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FACULTAD DE DERECHO
SECCIN DE POST GRADO DOCTORADO

TRABAJO DE INVESTIGACIN

TEMA : LA PENALIZACIN DEL CULTIVO
EXCESIVO DE LA HOJA DE COCA

ASIGNATURA : SEMINARIO DE INVESTIGACIN
DOCENTE : JOS LUIS PREZ GUADALUPE

INTEGRANTES:

1) ZAIDA CATALINA PREZ ESCALANTE
2) JUAN MENZALA HUAHUASONCO
3) SUSSAN RIVERA VILA
4) ELIZABETH CRISTBAL GAMARRA
5) ZULEMA MAURICIO PRADO
6) OSCAR HILARIO CHAGUA


LIMA PER
2011
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LA PENALIZACIN DEL CULTIVO EXCESIVO DE LA HOJA DE COCA


OBJETIVO
Mostrar que cultivar hoja de coca mas all de lo que el
Estado permite se penalizar.



3
INTRODUCCIN

Siendo el tema de las drogas un problema Nacional es necesario
enfocarlo desde un punto de vista social y jurdico. El presente trabajo se
focaliza en la penalizacin del cultivo de la coca. Entendiendo esta, como la
siembra excesiva que sobrepase el padrn de productores y aquellos que
estn en el padrn y no estn sembrando activamente coca, as como se debe
controlar en forma definitiva los insumos qumicos que son materia prima para
la elaboracin de cocana y sus derivados, se debe dar una legislacin
adecuada con un ENACO fortalecido y con una nueva legislacin de coca con
la que reprima la siembra excesiva as como se debe dar una ley de
expropiacin a aquellos campesinos que no le vendan su coca a ENACO. De
otro lado se debe de establecer subsidios aquellos cocaleros que obtn por los
cultivos alternativos y en el tiempo que estn desocupados ya que los
productos demoran en cosechar, estos deben de estar reforestando los
terrenos que los dedicaba al cultivo ilegal, debe haber una permanente
presencia del Estado, as se debe erradicar en forma total el exceso y no por
zonas as como en las garitas de control policial se debe establecer subsidios
aquel personal Policial, Municipal o Regional que logre la captura significativa
de bandas organizadas.
El presente trabajo de investigacin se ha divido en captulos:

El primer captulo aborda el motivo de porque sembrar coca;
El segundo captulo la importancia del sembro de la coca,
El tercero capitulo analizamos el cultivo legal de la hoja de coca y los
cultivos alternativos;
El cuarto captulo sobre el delito de cultivar la hoja de coca;
El quinto captulo sobre las propuestas de solucin.

Esperamos que al final del presente hayamos intentado materializar una
propuesta objetiva al problema de la coca.

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NDICE

CAPITULO PRIMERO ....................................................................................... 7

1. PORQUE SEMBRAR LA HOJA DE COCA? ......................................... 7
1.1. CONTEXTO ECONMICO-SOCIAL ............................................... 7
1.2. DOS EJEMPLOS INTERESANTES: EL VRAE Y SAN
MARTIN ............................................................................................ 10
1.2.1. LA REALIDAD DEL VRAE.................................................. 10
1.3. LA REALIDAD DE SAN MARTIN HUANUCO ............................. 13
1.4. EL IMPACTO ECONMICO DE LA PRODUCCIN DE LA
HOJA DE COCA............................................................................... 17
1.4.1. LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA ............................ 18
1.4.1.1. LOS CULTIVOS PARA USOS TRADICIONALES E
INDUSTRIALES................................................................... 18
1.4.1.2. LOS CULTIVOS PARA USOS NO TRADICIONALES ....... 20

CAPITULO SEGUNDO ..................................................................................... 29
2. LA IMPORTANCIA DEL TERRITORIO PARA EL SEMBRO DE LA
HOJA DE COCA ....................................................................................... 29
2.1. LA SITUACIN GEOGRFICA DEL PER .................................... 33
2.2. LA REALIDAD GEOGRFICA DE LAS DOS REALIDADES
DE ESTUDIO .................................................................................... 33
2.2.1. LA GEOGRAFA DEL ALTO HUALLAGA .......................... 33
2.2.2. LA GEOGRAFA DEL VRAE .............................................. 38

CAPITULO TERCERO ...................................................................................... 41
3. ENTRE EL COMERCIO LEGAL DE LA HOJA DE COCA Y LOS
CULTIVOS ALTERNATIVOS .................................................................... 41
3.1. LOS PRINCIPALES COMPRADORES DE LA HOJA DE
COCA LEGAL: ENACO ................................................................... 41
3.1.1. EL ORIGEN DE ENACO ..................................................... 42
5
3.1.2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE ENACO ............. 45
3.1.3. ALGUNOS DATOS ESTADSTICOS SOBRE EL
CULTIVO LEGAL ................................................................ 50
3.1.4. CUNTO PAGA ENACO POR LA HOJA DE COCA? ..... 55
3.1.4.1. LA FORMACIN DE PRECIOS .......................................... 56
3.1.4.2. CAPACIDAD DE GESTIN DE ENACO ............................ 57
3.1.4.3. COSTOS DE PRODUCCIN DE HOJA DE COCA ........... 58
3.1.4.4. CANTIDAD VENDIDA POR ENACO A
COMERCIANTES ................................................................ 50
3.1.4.5. EL MARCO LEGAL QUE RESPALDA A ENACO .............. 62
3.2. LOS CULTIVOS ALTERNATIVOS PARA REMPLAZAR A LA
HOJA DE COCA............................................................................... 64
3.3. ALGUNOS CUADROS PARA ILUSTRAR EL PRESENTE
CAPITULO ........................................................................................ 70

CAPITULO CUARTO ........................................................................................ 77
4. EL DELITO DEL CULTIVO DE LA HOJA DE COCA............................... 77
4.1. BUSCANDO LA PENALIZACIN DEL CULTIVO DE LA HOJA
DE COCA ......................................................................................... 77
4.2. ANALIZANDO ALGUNAS LEYES SOBRE EL CULTIVO DE
LA HOJA DE COCA ......................................................................... 79
4.2.1. DECRETO LEY NO. 22095 DE FEBRERO 21 DE 1978 .... 79
4.2.2. EL DECRETO LEGISLATIVO 635 ...................................... 80
4.2.3. EL ARTCULO 2 DEL DECRETO LEGISLATIVO N
824, LEY DE LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO
DE DROGAS DE DROGAS, MODIFICADO POR LA
LEY N 28003 ...................................................................... 81
4.2.4. OTROS DECRETOS QUE PERMITEN VER EL
PROBLEMA DE LA HOJA DE COCA ................................ 82
4.2.5. UN EJEMPLO IMPORTANTE DE MENCIONAR ............... 83
4.3. EL COMPLICADO PROBLEMA DE LA LUCHA ANTIDROGAS ... 89
6
4.3.1. OTRO DECRETO QUE DEBEMOS TENER EN
CUENTA: EL DECRETO LEY N 22095 ............................. 90
4.3.2. LA LUCHA ANTIDROGAS A DIFERENTES NIVELES ...... 100
4.4. UN DECRETO PARA LA LUCHA ANTIDROGAS: DECRETO
LEGISLATIVO 824 ........................................................................... 108
4.4.1. UNA LEGISLACIN Y OTROS OBJETIVOS: ................... 108
4.5. OTRAS LEYES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ................... 109
CAPITULO QUINTO .......................................................................................... 112
CONCLUSIONES .............................................................................................. 112
CAPITULO SEXTO ............................................................................................ 118
6. PROPUESTAS DE SOLUCIN ................................................................ 118
6.1. POLTICAS DE ESTADO INTEGRALES CONTRA EL
CULTIVO DE LA HOJA DE COCA .................................................. 118
6.1.1. LA DIFICULTAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA
DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ................................. 120
6.1.2. EN UN INICIO LA POLTICA DE CONTRADROGAS ........ 124
6.1.3. DE CONTRADROGAS A LA POLTICA DE DEVIDA ........ 126
6.1.3.1. CONCEPTOS A CONSIDERAR PARA LA POLTICA
DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ................................. 128
6.2. A MANERA DE COLOFN .............................................................. 131
BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 133
7
CAPITULO PRIMERO

1. PORQUE SEMBRAR LA HOJA DE COCA?
Se empieza el trabajo de investigacin mostrando que a pesar de todo lo
que se dice sobre la hoja de coca existen muchas razones para seguir
sembrndola, podemos dejar a consideracin de muchos analistas si el
sembro es bueno o malo, lo que interesa mostrar en este captulo es que
los campesinos la siguen sembrando y el fin principal es el comercial. Una
forma de poder entender esta idea es empezar con una breve descripcin
de la situacin socio econmico del Per, no se busca desarrollar un
exhaustivo anlisis de la economa peruana pero si mencionamos algunas
ideas que permitirn ms adelante precisar el problema delictivo.

1.1 CONTEXTO ECONMICO-SOCIAL.
En este apartado se pretende mencionar en forma puntual la
realidad econmica del Per, se pretende con eso sealar que el
cultivo de la hoja de coca despierta inters en el campo econmico,
esto muy al margen de si es un cultivo ilegal o no. Importante
sealar que el Per con 22 millones de habitantes, creci en la
dcada de los ochenta al 2.3% anual. Su Producto Bruto Interno
(PBI) per cpita en 1992 fue de US$ 919. El modelo econmico
prevaleciente ha sido moderadamente abierto con gran dependencia
de las exportaciones minerales de plata y cobre, y gran potencial
pesquero y de hidrocarburos. Los indicadores sociales y de
distribucin del ingreso se encuentran entre los ms bajos de
Amrica Latina. La superficie territorial dedicada a la agricultura fue
de 3.7 millones de hectreas en 1988, mientras que slo el 3.8% del
territorio nacional se considera como suelos aptos para cultivos en
limpio (es decir 4.9 millones de hectreas), segn informes de la
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN),
hoy INRENA. Se ha observado que entre 1980 y 1988 el ritmo de
8
deforestacin ha sido de 270 mil hectreas por ao, localizado
mayormente en la regin de selva.

La economa peruana en los ltimos 18 aos ha estado sometida a
constantes programas de estabilizacin econmica, tanto ortodoxos
como heterodoxos, no habiendo ninguno de ellos culminado
exitosamente. De esta forma las polticas econmicas han pasado
desde posiciones populistas con fuerte intervencin del Estado hacia
posiciones liberales donde el Estado ha restringido su participacin
priorizndose mayormente al mercado como mecanismo asignador
de recursos. A partir de 1990 el Per inicia un nuevo programa de
estabilizacin y de reformas estructurales con el propsito de
reinsertar al pas en el circuito econmico internacional y modernizar
la economa nacional y el aparato productivo. Los resultados
alcanzados por el programa de estabilizacin resultan favorables
despus de tres aos de ajuste, habindose logrado reducir la
inflacin a niveles del 1% mensual, comenzando a vislumbrarse una
reactivacin del aparato productivo nacional a partir de 1994.

Dentro del mismo apartado econmico podemos sealar que la
demanda de drogas se concentra mayormente en los mercados
externos, aunque cada vez se incrementan los niveles de demanda
interna. Por el lado de la oferta, sta ha venido respondiendo de
manera creciente a la gran demanda principalmente externa, debido
entre otros a los mayores niveles de precios que an mantiene el
cultivo de coca en relacin con otros cultivos.

El incremento desmesurado de las reas dedicadas al cultivo de la
coca, sobre todo en los ltimos diez aos, se puede explicar por el
progresivo deterioro de los niveles de vida de las poblaciones
campesinas altoandinas que emigraron hacia los ecosistemas de
selva, de forma similar que las migraciones de desocupados
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producidos por los diferentes programas de ajuste practicados en el
pas desde mediados de los setenta. Los programas de colonizacin
practicados a la fecha, la desarticulacin espacial de las zonas de
produccin con centros de consumo o de demanda alimentaria, los
bajos niveles de productividad fsica de los suelos de selva y la cada
de los precios internacionales de los productos tropicales como el
caf, cacao, azcar, etc., agudizaron la crisis agraria de la selva y
favorecieron el desarrollo de la economa ilegal de la coca.
Asimismo, las distorsiones de precios relativos que subsisten
despus del actual proceso de ajuste agudizaron los bajos niveles
de rentabilidad que ya se registraban en la mayor parte de los
cultivos tropicales. La presin que ejercen los narcotraficantes sobre
los agricultores ubicados en las reas de produccin de coca estn
sirviendo para que se empiecen a desarrollar cultivo de amapola.

En resumen la produccin y la exportacin de la hoja de coca y sus
derivados resultan altamente perjudiciales para la sociedad peruana
que debe asumir los costos econmicos y sociales de esta actividad.
Estos costos estn referidos al dao que el TID provoca en las
instituciones fundamentales del pas, la destruccin del medio
ambiente y la alteracin de la salud de la poblacin, la expansin de
la corrupcin y la violencia que compromete el crecimiento futuro y el
desarrollo del pas, adems de los costos que la rehabilitacin y la
represin significan para el Tesoro Pblico. Estos costos son
ampliamente superiores a los ingresos que perciben las 200,000
familias campesinas dedicadas a este cultivo y otras dedicadas a
actividades conexas.

Pero, a pesar de todo ese detalle al preguntarnos Por qu se sigue
cultivando la hoja de coca?, la respuesta desde este apartado es que
sigue siendo un negocio.

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1.2 DOS EJEMPLOS INTERESANTES: EL VRAE Y SAN MARTIN.
Hemos visto en el apartado anterior que la realidad econmica del
pas va en aumento dentro de lo que podemos considerar como
legal y lo que podemos considerar como ilegal; de esto ltimo
podemos sealar a la hoja de coca como el producto que sigue
despertando el inters en grupos legales y en los grupos ilegales
(estos grupos sern desarrollados en extenso en los captulos
posteriores), lo que aqu mostraremos es dos realidades en donde
se desarrolla el cultivo de la hoja de coca y son tratados por ambos
sectores el legal y el ilegal.

1.2.1. LA REALIDAD DEL VRAE.
Esta primera realidad que presentamos es la que todava est
siendo controlada por los grupos ilegales (narcotrfico y terrorismo),
como dijimos anteriormente solamente buscamos presentar la
realidad econmica de dicha regin y darnos cuenta porque para
esa gente les conviene tener el control de dicha regin, mas
adelante presentamos otra regin en donde hay mayor presencia
del estado y en donde la economa tambin se va desarrollando en
forma productiva.

Como un primer punto importante podemos decir que durante el
conflicto armado, las fuerzas terroristas de Sendero Luminoso,
ingresaron al VRAE, lo cual obligo a los productores de caf, cacao y
otros productos predominantes a abandonar sus tierras y dedicarse
a la organizacin de comits de autodefensa. Es as que, la hoja de
coca, cultivo secundario para aquellos tiempos, va ganando terreno
y empieza a producirse en mayores cantidades gracias a la facilidad
que posee su cultivo en aquella regin. Por ello, la mirada de los
principales carteles colombianos y mexicanos toma poder en esa
zona, que con el tiempo y gracias a la poca presencia del estado, se
ha convertido en suya, generando miles de hectreas de cultivo de
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hoja de coca destinados a la produccin de droga; en el siguiente
apartado presentaremos el aspecto de territorialidad para
complementar este captulo y nos podremos dar cuenta de porque
es importante seguir en el cultivo de la hoja de coca Es as que, el
atraso producto del poco actuar del estado y la presencia cada da
ms fuerte del narcotrfico, ahora aliado con remanentes terroristas,
dan como resultado una situacin muy difcil de controlar y una
urgente necesidad de una estrategia poltica que d marcha atrs a
esta situacin. Para poder entender mejor esta situacin
presentamos la zona de Satipo un ejemplo que nos permitir
entender la razn por la que se sigue cultivando la hoja de coca,
mas adelante presentaremos otra regin en donde se entiende que
el Estado viene teniendo mayor presencia y va contrarrestando el
problema pero no lo logra erradicar.

A. La realidad de Satipo.
De la experiencia del VRAE queremos aqu presentar la realidad de
Satipo, porque es una realidad que se encuentra en el departamento
de J unn (formando parte de nuestro estudio). Adems, al
encontrarse en zona de selva alta, cuenta con los factores
geogrficos propicios para el fcil cultivo de hoja de coca. En total
posee 8 distritos, cuya orientacin econmica es principalmente
agrcola, con potencial para el cultivo de diversos productos distintos
a la hoja de coca. Sin embargo, los agricultores se muestran
gravemente estancados y atrasados, por lo que el ejercicio de su
actividad econmica no resulta viable para la generacin de grandes
ganancias y por ende, no da cabida a generar una actividad agrcola
que pueda competir en el mercado. Esto da como resultado que la
produccin de coca se vuelva una actividad rentable debido a las
ganancias que esta produce dentro del narcotrfico, llegando a
costar solo un kilo de dicho cultivo 10.28 soles en julio del ao 2008,
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presentando un alza en los precios con el pasar del tiempo. Vale
aclarar que en la zona no existe actividad minera.

Esto nos permite decir que, Satipo presenta principalmente tres
problemas:

La pobreza extrema: El 76.1% de la poblacin de Satipo se
encuentra en situacin de pobreza, en donde el 50.1% de la
poblacin total se encuentra en extrema pobreza. A su vez gran
parte de la poblacin esta en una situacin de desnutricin.

Remanentes terroristas: Al ser vencida la base de Sendero
Luminoso, los remanentes subversivos han encontrado apoyo
dentro del narcotrfico, brindando seguridad al traslado de
drogas e insumos, dejando a su paso numerosas muertes de
efectivos policiales y civiles.

Trfico ilcito de drogas: Se trata de la produccin de
cocana, la cual involucra al cultivo de hoja de coca y la
utilizacin de diversos insumos qumicos para su fabricacin.
La produccin de esta droga se ha visto peligrosamente en
aumento en los ltimos aos, lo que agrava la situacin no solo
social, sino tambin ambiental por la contaminacin y
deforestacin que involucra.
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1. POLTICA CONTRA EL CULTIVO ILEGAL DE HOJA DE COCA: CULTIVO ALTERNATIVO EN
LA ZONA DEL VRAE SATIPO Plan de desarrollo sostenible de la provincia de Satipo: 2008
2012 Lnea de accin: Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a los productores
de caf, cacao y ctricos en la produccin, control de plagas y acti vidades de post-
cosecha.
REALIZADO POR: ABANTO VIGO, J orge, RIVERA CHENG, Sebastin, ROJ AS BOUCHER,
Ftima, LEN CHAVEZ, Lizet
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1.3 LA REALIDAD DE SAN MARTIN HUANUCO.
Despus de ver la realidad del VRAE en cuanto al aspecto
econmico queremos presentar aqu la realidad de San Martin, en
este apartado presentamos la situacin social, a pesar de que el
Estado tiene mayor influencia que en la zona anteriormente
mencionada, esta sigue siendo una zona de pobreza y necesidad.
Lo interesante que se busca presentar dentro de este apartado es la
situacin econmica que despus va a ser de inters tanto para los
grupos legales como para los grupos ilegales.

A. El problema de la pobreza:
En primer lugar debemos tener presente que Hunuco es
considerada como una de las regiones altamente pobre y presenta
carencias y necesidades en un porcentaje considerable de su
poblacin. Hunuco ocupa el segundo lugar a nivel nacional,
despus de Huancavelica, y especficamente en el Alto Huallaga,
donde el flagelo del Terrorismo y Narcotrfico lo ha sumergido,
siendo que en la dcada de los 80 se consideraba como tierra de
nadie, donde para poder restablecer el orden, el Estado tuvo que
imponer su autoridad y poder represivo, en la que en muchos casos
se hizo un abuso de de autoridad reinando un escenario de crisis
poltica y moral, donde la poblacin civil no solo tuvo como enemigos
a los terroristas y narcotraficantes sino que al mismo ejrcito
peruano y el propio Estado que luego de recortar sus principales
Derechos fundamentales, cometi los mas repudiables hecho de
Lesa Humanidad (desapariciones forzadas y tortura), haciendo que
el campesino comn se viera ms expuesto a las organizaciones
terroristas del momento. Y si bien a la fecha se ha logrado reducir y
casi eliminar el problema del terrorismo, por cuanto se ha atacado y
capturado a los principales mandos, pero en el caso del
narcotrfico no se ha hecho mucho.
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Es de precisar adems que si bien en la actualidad el panorama
nacional ha cambiado mucho para los dems Departamentos incluso
para las dems provincias del Departamento de Hunuco; sin
embargo la zona del Alto Huallaga, continua siendo relegada,
donde la educacin (por su grado de analfabetismo), la salud,
vivienda son deficientes, donde la presencia del Estado no se ha
hecho notar, ya que no se ha implementado una poltica especial en
estas areas, si aun existe el temor de la poblacin local, que
siente que sobre ellos pesa el estigma de Terroristas,
narcotraficantes, delincuentes, el temor de los forneos es mucho
mayor, profesionales que prefieren desplazarme a otras zonas ms
seguras, inversionistas, que no desean arriesgar su dinero,
haciendo que la pobreza sea haga difcil de superar, evidencindose
en la gran taza de desnutricin, madres adolescentes, proliferacin
del alcoholismo, drogadiccin, entre otros.

Si, bien es cierto la Regin San Martin, no est considerada dentro
de los departamentos ms pobres y pobres extremos del Per ya
que en los ltimos aos su economa ha ido creciendo, al ser un
departamento de inmigrantes en la cual la segunda y la tercera
migracin de poblacin a gran escala entre 1980 y 1993 y entre el
2000 a la actualidad, provienen principalmente de poblacin agrcola
y comerciante pobre de regiones andinas y costeras, han sido las
que han poblado en mayor escala ciudades como Nueva Cajamarca
o Tocache, y con ellas se relacion el auge del narcotrfico, la
deforestacin, y la produccin de coca entre 1980 y 1990. Durante la
guerra civil peruana entre 1990 y el ao 2000, la zona sur de la
regin (Tocache qued inmersa en violencia, al igual que grandes
reas de las provincias de Mariscal Cceres, Bellavista, Huallaga y
numerosas localidades en el resto del departamento, quedaron
sumergidos en violencia y poder del narcotrfico, que modificaron las
zonas de urbanismo (segn APRODEH) unas 30,000 personas se
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desplazaron internamente, encontrando refugio especialmente en
Tarapoto y Moyobamba, ciudades que tambin sufran embates de
las guerrillas y la violencia generalizada, como ejecuciones
extrajudiciales, saqueos y destruccin de locales institucionales y
cables de transmisin elctrica. Asimismo unas 40,000 personas de
diversas regiones de Per, han encontrado refugio en el
departamento. Y que a pesar de numerosas iniciativas locales para
mejorar la calidad de vida de su poblacin, la gran mayora de estos
inmigrantes puebla tugurios urbano-marginales, y zonas rurales; en
muchos lugares se han producido tensiones y desconfianza entre los
recin llegados y el resto de la poblacin. En la actualidad las
relaciones entre los nuevos inmigrantes (que suponen el 27% de la
poblacin actual) y el resto de la poblacin ha mejorado
notablemente.

