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Por ejemplo1 la mayor8a de docentes a nivel nacional son mujeres =tendencia mayoritaria en "m?rica Latina>.
Sin embar6o1 en las escuelas rurales del Drea ama75nica se espera 2ue el docente sea un var5n procedente del
entorno cercano. Se encuentra un mayor porcentaje de maestros varones1 dado 2ue el promedio de maestras
tienden a concentrarse mayormente en las ciudades =%ECEP@%E- 2CC'>. Es decir1 el perfil estDndar de docente
puede ser mujer1 pues es la tendencia predominante1 pero en estos conte<tos debe ser var5n1 pues se espera de ?l
una mayor cercan8a =6eo6rDfica y cultural> y una mayor capacidad de interlocuci5n con el Estado.
$
" modo de ejemplo1 podemos determinar un perfil de docente en torno a objetivos
:deseados; y :normales; en una sociedad monocultural1 patriarcal y e<cluyente1 en torno a los
si6uientes atributos&
Perfil -eseado EstDndar
"tributos
*?nero Gar5n Gar5n
Procedencia Capital provincia
Len6ua Castellano bilin6Je
Conte<to Lima mediados de si6lo KK
Es decir1 ambas dimensiones del docente peruano ad2uieren sentido dentro de una
serie de presupuestos1 normas y prDcticas1 2ue se confi6uran dentro de campos espec8ficos1
2ue podemos delimitar en torno a las si6uientes pre6untas&
- Lc5moM& La prDctica docente es un producto social =la carrera docente>1 por tanto1 c5mo se
ejerce la docencia va a depender de la formaci5n y el ejercicio de una serie de actos o
estilos 2ue definen al docente como profesional. Este campo corresponde al perfil
profesional.
- Ld5ndeM& El conte<to en los cuales se desarrollan el ejercicio de la profesi5n va a darle
sentido a su prDctica1 en funci5n a las condiciones de vida en 2ue se ejerce dic9a funci5n.
Es por ello 2ue este plano corresponde tanto al perfil econ5mico =condiciones laborales>
como al cultural =condiciones re6ionales y locales>.
- Lpara 2u?M& La docencia no es una prDctica neutra1 se le asi6na una serie de mandatos y
valores de acuerdo al rol socialmente esperado del docente. Este plano es el
correspondiente al perfil pol8tico.
- Lpor 2u?M& Ser docente en el Per3 tiene una car6a valorativa muy conflictiva1 definida en
t?rminos subjetivos =:vocaci5n de servicio;>. Sin embar6o1 dado 2ue se espera un perfil
inte6ral del docente1 es necesario responder a las motivaciones en funci5n al Ld5ndeM y al
Lc5moM. Por ello1 aun2ue este plano pertenece al perfil psicol56ico1 se toma en cuenta una
serie de variables 2ue definan al sujeto docente en funci5n del conte<to en 2ue desarrolla
sus capacidades1 ejercita su profesi5n y define sus motivaciones y e<pectativas personales.
-e estas dimensiones podemos adelantar dos aspectos a tener en cuenta para el
planteamiento de pol8ticas de desarrollo ma6isterial&
'. Las imD6enes sobre el docente definen los cambios en los roles sociales del maestro1
dando sentido y autoridad a la prDctica docente1 en los distintos conte<tos en 2ue se
desenvuelve.
2. Las circunstancias sociales 2ue 9an ocasionado la desvalori7aci5n de la carrera docente1
as8 como los factores 2ue permitan renovar o revalorar la ima6en del docente1 estDn en
funci5n a la realidad cotidiana en 2ue los y las docentes desempe4an su formaci5n y su
prDctica.
Para una perspectiva tradicional1 el maestro debe civili7ar y morali7ar la naci5nI por
tanto1 su ejercicio peda656ico no incorpora la interculturalidad1 aun2ue revalore la diversidad
cultural en su discurso. (n enfo2ue intercultural1 en cambio1 busca diversificar curr8culos y
mejorar las relaciones entre personas portadoras de re6istros distintos1 promoviendo la
educaci5n bilin6Je en conte<tos ama75nicos1 aun2ue ello no si6nifi2ue 2ue necesariamente
las relaciones entre culturas se estable7can como un diDlo6o 9ori7ontal y efectivamente
1
intercultural. Fay una dimensi5n cultural del ejercicio y la prDctica docente1 marcada por las
relaciones de poder en 2ue se 9allan inmersas dic9as prDcticas.
-e 9ec9o1 las distintas interpretaciones sobre el papel 2ue le corresponde al Estado1 en
promover el mejoramiento de las condiciones de vida =salariales1 formativas1 profesionales> y
de la calidad del ejercicio de la docencia1 se 9allan li6adas a las dimensiones 6enerales y
particulares en 2ue se sit3a la docencia. en funci5n a estas interpretaciones se 9abla de
:perfiles;1 atendiendo a especificades temDticas =perfil profesional1 econ5mico1 cultural1
pol8tico y psicol56ico>1 para finalmente recurrir a una visi5n de conjunto y conclusiones
6enerales1 en funci5n a las diversas realidades encontradas.
PERFIL PROFE)IONAL
El "cuerdo !acional por la Educaci5n plantea 2ue los maestros
:...tendrDn 2ue asumir funciones crecientemente complejas y de mayor alcance1 en
una tarea 2ue ademDs de profesi5n es un arte1 con bases cient8ficas y cada ve7 mDs
tecnificada...La tarea docente supone un profesional con 9abilidades y conocimientos
de alto nivel1 con 6ran capacidad de adaptaci5n y de anticipaci5n a los
acontecimientos y cambios en curso1 con capacidad para comprender y transmitir el
cambio 2ue se vive y@tal como lo plantea el informe -elors@ con la competencia para
:despertar la curiosidad1 desarrollar la autonom8a1 fomentar el ri6or intelectual y crear
las condiciones para el ?<ito de la ense4an7a formal y la educaci5n permanente;. ...la
formaci5n docente debe permitir a los maestros contar con las cualidades intelectuales
y didDcticas1 la preparaci5n cultural1 las condiciones personales de 6esti5n necesarias1
el esp8ritu profesional y la calidad ?tica y moral 2ue les permitan ejercer sus funciones
con deseables y crecientes 6rados de autonom8a y un nivel apropiado de e<periencia
previa. )odo ello en la e<i6encia de una vocaci5n y motivaci5n declaradas1 capacidad
para trabajar en e2uipo y un desarrollado sentido de responsabilidad con los
resultados educativos;=2CC'>
Por su parte1 la Ley 6eneral de Educaci5n !N 2OC,, establece =art8culo .#>&
:El profesor es a6ente fundamental del proceso educativo y tiene como misi5n
contribuir efica7mente en la formaci5n de los estudiantes en todas las dimensiones del
desarrollo 9umano. Por la naturale7a de su funci5n1 la permanencia en la carrera
p3blica docente e<i6e al profesor idoneidad profesional1 probada solvencia moral y
salud f8sica y mental 2ue no pon6a en ries6o la inte6ridad de los estudiantes; =2CC3>
"un2ue ambas propuestas tienen elementos comunes1 y aun2ue es al6o confusa la
asociaci5n entre la carrera docente como :arte; o como :ciencia;1 es necesario enfati7ar la
relaci5n establecida entre calidad profesional y calidad ?tica o personal1 es decir1 la
concepci5n 9umanista de la docencia. Esta es una constante dentro de lo 2ue se espera del
maestro. El 9umanismo supone una vinculaci5n muy estrec9a entre vocaci5n y dedicaci5n a
la carrera docente1 una percepci5n 2ue es e<pl8cita en el deslinde 2ue establece el S()EP =II
Con6reso 2CC3> entre el :verdadero rol docente; y criterios :de mercadeos econ5micos;&
:Por la naturale7a de la funci5n docente y sus implicancias en el desarrollo de la
personalidad de ni4os y j5venes y la sociedad1 el trabajador de la educaci5n debe estar
premunido y prote6ido de condiciones bDsicas y fundamentales para el desempe4o en
su 2ue9acer educativo =...> El verdadero rol docente de formar ciudadanos para el
desarrollo de una sociedad1 tiene 2ue concretarse asumiendo el carDcter p3blico y
cient8fico de la educaci5n1 contribuyendo a la creaci5n y desarrollo de nuevas
tecnolo68as para la econom8a nacional y e<tendiendo su proyecci5n social y cultural
9acia la comunidad. Para el lo6ro de estos cometidos1 in9erentes o propios a la
2
educaci5n1 la docencia o labor ma6isterial no debe sujetarse ni condicionarse por
concepciones de mercadeos econ5micosI por el contrario1 debe orientarse por el
postulado de contenido social de la universalidad de la educaci5n1 vale decir el factor
9umano es el 2ue debe imprimir su desenvolvimiento1 y para ello la 6arant8a de la
incorporaci5n de toda la poblaci5n al sistema educativoI es el carDcter publico1 social
de la carrera ma6isterial;.
Fasta a2u81 2ueda claro 2ue el profesional en Educaci5n tiene 2ue ser una persona
e<cepcional1 con capacidades inte6rales y transparencia moral1 aun2ue es evidente 2ue el
S()EP le otor6a ademDs un carDcter :verdadero;1 2ue debe concretarse :en el carDcter
p3blico y cient8fico de la educaci5n;1 frente a un enfo2ue 2ue se orienta mDs a la eficacia en el
desempe4o de las capacidades1 y en la necesidad de crear mecanismos de evaluaci5n y de
incentivos al desempe4o1 como se aprecia en la Ley 2OC,,.
La Propuesta !ueva docencia =%E- 2CC3>1 se4ala 2ue la carrera profesional docente
debe basarse en tres ideas claras&
- -ebe ser estructurada desde y para los alumnos y sus aprendi7ajes.
