LACAP

SAN SALVADOR, 2012
LEY DE ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Y SU REGLAMENTO
Y SU REGLAMENTO
Corte Suprema de Justicia
Seccin de Publicaciones
SAN SALVADOR, 2012
Jefe de la seccin de Publicaciones:
Lic. Jos Alejandro Cubas Bonilla
Coordinadora del rea jurdica:
Licda. Mara Susana Rubio Reyes
Coordinadora de diseo:
Licda. Roxana Maricela Lpez Segovia
Coordinador de produccin:
Martn R. Pocasangre Posada
Diagramacin:
Ing. Ana Mercedes Mercado Cubas
Diseo de portada:
Antonio Alberto Aquino
Centro de Gobierno
San Salvador
Impreso en El Salvador.
Dr. Jos Belarmino Jaime
PRESIDENTE
Sala de lo Constitucional
Dr. Jos Belarmino Jaime
PRESIDENTE
Dr. Florentn Melndez Padilla
VOCAL
Dr. Jos Nstor Mauricio Castaneda Soto
VOCAL
Lic. Edward Sidney Blanco Reyes
VOCAL
Dr. Rodolfo Ernesto Gonzlez Bonilla
VOCAL
Sala de lo Civil
Licda. Mara Luz Regalado Orellana
PRESIDENTA
Dra. Mirna Antonieta Perla Jimnez
VOCAL
Dr. Mario Francisco Valdivieso Castaneda
VOCAL
Sala de lo Penal
Licda. Rosa Mara Fortn Huezo
PRESIDENTA
Lic. Miguel Alberto Trejo Escobar
VOCAL
Lic. Ulices del Dios Guzmn Canjura
VOCAL
Sala de lo Contencioso Administrativo
Licda. Lolly Claros de Ayala
PRESIDENTA
Dr. Marcel Orestes Posada
VOCAL
Dr. Miguel ngel Cardoza Ayala
VOCAL
Licda. Evelyn Roxana Nez Franco
VOCAL
La publicacin de esta ley es una transcripcin literal
del respectivo Diario Ofcial en el que fue publicada.
CONTENIDO
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Ttulo I
Disposiciones generales .................................................................................... 4

Ttulo II
Unidades normativa y ejecutoras ..................................................................... 6

Ttulo III
Generalidades de las contrataciones .............................................................. 18
Ttulo IV
Disposiciones especiales sobre formas de contratacin ................................ 30
Ttulo V
De los contratos en general ............................................................................ 44
Ttulo VI
De los contratos ............................................................................................... 54
Ttulo VII
Infracciones y sanciones ................................................................................. 71
Ttulo VIII
Solucin de controversias ............................................................................... 76
Ttulo IX ..................................................................................................... 78
REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Ttulo I
Objeto, principios bsicos, convenios
y contratos no sujetos a la ley ......................................................................... 87
Ttulo II
Unidades normativa y ejecutoras ................................................................... 89
Ttulo III
Generalidades de las contrataciones .............................................................. 94
Ttulo IV
Disposiciones generales sobre las formas de contratacin ......................... 101
Ttulo V
De los contratos en general .......................................................................... 109
Ttulo VI
De los contratos ............................................................................................. 112
Ttulo VII
Disposicin general y vigencia ..................................................................... 116
DECRETO No. 868
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL
SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I Que es necesario actualizar el marco jurdico que regula las
adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la
Administracin Pblica, con los principios del derecho admi-
nistrativo, los criterios de probidad pblica y las polticas de
modernizacin de la Administracin del Estado;
II Que es deber del Estado que las adquisiciones y contratacio-
nes de las instituciones de la Administracin Pblica se reali-
cen en forma clara, gil y oportuna, asegurando procedimien-
tos idneos y equitativos;
III Que es deber del Estado velar por el uso racional de sus re-
cursos fnancieros, y para ello es menester la unifcacin de
las normas reguladoras de las adquisiciones y contrataciones
dentro de los principios de libre competencia;
IV Que en concordancia con lo establecido en el artculo 234 de
la Constitucin de la Repblica
1
, las adquisiciones y contra-
taciones de obras, bienes y servicios que realice el Estado,
debern someterse a licitacin pblica, excepto en los casos
regulados por la Ley.
POR TANTO:
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del
Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda
y de los diputados Juan Duch Martnez, Julio Antonio Gamero
Quintanilla, Julio Eduardo Moreno Nios, Alejandro Dagoberto
Marroqun, Hugo Molina, Jos Mauricio Quinteros, Jorge Alberto
Villacorta, Lorena Guadalupe Pea, Alejandro Rivera, Gerson
Martnez, Kirio Waldo Salgado Mina, Ren Aguiluz Carranza, Donald
Ricardo Caldern Lam, Humberto Centeno, Mariela Pea Pinto,
1
A partir de 1983, se llama Constitucin.
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
4
Ren Figueroa, Jos Roberto Larios, Roberto Jos DAubuisson,
Norman Quijano, Luis Alberto Cruz, Salvador Horacio Orellana,
Mauricio Aguilar, Jorge Alberto Muoz, Gerardo Escaln, Ren
Oswaldo Rodrguez, Olme Remberto Contreras, Renato Antonio
Prez, Nelson Funes, Amado Aguiluz, Hermes Alcides Flores,
Olga Ortiz, Gloria Salguero Gross, Walter Araujo Morales, Mara
Elizabeth Zelaya, Ismael Iraheta Troya, Orlando Arevalo, Guillermo
Magaa, Sigifredo Ochoa Prez y Gerardo Antonio Suvillaga.
DECRETA: la siguiente;
DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO NICO
OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y SUJETO DE LA LEY
Objeto de la Ley, Principios y Valores.(3)
Art. 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas
bsicas que regularn las acciones relativas a la planifcacin, ad-
judicacin, contratacin, seguimiento y liquidacin de las adquisi-
ciones de obras, bienes y servicios de cualquier naturaleza, que la
Administracin Pblica deba celebrar para la consecucin de sus
fnes.(3)
Las adquisiciones y contrataciones de la Administracin
Pblica se regirn por principios y valores tales como: no discri-
minacin, publicidad, libre competencia, igualdad, tica, transpa-
rencia, imparcialidad, probidad, centralizacin normativa y descen-
tralizacin operativa, tal como estn defnidos en la Ley de tica
Gubernamental.(3)
Sujetos a la Ley.(3)
Art. 2. Quedan sujetos a la presente Ley:(3)
a) Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranje-
ras, que oferten o contraten con la Administracin Pbli-
ca. Dichas personas podrn participar en forma individual
o conjunta en los procesos adquisitivos y de contratacin
que lleven a cabo las instituciones;(3)
b) Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones
del Estado, sus dependencias y organismos auxiliares de
5
las instituciones y empresas estatales de carcter autno-
mo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro
Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social;(3)
c) Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que
comprometan fondos pblicos de conformidad a lo estable-
cido en la Constitucin y leyes respectivas, incluyendo los
provenientes de los fondos de actividades especiales;(3)
d) Las adquisiciones y contrataciones fnanciadas con fon-
dos municipales;(3)
e) Las contrataciones en el Mercado Burstil que realicen
las instituciones en operaciones de Bolsas legalmente es-
tablecidas, cuando as convenga a los intereses pblicos,
las cuales respecto del proceso de contratacin, adjudi-
cacin y liquidacin se regirn por sus leyes y normas
jurdicas especfcas;(3)
f) Las Asociaciones Pblico Privadas, como una modalidad
de participacin de la inversin privada; la participacin y
sujecin de dichas asociaciones en relacin con la pre-
sente Ley.(3)
A los rganos, dependencias, organismos auxiliares y entidades
a que se hace referencia, en adelante se les podr denominar las
Instituciones de la Administracin Pblica o slo las instituciones.(3)
Sujetos de la Ley Derogado.(3)
Art. 3.- Derogado.(3)
Exclusiones.(3)
Art. 4. Se considerarn excluidos de la aplicacin de esta
Ley:(3)
a) Las adquisiciones y contrataciones fnanciadas con fon-
dos provenientes de Convenios o Tratados que celebre
el Estado con otros Estados o con Organismos Interna-
cionales, en los cuales se establezcan los procesos de
adquisiciones y contrataciones a seguir en su ejecucin.
En los casos en que sea necesario un aporte en concepto
de contrapartida por parte del Estado tambin se conside-
rar excluida;(3)
b) Los convenios que celebren las instituciones del Estado
entre s;(3)
c) La contratacin de servicios personales que realicen las
instituciones de la Administracin Pblica, de conformidad
con lo establecido en las disposiciones generales de pre-
6
supuestos, ley de salarios, contrato, jornal, contratacin
laboral en base al Cdigo de Trabajo, y a los reglamentos
o normativas aplicables;(3)
d) Los servicios bancarios y fnancieros, que no sean de se-
guros, celebrados por la Administracin Pblica;(3)
e) La concesin de derechos de imagen, patentes y simila-
res que son propiedad del Estado;(3)
f) Las operaciones de colocacin de ttulos en el mercado
internacional;(3)
g) Las adquisiciones y contrataciones que realice en su res-
pectiva sede el Servicio Exterior en el extranjero, para su
adecuado funcionamiento. El Ministro del Ramo deber
hacer del conocimiento del Consejo de Ministros las ad-
quisiciones y contrataciones realizadas por lo menos tres
veces por ao;(3)
h) El servicio de distribucin de energa elctrica y servicio
pblico de agua potable;(3)
i) Las obras de construccin bajo el sistema de administra-
cin que realicen los concejos municipales.(3)
Aplicacin de la Ley y su Reglamento
Art. 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se aten-
dern a la fnalidad de las mismas y a las caractersticas del Derecho
Administrativo. Solo cuando no sea posible determinar, por la letra
o por su espritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o
trminos de las disposiciones de esta Ley, podr recurrirse a las
normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que
no hubiere sido previsto por esta Ley podr recurrirse a las disposi-
ciones del Derecho Comn, en cuanto fueren aplicables.
TITULO II
UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS
CAPITULO I
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
(UNAC)
Poltica y Creacin de la UNAC
Art. 6.- Corresponde al Ministerio de Hacienda:
a) Proponer al Consejo de Ministros para su aprobacin, la
poltica anual de las Adquisiciones y Contrataciones de las
7
Instituciones de la Administracin Pblica, con exclusin
de los rganos Legislativo, Judicial y de las Municipali-
dades, a los que corresponde determinar, independiente-
mente, a su propia poltica de adquisiciones y contratacio-
nes. (1)
b) Velar por el cumplimiento de la poltica anual de las adqui-
siciones y contrataciones aprobada para el ejercicio fscal
correspondiente;
c) Proponer los lineamientos y procedimientos, que segn
esta Ley se deben observar para las adquisiciones y con-
trataciones de obras, bienes y servicios.
Para los efectos de la presente disposicin, crase la Unidad
Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica, que en adelante podr abreviarse la UNAC, la cual esta-
r adscrita al Ministerio de Hacienda, y funcionar bajo el principio
rector de centralizacin normativa y descentralizacin operativa,
con autonoma funcional y tcnica.
Atribuciones de la UNAC.(3)
Art. 7. La UNAC depender del Ministerio de Hacienda y sus
atribuciones sern las siguientes:(3)
a) Proponer al Ministro de Hacienda, la poltica anual de las
Adquisiciones y Contrataciones de las Instituciones de la
Administracin Pblica dentro de los lmites establecidos
en el artculo 6, literal a) de esta Ley; adems deber pro-
poner anualmente los lineamientos de participacin en los
procesos de licitacin y adjudicacin de las micro, peque-
as y medianas empresas;(3)
b) Emitir las polticas y lineamientos generales para el di-
seo, implementacin, funcionamiento y coordinacin del
Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones de
la Administracin Pblica que podr abreviarse (SIAC),
as como la administracin del sistema electrnico de
compras pblicas;(3)
c) Emitir instructivos, manuales y dems instrumentos que
faciliten la obtencin de los objetivos establecidos en esta
Ley;(3)
d) Asesorar y capacitar a las Unidades de Adquisiciones y
Contrataciones Institucional, que podr abreviarse (UACI)
en la elaboracin de los documentos tcnicos que sean
necesarios para cumplir las polticas y lineamientos
emitidos;(3)
8
e) Capacitar, promover, prestar asistencia tcnica y dar se-
guimiento a las UACI para el cumplimiento de toda la nor-
mativa comprendida en esta Ley;(3)
f) Apoyar la implementacin de medidas de carcter gene-
ral que considere procedente para la mejora del SIAC,
en sus aspectos administrativos, operativos, tcnicos y
econmicos;(3)
g) Revisar y actualizar las polticas generales e instrumentos
tcnicos de acuerdo a esta Ley;(3)
h) Administrar y normar el sistema electrnico de compras
pblicas, el cual deber estar a disposicin de las Institu-
ciones de la Administracin Pblica, ofertantes, proveedo-
res y contratistas. Este componente contendr todos los
documentos y actuaciones que deban registrarse segn
esta Ley. Se mantendr en todo caso la confdencialidad
respecto de la informacin de los ofertantes, que por su
naturaleza corresponda a un inters privado y no sea obli-
gatoria su publicidad;(3)
Asimismo, la UNAC, en representacin de las institucio-
nes de la Administracin Pblica sujetas a la presente Ley,
publicar a travs de medio electrnico institucional de
acceso pblico, un Banco de Informacin que contenga
los datos de todos los proyectos, adquisiciones y contra-
tos realizados, en ejecucin y pendientes, los proveedo-
res de dichos servicios y obras, auditoras realizadas por
las instituciones competentes. Este banco en aquel medio
electrnico se mantendr permanentemente actualizado
al pblico;(3)
i) Responder por escrito las consultas que realicen las ins-
tituciones, ofertantes, adjudicatarios y contratistas res-
pecto a la aplicacin de la presente Ley, y dems dis-
posiciones aplicables a los procesos de adquisicin y
contratacin;(3)
j) Emitir el marco de polticas que debern cumplir las insti-
tuciones de la Administracin Pblica sujetas a esta Ley,
para facilitar la participacin de las micro, pequeas y me-
dianas empresas nacionales, as como de las empresas
nacionales segn la actividad econmica que desarrolle,
procurando una mayor oportunidad en los procedimientos
de adjudicacin;(3)
k) Otras actividades que le sean asignadas por la autoridad
superior, orientadas al cumplimiento de esta Ley;(3)
l) Todas aquellas funciones que le determine esta Ley.(3)
9
No obstante lo anterior las municipalidades, sin perjuicio de su
autonoma, debern efectuar sus adquisiciones y contrataciones
de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Adems debe-
rn crear registros compatibles con los del Ministerio de Hacienda
sobre sus planes de inversin anual, que son fnanciados con re-
cursos provenientes de las asignaciones del Presupuesto General
del Estado.(3)
Del jefe de la UNAC
Art. 8. La UNAC estar a cargo de un Jefe, el cual ser nom-
brado por el Ministro de Hacienda, quien deber reunir los requi-
sitos siguientes:(3)
a) Ser salvadoreo por nacimiento;
b) Poseer ttulo universitario y experiencia o idoneidad para
el cargo.(1)
c) Ser de moralidad notoria y no tener conficto de intereses
con el cargo;
d) Obtener el fniquito de sus cuentas si hubiese administra-
do o manejado fondos pblicos;
e) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, caso de
haber sido contratista de obras pblicas costeadas con
fondos del Estado o del Municipio;
f) Hallarse solvente con la Hacienda Pblica y con el Muni-
cipio; y,
g) No tener pendientes contratos o concesiones con el Es-
tado, para explotacin de riquezas nacionales o de ser-
vicios pblicos, as como los que hayan aceptado ser re-
presentantes o apoderados administrativos de aqullos,
o de sociedades extranjeras que se hallen en los mismos
casos.

CAPITULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
(UACI)
Establecimiento de la UACI
Art. 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica estable-
cer una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional,
que podr abreviarse UACI, responsable de la descentralizacin
operativa y de realizar todas las actividades relacionadas con la
10
gestin de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servi-
cios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y carac-
tersticas de cada entidad e institucin, y depender directamente
de la institucin correspondiente.
Dependiendo de la estructura organizacional de la institucin,
del volumen de operaciones u otras caractersticas propias, la
UACI podr desconcentrar su operatividad a fn de facilitar la ad-
quisicin y contratacin de obras, bienes y servicios.
Las Municipalidades podrn asociarse para crear una UACI, la
cual tendr las funciones y responsabilidades de las municipalida-
des que la conformen. Podrn estar conformadas por empleados
o por miembros de los Concejos Municipales, as como por miem-
bros de las Asociaciones Comunales, debidamente registradas en
las municipalidades.(1)
Inciso fnal.- Derogado.(3)
Jefe de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.(3)
Art. 10. La UACI estar a cargo de un Jefe, el cual ser nom-
brado por el titular de la institucin; quien deber reunir los mismos
requisitos exigidos en el artculo 8 de la presente Ley, y sus atribu-
ciones sern las siguientes:(3)
a) Cumplir las polticas, lineamientos y disposiciones tcni-
cas que sean establecidas por la UNAC, y ejecutar todos
los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto de
esta Ley;(3)
b) Ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones
objeto de esta Ley; para lo cual llevar un expediente de
todas sus actuaciones, del proceso de contratacin, des-
de el requerimiento de la unidad solicitante hasta la liqui-
dacin de la obra, bien o servicio;(3)
c) Constituir el enlace entre la UNAC y las dependencias de
la institucin, en cuanto a las actividades tcnicas, fujos y
registros de informacin y otros aspectos que se deriven
de la gestin de adquisiciones y contrataciones;(3)
d) Elaborar en coordinacin con la Unidad Financiera Institu-
cional UFI, la programacin anual de las compras, las ad-
quisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios,
y darle seguimiento a la ejecucin de dicha programacin.
Esta programacin anual deber ser compatible con la po-
ltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Admi-
nistracin Pblica, el plan de trabajo institucional, el presu-
11
puesto y la programacin de la ejecucin presupuestaria
del ejercicio fscal en vigencia y sus modifcaciones;(3)
e) Verifcar la asignacin presupuestaria, previo a la inicia-
cin de todo proceso adquisitivo;(3)
f) Adecuar conjuntamente con la unidad solicitante las ba-
ses de licitacin o de concurso, trminos de referencia o
especifcaciones tcnicas;(3)
g) Realizar la recepcin y apertura de ofertas y levantar el
acta respectiva;(3)
h) Solicitar la asesora de peritos o tcnicos idneos,
cuando as lo requiera la naturaleza de la adquisicin y
contratacin(3)
i) Permitir el acceso al expediente de contratacin a las per-
sonas involucradas en el proceso, despus de notifcado
el resultado y a los administradores de contrato;(3)
j) Mantener actualizada la informacin requerida en los m-
dulos del Registro; y llevar el control y la actualizacin del
banco de datos institucional de ofertantes y contratistas
de acuerdo al tamao de empresa y por sector econmi-
co, con el objeto de facilitar la participacin de stas en
las polticas de compras;(3)
k) Exigir, recibir y devolver las garantas requeridas en los
procesos que se requieran; as como gestionar el incre-
mento de las mismas, en la proporcin en que el valor y el
plazo del contrato aumenten. Dichas garantas se envia-
rn a custodia de Tesorera Institucional;(3)
l) Precalifcar a los potenciales ofertantes nacionales o ex-
tranjeros, as como revisar y actualizar la precalifcacin al
menos una vez al ao;(3)
m) Informar por escrito y trimestralmente al titular de la insti-
tucin de las contrataciones que se realicen;(3)
n) Prestar a la comisin de evaluacin de ofertas, o a la co-
misin de alto nivel la asistencia que precise para el cum-
plimiento de sus funciones;(3)
o) Califcar a los ofertantes nacionales o extranjeros;(3)
p) Proporcionar a la UNAC oportunamente toda la informa-
cin requerida por sta;(3)
q) Cumplir y hacer cumplir todas las dems responsabilida-
des que se establezcan en esta Ley.(3)
El Jefe UACI podr designar al interior de su Unidad a los em-
pleados para desarrollar las anteriores atribuciones.(3)
12
Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica.(3)
Art. 10 Bis. Crase el Sistema Integrado de Adquisiciones y
Contrataciones, que en adelante podr denominarse SIAC, el
cual comprender todos los elementos necesarios para la admi-
nistracin, implementacin, funcionamiento, coordinacin y segui-
miento de las compras del Estado.(3)
El SIAC estar integrado por la Unidad Normativa de Adqui-
siciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (UNAC),
Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales
(UACIS), las disposiciones legales y tcnicas correspondientes,
y el sistema electrnico de compras pblicas, el cual contendr
el Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica.(3)
El SIAC estar relacionado con el Sistema de Administracin
Financiera Integrado que establece la Ley Orgnica de Admi-
nistracin Financiera del Estado.(3)
Relacin UACI UFI.(3)
Art. 11. La UACI trabajar en coordinacin con la Unidad
Financiera Institucional UFI del Sistema de Administracin
Financiera Integrado SAFI, establecido en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Estado en lo relacionado a adqui-
siciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, especial-
mente en lo concerniente a la programacin de las adquisiciones y
contrataciones, y a la disponibilidad presupuestaria.(3)
Atribuciones de la UACI Derogado.(3)
Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Admi-
nistracin Pblica.(3)
Art. 13. La informacin de los Ofertantes, Contratistas y
Documentos relativos a los procesos de adquisicin y contratacin
pblica estar contenida en el Registro Nacional de Adquisiciones
y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en adelante
podr denominarse el Registro, con informacin bsica sobre po-
tenciales ofertantes y contratistas; con el propsito de que las insti-
tuciones dispongan de la informacin que facilite el reconocimiento
del mercado de ofertantes y de los incumplimientos de los contra-
tistas.(3)
En el Registro se manejar el expediente consolidado de las
adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica; ser
13
obligacin de cada Titular determinar al interior de la institucin, la
conformacin y administracin de un expediente consolidado del
proceso de adquisicin o contratacin, en adicin a lo que corres-
ponde a cada rea que interviene en el proceso para sus operacio-
nes, supervisin y seguimiento especfco.(3)
A estos registros correspondern entre otras, la siguiente
informacin:(3)
a) Consultores;(3)
b) Suministrantes de Bienes;(3)
c) Prestadores de Servicios;(3)
d) Contratistas de Obras.(3)
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, para parti-
cipar en las licitaciones o en los concursos pblicos no ser indis-
pensable que el ofertante se encuentre registrado en el banco de
datos correspondiente.(3)
En el Reglamento de esta Ley se establecer la estructura y
contenido del Registro, as como el mecanismo para que cada uno
de los ofertantes se inscriba en l.(3)
Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas
Derogado.(3)
Expediente Institucional de Contrataciones y Registros de
Incumplimientos.(15)
Art. 15. La UACI llevar un registro de todas las contratacio-
nes realizadas en los ltimos diez aos, que permita la evaluacin
y fscalizacin que deben realizar los organismos y autoridades
competentes. Asimismo, llevar un registro de ofertantes y contra-
tistas, a efecto de incorporar informacin relacionada con el incum-
plimiento y dems situaciones que fueren de inters para futuras
contrataciones o exclusiones.(3)
Dichos registros podrn elaborarse en forma electrnica y se-
rn de carcter pblico.(3)
CAPITULO III
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Art. 16.- Todas las instituciones debern hacer su programa-
cin anual de adquisiciones y contrataciones de bienes, construc-
14
cin de obras y contratacin de servicios no personales, de acuer-
do a su plan de trabajo y a su Presupuesto Institucional, el cual
ser de carcter pblico. A tal fn se deber tener en cuenta, por lo
menos:(1)
a) La poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la
administracin pblica, dentro de los lmites establecidos
en el literal a) del Art. 6 de esta ley.(1)
b) Las disposiciones pertinentes de acuerdo a la Ley Org-
nica de la Administracin Financiera del Estado.(1)
c) Las existencias en inventarios de bienes y suministros;
d) Los estudios de preinversin que se requieran para defnir
la factibilidad tcnica, econmica y ecolgica, en la reali-
zacin de una obra;
e) Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecu-
cin, incluyendo las obras principales, complementarias
y accesorias, as como aquellas que sirvan para ponerlas
en servicio, defniendo metas a corto y mediano plazo; y,
f) La calendarizacin fsica y fnanciera de los recursos ne-
cesarios para su ejecucin, los gastos de operacin y los
resultados previsibles, las unidades responsables de su
ejecucin, las fechas previstas de iniciacin y terminacin
de cada obra, las investigaciones, los planos, los proyec-
tos, especifcaciones tcnicas, asesoras, consultoras y
estudios que se requieran, incluyendo los proyectos tc-
nicos econmicos que sean necesarios.
CAPITULO IV
EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES
Y SUS RESPONSABILIDADES
Los Titulares
Art. 17.- La mxima autoridad de una institucin, sea que su
origen provenga de eleccin directa, indirecta o de designacin,
tales como Ministros o Viceministros en su caso, Presidentes de
instituciones, Fiscal General de la Repblica, Procurador General
de la Repblica, Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, Directores de instituciones descentralizadas o autno-
mas, a quienes generalmente se les atribuye la representacin le-
gal de las instituciones de que se trate y el Alcalde, en el caso de
las Municipalidades, en adelante para los efectos de esta ley, se
les denominar el titular o los titulares.
