la 'o%mentai-n $%e re$%iera el Re"istro Naional 'e las
Personas*
Si la 'eisi-n res&eto a la soliit%' res%ltara ne"ati)a, es 'eir, si no se reonoiera la
on'ii-n 'e re#%"ia'o, se &o'r/ re%rrir en a&elai-n ante el Sr* Ministro 'el Interior
me'iante %n esrito $%e se &resentar/ en la Seretara 'el 2EPARE 'entro 'e los 'iez 71@:
'as 0/(iles si"%ientes a la noti#iai-n 'e la 'eisi-n ne"ati)a* Este esrito 'e(er/ ser
#irma'o ! e6&on'r/ to'os los 0e0os en )irt%' 'e los %ales el re%rrente estima $%e 'e(e
reonoerse s% ali'a' 'e re#%"ia'o*
Si n%e)amente se &ro'%+era %na 'eisi-n ne"ati)a, el tr/mite &ara soliitar el
reonoimiento 'e la on'ii-n 'e re#%"ia'o $%e'a a"ota'o a'ministrati)amente*
Sin em(ar"o, la &ersona &%e'e re%rrir a1n a la )a +%'iial* En %n &lazo $%e no s%&ere los
K@ 'as 'es'e $%e se &ro'%+o la noti#iai-n 'e la 'eisi-n 'el Ministro 'el Interior, 'e(er/
on%rrir a los Ari(%nales Or'inarios 'e =%stiia, &ara $%e se res%el)a en 'e#initi)a*
Si la +%stiia tam(i3n nie"a el reonoimiento 'e la on'ii-n 'e re#%"ia'o al soliitante, en
este aso, la &ersona &asar/ a ser %n inmi"rante en sit%ai-n 'e irre"%lari'a' mi"ratoria,
s%+eto a la le"islai-n mi"ratoria )i"ente* Si el soliitante 'esea &ermaneer en el territorio
naional, 'e(e 'iri"irse n%e)amente a la .irei-n Naional 'e Mi"raiones, &ara realizar
%n tr/mite mi"ratorio om1n*
/)*(' .'*/)&2' .&E*.'
En el /m(ito interno se a&lia la Le! 'e Mi"raiones KH*>M1, +%nto a las le!es KJ*@HH !
KJ*@HL*
10
)+%' 3 E9&*)D('.
.e lo e6&%esto se oli"e la )in%lai-n 'el asilo ! el re#%"io on la e6tra'ii-n*
Son las 'os aras o&%estas 'e %na misma mone'aG La nat%raleza t%iti)a 'el asilo se o&one a
la re&resi)a en $%e 'e)iene la e6tra'ii-n*
Mientras la e6tra'ii-n 0a(ilita el e+eriio 'e las #a%lta'es +%ris'iionales 'e %n Esta'o
so(re %n s%+eto a $%ien le reonoe s%s 'ere0os 0%manos (/sios !, #%n'amentalmente, la
"aranta 'e %n 'e(i'o &roeso ! no ser on'ena'o a &ena 'e m%erte, el asilo s%strae a %na
&ersona 'e las #a%lta'es &%niti)as 'e otro Esta'o, $%e "eneralmente 'esonoe s%s
'ere0os 0%manos (/sios, res"%/r'an'olos*GGGG
Es &or ello $%e se onsi'era al asilo omo %na "aranta 'e los 'ere0os 0%manos*
Los s%+etos asila'os no 'e(en ser ni im&%ta'os ni &roesa'os o on'ena'os &or 'elitos
om%nes* Los e6tra'ita'os &reisamente 'e(en ser &roesa'os o on'ena'os &or 'elitos
om%nes*
El asilo s%&one la ne"ai-n 'e la a!%'a &enal internaional* La e6tra'ii-n es %n s%&%esto
'e oo&erai-n &enal internaional*
El asilo nae en Greia ! si"ni#ia a$%ello $%e no &%e'e ser a&t%ra'o, M%0os i'enti#ian
'os elementos en el instit%to* Uno s%(+eti)o, la &erse%i-n 'e %n s%+eto* Otro o(+eti)o, la
&rotei-n en %n l%"ar 'etermina'o 'e la om%ni'a'* S%&one la i'ea 'e l%"ar in)iola(le
