UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON

PREPARATORIA TECNICA "ALVARO OBREGON"

SOCIALES II










Grupo: 617 Aula:148
Integrantes
Juan Eduardo Blalack Jurez 1596885
Diana Isabel Salazar Alviso 1581872
Janeth Sanjuanita Avalos Njera 1592466


INTRODUCCIN

La reforma energtica es un tema de inters general que es bien conocido debido a la crisis
econmica que se vive actualmente(transformado ms en un tema de inters poltico que
social). La reforma energtica es una modificacin que podra realizarse a la constitucin en
materia de recursos naturales. Se pretenden modificar leyes para que sea "legal" el poder
realizar determinadas acciones en Mxico que mejoren la calidad de PEMEX; Asi como
anlisis no solo del uso y desperdicios de recursos naturales, sino primordialmente al anlisis
de la operacin de la ms grandes empresa de este pas, Petrleos Mexicanos, estamos
atrapados en las incoherencias de nuestro sistema, ya que, por un lado creamos una empresa
perteneciente a todos los mexicanos y somos precisamente todos los mexicanos los que no
permitimos que esta crezca, innove, evolucione y de pasos firmes hacia el desarrollo.

La propuesta, impulsada por el PRI y el PAN, plantea reformas a los artculos 25, 27 y 28 de
la Constitucin, y es una combinacin de las iniciativas presentadas por el presidente Enrique
Pea Nieto y el partido blanquiazul. La iniciativa del PRD fue descartada ya que no plantea
cambios constitucionales sino a las Leyes secundarias en materia energtica. Deberamos ser
capaces de identificar los distintos conflictos -en la arena poltica- que se presentan y los que
puedan llegar a presentarse alrededor de este tema, junto con los posibles esquemas o rutas
claras que nos conduzcan a una sana deliberacin.