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Competencia para Adjudicaciones y Dems
Art. 18.- La autoridad competente para la adjudicacin de
los contratos y para la aprobacin de las bases de licitacin o de
concurso, so pena de nulidad, ser el titular, la Junta o Consejo
Directivo de las respectivas instituciones de que se trate, o el
Concejo Municipal en su caso; asimismo, sern responsables de
la observancia de todo lo establecido en esta Ley.
La autoridad competente podr designar con las formalidades
legales a otra persona, para adjudicar las adquisiciones y contra-
taciones que no excedan del monto de las de libre gestin.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, cuando las
leyes de creacin de las instituciones y empresas estatales de ca-
rcter autnomo, faculten al consejo o junta directiva designar au-
toridad para facilitar su gestin, podrn establecer, de conformidad
a su estructura orgnica y monto presupuestario, una estructura
jerrquica para la adjudicacin de los contratos y aprobacin de
las bases de licitacin o de concurso.
El Fiscal General de la Repblica representar al Estado en
los contratos sobre adquisicin de bienes inmuebles en general
y de los muebles sujetos a licitacin, asimismo, velar porque en
las concesiones de cualquier clase otorgadas por el Estado, se
cumpla con los requisitos, condiciones y fnalidades establecidas
en las mismas y ejercer al respecto las acciones correspondien-
tes. En el resto de los contratos ser competente para su frma
el titular o la persona a quien ste designe con las formalidades
legales, siempre y cuando la persona designada no sea la misma
que gestione la adquisicin o contratacin. Cuando se trate de las
municipalidades, la frma de los contratos corresponder al Alcalde
Municipal y en su ausencia a la persona que designe el Concejo.
En todo caso los frmantes respondern por sus actuaciones.(1)
La responsabilidad por la actuacin del designado, siempre re-
caer en el titular que hace la designacin.
Seguimiento y Responsabilidad
Art. 19.- El titular de la institucin o la persona designada por
ste, est en la obligacin de dar seguimiento a la actuacin de
los subalternos y ser responsable por la negligencia en que in-
curriere en la observancia de esta obligacin. Si hubiere indicio
de la comisin de algn delito por parte de los subalternos en el
cumplimiento de sus funciones, deber comunicarse de inmediato
a la autoridad competente para no incurrir en responsabilidad por
la omisin del aviso correspondiente. El Titular ser responsable
16
solidariamente por la actuacin de sus subalternos en el incumpli-
miento de las obligaciones establecidas en esta Ley; asimismo, en
su caso deber iniciar los procedimientos e imponer las sanciones
que la misma establece, sin perjuicio de deducir la responsabilidad
penal si la hubiere.
Los subalternos que tuvieren a su cargo los actos preparato-
rios de las adquisiciones y contrataciones, as como lo relacionado
con la vigilancia de su ejecucin y liquidacin, respondern per-
sonalmente por las infracciones o delitos que ellos cometieren, en
ocasin de los actos regulados en esta Ley.
Asimismo, los subalternos estarn obligados a denunciar pron-
ta y oportunamente ante la Fiscala General de la Repblica, las
infracciones o delitos de que tuvieren conocimiento, inclusive los
cometidos por cualquiera de sus superiores en cumplimiento de
esta Ley.
Para lo cual se le garantizar estabilidad en su empleo, no pu-
diendo por esta causa ser destituido o trasladado ni suprimida su
plaza en la partida presupuestaria correspondiente; la Corte de
Cuentas de la Repblica verifcar el cumplimiento de lo anterior.
Comisiones de Evaluacin de Ofertas
Art. 20.- Dependiendo de la cantidad de adquisiciones o con-
trataciones, cada institucin constituir las Comisiones en cada
caso, para la Evaluacin de Ofertas que estime conveniente, las
que sern nombradas por el titular o a quin ste designe. Dichas
Comisiones podrn variar de acuerdo a la naturaleza de las obras,
bienes o servicios a adquirir. Procedern en todo caso, cuando se
trate de licitaciones o concursos pblicos o pblicos por invitacin,
nacionales o internacionales.
En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser po-
testad del titular la constitucin de las comisiones de evaluacin de
ofertas respectivas.
Las comisiones a las que se refere este artculo se formarn
por lo menos con los miembros siguientes:
a.- El Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones
Institucional o la persona que l designe;
b.- El solicitante de la obra, bien o servicio o su delegado;
c.- Un Analista Financiero; y,
d.- Un experto en la materia de que se trate la adquisicin o
contratacin.
En el caso de las municipalidades, Tribunal de Servicio Civil,
representaciones diplomticas y consulares, las comisiones a que
17
se refere este artculo se conformarn de acuerdo a su estructura
institucional.(1)
Cuando la institucin no contare con personal especializado o
idneo en la materia de que se trate, solicitar colaboracin de fun-
cionarios pblicos de otras instituciones del Estado, quienes esta-
rn obligados a colaborar y, excepcionalmente, se podr contratar
especialistas.
Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a ms de
una institucin, se podrn constituir las comisiones de evaluacin
de ofertas inter-institucionales, identifcando en sta la institucin
directamente responsable, y ser sta quin deber constituirla de
conformidad con lo establecido en este artculo.
No podrn ser miembros de la comisin o comisiones el cnyu-
ge o conviviente, o las personas que tuvieren vnculo de parentes-
co hasta el segundo grado de afnidad y cuarto de consanguinidad
con algunos de los ofertantes.
Responsabilidades de los Solicitantes.(3)
Art. 20 Bis. Para efectos de esta Ley se entender por solici-
tantes, las unidades o dependencias internas de la institucin que
requieran a la UACI la adquisicin de obras, bienes o servicios.
Estos debern realizar los actos preparatorios de conformidad a
las responsabilidades siguientes:(3)
a) Garantizar que las necesidades de obras, bienes y ser-
vicios, estn incorporadas en la Programacin Anual de
Adquisiciones y Contrataciones;(3)
b) Elaborar la solicitud de las adquisiciones y contrataciones
de obras, bienes o servicios, la cual deber acompaarse
de las especifcaciones o caractersticas tcnicas de las
mismas, as como toda aquella informacin que especi-
fque el objeto contractual y que facilite la formulacin de
las bases de licitacin;(3)
c) Determinar las necesidades de obras, bienes y servi-
cios; asimismo realizar investigaciones del mercado que
le permitan hacer los anlisis y estudios necesarios para
verifcar la viabilidad tcnica, econmica, fnanciera, so-
cial o ambiental, necesaria para que la adquisicin pueda
realizarse;(3)
d) Enviar a la UACI las solicitudes de las adquisiciones y
contrataciones, de acuerdo a la Programacin Anual de
Adquisiciones y Contrataciones;(3)
18
e) Adecuar conjuntamente con la UACI, las bases de licita-
cin o de concurso, tomando en cuenta lo dispuesto en la
presente Ley, segn el tipo de contratacin a realizar;(3)
f) Dar respuesta oportuna a las consultas sobre las es-
pecifcaciones tcnicas o administrativas que realice la
UACI;(3)
g) Integrar y mantener actualizado el expediente administra-
tivo de la solicitud, de tal manera que est conformado
por la recopilacin del conjunto de documentos necesa-
rios que se generen por las acciones realizadas desde
la identifcacin de la necesidad hasta la solicitud de la
adquisicin;(3)
h) Cualquier otra responsabilidad que establezca la presen-
te Ley.(3)
TITULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPITULO I
TIPOS DE CONTRATOS
Caracterstica
Art. 21.- Los Contratos regulados por esta Ley determinan obli-
gaciones y derechos entre los particulares y las instituciones como
sujetos de Derecho Pblico, para el cumplimiento de sus fnes.
Excepcionalmente regula la preparacin y la adjudicacin de los
Contratos de Arrendamiento de Bienes Muebles.
Contratos Regulados
Art. 22.- Los Contratos regulados por esta Ley son los siguien-
tes:
a) Obra Pblica;
b) Suministro;
c) Consultora;
d) Concesin; y,
e) Arrendamiento de bienes muebles.
Rgimen de los Contratos
Art. 23.- La preparacin, adjudicacin, formalizacin y efectos
de los contratos indicados en la disposicin anterior quedan su-
jetos a esta Ley, su reglamento y dems normas que les fueren
aplicables. A falta de las anteriores, se aplicarn las normas de
Derecho Comn.
19
Norma Supletoria
Art. 24.- Fuera de los contratos mencionados en este captu-
lo, las instituciones podrn contratar de acuerdo a las normas de
Derecho Comn, pero se observar, todo lo dispuesto en esta Ley
en cuanto a su preparacin, adjudicacin y cumplimiento, en cuan-
to les fuere aplicable.
CAPITULO II
CONTRATISTAS
Capacidad para Contratar.(3)
Art. 25. Podrn ofertar y contratar con la administracin pbli-
ca, todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranje-
ras, que tengan capacidad legal para obligarse; y que no concurra
en ellas las siguientes situaciones:(3)
a) Haber sido condenado con anterioridad, mediante senten-
cia frme, por delitos contra la Hacienda Pblica, corrup-
cin, cohecho activo, trfco de infuencias y los contem-
plados en la Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos;
mientras no hayan sido habilitados en sus derechos por la
comisin de esos ilcitos;(3)
b) Haber sido declarado en estado de suspensin de pagos
de sus obligaciones o declarado en quiebra o concurso de
acreedores, siempre que no est rehabilitado;(3)
c) Haberse extinguido por parte de la institucin contratante
el contrato celebrado con alguna de las instituciones, por
causa imputable al contratista, durante los ltimos cinco
aos contados a partir de la referida extincin;(3)
d) Estar insolvente en el cumplimiento de las obligaciones
fscales, municipales y de seguridad social;(3)
e) Haber incurrido en falsedad material o ideolgica al pro-
porcionar la informacin requerida de acuerdo a esta
Ley;(3)
f) En el caso de que concurra como persona jurdica extran-
jera y no estuviere legalmente constituida de conformidad
a las normas de su propio pas, o no haber cumplido con
las disposiciones de la legislacin nacional, aplicables
para su ejercicio o funcionamiento;(3)
g) Haber evadido la responsabilidad adquirida en otras con-
trataciones, mediante cualquier artifcio.(3)
Los contratos celebrados en contravencin a lo dispuesto en
este artculo producen nulidad, sin perjuicio de la responsabilidad
civil, administrativa y penal en que se incurra.(3)
20
Las situaciones a que se referen los literales a), b) y e) sern
declaradas en sede judicial.(3)
Cuando las instituciones de la administracin pblica tengan
conocimiento de las situaciones anteriores, debern informarlas a
la UNAC, para los efectos legales consiguientes, a travs del fun-
cionario competente.(3)
Impedidos para Ofertar.(3)
Art. 26. No obstante lo establecido en el artculo anterior, no
podrn participar como ofertantes:(3)
a) El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los Dipu-
tados Propietarios y Suplentes de la Asamblea Legislati-
va y del Parlamento Centroamericano, los miembros de
los Concejos Municipales y del Consejo de Ministros, los
Titulares del Ministerio Pblico, el Presidente y los Ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte
de Cuentas de la Repblica, los miembros de la Junta Di-
rectiva del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, de la
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL),
los miembros de la Junta Directiva de las Instituciones Fi-
nancieras y de Crdito Pblico tales como: Banco Central
de Reserva de El Salvador, Fondo Social para la Vivienda
(FSV), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO),
Banco de Fomento Agropecuario (BFA), Banco Hipoteca-
rio, Banco Multisectorial de Inversiones (BMI), as como
los miembros del Tribunal de Servicio Civil, del Consejo
Nacional de la Judicatura, del Tribunal Supremo Electo-
ral, del Registro Nacional de las Personas Naturales, los
miembros de las Juntas de Gobernadores o Consejos Di-
rectivos de las Instituciones Autnomas y todos los dems
titulares de las instituciones pblicas, ni las personas jur-
dicas en las que stos ostenten la calidad de propietarios,
socios, accionistas, administradores, gerentes, directivos,
directores, consejales o representantes legales, no po-
drn ofertar en ninguna institucin de la Administracin
Pblica;(3)
b) Los funcionarios y empleados pblicos y municipales, en
su misma institucin; ni las personas jurdicas en las que
aquellos ostenten la calidad de propietarios, socios, ac-
cionistas, administradores, gerentes, directivos, directo-
res, consejales o representantes legales. Esta disposicin
tambin ser aplicable a los miembros de las Juntas o
Consejos Directivos;(3)
21
c) El cnyuge o conviviente, y las personas que tuvieren vn-
culo de parentesco hasta el segundo grado de afnidad y
cuarto de consanguinidad, con los funcionarios pblicos y
empleados pblicos mencionados en el literal anterior, as
como las personas jurdicas en las que aquellos osten-
ten la calidad de propietarios, socios, accionistas, admi-
nistradores, gerentes, directivos, directores, concejales o
representantes legales;(3)
d) Las personas naturales o jurdicas que en relacin con
procesos de adquisicin o contratacin, hayan sido san-
cionadas administrativa o judicialmente, o inhabilitados
por cualquier institucin de la administracin pblica, por
el plazo en que dure la inhabilitacin;(3)
e) Las personas naturales o jurdicas que hayan tenido re-
lacin de control por administracin o propiedad, con las
personas a que se refere el literal anterior al momento de
su incumplimiento.(3)
Estas inhabilidades se extienden de igual forma a las subcon-
trataciones.
Las restricciones previstas para las personas jurdicas esta-
blecidas en este artculo, no sern aplicables en los casos que el
Estado sea el accionista o cuando la participacin de los socios o
accionistas particulares a que el mismo artculo se refere, no ex-
ceda del cero punto cero cero cinco por ciento (0.005%).(3)
Las contrataciones en que se infrinja lo dispuesto en este art-
culo son nulas.(3)
Los ofertantes, adjudicatarios o contratistas tienen prohibido
celebrar acuerdos entre ellos o con terceros, con el objeto de es-
tablecer prcticas que restrinjan de cualquier forma el libre comer-
cio. El funcionario o cualquier persona que tenga conocimiento
de dichas prcticas debern notifcarlo a la Superintendencia de
Competencia para los efectos correspondientes.(3)
CAPTULO III(3)
DE LA PRECALIFICACIN(3)
Precalifcacin.(3)
Art. 27. Se entender por precalifcacin, la etapa previa de
una Licitacin o un Concurso, realizada por la UACI para prese-
leccionar a los ofertantes, procediendo en los casos en que la
institucin contratante necesite conocer las opciones de mercado
22
respecto a las adquisiciones o contrataciones de obras, bienes o
servicios.(3)
En la precalifcacin el participante presentar los documentos
que comprueben lo siguiente:(3)
a) Experiencia y resultados obtenidos en trabajos similares,
inclusive los antecedentes de los subcontratistas, cuando
la contratacin conlleve subcontratacin; asimismo, certi-
fcaciones de calidad si las hubiere;(3)
b) Personal idneo, capacidad instalada, maquinaria y equi-
po disponible en condiciones ptimas para realizar las
obras, entregar los bienes o prestar servicios;(3)
c) Situacin fnanciera slida legalmente comprobada;(3)
d) La existencia de otras obligaciones contractuales y el es-
tado de desarrollo de las mismas.(3)
La precalifcacin realizada por la UACI, surtir efecto inclusive
respecto de las dems instituciones de la administracin pblica, y
ser revisada y actualizada por lo menos una vez al ao.(3)
Acuerdo Razonado para Precalifcar.(3)
Art. 28. La precalifcacin proceder generalmente al tratarse
de las adquisiciones o contrataciones de obras o bienes de gran
magnitud o complejidad, o servicios que requieren conocimientos
altamente especializados, tales como: obras hidroelctricas, geo-
trmicas, autopistas, aeropuertos, puertos, servicios de comuni-
cacin de gran avance tecnolgico, estudios especializados como
ecolgicos y otros.(3)
Para utilizar el mecanismo de la precalifcacin el titular de la
institucin contratante deber emitir un acuerdo razonado. El me-
canismo de precalifcacin deber consignarse en las bases co-
rrespondientes.(3)
Co-califcacin
Art. 29.- Se entender por co-califcacin, a la etapa de una
Licitacin o un Concurso en la que la UACI invita directamente a
ofertantes a presentar ofertas, sin haberles califcado previamente,
la que realizar simultneamente al momento de analizar y evaluar
las ofertas presentadas.
Acuerdo Razonado para Califcar Derogado.(3)
23
CAPITULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
Garantas Exigidas.(3)
Art. 31. Para proceder a las adquisiciones y contrataciones
a que se refere esta Ley, las instituciones contratantes exigirn
oportunamente segn el caso, que los ofertantes o contratistas
presenten las garantas para asegurar:(3)
a) La Garanta de Mantenimiento de Oferta;(3)
b) La Buena Inversin de Anticipo;(3)
c) El Cumplimiento de Contrato;(3)
d) La Buena Obra;(3)
e) Garanta de buen servicio, funcionamiento y calidad de
los bienes.(3)
En las bases de licitacin o de concurso podr determinarse
cualquier otro hecho que deba garantizarse, segn el caso, aun-
que no aparezca mencionado anteriormente.(3)
En las mismas bases de licitacin o de concurso, deber in-
dicarse la exigencia de estas garantas, los plazos en que deben
rendirse o presentarse y, cuanto sea necesario para que los ofer-
tantes queden plenamente informados, todo de acuerdo al objeto
de las obligaciones que deben asegurarse.(3)
Cumplidas las obligaciones garantizadas y vencido el plazo, la
UACI deber en un plazo no mayor de veinte das hbiles, devol-
ver los documentos que amparan las garantas de: buena inver-
sin de anticipo, cumplimiento de contrato, buena obra, de buen
servicio, funcionamiento y calidad de los bienes y todas aquellas
especialmente solicitadas en la contratacin.(3)
Se aceptarn como garantas, las establecidas en la Ley del
Sistema de Garantas Recprocas de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa Rural y Urbana.(3)
Fianzas, Seguros y Mecanismos para asegurar el Cumplimiento
de Obligaciones.(3)
Art. 32. Toda institucin contratante deber exigir las garantas
necesarias a los adjudicatarios y contratistas en corresponden-
cia a la fase del procedimiento de contratacin o posterior a ste,
debiendo ser stas, fanzas o seguros. Adems podrn utilizarse
otros instrumentos para asegurar el cumplimiento de obligaciones
cuando esta Ley o el Reglamento as lo autoricen, u otras modali-
dades que de manera general la UNAC establezca por medio de
instructivos, siempre y cuando existan mecanismos de liquidacin
24
que aseguren el cumplimiento de las obligaciones, u otros elemen-
tos que permitan la efciente utilizacin de los mismos.(3)
La institucin contratante podr solicitar otros instrumentos que
aseguren el cumplimiento de las obligaciones, tales como: acep-
tacin de rdenes de pago, cheques certifcados, certifcados de
depsito y bono de prenda para el caso de bienes depositados en
almacenadoras de depsito.(3)
En el texto de las bases de licitacin o concurso, trminos de re-
ferencia, especifcaciones tcnicas o contratos, la Institucin podr
solicitar el tipo y la redaccin determinada para dichas garantas,
cumpliendo las condiciones mnimas que establezca el reglamen-
to de la presente Ley. Dichas garantas no podrn estar sujetas a
condiciones distintas a las requeridas por la institucin contratante,
debern otorgarse con calidad de solidarias, irrevocables, y ser de
ejecucin inmediata como garanta a primer requerimiento.(3)
Los Bancos, las Sociedades de Seguros y Afanzadoras
Extranjeras, las Sociedades de Garantas Recprocas (SGR), po-
drn emitir garantas, siempre y cuando lo hicieren por medio de
alguna de las instituciones del Sistema Financiero, actuando como
entidad confrmadora de la emisin.(3)
Las Compaas que emitan las referidas garantas, debern
estar autorizadas por la Superintendencia del Sistema Financiero
y ser aceptadas por las instituciones contratantes.(3)
Garanta de Mantenimiento de Oferta
Art. 33.- Garanta de Mantenimiento de Oferta, es la que se
otorga a favor de la institucin contratante, a fn de asegurar el
mantenimiento de las condiciones y de los precios de las ofertas,
desde la fecha de apertura de stas hasta su vencimiento, de con-
formidad a lo establecido en las bases de licitacin o de concurso.
El ofertante ganador, mantendr la vigencia de esta garanta has-
ta el momento en que presente la Garanta de Cumplimiento del
Contrato.
El perodo de vigencia de la garanta se establecer en las ba-
ses de licitacin o de concurso, el que deber exceder al perodo
de vigencia de la oferta por un plazo no menor de treinta das. El
valor de dicha garanta oscilar entre el 2% y el 5% del valor total
del presupuesto del contrato. En las bases de licitacin o de con-
curso se har constar el monto fjo por el cual se constituir esta
garanta.
La Garanta de Mantenimiento de Oferta se har efectiva en
los siguientes casos:
25
a) Si el ofertante, por razones imputables al mismo, no con-
curre a formalizar el contrato en el plazo establecido;(3)
b) Si no se presentase la Garanta de Cumplimiento de Con-
trato dentro del plazo determinado en las bases de licita-
cin o de concurso; y,
c) Si el ofertante retirare su oferta injustifcadamente.
Garanta de Buena Inversin de Anticipo.(3)
Art. 34. Para efectos de esta Ley, se entender por Garanta
de Buena Inversin de Anticipo, aquella que se otorga a favor de la
institucin contratante, para garantizar que el anticipo efectivamen-
te se aplique a la dotacin y ejecucin inicial del proyecto de una
obra o a los servicios de consultora o de adquisicin de bienes.
La presentacin de esta garanta ser un requisito para la entrega
del anticipo. La cuanta de la misma ser del 100% del monto del
anticipo.(3)
El anticipo no podr ser mayor al 30% del monto del contrato, de
acuerdo a lo establecido y en concordancia con las bases de licita-
cin o de concurso, trminos de referencia o documentos afnes.(3)
La vigencia de esta garanta durar hasta quedar totalmente
pagado o compensado el anticipo, de conformidad a la forma de
pago establecida en el contrato.(3)
La institucin contratante podr verifcar el uso correcto del an-
ticipo otorgado y en el caso de verifcar o comprobar el mal uso de
ste, se deber hacer efectiva la garanta de buena inversin de
anticipo.(3)
Garanta de Cumplimiento de Contrato.(3)
de Cumplimiento de Contrato, aquella que se otorga a favor de la
institucin contratante, para asegurarle que el contratista cumpla
con todas las clusulas establecidas en el contrato y que la obra, el
bien o el servicio contratado, sea entregado y recibido a entera sa-
tisfaccin. Esta garanta se incrementar en la misma proporcin
en que el valor del contrato llegare a aumentar, en su caso.(3)
Cuando se trate de obras, esta garanta permanecer vigente
hasta que la institucin contratante haya verifcado la inexistencia
de fallas o desperfectos en la construccin o que stas no sean im-
putables al contratista, sin lo cual no se podr otorgar el respectivo
fniquito. Si el costo de reparacin de las fallas o desperfectos re-
sultare mayor al valor de la garanta de cumplimiento de contrato,
el contratista responder por los costos correspondientes.(3)
26
El plazo de esta garanta se incorporar al contrato respectivo.
En el caso de obras, el monto de la misma no podr ser menor del
diez por ciento, y en el de bienes y servicios ser de hasta el veinte
por ciento.(3)
En las bases de licitacin o de concurso se establecer el pla-
zo y momento de presentacin de esta garanta.(3)
Efectividad de Garanta
Art. 36.- Al contratista que incumpla alguna de las especifca-
ciones consignadas en el contrato sin causa justifcada, se le har
efectiva la garanta de cumplimiento de contrato, sin perjuicio de
las responsabilidades en que incurra por el incumplimiento.
La efectividad de la garanta ser exigible en proporcin directa
a la cuanta y valor de las obligaciones contractuales que no se
hubieren cumplido.
Garanta de Buena Obra.(3)
de Buena Obra, aquella que se otorga a favor de la institucin con-
tratante, para asegurar que el contratista responder por las fallas
y desperfectos que le sean imputables durante el perodo que se
establezca en el contrato; el plazo de vigencia de la garanta se
contar a partir de la recepcin defnitiva de la obra.(3)
El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto
fnal del contrato, su plazo y momento de presentacin se estable-
cer en las bases de licitacin, la que en ningn caso podr ser
menor de un ao.(3)
Garantas de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de
Bienes.(3)
Art. 37 Bis. Para efectos de la presente Ley, se entender por
Garantas de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes,
aquella que se otorga cuando sea procedente a favor de la ins-
titucin contratante, para asegurar que el contratista responder
por el buen servicio y buen funcionamiento o calidad que le sean
imputables durante el perodo que se establezca en el contrato; el
plazo de vigencia de la garanta se contar a partir de la recepcin
defnitiva de los bienes o servicios.(3)
El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto
fnal del contrato, su plazo y momento de presentacin se estable-
cer en las bases de licitacin, las que en ningn caso podrn ser
por un perodo menor de un ao.(3)
27
Responsabilidad Contratista y Prescripcin
Art. 38.- La responsabilidad del contratista por daos, perjui-
cios y vicios ocultos prescribir en los plazos establecidos en el
Derecho Comn. Este plazo deber estar incorporado en las ba-
ses de licitacin.
