BOLIVIA | del 27 de abril al 3 de mayo de 2014 | Ao 21 | 1000

Bs. 10 en todo el pas

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Entrevista

Ensayo de modelos econmicos

3
Carolina Gutirrez:
Polticas fiscales y la
descentralizacin.

sin

Finanzas

8
Retiro de estmulos
aumentar las tasas de
inters mundial.

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Crecimiento

desarrollo?

12

Economa
BOLIVIA | 27 de abril al 3 de mayo de 2014

Ensayo de modelos econmicos

Crecimiento
sin desarrollo?
REDACCIN NE.

El crecimiento de Bolivia en los ltimos aos ha estado en un promedio de

4 %. Para alcanzar un desarrollo considerable, similar a los pases avanzados, el porcentaje debera estar por encima del 8 por ciento, inclusive 10,
durante la siguiente dcada. Los modelos de desarrollo experimentados
en los ltimos aos, incluyendo el actual, todava no muestran resultados
en materia de cambio de matriz productiva.
A pesar de los esfuerzos de modificar la estructura de exportacin del
pas, los resultados no son alentadores debido a que la industrializacin
llega a sectores estratgicos que estn bajo dominio del Estado, pero no
se amplia al sector privado, que es el que ms fuentes de trabajo genera.
La nueva Ley de Inversiones y Fomento abre una esperanza para que
llegue capital privado al pas, se dinamice y se cristalice en nuevas industrias manufactureras, pero depender de los marcos jurdicos que respalden a la nueva norma. Bolivia tiene un potencial en manufactura, pero en
los ltimos aos pocos apostaron a la creacin de nuevas empresas, ya que
el mayor porcentaje se destin al mantenimiento de operaciones.
Bolivia atraviesa por una etapa econmica que es la vuelta del estado
a la actividad productiva, y dej en segundo plano el rol del sector privado. La economa liberal implementada con fuerza a partir de 1985 concluy con resultados interesantes en 2005 y parece que fue base de la nueva
poltica econmica del actual gobierno, la economa plural.

Maria Elena Capra, David Ricardo Limpias Mendieta, Luis Pardo y Guido Capra.

Anlisis oficial

Al respecto, la semana pasada, ante un importante grupo de invitados, el equipo de consultora de Nueva Economa present un trabajo de
investigacin sobre modelos econmicos y el impacto que tuvieron en la
economa nacional.
El equipo multidisciplinario de Nueva Economa est conformado por
Guido Capra, Magster en Economa Empresarial y Administracin de Empresas del INCAE de Costa Rica; Jos Gabriel Espinoza, economista y con
maestra en Desarrollo Econmico; Luis Pardo, Magster en Administracin
y Economa de la Universidad de Chile; Mara Elena Capra, biloga, con
especializacin en conservacin y gestin del medio natural, planificacin,
ejecucin y seguimiento de la parte ambiental en proyectos de diferentes sectores; Ricardo Chvez, psiclogo, consultor y asesor en psicologa
organizacional y preparacin y evaluacin de proyectos y David Ricardo
Limpias Mendieta, Mster en Administracin de Empresas, graduado de
INCAE Business School, Costa Rica.
Guido Capra abri la presentacin con una introduccin. Dijo que todos vamos en busca de recompensas y desafos. Aadi que el equipo
desarrollar actividades en el rea econmica y realizar investigaciones
sociales y financieras. La idea que busca el equipo de consultora con la
propuesta es poder representar a travs de un modelo, relacin, funcin o
metodologa lo que sucede en el mundo externo y si tiene implicancia en
el pas. Esto se traduce en el comportamiento de los agentes econmicos,
quienes pueden tomar decisiones o realizar acciones. Seal que en el
campo de la economa existen varios modelos que tratan de explicar el
crecimiento, pero no encuentra uno que explique el desarrollo econmico
o el sustentable.

EL NUEVO MODELO ECONMICO

Libre mercado. El mercado es el mecanismo asignador de recursos

y corrector de desequilibrios. Hiptesis del mercado eficiente.

El Estado interviene para corregir las fallas del mercado (inexistencia

de redistribucin de riquezas y monopolio transnacional de empresas estratgicas).

Estado gendarme. Estado observador. El mercado es el mecanismo

autorregulador del proceso econmico.

Participacin activa del Estado en la economa. El Estado debe

intervenir en la economa a travs de sus siete facetas: Planificador,
empresario, inversionista, regulador, benefactor, promotor, banquero.

Estado Privatizador, que transfiere excedentes al exterior y no

precautela los RRNN.

Nacionalizacin y control de los RRNN estratgicos.

Patrn de Desarrollo Primario Exportador.