MARCO HISTORICO Y ACTUALIDAD
Desde hace aos el pas se ha vuelto dependiente de los ingresos petroleros, siempre
pendientes de los precios internacionales, disfrutando de la bonanza, pero tambin de las
repentinas cadas, lo cual ha sido quiz el mayor error en la historia contempornea de
nuestro pas, ya que PEMEX se ha convertido en la caja chica del gobierno, un problema
heredado por sexenios y hoy en da, cuando las reservas de hidrocarburos parecen mermar,
el pas enfrenta retos muy difciles de asimilar, como lo es el dficit fiscal, debido al nulo
avance en reforma al sistema tributario, sin embargo ese es un tema aparte.
Si retrocedemos un poco en el tiempo podemos ver el origen de todos estos problemas, la
huelga declarada el 31 de mayo de 1937 por los trabajadores de la industria petrolera caus
grandes molestias a la poblacin y a la industria, pero nadie protest, al contrario, durante los
nueve das que dur, abundaron las muestras de solidaridad. El Sindicato de Trabajadores
Petroleros de la Repblica Mexicana, creado en 1935, reclamaba una jornada laboral de 40
horas y una pensin por enfermedad. El problema se agudiz meses despus, cuando las 17
empresas, pertenecientes a firmas como Shell, Standard Oil o Gulf, de capital britnico,
holands y estadounidense, desacataron a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que les
haba fijado el pago de un fondo mientras se resolva el conflicto. Tal desacato provoc la
indignacin del entonces presidente Lzaro Crdenas, quien tom la decisin por la que
pasara a la historia: (las empresas) lesionaron seriamente los intereses econmicos de la
nacin, pretendiendo hacer nulas las determinaciones legales dictadas por las autoridades
mexicanas, argument en su discurso del 18 de marzo de 1938, al declarar la expropiacin
inmediata de todos los activos. Un conflicto laboral, por tanto, es el origen de la
nacionalizacin de la industria petrolera.
Setenta aos despus, losargumentos para defender el monopolio estatal de Pemex son
polticos: los hidrocarburos deben ser administrados por el Estado a travs de Pemex; lo
contrario, segn los opositores a la participacin privada en la explotacin del crudo, implica
privatizar, lo que implica... ceder soberana?
El anlisis de las leyes y reglamentos de esa industria en las ltimas siete dcadas devela
muchos mitos: para empezar, que Crdenas no se opona a la inversin privada: Podrn
celebrarse contratos con los particulares, a fin de que estos lleven a cabo, por cuenta del
gobierno federal, los trabajos de exploracin, ya sea mediante compensaciones en efectivo o
equivalentes a un porcentaje de los productos que obtengan (Ley reglamentaria del Artculo
27 Constitucional, promulgada el 30 de diciembre de 1939).
Lo mismo suceda con refineras y oleoductos, que hoy slo pueden ser operados o
construidos por Pemex: segn el gobierno cardenista, en al artculo 12 del reglamento: La
Secretara de la Economa Nacional podr otorgar concesiones para la construccin de
refineras y oleoductos y para la distribucin del gas. La nica condicin era que esa
inversin fuera hecha por ciudadanos o empresas mexicanos, y se aplic por igual a todas las
industrias, hasta la apertura comercial que inici en 1986 con la firma del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio por el presidente Miguel de la Madrid.
Hoy, dicha condicin es ms proteccionista que la vigente en las primeras dos dcadas
siguientes a la expropiacin. Mxico es elnico pas del mundo que no permite ningn tipo de
participacin privada en exploracin y produccin de hidrocarburos, a diferencia de pases
como Cuba, Venezuela, China o Corea del Norte. En Mxico tambin est prohibido que
inversionistas privados construyan refineras o que transporten petrleo, dado que la
Secretara de Hacienda controla de facto las finanzas de la paraestatal (en 2007, 36% de los
ingresos del Estado procedieron de Pemex), y que la rentabilidad en la refinacin es mucho
menor que en la extraccin y exportacin de petrleo (Tasa Interna de Retorno de 20% frente
a tasa superior a 100% en produccin), nadie invierte en refineras.
Pemex resolvi el problema en los aos 90 al asociarse con Shell para construir la refinera
Deer Park, en Texas. Pero Mxico ya importa 30% de las gasolinas que consume. Lo que s
dej claro Crdenas fue que el Estado tena el dominio directo inalienable e indescriptible
de los hidrocarburos.
El presidente vila Camacho ratific, en mayo de 1941, las decisiones de su antecesor, y en
el artculo 6 de la ley reglamentaria del Artculo 27 Constitucional se estableci que el
gobierno llevar a cabo la exploracin y explotacin del petrleo a travs del rgano
correspondiente, de las instituciones que creara la ley, o mediante contratos con particulares
o sociedades.
El dominio sobre el petrleo propio es condicin comn en los pases petroleros, que lo
rentabilizan con el cobro de derechos e impuestos a las empresas concesionarias, con tasas
de entre 50y 90%. Esto ha dado lugar a varios modelos de inversin: desde el de Statoil
