ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL DEL CASERO TUAL, C.P.

HUAMBOCANCHA ALTA, CAJAMARCA
ANALYSIS OF VULNERABILITY OF THE WATER SUPPLY SYSTEM AND
RURAL SANITATION OF C. TUAL, C.P. HUAMBOCANCHA ALTA, CAJAMARCA
CSAR HUARIPATA H.
UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

RESUMEN
PALABRAS CLAVE: Sistemas, vulnerabilidad, fallas, deficiencias, mitigacin
ABSTRACT
KEYWORDS: System, vulnerability, failure, deficiency, mitigation.
I. INTRODUCCIN
En el departamento de Cajamarca, aproximadamente el 66% de la poblacin total an viven
en zonas rurales
1
, las cuales presentan muchos problemas en cuanto a la accesibilidad y
prestacin de servicios. Los sectores rurales presentan sistemas de abastecimiento de agua
potable y saneamiento rural con caractersticas fsicas, esquemas de administracin,
operacin y mantenimiento diferentes a los sistemas de abastecimiento del mbito urbano.
La construccin de dichos sistemas significa proyectos importantes para el desarrollo
econmico y social de las poblaciones con menores recursos econmicos. Sin embargo dichos
proyectos no cumplen con la totalidad de la satisfaccin de necesidades para las cuales fueron
concebidos.
En los sistemas presentes en el mbito rural, se observan una serie de deficiencias, tanto en lo
estructural como en la parte social; las cuales originan y provocan la VULNERABILIDAD
DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL SECTOR RURAL.

1
Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica S.A.C (2013). PER: POBLACIN 2013
(Noviembre 2013) Lima.
Dicha Vulnerabilidad se desarrollar en tres campos importantes dentro de un Proyecto de
Agua y Saneamiento, los cuales vendran a ser: Vulnerabilidad Fsica, Vulnerabilidad
Operativa y Vulnerabilidad Administrativa.
El anlisis de vulnerabilidad que se desarrolla en el presente artculo, segn G. Plaza y H.
Ypez (1998)
2
es desde el punto de vista de la prevencin una de las herramientas ms
importantes para realizar un manejo adecuado de los efectos negativos que se puedan originar
en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento.
Mediante el anlisis de vulnerabilidad es posible definir las medidas de mitigacin y la
reduccin de riesgos en dichos sistemas. Es, por lo tanto, la determinacin de medidas
correctivas o de mitigacin la finalidad del anlisis y el objetivo principal del presente
artculo.
II. MATERIALES Y MTODOS
Para poder realizar la investigacin sobre el Anlisis de Vulnerabilidad de los Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento Rural de los Centro Poblados Tual y El Romeral, se deber tener
en cuenta procesos fundamentales, como manejo de datos, recopilacin de informacin
actualizada y confiable.
Con la finalidad de realizar un estudio consciente del tema a tratar se tomar como referencia
el MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS
RURALES DE AGUA POTABLE (Organizacin Panamericana de la Salud, 1998)
3
, el cual
muestra un enfoque de los estudios de vulnerabilidad de los SAP y Saneamiento Rural.
Durante el desarrollo del presente estudio, realizar una serie de actividades las cuales nos
darn como respuesta, la obtencin de datos y recopilacin de informacin. Los cuales nos
servirn como materia de estudio para poder finalmente llegar a resultados claros y concisos.

2
G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES
DE AGUA POTABLE, Quito Ecuador.

3
G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES
DE AGUA POTABLE, Quito Ecuador.
Para poder llevar a cabo la investigacin hacemos uso de planos existentes, aplicacin de
formatos para recabar informacin, uso de fotografas, Mapas de Amenazas (INDECI, 2006)
4

