POBLACIN Y TERRITORIO EN ARAGN. DESEQUILIBRIOS DEMOGRFICOS EN ARAGN. DESPOBLACIN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS.

TERRITORIO Y POBLACIN EN ARAGN

Informe para la Conferencia sobre Regiones Despobladas y Polticas Estructurales de la UE Lycksele (Suecia! "#$"% de &unio de #''"( bre)e introducci*n
descripti)a de la regi*n aragonesa! diagn*stico de la despoblaci*n y sntesis de actuaciones emprendidas + ,-. Concluye con refle+iones sobre las polticas
europeas de desarrollo regional.

LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN (47.720 Km ! "."#7.$4% /ab.
Compuesto + % pro)incias( 0uesca! 1eruel y 2arago3a.
Pertenece a la regi*n 4$E dentro del ni)el 4U1$" y 5ueda insertada en la 6Diagonal continental7. -barca la parte central del S$8 franc9s y la parte central del 4
y del interior espa:ol! con " poblaci*n total de ; #' millones de /ab en <<=."'' >m
#
.
? demogr@fica A baBa de los espacios europeos (<= /abC>mD! fuerte de la acti)idad econ*mica y marcado car@cter rural. Diagonal integrada + %
subespacios(
a. &'()* + ,-.)(/0)1)* ! 1/(2m/3)*( M)1-/14 O-56)(* ! T',5',*7. Ereas con capacidad de desarrollo aut*nomo e integradas en las ppales redes de
transporte y comunicaci*nF gran potencial de oferta de ser)icios a)an3ados y tienen " capacidad tecnol*gica destacada .
b. &'()* -,-)57* 3'( 879/1' ,-.)('( desarrollo determinado + su cone+i*n con centros urbanos de cierto tama:o! generan oferta de ser)icios y desarrollo
tecnol*gico. En torno a las ciudades de C57-m'(8:F7--)(14 D/9'(4 L/m';7*4 P)m<5'()4 T',-*4 =)55)1'5/1 ! &)-);'0) 5! Bunto con las % anteriores
configuran el espacio urbano de la Diagonal continental.
Pertenecen a este @mbito las CC-- de A-);>(! La RioBa! 4a)arra y Pas Gasco.
c. &'()* -,-)57* ?-2;/57* ! <'3' 7*8-,38,-)1)*. @reas con gra)es dificultades para mantener su poblaci*n y de marcado car@cter perif9ricoF 5ue! Bunto
al tama:o insuficiente de los centros urbanos! determina " escasa rentabilidad de las infraestructuras de desarrollo! " muy escasa oferta de ser)icios y
" sist econ*mico fr@gil y poco di)ersificado en el 5 acti)idades agrarias presentan " ele)ado peso (#"H del empleo total
El I= H del territorio aragon9s se considera zona rural frgil y poco estructurada (tipo C! alberga una poblaci*n de ==I.=<' /ab (el <J H de la poblaci*n total
aragonesa! resultando " ? demogr@fica de "#!% /abCkm
#
. - este @mbito pertenecen las pro)incias de 0uesca y 1eruel y parte de la pro)incia de 2arago3a
situada fuera del @rea metropolitana de la capital.
Su PIKC/ab del L%!#<H del )alor M atribuido a la UE y " PIKCkm
#
e5ui)alente al "#!N= H del )alor M nacional.
Se puede describir como " reducido espacio central (= H del territorio densa+ poblado! metropolitano y con potencial de desarrollo ligado al 6Corredor del
Ebro7! rodeado de " e+tensa periferia (I=H del territorio rural! con despoblamiento y escase3 de alternati)as a las ocupaciones y acti)idades econ*micas
tradicionales. Esta periferia presenta " sist urbano muy d9bil ! + la dispersi*n con la 5ue se distribuye la poblaci*n( J#I municipios de los 5ue tan s*lo "' (adA
de 2arago3a superan los "'.''' /ab.
La periferia rural (' es /omog9nea! presenta di)ersidad + factores naturales! sociales y econ*micos en las O @reas.
