Nota: en el original, pginas 154 a 217 Historia Argentina Siglo XX Lic. Ariel Ortiz Avils Profesorado en Historia 4 ao ISFDyT N 122 Pte Arturo Illia Pergamino 2008
La crisis estatal y los actores socioeconmicos predominantes 1976 1989
La dictadura militar desorganiz no solo slo las instituciones propias del sistema democrtico sino que profundiz notablemente la crisis de los aparatos estatales. La supresin del Estado derecho, con la anulacin de la representacin parlamentaria y la sumisin del Poder Judicial, as como la limitacin de las libertades pblicas y de informacin, no eran una novedad en el pas. En comparacin con los jefes del proceso, los militares de regmenes precedentes revelaron en su paso por el manejo de los gobiernos que estaba ms apegados a los usos y costumbres legales del orden institucional que decan querer restablecer. Es difcil discernir si los dictadores anteriores reflejaban una relativa moderacin derivada de hbitos sociales incorporados por los contactos y vinculaciones, y, en algunos casos, nacimiento y educacin en medios sociales ms condicionados por valores tradicionales y conservadores, y si, en cambio, los mandatarios y altas jerarquas de 1976-83 provenan de la decantacin lupemburguesa de aquellos sectores menos preocupados por las normas y reconocimientos. La insercin de las Fuerzas Armadas en las precedentes estructuras estatales, comparativamente mejor organizadas, debi dotar a los militares de otrora de referencias ms estrictas sobre el cumplimiento de las normas que, aun cuando no los inhibieron para derrocar gobiernos civiles, los condujeron a respetar lmites en su trato con quienes ocasionalmente perseguan y repriman, y si no faltaron los hechos de violencia desmedida, no fueron hechos que marcaron la totalidad de su prcticas. Los conductores del proceso, por el contrario eran partcipes de un Estado ms desarticulado y aparatos militares desquiciados internamente por la politizacin de su cuadro superiores y por la prdidas de niveles adecuados de profesionalismo, condiciones puestas en evidencia la guerra de Malvinas, librada con celos y preocupaciones corporativas y desconocimiento de la realidad internacional y, ms en general, de la complejidad del mundo moderno. La crisis del orden estatal se agrav con el esquema de distribucin de los tercios entre el Ejrcito, la Marina y la Aeronutica, de las posiciones pblicas de poder gubernamental. En sentido estricto, se puede decir que por esa va los jefes y su squito es el las tres ramas corporativas del partido militar se aseguraron el acceso, como sucede con cualquier partido poltico civil, a las recompensas materiales y simblicas asociadas al manejo de organismos estatales. Las modalidades ilegales de la actividad de los aparatos represivos fueron la manifestacin ms clara de la transformacin del Estado en una asociacin cuyos miembros elaboraban sus estrategias y fundan sus lealtades en principios y reglas completamente ajenas a las propias de la racionalidad de los Estados occidentales modernos. Empleando conceptos de Barrinton Moore, en investigaciones anteriores hemos caracterizado la propuesta de la dictadura como un intento de realizar una revolucin desde arriba o modernizacin conservadora que deba, segn esperaban los caudillos castrenses, culminar con la aparicin de actores econmicos y polticos capaces de asegurar la dominacin social estable. En esa perspectiva analtica considerbamos que el proyecto de cambio social autoritario fracas, entre otras causas, por la ausencia de las condiciones estatales necesarias para ponerlo en prctica. Una revolucin desde arriba que no contaba con un Estado con capacidades burocrticas y cuya conduccin la detentaba un poder tripartito integrado por los jefes de las tres armas preocupados por defender prerrogativas corporativas y personales, no poda alcanzar las ambiciosas metas anunciadas 1 . Durante la dictadura se consolid lo que en conceptos de Weber de denomina capitalismo aventurero y creci la actividad de los actores socioeconmicos ms directamente vinculados a las decisiones los gobernantes militares. Los principales beneficiarios del periodo fueron los grandes grupos econmicos o holdings de capital nacional cuyas reas de influencia se expandieron en diferentes mbitos, combinando la ventaja que les daba su cercana con los centros decisiones oficiales y la disposicin de
1 Ricardo Sidicaro, El rgimen autoritario de 1976: refundacin frustrada y contrarrevolucin exitosa, en Hugo Quiroga y Csar Tcach (eds.) A veinte aos del goles, Rosario, Homo Sapiens, 1996. informaciones que, en la desorganizacin reinante, era un recurso importante para obtener ganancias especulativas 2 . La apertura de la economa produjo la incorporacin al pas de capitales financieros internacionales cuya presencia haba sido desestimulada en los tres aos del peronismo y que, dada la situacin mundial de excepcional liquidez, se mostraron dispuestos no slo a otorgar prstamos, sino a promover niveles innecesarios de endeudamiento externo. Para los gobernantes militares esa fue una va que les permiti, en condiciones de subvaluacin del costo de las divisas, disponer de recursos presupuestarios para comprar armamento e incrementar sus privilegios. Los grupos econmicos nacionales tambin consiguieron prstamos externos, y cuando entro en crisis, a inicios de la dcada del 80, el sistema laxo de endeudamiento internacional, idearon junto con el Estado un mecanismo para nacionalizar sus deudas, que en no pocos casos, eran autoprstamos. El poder econmico de los actores socioeconmicos predominantes se increment durante la dictadura al mismo tiempo que a la crisis de las capacidades estatales en el orden poltico, burocrtico y tcnicos se sumaban las consecuencias de la deuda externa, cuyos servicios absorban una parte considerable los recursos fiscales. Con la deuda, multiplicada por siete durante la dictadura, se agregaron en calidad de interlocutores permanentes de las relaciones polticas domsticas
2 Al respecto, vase Daniel Azpiazu, Eduardo Basualdo, Miguel Khavisse, El nuevo poder econmico en la Argentina de los aos 80, Buenos Aires, Legasa, 1986. los organismos financieros internacionales, principalmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El corte histrico que implic el retorno a la democracia en 1983 no fue acompaado con cambios fundamentales en la vida econmica ni, tampoco, en la mayora de las dimensiones de la crisis de las capacidades estatales. La decisin del gobierno del Presidente Alfonsn de tratar de establecer alianzas con los grandes grupos econmicos consolidados en la dictadura mostr la imposibilidad de las nuevas autoridades constitucionales de mantener su proyecto inicial de dotar al dbil Estado de un mayor grado de autonoma con respecto a las presiones e intereses de dichos actores 3 . Con el ministro de Economa Juan Sourrouille se impuso un tipo de prctica estatal por la cual los poderes gubernamentales operaban como si fuesen actores de la sociedad civil y pactaban la estabilidad de precios con los grandes empresarios ofrecindoles a cambio como recompensa, la posibilidad de (y la informacin para) obtener ganancias en la especulacin financiera. Este modo de accin, que significaba el reconocimiento de la inexistencia de capacidades estatales para contrarrestar las iniciativas privadas contrarias al inters general, fue un factor que se encontr en la base de la disolucin del valor de la moneda, smbolo por excelencia del poder del Estado. Los
3 Sobre las relaciones entre el gobierno alfonsinista y los propietarios y managers de los grupos econmicos concentrados, vase las interesantes y fundadas consideraciones que propone Pierre Osteguy en Los capitanes de la industria, Grandes empresarios, polticos y economa de la Argentina de los aos 80, Buenos Aires, Legasa, 1990, 99. 108-112 aliados empresarios se desentendieron de la suerte del gobierno de Alfonsn a medida que este perda su reconocimiento en la sociedad descontenta por las consecuencias cotidiana del funcionamiento de la economa y se debilitaba internacionalmente por la moratoria de hecho de los pagos internacionales 4
El objetivo principal del gobierno de Alfonsn en materia estatal fue despolitizar la burocracia militar cambio sin el cual era imposible recuperar la estabilidad democrtica real y durable. El juicio a las juntas, fue un hito ms all de los inconscientes argumentos oficiales empleados para su legitimizacin pblica, conocidos entonces como teora de los dos demonios, que equiparaba los militares sometidos a la justicia con los grupos armados civiles reprimidos mediante medios ajenos a la leyes en vigor, revelando que los mentores intelectuales del gobierno carecan de una cabal comprensin de la naturaleza de las instituciones estatales. Las presiones castrense que impusieron los retrocesos a los castigos contribuyeron a diluir el valor simblico de lo que en la conciencia pblica ser incorporado como el emblema del renacido Estado de derecho. Las concesiones del estado del radicalismo parecieron no poder superar el pensamiento mdico del ejercicio corriente de los profesionales del derecho, quienes incorporaron habitus que los hacen ms propensos a negociar querellas que a convertirse en fundadores del pleno imperio la legalidad. Esa visin conciliadora
4 Al respecto, vase Mario Rapport, op. Cit. P. 921. con lo que se suele denominar los poderes fcticos marco muchas de las iniciativas de los altos y medianos funcionarios del equipo alfonsinista, impidindoles realizar una depuracin de las estructuras estatales, en especial de la justicia y de los escalones superiores de administracin pblica para mejorar su eficiencia y eficacia. Dicha actitud facilit la permanencia de la penetracin y colonizacin de los intereses econmicos privados sobre sistema de empresas estatales y los distintos niveles de la administracin pblica y de la banca oficial. La desarticulacin econmica interna y el proceso y las obligaciones de la deuda externa acentuaron la falta de capacidades estatales para impulsar polticas pblicas, que hicieron perder a la gestin radical su reconocimiento y legitimidad de inicial. La trayectoria descendente del gobierno de Alfonsn reflej el permanente deterioro estatal y la hiperinflacin de 1989 revel el extremo grado de descontrol oficial de la situacin econmica y social. Sin capacidad para asegurar el valor del signo monetario, las referencias a los precios de los bienes y servicios se volatilizaron, y en los denominados saqueos se expresaron a la vez, los efectos de las de descomposiciones del tejido social y el entramado ideolgico-jurdico sobre el que se asentaba la propiedad privada. La hiperinflacin del fin del alfonsinismo se convirti en una mencin recurrente para justificar la aceptacin social del proyecto neoliberal que cerr la etapa del intervencionismo estatal 5 . La interpretacin de los alfonsinistas se explicando su cada por una conjura de los actores socioeconmicos predominantes, el golpe de mercado, no logr impedir el xito argumental de quienes atribuyeron la culpa al Estado y, secundariamente, al gobierno que le diriga. As la discusin poltica no se orient a los posibles medidas para reconstruir los aparatos estatales, sino que gir en torno a cmo deshacer los restos del Estado. Para los grupos econmicos de capital nacional y para los diferentes intereses transnacionales con inversiones en el pas, la cuestin era de neto carcter material: apropiarse de los patrimonios pblicos. Sus intelectuales y propagandistas, especializados durante aos en predicar contra la integracin social en nombre de la desregulaciones estatales, narraban la amenaza del borde del abismo al que supuestamente ha conducido el intervencionismo estatal. En la campaa electoral, el ms prximo a la sensibilidad neoliberal fue Eduardo Angeloz, el candidato presidencial del radicalismo.
5 Vase Silvia Sigal y Grabriel Kessler, La hiperinflacin en la Argentina: sus comportamientos y representaciones sociales, en Daro Cantn y Jorge Jorrat, La investigacin social hoy, Buenos Aires, EUDEBA, 1997. La dcada de Menem Las iniciativas gubernamentales de la dcada menemista se centraron en dos objetivos fundamentales: 1) la reduccin de las funciones intervencionistas del Estado en el plano econmico y social, y, 2) favorecer a los grandes actores socioeconmicos nacionales y extranjeros que ya operaban en el pas y estimular nuevas inversiones transnacionales ofreciendo amplias posibilidades de obtencin de ganancias. Al respecto, distinguiremos dos subperodos: el primero abarca desde el inicio de la gestin de Menem hasta el comienzo del Plan de Convertibilidad. En esa poca, si bien se anunci y se empez a implementar el proyecto neoliberal, ese diseo de metas estratgicas no consigui estabilizar la economa, y, tampoco, quedaron definidos con claridad los roles e importancia relativa de los distintos actores socioeconmicos con los que se buscaban convergencias polticas. En el segundo subperodo, en cambio, el Plan de Convertibilidad pas a ser el eje en torno al cual se estructuraron las polticas econmicas que configuraron el modelo, resolviendo en lo inmediato el problema inflacionario, y por otra parte, creando las condiciones que permitieron forjar un acuerdo entre el gobierno y los principales actores socioeconmicos, en especial, los de carcter transnacional. El tema de la globalizacin fue uno de los componentes ideolgicos que gan paulatinamente mayor presencia en las justificaciones de la alta dirigencia gubernamental. En la perspectiva doctrinaria tradicional del peronismo, la contradiccin entre los "intereses nacionales" y los de las potencias hegemnicas inter-nacionalmente haba constituido un ncleo central de sus propuestas. La ruptura menemista intent encontrar una relativa coherencia histrica mediante la referencia al cambio de poca y justificndose en criterios realistas de adaptacin al mundo uni- polar que sigui al fin del comunismo sovitico. Las definiciones favorables a la unificacin latinoamericana, frecuentes en los dis- cursos de Pern, ofrecan, formalmente, coincidencias con ideas prximas a la imagen de un mundo con las fronteras nacionales superadas. Ese cierto parecido con la nueva realidad de la globa- lizacin, le permiti a Menem tratar de poner en sintona su es- trategia de gobierno con los cambios internacionales en curso. Al peronismo, segn el presidente, le corresponda protagonizar una transformacin a la que no escapaba ningn pas ni fuerza poltica. En una reunin del justicialismo realizada en 1991, Menem seal que "la era continentalista que estamos viviendo cuestiona la cultura, la ideologa y la poltica surgida y desarrollada durante la era nacionalista que ha terminado; y la fuerza inercial electoral del justicialismo heredada de la conduccin del general Pern se ha agotado como fuerza homognea decisiva brindando su ltimo servicio con el triunfo electoral de 1989. Por ello estn en crisis los partidos polticos y a nosotros nos caben las generales de la ley" 6
6 Menem, Congreso de Actualizacin Doctrinaria del Partido Justicialista de 1991, citadon en Yannuzzi, 1195, p 156. La ideologa que planteaba el problema de la globalizacin destacando la imposibilidad de los pases para elaborar polticas alternativas a los imperativos del sistema econmico mundial no fue, por cierto, un patrimonio exclusivo de los elencos menemistas. El liberalismo vernculo se haba mostrado ms cauteloso en la incorporacin de las ideas sobre la globalizacin, y en ese sentido los economistas ligados a los grandes intereses econmicos li- mitaban sus definiciones a la crtica al intervencionismo estatal, y sus propuestas de apertura de los mercados eran moderadas. Las ideas sobre las privatizaciones de empresas pblicas pudieron dis- cutirse en los tiempos de la dictadura militar, pero fueron magras las iniciativas para ponerlas en prctica. Tampoco a las Fuerzas Armadas les resultaban aceptables los planteos sobre la desapari- cin del Estado-nacin en cuya vigencia descansaba su rol corpo- rativo y profesional. Probablemente, la necesidad del menemismo de convertirse en confiable para los grandes intereses econmicos internacionales incentiv el extremismo de sus discursos globalizadores. Por otra parte, el tema de la globalizacin permita construir una explicacin verosmil sobre las incapacidades burocrticas y polticas de los aparatos estatales e interpretar de ese modo una realidad institucional que era previa al mencionado proceso internacional. Adems, al considerar que en la poca de la globalizacin caba abandonar las posiciones en torno a las cuales se haba forjado la identidad fundadora, Menem dilua los enfrentamientos con anteriores adversarios y le daba a su posicin un carcter moderno, a la vez que emparentaba el nuevo peronismo a un fenmeno de alcance planetario. El modo en que el discurso oficial entendi las novedades propias de la poca de la globalizacin se situ entre las interpre- taciones ms radicales sobre el tema. En ese campo, es habitual ci- tar a un autor conceptualmente poco slido, pero cuyas frmulas tuvieron innegable impacto y se difundieron ampliamente, Keinichi Ohmae, cuyo libro The end of the Nation State anunciaba la tesis en su ttulo. Desde un punto de vista que consideraba empricamente fundamentado, Ohmae sostuvo que: "en trminos de flujos reales de actividad econmica, los Estados-nacin ya han perdido un papel como unidades significativas de participacin en la economa global del mundo sin fronteras actual". Para Ohmae, la accin de los gobiernos nacionales no puede ser otra que la de aceptar las condiciones de globalizacin econmica, ante las cuales carecen de medios para intervenir y slo les cabe esperar de ese comportamiento los mayores beneficios. Los gobiernos ms irrealistas y equivocados, dice el mencionado autor, son aquellos que, impulsados por proyectos de mejorar el bienestar de la poblacin hacen esfuerzos por reforzar las regiones y las personas que se encuentran en el interior de sus fronteras (). Los espasmos reflejos de soberana suelen hacer que el xito econmico que se persigue sea imposible de alcanzar, porque la economa mundial castiga a los pases que sufren con esos espasmos, desviando las in- versiones y la informacin hacia otros lugares 7 . Varios altos funcionarios del rea econmica del gobierno de Menem difundieron las ideologas que naturalizaban el fenme- no de la globalizacin y justificaban las polticas y comportamientos de subordinacin a los dictados de los actores internacionales y a sus intereses. Juan Jos Llach, viceministro de Economa durante la gestin de Cavallo, y luego de Educacin en el de Fernando de la Ra, se coloc entre quienes expusieron con mayor claridad la teora del riesgo de desor los imperativos mundiales: "[La globalizacin] as como trae los capitales se los puede llevar si ve flaquear las cuentas fiscales, si el dficit fiscal le parece excesivo o, tambin, si advierte problemas de gobernabilidad o de malestar social. Las sanciones disciplinarias pueden tambin ser exageradas, como pas con el tequila, y por eso es conveniente no slo cumplir, sino tambin sobrecumplir con las exigencias de la globalizacin" 8 . Cabe destacar el estilo de Llach como un buen ejemplo del llamado "pensamiento nico" que introduce en sus enunciados la parlisis de la reflexin al cerrar toda posible opcin a la receta que pregona. Para Llach, la globalizacin parece ser un "hombrecillo feroz y vigilante", que castiga a los gobiernos que se "desvan del recto camino" y que tampoco soporta los reclamos de quienes se
7
Keinichi Ohmae, El fin del Estado-nacin, Santiago de Chile, 1997, pp-26-27.