CAPITULO V
FORMAS DE CONTRATACIN
Formas de Contratacin.(3)
Art. 39. Las formas de contratacin para proceder a la ce-
lebracin de los contratos regulados por esta Ley, sern las
siguientes:(3)
a) Licitacin o concurso pblico;(3)
b) Libre Gestin;(3)
c) Contratacin Directa.(3)
En las diferentes formas de contratacin podrn participar con-
tratistas nacionales, o nacionales y extranjeros o slo extranjeros,
que se especifcarn en cada caso oportunamente. El procedimien-
to de licitacin se aplicar siempre que se trate de las contratacio-
nes de bienes o servicios vinculados al patrimonio y construccin
de obras y, el de concurso para las contrataciones de servicios de
consultora.(3)
Para el caso de la Libre Gestin, cuando el valor del bien o
servicio a adquirir sea igual o inferior al diez por ciento del mon-
to mximo establecido para esta forma de contratacin, que sean
requeridos con carcter inmediato y cuya adquisicin no sea recu-
rrente, la institucin podr adquirirlos directamente y contra pago,
en establecimientos comerciales legalmente establecidos, al por
mayor o al detalle, y en los que el precio a pagar, cumpla con los
requisitos de publicidad establecidos en la Ley de Proteccin al
Consumidor. Siempre que se adquiera bajo estas condiciones, se
presumir que se ha adquirido a precios de mercado, esta moda-
lidad podr ser utilizada nicamente de forma trimestral por las
instituciones.(3)
Se considerarn bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin, aquellos que poseen las mismas
especifcaciones tcnicas, sin importar su diseo o sus caracters-
ticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad
objetivamente defnidos.(3)
Se considerarn bienes y servicios de comn utilizacin aque-
llos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en
28
condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de
prestaciones mnimas y sufcientes para la satisfaccin de sus ne-
cesidades.(3)
No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de co-
mn utilizacin las obras pblicas y los servicios de consultora.(3)
No podrn individualizarse aquellos bienes y servicios de ca-
rcter uniforme mediante el uso de marcas, salvo que la satisfac-
cin de la necesidad de que se trate as lo exija, circunstancia
que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la
institucin adquirente, sin que la justifcacin pueda basarse en
consideraciones puramente subjetivas.(3)
Art. 39-A. Las micro, pequeas y medianas empresas nacio-
nales, podrn participar en los procedimientos de contrataciones
y adquisiciones de obras, bienes y servicios, en cualquiera de las
instituciones de la Administracin Pblica, incluyendo entidades
autnomas y municipalidades, conforme a las reglas establecidas
en esta Ley.(3)
A requerimiento de la institucin contratante, y con la sujecin
a condiciones que debern especifcarse en las bases de licitacin
segn lo dispuesto en esta Ley, podr darse prioridad en la eva-
luacin de las ofertas a los bienes fabricados y/o producidos en el
pas, cuando stos sean comparados con ofertas de tales bienes
fabricados en el extranjero.(3)
Art. 39-B. Para los procedimientos de contrataciones y adquisi-
ciones a que se refere esta Ley, las micro, pequeas y medianas
empresas nacionales, segn la actividad econmica que desarro-
llan, podrn asociarse para ofertar un ptimo y efciente suministro
de bienes o prestacin de servicios, en cuyo caso debern cum-
plir con los requisitos ya establecidos en esta Ley y en el Cdigo
Tributario para la conformacin de los asocios.(3)
Reglas Especiales.(3)
Art. 39-C. En las contrataciones y adquisiciones de bienes y
servicios con las micro, pequeas y medianas empresas naciona-
les, las entidades de la Administracin Pblica y municipalidades
debern:(3)
a) Facilitar el acceso a las micro, pequeas y medianas em-
presas para que puedan cumplir con la normativa corres-
pondiente.(3)
29
b) Adquirir o contratar a las micro, pequeas y medianas
empresas nacionales al menos lo correspondiente a un
12% del presupuesto anual destinado para adquisiciones
y contrataciones de bienes y servicios, siempre que stas
garanticen la calidad de los mismos.(3)
c) Procurar la contratacin de las micro, pequeas y media-
nas empresas nacionales regionales y locales del lugar
donde se realizan las respectivas contrataciones y adqui-
siciones.(3)
Determinacin de Montos para Proceder.(3)
Art. 40. Los montos para la aplicacin de las formas de contra-
tacin sern los siguientes:(3)
a) Licitacin o concurso pblico: Para las municipalidades,
por un monto superior al equivalente de ciento sesenta
(160) salarios mnimos mensuales para el sector comer-
cio; para el resto de las instituciones de la administracin
pblica, por un monto superior al equivalente a doscientos
cuarenta (240) salarios mnimos mensuales para el sector
comercio.(3)
b) Libre Gestin: Cuando el monto de la adquisicin sea me-
nor o igual a ciento sesenta (160) salarios mnimos men-
suales para el sector comercio, deber dejarse constancia
de haberse generado competencia, habiendo solicitado al
menos tres cotizaciones. No ser necesario este requisito
cuando la adquisicin o contratacin no exceda del equi-
valente a veinte (20) salarios mnimos mensuales para el
sector comercio; y cuando se tratare de ofertante nico
o marcas especfcas, en que bastar un solo ofertante,
para lo cual se deber emitir una resolucin razonada.
Los montos expresados en el presente artculo debern
ser tomados como precios exactos que incluyan porcen-
tajes de pagos adicionales que deban realizarse en con-
cepto de tributos;(3)
c) En la Contratacin Directa no habr lmite en los montos
por lo extraordinario de las causas que lo motiven.(3)
Actos Preparatorios.(3)
Art. 41. Para efectuar cualquier tipo de contratacin, la insti-
tucin deber establecer los requerimientos o caractersticas m-
nimas indispensables para el bien, obra o servicio que desea ad-
30
quirir; as como identifcar el perfl de ofertante o contratista que lo
proveer. Dichos instrumentos se denominarn:(3)
a) Trminos de referencia: que establecern las caractersti-
cas de los servicios que la institucin desea adquirir;(3)
b) Especifcaciones tcnicas: que establecern los requisitos
que deben reunir las obras o bienes que la Administracin
Pblica solicita;(3)
c) Bases de Licitacin: establecern los criterios legales, f-
nancieros y tcnicos que debern cumplir los ofertantes y
los bienes, obras y servicios que ofrecen a la Administra-
cin Pblica;(3)
d) Bases de Concurso: establecern los criterios a que se
refere el literal anterior para la contratacin de consulto-
ras; debiendo la Institucin establecer con claridad si la
consultora es para personas naturales, jurdicas, o am-
bas indistintamente.(3)
Lo establecido en los literales a) y b) de este artculo, podrn
utilizarse para la Libre Gestin cuando aplique.(3)
TITULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE FORMAS DE
CONTRATACIN
CAPITULO I
ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN
Documentos Contractuales
Art. 42.- Los documentos a utilizar en el proceso de contra-
tacin se denominarn Documentos Contractuales, que formarn
parte integral del contrato. Dependiendo de la naturaleza de la
contratacin, stos documentos sern por lo menos:
a) Bases de licitacin o de concurso;
b) Adendas, si las hubiese;
c) Las ofertas y sus documentos;
d) Las garantas; y,
e) Las resoluciones modifcativas y las rdenes de cambio,
en su caso.
Bases de Licitacin o de Concurso
Art. 43.- Previo a toda licitacin o todo concurso, debern
elaborarse las bases correspondientes, las que sin perjuicio de
las Leyes o Reglamentos aplicables, constituyen el instrumento
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particular que regular a la contratacin especfca. Las bases
debern redactarse en forma clara y precisa a fn de que los
interesados conozcan en detalle el objeto de las obligaciones
contractuales, los requerimientos y las especifcaciones de las
mismas para que las ofertas comprendan todos los aspectos
y armonicen con ellas y sean presentadas en igualdad de
condiciones.
Las bases de licitacin o de concurso se regirn por los mode-
los y documentos guas emitidos por la UNAC, sin perjuicio de las
particularidades y requerimientos especiales en cada caso.
Contenido Mnimo de las Bases
Art. 44.- Las bases de licitacin o de concurso contendrn por
lo menos las indicaciones siguientes:
a) Un encabezado conteniendo la identifcacin de la insti-
tucin contratante, indicacin de la UACI que aplicar el
procedimiento, la forma y nmero de la licitacin o del
concurso, la clase de contrato y una breve descripcin del
objeto contractual;
b) Que las ofertas se presenten en castellano o traducidas
al mismo idioma, debidamente autenticadas por las au-
toridades correspondientes e indicarn la posibilidad de
exigirse informacin complementaria a la oferta, en otros
idiomas y los casos en los que se requerir traduccin;
c) Los requerimientos que debern cumplir los ofertantes
para participar, indicando los documentos probatorios que
debern acompaar con la oferta;
d) Cuando proceda, se solicitar el uso de la Apostilla para
las contrataciones internacionales, en los trminos que
establezcan los tratados suscritos por El Salvador;
e) Cuando corresponda, la previsin de presentar ofertas
distintas con opciones y variantes;
f) La cantidad, especifcaciones o caractersticas tcnicas de
las adquisiciones de las obras, bienes o servicios, sin ha-
cer referencia en su caso a marcas de fbrica, nmeros de
catlogo o tipos de equipo de un determinado fabricante;
g) La determinacin de los precios unitarios por rubro y los
precios totales;
h) La oferta del precio o valor en moneda nacional, o alter-
nativamente en moneda extranjera de conformidad con lo
establecido en Convenios Internacionales;
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i) Las cotizaciones de las ofertas, en su caso, se harn con
base a los Trminos de Comercio Internacional INCO-
TERMS, vigentes;
j) El lugar y plazo de entrega de la obra, de los bienes, o de
la prestacin del servicio, al que se refera el contrato;
k) El lugar de presentacin de ofertas y el da y hora en que
terminar el plazo para presentarlas, as como el lugar,
da y hora en que se proceder a su apertura. El plazo
para presentarlas deber ser razonable y establecerse,
tomando en cuenta la complejidad de la obra, bien o ser-
vicio, pero en ningn caso podr ser menor de 10 das
hbiles.
l) El plazo en el que despus de la apertura de ofertas se
producir la adjudicacin, el cual no podr ser superior a
60 das en los casos de licitacin o de concurso, pudiendo
el titular de la institucin, en casos excepcionales, prorro-
garlo por 30 das ms;(3)
m) El perodo de vigencia de la oferta;
n) El plazo de la adjudicacin e indicacin de la posibilidad
de su prrroga y de declararse desierta, y el plazo dentro
del cual debe frmarse el contrato;
o) El tipo, plazo, origen, momento de presentacin y monto
de las garantas o de los seguros que deben rendirse y
cualquier otro requisito segn el caso;
p) El porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo;
q) La necesidad de presentacin de muestras o catlogos,
segn el caso;
r) El sistema de evaluacin de las ofertas, con porcentajes
asignados a cada factor sujeto a evaluacin. El sistema
de evaluacin indicar la califcacin mnima que debe
obtener la oferta tcnica y la capacidad fnanciera del pro-
ponente, como condicin previa para la consideracin de
la propuesta econmica;
s) Plazos y forma de pago;
t) Declaracin jurada del ofertante sobre la veracidad de la
informacin proporcionada;
u) Causales de suspensin del contrato de obra; y,
v) Los errores u omisiones subsanables si lo hubieren.
w) La obligatoriedad para el oferente o adjudicatorio de pre-
sentar las solvencias fscales, municipales y de seguridad
social, emitidas por lo menos treinta das antes de la pre-
sentacin de la oferta.(3)
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x) Las condiciones, plazo de entrega, porcentaje y forma de
amortizacin de los anticipos, en los casos que aplique.(3)
Otros Contenidos de las Bases
Art. 45.- Las bases de licitacin o de concurso debern conte-
ner adems, las exigencias sobre las especifcaciones tcnicas,
condiciones econmicas, legales, administrativas y el modelo ge-
neral de contrato.
La presentacin de una oferta por el interesado, dar por acep-
tadas las indicaciones contenidas en las bases de licitacin o de
concurso.
Adjudicacin Parcial
Art. 46.- La licitacin o el concurso podr prever la adjudica-
cin parcial, la que deber estar debidamente especifcada en
las bases. Tomando en cuenta la naturaleza de la adquisicin o
contratacin, podr preverse la realizacin independiente de cada
una de sus partes, mediante la divisin en lotes, siempre y cuando
aqullas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento por
separado.
Convocatoria y Contenidos.(3)
Art. 47. La convocatoria para las licitaciones y concursos se
efectuar en el sitio electrnico de compras pblicas habilitado
para ello y por lo menos en uno de los medios de prensa escrita
de circulacin nacional, indicando las obras, bienes o servicios a
contratar, el lugar donde los interesados pueden retirar los docu-
mentos de informacin pertinentes, el costo si lo hubiere, as como
el plazo para recibir ofertas y para la apertura de las mismas.(3)
Convocatoria Internacional
Art. 48.- Cuando por la naturaleza o especialidad de las obras,
bienes y servicios a adquirir, sea conveniente hacer una licitacin
o concurso internacional, la convocatoria se realizar en forma no-
toria y destacada en los medios de prensa nacionales y medios
de comunicacin electrnica de acceso pblico, adems, por lo
menos en uno de los siguientes medios:
a) Publicaciones tcnicas especializadas, reconocidas de
amplia circulacin internacional; y,
b) Peridicos de amplia circulacin internacional.
Los criterios para optar a cualquiera de estos medios, se re-
girn por aqul en el que tengan mayor acceso los potenciales
ofertantes.
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Retiro de Bases.(3)
Art. 49. Los interesados podrn obtener las bases de licitacin
o concurso de forma gratuita descargndolas directamente del si-
tio electrnico de compras pblicas habilitado para ello; podrn
tambin obtenerlas directamente en la UACI de la institucin res-
ponsable de la convocatoria, durante el plazo establecido, en cuyo
caso se cobrar por la emisin de stas.(3)
Adendas, Enmiendas y Notifcacin
Art. 50.- Las instituciones podrn hacer por escrito adendas o
enmiendas a las bases de licitacin o de concurso, antes de que
venza el plazo para la presentacin de las ofertas. Todos los inte-
resados que hayan obtenido las bases de licitacin o de concurso,
sern notifcados de igual manera de las modifcaciones o aclara-
ciones correspondientes. Estos plazos sern fjados en las bases.
Consultas
Art. 51.- Se podrn recibir consultas por escrito antes de la fe-
cha de recepcin de las ofertas, las que debern ser contestadas
y comunicadas por escrito a todos los interesados que hayan reti-
rado las bases de licitacin o de concurso; los plazos para dichas
consultas sern determinados en las mismas bases.
Modalidades de Presentacin de Ofertas.(3)
Art. 52. En las bases de licitacin o de concurso se indicarn
las diferentes modalidades de la presentacin de ofertas, tanto tc-
nicas como econmicas, las cuales dependern de la naturaleza,
complejidad, monto y grado de especializacin de la obra, bien o
servicio a adquirir. Los procedimientos de las modalidades sern
establecidos en el Reglamento de esta Ley.(3)
Las ofertas debern presentarse acompaadas con la Garanta
de Mantenimiento de Ofertas para los casos que aplican, en el
Reglamento de esta Ley se especifcar la documentacin adicio-
nal que deber acompaar a las ofertas, segn sea el caso.(3)
El ofertante ser el responsable, que las ofertas sean recibidas
en tiempo y forma, de conformidad con lo establecido en las bases
de licitacin o de concurso.(3)
Apertura Pblica de las Ofertas.(3)
Art. 53. En el acto de apertura pblica, el representante de la
UACI proceder a abrir los sobres de las ofertas tcnica y econ-
mica, en el lugar, da y hora indicados en las bases de licitacin o
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de concurso, en presencia de los ofertantes que deseen asistir y
cuyas ofertas hayan sido presentadas en el plazo establecido en
stas. Aquellas ofertas recibidas extemporneamente y las que no
presenten la Garanta de Mantenimiento de Ofertas, se considera-
rn excluidas de pleno derecho.(3)
Concluida la apertura se levantar un acta en la que se har
constar las ofertas recibidas y los montos ofertados, as como al-
gn aspecto relevante de dicho acto.(3)
Prohibiciones.(3)
Art. 54. Despus de la apertura de las ofertas y antes de la
notifcacin del resultado del proceso, no se brindar informacin
alguna con respecto al examen, tabulacin, aclaracin y evalua-
cin de las ofertas y las recomendaciones relativas a las adjudica-
ciones de las mismas, a ninguna persona o personas que no estn
vinculadas en el proceso de anlisis y evaluacin de ofertas. Esto
se aplica tanto a funcionarios o empleados de la Institucin contra-
tante, como a personal relacionado con las empresas ofertantes.
La infraccin a la anterior prohibicin dar lugar a la aplicacin de
las sanciones correspondientes.(3)
No obstante lo establecido en el inciso anterior, durante el pe-
rodo de prohibicin, si la Comisin de Evaluacin de Ofertas tu-
viere la necesidad de realizar consultas sobre la aplicacin de esta
Ley y el Reglamento, podrn realizarse a la UNAC, a travs del
Jefe UACI, sin que en dicha consulta se revelen datos identifcati-
vos correspondientes a los ofertantes.(3)
Evaluacin de Ofertas
Art. 55.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas deber eva-
luar las ofertas en sus aspectos tcnicos y econmico-fnancieros,
utilizando para ello los criterios de evaluacin establecidos en las
bases de licitacin o de concurso.
En los contratos de consultora la evaluacin de los aspectos
tcnicos ser la determinante.
Si en la califcacin de la oferta mejor evaluada, habindose
cumplido con todas las especifcaciones tcnicas, existiere igual
puntaje en precio y dems condiciones requeridas en las bases
entre ofertas de bienes producidos en el pas y de bienes produci-
dos en el extranjero; se dar preferencia a la oferta nacional. Las
disposiciones establecidas en los tratados o convenios internacio-
nales en esta materia, vigentes en El Salvador prevalecern sobre
lo aqu dispuesto.
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Recomendacin para Adjudicacin, sus Elementos
Art. 56.- Concluida la evaluacin de las ofertas, la Comisin
de Evaluacin de Ofertas elaborar un informe basado en los as-
pectos sealados en el artculo anterior, en el que har al titular la
recomendacin que corresponda, ya sea para que acuerde la ad-
judicacin respecto de las ofertas que tcnica y econmicamente
resulten mejor califcadas, o para que declare desierta la licitacin
o el concurso.
La recomendacin a que se refere este artculo, comprender
la califcacin de la oferta mejor evaluada para la adjudicacin co-
rrespondiente. Asimismo, incluir la califcacin de aquellas otras
que en defecto de la primera, representan opciones a tomarse en
cuenta para su eventual adjudicacin de acuerdo a las bases de
licitacin o de concurso.
De toda recomendacin se levantar un acta que deber ser
frmada por todos los miembros de la Comisin. Los que estuvieren
en desacuerdo dejarn constancia razonada de su inconformidad
en la misma acta.
Si la autoridad competente para la adjudicacin estuviere
de acuerdo con la recomendacin formulada por la Comisin de
Evaluacin de Ofertas, proceder a adjudicar la contratacin de
las obras, bienes o servicios de que se trate. La UACI dar a co-
nocer el resultado mediante la Resolucin de Adjudicacin corres-
pondiente.
Cuando la autoridad competente no aceptare la recomenda-
cin de la oferta mejor evaluada, deber consignar y razonar por
escrito su decisin y podr optar por alguna de las otras ofertas
consignadas en la misma recomendacin, o declarar desierta la
licitacin o el concurso.
La resolucin de adjudicacin no estar en frme hasta trans-
curridos cinco das hbiles posteriores a su notifcacin, perodo
dentro del cual se podr interponer el recurso de revisin regulado
por esta ley.
Notifcacin a Participantes.(3)
Art. 57. Antes del vencimiento de la Garanta de Mantenimiento
de Oferta, la institucin por medio del Jefe de la UACI, notifcar a
todos los participantes la resolucin del proceso de licitacin o de
concurso pblico de conformidad a lo establecido en esta Ley.(3)
La UACI adems, deber publicar en el sistema electrnico de
compras pblicas, y por lo menos en uno de los medios de prensa
escrita de circulacin nacional, los resultados del proceso, una vez
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transcurrido el plazo para la interposicin de recursos de revisin y
no se haya hecho uso de ste.(3)
Prohibicin de Fraccionamiento Derogado.(3)
CAPITULO II
LICITACIN Y CONCURSO PUBLICO
Licitacin Pblica
Art. 59.- La Licitacin Pblica es el procedimiento por cuyo me-
dio se promueve competencia, invitando pblicamente a todas las
personas naturales o jurdicas interesadas en proporcionar obras,
bienes y servicios que no fueren los de consultora.
Concurso Pblico
Art. 60.- El Concurso Pblico es el procedimiento en el que se
promueve competencia, invitando pblicamente a todas las perso-
nas naturales o jurdicas interesadas en la prestacin de servicios
de consultora.
Suspensin de la Licitacin o de Concurso
Art. 61.- El Titular de la institucin podr suspender por acuer-
do razonado la licitacin o el concurso, dejarla sin efecto o pro-
rrogar el plazo de la misma sin responsabilidad para la institucin
contratante, sea por caso fortuito, fuerza mayor o por razones de
inters pblico. La institucin emitir una resolucin razonada de
tal decisin, la que notifcar oportunamente a los ofertantes.
El funcionario que contraviniere lo dispuesto en el inciso ante-
rior, responder personalmente por los daos y perjuicios en que
haga incurrir a la institucin y a los ofertantes.
Requisitos del Ofertante con Representacin.(3)
Art. 62. Cuando un ofertante representare legalmente a uno
o ms fabricantes y ofreciere productos de cada uno de ellos, las
ofertas debern presentarse acompaadas de los documentos que
acrediten la representacin y de los certifcados de garanta de f-
brica de cada uno de los productos, y la Garanta de Mantenimiento
de Ofertas por cada una.(3)
Licitacin o Concurso con un Participante
Art. 63.- Si a la convocatoria de la licitacin o del concurso p-
blico se presentare un solo ofertante, se dejar constancia de tal
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situacin en el acta respectiva. Esta oferta nica, ser analizada
por la Comisin de Evaluacin de Ofertas para verifcar si cumple
con las especifcaciones tcnicas y con las condiciones requeridas
en las bases de licitacin o de concurso en su caso. Si la oferta
cumpliere con los requisitos establecidos y estuviere acorde con
los precios del mercado, se adjudicar a sta la contratacin de
que se trate. En el caso que la oferta no cumpliere con los requisi-
tos establecidos, la Comisin proceder a recomendar declararla
desierta y a proponer realizar una nueva gestin.
Ausencia Total de Participantes
Art. 64.- En el caso que a la convocatoria de la licitacin o de
concurso pblico no concurriere ofertante alguno, la Comisin de
Evaluacin de Ofertas levantar el acta correspondiente e informa-
r al titular para que la declare desierta, a fn de que promueva una
segunda licitacin o un segundo concurso pblico.
Trmite de Licitacin o Concurso Pblico por Segunda Vez.(3)
Art. 64 Bis. Declarada desierta una licitacin o concurso pbli-
co por primera vez, por cualquiera de los motivos establecidos en
la presente Ley; para el segundo llamado a licitacin o concurso
pblico, las bases de licitacin o de concurso podrn modifcarse
dentro del marco que establece la presente Ley, siempre que no
impliquen una modifcacin del objeto contractual previamente es-
tablecido en las bases. Dichas modifcaciones debern ser autori-
zadas por la autoridad competente para aprobar bases.(3)
Cuando la convocatoria sea declarada desierta por primera
vez, las empresas participantes tendrn derecho a concursar en
posteriores convocatorias, obteniendo las nuevas bases de licita-
cin sin costo alguno.(3)
Declaracin Desierta por Segunda Vez
Art. 65.- Siempre que en los casos de licitacin o de concurso
pblico, se declare desierta por segunda vez, proceder la contra-
tacin directa.
CAPITULO III
LICITACION Y CONCURSO PUBLICO POR INVITACION
Lista Corta Derogado.(3)
Invitacin y Bases Derogado.(3)
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CAPITULO IV
LIBRE GESTION
Defnicin de Libre Gestin.(3)
Art. 68. Para efectos de esta Ley, se entender por Libre
Gestin aquel procedimiento simplifcado por medio del cual las
instituciones seleccionan al contratista que les proveer obras,
bienes, servicios o consultoras, hasta por el monto establecido en
esta Ley. Las convocatorias para esta modalidad de contratacin
y sus resultados debern publicarse en el Registro del Sistema
Electrnico de Compras Pblicas.(3)
Anticipos
Art. 69.- Se podr dar anticipos hasta por el 30% del valor total
de la obra, bien o servicio a contratar y, en respaldo de aquellos,
deber exigirse una garanta de buena inversin de anticipo que
respalde el pago anticipado.
La institucin contratante podr verifcar el uso correcto del an-
ticipo otorgado y en el caso de verifcar o comprobar el mal uso de
ste se deber hacer efectiva la garanta en cuestin.
