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SERVIO SOCIAL, QUESTO SOCIAL E GLOBALIZAO:
aportes para o debate
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Simone de Jesus Guimares
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RESUMO

A matria prima da profisso de Servio Social no Brasil a questo social.
Compreender a questo social hoje, num mundo globalizado e as exigncias
colocadas profisso em seus processos de enfrentamento da mesma o
objetivo deste trabalho, que procurar mostrar a profisso considerando cinco
posturas radicais do profissional: a democrtica, a tica, a poltica, a relativa
cidadania e competncia terica e tcnica.

Palavras-Chave: Servio Social; questo social; globalizao


ABSTRACT

The Social Work professionss raw material in Brazil is the social question.
Compremend the social question nowadays, in a globalized world, and the
requirements put forward to the profession in its facing up processes is theaim
of this work, which tries to show the profession, considering five radical
postures of the professional: the democratical, the ethical, the political and the
ones related to citzenship and theoretical and technical competence.

Keywords:

1 INTRODUO

O Servio Social no Brasil se insere, desde 1930, como uma especializao da
questo social. Como tal, a profisso, interna e externamente, sofre as influncias das
mutaes da mesma, enquanto expresso constituda e constituinte dos processos de
alienao, antagonismo, desigualdade, discriminao e injustia social presentes nos modos
de ser e aparecer do capitalismo na sociedade brasileira. Nesse processo internaliza valores
e concepes de mundo, produz e intercambia conhecimentos e prticas, resiste e/ou se
molda s velhas ou novas formas de enfrentamento da questo social pelo Estado, pelas
classes sociais e pelo conjunto da sociedade.
Nos primrdios da profisso a questo social era vista e tratada como questo
moral, religiosa, inerente natureza desajustada e/ou patolgica dos indivduos e grupos
sociais com os quais mantinha relaes profissionais. A partir do Movimento de
Reconceituao e, sobretudo, ps 1980, a questo social passa a ser considerada como

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As idias centrais contidas neste trabalho so objetos de preocupao e estudos da autora nos ltimos anos,
como membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Servio Social e Questo Social da Universidade Federal
do Piau e, muitas dessas idias, tm sido explicitadas em encontros de Assistentes Sociais no Piau.
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Doutora em Servio Social

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expresso dos antagonismos e desigualdades da sociedade capitalista brasileira, portanto,
sendo vista como questo poltica inerente s condies de vida indignas e desumanas da
maioria da populao e expresso dos movimentos persistentes desta em resistir, tornar-se
cidad em plenitude e dar novos rumos a essa sociedade.
A questo social hoje, mais do que nunca, complexa, adquire dimenses
amplas e profundas. Adentra-se a um novo milnio com incertezas, crises e de dilemas de
toda ordem e natureza. Um milnio com progressos imensurveis, mas tambm misrias
incomensurveis e violncias diversas em todos os cantos e lugares. Vivencia-se a era da
globalizao dos pases, das regies, da idias, dos costumes, dos povos. Como o Servio
Social v e enfrenta a questo social, matria prima principal da atuao profissional dos
Assistentes Sociais em seus processos de insero no pas? O objetivo deste trabalho
delinear alguns pontos importantes da relao do Servio Social com a questo social hoje.