8a! $%ienes sostienen $%e el asilo es %n 'ere0o 'el esta'o, omo e6&resi-n 'e s%
so(erana, 'e o#reer &rotei-n a %na &ersona &erse"%i'a en otro esta'o*
2omo "aranta )iene reonoi'a en 'istintos instr%mentos internaionales 'e 'ere0os
0%manos* El art%lo 1J 'e la .elarai-n Uni)ersal 'e .ere0os 8%manos, esta(lee $%e
4En aso 'e &erse%i-n, to'a &ersona tiene 'ere0o a (%sar asilo, ! a 'is#r%tar 'e 3l, en
%al$%ier &as* K* Este 'ere0o no &o'r/ ser in)oa'o ontra %na ai-n +%'iial realmente
ori"ina'a &or 'elitos om%nes o &or atos o&%estos a los &ro&-sitos ! &rini&ios 'e las
Naiones Uni'as*
11
La .elarai-n Ameriana 'e los .ere0os 8%manos reonoe este 'ere0o en el art%lo
KM, $%e se;ala, 4Ao'a &ersona tiene el 'ere0o 'e (%sar ! rei(ir asilo en territorio
e6tran+ero, en aso 'e &erse%i-n $%e no sea moti)a'a &or 'elitos 'e 'ere0o om1n ! 'e
a%er'o on la le"islai-n 'e a'a &as ! on los on)enios internaionales5*
En similares t3rminos lo in'ia el art%lo KK, M 'e la 2on)eni-n Ameriana 'e .ere0os
8%manos, 4Ao'a &ersona tiene el 'ere0o 'e (%sar ! rei(ir asilo en territorio e6tran+ero
en aso 'e &erse%i-n &or 'elitos &oltios o om%nes one6os on 'elitos &oltios ! 'e
a%er'o on la le"islai-n 'e a'a esta'o ! los on)enios internaionales*
El art%lo 1K, I 'e la 2arta A#riana 'e .ere0os 'el 8om(re ! 'e los P%e(los, 'e 1?>1,
re"%la $%e, I*Ao'a &ersona tiene 'ere0o, en aso 'e &erse%i-n, 'e (%sar ! 'e rei(ir
asilo en territorio e6tran+ero, on#orme a la le! 'e a'a &as ! 'e las on)eniones
internaionales*
)+%' 3 *EF,4' E. %) ('/,.D)D E,*'!E)
En el /m(ito 'e la 2omisi-n E%ro&ea 'e .ere0os 8%manos se estima $%e la remisi-n 'e
%na &ersona a %n &as en 'on'e &%e'a temer &erse%iones onstit%!e %n trato in0%mano
&ro0i(i'o &or el art%lo I 'el 2on)enio* La 2om%ni'a' E%ro&ea 0a im&lementa'o el
&rini&io 'e li(re ir%lai-n 'e &ersonas !, en ese maro, se 0an ela(ora'o )arios
on)enios, el 2on)enio S0en"en, el 2on)enio so(re la 'eterminai-n 'el &rimer &as 'e
asilo ! el 2on)enio so(re #ronteras e6teriores 'e la 2om%ni'a' $%e &lasman, en "eneral,
&oltias restriti)as 0aia re#%"ia'os ! 'eman'antes 'e asilo ! &ro%ran la oor'inai-n 'e
los esta'os miem(ros en lo $%e 0ae a los &e'i'os 'e asilo* A ello se 0a o&%esto el
A2NUR* M%0os 'e los &ases $%e on#orman la 2om%ni'a' E%ro&ea &artii&an 'e la
'otrina $%e sostiene $%e el asilo s-lo se otor"a si el esta'o as lo onsi'era o&ort%no &ero
sin $%e e6ista norma al"%na $%e los o(li"%e* .e la .elarai-n Uni)ersal 7art%lo 1J*1: se
inter&reta $%e el 'ere0o al asilo es %na #a%lta', &%ramente &otestati)a ! no %n 'e(er*m En
lo $%e 0ae al re#%"io, el sistema e%ro&eo om%nitario a&lia la 2on)eni-n 'e Gine(ra *
D2E*4E.()+ &E(.()+
*2
S%+eto ati)o 'el asilo es el s%+eto in'i)i'%al o el "r%&o 'e &ersonas e6tran+eras, $%e sien'o