8
Juan Jos Llach, Otro siglo, otra Argentina, Buenos Aires, Ariel, 1997, p. 393. sienten perjudicados con sus efectos. El "malestar social" derivado de la aplicacin de la ortodoxia neoliberal podra sacar de sus casillas al "hombrecillo" que, en represalia, aumentara el "riesgo pas" y que luego, para calmar sus sensibles nervios, se consolara incrementando la tasa de inters 9 . La ideologa de la globalizacin funcion bajo el gobierno de Menem como un factor adicional de debilitamiento estatal al considerar esa situacin como inexorable y beneficiosa. Se disminu- yeron de ese modo al mximo los eventuales mrgenes de auto- noma que el pas haba demostrado disponer en el perodo de Alfonsn y se forj una doctrina oficial basada en las ventajas que se derivaran de la subordinacin a las iniciativas de los Estados Unidos. Lo interesante de destacar de esa doctrina de subordina- cin "al amigo americano" pregonada por el menemismo es que mantena los principios pragmticos y realistas que haban sido propios del pensamiento peronista tradicional en materia de re- laciones internacionales, pero que con esa coherencia disolva la creencia en la defensa del Estado-nacin histricamente esencial para la construccin de la legitimidad de la accin del movimiento
9 Tal como resume Saskia Sassen en Perdiendo el control? La soberana en la poca de la globalizacin, Barcelona, Bellaterra, Serie General Universitaria, 2001, p. 34: "El sistema regulador privado est representado por las agendas de garanta de solvencia y clasificacin crediticia, que vienen desempeando un papel cada vez ms importante en la economa global. Dos agencias dominan este mercado y gestionan tres billones de dlares cada una: Moody's Investors Service Standard y Poor's Rating Group (...). Al igual que ocurre con el derecho mercantil, las agencias de Estados Unidos han extendido su influencia en el extranjero; una influencia que, hasta cierto punto, puede ser considerada una funcin impulsora de la ortodoxia financiera estadounidense especialmente en las perspectivas de corto plazo poltico que llev y mantuvo en el gobierno a Menem. A poco menos de un ao de finalizada su presidencia, los dilemas del "giro menemista" eran expuestos por Menem en un discurso pronun- ciado en la sede del Consejo Nacional del Partido Justicialista: "As como en 1945 Pern haba tenido que reubicarse y reubicar a la Argentina en el orden internacional bipolar que emerga a partir de los acuerdos de Yalta y el fin de la Segunda Guerra Mundial, nosotros reinsertamos al pas en el mundo de la posguerra fra. Percibimos a tiempo el cambio de las circunstancias histricas y la necesidad imperiosa de cambiar la montura para cabalgar la evolucin 10 .
Primer subperodo: ensayos y fracasos El primer ministro de Economa del gobierno de Menem fue Miguel Roig, un alto ejecutivo del grupo Bunge y Born. La desig- nacin fue propuesta, y socialmente captada, como un signo de la decisin de desarrollar una poltica alejada de la tradicin pero- nista, y Roig lleg a su cargo para realizar un programa avalado por
10 Carlos Menem, El camino de la victoria, Buenos Aires, Catlogo, 2001, pp. 94-95. Entre las ms claras tomas de posicin doctrinaras defendiendo las orientaciones del nuevo peronismo, parece ilustrativa la argumentacin de Julio Csar Aroz sobre el tema de la privatizacin de Y.P.F.: "La Argentina ha vivido demasiado tiempo al margen del sistema internacional, y al plantearse como objetivo primordial la reinsercin en el mismo es lgico que se produzca una ruptura conceptual en el discurso poltico, que es necesario reformular sin renunciar a los valores esenciales del peronismo. Pero esos valores no deben ser confundidos con instrumentos concretos de poltica econmica que por definicin son contingentes", en Julio Csar Aroz, Hidrocarburos para la revolucin productiva. Peronismo, apertura y desregulacin. Prlogo de Carlos Sal Menem, Buenos Aires, Ediciones Energeia, 1991, p. 19. el holding al que perteneca. Falleci a poco de asumir y, como para suministrar una prueba de la estabilidad del acuerdo con el grupo Bunge y Born, fue reemplazado por otro alto dirigente del mismo conglomerado: Nstor Rapanelli. La explicacin de Jorge Triaca, primer ministro de Trabajo de Menem, sobre la opcin por Bunge y Born resumi de modo verosmil la manera en que la dirigencia peronista entendi la asociacin con uno de sus "adversarios histricos". Segn Triaca:
"Nosotros desde 1955 tenamos nuestra gran pelea con Bunge y Born y todo lo que Bunge y Born representaba. Prcticamente, el gobierno peronista fue derrocado en el 55 por la conjura que tena epicentro principalmente en empresas de esta na- turaleza y algunas ms. Un da Menem rene a todos los tcnicos, idelogos y ejecutores de las ciencias econmicas que siempre han tenido una afinidad o participaron activamente del justicialismo. Los rene a todos en el Banco Provincia. Los escuch y no haba ninguna solucin. Entonces se fue con sus tcnicos e hizo el acuerdo con Bunge y Born 11
De los distintos grupos econmicos que operaban en el pas, Bunge y Born, adems de contar con una larga trayectoria
11 Senn Gonzlez y Fabin Bosoer, El sindicalismo en tiempos de Menem, Buenos Aires, Corregidor, 1999, p. 47. histrica, era el ms internacionalizado. Triaca mencionaba los roles atribuidos por los peronistas al holding en la dcada de Pern. En los 80, el grupo se desempeaba en el comercio exportador de granos, en las industrias de alimentos y de bebidas, qumicas, textiles, pinturas, envases y, tambin, era propietario de grandes establecimientos rurales. Las empresas asociadas, nacionales y extranjeras, diversificaban an ms sus intereses. Por medio de algunas de sus filiales el grupo desenvolva actividades en los pases limtrofes. La trama de sus inserciones internacionales era tan compleja que exista la discusin sobre si era una multinacional argentina o una filial de una firma extranjera. El folleto institucional "Bunge Corporation", editado en Nueva York a comienzos de la dcada del 70 por la filial norteamericana dedicada al comercio de granos, deca que el grupo operaba en 55 pases y relataba sus orgenes en 1818 en Holanda, su expansin en Europa, y su instalacin posterior en la Argentina, Estados Unidos, Australia y Canad, siguiendo el desenvolvimiento del comercio mundial de cereales y oleaginosas 12
A pesar de las dificultades para precisar la nacionalidad del grupo Bunge y Born, en las ideas polticas argentinas era considerado nacional en virtud del lugar de nacimiento y de residencia de algunos de sus principales propietarios. En ese
12 Ricardo Sidicaro, Notes sur le congtomerat Bunge et Born (Argentine) publicado por el Groupe d'Etudes des Relations Economiques Internationales GEREI-INRA, Pars, 1975. Al respecto, vanse Ral Creen y Catherine Launt, El poder de Bunge y Born, Buenos Aires, Legasa, 1988, y Jorge Schvatzer, Bunge y Born, crecimiento y diversificacin de un grupo econmico, Buenos Aires, Cisea, 1989. sentido, es vlido sostener que en ninguno de los pases donde la firma actuaba tena una participacin porcentual en la economa similar a la alcanzada en la Argentina. Por otra parte, si bien Bunge y Born no ocupaba en 1989 posiciones tan importantes como en otras pocas, la diversificacin de sus actividades y su historia le otorgaban un reconocimiento superior al de los otros grupos econmicos del pas. El proyecto econmico expuesto por Menem en distintos mbitos empresarios manifestaba la intencin de granjearse la confianza y el respaldo de esos medios. En el primero de esos importantes discursos, pronunciado a pocos das de asumir la presidencia en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, uni la convocatoria a la modernizacin de las actividades empresarias con la necesidad de mejorar los niveles de equidad social. Para definir el "sistema econmico popular de mercado" combin temas clsicos del liberalismo y preocupaciones sociales de cuo peronista, argumentaciones ms desarrolladas en el libro escrito con Roberto Dromi Reforma del Estado y transformacin Nacional 13 . En la Bolsa defini la propuesta:
13 Buenos Aires, Editorial Ciencias de la Administracin, 1990. Ese texto fue el esbozo ms completo de las posiciones iniciales del gobierno menemista acerca de la compatibilidad de los principios del liberalismo econmico con la implementacin de acciones estatales contra las eventuales distorsiones empresarias de los funcionamientos libres de los mercados. "Un sistema econmico popular de mercado, debe estar al servicio del pueblo y de la justicia social. Debe romper la dependencia intelectual, que es la peor de las dependencias cuando se trata de la bsqueda de autenticas soluciones nacionales. Un sistema econmico popular de mercado debe eliminar los monopolios. Tanto pblicos como privados. Y debe dejar atrs la arbitrariedad regulatoria, que termina asfixiando a los que menas tienen (...). Cada uno de los empresarios y de los hombres de negocios de la Argentina, tiene una responsabilidad fundamental en esta hora crtica. La responsabilidad de decirle no a las prebendas estatales; no a la especulacin sectorial; no a la ley del menor esfuerzo y el mximo beneficio; no al endiosamiento del lucro por el lucro mismo (...). Sin facilismo. Sin ampararse en un Estado exhausto (...). Sin temor a la competencia" 14
Los conflictos entre los anteriores gobiernos peronistas y la Sociedad Rural Argentina estaban frescos en la memoria social cuando Menem plante la reconciliacin con todos los antiguos
14 Carlos Menem, La esperanza y la accin. Buenos Aires, Emec, 1990, p. 103. Mensaje en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, 21 de julio de 1989.
adversarios. En agosto de 1989, al inaugurar la feria anual de la Rural, el presidente enfatiz el papel positivo de la produccin agropecuaria e hizo severas crticas a los gobiernos que para favorecer el desarrollo industrial le haban quitado ingresos al campo. Verdadera autocrtica de las anteriores experiencias peronistas, la disertacin superaba ampliamente los anuncios de medidas puntuales:
Llego a este tradicional mbito parlamentario sin prejuicios ideolgicos. Llego sin cegueras partidistas. Llego sin intereses facciosos (...). En las ltimas dcadas, el Estado argentino ha desestimulado sistemticamente al hombre de campo (...). La desproteccin del campo argentino es la ms feroz del planeta (...). El futuro est en el campo. Sin prebendas, tratando nada ms que de devolver lo que se ha quitado por la va del control de cambio, de los aranceles, de las retenciones, y las mil restricciones que entorpecieron la exportacin. Este es el rumbo (...). Por experiencias propias y ajenas, sabemos que en este proyecto, el agro est llamado a ser uno de los grandes beneficiarios y, en consecuencia, quiz, la usina fundamental del crecimiento (...). No queremos que nuestro Estado contine siendo ese ogro filantrpico, que todo lo entorpece y nada resuelve 15
Los problemas de la economa en este primer subperodo generaron una notoria ambigedad en las posiciones de la Sociedad Rural Argentina: dio su apoyo a los ejes fundamentales del proyecto menemista y critic las indefiniciones y contradicciones de la gestin gubernamental. Frente a los dirigentes de la industria, Menem habl contra los empresarios enriquecidos medrando con las prebendas estata- les y defini al Estado como ineficiente y en situacin de colapso. En esa oportunidad pidi el abandono de las viejas prcticas y la aceptacin de los cambios que implicaban el fin del intervencio- nismo estatal, las privatizaciones de las empresas pblicas y la apertura comercial y financiera al mercado mundial:
15 Carlos Menem, op. cit., pp. 113-125, discurso inaugural de la 103 Ex- posicin de Agricultura, Ganadera e Industria, Sociedad Rural Argentina, 12 de agosto de 1989. Desde una visin estratgica que valoraba el cambio profundo que poda derivarse de las nuevas perspectivas anunciadas por Menem, lvaro Alsogaray coment el discurso del presidente en la S.R.A. diciendo: "Para nosotros esas definiciones tenan una importancia excepcional. Durante 35 aos habamos propugnado la economa social de mercado. () Ahora el presidente Menem impulsaba la economa popular de mercado. Aun para los menos informados esa similitud de nombres y de intenciones con que era establecida, significaba un nuevo y decisivo paso en el sentido de aproximar la poltica del presidente a las ideas liberales. No era un giro idiomtico ni una cita circunstancial en un discurso; se trataba nada menos que de una definicin de la filosofa econmica del nuevo gobierno, y ello en el sentido que nosotros habamos sostenido a lo largo de casi cuatro dcadas , lvaro Alsogaray, Experiencias de cincuenta aos de poltica y economa argentina, Buenos Aires, Planeta, 1993, p. 168.