2 QUESTO SOCIAL NUM MUNDO GLOBALIZADO

A globalizao do mundo segundo Ianni (1992, p. 11) expressa um novo ciclo
de expanso do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio de alcance
mundial. Envolve naes, nacionalidades, regimes polticos, projetos nacionais, indivduos,
grupos, classes sociais, economias, sociedades, culturas e civilizaes.
Nesse processo o capitalismo globaliza no s a produo, a distribuio, a
troca e o consumo, mas tambm as coisas, gentes, idias, cultura, o Estado, as instituies,
desterritorializando-os e/ou reterritorializando-os conforme seus objetivos e estratgias
fundamentais. Como parte desse contexto, a questo social mundializa-se, passa a ter
novos significados e caractersticas, ganha dimenses globais expressas, por exemplo, no
aumento do desemprego em todo o mundo, nos crescentes processos migratrios
envolvendo diferentes pases e na assuno, cada vez maior, de processos de trabalho
flexveis, precrios e sem garantia de proteo social.
No horizonte da globalizao encontram-se as propostas neoliberais,
promovidas ou sustentadas por governantes de pases capitalistas desenvolvidos ou no.
Suas propostas e estratgias de reordenamento do capitalismo, sustentadas no
endeusamento do mercado e na quebra da condio salarial dos trabalhadores,
conquistada, em especial, at a metade do sculo XX, visam dar novos fundamentos a esse
modo de produo face s crises do capitalismo e ao novo reordenamento geopoltico,
econmico e cultural dos pases ps Guerra Fria.



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O novo Mercado capitalista globalizado, associado s inovaes tecnolgicas
em curso, passa a gerenciar, controlar e a gerir as relaes sociais de produo entre os
indivduos, grupos, classes, naes, mas tambm os costumes, os sonhos, as esperanas e
as expectativas de homens, mulheres e crianas em seus mltiplos cotidianos. Invade,
enfim, a vida em sua totalidade, transformando o mundo numa imensa fbrica global.
Esse mercado encontra suporte no Estado Mnimo, novo papel dedicado ao
Estado ps-crise do Estado de Bem-Estar Social a partir dos meados da dcada de 70,
que, de indutor de crescimento econmico e impulsionador do bem-estar social das
populaes e dos trabalhadores, passa a ser considerado o grande vilo e responsvel
pelas crises do capitalismo. nesse contexto que emerge o Estado mnimo ou Estado
mximo para o capital no dizer de Paulo Netto (1993, p. 81), voltado para erradicar
mecanismos reguladores que contenham qualquer componente democrtico de controle do
movimento do capital e, ao mesmo tempo, gerindo o social na tica dos ajustes neoliberais
de diminuio dos gastos sociais e da desregulamentao, diminuio ou do aniquilamento
dos direitos sociais historicamente conquistados. No caso do Brasil, estudiosos tem
afirmado que o Estado de Bem-Estar Social, em conformidade a outros pases, no se
concretizou, afirmando alguns que, nesse pas, historicamente, o que predominou, foi um
Estado de Mal-Estar Social, sendo um importante instrumento dos interesses
conservadores e elitistas da sociedade. Nesse quadro de anlises, os direitos sociais
conquistados pela Constituio Brasileira de 1988 apresentam-se hoje mais distantes de
suas efetivaes prticas na vida de milhares de homens, mulheres, trabalhadores, pobres e
miserveis, j que esses direitos tornam-se obstculos s exigncias da globalizao, do
neoliberalismo e dos novos processos produtivos do modo de ser capitalista.
Parte dessa realidade so as novas formas de organizao da produo e do
trabalho baseadas na flexibilizao e na precarizao, em associao a outras formas de
organizao, com conseqncias graves para a grande maioria da populao, sintetizadas
no desemprego estrutural e em massa; em regimes e contratos de trabalho flexveis,
temporrios, parciais; na precariedade das condies e relaes de trabalho; na
desregulamentao e ausncia de direitos; na quebra da fora dos sindicatos entre outras.
Os processos de excluso social, poltica, econmica, cultural, tnica, religiosa,
etc., so faces dessa nova realidade. A nova pobreza, inserida nesses processos de
excluso, coloca os indivduos e grupos sociais destitudos de cidadania, dignidade,
esperana e vida melhor. Pobreza essa que no residual, intemporal ou conjuntural, mas
que expressa situaes e estados de degradao e dissociao social e humana profundas.
O excludo torna-se assim um desfiliado (CASTEL, 1997) dos processos de trabalho e de
proteo social e, como tal, sem lugar na sociedade, considerando-se, muitas vezes, um
normal intil (DONZELOT, apud CASTEL, 1997, p.29), vivendo o dia-a-dia, o aleatrio,