Prohibicin de Fraccionamiento.(3)
Art. 70. No podrn fraccionarse las adquisiciones y contratacio-
nes de la Administracin Pblica, con el fn de modifcar la cuanta
de las mismas y eludir as los requisitos establecidos para las dife-
rentes formas de contratacin reguladas por esta Ley.(3)
En caso de existir fraccionamientos, la adjudicacin ser nula
y al funcionario infractor se le impondrn las sanciones legales co-
rrespondientes. En el Reglamento de esta Ley se establecern los
procedimientos para comprobar los fraccionamientos.(3)
No podr adjudicarse por Libre Gestin la adquisicin o contra-
tacin del mismo bien o servicio cuando el monto acumulado del
mismo, durante el ejercicio fscal, supere el monto estipulado en
esta Ley para dicha modalidad.(3)
CAPITULO V
CONTRATACIN DIRECTA
Defnicin de Contratacin Directa.(3)
Art. 71. Para efectos de esta Ley, se entender por Contratacin
Directa la forma que una institucin contrata con una o ms perso-
nas naturales o jurdicas, manteniendo los criterios de competen-
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cia cuando aplique, salvo en los casos que no fuere posible debido
a la causal que motiva la contratacin, tomando en cuenta las con-
diciones y especifcaciones tcnicas previamente defnidas. Esta
decisin debe consignarse mediante resolucin razonada emitida
por el titular de la institucin, junta directiva, consejo directivo o
concejo municipal, segn sea el caso, debiendo adems publicarla
en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, invocando la cau-
sal correspondiente que la sustenta.(3)
Condiciones para la Contratacin Directa.(3)
Art. 72. La Contratacin Directa slo podr acordarse al concu-
rrir alguna de las situaciones siguientes:(3)
a) Por tratarse de patentes, derechos de autor, especialida-
des artsticas o servicios altamente especializados que no
son prestados en el pas;(3)
b) Cuando se encuentre vigente el Estado de Emergencia,
Calamidad, Desastre, Guerra o Grave Perturbacin del
orden dictado por autoridad competente;(3)
c) Cuando se trate de proveedor nico de bienes o servicios,
o cuando en razn de los equipos, sistema, o detalles es-
pecfcos de las necesidades de soporte con que cuenta
la institucin, sea indispensable comprar de una determi-
nada marca o de un determinado proveedor, por convenir
as a las necesidades e intereses tcnicos y econmicos
de la Administracin Pblica;(3)
d) Si se trata de insumos, maquinaria o equipos especializa-
dos, o repuestos y accesorios de stos, que se utilicen para
la investigacin cientfca o desarrollo tecnolgico;(3)
e) Si se emitiere acuerdo de califcativo de urgencia de con-
formidad a los criterios establecidos en esta Ley;(3)
f) Si se declara desierta por segunda vez una Licitacin o
Concurso;(3)
g) En caso de terminacin anticipada del contrato deriva-
do de un proceso adquisitivo, por causas imputables al
contratista;(3)
h) Si se tratase de equipo o material de guerra, califcado de
esa manera por el Ministro de la Defensa y aprobado por
el Presidente de la Repblica;(3)
i) Los servicios profesionales brindados por auditores espe-
cializados, contadores, abogados, mediadores, concilia-
dores, rbitros, asesores y peritajes, entre otros; cuando
en atencin a la naturaleza del servicio que se requiera, la
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confanza y la confdencialidad sean elementos relevan-
tes para su contratacin;(3)
j) Si se tratare de contratacin de obras, bienes y servicios
de carcter preventivo para atender las necesidades en
estados de emergencia o calamidad;(3)
k) La adquisicin de medicamentos para el abastecimiento
del sistema de salud pblica, debiendo la entidad adqui-
riente publicar en su pgina web, los montos, precios, pla-
zos y dems trminos contractuales de adquisicin.(3)
Califcacin de Urgencia
Art. 73.- Con el conocimiento del Consejo de Ministros, el ti-
tular de la institucin ser el competente para emitir la declara-
cin de urgencia debidamente razonada, excepto en el caso de los
Municipios, que ser el Concejo Municipal el que conozca y tendr
competencia para emitir dicha declaracin. En el caso en que uno
o varios miembros del Concejo Municipal sea nombrado para con-
formar la UACI, de conformidad a lo establecido en el Art. 9 de esta
ley, se exonerar para conocer de la declaracin de urgencia.(1)
La Califcacin de Urgencia proceder ante una situacin por
la que se hace necesaria la adquisicin o contratacin de obras,
bienes o servicios, cuya postergacin o diferimiento impusiere un
grave riesgo al inters general. Tambin proceder cuando habin-
dose contratado, previa una licitacin, el contrato se extinguiere
por causas imputables al contratista.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, cuando proceda
la califcacin de urgencia, la institucin podr solicitar ofertas a
personas naturales o jurdicas que cumplan los requisitos.(3)
Contratacin de Obras, Bienes y Servicios Preventivos o Posteriores
en Estados de Emergencia.(3)
Art. 73-A. La contratacin de obras, bienes y servicios preventivos
para atender necesidades en estados de emergencia, proceder
ante situaciones de vulnerabilidad previamente determinadas
y para las cuales sea necesaria la adquisicin o contratacin de
obras, bienes y servicios, sean stos preventivos o posteriores,
para atender las necesidades a que se refere el literal j) del artculo
72 de esta Ley.(3)
El titular de la institucin, junta directiva, consejo directivo o
concejo municipal, segn sea el caso, que promueva un proceso
adquisitivo de manera preventiva, deber argumentar la contra-
tacin directa con una justifcacin tcnica de la necesidad de la
42
obra, bien o servicio. El proceso de contratacin surtir sus efectos
durante el ejercicio fscal del ao en que se contrata, pudiendo pro-
rrogarse de acuerdo a los criterios establecidos en esta Ley o su
Reglamento.(3)
El contrato que surja a partir de este proceso establecer la
forma de pago, obligaciones para ambas partes, plazo y objeto con-
tractual, sin perjuicio de otras clusulas establecidas por ley.(3)
Cada institucin deber realizar la evaluacin de mercado para
determinar las empresas a contratar bajo esta fgura, en cuanto a
aspectos tcnicos requeridos por obra, bien o servicio.(3)
Compras Conjuntas.(3)
Art. 73-B. Las instituciones de la Administracin Pblica podrn
agruparse para realizar sus adquisiciones y contrataciones, a fn
de obtener mejores precios, ventajas competitivas, y lograr eco-
nomas de escala y mejores benefcios. En estos casos, las auto-
ridades competentes para aprobar bases y adjudicar, autorizarn
mediante acuerdo razonado, antes del inicio del proceso, a la au-
toridad competente de la institucin coordinadora responsable de
conducir el proceso a travs de su UACI, para que pueda aprobar
las bases de licitacin o de concurso y sus modifcaciones, as
como para adjudicar, declarar desierta o dejar sin efecto el proce-
so. La suscripcin de los contratos resultantes de este proceso se
har de forma individual entre el o los contratistas seleccionados y
cada institucin.(3)
CAPITULO VI
LA NOTIFICACION Y RECURSO
Forma.(3)
Art. 74. Todo acto administrativo que implique notifcacin y
que afecte derechos o intereses de los ofertantes y contratistas,
deber ser notifcado dentro de los dos das hbiles siguientes de
haberse provedo. Este surtir efecto a partir del da siguiente al
de su notifcacin, que se har mediante entrega de la copia nte-
gra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso
de recibo o por cualquier otro medio que permita tener constancia
fehaciente de la recepcin.(3)
A menos que el interesado consienta en recibir la esquela de
notifcacin en la ofcina administrativa o en otro lugar, la entrega
debe realizarse en el lugar sealado para notifcaciones.
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Domicilio para Notifcaciones
Art. 75.- Los ofertantes y contratistas, sus representantes o sus
administradores, mandatarios o apoderados, debern designar en
su primer escrito, peticin o correspondencia, un lugar especial
para recibir las notifcaciones de los actos que dicten las institu-
ciones contratantes y comunicar cualquier cambio o modifcacin
oportunamente. No podr usarse para los efectos indicados, la de-
signacin de apartados postales.
En caso de omitirse la designacin prevenida en el inciso an-
terior, la notifcacin podr hacerse de acuerdo a las reglas del
Derecho Comn en materia procesal.
Recurso por Resoluciones Emitidas.(3)
Art. 76. De toda resolucin de adjudicacin o declaratoria de
desierto pronunciadas en los procedimientos de contratacin regu-
lados por esta Ley, que afectaren los derechos de los particulares,
proceder el recurso de revisin, interpuesto en tiempo y forma.(3)
Interposicin del Recurso
Art. 77.- El recurso de revisin deber interponerse por escrito
ante el funcionario que dict el acto del que se recurre, dentro del
trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente
al de la notifcacin; si transcurrido dicho plazo no se interpusiere
recurso alguno, la resolucin por medio de la cual se dict el acto
quedar frme.
El recurso ser resuelto por el mismo funcionario dentro del
plazo mximo de diez das hbiles posteriores a la admisin del
recurso, dicho funcionario resolver con base a la recomendacin
que emita una comisin especial de alto nivel nombrada por el mis-
mo, para tal efecto. Contra lo resuelto no habr ms recurso.(3)
Para que se entienda agotada la va administrativa deber que-
dar frme la resolucin del recurso pertinente. Si de la resolucin al
recurso de revisin resulta que el acto quedare frme, la institucin
contratante podr reclamar daos y perjuicios en que se incurra
por el retraso en el proceso de adquisiciones y contrataciones.
Transcurridos los diez das hbiles despus de la admisin del
recurso y no se hubiere emitido resolucin alguna, se entender
que ha sido resuelto favorablemente.(3)
El proceso de contratacin quedar suspendido en el lapso
comprendido entre la interposicin del recurso de revisin y la re-
solucin del mismo.
44
Contenido del Recurso
Art. 78.- El recurso se interpondr con indicacin precisa de las
razones de hecho y de derecho que lo motivaron y de los extremos
que deben resolverse.
Si el recurso no fuere presentado en tiempo y forma, ser in-
admisible mediante resolucin razonada, contra la que no habr
recurso.
TITULO V
DE LOS CONTRATOS EN GENERAL
CAPITULO I
PERFECCIN Y FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS
Formalizacin de Contratos.(3)
Art. 79. Los contratos se perfeccionan y formalizan con la sus-
cripcin de los correspondientes instrumentos, por las partes con-
tratantes o sus representantes debidamente acreditados.(3)
Para las adquisiciones de bienes o servicios en los procesos
de libre gestin, podr emitirse Orden de Compra o Contrato.(3)
La factura o documento equivalente deber ser exigida para todo
trmite de pagos en las transacciones reguladas por esta Ley.(3)
Citacin para Firma del Contrato
Art. 80.- La institucin contratante convocar dentro de los pla-
zos establecidos al ofertante adjudicatario para el otorgamiento del
contrato. En las bases de licitacin o de concurso, se determinarn
los plazos para la frma del contrato y para la presentacin de las
garantas.
Si el adjudicatario no concurriere a frmar el contrato, vencido
el plazo correspondiente, se podr dejar sin efecto la resolucin de
adjudicacin y concederla al ofertante que en la evaluacin ocupa-
se el segundo lugar. Esta eventualidad deber expresarse en las
correspondientes bases de licitacin o de concurso, y as sucesi-
vamente, se proceder con las dems ofertas, segn el caso.(1)
Despus de la frma del contrato se devolvern las garantas
de mantenimiento de ofertas a los ofertantes no ganadores y, de
igual manera se proceder, en el caso de declararse desierta la
licitacin o el concurso.
Plazo para la Formalizacin del Contrato.(3)
Art. 81. La formalizacin u otorgamiento del contrato, deber
efectuarse en un plazo mximo de 5 das hbiles posteriores al
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vencimiento del plazo a que se refere el Art. 77 de esta Ley, salvo
caso fortuito o fuerza mayor.(3)
CAPITULO II
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
Cumplimiento del Contrato
Art. 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condi-
ciones establecidas en su texto y en los documentos contractuales
anexos al mismo.
Administradores de Contratos.(3)
Art. 82 Bis. La unidad solicitante propondr al titular para su
nombramiento, a los administradores de cada contrato, quienes
tendrn las responsabilidades siguientes:(3)
a) Verifcar el cumplimiento de las clusulas contractua-
les; as como en los procesos de libre gestin, el cum-
plimiento de lo establecido en las rdenes de compra o
contratos;(3)
b) Elaborar oportunamente los informes de avance de la eje-
cucin de los contratos e informar de ello tanto a la UACI
como a la Unidad responsable de efectuar los pagos o en
su defecto reportar los incumplimientos;(3)
c) Informar a la UACI, a efecto de que se gestione el informe
al Titular para iniciar el procedimiento de aplicacin de las
sanciones a los contratistas, por los incumplimientos de
sus obligaciones;(3)
d) Conformar y mantener actualizado el expediente del se-
guimiento de la ejecucin del contrato de tal manera que
est conformado por el conjunto de documentos necesa-
rios que sustenten las acciones realizadas desde que se
emite la orden de inicio hasta la recepcin fnal;(3)
e) Elaborar y suscribir conjuntamente con el contratista, las
actas de recepcin total o parcial de las adquisiciones o
contrataciones de obras, bienes y servicios, de conformi-
dad a lo establecido en el Reglamento de esta Ley;(3)
f) Remitir a la UACI en un plazo mximo de tres das hbiles
posteriores a la recepcin de las obras, bienes y servi-
cios, en cuyos contratos no existan incumplimientos, el
acta respectiva; a fn de que sta proceda a devolver al
contratista las garantas correspondientes;(3)
46
g) Gestionar ante la UACI las rdenes de cambio o mo-
difcaciones a los contratos, una vez identifcada tal
necesidad;(3)
h) Gestionar los reclamos al contratista relacionados con fa-
llas o desperfectos en obras, bienes o servicios, durante
el perodo de vigencia de las garantas de buena obra,
buen servicio, funcionamiento o calidad de bienes, e infor-
mar a la UACI de los incumplimientos en caso de no ser
atendidos en los trminos pactados; as como informar
a la UACI sobre el vencimiento de las mismas para que
sta proceda a su devolucin en un perodo no mayor de
ocho das hbiles;(3)
i) Cualquier otra responsabilidad que establezca esta Ley,
su Reglamento y el Contrato.(3)
Prrroga de los Contratos de Suministros y Servicios.(3)
Art. 83. Los contratos de suministro de bienes y los de servicios,
podrn prorrogarse una sola vez, por un perodo igual o menor al
pactado inicialmente, siempre que las condiciones del mismo per-
manezcan favorables a la institucin y que no hubiere una mejor
opcin. El titular de la institucin emitir la resolucin debidamente
razonada y motivada para proceder a dicha prrroga.(3)
Modifcacin de los Contratos.(3)
Art. 83-A. La institucin contratante podr modifcar los contra-
tos en ejecucin regidos por la presente Ley, independientemente
de su naturaleza y antes del vencimiento de su plazo, siempre que
concurran circunstancias imprevistas y comprobadas. Para el caso
de los contratos de ejecucin de obra, podr modifcarse mediante
rdenes de cambio, que debern ser del conocimiento del Consejo
de Ministros o del Concejo Municipal, a ms tardar tres das hbi-
les posteriores al haberse acordado la modifcacin; la notifcacin
al Consejo de Ministros no ser aplicable a los rganos Legislativo
y Judicial.(3)
Para efectos de esta Ley, se entender por circunstancias im-
previstas, aquel hecho o acto que no puede ser evitado, previsto o
que corresponda a caso fortuito o fuerza mayor.(3)
La comprobacin de dichas circunstancias, ser responsabili-
dad del titular de la institucin.(3)
Cualquier modifcacin en exceso del veinte por ciento del
monto original del contrato, de una sola vez o por varias modifca-
ciones, se considerar como una nueva contratacin, por lo que
47
deber someterse a un nuevo proceso, siguiendo todo el procedi-
miento establecido en esta Ley, so pena de nulidad de la modifca-
cin correspondiente.(3)
En los contratos de obras pblicas, bienes o servicios preven-
tivos y/o para atender las necesidades en Estados de Emergencia
no se establecer lmite alguno en cuanto al porcentaje de modif-
cacin del contrato, es decir que podrn modifcarse en un porcen-
taje mayor al que se establece en los incisos precedentes, todo en
atencin a las modifcaciones que se requieran para atender las
necesidades generadas por el Estado de Emergencia o las que a
razn de ellas se continen generando.(3)
La excepcin anterior al lmite del porcentaje de modifcacin
tambin se aplicar para los contratos de ejecucin de obra cuan-
do la falta de la obra o la no ejecucin en el tiempo oportuno gene-
re una afectacin al inters pblico, o resulte ms oneroso para la
institucin realizar una nueva contratacin. El titular podr autori-
zar dicha modifcacin, justifcndola fnancieramente y emitiendo
la correspondiente resolucin razonada, la cual deber ser publi-
cada en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas.(3)
Prohibicin de Modifcacin.(3)
Art. 83-B. Los contratos no podrn modifcarse cuando se en-
cuentren encaminadas a cualquiera de los siguientes objetivos:(3)
a) Alterar el objeto contractual;(3)
b) Favorecer situaciones que correspondan a falta o inade-
cuada planifcacin de las adquisiciones, o convalidar la
falta de diligencia del contratista en el cumplimiento de
sus obligaciones.(3)
La modifcacin que se realice en contra de lo establecido en
el inciso anterior ser nula, y la responsabilidad ser del titular de
la institucin.(3)
Ejecucin y Responsabilidad
Art. 84.- El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas
del mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpre-
tacin, diere la institucin al contratista.
El contratista responder de acuerdo a los trminos del contra-
to, especialmente por la calidad tcnica de los trabajos que desa-
rrolle, de los bienes que suministre y de las prestaciones y servi-
cios realizados; as como de las consecuencias por las omisiones
o acciones incorrectas en la ejecucin del contrato.
48
Asimismo, la institucin contratante har el pago oportuno de
las obras, bienes o servicios recibidos, despus de cumplidos los
requisitos para el efecto y dentro de los trminos contractuales. En
caso de atraso para efectuar el pago devengado, el contratista ten-
dr derecho a una compensacin por parte de la institucin contra-
tante equivalente a la tasa bsica activa, promedio publicada por
el Banco Central de Reserva, sobre las sumas adeudadas por los
das posteriores a los sealados.
Multa por Mora.(3)
Art. 85. Cuando el contratista incurra en mora en el cumpli-
miento de sus obligaciones contractuales por causas imputables
al mismo, podr declararse la caducidad del contrato o imponer el
pago de una multa por cada da de retraso, de conformidad a la
siguiente tabla:(3)
En los primeros treinta das de retraso, la cuanta de la multa
diaria ser del cero punto uno por ciento del valor total del contra-
to.(3)
En los siguientes treinta das de retraso, la cuanta de la multa
diaria ser del cero punto ciento veinticinco por ciento del valor
total del contrato.(3)
Los siguientes das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser
del cero punto quince por ciento del valor total del contrato.(3)
Cuando el total del valor del monto acumulado por multa, re-
presente hasta el doce por ciento del valor total del contrato, pro-
ceder la caducidad del mismo, debiendo hacer efectiva la garan-
ta de cumplimiento de contrato.(3)
El porcentaje de la multa previamente establecido, ser aplica-
ble al monto total del contrato incluyendo los incrementos y adicio-
nes, si se hubieren hecho.(3)
La multa establecida en los incisos anteriores, ser fjada pro-
porcionalmente de acuerdo al valor total del avance correspon-
diente dentro de la respectiva programacin de la ejecucin de las
obligaciones contractuales, siempre que stas puedan programar-
se en diversas etapas.(3)
En el contrato de suministro, los porcentajes previamente fja-
dos para la multa, ser aplicable nicamente sobre el valor de los
suministros que se hubieren dejado de entregar por el incumpli-
miento parcial del contrato.(3)
Las multas anteriores se determinarn con audiencia del con-
tratista, debiendo exigir el pago de las mismas, una vez sean de-
claradas en frme.(3)
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En todo caso, la multa mnima a imponer en incumplimientos
relacionados con la contratacin de obras, bienes o servicios ad-
quiridos por licitaciones o concursos, ser por el equivalente de un
salario mnimo del sector comercio. En el caso de la Libre Gestin
la multa mnima a imponer ser del diez por ciento del salario m-
nimo del sector comercio.(3)
Retrasos no Imputables al Contratista.(3)
Art. 86. Si el retraso del contratista se debiera a causa no impu-
table al mismo debidamente comprobada, tendr derecho a solici-
tar y a que se le conceda una prrroga equivalente al tiempo per-
dido, y el mero retraso no dar derecho al contratista a reclamar
una compensacin econmica adicional. La solicitud de prrroga
deber hacerse dentro del plazo contractual pactado para la entre-
ga correspondiente.(3)
Seguro Contra Riesgos
Art. 87.- La institucin contratante dependiendo de la natura-
leza del contrato, podr exigir al contratista un seguro que respal-
de los riesgos determinados en el contrato. Esta exigencia deber
constar en las bases de licitacin o de concurso.
Ajuste de Precios.(3)
Art. 88. En los contratos en que el plazo de ejecucin exceda
de doce meses calendario, proceder el ajuste de los precios pac-
tados, siempre y cuando, se compruebe en los mercados, modif-
caciones de precios que afecten los costos y slo por la parte no
ejecutada de la obra, bienes o servicios no recibidos. Estos ajustes
debern hacerse del conocimiento pblico.(3)
Adems de lo antes sealado, la UNAC deber emitir los ins-
tructivos, a efecto de establecer los diferentes mecanismos de
ajuste de precios, los cuales en su caso, debern incluirse detalla-
damente en las Bases de Licitacin.(3)
La revisin de este rubro se llevar a cabo en la forma prevista
en el contrato correspondiente. En el Reglamento de esta Ley se
establecern los diferentes criterios y mecanismos de ajustes de
precios, que sern distintos de acuerdo al tipo de contrato.(3)
CAPITULO III
SUBCONTRATACIN
Condiciones y Limitaciones
Art. 89.- Las bases de licitacin o de concurso, determinarn
los trminos de las subcontrataciones, y los ofertantes debern
50
consignar en sus ofertas toda la informacin relativa a las perso-
nas naturales o jurdicas a subcontratar. No podr producirse la
subcontratacin, cuando las bases de licitacin o de concurso y las
clusulas del contrato lo prohiban expresamente.
El contratista podr subcontratar nicamente las prestacio-
nes accesorias o complementarias de la construccin de la obra o
prestacin de servicios descritos en su oferta, previa autorizacin
por escrito de la institucin contratante.
Sin perjuicio de lo anterior se podrn efectuar subcontratacio-
nes de emergencia por casos fortuitos o fuerza mayor, con cono-
cimiento del Consejo de Ministros y mediante acuerdo razonado
del titular, y en el caso de los Municipios, el conocimiento ser del
Concejo Municipal; esta facultad deber establecerse en el contra-
to, y en todo caso, el subcontratista deber cumplir con todos los
requisitos establecidos en esta ley y su reglamento.(1)
Subcontratista
Art. 90.- El contratista slo podr concertar con terceros la eje-
cucin parcial del contrato cuando stos ltimos no estn inhabili-
tados para contratar, conforme esta Ley y dems Leyes. Por otra
parte, el subcontratista slo ostentar derechos frente al contratis-
ta principal, por razn de la subcontratacin y, frente a la institucin
contratante, responder siempre el contratista principal de todas
las obligaciones que le correspondan por razn del contrato.
Condiciones de Validez
Art. 91.- La subcontratacin slo podr autorizarse validamen-
te, cuando se cumplan los siguientes requerimientos adicionales:
a) Que con carcter previo, se comunique por escrito a la
institucin contratante, la identidad del subcontratista y
las partes del contrato a las que se referir la subcontra-
tacin; y,
b) Lo dems que establezca el contrato, en su caso.
CAPITULO IV
DE LA CESACIN Y EXTINCION DE LOS CONTRATOS
Cesacin
Art. 92.- Los contratos cesan en sus efectos, por la expiracin
del plazo pactado para su ejecucin y por el cumplimiento de las
obligaciones contractuales, todo sin perjuicio de las responsabili-
dades derivadas de los mismos.
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De acuerdo a las circunstancias, las partes contratantes podrn
acordar antes del vencimiento del plazo, la prrroga del mismo es-
pecialmente por causas que no fueren imputables al contratista y
en los dems casos previstos en esta Ley.
Se entendern cumplidas las obligaciones contractuales de
parte del contratista, cuando ste las haya realizado satisfacto-
riamente de acuerdo a los trminos del contrato, seguida del acto
de recepcin formal de parte de la institucin contratante, en su
caso.
Formas de Extincin
Art. 93.- Los contratos regulados por esta ley se extinguirn por
las causales siguientes:
a) Por la caducidad;
b) Por mutuo acuerdo de las partes contratantes;
c) Por revocacin;
d) Por rescate; y,
e) Por las dems causas que se determinen contractual-
mente.
Caducidad
Art. 94.- Los contratos tambin se extinguen por cualquiera de
las causales de caducidad, sin perjuicio de las responsabilidades
contractuales por incumplimiento de las obligaciones.