&erse"%i'as &or o en %n 'etermina'o Esta'o, &or razones &oltias, i'eol-"ias, se )en
om&eli'as a soliitar &rotei-n* D%e'an e6l%i'as 'el &e'i'o 'e asilo $%ienes 0an
ometi'o 'elitos om%nes, ontra la &az, rmenes 'e "%erra o 'elitos 'e lesa 0%mani'a'*
O(s3r)ese la 'i#erenia on el re#%"io $%e, omo instit%to, one&t1a 'e mo'o m/s
a(arati)o al s%+eto ati)o s%se&ti(le 'e &e'irlo, !a $%e inl%!e la &erse%i-n reli"iosa,
raial o 'e naionali'a'*
S%+eto &asi)o es el esta'o ree&tor, $%e en el s%&%esto 'e ae&tar la &rotei-n &e'i'a
as%me la o(li"ai-n 'e reonoer ! "arantizar los 'ere0os a $%ien lo 0a soliita'o* Es este
esta'o el $%e ali#ia las a%sas 'el asilo ! el $%e e)al1a si %m&le on las &a%tas
estat%tarias &ara re#%"ia'os*
El esta'o 'e ori"en, es el $%e 0a oloa'o en sit%ai-n 'e &erse"%i'o a $%ien (%sa am&aro
a s% )i'a, inte"ri'a' &sioB#sia, li(erta' 7i'eol-"ia ! 'e &ensamiento: ! se"%ri'a'
&ersonal* No es raro &ensar $%e en 3l la &ersona orre "ra)e ries"os 'e ser asesina'a o
tort%ra'a* Por lo tanto al asila'o o re#%"ia'o se le ase"%ra $%e no ser/ e6tra'ita'o* A'$%iere
en el esta'o ree&tor el 'ere0o 'e resi'enia tem&oral o 'e#initi)a, &or lo $%e at1a en el
maro 'e le"ali'a' on la onse%ente o(teni-n 'e 'o%mentos 'e i'enti'a' $%e lo
in'i)i'%alien*
La onesi-n 'el asilo s%&one la a'$%isii-n 'e iertas &restaiones soiales, e'%ati)as,
eon-mias ! sanitarias a%n$%e no neesariamente la "aranta 'el 'ere0o a tra(a+ar* S-lo
&o'r/ ser e6&%lsa'o &or el &as 'e ao"i'a ante la realizai-n 'e ati)i'a'es "ra)es o
reitera'as ontra la se"%ri'a' interior o e6terior 'el esta'o ! n%na al &as 'e ori"en !
siem&re 'e(e otor"/rsele %n &lazo razona(le &ara &ro%rarse la a'misi-n en otro &as*
Se 0a se;ala'o $%e el asilo no 0a si'o &lasma'o en on)eniones %ni)ersales, sal)o la
2o*n)eni-n Ameriana 'e .ere0os 8%manos, a%n$%e e6isten trata'os re"ionales omo
las 2on)eniones 'e 2araas 'e 1?HJ so(re asilo 'i&lom/tio ! territorial* Este es el
&rini&al esollo &ara $%e s% &r/tia se 0a!a e6ten'i'o a1n m/s ! 0a $%e'a'o reser)a'o al
riterio interno 'e a'a esta'o* Sin em(ar"o, a &artir 'e la at%ai-n 'el A2NUR, se 0a
on#%n'i'o s% im&lementai-n on el re#%"io*
*1
El re#%"io se 0a!a re"%la'o &or 'os instr%mentos internaionales 'e alane %ni)ersal, la
2on)eni-n relati)a al Estat%to so(re re#%"ia'os 'el K> 'e +%lio 'e 1?H1 ! el Protoolo
relati)o al Estat%to 'e re#%"ia'os 'el I1 'e enero 'e 1?LM
Maro Normati)o* Eer ar"entina* Eer tr/mite Le! 'e Mi"raiones
La on)eni-n 'e 2araas #a%lta a otor"ar o no el asiloGGG Y ! le orres&on'e al esta'o
asilante ali#iar la nat%raleza 'el 'elito ! "estionar el sal)oon'%to &ara $%e el asila'o
&%e'a salir 'el &as, a lo $%e el esta'o est/ o(li"a'o a e6ten'erlo sin o&osii-n &osi(le
/)*(' .'*/)&2' .&E*.'.