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engajando-se em relaes sociais de produo e trabalho temporrios e de extrema
precarizao dos direitos e da vida.
As mudanas que ocorrem no mundo e no Brasil afetam, direta ou indiretamente,
a vida do brasileiro em geral, mas so os desempregados, os pobres, os trabalhadores, os
destitudos de sade, de moradia e todos os que se encontram fora dos circuitos vivos das
trocas sociais (CASTEL, 1997, p.20), enfim, destitudos de riqueza, de poder e cidadania os
mais atingidos. Nesse contexto, boa parte da sociedade sente-se aptica, desesperanada
e sem capacidade de maiores resistncias e lutas para alm do cotidiano e da sobrevivncia
material. Mas outros lutam e resistem diuturnamente por mudanas substantivas na
sociedade, no Estado e nas relaes entre sociedade, Estado, mercado e classes sociais,
que apontem novos modos e caminhos de constituio e desenvolvimento da sociedade
brasileira.
Esse o quadro geral da questo social no Brasil de hoje, globalizado, inserido
em contextos e problemticas econmicas, polticas, culturais e sociais de dimenses,
internas e externas, ao mesmo tempo locais e globais, regionais e intercontinentais, de
razes seculares e contemporneas, de questes no resolvidas ou resolvidas em benefcio
de minorias privilegiadas. Um pas em que concentrao de terra, de riqueza e de bens, nas
mos de poucos, associam-se s prticas histricas de clientelismo, de favor e outras
prticas autoritrias e conservadoras ao lado de outras mais modernas, sintonizadas ao
mundo globalizado e de revoluo tecnolgica sem precedentes, conferindo a esse pas um
grau de desigualdade e injustia desumanas, pois, como afirma Ianni (1992, p.92), vista
assim, em perspectiva ampla, a sociedade em movimento apresenta-se como uma vasta
fbrica de desigualdades e antagonismos que constituem a questo social.

3 DESAFIOS PROFISSO DE SERVIO SOCIAL

A questo social a principal base material instituinte e instituda das prticas
profissionais do Assistente Social. Historicamente o profissional requisitado a
compreender e dar resposta s problemticas, situaes, necessidades e demandas postas
e repostas pela questo social.
Em seus primrdios e at 1950, a profisso de Servio Social inseria-se na
sociedade, basicamente, a partir do trip; Igreja, sociedade e Estado. Nesse contexto, a
questo social era vista como questo moral, religiosa ou sob o prisma das classes
dominantes do perodo interessada em ajustar e trabalhador e sua famlia aos processos de
industrializao e urbanizao em curso, numa viso dos problemas sociais como questo