"
Sobre " fondo agrario! se destacan entornos de desarrollo industrial(
0uesca( escasa acti)idad industrial! en % nPcleos( Sabi:@nigo! Karbastro$Qon3*n y la propia capital
1eruel( Cuenca Qinera y la comarca de -ndorra 5 son contrapunto al entorno rural dominante.
2arago3a( fuera del entorno metropolitano! s*lo la comarca de -randa presenta industrial.
-:adir " grupo de nPcleos con cierto ni)el de desarrollo comercial y de funcionalidad intrarregional
1eruel( -lca:i3 y Calamoc/a
0uesca( &aca y Rraga
2arago3a( Calatayud y 1ara3ona
Las monat:as limitan el desarrollo en las sub3onas perif9ricas de la regi*n( Qonta:a y Somontanos pirenaicos situados en el "C% 4! y Qonta:a y Somontanos
ib9ricos en la M S. El centro coincide con la Depresi*n del Ebro( territorio dominado + la baBa altitud (#''$<''m en el 5 la aride3 es el rasgo natural esencial.
Esta depresi*n 5ueda di)idida + 9l en # partes asim9tricas como consecuencia de la O de recursos /idr@ulicos de " y otra margen. La i35uierda corresponde a
los ros pirenaicos! muc/o A caudalosos! estables y regulados 5 los 5 procedentes del Sist Ib9rico! 5 )ierten + la derec/a
En la 3ona pirenaica /ay ambientes alpinos y atl@nticos! pero el dominante es el mediterr@neo! aun5 con caracteres di)ersos 5 )an desde matices A
sua)i3ados /asta la aride3 e+trema de las estepas subdes9rticas del centro de la Depresi*n del Ebro .
LA POBLACIN EN ARAGN: DIAGNSTICO DEL PROBLEMA
Problema gra)e( S ? demogr@fica unida al dese5uilibrio territorial! la poblaci*n en pocos ptos y deBa despobladas amplias 3onas del territorio. -gra)ado + S
tasas de natalidad apuntan /acia " sociedad en)eBecida en " espacio territorial en gran parte despoblado. Esto puede poner en peligro la accesibilidad de los
ciudadanos a las prestaciones b@sicas de " Estado de Kienestar( educaci*n! salud! cultura.
-rag*n presenta " de las ? A baBas de Europa( #<!JI 0abC>mD (siendo menor s*lo la de < regiones suecas! < finlandesas! " portuguesa y " escocesa. ? 5
desciende a "#!<L en 0uesca y a I!#< en 1eruel. -rag*n presenta la ? demogr@fica A baBa despu9s de Castilla $ La Qanc/a. La ? para el conBunto espa:ol es
de JJ!N= y para la UE asciende a ""L!"L.
Crecimiento /a sido irregular en el tiempo y en el espacio. Las pro)incias de 0uesca y 1eruel as como 2arago3a! 7@35,/1) la capital! /a sufrido " decadencia
muy acentuada! siendo la capital la 5 /a sua)i3ado esta cada.
Los )alores de la pro)incia de 1eruel son conisderados como " desierto demogr@fico! (menos de "' /abC>mD. Las comarcas con " caracteri3aci*n! de
desierto demogr@fico son "=. Se incluyen todas las de 1eruel! e+cepto -ndorra! KaBo -rag*n y 1eruel! todas las pirenaicas y Qonegros en 0uesca! el Campo
de Daroca! Ribera KaBa del Ebro y Campo de Kelc/ite en 2arago3a. En suma! la pr@ctica totalidad de las 3onas de monta:a aragonesas! tanto en 4 como en
S! y la franBa semides9rtica 5 se e+tiende + 0uesca y 2arago3a. De todo el resto de comarcas! s*lo = superan la media aragonesa (Cinca Qedio! Somontano
del Qoncayo! La Litera! Ribera -lta del Ebro y " (2arago3a se sitPa en )alores ele)ados caractersticos de " @rea metropolitana.