"Basta a los monopolios y a los subsidios irracionales. Basta a la trabazn burocrtica y al gasto pblico improductivo. Basta a la sobreproteccin y a la ineficiencia. Basta al intervencionismo estatal, y a la complicidad de la incompetencia privada. Basta a la evasin, y a la presin fiscal esterilizante. Basta a la socializacin de las prdidas y a la privatizacin de las ganancias. Basta a la cultura de la renta y de la especulacin. Basta a la mnima actividad industrial y a la mxima actividad financiera. Basta de empresarios ricos y empresas pobres. En fin, basta al privilegio de unos pocos a costa del perjuicio de todos 16
Los dos ministros de Economa provenientes del acuerdo con Bunge y Born contaron con la rpida sancin de las leyes para privatizar las empresas estatales, verdadero signo emblemtico de la nueva etapa, y si bien la liberalizacin no se encar inme- diatamente en materia de controles de cambios de divisas y de precios, las bases jurdicas fueron establecidas para cumplir con todos los anuncios. Las leyes de Emergencia Econmica y de Re- forma del Estado o de Emergencia Administrativa abrieron las ex-
16 Carlos Menem, op.cit., p. 67, discurso en la celebracin del Da de la industria, 1 de septiembre de 1989. pectativas de los grandes intereses empresarios, conscientes de que los cambios del sector pblico supondran una transformacin de la estructura y dinmica de los actores socioeconmicos predominantes. Pero esos grandes proyectos de largo plazo no se acompaaron en lo inmediato de signos de mejoras de la situacin econmica imperante. As, luego de aplicar durante seis meses medidas dictadas por necesidades coyunturales y sin un plan coherente, los funcionarios de Bunge y Born dejaron el gabinete. Eduardo Luis Curia, un economista reconocido en las filas del peronismo, resumi las consecuencias de la experiencia del holding Bunge y Born en el gobierno y reflexion sobre sus efectos polticos: "Finalmente, la propuesta de Bunge y Born fracas y re- surgi con violencia el flagelo inflacionario. Esta frustracin cerr la oportunidad de que fuera la burguesa industrial nacional concentrada -los llamados 'capitanes de la industria'- la que liderara la transformacin econmica. En verdad, ese sector -si as se puede hablar- nunca trasunt una mnima homogeneidad tan- gible, por lo que la experiencia B.B. qued presa de recelos y de errores. Adicionalmente, el equipo econmico de ese entonces nunca articul buenas relaciones con la denominada ala poltica de ese gobierno 17 . Esa interpretacin "desde adentro" resulta interesante para el anlisis del inicio del tercer gobierno peronista, ya que con Bunge
17 Eduardo Luis Curia, Dos aos de la economa de Menem, Buenos Aires, El Cronista Ediciones, pp. 64-65.
y Born en la direccin de la economa nacional debieron ser muchos los dirigentes que observaron los hechos en trminos si- milares a Curia y que interpretaron las insuficiencias como una derrota de los "capitanes de la industria". La fallida experiencia mostraba al gran empresariado local como incapaz de dirigir la economa nacional. Las expectativas de los menemistas puestas en esa alianza debieron frustrarse al constatar que los responsables de los grupos econmicos eran simplemente "hombres de negocios" sin mayor inters en aprovechar las condiciones polticas ex- cepcionales brindadas por un gobierno y un partido oficialista ideolgicamente vacantes. En realidad, las experiencias de los di- rectivos y propietarios de grupos econmicos nacionales, segura- mente, los haban dotado de un sentido prctico que les revelaba la conveniencia de capturar decisiones gubernamentales puntuales, de colonizar circunstancialmente reas estatales para hacer ganan- cias rpidas o lograr largas concesiones, pero siempre tratando de evitar los costos de los ineludibles desgastes de las responsabilida- des de gobernar directamente 18 . Es decir que los aparatos estatales eran slo el asiento ilusorio del poder poltico. En diciembre de 1990, Antonio E. Gonzlez reemplaz a Nstor Rapanelli en el Ministerio de Economa y durante el ao si- guiente mantuvo y profundiz la orientacin liberal. Gonzlez condujo la segunda etapa del primer subperodo, sin lograr salir de
18 Al respecto, vase Ricardo Sidicaro, La crisis del Estado y los actores so- cioeconmicos predominantes en la Argentina 1989-2001, Buenos Aires, Libros del Rojas-UBA, 2001. de los "ensayos y fracasos" y sin solucionar las cuestiones que pre- cipitaron la cada de su predecesor. Condicionado por quienes pe- dan la efectiva realizacin de la liberalizacin econmica anunciada y hostigado por los sindicatos por la prdida del poder adquisitivo de los salarios, la situacin se dirigi al descontrol, pero el interregno de Gonzlez se transform en el escenario precario de la discusin de la futura estabilizacin de las variables macroeconmicas recurriendo a una tabla cambiara de convertibilidad fija. Mientras tanto, el descrdito del gobierno haba aumentado en la opinin del gran empresariado por no poder frenar la inflacin y el alza del valor local del dlar, tpicos habituales para evaluar los desempeos de las autoridades 19 . Las primeras privatizaciones de empresas estatales acrecentaron las expectativas de los grandes inversionistas extranjeros, interesados en compras o concesiones. Los grupos econmicos nacionales esperaban participar de las privatizaciones, asociados a empresas extranjeras o en forma independiente. El nuevo mapa del poder econmico se comenz a configurar en condiciones de creciente crisis estatal, de inestabilidad y de
19 El accidentado ao 1990 fue resumido as por Mario Rapoport y colaboradores, en op. cit., p. 946: "los industriales y los sectores de la construccin se vieron afectados por la recesin y la presin impositiva, mientras que el empresariado agropecuario manifest su desacuerdo con la presin impositiva y con el tipo de cambio, acentuando su creciente distanciamiento de la poltica econmica. Si bien el acuerdo empresario se manifest con respecto a la lnea econmica general, no siempre haba conformidad con las medidas de corto plazo". Sobre este subperodo, vase Claudio Lozano y Roberto Feletti, "La economa del menemismo", en la obra colectiva El menemato. Radiografa de dos aos de gobierno de Carlos Menem, Buenos Aires, Letra Buena, 1991. desconfianza hacia las autoridades. Las incertidumbres reinantes trataron de ser compensadas por el gobierno acordando el mximo de garantas a los inversionistas nacionales y extranjeros, pero como consecuencia de sus acciones se viciaron distintos aspectos de los procesos de licitaciones. La declinacin del gobierno en la opinin de la ciudadana aument con la difusin de informaciones sobre hechos de co- rrupcin, y no pocos observadores pronosticaron un cercano, y apresurado, fin de la presidencia de Menem. En enero de 1991, Gonzlez renunci y lo sustituy Domingo Cavallo. En los comien- zos de su gestin no faltaron las tensiones con las entidades cor- porativas del empresariado, pero el momento de inflexin o "ver- dadera" inauguracin de la poca de Cavallo lleg con la sancin legal y la rpida aplicacin del Plan de Convertibilidad. Con irona, Walter Graziano periodiz la dcada menemista diciendo: "Menem gobern interinamente desde el 8 de julio de 1989 hasta el 1 de abril de 1991, cuando termina la presidencia de Menem empieza la presidencia de la convertibilidad" 20 . Podra completarse esa periodizacin recordando que la presidencia de la convertibilidad dur ms que la de Menem.
20 Walter Graziano, Las siete plagas de la Argentina, Buenos Aires, Norma, 2001, p. 74. Segundo subperodo: desarticulacin estatal y extranjerizacin de la economa
El Estado y el modelo" Con la gestin de Cavallo desaparecieron las orientaciones contradictorias y errticas del subperodo anterior y se complet la articulacin de las variables del denominado "modelo", cuya pa- ternidad disput Menem. En el "modelo" se combinaron los efectos o los condicionamientos de: 1) la paridad cambiara fijada por el Plan de Convertibilidad; 2) el aumento de los niveles del endeu- damiento externo (pblico y privado) afectados directamente por las variaciones de sus tasas de inters; 3) las entradas de inversio- nes extranjeras por las privatizaciones de empresas estatales, para la compra de firmas nacionales y para nuevos emprendimientos en industrias y en servicios comerciales o financieros. Se trat de condicionamientos de dismil naturaleza, pero interrelacionados, que se convirtieron en las principales variables de referencia para las opciones de los actores pblicos y privados ms importantes del nuevo subperodo. El Plan de Convertibilidad, con todas las implicaciones de la paridad cambiara "anclada, en tanto lmite autoimpuesto a la realizacin de polticas monetarias activas, fue la solucin de los problemas del pasado y el origen de nuevas, y previsibles, dificultades. La convertibilidad era una cuestin sobre la cual los partidos polticos podan, eventual- mente, tomar decisiones, pero se transform en un dato fijo y de- jado fuera de las agendas de discusin que acot la adopcin de iniciativas estatales en materia de polticas econmicas y sociales. Por otra parte, los sectores empresarios crticos de las consecuen- cias de la convertibilidad uno a uno del peso con el dlar tampoco postularon alternativas para modificarla. El Plan de Convertibilidad supuso dar un salto cualitativo en el debilitamiento de las capacidades estatales de gestin de los asuntos pblicos. La reforma contuvo la inflacin mediante la prdida de las potestades estatales para la regulacin monetaria y estableci la prohibicin de emitir moneda nacional sin el respaldo correspondiente de divisas extranjeras. En ese esquema, la auto- noma del Banco Central con respecto al poder poltico abri una modalidad indita en el funcionamiento econmico nacional. La poltica de privatizaciones y de apertura econmica haba despertado la confianza de sectores empresarios extranjeros y nacionales, pero recin con el cese de la inflacin y la estabilizacin alcanzada con la convertibilidad se complet el atractivo horizonte. Robert Solomon, en el libro Dinero en Marcha. La revolucin de las finanzas internacionales a partir de 1980 21 , analiz el tema de tablas cambiaras fijas, que en 1999 existan nicamente en la Argentina, Bermuda, Bulgaria, Brunei, Islas Caymn, Djibouti, Estonia, Islas Malvinas, Islas Faraoe, Gibraltar, Hong Kong y Litua- nia. En dicho estudio se resumen los puntos de vista favorables y
21 Buenos Aires, Granica, 2000, p. 233.
opuestos a ese mecanismo de regulacin, sistematizados por John Williamson: "Los cuatro argumentos a favor de las tablas cambia- ras en oposicin a los bancos centrales son: 1) aseguran la con- vertibilidad; 2) inculcan disciplina macroeconmica; 3) propor- cionan un mecanismo garantizado de ajuste de la balanza de pagos, y 4) por todo lo anterior, generan confianza en el sistema monetario, fomentando as el comercio, la inversin y el creci- miento. Las siete desventajas reales o potenciales son: 1) falta de seoraje 22 ; 2) posibles deficiencias de la divisa de reserva para res- paldar la moneda en el momento de creacin de la tabla; 3) la po- sibilidad de que el tipo de cambio sea sobrevaluado; 4) la incapa- cidad de usar el tipo de cambio como variable de ajuste; 5) la inflexibilidad de la poltica monetaria; 6) la imposibilidad de actuar como prestamista de ltimo recurso, y 7) la falta de una seguridad similar que mantenga la disciplina fiscal." 23 Segn Solomon, el problema de la utilizacin de las tablas cambiarias reside en el lapso de su vigencia. Son eficaces para recuperar la estabilidad del signo monetario luego de una crisis inflacionaria o hiperinflacionaria, pero su empleo prolongado resulta incompatible con las condiciones de funcionamiento de la economa mundial de fines del siglo XX.
22 Seoraje: En ingls seignorage. Ganancias que obtienen autoridad por acuar monedas con un valor nominal superior al valor intrnseco del metal (Nota de Andrs Angel Mengascini Alumno de la ctedra en 2008) 23 John Willamson, What Role fot Curremy Boardst, Washington, D.C., Instiute for International Economics, septiembre, 1995, pp. 13, 19-29.
Tal como lo sealamos en otro texto 24 , detrs de sus aspec- tos tcnicos simples y de su falta de teoras sofisticadas, la conver- tibilidad era un problema eminentemente poltico en el cual se resuma la renuncia estatal en el plano de la regulacin de la mo- neda y que, como ocurre con toda relacin de fuerzas, inevitable- mente implic ceder potestades a otros actores. Lo que para el "hombre de la calle" era el alivio del fin de la inflacin, con sus ventajas inmediatas del retorno del crdito para el consumo y la estabilidad de los ahorros, tena un aspecto no percibido sin un abordaje situado en un nivel ms abstracto y cuyas consecuencias escapaban a las visiones inmediatas y cotidianas. El fetiche, o la apariencia, de la moneda como "cosa" se manifest tambin en los primeros aos de convertibilidad en los razonamientos de muchos analistas de la oposicin que no for- mularon las ms elementales preguntas sobre el significado del "logro". La aceptacin acrtica se justificaba, por cierto, en quienes pensaban desde el mundo de los negocios y de la obtencin ganancias privadas. El control del valor de la moneda fue exaltado como un xito por el neoliberalismo y considerado el comienzo de la insercin en el Primer Mundo. La gobernabilidad de la economa, incluso segn una parte de la oposicin, era un logro permanente que no se deba confundir en las confrontaciones electorales. Las consecuencias de la convertibilidad se presentaron aos ms tarde, cuando se hizo notoria su fragilidad y su carcter de mecanismo
24 Ricardo Sidicaro, La crisis del Estado, op. cit. coyuntural. Como sostiene Rubn Lo Vuolo: "La autoridad pblica que va perdiendo su moneda no gobierna, sino que se vuelve un mero administrador que usa su fuerza legal para garantizar la gobernabilidad que exige el poder econmico para expandirse. La ciudadana que debe cancelar sus crditos y deudas recprocos en una sociedad que no tiene moneda soberana, queda sometida al arbitrio de los poderes econmicos 25 . La convertibilidad hizo desaparecer el motivo ms frecuente de discusiones entre las entidades empresarias y los gobiernos. Que el tema no se hallaba definitivamente cerrado, se hizo notorio cuando comenzaron las objeciones de los sectores que se consideraban negativamente afectados, pero el esquema era a tal punto una pieza clave del "modelo" que las demandas de modificaciones se hacan mucho ms complicadas y los reclamos sectoriales aparecan como inconsistentes. En ese sentido, la idea que prim fue que alterar la paridad cambiara anclada en el uno a uno implicaba el abandono del "modelo" y se deba proponer un proyecto alternativo; cundi as la opinin de la inviabilidad de cualquier reclamo parcial. Esto sucedi a tal extremo que la tabla cambiara subsisti hasta despus del fin del decenio analizado y se mantuvo con mnimos retoques hasta el derrumbe del gobierno sucesor al de Menem.
25 Rubn Lo Vuolo, Alternativas. La economa como cuestin social, Buenos Aires, Altamira, 2000, p. 88.
El endeudamiento pblico, externo e interno, fue una condicin fundamental para el funcionamiento del Plan de Conver- tibilidad. Aqu nos interesa destacar aquellos aspectos directamen- te vinculados con el debilitamiento del Estado y la consolidacin, con el incremento de la deuda, de un nuevo mapa de las relaciones de poder. El crecimiento de la deuda externa contribuy a licuar an ms la capacidad del Estado para tomar decisiones distintas a las impuestas por los poderosos actores que operaban sobre la realidad nacional. La relacin entre las polticas de endeudamiento externo y la prdida de autonoma de las decisiones de los Estados nacionales es un tpico que ocupa numerosas pginas en los estudios del mundo de nuestros das. Lo mismo ocurre con las previsibles crisis o colapsos derivados de esas situaciones de creciente dependencia de los capitales financieros, cuya volatilidad no es un accidente sino un rasgo de su naturaleza. De all que variables tales como el desconocimiento la ignorancia del tema de los movimientos de capitales y de sus consecuencias no pueden ser consideradas como relevantes para explicar las supuestas faltas de previsiones a la hora de reflexionar sobre un final lgica y empricamente anunciado desde mucho antes de que suceda. La vinculacin entre las capacidades estatales y las deudas externas fue sintetizada por Guillermo de la Deheza: "Los Estados con deudas muy elevadas tienen, adems, hipotecada una de sus funciones econmicas esenciales: la de hacer frente a los ciclos econmicos aumentando el gasto pblico en fases de recesin, pa- ra evitarla o reducirla, y gastando menos o recaudando ms en pocas de expansin, para evitar que el crecimiento sea excesivo y que su tasa supere la del crecimiento potencial generando inflacin y prdida de competitividad" 26 . El citado autor seala, tambin, que los servicios de las crecientes deudas pblicas obligan a destinar en intereses sumas cada vez mayores que se han independizado de las necesidades de los ciclos econmicos internos.