Noruega, que arranc con 100% de participacin extranjera en exploracin de aguas
profundas, en 1972, y ha generado una industria nacional, hasta el brasileo de Petrobras,
que desarroll su propia tecnologa a partir de la salida a bolsa de la mitad de su capital, pero
que no renuncia a asociarse con compaas para reducir riesgos y compartir tecnologa. En
Canad hay ms de 1,000 empresas explotando sus yacimientos en rgimen de concesin, lo
que ha llevado gran prosperidad a la regin de Alberta.
En 1958, en el auge de la presidencia omnipotente del PRI, haban quedado atrs los
embargos al petrleo mexicano que declararon, en los meses siguientes a la expropiacin, los
gobiernos de Estados Unidos y Gran Bretaa; la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) oblig
a los pases aliados contra la Alemania nazi a aceptar el petrleo mexicano como oro.
Durante dos dcadas, la inversin privada en hidrocarburos fue tolerada, aunque la ruptura
del rgimen jurdico que implic la expropiacin desanim a muchos y slo un inversionista
apareci, en 1946. Fue el presidente Adolfo Ruiz Cortines, quien, 20 aos despus de la
expropiacin, declar el monopolio del Estado en la industria petrolera.
Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos,
estableci en el artculo segundo de su reglamento, e incluy en esto gasolinas, gas y hasta la
elaboracin, almacenamiento y transporte de los derivados. Enese reglamento, el gobierno
estableci los contratos de obras y prestacin de servicios con privados, vigente hasta hoy.
En la exposicin de motivos ante el Senado, Ruiz Cortines explic qu propici esta decisin,
que modific el artculo 27 de la Constitucin para prohibir las concesio0nes.
Las necesidades del pas y una mnima previsin del futuro de Mxico, dice la iniciativa,
requieren que las actividades de una industria de importancia tan vital para la nacin sean no
solamente controladas por el gobierno, sino monopolizadas por el Estado. El petrleo, dice el
texto, no puede estar sometido al arbitrio de intereses privados. El presidente lanz
entonces el reto: El gobierno debe abocarse a la explotacin integral del petrleo. La
justificacin de esa decisin, que entonces no implic ningn acto jurdico contra empresa
alguna, contena argumentos de fondo para darle a Pemex el monopolio de la explotacin
petrolera.
Primero, garantizar el autoabastecimiento. (el Gobierno debe) estar en aptitud de asegurar
los suministros de petrleo y sus derivados que el pas requiera.
Segundo, la ausencia de inversionistas nacionales interesados en las concesiones de
explotacin o refinacin: No se ha realizado la explotacin del petrleo por medio de
contratos con individuos o sociedades... la iniciativa privada se ha abstenido de hacer uso de
ese derecho, lo que revela que no es sta una forma adecuada de explotacin del petrleo
nacional.
Tercero, el tamao de las inversiones. Los proyectos yprogramas de la industria petrolera
implican la necesidad de inversiones considerables y a largos plazos que, en nuestro medio
econmico, slo el Estado est en condiciones de satisfacer.
Los problemas estructurales del sector en Mxico llevan a legisladores del PRI y el PAN a
cuestionar si los argumentos de 1958 siguen vigentes, y a proponer una reforma cardenista.
Se agota el yacimiento de Cantarell y se consume ms gasolina importada, lo que rompe el
principio del autoabastecimiento. Hay inversionistas de peso en Mxico, nacionales o
internacionales, con suficiente capacidad financiera, dispuestos a tomar proyectos de largo
plazo.
El diagnstico de Pemex es que no puede explorar ni producir en aguas profundas en el
mediano plazo. La tecnologa necesaria es propiedad de multinacionales del sector, y el
riesgo de hacerlo es grande, como ha comprobado la paraestatal en proyectos en aguas con
menos de 1,000 metros de profundidad.
Las reservas probadas del crudo mexicano alcanzan para nueve aos. La exploracin en
aguas profundas va asociaciones dio a las compaas petroleras estatales de Brasil,
Noruega, Cuba, Venezuela o a las estadounidenses que exploran aguas fronterizas, la
posibilidad de enriquecerse en este ao de precios rcord de petrleo.
LAS PROPUESTAS
Desde el ao anterior entre los aspectos destacados de la reforma energtica del presidente
Caldern se encuentran:
El nuevo marco legal de PEMEX le permite utilizar esquemas ms flexibles y eficientes de
contratacin, teniendo como regla lalicitacin pblica. PEMEX tendr un uso ms libre en
materia de presupuesto y deuda, pero cumpliendo con sus metas y capacidades. Asimismo,
tendr un esquema de contratacin acorde a las particularidades de la industria petrolera.
La Reforma permitir a PEMEX fortalecer sus capacidades de exploracin y extraccin de
petrleo y de gas natural. Ahora tendr mayor capacidad para extraer hidrocarburos de zonas
de muy difcil acceso, o en los yacimientos transfronterizos, o en aguas profundas, con lo que
aumentarn las reservas de hidrocarburos y tambin la produccin de petrleo y de gas