#
La desigual distribuci*n de la poblaci*n da lugar a " territorio poco Berar5ui3ado( de J#I municipios s*lo "" se encuentran + encima de los "'.''' /ab
(2arago3a L'%.%LJ! 0uesca <=.<N=! 1eruel #I.%#'! Calatayud "L.=LI! EBea de los Caballeros "<.J%<! Qon3*n "<.=%I! Karbastro "<.<L#! -lca:i3 "#.N#%! Rraga
"".N'<! &aca ""."IJ y 1ara3ona "'.#NJ mientras 5 =#J se sitPan con $ de ='' /abitantes. El @rea metropolitana de 2arago3a! =%H de la poblaci*n total
de DT y el <%!#H del empleo total aragon9s.
1erritorio especial+ disperso.
-rag*n /a U su poblaci*n desde ppios de siglo VV en #=<.INJ /ab 5 supone el #J!<JH de la poblaci*n e+istente en "I''. Las tasas de crecimiento
intercensales A ele)adas tienen lugar en las "as d9cadas del siglo VV y en los a:os L'$J'. Las A baBas! llegando incluso a )alores $! se producen en los Pltimos
20A.
-rag*n pierde poblaci*n desde "IN" y la tendencia (' se corrige! empeora ya 5 los estudios re)elan 5 -rag*n )a a continuar perdiendo poblaci*n a W ritmo.
En la perspecti)a del #''=! en los Pltimos 2$A ("IN"$#''= -rag*n /abr@ perdido <'.''' personas (%!<H de la poblaci*n e+istente en "IN".
-s! en el periodo "IN"$"IIN! mientras 2arago3a /a X su poblaci*n en "!==H! 1eruel perdi* el "'!N%H y 0uesca el <!L%H.
0ay " metropolitana en el centro de la regi*n! y la gran dependencia demogr@fica 5 el resto de -rag*n tiene de 2arago3a ciudad.
Entre "IN"$"IIN! < comarcas /an perdido A del #'H de la poblaci*n (% de 1eruel y " de 2arago3a F otras L /an perdido entre el "= y el #'H! (" de 0uesca! #
de 2arago3a y % de 1eruelF J comarcas /an perdido entre el "' y el "=H (" de 1eruel y L de 2arago3aF L comarcas /an perdido entre el = y el "'H (= de
0uesca y " de 2arago3aF N comarcas /an perdido menos del =H (% de 0uesca! # de 2arago3a y % de 1eruel y # comarcas /an tenido una e)oluci*n A( La
0oya de 0uesca (#!"'H y 2arago3a (L!%=H.
V el tama:o de los municipios! se obser)a 5 las W p9rdidas ("IN"$"IIN las registran los municipios entre ='' y ".''' /ab (alrededor del #<H! a continuaci*n
se sitPan los municipios entre ".''" y =.''' /ab! cuya p9rdida se sitPa en el "LH. Por otro lado el W crecimiento porcentual de la poblaci*n se /a producido en
los municipios con una poblaci*n comprendida entre los =.''' y "'.''' (AL!#I! fen*meno 5 indica 5 los esfuer3os de las polticas pPblicas deben en
municipios 5 superen el umbral de =.''' /ab! para consolidar " red urbana de ciudades pe5ue:as y medianas. Los municipios menores de ='' /ab /an
e+perimentado " ligero S pero si tenemos en cuenta 5 ya perdieron " parte importante de su poblaci*n Bo)en! se esperan importantes p9rdidas a partir de
a/ora! dado su alto grado de en)eBecimiento.
La despoblaci*n conlle)a un en)eBecimiento de la poblaci*n y! por tanto! " W grado de dependencia. Las comarcas con p9rdidas de poblaci*n W IH ("IN"$
"IIN presentan " grado de en)eBecimiento W al #=H (e+cepto Cinco Gillas #%!#H y Cuencas Qineras #<!=H.
En -rag*n! y especial+ en las comarcas A despobladas! este problema de en)eBecimiento tiene otra causa A especfica! 5 es la fuerte emigraci*n 5 muc/as de
sus comarcas /an e+perimentado durante casi toda la centuria! y especial+ en los a:os =' y L' .Los emigrantes tienden a ser personas B*)enes! + lo 5
contribuyen de forma esencial al en)eBecimiento relati)o de la poblaci*n de sus 3onas de partida. N' es + lo tanto nada e+tra:o 5 se encuentre " clara
asociaci*n A entre a5uellas comarcas 5 A poblaci*n perdieron /asta fec/as recientes como consecuencia de la emigraci*n y los altos ndices de
en)eBecimiento.