Los modelos y su impacto

EL MODELO NEOLIBERAL

Patrn industrializador y desarrollo productivo.

Concentracin de ingresos, sectores excluidos de la sociedad.

Estado redistribuidor del ingreso. Descolonizador, incorpora la

demanda de sectores sociales en la toma de decisiones.

Economa centralizada en la iniciativa privada, reduciendo al

mnimo la intervencin del sector pblico y ampliando el beneficio
privado.

Estado promotor de la economa plural (Estado, sector privado,

economa social cooperativa y economa comunitaria).

Crecimiento en funcin de la demanda externa exclusivamente.

Crecimiento en funcin de la demanda externa y demanda interna.

Dependencia del ahorro externo para la inversin, mayor endeudamiento y dficit fiscal.

Generacin de recursos internos para la inversin, menor endeudamiento y supervit fiscal.

Estancamiento, pobreza, desigualdad de riqueza y oportunidades.

Mayor desarrollo, redistribucin y generacin de empleo

Estabilidad macroeconmica como un fin en s mismo. La lucha

contra la inflacin es el centro de la poltica econmica, en contraposicin al crecimiento y empleo.

Preservar la estabilidad macroeconmica como patrimonio social e

impulsar el desarrollo econmico y social.

Dependencia de las frmulas econmicas del Consenso de Washington

(FMI y BM).

Recuperacin de la soberana e independencia en la formulacin

de la poltica econmica (fiscal, monetaria y cambiaria). Se logran
supervit fiscales y bolivianizacin desde 2006.

Poltica fiscal, monetaria inexistentes (continuos dficits fiscales y

alta dolarizacin).

Recuperacin de la soberana e independencia en la formulacin

de la poltica econmica (fiscal, monetaria y cambiaria) gracias al
supervit fiscal, la bolivianizacin y el dinamismo de la demanda
interna, respectivamente.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

De los modelos que existen en el mundo de la

economa (clasista, marginalista o larrasiano), uno
llama la atencin al grupo, el de Solow, que explica
el crecimiento a travs de la reinversin de capital. A
pesar de ello, encontrar un modelo de desarrollo es
complicado, pero probablemente los ms aplicados
son los creados por Jeffrey Sachs y Michael Potter.
Se han elaborado herramientas o metodologas para medir el desempeo econmico de un
pas y uno de ellos es el ndice de competitividad
global, que es considerado holstico e integrado,

ya que toma en cuenta todos los factores de desarrollo: el marco institucional, el desempeo de las
empresas, la innovacin y la implementacin tecnolgica. La aplicacin de esa metodologa a nivel
internacional, y en especial regional, ha mostrado
dos modelos. En uno el rol del Estado se reduce al
mnimo y los resultados son alentadores, mientras
que en el otro, se deja en manos del Estado todo el
mando y los resultados no son buenos.
Al concluir su introduccin, Capra seal que
la presentacin de los modelos abre una discusin

Economa
BOLIVIA | 27 de abril al 3 de mayo de 2014

Gobierno destaca nuevo Modelo

Econmico

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de nuestra pgina: www.nuevaeconomia.com.bo

CONTEXTO
1985: En un contexto de crisis
de la deuda externa, trminos
de intercambio desfavorables,
hiperinflacin y dficit fiscal, el
Modelo Liberal, fue diseado
(1993-1998) para atraer ahorro
externo e incrementar la inversin, como medidas que aceleren el crecimiento econmico
de Bolivia, la modernizacin y
la creacin de empleo.

2006: En un contexto de trminos de intercambio favorables,

desgaste del modelo liberal y
crisis de los partidos polticos,
el Modelo de Economa Plural
fue diseado para propiciar el
cambio del patrn primario exportador y la industrializacin
de los recursos naturales para
generar mayor acumulacin interna y revertir la desigualdad
y la exclusin en Bolivia.

12

$us

Mil, ascendieron
las exportaciones
En 2012
aproximadamente.

PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS
ECONOMA LIBERAL
1985-2005

ECONOMA PLURAL
2006-2012

Se sustenta en la racionalidad individual.

Promueve el comercio internacional, la libre empresa
y la vigencia de precios de
mercado.
Se sustenta en un BC independiente y en un sistema
de Regulacin Sectorial.
Busca maximizar el bienestar de la poblacin.