La extranjerizacin del poder econmico A comienzos de la dcada del 90 la deuda externa argentina ascenda a alrededor de 62.200 millones de dlares. Luego del in- tento de disminuir esos montos privatizando empresas estatales y mediante la renegociacin del Plan Brady, en 1993, el endeuda- miento subi a 72.200 millones de la moneda norteamericana (53.600 pblica y 18.600 privada). Al finalizar la dcada de Menem, la deuda de carcter pblico alcanzaba los 110.000 millones de dlares y la privada a 60.000 millones de dicha moneda. Estas estimaciones no incluan el endeudamiento externo contrado por las provincias y, por otra parte, sobreestimaban el endeudamiento del sector privado que, en algunos casos, eran autoprstamos. Mediante el incremento de la deuda externa el gobierno de Menem consigui buena parte de las divisas necesarias para man- tener el Plan de Convertibilidad y asegurar la estabilidad del valor
26 Guillermo de la Deheza, Comprender la globalizacin, Madrid, Alianza. 2000. p. 116.
del signo monetario dentro de la igualdad peso-dlar. Los benefi- cios en dlares de los actores socioeconmicos predominantes se vieron preservados por ese flujo de moneda extranjera que el go- bierno consegua ofreciendo mayores tasas de inters que las otor- gadas por otros pases financieramente ms confiables. La dispo- nibilidad de moneda extranjera era un requisito para el giro de ganancias y dividendos de las empresas transnacionales que ope- raban en el pas. En la medida que los intereses de la deuda externa absorban proporciones crecientes del presupuesto nacional y conducan al dficit de las finanzas pblicas, el gobierno se encon- tr frente a la necesidad de realizar frecuentes "ajustes" que provocaban ms deterioro de las capacidades polticas y burocrticas de los aparatos estatales. La desconfianza en el mantenimiento de un sistema bimonetaro basado en la permanente bsqueda de prstamos internacionales o nacionales, predispuso a muchas empresas a invertir, o depositar fondos, en el exterior. Se cerraba as un crculo, que no era un fenmeno nuevo en el "caso argentino", que suscitaba dismiles reflexiones: las sumas del dinero de propiedad argentina radicadas en el exterior eran equivalentes al total de la deuda externa del pas. La llamada "fuga de capitales" que se registr a lo largo de todo el decenio de Menem puede considerarse como un indicador de la desconfianza existente en empresarios o ahorristas respecto a la poltica econmica vigente. Junto con el incremento de la deuda externa, el gobierno se subordin ms a los dictados del Fondo Monetario Internacional y de otros organismos de supervisin, crdito y financiamiento, cediendo an ms potestades estatales frente a las imposiciones de esos poderes. Esa dimensin de la extranjerizacin de la economa y de las decisiones pblicas fue, en no pocas oportunidades, presentada por las altas autoridades nacionales como un signo de las relaciones de reconocimiento y de la confianza ganada por el pas ante los centros del capitalismo globalizado. En realidad, se trataba de la aceptacin del poder de los Estados Unidos, que intervena en el tema de la deuda por la va del EM.I. Para el Fondo, el saneamiento de las economas de los pases endeudados externamente se ligaba con la propuesta de privatizar las empresas pblicas y ajustar los presupuestos estatales 27 . La historia contempornea muestra que las actividades empresarias desarrolladas por los Estados, surgen, en general, de la necesidad de asegurar la realizacin de servicios o producciones estimados estratgicos para preservar las condiciones de reproduc-
27 Resulta interesante citar la crtica de Joseph E. Stglitz a las privatizaciones auspiciadas por los organismos financieros internacionales:"El nfasis en la privatizacin durante la pasada dcada tiene menos que ver con la preocupacin por la falta de competencia que con la preocupacin por los incentivos constituidos por las ganancias. En cierto sentido era natural que el Consenso de Washington se centrara ms en la privatizacin que en la competencia. No slo eran ineficientes las empresas estatales; sus prdidas contribuan adems al dficit del presupuesto del gobierno, reforzando la inestabilidad macroeconmica (...). Las grandes rentas creadas por la privatizacin animaran a los empresarios a asegurarse el control de las firmas priva tizadas ms que a invertir en la creacin de empresas propias. Privatizar un monopolio puede crear un poderoso entramado de intereses que obstaculiza la posibilidad de regulacin o competencia en el futuro". Joseph Stglitz: "Ms instrumentos y metas ms amplias para ej desarrollo. Hacia el Consenso de post-Washington", en Desarrollo Econmico, N" 151, Buenos Aires, 1998, pp. 708-10.
cin de la economa nacional o para fortalecer la unidad territorial y cultural. Los criterios de productividad econmica o de costos comparados internacionales no fueron tenidos en cuenta por los pases que crearon empresas pblicas o nacionalizaron algunas que, en su origen, eran de propiedad privada. Las luchas ideolgicas y de intereses se manifiestan, usualmente, en la gestacin y desarrollo de esos entes pblicos. No es menos cierto que abundan ejemplos mundiales de empresas estatales que nunca cumplieron tales funciones o fueron establecidas para favorecer intereses privados, pero eso no desvirta la tendencia general. El gobierno menemista, al transnacionalizar la propiedad o la concesin temporaria de las empresas estatales incorpor a la estructura econmica y al sistema de decisiones polticas a nuevos actores socioeconmicos cuyo poder resultaba ms que propor- cional a la magnitud de los patrimonios que manejaban y a la posicin estratgica de las actividades que controlaban. Adems, estos nuevos actores eran, en algunos casos, filiales de empresas estatales de pases desarrollados y eso acrecentaba su capacidad de negociacin con los dbiles aparatos estatales argentinos. Los actores transnacionales privados gozaban del aval de sus gobiernos y de sus embajadas interesados en respaldar a sus empresas. La accin internacional de lobby no fue algo nuevo en el pas, pero su incremento fue notable en la dcada. Es importante tener presente que el proceso de privatizaciones se inici en el contexto de los fracasos de los intentos de estabilizacin macroeconmica de los ministros Roig, Rapanelli y Gonzlez. Las debilitadas autoridades nacionales aceleraron las licitaciones y adjudicaciones para hacer frente a la crisis y para lograr confianza en el mundo de los negocios. La asimetra ante los actores transnacionales fue tal que la situacin de subordinacin fue confesada por un prominente miembro del Poder Ejecutivo menemista. El ministro de Obras y Servicios Pblicos, Roberto Dromi, reconoci ante una comisin bicameral que para vender Aerolneas Argentinas, empresa endeudada en el exterior, debi negociar los waivers 28 con un comit de acreedores ponindose "de rodillas [puesto que] a nosotros nos monitorean todo" 29 . Las denuncias de corrupcin y los mecanismos oscuros de intercambios empleados para obtener ventajas o, simplemente, acelerar trmites, no eran procedimientos desconocidos, y las tramas de complicidades entre altos funcionarios polticos y empresarios que mercantilizaban contactos e informaciones nada tuvieron de nuevo. Pero desde el punto de vista sociolgico, lo interesante de destacar es la seleccin negativa derivada de la existencia de prcticas de corrupcin que dan mayores posibilidades de xito a quienes se adaptaban mejor, o ms
28 Waivers: perdn, vista gorda, sistema por el cual se olvidan algunos detalles en los visados, por ejemplo, para los permisos de residencia de los extranjeros (Nota de Andrs Angel Mengascini Alumno de la ctedra en 2008) 29 Al respecto, vanse Mabel Thwaites Rey, Alas rotas. La poltica de privatizacin y quiebra de Aerolneas Argentinas, Buenos Aires, Temas, 2001, pp. 143-148, y diario Pgina/12, 4 de septiembre de 1990.
rpidamente, a esos procedimientos ilegales 30 . As, buena parte de las licitaciones de empresas estatales dejaron fuera de juego a eventuales competidores menos propensos a actuar al margen de las leyes. Es difcil ponderar la influencia de la corrupcin en la conformacin de los nuevos actores socioeconmicos predominantes, pero sera ingenuo pensar las dinmicas "cleptocrticas 31 " de los funcionarios corruptos sin la contrapartida de los empresarios beneficiados con los favores oficiales 32 .
30 Vannuci caracteriza la corrupcin: una accin "que puede ser vista como un xito de las estrategias de cooperacin y de coordinacin entre grupos restringidos de agentes pblicos y actores privados y al mismo tiempo como un efecto del fracaso de las estrategias cooperativas que, en el nivel social, prevn el respeto a las leyes y a la fe en la imparcialidad de los procedimientos de las decisiones pblicas". Ms especficamente acerca del efecto de la corrupcin sobre el comportamiento empresario, el citado autor sostiene que dicha prctica perjudica la eficiencia productiva en virtud de que los premios y beneficios se aseguran por la va de la connivencia con la autoridad estatal. Alberto Vannucci, "Scambio oculto" en Il Progetto, Roma, marzo-abril, 1993, p. 37. 31 De cleptmano. (Nota de Andrs Angel Mengascini Alumno de la ctedra en 2008) 32 Sobre las privatizaciones del primer ao del menemismo, Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto, Buenos Aires, Ariel, p. 447, destacan que algunas de ellas "fueron concluidas contra reloj, en medio de urgencias fiscales maysculas y en un contexto de inestabilidad y desconfianza. En estas condiciones, el gobierno pudo concretar su afn privatizador, pero otorgando a cambio inusuales ventajas, muchas veces excesivamente generosas, a las empresas concesionarias". Sobre las "desprolijidades, seal Jorge Schvarzer que las irregularidades abundaron en los mecanismos de adjudicacin de las empresas: "La presencia de un nmero muy reducido de candidatos en cada caso facilit, sin duda, las negociaciones de trastienda (...). En casi todos los casos, adems, trata ti vas posteriores a la apertura de los sobres de cada licitacin modificaron normas previas; es decir que, pese de su forma abierta, los procesos de licitacin tendieron a asimilarse, en su forma general, a un sistema de contratacin por acuerdo directo entre partes". Jorge Schvarzer, Implantacin de un modelo. La experiencia argentina 1975-2000, Buenos Aires, AZ Editora, 1998. p. 158.
Empleando la conceptualizacin de Max Weber, se puede afirmar que los mecanismos que viciaron los procesos de privatizaciones premiaron las conductas propias de los "capitalistas aventureros" y no estimularon la participacin de los "empresarios modernos" 33 . La combinacin entre corrupcin y neoliberalismo es un fenmeno estudiado en distintos pases que conocieron procesos de privatizaciones. Tal como sostiene Klaus von Beyme: "La oleada de desregulaciones es una puerta de entrada a la corrupcin. La eleccin de los mayores bocados en la desestatalizacin invita a prcticas corruptas" 34 . La corrupcin en la adjudicacin de las ventas o de las concesiones crea, adems, lazos entre los aparatos estatales y los actores empresarios ms propensos a la bsqueda de prebendas y eso convierte en totalmente vulnerables a los even- tuales controles y seguimiento a cargo de entes reguladores per- meados por intereses particulares. As, la corrupcin fue otro factor que durante la dcada del 90 convergi en el deterioro de las capacidades del Estado. El proceso de transnacionalizacin y la consolidacin de la presencia en el pas de nuevos actores socioeconmicos se articul contradictoriamente con los intereses de los grupos econmicos de capital nacional. En las privatizaciones de las empresas pblicas
33 M Max Weber, op. cit., p. 1062. 34 Klaus von Beyme, La clase poltica en el Estado de los partidos, Madrid, Alianza, 1995, p. 97.
ms importantes se registr la participacin de grupos nacionales en condicin de socios minoritarios. En trminos generales, puede afirmarse que con las privatizaciones los grupos econmicos perdieron el pingue negocio de la provisin de bienes y servicios a las empresas estatales. La concesin o adquisicin de bienes o servicios pblicos dio lugar a situaciones de competencia que dividieron a dichos grupos y, en algunos casos, desembocaron en denuncias y escndalos que revelaron manejos espurios y complicidades con las autoridades nacionales, provinciales o municipales. En tanto disponan de menos recursos financieros que los inversores transnacionales, los grupos locales emplearon como compensacin los mayores contactos e influencias que haban acumulado desde hada muchos aos. Si bien el poder econmico de los grupos nacionales, estimado en sentido relativo, disminuy en comparacin con el de los nuevos actores extranjeros, la visualizacin de sus riquezas y patrimonios aument ante la visin de la sociedad en la medida que con la difusin de la ideologa neoliberal, la demostracin pblica de las fortunas pas a ser un indicador de xito. Por otra parte, los intercambiables managers del capital transnacional circulaban por su escala argentina y no se convertan en personajes permanentes de la escena local, a diferencia de lo que ocurri con los grandes empresarios vernculos. Los mencionados factores contribuyeron, sin duda, a que en la opinin pblica se les conti- nuara acordando a los grupos nacionales una influencia poltica y un poder que, en los hechos, haba menguado frente al avance transnacional. En fin, el traspaso del poder econmico a los actores transnacionales qued, en cierta forma, amortiguado en su vi- sibilidad social por el origen europeo de una proporcin mayoritaria de esas inversiones ante una expandida sensibilidad ms propensa a identificar de modo negativo al capital norteamericano y no as al espaol o italiano. En esos desenvolvimientos contradictorios, los intereses extranjeros ganaron importancia poltica y econmica a la vez que los grupos econmicos nacionales perdan peso en ambas esferas de la prctica social. Sobre las ventas de sus participaciones iniciales en las privatizaciones que realizaron al cabo de un cierto tiempo los grupos econmicos nacionales, Eduardo Basualdo destac que: "teniendo en cuenta que los compradores son, en general, grandes firmas internacionales prestadoras de servicios especficos, su refe- rencia para definir la adquisicin es la rentabilidad del mismo a nivel mundial, comparacin en la que el mercado argentino resulta ser uno de los ms rentables del mundo" 35 . Con respecto a los conflictos de intereses en torno a la convertibilidad entre los grupos econmicos nacionales y los actores transnacionales, Basualdo seal que: "a medida que avanza el proceso de transferencia de empresas, a los compradores les interesa mantener la tasa de cambio para conservar el valor en dlares de
35 Eduardo Basualdo, Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina de la dcada del noventa, Buenos Aires, UNQUI-Flacso-Idep, 2000, p. 32.
sus crecientes activos fsicos, mientras que a los vendedores les conviene una eventual modificacin de las mismas para acrecentar el valor en pesos de sus activos lquidos dolarizados" 36 . La transferencia de antiguas y nuevas empresas privadas de capital nacional a firmas transnacionales fue otro aspecto del proceso de cambio de la composicin de los actores socioeconmicos predominantes. Esas ventas revelaron la falta de capacidad de algunos grandes empresarios y de los grupos econmicos para hacer frente a los desafos de la apertura que haban pedido los discursos corporativos. El cambio de titularidad de las empresas fue seguido con inters por la prensa especializada, pero careci de mayores ecos en los debates polticos. Una buena sntesis de lo sucedido la propuso la Revista Negocios diciendo que no slo el gobierno haba fomentado la transnacionalizacin del poder econmico sino que, adems, la oposicin se adapt a los cambios y disput los apoyos de los nuevos actores extranjeros: "a partir de 1991, el mapa empresario local cambi dramticamente y en los ltimos cuatro aos se vendieron empresas por un valor superior a los 25 mil millones de dlares, mientras que las inversiones extranjeras alcanzan los 12 mil millones de dlares anuales. Desde entonces, hubo empresas y holdings enteros que desaparecieron, como consecuencia de no adaptarse a la apertura de la economa; aparecieron nuevas
36 Ibidem, p. 35.
compaas fundadas por magnates internacionales del mundo de las finanzas que decidieron poner fichas en el pas; compaas extranjeras y fondos de inversin se quedaron con empresas familiares de antigua tradicin y firmas multinacionales, que haban dejado sus licencias en manos de empresarios locales (cuando huyeron del pas a causa de la hiperinflacin y de la inestabilidad poltica), volvieron a tomar las riendas de sus negocios en la Argentina. Grupos como Massuh, Bridas y Aluar, que hasta hace apenas una dcada se contaban entre los ms poderosos se vieron reducidos a su mnima expresin, mientras que grandes empresas nacionales como A.S.T.RA., Bagley y Terrabusi quedaban en manos extranjeras. Poco despus, la italiana Fiat le quitaba su licencia al Grupo Macri y Renault enterraba para siempre el nombre Ciadea y retomaba la conduccin de sus intereses en la Argentina y el Mercosur. Antes, las privatizaciones, si bien fortalecieron la posicin de los pocos grupos econmicos locales que lograron participar en ellas dieron origen a empresas lderes en facturacin con un alto grado de componente accionario internacional como Telecom, Telefnica e Y.P.F. entre otras. A ese nuevo poder se sumaron players como Citicorp Holdings, el Exxel Group de Juan Navarro y hasta el mismsimo George Soros con I R.S.A. y Gresud. Esto determin el nacimiento de un establishment an ms poderoso, al punto que los polticos de la Alianza UCR-Frepaso intentan reunirse con l, y no con los grupos tradicionales, de cara a las elecciones de 1999" 37 . Las empresas transnacionales ganaron poder en el sistema econmico en actividades muy distintas y sus intereses no necesariamente eran coincidentes; los objetivos y las ganancias las ponan en competencia, y aun manteniendo acciones coordinadas, no se supriman los conflictos de intereses. La denominacin de nuevo establishment resulta excesiva si por tal se entiende la formacin de un grupo homogneo y con proyectos compartidos, capaz de dotar de una direccin coherente y sostenida en el tiempo a la economa y a la sociedad. Sin duda, todas las inversiones transnacionales coincidan en dos cuestiones fundamentales: 1) el mantenimiento del Plan de Convertibilidad que les aseguraba sus elevados niveles de ganancias en dlares, y 2) el respeto a la continuidad jurdica para preservar las condiciones, algunas de ellas de cuestionable legalidad, favorables para las empresas extranjeras 38 .