Tenemos aqu que la poblacin de la zona no es altamente pobre
pero mantiene una serie de necesidades que otros productos no le
van a ofrecer en el corto y mediano plazo, por otra parte podemos
ver que hay una evolucin entre los primeros campesinos y las
siguientes generaciones (la nueva poblacin es pobre, agrcola y
comerciante que viene desplazadas de otras zonas por la violencia
social que se viva), entonces podemos deducir que el cultivo de la
hoja de coca no se queda en un mero costumbrismo, ni en una
tradicin, es mirarla en toda su dimensin y darle un valor comercial
que el Estado no puede cubrir; para tal fin miremos lo que paga el
Estado por el cultivo de la hoja de coca y vayamos bien la respuesta
con al que se inicia este apartado Por qu se sigue cultivando la
hoja de coca?

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B. Las actividades productivas de la zona Alto Huallaga y
San Martin.
La actividad en el Alto Huallaga se encuentra influenciada por La
hoja de coca porque crece en todo tipo de terrenos, incluso puede
crecer hasta en la sombra, pero lo hace sobre todo entre los 800 y
los 2,000 msnm. En el Alto Huallaga se puede cosechar hasta seis
veces al ao, mientras que en zonas ms altas se cosecha hasta
tres veces al ao, nmero alto para cualquier cultivo. Adems, es un
cultivo muy barato de mantener y una misma planta puede ser
cosechada durante 10 aos. De ah que sea un cultivo tanto ms
atractivo que cualquier otro, sobre todo para las poblaciones
altoandinas. La inversin que deben hacer en plantar la coca y
mantenerla es mnima, mientras que su retorno es muy alto. Eso
quiere decir que no slo es un cultivo atractivo para los pobres sino
para cualquiera con una visin de mercado y por eso es que tantos
campesinos que no estn necesariamente en la pobreza extrema
optan por sembrar dicho cultivo.

La regin San Martin de acuerdo con la clasificacin por subregiones
referidas a la produccin agraria, se encuentra lo siguiente: a)
Subregin Alto Mayo; b) Subregin Bajo Mayo; c) Subregin
Huallaga Central; d)Subregin Alto Huallaga: Son tierras con aptitud
agrcola en las que se produjo coca para el narcotrfico y que
sufrieron la presencia de los grupos terroristas. Su potencial est
dado por los cultivos de palma aceitera, productos de pan llevar y
frutas. Entre los cultivos no tradicionales cuenta con el pijuayo, el
palmito,elcamu-camu, la ua de gato, etctera. Las carencias del
sistema vial y la energa son tambin las principales limitaciones
para su desarrollo, y e) Subregin Bajo Huallaga.

Su principal cultivo es la palma aceitera (91% del total del Per).
Ocupa el primer lugar en la produccin de arroz y tercero en yuca.
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Se cultiva tambin tabaco para uso industrial, maz amarillo duro,
caf, algodn, tubrculos, cereales y frutales como la naranja, coco y
pltanos. La coca se siembra en Tocache y Uchiza. Recientemente
se ha extendido el cultivo de sacha inchi (especie de man), y se ha
incrementado la cantidad de produccin de frutales y tubrculos. La
produccin de vegetales tropicales es tambin considerable,
especialmente en los Valles del Alto Mayo, y del Cumbaza.

1.4 EL IMPACTO ECONMICO DE LA PRODUCCIN DE LA HOJA
DE COCA.
Despus de presentar brevemente la realidad econmica del Per y
despus de presentar de manera especfica dos realidades
importantes para comprender la importancia del cultivo de la hoja de
coca, aqu se pretende sealar justamente esta produccin dentro
del campo econmico.

Es interesante empezar sealando que de las aproximadamente
doscientas especies tropicales del gnero "Erythroxylon" existentes,
actualmente slo se cultivan cuatro en Sudamrica, que contienen
en mayor proporcin (1) alcaloides objeto de fiscalizacin, tales
como la cocana y derivados. Pretendemos en este apartado sealar
en un inicio sobre que planta estamos hablando y posteriormente
presentaremos algunas de las razones por las cuales este producto
sigue siendo muy atractivo de manera especial a los grupos ilegales.

Hay que indicar que por razones de simpleza a este producto se le
denomina coca y solamente presentamos el nombre tcnico con
que se le conoce para as comprender el inters que despierta en los
dos grupos de consumo los legales y los ilegales:
o Erythroxylon coca, de la variedad coca, que es la ms
difundida.

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o Erythroxylonnovogranatense, de la variedad truxillense que es
utilizada en la preparacin de agentes saborizantes.

Importante agregar que, el D.L. N 22095 de 1978 sanciona los
cultivos de adormidera -amapola- y marihuana, con fines ilegales.

1.4.1. LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA.
Aqu ya desarrollamos el cultivo de la hoja de coca y desde los dos
puntos de vista; los cultivos para usos tradicionales e industriales
registrados o no de carcter lcito, y los cultivos para usos no
tradicionales, o cultivos con fines ilcitos.

1.4.1.1. LOS CULTIVOS PARA USOS TRADICIONALES E
INDUSTRIALES.
El primer mestizo del Per, el Inca Garcilaso de la Vega, trata en sus
"Comentarios Reales de los Incas" del Siglo XVII en el Capitulo XV
"De la preciada hoja de la coca...." de las numerosas cualidades de
lo que l juzg "ha sido y es la principal riqueza del Per", citando
extensamente a uno de los ms importantes cronistas de la
Conquista, el Padre Blas Valera. Dicho cronista seal los usos
nutricionales, teraputicos y econmicos de la hoja de coca durante
el Incanato, criticando los prejuicios aparecidos -por ignorancia- con
la venida de los espaoles y su identificacin del uso de la hoja de
coca con hechiceras e idolatras.

Tradicionalmente, el cultivo y consumo de coca se ha localizado en
los departamentos andinos y los de Selva Alta colindantes, entre los
cuales se establecieron relaciones de complementaridad de pisos
ecolgicos: Cuzco, Hunuco, Ayacucho, La Libertad, San Martn,
Puno, Cajamarca, Amazonas, Ancash, Ucayali, Huancavelica, J unn
y Madre de Dios.

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No disponindose de una base estadstica confiable, se estima que
actualmente existe una superficie de cultivos de coca con fines
lcitos del orden de las 15,000 a las 20,000 hectreas que producen
un mnimo de 10,000 toneladas anuales de hoja de coca, sin
considerar los microcultivos para el autoconsumo. La productividad
del cultivo de coca vara de regin en regin, habindose estimado
en el ao 1974 como promedio nacional unos 800 kilos por hectrea,
bajo condiciones tecnolgicas tradicionales.

La poblacin directamente relacionada con cultivos de coca con
fines tradicionales o lcitos no sobrepasa las 27,000 familias
productoras, asentadas principalmente en los valles de La
Convencin y Lares en el Departamento del Cuzco. Dicha poblacin
campesina ha percibido el cultivo de la coca con fines lcitos como
un "cultivo de refugio" para una economa rural deprimida, al contar
con un mercado asegurado, por poseer la coca un valor
polifuncional. No obstante, existen indicios respecto a que en el
pasado la superficie de cultivos de coca destinada a usos
tradicionales era mayor que la actual; esta contraccin se ha debido
a mltiples razones, entre otras, a la secular decadencia del agro
nacional en general, y la prdida del poder adquisitivo del campesino
altoandino en particular, as como a la monetizacin creciente de la
economa rural, perdiendo la hoja de coca su valor como medio de
trueque. Actualmente, el consumo tradicional para el "chacchado" y
otros usos es del orden de las 6,000 toneladas anuales.

Aqu indicamos en forma breve que la "Empresa Nacional de la Coca
S.A." (ENACO S.A.), organismo estatal encargado de la
comercializacin e industrializacin legal de la hoja de coca, controla
menos de la mitad de la superficie y produccin de coca con fines
lcitos, a travs de un Registro de Productores, actualmente
desactualizado. Los volmenes promedio de hoja de coca captados
20
del orden de las 4,000 toneladas al ao han ido disminuyendo con el
transcurso del tiempo, habiendo acaecido lo mismo con las
exportaciones destinadas a la elaboracin de agentes saborizantes,
del orden de las 45 toneladas anuales en los ltimos aos. ENACO
ha venido pagando a los productores un precio promedio de entre
US$ 1 a 1.5 por kilo de hoja seca, representando ello niveles
anuales de compra del orden de US$ 5'000,000; la comercializacin
se efecta luego por medio de distribuidores a nivel nacional,
envasando una cantidad relativamente pequea en forma de bolsitas
filtrantes.

1.4.1.2. LOS CULTIVOS PARA USOS NO TRADICIONALES.

a. Su evolucin:
Histricamente, se ubicara el inicio del ciclo de cultivos de coca con
fines ilcitos a comienzos de la dcada de los 70, momento en que
los dos principales factores que determinan su oferta empiezan a
operar simultneamente: el creciente empobrecimiento del agro
peruano -especialmente el altoandino- y la migracin de sus
pobladores a la Selva Alta, en conjuncin con el paulatino
establecimiento de canales internacionales de captacin de hoja de
coca seca y procesada.

As, a fines de los 70 se estimaba la existencia de una superficie del
orden de las 30,000 a 50,000 hectreas de cultivos de coca en el
Alto Huallaga, habindose en ese entonces percibido ello como un
problema real, tanto nacional como internacionalmente. Durante los
aos 80 se experiment un desplazamiento de la actividad cocalera
a otras cuencas productoras, inicindose el relativo declive del Alto
Huallaga frente al Huallaga Central, el Ene-Peren y otras zonas;
as, un problema originalmente circunscrito a una sola regin -el Alto
21
Huallaga- a inicios de los 80, deviene en uno de connotacin
nacional una dcada ms tarde.

b. Su magnitud:
La falta de datos confiables y actualizados respecto a la localizacin,
superficie y productividad de las principales zonas cocaleras
diseminadas en toda la Selva Alta peruana representa uno de los
principales problemas para analizar y diagnosticar este fundamental
aspecto de la problemtica nacional de las drogas.

En los ltimos tiempos se han venido manejando cifras de superficie
bajo produccin de coca tan dismiles como las de 129,100
hectreas, y las provenientes de diferentes otras fuentes, del orden
de 140,000 a 260,000 y ms hectreas para los 1980-1990, segn el
Ministerio de Agricultura. Asumiendo la plausibilidad de los datos
oficiales de EE.UU. para el ao 1992, la superficie de 129,100
hectreas de cultivos de coca equivaldra a un volumen de hoja de
coca potencialmente cosechable de 223,900 toneladas anuales,
representando ello una productividad promedio de 1,734 kilos de
hoja de coca por hectrea, o sea, el doble de la productividad bajo
condiciones tecnolgicas tradicionales.

Segn la misma fuente, la distribucin geogrfica de dichos cultivos
fue en 1992 aproximadamente como sigue: Alto Huallaga 47%,
Huallaga Medio y Bajo 8%, Aguayta 13%, Ucayali 2%, Apurmac
10%, Cuzco 9%, Puno 1.5% y otras zonas, 10.5%. La hoja de coca
producida con fines ilcitos se ha colocado invariablemente en un
mercado cautivo: el campesino cocalero la venda a un "precio
histrico" de aproximadamente US$ 2 por kilo, el cual se ha
mantenido durante mucho tiempo, deteriorndose ltimamente por
las presiones de los acopiadores que compran en chacra, y de las
personas dedicadas a la transformacin parcial o total en Pasta
22
Bsica Lavada PBL segn la disponibilidad de insumos. La
tendencia a la baja de dichos precios incidira negativamente en la
atractividad del cultivo de coca, manifestando ello en un menor
grado de instalacin de nuevos cultivos y de renovacin de antiguos
cocales, conllevando posiblemente a una ligera disminucin de la
superficie total de cultivos de coca en el pas.

c. Su impacto econmico:
Por comparacin con otros cultivos tales como el arroz, el cacao,
etc., la economa cocalera con fines ilcitos ha sido relativamente
rentable: compradores y precios garantizados, y el prefinanciamiento
del establecimiento de nuevos cultivos han sido los principales
incentivos mediante los cuales el narcotrfico internacional ha
promovido el enorme incremento de la superficie de coca en el Per.
Asumindose un precio en "chacra" del orden de US$ 1.40 por kilo
de hoja seca, el ingreso bruto proveniente de la comercializacin de
223,900 toneladas de hoja de coca, ascendera a US$ 313 millones
anuales.

La economa cocalera, que implica directamente a por lo menos
200,000 familias campesinas, ha conducido en escala zonal-regional
a una especializacin del trabajo con negativas consecuencias: los
jornales pagados a la mano de obra para labores relacionadas con el
cultivo de coca al ser mayores que el promedio habitual -en razn de
la alta rentabilidad del narcotrfico- y la bonificacin extra por el
riesgo de la actividad ilcita, han desplazado la mano de obra de
otros cultivos, tales como los de pan llevar, conduciendo al
progresivo abandono de los mismos y a una disminucin de la oferta
alimentaria. No obstante, la cdula de cultivo del campesino cocalero
promedio ha mantenido an en grado mnimo los cultivos de
subsistencia, tales como maz, yuca, pltano, etc., junto con otros
cultivos como el cacao y caf. Al dedicarse actualmente ms de
23
129,000 hectreas del territorio nacional al cultivo de coca, adquiere
el mismo la posicin del ms importante rubro agropecuario del
Per, superior en produccin al arroz, la papa, el maz y otros, en s
de mayor importancia alimentaria. Asumindose productividades y
precios promedio, la produccin cocalera con fines ilcitos adquiere
indudable trascendencia comparada con el valor de toda la
produccin agrcola.

De permanente importancia ha sido la existencia de Comits de
Productores diseminados en toda la Selva Alta: los mismos han
constituido la adaptacin institucional y organizacional del
campesinado frente al narcotrfico y al terrorismo, permitiendo su
supervivencia en tan hostil entorno.

Algunos cuadros para ilustrar referido capitulo:


24



25

CUAL CREE USTED QUE ES EL USO PRINCIPAL QUE LOS
AGRICULTORES HACEN CON LA HOJA DE COCA?





















SEGN SU OPININ LAS PERSONAS QUE SIEMBRAN
COCA LO HACEN PRINCIPALMENTE POR:
26
SEGN SU OPININ LAS PERSONAS QUE SIEMBRAN
COCA LO HACEN PRINCIPALMENTE POR:

























SEGN SU OPININ QU SE DEBE HACER CON EL TOTAL DE
PLANTACIONES DE HOJA DE COCA EN LA ZONA?
27








CUALES CREE QUE SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES
QUE EL CULTIVO DE HOJA DE COCA GENERA?





































28

CULES CREE QUE ES EL PRINCIPAL BENEFICIO QUE TRAE EL
CULTIVO DE HOJA DE COCA A LAS PERSONAS QUE LA CULTIVAN?






















CUL SERA EL PRINCIPAL BENEFICIO QUE TRAE
EL NARCOTRAFICAR AL PAS?
29
CAPITULO SEGUNDO

2. LA IMPORTANCIA DEL TERRITORIO PARA EL SEMBRO DE LA HOJA
DE COCA.
En el primer captulo se present la importancia para cultivar la hoja de
coca desde una perspectiva econmica; en este segundo captulo
queremos presentar una perspectiva territorial, esto pensamos es
importante para contestar la interrogante de Por qu se sigue cultivando
la hoja de coca a pesar de todo lo malo que puede causar a la sociedad?,
esta interrogante tiene como respuesta el primer captulo que quiere
indicar que es todava un negocio para los campesinos a pesar de que
tienen la posibilidad de desarrollar cultivos alternativos. El aspecto
econmico tiene como apoyo el aspecto territorial que para el cultivo de la
hoja de coca es muy bueno (el territorio peruano es propicio para el buen
desarrollo de la hoja de coca).

Aqu se presentara la produccin de la hoja de coca por regiones, pero,
no se va a analizar todos los territorios del Per, lo que se busca es el
sealar el nivel de produccin en dos territorios que nos permitirn
complementar el captulo anterior en donde la idea principal era la de
presentar a la hoja de coca como un medio econmico rentable para el
estado, los terroristas y narcotraficantes. Previamente se pretende sealar
de manera general la situacin geogrfica del Per.

2.1. LA SITUACIN GEOGRFICA DEL PER.
El territorio del Per est situado en la parte centro- occidental del
continente sudamericano y en la parte sudoriental de la cuenca del
Pacfico. Tiene una extensin continental de 1'285,215.6 kilmetros
cuadrados, una lnea costera de 3,079.5km, un dominio martimo de
200 millas adyacentes a la costa y tres macrorregiones naturales: la
Costa que comprende el 10% del territorio total, la Sierra constituida
por el paso de la cordillera de los Andes que abarca el 31%, y la
Selva o regin amaznica, que abarca el 59% del territorio nacional.
30
La configuracin del territorio peruano ha sido profundamente
influenciada por las corrientes marinas del Pacfico, la fuerza
tectnica de elevada actividad ssmica, volcnica y glacial y la
cordillera de los Andes que al atravesar longitudinalmente nuestro
territorio origina diversidades fisiogrficas y agroclimticas que no
hacen del Per un pas privilegiado para la actividad agrcola. La
Costa desrtica con suelos salinos y grandes limitaciones de
recursos hdricos, la Sierra de topografa agresiva y de extremos
climticos rigurosos, con estrechos valles y la Amazonia Andina, una
amplia formacin natural conocida como bosque hmedo tropical
que se inicia en los contrafuertes orientales de los Andes y se
expande hacia el llano amaznico, con drsticas limitaciones de
suelos y con un frgil equilibrio ecolgico.

Dentro de la situacin geogrfica podemos decir que para el cultivo
de la hoja de coca, los ecosistemas de la selva alta o pie de monte
con laderas empinadas y alta humedad situadas entre los 600 y
2,000 metros sobre el nivel del mar resultan siendo los ms
adecuados, pero es para una variedad coca, que se viene cultivando
desde pocas preincas, aunque en aquella ocasin dentro del patrn
de verticalidad y complementariedad ecolgica, caracterstica de la
agricultura del incanato, muchas veces se distribua en "andenes".
Este cultivo se puede mantener productivo durante aos en suelos
severamente erosionados e incapaces de soportar otros cultivos,
como son los que por lo general se presentan en estos ecosistemas.

La actual localizacin de este cultivo ha sufrido cambios drsticos en
los ltimos 40 aos, observndose que la predominancia del cultivo
tradicional en el departamento del Cuzco ha cedido paso a otras
reas de produccin. El suelo se presta para que la coca se vaya
adaptando a otros tipo de suelo, podemos mencionar que a
mediados de los sesenta, tres cuartas partes de las 16,000
31
hectreas bajo cultivo de coca estaban ubicadas en el Cuzco, 20%
en Hunuco, y pequeas cantidades en los departamentos de La
Libertad y Ayacucho.

Como en el apartado anterior mencionamos dos territorios que nos
permitiran comprender porque es importante el cultivo de la hoja de
coca, podemos mencionar aqu algunos departamentos que nos
permitirn reafirmar el porqu de la importancia del territorio para el
cultivo de la hoja de coca. Presentamos en un primer lugar los
departamentos de San Martn y Hunuco estos tienen las reas de
produccin ms importantes, seguidos de los departamentos del
Cuzco, J unn y Ucayali. Las acciones de interdiccin y erradicacin
desligadas de acciones desarrollo microrregional, que incluyan
programas de ordenamiento territorial, vienen propiciando el
permanente desplazamiento de cultivadores hacia reas con
dificultades de acceso tales como las partes altas de Aguayta, o las
zonas del Pachitea, el Ene-Tambo o ro Apurmac, entre otras. Para
entender mejor esta parte se presenta el siguiente cuadro:

1 Distribucin de los cultivos de coca por regiones, 2009 - 2010 (ha)
Aqu podemos ver que la distribucin de la coca por regiones, y en
ello podemos ver que la zona sur del Per es propicia para el cultivo,
para tener mayor seguridad presentamos el siguiente cuadro que
nos permite comparar y sacar conclusiones.

32

Unidad de Medida: has
Fuente: ONUDD
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AGUAYTIA 2,529 1,051 1,065 510 500 917 1,570 1,610 1,677 2,913 2,803
ALTO HUALLAGA 13,636 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080 17,217 17,848 17,497 13,025
HUALLAGA CENTRAL 450 500 500 968 1,065 1,209 1,666 3,169
LA CONVENCION 13,914 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747 12,894 13,072 13,174 13,330
PICHIS-PALCAZU 340 350 350 250 300 211 426 1,148 1,378 2,091 3,323
RIO APURIMAC- ENE 11,475 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813 16,019 16,719 17,486 19,723
TAMBOPATA-INAMBARI 1,511 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366 2,864 2,959 3,519 3,591
OTROS 1,250 1,250 470 2,700 292 446 865 1,198 1,580 2,275
Total 43,405 46,232 46,721 44,226 50,300 48,242 51,416 53,682 56,060 59,926 61,209
ONUDC: Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ONUDC

En el cuadro anterior podemos ver el rea ocupada por regiones
desde el 2000 hasta el 2010, finalmente podemos ver en el siguiente
cuadro el cultivo por territorio desde 1992 hasta 1999, esto nos
seala desde 1992 hasta el 2010 una lnea histrica en donde
podemos ver las regiones en donde la presencia del estado es poca
y es ah en donde el cultivo abunda.

Fuente: USA-CNC
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
AGUAYTIA 16,600 17,800 21,400 19,600 15,000 8,400 4,800 900
ALTO HUALLAGA 61,000 33,600 28,900 33,700 29,400 25,000 21,000 15,200
HUALLAGA CENTRAL 10,500 18,000 16,000 13,000 10,000 5,300 2,100 2,000
LA CONVENCION 11,600 9,400 9,900 10,000 9,000 8,300 7,500 7,500
PICHIS-PALCAZU 7,100 6,200 2,200 1,300 1,000
RIO APURIMAC 12,800 14,300 17,000 21,000 16,800 12,600 9,000 8,100
OTROS 16,600 15,700 15,400 10,900 8,000 7,000 5,300 4,000
Total 129,100 108,800 108,600 115,300 94,400 68,800 51,000 38,700
CNC: Crime and Narcotics Center


33
Cultivo de coca en la Regin Andina 1998-2008 (Has)
Fuentes:

USA Departamento de Estado

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bolivia 38,000 21,800 14,600 19,900 21,600 23,600 27,700 25,400 27,500 28,900 30,500 30,900 30,900(*)
Colombia 101,800 160,100 163,300 144,800 102,000 86,000 80,000 86,000 78,000 99,000 81,000 68,000 57,000
Per 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 56,100 59,900 61,209
Total 190,800 220,600 221,300 210,900 170,300 153,800 158,000 159,600 156,900 181,600 167,600 158,800
Sistema de monitoreo apoyado por ONUDC
(*) Dato aun no disponible

2.2. LA REALIDAD GEOGRFICA DE LAS DOS REALIDADES DE
ESTUDIO:

2.2.1. LA GEOGRAFA DEL ALTO HUALLAGA.
El mbito geogrfico en el que se desarrollara la presente
investigacin, est conformado por las Regiones de Hunuco y San
Martin, cuya situacin geogrfica es:

El departamento de Hunuco fue creado el 24 de enero de
1869, limita por el Este con la regin Ucayali, por el Oeste, con
Ancash y Lima, por el Norte con San Martn, La Libertad y
Loreto; por el Sur, con Pasco.