Son Causales de Caducidad las Siguientes:
a) La falta de presentacin de la Garanta de Cumplimiento
de Contrato o de las especiales o complementarias de
aquella, en los plazos correspondientes y en los casos
previstos en la Ley o en el contrato;
b) La mora del contratista en el cumplimiento de los plazos
o por cualquier otro incumplimiento de sus obligaciones
contractuales, y cuando las multas hubiesen alcanzado
un monto equivalente al 12% del valor total del contrato,
incluyendo en su caso, modifcaciones posteriores;
c) Mora en el pago oportuno por parte de la institucin con-
tratante, de acuerdo a las clusulas contractuales; y,
d) Las dems que determine la Ley o el contrato.
Mutuo Acuerdo de las Partes Contratantes
Art. 95.- Las partes contratantes podrn acordar la extincin de
las obligaciones contractuales en cualquier momento, siempre y
cuando no concurra otra causa de terminacin imputable al contra-
52
tista y que razones de inters pblico hagan innecesario o inconve-
niente la vigencia del contrato, sin ms responsabilidad que la que
corresponda en su caso, a la ejecucin de la obra realizada, al ser-
vicio parcialmente ejecutado o a los bienes entregados o recibidos.
Revocacin
Art. 96.- Proceder la revocacin del contrato en los casos si-
guientes:
a) Por la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual o por la extincin de la personalidad jurdica de
la sociedad contratista;
b) Por la declaracin de quiebra o concurso de acreedores,
y la declaracin de suspensin de pagos;
c) Por modifcacin de las obligaciones contractuales im-
puestas por la institucin contratante, cuando implique
una variacin sustancial de las mismas;
d) Por caso fortuito o fuerza mayor que afectare signifcati-
vamente la ejecucin del contrato; y,
e) Por las dems que determine la Ley.
Casos Especiales.(3)
Art. 97. En los casos de fusin de sociedades en las que parti-
cipe la sociedad contratista, podr continuar el contrato con la enti-
dad absorbente o resultante de la fusin, la que quedar subrogada
en todos los derechos y obligaciones resultantes de la misma, toda
vez que sea aceptada la nueva sociedad por el contratante.(3)
En los casos de escisin de sociedades podr continuar el con-
trato con aquella sociedad resultante que conserve dentro de sus
fnalidades el objeto de las obligaciones contractuales.(3)
Cuando una persona natural suscriptora de un contrato, cons-
tituya una sociedad, sta podr subrogarse en todos los derechos
y obligaciones resultantes de la misma, toda vez que el contratista
est de acuerdo y sea aceptada la nueva sociedad por el contra-
tante.(3)
Rescate
Art. 98.- Por el rescate, la institucin fundamentada en razones
de inters pblico pone fn al contrato antes del vencimiento del
plazo pactado y asume la administracin directa en la ejecucin
del servicio correspondiente; esta forma de extincin opera nica-
mente en los contratos de concesin de obra pblica o de servicio
pblico.
53
Plazo de Reclamos
Art. 99.- En los contratos se fjar un plazo que se contar a
partir de la recepcin formal, dentro del cual la institucin contra-
tante deber formular los reclamos correspondientes y si esto no
ocurriere se entender extinguida toda responsabilidad de parte
del contratista, salvo disposicin legal expresa en contrario.
Se exceptan de este plazo, los contratos que por su naturale-
za o caracterstica de las obligaciones no fuere necesario.
Efectos de la Extincin
Art. 100.- El incumplimiento por parte de la institucin contra-
tante, de las obligaciones del contrato, originar la extincin del
mismo slo en los casos previstos en esta Ley y determinar para
la referida institucin el pago de los daos y perjuicios que por tal
causa favorecieren al contratista.
Cuando el contrato se d por caducado por incumplimiento
imputable al contratista, se harn efectivas las garantas que co-
rrespondan en su caso y deber adems indemnizar a la institu-
cin contratante, por los daos y perjuicios ocasionados en lo que
exceda del importe de las citadas garantas.
La revocacin del contrato se acordar por la institucin con-
tratante, de ofcio o a solicitud del contratista, y en todo caso al
tomar dicho acuerdo, deber considerarse lo expresado en el con-
trato mismo y lo dispuesto en la Ley.
CAPITULO V
DE LA NULIDAD
Nulidad de los Contratos
Art. 101.- Los contratos regulados en la presente Ley sern
nulos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de ad-
judicacin o cuando concurra alguna de las causales establecidas
en esta Ley o en el Derecho Comn.
Son causales de nulidad de los contratos regulados en esta
Ley los siguientes:
a) La concurrencia de alguna causal de incapacidad legal
prevista en esta Ley;
b) La concurrencia de alguna infraccin o prohibicin san-
cionada expresamente con nulidad;
c) El exceso cometido en alguno de los montos establecidos
para contratar; y,
d) Las dems reconocidas en el Derecho Comn que fueren
aplicables.
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Efecto de la Declaracin de Nulidad
Art. 102.- La nulidad de los actos preparatorios del contrato
o de la adjudicacin frme, producir en todo caso, la nulidad del
mismo contrato, el que entrar en fase de liquidacin, si fuere el
caso, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que
hubiesen recibido en virtud del mismo y, si esto no fuere posible, se
devolver su valor. La parte que resultare culpable deber indem-
nizar a la contraria los daos y perjuicios que haya sufrido.
La nulidad de los actos preparatorios, slo afectar a stos y
sus consecuencias.(1)
Nulidad del Derecho Comn
Art. 103.- La nulidad de los contratos por causas reconocidas
en el Derecho Comn aplicables a la contratacin administrativa,
se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones
establecidas en el ordenamiento civil.
TITULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
Concepto de Contrato de Obra.(3)
Art. 104. Para efectos de esta Ley, se entender por contrato
de obra pblica, aquel que celebra una institucin con el contratis-
ta, quien por el pago de una cantidad de dinero se obliga a realizar
obras o construcciones de benefcio o inters general o adminis-
trativas, sea mediante la alteracin del terreno o del subsuelo, sea
mediante la edifcacin, remodelacin, reparacin, demolicin o
conservacin, o por cualquier otro medio.(3)
En el presente contrato tambin se incluirn obras pblicas
preventivas y/o para atender las necesidades en caso de Estados
de Emergencia, que busquen mitigar riesgos, restablecer conexio-
nes viales o realizar cualquier obra o construccin necesaria para
reducir la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.(3)
Las obligaciones derivadas de un contrato de Obra Pblica se
regirn por las clusulas del mismo contrato, los documentos es-
pecfcos que se denominan documentos contractuales, las dispo-
siciones de esta Ley y las contenidas en el Derecho Comn que
les fueren aplicables.(3)
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Requisitos para el Contrato de Obra.(3)
Art. 105. Las obras que la administracin pblica deba cons-
truir o reparar, debern contar por lo menos con tres componentes,
los cuales sern: a) el diseo; b) la construccin; y c) la supervi-
sin. Dichos componentes, debern ser ejecutadas por personas
naturales o jurdicas diferentes para cada fase.(3)
Excepcionalmente, el titular de la institucin podr razonar me-
diante una resolucin, que la obra por su naturaleza o compleji-
dad, sea diseada y construida por el mismo contratista. Dicha
resolucin deber ser conocida, segn el caso, por el Consejo
de Ministros, el Concejo Municipal, las Juntas Directivas de las
Instituciones y Empresas Estatales de Carcter Autnoma, inclusi-
ve la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) y el
Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), la Junta Directiva
de la Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de Justicia, antes
de proceder a convocar la licitacin correspondiente.(3)
En los contratos a que se refere el inciso anterior, se acorda-
r a precio frme toda la obra o en casos muy complejos, se po-
dr establecer a precio frme la superestructura y a precio unitario
la subestructura o las obras a ejecutarse en el sub-suelo. En lo
pactado a precio frme se prohbe la introduccin de rdenes de
cambio y ajustes de precio, el plazo de ejecucin no ser sujeto a
modifcaciones salvo en los casos de fuerza mayor o caso fortuito.
En lo pactado a precio unitario se pagar por obra ejecutada, la
cual podr modifcarse mediante orden de cambio y no exceder
del 20% de lo pactado a precio unitario.(3)
Los contratos para la construccin de obras que la Administracin
Pblica deba formalizar, sean de diseo, construccin o supervi-
sin, debern incluir en sus respectivos instrumentos contractua-
les, adems de lo sealado en el artculo anterior lo siguiente:(3)
a) La autorizacin ambiental, de salud, municipal o cualquier
otra que por su naturaleza la obra necesita antes de ini-
ciar su construccin;(3)
b) El estudio previo que se realiz y que demostr la factibi-
lidad de la obra. Si el constructor no teniendo intervencin
en el diseo, o el supervisor de la obra, manifesta su des-
acuerdo con el diseo proporcionado por la institucin,
podr dentro del proceso de licitacin respectivo, presen-
tar una opcin ms favorable para la obra a contratar. El
plazo y etapa para dicha presentacin se regular en las
bases de licitacin;(3)
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c) La declaracin del contratista o contratistas, que conoce y
est de acuerdo con el diseo proporcionado por la insti-
tucin, siendo factible realizarlo con los materiales, precio
y plazo convenido;(3)
d) Cualquier otra que se establezca en el Reglamento de la
presente Ley, bases de licitacin o especifcaciones tcni-
cas.(3)
Prohibicin Supervisin
Art. 106.- Los contratos de supervisin de una obra pblica, no
podrn concertarse con la misma empresa encargada de la ejecu-
cin, ni con la que hubiese realizado el diseo, so pena de nulidad.
Los contratos de supervisin quedan sujetos a lo establecido en
esta Ley para los de consultoras.
Estudio Previo y Obras Completas
Art. 107.- Cuando el caso lo amerite, el proyecto deber incluir
un estudio previo de ingeniera de los terrenos en los que la obra
se va a ejecutar.
Los proyectos de obras debern comprender necesariamente
obras completas y cada uno de los elementos o medios para la
realizacin y utilizacin de la misma, incluyendo la adquisicin de
tierras o de otros inmuebles que fuesen necesarios y la remocin
oportuna de cualquier obstculo.
Precauciones y Suspensin.(3)
Art. 108. El titular de la institucin, previa opinin del admi-
nistrador del contrato remitida a la UACI, podr acordar median-
te resolucin razonada, comunicada por escrito al contratista, la
suspensin de la obra o parte de sta, hasta un plazo de quince
das hbiles sin responsabilidad para la institucin contratante. Si
el plazo se extendiere a ms de quince das hbiles, deber reco-
nocerse al contratista y al supervisor los gastos en que incurriere
por los das posteriores de suspensin.(3)
En caso de calamidad pblica, desastres, fuerza mayor o caso
fortuito, el titular de la institucin podr ampliar el plazo por un tiem-
po racional. Sin costo adicional para la institucin contratante.(3)
En caso de suspensin de la obra, sea de ofcio o a solicitud del
contratista, ste deber realizar las actuaciones necesarias para
evitar el deterioro de la obra ejecutada y para que la paralizacin
no produzca daos en perjuicio de la institucin contratante o de
terceras personas. Dicha suspensin deber ser incorporada en el
Registro.(3)
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Modifcaciones Ordenes de Cambio Derogado.(3)
Seguimiento de la Ejecucin.(3)
Art. 110. Sin perjuicio de lo pactado en los contratos de super-
visin de obras pblicas, adicionalmente las instituciones debern
designar a los administradores de contratos, para comprobar la
buena marcha de la obra y el cumplimiento de los contratos.(3)
Programacin de la Ejecucin
Art. 111.- El contratista quedar obligado a cumplir con la pro-
gramacin aprobada para la ejecucin de la obra prevista, en las
diferentes etapas del proyecto, las que una vez recibidas y aproba-
das por el supervisor de la obra, proceder el respectivo pago.
Retenciones y Devolucin.(3)
Art. 112. En los contratos de obras, las Instituciones contratan-
tes debern de retener al menos el cinco por ciento del monto total
del contrato, tanto al contratista como al supervisor, a fn de garan-
tizar cualquier responsabilidad derivada del incumplimiento total o
parcial de las obligaciones contractuales. La forma de retencin se
establecer en las bases de licitacin.(3)
La devolucin del monto retenido se har dentro de los quince
das hbiles posteriores a la recepcin defnitiva y a entera satis-
faccin de la obra. Estas retenciones no devengarn ningn inte-
rs.(3)
Terminacin de Obra por Fiador.(3)
Art. 113. Cuando se d por terminado un contrato con respon-
sabilidad para el contratista, el fador de ste podr solicitar a la
institucin contratante fnalizar la obra, para lo cual se deber fr-
mar un nuevo contrato con el fador, quien adems deber rendir
las mismas garantas a las que se oblig el contratista.(3)
El fador podr subcontratar a otra empresa para fnalizar la
obra, debiendo en dicha subcontratacin contar con la aprobacin
de la institucin contratante.(3)
En todo caso, se debern cumplir con las condiciones tcnicas
y de calidad de la obra, establecidas en las bases de licitacin co-
rrespondientes.(3)
Si el fador se negare a cumplir las condiciones establecidas
en este artculo, se har efectiva la garanta de cumplimiento del
contrato.(3)
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Recepcin Provisional
Art. 114.- Terminada la obra y comprobado el cumplimiento de
las especifcaciones contenidas en el contrato, la institucin con-
tratante proceder a la recepcin provisional, en un plazo no ma-
yor de diez das hbiles, mediante acta de recepcin.
Al acto concurrirn los supervisores y funcionarios designados
de conformidad a las bases de licitacin y clusulas contractuales.
Plazo de Revisin
Art. 115.- A partir de la recepcin provisional, la institucin con-
tratante dispondr de un plazo mximo de sesenta das para revi-
sar la obra y hacer las observaciones correspondientes.
En el caso de que se comprobare defectos o irregularidades, la
institucin requerir al contratista para que las subsane en el plazo
establecido en el contrato.
Si el contratista no subsanare los defectos o irregularidades
comprobados en el plazo estipulado en el contrato, ste se tendr
por incumplido; pudiendo la institucin contratante corregir los de-
fectos o irregularidades a travs de un tercero o por cualquier otra
forma, cargando el costo de ello al contratista, el cual ser dedu-
cido de cualquier suma que se le adeude o haciendo efectivas las
garantas respectivas, sin perjuicio de la caducidad del contrato
con responsabilidad para el contratista. Lo anterior no impedir la
imposicin de las multas que correspondan.
Recepcin Defnitiva.(3)
Art. 116. Transcurrido el plazo mximo de sesenta das desde
la recepcin provisional sin que se hayan comprobado defectos o
irregularidades en la obra, o subsanados que fueren stos por el
contratista, se proceder a la recepcin defnitiva por los funciona-
rios designados de acuerdo con las bases de licitacin y clusulas
contractuales. Dicha recepcin se har mediante el acta corres-
pondiente.(3)
Cuando se d por terminado un contrato por revocacin o ca-
ducidad, el acta de liquidacin del proyecto que sea suscrita por
las partes o en forma unilateral por la institucin contratante, equi-
valdr a la recepcin de la obra, para gestionar la conclusin de la
misma.(3)
Devolucin de Garantas(3)
Art. 117. Practicada la recepcin defnitiva de la obra, la insti-
tucin contratante devolver al contratista la garanta de cumpli-
59
miento de contrato, previa presentacin de la garanta de buena
obra. Cumplido el plazo de la garanta de buena obra, sin que se
haya comprobado defectos o irregularidades en la misma o subsa-
nados stos por el contratista, se le notifcar la liquidacin corres-
pondiente y se le devolver la garanta de buena obra.(3)
Vicios Ocultos de la Obra
Art. 118.- La responsabilidad por vicios ocultos de la obra,
ser imputable segn corresponda, al constructor, al supervisor
o al consultor, la que prescribir en los plazos establecidos en el
Derecho Comn.
Si despus de practicada la liquidacin se comprobare vicios
ocultos, se debern ejercer las acciones legales correspondientes,
para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados.
El plazo a que se refere el inciso primero deber consignarse
en las bases de licitacin y en el contrato.
CAPITULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Elementos.(3)
Art. 119. Por el Contrato de Suministro las instituciones adquie-
ren o arriendan bienes muebles o servicios mediante una o varias
entregas, en el lugar convenido por cuenta y riesgo del contratista.
Dentro de este contrato se entendern incluidos los servicios tc-
nicos, profesionales y de mantenimientos en general, relacionados
con el patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y
similares.(3)
Cuando se trate de contratos de una sola entrega e inmediata,
quedar a criterio de la Institucin contratante, exigir garanta de
cumplimiento de contrato. La inmediatez de la entrega ser defni-
da en la orden de compra o contrato respectivo, la cual no podr
ser mayor a quince das hbiles.(3)
Oportunidad
Art. 120.- Los contratos de suministro se celebrarn de acuer-
do con la poltica anual de adquisiciones y contrataciones, el plan
de trabajo y el plan anual de compras y suministros.
Cuando las cantidades para adquirir un determinado bien fue-
ren signifcativas y su precio resultase ventajoso, podr celebrarse
un solo contrato para la adquisicin, el que podr determinar pedi-
dos, recepciones y pagos totales o parciales, por razn de almace-
namiento, conservacin o actualizacin tecnolgica.
60
Recepcin, Incumplimiento y Sancin
Art. 121.- Para la recepcin de los bienes adquiridos por sumi-
nistro, deber asistir un representante de la institucin solicitante
de la adquisicin, con quien se levantar acta para dejar constan-
cia de la misma, a entera satisfaccin o con sealamiento de los
defectos que se comprobaren.
Cuando se comprueben defectos en la entrega, el contratista
dispondr del plazo que determine el contrato, para cumplir a sa-
tisfaccin, y en caso contrario, adems, se har valer la garanta
de cumplimiento de contrato.
Si el contratista no subsanare los defectos comprobados, se
tendr por incumplido el contrato y proceder la imposicin de san-
ciones, o en su caso, la extincin del contrato.
Vicios o Defciencias.(3)
Art. 122. Si durante el plazo de la garanta otorgada por el fa-
bricante o contratista de los bienes o servicios suministrados, se
observare algn vicio o defciencia, el administrador del contrato
deber formular por escrito al suministrante el reclamo respectivo
y pedir la reposicin de los bienes, o la correspondiente presta-
cin del servicio.(3)
Antes de expirar el plazo de la garanta indicada en el inciso
anterior y comprobado que los bienes y servicios no pueden ser
reparados, sustituidos o prestados, el administrador del contrato,
har las gestiones necesarias para hacer efectiva la garanta de
buen servicio o buen funcionamiento del bien, siempre y cuando
sea por causas imputables al contratista. La institucin contratante
quedar exenta de cualquier pago pendiente y exigir la devolu-
cin de cualquier pago que haya hecho al suministrante.(3)
CAPITULO III
CONTRATO DE CONSULTORIA
Casos
Art. 123.- Son Contratos de Consultora los que celebra la ins-
titucin, con el objeto de obtener mediante un precio la prestacin
de servicios especializados, tales como:
a) Toma de datos, investigacin y estudios para la realiza-
cin de cualquier trabajo tcnico;
b) Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, ante-
proyectos, modifcacin de unos y otros, direccin, super-
visin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras
e instalaciones y de la implantacin de sistemas organiza-
cionales;
61
c) Cualesquiera otros servicios directa o indirectamente re-
lacionados con los anteriores y en los que tambin predo-
minen las prestaciones de carcter intelectual no perma-
nente; y,
d) Estudios de carcter tcnico, econmico, industrial, co-
mercial o cualquier otro de naturaleza anloga.

Requerimientos
Art. 124.- Los Consultores, sean stos personas naturales o
jurdicas debern acreditar:
a) Las primeras, su capacidad acadmica, profesional, tc-
nica o cientfca y experiencia, que en cada caso sean
necesarias; y,
b) Las segundas, que su fnalidad o actividad tenga relacin
directa con el objeto de las obligaciones contractuales, se-
gn resulte de sus respectivas escrituras de constitucin
y acrediten debidamente que disponen de una organiza-
cin con elementos personales y materiales sufcientes,
para la debida ejecucin del contrato.
En el caso de las personas jurdicas ser tomada en cuenta
su experiencia como tal y la de las personas consultores que la
integran y prestarn el servicio, debiendo stos llenar los requi-
sitos sealados para los consultores que ofertan sus servicios en
calidad de personas naturales.
Prohibicin
Art. 125.- En los contratos de consultora que tuvieren por obje-
to diseo, supervisin, control y direccin de la ejecucin de obras
e instalaciones, la institucin no podr adjudicarlos a las mismas
empresas que estuvieren desarrollando contratos de construccin
de obra pblica ni a las empresas vinculadas a stas, en las que
el contratista pueda ejercer directa o indirectamente una infuencia
dominante por razn de propiedad, participacin fnanciera y otras
similares, todo so pena de nulidad.
Los contratos de consultora para la supervisin de la ejecu-
cin de la obra pblica, no podrn ser adjudicados a la empresa
que elabor el diseo, so pena nulidad.
Fijacin de Precio
Art. 126.- El precio de los servicios contratados podr fjarse
con base a costos ms honorarios fjos, hora - hombre, suma alza-
da o por porcentaje del valor de la obra.
62
Pagos y Retenciones
Art. 127.- De conformidad a lo establecido en el artculo ante-
rior, los pagos sern efectuados de acuerdo a la programacin de
resultados o avances defnidos en el contrato, previa aceptacin
por escrito de la institucin contratante.
Caso de Supervisin
Art. 128.- Cuando el contrato de consultora se refera al ser-
vicio de supervisin, los pagos parciales se harn con relacin a
la programacin de la ejecucin de la obra y de conformidad a lo
establecido en el contrato respectivo, so pena de incurrir en res-
ponsabilidad.
Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito se justif-
que la suspensin temporal de la obra, sta no implicar incremen-
to al valor del contrato.
En el caso de que la ejecucin de obra no se concluyera en el
plazo establecido en el contrato de obras por causa imputable al
constructor, los costos adicionales por la extensin de los servicios
de supervisin sern descontados de cualquier suma que se le
adeude al constructor.
Defciencia y Responsabilidad
Art. 129.- Cuando el servicio de consultora demostrare alguna
defciencia, la institucin exigir la subsanacin al consultor.
El consultor responder por los daos y perjuicios provenientes
de defectos e insufciencias tcnicas del proyecto o por los errores
materiales, omisiones e infracciones de normas tcnicas, o en su
caso, de preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya
incurrido e imputables a l en la ejecucin o utilizacin de la obra
o servicio contratado. Esta responsabilidad ser compartida por
el funcionario contratante cuando se hubiere contratado en forma
directa sin la concurrencia de competencia.
CAPITULO IV
CONTRATO DE CONCESIN
Clases
Art. 130.- Para los efectos de esta Ley, los contratos de conce-
sin podrn ser:(2)
a) De Obra Pblica;(2)
b) De Servicio Pblico;(2)
c) De Recursos Naturales y Subsuelos.(2)
63
Concesin de Obra Pblica
Art. 131.- Por concesin de obra pblica, el Estado a travs de
la institucin correspondiente o del Concejo Municipal concede la
explotacin a una persona natural o jurdica para que a su cuenta
y riesgo proceda a construir, mejorar, reparar, mantener u operar
cualquier bien inmueble a cambio de la concesin temporal para
que administre y explote el servicio pblico a que fuere destinada,
incluidos los bienes nacionales de uso pblico o municipales des-
tinados a desarrollar obras y reas de servicios.(2)
Adems, en las obras que se otorguen para concesin se
podr incluir el uso del subsuelo y los derechos de construccin en
el espacio sobre los bienes nacionales de uso pblico o municipa-
les destinados a ello.(2)
Finalizado el plazo de la concesin, la persona concesionaria
se obliga a entregar al Estado a travs de la institucin correspon-
diente, la propiedad de la obra en condiciones adecuadas para la
prestacin del mismo servicio.(2)
Concesin de Servicio Pblico(2)
Art. 131-Bis.- Por el Contrato de Concesin de Servicio Pblico,
el Estado a travs de la institucin correspondiente, concede tem-
poralmente a una persona natural o jurdica, la facultad de prestar
un servicio pblico, bajo su vigilancia y control y a cuenta y riesgo
de la concesionaria. El plazo y dems condiciones se determina-
rn de acuerdo al contrato de concesin.(2)
Concesin de Recursos Naturales y del Subsuelo
Art. 132.- Los contratos de concesin para la explotacin de los
recursos naturales y del subsuelo, estarn sujetos a leyes espec-
fcas segn el recurso de que se trate.