37 Revista Negocios, Buenos Aires, mayo 1998, p. 46. 38 Tal como sostienen Bernardo KosacofF y Fernando Porta en Las empresas transnacionales en el desempeo industrial argentino. Ms all de la sustitucin de importaciones, Buenos Aires, Cepal, 2000, pp. 256-57: "En relacin con el marco regulatorio del capital extranjero, a diferencia del fuerte carcter restrictivo que caracteriz al tratamiento legal hacia el capital extranjero durante la sustitucin de importaciones, en la actualidad la legislacin tiende hacia una filosofa de liberalizacin e incentivo para la radicacin del inversor extranjero. La legislacin vigente en materia de inversiones extranjeras es la ley 21.382 (de 1976, con su texto ordenado en 1980) con las modificaciones introducidas por la ley 23.697 (de emergencia econmica de 1989) y el decreto reglamentario 1.225/89. La Ley de Inversiones Extranjeras (21.382) supuso una liberalizacin sustancial en torno a la incorporacin de I.D.E. as como en lo relativo a las actividades de las
Sobre las caractersticas e importancia de las inversiones extranjeras en el perodo, Daniel Chudnovsky y Andrs Lpez sea- lan que "en toda la dcada del 80 la Argentina recibi 5.859 mi- llones de dlares en concepto de inversin extranjera directa -2/3 partes de los cuales correspondieron a reinversin de utilidades-, entre 1990 y 1999 las inversiones extranjeras directas alcanzaron una cifra once veces mayor (67.624 millones de dlares) ambos datos en valores corrientes". Y en cuanto a la distribucin por pro- cedencia nacional, de acuerdo a los citados autores: "En el perodo 1992-1998 se destacan, como origen de las inversiones extranjeras directas arribadas a la Argentina, los casos de los EE.UU. (33% del total ingresado) -este pas ya vena siendo el principal inversor en la Argentina desde varias dcadas-, seguido de Espaa (11,6%), Francia (9,1%) y Chile, con el 8,7%. El continente europeo en su conjunto particip con el 41,5% de las inversiones extranjeras directas entre dichos aos, destacndose los casos de los Pases
E.T. en el pas. La eliminacin de todo tipo de prohibicin en cuanto a sectores de destino, la igualdad de derechos y obligaciones respecto a los inversores nacionales y la supresin de todo tratamiento diferencial (acceso al crdito interno, recurrencia a regmenes de promocin, etc.), la posibilidad de invertir en bienes de capital usados y de capitalizar bienes inmateriales, la libre remisin de utilidades y de repatriar capitales, la consideracin como relaciones entre "entes independientes" de aquellas que se establecen entre las casas matrices y sus subsidiarias locales son, entre otros los rasgos ms destacados de esta legislacin que modifica totalmente la filosofa regulatoria y restrictiva predominante en los regmenes legales anteriores.
Bajos (6,2%) e Italia (5,4%) " 39 . En fin, "el sector financiero sufri un doble proceso de concentracin y extranjerizacin: las entidades financieras pasaron de 213 en 1991 a 119 en 1999. El capital extranjero, que en 1991 manejaba el 17% de los depsitos del sistema pas en 1999 a captar el 45%; en materia de activos el crecimiento fue del 14% de 1991 al 51% en 1999; y en cuanto a los prstamos, las carteras de los bancos extranjeros que otorgaban en 1991 el 12% pasaron en 1999 al 46%. Al finalizar el perodo al que nos referimos existan slo dos grandes bancos estatales y un banco privado local de importancia" 40 . Cuadro 5
Origen de las primeras 200 empresas industriales de la Argentina (montos en millones de dlares) Sector 1994 1998 Cantidad de empresas Ventas Cantidad de empresas Ventas Nacionales 131 65,5 % 25.318 56,6 % 69 34,5 % 17.821 30.3 % Extranjeras 69 34,5 % 19.433 43,4 % 131 65,5 % 41.021 69,7 % U. Europea 25 12,5 % 6.486 14,5 % 49 24,5 % 16.699 28,4 % Otros Europa 6 3,0 % 2.132 4,8 % 9 4,5 % 3.169 5,3 % Nafta 31 15,5 % 10.212 22,8 % 58 29,0 % 18.763 31,9 % Otros 7 3,5 % 603 1,3 % 15 7,5 % 2.390 4,1% Total 200 100 % 44.751 100 % 200 100 % 58.842 100 %
Fuente: CEP, sobre la base de la revista Mercado 41 .
39 Daniel Chudnovsky y Andrs Lpez, La transnalizacin de la economa argentina, Buenos Aires, EUDEBA-Cenit, 2001, p. 49. 40 Ricardo Aronskind, Ms cerca o ms lejos del desarrollo? Transformaciones econmicas en los 90, Buenos Aires, Libros del Rojas - UBA. 2001, p. 88 41 Alieto Aldo Guadagni, Contradicdones de la modernizacin, Buenos Aires. Ediciones del CEB, 2000, p. 112 El cuadro 5 muestra la transnacionalizacin registrada en la cspide de las empresas industriales y el desplazamiento de los predominios entre empresas extranjeras y nacionales en el perodo 1994-98.
El "modelo" y las corporaciones rurales tradicionales En la representacin corporativa del sector agrario, la Sociedad Rural Argentina y Confederaciones Rurales Argentinas expresaron sus posiciones respecto a la poltica del perodo reproduciendo las mismas diferencias e improntas caractersticas de otras pocas. En trminos generales, ambas entidades tuvieron actitudes ambiguas: adhirieron a las justificaciones del proyecto neoliberal y, simultneamente, criticaron efectos de su aplicacin, que, de hecho, cuestionaban su vigencia y conveniencia. Los planteos ms combativos de C.R.A. contrastaron con las actitudes menos frontales de la S.R.A Sobre las diferencias en los estilos de accin, resulta interesante la explicacin de la S.RA.: "nuestra Sociedad Rural Argentina y Confederaciones Rurales difieren ms por sus actitudes y mtodos para la defensa del sector, que por supuestas diferencias ideolgicas. La S.R.A., reflexiva, tcnica, negociadora, privilegiando siempre la propuesta sobre la protesta. C.R.A. en una actitud ms contestataria, condicionada quiz por un sistema interno de decisiones que coloca a sus dirigentes muchas veces ante la necesidad de actuar para poder canalizar el descontento de sus bases" 42 . La poltica del gobierno menemista afect de manera desigual a los distintos tipos de empresarios rurales en funcin de los recursos que disponan para responder a los cambios registrados, y al marco general compartido se sumaron las heterogneas condiciones sectoriales y las opciones adoptadas ante las modificaciones coyunturales. Las entidades de representacin de intereses agrarios expresaron, en el primer subperodo de la presidencia de Menem, sus coincidencias ideolgicas con los proyectos anunciados y objetaron las polticas ante la situacin de crisis. Luego, a partir de la designacin de Cavallo, la S.RA. consider que se encarrilaban con ms firmeza las orientaciones gubernamentales y se autoadjudic la tarea de vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos por las autoridades. Segn la conduccin econmica del gobierno, la estabilidad monetaria dara mejor acceso al agro a los crditos, y la apertura de la economa le abaratara los insumes tecnolgicos importados para modernizar la produccin. La disminucin de los precios de los fertilizantes y agroqumicos importados estimulara su utilizacin y, en consecuencia, los rendimientos de las explotaciones y los saldos exportables. En igual sentido operara la supresin de las retenciones a las exportaciones.
42 La dirigencia agropecuaria", editorial de la revista Anales de la S.R.A., febrero 1999, pp. 6-7.
La aplicacin del Plan de Convertibilidad implic clausurar las discusiones sobre los niveles de cotizacin de las divisas y en tanto el mercado mundial se transformaba en el asignador de pre- cios y determinaba los ingresos de los productores, la clsica pro- testa mi alista perda sentido; sin embargo, el rgimen de cambio fijo abri nuevos conflictos. La experiencia neoliberal puso en el centro cuestiones menos consideradas hasta entonces: en los mer- cados mundiales no se encontraban simplemente la oferta y la de- manda, y los Estados de los pases centrales intervenan sobre ellos de mltiples maneras. Era notorio que el Estado argentino careca de los medios para proteger los intereses agrarios locales frente a esa falta de "juego limpio". Por otra parte, la convertibilidad uno a uno distaba de ser equitativa para los exportadores de commodities en la medida en que la inflacin, baja pero no menos real, de los precios internos de los servicios y de los bienes no transables reduca el poder adquisitivo local de las divisas. A esto se agregaba el hecho de que el dlar haba sido "anclado" en una cotizacin que, segn sostenan las entidades rurales, no era favorable para el sector. Esta objecin fue expuesta al comienzo del Plan de Convertibilidad por el presidente de la S.R.A., Eduardo de Zavala, en el acto inaugural de la feria anual de 1991:
"...no puede ocultarse a nadie que las circunstancias en que debi instaurarse la convertibilidad, nos han llevado a un esquema de precios relativos desfavorables para los sectores exportadores y para el agro en particular. Comprendemos la dificultad de su correccin por va cambiara, toda vez que tenemos conciencia que ello es imposible dentro del camino elegido. Pero ese tema debe ser tenido muy presente al definir las polticas que afectan al sector" 43 .
En el balance del ao siguiente, Eduardo de Zavala repiti las mismas objeciones y describi la situacin compleja y plena de dificultades que enfrentaba el sector agropecuario:
"Bajo los lineamientos del actual programa econmico, diversos factores se han conjugado para determinar un fuerte desequilibrio de precios relativos, perjudicando particularmente a los bienes transables que estn expuestos a la competencia ex- terna. En el sector agropecuario se percibe claramente este desequilibrio, especial en aquellas actividades cuyo destino principal son los mercados externos (...). La ardua realidad de todos los das muestra un cuadro sumamente duro, en el que
43 Memoria de la Sociedad Rural Argentina, Perodo 1990-1991. p. 236.
muchos productores no encuentran los medios para nivelar sus cuentas, ni para tecnificarse, ni para realizar las inversiones necesarias que aseguren su futuro (...). Los precios que reciben nuestros productores no resultan de costos reales o de la efi- ciencia productiva de la competencia. Los fijan los caprichos de las tesoreras de los pases desarrollados y sus guerras comerciales. Frente a ese contexto negativo de precios en esta etapa de cambio estructural, define tambin un cuadro donde los in- sumos se ven afectados por las distorsiones que an subsisten en la economa interna: altas tasas de inters, el costo laboral, el elevado peso de los servicios, lo limitado de la competencia externa especialmente en el interior del pas, la falta de infraestructura de transportes, los costosos mecanismos y elevados mrgenes de la comercializacin y la proteccin sobre algunos bienes necesarios para la produccin" 44 . En los aos del "modelo", la produccin de granos conoci un notable crecimiento y ese aumento llev al gobierno a argumentar que tambin mejoraban los ingresos de los empresarios. El clculo de las entidades corporativas era diferente:
44 Memoria de la Sociedad Rural Argentina, Perodo 1991-1992, pp
se incrementaban los volmenes cosechados y los rendimientos por hectrea, pero disminua la rentabilidad por unidad producida. Desde esa dispar ptica, las tensiones se profundizaron con las iniciativas oficiales que apuntaban a recaudar ms impuestos para satisfacer las necesidades presupuestarias para atender las funciones estatales y, obviamente, las obligaciones del endeudamiento externo. En esa situacin fueron desenvolvindose y tomando paulatinamente ms difusin pblica las ideas empresarias que pedan la reduccin del "gasto poltico". Las consecuencias del traspaso de las empresas y bienes pblicos al control privado fueron otra fuente de protestas rurales, pues si durante muchos aos las entidades del sector haban criticado los dficit econmicos de las empresas estatales prestadores de servicios, en la nueva realidad se encontraron ante propietarios y/o concesionarios cuyos precios y tarifas se incrementaban provocando la baja de las ganancias agrarias. En fin, la cada de los precios internacionales de los productos exportados agudizaron las quejas ante las polticas del gobierno, que, en sentido estricto, en poco o nada poda intervenir al respecto. Los desacuerdos con las polticas oficiales alcanzaron un grado tal que en la tradicional inauguracin de la muestra de 1994, Menem comenz su discurso refirindose a su presencia en el evento: "se especul si era conveniente o no era conveniente, si poda pasar tal o cual cosa, pero hoy, ms all de los comentarios y las especulaciones, aviesas algunas, ac est el presidente de la Nacin" 45 ; sin duda, sobrevolaba el fantasma de la rechifla recibida por Alfonsn en 1988. Las tentones rurales frente a las polticas econmicas disminuyeron en 1995 a raz del alza de los precios internacionales de los productos agroexportables, y los movimientos del mercado mundial mejoraron la situacin del sector justamente en el ao en que bajo el impacto del efecto "tequila" se registraba una cada del 2,8% del P.B.I. argentino. La pendiente ascendente de los precios de las exportaciones se mantuvo hasta 19% y luego, aun en declinacin, los valores se situaron en niveles estimados retributivos hasta 1997. En 1996, las ambivalencias frente al "modelo" se dejaron de lado ante la sustitucin de Cavallo por Roque Fernndez, ocasin para la dirigencia rural de resumir nuevamente sus puntos de vista favorables a la continuidad de las orientaciones vigentes, sin dejar de recordar sus objeciones. Pero en 1998 y 1999, los precios in- ternacionales de los commodities agropecuarios descendieron en picada y se crisparon an ms las crticas al gobierno. El reclamo agrario pidi compensar el retroceso de precios y de ganancias mediante la reduccin de impuestos internos (nacionales, provin- ciales y municipales) e insisti con el tema de la disminucin de los presupuestos pblicos. En las declaraciones corporativas subi la frecuencia de las menciones al "gasto de la poltica", al "clientelismo de los partidos" y al "excesivo fiscalismo que ahogaba la economa privada". Desde esa ptica, las alternativas oficiales
45 Memoria de la Sociedad Rural Argentina, Periodo 1993-1994, p. 185.
(nacional o provinciales) de contraer nuevos prstamos en fuentes locales fueron vistas por los dirigentes rurales como un factor de encarecimiento de las tasas de inters, lo cual perjudicaba a sus ya muy endeudados asociados. Las entidades ruralistas no dejaron de referirse a las situaciones desiguales para los empresarios del sector abiertas con la implementacin del proyecto neoliberal. As, en julio de 1997, un singular observador participante, Manuel Cabanellas, presidente de Confederaciones Rurales Argentinas, esboz las modificaciones registradas en la estructura productiva rural en un artculo preparado para el diario La Nacin. Al respecto, traz un cuadro cuyos alcances superaban lo descriptivo: "Analizando el panorama del sector agropecuario, encontramos situaciones que demuestran comportamientos disimiles -favorables o desfavorables- relacionados, en gran medida, con el acompaamiento de las variables productivas al modelo econmico vigente. As ubicamos a una importante fraccin del sector, entre los que se destacan la mayora de las alternativas agrcolas, la actividad lctea en general y algunas producciones regionales, que estn compitiendo con resultado positivo y que han aplicado tecnologa de ltima generacin, sobre todo en aquellas explotaciones que tienen escala productiva. Despus existe otro grupo de explotaciones rurales cuyo panorama es ms negativo y su futuro incierto. En esta clasificacin debemos ubicar a la ganadera de cra que, con escasa o nula rentabilidad, est imposibilitada de acceder -en muchos casos- a nuevas tecnologas, aun a las de ms bajo costo" 46 .