La Le! 'e Mi"raiones nSKH>M1, en s% art%lo KI iniso N: &re)3 el asilo ! el re#%"io* Se
a&lian, asimismo,*
+%nto a las le!es KJ*@HH ! KJ*@HL* Para el re#%"io se tornan o&erati)as las le!es 1H>L? !
1MJL>*
()+' 7)3) DE %) &'**E.
El aso &ara'i"m/tio 'e asilo es el 'el &oltio &er%ano Ra1l 8a!a 'e la Aorre, $%ien en el
a;o 1?H1 soliit- asilo 'i&lom/tio en la Em(a+a'a 'e 2olom(ia en Lima* Se lo one'en !
l%e"o Per1 &i'e la entre"a 'e 8a!a 'e La Aorre !a $%e lo onsi'era(a in)ol%ra'o en %n
'elito om1n* 2olom(ia sostiene $%e la ali#iai-n 'el ti&o 'e 'elito 7si era om1n o
&oltio: esta(a a s% ar"o, &or lo $%e nie"a la entre"a* La 'eisi-n 'e la 2orte
Internaional 'e =%stiia a'on'e re%rrieron 2olom(ia ! Per1 &ara 'irimir el on#lito,no
sir)i- 'emasia'o &ero inst- a am(os &ases a 0a(ilita la #irma 'e %n a%er'o ne"oia'o*
Los 0e0os #%eron los si"%ientes8E28OS, 2omo onse%enia 'el #raaso 'el
le)antamiento o%rri'o el I 'e Ot%(re 'e 1?J>, el "o(ierno &er%ano 'elar- #%era 'e la le!
a la 4Alianza Po&%lar Re)ol%ionaria Ameriana5 7A*P*R*A*:, a%san'o a s%s 'iri"entes 'el
'elito 'e re(eli-n* El KH 'e Ot%(re 'e 1?J> se 'itaron -r'enes 'e arresto ontra esos
**
'iri"entes, inl%!en'o al +e#e 'el A*P*R*A*, 'on Etor Ra1l 8a!a 'e la Aorre* Poo
'es&%3s, %n "ol&e militar reem&laz- al Go(ierno 'el Per1* Las n%e)as a%tori'a'es
'elararon el esta'o 'e sitio ! ontin%aron la &erse%i-n 'e los 'iri"entes a&ristas $%e se
0alla(an &r-#%"os*
El I 'e enero 'e 1?J? 8a!a 'e la Aorre se &resent- a la Em(a+a'a 'e 2olom(ia en Lima !
soliit- asilo, $%e le #%e otor"a'o* Al 'a si"%iente el em(a+a'or olom(iano noti#i- al
"o(ierno &er%ano la 'eisi-n 'e one'er asilo a 8a!a 'e la Aorre, 'e a%er'o on el art* K,
&/rra#o K, 'e la 2on)eni-n 'e La 8a(ana so(re asilo, 'e 1?K>, ! soliit- %n sal)oon'%to
&ara $%e el asila'o a(an'onara el &as* Por nota s%(si"%iente el mismo em(a+a'or in#orm-
al "o(ierno &er%ano $%e el Go(ierno 'e 2olom(ia 0a(a ali#ia'o a 8a!a 'e la Aorre
omo asila'o &oltio, 'e a%er'o on el art%lo K 'e la 2on)eni-n so(re Asilo Poltio 'e
Monte)i'eo 71?II:* El "o(ierno &er%ano o(+et- las #a%lta'es 'e 2olom(ia &ara ali#iar
%nilateralmente el 'elito !, en onse%enia, re0%s- e6ten'er el sal)oon'%to $%e le
soliitara*
Para sol%ionar la ontro)ersia am(os Esta'os s%sri(ieron %n om&romiso, el I1 'e a"osto
'e 1?J?, llama'o 4Ata 'e Lima5, sometien'o la %esti-n a la 2orte* El 1H 'e Ot%(re 'e
1?J? 2olom(ia &resent- s% 'eman'a a la 2orte* Las %estiones &rini&ales $%e se
#orm%laron #%eron,
2UESAIONES PRIN2IPALES* 2olom(ia se &re"%nta(a, 1: FEs om&etente 2olom(ia,
se"1n las o(li"aiones res%ltantes 'el A%er'o (oli)ariano 'e E6tra'ii-n 'el 1> 'e +%lio 'e
1?11, 'e la 2on)eni-n so(re Asilo 'el K@ 'e Fe(rero 'e 1?K>, ! en "eneral, 'el 'ere0o
internaional ameriano, &ara ali#iar el 'elito $%e se im&%ta a la &ersona a $%ien se
one'e asiloGT K: FEst/ o(li"a'o Per1, omo Esta'o territorial, a otor"ar las "arantas
neesarias &ara la sali'a 'el &as 'el asila'oG
El esta'o &er%ano a&%nta(a, FEl otor"amiento 'el asilo a 8a!a 'e la Aorre &or el
Em(a+a'or 'e 2olom(ia #%e one'i'o en )iolai-n 'e los art%los 1, &/rra#o 1 ! K,