El despoblamiento!unido al en)eBecimiento de la poblaci*n /acen 5 L de cada "' municipios sean demogr@fica+ muy )ieBos y otros # sean terminales. Destacar
5 de "II" a "IIN el nT de municipios terminales se /a duplicado! y de "IIL a "IIN su nPmero se U en "N.
%
La actual situaci*n demogr@fica tiende a agra)arse! pudiendo afectar! en poco tiempo! a I de cada "' municipios e incluso A. V pro)incias! la situaci*n A gra)e
la presenta 1eruel con A del I'H de sus municipios superando el umbral de muy )ieBos y llegando A del %'H de los Y a la calificaci*n de terminales.
Por otro lado! (' se debe ol)idar los mo)imientos migratorios 5 tienen lugar en nuestra Comunidad y 5 cobran cada D W rele)ancia. -nali3ando el saldo
migratorio para el periodo "II'$"II= se obser)a 5 aun5 en c*mputo global -rag*n muestra " saldo A! #' de las %% comarcas 5 la integran tienen saldo $. 0ay
5 destacar la importancia cuantitati)a 5 tiene 2arago3a sobre el saldo del conBto de -rag*n! ya 5 si se e+cluyera! nuestra regi*n presentara " saldo migratorio $
de IL' personas.
La poblaci*n mayor (de L= y A - se /a U en JL.L%' personas! pasando de representar el "<!#H de la poblaci*n aragonesa en "IN" al <=!"%H en "IIN. Se
est@ + tanto asistiendo a " continuo y progresi)o en)eBecimiento de la poblaci*n. Dentro de este inter)alo! los mayores de N' y A - constituye el grupo de edad
5 A crece. De " grado de sobreen)eBecimiento del "J!NH en "IN"! se /a pasado al #%!<H en "IIN. Por pro)incias! son 0uesca y 1eruel presentan "
sobreen)eBecimiento A pronunciado! con porcentaBes del #=H mientras 5ue 2arago3a se sitPa en el ##!LH. Este grupo de poblaci*n en -rag*n X en #J.=I"
personas! casi duplicando el dato de "IN". En #= - ("IN"$#''= la poblaci*n W de N' - alcan3ar@ apro+imada+ las J#.''' personas y /abr@ e+perimentado " X
de <#.''' personas con respecto a las de "IN". El grado de sobreen)eBecimiento ser@ del #N!IH! con lo 5 % de cada "' personas W de $ de L= - superar@n los
N' -.
La consecuencia de todo ello es 5 el acceso a ser)icios pPblicos! como educaci*n! sanidad y seguros sociales es deficiente en las 3onas A afectadas + el
problema de la despoblaci*n. -dA la accesibilidad a estas 3onas y sus comunicaciones tienden tb ser deficientes. N' es aBeno a este diagn*stico la ele)ada
dispersi*n de la poblaci*n en " gran nT muy ele)ado de municipios! ificulta la oferta de ser)icios pPblicos y sociales! as como la instalaci*n de nue)as
empresas
LAS POLATICAS DEL GOBIERNO DE ARAGN
El problema de la poblaci*n en -rag*n resulta de crucial importancia para el e5uilibrio territorial y para el propio futuro de la regi*n. El ,- apoya la poltica a M
pla3o en el obBeti)o de in)ertir las tendencias demogr@ficas.
). E*8-)87;/) 17 5'* ?'(1'* 7*8-,38,-)57* (2000:200%B
Con el fin de asegurar la co/erencia de las inter)enciones comunitarias 5 durante el periodo #'''$#''L )an a concurrir en -rag*n! se formularon " obBeti)os
generales 5 contemplan el desarrollo regional en su )isi*n A amplia.