El citado texto continuaba con una serie de referencias a la actividad ganadera de cra y a las producciones regionales menos favorecidas por los lineamientos econmicos oficiales y propona soluciones basadas en la adopcin de polticas activas por parte del Estado. Las preocupaciones expresadas por C.R.A. mostraban su voluntad de representar a los sectores del empresariado rural ms perjudicados, si bien en su seno contaba, tambin, con productores de la fraccin favorecida. El acceso al crdito en condiciones desiguales diferenci a los empresarios rurales y suscit protestas de los menos favorecidos contra el sistema financiero privado e, indirectamente, contra el gobierno. Los datos aportados por el presidente de CRA, en octubre de 1996, para una publicacin especializada en temas agropecuarios, ilustraban esa situacin: el endeudamiento del sector primario haba aumentado entre 1991 y 1995 en un 458% en la produccin ovina y en 190% en las explotaciones agrcolas gana- deras. La distribucin del total de las deudas entre la banca privada
46 Archivo institucional de Confederaciones Rurales Argentinas, 22/7/1997 y la pblica era, respectivamente, del 36% y del 64%. La situacin ms crtica era la de los productores endeudados con la banca privada y sin posibilidad de financiamiento a tasas acordes con sus niveles de rentabilidad. En opinin del presidente de CRA-, existan distintas posibilidades de acceso de los productores a las tec- nologas ms modernas, mediante crditos ms convenientes se- gn su capacidad econmica: "en general, los productores grandes tratan de tomar lneas de crdito del exterior que les ofrecen los mismos vendedores de maquinarias, en tanto los productores chi- cos, que no siempre pueden acceder a esa franja, se deben resignar a tasas y plazos que de ninguna manera resultan compatibles con la actividad rural que desarrollan" 47 . En el transcurso del decenio las nuevas inversiones, nacionales y extranjeras, aportaron sus modificaciones al mapa de los actores empresarios que operaban en el mbito rural. La prensa especializada sigui con atencin los cambios, y las opiniones se dividieron entre quienes vean alentadores signos de moderniza- cin y las de aquellos que se preocupaban ante probables desarro- llos especulativos ajenos a la produccin: "hay grandes grupos eco- nmicos (encabezados por Prez Companc) que han inyectado recursos en sus actividades agropecuarias. Buena parte del dinero percibido por empresarios que han vendido sus empresas (como el grupo Terrabusi), fue a parar al campo. El caso de mayor impacto es el de Irsa (en la que participa el famoso financista George Soros),
47 Archivo institucional de Confederaciones Rurales Argentinas, 22/7/1997 accionista de Cresud, una empresa que cotiza en bolsa y cuya actividad es especficamente la produccin rural. Cuenta con ms de 300.000 hectreas y acaba de adquirir la famosa estancia Venado Tuerto (Runciman). Benetton se compr las mejores estancias patagnicas y ya tiene el 15% del partido de Balcarse, hoy por hoy las mejores tierras de la pampa hmeda" 48 . Los procesos de transnacionalizacin del sector financiero repercutieron en las relaciones de los empresarios agrarios con el gobierno y se reflejaron en el rechazo de las corporaciones rurales a la posibilidad de privatizar el Banco de la Nacin Argentina, propuesta que en su momento apareci vinculada a los organismos internacionales de supervisin y seguimiento de las polticas oficiales. Esa iniciativa cont, seguramente, con el aval de los ban- cos nacionales y extranjeros que debieron avizorar atractivas ga- nancias. Las C.R.A se pronunciaron contra la privatizacin o transnacionalizacin del Banco de la Nacin Argentina, en un co- municado de prensa de fines de 1997:
".. .por sus caractersticas y distribucin geogrfica est presente en todo el pas, que es el mayor referente de la produccin agropecuaria y que resulta inviable hablar de su privatizacin, hasta tanto la banca privada est en condiciones y dispuesta a atender adecuadamente los requerimientos de ese
48 Prensa Econmica, agosto 1995, p..184 y ss. sector productivo (...) el hecho de que capitales internacionales estn incursionando en el pas para incorporarse al aparato financiero, no quiere decir que el sistema bancario se haya reconvertido, ni haya dejado de generar una transferencia de recursos del sector productivo hacia otros sectores sin duda ineficientes de la economa" 49 . En Anales, la revista institucional de la S.R.A., no faltaron, tampoco, las objeciones combativas frente a la eventual privatizacin del Banco Nacin. Entre los argumentos empleados para defender la propiedad estatal, en un articulo se sealaba que "la banca privada est prestando, en general, a las pymes en el orden del 16 al 24% de inters, mientras que el Nacin est entre el 11 y el 9% de acuerdo a la lnea"; y con claridad meridiana el texto aseveraba: " la venta del Banco Nacin termina siendo un negocio redondo para otros, menos para la Argentina y sus habitantes"; y a fin de evitar subterfugios se refera a actores concretos y se desplazaba a las prospectivas realistas y premonitorias:
49 Comunicado de prensa: "Los productores defienden su banco", 13/11/1997, archivo de C.ILA. La frase citada perteneca a una opinin hecha pblica por el presidente de C.RA, Marcelo Muniagurria, de fecha 12 de octubre de 1997, sobre la eventual privatizacin del Banco de la Nacin Argentina, difundido con un epgrafe en clave sardnicogauchesca proveniente de una nota de humor de Carlos Basurto publicada en el diario La Nadan. El epgrafe deca: "Amalaya! Slo falta que priva ticen el boliche de ramos generales de don Cirilo, que tantas veces nos salv con su crdito!" As le respondi el veterano hombre de campo a su nieto -tambin paisano-cuando el muchacho le anunci: "Vio abuelo? Privatizaran el Banco Nacin!, Archivo de Confederaciones Rurales Argentinas, 12/10/1997
"Ninguno de los bancos espaoles, que son los que aparentemente quieren comprar, tienen el prestigio del Banco Nacin. Pero la pregunta que hay que hacerse es otra: adonde van a ir los ahorros de los argentinos depositados en manos privadas cuando venga una crisis como el "tequila" o la de los pases asiticos? Quin va seguir asumiendo el riesgo a 15.000 kilmetros de distancia?" 50
Las dificultades surgidas en los intercambios internacionales y los conflictos con el gobierno se articularon en 1998 en la visin pesimista del presidente de la S.R.A., Enrique Crotto, cuyo discurso inaugural de la muestra de ese ao orill el nacionalismo y una cierta nostalgia por el intervencionismo del Estado ante una situacin derivada de los procesos de globalizacin frente a la cual la economa nacional slo pareca recoger prdidas:
"La globalizacin hace que las crisis financieras de regiones o pases afecten la economa de casi todo el mundo. Paradjicamente en nuestro pas sufrimos los perjuicios sin recibir los beneficios ya que la baja de los alimentos en los mercados mundiales repercuti
50 Alejandro Sammartino, "Las cosas por su nombre", en Anales de la S.R.A., febrero 1998, pp. 63. enseguida en la reduccin de nuestros precios, pero la baja del petrleo de casi un 30% no se reflej en nuestros costos y no obstante laboramos con un gasoil de los ms caros del mundo" 51 .
Las rivalidades con las empresas petroleras no se agotaban, en la opinin de Crotto, en los precios: "No puede ser tampoco que una importante empresa petrolera privada insista en la expropia- cin de un inmueble rural. Con respecto al rol del Estado: "Ca- recemos de una poltica ganadera. Y cuando insistimos en esto te- nemos presente que una economa de mercado no es sinnimo de una economa sin induccin poltica adecuada". La clase poltica no qued a salvo: "La Argentina necesita de nuevos dirigentes. .. polticos que no busquen rditos partidarios, sino que quieran una patria en serio, donde gane la gente y no un partido" 52 . En el ltimo ao de la dcada menemista los desacuerdos con el gobierno llevaron a las corporaciones rurales a realizar varias medidas de fuerza. En sus declaraciones pblicas reprocharon a las autoridades nacionales por la falta de iniciativas para paliar las dificultades del campo ante los problemas de los precios interna- cionales, y si bien se realzaban los logros y se estimulaba el man- tenimiento de las orientaciones aperturistas, se tocaban temas
51 Memoria de la Sociedad Rural Argentina, Perodo 1997-1998. pp. 258-263. 52 Ibidem. que, cada vez ms directamente, aludan a los fundamentos del "modelo". En el entrecruzamiento de argumentos, el ministro Roque Fernndez acus a los empresarios agrarios de ser grandes evasores impositivos y que, en consecuencia, no deban reclamar la disminucin de la presin tributaria. Luego de negociaciones infruc- tuosas con el presidente Menem, la Sociedad Rural Argentina, las Confederaciones Rurales Argentinas, la Federacin Agraria Ar- gentina y Coninagro, convocaron a un paro agrario que se realiz entre el 19 y el 21 de abril de 1999, considerado un xito por sus organizadores. El ttulo de tapa de la publicacin mensual de C.RA. resuma el significado de la protesta de una manera por dems elocuente: "Ms que un paro, una voz que dice BASTAl". El documento frente a la crisis, emitido por las cuatro organizaciones, parta de un diagnstico severo: "una de las principales causas coyunturales es la fuerte distorsin de precios relativos, agravada por la vertical cada de los precios, el incremento de los costos fiscales, financieros y la vigencia de altos valores de elementos de gran gra- vitacin en la estructura de costos del productor agropecuario (gasoil, peajes, etc.) " 53 , y para recuperar la competitividad del sec- tor agropecuario nacional en su conjunto, en el marco de un pro- ceso sostenible, productivo econmica y socialmente, exponan los acuerdos alcanzados por las entidades convocantes. Muchos de los planteos eran de difcil compatibilizacin con los principios
53 C.R.A. Gacetilla informativa de abril de 1999, pp.2-3. generales de la ideologa favorable al libre desarrollo de las fueras del mercado. El programa, liberal en todo lo referido a la disminucin de las cargas impositivas y a la reduccin del gasto p- blico, reclamaba simultneamente acciones estatales para resolver los problemas financieros y de endeudamiento de los empresarios del sector y se defina contra las consecuencias de las privatizacio- nes pidiendo la "sustancial reduccin de los costos de los peajes, comunicacin y el resto de los servicios bsicos" 54 . Adems, se re- queran mejoras de las capacidades estatales para contrarrestar los efectos negativos provenientes del comercio mundial. La fuerte distorsin de precios relativos con la que comenzaba el diagnstico se hallaba directamente asociada a la paridad cambiara del Plan de Convertibilidad, pero en el citado documento se omitan las menciones a ese nudo central del "modelo". Al respecto, cabe sealar que poco antes del paro agropecuario, el ministro de Economa, Roque Fernndez, ante las demandas de las entidades ruralistas, las rechaz "diciendo que le estaban pidiendo una de- valuacin", expresiones ante las que la S.RA. hizo pblica una desmentida y reafirm su adhesin a la vigencia de la convertibi- lidad 55 . Menem endureci sus posiciones frente a las crticas de los dirigentes agropecuarios y opt por defender su obra neoliberal de gobierno empleando viejas expresiones doctrinarias del peronismo.
54 Ibidem. 55 Al respecto, vase Anales, abril 1999, pp. 10-13 A mediados de 1999, ya al cierre de su dcada, el presidente sostuvo que:
"El campo tuvo perodos muy buenos y no s cules son los aportes lgicos que le hicieron al pas, teniendo en cuenta que si hay un sector que es evasor por excelencia es el campo. Lamento tener que decir esto, pero ste es el nico gobierno que elimin las retenciones a las exportaciones, que elimin un montn de impuestos distorsivos a la actividad del campo y que ms los apoy en todo lo que hace a la infraestructura para poder sacar la produccin de la Argentina (...). No puede ser que cuando viene un perodo ms o menos malo, de vacas flacas, le estn reclamando al gobierno una ayuda, un aporte. Y el resto de la comunidad? Con qu puede ayudar el gobierno a este sector? Con recursos del resto del pueblo argntino" 56 .
El "retraso cambiario" o la "distorsin de precios relativos" fue calculado cuantitativamente hacia fines del decenio en un estudio realizado por CONINAGRO, estimando que con la paridad anclada del UNO A UNO el sector agropecuario haba dejado de recibir 82 mil millones de pesos. Desde esa perspectiva le restaba importancia a
56 Diario La Nacin, 20/5/99, seccin Economa y Negocios, p. 3 la supresin de las retenciones a las exportaciones, pues el monto total no recibido por el efecto del retraso cambia-ro era igualado a la aplicacin de derechos a la exportacin del orden del 40%. CONINAGRO construa su estimacin a partir del promedio del valor del dlar en el mercado libre de cambios entre 1980 y 1991, y de all calculaba una paridad, a valores de 1999, de 1,68 pesos por dlar. Con independencia de los fundamentos de la estimacin realizada por la entidad, es pertinente destacar que los empresarios del sector crean verosmil el clculo, y de all definan una posicin contra la convertibilidad, sin plantear su finalizacin y proponiendo soluciones intermedias fundadas en las bajas de los costos internos. Ms an, la naturaleza diferente de las retenciones a las exportaciones comparada con los efectos del retraso cambiario era explicada por el estudio de CONINAGRO distinguiendo a los beneficiados de uno u otro mecanismo de traslacin de ingresos. Tal como lo resume Aldo Garzn en un reportaje a Valentn Levisman, presidente de la mencionada entidad, de principios de julio de 1999, "las retenciones generaban una transferencia de ingresos desde el sector agropecuario a los consumidores, que se favorecan con alimentos ms baratos, lo cual tambin beneficiaba a los industriales y prestadores de servicios con un costo salarial menor. El atraso cambiario, en cambio, iguala en sus perjuicios a todos los sectores de bienes transables internacionalmente, agropecuarios o no. De la trans- ferencia de ingresos se apropian, segn CONINAGRO, los prestado- res de servicios, que no compiten en el mercado internacional y pueden subir los precios sin que la tasa de cambio les signifique techo alguno, as como el Estado, que en general opera servicios no transables pero les cobra impuestos a los productores de bienes" 57 . En una situacin estructural en la que el gobierno revelaba no considerar ninguna solucin a las demandas del sector rural y en una coyuntura poltica en la cual los discursos de los actores, como inevitablemente sucede al acercarse el fin de un reino o de una administracin, perdieron los toques diplomticos, se inaugur la ltima feria palermitana, el 7 de agosto de 1999. Diez aos antes, la concurrencia haba acogido con esperanzados interrogantes la "autocrtica" de Menem, pero la relacin entre la entidad y el nuevo peronismo conoci una realidad muy distinta a los augurados das de leche y miel o de vino y rosas. En 1999, el pre- sidente de la S.R.A., Enrique Crotto, nada poda decir de nuevo ante SU pblico; en la alocucin del presidente de la Nacin slo corresponda repetir lo conocido y agregar el saludo de despedida. El evento fue narrado en un artculo titulado "Un acto de cortesa. Reflexiones desde la tribuna", publicado por la revista institucional Anles de la S.R.A., de septiembre de 1999, escrito por Ornar Meraglia. Si el texto hubiese sido de Osvaldo Soriano, es probable que, cayendo en la tentacin de autoplagio, lo llamase Triste y solitario final". Meraglia situ el acontecimiento: "Los das previos, la cobertura de los medios haba generado grandes expectativas, ms sobre lo que poda pasar
57 Aldo Garzn, "El alto costo del retraso cambiario", en Cask, suplemento econmico del diario Pgina/12, 4 de julio de 1999, p. 7 de lo que se pudiera decir. El desborde emocional y el desorden generalizado de aquella inauguracin con Ral Alfonsn se haba refrescado en la memoria colectiva, despus de un ao de conflictos entre el gobierno y la dirigencia rural (...). Crotto fue respetuoso, si se quiere corts, tal como corresponde a un anfitrin. No sera lgico invitar a alguien a tu casa y maltratarlo". (Menem, segn el cronista, no dijo, prcticamente, nada:) "Reparti responsabilidades y tuvo un prrafo sorpresivo en favor de los nios sin caer en la archisabida frase de que 'son los nicos privilegiados'. Olvid de dejar inaugurada la 'ltima exposicin' de su gestin, como queriendo permanecer por siempre. Los aplausos sobre el final del discurso fueron pocos, casi obligados" 58 .