Se sustenta en la racionalidad comunitaria, sindical,

social.
Promueve la intervencin
del Estado en la economa y
prioriza el mercado interno.
Elimina la independencia del
BC y del sistema de Regulacin Sectorial.
Busca el vivir bien.

y un anlisis para al final decidir qu se debera aplicar en el pas o

si el modelo implementado sacar a Bolivia de la pobreza.
La realidad compleja
Por su parte, Luis Pardo afirma que los modelos econmicos
apelan a una realidad ms compleja. Se anima a indicar que un
modelo econmico lee una realidad y la proyecta haca el futuro,
a travs de variables. En ese contexto, seala que la investigacin
busca mostrar las tendencias y desafos que tiene el pas y para ello
Contina en la Pg. 14

Bolivia atraviesa por

una etapa econmica
que es la vuelta del
estado a la actividad
productiva, y dej en
segundo plano el rol
del sector privado.

Con la puesta en vigencia del nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo el Gobierno Nacional, consigui desde 2006 hitos histricos sin precedentes en
Bolivia, como el crecimiento econmico del
6,5% y la inversin pblica (ejecutada) rcord
de $us 3.781 millones, ambos en la gestin
2013.
Quines elaboraron el nuevo Modelo Econmico? Es el resultado del estudio de profesionales bolivianos (entre quienes se encuentran
Carlos Villegas y Luis Arce Catacora) comprometidos con un proyecto poltico opuesto al
neoliberalismo (1985-2005), que postula la
recuperacin de los recursos naturales para el
Estado, la reconstitucin del aparato productivo fiscal (privatizado en el neoliberalismo) y la
redistribucin del excedente econmico, entre
otras medidas de corte social.
Bases del nuevo Modelo
Cules son las bases del nuevo Modelo
Econmico, Social, Comunitario y Productivo? Sus fundamentos pueden sintetizarse en
los siguientes cuatro puntos:
1. Crecimiento y desarrollo con base en el
aprovechamiento de los recursos naturales para beneficio de los bolivianos. Es
decir, la generacin de mayor excedente
econmico.
2.
Apropiacin del excedente econmico:
con la recuperacin de los recursos naturales ahora los excedentes se quedan en el
pas y son redistribuidos hacia otros sectores generadores de ingreso y empleo
3. Modelo redistribuidor del ingreso: el excedente econmico debe ser redistribuido
especialmente entre las personas de escasos recursos: transferencias condicionadas
(Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta Dignidad), inversin pblica,
incrementos salariales inversamente proporcionales, subvencin cruzada y otros.
4. Reduccin de la desigualdad social y la
pobreza: el modelo tambin tiene una visin social.

13

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Economa
BOLIVIA | 27 de abril al 3 de mayo de 2014

CRECIMIENTO E INVERSIN
POLTICAS ECONOMA
LIBERAL

POLTICAS ECONOMA
PLURAL

Programa de Estabilizacin de Precios

(libre determinacin de
precios y salarios)
Reduccin del gasto
pblico (despido de
21.000 trabajadores
mineros)
Atraccin de inversin
externa mediante
capitalizacin de las
empresas pblicas.

Nacionalizacin de
YPFB.
Incremento del gasto
pblico y del consumo
interno (Bonos).
Incremento de la inversin pblica (social e
infraestructura).
Creacin del Banco de
Desarrollo Productivo.
Creacin de empresas
estatales.

Viene de la Pg.13

se empieza con el anlisis econmico de

Bolivia, en la cual a lo largo de los ltimos
aos se presentaron dos posiciones: economa liberal y economa plural.
Otro de los objetivos de la investigacin apunt a cmo actuarn las autoridades en materia de mercados y polticas,
que tienen el desafo de marcar el camino del desarrollo del pas en los prximos
aos.

cifras alarmantes y para detener la misma se emiti el

DS 21060. Se fren la inflacin, se cerraron empresas estatales y se abri un escenario social favorable para el
sector privado. En otras palabras, se elimin el control de
precios y se liber el mercado.
El segundo momento de este modelo liberal se
implementa en el marco de la tesis de Washington,
en 1993: la capitalizacin, que tena el objetivo de
atraer recursos para las empresas estratgicas. El modelo busca generar bienestar en la poblacin. Pero en
2005, empieza una reestructuracin de la economa
nacional, que termina con la implementacin de un
nuevo modelo a partir de 2006, con la eleccin de
Evo Morales.

Dos momentos
Contexto internacional
La economa boliviana a partir de
1985 a la fecha (2014) muestra dos momentos: uno en el que se implementa la
economa liberal, con ms fuerza a partir
de 1993, y el segundo momento, el de la
economa plural, a partir de 2006.
El primer modelo econmico se implementa luego del fracaso de la economa de Estado. La hiperinflacin, la crisis
externa y los precios bajos de las materias
primas dan lugar a que en el pas se empiece a elaborar programas
de
estabilizacin
d e
precios. La volatilidad de valores
de los productos afect al
poder adquisitivo de los bolivianos. La hiperinflacin lleg a

Guido Capra,
Magister en economa
empresarial.