&/rra#o K, 'e la 2on)eni-n so(re Asilo 'e 1?K>G
En la sentenia 'ita'aSENAEN2IA* lLa 2orte omienza &or e6aminar si 2olom(ia
esta(a #a%lta'a &ara ali#iar la nat%raleza 'el 'elito a los #ines 'el asilo, me'iante %na
*+
'eisi-n %nilateral ! 'e#initi)a o(li"atoria &ara Per1, in)oan'o normas on)enionales !
ons%et%'inarias*
Res&eto 'e las &rimeras, 2olom(ia ita el art%lo* 1> 'el A%er'o (oli)ariano, $%e
'is&ona, *parte de las disposiciones del presente *cuerdo, los Estados signatarios
reconocen la institucin del asilo, segn los principios del !erec"o internacional)
2olom(ia ar"%menta en (ase a la 2on)eni-n so(re Asilo 'e 1?K>, $%e esta(lee iertas
normas so(re asilo 'i&lom/tio* Sin em(ar"o, la 2orte se;ala $%e en esa 2on)eni-n no
e6iste nin"%na norma so(re ali#iai-n %nilateral &or el Esta'o asilante* Sostiene
72olom(ia: $%e esa norma est/ im&lita en la 2on)eni-n, ! $%e es in0erente a la
instit%i-n 'el asilo* La 2orte in)oa $%e no &%e'e ae&tar esta &osii-n, !a $%e
si"ni#iara %na 'ero"ai-n 'el &rini&io 'e i"%al'a' so(erana 'e los Esta'os ! on'%ira a
los ma!ores a(%sos*
Asimismo, 2olom(ia ita el art%lo* K, &ar/"ra#o 1, 'e la 2on)eni-n 'e La 8a(ana, $%e
&rolama el res&eto 'el asilo siem&re $%e la ost%m(re, las on)eniones ! las le!es 'el
Esta'o asilante lo a'mitan* Sien'o $%e el .ere0o interno olom(iano reonoe el asilo,
Per1 estara +%r'iamente o(li"a'o a reonoer el asilo otor"a'o a 8a!a 'e la Aorre* La
2orte onsi'era ina'misi(le esta inter&retai-n, &or$%e lle)ara a 0aer 'e&en'er las
o(li"aiones 'e %n Esta'o si"natario 'e las mo'i#iaiones $%e &%'ieran &ro'%irse en el
.ere0o interno 'e otro Esta'o si"natario* Por el ontrario, el art%lo* K ita'o 'e(e
inter&retarse omo limitati)o, el asilo &o'r/ aor'arse en la me'i'a en $%e sea a'miti'o &or
las le!es ! ost%m(res 'el Esta'o asilante* A'em/s, na'a se 'ie en este art%lo res&eto
'el 'ere0o 'e ali#iai-n*
2olom(ia es"rime in)oatam(i3n $%e 'e(e tenerse en %enta la 2on)eni-n 'e Monte)i'eo
'e 1?II so(re asilo &oltio, omo #%ente 'el 'ere0o 'e ali#iai-n %nilateral &or el
Esta'o asilante* La 2orte en%entra $%e esta on)eni-n no &%e'e serle o&%esta a Per1,
&%es 3ste no la rati#i-* A'em/s, si en esta 2on)eni-n se le"isla &or &rimera )ez el
'ere0o 'e ali#iai-n, se trata 'e %na mo'i#iai-n 'e las on)eniones anteriores so(re
la materia, &or lo %al no &%e'e onl%irse $%e #orm%le %n &rini&io !a im&litamente
a'miti'o*
*,
2ita #inalmente 2olom(ia el 4.ere0o internaional ameriano en "eneral5, in'ian'o %na
ost%m(re re"ional o loal &e%liar a los Esta'os latinoamerianos* La 2orte se;ala $%e, 'e
a%er'o al art%lo* I> 'el Estat%to, %na &arte $%e in)oa %na ost%m(re 'e(e &ro(ar s%
e6istenia, 'e mo'o $%e sea o(li"atoria &ara la ontra&arte* En a&o!o 'e s% &retensi-n
re#iere a %n "ran n1mero 'e trata'os 'e e6tra'ii-n ! asos 'e asilo 'i&lom/tio* En
o&ini-n 'e la 2orte el e6amen 'e esos trata'os re)ela, o (ien $%e na'a tiene $%e )er on la
%esti-n, o no ontienen 'is&osiiones so(re la re"la 'e ali#iai-n %nilateral, o no #%eron
rati#ia'os &or Per1* Res&eto 'e los asos ita'os solo in'ian inerti'%m(re !