y adems es necesario y fundamental realizar la Visita Tcnica a las zonas en estudio.
El uso de planos existentes es necesario pues nos brinda informacin como: componentes de
los sistemas (captacin, conduccin, reservorio, distribucin, etc.) y caractersticas (caudal,
cotas, poblacin, dimetros de tubera, etc.).
Hacemos uso de los formatos para obtener un conjunto de referencias claras sobre las
caractersticas y el entorno de los SAP; adems nos es necesario el uso de dichos formatos
porque es conveniente recabar la informacin de acuerdo a una metodologa prctica ya
establecida y probada, que permita despus hacer comparaciones y establecer semejanzas o
diferencias con otros sistemas. (Organizacin Panamericana de la Salud, 1998)
5
.
Las fotografas nos permiten evaluar y corroborar las fallas que se presentan en los elementos
de los componentes de los SAP, como rotura de tubera, oxidacin de tapas, mal uso de
estructuras, etc.
Con la Visita Tcnica se logra captar la realidad de los SAP. Con el desarrollo de esta
actividad lograr determinar las fortalezas y deficiencias presentes en el mbito de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento Rural.
Procedimientos y Actividades
Un requerimiento crtico para el xito del anlisis de vulnerabilidad es el manejo de datos e
informacin actualizada y confiable. En este aspecto, la preparacin de planos, mtodos
operativos y datos sobre los componentes de los sistemas se convierte en la primera actividad
por realizar antes de proceder con el anlisis propiamente dicho. Respecto a una mayor
comprensin de las amenazas, ser necesario obtener los mapas de amenazas, los cuales
permiten identificar en la regin donde se localiza el sistema, a travs de una zonificacin, los

4
Instituto Nacional de Defensa Civil (2006). PROGRAMAS DE PREVENCIN Y MEDIDAS DE MITIGACIN ANTE
DESASTRES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA - 2006, Cajamarca

5
G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES
DE AGUA POTABLE, Quito Ecuador.
lmites de las reas de amenaza constante y las zonas que presentan una potencialidad mayor
de presentacin e intensidad. (Organizacin Panamericana de la Salud, 1993)
6

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (1998) la metodologa para el anlisis de
vulnerabilidad de SAP es la siguiente
7
:
Identificacin de la organizacin para el abastecimiento de agua potable y de la
administracin local.
Identificacin de la forma de operacin de los sistemas.
Descripcin de la zona, del sistema y de su funcionamiento.
Identificacin y caracterizacin de las amenazas.
Identificacin de la vulnerabilidad.
Determinacin de las medidas de mitigacin.

1. Identificacin de la organizacin para el abastecimiento de agua potable y de la
administracin local:
La Organizacin Panamericana de la Salud (1998) afirma que La organizacin para el
abastecimiento de agua puede ser conocida a travs de la legislacin y normativas
vigentes a nivel nacional o regional. El objetivo es identificar la institucin nacional,
su marco de organizacin, legislacin y normativas vigentes, para conocer sus deberes,
atribuciones y responsabilidades con respecto a los sistemas rurales de agua potable, y
el nivel en el cual stos se ejecutan. Del anlisis de esta informacin se deben
reconocer principalmente las fortalezas y debilidades de la organizacin institucional y
de la administracin local que puedan afectar, desde el punto de vista de los desastres
naturales, a los sistemas rurales de agua potable, as como si se cumple con la
legislacin y normativas vigentes, y si existe la posibilidad de aprovechar el marco de
leyes para implementar medidas de mitigacin. (p. 18)

2. Identificacin de la forma de operacin de los sistemas:

6
Organizacin Panamericana de la Salud (1993). PLANIFICACIN PARA ATENDER SITUACIONES DE
EMERGENCIA EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 1993, Washington, D.C, US
7
G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES
DE AGUA POTABLE, Quito Ecuador.
La forma de operacin se puede identificar por medio de consultas a la entidad
responsable de administrar el sistema, a los responsables de la operacin y
mantenimiento o tambin mediante observacin directa durante la Visita Tcnica de
Campo. Tiene como objetivo definir de qu manera el operador realiza la
Administracin, Operacin y Mantenimiento del Sistema.
8

3. Descripcin de la zona, del sistema y de su funcionamiento:
Determinar las caractersticas de la zona, ubicacin, accesibilidad, servicios, etc.,
dentro de la cual se encuentra el sistema. Para realizar la descripcin del sistema se
analizan los planos recopilados del sistema (diseo y construccin) y se comparan con
una observacin directa realizada en la vista tcnica; as se determinar el estado del
sistema y su respectivo funcionamiento.
4. Identificacin y caracterizacin de las amenazas:
Para esta etapa de la metodologa ser necesario tomar como fuentes para el estudio a
los mapas de amenazas (PROGRAMA DE PREVENCIN Y MEDIDAS DE
MITIGACIN ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA INDECI,
2006)
9
de la zona en la que se ubica el sistema; con la ayuda de estos mapas se podr
determinar el impacto de las amenazas sobre el sistema en estudio.
5. Identificacin de la vulnerabilidad:
Vulnerabilidad administrativa
10

La Organizacin Panamericana de la Salud (1998) indica que Los principales factores
de vulnerabilidad administrativa tienen relacin con el nivel de capacitacin en los
temas referentes a las amenazas naturales y la capacidad del personal administrativo
para desempear sus obligaciones; con la disponibilidad de recursos materiales y
financieros; y con las debilidades de la organizacin institucional. Algunos
indicadores de vulnerabilidad administrativa son: falta de capacitacin del personal,

8
Organizacin Panamericana de la Salud (2004). EMERGENCIAS Y DESASTRES EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO: GUA PARA UNA RESPUESTA EFICAZ 2001-2004 (2 edicin) Washington, D.C, US.