Licitacin Pblica para Concesin
Art. 133.- La forma de seleccionar al concesionario para cual-
quier tipo de contrato de concesin, ser la licitacin pblica, na-
cional o internacional, y se regir por las disposiciones que regulan
las licitaciones en esta Ley.(2)
La concesin de obra y de servicio pblico podr adoptar cual-
quiera de las siguientes modalidades:(2)
a) Concesin con origen de iniciativa pblica, a cargo de la
Administracin Pblica o Municipal: se refere a la invi-
tacin o llamado para la ejecucin de obras pblicas o
64
prestacin de servicios pblicos a concesionar a solicitud
de la Administracin Pblica; y,(2)
b) Concesin con origen de iniciativa privada, a cargo de
cualquier persona privada, natural o jurdica: se refere a
una solicitud o postulacin expresa de una persona natu-
ral o jurdica, para la ejecucin de obras pblicas o pres-
tacin de servicios pblicos mediante un contrato de con-
cesin.(2)
Cuando se trate de una concesin bajo la modalidad de origen
de iniciativa privada, el postulante deber hacer la presentacin
del proyecto de la obra o servicio pblico a ejecutar, ante la en-
tidad que tiene a su cargo la vigilancia y control de la obra o del
servicio pblico, o a los Concejos Municipales, segn sea el caso,
de conformidad a los requerimientos establecidos por la autoridad
concedente para esos efectos y a lo estipulado en los artculos 135
y 136 de esta Ley.(2)
La entidad pblica respectiva deber resolver sobre la viabi-
lidad del proyecto en un plazo no mayor de seis meses, contado
a partir de la presentacin del proyecto. Si la Resolucin fuere de
aprobacin, la obra pblica de cuya ejecucin se apruebe deber
licitarse dentro de un ao desde la aprobacin de la solicitud.(2)
El proponente tendr derecho a participar en la licitacin en los
trminos y condiciones que los dems particulares, pero con los
siguientes derechos sobre los dems ofertantes:(2)
a) Que se le reembolsen los gastos en que haya incurrido
para la formulacin de la propuesta; y,(2)
b) Que se le otorgue la concesin en caso que no se pre-
sentaren otros oferentes, si califcare para ser concesio-
nario.(2)
Temporalidad
Art. 134.- La autoridad competente para la adjudicacin de los
contratos de todo tipo de concesin y para la aprobacin de las ba-
ses de licitacin o del concurso, ser el titular, la Junta o el Consejo
Directivo de la institucin del Estado que promueva la concesin o
el Concejo Municipal en su caso. Para las concesiones de obra p-
blica, las bases debern ser presentadas a la Asamblea Legislativa
para su aprobacin, y para cumplir con lo establecido en el Art. 120
de la Constitucin de la Repblica, las mismas debern contener
como mnimo lo siguiente:(2)
a) Las condiciones bsicas de la concesin; y(2)
b) El plazo de la concesin.(2)
65
Competencia y Requerimientos Previos.(3)
Art. 135. La celebracin de los contratos de concesin a que
se refere esta Ley, se har previo cumplimiento de los requisitos
mnimos siguientes:(3)
a) La elaboracin y aprobacin tcnica y administrativa del
proyecto de prestacin del servicio y de las obras que se
requieran;(3)
b) La elaboracin de las clusulas de prestacin a que haya
de sujetarse el servicio en sus aspectos administrativos,
operativos, jurdicos, econmicos y tcnicos;(3)
c) Establecer los procedimientos para la inspeccin y acep-
tacin de las obras respectivas, en su caso;(3)
d) Establecer la estructura tarifaria respectiva, as como las
frmulas de los reajustes tarifarios y su sistema de revi-
sin, previa aprobacin de la autoridad concedente;(3)
e) Establecer el plazo por el cual se conceder la
concesin;(3)
f) Determinar el subsidio que otorgar el Estado, en caso
existiere;(3)
g) Determinar los pagos ofrecidos por el concesionario al
Estado, en el caso que se entreguen bienes y derechos
para ser utilizados en la concesin;(3)
h) Determinar el grado de compromisos de riesgo que asume
el concesionario durante la construccin o la explotacin
de la obra, o gestin de los servicios pblicos, tales como
caso fortuito y fuerza mayor y los riesgos que asumir el
Estado;(3)
i) Establecer los procedimientos para califcar cualesquiera
otros servicios adicionales tiles y necesarios.(3)
Requerimientos de Ejecucin
Art. 136.- En los contratos regulados en el presente Captulo,
el concesionario deber cumplir con los requisitos siguientes:(2)
a) Ejecutar las obras precisas y organizar el servicio con es-
tricta sujecin a las caractersticas establecidas en el con-
trato y dentro de los plazos sealados en el mismo;(2)
b) Prestar el servicio en forma continua y universal, sujetn-
dose a las tarifas o peajes aprobados;(2)
c) Cuidar del buen funcionamiento y mantenimiento del ser-
vicio y de cubrir la demanda del mismo, sin perjuicio de
las facultades que le corresponden a la institucin; y,(2)
66
d) Indemnizar por cualquier dao ocasionado a los usuarios
por negligencia, impericia o mala fe debidamente compro-
badas. Todo sin perjuicio de lo establecido al respecto por
la Ley.(2)
Limitaciones
Art. 137.- Los bienes y derechos que adquiera el concesionario
a cualquier ttulo y que queden afectos a la concesin, no podrn
ser enajenados separadamente de sta, ni hipotecados o some-
tidos a gravmenes de ninguna especie sin la autorizacin de la
institucin contratante. Los mismos pasarn al dominio de la insti-
tucin respectiva por Ministerio de ley al expirar el plazo de la con-
cesin, lo que se har constar tanto en el contrato de concesin o
en el decreto legislativo segn el caso.
Uso de Bienes del Estado
Art. 138.- El concesionario utilizar los bienes de la Hacienda
Pblica que la institucin determine, slo en cuanto fuere necesa-
rio para cumplir con el contrato de concesin.
Bienes Excluidos y Obligaciones
Art. 139.- Por pertenecer la riqueza del subsuelo al Estado,
todos los recursos naturales y bienes arqueolgicos que se descu-
brieren como consecuencia de la ejecucin de una obra, quedarn
excluidos de la concesin otorgada y dependiendo de la magni-
tud del hallazgo, las autoridades competentes decidirn si procede
suspender los trabajos o continuarlos, excepto cuando la conce-
sin se refera a estos recursos naturales.
Es obligacin del concesionario preservar al medio o ambien-
te, e informar inmediatamente a la autoridad competente de los
hallazgos. La omisin de esta obligacin, segn la gravedad del
caso, ser causa de caducidad del respectivo contrato y la autori-
dad competente deber proceder a realizar las demandas legales
correspondientes.
Trfco en Carreteras y Caminos
Art. 140.- La construccin de las obras relativas a la concesin,
no podr interrumpir el trnsito en carreteras y caminos existentes.
Cuando la interrupcin sea inevitable, el concesionario estar obli-
gado a habilitar un adecuado trnsito provisorio.
67
Obligacin del Concesionario
Art. 141.- El concesionario estar obligado:(2)
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garan-
tizar a los particulares el derecho a utilizarlo en las con-
diciones que hayan sido establecidas en el contrato de
concesin, evitando las causales que originen molestias,
incomodidades, inconvenientes o peligro a los usuarios,
salvo que la alteracin del servicio obedezca a razones
de seguridad o de urgente reparacin;(2)
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las
oportunas instrucciones, sin perjuicio de las facultades de
supervisin, vigilancia y control del concedente;(2)
c) Indemnizar los daos que causen a terceros como conse-
cuencia de las operaciones que requiera el desarrollo de
la obra o servicio, excepto cuando el dao sea produci-
do por causas imputables al Estado o a la Municipalidad;
y,(2)
d) Velar por el cumplimiento exacto de las normas y regla-
mentos sobre el uso y conservacin de las obras o servi-
cios concedidos.(2)
Otras Obligaciones Derogado.(3)
Expropiaciones
Art. 143.- Cuando sea imprescindible la expropiacin de tierras
u otros bienes, para realizar las obras relativas a la concesin, se
estar a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley de la materia.
Exencin y Extincin por Caso Fortuito
Art. 144.- En caso de guerra, conmocin interior, fuerza mayor
o caso fortuito, si las circunstancias as lo exigieren, podr eximir-
se temporalmente al concesionario de la prestacin del servicio.
Si estas situaciones persistieren indefnidamente, podr darse el
rescate y se tendr por extinguido el contrato respectivo.
Derecho de la Institucin
Art. 145.- En caso de muerte o quiebra del concesionario o
de extincin de la sociedad concesionaria, sucedidas antes del
vencimiento del plazo contractual, la institucin tendr el derecho
prioritario de adquirir la obra mediante su pago por el estricto valor
de la obra a precios corrientes de mercado, una vez deducida la
68
depreciacin de la misma y el retorno de la inversin de acuerdo a
los registros en los libros contables. Este pago deber hacerse a
plazos.
Cuando la obra no hubiera sido terminada por culpa imputable
al concesionario, la institucin tendr la opcin de terminarla o de
otorgar la concesin a otra persona natural o jurdica, a travs de
licitacin pblica.
Caso de Intervencin
Art. 146.- Corresponde a la entidad concedente, la inspeccin
y vigilancia del cumplimiento por parte del concesionario, de sus
obligaciones, tanto en la fase de construccin como en la explota-
cin de la obra o servicio.(2)
Si el concesionario incumpliere el contrato y de esto se deriva-
re perturbacin del servicio pblico, el Estado a travs de la insti-
tucin correspondiente o del Concejo Municipal en su caso podr
acordar la intervencin del servicio hasta que esta situacin des-
aparezca o revocare el respectivo contrato.(2)
En todo caso, el concesionario deber reconocer y proce-
der al pago a la institucin concesionaria correspondiente o la
Municipalidad respectiva, los gastos, daos y perjuicios en que
haya incurrido.(2)
Efecto de Incumplimiento
Art. 147.- Cuando exista incumplimiento del contrato imputable
al concesionario, la entidad concedente har efectivas las garan-
tas correspondientes.(2)
Sanciones(2)
Art. 147-Bis.- Son infracciones graves:(2)
a) La no iniciacin de las obras o servicios, por parte del
concesionario, en un plazo superior a seis meses conta-
dos a partir del da de la aprobacin de la concesin;(2)
b) La suspensin injustifcada por parte del concesiona-
rio de las obras o servicios por un plazo superior a seis
meses;(2)
c) Si de la ejecucin de la obra o servicio a cargo del conce-
sionario se derivaren perturbaciones graves y no repara-
bles por otros medios en el servicio pblico, imputables al
concesionario;(2)
d) No permitir a los usuarios el libre uso de las obras o el
servicio pblico, cuando sea utilizado para los fnes esta-
blecidos en el contrato de concesin;(2)
69
e) Si el concesionario suministrare un bien, servicio u obra
de inferior condicin o calidad del pactado o contratado o
concesionado;(2)
f) Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras
o de sus elementos, y servicios, de modo que se haga
inviables su utilizacin en un perodo de tiempo; y,(2)
g) Las dems que determine la Ley, las bases de licitacin o
el contrato de concesin.(2)
Sin perjuicio de lo establecido en el Captulo II, Ejecucin de
los Contratos de esta Ley, las infracciones graves contenidas en
los anteriores literales, sern sancionadas. por parte de la entidad
concedente, con una multa de acuerdo a lo establecido en el con-
trato de concesin, la cual no podr ser mayor de diez por ciento
del valor del contrato por cada infraccin. Los fondos provenientes
de la aplicacin de las sanciones ingresarn al Fondo General de
la Nacin.(2)
El incumplimiento consecutivo de tres o ms resoluciones san-
cionatorias por haber cometido las anteriores infracciones graves,
dentro de un lapso de tres aos, ser motivo sufciente para decla-
rar la suspensin provisional de la concesin, por un plazo mximo
de tres meses, previa audiencia al concesionario.(2)
La suspensin slo podr levantarse si se comprueba el cum-
plimiento de las resoluciones sancionatorias. Si transcurrido el
plazo de la suspensin, el concesionario persistiere en el incum-
plimiento, se proceder a la revocacin de la concesin, previa
audiencia a aquel.(2)
A efectos de imponer las sanciones a las infracciones graves an-
teriores, se elevarn al conocimiento de una Comisin Conciliadora,
que estar integrada por tres miembros, todos ellos profesionales
universitarios, designados uno por la entidad concedente, uno por
el concesionario, y uno de comn acuerdo por las partes quien la
presidir. A falta de acuerdo por las partes, ste ser designado por
el Presidente de la Corte Suprema de Justicia.(2)
La Comisin Conciliadora instruir las diligencias con base en
los informes, denuncias o documentos en que se indicare la infrac-
cin y la persona a quien se atribuyere. Recibida la informacin
anterior se ordenar su notifcacin extractada, con indicacin pre-
cisa de la infraccin a la persona imputada, quien tendr tres das
hbiles a partir del siguiente a la notifcacin, para responder y
ejercer su defensa. Si el presunto infractor no hiciere uso del trmi-
no para su defensa, guardare silencio o confesare, el asunto que-
dar listo para resolver, salvo que por la naturaleza de los hechos
70
fuere necesaria la apertura a pruebas, que no exceder de cuatro
das hbiles contados despus de su notifcacin al interesado.
De igual manera se proceder cuando en su defensa el imputado
solicitare la produccin de pruebas.(2)
Concluido el trmino probatorio o si la prueba no hubiere tenido
lugar, deber resolverse en defnitiva de conformidad a la ley, y de
la resolucin, slo podr interponerse recurso de revocatoria, den-
tro de las veinticuatro horas siguientes de la notifcacin respecti-
va. Interpuesta la revocatoria en tiempo, la Comisin Conciliadora
resolver lo que corresponda en la siguiente audiencia.(2)
En caso que se revocare la concesin, la entidad concedente
proceder a licitar pblicamente y en el plazo mximo de ciento
ochenta das a partir de la declaratoria de revocacin de la con-
cesin, el respectivo contrato por el plazo que reste la misma. Las
bases de licitacin debern establecer los requisitos que deber
cumplir el nuevo concesionario, los que, en ningn caso, podrn
ser ms gravosos que los impuestos al concesionario original.(2)
Efecto de Caducidad del Plazo
Art. 148.- Una vez fnalizado el plazo de la concesin y no ha-
biendo prrroga del contrato, el concesionario deber entregar las
obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y
en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados.(2)
Durante un perodo prudencial anterior a la caducidad del plazo
de la concesin, la entidad concedente adoptar las disposiciones
encaminadas a que la entrega de la obra, bienes o servicios se ve-
rifque en las condiciones convenidas en el contrato de concesin.
Dicha regulacin deber establecerse tanto en las bases de licita-
cin como en el contrato.(2)
CAPITULO V
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Arrendamiento de Bienes Muebles
Art. 149.- La institucin podr obtener en calidad de arrenda-
miento toda clase de bienes muebles con o sin opcin de compra.
El monto base de la contratacin se establecer de acuerdo al
precio actual en el mercado local y en todo caso, se observarn las
formas de contratacin establecidas en esta Ley.
Los criterios tcnicos para evaluar las ofertas estarn determi-
nados en las bases de licitacin y se normarn en el Reglamento
de esta Ley.
71
TTULO VII (3)
Infracciones y Sanciones.(3)
CAPTULO I (3)
Sanciones a Funcionarios o Empleados Pblicos.(3)
De las Infracciones.(3)
Art. 150. Las infracciones cometidas por los funcionarios o em-
pleados de las diferentes instituciones de la Administracin Pblica,
para los efectos de esta Ley se clasifcan en: leves, graves y muy
graves.(3)
Infracciones Leves(3)
Art. 151. Se considerarn infracciones leves las siguientes:(3)
a) No incorporar oportunamente la documentacin atinente
al expediente administrativo correspondiente;(3)
b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones de
forma injustifcada a las personas involucradas en el pro-
ceso; posterior a la adjudicacin del mismo;(3)
c) Omitir en los informes, dictmenes y actas, datos relevan-
tes para el estudio de las ofertas, cuando se determine
que los conoca con anterioridad a la presentacin del in-
forme o dictamen;(3)
d) No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la
informacin que haya requerido.(3)
Infracciones Graves.(3)
Art. 152. Se considerarn infracciones graves las siguientes:(3)
a) Reincidir en alguna de las infracciones de las tipif-
cadas en el artculo anterior, despus de haber sido
sancionado;(3)
b) Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que
no se ajusten a lo pactado o contratado, o que no se hu-
bieren ejecutado;(3)
c) Recomendar la contratacin con una persona natural o
jurdica comprendida en el rgimen de las prohibiciones
para contratar, siempre que haya conocido esta circuns-
tancia antes de la recomendacin;(3)
d) Recibir el diseo de obras que su ejecucin resulte mate-
rial o jurdicamente inviable;(3)
e) Retrasar injustifcadamente el trmite de pagos que deba
cubrir la institucin a sus proveedores o contratistas;(3)
72
f) Retrasar injustifcadamente la recepcin de obras, bienes
y servicios.(3)
Infracciones Muy Graves.(3)
Art. 153. Se considerarn infracciones muy graves las
siguientes:(3)
a) Reincidir en alguna de las infracciones tipifcadas en el
artculo anterior, despus de haber sido sancionado;(3)
b) Suministrar informacin a algn ofertante que le repre-
sente ventaja sobre el resto de ofertantes o contratistas
potenciales;(3)
c) Recibir o solicitar ddivas, comisiones o regalas de los
ofertantes o contratistas ordinarios o potenciales de la
institucin en la que labora;(3)
d) Causar un perjuicio patrimonial debidamente comproba-
do, siempre que la accin fuere realizada con dolo, frau-
de, impericia, negligencia o mala fe en el procedimiento
para contratar o en el control de su ejecucin;(3)
e) Propiciar o disponer la fragmentacin de las adquisicio-
nes y contrataciones en contravencin a lo dispuesto en
esta Ley, tramitando contratos que por su monto unitario
implicaran un procedimiento ms riguroso que el seguido
al fraccionarla;(3)
f) Participar en actividades de capacitacin organizadas
o patrocinadas por los ofertantes o contratistas, dentro
o fuera del pas, que no formaren parte de los compro-
misos de capacitacin, legalmente o contractualmente
adquiridos;(3)
g) Participar directa o indirectamente en un procedimiento
de contratacin administrativa sujetos a las prohibiciones
para contratar contempladas en esta Ley.(3)
Imposicin de Sanciones.(3)
Art. 154. La imposicin de las sanciones a que se referen los
artculos anteriores, se harn conforme a la naturaleza de las in-
fracciones, de la siguiente manera:(3)
a) Por las infracciones leves: se realizar una amonestacin
escrita del superior jerrquico;(3)
b) Por las infracciones graves: se impondr suspensin sin
goce de sueldo hasta por un mximo de tres meses;(3)
c) Por las infracciones muy graves: se considerarn causa-
les de despido o de terminacin laboral sin responsabili-
73
dad para la institucin, sin perjuicio de la responsabilidad
civil y penal a que hubiere lugar.(3)
Criterios para la Aplicacin de Sanciones.(3)
Art. 155. Para la aplicacin de las sanciones a que se referen
los artculos anteriores, el titular de la institucin, la junta directi-
va, consejo directivo o concejo municipal; deber tomar en cuenta
como principales criterios para la gradualidad de stas, la intencio-
nalidad del infractor, la reincidencia, la naturaleza de los perjuicios
causados y las circunstancias en que la infraccin se cometa, sal-
vo el caso de las infracciones graves y muy graves.(3)
Procedimiento.(3)
Art. 156. Previo a la imposicin de cualquiera de las sanciones
determinadas en este captulo, deber comprobarse la infraccin
correspondiente, con audiencia del funcionario o empleado pblico
a quien se le atribuyere.(3)
Para ese efecto el titular de la institucin, la junta directiva, con-
sejo directivo o concejo municipal, comisionar al Jefe de la Unidad
Legal u ofcina que haga sus veces, al Gerente General, o en su
defecto al Jefe de Recursos Humanos, quienes instruirn las dili-
gencias con base en los informes, denuncias o documentos en que
se indicare la infraccin y la persona a quien se le atribuyere.(3)
Recibida la informacin anterior se ordenar su notifcacin,
con indicacin precisa de la infraccin a la persona imputada, quien
tendr tres das hbiles a partir del siguiente a la notifcacin, para
responder y ejercer su defensa.(3)
Si el presunto infractor no hiciere uso del trmino para su de-
fensa, guardare silencio o confesare, el asunto quedar listo para
resolver, salvo que por la naturaleza de los hechos fuere necesaria
la apertura a pruebas, que no exceder de cuatro das hbiles con-
tados despus de su notifcacin al interesado. De igual manera se
proceder cuando en su defensa, la persona a quien se le atribu-
yere la falta solicitare la produccin de pruebas.(3)
lugar, deber resolverse en defnitiva de conformidad a esta Ley.
De la resolucin slo podr interponerse recurso de revocatoria
por escrito ante el titular, dentro de los tres das hbiles siguientes
a la notifcacin respectiva.(3)
Interpuesta la revocatoria en tiempo y forma, el funcionario re-
solver lo que corresponda en la siguiente audiencia.(3)
Todas las prohibiciones e infracciones sancionadas por esta
Ley, se aplicarn sin perjuicio de lo sealado en la Ley de la
74
Corte de Cuentas de la Repblica, Reglamento Interno de cada
Institucin, y dems disposiciones emitidas por sta en su rea de
competencia, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que
hubiere lugar.(3)
Comprobacin Derogado.(3)
CAPTULO II (3)
Sanciones a Particulares.(3)
Inhabilitacin para Participar.(3)
Art. 158. La institucin inhabilitar para participar en procedi-
mientos de contratacin administrativa, al ofertante o contratista
que incurra en alguna de las conductas siguientes:(3)
I. Inhabilitacin por un ao:(3)
a) Haber sido sancionado con multa por la misma ins-
titucin dos o ms veces dentro del mismo ejercicio
fscal;(3)
b) Haber sido sancionado de conformidad al artculo 25
literal c) de la Ley de Competencia.(3)
II. Inhabilitacin por dos aos:(3)
a) Reincidir en la conducta contemplada en los literales
del romano anterior;(3)
b) Si afectare reiteradamente los procedimientos de
contratacin en que participe;(3)
c) No suministrar o suministrar un bien, servicio u obra
que no cumplan con las especifcaciones tcnicas o
trminos de referencia pactadas en el contrato u or-
den de compra.(3)
III. Inhabilitacin por tres aos:(3)
a) Reincidir en alguna de las conductas tipifcadas en
los literales b) y c) del romano anterior;(3)
b) No suscribir el contrato en el plazo otorgado o sea-
lado, sin causa justifcada o comprobada;(3)
c) Obtener ilegalmente informacin confdencial que lo
site en ventaja respecto de otros competidores.(3)
IV. Inhabilitacin por cuatro aos:(3)
a) Reincidir en la conducta contemplada en el literal b)
del romano anterior;(3)
75
b) Suministrare ddivas, directamente o por intermedio
de tercera persona, a los funcionarios o empleados
involucrados en un procedimiento de contratacin
administrativa;(3)
c) Acreditar falsamente la ejecucin de obras, bienes o
servicios en perjuicio de la institucin contratante.(3)
V. Inhabilitacin por cinco aos:(3)
a) Reincidir en alguna de las conductas contempladas
en los literales b) y c) del romano anterior;(3)
b) Invocar hechos falsos para obtener la adjudicacin
de la contratacin;(3)
c) Participar directa o indirectamente, en un procedi-
miento de contratacin, pese a estar excluido por el
rgimen de prohibiciones de esta Ley.(3)
Las inhabilitaciones a que se refere este artculo, surtirn efec-
to en todas las instituciones de la administracin pblica, debiendo
hacerse por resolucin razonada, y de todo lo actuado la UACI de-
ber incorporar la informacin al Registro e informar a la UNAC de
dichas inhabilitaciones, para su correspondiente divulgacin.(3)
Si a un proveedor inscrito en el Registro le sobreviene alguna
causal de inhabilidad con posterioridad a la inscripcin, sta ser
dejada sin efecto hasta que cese su inhabilidad.(3)
Efecto de no Pago de Multas
Art. 159.- No se dar curso a nuevos contratos con el mismo
ofertante, mientras ste no haya pagado las multas o el valor del
faltante o averas, a que haya habido lugar por incumplimiento total
o parcial del contrato.
Procedimiento.(3)
Art. 160. El procedimiento para la aplicacin de las sanciones
a particulares establecidas en la presente Ley, se realizar de la
siguiente manera:(3)
El responsable de la etapa en que se encuentre; remitir al
Titular a travs de la UACI de la institucin, los informes o docu-
mentos en los cuales indicar los incumplimientos y el nombre del
contratista a quien se le atribuyere.(3)
El Titular comisionar a la Unidad Jurdica o quien haga las
veces de sta, para que inicie el proceso de aplicacin de las san-
ciones establecidas.(3)
Para ese efecto el Jefe de la Unidad Jurdica o quien haga las
veces de ste, proceder a notifcar al contratista el incumplimien-
76
to, otorgndole un plazo de tres das hbiles a partir del siguiente
a la notifcacin, para que responda y ejercer su defensa si as lo
estima conveniente.(3)
Si el contratista no hiciere uso del trmino para su defensa o
haciendo uso de ste aceptare, el asunto quedar listo para re-
solver por el Titular. Si en su defensa el contratista solicitare la
produccin de pruebas, la Unidad Jurdica emitir auto de apertura
a pruebas, concediendo un plazo de tres das hbiles contados a
partir de la notifcacin respectiva.(3)
lugar, deber resolverse en defnitiva de conformidad a esta Ley.