El Pltimo obBeti)o de los Rondos Estructurales es la Estabilizacin de la demografa regional! p5 constituye el nPcleo de las debilidades regionales. La baBa ?
demogr@fica! el ele)ado ni)el de en)eBecimiento de la poblaci*n! la baBa tasa de crecimiento )egetati)o! la escasa tasa de crecimiento con la 5 e)oluciona la
poblaci*n acti)a! Bunto con otras )ariables demogr@ficas y despoblamiento igual+ desfa)orables! constituyen " gra)e amena3a.
Para lograr este obBeti)o formulan % obBeti)os centrales considerando las )ariables econ*mica! territorial y social! teniendo presente como factor /ori3ontal! el M
ambiente(
1. Potenciar la actividad econmica
<
2. Promover el euilibrio territorial
!. "arantizar la calidad de vida
- su )e3! para alcan3ar estos % obBeti)os centrales se formulan #' obBeti)os operati)os estableciendo entre ambos ni)eles " de car@cter intermedio con L
obBeti)os(
1. #mpulsar la competitividad del sistema productivo
2. Promover la valorizacin y la competitividad del territorio
!. $segurar el uso sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural
%. Promover el desarrollo y adecuacin de los &&'' y del conocimiento
(. Promover la integracin social
). $segurar la operatividad* la eficacia y la eficiencia de la intervencin.
. Esta estrategia se /a materiali3ado en el Documento Unico de Programaci*n (D8CUP! Programa de Desarrollo Rural (PDR y en el Programa 8perati)o del
8bBeti)o %.
.. P5)( /(87;-)5 17 <'5C8/3) 17m';-2?/3)
-utoridades del ,- aprobaron " Plan Integral de Poltica Demogr@fica 5! a partir de los problemas demogr@ficos 5 afectan a la sociedad aragonesa! su
probable e)oluci*n futura! y lo 5 puede inducirse de las manifestaciones directasCindirectas de sus preferencias! pretende facilitar la consecuci*n de estos
obBeti)os (
". -)an3ar en la correcci*n de los profundos dese5uilibrios territoriales y demogr@ficos 5 e+perimenta -rag*n! prestando especial atenci*n a la
re)itali3aci*n demogr@fica de las comarcas con A gra)es problemas de despoblaci*n.
#. Rrenar la tendencia regresi)a 5 la poblaci*n aragonesa muestra en los Pltimos -! para lo 5 se arbitrar@n medidas 5 fa)ore3can el W acercamiento
posible entre los deseos de sus ciudadanos y las decisiones 5 toman! as como para lograr 5 -rag*n se con)ierta en " foco de atracci*n de poblaci*n
procedente de otros territorios.
%. Z los ciudadanos puedan fiBar sus domicilios donde lo deseen! (' suBetos a restricciones originadas en carencias en ser)icios pPblicos b@sicos! escase3
de )i)iendas o incomunicaci*n.
<. Z los ciudadanos puedan compaginar su )ida familiar y sus proyectos laborales y profesionales! de forma 5 tanto la leg laboral como los ser)icios
asistenciales tomen como referente el bienestar de los ciudadanos de acuerdo a sus preferencias.
=. Z los ciudadanos puedan alcan3ar el nT de /iBos deseados y cuando lo estimen oportuno.
L. Z los ciudadanos procedentes de otros territorios! espa:oles o de otros Estados! se integren laboral! social y cultural+ en nuestras ciudades y pueblos!
disfrutando de Y DT y obligaciones 5 cuales5uiera otros.
J. Z en cual5uier territorio puedan locali3arse acti)idades econ*micas y promo)erse iniciati)as emprendedoras! contribuyendo la adm aragonesa a
subsanar los fallos del mercado 5 dificulten " desarrollo econ*mico e5uilibrado y sostenible.
N. Z el patrimonio M ambiental sea conser)ado! U incluso si fuera posible! y (' se )ea amena3ado + actuaciones pPblicas ni pri)adas.
I. Z la ri5ue3a cultural de los lugares y sus /ab se desarrolle y (' se )ea amena3ada + actuaciones pPblicas ni pri)adas.