9
Instituto Nacional de Defensa Civil (2006). PROGRAMAS DE PREVENCIN Y MEDIDAS DE MITIGACIN ANTE
DESASTRES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA - 2006, Cajamarca

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G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS
RURALES DE AGUA POTABLE, Quito Ecuador.
altos porcentajes de morosidad de los usuarios en el pago de cuotas, saldos contables
negativos, ausencia de comunicacin con los usuarios, ausencia de fondos de
capitalizacin y de herramientas para la operacin del sistema. El objetivo del estudio
de la vulnerabilidad administrativa es identificar las debilidades de la entidad a cargo,
en este caso JASS, que impiden contar con una buena gestin para disponer de
recursos humanos capacitados, recursos materiales y econmicos suficientes, as como
de una correcta organizacin del trabajo para el funcionamiento del sistema en
condiciones normales, la implementacin de medidas de mitigacin y la respuesta
oportuna en caso de impacto de un fenmeno natural.
Vulnerabilidad operativa
Los principales factores de vulnerabilidad operativa tienen relacin con la cantidad,
calidad y continuidad del agua, las rutinas de operacin, mantenimiento y la
capacitacin del operador para el cumplimiento de sus funciones. Algunos indicadores
de vulnerabilidad operativa son: poca o ninguna capacitacin del operador, mal estado
de equipos, herramientas, operacin y mantenimiento defectuoso, dficit de cantidad y
calidad de agua, ausencia de registros de caudales, del monitoreo de la calidad del
agua, tratamientos defectuosos del agua. (Organizacin Panamericana de la Salud,
1998)
11

Vulnerabilidad Fsica
La vulnerabilidad fsica vendra a ser las condiciones desfavorables actuales de los
componentes del Sistema de Agua Potable y Saneamiento Rural del Casero de
Tual Cajamarca. Se determina mediante la evaluacin de los elementos de cada
componente, su estado y utilidad dentro del sistema de cada uno de ellos; con esta
operacin se establecer cuales son deficientes para el funcionamiento normal del
SAP.
6. Determinacin de las medidas de mitigacin.
Las medidas de mitigacin deben disminuir la vulnerabilidad fsica, operativa y
administrativa para reducir el impacto de los desastres. Para mitigar la vulnerabilidad
fsica se debern realizar acciones que fortalezcan el sistema mejorando los daos

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G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS
RURALES DE AGUA POTABLE, Quito Ecuador.
presentes en el, en cuanto a la mitigacin de la vulnerabilidad operativa se tomarn
acciones como capacitar al operador para asegurar un buen servicio y para poder
determinar la mitigacin administrativa se capacitar a las personas integrantes de la
entidad responsable del servicio para as poder mejorar las deficiencias.
III. RESULTADOS
IV. DISCUSIN
V. CONCLUSIONES
VI. AGRADECIMIENTO
VII. BIBLIOGRAFA
Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin
Pblica S.A.C (2013). PER: POBLACIN 2013
(Noviembre 2013) Lima.
G. PLAZA Y H YPEZ (1998). MANUAL PARA LA
MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES EN
SISTEMAS RURALES DE AGUA POTABLE, Quito
Ecuador.
Instituto Nacional de Defensa Civil (2006).
PROGRAMAS DE PREVENCIN Y MEDIDAS DE
MITIGACIN ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD
DE CAJAMARCA - 2006, Cajamarca.
Organizacin Panamericana de la Salud (1993).
PLANIFICACIN PARA ATENDER SITUACIONES
DE EMERGENCIA EN SISTEMAS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO 1993, Washington,
D.C, US.
Organizacin Panamericana de la Salud (2004).
EMERGENCIAS Y DESASTRES EN SISTEMAS DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: GUA PARA
UNA RESPUESTA EFICAZ 2001-2004 (2 edicin)
Washington, D.C, US.