A partir de 2005, el contexto internacional se muestra favorable debido al alza del precio de las materias
primas, que tiene varias explicaciones: por un lado, el
crecimiento de China y, por otro, la especulacin de los
capitales. Entre tanto, el modelo de economa plural
apunta a cambiar el patrn primario exportador, revertir
la exclusin de las grandes mayoras y resolver la inequidad y desigualdad. Los mismos objetivos tericos se encontraban en el modelo liberal.
Adems, Bolivia recibe los frutos de las negociaciones de los gobiernos liberales. Uno de ellos es la condo-

Bolivia recibe los frutos de las

negociaciones de los gobiernos
liberales.

nacin de una parte de la deuda externa, recursos que

deban destinarse a erradicar la pobreza. El cambio de
modelo implic la nacionalizacin de las empresas estratgicas que haban sido capitalizadas en la dcada de los
90. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos vuelve as
a manos del Estado.
Diferencias
Pardo explica que la economa liberal se sustentaba
en la racionalidad individual, promova el comercio internacional y la vigencia de precios de mercado. Adems,
alentaba a un Banco Central independiente y maximizaba el bienestar de la poblacin. En cambio, la economa
plural se sustenta en la racionalidad comunitaria, social
y sindical, promueve la intervencin del Estado como
normador y productor y prioriza el mercado interno.
Asimismo, pone en entredicho la apertura de mercados,
elimina la independencia del Banco Central y uno de los
objetivos que busca es el vivir bien, o sea maximizar el
bienestar de la poblacin.
Contina en la Pg. 16

El Nuevo Modelo y la CPE

El nuevo Modelo Econmico, Social,
Comunitario y Productivo qued
plenamente reconocido en la Parte
Cuarta de la Constitucin Poltica
del Estado (CPE) promulgada por el
presidente Morales en febrero de
2009. En esta parte de la CPE, Ttulo I, sobre la Organizacin Econmica del Estado, se establece que
el modo econmico boliviano
es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien de todas las bolivianas y
bolivianos.
Entre las secuelas de la poltica neoliberal en Bolivia se cuentan la privatizacin (a ttulo de capitalizacin) de las

empresas pblicas en beneficio de empresas

transnacionales que se adjudicaron la explotacin de recursos naturales, como el gas natural, en desmedro del Estado boliviano. El
neoliberalismo no es ms que el libre mercado, donde el mercado es el mecanismo
por el cual se asigna los recursos y se corrigen
los desequilibrios. Aqu se aplic la hiptesis
(capitalista) del mercado eficiente, algo que
en el caso boliviano no funcion y, ms bien,
ahond las desigualdades.
En cambio, con el nuevo Modelo Econmico el Estado interviene para corregir las
fallas del mercado, donde adems no haba
redistribucin de la riqueza y se propiciaba
el monopolio transnacional de empresas estratgicas.

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Economa
BOLIVIA | 27 de abril al 3 de mayo de 2014

COMERCIO EXTERIOR Y
PRECIOS INTERNACIONALES
POLTICAS ECONOMA
LIBERAL
Creacin del Bolsn.
Apertura al comercio
exterior.
Suscripcin de acuerdos internacionales
ACEs.
Construccin de redes
de transporte de gas al
Brasil y la Argentina.
Negociaciones para
condonacin de la
Deuda Externa.

POLTICAS ECONOMA
PLURAL
Apreciacin del boliviano.
Prohibiciones temporales a las exportaciones.
Cierre de mercado USA
para manufacturas.
Renegociacin de contratos de exportacin de
gas.
Condonacin de la
deuda Externa.

Durante la poca liberal se mostraron cambios en materia de comercio exterior: mayores acuerdos comerciales y herramientas
que facilitaban la exportacin de
productos bolivianos.

na con respecto al gasto pblico. Se empez a incrementar el gasto pblico y a fomentar el consumo interno, un
logro que resaltan las autoridades del sector econmico.
Sin embargo, la inversin pblica es una fuente principal para dinamizar la economa interna, que siempre
estuvo en la primera tarea de los gobiernos de turno.
Tambin en la actual coyuntura, el Estado volvi a ser
un actor de financiamiento a travs de la creacin del
Banco de Desarrollo Productivo y a esto hay que sumar
la creacin de empresas estatales.
RESULTADOS
ECONOMA LIBERAL
(1990 2005)