- -ebe incluir un sistema de evaluaci5n1 no solo en la dimensi5n de autoevaluaci5n1 sino
tambi?n en la de coevaluaci5n y de 9eteroevaluaci5n.
- -ebe tener salarios 2ue permitan al docente cubrir bien sus necesidades bDsicas y
mantener mecanismos adecuados y transparentes de retenci5n e incentivos a los buenos
docentes y de salida para los de reiterado mal desempe4o docente =%E- 2CC3>.
Esta propuesta se4ala as8 un anta6onismo frente al S()EP1 2ue iremos advirtiendo en el
perfil pol8tico& la cuesti5n de la evaluaci5n. El denominado !uevo Enfo2ue Peda656ico
=!EP> propuesto por el %inisterio de Educaci5n1 representa un nuevo paradi6ma en la
educaci5n1 2ue se 9alla fundamentado =entre otros> por la teor8a del aprendi7aje propuesta por
Aa2ues -elors& :aprender a ser1 aprender a 9acer1 aprender a conocer y aprender a convivir;.
En la prDctica1 e<iste una prDctica normali7ada de la docencia1 la cual1 se63n distintos
dia6n5sticos1 es el dominante en los estilos de ense4an7a@aprendi7aje en el pa8s1 incluso a
nivel de formaci5n de maestros1 y 2ue podemos caracteri7ar desde la definici5n estDndar 2ue
ofrece La Ley del Profesorado1 como&
:El proceso del ejercicio profesional en el sector p3blico y en los Centros y Pro6ramas
Educativos Fiscali7ados1 desde el inicio 9asta el cese1 6aranti7ando derec9os y deberes1
remuneraci5n justa acorde con la elevada funci5n1 ascenso1 escalaf5n1 ambiente propicio
de reali7aci5n1 desarrollo profesional y social; =Ley del Profesorado 'BBC>.
" esta definici5n jur8dica1 2ue s5lo se aplica a los profesores nombrados y con estabilidad
laboral1 podemos a6re6ar la si6uiente definici5n1 2ue resume distintas percepciones 2ue tienen
los alumnos de educaci5n sobre los atributos deseados de los docentes&
:Saber conmover a sus alumnos con la materia 2ue ense4a1 debe ser ademDs tolerante
con sus incumplimientos1 mejor si es ale6re1 y si es capa7 de establecer una relaci5n de
confian7a y diDlo6o con sus alumnos1 si ademDs de estas cualidades es ordenadoPa y
les 9ace comentarios a sus trabajos1 este profesor serD considerado e<celente; =*)E@
%E- sPf>.
Esto 2uiere decir 2ue1 al mar6en de los contenidos 2ue se transmiten en el aula1 el :buen
maestro; debe saber lle6ar1 motivar la atenci5n del alumno. Fay una preocupaci5n por la
%
forma1 por el estilo de ense4an7a. Estos aspectos de la carrera se anali7arDn con mayor detalle
para el perfil cultural y psicol56ico. Se4alemos a continuaci5n los procesos 2ue 9an
conllevado a la actual situaci5n de la carrera1 desvalori7ada1 masificada y con roles
contradictorios en la prDctica.
Devaluacin de la carrera magisterial
Los proyectos educativos del Estado impulsaron una pro6resiva democrati7aci5n de la
ense4an7a durante el si6lo KK. En este proceso1 la ima6en profesional del docente 9a tenido
distintas valoraciones1 de acuerdo al paradi6ma de desarrollo estatal. Los pro6ramas de
alfabeti7aci5n1 la fundaci5n de Escuelas !ormales y la 6ratuidad de la primaria1 impulsados
desde inicios de si6lo1 tuvieron por finalidad inte6rar al pa8s en el proyecto nacional del
civilismo. Facia 'B,C1 el proyecto indi6enista introdujo la secundaria 6ratuita en la sierra1
incrementDndose ademDs la oferta laboral y la alfabeti7aci5n1 pero decreciendo la calidad
formativa y el inicial presti6io del maestro rural. En los sesenta se e<pandi5 la cobertura
universitaria1 pero el deterioro de los salarios y de las condiciones de vida1 junto con el
fracaso de los proyectos moderni7adores1 llevaron al colapso del sistema educativo.
La carrera docente1 en este proceso1 9a terminado siendo una profesi5n subvalorada.
Como se4ala !avarro1 refiri?ndose a "m?rica Latina en 6eneral& :el 3nico criterio claro de
avance en la carrera es la anti6Jedad1 y su caracter8stica contractual mDs sobresaliente es la
estabilidad laboral absoluta; =!avarro& 2CC2>
La carrera profesional docente se empie7a a devaluar1 entonces1 cuando el Estado1
conjuntamente con sus modelos de desarrollo1 fracasaron en su estrate6ia de inte6raci5n
nacional. Las limitaciones de los paradi6mas moderni7adores1 impulsados desde el Estado1
9an repercutido en la desi6ual valori7aci5n de la ima6en del docente. Educaci5n es percibida
como la carrera menos presti6iosa1 pero a su ve71 como una ventaja comparativa para sectores
sociales de pocos recursos y de formaci5n insuficiente1 2ue encuentran en su elecci5n una
posibilidad de estabilidad laboral1 con escaso desempe4o y sin mecanismos de refle<ividad y
evaluaci5n.
"un2ue se valora la vocaci5n como un factor fundamental al momento de ele6ir la
carrera1 el 32Q de estudiantes de universidades y de ISPs manifiestan 9aber estudiado una
carrera distinta antes de estudiar Educaci5n ="poyo 2CCC>. "demDs1 contar con un t8tulo
peda656ico no suele ser determinante para conse6uir un puesto de trabajo docente. En el caso
de una encuesta efectuada en 'C ISPs1 s5lo el 23Q de los titulados pose8a empleo en el sector
docente =Ru9lin6 y Sc9euc9 2CC3>. "poyo =2CCC>1 re6istra 2ue s5lo el 3Q de los e6resados de
Educaci5n se 9allan desempleado1 pero porcentajes importantes ejerc8an actividades
diferentes a la docencia1 o estaban fuera de la PE" laboral. Esto se debe a 2ue junto con el
despresti6io de la carrera1 e<iste un superDvit de profesionales e6resados1 2ue anualmente
lle6an a ser cerca de 'O mil maestros =formados en universidades e ISPs>1 mientras el sistema
educativo solo puede emplear a 3.CC nuevos maestros al a4o =/I-@%E- 2CC3>.
Excesiva oferta y bajo desempeo laboral
-e acuerdo a estimaciones de la Encuesta !acional de Fo6ares de 'BB31 el 2,Q de
profesionales peruanos son maestrosPas1 de los cuales el +#Q pertenec8an al sector p3blico.
Facia el a4o 2CCC1 los centros de formaci5n ma6isterial aumentaron. S5lo los ISPs
representan el OBQ del total1 concentrando el +3Q de los alumnos de la carrera de Educaci5n
="poyo 2CCC>. Este incremento de la oferta 9a sido paralelo con una tendencia decreciente en
los salarios1 lo cual 9a terminado afectando las condiciones profesionales de la docencia.
"un2ue los docentes 6o7an de una mayor estabilidad laboral y de un menor ries6o a
eventualidades1 Educaci5n no es una carrera 2ue cuente con un sistema de incentivos 2ue
promuevan la calidad en su formaci5n y desempe4o =-8a7 y Saavedra 2CCC>.
8
La sobreoferta y el deterioro de la calidad formativa docente son e<presi5n de la poca
trascendencia de la Ley del Profesorado de 'BO,1 en lo 2ue respecta a las remuneraciones
ma6isteriales =Palacios 2CCC>. Fay 2ue destacar 2ue1 mientras el ,CQ de los maestros en el
Per3 son 9ombres =proporci5n bastante elevada para "m?rica Latina>1 el ma6isterio es una
carrera particularmente ele6ida por mujeres1 2ue ven en este sector mayores posibilidades
ocupacionales y de in6resos 2ue el 2ue ocupan en otras profesiones1 aparte de 2ue tienen la
posibilidad de compatibili7arlo con sus roles dom?sticos =!avarro 2CC2>. " ello se a4ade 2ue
las maestras 6anan mDs por 9ora 2ue lo 2ue 6anan las mujeres en otras profesiones semejantes
=Saavedra 2CC2>. )odo ello indicar8a una valoraci5n positiva de la carrera docente1 aun2ue no
necesariamente una satisfacci5n con las condiciones laborales y el desempe4o profesional1
particularmente en conte<tos rurales1 en donde su participaci5n es menor =%ECEP@%E-
2CC'>.
Se63n la encuesta aplicada por -8a7 y Saavedra en Lima =2CCC>1 las mujeres docentes
lle6aban a +OQ en el caso de las escuelas primarias p3blicas1 y +2Q en el caso de las
privadas1 mientras 2ue en las escuelas secundarias solo lle6aban al ,3Q. I6ualmente1 en las
ISPs1 el mayor porcentaje de estudiantes de educaci5n son mujeres1 procedentes de niveles
socioecon5micos bajos y de escuelas secundarias p3blicas ="poyo 2CCC>.
La proliferaci5n de Institutos Superiores Peda656icos desde inicios de los noventa =de
'+ a '++ para 'BB+>1 9an terminado reduciendo el desempe4o profesional. "demDs1 los
estudiantes de peda6o68a tienden a pertenecer a los sectores de menores in6resos1
concentrados principalmente en los ISPs p3blicos1 aun2ue la mayor8a de ISPs son privados
=.+Q>. -e acuerdo a la encuesta de *R"-E =2CCC>1 el .+Q de los estudiantes tienen padres
2ue se ubican en los dos 2uintiles mDs bajos del in6reso en Lima. En dic9as instituciones se
da mayor ?nfasis a los aspectos peda656icos1 con sistemas de selecci5n poco o nada
ri6urosos. Ello reduce la capacidad de evaluar y fiscali7ar la carrera docente1 pues no se
estimula el perfeccionamiento y la actuali7aci5n1 ni los docentes cuentan a menudo con los
recursos para capacitarse.
