DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 53
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico
Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918
Doctora en Ciencias Polticas por el Instituto de Estudios Polticos de Pars. Investigadora del Centro de Estudios Internacionales, Colegio de Mxico, (Mxico). Premio Nacional de Ciencias y Artes 2010 en el campo de Historia, Ciencias Sociales y Filosofa. Editorialista; miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel III y de la Aca- demia Nacional de Ciencias. Autora de libros y artculos entre los que destacan: Las consecuencias polticas de la expropiacin bancaria (2008),Entre lo posible y lo probable. La experiencia de la transicin en Mxico (2008) y Accin Nacional: el apetito y las responsabilidades del triunfo (2010). Sus principales lneas de investigacin son: presidencia- lismo mexicano en el siglo XX, relaciones entre el contexto internacional y el sistema poltico mexicano, Guerra Fra en Mxico. Direccin de correo: maloa@colmex.mx Dos hiptesis sobre el presidencialismo autoritario Two Hypotheses on the Authoritarian Presidentialism Soledad Loaeza
Recibido el 20 de febrero de 2013
Aceptado el 8 de marzo de 2013 RESUMEN El presidencialismo autoritario mexicano ha sido objeto de muchas refexiones y opinio- nes. No obstante, se ha impuesto un paradigma presidencialista que privilegia la perspectiva personalizada e idiosincrtica del ejercicio del poder, con un importante componente cultu- ralista. Aqu se propone, por una parte, una perspectiva histrica que contextualiza las accio- nes presidenciales en el perodo 1944-1970; por la otra, se parte de dos presupuestos generales. Uno, sostiene que los presidentes mexicanos ac- tuaban bajo importantes restricciones y segn los ritmos de un proceso que avanz en episodios, ms que en forma lineal o acumulativa; el otro destaca la limitacin geopoltica que se deriva de la vecindad con Estados Unidos que incidi sobre las acciones presidenciales, pero tambin sobre el desarrollo institucional del pas. La evo- lucin del presidencialismo autoritario lleva la ABSTRACT Despite being the object of many considera- tions and opinions, a presidentialist paradigm has been dominating discussions on Mexicos authoritarian presidentialism. Tis paradigm focuses on the personal and idiosyncratic exer- cise of power and includes signifcant culturalist elements. Tis article, on the one hand, outlines a historical background that contextualizes deci- sions taken by presidents in the years 1944-1970; and on the other it develops an argument that is based on two premises. Te frst of these posits that Mexican presidents feld of action was limi- ted by important restrictions and by the rhythms of a process that developed episodically, rather than in a linear or progressive fashion; the other premise underscores a geopolitical limitation in- herent to sharing a border with the United States which limited the presidents scope of action and infuenced the countrys institutional develop- Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 54 huella de esta infuencia. Este artculo introduce elementos para la discusin de las hiptesis. La primera parte hace una revisin crtica del pa- radigma presidencialista; la segunda expone las restricciones que se derivaban de la vecindad con Estados Unidos. La tercera y ltima est de- dicada a la descripcin del tipo de episodios que pueden servir para ilustrar la evolucin del pre- sidencialismo autoritario. Las dos hiptesis que aqu se presentan han guiado una investigacin ms amplia sobre el impacto de la Guerra Fra en Mxico y el desarrollo del presidencialismo. Palabras clave: presidencialismo autoritario; democracia; Guerra Fra; partido hegemnico; relacin Mxico-Estados Unidos. ment. Authoritarian presidentialisms evolution bore the print of this infuence. Tis article intro- duces elements for discussing these hypotheses. Te frst section consists of a critical review of the presidentialist paradigm; the second exp- lains the restrictions brought about by Mexicos border with the United States; and the third and last section focuses on a description of the type of episodes which may be useful in illustrating authoritarian presidentalisms development. Both hypotheses used in this article have guided broader research on the Cold Wars impact on Mexico and the development of presidentialism. Keywords: authoritarian presidentialism; democracy; Cold War; hegemonic party; Mexi- co-United States relation. C mo estudiar el presidencialismo? Este tipo de rgimen es un objeto de estudio difcil porque es tambin un fenmeno complejo y multidimensional que se vincula con distintos temas: las caractersticas de una forma de ejercicio del poder, sus recursos, la manera cmo los utiliza el individuo que ocupa el cargo, el peso de su personalidad sobre la institucin presidencial, o los diferentes contextos que se forman en el tiempo y que enmarcan su accin. Esta variedad de ngulos abre muchas perspectivas de anlisis: histrica, cultural, funcionalista, institucionalista, biogrfca, incluso literaria. En el estudio del presidencialismo mexicano hasta ahora ha predominado el enfoque cultural. Sin embargo, ms all de los sesgos de una interpretacin de esta naturaleza, otros aspectos del fenmeno pueden abarcarse si se mira a la luz de los diferentes contextos histricos a los que tenan que responder los presidentes para cumplir con sus objetivos encontrados de preservacin de los equilibrios existentes y de transformacin del pas. Las dos hiptesis que aqu se presentan han guiado una investigacin ms amplia sobre el impacto de la Guerra Fra en Mxico y el desarrollo del presidencialismo. Entre 1944 y 1970, se construy, vivi su auge y decadencia, el rgimen autoritario de la posrevolucin mexicana, uno de cuyos aspectos ms prominentes fue el presidencialismo, que, al menos en apariencia, estaba en la frontera de la dictadura o del sultanismo; y para muchos era paradigmtico de una versin excesiva y distorsionada del rgimen presidencial, si no es que de una patologa. DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 55 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 Estas interpretaciones simplifcan un fenmeno que tiene una profunda densidad histrica y geoestratgica que recoge la propuesta de Otto Hintze. A fnales del siglo XIX escribi que la situacin territorial de un pas infuye sobre sus instituciones polticas, y el contexto fsico en el que est implantado un Estado, ayuda a explicar la naturaleza de su organizacin dado que sta es tambin una respuesta a las presiones fsicas que ejercen los vecinos, incluso si son nicamente resultado de la cercana (Hintze, 1975: 174). Desde la guerra de 1847, la vecindad con Estados Unidos fue un factor de consideracin en la organizacin poltica de Mxico; cien aos despus, la guerra fra acentu esta infuencia. En la primera etapa de la Guerra Fra de Estados Unidos en Amrica Latina, su poltica de contencin del comunismo, containment, penda como la espada de Damocles, sobre los gobiernos de la regin. El mexicano no estaba exento de esta amenaza y para su defensa recurri a una alianza poltico-ideolgica con la superpotencia con la que comparta una frontera indefendible de 3000 kilmetros, as como al nacionalismo revolucionario, al sistema autoritario y al mismo presidencialismo. En este juego entre el contexto externo y el interno se articulan continuidades y discontinuidades; el corto y el largo plazo; la larga duracin de la geografa y la naturaleza contingente de la poltica (Rmond, 1996: 