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poltica pblica, a ser considerada nos quadros da manuteno da ordem, da paz e da
justia imperantes.
A partir da dcada de 60, especialmente, outras possibilidades se vislumbram
para o Servio Social em seus processos de insero na realidade social. Com o Movimento
de Reconceituao e as mudanas que ocorrem no mundo, a profisso se abre para novos
horizontes e modos de conceber e atuar sobre a questo social. A partir desse perodo os
Assistentes Sociais buscam alianas e compromissos com as classes oprimidas,
subalternizadas e destitudas de riqueza, poder e condies de vida digna. desde ento
que a questo social passa a ser compreendida no quadro dos processos de dominao e
alienao da sociedade capitalista brasileira
Nas ltimas dcadas, sobretudo ps conjuntura dos finais da dcada de 80 e no
quadro de um capitalismo globalizado, de revoluo tecnolgica, de propostas neoliberais
em curso e mudanas no mundo do trabalho, analisadas atrs, em que a questo social
mundializa-se, adquire novos contornos e significados locais, nacionais e mundiais, cresce a
exigncia tica, tcnica e poltica dos profissionais lutarem e se posicionarem na direo de
compreender a complexidade da questo social tanto em seus aspectos mais globais
quanto em seus aspectos mais especficos dos cotidianos profissionais. Compreender e
atuar sobre a questo social na tica dos movimentos que almejam cidadania, direitos,
justia, democracia amplos em direo a novos modos de viver e conceber o Estado, a
sociedade, as relaes entre os grupos e classes sociais uma exigncia que se impe.
Os caminhos e rumos adotados na busca desses propsitos so mltiplos e
variados. Parte dos profissionais, implcita ou explicitamente, consciente ou
inconscientemente, no consegue ultrapassar uma viso estreita e estrita da questo social
no pas e em seus cotidianos profissionais, voltando suas prticas, no geral, por caminhos e
rumos burocrticos, rotineiros, que no ultrapassam o status quo da sociedade, do Estado,
dos campos e reas de atuao, enfim, dos modos histricos e predominantes de conceber
a questo social: como caso de polcia, de poltica, de represso, de assistncia (enquanto
assistencialismo e no direito), de cidadania regulada e tutelada.
Mas outros Assistentes Sociais, no limite dos vrios campos e reas de atuao
profissional, procuram estar consoantes s exigncias propaladas durante a formao e
pelo Cdigo de tica, comprometendo-se com a necessidade de contribuir para a instituio
de uma nova sociedade, constituda de fraternidade, igualdade e justia social para todos.
Nesse processo os limites so muitos, Os desafios so constantes. Para tanto, necessrio
se faz que o Assistente Social seja cada vez mais ousado, tenha coragem de resistir e
vencer os desafios, seja portador de esperanas e sonhos, tenha coragem de lutar contra os
imobilismos reinantes nas vrias esferas da sociedade, seja integrado e participante de
novas formas de sociabilidade e de prticas sociais.

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Enquanto expresso das desigualdades e antagonismos sociais, a questo
social envolve interesses conflitantes, movimentos, resistncias e rebeldias. na tenso
entre produo da desigualdade e produo da resistncia e rebeldia que trabalham os
assistentes sociais (IAMAMOTO, 1988, p.28). O que a sociedade espera e exige da
profisso e do profissional (o que no exclusividade dessa profisso) : ousadia. Como diz
Iamamoto (1998), mais do que uma profisso interventiva, executiva, o Servio Social tem
que ser propositivo. Isso significa dizer, entre outras coisas, que tratar a questo social hoje
exige que o profissional compreenda as mltiplas faces e expresses dessa realidade, que
tenha capacidade de conhecer, investigar, antecipar, propor e executar alternativas de
enfrentamento dessa questo na tica dos interesses da coletividade, da maioria das
populaes pobres, oprimidas, excludas e discriminadas.
Sendo um profissional que mantm relaes sociais e contratuais histricas
entre Estado e sociedade civil, cabe ao Assistente Social um papel fundamental ao formular,
implementar, executar, gerir e avaliar Polticas Sociais voltadas para a cidadania, ao
combate excluso e misria, e eliminao de processos e movimentos de
discriminao, preconceito, alienao e injustias sociais. O Assistente Social pode
contribuir para que os servios sociais, sob sua responsabilidade direta ou indireta, sejam de
fato direitos sociais, que devem ser descentralizados, desburocratizados, transparentes,
democratizados, universalizados, com qualidade e controle social da sociedade, portanto de
natureza pblica (seja estatal ou no estatal), voltados para os interesses reais da maioria
populao. Nesse contexto, a exigncia dos novos tempos profisso de Servio Social
que ela seja de fato pblica, ou seja, que esteja a servio da maioria da populao, agindo
com transparncia, democracia, na perspectiva da cidadania e da justia de fato e de direito.
Por fim, o Servio Social na contemporaneidade, frente aos novos desafios da
questo social e dos problemas sociais, requer, no nosso entendimento, conduzir a
profisso a partir, pelo menos, de cinco radicalidades, a saber: democrtica; tica; poltica;
de cidadania; de competncia terica e tcnica.
A radicalidade democrtica deve ser entendida na perspectiva de que a
profisso lute pela ampliao da democracia como valor estratgico, instrumental,
constituinte e constitutiva de todas as relaes existentes na sociedade, no Estado, na
poltica, na cultura, na famlia, entre os indivduos, grupos e classes sociais. Que a prtica
profissional seja democrtica, contribua com o processo de democratizao das instituies,
das polticas pblicas, que seja transparente, aberta, plural, pblica e com controle popular.
A radicalidade tica uma exigncia permanente. Enquanto expresso do
dever-ser de uma sociedade, a tica indaga e toma partido sobre os rumos e sobre os
dilemas de uma dada realidade, dadas relaes e projetos existentes numa sociedade. A
tica no deve ser entendida como um cdigo de castrao (OLIVEIRA, 1998, p. 29), mas