La conviccin de que el poder de decisin ya no se encontraba dentro de las fronteras nacionales debi cundir en la dirigencia rural al finalizar los aos del menemismo, por esa razn, los jefes de la S.K. A. que en las vsperas del golpe del 76 haban visitado al general Videla para explicarle la situacin rural, integraron a me- diados del ao 2000 una delegacin de "hombres de campo" que pidi audiencia a Teresa Minassian, la alta funcionara del Fondo Monetario Internacional encargada de supervisar el desempeo de la economa argentina y de su administracin, para interiorizarla de las dificultades agropecuarias. Segn el relato del diario LA NADAN,
58 Revista institucional Anales de la S.R.A., septiembre de 1999. Enrique Crotto crey encontrar un buen ejemplo de los problemas dejados por la experiencia menemista: "Seora, con el comienzo de la convertibilidad, en 1991, el kilo de arroz vala 14 centavos de peso y el litro de gasoil [principal insumo de esa actividad], 19; hoy, el cereal vale 11 centavos y el combustible 50", y con cierto descon- suelo, Crotto coment luego a la prensa: "Me pareci, por su gesto, que (Minassian) no conoca esta situacin". El representante de la Federacin Agraria Argentina, Rene Bonetto hizo un pedido ms cortante: "Le pedimos al Fondo que nos saquen la pata de encima", a lo cual la funcionara internacional contest: "Cuidado, la deuda hay que pagarla, porque detrs de ella hay inversores. Hay que cumplir con los compromisos asumidos con los bancos, porque de lo contraro puede haber una fuga de capitales en el pas Hay que racionalizar el presupuesto y bajar el gasto pblico", y Bonetto respondi "la estabilidad social est en peligro en el interior Segn LA NACIN, "Ella lo mir y tom nota" 59 . La posicin del F.M.I. coincida, aparentemente, con las propuestas de las entidades agrarias: la racionalizacin del presupuesto estatal y la baja del gasto pblico, pero la diferencia radicaba en el hecho de que para los dirigentes rurales los ahorros deban destinarse a la mejora de su propia situacin sectorial y el Fondo reclamaba esos ajustes para el pago de la deuda externa. La presin impositiva, objeto de tantas crticas de las corporaciones rurales durante el decenio menemista, serva para proveer parte de
59 Diario La Nacin, seccin Economa y Negocios, 8/6/2000, p.11. los recursos destinados a honrar las obligaciones internacionales contradas por el Estado, incluyendo las deudas privadas naciona- lizadas. El F.M.I. no era una agencia neutra de sustitucin desin- teresada del denominado "Estado ausente argentino" y su funcin difcilmente poda consistir en recibir quejas sectoriales y actuar como defensor del inters general. Los desempeos y propuestas del Fondo reflejaban su doble carcter: el de organismo del go- bierno de los Estados Unidos preocupado por las inversiones de sus empresas, pues, como muy bien resumi Zbigniew Brzezinski, poltico e intelectual del establishment norteamericano: "El Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y el Banco Mundial se consideran representantes de los intereses 'globales' y de circunscripcin global. En realidad, empero, son instituciones fuertemente domi- nadas por los Estados Unidos" 60 , y, adems, el de acreedor directo de los prstamos que haba acordado a la Argentina. De todos los balances del gobierno de Menem realizados por los principales dirigentes del sector rural, probablemente el ms lapidario fue el formulado por el ex presidente de C.RA., Arturo Navarro. Al ao de la finalizacin del decenio menemista, Navarro cuestionaba la estabilizacin supuestamente conseguida con la aplicacin de la poltica de convertibilidad destacando que:
60 Zbigniew Brzezinski, El gran tablero. La supremaca estadounidense y sus imperativos, Barcelona, Paids, 1998, pp. 33, 36-37, 198-199.
"aument el gasto pblico ms del 110%, los aumentos de los costos de los servicios, los combustibles, los impuestos, las tasas municipales y las tasas de inters provocaron una deformacin de precios relativos que hoy le estn impidiendo producir y exportar en plenitud a todo el complejo agroindustrial y agroalimentario (...) No fue un modelo de libre mercado el que se instal en el ao 1991, sino un sistema prebendarlo para unos pocos, que participaron de las privatizaciones con grandes subsidios del Estado. Por otro lado, la Ley de Convertibilidad les dio un seguro de cambio a todos los que invertan y financiaban, mientras se realizaba la fiesta, pagada con un aumento del gasto pblico del Estado del 110%. (...) Lamentablemente de esa fiesta no particip el sector productivo de bienes transables, y hoy se la quieren hacer pagar" 61 .
El "modelo" y la Unin Industrial Argentina
Al igual que en el caso de las corporaciones agrarias, las posi- ciones de la Unin Industrial Argentina con respecto al proyecto del gobierno menemista fueron de apoyo a los principios generales y de crtica a numerosos aspectos concretos. Probablemente, dada la mayor heterogeneidad de los intereses empresarios asociados a la U.I.A., las objeciones tendieron a moderarse, pues no todos los
61 Clarn Rural. 4/11/2000, p.12. sectores industriales se vieron afectados del mismo modo por las orientaciones oficiales. En consecuencia, las ambigedades frente al "modelo" fueron menos manifiestas en la alta dirigencia fabril en comparacin con la rural. Luego de objetar el desenvolvimiento del primer subperodo del gobierno de Menem, la U.IA. evalu favorablemente la poltica econmica comenzada con Cavallo, no obstante que desde el primer momento de su gestin el nuevo ministro no dej de re- calcar que al abrir el mercado interno a los intercambios interna- cionales, el Estado no se preocupara por la preservacin de las actividades fabriles locales. En una reunin del Consejo General de la U.IA celebrada en abril de 1992, Cavallo resumi su posicin al responder a un representante de la industria de juguetes, sobre la ruinosa situacin de esa actividad fabril que haba pasado de emplear 20.000 personas en 1988 a contar con solamente 6.000 cuatro aos ms tarde, resultado de la competencia de los productos elaborados por la mano de obra esclava de las crceles chinas o con los sueldos de miseria del sudeste asitico. El ministro contest que: "obviamente, el negocio estaba en vender juguetes ms que en fabricarlos. Y qu tiene eso de raro? A ustedes, la gente que les demanda que hagan algo por ella, que produzcan bienes de buena calidad y a bajo precio, les preguntan si los hacen de esta forma o de aqulla, o si los traen de all?" 276 . Las dificultades de los sectores ms perjudicados por la aper- tura de la economa no llevaban, sin embargo, a los altos dirigentes de la U.I.A a cuestionar los principios generales sobre los que se basaba el "modelo". El presidente de la entidad fabril, Jorge Blanco Villegas, resumi su posicin en la publicacin institucional Anuario 93-94: "Creo que el camino tomado es el adecuado, podemos disentir o no con alguna medida, pero no con la filosofa der programa" 277 , y consciente de la heterogeneidad de situaciones existentes en la industria, el mencionado dirigente patronal seal algunas diferencias en el acceso al crdito entre las grandes empresas, que los conseguan a valores internacionales, en comparacin con las pequeas y medianas industrias que tenan que pagar tasas que no estaban a su alcance. El apoyo al "modelo" no fue un obstculo para que el Consejo Acadmico de la Fundacin Unin Industrial Argentina realizara, en 1993, una evaluacin muy interesante sobre los previsibles riesgos del sistema de regulacin cambiara adoptado. El anlisis se preguntaba sobre los lmites del endeudamiento externo en que se fundaba la poltica econmica menemista y sostena: "en las primeras etapas (que pueden durar aos) de los planes de estabilizacin con el tipo de cambio fijo no se percibe la escasez sino la abundancia de divisas. Pero esta situacin se mantiene ni- camente mientras los capitales siguen ingresando, para lo cual la tasa de inters debe mantenerse ms alta que la internacional. En otros trminos, puede decirse que hay un estrangulamiento exter- no 'encubierto' por las altas tasas de inters que se hara explcito si la tasa de inters descendiese a nivel internacional y el flujo de capitales se redujera o -en situacin extrema- se revirtiera. A medida que avanza, un plan de estabilizacin del tipo del que es- tamos analizando suele entrar en una segunda etapa. Las dudas sobre la marcha de las cuentas fiscales y, ante todo, la distorsin de los precios relativos, con el creciente dficit comercial, hacen que se perciba un riesgo cambiario cada vez mayor. Cuando se llega a esta situacin, cualquier turbulencia econmica o poltica, con independencia de su importancia real, puede llevar a una corrida o a una demanda repentina de dlares" 62 . Tambin en 1993, en los estudios del Consejo Acadmico de la Fundacin Unin Industrial Argentina se planteaba la necesidad de adoptar acciones estatales para mejorar la situacin y las posibilidades de desarrollo de la actividad industrial: "El Estado debera incentivar a las empresas ofreciendo externalidades (por ejemplo, enuenamiento de la mano de obra, asistencia tecnolgica, etc.) que reduzcan los costos relativos de las industrias ms complejas desde el punto de vista tecnolgico y organizativo, de manera que las exportaciones de alto valor agregado que hoy no son rentables lleguen a serlo (...). En una primera etapa esta baja de costos privados tendra un costo para el sector publico, pero este sera compensado por los beneficios derivados de la exporta- cin y el crecimiento (...). El Estado tambin debera actuar coor- dinando las acciones del sector privado e incluso tomando parte activa en el proceso arbitrando en los conflictos mediante polticas pblicas, cuando dentro de un sector existen desacuerdos que
62 Marcelo Diamand y Hugo Noclueff (eds.), La economa argentina actual Problemas y lineamientos de polticas para superarlos, Buenos Aires, Norma, 1999, p. 98.
traban el aumento del valor agregado de la produccin o de las exportaciones (...). Entre las externalidades quiz ms importantes son las que provee el sistema educativo, no slo para aumentar la competitividad de los sectores de bienes muy diferenciados, sino tambin para mejorar la capacidad de gestin estatal, necesaria para las polticas industriales (...) Si la Argentina va a integrarse a una economa globalizada, tanto el drstico mejoramiento de la calidad de los servicios antes mencionados, cuando ellos existen, como las decisiones de encararlos adecuadamente cuando no existen, requerirn seguramente de una ntima colaboracin entre el sector privado y el Estado, ya que la manifestacin de una demanda de los mismos como su administracin eficiente difcilmente seran posibles sin ella". En el Anuario 94-95, Jorge Blanco Villegas, se refera al "mo- delo" planteando ms reparos y objeciones, pero sin dejar de lado las coincidencias con la "filosofa" del mismo. Propona ms accio- nes del Estado para asegurar el xito de las polticas de apertura de la economa y evitar eldumping, ante la acusacin de que la U.I.A. pregonaba la vuelta al proteccionismo, el dirigente industrial designaba a sus adversarios como "fundamentalistas de mercado" y propona acompaar las polticas vigentes con reformas para flexibilizar las condiciones laborales y as aumentar la competitividad internacional. Segn Blanco Villegas, la industria ha- ba aportado sus "vctimas" al cambio: "14.000 establecimientos que debieron bajar sus persianas son una evidencia de los dolores que esta adecuacin a las transformaciones provocaron a la activi- dad industrial (...). Debimos encarar la reconversin con crdito caro y a menudo inalcanzable y sin los filtros que los pases avan- zados de economa libre imponen al comercio desleal". Pasados los tres primeros aos del "modelo", con el estmulo de los flujos de inversiones externas y de reactivacin de la produccin y el consumo, comenzaron a aparecer nuevos problemas que, desde all en ms, trazaron los horizontes de inquietudes sobre el futuro, que dejaba de presentarse como promisorio. 63 Los efectos de la crisis mexicana y los inconvenientes de otros pases "emergentes", con las salidas de los capitales financieros y el alza de las tasas internacionales de inters se sumaron para sembrar las dudas en el mbito empresario sobre la consistencia de los logros del gobierno. Por otra parte, los altos porcentajes de desocupacin agudizaron las crticas sindicales al neoliberalismo. Lo mismo ocurra con las
63 Bernardo KosacofF y Adrin Ramos en Cambios contemporneos en la estructura industrial argentina (1975-2000), Buenos Aires, UNQU1, 2001, sealan respecto a la fase expansiva iniciada en 1991: "De acuerdo con los datos provistos por las series desestacionalizadas del Sistema de Cuentas Nacionales, la fase de expansin mirada a partir del comportamiento del PBI se inici en el segundo trimestre de 1991 y, excepto un suave descenso observado en el segundo semestre de 1992 cuando se registr un ataque especulativo sobre la moneda local, se mantuvo hasta finales de 1994. Mirada la evolucin por el lado de la demanda interna -consumo ms inversin- la fase expansiva muestra un comportamiento similar, excepto que el freno del ao 1992 se limit al ltimo trimestre del ao, y que el inicio de la fase recesiva dio comienzo en el segundo semestre de 1994 (...). Si se toman los valores mnimos y mximos, el P.B.l. aument entre extremos un 37,5%, mientras que la demanda interna lo hizo en un 51,4% hasta la primera mitad de 1994, y un 50% si se toma el registro del ltimo trimestre de ese ao. Dentro de la demanda interna, el liderazgo del crecimiento estuvo en la inversin que aument un 1303%, mientras que el consumo lo hizo en un 36,2%", pp. 45-46.
cadas de los salarios y el retroceso de conquistas sociales histricamente asociadas al peronismo. Los efectos de la recesin registrados entre fines de 1994 y en el ao 1995 se sumaron a la evidente desestructuracin de varias ramas de la actividad manufacturera, y la U.I A. se esforz por ex- presar demandas medianamente representativas de los intereses de sus miembros, eludiendo los temas ms conflictivos. En 1995, ante la falta de polticas industriales para preservar la produccin nacional, Jorge Blanco Villegas sostena:
"Los industriales estamos en contra de la apertura indiscriminada, la apertura ingenua, y a favor de una apertura administrada, como la que emplean los Estados Unidos, la Unin Europea o Japn. Adems, hay quienes montados sobre la ola antiestatista, nos quieren vender a los argentinos gato por liebre. Son los sectores a los que vengo definiendo fundamentalistas de mercado. Conciben a la Nacin como un free shop de aeropuerto, y a sus habitantes como meros contempladores de escaparates" 64 .
Sin embargo, a pesar de la beligerancia discursiva, la corpo- racin fabril no se interes por, o no pudo, bosquejar un proyecto
64 Revista Apertura, septiembre de 1995, p. 57. diferente al neoliberal. En agosto de 1996, con motivo de la Tercera Conferencia de la U.I A, el titular del Instituto de Desarrollo Industrial de la U.I A, Roberto Rocca, presidente de la Organizacin Techint SA, present un estudio elaborado por un equipo de la institucin encabezado por los economistas Jos Luis Machi-nea y Pablo Gerchunoff, que conclua con una serie de consideraciones sobre el manera de encaminar el futuro desarrollo del sector en las que no proponan mayores correcciones al programa del gobierno 65 . Los efectos negativos de la paridad cambiara peso-dlar sobre las exportaciones industriales no fueron, como en el caso de las corporaciones agrarias, un tema central para las entidades del sector manufacturero. En revancha, adquiri ms visibilidad pblica el malestar de algunas cmaras industriales frente a lo que consideraban la competencia ruinosa de los productos de origen brasileo 66 . Una parte de los grandes empresarios que participaban de la U.I A se encontr, al principio de la convertibilidad, con una
65 Al respecto, vase Samuel Kait, Quin es quin en a defensa de la industria argentina -1997, Buenos Aires, FAIGA, 1997, pp. 61-69. 66 Daniel Heymann, en un estudio sobre los comportamientos macroeconmicos durante la dcada del 90 afirm: "Al estar rgidamente fijado el tipo de cambio, los instrumentos para influir ms o menos directamente sobre los precios de los bienes transables internacionalmente quedaron concentrados en las polticas comerciales e impositivas. Las demandas para el empleo de estos instrumentos frente a una perturbacin macroeconmica se manifestaron con intensidad luego de la devaluacin brasilea a comienzos de 1999", Daniel Heymann: "Poltcas de reforma y comportamiento macroeconmico", en Daniel Heymann y Bernardo Kosacoff, Desempeo econmico en un contexto de reformas, Buenos Aires, EUDEBA - Naciones Unidas CEPAL, tomo 1. 2000. p. 63.
situacin favorable a sus intereses, diferencindose de los ms perjudicados, pero en el transcurso del decenio ellos tambin asu- mieron posiciones ms crticas, y si bien no postularon verdaderas alternativas al "modelo", su disconformidad comenz a tener efectos polticos. Las diferencias de posiciones de los actores so- cioeconmicos predominantes de la industria y los servicios frente al "modelo" termin creando divisiones pblicas, si bien el debate qued en todo momento amortiguado por las dificultades de los ms crticos para proponer cmo sustituirlo. Hasta la finalizacin del gobierno de Menem los dirigentes de la U.I A no dejaron de expresar sus posiciones contradictorias sobre la experiencia neoliberal. A comienzos de 1999, Osvaldo Rial, recin designado presidente de la entidad, pronunci su discurso inaugural incluyendo elogios generales a los cambios registrados con la gestin menemista y, al mismo tiempo, subray con- secuencias negativas que abarcaban casi todos los aspectos del "modelo" y critic mltiples inoperancias oficiales:
"Sabemos todos que el contrabando y la subfacturacin existieron como prcticas usuales y llevamos varios aos solicitando medidas para evitarlo (...). Las presentaciones de dumping demoran meses y son de difcil obtencin para las pymes (...). Las elevadas tasas de inters y las restricciones al crdito caracterizaron la situacin de las pymes durante todo el Plan de Convertibilidad (...). En el anlisis de nuestra competitividad debemos considerar que la industria debi pagar en estos aos tarifas de servicios que se incrementaron claramente sobre los precios manufactureros (...). De un Estado ineficiente y desmesurado en su tamao pasamos ahora a un Estado ausente en distintas reas, hecho que tambin determina perjuicios para el pas" 67 .