Es decir1 la carrera docente se 9a e<pandido masivamente1 pero no 9a lo6rado
consolidarse como profesi5n1 dado 2ue el desempe4o de sus labores no s5lo estD determinado
por el deterioro de las remuneraciones1 sino ademDs por la baja calidad de los centros de
formaci5n1 la pobre infraestructura y la falta de materiales educativos en los centros de
formaci5n docente ="poyo 2CCC>.
" esto se a4ade 2ue el crecimiento de la oferta 9a terminado produciendo un e<ceso de
e6resados desempleados
3
1 a pesar de 2ue el sistema re6istra uno de los porcentajes mDs bajos
de docentes titulados en "m?rica Latina =-8a7 2CCC>. Se63n el censo de 'BB31 el O2Q de los
maestros estaban en condici5n de nombrados. La suspensi5n de nombramientos en el sector
p3blico produjo un incremento de la contrataci5n de maestros temporales =Saavedra 2CCC&
'+>.
La devaluaci5n de la carrera repercute en la necesidad de encontrar otras fuentes de
in6resos =doble empleo>1 como revela la encuesta dise4ada por (!ESC =2CC2>1 de cuya
muestra la mayor8a eran contratados1 y el BCQ titulados =principalmente de ISPs>. -ic9a
encuesta denota una insatisfacci5n del docente con su carrera1 2ue contrasta profundamente
con el :deber ser; 2ue se propone en los distintos discursos sobre el rol del docente en el
desarrollo nacional y moral del pa8s. -e acuerdo al balance del %inisterio de Educaci5n
=/I-@%E- 2CC3>1 los maestros inician 6eneralmente su carrera como contratados o cubriendo
licencias1 y una ve7 nombrados =por lo 6eneral a 7onas rurales>1 9acen lo posible por
trasladarse a sitios urbanos mDs accesibles. Ello evidenciaba una incapacidad del Estado y de
sus or6anismos intermedios =direcciones re6ionales y subre6ionales de Educaci5n1 (SES y
!
-e 9ec9o1 para el a4o 2CC2 se calculaban en ''C mil los maestros titulados desocupados.
)
"-ES> en evaluar e incentivar el desempe4o docente1 y muc9o mDs en comprender de 2u?
manera la carrera pod8a ser efica7 para distintos conte<tos.
El fracaso de e<periencias como el PL"!C"- derivan1 entre otros factores1 de
problemas de coordinaci5n1 ausencia de marcos le6ales y te5ricos adecuados1 as8 como de la
resistencia y escepticismo del ma6isterio frente al cambio =Cuenca 2CC3>.
Los antagnicos roles del maestro
El S()EP1 en su II Con6reso !acional E<traordinario =2CC3>1 destacaba el papel del
docente como :trabajador de la educaci5n;1 como formador e impulsor del desarrollo social1
para cuyo desempe4o debe contar con capacidades1 in6resos1 condiciones y oportunidades
:para asumir responsabilidades o car6os 2ue sirvan para aprovec9ar su e<periencia
educacional1 vale decir 9acer carrera ma6isterialI y por esto mismo tambi?n1 participar en el
dise4o de pol8ticas educativas en beneficio de su escuela1 la comunidad y el pa8s; =S()EP
2CC3>.
Se63n este enfo2ue1 es la :e<periencia educacional; =vale decir1 la anti6Jedad> la 2ue
determina el buen desempe4o profesional del docente. Curiosamente1 frente a las nuevas
peda6o68as1 los estudiantes de educaci5n en los ISPs y (niversidades1 confieren un 6ran valor
a la e<periencia en el aula y al uso de recursos ret5ricos1 lo cual confiere un estatuto muy
vulnerable a la calidad docente =*)E@%E- sPf>.
Para la propuesta del S()EP1 el desarrollo social y la formaci5n de ciudadanos es
parte del rol docente. -e acuerdo al II Con6reso Peda656ico =2CC'>1 este rol implica el
:Profundo respeto a la persona 9umana1 amor y respeto a la ni4e7 y juventud1 preocupaci5n
permanente por la ciencia peda656ica y por ampliar su 9ori7onte cultural1 comportamiento
democrDtico dentro y fuera del aula1 9onrade7 y amor a la verdad y al trabajo1 patriotismo1
esp8ritu solidario y firme compromiso con la b3s2ueda de una sociedad nueva1 solidaria y
justa;="uris 2CC3>.
En estas definiciones1 aparte del nacionalismo y de la m8stica del compromiso social1
no 9ay una clara delimitaci5n de lo p3blico como una esfera 2ue ata4e a la sociedad en su
conjunto. Por el contrario1 la carrera del maestro y su funci5n en el :desarrollo educacional
del pueblo;1 se asume como una reivindicaci5n anta65nica entre mercado y sociedad& :la
docencia o labor ma6isterial no debe sujetarse ni condicionarse por concepciones de
mercadeos econ5micosI por el contrario1 debe orientarse por el postulado de contenido social
de la universalidad de la educaci5n1 vale decir el factor 9umano =S()EP 2CC3>;.
Esto dificulta una ne6ociaci5n en t?rminos de un nuevo pacto social para la educaci5n1
dado 2ue el centro de disputa se ubica precisamente en la estabilidad laboral1 en la anti6Jedad
del docente y en el control del sindicato ma6isterial1 en lu6ar calificar al docente en conte<tos
de acelerados cambios sociales.
Como se4ala )edesco ='BB#>1 la escuela1 entendida como instituci5n moderni7adora e
inte6radora1 impulsa un sentido 9omo6enei7ador del pa8s. " trav?s de ella1 el Estado e<pande
sus proyectos de moderni7aci5n y su pol8tica cultural. En ese sentido1 los roles 9ist5ricos del
maestro 9an sido cambiantes y desi6uales. Esta situaci5n se e<presa1 por ejemplo1 en las
condiciones en 2ue se ejerce la profesi5n en conte<tos rurales1 donde 9ist5ricamente la
eficacia de los roles del docente depend8an de la personalidad del maestro y del desarrollo de
la comunidad =Contreras 'BB#>. En cambio1 9oy parecen depender de su cercan8a cultural a la
comunidad1 y de su capacidad de interlocuci5n =%ECEP@%E- 2CC'>. Sin embar6o1 9ay un
desfase evidente entre el rol :esperado; del maestro y su rol :efectivo;1 el cual incluso puede
lle6ar a ser asumido como un compromiso1 una misi5n o una vocaci5n1 un :apostolado;1 a
pesar de la insatisfacci5n ante las precarias condiciones laborales y profesionales.
10
-estaca (nesco@%E- =2CC2>1 2ue de un total de 'BOB docentes encuestados1 el B,Q
se identificaba con la idea del docente :facilitador del aprendi7aje; de los alumnos1 en
contraste con el 'CQ identificado con transmitir cultura y conocimientos. "demDs1 el .+Q
considera como fin prioritario de la educaci5n :desarrollar la creatividad y el esp8ritu cr8tico;1
frente a un ,+Q 2ue lo asi6naba a :transmitir valores morales; y un 3#Q en :preparar para la
vida en sociedad;. Se63n "poyo =2CCC>1 son los alumnos de los ISPs =es decir1 el +3Q de la
poblaci5n 2ue estudia Educaci5n> los 2ue manifiestan tener un mayor conocimiento del
!uevo Enfo2ue Peda656ico.
-e modo 2ue en el discurso1 el rol del docente como transmisor de conocimientos va
siendo despla7ado por los enfo2ues constructivistas1 con nuevos roles vinculados con una
visi5n inte6ral de la educaci5n. Sin embar6o1 dado 2ue en las aulas el docente ejerce una
ima6en de autoridad y poder ="mes 'BBB> y transmite discursos y visiones del pa8s
=Portocarrero y liart 'BOB>1 no parece 9aber una refle<i5n sobre su influencia en la
formaci5n y sociali7aci5n de los escolares1 mDs allD de la peda6o68a escolari7ada. Por
ejemplo1 la encuesta de (!ESC@%E- =2CC2> se4ala 2ue1 en las cualidades del :buen
docente; la mayor8a de maestros encuestados destacaron la vocaci5n1 el compromiso con la
tarea educativa1 y las cualidades ?ticas y morales. Es interesante resaltar 2ue respecto a
posiciones pol8ticas1 se re6istraron posiciones divididas entre la neutralidad y el compromiso
ideol56ico.
La ima6en del docente como :profesional del conocimiento;1 propia del !uevo
Enfo2ue Peda656ico =!EP>1 considera la educaci5n como un asunto p3blico =es decir1 social>1
2ue re2uiere del reconocimiento y valoraci5n de una carrera ma6isterial centrada en la calidad
de la ense4an7a1 pues :al docente no se le pa6a por ense4ar1 sino para 2ue el alumno aprenda;
=/I-@%E- 2CC3& ,3>. Esta propuesta corresponde a los pilares de A. -elors1 aplicados en los
proyectos pilotos de ISPs y en la facultad de Educaci5n de la (niversidad Cat5lica ="poyo
2CCC&+C>. Privile6ia la :e<celencia; sobre la anti6Jedad1 a la ve7 2ue vincula estabilidad
laboral con idoneidad profesional. Se plantea 2ue el perfil del :buen docente; debe reflejar
una visi5n social compartida por los ciudadanos1 2ue en6lobe las e<pectativas de aprendi7aje
con la diversidad cultural del pa8s.