ontra'ii-n, &or lo %al no &%e'e 'e'%irse 'e ellos nin"%na &r/tia %ni#orme !
onstante ae&ta'a omo 'ere0o*
Por esos moti)os, la 2orte no ae&ta&%e'e a'mitir $%e 2olom(ia ten"a 'ere0o a ali#iar
la nat%raleza 'el 'elito &or %na 'eisi-n %nilateral, 'e#initi)a ! o(li"atoria &ara el Per1* En
lo $%e 0ae a
La 2orte &asa a onsi'erar la %esti-n 'e sa(er si Per1 'e(e 4aor'ar las "arantas
neesarias &ara $%e 8a!a 'e la Aorre sal"a 'el &as5, se"1n la 2on)eni-n 'e La 8a(ana,
2olom(ia &o'r/ soliitar %n sal)oon'%to a%n %an'o no &%e'a ali#iar el 'elito ! &ara
$%e sea aor'a'o se re$%iere $%e el asilo 0a!a si'o re"%larmente one'i'o ! manteni'o,
tema 3ste $%e la 2orte e6amina al onsi'erar la reon)eni-n &er%ana*
Asimismo, el art* %lo K 'e la 2on)eni-n 'e La 8a(ana 'is&one $%e el Esta'o territorial
&o'r/ e6i"ir $%e el asila'o a(an'one s% territorio 'entro 'el m/s (re)e &lazo &osi(le, ! el
Esta'o asilante &o'r/ a s% )ez e6i"ir las "arantas neesarias &ara $%e el re#%"ia'o sal"a 'el
&as* La 2orte estima $%e esta 'is&osii-n 'a al Esta'o territorial %na o&i-n &ara e6i"ir la
&arti'a 'el asila'o, ! $%e est/ o(li"a'o a e6ten'er %n sal)oon'%to solo si 0%(iera e+eri'o
tal o&i-n* En el aso Per1 no e6i"i- el ale+amiento 'el asila'o !, &or lo tanto, 2olom(ia
no &%e'e e6i"ir el sal)oon'%to* Lo ontrario im&liara one'er a 2olom(ia %n 'ere0o
inom&ati(le on la 2on)eni-n 'e La 8a(ana*
La 2orte se a)oa a est%'iar la reon)eni-n 'el Per1 $%e sostiene $%e el asilo #%e mal
otor"a'o ! $%e s% mantenimiento onstit%!e %na )iolai-n 'e las 'is&osiiones
on)enionales so(re asilo* En este senti'o se;ala $%e Per1 no 'eman'a la entre"a 'e 8a!a
*-
'e la Aorre, entre"a $%e, &or lo 'em/s, no est/ &re)ista en el trata'o, &or lo $%e e6aminar/
la 'eman'a en s% #orma &rimiti)a, sin a'entrarse en el &%nto relati)o a la &rolon"ai-n 'el
asilo*
2olom(ia sostiene $%e la reon)eni-n &er%ana es ina'misi(le &or %anto no tiene
one6i-n 'ireta on el #on'o 'e la 'eman'a* La 2orte re0aza esta ar"%mentai-n