Viene de la Pg.14

Polticas que persisten

Jos Gabriel Espinoza, por su parte,
sostiene que la implementacin del Decreto 21060 fue importante y es un legado
que persiste hasta el da de hoy. Uno de los
problemas que se tuvo en la primera mitad
de la dcada de los 80 fue el excesivo tamao del sector pblico; la reduccin repercuti en despidos. Se apost as a un estado
regulador. Haba ausencia de ahorros por
la falta de una poltica de atraccin de inversiones y por la incertidumbre econmica y poltica, sostiene.
Por otro lado, el modelo de la actual
administracin empez con la
nacionalizacin de YPFB
y el retorno del Estado
a las actividades productivas, en especial a
manejar los recursos
naturales y a sectores
estratgicos. Espinoza
seala que el Estado
adopta una perspectiva
keinesia-

Variables
El investigador identifica tres variables que son determinantes en la economa nacional: inversin, consumo y crecimiento. Seala que el crecimiento fue moderado en las ltimas tres dcadas, ya que en promedio
estuvo en el orden del 4 por ciento. Mientras, se observaron fluctuaciones en los picos de inversin y, a pesar de
la magnitud de los recursos invertidos, el crecimiento no
super las expectativas.
En el modelo de Solow no se permite a crecer ms,
no importa cunto se invierta. Las instituciones llegan
a un tope en su rol y no pueden avanzar ms. Por eso
se plantea cambiar el rol de las instituciones y elaborar
normas adecuadas para atraer inversiones y crear un ambiente de confianza.
Sin embargo, hay dos hiptesis sobre por qu la inversin no ha dado los resultados esperados: primero, se tiene el mal aprovechamiento de los recursos
o una mala direccin; segundo, un factor institucional y el direccionamiento de la inversin. Las
polticas pblicas no tienen continuidad, afirma
Espinoza.
Consumo interno
En los ltimos aos se desarroll el consumo.
En especial en momentos de incertidumbre econmica y poltica, la
gente prefiere gastar a ahorrar. Esto se observ mucho
en los ochenta, donde la inflacin depreciaba el valor
del dinero. Espinoza dice
que la tendencia no es de
ahora (el consumo), sino
que viene del ao 2000, aunque tampoco fue una carac-

Luis Pardo,
Magister en
Economa.

RESULTADOS
ECONOMA PLURAL
(2006 2012)

Participacin Exportaciones RRNN: 53,1%.

Participacin Importaciones de Bienes de
capital: 34,1%.
Exportaciones/PIB:
18,5%.
Exportaciones de
RRNN/PIB: 9,9%.

Participacin Exportaciones RRNN: 77,6%.

Participacin Importaciones de Bienes de
capital: 28,1%.
Exportaciones/PIB:
37,9%.
Exportaciones de
RRNN/PIB: 29,3%.

terstica boliviana, ya que el indicador se registr en toda

la regin.
Falta precisar si este desarrollo no ser consecuencia
de las polticas pblicas llevadas hace 20 aos o si tendr
que ver con el ingreso que reciben las familias por concepto de remesas. Record que la migracin hace unos
aos atrs fue intensa. Las polticas pblicas que lleva
adelante la actual administracin tendrn relacin con
factores externos o con programas que se implementaron en la poca liberal y recin maduran.
Las interrogantes estn a la orden del da, ya que de
por s las polticas pblicas no son ajenas a la coyuntura nacional y menos a la internacional. Lo cierto es que
el crecimiento econmico est relacionado con factores
externos: los precios altos de las materias primas, caracterstica de los ltimos 20 aos. Una muestra es el precio
del petrleo que est relacionado con el gas que vende
Bolivia a mercados de Brasil y Argentina. Son factores
que nosotros no controlamos, sostiene Espinoza y resalta
una preocupacin de un miembro del Fondo Monetario
Internacional, donde indica que la regin es vulnerable
y est expuesta a lo que pase en las economas desarrolladas.
A pesar de ello, Bolivia no estara expuesta a los capitales especulativos, ya que la inversin que llega no es
significativa, por lo que la vulnerabilidad es mnima a las
fluctuaciones.
Sin embargo, el expositor pone sus reparos, ya que
el alza de los precios de las materias primas no es slo
por la demanda de China y explica que el pas asitico
viene creciendo a tasas de 10 por ciento en los ltimos
20 aos, entonces este crecimiento debera haberse reContina en la Pg. 18