-e manera 2ue el perfil deseable del profesional docente1 se63n el !EP1 se basa en el
desarrollo de :estDndares de competencia;1 2ue permitan la evaluaci5n del desempe4o
profesional&
:(n maestro competente debe saber articular de manera pertinente y creativa el saber1
el saber 9acer y el ser1 cuando planifica1 promueve1 conduce y eval3a procesos de
aprendi7aje. Esta complejidad del trabajo docente1 2ue se e<presa en unidades de
tiempo1 a4o escolar1 mes1 semana1 clase1 e<i6e profesionales con capacidad para
relacionarse con el conocimiento de manera cualitativamente distinta y capacidad
suficiente para tomar las mejores decisiones1 en el momento adecuado y de acuerdo al
conte<to en 2ue le toca desempe4arse. Esta complejidad del desempe4o docente debe
ser tenida en cuenta para la definici5n de competencias y estDndares o criterios de
desempe4o; =/I-@%E- 2CC3&#+>.
El perfil del :docente deseado; revela entonces dos imD6enes polari7adas =el
trabajador de la educaci5n vs. el profesional de conocimiento> 2ue1 a su ve7 manifiestan
sentidos comunes anta65nicos& un discurso 9umanista frente al discurso de la eficacia. "mbos
aspectos son asumidos por el :docente estDndar; =normal> 2ue lle6a a apropiarse del discurso
de ambos modelos1 aun2ue tiene dificultades de aplicarlos en el proceso de aprendi7aje y
desarrollo1 y frecuentemente termina reproduciendo conductas y prDcticas tradicionales. Este
pra6matismo puede variar cuando se presentan coyunturas conflictivas1 como la 3ltima 9uel6a
docente1 en 2ue las demandas salariales lo6raron articular a los maestros en torno al modelo
11
del S()EP1 aun2ue esto no si6nifi2ue una mayor vinculaci5n con la estructura partidaria1 ni
con sus compromisos ideol56icos.
-e 9ec9o1 los estudiantes de Educaci5n optan por la carrera como una v8a fDcil para
obtener un trabajo1 a pesar del e<ceso de oferta y de su desvalori7aci5n social. "un2ue se
espera el dominio de estilos motivadores de ense4an7a1 el promedio de docentes recurre a
estilos tradicionales en el aula. "un2ue se aprecia muc9o el aspecto 9umanista de la carrera1
los docentes manifiestan mayor inter?s en desarrollar aspectos peda656icos1 aun2ue para fines
prDcticos y no con una conciencia de diri6encia pol8tica ni de misi5n social. Pareciera 2ue las
brec9as entre el discurso y la prDctica de la docencia no tienen 2ue ver con las condiciones de
trabajo1 sino con una concepci5n contradictoria de la profesi5n.
PERFIL ECON*+ICO,
Las posibilidades de una buena docencia =de e<celencia1 eficiente1 renovadora>
estDn influenciadas por las condiciones econ5micas1 salariales y laborales del ejercicio
docente. -iversos procesos de precari7aci5n y desprofesionali7aci5n 9an afectado la
docencia1 no solo en t?rminos de calidad acad?mica1 sino incluso de calidad peda656ica.
El "cuerdo !acional se4ala la necesidad de invertir mDs y mejor en educaci5n1
elevando el 6asto social y p?r capita en el sector. Para ello es importante mejorar la calidad
del desempe4o y la condici5n profesional de los docentes1 dise4ando una nueva pol8tica de
remuneraciones 2ue 6arantice el aumento pro6resivo de 9aberes 9asta duplicar los actuales
sueldos1 ademDs de impulsar un plan de revalori7aci5n de la carrera docente1 basada en los
est8mulos1 ascensos y beneficios en m?rito al esfuer7o y la calidad del desempe4o1 antes 2ue a
criterios de anti6Jedad.
La Ley 6eneral de Educaci5n1 en su art8culo .#N1 se4ala 2ue el profesor debe&
:percibir remuneraciones justas y adecuadas y tambi?n las bonificaciones establecidas
por leyI estar comprendido en la carrera p3blica docente1 recibir debida y oportuna
retribuci5n por las contribuciones previsionales de jubilaci5n y derrama ma6isterialI y
6o7ar de condiciones de trabajo adecuadas para su se6uridad1 salud y el desarrollo de
sus funciones;.
"ntes de prose6uir con las propuestas1 conviene dar una mirada pan5ramica a la situaci5n
econ5mica del docente peruano.
Deterioro laboral y compresin salarial
El deterioro a lar6o pla7o de la situaci5n salarial y laboral del sector ma6isterial 9a
repercutido en la situaci5n 6eneral de los docentes1 afectando la calidad educativa y
6enerando un espacio de oposici5n pol8tica desde los sindicatos. %ientras en los a4os sesenta
el 6asto en educaci5n en el Per3 estuvo entre los mDs altos de "m?rica Latina =31.Q del P/I>1
a partir de los oc9enta el sector e<periment5 una contracci5n1 reduci?ndose el 6asto en
educaci5n 9asta el 21.Q del P/I. En consecuencia1 se disminuy5 la inversi5n promedio por
alumno en el sistema educativo1 a la par 2ue se disminuyeron las retribuciones docentes y se
abandon5 la escuela rural.
La insatisfacci5n con los sueldos a menudo estD li6ada con la demanda de status social
=(nesco 2CC2>1 sobre todo en la relaci5n de la docencia frente a otras profesiones. Se63n
Saavedra y -8a7 =2CCC>1 el deterioro de los in6resos de los maestros 9a sido constante1 y el
crecimiento de la oferta docente 9a terminado por superar las necesidades del sector
educativo1 pues el proceso de masificaci5n 2ue e<periment5 la educaci5n no estuvo
acompa4ado por un incremento en el 6asto fiscal en educaci5n. Se63n la CGR =2CC3> entre
1
'B+C y el 2CCC1 la matr8cula escolar p3blica aument5 a una tasa promedio de 3.C,Q1 en tanto
2ue el financiamiento real destinado a la educaci5n p3blica se mantuvo constante.
En 'B#.1 el maestro promedio ten8a un poder ad2uisitivo e2uivalente al triple del 2ue
ten8a en 'B,2. Sin embar6o1 desde 'B+. el ma6isterio fue perdiendo su capacidad de compra
=CGR 2CC3>1 sin importar el nivel o la titulaci5n1 pues no solo e<isten bajos sueldos1 sino 2ue
son prDcticamente 9omo6?neos1 con poca o nula dispersi5n en la escala salarial =-8a7 y
Saavedra 2CCC& 32>. En julio del 2CCC1 un maestro ten8a un poder ad2uisitivo del ,+.2,Q con
respecto a julio de 'BBC =%E- 2CC3>. " su ve71 un docente del nivel G con ,C 9oras =el mDs
alto nivel>1 s5lo lle6aba a 6anar O#O soles1 sin una diferencia salarial si6nificativa con respecto
a los otros niveles ='CQ>.
Para a6osto del 2CCC1 el salario promedio de un docente fluctuaba en menos de 2CC
d5lares al mes. Para el 2CC31 el promedio de remuneraci5n docente es de OC. soles =con +'O
soles l82uido1 se63n IPP 2CC3>. Este descenso repercute en las diferencias e<istentes en el
desempe4o de los docentes del sector privado frente a los del sector p3blico.
La normatividad vi6ente establece dos Dreas de desempe4o. El Drea de docencia1 2ue
se cumple en los centros y pro6ramas educativos1 y el Drea de administraci5n1 2ue se cumple
en los 5r6anos administrativos intermedios1 con distintos car6os y niveles. Estas Dreas no
estDn en relaci5n1 lo cual 6enera 2ue las remuneraciones no dependan del car6o1 sino del nivel
ma6isterial y de la jornada laboral 2ue se cumpla. Pero dado 2ue la escala salarial es casi
plana1 no es ins5lito 2ue los docentes ten6an como criterio de remuneraciones1 tanto el
desempe4o en la calidad de los resultados y la investi6aci5n1 como el t8tulo y la anti6Jedad
=(nesco@IIEP 2CC2&.#>. En la prDctica1 el escalaf5n ma6isterial estD dise4ado de tal forma 2ue
puede ocurrir 2ue un docente altamente calificado perciba una menor remuneraci5n 2ue uno
poco calificado1 siendo los a4os de servicio =valorada como mayor e<periencia> el 3nico
criterio 2ue permite establecer con al63n criterio los nombramientos.
La situaci5n laboral entonces re2uiere no solamente de incrementos salariales o
mayores oportunidades de nombramientos y capacitaci5n1 sino de una reformulaci5n del
sentido mismo de la docencia&
:pasa primeramente por un cambio en la actitud y en la autopercepci5n de los docentes
respecto a su importancia1 as8 como por el desarrollo de refle<iones autocr8ticas y apertura a la
participaci5n de otros a6entes sociales 2ue definitivamente contribuyen e inciden en la
educaci5n; =Cuenca 2CC3&3+>.
Desbalance entre oferta y demanda
La oferta privada en educaci5n 9a crecido en los 3ltimos a4os1 sin una pol8tica de
control y acreditaci5n de la calidad de la docencia. " ello se a4ade el alto porcentaje de
profesores 2ue ejercen otros empleos o 2ue se encuentran desempleados. -e los 'BOB
docentes encuestados por (nesco =(!ESC@%E- 2CC2>1 s5lo el ',Q manifest5 tener otras
actividades laborales1 pero es posible un porcentaje mayor1 dado 2ue muc9os docentes del
sector p3blico reali7an doble trabajo1 a lo 2ue se a4ade el 9ec9o de 2ue e<iste un desbalance
entre oferta y demanda1 2ue se traduce en desempleo y en un menor desempe4o profesional.
El informe !ueva -ocencia =/I-@%E- 2CC3> se4ala 2ue el ,OQ de docentes admiti5 tener
una ocupaci5n adicional1 mientras el .CQ afirmaba 2ue el sueldo s5lo cubr8a 6astos
personales. Por otra parte1 la encuesta de *R"-E =-8a7 y Saavedra 2CCC>1 destaca 2ue el
.+Q de los 9ombres encuestados ten8an otro trabajo1 por lo 6eneral informalmente o dando
clases en un centro privado.