La Regin Hunuco est enmarcado entre la Selva y la Sierra y
su clima es: Templado seco, donde en verano llega a los 24 C
y en tiempo de lluvia a los 18 C de Diciembre a Abril. Se
34
encuentra polticamente constituido por 11 provincias: Hunuco
(la capital), Puerto Inca, Leoncio Prado, Maran, Huamales,
Pachitea, Lauricocha, Huacaybamba, Ambo, Dos de Mayo y
Yarowilca
2
, la poblacin censada asciende a 819 578
habitantes (2,8 por ciento de la poblacin nacional).

Que, para la elaboracin del presente trabajo nos
focalizaremos a las reas de produccin de coca, en este
Departamento, los que estn concentrados principalmente en el
Distrito de Monzn en la Provincia de Humalies, en los Distritos
de J os Crespo y Castillo (Aucayacu), DamasoBeraun (Las
palmas) y Pumahuasi, en la Provincia de Leoncio Prado; as
como en el Distrito de Cholon (Yanajanca), y Bolsn Cuchara
en la provincia de Maran. Zona conocida como el Alto
Huallaga.

El Departamento de San Martin fue creado el 14 de setiembre
de 1906, mediante ley N 201. se encuentra ubicado en la zona
Selva Alta del Nororiente del pas. Por el norte y este limita con
Loreto, por el sur con Ucayali y Hunuco y por el este con
Amazonas y La Libertad, su territorio se encuentra en la regin
tropical peruana el cual comprende los territorios amaznicos
de las porciones media y baja de la cuenca del ro Huallaga.
Consta de 10 provincias, Moyobamba, Bellavista, El Dorado,
Huallaga, Las Lamas, Mariscal Cceres, Picota, Rioja, San
Martin y Tocache. Segn el ltimo Censo de 2007 su
poblacin total es de 728 808 habitantes, con una densidad de
14.2 habitantes por m2. Su extensin es de 53,064 kilmetros
cuadrados. Despus de Lima, el Departamento de San Martn

2 INEI, Segn ltimo censo de 2007.
35
es el ms variado en composicin tnica; se puede afirmar que
la regin es netamente de inmigrantes y sus descendientes

Una vez que tenemos una idea sobre la realidad geogrfica
pretendemos presentar la realidad antropolgica, es decir
pretendemos mencionar quien es el campesino de esa zona,
esto con el fin de sealar que el Estado tiene una interpretacin
equivocada sobre quien es el campesino que cultiva la hoja de
coca; al tener este desconocimiento de la realidad, la
realizacin de una poltica que pretendas erradicar el cultivo de
la hoja de coca va a ser totalmente alejado a la realidad y a la
larga su poltica va a fracasar.

Extensin del cultivo de coca en el Alto Huallaga, 2006 2010
(ha)

Plantones de pijuayo, Tocache. Fuente: UNODC

Acciones de erradicacin. Fuente: CORAH

En la actualidad, el Alto Huallaga muestra dos escenarios: el
primero de ellos corresponde al sector norte y centro que
involucra a los Distritos de Plvora, Tocache, Uchiza y Nuevo
Progreso pertenecientes a la Regin San Martn, mientras que
J os Crespo y Castillo y RupaRupa, a la Regin Hunuco; En
este escenario la otrora amplia cobertura de cultivos de coca,
por efecto delas erradicaciones, la presencia de cultivos de
coca ha llegado a sus niveles ms bajos no superando el 5%
del total existente en toda la cuenca. A cambio se ha
establecido, sobre todo en los distritos que corresponden a la
Regin San Martn una estructura agrcola legal que est
permitiendo a la poblacin afectada por la erradicacin vivir sin
36
depender o depender menos de los ingresos provenientes de la
hoja o derivados de coca. En los ltimos cinco aos predomina
en estos distritos una economa que tiene como ejes bsicos la
agroindustria alrededor de las plantaciones as como de
cultivos de cacao y palmito entre otros.

Contrariamente a lo que viene ocurriendo en la zona norte y
centro de la cuenca del Alto Huallaga, en la zona sur, donde no
se han ejecutado acciones de erradicacin ni tampoco existen
programas de desarrollo alternativo, la produccin cocalera
continua vigente predominando sobre todas las otras
actividades econmicas. En esta zona se concentra el 95% de
la extensin que ahora existe en la cuenca (13,025ha),
correspondiendo el 80% de ella a la subcuenca del Monzn y el
15% a localidades existentes en ambas mrgenes del r
oTulumayo (Supte, Maronas, Pumahuasi, Huayhuante,
Porvenir), en el que se incluye a Tingo Mara.

Como se ha sealado, Monzn contina albergando la mayor
extensin de cultivos de coca del Alto Huallaga. La produccin
de hoja de coca est fuertemente articulada al narcotrfico y
predomina sobre otras actividades existentes. Igualmente es
predominante en la economa de la familia campesina, la cual
directa e indirectamente es dependiente de los ingresos
generados por la comercializacin de la hoja y/o derivados de
coca. Este condicionamiento hace que la poblacin y los
gremios cocaleros que los agrupan mantengan una actitud
beligerante y de total rechazo a cualquier decisin o medida del
estado que intente afectar las reas de produccin. Bajo estas
circunstancias el ambiente en que se vive es de mucho riesgo
que se agrava por la presencia de algunas columnas
subversivas.
37
La extensin ocupada por coca en esta sub cuenca, con muy
pocas variaciones, es estable. En realidad dicha estabilidad
mayormente responde al hecho que ya no habra ms espacios
para ampliar esta actividad. Sin embargo, para contrarrestar
esta limitacin existe una marcada tendencia a mejorar
tecnolgicamente el cultivo. Como es conocido la sub cuenca
del Monzn se caracteriza por la antigedad de sus
plantaciones (mayores de 15 aos) y por la baja densidad de
plantas por hectrea (20,000 plantas/ha) lo que hace que los
rendimientos sean iguales o inferiores a 1.2tm de hoja seca. En
tal sentido, en la actualidad es frecuente la prctica del
recalce enriquecimiento de las plantaciones antiguas y un
uso ms intenso de agroqumicos.

Creemos que lo mencionado representa un serio riesgo que
debe ser tomado en cuenta por las entidades del estado con
responsabilidad en el tema.

El Estado tiene una escasa presencia en esta zona y los
programas de desarrollo alternativo que fueron implementados
en los aos 2001 y 2002 ya no existen. No se ha efectuado
acciones de erradicacin programada o voluntaria. Lo que si se
da con cierta frecuencia son los operativos antidrogas
ejecutados por la DIRANDRO dirigidos bsicamente a la
destruccin de pozas y laboratorios.

La subcuenca del ro Tulumayo, registra la segunda mayor
extensin de coca de la zona sur (15%), con una produccin de
hoja totalmente articulada al narcotrfico. A diferencia de la
cuenca del Monzn los cultivos de coca no son tan antiguos y
son conducidos bajo un sistema de manejo de alta densidad de
plantas por hectrea (ms de 70,000 plantas/ha) y un difundido
38
uso de agroqumicos. Los rendimientos de hoja por hectrea en
promedio son mayores a las 2.0tm de hoja seca/ha, obtenidas
en 4 a 5 cosechas al ao. A pesar de su cercana a la ciudad
de Tingo Mara y a la existencia de una red vial que permite el
acceso a cualquier sector de esta parte de la cuenca, tampoco
ha sido intervenida por acciones de erradicacin y/o de
programas de desarrollo alternativo. Al parecer, la intensa
actividad cocalera de este sector y la que se desarrolla en el
Monzn de alguna manera estara propiciando el mejoramiento
de la economa y el mayor movimiento comercial de la indicada
ciudad. Sin embargo, los niveles de violencia e inseguridad
ciudadana se han incrementado.

2.2.2. LA GEOGRAFA DEL VRAE.
Como se ha sealado en reportes anteriores, el VRAE se caracteriza
por el manejo tecnificado del cultivo y por los elevados niveles de
productividad de hoja de coca por hectrea, los que superan
largamente al promedio nacional vigente de 2.2tm por hectrea. En
tal sentido, adems de ser la cuenca cocalera ms extensa, tambin
es el primer productor en cuanto a hoja se refiere. Para el 2010, esta
produccin ha sido calculada en 71,535tm, que representa
aproximadamente el 55.0% del total producido en el contexto
nacional. Su articulacin al narcotrfico implica una intensa
actividad, primero para abastecerse de los grandes volmenes de
insumos qumicos que requiere la transformacin de hoja en
derivados de coca y segundo para la salida externa de dichos
productos. Con referencia al primer punto, de acuerdo a los trabajos
realizados por UNODC a travs del proyecto PRELAC, se determin
que los requerimientos de kerosene para esta cuenca alcanzaran
aproximadamente 2500,000 galones.

39
Para prevenir y bloquear el abastecimiento de este insumo, en el
mes de febrero del 2009, el Gobierno Peruano mediante Decreto
Supremo (065-2009-EM) 26 (26 Actualmente existe una
modificatoria D.S. 025-2010-EM, que prohbe la venta a nivel
nacional de dicha sustancia) del Ministerio de la Produccin dispuso
la prohibicin en los distritos del VRAE de todo tipo de uso de
kerosene en el marco de la lucha contra el narcotrfico. El primer
impacto fue el encarecimiento de este producto que lleg a costar
hasta seis veces ms de su precio oficial. Asimismo, los qumicos o
cocineros se vieron obligados a ser ms eficaces en la recuperacin
del kerosene usado en el proceso para un posterior y repetido
reuso. Se viene experimentando igualmente el empleo de kerosene
reusado enriquecido con kerosene nuevo o gasolina, gasolina pura y
petrleo lavado con cido sulfrico. Al parecer, esta ltima opcin es
la de mayor aplicacin y difusin. En realidad, la diversidad de
alternativas existentes no ha impedido el logro de los objetivos
esperados, porque a pesar de la vigencia de la medida de control, la
produccin de derivados contina dndose en los niveles conocidos.
Como prueba de ello los precios de los derivados no se han
incrementado pese al ms elevado costo del carburante usado. Este
mayor costo habra sido compensado por la mayor eficacia en la
transformacin de la hoja que en la actualidad requiere de menores
volmenes para obtener un kilogramo de cocana.

DEVIDA, en el mismo mes y con el mismo fin anunci la necesidad
de instalar garitas mviles para el control de los insumos qumicos a
nivel nacional y en especial en el VRAE. En tal sentido, solicit al
MEF los recursos necesarios para su implementacin. Se considera
que esta medida tendra un efecto muy importante para controlar no
solo los insumos qumicos y productos fiscalizados que se usan en
grandes volmenes, sino a otros que usados en menores cantidades
(cido clorhdrico, sulfrico, acetona, etc.) son estratgicos en el
40
procesamiento de la hoja que ingresan al VRAE camuflados en
vehculos de transporte pblico a pie, usando la amplia red de
caminos de herradura. A la fecha, esta propuesta a pesar de su
importancia estratgica no ha sido implementada.

Con referencia al traslado de los derivados de coca producidos
localmente, el cambio de estrategia de los traficantes de droga ha
hecho que los caminos de herradura se hayan convertido en la
principal va de salida de una gran parte de la produccin. Esta
salida mayormente se realiza de noche teniendo como destino los
centros poblados intermedios donde aguardan camionetas para
acondicionar la droga y seguir su ruta hacia los puntos de salida de
la costa o la frontera de El Estado Plurinacional de Bolivia. Se
emplea para este traslado jvenes (mochileros) captados de
regiones altoandinas, los que llevan en sus espaldas alrededor de
15kg recibiendo como pago entre 50 a 100 dlares dependiendo del
tipo de derivado. (Diario La Repblica. 23 de mayo 2010.) Para
evitar asaltos, cuentan con la proteccin de columnas subversivas.
Las medidas implementadas para detener esta modalidad de
transporte no vienen dando los resultados esperados debido a la
agreste geografa y las restricciones para controlar las numerosas
rutas existentes.

41
CAPITULO TERCERO

3. ENTRE EL COMERCIO LEGAL DE LA HOJA DE COCA Y LOS
CULTIVOS ALTERNATIVOS.
Una vez que ya se present la realidad econmica y la realidad
geogrfica que nos indican porque es importante cultivar la hoja de coca
en el Per, Pretendemos sealar en este captulo el dilema en que se
encuentra todava la mayora de campesinos de nuestro pas, tener que
producir de forma legal o presentar los cultivos alternativos, no se
presenta en este apartado el cultivo ilegal por ser un problema de delito y
se desarrollara en extenso en el capitulo siguiente.

3.1. LOS PRINCIPALES COMPRADORES DE LA HOJA DE COCA
LEGAL: ENACO.
Desde un inicio se plantea la participacin de ENACO, como el
rgano legal dedicado al comercio de la hoja de coca, esta labor es
poco conocida y en algunos casos se desacredita la labor de esta
empresa estatal por la sencilla razn de que se conoce todo lo malo
del cultivo de la hoja de coca y no se conoce ni tampoco se difunde
la parte legal del mismo.

Algunas cifras que presentaremos ms adelante permitirn que nos
demos cuenta de la baja participacin de ENACO - empresa estatal
que monopoliza la comercializacin de la hoja- en el abastecimiento
de la hoja de coca destinada a consumo tradicional. Dos terceras
partes de la produccin de hoja de coca destinada a este consumo
se comercializan fuera de los canales formales, y se estima que el
92% de la produccin total se dirige al narcotrfico. En ese sentido,
se puede argumentar en un inicio que el actual sistema de control de
la produccin y comercializacin ha fracasado. Cabra desde un
inicio plantearnos las siguientes preguntas:

42
Por qu ENACO no puede comprar (vender) una mayor cantidad
de hoja de coca, y aumentar as el control que ejerce en el comercio
para consumo tradicional?; Por qu ENACO no satisface la
demanda de los consumidores en trminos de calidad de la hoja ni
garantiza una oferta sostenida a lo largo del ao?; y Cules son las
principales fallas de los mecanismos de control de la produccin y
comercializacin?.

3.1.1. EL ORIGEN DE ENACO.
En este apartado se pretende plantear cual es el origen de ENACO,
una mejor forma de presentar este origen es mencionando algunas
fechas que se dieron en el contexto en el cual la empresa se
iniciaba; podemos decir por ejemplo que en 1964 se establecieron
las reas de cultivo tradicionales a travs de la promulgacin del
Decreto Supremo N 254-DGS, en lo que es el primer precedente de
identificacin de zonas de cultivo lcitas y en 1978 se promulg el
Decreto Ley N 22095 denominado Ley de Represin al Trfico
Ilcito de Drogas. Miremos que no se busc erradicar toda la
produccin de la hoja de coca, se le reconoce como planta nativa
pero se pretende regularizar la cantidad de produccin. Este decreto
estableci el marco normativo bajo el cual opera la comercializacin
de hoja de coca hasta la actualidad. Este transfiere la
responsabilidad del comercio de la hoja de coca a ENACO y prohbe
el cultivo de hoja de coca en nuevas reas del territorio nacional,
incluyendo renovaciones y recalces de las plantas ya existentes.

Es la cantidad de produccin la que va a estar condicionada por un
conjunto de restricciones legales, entre ellas la Ley General de
Drogas, promulgada en el ao 1978, que prohbe el cultivo de coca y
almcigos en nuevas reas del territorio nacional e incluye los
recalces (resiembras) y renovaciones en cultivos existentes. En el
mismo ao, se encarga a la Empresa Nacional de la Coca (ENACO),
43
el monopolio de la comercializacin e industrializacin de la hoja de
coca. Por lo tanto, las ventas que se realicen al margen de esta
empresa son consideradas ilcitas.

Una de las formas que podemos presentar como restricciones es la
creacin, va el Decreto Ley N 22095, del Padrn General de
Productores de Hoja de Coca vigente hasta la actualidad con el
fin de identificar a los productores que a partir de la fecha estaran
autorizados para vender a ENACO (ya la produccin se restringe a
un grupo de personas). La construccin del padrn estuvo a cargo
del Ministerio de Agricultura y se bas en el auto reporte de los
productores acerca de su superficie, nmero de predios,
productividad y produccin (1) Trabajo de Localizacin, produccin
y consumo nacional de hoja de coca lcita e ilcita. J ulio Tello. 2004.

Sin embargo, la elaboracin del padrn incurri en varias
deficiencias. Por un lado, se levant con la declaracin de los
propios productores, por lo que hasta la actualidad no se sabe con
certeza la ubicacin de los predios ni su verdadera capacidad de
produccin. Por otro, no se defini cules eran las reas de cultivos
lcitos y se permiti la inscripcin libre de los productores, lo cual se
tradujo en una fuerte dispersin territorial de los empadronados.

El Padrn de 1978 registr a 22,925 productores, a quienes se les
entreg 25,159 licencias correspondientes a cada uno de los predios
registrados con una superficie declarada de 18,819 Ha y una
produccin de 10,024 TM de hoja de coca. Cada productor tena en
promedio 1.1 predios cultivados, total o parcialmente, con hoja de
coca.

El nmero de licencias expedidas fue mayor que el nmero de
productores debido a un vaco de la ley bajo la cual se cre el
44
padrn: en esta no se establece si el derecho a la comercializacin
le pertenece a la persona o al predio. En esos aos el grado de
titulacin de las tierras era muy bajo, por lo cual no era viable otorgar
el derecho de comercializacin al poseedor. Como consecuencia, las
licencias se encuentran a nombre de la persona pero asociada a un
predio y han sido, en la prctica, transferidas por cambio de
propiedad, heredadas a los miembros de la familia e inclusive
utilizadas por parientes.

En 1982, por Decreto Supremo N 008-82-AG, se aprueba la
conversin de la Empresa Nacional de la Coca en Empresa Estatal
de Derecho Privado, bajo la forma de Sociedad Annima, sujeta a la
Ley de Sociedades Mercantiles, a la Ley de la Actividad Empresarial
del Estado y dems normas que sean aplicables. Finalmente, en
1999 se promulga el Decreto Supremo N 170-99-EF, bajo el cual las
acciones de ENACO S.A. son transferidas al FONAFE.

En la actualidad, ENACO sigue operando en el marco de la Ley N
22095 y bajo la tutela de FONAFE. En 2002, dicha ley fue
parcialmente modificada a travs de la Ley N 27634, en la cual se
establece que ENACO solo puede comercializar la hoja de coca
proveniente de los predios empadronados, abriendo la posibilidad de
que los productores empadronados vendan hoja de coca como
resultado de replantes.

En ese devenir de la poltica de prevencin y lucha contra la drogas,
se implant una poltica regional en los territorios de culturas
ancestrales y se propusieron rescatar las races enfatizando el
sentido de la identidad cultural y regional para promocionar nuestros
valores culturales; dentro de este contexto trataron de promover la
investigacin e industrializacin de la coca, e implementar una
poltica para su revalorizacin como recurso natural para rescatar y
45
aprovechar sus bondades y atributos alimenticios, medicinales y
como elemento mstico religioso de los pueblos andinos.

3.1.2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE ENACO.
La finalidad de ENACO es coadyuvar a preservar la salud de la
poblacin a travs de la comercializacin de la hoja de coca y sus
derivados, as como de su industrializacin con fines benficos,
sustentada en el marco jurdico vigente. En el marco de su finalidad,
maneja el padrn de productores formales de hoja de coca, adquiere
y distribuye hoja de coca a travs de sus oficinas regionales, y
elabora y comercializa productos derivados de la hoja de coca
(filtrantes, solubles y cocana para uso mdico farmacolgico). En el
mercado, ENACO cumple un rol de comercializador (nico
autorizado por el marco normativo) y productor de derivados.

ENACO opera a travs de tres sucursales (Quillabamba, Huancayo
y Trujillo), dos agencias con autonoma operacional (Cusco y
J uliaca), veinticuatro unidades de compras, diecinueve unidades de
venta, cinco unidades de compra-venta y diecinueve distribuidores
(comerciantes mayoristas) Adems, realiza permanentemente
compras y ventas mviles. Estas transacciones estn a cargo de las
unidades operativas y quedan registradas bajo un cdigo especial
que las asocia con dichas agencias. A pesar que los empadronados
son los nicos autorizados para vender a ENACO, esta empresa
tiene la potestad de designar acopiadores oficiales. Este es el caso
del convenio firmado con la dirigente cocalera Nancy Obregn en
2002 segn se muestra en el siguiente documento.
46














































47
La cobertura de ENACO en el mbito nacional puede observarse en el mapa
2.3, en el cual se identifican todas las unidades de venta y compra de ENACO
al 2004.

48
Cada sucursal y las agencias tienen a su cargo el proceso de
comercializacin compra y venta en un determinado espacio
geogrfico que abarca varios departamentos identificados como
zonas de produccin y consumo. Por ejemplo, la Sucursal Huancayo
se encarga de la comercializacin en cinco departamentos. J unn,
Cerro de Pasco y Huancavelica son zonas de consumo, por lo que
cuentan con unidades de venta, mientras que Hunuco tiene
unidades de compra y de venta. Las unidades ubicadas en estos
cuatro departamentos estn a cargo de la Agencia Huancayo. La
Agencia Ayacucho solo opera en este departamento mediante
unidades de compra y venta de las catorce unidades con las que
cuenta esta Sucursal, tres unidades de compra reportan volmenes
de transaccin muy bajos, mantenindose operativas por motivos
polticos (Tingo Mara, Monzn y Aucayacu).

rea de influencia de Sucursal Huancayo



49
La Sucursal Trujillo controla las operaciones de comercializacin de
cuatro departamentos: La Libertad, Cajamarca, Amazonas y ncash.
En cada uno de ellos operan unidades de compra, unidades de
venta y unidades que realizan ambas labores.

Cada unidad depende directamente de la Sucursal, y no de agencias
como en el caso anterior. Esta Sucursal tiene un circuito de
comercializacin particular dado que opera en un territorio de
produccin y consumo.

rea de influencia de Sucursal Trujillo


Segn la informacin recogida en las diferentes entrevistas
realizadas a funcionarios de ENACO, hacia 2002 se inici el cierre
de algunas unidades operativas debido a que su volumen de
comercializacin no les permita cubrir sus costos operativos. En el
caso de las unidades de venta, se encarg la compra a diecinueve
mayoristas o distribuidores que operan en diversas zonas del pas.

50
3.1.3. ALGUNOS DATOS ESTADSTICOS SOBRE EL CULTIVO
LEGAL.
Es interesante presentar en este apartado algunas cifras que nos
permitirn ver la produccin legal de la hoja de coca y los posibles
fines a los cuales ella puede estar destinada; lo que tambin es
interesante de sealar en este apartado es la presentacin de
algunas fechas que nos permitirn comprender que el problema de
la legalidad y la ilegalidad del cultivo de la hoja de coca est en el
Per desde hace mucho tiempo.