=
"'. Z las discriminaciones A 5 contrarresten desigualdades deri)adas del g9nero! situaci*n econ*mica y lugar de residencia sean transparentes y
e5uitati)as.
O.978/D'( calidad de )ida en cual5uier lugar de -rag*n! urbano o rural! sea adecuada para con)i)ir en libertad y solidaridad todos sus ciudadanos! siendo
capa3 de atraer la locali3aci*n de nue)os residentes.
Para alcan3ar estos obBeti)os! la poltica demogr@fica del ,- se apoya en los siguientes ppios(
". La libertad indi)idual
#. Los sucesos demogr@ficos sobrepasan la esfera indi)idual de a5uellos 5 los protagoni3an ! y /an de argumentarse tb los ppios de car@cter A colecti)o.
La e5uidad /a de inspirar el trato discriminatorio fa)orable a 5uienes se encuentran en peor situaci*n.
%. En cual5uier caso el ppio de e5uidad inspirar@ las medidas a tomar! lo 5 5uiere decir 5 9stas en su caso se graduar@n segPn criterios econ*micos de
renta.
<. El ppio de igualdad entre los se+os y (' discriminaci*n de las personas en ra3*n de su origen! creencias o procedencia inspirar@ tb las medidas a
adoptar! lo 5 e+ige actuaciones especficas orientadas a este fin. 1b buscar@n su reali3aci*n efecti)a a tra)9s de " adecuada integraci*n de la muBer en
el mercado laboral! sin discriminaci*n salarial! y tb " integraci*n en este Y! y en general en la sociedad aragonesa de los inmigrantes 5 decidan
instalarse en la CC--.
=. El ree5uilibrio demogr@fico y territorial y la luc/a contra la despoblaci*n pasa + igualar en lo posible la calidad de )ida en las 3onas con W problemas con
respecto a las A din@micas. Rrenar la salida de poblaci*n! incenti)ar la llegada de personas procedentes de otros territorios o asegurar la toma de
decisiones + los indi)iduos en " marco de m@+ libertad e+ige e5uiparar las condiciones de )ida.
L. El fomento del empleo estable y de calidad se considera " pie3a cla)e para 5 los indi)iduos puedan tomar decisiones de largo pla3o (como el nT de /iBos
deseado en " entorno con la [ incertidumbre posible.
J. Las ayudas indirectasCdirectas a la natalidad tendr@n " car@cter subsidiario con respecto a la pro)isi*n de bienes pPblicos y la meBora de DT sociales! ya
5 se considera A efica3 y general+ A e5uitati)o incidir preferente+ en la meBora de los ser)icios pPblicos para el obBeti)o de ree5uilibrio territorial.
N. La compleBidad de los obBeti)os 5 se persiguen! obliga y e+ige " coop efica3 con otras -P para el desarrollo de la poltica demogr@fica.
I. La comarcali3aci*n es " elemento decisi)o de cara a los obBeti)os 5 se persiguen! ya 5 en muc/os casos es la Pnica posibilidad real de lograr
economas de escala en la pro)isi*n de bienes pPblicos. El desarrollo de polticas territoriali3adas es esencial para lograr los meBores resultados
posibles.
"'. La amplitud de las acciones polticas e+ige 5! ante la escase3 relati)a de recursos! se proponga " gesti*n efica3 de los Y.
CONCLUSION: POLATICAS ESTRUCTURALES Y REGIONES DESPOBLADAS
La salida de poblaci*n de las 3onas actual+ A deserti3adas demogr@fica+ (' s*lo se e+plica con las e+pectati)as de ocupaciones meBores o rentas A ele)adas!