" su ve71 los docentes formados en universidades tienen mayores probabilidades de
ejercer la docencia 2ue los formados en los ISPs p3blicos1 y ?stos mDs probabilidades 2ue los
procedentes de un ISP privado. Ello se debe a 2ue el sistema no puede absorber la sobreoferta
1!
de docentes1 y los criterios para la inserci5n laboral son muy variados. En ese sentido1 la
elecci5n de estudiar en una universidad o en un ISPs1 estD condicionada por el costo de los
estudios. %ientras en las universidades se aprecia un mayor n3mero de alumnos procedentes
de cole6ios privados ="poyo 2CCC>1 en los ISPs la mayor8a de estudiantes suelen proceder de
niveles socioecon5micos bajos1 y con padres de limitado nivel educativo =Ru9lin6 y Sc9eun6
2CC3&2C>. Esta distribuci5n responder8a a dos motivos& el nivel socio@econ5mico y el nivel
cultural de procedencia. Fay mayor probabilidad para un joven en el ejercicio de la docencia1
sobre todo si cuenta con in6resos familiares y mejor educaci5n1 aun2ue a nivel re6ional las
probabilidades son mayores en la re6i5n sierra ="poyo 2CCC&.O>.
La mayor8a de e6resados de los ISPs terminan laborando en el sector privado1 en
situaciones precarias e inestables1 por lo 2ue la aspiraci5n a trabajar en el sector p3blico es
mayor. La tendencia es 2ue los docentes formados en una universidad ten6an mayor
probabilidad de ejercer la docencia1 y perciban un mayor in6reso en promedio 2ue los
docentes formados en un ISP. Esta situaci5n revela las brec9as estructurales del sistema
educativo1 cuyas reformas no 9an modificado el modelo tradicional centrali7ado y jerDr2uico.
" partir de las iniciativas implementadas desde el 2CC'1 la pol8tica educativa 9a
incorporado las demandas y consultas 6remiales respecto a pro6ramas de capacitaci5n y de
moderni7aci5n de la formaci5n docente. Las evaluaciones revelaron la necesidad de un
pro6rama de formaci5n inte6ral 2ue revierta la desi6ual oferta e<istente en la calidad de la
ense4an7a.
En lo 2ue respecta al in6reso a la carrera1 los estudiantes suelen in6resar a las
universidades mediante e<Dmenes menos dif8ciles 2ue los aplicados en otras carreras1 y son
casi ine<istentes en los ISPs1 particularmente en los privados =-ia7 y Saavedra 2CCC>. )anto
en los ISPs p3blicos como privados1 as8 como en las universidades privadas1 la especialidad
de educaci5n con mayor demanda es la primaria1 mientras en las universidades p3blicas la
especialidad mDs demandada es la secundaria. "l parecer1 la primaria estD asociada a mayores
posibilidades de empleo ="poyo 2CCC>.
Dficits en la profesionalizacin y formacin docente
Se63n datos del /anco %undial =/I-@%E- 2CC3>1 mDs de la mitad de los profesores
contratados son titulados1 mientras 2ue de los B3 mil maestros no titulados1 el OCQ son
nombrados. La condici5n laboral de contratados y nombrados revela un d?ficit en la
profesionali7aci5n1 dado 2ue la carrera ma6isterial se 9ace mDs atractiva al tener al6unas
ventajas frente a otras profesiones =como el fDcil acceso1 la estabilidad laboral1 un in6reso fijo
y un per8odo vacacional>I pero al final el desorden normativo 6enera dese2uilibrios1 2ue no
promueven un mejor desempe4o docente1 ni incentivan la evaluaci5n de la calidad de la
ense4an7a.
Las diferencias y brec9as en la estructura de incentivos entre los sectores p3blicos y
privados1 conllev5 a 2ue los docentes de escuelas privadas ten6an una mejor percepci5n de su
desempe4o docente1 lo cual no parece ocurrir en los ISPs privados. En efecto1 de un d?ficit de
maestros por el cierre de las Escuelas !ormales en los a4os setenta1 se lle65 a una sobreoferta
de la formaci5n docente en los noventa1 alentada por el est8mulo a la inversi5n privada en la
educaci5n. %ientras los centros estatales de formaci5n docente inicial fueron decreciendo
despu?s de 'BO.1 los ISPs 9an aumentado1 9asta lle6ar a una tasa promedio de ,,1C entre 'BB'
y 'BB# =(nesco 2CC'>1 multiplicDndose por cuatro entre 'BB' y el 2CCC ="poyo 2CCC>. -atos
de 'BB+ indican 2ue e<ist8an ''C133+ estudiantes en los ISPs =+3Q de los estudiantes en el
pa8s>1 siendo para 'BBB un total de ,C1,.C los estudiantes de educaci5n en las universidades
=%E- 2CC3&2B>.
1$
" nivel nacional1 la sobreoferta de e6resados con t8tulo peda656ico =estimada en
O.1..O docentes para el a4o 2CC2> es mayor para la especialidad de secundaria1 2ue se
concentrar8a en departamentos como "ncas91 "re2uipa1 "yacuc9o1 Cajamarca1 Ica y Puno
="poyo 2CCC>. En el caso de primaria1 la sobreoferta se concentrar8a en "re2uipa1 "yacuc9o1
Ica1 Lima y %o2ue6ua.
"un2ue los ISPs privados cuentan con mejor infraestructura y mayores posibilidades
de ofrecer un mejor servicio1 son los ISPs p3blicos los mDs selectivos en el in6reso1 pues s5lo
in6resan el .3Q de postulantes1 mientras 2ue en los privados in6resan en promedio el O+Q.
"un2ue encuestas como "poyo =2CCC> 9an evaluado la calidad de la formaci5n a partir de los
insumos 2ue brindan las instituciones formadoras =en infraestructura1 e2uipamiento1
materiales y recursos 9umanos>1 la evaluaci5n de los planes de estudio1 la frecuencia y
duraci5n de la instrucci5n1 e incluso de la :cultura acad?mica; e<istente en los centros
formativos1 manifiesta 6raves deficiencias en la difusi5n y comprensi5n de los nuevos
modelos de ense4an7a. En este conte<to1 la formaci5n en Educaci5n bilin6Je intercultural es
un tema no resuelto1 pese a los proyectos piloto de los 3ltimos treinta a4os1 ejecutados de
manera dispersa y a menudo abandonados por los propios docentes. -e 9ec9o1 la labor
docente en la escuela rural va a depender de la cercan8a 2ue ten6a el docente con su entorno
cultural.
"demDs1 en t?rminos de una investi6aci5n sobre la formaci5n acad?mica 2ue se les da
a los estudiantes de Educaci5n en una universidad y en un ISPs&
:la pobre7a de contenidos es lo 2ue caracteri7a las clases observadas. Pero pensamos
2ue ello no se e<plica solamente por la carencia de recursos materiales. Pareciera 2ue1
detrDs del descuido y la falta de dedicaci5n a la preparaci5n de las clases1 se aloja una
concepci5n peli6rosa de lo 2ue es trabajar con sectores pobres1 como si ellos
estuvieran condenados a se6uir siendo pobres1 no solo materialmente1 sino carentes de
todo beneficio 2ue los ayude a mejorar o crecer. Como si ser pobres merecieran
menos; =*)E@%E- sPf>.
La propuesta !ueva -ocencia =2CC3>1 se4ala dos elementos claves dentro de una
reforma educativa nacional& un sistema de evaluaciones y un nuevo escalaf5n de la carrera
ma6isterial&
@ el sistema especial de evaluaciones dar8a cuenta del pro6reso1 estancamiento o
p?rdida de calidad =idoneidad> del docente. Considera& medidas de est8mulo =ascensos
vinculados a salarios1 puestos vinculados a incentivos1 desempe4os sobresalientes vinculados
a compensaciones>1 de apoyo =asesor8a acompa4ante formativa>1 sanciones =suspensiones e
inclusive salida del servicio o de la carrera>.
@ la denominada Carrera P3blica %a6isterial de E<celencia =CP%E> distin6uir8a el
in6reso al servicio del in6reso a la carrera1 estableciendo una diferenciaci5n si6nificativa de
remuneraciones entre nivel y nivel1 considerando indicadores de fle<ibilidad y posibilidades
de promociones rDpidas =:fast@tracR;>.
"l respecto1 la propuesta del S()EP ="uris 2CC3> considera 2ue no e<iste un ne<o
entre modificaciones en la carrera ma6isterial y calidad educativa. Se4ala 2ue el sueldo
m8nimo de un maestro debe ser de '2CC soles. La evaluaci5n por desempe4os ser8a aceptada
en tanto :no sea una factor 3nico y aislado para valorar el trabajo del maestroI se asuma
teniendo como punto de partida una di6na base remunerativa y de condiciones de trabajo; y
en tanto el S()EP interven6a para precisar& :2u? evaluar1 2ui?n eval3aI con 2u? se eval3aI
d5nde y cuDndo se eval3a al maestro;.
Sobre la carrera p3blica ma6isterial1 el S()EP ratifica los cinco niveles e<istentes1
siempre 2ue los maestros se ubi2uen en su mayor8a entre el II1 III y IG nivel ma6isterial. La
diferenciaci5n salarial entre un nivel a otro deber8a aumentar1 para 9acer atractivo S9acer
11
carreraS en el ma6isterio1 beneficiando al maestro y a su impacto en calidad educativa. En ese
sentido1 la diferenciaci5n salarial entre un docente del !ivel I y el !ivel G deber8a ser del
#CQ1 :entendiendo 2ue a mayor nivel ma6isterial se cumplen roles y car6os 2ue tienen
bonificaciones adicionales;. Con esta consideraci5n1 un maestro del G !ivel podr8a duplicar
sus in6resos respecto al 2ue se encuentra en el I !ivel. El estrato mDs alto de -ocentes sin
)8tulo Peda656ico tendr8a una diferencia del .Q respecto al I !ivel %a6isterial.