Podemos empezar sealando que en 1959 se encontraban
registrados 13,975 predios, un rea total de 16,093 Ha, una
produccin anual de 11,068 TM y una productividad implcita de 0.69
TM/Ha al ao. Se estima que el consumo de hoja de coca para fines
tradicionales alcanz un promedio anual de 9,246 TM para el
perodo 1960-1978 (ASFINSA, 2001).

Por otra parte el INEI (2003) seala que la demanda de hoja de coca
para uso tradicional ascendera a 8,787 TM. Si a ello se aade los
volmenes destinados a la industrializacin de dicho producto
(mates, bebidas, etc.), se estima que la demanda para uso legal es
de 9,000 TM. Dicho nivel es consistente con la serie histrica de
consumo.

A. Tendencias de las transacciones del mercado de la hoja de
coca.
Este apartado en forma breve nos pretende indicar que a pesar de la
reduccin de la superficie cultivada y de la produccin total de hoja
de coca en la dcada pasada, a partir de 1998 dicha tendencia se
revierte y la productividad empieza a crecer a un ritmo ms
acelerado que el de las hectreas. De esta manera, si bien la
superficie total ha aumentado en 30% entre 1999 y 2004, la
51
produccin total se ha incrementado en 127% para el mismo
perodo, llegando a 109,900 TM en 2004. El incremento en la
productividad se debera a la mejora en las prcticas de cultivo por
parte de aquellos productores que destinan su produccin al
narcotrfico, los cuales se ubican, principalmente, en los valles del
VRAE y Alto Huallaga, esto afecta a la produccin legal ya que como
vimos anteriormente ENACO solo compra una proporcin mnima y
de aquellos que se encuentren empadronados.

B. La Compra de la hoja de coca de ENACO
Ahora bien, desarrollaremos en estos puntos algunas ideas breves
que permitir ver las funciones principales de ENACO en cuanto a la
compra y la venta de la hoja de coca. Por ejemplo en el 2004
ENACO compr cerca de 3,000 TM de hoja de coca. El nivel ms
bajo del perodo 1998-2004 se dio en 1999, ao en que adquiri
cerca de 1,900 TM, es decir, solo el 22% necesario para cubrir la
demanda de hoja para consumo tradicional. Cusco es el principal
punto de compras de ENACO y ha concentrado cerca del 86%, en
promedio, en los ltimos siete aos.

La calidad de hoja de coca comprada ha variado considerablemente.
En promedio, entre 1999 y 2001, el 86% de la hoja era de primera
calidad. A partir de 2002, dicha composicin empieza a invertirse. En
2004, el 81% de las compras se hicieron bajo la clasificacin de
segunda calidad. Esto se debera a que el agricultor prefiere vender
su hoja de mejor calidad al comerciante informal, un menor cuidado
en la produccin de la hoja, mayor disposicin de ENACO a calificar
la hoja como segunda calidad para evitar pagar el precio de primera
calidad y problemas de calidad que enfrenta la hoja de coca
cusquea.

52
ENACO no cuenta con una poltica de precios. El precio de compra
permanece rgido durante el ao y no responde a la estacionalidad
de la hoja de coca (escases y abundancia). La decisin de modificar
el precio se realiza de manera independiente a la dinmica del
mercado.

El costo monetario de la ltima campaa de hoja de coca, sin
considerar labores de preparacin del terreno y plantacin, es de S/.
6.4 por arroba, en promedio. Si se consideran estas actividades, el
costo total es de S/. 18.2 por arroba, en promedio. Es decir, el
productor que vende a ENACO tiene una ganancia promedio de S/.
46.6 por arroba (costo monetario sin actividades de preparacin del
terreno). Si bien se podra concluir que el precio que paga ENACO
es elevado, si este disminuyera se generara incentivos para la venta
al narcotrfico.

C. La Venta de la hoja de coca
Las ventas de hoja de coca fueron de 3,461 TM en 2004, 467 TM por
encima de lo registrado en 2003. Las principales unidades de venta
entre 1999-2004 han sido Huancayo, Cusco y J uliaca. Desde 2003
se han cerrado varias unidades operativas pues su nivel de ventas
no permita cubrir sus costos operativos. Se encarg la
comercializacin en esas zonas a diecinueve distribuidores los
cuales operan con metas mensuales de venta, al igual que las
unidades operativas.

La participacin de hojas de calidad Cusco e Inca en el total de
ventas tambin se ha invertido entre 1998 y 2004. En 1998, el 90%
de la hoja vendida corresponda a la primera calidad. En 2004 solo el
16.5% de la hoja vendida correspondi a la hoja de primera calidad.

53
El precio de venta presenta menor variabilidad que el de compra. El
precio ms alto corresponde a la de primera Tingo, que es una hoja
apreciada para los chacchadores por su color y sabor. La diferencia
de precios de venta entre hoja de primera y segunda calidad es casi
nula (en 2004, dicha diferencia fue de S/. 1.23).

El precio al consumidor final vara de manera importante segn lugar
de compra (bodegas, ferias, ENACO, etc.) Aunque el precio
promedio es similar en las distintas zonas geogrficas, vara segn
la unidad en la cual el consumidor compra la hoja de coca. As, una
onza de hoja de coca cuesta S/. 0.83 y una arroba S/. 167.39. Sin
embargo, si un comerciante vende toda su hoja de coca al menudeo
(en onzas) podra obtener hasta S/. 325 por arroba.

D. Mecanismos de control
El Manual de Organizacin y Funciones de ENACO, bajo el cual
funcionan las sucursales, especifica que una de las funciones de las
unidades operativas es supervisar y controlar a los productores y
comerciantes de su jurisdiccin. En esa lnea, se han realizado
acciones dirigidas a capturar el mximo de produccin posible con el
fin de ganarle mercado al narcotrfico. Sin embargo, recientemente
(mayo, 2005) la Gerencia General decidi suspender las labores de
supervisin de la Sucursal Trujillo, a pesar de que estaban
programadas en el presupuesto de este ao.

Por otra parte, ENACO dirige operativos de decomisos en ruta con el
fin de confiscar hoja de coca trasladada por productores o
acopiadores a los centros de venta. Los decomisos son financiados
por ENACO pero dirigidos por la PNP.

En el perodo 2001- 7 2004, la cantidad de hoja decomisada en el
mbito nacional muestra una leve tendencia decreciente, a pesar de
54
un fuerte crecimiento en la produccin total. Estas actividades de
decomiso no parecen jugar un papel disuasivo del comercio informal.
En la actualidad no existe un sistema de control de la hoja de coca
destinada a consumo tradicional. Solo existen actividades poco
coordinadas emprendidas por cada una de las Sucursales con el fin
de mantener un cierto grado de vigilancia y tratar de frenar la
participacin del comercio informal y narcotrfico.

Una de las variables que explican las debilidades de los mecanismos
de control antes descritos es la capacidad de gestin de ENACO.
Entre sus principales debilidades institucionales tenemos:
Escasa voluntad poltica para controlar la informalidad;
Dbil (o inexistente) presencia en ciertas reas geogrficas;
Baja calidad del capital humano, y falta de iniciativa para
emprender cambios;
Altos costos operativos y administrativos que atentan contra la
posibilidad de ampliar sus compras;
Tendencias a comportamientos oportunistas (corrupcin);
Ausencia de una poltica de precios. Actualmente la rigidez de
los precios no garantiza alta calidad del producto ni abastece
las hojas de mayor demanda.

Sin embargo, cabe destacar que existen algunos instrumentos que
pueden formar parte de un futuro sistema de control. Por un lado, se
cuenta con el Padrn de productores y los registros de ENACO que
permiten identificar a los productores activos. Adems, se debe
actualizar la informacin sobre superficie y produccin. Por otro lado,
para el control de la produccin y comercializacin se requiere de
una participacin ms activa de la SUNAT, en tanto la hoja de coca
est sujeta al rgimen del impuesto general a las ventas (IGV).
Segn su marco normativo, SUNAT podra intervenir fiscalizando a
productores y comerciantes.
55
Es importante resaltar que la disposicin de los agentes econmicos
a participar en el comercio ilegal se explica fundamentalmente por la
baja probabilidad de deteccin (p), el bajo costo de la deteccin (C) -
que puede ser asumido por el agente informal-, y los mayores
precios ofrecidos principalmente por el narcotrfico. Las dos
primeras son variables estratgicas en el diseo del sistema de
control. La decisin de los productores de HC (y de los dems
agentes) se puede entender analizando la siguiente ecuacin:
IE = (1-p) (I) pC Donde:
IE = Ingreso Esperado de vender HC al comercio informal o al
narcotrfico;
I = Ingreso producto de vender HC ilegalmente.
Finalmente, en la discusin sobre la forma de organizacin del
mercado de la hoja de coca, se debe considerar dos puntos
adicionales relevantes: los problemas derivados de la actividad
empresarial del Estado (interviniendo de manera subsidiaria,
corrigiendo fallas de mercado, y cumpliendo objetivos de poltica
pblica), y los efectos de la presencia de un monopolio (distorsiones
de precios y menor eficiencia social).

3.1.4. CUNTO PAGA ENACO POR LA HOJA DE COCA?
Finalmente se presenta el precio que pone ENACO por la hoja de
coca, y como se va fijando el precio en el mercado, es interesante
darnos cuenta que el cultivo de la hoja de coca sigue siendo
importante porque genera una fuente de ingreso, pero, en el mbito
legal se paga muy poco; entonces, Por qu el campesino le vende
al narcotrfico?; Por qu muchos campesinos trabajan para este
grupo de personas que se encuentran al margen de la ley?,
podemos constatar que uno de los motivos es por la amenaza, pero
pensamos que el ms fuerte es porque ellos pagan mejor que el
Estado.

56
3.1.4.1. LA FORMACIN DE PRECIOS.
El cuadro anterior nos muestra que ENACO paga bien poco en
referencia a lo que paga el narcotrfico, despus de ver los capitulo
anteriores y ver esos dos territorios modelos, en donde todava hay
fuerte presencia del narco terrorismo el precio de la hoja de coca
es alto. Pero, Por qu el Estado paga poco?, como respuesta
podemos empezar a decir que el precio de la hoja de coca se
encuentra influido, de manera importante, por las presiones que
ejerce el narcotrfico para incentivar una mayor produccin en los
distintos pases de la regin. El precio que ofrece el narcotrfico
influye en el precio de las transacciones de hoja que se destinada al
consumo tradicional, es decir, ENACO y el comercio informal.

El precio ofrecido por ENACO a los productores es establecido por el
directorio de dicha institucin y permanece fijo a lo largo del ao, a
pesar de que tanto la produccin como la venta presentan
estacionalidad. Segn informacin de los propios funcionarios, el
precio de la hoja responde ms a cuestiones polticas que tcnicas y
se encuentra muy por encima de su verdadero valor. Sin embargo, si
este precio fuera menor al actual se generaran ms incentivos para
que los productores destinasen parte de su produccin al comercio
informal o al ilegal muestra la relacin entre el precio y los cambios
de directorio.

Por otro lado, el precio del comercio informal sera muy cercano al
precio ofrecido por ENACO y dependera de la condicin de
legalidad del productor, aunque este vara segn la zona. En Cusco,
por ejemplo, a los productores con licencia se les ofrece un precio
superior al ofrecido por ENACO (entre S/.5 y S/.10) mientras que a
aquellos sin licencia se les ofrece un precio menor.


57
3.1.4.2. CAPACIDAD DE GESTIN DE ENACO.
A pesar de los mecanismos de control descritos en el acpite
anterior, es claro que estos no son variables que induzcan a los
agentes a no participar en el comercio informal. As, con una baja
probabilidad de deteccin, la participacin en el comercio informal es
ms atractiva. Si bien una parte fundamental de esta baja
probabilidad de deteccin se explica por la inexistencia de un
sistema integral de control, una de las variables que explican la
ineficacia de los mecanismos de control es la dbil capacidad de
gestin de ENACO. En ese sentido, la capacidad de gestin de
ENACO tambin puede estar asociada al predominio del mercado
informal.
Entre los factores ms importantes que ilustran la debilidad
institucional de esta empresa, tenemos:
1. Falta de voluntad poltica para controlar la informalidad;
2. Dbil (o inexistente) presencia en ciertas reas geogrficas;
3. Baja calidad del capital humano, y falta de iniciativa para
emprender cambios;
4. Altos costos operativos y administrativos que atentan contra la
posibilidad de ampliar sus compras;
5. Tendencias a comportamientos oportunistas (corrupcin);
6. Falta de una poltica de precios. Actualmente la rigidez de los
precios no garantiza alta calidad del producto ni abastece las
hojas de mayor demanda.

A esto se suma la alta rotacin de personal, que lleva a que en la
actualidad un nmero importante de cuadros tenga muy poca
experiencia previa en la empresa y a que, por lo tanto, desconozca
la problemtica del mercado interno de hoja de coca para consumo
tradicional.


58
3.1.4.3. COSTOS DE PRODUCCIN DE HOJA DE COCA.
Tal como se dijo en lneas anteriores el precio de la hoja de coca se
establece de manera arbitraria y sin un anlisis tcnico del mismo.
Por esto es que como un ejercicio preliminar, sujeto a revisin por
otra investigacin especfica, en este estudio se realiz una pequea
encuesta sobre la estructura de costos de produccin a productores
de hoja de coca de Quillabamba (abril 2005) con distintos tamaos,
productividades, y edades de sus plantas. Este ejercicio puede ser
til ms adelante para acercarse a un precio de hoja de coca que
cubra los costos de produccin y comercializacin en los cuales
incurren de estos productores.

Se identificaron cuatro actividades para la produccin y transporte de
hoja de coca, a saber, la preparacin del terreno, plantacin, labores
culturales (poda y deshierbe), cosecha o recojo y transporte.
Tambin se tuvo en cuenta los costos monetarios y no monetarios,
es decir, los jornales que tienen que pagar y aquellos que son parte
de la mano de obra familiar o vecinal. El costo monetario de la ltima
campaa si no se realizan labores de preparacin del terreno y
plantacin es de S/. 6.4 por arroba, en promedio mientras que el
costo total es de S/. 11.4 por arroba. Por otro lado, si se incluyen
estas labores el costo monetario es de S/. 8.8 por arroba y el costo
total es de S/. 18.2 por arroba.

Es decir, el productor que vende a ENACO tiene una ganancia
promedio de S/. 46.6 por arroba (costo monetario sin actividades de
preparacin del terreno). Si bien se podra concluir que el precio que
paga ENACO es elevado en caso que este disminuyera se generara
incentivos para vender al narcotrfico.



59
3.1.4.4. CANTIDAD VENDIDA POR ENACO A COMERCIANTES.
Las ventas de hoja de coca fueron de 3,461 TM en 2004, es decir,
467 TM ms de las ventas registradas en el ao anterior. Las
principales unidades de venta en los aos de anlisis (1999-2004)
han sido Huancayo, Cusco y J uliaca. La unidad de Lima ha
recobrado importancia y ha sido desafiliada de la sucursal
Huancayo. De manera similar al caso de las compras, varias
unidades operativas han dejado de funcionar desde noviembre de
2003 debido a que el nivel de ventas registrado no permita cubrir los
costos operativos. Para no perder presencia en dichas zonas se
encarg las labores de comercializacin a diecinueve distribuidores
los cuales operan con metas mensuales de venta, al igual que las
unidades operativas.

A partir de 2001 se registran transacciones a travs de ventas
mviles. Dicha modalidad de comercializacin se utiliza cada vez
que se produce una acumulacin de inventarios 59 y hay necesidad
de salir a vender la hoja de coca para evitar un sobre stock de la
misma. Evidentemente, en pocas de escasez, este tipo de ventas
se restringen. A pesar que las estadsticas de ENACO no reportan
ventas mviles para el 2003 y 2004, se comprob que la Sucursal
Huancayo mantiene esta modalidad de venta.

Por otro lado, si se analiza la ubicacin geogrfica de los
comerciantes segn el distrito de los departamentos de residencia,
se puede observar que existe una fuerte presencia de ENACO en
Apurmac, Cusco, Puno y Arequipa a pesar que la mayor cantidad
vendida se registra en las unidades pertenecientes a la Sucursal
Huancayo. Entre 60 1998 y 2004 el nmero de comerciantes que
realizaron transacciones con ENACO se mantuvo cercano a los
4,000. Sin embargo, en 2002 y 2003 este nmero creci de manera
importante, para luego volver a su nivel promedio en 2004.
60


61

Hoja de coca cultivada en pendiente
(Maranura - Cusco)



Hoja de coca de ENACO
(Huancayo)


Hoja de coca de ENACO y hoja del comercio
Informal

62

Caa, cigarros y hoja de coca
(Huancayo)



Feria a la que llega las compras mviles de ENACO
(Acostambo - Huancayo)



3.1.4.5. EL MARCO LEGAL QUE RESPALDA A ENACO
Terminamos citando todas las leyes que respaldan a ENACO para
realizar su respectiva labor, podemos ver que son leyes que
reprimen la comercializacin:

A. Decreto Ley N 22095, Ley de Represin del Trfico Ilcito de
Drogas promulgado el 02-03-78. Dispone que solo el Estado
mediante la Empresa Nacional de la Coca (ENACO), ejerza la
comercializacin interna y externa de la hoja de coca.
63
B. D.L. N 22370 del 05.12.78. Ley Orgnica de la Empresa
Nacional de la Coca- ENACO. En el Artculo 1 de dicha Ley se
considera que ENACO es una Empresa Pblica.

C. D.S. N 008-82-AG del 28.01.82. Dispone la conversin de la
Empresa Nacional de la Coca ENACO en Empresa Estatal de
Derecho Privado, adoptando la forma de Sociedad Annima.

D. D.S. N 209-EF del 17.05.85. Transfiere como aporte de capital
a Inversiones COFIDE S.A. la totalidad de las acciones que
posee el Estado, de modo directo en las empresas estatales de
derecho privado, entre stas, en la Empresa Nacional de la
Coca Sociedad Annima - ENACO S.A.

E. Ley N 24948 del 23.11.88 Ley de la Actividad Empresarial del
Estado.

F. D.S. N 027-90-MIPRE del 03.04.90. Reglamento de la Ley de
la Actividad Empresarial del Estado.

G. D.S. N 094-97-EF del 09.07.97 Autoriza la transferencia a
favor del Ministerio de Economa y Finanzas Oficina de
Instituciones y Organismos del Estado OIOE la totalidad de las
acciones de propiedad de Inversiones COFIDE S.A. de las
empresas estatales de derecho privado.

H. Ley N 27170 Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado FONAFE.

64
I. Ley N 27247 Ley que modifica la Ley N 27170, Ley del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado.

J . D.S. N 072-2000 EF Aprueban Reglamento de la Ley del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado FONAFE.

K. D.S. N 123-2001-PCM del 30.11.2001 Facultan a ENACO S.A.
continuar proceso de fabricacin de pasta bsica de cocana
con fines mdicos y cientficos utilizando hoja de coca natural
proveniente de agricultores empadronados.

L. Ley N 27634 del 15.02.02 Ley de modificacin de los Artculos
41 y 68 de la Ley de Represin al Trfico Ilcito de Drogas N
22095.

M. Ley N 27806 del 02.08.02 Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

N. Decreto Supremo N 072-2003-PCM de fecha 07.08.03,
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

3.2. LOS CULTIVOS ALTERNATIVOS PARA REMPLAZAR A LA HOJA
DE COCA.
Se puede dividir en tres periodos cronolgicos la ejecucin del
programa de desarrollo alternativo administrado por USAID/PERU,
que es la principal fuente de cooperacin en este tema en el Per. El
programa de desarrollo alternativo ha sido enfocado en la sustitucin
de cultivos en tres periodos, con el objetivo de encontrar fuentes
65
alternativas de ingresos para los productores agrcolas en las
principales regiones cocaleras de la selva alta peruana. Estas
actividades muchas veces acompaadas por proyectos de
infraestructura local en comunicaciones, energa, educacin, salud o
desarrollo del mercado, han demostrado poco xito ms all del
corto plazo. Como estrategia la sustitucin de cultivos es muy
limitada, por un lado es muy difcil encontrar cultivos o otra actividad
agrcola que genera ingresos similares a la coca, por otro lado la
coca tiene un mercado seguro y a la mano. La mayora de las
regiones donde se cultiva la coca, son alejadas de los principales
mercados y los costos de transaccin son elevados, lo que dificulta
el desarrollo de negocios legales.

Si bien es cierto la persistencia de la abundante oferta de cocana en
los estados Unidos y otros pases consumidores de droga ilcita, da
evidencia del fracaso de la lucha antidrogas por el lado de la oferta,
es mucho ms cierto que la pobreza persistente en las regiones de
la selva alta peruana, donde se cultiva coca es testimonio mucho
ms evidente del fracaso del programa de desarrollo alternativo
durante las ltimas dcadas. Reconocer que los principales valles
productores de coca se caracterizan por ser zonas de pobreza
generalizada, debe permitir el diseo de programas de inversin
social en el corto plazo.

La complejidad poltica de los proyectos de desarrollo alternativo
reclama el establecimiento de slidas alianzas institucionales y de
efectivos mecanismos de comunicacin dirigidos a los agricultores
cocaleros y no cocaleros. De lo contrario las instituciones que
trabajan en esta zona pueden ser aisladas rpidamente.

Las instituciones ejecutoras tienen que asociarse en la ejecucin de
estos programas con el sector privado (con mecanismos coherentes
66
y exentos de prejuicios), ya que las inversiones de este sector son
capaces de crear la riqueza necesaria para fomentar el desarrollo
sostenido en la selva peruana. Tambin es claro que el desarrollo
sostenido de la selva tiene que ser en base al mercado y tomando
en cuenta los productos que se cultivan en esta zona (incluyendo la
coca) y la caractersticas de la economa familiar imperante.
Diversificacin de los cultivos efectivamente minimiza los riesgos
asociados con las fluctuaciones en los precios de cada producto
individual. En los ltimos aos ha sido imposible promover un
producto alternativo que rinda ms que la coca en trminos de
ingresos. La intervenciones parciales y unilaterales no funcionan;
para garantizar la sostenibilidad debe asumirse un enfoque integral
de los diferentes procesos que vinculan a los productores y los
mercados, as como un estilo de trabajo participativo y de
organizacin basado en las condiciones de produccin existentes en
las zonas.

Es necesario hacer esfuerzos para bajar el precio relativo de la coca
a travs de una combinacin de la reduccin de la demanda y una
interdiccin efectiva que corte las rutas de oferta de la coca y en tal
sentido dejar a los productores sin compradores para sus cultivos de
coca. El desarrollo alternativo, la erradicacin, el control de insumos
qumicos y el combate a la criminalidad organizada deben ser
ejecutadas de la mano. El D. Supremo N 044-2003 PCM autoriza a
DEVIDA a establecer programas de reduccin gradual y concertada
de plantaciones de coca, que es el marco bajo el cual se viene
trabajando a la fecha.