30). Un segundo presupuesto general del estudio del presidencialismo es que contrariamente a lo que sostiene el paradigma que ha dominado nuestra lectura de la segunda mitad del siglo XX los presidentes no eran omnipotentes y la mayora de sus acciones se inscriban dentro de un marco institucional que contena y daba forma a su poder, base de patrones identifcables de accin y de comportamiento. Patrones discernibles tambin desde la perspectiva de las restricciones de ndole econmica y poltica bajo las cuales actuaban los presidentes, que contribuyeron a defnir las particularidades del rgimen. Creo que mirar a los presidentes del perodo desde la perspectiva de aquello que no podan hacer, y ya no de lo que hicieron, recoge una dimensin complementaria del presidencialismo que enriquece nuestra comprensin del fenmeno. De los dos presupuestos generales arriba enunciados, se desprenden muchas preguntas: qu tan poderoso era el presidente de un pas que formaba parte de la esfera de infuencia de Estados Unidos? Cules eran las bases del poder del presidente de Mxico? Cul era su papel en la relacin con Estados Unidos? Obstaculizaba su evolucin la condicin de dependencia? Cules eran las estrategias presidenciales frente a la superpotencia? Propongo dos hiptesis. La primera se concentra en los efectos de la restriccin geopoltica que se deriva de la vecindad con Estados Unidos, y que incidi sobre las acciones presidenciales, pero tambin sobre el desarrollo institucional del pas. Esta transformacin fue esencialmente producto de condiciones internas, pero mi intencin es demostrar que tambin se explica por el abrumador dominio de Estados Unidos en el hemisferio (Lowenthal, 2010). La segunda hiptesis se refere a la evolucin del presidencialismo como un proceso que avanz en episodios, ms que en forma lineal o acumulativa. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 56 La infuencia de Estados Unidos sobre el gobierno mexicano es tema de numerosas investigaciones, sin embargo, la mayora de ellas la examina en tanto que poltica intencionada de Washington. Mi objetivo es otro. A partir de una derivacin del presupuesto de Hintze de que en condiciones de guerra los Estados se organizan para enfrentar y sobrevivir el conficto, busco entender la respuesta de las instituciones nacionales, en particular de la presidencia de la Repblica, al entorno internacional y a la poltica de contencin del comunismo de Washington, as como el impacto de esta ltima sobre la coyuntura mexicana. As vista, la infuencia de Estados Unidos es indirecta, casi pasiva; su peso dependa, ms que de la voluntad de su gobierno, de la susceptibilidad de las instituciones y de los procesos internos mexicanos al podero estadunidense. Esta infuencia poco tena de novedoso, pero la transformacin del pas vecino en una superpotencia y el contexto de Guerra Fra, magnifcaron su alcance y agudizaron sus efectos, al menos a ojos de los mexicanos. En los aos sealados, la poltica exterior de Washington invadi los equilibrios del rgimen mexicano, al que se integr como un componente ms. 1 La incorporacin de este factor americano al rgimen se tradujo en la internalizacin en el proceso de toma de decisiones del Estado mexicano, de la restriccin geopoltica que impona la vecindad con la primera potencia militar del mundo, as como en la intervencin de una variable externa en el desarrollo institucional del sistema poltico. La evolucin del presidencialismo autoritario lleva la huella de esta infuencia. Como lo muestran diferentes episodios de la alianza poltico-ideolgica que establecieron Estados Unidos y Mxico desde la Segunda Guerra Mundial, la presidencia de la Repblica, la pieza clave de la estructura de poder y dominacin, fue un instrumento central en el ajuste del pas ms dbil a la vecindad con la superpotencia. En estos aos, en Mxico, la presidencia de la Repblica asumi directamente la responsabilidad de la relacin con Estados Unidos, aunque era particularmente susceptible a su infuencia; y el contacto personal entre los presidentes de ambos pases estaba en el corazn de la relacin bilateral. Los efectos de la incidencia del factor externo sobre la poltica interna mexicana eran ambivalentes; las exigencias de una poltica cuyo principal objetivo era evitar el conficto con Estados Unidos, podan impulsar la institucionalizacin de la presidencia de la Repblica como producto de la estabilidad de la relacin bilateral o frenarla porque al concentrar el peso de la alianza entre los dos pases en la presidencia, contribua a la atrofa de instituciones intermedias como los partidos de oposicin y el poder legislativo o medios independientes, 1 Segn Mario Ojeda, en esta primera etapa de la Guerra Fra los regmenes latinoamericanos fueron Baluartes de la Pax Americana, debido a la intervencin directa de Estados Unidos. Apunta que eran sistemas penetrados aqullos en los que elementos extranjeros a la sociedad nacional participan directa y autoritariamente a travs de acciones tomadas conjuntamente con los miembros de esa sociedad en la asignacin de sus valores y en la movilizacin de apoyo en favor de sus objetivos. No obstante, excluye a Mxico y sostiene que fue un caso excepcional que pudo sustraerse a esta penetracin (Ojeda, 1979: 42). DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 57 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 que hubieran podido cuestionar la poltica de cooperacin con Estados Unidos. La ausencia de estas instancias le restaba al presidente mexicano capacidad para enfrentar problemas y mantener la estabilidad, tal y como quedaba demostrado en episodios crticos en los que el gobierno recurra a la represin para resolver un conficto porque careca de espacios y vas de negociacin. De tal suerte que el presidente autoritario tena menos instrumentos para gobernar que los presidentes democrticos. La segunda hiptesis que propongo, parte del presupuesto de que los presidentes son actores histricos que estn sujetos a circunstancias cambiantes a las que tienen que adaptarse, y al hacerlo redefnen el poder que ejercen y la posicin relativa de la presidencia en el rgimen poltico. De lo anterior se desprende que para reconstruir la evolucin del presidencialismo, es preciso contextualizar el cambio e identifcar las circunstancias inmediatas que generaron nuevas condiciones para la accin presidencial (James, 2009). Por ejemplo, los sobresaltos de la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina al igual que una eleccin fraudulenta o una devaluacin repercutan en Mxico creando coyunturas internas disruptivas que apelaban al ejercicio de la autoridad presidencial en defensa del statu quo. De tal suerte que la evolucin del presidencialismo procedi en episodios, tuvo un desarrollo sincopado. La reconstruccin del contexto que da lugar a un episodio especfco permite recuperar las estructuras contingentes del ejercicio del poder que crea la misma coyuntura, y como no todas se extinguieron en el tiempo, las que permanecieron redefnieron los objetivos y los rasgos del presidencialismo en forma duradera (Ibid.: 54). Esto signifca que, por ejemplo, los episodios potencialmente desestabilizadores, podan interferir con el proceso de institucionalizacin del ejercicio del poder presidencial, detenerlo o tal vez reorientarlo. As, algunos episodios propiciaban su institucionalizacin y fortalecimiento, mientras que otros signifcaron un retroceso en el desarrollo de la institucionalidad o su debilitamiento. Este artculo introduce elementos para la discusin de las hiptesis. La