Evaluando el perfil econ5mico deseado1 podemos destacar 2ue mientras la sociedad y
el sindicato docente apuestan por los beneficios de la educaci5n publica =6ratuita y universal>1
las pol8ticas de moderni7aci5n neoliberal no invirtieron en reformar la educaci5n. Se aplicaron
pol8ticas sin una discusi5n de los alcances de las medidas de descentrali7aci5n y privati7aci5n
educativa1 ni un mejoramiento de los perfiles ofrecidos en los distintos espacios de formaci5n
docentes1 principalmente ISPs y facultades de educaci5n de las universidades p3blicas. Se63n
el dia6n5stico de la educaci5n de 'BB31 los curriculum eran obsoletos y estaban relacionados
con m?todos de ense4an7a inadecuados1 tradicionales y autoritarios =(nesco 2CC'& +3>. Las
propuestas de !ueva -ocencia buscan revertir estos efectos1 aun2ue con un limitado impacto
social.
Es decir1 mientras las propuestas de mejoras econ5micas tienen en cuenta la necesidad
de aumentar los sueldos como una necesidad prioritaria1 no se eval3a de manera inte6ral la
reproducci5n de desi6uales condiciones formativas1 2ue reproducen la desi6ualdad social. En
ese aspecto1 el docente :estDndar; promedio parece tener un criterio econ5mico de apostar por
el menor ries6o =la estabilidad laboral> y en se6undo lu6ar por aplicar una peda6o68a
tradicional1 a pesar de 2ue perciben 2ue es de baja calidad. En los centros formativos1
predomina una preocupaci5n por elaborar materiales didDcticos1 y no se incentiva la
investi6aci5n acad?mica. Estos son factores culturales 2ue se verDn con mayor precisi5n mDs
adelante.
Por lo 6eneral1 9ay relaci5n entre procedencia re6ional y socioecon5mica en el 9ec9o
de estudiar Educaci5n1 y sobre todo cuando se eli6e estudiar en un ISP frente a una
universidad. El criterio econ5mico ademDs estD li6ado a una sobreoferta de docentes1
principalmente para el nivel de primaria. La desvalori7aci5n de la carrera docente y el
incremento de la oferta conlleva a la b3s2ueda de otro tipo de in6resos. Esto si6nifica 2ue1
ademDs de percibir bajos sueldos1 el docente debe buscar a menudo un se6undo empleo1
prefiriendo laborar en lu6ares mDs cercanos a su ori6en social. -ado 2ue los niveles y la
titulaci5n no representan nin63n cambio si6nificativo en la escala salarial1 la docencia pasa
por una desprofesionali7aci5n1 sin nin6una forma de incentivo1 ni de promoci5n de las
iniciativas innovadoras. Ello repercute en la pobre7a de la ense4an7a impartida1 junto con la
falta de oportunidades de desempe4o y desarrollo ma6isterial.
PERFIL CULTURAL
Para delinear el perfil cultural de los docentes1 9abr8a 2ue destacar 2ue las prDcticas de
estudio y las prDcticas docentes pertenecen a un conjunto de elementos 2ue se reproducen en
el sistema escolar peruano&
@el predominio de la oralidad y la falta de familiaridad con la lectura.
@la tendencia al autoritarismo y a la ret5rica.
@el uso del conocimiento en las relaciones de poder.
Estos elementos estDn presentes principalmente en los modelos tradicionales de
ense4an7a1 en lo 2ue se 9a venido a denominar la :cultura acad?mica; =*)E@%E- sPf> y :el
curr8culo oculto;. Estos aspectos no son debidamente observados en el "cuerdo nacional ni
en la Ley de *eneral de Educaci5n1 aun2ue se manifiesta la preocupaci5n por incorporar la
intercultural dentro de la educaci5n bilin6Je. En ese sentido1 el documento :Educaci5n para la
12
-emocracia; =%E- 2CC2> se4ala 2ue no debe desconfiarse del potencial de la
interculturalidad para enri2uecer la identidad cultural de los educandos.
La Ley 6eneral de Educaci5n se4ala a la interculturalidad como uno de los principios
de la educaci5n inte6ral1 definida como el principio 2ue :asume como ri2ue7a la diversidad
cultural1 ?tnica y lin6J8stica del pa8s1 y encuentra en el reconocimiento y respeto a las
diferencias1 as8 como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendi7aje del otro1 sustento
para la convivencia arm5nica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo;
="rt8culo ON1 f>.
El maestro1 en tanto promotor y a6ente del desarrollo 9umano1 debe participar y
contribuir con el proyecto educativo local1 re6ional y nacional. En ese sentido1 la propuesta
!ueva -ocencia sostiene 2ue los maestros deben desarrollar nuevas competencias1 para
6enerar competencias en sus alumnos1 2ue est?n a la altura de los retos 6lobales. Sin embar6o1
debido a 2ue los enfo2ues constructivistas a menudo no son asimilados a cabalidad durante la
formaci5n profesional1 la aplicaci5n de las propuestas del !EP no ase6uran necesariamente
un mejor desempe4o del maestro como motivador del proceso de ense4an7a@aprendi7aje. -e
9ec9o&
:para muc9os docentes1 e inclusive para al6unas autoridades1 la nueva propuesta
educativa representa poco mDs 2ue un cambio de nombre a los distintos aspectos del
2ue9acer en el aula. "s81 muc9os docentes pro6raman si6uiendo un es2uema de lo 2ue
creen 2ue el ministerio demanda1 pero trabajan de manera tradicional; =%ontero
2CC'&'3,>.
El S()EP ="uris 2CC3> se4ala en su propuesta peda656ica la complementariedad de
los derec9os de ni4os y adolescentes con los -ESC =derec9os econ5micos1 sociales y
culturales>. En su perspectiva1 aparecen mati7adas sus demandas econ5micas con un discurso
multicultural y 9omo6enei7ador del mesti7aje&
:Los maestros del S()EP no vemos la realidad solamente a trav?s de la computadora.
La vivimos d8a a d8a junto a nuestro pueblo. Por eso1 sabemos distin6uir entre lo 2ue
es una demanda formal y una demanda real T claro estD1 2ue Upara una pol8tica
educativa 2ue simplemente acepta la situaci5n estructural de la educaci5n tal como se
da@ formalmente e<iste una sobreoferta de maestros;.
:El Per3 re2uiere Uen la justa concepci5n del maestro Aos? "ntonio Encinas@ de un
ma6isterio capa7 de asumir lidera76o para ello se re2uiere de un maestro con una vasta
cultura 9umanista1 2ue sea capa7 de fusionar el conocimiento universal con el
conocimiento sobre el pa8s1 y sobre la cultura re6ional y local1 9aciendo de este 3ltimo
el impulso dinami7ador del desarrollo. " esto le llamamos visi5n autocentrada del
desarrollo;.
" continuaci5n1 se abordarD el perfil cultural 2ue manifiesta el docente estDndar1 y
c5mo los aspectos culturales repercuten en su prDctica docente.
Diferenciaciones regionales
Para el 2CC21 el pa8s contaba con ,+C instituciones de formaci5n ma6isterial& ,'# ISPs
y ., Facultades de Educaci5n. -e acuerdo al %E- =2CC3>1 el 3CQ de maestros laboraban en
la costa1 un 2BQ en Lima1 un 2'.2BQ en la sierra y un '3Q en la selva. -e ellos1 el OBQ
si6uieron estudios en escuelas p3blicas1 y un ''Q en escuelas privadas1 lo cual indica su
procedencia social1 mayoritariamente vinculada con los sectores mDs populares1 a lo cual se
suma un mayor porcentaje de poblaci5n juvenil =,'Q entre 2. y 3, a4os>.
"poyo =2CCC> afirma 2ue la mayor8a de estudiantes de Educaci5n estudian en un
centro p3blico =#'Q del total de los estudiantes de ISPs1 y +#Q por ciento del total de
1%
estudiantes de facultades de Educaci5n>. La docencia se concentra principalmente en la sierra
=,+Q>1 en donde ademDs se 9alla el mayor n3mero de ISPs1 lo cual puede e<plicar 2ue la
mayor8a de estudiantes perciban como mejor opci5n el estudiar en ISPs1 por las distancias
re6ionales o por motivos econ5micos.
Se encuentra 2ue s5lo el 2.Q de los alumnos de educaci5n 9an mi6rado para se6uir
estudios superiores1 siendo los estudiantes de ISPs privados los 2ue mi6ran menos. -e 9ec9o1
esta poblaci5n se divide entre procedencias rurales y urbanas1 siendo los 2ue pertenecen a
sectores mDs pobres los 2ue provienen de 7onas rurales. En Lima y la Selva1 la especialidad
mDs demandada es la secundaria1 mientras en la costa y sierra es la primaria1 lo cual estD
asociada a mayores posibilidades de empleo ="poyo 2CCC& ,'>.
(na encuesta a '.CC maestros rurales =%ontero 2CC'>1 muestra 2ue
mayoritariamente son 9ombres los 2ue trabajan en las escuelas de la sierra y la selva1 con
car6a familiar y con un promedio de dos o tres 9ijos. En dic9a muestra predominaban los
docentes de ori6en serrano1 y de procedencia urbana. El caso de las docentes es particular1
pues revelan tener una procedencia mDs urbana1 mientras los profesores en su mayor8a
proceden de poblados cercanos. Esto repercute en el nivel de satisfacci5n 2ue tienen los
docentes en el ejercicio de su labor en el campo1 as8 como en las e<pectativas 2ue tienen las
distintas poblaciones. Por ejemplo1 en la selva el aprecio 2ue tienen los padres por su len6ua
los lleva a preferir profesores nacidos en la re6i5n1 y 2ue ten6an capacidad de interceder por
la comunidad. Por tanto1 prefieren tener un maestro nativo y var5n. Ello1 sin embar6o1 no
ase6ura un buen desempe4o1 aun2ue si un mejor trato en la labor docente.