El gran tema que concit creciente unanimidad en la U.I A fue el de las altas tasas de inters fijadas por el sector bancario y la excesiva influencia de los representantes del capital financiero sobre la toma de las decisiones gubernamentales. En su discurso de cierre de la V Conferencia Industrial Argentina, realizada en Cr- doba el 18-20 de agosto de 1999, Rial sostuvo: "advertimos los be- neficios de las reformas realizadas, pero nuestro pas careci en este perodo de una estrategia productiva (...). Tambin es evidente que, adems de errores conceptuales, existieron sectores privilegiados por la poltica econmica, cuyas recomendaciones predominaron al momento de las decisiones. Los industriales de las pequeas y medianas empresas encontraron tremendas restric- ciones para acceder al crdito. Nuestra banca privada se dedica a financiar al Estado nacional y los estados deficitarios provinciales (...). Si nosotros, para producir tuviramos la ineficiencia del sis-
67 Discurso de Osvaldo Rial publicado en el mensuaro informativo de la Unin Industrial de la Provincia de Buenos Aires, Abril 1999, pp. 4-6. tema financiero, seguramente no exportaramos a ningn pas del mundo" 68 . En esa misma poca, la entidad de los industriales propuso que las deudas de las empresas al sistema bancario fuesen transferidas al Estado, y que ste deba encargarse de cobrarlas aplicando intereses razonables. La "solucin estatista" no haca ms que retomar las tradicionales recetas para derivar recursos pblicos a las empresas privadas en nombre de las ms dismiles justificacio- nes. La iniciativa form parte de un documento titulado "Propues- tas para el crecimiento y el aumento de la competitividad", de ma- yo de 1999, y la U.I A. resuma su planteo diciendo: "La propuesta consiste en la emisin de un bono a 20 aos por un monto igual al total de los pasivos financieros en situacin irregular del sector privado. El sector privado debe cancelar el capital pagando el valor actual neto al Estado. El sector financiero se quedara con el bono como garanta de la deuda (que debera tener la condicin de garanta autoliquidable) y recibira un inters durante los 20 aos" 69 . En septiembre de 1999, la U.LA, Confederaciones Rurales Argentinas y la Cmara Argentina de la Construccin formaron el denominado Grupo Productivo, separndose del Grupo de los Ocho70 , con la intencin de influir sobre las polticas econmicas
68 U.IA., Anuario 1999, p. 63. 69 Ibdem, p. 76. 70 El Grupo de los Ocho estaba formado por todas las corporaciones empresaras tradicionales y en los aos del menemismo haba crecido en su seno la influencia del sector financiero, al respecto, vase Mariana Heredia, "Reformas estructurales del gobierno que sucediera al de Menem. Ante la incertidumbre sobre quin sera el ganador en las elecciones presidenciales de octubre de 1999, el nuevo agrupamiento empresario opt por distribuir sus apoyos en las dos fuerzas polticas con probabilidades de xito y esper los resultados de la contienda proponiendo retoques secundarios al "modelo". La U.I.A., en el plano de los compromisos personales de claras connotaciones institucionales, tuvo presencia dual en la arena electoral: Osvaldo Rial, que segua ejerciendo la presidencia de la entidad, integr la lista de candi- datos a diputados de Eduardo Duhalde, en tanto que Jos Luis Machinea, uno de los "intelectuales orgnicos" de la corporacin fabril, ejerca el papel de jefe de los economistas de la coalicin UCR-Frepaso que postulaba a Fernando de la Ra. Desde haca por lo menos dos aos, Machinea se esforzaba en explicar que continuando con el "modelo" ganara el pas en su conjunto, y sobre la convertibilidad, en 1997, sostena: "No hay re- glas que puedan reemplazar hoy en da a la convertibilidad. El in- tento de cambiarlas producira costos sustancialmente mayores que los beneficios" 71 . Probablemente, en esa ecuacin de costos y beneficios, Machinea resuma las ambigedades de la U.I.A., ex- presaba los temores de los dirigentes de la Alianza UCR-Frepaso y
y renovacin de las lites econmicas: el caso de la Sociedad Rural Argentina y de la Asociacin de Bancos de la Argentina", ponencia al I Congreso Latinoamericano de Ciencias Polticas, Salamanca, mi-meo, 2002. 71 Jos Luis Machinea, texto publicado en "Alianza algo ms que la expresin del descontento?", en Escenarios Alternativos, ao 1, N 2, primavera de 1997. p. 29.
satisfaca los intereses de los actores transnacionales preocupados por preservar sus ganancias en dlares. Como decamos al finalizar el anlisis del primer subperodo del gobierno menemista, la presidencia de la convertibilidad tuvo una duracin mayor que la de Menem y fue prolongada por el ministro "colocado" por la U.IA. En cuanto a la participacin de Machinea y de la U.I A en el gobierno de la Alianza, le correspondi a Jos Ignacio de Mendiguren, en ese momento presidente de la entidad, reflexionar en noviembre de 2001, sobre su imposible misin: "La verdad es que no pudimos aplicar con Machinea las cosas que pensamos antes. Se vio muy comprometido, muy presionado por ese sector financiero que nos plantea siempre todo en trminos de catstrofe, de abismo, pero mientras tanto sigue prestando al 13, 14 al 25 por ciento" 72 . De esas consideraciones del presidente de la U.I.A, poda desprenderse que luego de las transformaciones neoliberales realizadas por el gobierno menemista, la entidad de los industriales se encontraba a tal punto debilitada qu aun cuando "captur" el Ministerio de Economa de su sucesor no supo o no pudo desarrollar una poltica diferente a la del "modelo".
Perdedores y ganadores
La experiencia menemista de gobierno cambi la topografa de los grandes actores socioeconmicos y buena parte de quienes haban avalado su comienzo no encontraron los beneficios espe-
72 La Nacin, 11/11/2001. rados. La prdica liberal de las corporaciones tradicionales haba sido, en buena medida, una identificacin general con slogans ideolgicos que les acordaba cierto grado de unidad para criticar al intervencionismo estatal pero no las dotaba de un proyecto de gobierno. Los grupos econmicos nacionales, desarrollados al am- paro de las prebendas oficiales, no tenan, tampoco, mayores con- vicciones liberales ni inters en competir en mercados abiertos; y las referencias de sus titulares a la necesidad de que los gobiernos no obstaculizaran el desenvolvimiento de algunas de sus activida- des, las contradecan clara y frecuentemente con sus demandas de asistencia estatal. Las empresas transnacionales radicadas desde haca tiempo al amparo de los mecanismos proteccionistas podan ser favorables a la libre transferencia de sus ganancias o a la liberalizacin de las relaciones laborales, pero, en trminos generales, los mecanismos intervencionistas las beneficiaban. Desde haca varas dcadas, las estimaciones de las llamadas "fugas de capitales", de los porcentajes de la "economa en negro", de las magnitudes de la evasin impositiva, de la inoperancia de los controles aduaneros, de las transgresiones de las leyes del trabajo, de las venalidades de los sistemas pblicos de inspeccin tributara, de las licitaciones "arregladas" con los proveedores guber- namentales, y la enumeracin no se agota, revelaban que las capacidades estatales en crisis no obraban como el guardin tc- nicamente idneo y ticamente incorruptible del "inters general". De all que los actores socioeconmicos que operaban en el pas en 1989 no se hallaban "agobiados" por un Estado omnipotente y omnipresente, al cual los ms imaginativos de sus voceras comparaban con el sovitico. En varias cuestiones, el neoliberalismo de la gestin menemista convirti en legal lo que era real, y no introdujo enormes rupturas con la laxitud ante en el cumplimiento de normas slo formales, cuyo control no era asegurado por la debilidad del Estado. En esas condiciones de intervencionismo "permisivo" es muy probable que los principales sectores empresarios imaginaran, a la luz de sus propias prcticas, que con el proyecto menemista se pasara a un neoliberalismo "permisivo", con aparatos estatales que sinceraran sus crnicas incapacidades mediante un vernculo dejar hacer dejar pasar. En el curso del decenio analizado, la disconformidad de las corporaciones tradicionales con el menemismo creci ms all de sus coincidencias con lo que denominaban sus principios filosficos. Poco a poco, la distancia se fue ampliando, pero las dificultades econmicas de amplios sectores del empresariado no podan ser interpretadas por sus dirigentes empleando las viejas claves de inteligibilidad de las relaciones Estado-sociedad ni, menos an, en la anticuada dicotoma entre populismo y liberalismo. Las teoras de la autorregulacin del mercado les adjudicaba, si eran cohe- rentes, el rtulo de ineficientes. Ms benvolos consigo mismos, los dirigentes fabriles y los agrarios apuntaron contra los excesos del capital financiero; las objeciones a las protecciones comerciales norteamericanas y europeas, as como el dumping internacional los condujo a observaciones propias de los antiimperialistas de otras pocas, y formularon errticamente nostlgicas demandas de ms Estado frente a las consecuencias negativas de la competencia de las importaciones. Los ganadores no faltaron en las filas del empresariado nucleado en las entidades tradicionales y, en cierta medida, su pre- sencia nutri la ambigedad de las declaraciones y de las propues- tas cuando se trat de buscar alternativas al "modelo". En trminos de las relaciones con los asalariados, fueron generales para todos los empresarios los beneficios obtenidos con el retroceso de las le- gislaciones de proteccin social y con el deterioro de las estructuras gremiales, si bien en ese tema el menemismo suscit muchas frustraciones por ceder a las presiones de sus aliados sindicales 73 . La mayora de los medianos y pequeos industriales que consigui subsistir tendi a abaratar costos perjudicando a sus asalariados y contratando trabajo "en negro", razones por las cuales les resulta- ba imposible establecer alianzas proteccionistas con los sindicatos, preocupados por las perdidas de empleos provocados por las im- portaciones, la heterogeneidad de los grupos econmicos nacio- nales hizo que las consecuencias de las polticas neoliberales los afectaran de modos dismiles. Los diferentes tipos de actividades que realizaban las empresas controladas por un mismo grupo se
73 Al cumplirse diez aos de la asuncin de Menem a la presidencia, el editorial del diario La Nacin del 8 de julio de 1999, sin dejar de elogiar los aportes, y en especial "desmontar el poderoso aparato estatal armado en la dcada del 40 durante la presidencia de Juan Domingo Pern", no dej de mencionar las tareas no cumplidas: "No se llev adelante la prometida flexibilizacin laboral, que hubiera permitido reducir los costos de las empresas r contener el avance arrollador del desempleo".
vieron, igualmente, impactadas de manera desigual por la apertura, y si las que se desenvolvan en el sector servicios quedaron pro- tegidas, otras, en cambio, perdieron posiciones o fueron vendidas a capitales transnacionales. La consolidacin de las filiales de los bancos extranjeros perjudic, corno las corporaciones tradicionales lo repitieron con frecuencia, a los productores agrarios y a los industriales, cuyo endeudamiento creciente los convirti en crticos de las excesivas ganancias del capital financiero internacional. Los inversiones transnacionales, que obtuvieron niveles de be- neficios superiores a los que encontraban en otros pases, y los or- ganismos internacionales de supervisin de polticas estatales, cuya influencia en las tomas de decisiones polticas fue en aumento a lo largo del decenio menemista, fueron los ganadores indiscutibles del perodo 74 . Las respectivas ganancias fueron de dismiles caractersticas, en dividendos para las empresas, en carrera y di-
74 Sobre las consecuencias ms inmediatas de la transnacionalizacin de la economa, Marcelo Lascano, en su artculo "La dcada de los noventa: presupuestos intelectuales dominantes y resultados", resume cifras elocuentes: "...la repatriacin de utilidades y dividendos ronda los 3.000 millones de dlares anuales. Los intereses totales de la deuda externa pblica y privada pueden representar en la actualidad 16.000 millones de dlares tambin anuales. Ambos guarismos -unos 19.000 millones de dlares- absorben el 70% de las exportaciones, y generan dificultades para afrontar con recursos propias importaciones y otras transferencias corrientes que demanda el funcionamiento sin contratiempos de la economa", en Marcelo Lascano La economa argentina hoy, Buenos Aires, El Ateneo, 2001, p. 25; y con respecto a la evaluacin global del decenio, el citado economista sostiene: "Como resultado de las decisiones programticas predominantes, entre 1992 y el ao 2000 los intereses de deudas pagados crecieron un 245% y las utilidades y dividendos un 230% lo que es incompatible con la capacidad generadora de divisas del pas e inevitablemente conduce a insolvencias cuando no a reiterados ciclos de stop-go", p. 26.
nero para sus managers, en promociones burocrticas y mejoras salariales para los funcionarios del Fondo o del Banco Mundial, y en demostracin de poder internacional para los gobiernos de los pases centrales. Todos esos ganadores sostuvieron el "modelo", que era la garanta de los ingresos empresarios en dlares y la muestra de su xito profesional para los funcionarios de los orga- nismos mundiales de "ayuda desinteresada a los pases en vas de desarrollo". Por su historia, el peronismo tena ms proximidad con los empresarios perdedores de los aos 1989-1999 que con los gana- dores. Pero fue con estos ltimos que Menem pudo establecer la convergencia que le brind sustento a su prolongada presidencia y preservar as los cargos y los beneficios materiales y simblicos al- canzados por los jefes y figuras menores de su movimiento, y los obtenidos por sus aliados provenientes de pequeos partidos neo- liberales de escasos sufragios. Entre los integrantes de las adminis- traciones provinciales peronistas se encontraron, tambin los que ganaron y los que perdieron con las polticas neoliberales. Exigidos por las polticas de ajuste, o limitados por los compromisos del endeudamiento pblico, no pocos dirigentes provinciales vieron caer sus redes clientelares y algunos sintieron, sin metfora, que se hacan humo sus residencias 75 . Frente a ellos, la desocupacin y el
75 Sobre las protestas sociales del perodo, vanse Marina Farinetti, "Violencia y risa contra la poltica en el santiagueazo. Indagacin sobre el significado de una rebelin popular", en Apuntes de Investigacin del CJLCY.P., N 6, noviembre 2000; avance de la desigualdad social dieron lugar a la aparicin de las revueltas protagonizadas por los actores populares posperonistas.
y Javier Auyero, La protesta. Retratos de la beligerancia popular en la Argentina democrtica, Buenos Aires, Libros del Rojas - Universidad de Buenos Aires, 2002.