En los contratos de obras y servicios que PEMEX celebre no se conceder o garantizar
propiedad sobre los hidrocarburos, la renta petrolera o exclusividades territoriales. Los
contratistas, en funcin de su desempeo, sern premiados o penalizados.
Se establece como mandato maximizar el valor econmico de la empresa. Para lo cual se
contar con comits en diversas reas que apoyarn el trabajo del Consejo de
Administracin.
Se establecen los bonos ciudadanos, para lo cual las instituciones financieras que manejen
bonos se harn responsables del cumplimiento de tenencia mxima y estarn sujetas a las
sanciones de la Ley del Mercado de Valores y a reglas estrictas emitidas por la SHCP:
La transparencia y la rendicin de cuentas son claves para la modernizacin y el
fortalecimiento de la industria petrolera al consolidar un gobierno corporativo, otorgndole
nuevas facultades al Consejo de Administracin de PEMEX, dandoflexibilidad segn las
circunstancias, para elegir si la paraestatal opera como ente corporativo nico o por medio de
organismos subsidiarios.
Se incorporan Consejeros Profesionales e Independientes que se encargarn de vigilar el
desempeo de PEMEX, para que trabaje con eficacia, con eficiencia y con transparencia. Los
consejeros tambin se incluirn en los consejos de administracin de los organismos.
Se refuerza el control y la vigilancia, a travs de la concurrencia de varias instancias
independientes entre s, pero coordinadas, lo que implica una mejor fiscalizacin y rendicin
de cuentas.
En materia de deuda y presupuesto, se establece una transicin gradual segn PEMEX
cumpla sus metas. Respecto a las facilidades en materia de presupuesto, se plantea un
rgimen a 7 aos.
En el tema de energas renovables y transicin energtica, la legislacin aprobada, la Ley
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Ley para el Aprovechamiento de
Energa Renovables, crea un marco legal para que se pueda generar electricidad a partir de
fuentes limpias, fuentes de energa que permiten cuidar el medio ambiente, como lo son la
fuerza del agua, del viento o del sol.
Se establecen medidas para propiciar un aprovechamiento sustentable de la energa
mediante su uso ptimo desde su explotacin hasta su consumo. Para ello contempla la
creacin del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Con
esto se pretende contribuir al cuidado del medio ambiente e incrementar laproductividad y
competitividad de la economa.
Como parte de la reforma, se modific la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal a
travs de las que se le otorgan atribuciones adicionales y los instrumentos apropiados a la
SENER para establecer, conducir y supervisar, con visin de largo plazo, la poltica energtica
general y la explotacin de los hidrocarburos.
La reforma implica adems la creacin de tres organismos descentralizados como entes
reguladores y de vigilancia: la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Nacional
para el uso eficiente de la Energa y el Consejo Nacional de Energa, que se sumarn a la ya
existente Comisin Reguladora de Energa.
En resumen, la reforma refuerza la rectora del Estado en las siguientes reas estratgicas:
i) Se fortalecen las instituciones reguladoras
ii) Se fortalece la SENER como rectora de la poltica energtica del pas
iii) Se otorga mayor flexibilidad a la operacin de PEMEX
iv) Se da mayor certidumbre jurdica a los esquemas de contratacin de PEMEX, al establecer
claramente que est y que no est permitido
v) Se logra dar solidez legal a la celebracin de tratados para la explotacin de yacimientos
transfronterizos
vi) Se permite un aprovechamiento ms eficiente de los productos petroqumicos en el pas
vii) Se incorpora a nivel de Ley, el esquema de sanciones aplicables a quienes cometan
infracciones.





FUENTES
http://www.senado.gob.mx/
http://www.sener.gob.mx/
http://www.cnnexpansion.com/











Conclusin
Creemos que esto nos beneficiaria para que la refinera que se quiere poner en Mxico
disminuya los precios de la gasolina y del gas porque con la disminucin de los precios de
estos, disminuira el costo de los alimentos de la canasta bsica y si llegara suceder lo
contrario el precio de la gasolina por consecuente tomara un alza de precio del transporte
pblico y por lo tanto subiran los precio los alimentos as como el precio del mismo
combustible tomando una descompensacin total en el costo de muchas otras cosas.
Deberan de tomar una decisin enfocada al mismo progreso de la economa asi como de la
estabilidad de Mxico y que al hacer conciencia sobre lo que piensan hacer, porque de una
forma nos beneficia a nosotros y si se llega a tomar una mala decisin podra tomar mayores
repercusiones en la economa o solo quedar en una misma economa poco estable con un
incremento considerable a diferentes productos.