Las e<periencias de educaci5n bilin6Je1 en ese aspecto1 9an estado mejor
implementadas en escenarios en los cuales los docentes comparten una mayor cercan8a
cultural y afectiva con la poblaci5n. Este aspecto1 para la aplicaci5n del !EP1 implica
considerar 2ue1 aun2ue el docente cono7ca la len6ua local1 a menudo no domina el castellano1
teniendo problemas para ense4ar y transmitir conocimientos en ambos re6istros. Por lo
demDs1 las diferencias re6ionales tambi?n repercuten en el desempe4o de su rol docente1 pues
vivir fuera de la comunidad a menudo representa una inversi5n mayor de esfuer7o1 recursos y
tiempo 2ue1 bajo condiciones adversas1 repercuten en el nivel y la calidad de la ense4an7a.
Evolucin de la pr!ctica docente en las din!micas culturales y locales
La docencia es una prDctica compleja1 2ue re2uiere conocer el modo en 2ue reproduce
patrones de comportamiento y relaciones sociales de autoridad1 2ue forman parte de modelos
culturales tradicionales. "demDs1 la docencia 9a estado 9ist5ricamente relacionada con
proyectos civili7adores o de promoci5n del desarrollo1 aun2ue no necesariamente esos sean
sus roles predominantes.
La escuela como espacio de sociali7aci5n reproduce jerar2u8as1 al mismo tiempo 2ue
va creando prDcticas 2ue redefinen el status del docente1 particularmente en 7onas rurales.
Estas prDcticas a menudo 9an tenido una car6a de autoritarismo1 2ue se asocia con la forma en
2ue se aprende en el aula. En las 7onas rurales1 el trato con los alumnos mantiene una ima6en
de autoridad emparentada con la violencia. Ello se refleja en al6unos testimonios&
:en mi ?poca =OCs>1 mis profesores eran mesti7os y en el modo de educaci5n eran mDs
rectos 2ue a9ora1 por2ue ellos 2uer8an 2ue nosotros fu?ramos mejor 2ue nuestros
padres =...>. Como a9ora sali5 la Ley de los -erec9os del !i4o1 a veces ellos temen1
por2ue al tocar a un ni4o se cuidan1 por2ue pueden ir a la cDrcel1 por2ue estD SpenosoS.
=entrevista CGR>.
Esta conciencia de la :sanci5n; como al6o normal y representativo del 2ue9acer
peda656ico1 se 9ace mDs e<pl8cita en el control 2ue ejerce el docente en el aula ="mes 'BBB>1
dado 2ue el sistema educativo en 6eneral representa una forma de inte6raci5n vertical1 en
18
donde se 9acen presentes& '> la falta de familiaridad con la lectura en sociedades oralesI 2> los
re7a6os autoritarios de una sociedad estamental y oli6Dr2uicaI 3> El uso del conocimiento
como 9erramienta de poder y se6re6aci5n socialI y ,> el 9ec9o de 2ue el uso correcto del
castellano 9ablado y escrito es tratado como un privile6io =*)E@%E- sPf.>. "un2ue1 la
introducci5n de docentes bilin6Jes en las escuelas rurales revela mejores condiciones de
ense4an7a1 9abr8a 2ue establecer de 2u? manera ejercen la docencia. -e acuerdo a diversas
observaciones de aula en la escuela rural1 un e2uipo de investi6adores conclu8a 2ue&
:El estilo tradicional del docente no propicia la formaci5n de 9Dbitos de estudio 2ue
favore7can la autonom8a de los ni4os y ni4asI ni la b3s2ueda de aprendi7ajes
colectivos1 punto central en aulas unidocentes y multi6rado. Los docentes asocian
ambiente de trabajo1 consultas entre ni4os1 intercambio y actividad con desorden e
indisciplina =V> Los docentes 9acen un uso muy restrin6ido de su cuerpo1 su
despla7amiento y su vo7 como recursos didDcticos =V> la mayor8a de docentes 2ue
9emos observado son mDs bien mon5tonos y pasivos y tienen 9acia sus alumnos una
actitud 2ue se apro<ima muc9o a la indiferencia. Las actitudes impositivas1 a6resivas1
con 6ritos fuertes y amena7as de casti6o f8sico las 9emos encontrado en seis de los 2,
docentes observadosI todas ellas mujeres. Por el contrario1 un estilo amable1 ale6re y
cari4oso es observable principalmente entre los docentes nativos de la selva; =%ontero
2CC'& '3B@',C>.
Si bien la docencia estuvo emparentada1 durante los a4os ,C y .C1 con la
moderni7aci5n1 la inte6raci5n nacional y un ejercicio disciplinario de la peda6o68a1 la
pro6resiva desprofesionali7aci5n 9a conllevado a la p?rdida del aura de la misi5n apostolar
del docente. -ic9a situaci5n propicia la recurrencia al sistema de sanci5n y casti6o en el
aprendi7aje1 o simplemente a intentar refor7ar una ima6en de autoridad en el aula1 2ue no
motiva las capacidades del educando1 9aciendo del aprendi7aje escolar una situaci5n opresiva
="mes 'BBB>.
En el caso de la denominada :cultura escolar; =)area 'BB.>1 los escolares perciben al
mundo escolar como :ese espacio donde casi todo estD pro9ibido;1 donde lo 2ue no puede ser
controlado debe ser separado. Esto revela una 6rave crisis en la propia formaci5n de los
docentes1 pues a menudo1 frente a temas tab3 como la se<ualidad o la violencia1 :los
prejuicios y temores del curr8culo oculto prevalecen en las formas de pensamiento de muc9os
docentes y au<iliares; =)area 'BB.&,C>.
(n espacio central para entender como se reproduce este :curr8culo oculto; lo
conforman los centros de formaci5n docente. -e 9ec9o1 aun2ue universidades e ISPs tienen
distintas dinDmicas y especificidades1 mantienen en com3n una serie de prDcticas =de estudio
y de docencia>1 as8 como un conjunto de creencias sobre como ejercer la docencia1 2ue se
inte6ran dentro de lo 2ue liart denomina :cultura acad?mica;
,
1 y 2ue confi6uran la
dimensi5n cultural del deterioro acad?mico. Para ello1 conviene entender el aula como un
espacio social en 2ue se producen relaciones sociales1 con la posibilidad de tener :libretos;
2ue 6u8en la acci5n1 lo 2ue se viene a denominar :curriculos;.
"urr#culo oficial y curr#culo oculto
"un2ue los estudios sobre las relaciones estructurantes de la actividad y la prDctica
docente 9an enfati7ado el papel del :curr8culo oculto;1 entendido como las nociones y
prDcticas 2ue subyacen al patriarcado =reproduciendo discriminaciones y prejuicios de
6?nero>1 en este punto 2ueremos abordar el anDlisis de las propuestas curriculares presente en
los documentos oficiales del %inisterio de Educaci5n1 en los manuales elaborados por el
$
-efinida como :el conocimiento y com3n comprensi5n de lo 2ue es la vida institucional1 la actividad del
estudio y la or6ani7aci5n de las actividades en las instituciones; =*)E@%E- sPf>.
1)
E2uipo )?cnico !acional del PL"!C"- y en la estructura curricular bDsica de Educaci5n
secundaria de menores del a4o 2CCC =publicadas en El Peruano>.
bservamos 2ue todos los cursos y especialidades del curr8culo para docentes de
primaria y secundaria1 muestran un perfil de e6resado basado en dos ejes& una formaci5n
inte6ral y 9umanista =sustentada por los pilares de -elors> y tres funciones bDsicas =el docente
como mediador1 investi6ador y promotor>. -ic9o es2uema se plantea apuntando al objetivo de
revalorar el aula como un lu6ar privile6iado para el aprendi7aje1 intentando adaptarlo a las
distintas realidades en 2ue se ejer7a la docencia. Se puede encontrar 2ue para las
especialidades de %atemDticas y !aturales1 se espera 2ue el docente cuente con
conocimientos de informDtica e idiomas e<tranjeros1 ademDs de difundir y manejar t?cnicas de
6esti5n empresarial.
En la realidad1 el docente promedio1 sobretodo en conte<tos rurales y de pobre7a1
tiende a sobreestimar los materiales didDcticos1 considerDndolos como parte principal de la
ense4an7a1 y no como 9erramientas para el aprendi7aje. Esta tendencia se produce desde los
centros formativos1 en donde la elaboraci5n de dic9os materiales implica mayor tiempo1
dedicaci5n y dinero. Estos cursos son los mDs valorados por los estudiantes de Educaci5n :ya
2ue los otros demandan muy poco trabajo intelectual y su utilidad no es clara; =*)E@%E-
sPf& 2O>. Esto se debe a 2ue el saber acad?mico no es valorado1 por el contrario1 parece
me72uinarse.
En el estudio de *)E1 se establec8a 2ue en los centros formadores de docentes el
:curr8culo oculto; dicta 2ue&
@la e<periencia es la 2ue da presti6io al docente1 mDs 2ue los contenidos acad?micos.
@los estudiantes no pueden aspirar al conocimiento y a la ciencia 2ue proviene de otros
lu6ares.
@el saber cuesta dinero y deb8an acostumbrarse a la pobre7a de recursos.
@la nota es lo mDs importante1 aun2ue no refleje 2ue lo 2ue aprendieron.
Es decir1 2ue los re2uisitos formales son los 2ue definen la carrera1 y no importan
muc9o los contenidos. Este sobredimensionamiento de lo formal se establece incluso en los
estilos de ense4an7a1 en donde predomina la visi5n del dominio de cierta ret5rica como una
9abilidad apreciada por los estudiantes. tro criterio para evaluar se da en la elaboraci5n de
materiales1 sin importar evaluar si se 9an asimilado contenidos por parte de los estudiantes. Se
concluye&
:L2u? valoran los profesores de los alumnosM =2ue estudian educaci5n>.