De la resolucin slo podr interponerse recurso de revocatoria
por escrito, dentro de los tres das hbiles siguiente a la notifca-
cin.(3)
TTULO VIII (3)
Solucin de Controversias(3)
CAPTULO I (3)
Arreglo Directo y Arbitraje.(3)
Seccin I (3)
Arreglo Directo.(3)
Resolucin de Diferencias.(3)
Art. 161. Para resolver las diferencias o confictos que surgie-
ren durante la ejecucin de los contratos, se sujetar a sede judi-
cial, salvo pacto expreso de sometimiento a mtodos alternativos
de resolucin de confictos, en cuyo caso se observar la Ley de la
materia, con las excepciones que a continuacin se enuncian.(3)
Cuando Recurrir al Arbitraje
Art. 162.- Agotado el procedimiento de arreglo directo, si el litigio
o controversia persistiere, las partes podrn recurrir al arbitraje.
SECCION I
ARREGLO DIRECTO
Defnicin
Art. 163.- Por el arreglo directo, las partes contratantes pro-
curan la solucin de las diferencias sin otra intervencin que la
77
de ellas mismas, sus representantes y delegados especialmente
acreditados, dejando constancia escrita en acta de los puntos con-
trovertidos y de las soluciones, en su caso.
Solicitud del Arreglo Directo
Art. 164.- Cuando una de las partes solicitare el arreglo directo,
dirigir nota escrita a la contraparte, puntualizando las diferencias
y solicitar la fjacin del lugar, da y hora para deliberar, asunto
que deber determinarse dentro de los quince das siguientes a la
recepcin de la solicitud.
Recibida la comunicacin que solicite el arreglo directo, se
convocar por escrito al solicitante para fjar el lugar, da y la hora
a que se refere el inciso anterior, la otra parte podr introducir los
puntos que estime conveniente.
Cuando la institucin contratante fuere la solicitante del arreglo
directo, en la misma solicitud se indicar el lugar, da y la hora en
que debern reunirse las partes para la negociacin.
SECCION II
ARBITRAJE
Arbitraje.(3)
Art. 165. Intentado el arreglo directo sin hallarse solucin a las
diferencia, alguna de las diferencias, podr recurrirse al arbitraje
en derecho o al arbitraje tcnico, con sujecin a las disposiciones
que les fueren aplicables de conformidad a las leyes pertinentes,
teniendo en cuenta las modifcaciones establecidas en este cap-
tulo.(3)
El convenio arbitral deber estar redactado por lo menos con
los siguientes elementos:(3)
a) Designacin del tipo de arbitraje;(3)
b) Nmero de rbitros y su forma de eleccin;(3)
c) Eleccin del procedimiento arbitral, el cual podr ser ins-
titucional o ad-hoc. En el primer caso se designar con
claridad el nombre de la institucin a cuyas reglas se so-
meter el arbitraje, pudiendo tratarse de instituciones na-
cionales o internacionales;(3)
d) Lugar a desarrollarse;(3)
e) En caso de arbitraje ad-hoc, deber tambin incluir plazos
mximos para desarrollar el arbitraje, y determinacin de
quin paga la remuneracin de los rbitros.(3)
78
Los rbitros debern reunir los siguientes requisitos:(3)
a) Amplia consideracin moral;(3)
b) Reconocida competencia en ciencias jurdicas, para el
caso del arbitraje en Derecho; o en la ciencia, arte u ofcio
especializado concerniente al fondo de la disputa, para el
caso del arbitraje tcnico;(3)
c) Independencia e imparcialidad de juicio.(3)
En los arbitrajes ad-hoc ser obligacin de los rbitros informar
a la parte o partes que los nombran, de manera previa a su de-
signacin, acerca de la concurrencia en su persona de calidades
o situaciones que en alguna medida pudieren comprometer dicha
independencia e imparcialidad; quienes decidirn si los elementos
son o no relevantes para proceder a su designacin.(3)
Arbitraje con ms de un Arbitro Derogado.(3)
Reclamos en el Arbitraje Derogado.(3)
Reclamos en el Arbitraje.(3)
Art. 168. En la demanda de arbitraje nicamente se podrn
introducir los puntos planteados en el trato directo que no hayan
sido resueltos. La parte demandada podr introducir en su defen-
sa nuevos hechos o argumentos, y an contra demandar, siem-
pre que la contra demanda tuviere relacin directa con los hechos
planteados en la demanda.(3)
Laudo Arbitral.(3)
Art. 169. En el caso de arbitrajes institucionales, contra el laudo
arbitral que emitieren los rbitros, no cabr recurso alguno; excep-
to el de nulidad.(3)
TITULO IX
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS Y VIGENCIA
Art. 170.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las
dems que de ella emanen, el Ministerio de Economa, dictar las
normas que deban observar las dependencias y entidades, y que
tengan por objeto promover la participacin de las empresas na-
79
cionales, especialmente de la micro, pequeas y medianas, con
excepcin de las Municipalidades que por su propia autonoma
dictarn las normas a que se refere este decreto.(1)
Reglamento y Transitoriedad
Art. 171.- El Presidente de la Repblica deber aprobar el
Reglamento de la presente Ley, dentro de los noventa das poste-
riores a la vigencia de sta.
Todas las adquisiciones y contrataciones que se hubieren ce-
lebrado bajo la vigencia de la legislacin anterior y de las que ya
se haya iniciado el proceso, continuarn rigindose por la misma
hasta su conclusin; salvo si se introdujeren modifcaciones a la
relacin contractual, posteriores a la vigencia de esta Ley.
Transitorio
Art. 172.- Mientras no se aprueben el o los reglamentos de
aplicacin de la presente ley, las adquisiciones y contrataciones
que se realicen a partir del momento en que entre en vigencia el
presente decreto, sern reguladas conforme a lo estipulado en las
disposiciones que para tal efecto contiene esta ley.
Carcter Especial de la Ley
Art. 173.- Las disposiciones de esta ley, por su especialidad
prevalecern sobre cualquiera otra que con carcter general o es-
pecial regule la misma materia. Para su derogatoria o modifcacin
se le deber mencionar expresamente.
Art. 78. Disposicin Transitoria.(3)
Mientras no se implementen en toda su funcionalidad el Registro
a que se refere esta Ley, la UNAC podr solicitar a los Titulares de
las Instituciones, publicar en el sitio electrnico ofcial de Compras
del Estado (COMPRASAL), las convocatorias y resoluciones de
todos los procesos de adquisicin y contratacin de obras, bienes
y servicios que ejecuten, e informar a la UNAC de los hechos que
esta Ley manda a remitir en el Registro.(3)
Derogatoria
Art. 174.- A partir de la vigencia de la presente Ley quedan de-
rogados los siguientes Decretos y sus reformas:
a) Decreto Legislativo No. 280 de fecha 19 de diciembre de
1945, publicado en el Diario Ofcial No. 283, Tomo No.
139, del 26 de diciembre del mismo ao, que contiene Ley
de Suministros.
80
b) Decreto Legislativo No. 976 de fecha 27 de febrero de
1953, publicado en el Diario Ofcial No. 42, Tomo No. 158,
del 3 de marzo del mismo ao, que contiene Ley de Sumi-
nistros para el Ramo de Obras Pblicas.
c) Los Captulos IV y V de las Disposiciones Generales y
Especiales de Presupuestos, en lo relacionado con las
compras y suministros, contenidos en el Decreto Legisla-
tivo No. 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en
el Diario Ofcial No. 239, Tomo No. 281 del mismo mes y
ao.
d) Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno No. 1083
de fecha 14 de abril de 1982, publicado en el Diario Ofcial
No. 67, Tomo No. 275 del 14 de abril del mismo ao, que
contiene Ley de Suministros del Ramo de Salud Publica y
Asistencia Social.
e) Disposiciones que contradigan el contenido de la presen-
te ley, inclusive las de la Comisin Ejecutiva Hidroelctri-
ca del Ro Lempa y del Instituto Salvadoreo del Seguro
Social.

Vigencia
Art. 175.- El presente Decreto entrar en vigencia cuarenta y
cinco das despus de su publicacin en el Diario Ofcial.
DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO:
San Salvador, a los cinco das del mes de abril del ao dos mil.
JUAN DUCH MARTINEZ,
PRESIDENTE.
GERSON MARTINEZ,
PRIMER VICEPRESIDENTE.
CIRO CRUZ ZEPEDA PEA,
SEGUNDO VICEPRESIDENTE.
RONAL UMAA,
TERCER VICEPRESIDENTE.
NORMA FIDELIA GUEVARA DE RAMIRIOS,
CUARTA VICEPRESIDENTA.
81
JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA,
PRIMER SECRETARIO.
JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA,
SEGUNDO SECRETARIO.
ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA,
TERCER SECRETARIO.
GERARDO ANTONIO SUVILLAGA GARCIA,
CUARTO SECRETARIO.
ELVIA VIOLETA MENJIVAR,
QUINTA SECRETARIA.
JORGE ALBERTO VILLACORTA MUOZ,
SEXTO SECRETARIO.
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los doce das del mes
de abril del ao dos mil.
PUBLIQUESE,
FRANCISCO GUILLERMO FLORES PEREZ,
Presidente de la Repblica.
JOSE LUIS TRIGUEROS,
Ministro de Hacienda.
DO N 88, tomo N 347, del 15 de mayo de 2000.
83
REFORMAS
(1) DL N 244, DO N 11, tomo N 350, del 15 de enero de
2001.
(2) DL N 593, DO N 222, tomo N 353, del 23 de noviembre de
2001.
(3) DL N 725, DO N 102, tomo N 391, del 2 de junio de 2011.
REGLAMENTO DE LA
DECRETO No. 98.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que mediante Decreto Legislativo No. 868, de fecha 5 de
abril de 2000, publicado en el Diario Ofcial No. 88, Tomo No.
347, del 15 de mayo de ese mismo ao, se emiti la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica,
la que tiene por objeto regular las adquisiciones y contratacio-
nes de obras, bienes y servicios que deben celebrar las ins-
tituciones de la Administracin Pblica para el cumplimiento
de sus fnes;
II. Que es necesario decretar el Reglamento de la Ley enuncia-
da en el considerando anterior, a fn de facilitar y asegurar la
aplicacin de la misma.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales,
DECRETA el siguiente:
CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
TTULO I
OBJETO, PRINCIPIOS BASICOS, CONVENIOS Y CONTRATOS
NO SUJETOS A LA LEY
CAPTULO NICO
OBJETO
Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desa-
rrollar y facilitar la aplicacin de las normas contenidas en la Ley
de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica,
que en lo sucesivo podr abreviarse la Ley o LACAP, en lo relativo
a la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios.
En el contenido de este reglamento se har uso de las siguien-
tes abreviaturas:
Reglamento de la
88
a) Instituciones de la Administracin Pblica: Las Institucio-
nes
b) Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de
la Administracin Pblica: UNAC
c) Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional:
UACI
PRINCIPIOS BSICOS
Art. 2.- Para las adquisiciones y contrataciones de la Adminis-
tracin Pblica regirn los siguientes principios: la publicidad, la
libre competencia e igualdad, la racionalidad del gasto pblico y la
centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Para los efectos del presente reglamento se entender por:
a) Publicidad: el acceso que los interesados tienen a la in-
formacin relacionada con los procesos de adquisicin y
contratacin que desarrollan las Instituciones y la difusin
de stos a travs de los medios establecidos en la Ley.
b) Libre competencia e igualdad: propiciar la participacin
del mayor nmero de ofertantes en las condiciones previs-
tas por la Ley y que stas proporcionen las mismas opor-
tunidades, sin favorecer o perjudicar a los participantes.
c) Racionalidad del gasto pblico: la utilizacin efciente
de los recursos en la adquisicin y contratacin de los
bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de las
facultades, deberes y obligaciones que corresponden a
las Instituciones.
d) Centralizacin normativa y descentralizacin operati-
va: se entiende por centralizacin normativa, la facultad
de ejercer en forma centralizada la formulacin de linea-
mientos o directrices de carcter normativo, complemen-
tarios para la ejecucin de la Ley y este Reglamento; se
entiende por descentralizacin operativa, la facultad de
las Instituciones para proceder con independencia y res-
ponsabilidad en la ejecucin de la LACAP y este Regla-
mento.
DE LOS CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Art. 3.- Cuando las Instituciones realicen Convenios entre s
para la ejecucin de una obra, adquisicin de un bien o prestacin
de un servicio, las adquisiciones y contrataciones que las Institu-
ciones necesiten realizar para cumplir con las obligaciones deriva-
das del convenio, se regirn por las disposiciones que regulan las
adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica.
Reglamento de la
89
TTULO II
CAPITULO I
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y
(UNAC)
JEFE UNAC
Art. 4.- La idoneidad para el desempeo del cargo de Jefe de
la UNAC, se podr determinar de acuerdo a las siguientes carac-
tersticas:
a) Conocimiento y experiencia en la aplicacin de la LACAP;
b) Capacidad de anlisis e interpretacin de normas legales
de carcter administrativo;
c) Habilidad y experiencia en el diseo de trminos de refe-
rencia o bases de licitacin o de concurso;
d) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplina-
rios;
e) Experiencia en redaccin de documentos tcnicos; y
f) Experiencia en administracin pblica.
REGISTRO NACIONAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATA-
CIONES
Art. 5.- El Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica constituir el soporte de la estadstica
sobre contratacin pblica para fnes estatales y contendr infor-
macin actualizada sobre la naturaleza, estado, cuanta y grado de
cumplimiento de los contratistas y ofertantes de las Instituciones.
Formar parte del registro, informacin actualizada de las per-
sonas naturales o jurdicas que hayan incumplido sus obligaciones
contractuales y hayan sido objeto de exclusin por las Instituciones
en su caso, especifcando la duracin de la inhabilitacin y el tipo
de incumplimiento. En este registro se incluir el nombre o razn
social, la fecha de la sancin, los motivos que mediaron para su
imposicin y la fecha de vencimiento del plazo de la sancin y su
cumplimiento.
Las UACI debern suministrar la informacin pertinente a la
UNAC. Esta informacin ser de acceso pblico y la UNAC lo man-
tendr en soporte informtico y de ser posible accesible en lnea
para cualquier interesado.
Reglamento de la
90
CAPITULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
INSTITUCIONALES (UACI)
ESTRUCTURA DE LA UACI
Art. 6.- La UACI podr organizarse en diferentes reas, de
acuerdo a la estructura organizacional de la Institucin y al vo-
lumen de sus operaciones. Cuando las necesidades de organi-
zacin administrativa lo requieran por motivo de especializacin
funcional o ubicacin geogrfca. El Titular de la Institucin podr
desconcentrar la operatividad de la UACI, mediante acuerdo razo-
nado. En el acuerdo se establecer con precisin la asignacin de
competencias que corresponda a cada una de estas unidades y
los mecanismos de coordinacin adecuados para evitar duplicidad
de esfuerzos.
La consolidacin y preparacin del programa anual de adqui-
siciones y contrataciones integrado, corresponder al Jefe de la
UACI.
ATRIBUCIONES DE LA UACI
Art. 7.- En el ejercicio de sus atribuciones, la UACI deber:
a) Coordinar las fases de implantacin y administracin del
Sistema de Adquisiciones y Contrataciones de la Adminis-
tracin Pblica, en la Institucin a que pertenece;
b) Dar seguimiento permanente a la ejecucin de la progra-
macin anual de adquisiciones y contrataciones;
c) Requerir del solicitante de la adquisicin o contratacin la
defnicin de aspectos tales como objeto, cantidad, cali-
dad, especifcaciones tcnicas y condiciones especfcas
de las obras, bienes y servicios, valores estimados y con-
diciones especfcas de administracin de los contratos.
d) Formar los expedientes de cada adquisicin o contrata-
cin.
JEFE UACI
Art. 8.- La idoneidad para el desempeo del cargo de jefe de la
UACI podr determinarse, de acuerdo a las siguientes caracters-
ticas:
a) Conocimiento de la aplicacin de la LACAP y de otras
normas legales de carcter administrativo;
b) Habilidad y experiencia en la elaboracin de trminos de
referencia y bases de licitacin o de concurso;
Reglamento de la
91
c) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplina-
rios; y
d) Experiencia en cargos similares
CONTROL DE INVENTARIOS
Art. 9.- Independientemente de la estructura organizativa, las
Instituciones debern contar con un control de inventarios que tiene
por objeto la custodia y control del movimiento de bienes y de las
adquisiciones, transferencias, enajenaciones y bajas de inventa-
rios. El control deber contar al menos con un registro de entrada,
almacenamiento y salida, con el objeto de prever la continuidad del
suministro de bienes a los usuarios y evitar la interrupcin de las
tareas para las cuales son necesarios. Para tal efecto, cada Institu-
cin deber adoptar una metodologa para determinar la cantidad
econmica, racional y adecuada de existencias y de reposicin,
as mismo utilizar la tcnica de inventarios ms apropiada al tipo
de bien.
La UACI podr requerir al encargado de dicha funcin la infor-
macin necesaria con respecto al consumo y existencia de bienes
a fn de que sirva de base para la ejecucin de los diferentes pro-
cesos de adquisiciones.
CAPITULO III
PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION
PROGRAMACION
Art. 10.- La programacin anual de adquisiciones y contrata-
ciones institucional ser coordinada por el jefe de la UACI. Las
Instituciones debern tomar en cuenta los aspectos siguientes:
a) Los programas sustantivos, de apoyo administrativo y de
inversiones, as como en su caso, todo lo relacionado a la
adquisicin de insumos para su transformacin y poste-
rior comercializacin, cuando as los faculten las leyes;
b) Los requerimientos de mantenimiento de los bienes mue-
bles e inmuebles que por su naturaleza as lo exijan;
c) La coordinacin que sea necesaria para resolver posibles
interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrup-
cin de servicios pblicos;
d) La adquisicin de inmuebles, as como la obtencin de los
permisos de construccin necesarios;
e) El costo estimado de las obras y servicios relacionados
con las mismas que se realicen por contrato, o por el sis-
Reglamento de la
92
tema de administracin, tales como: los costos y condicio-
nes del suministro de materiales, de maquinaria, de equi-
pos; as como los recursos para la realizacin de pruebas
tcnicas y de funcionamiento y todos los costos indirectos
de los trabajos;
f) Los permisos, autorizaciones y licencias que se requie-
ran;
g) Las dems previsiones que deban tomarse en cuenta se-
gn la naturaleza y caractersticas de las obras, bienes,
servicios y arrendamientos de bienes muebles; y
h) Las caractersticas ambientales, climticas y geogrfcas
de la regin donde deba realizarse la obra pblica.
CONTENIDO DEL PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
Art. 11.- En el Programa Anual de Adquisiciones y Contratacio-
nes, las Instituciones incluirn por lo menos los siguientes datos:
a) Tipo o clase de bien o servicio u obra por adquirir o con-
tratar, segn el caso;
b) Proyecto o lnea de trabajo dentro del cual se realizar la
adquisicin o contratacin, y en el caso de obra, plazo de
ejecucin;
c) Valor estimado de la adquisicin o contratacin;
d) Fecha estimada de adquisicin o contratacin; y
e) Fuente de fnanciamiento
CARCTER PBLICO DEL PROGRAMA ANUAL DE ADQUISI-
CIONES Y CONTRATACIONES
Art. 12.- Las Instituciones, a ms tardar 30 das calendario des-
pus de la aprobacin de su presupuesto, pondrn a disposicin
del pblico su programa anual de adquisiciones y contrataciones
del perodo presupuestario. El carcter pblico del programa no
implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser modi-
fcado sin responsabilidad alguna para la Institucin. As mismo,
podr ser publicado en las carteleras institucionales, en los medios
de comunicacin, tecnolgicos, o en cualquier otro que la Institu-
cin tenga acceso.
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES QUE EXCEDAN EL
EJERCICIO FISCAL
Art. 13.- Las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes
y servicios cuya ejecucin exceda al ejercicio fscal, se regirn de
Reglamento de la
93
conformidad a lo estipulado en la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado.
VERIFICACION DE ESTUDIOS Y PROYECTOS EN ARCHIVOS
Art. 14.- Las Instituciones que requieran realizar estudios o
proyectos, previamente verifcarn si en sus archivos, en los de la
UNAC o de otra Institucin, existen estudios o proyectos sobre la
materia de que se trate. En el supuesto que se advierta su existen-
cia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos
de la Institucin, no proceder la contratacin de ese estudio, con
excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para la ade-
cuacin, actualizacin o complemento del estudio.
VERIFICACION DE PERMISOS Y LICENCIAS
Art. 15.- Las Instituciones, por medio de sus unidades respecti-
vas, previamente a la contratacin, debern obtener de las autori-
dades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos
de propiedad intelectual y dems, necesarios para la ejecucin de
los contratos. En las bases de licitacin o concurso se estipularn
aquellos trmites que corresponder realizar al contratista.
IMPACTO AMBIENTAL Y PATRIMONIO CULTURAL
Art. 16.- Las Instituciones, por medio de sus unidades respecti-
vas, estarn obligadas a considerar los efectos que sobre el medio
ambiente pueda causar la ejecucin de las obras pblicas, con sus-
tento en la evaluacin de impacto ambiental prevista por las leyes
correspondientes. Los proyectos debern apegarse a lo estableci-
do en los permisos y autorizaciones correspondientes emitidos por
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las Institu-
ciones del Estado que tengan atribuciones en la materia.
As mismo, debern disponer lo necesario para la conserva-
cin del patrimonio cultural, de conformidad a la Ley Especial de
Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador y su respectivo
reglamento.
CAPITULO IV
RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES
DE LAS CONTRATACIONES
ELABORACION DE BASES
Art. 17.- Dependiendo del tipo de adquisicin o contratacin re-
querida por el solicitante, el jefe de la UACI podr integrar un grupo
Reglamento de la
94
de trabajo para la elaboracin del proyecto de bases de licitacin o
concurso, de acuerdo al objeto y alcance de la contratacin. ste
podr estar integrado por el solicitante de la obra, bien o servicio,
el representante de la UACI y si fuere necesario, expertos en el
objeto del contrato y un asesor legal.
Cuando el grupo estuviere integrado por el solicitante y el re-
presentante de la UACI, el solicitante defnir objeto, cantidad, ca-
lidad, especifcaciones tcnicas y condiciones especfcas de las
obras, bienes y servicios, valores estimados y condiciones espe-
cfcas de administracin de los contratos, y el representante de
la UACI incorporar los aspectos legales, administrativos, fnan-
cieros y procedimentales para cada una de las situaciones que lo
requieran.
IMPEDIMENTO PARA SER MIEMBRO DE LA COMISION DE
EVALUACION DE OFERTAS
Art. 18.- Si se comprobare que en alguno de los miembros de
la Comisin de Evaluacin de Ofertas concurriere alguno de los
impedimentos para ofertar, ser relevado de esta responsabilidad
y reemplazado por otra persona. En su caso, proceder la excusa
o la recusacin por la misma causa.
La prueba del parentesco y la convivencia se establecer con-
forme a la legislacin de familia.
DESIGNACION
Art. 19.- En los casos que la Ley faculta al Titular a la desig-
nacin, el designado podr acordar los actos y resoluciones nece-
sarios para el cumplimiento de su cometido, dentro de los lmites
establecidos por las Leyes, debiendo dejar constancia en el mismo
acto, que su actuacin se origina en la designacin del Titular.
En las resoluciones y actos que se frmen por designacin, se
har constar la autoridad de procedencia.
TTULO III
CAPTULO I
DE LOS CONTRATOS
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS
Art. 20.- Los contratos podrn contener lo siguiente:
a) Relacin de las personeras de quienes suscriben el con-
trato. En el caso de las instituciones del Gobierno Central
Reglamento de la
95
deber hacerse constar que su titular comparece en re-
presentacin del Estado de El Salvador en el Ramo co-
rrespondiente;
b) La determinacin del objeto del contrato;
c) La fuente de fnanciamiento, la cual bastar como existen-
cia de disponibilidad, no siendo necesario hacer constar
el cifrado presupuestario;
d) Lugar para recibir notifcaciones;
e) Lugar y fecha de la suscripcin del contrato;
f) El precio contractual, forma de pago o cualquier otra for-
ma compensatoria;
g) El plazo de ejecucin determinado en das hbiles o ca-
lendario, la fecha de inicio y terminacin, en armona con
la orden de inicio correspondiente, la cual se har constar
por separado; lugar y condiciones de entrega, as como
los plazos para verifcar la terminacin del objeto contrac-
tual, que deben ser establecidos de acuerdo a las carac-
tersticas, complejidad y magnitud;
h) Clase y monto de garantas a exigir;
i) Multas por atraso en la ejecucin de los trabajos por cau-
sas imputables a los contratistas;
j) Penalizaciones por incumplimiento de aspectos tcnicos;
k) Modifcaciones que puedan surgir del contrato en cuanto
al objeto y el plazo;
l) Causales por las cuales las Instituciones podrn dar por
extinguido el contrato, sin perjuicio de las dems estable-
cidas en la Ley;
m) La referencia a los dems documentos contractuales que
forman parte integral del contrato;
n) El sealamiento de los procedimientos a que se sujetarn
las partes para resolver las discrepancias o confictos pre-
visibles de conformidad a la Ley;
o) La designacin del responsable de verifcar la buena mar-
cha y el cumplimiento de las obligaciones contractuales,
a quien podr denominarse Administrador del Contrato; y
p) El sometimiento expreso a la Ley y al Reglamento.