sostenien'o $%e la se"%n'a %esti-n &lantea'a &or 2olom(ia 7soliit%' 'e sal)oon'%to:
se (asa en la re"%lari'a' 'el asilo, $%e es &reisamente el o(+eto 'e la reon)eni-n 'el
Per1* Esa reon)eni-n &lasmase (asa en, a: la &ro0i(ii-n onteni'a en el in* 1U 'e la
2on)eni-n 'e La 8a(ana 'e one'er asilo a personas acusadas o condenadas por
delitos comunes, ! (: el art%lo KU, &ar/"ra#o 1U 'e la misma 2on)eni-n $%e 'is&one,
El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia ' por el tiempo estrictamente
indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad)
Res&eto 'el &%nto a:, a%n$%e el re#%"ia'o era sin '%'a %n 4a%sa'o5, Per1 no 0a &ro(a'o
$%e los atos $%e se le im&%ta(an onstit%!eran 'elitos om%nes* La 1nia a%sai-n 'e las
a%tori'a'es &er%anas ontra 8a!a 'e la Aorre era 'e re(eli-n militar, &ero sin 0a(er
are'ita'o $%e la re(eli-n militar onstit%!a, en s misma, %n 'elito om1n* Por ello, la
2orte onsi'era mal #%n'a'a la reon)eni-n en este &%nto*
En lo $%e 0ae al &%nto (:, o(ser)a $%e la +%sti#iai-n esenial 'el 'elito es la inminenia
o &ersistenia 'e %n &eli"ro &ara la &ersona 'el asila'o* Aal &eli"ro inminente no e6ista en
el aso 'e 8a!a 'e la Aorre, !a $%e 3ste se asil- tres meses 'es&%3s 'e #raasa'a la re(eli-n
militar* 2olom(ia a#irm- $%e el &eli"ro res%lta(a 'e la sit%ai-n &oltia anormal 'el Per1
7esta'o 'e sitio, ortes mariales sin a&elai-n, s%s&ensi-n 'e 'ere0os in'i)i'%ales, et*:,
&ero no 0a &ro(a'o, sin em(ar"o, $%e el esta'o 'e sitio im&liara %na s%(or'inai-n 'el
Po'er =%'iial o $%e la s%s&ensi-n 'e los 'ere0os onstit%ionales 0%(iera a(oli'o las
"arantas +%'iiales* A'em/s las ortes mariales, rea'as 'es&%3s 'e la re(eli-n, no eran
om&etentes, se"1n sostiene Per1, &ara +%z"ar a 8a!a 'e la Aorre, en )irt%' 'el &rini&io
'e irretroati)i'a' 'e las le!es* Finalmente, no &o'ra inter&retarse la 2on)eni-n 'e La
8a(ana omo &res%mien'o %na s%(or'inai-n +%'iial &or el solo 0e0o 'e $%e los tiem&os
sean on#%sos, !a $%e ello im&liara on#erir %n 'ere0o 'e inter)eni-n o#ensi)o &ara el
Esta'o territorial*
*.
