CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

SEO I. DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS

CAPTULO 2
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS CORRELATAS
INTRODUO
2.1. Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram
estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a
estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma
economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia
crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tornar-
se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa
nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao
e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e
internacionais, bem como a cooperao multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias.
2.2. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas
internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a
acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo
dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia de qualquer
dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um
ambiente econmico externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no
adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada
de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados
pelo endividamento externo, com financiamento insuficiente para o desenvolvimento, com
obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos preos dos produtos
bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de
1980 registrou nmeros essencialmente negativos para todos esses tpicos, fato que preciso
inverter. As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente
propcio aos esforos de desenvolvimento nacional so, conseqentemente, vitais. A cooperao
internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar -- e no para diminuir ou
subordinar -- polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do
desenvolvimento sustentvel.
2.3. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao das
metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras:
(a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio;
(b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas
concretas diante do problema da dvida internacional;
(d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.
2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os
elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a humanidade de desfrutar
de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia, inteno dos Governos
empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e
desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada
pas.
reas de programas
A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a ao
2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e
previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na
distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar benefcios a
todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados das exportaes
dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis,
ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqentemente ser uma importante
contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento com
polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel; uma administrao
pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao processo de tomada de
decises; e avano para um Governo democrtico, luz das situaes especficas dos pases,
com a plena participao de todos os grupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a
realizao das orientaes e objetivos polticos relacionados abaixo.
2.7. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em desenvolvimento em
termos de produo, emprego e ganhos com a exportao. Uma caracterstica importante da
economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de 1980 foi o predomnio de preos
reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais,
com a decorrente contrao substancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em
muitos pases produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do
comrcio internacional, os recuros necessrios para financiar os investimentos exigidos pelo
desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impediment os tarifrios e
no-tarifrios -- inclusive escalas tarifrias -- que limitem seu acesso aos mercados de exportao.
indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio internacional. A concretizao desse
objetivo exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao
setor agrcola -- sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao --, bem como
indstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram perdas
considerveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, na agricultura, na
indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio
e polticas que tornem a produo mais sensvel s necessidades do meio ambiente e do
desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do comrcio deve ser perseguida em escala
mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim para o desenvolvimento
sustentvel.
2.8. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram novos
desafios e oportunidades e tornaram a cooperao econmica multilateral ainda mais importante.
Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa que a produo
mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas
um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento
aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais continuam
ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afeta, em
especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao. Nestes ltimos
anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; previsvel que eles venham a
conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de progresso e comrcio
dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento
adotaram reformas polticas corajosas que envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu
comrcio, ao passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo
alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para sua integrao
economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno crescente vem sendo dedicada
ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mercados competitivos por meio da
adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um instrumento til na poltica de comrcio
exterior -- embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as
estratgias de facilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (IED)
contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos setores pblico e privado. As
interaes entre as polticas ambientais e as questes comerciais so inmeras e ainda no foram
totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a Rodada Uruguai de negociaes
comerciais e multilaterais com resultados equilibrados, abrangentes e positivos, ser possvel
liberalizar e expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao
sistema comercial internacional.
Objetivos
2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de
negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para alcanar
os seguintes objetivos:
(a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que possibilite a todos
os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas estruturas econmicas e
aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do desenvolvimento econmico
sustentado.
(b) Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento;
(c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas saudveis,
compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a otimizar a contribuio
do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando em conta consideraes
ambientais;
(d) Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento econmico e a
proteo ambiental apoiarem-se mutuamente.
Atividades
(a) Cooperao e coordenao internacional e regional
Promoo de um sistema de comrcio internacional que leve em considerao as necessidades
dos pases em desenvolvimento
2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalizao e
expanso do comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial dos pases em
desenvolvimento;
(b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-discriminatrio e
previsvel;
(c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao sistema
de comrcio internacional;
(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio mtuo, com
vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel;
(e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa
quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de
negociaes comerciais multilaterais.
2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer um
melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de produtos bsicos, uma maior
diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em desenvolvimento -- dentro de um
quadro macroeconmico que leve em considerao a estrutura econmica de um pas, seus
recursos naturais e suas oportunidades comerciais --, e um melhor manejo dos recursos naturais,
que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.
2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no sentido
de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados,
especialmente nos setores que int eressam aos pases em desenvolvimento. Nos pases
desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado.
Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e
o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de
acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva dos
obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem
como da reduo substancial e progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no-
competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao.