primera parte hace una revisin crtica de lo que llamo el paradigma presidencialista; la segunda parte expone las restricciones que se derivaban entonces de la vecindad con Estados Unidos. La tercera y ltima est dedicada a la descripcin del tipo de episodios que pueden servir para ilustrar la evolucin del presidencialismo autoritario. Una hiptesis de poder y restricciones La omnipotencia del presidente de la repblica era la imagen de marca del autoritarismo que gobern Mxico la segunda mitad del siglo XX. La historia apcrifa segn la cual, cuando el presidente preguntaba Qu horas son?, alguien se apresuraba a responder, Las que usted diga, seor presidente, pretenda ilustrar la subordinacin absoluta que Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 58 la institucin presidencial y su titular imponan a su alrededor. Sin embargo, esto no era ms que una caricatura de los excesos del presidencialismo en el auge del autoritarismo modernizador y de la hegemona del Partido Revolucionario Institucional (pri). En rea- lidad no eran pocas las restricciones que limitaban el poder presidencial, por ejemplo, la necesidad de mantener el equilibrio con otros actores polticos o la estabilidad cambia- ria; pero entre ellas, la relacin con Estados Unidos ocupaba un lugar prominente. As era, primero, porque en la historia de cada pas es destino; y luego, porque la formacin de esferas de infuencia que precipit la bipolaridad sovitico-americana en la inmediata posguerra, dio una vuelta adicional al cerrojo de la geografa. Todo presidente es un actor poltico formidable
(Skowronek, 1993: 3). Ya sea que logre los objetivos que se ha propuesto o que fracase, sus decisiones determinan el debate pblico, el equilibrio entre los actores polticos y las condiciones de maniobra del gobierno. As, en el Mxico autoritario, el presidente de la repblica era un componente clave del sistema centralizado y vertical que se form al trmino de la Segunda Guerra Mundial, que se apoyaba en el intervencionismo estatal que estableca la Constitucin, en un nacionalismo moderado y en la hegemona del pri. La autoridad que invocaba el presidente y el poder que ejerca hacan de l un smbolo y un actor poltico concreto, en torno a cuya fgura se ordenaba el mundo de la poltica. En l convergan todas las miradas, era la cabeza del Estado y el corazn del gobierno, la vara con que se meda el xito o el fracaso del pas, el espejo de su situacin presente y futura, el pararrayos un smil que Jos Lpez Portillo utiliz en repetidas ocasiones de las tensiones polticas. El presidente era el polo centralizador que evitaba la fragmentacin poltica que haba sido el azote del siglo XIX y de los primeros treinta aos del siglo XX; era rbitro y juez supremo, el responsable del bienestar de los ciudadanos y cuando surgan difcultades econmicas, era el blanco de todas las iras. En tanto que representante del Estado, simbolizaba la unidad de la nacin. Estas percepciones generaban una imagen excesiva y engaosa del poder presidencial, cuyos recursos resultaban insufcientes para cumplir las expectativas que generaba; y era frecuente que se topara con restricciones que lo obligaban a la negociacin y al compromiso. Aun as, en la imaginacin popular el presidente era, en palabras de Daniel Coso Villegas, un emperador sexenal. Esta creencia, se nutra, en parte, de decisiones presidenciales efectivas, muchas de las cuales eran obedecidas aunque permanecieran inexplicadas; en parte, de la pompa y circunstancia que acompaan al presidente, y, en parte, de las fantasas que inspira el poder. En el auge del rgimen autoritario, la imagen de la omnipotencia presidencial tambin fue cuidadosamente cultivada por los sucesivos gobiernos y por el pri, para magnifcar la fuerza del jefe del ejecutivo y afanzar su autoridad. Los crticos y opositores del rgimen la aceptaban para as subrayar su arbitrariedad y su naturaleza esencialmente antidemocrtica. DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 59 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 Las limitaciones del paradigma presidencialista La imagen de la omnipotencia presidencial en el Mxico autoritario inspir un paradigma esencialmente cultural, que desde hace dcadas domina la explicacin del presidencialismo mexicano, segn el cual, los mexicanos aspirbamos a ser gobernados por lderes fuertes y paternalistas. As haban sido gobernados los aztecas, as haban gobernado los virreyes, y el pas slo se haba dejado gobernar por hombres fuertes como Porfrio Daz o Plutarco Elas Calles. No obstante, la experiencia de los presidentes de la posrevolucin Manuel vila Ca- macho, Miguel Alemn Valds, Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz muestra que su poder no se construy slo a partir de amplios mrgenes de accin, sino que tambin le dieron forma las restricciones que le imponan otros componentes del rgimen: la distribucin del poder internacional, una coyuntura adversa, el principio de no releccin, la red de intereses que representaban los sindicatos y las organizaciones agrarias, los empresarios y la jerarqua de la Iglesia catlica o el desarrollo administrativo del Estado. En realidad, el poder que ejerci cada presidente era el resultado del juego entre recursos y restricciones con que enfrentaron la responsabilidad de gobernar. Sin embargo, en la inmediata posguerra y hasta la crisis del gobierno de Gustavo Daz Ordaz en 1968, a ojos de muchos, el poder presidencial era una constante, una fuerza de la naturaleza incontenible, que no encontraba ms lmites que el tiempo de duracin de un mandato: seis aos. Tambin se pensaba que no estaba sujeto a ninguna otra lgica que la que le imponan la idiosincrasia o las ambiciones del individuo que lo ejerca. La imagen del presidente como un ser omnmodo que era amo de vidas y haciendas, provena de que un gesto suyo incluso banal poda alterar destinos individuales. 2 La amistad del presidente poda convertir a un humilde empleado en un potentado bendecido por licencias y contratos, en constructor de carreteras, en fraccionador de terrenos urbanos o en importador de bienes de lujo. As, el oscuro burcrata o el ofcial segundn pasaba a ser una celebridad aplaudida por los diarios y venerada por sus subalternos. En cambio, la enemistad presidencial poda signifcar para el infortunado objeto de tan temible antipata no necesariamente la muerte fsica, la crcel o el destierro Mxico no era una dictadura, pero s la marginacin, tal vez una golpiza a manera de advertencia, una sorpresiva auditora fscal, el desempleo, la miseria y la condena a vivir como un apestado, rodeado de un muro de silencio. El poder 2 Por ejemplo, hasta 2011 el artculo 33 de la Constitucin estableca como facultad presidencial exclusiva la expulsin de los extranjeros perniciosos, contra la cual no haba apelacin posible. El Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. Esta medida extrema, que poda determinar la vida o la muerte de una per- sona, era una decisin personal del presidente de la Repblica. Ver: Yankelevich, (2004). Aunque el perodo estudiado es anterior al establecimiento del presidencialismo autoritario, la calidad profundamente arbitraria del ordenamiento era la misma. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 60 del presidente sobre la vida personal de los ciudadanos era una medida del autoritarismo del rgimen, pues todos eran vctimas potenciales de la discrecionalidad con que se aplicaba la ley, la cual en manos del presidente era un instrumento que utilizaba segn su conveniencia. La baja institucionalizacin del sistema signifcaba que la ley no era de aplicacin universal y que poda ser manipulada por la autoridad, y la consecuente debilidad del Estado de derecho era la base de los abusos presidencialistas. Y no faltaba quien citara a Benito Jurez: A los amigos justicia y gracia, a los enemigos la justicia a secas. Paradjicamente, el poder del presidente era relativo cuando se trataba de resolver los problemas nacionales o incluso los asuntos cotidianos del gobierno del pas. Con frecuencia, la ejecucin de sus decisiones dependa de factores que escapaban a su control, pues poda ser bloqueada por la incompetencia o la corrupcin de un funcionario menor. Pero adems, el presidente no poda hacer nada contra factores de gran magnitud que pesaban sobre sus opciones: por ejemplo, la geografa. No poda vencer las difcultades del terreno, los ros esculidos, o los terremotos; tampoco tena instrumentos para detener, por ejemplo, la migracin hacia Estados Unidos un tema que provocaba fricciones constantes con ese pas ni del campo a la ciudad. Aunque as lo quisieran, los presidentes autoritarios no podan alterar los datos centrales de la economa; podan manipular el tipo de cambio, pero no por mucho tiempo y a un costo elevadsimo; la experiencia les ense que tampoco podan imponer dictatorialmente una reforma fscal. Ms todava, el presidente autoritario no poda gobernar un pas cada vez ms complejo sin el apoyo de un aparato administrativo cuyas rutina y reglas de funcionamiento contenan su poder, aunque su ampliacin lo extendiera. En general, el presidente mexicano tena pocos recursos de negociacin para incidir en fenmenos internacionales que afectaban a su gobierno; y en esos aos ni siquiera hubiera podido intentar manipular la amenaza de un acercamiento con la Unin Sovitica para fortalecer sus posiciones frente a Estados Unidos. La vecindad con ese pas tuvo efectos ambivalentes sobre el rgimen: por una parte, era una poderosa restriccin para el gobierno mexicano. La necesidad de evitar la confrontacin con ese vecino reduca el margen de accin del presidente y, aunque grande fuera su voluntad de iniciativa, slo poda reaccionar a la poltica de ese pas. 3 Pero, por otra parte, los sucesivos gobiernos en Washington, deseosos de mantener la estabilidad en su frontera, apoyaban cuando era necesario y de distintas maneras a sus contrapartes mexicanos. No obstante lo anterior, el paradigma dominante del presidencialismo se construy con base en los prejuicios que inspiraba la imagen de la omnipotencia, o en explicaciones como las del poeta Octavio Paz, quien rastreaba sus orgenes hasta el tlatoani de los aztecas una 3 la consecuencia ms importante que le impone a Mxico la vecindad geogrfca con los Estados Unidos, se expresa en forma de una limitacin a su libertad de accin poltica y se deriva concretamente del valor estratgico que su terri- torio tiene para el gobierno de Washington. Mxico cae dentro del permetro geogrfco que ha sido califcado como imperativo categrico para la defensa de Estados Unidos (Ojeda, 1979: 92). DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 61 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 visin que comparten incluso hasta ahora historiadores y ensayistas 4 y sostena que el gran poder de los presidentes era de orden personal y estaba fncado en el pasado y en la tradicin. Desde este punto de vista, el ejercicio presidencial era resultado de la voluntad de poder, de la ambicin, del carcter, de la idiosincrasia, de la biografa o incluso de los rasgos fsicos, las relaciones familiares y de amistad de cada uno de los presidentes. 5 Esta perspectiva intenta hacer de la personalizacin del poder una particularidad mexicana, aunque en realidad se trata de un problema comn a todos los regmenes presidenciales, e incluso a todas las formas de gobierno. As por ejemplo, podra citarse a la presidencia de Estados Unidos que encarna los riesgos y el poder que est a disposicin de un individuo que ocupa la Casa Blanca. No obstante pesos y contrapesos, en ms de un caso el presidente sigue siendo el responsable ltimo de decisiones vitales, por ejemplo, del recurso al armamento nuclear. 6 Pero la principal debilidad de esta explicacin reside en que pasa por alto aspectos fundamentales de esta forma de gobierno y de su evolucin. Por ejemplo, no reconoce su naturaleza esencialmente histrica, pues tiende a atribuir a todos los presidentes el mismo poder; tampoco valora las transformaciones del liderazgo presidencial, pese a que el paternalismo de Lzaro Crdenas es muy distinto de la autoafrmacin triunfalista de Adolfo Lpez Mateos, y difcilmente sera aceptable para la sociedad mexicana del siglo XXI. El paradigma presidencialista desestima los recursos constitucionales, los instrumentos administrativos y, en general, la dimensin institucional del rgimen, a la vez que ve la historia de la presidencia autoritaria como una sucesin ms o menos ordenada de personalidades idiosincrticas, cuyo comportamiento no responde a estructuras o patrones discernibles, sino a motivaciones y objetivos individuales. En el paradigma no caben las continuidades que son apenas identifcadas aunque en cambio exagera la importancia del estilo personal de gobernar, aquella frase que acu Daniel Coso Villegas a inicios de los aos setenta para 4 Segn Paz La raz del presidencialismo () se afrma en la especifcidad de la tradicin poltica mexicana caracterizada por un proceso de sntesis de las diversas matrices culturales india, espaola, mestiza y criolla cuyo resultado es una tradicin poltica caracterizada por una falta de ideologa y que da cabida a una respetuosa veneracin de los mexicanos a la fgura del presidente (Citado en: Hernndez Chvez, 1994a: 17). Alan Knight considera que el presidencialismo no es resultado de una especie de ntima psique mexicana, o de algn legado colectivo azteca o colonial. Lo anterior quisiera destacar, son explicaciones vacuas teidas de racismo (Knight, 2004: 203). 5 El ejemplo ms acabado de este tipo de explicacin lo ofrece Enrique Krauze: Un rasgo esencial de continuidad (entre el rgimen de la revolucin y el porfrismo) estaba en la sacralizacin casi prehispnica de la institucin presidencial que tan bien encarnaba Porfrio Daz y que pas intacta a los jerarcas de la Revolucin. Lejos de atenuarse con los aos, esta concentracin imperial de la autoridad se acentu. Tristemente, an ms que en el siglo XIX, el rumbo histrico del pas sigui dependiendo de la voluntad de una sola persona: el seor presidente en turno, que proyectaba su vida en la del pas, convirtiendo la historia nacional, en momentos decisivos, en una biografa del poder (Enrique Krauze, 1997: 29). 6 Ver: Kennedy (1999). Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 62 describir la infuencia de la personalidad en el ejercicio de la funcin. 7 Sin embargo, como se ver ms adelante, frmes regularidades vinculan a los presidentes de la posguerra: desde la retrica de los orgenes de su autoridad, hasta la conviccin de que la expansin de la presencia estatal era sinnimo de democracia. La interpretacin personalizada del poder presidencial tambin ha servido para explicar el funcionamiento del rgimen autoritario. Sin embargo, y, no obstante su importancia crucial, la presidencia de la Repblica era slo una pieza de esa forma de organizacin del poder, en cuya construccin y operacin intervenan otras variables: factores internos como las coaliciones de actores polticos, las condiciones sociales o el peso de otras instituciones como los sindicatos o los grupos de presin, y el factor externo, un trmino que se refere a diversos efectos de las vinculaciones del pas con el exterior. Existen numerosos estudios que analizan el rgimen presidencial mexicano en trminos constitucionales, en relacin con el pri, o a partir de la perspectiva del contexto. 