18

Economa
BOLIVIA | 27 de abril al 3 de mayo de 2014

La participacin de los recursos naturales

en la dcada de los 90 era de 67 por ciento, mientras los no tradicionales representaban un poco ms del 30 por ciento.
Viene de la Pg.16

flejado en los precios de los comoditties,

pero no fue as.
Hay otra explicacin. El rendimiento
de los bonos de Estados Unidos no ha colmado las expectativas de los inversionistas, por lo que han decidido refugiarse en
las materias primas, lo que ha provocado
el alza de los precios de las mismas en el
mercado internacional. Ante la proximidad de que los pases desarrollados modifiquen sus polticas, existe la posibilidad
de que los precios bajen, lo que afectara
a las naciones exportadoras de materias
primas. Ante ese panorama, Bolivia debe
romper la dependencia de las materias
primas. Adems, la vulnerabilidad no
estara asociada a los capitales especulativos, sino a los precios del mercado internacional.
Inversin
A pesar de los avances de la economa nacional, la inversin todava es una
asignatura pendiente. El porcentaje llega
en el mejor de los casos a 17,3 por ciento, indicador que est por debajo del 25
a 30 por ciento que se registra en pases
desarrollados. Un punto alto es el bajo
desempleo, una inflacin controlada.
Sin embargo, el aparato productivo no

DESARROLLO
POLTICAS
ECONOMA LIBERAL

POLTICAS
ECONOMA PLURAL

Proyectos de lucha
contra la pobreza.
Proyectos de salud con
apoyo internacional.
Fondos de emergencia.
Participacin Popular.
Desarrollo Sostenible.
Ley Forestal.
Reforma del Fondo de
Pensiones.

Soberana alimentaria.
Proyectos de alfabetizacin y salud integral.
Empoderamiento de los
Movimientos Sociales.
Ministerio de Autonomas.
Ley de la Madre Tierra.
Cambio en la Matriz
Productiva.
Tecnologa de Telecomunicaciones.

muestra progreso, ya que su adaptacin a la demanda

del mercado interno es lenta.
Por otra parte, durante la poca liberal se mostraron cambios en materia de comercio exterior: mayores
acuerdos comerciales y herramientas que facilitaban la
exportacin de productos bolivianos. Espinoza recuerda
que en su momento se creo el bolsn para que haya libre
disponibilidad de divisas, que con el tiempo fue desapareciendo. Tambin se preocuparon por atraer capitales
para allanar el camino de la insercin de Bolivia al comercio internacional. La mayora de los acuerdos comerciales se firmaron a finales de la dcada de los 90. Tambin en este periodo se concret el gasoducto al Brasil y
se inici la negociacin de la deuda externa.
Por otra parte, en la economa liberal se implement un tipo de cambio apreciado, se mantuvo el flujo de
las importaciones estables, se control la inflacin, se
establecieron las exportaciones temporales y se cerr el
mercado estadounidense; tambin se renegociaron los
contratos de exportacin de gas a Brasil y Argentina. Se
reconoce que en la dcada de los 80 las importaciones
eran ms caras que las exportaciones, se tena una balanza comercial deficitaria. Pero el panorama cambi en los
ltimos aos. De 800 millones de dlares en exportaciones registradas en la dcada de los 90, en 2012 se lleg a
casi 12.000 millones de dlares.
La participacin de los recursos naturales en la dcada de los 90 era de 67 por ciento, mientras los no tradicionales representaban un poco ms del 30 por ciento.
Sin embargo, en los ltimos esta relacin cambi de me-

RESULTADOS
ECONOMA LIBERAL
(1996-2005)

RESULTADOS
ECONOMA PLURAL
(2006-2011)

Incidencia de la pobreza: 63,5%.

Brecha de pobreza:
35,1%.
Magnitud de la pobreza:
24,5%.

Incidencia de la pobreza: 54,7%.

Brecha de pobreza:
27,5%.
Magnitud de la pobreza:
17,5%.

nos a ms, es decir que las materias primas subieron y los

productos con valor agregado bajaron.
Financiamiento e insumos
El sector privado no creci en tamao y, por lo tanto,
no exista la capacidad de financiar proyectos o nuevos
emprendimientos; los ahorros no eran altos como en la
actualidad. Se recurri a otras alternativas, pero que no
colmaron las expectativas. Sin embargo, poco a poco el

Cambio de Paradigma o de modelo econmico?

Jos Gabriel Espinoza, Magister

en Desarrollo econmico.