(b) Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do comrcio
para o desenvolvimento sustentvel
2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em
desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas, conforme adequado:
(a) Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o
mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar tendncias contrrias
exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das importaes;
(b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da
eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos mercados internos.
2.14. As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com respeito a
produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:
(a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e da
competitividade do setor dos produtos bsicos;
(b) Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de produtos bsicos;
(c) Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinao dos preos
dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais, sociais e de recursos.
(c) Dados e informaes
Fomento coleta de dados e pesquisa
2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando dados e
informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que
fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do comrcio gerenciado pela
UNCTAD.
Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a
diversificao do setor
2.16. Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou por
meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado:
(a) Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio de uma
maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de vista e informaes sobre
planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes produtos bsicos. Devem-se
buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas
concretizao de acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as
tendncias -- ou arranjos -- do mercado; ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo.
Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, caf, acar e
madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos
de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e
servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos de base, bem como
consideraes ambientais, devem ser tomadas em conta;
(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a
exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os
esforos em prol da diversificao;
(c) Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao e
implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de informaes a
respeito dos mercados de produtos de base;
(d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da
estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia do comrcio de
exportao e importao;
(e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases em
desenvolvimento voltadas para a diversificao.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $8,8 bilhes de dlares, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos financeiros, inclusi ve os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer as
capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos, o
uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os mercados de
produtos bsicos.
B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente
Base para a ao
2.19. As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se
reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na alocao
e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e para a
diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais
necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento e para uma melhor proteo
ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de
outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do
comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polticas
ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel.
2.20. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos casos,
verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente
desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientais mundiais.
Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em
determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental
destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas
bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao
comrcio. O desafio consiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas sobre o meio
ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de desenvolvimento
sustentvel. No obstante, ser preciso levar em conta o fato de que os parmetros ambientais
vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis
para os pases em desenvolvimento.
Objetivos
2.21. Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros
multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizaes internacionais:
(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio ambiente
passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustent vel;
(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no que diz
respeito s questes relacionadas a comrcio e meio ambiente, inclusive, quando pertinente,
procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;
(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel construtivo
por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
Atividades
Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento
2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas
internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus respectivos
mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas:
(a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre comrcio e meio
ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do desenvolvimento e
do meio ambiente;
(c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente, garantir sua
transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais;
(d) Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento,
de modo a evitar a adoo de medidas ambientais que resultem em restries injustificadas ao
comrcio;
(e) Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como forma de
compensar as diferenas de custo decorrentes das diferenas quanto a normas e regulamentaes
ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores comerciais e aumentar as
tendncias protecionistas;
(f) Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as que
dizem respeito a sade e segurana, no constituam uma forma de discriminao arbitrria ou
injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio;
(g) Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e comrcio nos
pases em desenvolvi mento no sejam esquecidos quando da aplicao das normas ambientais ou
de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas vlidas na maioria dos pases
desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitveis para os pases em
desenvolvimento;
(h) Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por meio de
mecanismos como normas especiais de transio;
(i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam jurisdio do
pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas transfronteirios ou mundiais
devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso internacional. As medidas internas
voltadas para a realizao de certos objetivos ambientais podem necessitar medidas comerciais
que as tornem mais eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas comerciais para
garantir a observncia da poltica ambiental, determinados princpios e regras devem ser
aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princpio da no-discriminao; o princpio de
que a medida comercial escolhida deva ser to pouco restritiva ao comrcio quanto permita a
consecuo dos objetivos; o compromisso de garantir transparncia no uso das medidas
comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao adequada das
regulamentaes nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as
exigncias de progresso dos pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais
internacionalmente acordados;
(j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os
dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente;
(k) Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticas
comerciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies especficas de
cada pas;
(l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional adequado ao
atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que possam decorrer de
alteraes no sistema de produo e da especializao comercial.
C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento
Base para a ao
2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies de
atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de suas populaes e ao
atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel, sem deteriorar ou prejudicar a
base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo
dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado
externo e o retorno de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de investimentos, so
uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em desenvolvimento experimentaram,
durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida negativa de recursos financeiros,
durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a
fazer, particularmente com o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente
tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos localmente na promoo
do desenvolvimento econmico sustentvel.
2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder ter lugar
a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo, levando-se em
conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida externa so um
problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps
graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou
uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo
emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A
implementao permanente e vigorosa da estratgia internacional da dvida, em constante
evoluo, tem o objetivo de restaurar a viabilidade financeira externa dos pases devedores; a
retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de crescimento e
desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursos financeiros
adicionais em favor dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma
eficiente.
