a Ley 19.

300, en su texto actual, modificado

por la ley 20.417, contempla en su artculo
71, la creacin del Consejo de Ministros por
la Sustentabilidad, formado por los Ministros
de Medio Ambiente, Agricultura, Hacienda,
Salud, Economa, Obras Pblicas, Vivienda,
Transporte, Minera y Planificacin.
Entre las funciones de este Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad se encuentra, en su letra c), la de
proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las
reas Protegidas del Estado, que incluyen los parques y
reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza
y de las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos.
El Gobierno del Presidente Piera, el 23 de enero de
2014, es decir, a un mes y medio de dejar el poder, en sesin
del citado Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
aprueba proponer al Presidente la creacin de dos reas
Marinas Protegidas de Mltiples Usos. El acuerdo N3 de
2014 aprueba el rea marina de Pitipalena-Aihue, que
ocupa 238,62 kilmetros cuadrados. Por acuerdo N4 de 2014,
de la misma fecha, se aprueba el rea marina de Tic Toc-
Golfo de Corcovado, de una superficie similar. De esta
manera, queda sujeto a la proteccin estatal todo el litoral
norte de la Regin de Aysn.
El Presidente Piera, apurado, firma de inmediato
los Decretos Supremos que establecen estas reas y
actualmente los dos decretos se encuentran en trmite de
toma de razn ante la Contralora General de la Repblica.
En poco tiempo sern una realidad jurdica con la
que la industria acucola deber lidiar. Se suman estas reas
al litoral entregado a los indgenas por sus usos ancestrales.
Cul es el efecto que estas reas marinas protegidas de
mltiples usos producen a la acuicultura?
Podemos sealar que, en primer lugar, las concesiones
de acuicultura y las reas de manejo de recursos bentnicos
quedan excluidas del rea de manejo. El criterio utilizado
por el Consejo de Ministros fue excluir las concesiones que
se encontraban otorgadas a la fecha del acuerdo.
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reas Marinas Protegidas: Una
nueva limitacin a la acuicultura
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Ronald Schirmer
Legal Sur S.A.
rschirmer@legal-sur.cl
En esto es claro: estas concesiones quedan
fuera del rea protegida, slo en la superficie
que ampara actualmente la concesin.
Cualquier modificacin o relocalizacin,
aunque sea micro, pasar a tener el
tratamiento legal que expondremos para
las solicitudes de concesiones.
Veamos el caso de las solicitudes
de concesiones. No cabe duda de que es
lcito solicitar una concesin de acuicultura
en un rea apropiada para la acuicultura,
con las nicas limitaciones de que no existan
bancos naturales ni el rea haya sido
declarada como excluida para la acuicultura
por la resolucin que haya aprobado la
zonificacin del borde costero en la regin
respectiva.
Pero, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley de Pesca y Acuicultura,
todo proyecto de acuicultura debe contar
con la aprobacin ambiental emitida por
el organismo competente. Es decir, debe
contar con una Resolucin de Calificacin
Ambiental favorable.
De acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 10 letra p) de la ley 19.300, un
proyecto que pretenda desarrollarse en un
rea protegida deber presentar un Estudio
de Impacto Ambiental.
Por lo tanto, no cabe duda de que
una solicitud de concesin de acuicultura
en trmite, que no cuenta todava con una
RCA, deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental, con
las consecuencias que ello implica no slo en costos, sino
que en posibilidades reales de aprobacin.
Si la solicitud ha obtenido la aprobacin de una
Declaracin de Impacto Ambiental y se le ha aprobado su
proyecto tcnico por la Subsecretara de Pesca y Acuicultura,
queda en una situacin que ser necesario dilucidar
jurdicamente. Si se aplican las reglas generales de los
derechos adquiridos podramos sostener que la aprobacin
ambiental no podra ser objeto de revisin y esta solicitud
no debiera obtener un Estudio de Impacto Ambiental y podra
continuar con su trmite de concesin. Pero perfectamente
es plausible sostener que las normas del artculo 19 N8 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, y una interpretacin
de la ley sobre efectos retroactivos de las leyes, nos indican
que, siendo una solicitud una mera expectativa hasta el
momento en que se dicta la Resolucin que la otorga, las
normas sobre medioambiente priman sobre dichas expectativas
debiendo el trmite retrotraerse al estado de someter esta
solicitud de un Estudio de Impacto Ambiental, ya que se
presume legalmente que el proyecto causa impacto ambiental
al estar ubicado dentro de un rea protegida. Estimamos
que, en mrito de las corrientes doctrinarias y jurisprudenciales
en boga, ser esta ltima postura la que primar.
Por lo tanto, hay que buscar una modificacin legal
que regule, en forma concreta, la relacin entre la acuicultura
y las nuevas reas marinas protegidas, las que, seguramente,
irn proliferando en todo nuestro litoral.
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