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como parte da prpria condio humana, do fato de que o ser humano no um ser pronto
em sua vida, de que est sempre em busca de si mesmo e da humanizao da vida
humana. Assim sendo, a tica diz respeito busca radical da realizao do homem como
ser ontocriativo, capaz de criar o seu prprio ser tanto na dimenso individual quanto
coletiva.
Nesse contexto o Cdigo de tica do Assistente Social deve ser entendido no
como mero instrumento normalizador da profisso e dos profissionais na sociedade, mas
como instrumento que conduz a profisso nos caminhos da justia social, da equidade, da
democracia e contra todas as formas de excluso, explorao, dominao e alienao.
A radicalidade poltica, significa entender que o ser humano um animal social
e poltico. A poltica enquanto dimenso constitutiva do ser humano perpassa a vida, a
sociedade, as relaes homem-homem, homem-natureza, homem-sociedade. Perpassa,
portanto, as profisses, os profissionais. O cotidiano profissional poltico. Os processos de
pensar e agir da profisso so tambm polticos. As relaes sociais estabelecidas pelo
profissional com indivduos, grupos e classes sociais so polticas. Dimensionar essa
poltica no horizonte dos interesses maiores da populao uma questo que se coloca
para a profisso.
A radicalidade da cidadania parte constituinte e constitutiva do projeto tico
poltico do profissional na contemporaneidade. Considerada sob esse ponto de vista a
defesa da cidadania deve ser encarada como valor estratgico e instrumental fundamental
da profisso de Servio Social. Nesses termos a cidadania est referida a direitos, a
deveres, democracia, representao, conquista, luta, a conflito, participao
poltica e ativa da populao definindo os rumos principais do pas.
Um ltimo ponto refere-se radicalidade da competncia terica e tcnica. Cada
vez mais se exige do profissional competncia terica e tcnica para conhecer, decifrar,
analisar, propor, planejar, intervir, executar, avaliar, assessorar e exercer mltiplas
atividades no sentido de contribuir com propostas capazes de preservar e efetivar direitos e
transformar o mundo cotidiano em novas possibilidades. Enfim, ser um profissional
propositivo e no s executivo (IAMAMOTO, 1998, p. 20).
Para atender s novas exigncias da realidade atual, o profissional deve romper
com o burocratismo das suas atividades profissionais e ir alm das rotinas institucionais que
impedem o pleno exerccio profissional na perspectiva da justia, da cidadania, do direito e
da luta contra todas as formas de opresso, injustia e discriminao. Apreender o
movimento do real em suas contradies, possibilidades e limites para da formular e
executar propostas, projetos e prticas um desafio que se impe ao profissional.


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4 CONCLUSO

Em suma, pode-se concluir que um dos novos compromissos do profissional de
Servio Social na contemporaneidade, ser vigilante implacvel da cidadania, da equidade,
da justia e da democracia amplos como forma de combate misria, a pobreza, as
desigualdades, as injustias, os preconceitos e as discriminaes reinantes, que se
expressam na questo social e afligem a populao brasileira, mas, particularmente,
aqueles com os quais o Assistente Social convive profissionalmente. ser um profissional,
trabalhador e cidado que luta e aspira por mudanas substanciais para o pas.

REFERNCIAS

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