La 2orte lle"a a la onl%si-n $%e, al momento 'e otor"arse el asilo, no e6ista %r"enia en
el senti'o 'e la 2on)eni-n 'e 1?K>* Esta onstatai-n no onstit%!e %na rtia a la
atit%' 'el em(a+a'or 'e 2olom(ia, !a $%e la sit%ai-n &aree menos 'ram/tia a me'i'a
$%e &asa el tiem&o* La &rolon"ai-n 'el asilo se 'e(i- a moti)os no reonoi'os &or el
art%lo* KU, &ar/"ra#o"#o* KU, 'e la 2on)eni-n 'e La 8a(ana* Esta onl%si-n 0ae
s%&er#l%a la se"%n'a &arte 'e la reon)eni-n &er%ana*
Por to'o ello, la 2orte &or 1J )otos ontra K re0aza la &rimera onl%si-n 'el Go(ierno 'e
2olom(ia, en tanto si"ni#iara %n 'ere0o &ara 2olom(ia, omo Esta'o $%e a%er'a el
asilo, 'e ali#iar la nat%raleza 'el 'elito &or %na 'eisi-n %nilateral, 'e#initi)a ! o(li"atoria
&ara Per1T &or 1H )otos ontra 1 re0aza la se"%n'a onl%si-n 'el Go(ierno 'e 2olom(iaT
&or 1H )otos ontra 1 re0aza la reon)eni-n 'el Go(ierno 'el Per1, en tanto se #%n'a
so(re %na )iolai-n 'el art%lo 1U, &ar/"ra#o 1U , 'e la 2on)eni-n so(re Asilo #irma'a en
La 8a(ana en 1?K>T &or 1@ )otos ontra L 'elara $%e el otor"amiento 'e asilo &or el
Go(ierno 'e 2olom(ia a Etor Ra1l 8a!a 'e la Aorre no se realiz- 'e on#ormi'a' on el
art%lo KU, &ar/"ra#o KU, 'e la 2on)eni-n ita'a*
La sentenia se 'it- on las o O&iniones 'isi'entes 'e los +%ees Al)arez, Ba'aOi Pas0a,
Rea', Aze)e'o ! el +%ez a' 0o 2aie'o 2astillo* El +%ez VorWi 'elara om&artir,
res&eto 'el art* KU, &"#o* KU, 'e la 2on)eni-n, la o&ini-n 'isi'ente 'el +%ez Rea'*
('.(%,+'.E+.
Asilo ! re#%"io son me'i'as t%telares* 2onstit%!en %n am&aro a'ministrati)o
internaional en sal)a"%ar'a 'e 'ere0os #%n'amentales in0erentes al ser 0%mano,
$%e intenta &reser)ar s% )i'a, li(erta' ! se"%ri'a'* S%&one %n &roe'imiento &or el
%al las a%tori'a'es 'e %n Esta'o im&i'en el e+eriio 'e la +%ris'ii-n &enal 'e
otro Esta'o o la e+e%i-n 'e aiones ten'ientes a restrin"ir 'ere0os, so(re $%ien
se siente &erse"%i'o &or moti)os o on'%tas &oltioBi'eol-"ias* Los s%+etos
soliitantes no &%e'en ser im&%ta'os ni on'ena'os &or 'elitos om%nes*
Es el Esta'o asilante $%ien ali#ia la sit%ai-n 'e ries"o in)oa'a* .i0a tarea
&%e'e onsi'er/rsela %na ali#iai-n le6 a%sae 7araterstia &ositi)a 'e la
sit%ai-n #/tia: e#et%a'a en se'e a'ministrati)a*
La sit%ai-n 'e %r"enia o 'e ries"o $%e +%sti#ia el &e'i'o 'e asilo 'e(e se
&res%mirsee &or el mero 0e0o 'e la soliit%'*
*/
No se a&lian al aso los &rini&ios $%e ri"en la oo&erai -n &enal internaional*
El &as asilante, #rente ante a %na soliit%' 'e asilo, es oloa'o ante %n esta'o 'e
neesi'a' en t3rminos 'e 'ere0o &enal, 'e(en &on'erarse los (ienes +%r'ios
t%tela'os ! o&tar &or a$%el $%e a%se %n mal menor a la om%ni'a' 7en este aso
internaional:* Esa &%+a 'e intereses se 'a entre los 'ere0os #%n'amentales 'e %n
s%+eto ! &or otro, la &otesta' so(erana 'e %n &ar 7otro esta'o: 'e at%ar 'e 0e0o o
'ere0o ante %n s%+eto*
La 'eisi-n $%e se a'o&te 0a 'e tra'%ir la e)al% a i-n e#et%a'a en la &ir/mi'e
+er/r$%io normati)a im&erante en el &as asilante* En aso 'e ser &ositi)a, los
.ere0os 8%manos ! los instr%mentos internaionales $%e los ree&tan 0an 'e tener
s%&remaa e#eti)a 7no #ormal: so(re el 'ere0o interno*
.e este mo'o el asilo es %n instit%to t&io 'el .ere0o Internaional Pri)a'o !
#orma &arte 'e s% o(+eto 'e est%'io &or ser la ara o&%esta 'e la e6tra'ii-n*
.e(iera inl%irse 'entro 'el .ere0o 2onstit%ional Internaional, omo &rotei-n
"en3ria a las &ersonas*
BIBLIOGRAFIA.
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