8 No obstante, el paradigma del presidencialismo autoritario ha sido imbatible, aunque su alcance analtico sea limitado, entre otras razones porque no nos sita ni en el tiempo ni en el espacio del fenmeno que pretende explicar. Su atractivo reside en que la personalizacin del poder simplifca una realidad compleja, aunque no le hace justicia. Primero, porque enfatiza factores cuya importancia real es infalsifcable. Pocas o muy parcas son las memorias o los diarios de los presidentes de la poca, as que ms all de las conjeturas, es muy difcil saber qu pensaban, entender sus motivaciones personales o diagnosticar sus estados de nimo; en cambio, el paradigma omite factores que de manera visible sostenan la presidencia autoritaria y que explican con mayor claridad su funcionamiento. En segundo lugar, los presidentes autoritarios no disponan de una gama ilimitada de opciones y su poder estaba estructurado con base en recursos y restricciones constitucionales, administrativas, polticas y contextuales, que no podan ser ignoradas. Real o imaginado, el poder del presidente era una dimensin caracterstica del autoritarismo que gobern Mxico desde el fn de la Segunda Guerra Mundial hasta 2000, cuando el pri fue derrotado. 7 Segn Coso Villegas: puesto que el presidente de Mxico tiene un poder inmenso, es inevitable que lo ejerza personal y no institucionalmente, o sea que resulta fatal que la persona del presidente le d a su gobierno un sello peculiar, hasta inconfundible. Es decir, que el temperamento, el carcter, las simpatas y las diferencias, la educacin y la experiencia personales infuirn de un modo claro en toda su vida pblica y, por lo tanto, en sus actos de gobierno (Coso Villegas, 1974: 8). 8 Ver: Carpizo (1979); Casar (1996); Espndola Mata (2004); Fowler (2004); Goodspeed (1955); Hernndez Chvez (1994b); Hernndez Rodrguez (1994, 2000 y 2005); Instituto de Investigaciones Jurdicas (1988); Lerner de Sheinbaum y Ralsky de Cimet (1976). DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 63 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 Guerra Fra y autoritarismo en Mxico La historia de la segunda mitad del siglo XX estuvo dominada por la rivalidad entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, la cual cristaliz en un antagonismo irreconciliable entre dos sistemas de valores y dos formas de organizacin del poder. Su impacto trascendi fronteras. La batalla ideolgica y poltica de la Guerra Fra dej su huella en polticas e instituciones en casi todo el mundo. Mxico no fue la excepcin. El rgimen autoritario que gobern el pas en esos aos fue una frmula de su tiempo. 9 La primera etapa de este largo medio siglo abarca del fn de la Segunda Guerra Mundial a principios de los sesenta y transcurri bajo la amenaza de una confagracin nuclear de consecuencias devastadoras para la humanidad. Las relaciones entre las superpotencias y su poltica hacia terceros pases, transcurrieron en un clima de terror que desactiv la frma del Tratado de Mosc de No-proliferacin Nuclear (tnp) de 1963. Estados Unidos y la Unin Sovitica llegaron a ese acuerdo slo despus de haberse acercado peligrosamente al abismo de la guerra en Berln en 1961 y en el Caribe en 1962. A partir del tnp, se inici una segunda etapa en la disputa sovitico-americana que perdi el tono de confrontacin; se estabilizaron las fronteras de sus respectivas zonas de infuencia en Europa, se desvaneci el espectro de una guerra mundial, la competencia entre las superpotencias se regionaliz y, sin que se modifcaran los rasgos centrales del mundo bipolar, se form un nuevo equilibrio internacional cuyo eje era el condominio nuclear que ejercan Washington y Mosc, el cual conjuraba la amenaza de un conficto generalizado. A priori, las condiciones de la primera etapa de la Guerra Fra suponan cierta inestabilidad. Sin embargo, el mundo vivi en esos aos un perodo excepcional de estabilidad y prosperidad econmica que se prolong hasta principios de los aos setenta. En comparacin con la entreguerra y con el convulsionado fnal del siglo XX, los veinticinco aos de la segunda posguerra aparecen como un parntesis de bonanza excepcional. En ese cuarto de siglo se produjo el milagro mexicano (como se llam a la exitosa combinacin de acelerado crecimiento econmico y continuidad institucional) que impuls la modernizacin del pas. El sistema poltico que sostuvo esa experiencia se construy sobre las bases del legado de la Revolucin de 1910 y se caracterizaba por un Estado intervencionista y centralizado que propici el nacimiento y el auge de un rgimen autoritario que contaba con dos pilares adicionales: el presidencialismo y un partido hegemnico, el pri. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el pas qued inserto en la poltica internacional, si se quiere como un actor menor, pero era miembro de las nuevas instituciones como Naciones Unidas y el Fondo Monetario Internacional, en cuyo diseo haba participado. Tambin 9 Sobre la infuencia de la Guerra Fra en el desarrollo del autoritarismo mexicano, he publicado los siguientes trabajos: Loaeza, (2007; 2010; 2013a y 2013b). Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 64 perteneca, de manera inevitable, a la esfera de infuencia de Estados Unidos y en esa condicin estaba expuesto a las tensiones internacionales de la poca (entre otras razones porque Washington no admita la neutralidad de sus aliados o clientes). 10 Por otra parte, la poltica de cooperacin que se haba desarrollado entre Mxico y Washington tenda a involucrar al pas en temas internacionales en la cauda del mundo libre que capitaneaba Estados Unidos, aunque los gobiernos de la poca resistieron tercamente las presiones en esa direccin. La estabilidad general y la continuidad institucional del sistema poltico, han proyectado una falsa imagen de inmovilismo y han creado la ilusin de que el poder del presidente se mantuvo intacto a lo largo del tiempo, como si hubiera sido el mismo en 1949 que veinte aos despus. Sin embargo, entre 1944 y 1970 la institucin presidencial se moderniz y se afanz como la pieza central del rgimen poltico; el poder del presidente se transform, al igual que la sociedad, la economa y otras instituciones. Pas de ser el ejercicio de una autoridad que conservaba muchos de los rasgos que le haba impreso la experiencia revolucionaria: personalizada, caudillista y clientelar, que formaba parte de una estructura poltica dispersa por el territorio nacional, integrada por cacicazgos, a una forma de gobierno que se apoyaba en un aparato consolidado de administracin pblica, que ampli su alcance aunque no necesariamente su poder mediante la centralizacin del proceso de decisiones y la concentracin de recursos. Este presidencialismo, ms administrativo que poltico, era tambin distinto del presidencialismo plebiscitario que se desarroll en los setenta, cuando en Amrica Latina la Guerra Fra haba pasado a una nueva etapa. Las elecciones presidenciales que tuvieron lugar en el perodo, indican esta evolucin general del rgimen poltico: de la dispersin del poder todava manifesta en los comicios de 1946 y 1952, a la centralizacin, a la verticalidad de las relaciones polticas y a la disciplina en el seno de la elite, que sostuvieron el acceso a la presidencia de la Repblica de los candidatos del pri en 1958 y