Es importante tener en cuenta experiencias que demuestran que
existen alternativas para atraer a las empresas privadas a las zonas
desarrollo alternativo:

67
La principal estrategia consisten en trabajar en funcin al mercado
(local, regional, nacional, internacional) aplicando un enfoque de
mercado que se sintetiza en los siguientes pasos:
- Mediante talleres participativos se identificaron conjuntamente con
los productores las diferentes potencialidades productivas de las
zonas.
- Se identificaron mercados (empresa) en las cuales exista una
demanda especfica para los productos de los pequeos
productores.
- Se identificaron las respuestas especificas de oferta en cantidad,
calidad y oportunidad, para esa demandas identificadas.
- Se brindo asistencia tcnica en la produccin, comercializacin,
crdito y organizacin para que la respuesta de oferta se adecue
a la demanda (en cantidad, calidad y distribucin de mrgenes
comerciales).

De manera operativa se busco organizar el trabajo en funcin de
proporcionar servicios de asistencia tcnica en produccin, fomentar
esquemas comerciales modernos, facilitar el acceso al crdito y
trabajar en el fortalecimiento institucional y en las capacidades de
gestin empresarial. Todos estos servicios se orientaban a mejorar la
productividad y calidad en tal sentido la competitividad de los
diferentes productos. El objetivo es que los pequeos productores
pueden acceder a diferentes mercados que reconozcan productos
de calidad. Se identifico a una empresa AZEXSA, que tena un
segmento de mercado con la caracterstica de demandar productos
de alta calidad y otro grupo de empresa que requeran de
volmenes, pero con un estndar de calidad menor (pero que es
superior en relacin a lo aceptado en los circuitos de
comercializacin tradicionales). En todos los casos se trata de
fortalecer las capacidades locales. Como puede verse al final de la
relacin comercial se dan entre los productores organizados y la
68
empresa y en tal sentido los proyectos en las zonas de desarrollo
alternativo deben actuar como facilitadores articulando la prestacin
de servicios en sus diferentes lneas y con el objetivo de mejorar los
ingresos del participante en el proyecto.

Se ha desarrollado un enfoque en los cuatro valles, que se detallan a
continuacin:

PRODUCTO EMPRESA
Caf AZEXSA, Prodelsur, Vocafe, Machu Picchu,
Cooperativa agroindustrial naranjillo.
Pia Autoservicios a travs de un brker.
Pltano Mercado mayorista Lima
Palmito Agrcola San J uan (Backus)
Menestras Asferas SAC, Pulses
Algodn Asferea SAC, Plan Ucayali.
Cacao Cooperativa Agroindustrial Naranjillo, Acopagro,
Machu-Picchu, Good Food.
Mani Good Foods
Ajonjoli Green Hill Foods
Papaya Mercado Mayorista Lima
Arroz DHI

En resumen la idea de trabajar bajo este enfoque implica la
construccin de una economa lcita integrada de un conjunto de
productos nacionales que tienen un nicho de oportunidad en el
mercado (local, regional, nacional) y por productos commodities o
de exportacin, que en conjunto se constituyen en fuentes de
ingreso para los pequeos productores de estas zonas. En este
contexto la participacin de empresas privadas es fundamental y
deben ser tomadas como socios estratgicos para el desarrollo de
actividades comerciales en las zonas cocaleras y no como los
69
malos de la pelcula que se tratan de aprovechar de los pequeos
productores pobres.

SUSTITUCIN DE CULTIVOS
El boom de los cultivos de coca a mediados de los aos 70 favoreci
la diseminacin de grandes Plantaciones por toda la selva peruana,
cubriendo todo tipo de ecosistemas. Por ello la propuesta de
sustitucin de cultivos debe estudiar detalladamente que productos
alternativos son adecuados para cada zona en trminos de lograr
una adecuada productividad y rentabilidad.

La sustitucin de los cultivos alternativos es una alternativa viable
siempre y cuando:
a) Se realicen estudios de factibilidad que permitan establecer los
niveles de productividad de los productos sustitutos,
b) Se asegure la insercin de produccin en el mercado interno y
externo y
c) Se favorezcan adecuados mrgenes de rentabilidad mediante
el establecimiento de polticas sociales de apoyo al campesino.

Sin embargo desde ya se encuentran algunas dificultades. Por
ejemplo en las zonas de las vertientes con ms de 40 es difcil
encontrar alguna planta que pueda remplazar a la coca, salvo la
posibilidad de reforestacin natural, con plantas tales como la
ocuera, que puede tener cierta utilidad industrial.

En general y teniendo en cuenta los mltiples ecosistemas y las
condiciones agrologicas de temperatura y pluviosidad del Alto
Huallaga, los expertos indican que se puede hacer una alta variedad
de cultivos propios del trpico como son pltano, yuca, arroz, maz,
sorgo, pia, ctricos, papaya, caf, t, cacao y otros menos
conocidos como son la palma aceitera, soja, crcuma, jengibre,
70
canbela, barbasco entre otros. Otro aspecto vinculado a la
sustitucin es la necesidad de asegurar el proceso de
transformacin agroindustrial de los productos y sus posibilidades de
comercializacin y rentabilidad. En este sentido los productores
recomiendan que los productores del alto Huallaga podran
dedicarse al cacao, te, palmera aceitera, arroz, maz amarillo, pia,
pltano, yuca.

Diversas instituciones se han involucrado en las acciones de
sustitucin de cultivos desarrollando proyectos con nfasis
productivo que buscan capacitar a los campesinos en nuevas
tcnicas agrcolas que permitan optimizar el rendimiento de sus
chacras con productos alternativos.

Un estudio realizado en el departamento de San Martin evidencio
que la mayor parte de campesino cocaleros de la regin muestra
una disposicin favorable hacia la sustitucin de cultivos, sin
embargo los cocaleros condicionan su aceptacin a la eleccin de
un producto suficientemente rentable y a la mejora de
procedimientos tcnicos empleados en las acciones de sustitucin
de tal manera que se les otorgue apoyo crediticio y se garantice la
comercializacin y rentabilidad de la produccin.

3.3 ALGUNOS CUADROS PARA ILUSTRAR EL PRESENTE
CAPITULO.

71
72
73
74
75
76
77
CAPITULO CUARTO

4. EL DELITO DEL CULTIVO DE LA HOJA DE COCA.

4.1. BUSCANDO LA PENALIZACIN DEL CULTIVO DE LA HOJA DE
COCA.
Despus de ver brevemente el aspecto econmico y el aspecto
geogrfico sobre la importancia del cultivo de la hoja de coca y sobre
todo despus de conocer el ente encargado de comercializar la hoja
de coca en forma legal. Se va a presentar en este captulo el tema
delictivo del cultivo de la hoja de coca. De manera especial lo que se
busca es presentar las leyes que buscan sancionar el cultivo de la
hoja de coca desde diferentes actos.

En un primer lugar podemos sealar que la legislacin existente
sobre esta materia se debe considerar como un caso especial dentro
de la amplia normatividad que reprime el trfico ilcito de drogas en
nuestro pas. Tal configuracin ha sufrido una evolucin notable a lo
largo de todos los dispositivos que sobre represin del trfico ilcito
de drogas han sido promulgados en el pas.

El trfico ilcito de drogas compromete a diferentes actores de la
sociedad, no solo es un tema de penalizacin, es un tema que
compromete a todos los profesionales cercanos a este problema y
desde ah buscar una alternativa de solucin. Importante tener
presente que el aspecto normativo es el inicio de la bsqueda de
solucin pero no es el nico. Para darnos cuenta de este detalle,
empecemos sealando que en sus inicios en los primeros
dispositivos sobre la materia el cultivo de la hoja de coca con fines
ilcitos no se encontraba tipificado como delito, punto importante
para ver que el problema se vea ms como un problema social. Es
a partir del Decreto Ley N 11005 ya referido precedentemente del
78
28 de mayo de 1949, que se consider como una modalidad del
delito de trfico ilcito de drogas el cultivo, produccin o cosecha de
la hoja de coca cuando se efectuara con la finalidad de obtener
estupefacientes. Este criterio se mantuvo a lo largo de casi todos los
dispositivos penales que se promulgaron sobre la materia, como el
Decreto Ley N 19505 tambin ya analizado que de similar forma
tipifico tambin el cultivo ilcito de la hoja de coca.

Estos criterios no solo se mantuvieron a lo largo de los aos sino
que incluso fueron agravados en otros dispositivos promulgados
posteriormente como el Decreto Ley N 22095, que no se limit a
sancionar el delito relacionado al cultivo de la hoja de coca sin estar
registrados, a los que suministran hojas de coca como forma de
pago por los servicios prestados, y a los que comercializan dicho
producto en zonas no autorizadas, ampliaba el castigo a todos los
que seguan en el tema inicial de esta investigacin, el factor
econmico.

Al respecto con la finalidad de hacer ms eficaz la represin de este
tipo de delito se promulgo el Decreto Ley N 22926 el 4 de marzo de
1980, que otorgo facultades especiales a la polica en materia de
reduccin y sustitucin de cultivos de hoja de coca y ampli la
calificacin penal a los que no cumpliesen con los plazos
establecidos por el Ministerio de Agricultura y Alimentacin.

A tales efectos, el Decreto Ley N 22927 tambin del 4 de marzo de
1980 defini ms exactamente lo que deba entenderse por cultivos
ilcitos a los fines de la calificacin penal adecuada. Igual
configuracin punitiva aparece en el Decreto legislativo N 122 que
sancionaba hasta con una pena menor de diez aos al que
sembrara o cultivara como tipificacin base y atenuaba solo la
sancin cuando se trataba de un cultivo de pequea extensin.
79
Actualmente, con la vigencia del nuevo Cdigo Penal desaparecen
los delitos que de alguna manera se relacionan con el cultivo de la
hoja de coca.

Esto se corrobora con la dacin de la Ley N 26223 que penaliza la
coaccin a la siembra de coca o amapola, mas no as su cultivo.

Nos podemos dar cuenta que el tema de penalizacin va pasando
de un primer momento que no se ve como un delito el cultivo a
penalizar el cultivo y finalmente no ver un delito el cultivo. Esto nos
indica a simple vista que el cultivo de la hoja de coca no es el
problema. Se centr por muchos aos el trfico ilcito de drogas mas
no se ve el origen del mismo y aqu nos hemos dado cuenta que el
inicio est en el mbito comercial y en el cultivar la hoja de coca,
pero, se trata de estar atentos al cultivo excesivo. Para poder
entender mejor miremos el siguiente apartado.

4.2. ANALIZANDO ALGUNAS LEYES SOBRE EL CULTIVO DE LA
HOJA DE COCA.
Despus de ver el proceso por el cual se busca penalizar a la hoja
de coca (no teniendo claro que se penaliza), se busca ahora
presentar algunas leyes referentes a la hoja de coca, estas leyes nos
permitir ver en donde se penaliza a la hoja de coca y nos permitir
al final plantear algunas propuestas sobre la penalizacin del cultivo
de la hoja de coca.

4.2.1. DECRETO LEY N 22095 DE FEBRERO 21 DE 1978.
Ley de Represin del Trfico Ilcito de Drogas, que evidencia el
compromiso asumido por el Per desde 1978, de contar con un
marco legal e institucional adecuado para enfrentar de manera
eficiente e integral el problema de la produccin, trfico y consumo
de drogas.
80
Esta norma fue el primer gran intento de configurar en el Per una
Ley General de Drogas. No slo abord el trfico de estas
sustancias, sino que tambin estableci objetivos y acciones en
materia de prevencin, rehabilitacin y reduccin de sembros de
coca, tales como:
Represin del trfico ilcito de drogas que producen
dependencia
Prevencin del uso indebido de drogas
Rehabilitacin bio-sicosocial del drogadicto
Reduccin de los cultivos de la planta de coca
En cuanto a su aspecto penal, esta norma configur como
delitos de trfico ilcito de drogas la promocin, organizacin,
financiamiento o direccin de bandas u organizaciones
dedicadas a esta actividad, estableciendo el delito de
asociacin, es decir, la sola pertenencia configuraba ya la
conducta tipo.

Esta norma fue modificada en primer lugar por el Decreto
Legislativo 122, en su parte penal, estructurando con una mejor
tcnica legislativa los tipos penales establecidos en el Decreto Ley
22095. Lo ms resaltante de este dispositivo es que establece con
ms claridad la no-penalizacin del consumo de drogas. Estableci
restricciones procesales y prohibi el otorgamiento de determinados
beneficios penitenciarios.

La Ley N 27634 de Enero 16 del 2,002 modifica los artculos 41 y
68 de la Ley de Represin al Trfico Ilcito de Drogas N 22095

4.2.2. EL DECRETO LEGISLATIVO 635
Este decreto legislativo promulg el Nuevo Cdigo Penal, estando
vigente con algunas modificaciones, artculos 296 al 303. Las
conductas que tipifica como delitos son aquellas que estn dirigidas
81
a promover, favorecer o facilitar el consumo de drogas. Sea a travs
de cualquiera de los actos vinculados a la produccin o a la
comercializacin. En ese sentido, se han tipificado como delitos, la
legitimacin de capitales o lavado de dinero, la produccin de drogas
ilcitas, la comercializacin de insumos para la produccin de drogas
y la comercializacin de droga. De otro lado, en cuanto la siembra se
ha asumido el cultivo de coca como un problema social, de all que
se ha descriminalizado el cultivo de esta planta. En cuanto a los
otros cultivos si estn penados, habindose tipificado como delitos el
cultivo y la financiacin. Incluso, en este aspecto la legislacin
peruana ha sido seversima toda vez que se pena con cadena
perpetua si el sujeto obliga a la fuerza a la siembra de coca,
adormidera o marihuana.

4.2.3. EL ARTCULO 2 DEL DECRETO LEGISLATIVO N 824,
LEY DE LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO DE
DROGAS DE DROGAS, MODIFICADO POR LA LEY N
28003.
Establece los objetivos de la Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas y asimismo seala en su parte final que: La
formulacin y actualizacin anual de la Estrategia Nacional de Lucha
contra las Drogas corresponde al Consejo Directivo de DEVIDA y
ser aprobada por el Consejo de Ministros.

En este sentido, la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
2007-2011 fue aprobada por el Consejo de Ministros en la sesin del
da 20 de diciembre del 2006, por lo que corresponde disponer su
actualizacin anual para su presentacin al Consejo Directivo de
DEVIDA y su aprobacin por el Consejo de Ministros.

Nos damos cuenta por medio de tres decretos legislativos que
aquello que se busca combatir es el trfico ilcito de drogas, no se
82
penaliza el cultivo de la hoja de coca, se trata este tema como un
problema social y como se seala solo se busca disminuir el cultivo.

4.2.4. OTROS DECRETOS QUE PERMITEN VER EL PROBLEMA
DE LA HOJA DE COCA.
Miremos en esta parte otras normas de importancia que permitirn
entender que es aquello que se penaliza, no se busca un anlisis
exhaustivo de cada norma, principalmente se busca presentar la
penalizacin del final del problema (el trfico ilegal de drogas o el
consumo), mas no se busca penalizar el inicio del problema (el
cultivo de la hoja de coca).

A. Decreto Ley N 25623 de julio 21 de 1992: Ley para el
control y fiscalizacin de productos e insumos qumicos
directa e indirectamente destinados a la elaboracin de
pasta bsica de cocana, pasta lavada y clorhidrato de
cocana.

B. Ley N 27817 de Agosto 13 del 2,000: Ley que Regula la
Penalidad de las Formas Agravadas de la Micro-
Comercializacin de Drogas.

C. D.S. N 004-2000-AG de marzo 23 del 2000: Prohben uso
de plaguicidas qumicos de uso agrcola, sustancias afines,
productos y agentes biolgicos en plantaciones de coca.

D. Ley N 28305: Ley de Control de Insumos Qumicos y
Productos Fiscalizados. Y sus modificatorias.

E. Decreto Legislativo N 986: que modifica la Ley N 27765,
Ley Penal contra el Lavado de Activos; publicado el 22 de
julio de 2007.

83
F. Decreto Legislativo N 982: que modifica varios artculos
del Cdigo Penal, entre ellos el 296, 296 A, 297, 298,
299 y 404 sobre Trfico Ilcito de Drogas y Contra la
Administracin de J usticia; publicado el 22 de julio de 2007.

G. Decreto Legislativo N 992: que regula el proceso de
Prdida de Dominio; publicado el 22 de julio de 2007.

H. N 28054 - Ley de Promocin del Mercado de
Biocombustibles. Publicada el 08 de Agosto del 2003

I. DECRETO SUPREMO N 045-2009-EM - Prohben la venta
de Kerosene y Diesel N 1 y establecen un Programa de
Sustitucin de consumo domstico de Kerosene por Gas
Licuado de Petrleo; publicado el 30 de abril del 2009.

4.2.5. UN EJEMPLO IMPORTANTE DE MENCIONAR.
Finalmente se presenta un ejemplo que permitir mostrar que lo que
se busca penalizar bsicamente es la micro comercializacin de la
hoja de coca y no se mira en profundidad el problema del cultivo de
la hoja de coca.

MODIFICANDO EL CDIGO PENAL EN MATERIA DE TRFICO
ILCITO DE DROGAS
LEY N 28002
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

84
LEY QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL EN MATERIA DE
TRFICO ILCITO DE DROGAS.

Artculo 1.- Modifica los artculos 296 al 299 del Cdigo Penal
Modificase los artculos 296, 297, 298 y 299 del Cdigo Penal en
los siguientes trminos:

" Artculo 296.- Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de
drogas.
El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas
txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos
de fabricacin o trfico ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de ocho ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa, e inhabilitacin conforme al
artculo 36, incisos 1,2 y 4.

El que posea drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas para su trfico ilcito ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de doce aos y con ciento
veinte a ciento ochenta das-multa.

El que a sabiendas comercializa materias primas o insumos
destinados a la elaboracin ilegal de drogas ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con
sesenta a ciento veinte das-multa.

Artculo 297.- Formas agravadas
La pena ser privativa de libertad no menor de quince ni mayor de
veinticinco aos, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4, 5
y 8 cuando:
85
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin
pblica.
2. El agente tiene la profesin de educador o se desempea
como tal en cualquiera de los niveles de enseanza.
3. El agente es mdico, farmacutico, qumico, odontlogo o
ejerce otra profesin sanitaria.
4. El hecho es cometido en el interior o en inmediaciones de un
establecimiento de enseanza, centro asistencial, de salud,
recinto deportivo, lugar de detencin o reclusin.
5. El agente vende drogas a menores de edad, o los utiliza para la
venta o emplea a una persona inimputable.
6. El hecho es cometido por tres o ms personas, o en calidad de
integrante de una organizacin dedicada al trfico ilcito de
drogas o que se dedique a la comercializacin de insumos para
su elaboracin.
7. La droga a comercializarse o comercializada excede las
siguientes cantidades: veinte kilogramos de pasta bsica de
cocana, diez kilogramos de clorhidrato de cocana, cinco
kilogramos de ltex de opio o quinientos gramos de sus
derivados, y cien kilogramos de marihuana o dos kilogramos de
sus derivados.
8. La pena ser privativa de libertad no menor de veinticinco ni
mayor de treinta y cinco aos cuando el agente acta como
jefe, dirigente o cabecilla de una organizacin dedicada al
trfico ilcito de drogas o insumos para su elaboracin.
9. Igual pena se aplicar al agente que se vale del trfico ilcito de
drogas para financiar actividades terroristas.

Artculo 298.- Micro comercializacin o micro produccin
La pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor de siete
aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta das-multa cuando:
86
1. La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada,
comercializada o poseda por el agente no sobrepase los
cincuenta gramos de pasta bsica de cocana y derivados
ilcitos, veinticinco gramos de clorhidrato de cocana, cinco
gramos de ltex de opio o un gramo de sus derivados, cien
gramos de marihuana o diez gramos de sus derivados.
El Poder Ejecutivo determinar mediante decreto supremo las
cantidades correspondientes a las dems drogas y las de
elaboracin sinttica.
2. Las materias primas o los insumos comercializados por el
agente que no excedan de lo requerido para la elaboracin de
las cantidades de drogas sealadas en el inciso anterior.
La pena ser privativa de libertad no menor de seis aos ni
mayor de diez aos y de trescientos sesenta a setecientos
das-multa cuando el agente ejecute el delito en las
circunstancias previstas en los incisos 2, 3, 4, 5 o 6 del artculo
297 del Cdigo Penal.

Artculo 299.- Posesin no punible
No es punible la posesin de droga para el propio e inmediato
consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta
bsica de cocana, dos gramos de clorhidrato de cocana, ocho
gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de
ltex de opio o doscientos miligramos de sus derivados.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el prrafo
precedente la posesin de dos o ms tipos de drogas."

Artculo 2.- Incorpora el artculo 296-A al Cdigo Penal
Incorprese el artculo 296-A al Cdigo Penal con el texto siguiente:

Artculo 296-A.- Comercializacin y cultivo de amapola y
marihuana y su siembra compulsiva.
87
El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta actos de
siembra o cultivo de plantas de amapola de la especie papaver
somnferum o marihuana de la especie cannabis sativa ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho aos ni
mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2
y 4.

El que comercializa o transfiere semillas de las especies a que alude
el prrafo anterior ser reprimido con pena privativa de libertad ni
menor de cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento
ochenta das-multa.

La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos y de noventa a ciento veinte das-multa cuando:
1. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no exceda de
cien.
2. La cantidad de semillas no exceda de la requerida para
sembrar el nmero de plantas que seala el inciso precedente.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos el que, mediante
amenaza o violencia, obliga a otro a la siembra o cultivo o al
procedimiento ilcito de plantas de coca, amapola de la especie
papaver somnferum, o marihuana de la especie cannabis
sativa."

Artculo 3.- Deroga los artculos 296-C y 296-D del Cdigo
Penal
Derogase los artculos 296-C y 296-D del Cdigo Penal.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los veintisis das del mes de Mayo de dos mil tres.
88
CARLOS FERRERO, Presidente del Congreso de la Repblica.-
J ESS ALVARADO HIDALGO, Primer Vicepresidente del Congreso
de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes
de J unio del ao dos mil tres.

Se puede ver con este ejemplo y las diferentes leyes mostradas que
al final lo que se va penalizando son las diversas partes del proceso
de produccin de la pasta bsica de cocana, inclusive se puede ver
que se penaliza la micro comercializacin pero se mantiene la idea
de que no se mira al productor por diversas razones (el agricultor no
tiene la culpa, etc), pero se debe mirar el cultivo y trabajar en una
serie de normas que busque penalizar ese problema.