Objetivo
2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais
includos na Agenda 21 so examinadas nas reas de programas correspondentes e no Captulo
33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento".
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio
aos programas da Agenda 21.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os
progressos que vm sendo feitos graas nova estratgia da dvida e estimula-se uma
implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da combinao de
polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou
medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula:
(a) Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores medidas
anlogas de reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais;
(b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia
reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas devedor;
(c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da dvida a
manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas
contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de tais
financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida;
(d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;
(e) Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis insustentveis de
endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas as
medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas
de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os
esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de
Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar
apoio adicional a seus esforos de reforma econmica. especialmente bem-vinda, ademais, a
reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases
que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais da
dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a salvaguardar
sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas necessidades
de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e que envidam grandes
esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes financeiras
externas tambm merecem a devida ateno.
2.30. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno
continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento no que diz respeito aos
problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o pagamento dos juros
da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou
instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em
processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais
sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis.
Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no
pagamento de pases que venham encetando vigorosos programas de reforma econmica
apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras
multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies
comerciais com reembolsos AID -- a chamada "quinta dimenso" --, so muito bem-vindos.
Meios de implementao
Financiamento e estimativa de custos*
* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").
D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a
mobilizao de recursos internos e a alocao e utilizao eficazes dos recursos mobilizados
internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentvel.
Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a correo da m orientao dos
gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos,
das polticas restritivas e distores nas reas das taxas de cmbio, investimentos e financiamento,
bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas e
ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana, podem contribuir
para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses
pases como nos pases em desenvolvimento.
2.32. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica eficaz,
eficiente, honesta, eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais, elemento
fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um desempenho econmico
saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos
para erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios pblicos e privados, inclusive a
corrupo, levando em cont a os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele
envolvidos.
2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste
estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais
programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos fiscais e as contas
da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais
adversos, como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do ensino e da proteo
ambiental. importante velar para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos
negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam mais
compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das
polticas econmicas que promovam o planejamento e a utilizao eficientes dos recursos para o
desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis; que fomentem
a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais determinao do preo
dos recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio e dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Promoo de polticas econmicas saudveis
2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar seus
esforos para:
(a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que diz
respeito a estabilidade monetria, taxas reais de interesse e flutuao das taxas de cmbio
fundamentais;
(b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais;
(c) Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os
interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de promover
medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento relativo para pr
fim a sua marginalizao na economia mundial;
(d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de um
crescimento no inflacionrio, reduzir seus principais desequilbrios externos e aumentar a
capacidade de ajuste de suas economias.
2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus
esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de:
(a) Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos preos e do
equilbrio externo;
(b) Garantir taxas de cmbio realistas;
(c) Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a rentabilidade
dos investimentos.
2.37. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a
eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas
mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que adequado e levando em
conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem:
(a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios
administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado;
(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;
(c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos
institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria simplificar
ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais complicado, oneroso e
lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em desenvolvimento;
(d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao crescimento econmico
e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel e sustentvel;
(e) Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive mecanismos de
mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e da satisfao das
necessidades bsicas;
(f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes;
(g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de outros
tipos, bem como os populaes indgenas e as comunidades locais, possam contribuir plenamente
para a conquista do desenvolvimento sustentvel;
(h) Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio ineficiente de
importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de
investimento externo, no quadro dos objeti vos nacionais sociais, econmicos e do
desenvolvimento;
(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo entre a
produo para o mercado interno e a produo para a exportao.
(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
2.38. Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies de
faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas e das
instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer aos pases em
desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte:
(a) Fortalecimento institucional e tcnica no que diz respeito a elaborao e implementao de
polticas econmicas, quando solicitado;
(b) Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros eficientes;
(c) Promoo da atividade empresarial.
2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais
detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel.
2.40. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em
desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para a
promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a
acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade
internacional deve reforar e continuar apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para
promover, entre si, a cooperao econmica.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $50 milhes de dlares, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
Fortalecimento institucional
2.42. As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima envolvem
considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnica nas reas da
administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de
poupana e dos mercados financeiros.
2.43. Os esforos especiais que venham a ser envidados em prol da implementao das quatro
reas de programas identificadas neste captulo justificam-se, tendo em vista a especial gravidade
dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos pases de menor desenvolvimento relativo.