-efinitivamente1 no es su capacidad de aprender1 ya 2ue no 9emos visto 2ue bus2uen
eso con evaluaciones. Pareciera 2ue lo 2ue aprecian mDs es la respuesta emocional de
los alumnos a los est8mulos 2ue ellos ofrecen. Galoran mDs 2ue un alumno o alumna
sea :cumplido;1 :preocupado;1 es decir 2ue presente los trabajos a tiempo1 2ue ten6a
una actitud sumisa1 pero no necesariamente 2ue aprenda; =*)E@%E- sPf& ..>.
Esto denota un doble discurso1 2ue combina emotividad =la vocaci5n1 el sacrificio>1
con un formalismo 2ue reproduce :una educaci5n pobre para los mDs pobres;1 al mar6en1 e
incluso a pesar de los nuevos enfo2ues peda656icos.
En la propuesta curricular para Educaci5n bilin6Je intercultural1 se observa la
preocupaci5n por incorporar el diDlo6o intercultural1 en un sentido dinDmico y pluralista1 pero
en esta propuesta los m3ltiples roles 2ue delimita el !EP puede 6enerar confusi5n. Es el caso
de la funci5n :mediadora;1 donde 9ay un inter?s por vincular el conocimiento local con el
universal1 pero 2ue aparece confusamente en la matri71 de la si6uiente manera&
0
SaberesPfunciones %ediador Investi6ador Promotor social
Saber pensar Conoce y respeta la
cosmovisi5n andina1
vinculDndola con las
disciplinas cient8ficas
y tecnol56icas en su
trabajo peda656ico.
)iene capacidad
investi6ativa para
rescatar y valorar los
saberes de su cultura
como aporte a la
cultura universal.
Reconoce el rol de a6entes educativos
2ue deben asumir los padres y la
comunidad. Sistemati7a y difunde el
acervo cultural de su comunidad en sus
diversas manifestaciones1 tecnol56icas1
cient8ficas y art8sticas.
Si a estas l8neas le a6re6amos los roles saber :ser1 9acer1 convivir;1 resulta 2ue un
:docente E/I; deber8a contar con una serie de capacidades1 2ue no son precisamente de las
2ue dispone el docente E/I promedio. -e 9ec9o1 aun2ue los docentes mejor capacitados para
la ense4an7a bilin6Je son los 2ue mantienen una cercan8a cultural y emotiva con la
comunidad1 este 9ec9o no es valorado por los padres1 principalmente en la sierra1 en donde
esperan 2ue la escuela :castellanice; a sus 9ijos. En ese sentido1 las e<periencias mDs e<itosas
en E/I 9an demostrado 2ue la solvencia en el uso de ambos re6istros =la len6ua oficial y la
nativa> permite un mejor nivel de comunicaci5n y de aprendi7aje =%ontero 2CC'>.
El !EP introduce la perspectiva intercultural1 diversificando curr8culos1 aun2ue no lo
asume como un eje transversal 2ue atraviese todos los niveles de la educaci5n bDsica y
superior. En la propuesta del S()EP1 en cambio1 aun2ue se se4ala la importancia de la
inte6ralidad de los derec9os 9umanos =tanto de ni4os y adolescentes1 como de los
denominados -ESC>1 se mantiene una visi5n multiculturalista1 en donde predominan los
contenidos afectivos y nacionalistas1 de la inte6raci5n de :todas las san6res;1 pero sin una
pol8tica clara al respecto1 a e<cepci5n del concepto de :sociedad educadora;1 aun2ue en este
caso responde a una concepci5n dual de la educaci5n&
:La educaci5n es un fen5meno social de carDcter superestructural 2ue se da en una
formaci5n econ5mico@social determinada. La educaci5n1 formal o informal es1 por un
lado1 un proceso 2ue influye sobre la formaci5n y desarrollo de la persona1 por otro
lado1 en cuanto el 9ombre es un ser social1 desempe4a un rol en el sistema de
relaciones sociales vi6entes1 reproduciendo la concepci5n1 valores e ideolo68a
predominantes en dic9a sociedad;=II Con6reso Peda656ico !acional1 S()EP1 2CC'.
Citado en "uris 2CC3>.
Es decir1 la educaci5n no es mDs 2ue un instrumento de poder para convalidar ciertas
posiciones de presti6io y autoridad1 pero a su ve7 representa una 9erramienta para subvertir
dic9o orden. El conocimiento libera1 y el maestro es el ap5stol de dic9o cambio. Es mDs1
frente a los enfo2ues constructivistas1 el II Con6reso Peda656ico !acional pronunci5 lo
si6uiente&
:El educador1 es el 2ue planifica1 or6ani7a y diri6e el proceso ense4an7a@aprendi7aje.
Si bien es cierto1 2ue el alumno es el sujeto central1 el maestro no puede renunciar ni a
su rol1 ni a sus derec9os en el proceso. -e su capacidad1 compromiso1 ejemplo y
acci5n depende en muc9o 2ue los educandos lo6ren los objetivos y fines
educacionales. El ?<ito o fracaso de cual2uier modelo educativo estD li6ado al tipo de
participaci5n 2ue asuma el educador. Puede ser promotor de adaptaci5n y
conservaci5n del status o a6ente de cambio social1 de transformaci5n para el bienestar
y desarrollo de la Patria. -ebe ser un ser dinDmico1 promotor del cambio y propulsor
de la participaci5n de la comunidad y de los educandos en las transformaciones
sociales. Consideramos a2u8 como sujeto1 ademDs del profesor a las autoridades
educativas; ="uris 2CC3>.
!o se especifica de 2u? manera este refor7amiento del rol tradicional docente puede
representar una eficacia 2ue permita un mejor desempe4o docente1 as8 como una efectiva
1
aplicaci5n de los curr8culos en la tarea de mejorar las aptitudes escolares. Consideramos 2ue
con los puntos e<puestos1 el S()EP plantea bDsicamente dos cosas& la condici5n del maestro
como sujetos de la acci5n educativa1 y el impacto de la pobre7a en la calidad del desempe4o
docente. !o 9ay nin6una referencia a prDcticas o a :curriculos ocultos;.
Podemos concluir 2ue un mal ejercicio de la docencia es antidemocrDtico1 pues
reproduce un orden social jerar2ui7ado. %uc9os profesores recurren a un curr8culo oculto 2ue
les es transmitido en los centros de formaci5n1 y 2ue les imparte una forma de entender el
ejercicio docente1 limitDndoles en sus capacidades1 principalmente peda656icas. " nivel
cultural =en actitudes y prDcticas sociales>1 es frecuente 2ue recurran a la docencia tradicional
como una forma de afian7ar su autoridad1 principalmente en conte<tos culturales y
multilin6u8sticos1 distintos al urbano y con cate6or8as culturales y valorativas diferentes a la
propia. Es en estos conte<tos 2ue el maestro con una deficiente formaci5n manifiesta mayor
incapacidad peda656ica y para el diDlo6o intercultural1 y donde se 9ace mDs recurrente la
reproducci5n de estilos peda656icos formalistas1 sin criterio1 transmitiendo conocimientos y
evaluando en funci5n al cumplimiento de la formalidad1 en lu6ar de aprender y fomentar
valores locales. En ese sentido1 las competencias del maestro no se desarrollan en funci5n a
las e<pectativas comunales1 sino de sus e<pectativas personales1 ori6inando un c8rculo de
pobre7a de contenidos1 conjuntamente con la frustraci5n y desmotivaci5n del docente frente a
la dificultad de aplicar nuevos enfo2ues para los 2ue no fue suficientemente capacitado.
PERFIL POLITICO,
Respecto a la dimensi5n pol8tica1 el "cuerdo no 9ace referencia a un rol particular del
docente1 sino 2ue lo enmarca dentro de una reforma descentrali7adora del estado. Para ello1 se
deben propiciar modelos fle<ibles de or6ani7aci5n y promocionar lidera76os1 dotando de
capacidades y 9erramientas de 6esti5n le6al y presupuestaria. -ic9a descentrali7aci5n debe
efectuarse con amplia participaci5n y con transparencia1 :re2uiere promover mecanismos
permanentes de acreditaci5n y evaluaci5n institucional1 as8 como el ejercicio de actitudes
positivas frente al cambio;.
La ley 6eneral de Educaci5n es mDs concisa1 ratificando el derec9o a asociarse
libremente y al ejercicio de los derec9os establecidos en la ley del profesorado. El S()EP
plantea una serie de discursos sobre el rol pol8tico del docente 2ue iremos evaluando mDs
adelante. Por su parte1 el enfo2ue de !ueva docencia planteado por el %inisterio de
Educaci5n1 se4ala las si6uientes demandas y necesidades a las 2ue debe responder el nuevo
docente1 en la dimensi5n institucional y social Pciudadana&
Fortalecer la escuela como unidad del sistema educativo& autonom8a y responsabilidad.
- Facer de la escuela un espacio de convivencia democrDtica y de aprendi7aje ciudadano.
- Recuperar la dimensi5n ciudadana de los maestros como sujetos y promotores de
derec9os.
- Superar la relaci5n utilitaria con padres de familia1 e involucrarlos en el proceso educativo
de sus 9ijos y de su comunidad.
- Potenciar los recursos locales1 articulando esfuer7os a favor de proyectos educativos
locales.
La posici5n del S()EP1 y el enfo2ue de !ueva docencia1 si bien se4alan Dmbitos
similares de acci5n de los docentes1 tienen marcadas diferencias1 por lo 2ue conviene
profundi7ar al6unos aspectos de la relaci5n entre la escuela1 el Estado y la sociedadI y el papel
del maestro en esta dinDmica1 especialmente en procesos de cambio social.