en 1964. La creciente cerrazn del rgimen frente a las demandas polticas de grupos sociales que se haban formado gracias al crecimiento econmico, permite comparar la experiencia mexicana con la de otros pases latinoamericanos en la misma poca, pues aun cuando no sufri un colapso institucional, y tampoco fue vctima de una dictadura militar como las que se establecieron en casi toda la regin, el Mxico de 1970 era ms moderno que el de 1946, pero tambin ms autoritario, menos tolerante frente a la oposicin poltica, por tmida que fuera. La historia del presidencialismo autoritario transcurri entre continuidades y disrupciones, dentro del contexto general del orden bipolar relativamente estable. Las primeras tendan a la 10 La asimetra entre Estados Unidos y los dems pases de la regin americana era la caracterstica de un orden he- misfrico en el que los pases latinoamericanos son clientes de la potencia hegemnica: la gran potencia suministra a sus clientes proteccin y asistencia a cambio del suministro de stos de apoyo a su poltica exterior (Ojeda, 1979: 27). DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 65 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 institucionalizacin; pero las segundas (muchas de ellas originadas en el entorno internacional) interrumpan el proceso, sobre todo las que se produjeron en Amrica Latina. Cinco presidentes gobernaron Mxico entre 1944 y1970: Manuel vila Camacho (aunque 1946 fue su ltimo ao de gobierno), Miguel Alemn, Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz. Todos ellos forman un grupo con una identidad propia, defnida por un conjunto de continuidades. En primer lugar, la Constitucin, cuya vigencia se vea limitada por la discrecionalidad en la aplicacin de la ley que era caracterstica del autoritarismo, pero las normas que estableca encauzaban y moldeaban la mayora de las decisiones del presidente, daban un marco general a su comportamiento y le impriman cierta predictibilidad; una segunda continuidad era el rgimen poltico vertical y centralizado, en el que una elite concentraba el poder poltico y un partido hegemnico controlaba la representacin y la participacin. Adems de estas instituciones, el presidencialismo de estos aos se desarroll con el apoyo de la continuidad de ciertas polticas de gobierno: la relacin de cooperacin con Estados Unidos, la poltica econmica basada en los presupuestos del intervencionismo estatal y el proteccionismo y, a partir de 1948, una poltica exterior independiente. Estas continuidades permitan anticipar el comportamiento de los presidentes o el sentido de sus decisiones; as, por ejemplo, para entender la violencia gubernamental contra el movimiento estudiantil en 1968, hay que preguntarse si la respuesta del presidente Daz Ordaz fue atpica respecto del funcionamiento del rgimen y si acaso otro presidente hubiera actuado de otra manera. Contrariamente a lo que sostiene la versin ms difundida de los acontecimientos de ese ao, las acciones presidenciales no fueron slo y sobre todo producto del temperamento de Daz Ordaz, o de su biografa, sino que son consistentes con el patrn de respuesta del rgimen a los desafos a la autoridad presidencial y con un contexto histrico que le dio forma y contenido. 11 Las continuidades que vinculan a estos cinco presidentes, derivan en buena medida del orden hegemnico que se estableci en el hemisferio en la posguerra en nombre de una presunta defensa de la democracia. Es cierto que entre ellos se registran importantes variaciones, pero el contexto externo le impuso al conjunto una serie de exigencias que podran resumirse en el tema general de la defensa del statu quo y una coherencia especfca producto de la lgica del orden regional. Todos se benefciaron de la expansin excepcional de la economa internacional; y tambin tuvieron que ajustarse a las limitaciones que les imponan la estructura bipolar del poder internacional y el containment y sus repercusiones en Mxico. Este contexto condicion muchas de sus decisiones y polticas de gobierno y fue origen de confictos internos, derivados de las cada vez ms frecuentes contradicciones entre las presiones del exterior y la capacidad de los presidentes para sustraerse a ese impacto o responder a sus repercusiones en Mxico. 11 Ver: Loaeza (2005 y 2008). Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 66 No fueron pocos los episodios producto del efecto de las tensiones asociadas a la com- petencia sovitico-americana en la sociedad mexicana. Esto es, algunas de las disrupciones ms importantes que experiment el sistema poltico provinieron del contexto internacional porque provocaban la reaccin de los actores nacionales, y daban forma y canalizaban tensiones internas (Gourevitch, 2002). Las respuestas del gobierno o del presidente a esta dinmica, inducan cambios en las instituciones que intervenan en el restablecimiento de los equilibrios que haban sido alterados. 12 De hecho, uno de los principales vehculos de las infuencias internacionales en la poltica interna eran las reacciones de los actores locales, que utilizaban los acontecimientos en el exterior para expresar su repudio o su apoyo al rgimen. La evolucin en episodios del presidencialismo Dos tipos de episodios incidieron en la transformacin del presidencialismo autoritario. Unos de origen interno y otros vinculados con el factor externo: la eleccin sexenal y el de- safo de movilizaciones independientes (casi siempre vinculado a una crisis en las relaciones interamericanas); y el estado de la relacin con Estados Unidos, refejado en los encuentros presidenciales que tuvieron lugar en el perodo. Cada presidente que lleg al poder entre 1940 y 1964 gobern en circunstancias distintas, de manera que entre ellos hay diferencias importantes. En cada caso, sus respuestas a la contingencia modifcaron el poder presidencial, sus alcances y su sustento institucional. Por ejemplo, mientras que para unos la coyuntura fue favorable a una poltica audaz de cambio, para otros la prioridad era la defensa del statu quo. En cada caso, el presidente persegua distintos objetivos, recurra a diferentes estrategias, buscaba otros apoyos; lo que hay que destacar es que las diferencias entre los presidentes nos hablan ms de la coyuntura que de discrepancias ideolgicas o de estilos de gobierno. Tomando en cuenta lo anterior, conclu que la evolucin del presidencialismo en ese cuarto de siglo obedeci sobre todo al estmulo de coyunturas asociadas con un acontecimiento excepcional nacional o internacional que alteraba el comportamiento de los actores locales, antes incluso que a cambios en el conjunto de instituciones polticas y administrativas del que formaba parte. 13 Las coyunturas se materializaban en dos tipos de episodios: unos tenan un impacto estabilizador; otros, en cambio eran disruptivos de los equilibrios del rgimen y del funcionamiento del presidencialismo. Los episodios disruptivos sacudan las bases del autoritarismo en primer lugar la supuesta homogeneidad poltica de los mexicanos y ponan al descubierto la debilidad de la relacin 12 Hal Brands sostiene que el conficto general de la Guerra Fra se yuxtapona a confictos internos (Brands, 2010). 13 Ver: Hernndez Chvez (1994b); Hernndez Rodrguez (1994). DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 67 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 entre Estado y sociedad, as como la ausencia de consensos amplios y la carencia de mecanismos para formarlos; pero tambin porque ponan a prueba la lealtad de cada presidente a la alianza ideolgica con Estados Unidos, as como su capacidad para mantener la estabilidad interna. Asimismo, revelaban los efectos desestabilizadores de la poltica exterior de Washington ms all de la perspectiva bilateral y la dependencia de los gobiernos mexicanos de una buena relacin con el gobierno del pas que posea los recursos econmicos y polticos para alterar desde afuera sus equilibrios internos. 14