El Modelo Econmico Boliviano no ha sido

diseado desde afuera ni es la copia de otro
modelo de la economa real que tiene que
estar en funcin al tiempo y espacio histrico,
de las caractersticas de una economa y sociedad heterognea como la boliviana y de las
tendencias de la economa mundial. Refleja
las diferentes formas de organizacin econmica en forma desigual y combinada,
como la privada, comunitaria, estatal y
cooperativa y lo que busca es adecuacin
bajo la direccin del Estado. Es un modelo
que explicita el rol fundamental del Estado, no lo oculta ni lo encubre y lo define en
su propia Constitucin Poltica, pero respeta
la propiedad privada y comunitaria.
Es un modelo con una articulacin de desarrollo basado inicialmente en los recursos natu-

rales pero que busca su industrializacin y conformacin de un tejido productivo ms articulado y

diversificado en el mediano y largo plazo. Toma
como dinamismo tanto la demanda interna como
la externa con un grado de apertura moderada
por el lado del comercio de bienes y servicios
como por el lado de los capitales financieros.
() La poltica econmica en Bolivia no es un
retorno al pasado ni una repeticin ni circularidad del uso de polticas macroeconmicas populistas. Es tambin aplicada en pases como Venezuela y Ecuador: Consiste en la combinacin del
equilibrio macroeconmico con el cambio social
y estructural. Parte de la opinin de Gabriel Loza
Tellera, ex presidente del Banco Central de Bolivia, publicado en la revista Tejido Empresarial de
la FEPC (Federacin de Empresarios Privados de
Cochabamba).

Economa
BOLIVIA | 27 de abril al 3 de mayo de 2014

consumo se ha ido incrementando. A esto hay que sumar

la falta de insumos en el mercado nacional, lo que obliga a la importacin, cuya situacin hace que las divisas
salgan del pas.
Ese contexto genera ciertas interrogantes sobre la
instalacin productiva del pas, por lo que se ve la necesitada de elaborar polticas que ayuden a superar esta deficiencia en el futuro. Tambin se recuerda que el ritmo
de la inversin cae aunque en volumen haya aumentado.
Exportaciones
En dcadas pasadas, las exportaciones de recursos
naturales representaban en promedio el 53 por ciento, pero a partir de 2006 la cifra se increment a 78%.
Los bienes de capital que llegaban al pas representaban antes de la actual administracin 84 por ciento,
pero sta se redujo a 28%. Un dato a resaltar, antes
de la actual administracin, es que las exportaciones
respecto al PIB representaban un 18 por ciento, mientras que ahora la cifra est por encima del doble, 38
por ciento.
Al final del da, el crecimiento por s solo no es lo
que se busca, sino el desarrollo, una materia pendiente.
El cambio de la matriz productiva y exportadora todava
no se asume con fuerza. Un paso importante es la Ley de
Inversiones aprobada recientemente, pero se necesitar
de otros marcos normativos para que la misma impulse y
atraiga capitales.
Polticas
En el periodo liberal los objetivos estaban centrados
en la reduccin de la pobreza y a implementar un desarrollo sostenible. Para ello, elaboraron programas en
diferentes reas para solucionar ambos temas, como en
salud,; se crearon fondos de emergencia y se impuls la
participacin popular.
En otras palabras, para avanzar en el tema era necesario reducir al Estado. Un mecanismo para ello era
la Participacin Popular y la descentralizacin, ahora el
espritu se centra en las autonomas. Mientras tanto, en
el modelo de economa plural caen los indicadores de
pobreza; se implementa el concepto de soberana alimentaria, que apunta bsicamente a una independencia
alimentaria; se ejecutan programas de alfabetizacin. A
este conjunto de iniciativas se las puede denominar polticas de segunda generacin.
Pero tambin hay leyes que buscan la sostenibilidad,
como la Ley de la Madre Tierra. Paralelamente, se insertan otras necesidades bsicas una vez que se superaron
las primeras, como agua potable, electricidad, entre
otros. Se apunta a la tecnologa y comunicaciones, servicios que en la coyuntura actual son imprescindibles.
Tres indicadores
En la investigacin realizada se toma en cuenta tres
indicadores: incidencia de pobreza, magnitud de pobreza y la brecha de pobre. Se observa en el anlisis que los
indicadores cayeron en 2011, pero la curva de inflexin
empieza a partir de 2004-2005.
Ah tambin se introduce otra interrogante. Ser
que estos son resultado de 30 aos de polticas pblicas?
La inversin pblica realmente dio resultados? Las autoridades nacionales afirman que los logros alcanzados son
debidos a la nueva poltica implementada.
La investigacin tambin muestra que los volme-

TENDENCIAS
Bolivia ha suscrito acuerdos de exportacin de gas
que le otorgan cierta certidumbre hasta 2019.
La desaceleracin de la economa mundial puede
afectar esa certidumbre en la medida en que Brasil y
Argentina revisen sus tasas de crecimiento a la baja.
No se prev ni a corto ni a mediano plazo una baja
sustancial en los precios de los RRNN.
Polarizacin y fragmentacin que complicarn la
gobernabilidad.