Artculo 60.-
Se impondr prisin no menor de 2 aos ni mayor de 5 aos:
a) A los conductores de predios rsticos o a los representantes
legales de las Empresas Asociativas de Produccin, que
cultiven coca sin estar inscritos en el Registro de Productores
correspondientes; o que habindose inscrito cultiven
extensiones mayores a las registradas o autorizadas.

b) Al que suministre hojas de coca como forma de pago total o
parcial de remuneraciones por servicios personales.

c) Al propietario, arrendatarios, administrador, vigilante o
encargado a cualquier ttulo, que consienta la distribucin o
consumo de droga en el local o predio a su cargo; y,

89
d) Al que comercialice hojas de coca en zonas no autorizadas o
en zonas autorizadas sin licencia de ENACO.(*)

(*) Artculo sustituido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N
122, publicado el 15-06-81, cuyo texto es el siguiente:

4.3. EL COMPLICADO PROBLEMA DE LA LUCHA ANTIDROGA.
En este apartado se pretende mencionar el problema de mayor
inters para el estado y la sociedad; la lucha contra las drogas. Este
es un problema complejo porque no todo producto producido con
hoja de coca es ilcito. Con el transcurso del tiempo y debido a la
influencia negativa de los agentes del trfico ilcito de drogas, tanto
lcitas como ilcitas, y al desarrollo de su comercializacin a escala
mundial, la problemtica estudiada en el Per ha venido
agudizndose, tornndose sumamente compleja. Hoy da, los
especialistas, ha si como el ciudadano comn y corriente percibe la
existencia de gravitantes elementos especficos, tales como:
a. La confusin entre produccin de hoja de coca con fines lcitos
e ilcitos, mayoritariamente estimulada por intereses nacionales
y extranjeros.
b. El incremento significativo de productores y consumidores de
drogas ilcitas y lcitas tales como: el tabaco, el alcohol la pasta
bsica de cocana, los txicos inhalantes, la marihuana y otras.
c. El incremento del trfico y comercializacin ilcita de drogas
tanto lcitas como ilcitas; los delitos de esta actividad y las
graves consecuencias de la adiccin.
d. La vertiginosa evolucin de las actividades delictivas que
desbordan la capacidad de los legisladores, las instituciones de
prevencin y represin.
e. El carcter internacional del trfico ilcito que existe el accionar
concentrado de las naciones.

90
Aqu podemos volver a citar el Decreto Ley N 22095 de fecha 21 de
febrero de 1978, que el gobierno promulga la Ley de Represin al
Trfico Ilcito de Drogas, instrumento que buscaba desde esa fecha
el poder orientar, de manera integral, la accin del Estado en materia
de tratamiento del problema. Tal Decreto pretendi abordar las
diversas manifestaciones del fenmeno, a saber: la prevencin al
uso indebido de drogas, la recuperacin del adicto, normar los
aspectos de produccin, comercializacin y control de drogas en el
pas, tipificacin del delito de trfico ilcito de drogas y cuestiones
administrativas referidas a decomisos, incautaciones, normas de
procedimiento e infracciones.

4.3.1. OTRO DECRETO QUE DEBEMOS TENER EN CUENTA:
EL DECRETO LEY N 22095
Este es otro decreto que nos permite ver la lucha antidrogas, pero a
diferencia del anterior, este es el decreto ley que inicia la lucha
contra las drogas y que adems menciona el cultivo de la hoja de la
coca como un problema mas social que penal. Ahora bien, hay que
tener presente que el Estado busca la forma como se debe ir
reduciendo el cultivo hasta lograr un cultivo totalmente controlado.

DECRETO LEY N 22095
1 LEY DE REPRESIN DEL TRAFICO ILCITO DE DROGAS
DECRETO LEY N 22095
(21/02/78)
CONSIDERANDO:
Que la produccin ilcita de drogas, su consumo, comercializacin
interna y externa por diferentes estamentos sociales y la masticacin
de la hoja de coca, constituyen un grave problema social que es
necesario superar, dictndose medidas eficaces dentro de un plan
integral de accin;
91
Que los dispositivos legales en vigencia para reprimir el trfico ilcito
de drogas que producen dependencia, no han resultado suficientes
para impedir esta actividad delictuosa, tanto en el orden interno,
como en sus ramificaciones internacionales;

Que la drogadiccin, en conjunto, constituye un problema importante
de Salud Pblica, un peligro para la familia y una de las principales
causas de estrago fsico y mental del ser humano;

Que para la ejecucin del lineamiento de poltica pertinente al
objetivo especfico del Sector Salud, previsto en el Plan de Gobierno
"Tpac Amaru", debe intensificarse, en concordancia con la
permanente accin moralizadora del Estado, la represin del trfico
ilcito de drogas y la prevencin de su uso indebido, a la vez que se
debe normar, controlar y sancionar aquellas otras actividades que de
manera directa o indirecta propenden al desarrollo de dicho trfico, a
fin de combatirlo y conseguir su erradicacin, a la par que se logra la
rehabilitacin del drogadicto;

Que las acciones antes mencionadas deben a su vez estar
orientadas al cumplimiento de los Convenios Internacionales
vigentes, en especial al destinado a lograr la progresiva erradicacin
del cultivo de coca, con excepcin del correspondiente para usos
industriales y mdico-cientficos;

De conformidad con el Artculo 5 del D.L. N 17063;
En uso de las facultades de que est investido; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto-Ley siguiente:

92
CAPITULO I
Disposiciones Generales

Artculo 1.- Son objetivos de la presente Ley la represin del trfico
ilcito de drogas que producen dependencia; la prevencin de su uso
indebido; la rehabilitacin biosicosocial del drogadicto y la reduccin
de los cultivos de la planta de coca.

Artculo 2.- Para alcanzar los objetivos a que se refiere el Artculo
anterior, se establecen las normas tendentes a perseguir y reprimir el
trfico ilcito de drogas; se precisan las medidas educativas y
sanitarias para prevenir su uso indebido; se disponen la creacin de
centros de tratamiento y rehabilitacin del drogadicto y se establece
un rgimen para la reduccin gradual de los cultivos de planta de
coca, limitndolo a los fines estrictamente cientficos e industriales,
en armona con el cambio de hbitos de consumo.

Artculo 3.- Los lineamientos de poltica orientados al logro de los
objetivos enunciados sern establecidos por un Comit Multisectorial
de Control de Drogas, integrado por los Ministros: del Interior, quien
lo presidir, de Agricultura y Alimentacin; de Industria, Comercio,
Turismo e Integracin; de Educacin; de Salud y un Vocal de la
Corte Suprema de J usticia de la Repblica, designado por su Sala
Plena.

Artculo 4.- El Ministerio de Educacin en concordancia con el
Ministerio de Salud, considerar en todos los programas de
formacin de profesionales de la Educacin, los diversos aspectos
del uso indebido de drogas, ligados a la problemtica de la salud
fsica y mental del educando.


93
Asimismo, desarrollar acciones de informacin y orientacin a los
educandos y a los grupos organizados de la comunidad.

Artculo 5.- En las currculas de los diferentes Programas
Acadmicos de nivel superior, se considerar materias relacionadas
con el problema del uso indebido de drogas.

Artculo 6.- El Ministerio de Educacin en coordinacin con la
Oficina Ejecutiva de Control de Drogas, dispondr las medidas
necesarias para resolver los diferentes problemas que puedan
presentarse en los centros educativos estatales y no estatales,
relacionados con el uso indebido de drogas, a nivel escolar.

Artculo 7.- El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio
de Educacin, desarrollar programas de investigacin, estudios
epidemiolgicos, mdicos, cientficos y de capacitacin tcnica sobre
el problema de la drogadiccin.

Artculo 8.- Las acciones de las instituciones particulares
comprendidas en el rea educativa relacionadas con la problemtica
de las drogas, sern coordinadas con los Sectores de Salud y de
Educacin, los cuales brindarn la informacin y asesora
correspondientes.

Artculo 9.- El Sistema Nacional de Informacin en coordinacin
con los Ministerios de Salud y de Educacin, difundir y normar la
informacin destinada al pblico para prevenir el uso indebido de
drogas.

CAPITULO II
De las Previsiones
94
Artculo 10.- El Ministerio de Salud fijar anualmente las
previsiones en materia de drogas para ser destinadas a uso mdico
o cientfico. Dichas previsiones establecern:
a) La cantidad anual requerida para el consumo mdico cientfico.
b) La parte de la cantidad referida en el inc. anterior que se
dedicar:
1. A la elaboracin de otras drogas.
2. A preparados con uno o varios ingredientes que ofrezcan
muy poco o ningn peligro de abuso, debido a que la
droga no pueda separarse por medios sencillos o en
cantidades que ofrezcan peligro para la salud pblica; y,
3. A sustancias derivadas que no producen dependencia.
c) La estimacin de las necesidades de adormidera y de otras
especies vegetales sujetas a fiscalizacin, para su eventual
cultivo por el Estado;
d) La existencia de drogas al 31 de diciembre del ao anterior al
que se refieren las previsiones.
e) Las cantidades de drogas necesarias para agregar a las
reservas, que constituyen las existencias especiales; y,
f) La cantidad necesaria de las distintas drogas para fines de
exportacin.
Asimismo, podr fijarse previsiones suplementarias, cuando se
produzcan situaciones que lo justifiquen.

Artculo 11.- Los Organismos Estatales facultados para efectuar
exportaciones o importaciones de drogas, requerirn de la
correspondiente autorizacin sanitaria otorgada por el Ministerio de
Salud.
La autorizacin indicar:
a) La denominacin comn internacional de la droga, si la tuviera.
95
b) La cantidad y la forma en que la sustancia se exporta o
importa, el nombre y direccin del importador y del exportador,
en ambos casos.
c) El perodo dentro del cual habr de efectuarse la importacin o
exportacin, el que no podr ser mayor de 180 das.

Artculo 12.- La autorizacin sanitaria a que se refiere el Artculo
anterior, se denominar Certificado Oficial de Importacin,
Exportacin o en Trnsito, segn la operacin correspondiente y
ser expedida en triplicado de acuerdo con los respectivos
reglamentos caducando a los 180 das de su fecha de emisin.

Artculo 13.- Las operaciones de importacin y exportacin de
drogas solamente se efectuarn por las aduanas del puerto del
Callao y del Aeropuerto Internacional Lima-Callao, con la excepcin
de hojas de coca que tambin podrn hacerse por los puertos de
Salaverry y Matarani.

Artculo 14.- Constituye monopolio estatal la importacin y
exportacin de las drogas y medicamentos comprendidos en las
listas I al VI, anexas al presente Decreto-Ley en estricta necesidad a
su uso cientfico, mdico y veterinario.

Artculo 15.- Las adquisiciones a que se refiere el Artculo anterior,
tratndose de situaciones de emergencia, no estarn sujetas al
requisito de licitacin pblica.

Artculo 16.- La autoridad competente del Sector Salud,
determinar las condiciones en que las drogas objeto del monopolio
estatal podrn ser adquiridas por:
a) Laboratorios autorizados para elaborar medicamentos que las
contengan.
96
b) Farmacias y Boticas.
c) Hospitales o Establecimientos de asistencia mdica.
d) Instituciones cientficas y universitarias.
e) Enfermos hiperalgsicos, en cantidades superiores a la
posologa para 24 horas; y,
f) Profesionales encargados del diagnstico y tratamiento
desadictivo de frmaco-dependientes, as como profesionales
encargados de su aplicacin veterinaria.

CAPITULO IV
De la Produccin, Comercializacin y Control

Artculo 31.- Queda terminantemente prohibido el cultivo de coca y
almcigos en nuevas reas del territorio nacional. Esta prohibicin
incluye renovaciones y recalces en los cultivos existentes.

Artculo 32.- El Estado fiscalizar el cultivo de todas las variedades
de coca, adormidera y marihuana. Por Decreto Supremo, se podr
incorporar otras especies dentro del rgimen de control.

Artculo 33.- Erradicado o sustituido el cultivo de la coca de los
predios de propiedad individual y de las empresas asociativas, slo
el Estado a travs de ENACO, podr desarrollar dicho cultivo,
cuando lo justifique su industrializacin, exportacin, uso medicinal o
fines de investigacin cientfica. El cultivo de las dems especies
vegetales sujetas a fiscalizacin, ser de exclusividad del Estado y
nicamente para los fines que se indican en el prrafo anterior.

Artculo 34.- Los predios no conducidos directamente por sus
propietarios y que se encuentren con cultivos de coca, sern
afectados y expropiados prioritariamente por la Direccin General de
Reforma Agraria y Asentamiento Rural, debiendo cancelarse del
97
Registro de Productores de la Empresa Nacional de la Coca, a sus
propietarios.

Artculo 35.- Sern incautados por el Estado y adjudicados a favor
de los campesinos sin tierra, los predios de propiedad individual que
total o parcialmente estuvieran cultivados con coca y no procedieran
sus propietarios a sustituir o erradicar dichos cultivos dentro de los
trminos siguientes:
a) Predios de ms de 10 hectreas, dentro de 2 aos computados
desde la fecha de vigencia de la presente Ley; y,
b) Predios de 5 a 10 hectreas, dentro de 3 aos computados
desde la fecha de vigencia de la presente Ley.

Artculo 36.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin propondr
anualmente al Comit Multisectorial las reas de erradicacin y las
de su sustitucin gradual del cultivo de coca, segn el caso, de los
predios de propiedad individual de menos de 5 hectreas y los de las
empresas asociativas, de acuerdo a la mayor capacidad de uso de la
calidad de los suelos.

Artculo 37.- La Polica Forestal de la Guardia Civil del Per
colaborar especialmente en la aplicacin y control de las normas de
reduccin y sustitucin de los cultivos de coca, as como de los
concernientes al cultivo de especies vegetales prohibidos; poniendo
a los infractores inmediatamente a disposicin de la Polica de
Investigaciones del Per, para los fines de Ley.

Artculo 38.- En los Proyectos de Asentamiento Rural que apruebe
el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, tendrn prioridad en la
adjudicacin los campesinos cultivadores de la hoja de coca que
estn comprendidos en los programas de erradicacin; asimismo,
98
estos campesinos tendrn preferencia en los contratos de
reforestacin que otorgue dicho Ministerio.

Artculo 39.- Queda prohibido otorgar, bajo ningn ttulo, asistencia
tcnica, crediticia, insumos, implementos o maquinaria, para predios
total o parcialmente cultivados de coca, salvo para la sustitucin del
cultivo de la coca por otros cultivos.

Artculo 40.- El Ministerio de Agricultura y Alimentacin, efectuar
los estudios necesarios destinados a la sustitucin de la coca por
otros cultivos.

Artculo 41.- El Estado a travs de la Empresa Nacional de la Coca
Sociedad Annima --ENACO S.A.-- realizar la industrializacin y
comercializacin de la hoja de coca proveniente exclusivamente de
los predios empadronados en aplicacin de la primera disposicin
transitoria del Decreto Ley N 22095.

La industrializacin comprende la elaboracin de pasta bsica de
cocana, clorhidrato de cocana y dems derivados de la hoja de
coca de produccin lcita con fines benficos.(*)
---------
(*) Artculo conforme a lo modificado por el Art. 1 de la Ley No.
27634 [T.308118], publicado el 16/01/2002.
-----------------
Artculo 42.- Quedan sujetas a fiscalizacin los productos o
insumos industriales utilizados en la elaboracin de drogas, segn
relacin aprobada por Decreto Supremo.

Artculo 43.- Los importadores y fabricantes de los insumos sujetos
a fiscalizacin, llevarn un Registro Especial de Ventas en el que se
indicar la cantidad vendida, nombre y apellidos del comprador,
99
domicilio comercial real de ste, as como el lugar donde ha sido
entregada la mercadera; conforme a las disposiciones que
establezca al respecto el Decreto Supremo a que se refiere el
Artculo anterior.

Artculo 44.- Solamente con licencia de la Autoridad de Salud, los
laboratorios de productos farmacuticos podrn elaborar
medicamentos que contengan drogas, debiendo comunicar la
cantidad y naturaleza de la produccin, en la forma y oportunidades
que establezca el Reglamento.

Dichos laboratorios quedan prohibidos de vender directamente al
pblico tanto la droga pura como los preparados.

Artculo 45.- Los laboratorios y establecimientos farmacuticos que
tengan en existencia medicamentos que contienen drogas y que
sean declarados fuera de uso, sufrido deterioro o perdido
efectividad, solicitarn, cuando menos una vez al ao, a la Autoridad
de Salud que los califiquen como saldos descartables para su
inmediata custodia y posterior destruccin en la forma que
establezca el Reglamento. En los casos de siniestro o robo, el hecho
se comunicar de inmediato tanto a la Autoridad de Salud como a la
Polica de Investigaciones del Per.

Artculo 46.- Prohbase la venta al pblico de las drogas
comprendidas en las listas anexas al presente Decreto-Ley.

Artculo 47.- Los medicamentos que contengan drogas descritas
en la Lista II "A" del anexo de este Decreto-Ley, slo podrn
venderse al pblico en las farmacias y boticas, mediante
prescripcin otorgada por mdico colegiado, extendida en Recetario
100
Especial para dichos medicamentos exclusivamente y en dosis no
mayor que la necesaria para 24 horas.

La Autoridad de Salud, previa solicitud de parte interesada
acompaada de certificado mdico y de la Receta Especial
correspondiente, autorizar el despacho de cantidades mayores que
las posolgicas para 24 horas, destinadas al tratamiento de
enfermos hiperalgsicos.

Artculo 48.- Los medicamentos que contengan las drogas
descritas en la Lista III del anexo de este Decreto-Ley, slo podrn
venderse al pblico en farmacias y boticas, mediante prescripcin
otorgada por mdico u odontlogo colegiados, extendida en
Recetario Especial.

Artculo 49.- La Receta Especial que prescriba un medicamento
que contenga alguna de las drogas descritas en las Listas II "A" y III,
deber ser manuscrita por el facultativo en forma legible, con las
cantidades expresadas en letras, debiendo constar el nombre,
apellidos y domicilio del enfermo y del mdico tratante con su
nmero de colegiacin profesional, as como el diagnstico, slo
tendr vigencia durante 3 das.

Artculo 50.- Las Recetas Especiales sern extendidas por
triplicado. El original y una copia las entregar el facultativo al
interesado para la adquisicin del medicamento en la farmacia o
botica. La copia restante deber ser conservada por el facultativo
durante 2 aos, para los efectos del control respectivo por la
Autoridad de Salud.

Artculo 51.- Los establecimientos autorizados para la venta al
pblico de los medicamentos que contengan drogas comprendidas
101
en las Listas II "A" y III, solamente las despacharn previa entrega
del original y copia de la Receta Especial respectiva, llevarn un
Registro de Consumo, Ventas y Existencia, as como un Archivo en
el que guardarn debidamente numerados y por orden cronolgico,
las guas de remisin y la copia de las Recetas Especiales
despachadas, dejando constancia de la identificacin del adquirente.

Artculo 52.- Los medicamentos que contengan drogas
comprendidas en las Listas II B y IV del presente Decreto-Ley, sern
expedidas al pblico por farmacias y boticas, mediante receta
mdica comn.

Artculo 53.- Los medicamentos que contengan drogas
comprendidas en las Listas II B y IV del presente Decreto-Ley,
nicamente podrn ser adquiridos directamente por los profesionales
encargados de su aplicacin.

CAPITULO V
Del Delito del Trfico Ilcito de Drogas y de las Penas.

Artculo 54.- El delito de trfico ilcito de drogas es perseguible de
oficio y denunciable por accin popular; su juzgamiento es
competencia del fuero comn.

Artculo 55.- Se impondr pena de internamiento a los que
promuevan, organicen, financien o dirijan bandas o grupos de
personas dedicadas al trfico ilcito de drogas entre el pas y el
extranjero.

Los dems integrantes de estas bandas o grupos de personas sern
sancionadas con pena de penitenciara no menor de 15 aos.
102
Artculo 56.- Se impondr pena no menor de 15 aos de
penitenciara:
a) A los que promuevan organicen, financien, dirijan o integren
bandas o grupos de personas para dedicarse al trfico ilcito de
drogas dentro del pas.
b) A los funcionarios, trabajadores pblicos o miembros de las
Fuerzas Policiales encargadas de controlar, perseguir,
investigar, juzgar o custodiar que, dolosamente procuren la
impunidad o fuga de los autores, cmplices o encubridores de
los hechos previstos en esta Ley, como delito de trfico ilcito
de drogas; y,
c) Al que proporcione a cualquier ttulo, capital, bienes,
maquinarias, implementos, insumos, medios de transporte,
para la comisin de los delitos a que se refiere este captulo.

Artculo 57.- Se impondr pena no menor de 10 aos de
penitenciara:
a) Al que administre, instigue o induzca al consumo de drogas a
incapaces o menores de 18 aos de edad.
b) Al que administre drogas a otras personas con violencia o
engao.
c) Al que utilice menores de edad en la comisin de los hechos
delictivos que esta Ley reprime.
d) Al que comercie con drogas en centros educativos,
asistenciales o centros de readaptacin social.
e) Al que fabrique sin autorizacin cualquier clase de drogas de
las previstas en las Listas I y II "A"; y,
f) Al que comercie ilcitamente con drogas consideradas en las
Listas I y II "A".

Artculo 58.- Se impondr pena de prisin no menor de 2 aos ni
mayor de 15 aos:
103
a) Al que cultive o conserve adormidera, marihuana, coca o
cualquier otra especie vegetal, con el propsito de obtener
drogas o las venda a sabiendas a quien produce drogas
ilcitamente.
b) Al que insigne al consumo de droga, mediante demostracin de
su uso u obsequio con fines de trfico ilcito.
c) Al que teniendo acceso a cualquier droga por razn de su
ocupacin o empleo se apodere o disponga de ella sin
autorizacin.
d) Al que distribuya ilcitamente drogas en pequeas cantidades,
directamente a consumidores individuales.
e) Al que posea drogas sin autorizacin, salvo en dosis para su
propio consumo inmediato. La eximencia requerir peritaje
mdico legal; y,
f) Al que administre drogas sin causa mdica.

Artculo 59.- Se impondr prisin de 4 a 15 aos al mdico u
odontlogo que recete o administre medicamentos que contengan
drogas, de las previstas en las Listas I y II "A" anexos al presente
Decreto-Ley, si causa que lo justifique.

Artculo 60.- Se impondr prisin no menor de 2 aos ni mayor de
5 aos:
a) A los conductores de predios rsticos o a los representantes
legales de las Empresas Asociativas de Produccin, que
cultiven coca sin estar inscritos en el Registro de Productores
correspondientes; o que habindose inscrito cultiven
extensiones mayores a las registradas o autorizadas.
b) Al que suministre hojas de coca como forma de pago total o
parcial de remuneraciones por servicios personales.
104
c) Al propietario, arrendatarios, administrador, vigilante o
encargado a cualquier ttulo, que consienta la distribucin o
consumo de droga en el local o predio a su cargo; y,
d) Al que comercialice hojas de coca en zonas no autorizadas o
en zonas autorizadas sin licencia de ENACO.

Artculo 61.- Toda condena llevar consigo las penas accesorias de
multa y de inhabilitacin para el ejercicio de la profesin, la industria
y el comercio. La pena de multa no ser inferior a 30 salarios
mnimos vitales de la provincia de Lima, de la actividad econmica
de ms alta remuneracin, ni mayor de 6 meses de la renta bruta del
condenado. La inhabilitacin se extender todo el tiempo que dure la
condena ms 5 aos como mnimo despus de cumplirla.