sino con la percepci*n de 5 el /ab de las 3onas urbanas tiene acceso a ser)icios y determinados bienes! algunos de ellos pPblicos! difciles de lograr en ciertas
3onas rurales. Los grandes /ospitales y la tecnologa m9dica a)an3ada se en las ciudades W. Los centros de salud tb se ubican en las ciudades 5 /an
ad5uirido ya " cierto )olumen de poblaci*n. En consecuencia! la )ida en nPcleos pe5ue:os y relati)a+ aislados impone costes de oportunidad ele)ados. Lo Y
L
podra decirse en lo relati)o a la educaci*n o a los ser)icios sociales para personas W. La escasa dotaci*n de estos ser)icios tiende a refor3ar la pauta de
despoblaci*n y conduce a procesos gra)es para cual5uier 3ona como es la p9rdida de capital /umano. Las dificultades de formaci*n o la salida de los nPcleos
de origen de personas para formarse! 5 (' siempre retornan! determina " [ cualificaci*n del capital /umano 5 es " )ariable cla)e para el futuro del @rea. Las
comarcas con W ni)el de despoblaci*n! se caracteri3an + tener tb ni)eles educati)os inferiores de su poblaci*n.
Los problemas de accesibilidad tb son dificultades de las 3onas A despobladas.
Esta despoblaci*n /ace )isible la destrucci*n 5 afecta al gran y rico patrimonio /ist*rico$artstico! al )asto conBto de muebles e inmuebles 5 paulatina+ se )an
perdiendo y ol)idando! siendo cada )e3 A el nT de iglesias! ermitas! palacios! castillos y otros elementos 5 ya (' son ni reparados ni mantenidos! cayendo y
desapareciendo.
La situaci*n de -rag*n! como territorio caracteri3ado + fuertes dese5uilibrios poblacionales! plantea + tanto el reto de generar acti)idades econ*micas capaces
de fiBar y atraer poblaci*n. Pero ello (' bastar@ si (' se dotan infraestructuras econ*micas y sociales suficientes! sin las 5 (' es posible 5 la acti)idad
econ*mica se desen)uel)a en condiciones competiti)as frente a otros territorios. -dA! segPn el Plan aragon9s de poltica demogr@fica! resulta crucial prestar
ser)icios pPblicos de calidad! de manera 5 se garantice la e5uidad en el acceso a los ser)icios de bienestar. Pero todo ello resulta muy costoso si se e)alPa la
rentabilidad per capita! debido a los ele)ados costes fiBos 5 significan tanto las infraestructuras econ*micas como los ser)icios sociales (educaci*n! sanidad!
ser)icios personales! etc.... Por tanto! si las polticas pPblicas persiguen el obBeti)o de arraigar poblaci*n en el M rural! deber@n asumir este sobrecoste!
conscientes de 5 si los ser)icios y las in)ersiones pPblicas (' sientan las bases de " desarrollo econ*mico sostenible! gran parte de las 3onas rurales de
-rag*n se )er@n abocadas a la desaparici*n de la poblaci*n! con $ consecuencias sobre el patrimonio cultural y sobre importantes aspectos de la conser)aci*n
del medio natural.
De acuerdo con el #T Informe sobre Co/esi*n Econ*mica y Social (aprobado + la Comisi*n Europea el %" de Enero de #''"! siguiendo los ppios de
Wfinanciera y geogr@fica en aplicaci*n de las decisiones adoptadas en el ConseBo de Kerln para preparar las "as fases de ampliaci*n! el importe de los
cr9ditos destinados a la poltica de co/esi*n en los "= Estados miembros actuales 5uedar@ reducido en #''L al ni)el de "II# (lo 5 representa un '!%"H del
PIK de los "=.
El Informe determina como prioridad para la co/esi*n econ*mica y social! la reducci*n de las O entre los ni)eles de desarrollo de las O regiones incluidas las
3onas rurales. - este prop*sito se /ace menci*n especfica a las zonas con muy ba+a , de poblacin* incluy9ndolas dentro de a5u9llas con grandes
des)entaBas geogr@ficas o naturales. Estas 3onas a menudo sufren grandes dificultades para retener a su poblaci*n y los costes suplementarios de los
ser)icios b@sicos! incluidos los transportes! pueden frenar su desarrollo econ*mico.
La poltica regional 5 practi5uen las -P en sus % ni)eles (europeo! nacional y regional debe adoptar " suerte de discriminaci*n A en fa)or de las regiones $
pobladas! a pesar de su escaso peso poltico! si (' 5uiere contribuir a " fractura de gra)es consecuencias sociales! culturales y ambientales.
J