El restablecimiento de la estabilidad no siempre se resolva con mayor poder para el presidente y tampoco contribua a la institucionalizacin de acuerdo con los criterios constitucionales. Pero estos episodios tendan a tener un efecto durable si modifcaban los comportamientos polticos y se proyectaban al futuro como parte de los nuevos equilibrios. Por ejemplo, a raz de las movilizaciones de protesta obrera de 1958 y en el contexto de la creciente inquietud de Estados Unidos en relacin con la penetracin comunista en Amrica Latina, para el presidente mexicano la estabilidad se convirti en un valor en s mismo; esta redefnicin se tradujo en la profundizacin de la intolerancia frente a la oposicin y a la diversidad poltica y gobern las decisiones presidenciales en ese terreno hasta 1970. Entre los episodios internos que ms infuyeron sobre el presidencialismo, destacan las elecciones sexenales porque en cada caso incidi sobre la manera como se desarroll el proceso formal que llev al poder a cada uno de estos presidentes. La experiencia de la campaa electoral, la violencia de la competencia o la ausencia de una oposicin creble parecen haber dejado un huella profunda en los presidentes y condicionaron al menos los dos primeros aos de su gobierno. Para vila Camacho y Ruiz Cortines, la experiencia fue traumtica; en el primer caso, inspir la poltica de unidad nacional que buscaba la reconciliacin poltica; en el segundo, la disidencia de Miguel Henrquez Guzmn y la represin de sus seguidores, hipotec los primeros aos de la presidencia ruizcortinista. Lpez Mateos y Daz Ordaz, no tuvieron que enfrentar el desafo de la disidencia interna, pero corrieron el riesgo de verse sometidos a la maquinaria de control y movilizacin del pri. El partido ofcial fue utilizado para enfrentar las turbulencias de principios de la dcada de los sesenta y para defender la estabilidad; dados estos objetivos, el pri ejerci con excepcional violencia sus funciones de control de la participacin y de represin de cualquier intento de organizacin independiente. Adems, adquiri una capacidad de infuencia en su relacin con el presidente, que no haba tenido hasta entonces. 14 Histricamente tambin resulta claro que los gobiernos de Mxico han dependido para su estabilidad de la buena voluntad de Washington. En efecto, en pocos pases como en Mxico se puede ver tan claramente el fenmeno de que la situacin geogrfca haya operado como una condicionante de la poltica exterior y una limitacin a la soberana (Ojeda, 1979: 87). Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 68 Como he dicho antes, varios de los episodios que frenaron la transformacin del presiden- cialismo se originaron en el exterior y encontraron en el contexto interno una poderosa caja de resonancia. Por ejemplo, 1948 fue un ao axial para el naciente presidencialismo autoritario porque, en el marco de un severo deterioro de las relaciones sovitico-americanas tuvo lugar la devaluacin del peso mexicano. Esta medida derrib el entusiasmo con que haba iniciado el gobierno de Miguel Alemn y lo coloc en una situacin de acentuada debilidad frente a Washington, que en ese momento no tena paciencia para crisis en sus fronteras. El margen de maniobra que haba conquistado Alemn en su eleccin, la primera eleccin moderna del Mxico posrevolucionario, se redujo considerablemente y con l los recursos del presidente para gobernar y el ritmo de institucionalizacin del rgimen. En cada perodo presidencial surgi un episodio similar: en 1954, durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines, nuevamente coincidieron una devaluacin y tensiones internacionales, esta vez muy cerca de Mxico, vinculadas a la cada del presidente Arbenz en Guatemala; en 1962 la estabilidad econmica se vio amenazada por la crisis de los misiles en el Caribe; y entre 1965 y 1969 el deterioro de los equilibrios internos se agrav por la creciente infuencia de la revolucin cubana en el hemisferio, uno de cuyos momentos ms dramticos fue el desembarco de los marines en Repblica Dominicana en 1965. En cada caso, acontecimientos externos se yuxtaponan a tensiones internas, las agudizaban y resultaban en un enfrentamiento con la autoridad presidencial, que para 1970 era ms arbitraria que diez aos antes, y su poder, an menor. Un segundo tipo de episodios que examino son los que gener la interaccin del presidente mexicano con el de Estados Unidos. En Mxico, como en toda Amrica Latina, la continuidad del gobierno dependa, en unos casos ms que en otros, de la aprobacin de Washington; y el apoyo de los presidentes estadunidenses a sus contrapartes mexicanas tena casi siempre un poderoso impacto estabilizador en el plano interno, que se impona a las protestas que tambin provocaba. As lo refejan los doce encuentros presidenciales que tuvieron lugar entre 1947 y 1969, casi siempre a iniciativa de la Casa Blanca; en este recuento sobresalen las seis reuniones de Lyndon Johnson y Gustavo Daz Ordaz. Invariablemente el tema que ms preocupaba a los mandatarios estadunidenses era el combate anticomunista, mientras que los mexicanos se empeaban en discutir temas econmicos. No obstante, la intencin de estos encuentros era sobre todo mostrar que entre los dos pases haba una relacin armoniosa, a pesar de sus crecientes complejidades. El signifcado era en primer lugar simblico, pues se trataba de un espectculo pblico de amistad entre los dos pases, que personifcaban sus presidentes y que, por encima de las grandes diferencias que los separaban, aparecan a ojos del pblico como iguales. Las visitas fueron casi siempre motivo de celebracin que anestesiaban los aspectos ms confictivos de la relacin, as como las inquietudes que despertaba la asimetra de poder entre los dos vecinos. Pero eran tambin momentos intensamente polticos, en los que se aglutinaban intereses muy diversos, as como DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 69 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 voluntades de acuerdo. Los encuentros tendan a fortalecer internamente al presidente mexicano que asuma el papel de garante del respeto de Estados Unidos hacia Mxico, como si, a ojos de la opinin pblica, avalara el compromiso de Washington con la no-intervencin. Cuando el hombre ms poderoso del mundo se reuna con el presidente mexicano, que lo reciba con la frmula consagrada de la hospitalidad mexicana: Est usted en su casa, refrendaba una amistad que tena la calidad de un seguro de vida. El espaldarazo del presidente de Estados Unidos apuntalaba al presidente mexicano tanto como la alianza ideolgica lo limitaba. El carcter episdico del desarrollo del presidencialismo explica que las decisiones de los cinco presidentes no siempre abonaran a la institucionalizacin o a la ampliacin de su poder, o que las acciones de un presidente benefciaran la autoridad de su sucesor. Manuel vila Camacho entreg a Miguel Alemn una presidencia fortalecida por una era de paz interna y de crecimiento econmico, pero este ltimo dej en manos de Adolfo Ruiz Cortines una presidencia erosionada por controvertidas decisiones como el amparo agrario o la represin anticomunista en los grandes sindicatos de industria, que se