Artculo 62.- No rige para los cmplices del delito de trfico ilcito
de drogas el beneficio establecido en el Artculo 102 del Cdigo
Penal.

Artculo 63.- Los extranjeros que hayan cumplido la condena
impuesta sern expulsados del pas, quedando prohibido su
reingreso.

Artculo 64.- No se conceder libertad provisional, liberacin
condicional, conmutacin, condena condicional ni indulto a los
procesados o sentenciados, segn el caso, por la comisin del delito
de trfico ilcito de drogas.

Artculo 65.- Se considerar reincidente al condenado en el
extranjero por delito anlogo.

105
CAPITULO VI
Decomiso e Incautaciones.

Artculo 66.- Sern decomisados las drogas, insumos, fbricas,
laboratorios, alambiques, implementos y enseres empleados en la
produccin y fabricacin ilcita de drogas.

Los cultivos sern destruidos en presencia del J uez Instructor, de un
representante del Ministerio de Agricultura y Alimentacin y otro
representante de la Polica de Investigaciones del Per,
levantndose a tal efecto el acta correspondiente .

Sern incautados los terrenos de cultivo y afectados a la Direccin
General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural para su posterior
adjudicacin a los campesinos sin tierra; tambin sern incautados
los inmuebles utilizados como fbricas, depsitos o lugares de
expendio, as como los vehculos en que hubiere efectuado la
distribucin o transporte de las drogas, siempre que pertenezcan a
los autores, cmplices o encubridores del delito, o a quienes
teniendo conocimiento del mismo no lo hubieran denunciado de
inmediato.

Tambin ser incautado el dinero empleado u obtenido en la
comisin del delito de trfico ilcito, objeto de la investigacin, el
mismo que ser depositado en el Banco de la Nacin, para su
ingreso al Tesoro Pblico.

Artculo 67.- Las drogas decomisadas sern depositadas en un
local especial cuya custodia y responsabilidad ser del Ministerio del
Interior.

106
Artculo 68.- Las drogas decomisadas sern destruidas
pblicamente en presencia de una comisin presidida por el Ministro
del Interior integrada por un Vocal de la Corte Suprema y el Director
General de la Polica Nacional del Per, as como de un Notario
Pblico, que dar fe del acto. Las drogas que se destruyan sern
analizadas y pesadas momentos antes, por un profesional qumico
de la Direccin General de la Polica Nacional del Per y otro del
Ministerio de Salud, estos ltimos as como el Notario sern
designados rotativamente. (*)
---------
(*) Artculo conforme a lo modificado por el Art. 1 de la Ley No.
27634 [T.308118], publicado el 16/01/2002.
-----------------
Artculo 69.- Los dems bienes decomisados e incautados sern
administrados o utilizados para el servicio oficial por las
dependencias pblicas, mientras se expida la sentencia
condenatoria que ordene su incautacin definitiva, o la absolutoria
que disponga su devolucin al propietario, pagndose en este ltimo
caso una indemnizacin equitativa por su uso.

Artculo 70.- Los bienes incautados o decomisados definitivamente
sern adjudicados al Estado y afectados en uso a los organismos
pblicos que se determine. Aquellos bienes que no sirvan para este
fin sern vendidos en pblica subasta y su producto constituir
ingreso del Tesoro Pblico.

4.3.2. LA LUCHA ANTIDROGA A DIFERENTES NIVELES.
En este apartado, y en forma muy puntual queremos presentar los
diferentes niveles en donde se pretende seguir combatiendo el
problema de las drogas. A nivel regional se tiene el mismo
panorama; as, se tiene la iniciativa andina antidrogas (1989) y los
acuerdos Cumbre de Cartagena (1990) y San Antonio (1992), las
107
cuales ponen nfasis en la interdiccin, penalizacin del consumo,
erradicacin de cultivos y "desarrollo alternativo", cuyos resultados
prcticos han sido el fracaso de estas polticas, expresado en una
mayor militarizacin, la destruccin o debilitamiento de las
organizaciones campesinas tradicionales y la destruccin de la
estructura agraria y alimentaria pre-existente. Esto nos muestra que
no se plante un programa de largo a aliento, se busc resolver el
problema en forma rpida y se cre leyes y decretos como ya se dijo
en lneas anteriores para resolver el final del proceso pero no se
busc el origen del problema; el origen que est en el cultivo y en
todo lo que este significa.

En la actualidad se tiene que el gobierno peruano ha sealado la
pausa en la lucha antidroga, la decisin del Gobierno se fundamenta
en redisear y reorientar la lucha antidroga y que "los resultados son
los que van a primar al final". Se apunta la determinacin de priorizar
el control del suministro de insumos para producir droga y la
represin al lavado de dinero del narcotrfico.

Es de tener en cuenta que para atender la demanda mundial de
cocana el narcotrfico cuenta con condiciones que favorecen sus
actividades en nuestro pas. Entre dichas condiciones resaltan la
existencia de grandes reas con adecuadas caractersticas
agroclimticas, una prctica de cultivo de coca que proviene de una
antigua tradicin cultural, la disposicin de agricultores para vincular
la produccin de hoja de coca al narcotrfico, y la dbil presencia del
estado como promotor del desarrollo y garante de la legalidad en
gran parte de los cultivos ilcito.

108
4.4. UN DECRETO PARA LA LUCHA ANTIDROGAS: DECRETO
LEGISLATIVO 824.
Presentamos casi al final el D.L 824, del mes de abril de 1996, por
medio de este se crea la Comisin de Lucha contra el Consumo de
Drogas (CONTRADROGAS) como ente rector encargado de disear,
coordinar y ejecutar acciones integrales contra el consumo de
drogas, en colaboracin con los diferentes organismos estatales y
privados. Pasndose a convertirse as en un organismo centralizador
de la lucha contra las drogas en todos sus aspectos y niveles.

4.4.1. UNA LEGISLACIN Y OTROS OBJETIVOS:
Planteamos aqu nuevamente la presentacin de una ley que nos
seala y reafirma que las leyes se crean para el final del proceso, no
se plantean para erradicar el problema desde sus inicios, en un inicio
vamos presentando en forma numrica algunos objetivos claros:
1. La prevencin del consumo de drogas en el Per, a travs de
la educacin, la informacin y la promocin de una vida sana.
Adems de la creacin y/o fortalecimiento de programas de
rehabilitacin de drogadictos.
2. La promocin de sustituir los cultivos de hoja de coca.
3. La promocin de la educacin y la concientizacin nacional,
respecto a la ilegalidad y perjuicio del uso, de la produccin,
trfico y micro comercializacin de los derivados de la hoja de
la coca y otras sustancias ilegales.
4. Promover la obtencin de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas, ya sean a
travs de la comunidad extranjera o nacional.

En el ao 2002, este organismo pasa a denominarse, Comisin
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).

109
La lucha contra el narcotrfico inicialmente tuvo como elemento
central la erradicacin compulsiva con nfasis policial y represivo
contra el campesino cultivador, posteriormente evoluciona hacia una
ptica de desarrollo rural integral mediante la actuacin del Proyecto
Especial Alto Huallaga, y en la actualidad la poltica del gobierno
posibilita la participacin de los agricultores como interlocutores de
un dialogo por el desarrollo alternativo.

4.5. OTRAS LEYES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS:
Presentamos al igual que los otros apartados algunos decretos
supremos que nos sealan todo lo que haca el Estado y la sociedad
en su lucha contra las drogas. Importante, empezar con un convenio
internacional sobre la lucha antidrogas. Sealamos para entender
esta idea que el Per ha ratificado los principales convenios
internacionales en materia de trfico de drogas como la Convencin
nica de 1961 sobre Estupefacientes y la Convencin de Naciones
Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrpicas de 1988 estos instrumentos han servido de base para el
desarrollo de nuestra legislacin en materia de lucha contra las
drogas.

El problema de las drogas aparece regulado a travs de la Ley N
4428, de fecha 26 de noviembre de 1921, en donde se concibe a las
drogas como sustancias nocivas, tratando a partir de ese momento
de orientar su control sanitario y comercial. Y establecindose
sanciones para quienes se encuentran en posesin de sustancias
controladas (opio, morfina, cocana, herona).

Luego, con el Decreto Supremo del 26 de marzo de 1949 y la Ley N
16185, de 28 de junio de 1966, se introduce en nuestro
ordenamiento la nocin de trfico ilcito de drogas y se contempla el
problema desde la perspectiva de la salud, involucrado con el abuso
110
de sustancias psicotrpicas. Es en esta etapa que se crea el
Consejo Nacional Ejecutivo contra el Trfico de Estupefacientes y el
Estanco de la Coca (que ms adelante se convertir en la Empresa
Nacional de la Coca - ENACO), cuyas funciones eran la de regular el
sembro, cultivo, cosecha, distribucin, consumo y exportacin de la
planta y sus derivados.

Dentro de las normas dadas desde el Decreto Supremo N 17505,
de 18 de marzo de 1969, hasta la Ley N 2344, de 01 de julio de
1982, se puede resaltar el Decreto Ley N 22095 que establece la
necesidad de una poltica antidroga bajo la coordinacin de un
Comit Interministerial y de una Oficina Ejecutiva de Control de
Drogas. Afrontndose ahora el problema de las drogas desde una
perspectiva de salud pblica en funcin del consumo y la adiccin, y
no slo desde el punto de vista del control fiscal y policial,
establecindose a su vez aspectos procesales relacionados con las
sanciones penales.

Dentro de este grupo de decretos podemos encontrar que para
hacer frente al problema de la produccin, se plantea la creacin de
la Autoridad Autnoma para el Desarrollo Alternativo (AADA - DS N
158-90-PCM) y se da la Ley deBases de la Estrategia Integral para
Erradicar el Trfico Ilcito de Drogas (DL N 753) con lo cual se
sientan las bases para el desarrollo alternativo en las zonas
cocaleras de nuestro pas con la siguiente sustitucin de la
produccin de la hoja de coca los cuales nunca se llevaron a la
prctica. En esta etapa se produce una militarizacin de la lucha
contra las drogas al incorporarse a las fuerzas armadas, dentro de
una estrategia de represin de este delito y propiciando a su vez la
intervencin de los Comits de Autodefensa para evitar la infiltracin
del narcotrfico.

111
El cdigo Penal de 1991 incorpora por primera vez los delitos del
trfico ilcito de drogas (TID), y el delito de lavado de dinero o
legitimacin de capitales provenientes del narcotrfico (incluso con la
eliminacin del secreto bancario cuando se trate de TID). Se regula
tambin el delito de receptacin y encubrimiento, agrava las penas
en algunas modalidades del delito (para el narcoterrorismo,
dirigentes de bandas y otros se ha establecido la cadena perpetua),
establecindose parmetros para determinar cuando se trata de un
delito de micro comercializacin o no (Ley N 26320 del 2 de junio de
1994).

En la Constitucin Poltica de 1993, al igual que la Constitucin
anterior de 1979, se mantiene la norma que establece que el Estado
Peruano combate y sanciona el Trfico Ilcito de Drogas (Art. 8).

Cabe sealar tambin que el Cdigo Penal vigente desde 1991
despenaliz el cultivo de la hoja de coca, al eliminar como conducta
tpica del trfico ilcito de drogas los actos de sembro de esas
plantaciones, reafirmando ms bien la criminalizacin de la
elaboracin de PBC y cocana. A travs de la Ley N 28002, del 17
de junio de 2003 se penaliza los actos de sembro de amapola y
marihuana y se modifican los artculos 296, 296-A, 296-B, 296-C,
296-D, 297, 298 y 299 del Cdigo Penal (VER ANEXO I), los
mismos que se encuentran vigentes hasta la fecha.

Adems, con la aprobacin del Decreto Legislativo N 824 de abril
de 1996 se incorpora a la legislacin nacional los procedimientos de
agente encubierto y remesa controlada como instrumentos de
combate del Trfico Ilcito de Drogas.



112
CAPITULO QUINTO

CONCLUSIONES:

En concordancia con la informacin obtenida, se han estructurado las
siguientes conclusiones:

1. La poltica contradrogas, de los distintos gobiernos del Per no han sido
diseadas bajo un enfoque netamente nacional y menos regional,
limitndose claramente a seguir y adoptar medidas acordes con la presin
norteamericana. Por otro lado, particularmente el actual gobierno, ha
realizado continuos cambio de rumbo segn las presiones,
particularmente por su bajo ndice de aceptacin que lo hace de cierto
modo vulnerable a este tipo de acciones. As vemos que el 2002, se
public la Ley N 27629 que modifica las funciones de CONTRADROGAS
que fue creada como un organismo centralizador del esfuerzo de la lucha
ponindosele un nuevo nombre (DEVIDA), se modific la composicin de
su Directorio, se le elev el nivel teniendo su Presidente Ejecutivo rango
de Ministro, asimismo este organismo pas a depender de la Presidencia
del Consejo de Ministros, y en su directorio participan actualmente el
Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Agricultura,
Defensa, Economa y Finanzas, Educacin, Interior, J usticia, Promocin
de la Mujer y del Desarrollo Humano, Relaciones Exteriores, Salud,
Transportes y Comunicaciones o sus representantes, sin embargo estas
medidas al parecer acertadas no han significado un incremento en la
eficacia del cumplimiento de su misin.

2. La produccin nacional no son ms de 50 mil en el Per, los que le
venden su coca a ENACO y estn empadronados son aproximadamente
12 mil, los que la vendan al contrabando de uso legal son 24 mil y los que
la venden para el trfico ilcito de drogas son aproximadamente 14 mil
agricultores. En cuanto a la extensin de cultivos, aunque las cifras son
113
cuestionables y cuestionadas, existen actualmente en el Per alrededor
de 12 mil has legales y empadronadas en ENACO, entre 19 y 53 mil has
ilegales destinadas al narcotrfico y no menos de 60 mil has en abandono
que pueden ser recuperadas por el incentivo del aumento de los precio.

3. En cuanto al volumen de comercio de coca, alrededor de 3 mil TM al ao
son acopiadas por la ENACO, 6 mil TM por el contrabando con destino
legal y entre 19 y 53 mil TM son destinadas para el trfico ilegal de drogas
con los que se puede producir entre 75 y 210 TM de clorhidrato de
cocana para exportacin. El consumo interno de cocana es reducido y
probablemente no llegue a 1 TM al ao. En cuanto al consumo tradicional,
en el Per tenemos 3 millones de pichadores de coca y alrededor de 1
milln ms que la consumen en infusiones u otros usos benficos, tal
como ha establecido recientemente la encuesta nacional que ha realizado
el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI) por encargo de la
Comisin Nacional para una Vida sin Drogas (DEVIDA).

4. La mayora de los cultivos ilcitos de coca, se localizan en ecosistemas de
un valor ambiental incalculable caracterizado por ser los mayores bancos
de germoplasma del pas, esto es, la presencia de comunidades biticas
(fauna y flora) que en muchos casos son nicas y exclusivas de estas
regiones.

5. Una de las principales sesiones acerca de la problemtica de las drogas
se celebro en Nueva York del 8 al 10 de J unio de 1998. Este
acontecimiento, conocido con el nombre de la "Cumbre Mundial de la
Droga", fue la mayor reunin multilateral celebrada para combatir el trfico
y el abuso de drogas ilcitas. La Cumbre se concentr en adoptar un plan
mundial para una gran reduccin de la oferta y la demanda de drogas en
el ao 2008. Fue una estrategia sin precedentes en la que participaron los
gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, sta exige leyes y
programas nacionales ms estrictos a partir del ao 2003.
114
6. El impacto de las drogas es terrible e involucra grandes espectros de la
vida social del pas, Se afirma que al expender las drogas en las calles, el
narcotrfico atenta contra la salud de los consumidores y los envilece, y
que estos, en su afn de conseguirlas, perjudican la seguridad de sus
conciudadanos. Para producir las drogas, el narcotrfico somete con
violencia econmica y criminaliza a los campesinos. Para introducirlas de
contrabando, viola las fronteras, atenta contra la seguridad internacional y
tambin narcotizar las economas locales, nacionales y el sector externo
de los pases productores. A fin de mantener su negocio, los
narcotraficantes amenazan y corrompen a las autoridades, y asesinan a
policas, fiscales, periodistas, polticos y funcionarios pblicos.

7. En el aspecto ambiental la ms obvia afectacin del cultivo de coca
consiste en la deforestacin de la flora nativa, que en la mayora de los
casos se trata de bosques primarios, donde nunca haba existido ninguna
actividad humana. El mtodo ms utilizado es la tala y/o quema de miles
de hectreas de bosques, acciones que ejercen drsticos efectos sobre
los ecosistemas.

8. De acuerdo las estimaciones mustrales se demuestra que existe un alto
ndice de deterioro ambiental generado por el narcotrfico en el Valle del
Huallaga, por lo que la aplicacin de un Modelo Estratgico sobre
preservacin y conservacin del medio ambiente evitara el dao causado
por los cambios morfolgicos de la zona.

9. El "Protocolo de Kioto" en 1997 estableci una serie de compromisos para
limitar y reducir las emisiones de los Pases Industrializados, as como
tambin proteger y mejorar los sumideros de los gases de efecto
invernadero, lo que debe tomarse en cuenta para tener las herramientas
en las negociaciones.

115
10. Pese a las declaraciones y publicaciones gubernamentales, Las polticas
a nivel interno y externo en la erradicacin de la hoja de coca en el Per
no han logrado disminuir los cultivos.

11. La generacin de un Modelo de gestin ptimo para el programa de
desarrollo alternativo parten de la funcin atribuida a Devida como eje
central, pero con la participacin decidida y comprometida, de los agentes
internos y externos para lograr el desarrollo sostenible en las zonas de
mayor densidad del cultivo de las hojas de coca.

12. Se han venido aplicando polticas y acciones de desarrollo alternativo sin
considerar las diferencias de las zonas cocaleras, tipo plantilla. Adems
se han financiando cultivos con escasa rentabilidad o sin la investigacin
agrcola y comercial debida, Estos errores son repetitivos, sin existir algn
sistema de evaluacin de los diferentes niveles.

13. No existe respeto a los compromisos asumidos, tanto por parte de las
entidades pblicas como por parte de los agricultores y sus
organizaciones, deviniendo en una falta de seriedad en la aplicacin de
procedimientos.

14. Existe una satanizacin de la planta sagrada de una cultura, que tiene
mltiples funciones dentro del quehacer andino, as como aplicaciones
industriales.

15. No Hay Una Intensiva Participacin De La Universidad Agrarias U Otros
Organismos De Investigacin Cientfica Para El Desarrollo, Verificacin O
Adaptacin De Nuevas Especies Comerciales, Para Las Zonas De Selva,
Que Permita Ampliar Las Posibilidades Productivas, Enfatizando Aquellas
De Alta Demanda Mundial, Productos Orgnicos, Etc. Esta Condicin Es
Fundamental Para El Desarrollo.

116
16. Existen problemas originados por precios internacionales de ciertos
cultivos, lo que se agrava por la falta de vas de comunicacin, y falta de
seriedad en la ejecucin de los proyectos, como son es estudio tcnica y
comercial que viabilice econmicamente los proyectos.

17. Para una mejor fiscalizacin de la comercializacin e industrializacin de
la coca, no se cuenta con informacin confiable sobre la cantidad de
personas que la consumen y tampoco sobre el tonelaje de coca natural y
las hectreas de cultivos que se requieren para ello.

18. No existe el marco legal adecuado, el actual data de 1978.

19. Existe una baja compulsividad para el cumplimiento de las leyes por parte
de la poblacin e incapacidad para un adecuado control por parte de las
autoridades, incapacidad que se incrementa con los niveles de corrupcin,
como es el caso de personas que siguen abriendo nuevos cocales pese a
pactos colectivos esta es una condicin fundamental.
La propuesta de los campesinos Cocaleros tambin pasa por la
erradicacin de los cultivos ilcitos, pero en forma gradual y concertada, y
fundamentalmente la revalorizacin de la hoja de coca, buscando su
eliminacin de la lista de sustancias prohibidas de la ONU, el fomento del
consumo de la hoja de coca, la revalorizacin y la eliminacin dentro de la
lista de sustancias prohibidas, se trata de un producto agrcola al que es
necesario defender, revalorar y aprovechar, la planta de manera integral
por sus diversos componente beneficiosos como cita la doctora italiana
Enma Luini, la uva no es vino, la cebada no es cerveza y la hoja de coca
no es clorhidrato de cocana.

20. No se est aprovechando el carcter comunal del poblador andino, su
sentido de pertenencia, como medio obtener su compromiso de
cumplimiento, tambin aspecto muy importante para poder controlar
grandes extensiones por el contrario se est segregando los acuerdos por
117
presiones forneas, debe recordarse que los campesinos organizados en
rondas campesinas ayudaron a la derrota de Sendero Luminoso.

21. Hay sufrientes proyectos de desarrollo alternativo para afirmar que es la
mejor opcin de desarrollo sustentable de las regiones cocaleras por lo
que se debe seguir alentando la coordinacin con las instituciones
financieras y pases, a fin dar una mayor cobertura ya que la existente no
llega al 20% del rea como lo declara el director ejecutivo de la oficina de
la onu contra la droga y el delito, quien hace un llamado a la comunidad
internacional de donante e instituciones financieras, para que apoyen al
Per a incrementar la oportunidades de desarrollo alternativo de las
areas de produccin existen modelos eficaces que pueden ser modelos
para ensanchar y profundizar los alcances del PDA.

20. No se trabaja con un grado de certeza de informacin sobre erradicacin,
adems se tiene conciencia de que no se est trabajando con un
esquema de planeamiento estratgico, lo cual se reafirma con la
existencia de un programa donde se prescribe las normas y
procedimientos tcnicos de tierra arrasada.

El apoyo norteamericano es condicionado a avances efectivos en
erradicacin, y por sus asuntos internacionales el Per no constituye una
importante prioridad, en Sudamrica Colombia tiene la primera prioridad
por ser el origen del 90% de la cocana que ingresa a ese pas. Sin
embargo viene apoyando a los programas con fondos de USAID.

La situacin peruana con respecto a los cultivos de la Hoja de Coca, si
bien es cierto que es un aspecto negativo de nuestra relacin con el
mundo desarrollado, pero es una relacin que con una adecuada y
delicada aplicacin de polticas, debe convertirse en una Oportunidad
para desarrollar estas zonas deprimidas del pas.
118
CAPITULO SEXTO

6. PROPUESTAS DE SOLUCIN
Al final se busca plantear unas alternativas de solucin, previamente se
pretende plantear las polticas de Estado frente al problema. No se
plantea solamente leyes, sino que mas bien, se busca mencionar los
diferentes medios por los cuales el Estado busca erradicar el cultivo de
hoja de coca, ya nos dimos cuenta que el Estado ofrece ENACO, y los
cultivos alternativos pero, aqu nos daremos cuenta que esa forma de
enfrentar el problema no da la solucin. Empecemos por el tema de las
Polticas de Estado.