nes de participacin en la inversin social crecieron,

pero los datos sealan que el mayor esfuerzo se realiz en la dcada de los 90. Esta afirmacin lleva a otra:
las polticas que se implementen ahora podran dar
frutos en los prximos aos, tal como ocurri con el
modelo liberal. Adems, hay que aadir que la agregacin de esfuerzo o determinadas polticas, en determinado momento, ha generado cambio.
Perspectivas y tendencias
Finalmente, Pardo sostiene que el entorno mundial
todava no est estable y puede repercutir en las economas exportadoras de materias primas. Por el momento,
Bolivia tiene un cierto nivel de certidumbre econmica,
gracias a los indicadores macroeconmicos, que son positivos. Pero siempre hay amenazas. Los vecinos pases
ingresaron a una etapa difcil. Argentina y Venezuela
tienen problemas. Estados Unidos todava no muestra
un crecimiento sostenido.
A pesar de ello, no se prev una baja del precio del
barril de petrleo hasta 2019, cuyo monto bordear
los 100 dlares. Por otra parte, el expositor indica que
las elecciones generales podran generar una polarizacin y estima que podra presentarse problemas de
gobernabilidad.

DESAFOS HACIA 2025

Incrementar la tasa de crecimiento econmico (en
ambos modelos el crecimiento ha sido moderado).
Crecimiento econmico bajo en carbono (avances y
retrocesos en sostenibilidad ambiental).
Creacin de empleo digno (subempleo).
Industrializar la economa (17% del PIB).
Mejorar la productividad laboral.
Reposicionar la Institucionalidad.

Tendencias
Uno de los principales desafos es llegar con
una estructura mejorada a 2025, es decir un cambio
de matriz productiva, dejar atrs la venta slo de
materia prima y crecer a tasas superiores al 8 por
ciento. El crecimiento registrado en los ltimos aos
es insuficiente para generar empleo. Record que
las promesas de los gobiernos anteriores no se cumplieron. Ahora el desafo es impulsar un desarrollo
sostenible, pues ambos modelos tuvieron avances y
retrocesos en este tema.
A pesar de los avances registrados en la dcada
del 90 y 2000 en la elaboracin de normas y leyes
para una produccin limpia, la iniciativa no recibi
el apoyo. Se crearon nuevas leyes en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado, pero su aplicacin
es todava lenta. Una asignatura pendiente es un
crecimiento con empleo de calidad. El subempleo
ha crecido a pesar de las polticas que implementaron ambos modelos.
En el tema de industrializacin, Bolivia est a
la cola. Es el pas menos industrializado de Amrica
Latina. Finalmente, pone en la mesa la institucionalizacin. En su opinin es necesario reposicionar el
tema para que la administracin sea transparente.

Bolivia: modelos econmicos y sistema poltico

Se ha detectado que los modelos estatistas carecen de modelos microeconmicos. Su
poltica econmica est basada exclusivamente en lo macroeconmico, ignorando de por
s el basamento microeconmico de la teora
macroeconmica. Incluso, es sabido por los
economistas, que Keynes no haba roto con
la teora del equilibrio general neoclsica ni
con sus basamentos microeconmicos, en realidad no lo sustituy solo se acomod a ste,
es el caso del equilibrio con desempleo. En
cambio, el keynesianismo, y sus variantes: estado benefactor, capitalismo de estado, populismo y otros de tipo socialista directamente
han prescindido de un modelo microeconmico alternativo. En ese sentido el modelo
de mercado le lleva la ventaja de contener un
planteamiento microeconmico en su propio
modelo macroeconmico. Es decir, se privilegia la asignacin eficiente de recursos dentro
una organizacin, sea la familia, la empresa
privada o pblica, donde la coordinacin no
sea coercitiva y cada agente pueda ajustar sus
planes a los planes de los dems, en funcin
de las seales del sistema de precios.

Los modelos populistas, de capitalismo de estado y socialistas, tienen el gran problema y la necesidad de dar soluciones a: la falencia microeconmica al interior de su modelo y por supuesto a la
del propio Estado que es el agente econmico axial
dentro su modelo. Claro que antes tendran que
lidiar con otros problemas no menos importantes.
Por qu el estado y concretamente el
gobierno, no actuara de forma racional?
1. Una poderosa razn es que lo poltico prima
sobre lo econmico.
2. Otra razn que el estado/gobierno maneja dinero ajeno, dinero que pertenece a la
sociedad civil y que ha delegado mediante
su voto el uso racional de esos recursos, solo
que, el gobierno se siente en libertad de gastar segn los intereses polticos y en retribucin al voto de las mayoras.
3.Una democracia real implica una economa
democrtica, ms equitativa y racional y de
respeto a la libertad individual.
Parte de la opinin de Oscar Olmedo Llanos
en la revista Perspectivas.

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