atribuyeron ms a las actitudes personales del presidente que a condiciones objetivas derivadas del modelo de desarrollo o del contexto internacional. Adolfo Lpez Mateos inici su gobierno con una propuesta de rescate del rgimen de la inercia en que lo haba sumergido su antecesor, pero muy pronto tuvo que abandonarlo bajo la presin del contexto que gener la revolucin cubana. En cada caso, el presidente mexicano tuvo que enfrentar el doble desafo que planteaba resolver el conficto y prevenir la intervencin de Estados Unidos. Aunque ambos tipos de acciones desgastaran su autoridad. Conclusiones El presidencialismo autoritario mexicano ha sido objeto de muchas refexiones y opiniones. No obstante, se ha impuesto un paradigma presidencialista que privilegia la perspectiva per- sonalizada e idiosincrtica del ejercicio del poder, con un importante componente cultura- lista. Aqu se propone, por una parte, una perspectiva histrica que contextualiza las acciones presidenciales en el perodo 1944-1970; por la otra, se parte de dos presupuestos generales. Uno, sostiene que los presidentes mexicanos actuaban bajo importantes restricciones; el otro destaca la limitacin geopoltica que se deriva de la vecindad con Estados Unidos. Durante la primera etapa de la Guerra Fra, entre 1945 y 1963, la presidencia mexicana evolucion fuertemente condicionada por la necesidad de mantener una relacin armoniosa con la superpotencia a cuya esfera de infuencia perteneca. Esta condicin incidi sobre el tipo de presidencialismo que se desarroll en Mxico, tanto por las restricciones que impona como por las repercusiones internas de las crisis que se producan en el orden hegemnico que prevaleca en la regin latinoamericana. Las consecuencias de acontecimientos internos, por Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 70 ejemplo, de la devaluacin de 1948 o de la eleccin presidencial de 1952, tambin infuyeron sobre el desarrollo del presidencialismo. Lo anterior signifca que la evolucin de la institucin presidencial y del ejercicio del poder presidencial en Mxico, fue producto de las acciones del gobierno tendentes a enfrentar episodios disruptivos que ponan en juego la continuidad institucional; aunque tambin contribuyeron a ella episodios estabilizadores, como los encuentros presidenciales Mxico-Estados Unidos. Esta lectura de la historia de este perodo de la segunda mitad del siglo XX mexicano, obliga a revisar las versiones ms comunes y de continuo repetidas del rgimen autoritario y del presidencialismo. DOS HIPTESIS SOBRE EL PRESIDENCIALISMO AUTORITARIO 71 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 Bibliografa Brands, Hal, (2010) Latin Americas Cold War. Cambridge, Mass., Harvard University Press. Carpizo, Jorge, (1979) El presidencialismo mexicano. Mxico, Siglo XXI, 2 edicin. Casar, Mara Amparo, (1996) Las bases poltico-institucionales del poder presidencial en Mxico en Poltica y Gobierno. Vol. III, nm. 1, primer semestre, pp.61-92. Coso Villegas, Daniel, (1974) El estilo personal de gobernar. Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortiz. Espndola Mata, Juan, (2004) El hombre que lo poda todo, todo, todo. Coleccin Jornadas 144. Mxico, El Colegio de Mxico. Fowler, Will (coord.), (2004) Gobernantes mexicanos: 1911-2000. Mxico, Biblioteca INEHRM, 2 tomos. Goodspeed, Stephen S., (1955) El papel del Ejecutivo en Mxico en Problemas Agrcolas e Industriales de Mxico. Vol. VII, nm. 1, pp. 115-158. Gourevitch, Peter, (2002) Reinventing the American State. Political Dynamics in the Post-Cold War Era, en Katznelson, Ira y Martin Shefer (eds.), Shaped by War and Trade. International Infuences and American Political Development. Princeton y Oxford, Princeton University Press, 2002, pp.301-330. Hernndez Chvez, Alicia, (1994a) La parbola del presidencialismo mexicano en Hernndez Chvez, Alicia (coord.), Presidencialismo y sistema poltico. Mxico y los Estados Unidos. Mxico, Fideicomiso Historia de las Amricas. Fondo de Cultura Econmica/El Colegio de Mxico, pp.17-39. _____, (1994b) Mexican Presidentialism: a Historical and Institutional Overview en Mexican Studies/Estudios Mexicanos. Vol.10, nm. 1, Invierno, pp.217-225. Hernndez Rodrguez, Rogelio, (1994) Inestabilidad poltica y presidencialismo en Mxico en Mexican Studies/Estudios Mexicanos. Vol.10, nm.1, Invierno, pp.187-216. _____, (2000) La historia moderna del pri. Entre la autonoma y el sometimiento en Foro Internacional, Vol. XL, nm.2, abril-junio, pp.178-306. _____, (2005) La transformacin del presidencialismo en Mxico en Bizberg, Iln y Lorenzo Meyer, Una historia contempornea de Mxico. Mxico, Editorial Ocano, pp. 89-115. Hintze, Otto, (1975) Te Historical Essays of Otto Hintze. Nueva York, Oxford University Press. Instituto de Investigaciones Jurdicas, (1988) El sistema presidencial mexicano (Algunas refexiones). Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. James, Scott C., (2009) Historical Institutionalism, Political Development and the Presidency en Edwards III, George C. y William G. Howell, Te Oxford Handbook of the American Presidency. Oxford y Nueva York, Oxford University Press, pp.51-84. Kennedy, Robert F., (1999) Tirteen Days. A Memoir of the Cuban Missile Crisis. Nueva York, Norton and Co. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico Nueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013 pp. 53-72 ISSN-0185-1918 SOLEDAD LOAEZA 72 Knight, Alan, (2004) Lzaro Crdenas en Will Fowler (coord.), Gobernantes mexicanos: 1911-2000. Mxico, Biblioteca INEHRM, tomo 2, pp.179-209. Krauze, Enrique, (1997) La presidencia imperial. Ascenso y cada del sistema poltico mexicano (1940-1996). Mxico, MaxiTusquets editores. Lerner de Sheinbaum, Bertha y Susana Ralsky de Cimet, (1976) El poder de los presidentes. Alcances y perspectivas (1910-1973). Mxico, Instituto Mexicano de Estudios Polticos. Loaeza, Soledad, (2005) Gustavo Daz Ordaz y el colapso del milagro mexicano en Meyer, Lorenzo e Iln Bizberg (coords.), Una Historia Contempornea de Mxico. Tomo 2. Mxico, Editorial Ocano. _____, (2007) La Guerra Fra y el autoritarismo mexicano en Florescano, Enrique (ed.), La poltica en Mxico. Mxico, Editorial Taurus. _____, (2008) Gustavo Daz Ordaz: las insufciencias de la presidencia autoritaria, en Fowler, Will (coord.), Gobernantes mexicanos. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 287-336. _____, (2010)Modernizacin autoritaria a la sombra de la Superpotencia, 1944-1968 en El Colegio de Mxico, Nueva Historia General de Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico. _____, (2013a) La reforma poltica de Manuel vila Camacho en Historia Mexicana. Vol. LXIII, nm.1, pp.251-358. _____, (2013b) Estados Unidos y la contencin del comunismo en Amrica Latina y en Mxico en Foro Internacional. Vol. LIII, nm. 1, enero-marzo, pp.5-56. Lowenthal, Abraham, (2010) Estados Unidos y Amrica Latina, 1960-2010. De la pretensin hegemnica a las relaciones diversas y complejas en Foro Internacional. Vol. 1, nms.3-4, julio-diciembre, pp.552-626. Ojeda, Mario, (1979) Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico. Rmond, Ren, (1996) Pour une histoire politique. Pars, ditions du Seuil, Collection Points. Skowronek, Stephen, (1993) Te Politics Presidents Make. Leadership from John Adams to Bill Clinton. Londres, Cambridge, Te Belknap Press of Harvard University Press. Yankelevich, Pablo, (2004) Extranjeros indeseables en Mxico (1911-1940). Una aproximacin cuantitativa a la aplicacin del artculo 33 constitucional en Historia Mexicana. Vol. LIII, nm.3, pp. 693-744.