6.1. POLTICAS DE ESTADO INTEGRALES CONTRA EL CULTIVO DE
LA HOJA DE COCA.
Se empieza este ltimo captulo reflexionando sobre las polticas de
Estado dedicadas a este problema, pero un dato interesante que
pretendemos presentar son las fechas en donde el Estado toma
postura frente al problema pero, tengamos atencin para ver cmo
es que el problema se fue desarrollando.

En 1978, el gobierno militar del General Francisco Morales
Bermdez en los considerandos previos a la norma que defini su
poltica antidrogas, especific que la produccin ilcita de drogas, su
consumo, comercializacin interna y externa por diferentes
estamentos sociales y la masticacin de la hoja de coca, constituyen
un grave problema social que es necesario superar, dict el decreto
ley 22095 dentro del marco de un conjunto de medidas eficaces y
planes para erradicar el cultivo de la hoja de coca; en dicha ley,
claramente define lo siguiente: Artculo 31.- Queda terminantemente
prohibido el cultivo de coca y almcigos en nuevas reas del
territorio nacional. Esta prohibicin incluye renovaciones y recalces
en los cultivos existentes.
119
Podemos ver que desde un inicio lo que la norma y la poltica de
Estado nos quiere decir, que no se puede cultivar la hoja de coca,
pero, no se contempla la realidad del campesino que como vimos
lneas arriba tiene necesidades y la hoja de coca es una Alternativa
econmica, y por otra parte los narcotraficantes tambin lo ven como
un gran negocio y se aprovechan de los vacos que tiene el gobierno
frente al problema de la coca.

Bajo la misma ruta de erradicacin total, el gobierno de los Estados
Unidos cuando el 04 de diciembre de 1991 promulg la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), cuya orientacin era la de
apoyar a los pases andinos en su lucha contra el narcotrfico; dicha
ley se hizo efectiva en Per desde agosto de 1993, cuyos alcances y
beneficios terminaron el 04 de diciembre del 2001. Los alcances de
la norma norteamericana fueron renovados y ampliados el 06 de
agosto del 2002 con una nueva ley del gobierno de los Estados
Unidos, la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de
Erradicacin de la Droga ( ATPDEA ); la misma que ha vencido en el
ao 2006.

Segn informa la Agencia de Prensa ambiental el 25 de mayo del
2010, el Ministro de Relaciones Exteriores, J os Antonio Garca
Belande, inform que la lucha antidrogas, el tema migratorio y los
avances del Tratado de Libre Comercio (TLC) sern los asuntos ms
importantes que abordarn los presidentes Alan Garca y Barack
Obama en la reunin que sostendrn en Washington. Uno de los
temas es el migratorio, que para cualquier pas latinoamericano es
un asunto prioritario en su agenda con Estados Unidos, indic antes
de referir que un segundo tema es la lucha contra las drogas para
revisar qu hacemos y qu podemos hacer mejor.


120
Es decir, que los programas de erradicacin de los cultivos de coca,
son promovidos por el gobierno de los Estados Unidos como parte
de su programa de lucha contra las drogas, cuyo objetivo final para
los pases productores como Per, es la erradicacin total de tales
cultivos.

Para eliminar los cultivos, se utilizan desde medios mecnicos para
sacar de raz las plantas para luego quemarlas hasta el uso de
medios qumicos como el rociado de herbicidas tales como el
producto Rodeo, o la aplicacin del hongo Fusarium oxyporum que
se reproduce por esporas, que no solo acaba con los cultivos de
coca sino con todos los cultivos a los que se aplica incluso a los que
luego del tiempo se infectan por accin del viento como medio
transportador, generando luego serios problemas no solo de todo
tipo de produccin agrcola, sino de erosin de suelos por las lluvias
en temporadas de invierno.

6.1.1. LA DIFICULTAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA DE
LUCHA CONTRA LAS DROGAS:
Una forma de construir una poltica de erradicacin es pensar en la
realidad en donde se cultiv la hoja y ver todos los mecanismos para
poder plantear un plan integral, pero, qu sucede cuando el
problema tiene unos orgenes en donde este problema formaba
parte de la sociedad?; esto bsicamente en la sierra del Per y en
todos los pases andinos, la coca siempre se ha consumido como
estimulante para eliminar el cansancio, el hambre e incluso el sueo
durante el desarrollo de las faenas agrcolas o con fines medicinales;
a ello habra que agregar que la coca tiene un inmenso valor
simblico para dichas poblaciones que incluso hoy en da la hoja de
coca se utiliza en rituales religiosos de gratitud a la madre tierra
como en la fiesta de las cruces. Tradicionalmente la compra y venta
de estas hojas ha sido legal; existe un mercado legal no solo de la
121
coca sino de su complemento la mishkina considerada como un
complemento en el chakchado o masticacin; de tal manera que la
erradicacin total rompe con toda la cultura milenaria andina, lo cual
hace del programa un tema de conflicto social y un tema de dao
econmico. Un grave error es considerar a los programas de
erradicacin de la coca como una generalizada poltica de estado
sobre todo cuando se la aplica en forma indiscriminada sin
considerar la realidad econmica y social de los espacios
territoriales.
Vimos el problema en donde la coca era un compaero del agricultor
de la sierra,. Ahora no solo miremos el tema tradicional, miremos
tambin que nuestro problema de cultivo es similar a otros pases
cercanos al nuestro. Esta es una actividad ilegal lo es la produccin
de cocana que es impulsado por los carteles de la droga que surgen
en los aos 80 en Colombia, quienes han convertido a la hoja de
coca en su materia prima para la produccin de pasta bsica de
cocana sobre todo en pases como Per y Bolivia los que por sus
condiciones de suelo y de clima producen hoja de ptima calidad; en
dichos pases , los campesinos dado la marginacin y el olvido por
parte del Estado, se vieron inducidos a producir ste cultivo dado su
alta rentabilidad an en pequeas parcelas; no existe ningn cultivo
mas rentable ahora que lo sustituya; es el nico que se cosecha
cuatro veces por ao y con un precio estable o al alza.
Ahora finalmente debemos concluir que el cultivo de drogas y la hoja
de coca estn asociados al crimen organizado y como un tema de
salud pblica, y como tal se debe criminalizar el cultivo excesivo de
la hoja de coca estableciendo una penalidad incorporando al Cdigo
Penal como delito el cultivo en exceso incorporndolo al Art. 296 A;
para ello se establecer una amnista con los productores y si no
formalizan aplicar el Cdigo Penal con su J us Punendi lo que
devendra en penas rigurosas as como la perdida de dominio de la
tierra.
122
Sin embargo, la mayora de campesinos se resisten a dejar el cultivo
ilegal apoyados por terroristas infiltrados en el narcotrfico, pero el
Estado no debe de dar tregua a este problema Nacional
primeramente se debe establecer mesas de dilogos con las
Federaciones con los cocaleros para explicarles su informalidad y
les conviene con las salidas que da el Estado de pasar a ser
formales.

Las crisis econmicas en algo han promovido el desarrollo de la
industria de drogas ilegales; en la dcada de los 80, cuando todo
Amrica Latina viva una profunda crisis, Colombia fue el nico pas
que no la padeci y fue en esa poca que concentr la industria de
la coca. La corrupcin muy cercana a los altos niveles de las
instituciones democrticas, tambin promueve ste negocio ilegal.
Las polticas represivas contra el trfico de drogas son mucho ms
severas en los Estados Unidos que en Europa; sin embargo, durante
los ltimos 20 aos los precios de la cocana han sido mucho ms
altos en Europa que en Estados Unidos. El precio de las drogas lo
determina su cantidad demandada, en los Estados Unidos el
equivalente a un gramo de cocana pura se puede vender al detalle
entre 100 dlares y 120 dlares mientras que en las ciudades de los
pases andinos se vende en unos tres o cinco.

No solamente nos damos cuenta que existe una dificultad en el
campo ancestral, tambin hay un problema en saber que grupos de
narcos promueven el cultivo desde el Per o los pases aledaos en
donde tambin se puede cultivar la hoja de coca, tambin participan
pases desarrollados que se ven afectados por la venta ilegal de
clorhidrato de cocana. De manera especial podemos decir que
polticamente para contrarrestar la actividad agrcola de cultivo de
coca, el gobierno de los Estados Unidos a travs de su oficina de
ayuda en el exterior USAID (Agencia de los EE.UU. para el
123
Desarrollo Internacional), sientan las bases para ayudar a un
crecimiento econmico y al acceso a mercados para micro,
pequeas empresas y medianas empresas con el fin de apoyar a la
reduccin de la pobreza y lograr mejores niveles de inclusin social
en todos los aspectos que el tema relaciona. Adems, USAID, tiene
algunos programas como el apoyo y fortalecimiento de la
democracia, apoyando a fortalecer a los gobiernos locales para
actuar como freno al trfico de drogas en todas sus manifestaciones,
la tala ilegal de arboles y prcticas criminales; programas de
crecimiento econmico tendiente a aliviar la pobreza; programas de
manejo del medio ambiente a fin de lograr un manejo sostenible de
los recursos naturales; programas de salud en estrecha coordinacin
con el Ministerio del sector; programas de educacin como un eficaz
medio de acceso a un mejor nivel de vida; programas de cultivos
alternativos en un enfoque de lucha frontal contra el negocio de
narcticos mediante el desarrollo de proyectos definidos por las
propias comunidades en reas como infraestructura .

Es en el marco de programas, que USAID, promovi una poltica de
sustitucin de cultivos, donde la coca era reemplazada por caf,
banano, pia, palma aceitera y otros cultivos de climas tropicales.

En la realidad, en la mayora de los territorios del mundo andino
peruano, se siente una presencia muy limitada o la ausencia total del
programa; hecho que hace posible el desarrollo de mayores
actividades para reiniciar la produccin de coca como cultivo ilcito.
Los programas de erradicacin de los cultivos han sido
indiscriminados y como en el caso de los pueblos del Alto Chicama
en la Libertad, donde luego de eliminar los cultivos, ni el Gobierno ni
USAID, nunca han desarrollado ninguna accin para contrarrestar
los efectos negativos en el plano econmico de su accionar.

124
6.1.2. EN UN INICIO LA POLTICA DE CONTRADROGAS.
El Decreto Legislativo N 824 del mes de Abril de 1996 estableci un
conjunto de normas destinadas a reorientar las acciones de lucha
contra las drogas. Una de las principales medidas fue la creacin de
CONTRADROGAS como ente rector encargado de disear,
coordinar y ejecutar acciones integrales contra el consumo de
drogas, en colaboracin con los diferentes organismos estatales
involucrados, incluyendo el Ministerio del Interior, la Polica Nacional
y las Fuerzas Armadas.

De acuerdo al dispositivo de fundacin los principales objetivos de
CONTRADROGAS fueron los siguientes:
1. Prevenir el consumo de drogas en el Per, enfocando las
acciones de prevencin desde la perspectiva educativa,
ofreciendo acciones de informacin y promocin de una vida
sana.
2. Contribuir a la creacin y/o fortalecimiento de programas de
rehabilitacin de consumidores de drogas.
3. Promover la sustitucin de cultivos de hoja de coca y crear
conciencia acerca del peligro de otros tipos de cultivos ilcitos.
4. Promover el desarrollo de programas de educacin y de
concientizacin nacional, respecto a la ilegalidad y perjuicio del
uso, de la produccin, trfico y microcomercializacin de los
derivados de la hoja de coca y otras sustancias ilegales.
5. Promover ante la comunidad nacional, internacional y
extranjera la obtencin de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en sus
diversas facetas.

La administracin del ente rector estuvo en manos de un Directorio
presidido por un Ministro de Estado designado por el Presidente de
125
la Repblica, e integrado por otros 4 Ministros. La Gerencia de la
institucin recaa en un Secretario.

Ejecutivo que asume responsabilidad por el manejo tcnico y
administrativo.

La creacin de la comisin implica que el Estado Peruano reconoci
la necesidad de contar con un organismo centralizador de la lucha
contra las drogas en todos sus aspectos y niveles. Por ello, desde su
creacin, CONTRADROGAS se ha involucrado en acciones de
coordinacin y organizacin de las fuerzas pblicas y privadas que
buscan enfrentar el narcotrfico y sus mltiples implicancias
sociales, polticas y econmicas.

De acuerdo a la ley 27629, son funciones de Contradrogas:
a) Disear y conducir y la Poltica nacional de Lucha contra el
trfico ilcito de drogas, el consumo ilegal de drogas txicas,
promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas
cocaleras del pas.
b) Prevenir el consumo de drogas en el Per. Se enfocar la
prevencin desde la educacin, informacin y la promocin de
una vida sana a travs del desarrollo de diversas acciones para
tal fin.
c) Contribuir a la creacin y fortalecimiento de programas de
rehabilitacin de drogadictos.
d) Promover la sustitucin de cultivos de coca, amapola y de otros
tipos de sembros de los cuales se puede producir drogas
ilcitas.
e) Promover el desarrollo de programas de educacin y de
concientizacin nacional respecto a la ilegalidad y perjuicio del
uso, de la produccin, trfico y micro comercializacin de los
derivados ilcitos de la hoja de coca y otras sustancias ilegales.
126
f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y
nacional la obtencin de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos
sus aspectos, supervisando el desempeo de las entidades
pblicas y privadas que ejecuten el financiamiento sealado,
dando cuenta a la Contralora General de la Repblica y a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.

6.1.3. DE CONTRADROGAS A LA POLTICA DE DEVIDA
A nivel ya de gobierno peruano, existe un organismo pblico
denominado DEVIDA LA COMISIN NACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE VIDA SIN DROGAS, un organismo pblico
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyos de acuerdo
al Decreto Supremo No 032 2002 - PCM son:
a. Disear y conducir la Poltica Nacional de Lucha contra el
Trfico Ilcito de Drogas, el Consumo Ilegal de Drogas Txicas,
promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas
cocaleras del pas.
b. Prevenir el consumo de drogas en el Per, enfocando la
prevencin desde la educacin, la informacin y la promocin
de una vida sana a travs del desarrollo de diversas acciones
para tal fin.
c. Contribuir a la creacin y/o fortalecimiento de programas de
rehabilitacin de drogadictos.
d. Promover la sustitucin de los cultivos de hoja de coca,
amapola y de otros tipos de sembros de los cuales se puede
producir drogas ilcitas.
e. Promover el desarrollo de programas de educacin y de
concientizacin nacional, respecto a la ilegalidad y perjuicio del
uso, de la produccin, trfico y micro comercializacin de los
derivados ilcitos de la hoja de coca y otras sustancias ilegales.

127
f. Promover ante la comunidad internacional, extranjera y
nacional la obtencin de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos
sus aspectos.

A nivel de conclusin, es til reflexionar sobre las implicancias de las
polticas de estado que deben tener como fin supremo mejorar los
niveles de vida de la poblacin. El tema cocalero es un tema de
conflicto; es por ello que los programas de erradicacin total de los
cultivos de coca antes de ser aplicados deberan considerar la
realidad econmica y social de los espacios territoriales a fin de no
generar mayores niveles de pobreza con toda su secuela de efectos
para la vida de un pas.

ES NECESARIO COMPULSARLO CON LA OPININ DEL
ACTUAL JEFE DE DEVIDA RICARDO SOBERON:
Soberon, habla de reduccin en trmino ms compresivo que
erradicacin, el gobierno va erradicar los cultivos de coca ilegales
bajo tres criterios:
Cuando estos se encuentren en unidades de conservacin en
la selva alta y baja.
Cuando los cultivos se encuentren en la periferia de pozas de
maceracin.
Y cuando los cultivos sobrepasen un unidad de extensin de
territorio permitido, aunque claro vale decir que el mismo
Soberon no sabe si ser un cuarto, media o una hectrea, lo
que Soberon olvida es que existe un marco legal que regula el
tema de la erradicacin de coca ilegal y que seala que son
ilegales y que deben erradicarse, todos aquellos cultivos que
no se encuentran debidamente empadronados por ENACO, por
lo que se entiende que se debe realizar en todos los lugares
donde no estn empadronados.
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Entonces es necesario partir de un glosario de trminos, para
que se entienda:

6.1.3.1. CONCEPTOS A CONSIDERAR PARA LA POLTICA DE
LUCHA CONTRA LAS DROGAS

INTERDICCIN:
Se denomina interdiccin a las acciones de identificacin y captura
de bandas de traficantes, incluyendo a las personas involucradas en
la provisin de materia prima y qumicos para la elaboracin de las
drogas.

En el Per no est penalizado el cultivo de coca, lo que se penaliza
es la siembra excesiva lo que se destina al narcotrfico. En el Per
no se penaliza el consumo de drogas, sin embargo cuando una
persona se encuentra en posesin de drogas se procede a su
detencin hasta que se compruebe si se trata de un traficante o
consumidor.

ERRADICACIN:
En el Per, nicamente est permitida la erradicacin de cultivos en
forma manual a diferencia de otros pases en la que las acciones de
erradicacin son aquellas orientadas hacia el descubrimiento y
destruccin de reas con cultivos de coca empleando medios
qumicos (uso de herbicidas) o fsicos (principalmente la
incineracin), esto se lleva actualmente con el proyecto CORAH.

POLTICAS SOCIALES GENERALES
El rol del gobierno juega un rol importante, ya que al ser un problema
nacional y al ser un pas nico y no federal, se debe hacer entender
que la erradicacin debe ir acompaada con la sustitucin o los
cultivos alternativos se le debe hacer entender al campesino que
129
esta cometiendo un ilcito y que se debe reformar de acuerdo al
estado de derecho. Un nmero importante de la poblacin confunde
erradicacin con sustitucin.

Ac es importante la presencia del Estado, ya que en estas zonas
casi inhspitas el campesino cocalero casi tiene como nico medio
de fuente de informacin la radio a mano que la lleva y ac juegan
un papel importante los narradores de noticias, en la que satanizan
las labor del gobierno dando un doble discurso, que los quieren dejar
en la miseria y que se levanten contra el gobierno, que al erradicar
su siembra se quedaran sin terrenos pobres, por eso lo catalogan
como enemigo a la Polica, Fiscala, Poder J udicial. Por eso es
necesaria la presencia del Estado con programas como
radioprogramas del Per, donde cortan las seales confabuladas
con las autoridades de la localidad.

POLTICAS
Lo que se debe es erradicar la pobreza que existe en estas zonas y
que lleva a los campesinos a sembrar la coca, principal insumo para
la elaboracin de la droga; quienes defienden la poltica antidrogas
basado en la erradicacin compulsiva parten de una premisa
equivocada de que disminuyendo la oferta de estupefacientes, se
lograra elevar el costo del producto y que ello desincentivara
finalmente el consumo.

Por otro laso se aprecia corrupcin que permite el ingreso de
insumos qumicos con que se elabora la droga. Debe haber un
eficiente cruce de informacin con las Instituciones involucradas, lo
que permitir un verdadero sistema de prevencin y de control de
lavado de activos.

130
El problema de los insumos qumicos no es un problema de leyes,
es un problema de la corrupcin que ha penetrado en todos los
elementos del Estado. Uno puede prohibir el kerosene pero igual va
a seguir llegando.

Los cultivos alternativos se deben seguir manteniendo, pero no es
acertado lo indicado por el Ministro Lerner en el sentido que se les
va a dar subsidios a los que siembren otros productos durante el
tiempo que dure que salga el producto. Esto no es acertado que
garantiza que ese dinero no lo utilizaran para seguir sembrando coca
en otras localidad la que se ha afectado en varia regiones y se ha
dispersado hacia otros lugares, se debe dar una adecuada
supervisin del dinero, que se entrega no vaya a ser como el
programa juntos que no sirve para nada.

En el Per ya no existe barones de la droga, sino pequeas empresa
o mipes, que mueven buenas cantidades de dinero, la tecnologa del
procesamiento de la hoja de coca se ha simplificado muchsimo,
esto hace que el campesino sea ahora narcotraficante. La guerra
contra el narcotrfico no est perdida siempre y cuando se aplique
un efectivo programa de desarrollo alternativo y se realice un buen
trabajo de inteligencia contra el crimen organizado.

No debe haber erradicacin sin programas alternativos, es
obligacin del Estado ofrecer y garantizar la sustitucin de cultivos.
Pero si se incumple esto la sustitucin, no se puede detener la
erradicacin forzosa, porque es una manera de frenar el
narcotrfico.

Hay una flagrante contradiccin entre lo planteado por el Presidente
Humala, una reduccin de los sembros ilegales y sin embargo
mantiene a SOBERON que propone una reduccin selectiva, parece
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que mantiene a Soberon para que no se vengan encima los
cocaleros, por lo que no estara cumpliendo el Presidente lo que
propuso a los cocaleros; la coca es un problema social que se tiene
que afrontar con total trasparencia.

Se han financiado proyectos basados en sustitucin de cultivos,
sustitucin de rentas, desarrollo integral sustentable, auto
erradicacin voluntaria, entre otros trminos de la jerga de las
agencia de cooperacin. Los resultados estn a la vista. El fracaso
de esta estrategia esta directamente vinculada a la dbil capacidad
de gestin del estado y de la agencia de cooperacin internacional.
Es importante sealar para que los cultivos alternativos sean
sostenibles no solo es necesario el financiamiento y la maquinaria.
Es necesario un marco jurdico con reglas claras, as como
asistencia econmica tcnica y permanente, en este aspecto el
estado y los agentes de cooperacin internacional no han
respondido a las expectativas depositadas en ellos.

6.2. A MANERA DE COLOFN.
Por supuesto que no hay recetas mgicas, ni de las que resolveran
el problema de la noche a la maana. Pero todos sabemos que no
han funcionado, aunque no lo quieran reconocer sino unos pocos
solicitaros analistas y vilipendiados polticos, las polticas optadas
por nuestro Gobierno han sido un fracaso por lo que cualquier otra
propuesta que no contribuya al problema puede ser muy til por lo
que hemos planteado que se debe tratar de atacar el problema
desde la cadena productiva modificando el esquema monopsomico
de la comercializacin de la hoja de coca y la forma de enfrentar el
trafico de los precursores qumicos tratando de evitar que la hoja de
coca llegue a manos de los fabricantes y los insumos qumicos
lleguen a las fincas cocaleras.

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Por lo que se debe fortalecer un nuevo ENACO con mayor
presupuesto y personal adecuado que controle al productor que este
registrado en un nuevo padrn, poniendo nfasis en que el exceso
se debe expropiar y revertir las tierras de aquellos campesinos que
no le vendan a ENACO y entregarlas aquellos campesinos pobres
que no tengan tierras; por otro lado si se le va otorga subsidios a
aquellos campesinos que hayan decidido sembrar caf, pltano,
palma aceitera, en el tiempo que demoren en salir sus cosechas
tienen que estar reforestando los campos de aquellos terrenos que
los dedicaron a la siembra ilegal; por otro lado ENACO debe otorgar
unas tarjetas llamase verde, rojo a aquellos productores que le
vendan su coca as como debe de entregar boletas que genere
impuesto a la renta y la SUNAT debe hacer los cruces respectivos.
Mientras mayor presencia del Estado haya en estas zonas se
intentara solucionar en algo este problema nacional.













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