CONTRATOS DE DERECHO COMUN E INNOMINADOS
Art. 21.- Las Instituciones podrn celebrar contratos de acuer-
do al Derecho Comn, en los trminos establecidos por el artculo
24 de la LACAP, incluyendo los contratos que carecen de denomi-
nacin, con las adaptaciones que fueren necesarias, respecto de
Reglamento de la
96
aqul que se hallare regulado de manera anloga o semejante por
el Derecho Comn.
En las bases de licitacin o de concurso de los contratos inno-
minados, adems de las disposiciones contenidas en la LACAP,
se observar todo aquello que contribuya a la buena contratacin,
segn la naturaleza del contrato y en proteccin de los bien enten-
didos intereses del Estado.
GENERALIDADES DEL ANTICIPO
Art. 22.- El otorgamiento del anticipo se sujetar a lo siguiente:
a) Estar contenido en las bases de licitacin o concurso y en
los contratos, con indicacin de las condiciones, plazo de
entrega, porcentaje y forma de amortizacin;
b) La determinacin del monto a conceder en concepto de
anticipo deber ser plenamente justifcado y ajustado a
las necesidades reales de capital de trabajo que presente
el contratista;
c) El importe del anticipo, en caso que lo hubiere, deber ser
considerado por los ofertantes para la determinacin del
valor econmico de sus propuestas; y
d) El anticipo que se otorgue, deber pactarse bajo la condi-
cin de precio fjo, de tal manera que si hubiere un ajuste
de precios, el anticipo siempre se mantendr fjo.
Para la devolucin del anticipo, en el supuesto de la extincin
del contrato, el saldo por amortizar se reintegrar a la Institucin
en el plazo que se establezca en las bases.
CAPITULO II
CONTRATISTAS
ACREDITACION DE OFERTANTES
Art. 23.- La capacidad de los ofertantes se acreditar ante la
Institucin, conforme a la legislacin secundaria, en la siguiente
forma:
a) Personas Jurdicas: Mediante la presentacin de la es-
critura pblica de constitucin debidamente inscrita en el
Registro correspondiente y cuando se tratare de persona
jurdica extranjera, mediante la presentacin de los ins-
trumentos correspondientes debidamente legalizados, de
conformidad a las normas de su pas; y debern cum-
plir con las disposiciones que la legislacin nacional exija
para su ejercicio o funcionamiento;
Reglamento de la
97
b) Personas Naturales: Mediante la presentacin del docu-
mento de identifcacin; y
c) Los que comparezcan en representacin de otra per-
sona: Mediante la presentacin del poder debidamente
legalizado.
Los documentos citados en los literales anteriores, debern es-
tar redactados en idioma castellano, o debidamente traducidos a
este idioma y en su caso apostillados. Estos documentos podrn
presentarse en originales o fotocopias certifcadas.
Los postulantes a subcontratistas no debern estar impedidos
conforme a la Ley y debern cumplir con la capacidad para con-
tratar y ser responsabilidad del contratista la verifcacin de los
mismos.
CAPITULO III
DE LA CALIFICACION
OBJETO DE LA CALIFICACION
Art. 24.- El objeto de la califcacin, sea sta previa, tambin
llamada precalifcacin o simultnea, tambin llamada cocalifca-
cin, es asegurar la idoneidad de una persona natural o jurdica
para contratar con las Instituciones. La califcacin se har me-
diante la recoleccin y anlisis de datos que permitan estimar la
solvencia econmica y fnanciera, as como la capacidad tcnica
y profesional y la existencia de capacidad legal, dependiendo del
tipo de obligacin a suscribir.
Para proceder a la califcacin no se debern establecer requi-
sitos que impidan o difculten la libre competencia y la igualdad de
los postulantes o aspirantes, excepto aqullos que tengan impedi-
mentos determinados por la LACAP.
Cuando las Instituciones procedan a la califcacin de los ofer-
tantes y potenciales contratistas, las bases debern defnir los cri-
terios para la evaluacin de las propuestas o expresiones de inte-
rs, as como debern explicar la manera sobre cmo se aplicarn
estos criterios, con base en parmetros objetivos, mensurables o
cuantifcables y no arbitrarios.
INFORMACION MINIMA PARA LA CALIFICACION
Art. 25.- La informacin que podr requerirse a los interesados,
dependiendo del tipo de adquisicin para participar en la califca-
cin ser:
a) Los Estados Financieros debidamente auditados;
Reglamento de la
98
b) Informacin relativa a la cifra de negocios global y de las
obras, suministros, servicios o trabajos realizados por la
empresa durante el plazo defnido por el contratante;
c) Informacin cuantitativa y fnanciera de los contratos prin-
cipales que ha realizado, en la rama que pretende ser
califcado;
d) Experiencia o capacidad tcnica que se requiera para de-
sarrollar el objeto de la contratacin;
e) Informacin de los contratos o compromisos en ejecucin
o pendientes de ejecutar, incluyendo plazos y montos;
f) Demostracin del capital de trabajo que determine el con-
tratante. Este capital de trabajo podr estar conformado
tambin por la capacidad de crdito de los ofertantes;
g) Litigios pendientes en contra del ofertante; y
h) El cumplimiento a lo establecido en el artculo 23 de este
Reglamento.
CONVOCATORIA A PRECALIFICAR
Art. 26.- Para el caso de la precalifcacin, la Convocatoria de-
ber reunir los mismos requisitos establecidos para las licitaciones
y concursos en general.
RECEPCION DE INFORMACION PARA PRECALIFICAR
Art. 27.- Recibida la informacin de los interesados para su
precalifcacin, la UACI conformar un expediente.
A los participantes se les notifcar los resultados de la preca-
lifcacin. Los precalifcados pasarn a formar parte del Banco de
posibles ofertantes.
RESPONSABLES DE LA PRECALIFICACION
Art. 28.- En caso de Precalifcacin, el Titular nombrar Comi-
sin de Evaluacin de Ofertas desde esta etapa de preseleccin
de los posibles ofertantes.
CASOS EN QUE PROCEDE LA PRECALIFICACION Y LA CO-
CALIFICACION
Art. 29.- La califcacin en forma previa proceder en los casos
que la institucin contratante necesite conocer las opciones del
mercado respecto a una obra, bien o servicio.
En los dems casos, proceder la califcacin en forma simul-
tnea.
Reglamento de la
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El proceso de precalifcacin no generar en ningn caso pago
alguno para los interesados, ni compromiso de contratacin para
la Institucin.
CAPITULO IV
GARANTIAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
DE LAS GARANTIAS
Art. 30.- Las garantas establecidas en el artculo 31 de la LACAP,
sern emitidas a favor del Estado y Gobierno de El Salvador, en
el Ramo correspondiente; a nombre del municipio, o la respectiva
Institucin.
Para que las garantas sean efcaces ante la Institucin, debe-
rn sujetarse, adems de lo establecido en las bases, a las dispo-
siciones del Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes.
GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTAS
Art. 31.- En el caso que en las bases se establezca que la
Institucin recibir ofertas totales sobre una gestin de compras,
el monto fjo de la Garanta de Mantenimiento de Ofertas ser cal-
culado sobre la totalidad del presupuesto para la adquisicin.
Cuando en las bases se establezca la posibilidad de ofertas
parciales, la Institucin podr agrupar el objeto de la licitacin o
concurso por rubros, tems, rangos, cdigos, entre otros, a fn de
establecer el monto fjo de las garantas para cada uno de stos.
RESGUARDO DE GARANTIAS
Art. 32.- El responsable de recibir y comprobar que las garan-
tas satisfacen los requerimientos de los documentos contractua-
les, ser el Jefe de la UACI; posteriormente debern ser remitidas
a la Tesorera Institucional para su debido resguardo y seguimien-
to. La UACI deber llevar un control de las garantas, segn la
modalidad de contrato y ordenado en un sistema que facilite su
ubicacin.
En el caso de la Garanta de Mantenimiento de Oferta, sta po-
dr ser resguardada por el jefe de la UACI hasta la fecha de la sus-
cripcin del contrato. Posteriormente a esta fecha sern devueltas
a los ofertantes, salvo la de aqul a quien se hubiese adjudicado
el contrato, la que se retendr hasta el momento en que se acepte
la Garanta de Cumplimiento de Contrato, de conformidad a las
condiciones establecidas en las bases de licitacin o concurso.
Reglamento de la
100
El responsable de la devolucin de garantas, segn el caso,
ser el jefe de la UACI, quien solicitar a la Tesorera Institucional
la remisin de las mismas.
PRRROGA DE LAS GARANTIAS
Art. 33.- En caso que se requiera prorrogar la Garanta de Man-
tenimiento de Oferta, la Institucin deber solicitarla a los ofertan-
tes, previo al vencimiento de la misma; y si alguno de los partici-
pantes no atendiera la solicitud en el trmino establecido en las
Bases, se producirn las consecuencias all establecidas.
En el caso de Garanta de Cumplimiento de Contrato y de Bue-
na Inversin de Anticipo, stas debern ser prorrogadas una vez
se autorice la prrroga o incremento del contrato.
PROCEDIMIENTO PARA PRORROGAR LAS GARANTIAS
Art. 34.- La Institucin contratante podr prevenir al contratista,
con por lo menos diez das hbiles de anticipacin al vencimiento
de la garanta, de la necesidad de prorrogar la vigencia de la ga-
ranta por vencer y si ste no atendiera la prevencin en el trmino
establecido en las Bases, se producirn las consecuencias all es-
tablecidas. Se excepta el caso de la Garanta de Mantenimiento
de Oferta.
EJECUCION DE LAS GARANTIAS
Art. 35.- En caso de incumplimiento, el responsable de hacer
efectivas las garantas contempladas en la Ley ser el Titular de
la Institucin. La ejecucin de la garanta se efectuar en la forma
establecida en la Ley.
La ejecucin de las garantas no excluye el cobro de los da-
os y perjuicios causados por el incumplimiento del contratista,
ni excluye la aplicacin de las clusulas penales expresamente
previstas en el contrato, si as se hubiere acordado; ni de las re-
tenciones acordadas por las partes cuando resulte necesario para
cubrir el monto de los respectivos daos y perjuicios. Si quedare
algn saldo en descubierto, deber reclamarse por las vas legales
pertinentes.
En el caso que se haga efectiva alguna garanta, el pago debe-
r ingresar al Fondo General del Estado. En el caso de las Institu-
ciones Autnomas y Municipalidades, el pago ingresar a la Teso-
rera Institucional.
Una vez cumplido el plazo de las garantas y stas no hubieren
sido ejecutadas por haber cumplido el otorgante de las mismas
Reglamento de la
101
con las obligaciones garantizadas, los documentos que amparan
dichas garantas sern devueltos mediante resolucin razonada
frmada por el Titular o su designado, previa verifcacin del referi-
do cumplimiento debidamente documentado.
Las garantas, para que sean efcaces ante la Institucin, debe-
rn sujetarse adems a las disposiciones del Cdigo de Comercio
y dems leyes atinentes. Una copia de cada garanta presentada
deber anexarse en el expediente para efectos de control.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LAS FORMAS DE
CONTRATACION
CAPITULO I
ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACION
INICIO PROCESO DE ADQUISICION O CONTRATACION
Art. 36.- El proceso de la adquisicin o contratacin dar inicio
con la solicitud o requerimiento de parte de la unidad solicitante,
debidamente aprobado por la autoridad competente; esta solicitud
deber contener por lo menos los requisitos establecidos en este
Reglamento. Este proceso estar fundamentado en el Programa
Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
Cuando se tratare de la adquisicin por la modalidad de contra-
tacin directa o de llave en mano, lo que dar inicio al proceso ser
la resolucin razonada del Titular de la Institucin, por medio de la
cual opta por esta forma de contratar, en la que se har referencia
a las razones que la motivan, tomando en cuenta las regulaciones
contenidas en la LACAP para cada modalidad.
BASES DE LICITACION O CONCURSO
Art. 37.- Iniciado el proceso, se proceder conjuntamente con
la unidad solicitante a elaborar el proyecto de las bases de lici-
tacin o de concurso, las cuales debern contener las condicio-
nes generales y especiales que han de regir la contratacin; stas
constituirn, entre otros, un marco normativo que regir el proce-
dimiento de adquisicin y contratacin, as como la formulacin y
ejecucin del contrato.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE ADQUISICIN O CONTRA-
TACION
Art. 38.- El expediente contendr, entre otros, la solicitud o re-
querimiento, la indicacin de la forma de adquisicin o contratacin,
Reglamento de la
102
verifcacin de la asignacin presupuestaria y toda la documenta-
cin que sustente el proceso de adquisicin, desde el requerimien-
to hasta la contratacin, incluyendo adems aquellas situaciones
que la Ley mencione. El expediente deber ser conservado por la
UACI, en forma ordenada, claramente identifcado con nombre y
nmero, foliado, con toda la documentacin comprobatoria de los
actos y contratos materia de la LACAP.
CONFIDENCIALIDAD DE LAS BASES
Art. 39.- Las bases de licitacin o concurso, una vez elabora-
das y aprobadas por el Titular, sern mantenidas bajo estricta con-
fdencialidad hasta la fecha en que se pongan a disposicin de los
interesados, a efecto de salvaguardar la igualdad de condiciones
en que deben participar los ofertantes.
AVISO DE CONVOCATORIA A RETIRO DE BASES
Art. 40.- El aviso de convocatoria contendr:
a) El nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el
nmero de licitacin o concurso y la denominacin del
proceso;
b) La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los
interesados podrn obtener las bases y especifcaciones
de la licitacin o el concurso, y en su caso, el costo y lugar
de pago de las mismas, de conformidad a la Ley;
c) La fecha, hora y lugar de la celebracin del acto de recep-
cin y apertura de ofertas;
d) En el caso que la licitacin o concurso sea internacional,
identifcar esta situacin; y
e) Las aclaraciones o limitaciones derivadas de la aplicacin
de algn tratado o convenio.
As mismo, contendr los datos que la LACAP establece y los
dems que la respectiva UACI estime necesarios y convenientes;
y ser suscrito por el Jefe de la UACI.
PAGO Y RETIRO DE BASES
Art. 41.- Los interesados podrn examinar las bases sin nece-
sidad de adquirirlas, a partir de la convocatoria por los medios que
la Institucin determine. El pago y retiro de las bases de licitacin o
concurso podr iniciarse a partir de la fecha de la primera publica-
cin del aviso de convocatoria. El perodo de pago y retiro no podr
ser menor de dos das hbiles, pudiendo ampliarse el plazo depen-
diendo de la naturaleza de la licitacin o concurso de que se trate.
Reglamento de la
103
Al momento de retirar las bases de licitacin o concurso, el
Jefe de la UACI o su designado deber elaborar un listado en el
que registrar los datos correspondientes, tales como:
a) Nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el n-
mero de licitacin o concurso y la denominacin del pro-
ceso;
b) Nombre de la persona natural o jurdica que compra las
bases, direccin, fax o telfono para recibir notifcacio-
nes;
c) Nombre, documento de identifcacin y frma de la perso-
na comisionada para retirar las bases;
d) Fecha y hora del retiro de bases; y
e) Dems condiciones que se consideren pertinentes.
CONSULTAS Y ACLARACIONES
Art. 42.- Corresponder al Jefe de la UACI emitir las aclaracio-
nes a las consultas que no modifquen el contenido de las bases.
ADENDAS O ENMIENDAS
Art. 43.- Cuando sea necesario emitir una adenda o enmienda
a las bases, stas sern aprobadas por la autoridad competen-
te que aprob dichas bases, y sern notifcadas por medio de la
UACI a los interesados.
MODALIDADES DE PRESENTACION DE OFERTAS
Art. 44.- Las Modalidades de presentacin de ofertas depende-
rn de la naturaleza de la obra, bien o servicio a adquirir, las cuales
pueden ser de la siguiente manera:
a) Obras, Bienes y Servicios: Presentacin de la oferta tcni-
ca y econmica en uno o varios sobres, los cuales podrn
ser abiertos en dos actos de apertura pblica de ofertas; y
b) Consultoras: Presentacin de la oferta tcnica y econ-
mica en dos o ms sobres, los cuales podrn ser abiertos
en dos actos de apertura pblica de ofertas, generalmen-
te en fechas diferentes.
RECEPCION DE OFERTAS
Art. 45.- Las ofertas se recibirn en la forma, fecha, lugar y hora
indicada en las bases de licitacin o concurso, las cuales debern
presentarse en sobres cerrados, en original y copias, con identif-
cacin clara del ofertante y del proceso en que est participando.
El nmero de copias a presentar ser indicado en las respectivas
bases de licitacin o concurso.
Reglamento de la
104
Al momento de recibir las ofertas, el Jefe de la UACI o su de-
signado deber elaborar un listado en el que registrar los datos
correspondientes, tales como:
a) Nombre de la Institucin, el nmero de licitacin o concur-
so y la denominacin del proceso;
b) Nombre o denominacin del ofertante;
c) Nombre y frma de la persona que entrega la oferta; y
d) Fecha y hora de presentacin de la oferta.
En toda licitacin o concurso solamente podrn presentar ofer-
tas las personas naturales o jurdicas que hayan cancelado los
derechos de retiro de bases, de conformidad a los mecanismos
que las Instituciones determinen en la convocatoria.
APERTURA DE OFERTAS
Art. 46.- El acto de apertura de ofertas ser pblico y presidido
por el representante de la UACI, quien podr hacerse acompaar
de los empleados o funcionarios que considere pertinentes. Al mis-
mo acto comparecern los ofertantes o sus representantes que
deseen asistir.
Los sobres sern abiertos a la vista de los presentes, de acuer-
do a la modalidad establecida en las bases, en un acto pblico en
la fecha, lugar y hora sealados. Se revisar nicamente que se
cumpla el requisito de la presentacin de la Garanta de Manteni-
miento de Oferta, y leer en voz alta el nombre o denominacin de
los ofertantes y el precio ofertado. Las ofertas no podrn ser recha-
zadas en el acto de apertura por ningn motivo, con excepcin de
lo estipulado en la Ley.
Posteriormente, la Comisin de Evaluacin de Ofertas verifca-
r el cumplimiento de las condiciones de la Garanta de Manteni-
miento de Oferta.
En el caso que la apertura de las ofertas econmicas no se
realice en la misma fecha, los sobres que las contengan quedarn
en custodia del Jefe de la UACI, quien convocar a los participan-
tes a la apertura pblica de dichos sobres.
ACTA DE APERTURA DE OFERTAS
Art. 47.- Al fnalizar el proceso de la apertura de las ofertas
se elaborar un acta, en la que se har constar la informacin si-
guiente:
a) Nombre de la persona natural o jurdica que presenta la
oferta;
b) Nombre del representante del ofertante;
Reglamento de la
105
c) Monto de la oferta requerida;
d) Monto de la garanta;
e) Las ofertas excluidas de pleno derecho, de conformidad
al artculo 53 de la LACAP; y
f) Cualquier otra situacin que se necesite refejar en el acto
de apertura.
El acta deber ser frmada por el representante de la UACI, los
funcionarios asistentes y los representantes de los ofertantes, a
los cuales se les entregar copia de la misma; la omisin de la fr-
ma por los ofertantes no invalidar el contenido y efecto del acta.
FACTORES DE EVALUACION
Art. 48.- Para la defnicin y seleccin de los factores de eva-
luacin deber tenerse en cuenta las formas de contratacin de
que se trate. El nfasis de estos factores de evaluacin, para la
califcacin, deber concentrarse en el anlisis de los ofertantes,
mientras que en las licitaciones o concursos se enfocarn en la
evaluacin de las ofertas.
La Comisin de Evaluacin de Ofertas deber verifcar que las
ofertas incluyan la informacin, documentos tcnicos, legales, f-
nancieros y dems requisitos solicitados en las bases. En caso de
omisin de algunos documentos, y sta hubiere sido considerada
subsanable en las Bases, la Comisin de Evaluacin de Ofertas,
por medio del Jefe de la UACI, solicitar por escrito los documentos
que debern agregarse o completarse y el plazo con que contar
para la subsanacin, siempre y cuando se haya establecido en las
bases. En caso de no subsanarse en los trminos prevenidos, la
oferta no se tomar en cuenta para continuar con el proceso de
evaluacin.
Para efectuar el anlisis de las ofertas, la Comisin de Evalua-
cin de Ofertas deber tomar en cuenta nicamente los factores
y criterios indicados en las bases de licitacin o de concurso. A
cada factor deber establecrsele los criterios de evaluacin y su
ponderacin en forma clara, los que debern ser objetivos, mensu-
rables o cuantifcables y no arbitrarios.
Los factores que pueden tomarse en cuenta para la evaluacin
con ponderacin son, entre otros: los criterios tcnicos de capaci-
dad y experiencia, tanto del ofertante, como de su personal per-
manente, su situacin fnanciera y sus potenciales de produccin,
los mritos acadmicos y la experiencia del personal que se encar-
gar de ejecutar el contrato, las cuantifcaciones de produccin, la
metodologa y el programa de trabajo.
Reglamento de la
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La Comisin de Evaluacin de Ofertas podr tomar en consi-
deracin las variantes o alternativas que ofrezcan los ofertantes,
cuando las mismas respondan a requisitos o modalidades de pre-
sentacin sealados en las bases de licitacin o concurso, prove-
yendo en dichas bases la forma de evaluacin o ponderacin de
estas variantes. Para poder evaluar una oferta alternativa, deber
cumplir con todos los requisitos estipulados en las bases.
CRITERIOS DE EVALUACION DE LA CAPACIDAD TECNICA
Art. 49.- Los criterios de evaluacin de la capacidad tcnica en
las adquisiciones y contrataciones debern ponderarse teniendo
en cuenta sus conocimientos tcnicos y experiencia, lo que podr
acreditarse segn el objeto del contrato, por uno o varios de los
medios siguientes:
a) Para el personal, los ttulos acadmicos o profesionales
del personal del ofertante: En el caso de Precalifcacio-
nes, el personal directivo y tcnico permanente. En el
caso de Cocalifcaciones, para licitaciones o concursos,
el personal directivo tcnico que estar encargado de la
obra o trabajo de consultora;
b) Bienes: Evidencias sobre el nmero o volumen sumi-
nistrado durante un perodo determinado, pruebas de la
existencia de instalaciones y facilidades que garanticen
el mantenimiento, autorizaciones de representacin de
los fabricantes de los bienes y certifcaciones sobre su
calidad o garantas; as como muestras, descripciones y
fotografa de los productos a suministrar, cuando sea con-
veniente su aplicacin;
c) En el caso de ofertante nuevo en el mercado, los corres-
pondientes certifcados de constancias de calidad;
d) Obras: Declaraciones sobre los materiales y la existencia
de la maquinaria y equipos de que disponga el ofertante,
ya sean propios o alquilados, para la realizacin del con-
trato; y
e) Certifcaciones establecidas por las Instituciones ofciales
que velen por la calidad de bienes y servicios y de protec-
cin a los consumidores.
INFORME DE EVALUACION DE OFERTAS
Art. 50.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas, una vez fna-
lizado el anlisis de las propuestas y de acuerdo con los factores
y criterios establecidos en las bases de licitacin o concurso, emi-
Reglamento de la
107
tir un informe por escrito, sealando la oferta que result mejor
evaluada, especifcando los puntajes correspondientes de todas
las ofertas, con indicacin de su monto, detalle de las ofertas des-
califcadas y sus motivos, haciendo la recomendacin que corres-
ponda, ya sea para que el Titular adjudique o declare desierta la
licitacin o concurso. Dicho informe deber ser frmado por todos
los integrantes de la Comisin, y los que estuvieren en desacuerdo
dejarn constancia de la razn de su inconformidad.
Si resultare que dos o ms ofertas alcanzan el mismo puntaje
total, en el informe se recomendar adjudicar a quien presente la
oferta econmica ms favorable para la Institucin, si sta aun no
hubiere sido valorada.
El Titular podr requerir dictamen jurdico de la legalidad del
proceso y de la documentacin relacionada, si la Institucin dispo-
ne de los recursos para este fn. Este dictamen deber ser emitido
en un plazo mximo de cinco das despus de haber sido recibido
por el asesor legal designado.
Posterior a la notifcacin de adjudicacin, los resultados esta-
rn a disposicin de los interesados que lo soliciten.
CAPITULO II
LICITACION Y CONCURSO PBLICO POR INVITACION
NORMA PARA LA APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO
Art. 51.- Para la determinacin de los potenciales ofertantes, la
Institucin podr utilizar la informacin de los registros de la UACI,
o solicitar a la UNAC u otras Instituciones que posean registros
confables, sin limitarse a stos.
La Institucin podr incluir en el aviso de invitacin a retiro de
bases, aclaracin relativa a que cualquier otra persona natural o
jurdica que no haya sido invitada puede participar en la licitacin o
concurso.
CAPITULO III
REGLAS DE LA LIBRE GESTION
DEL FRACCIONAMIENTO
Art. 52.- Para que opere la prohibicin del artculo 70 de la
Ley, el ofertante o contratista deber prestar el mismo servicio o
proporcionar los mismos bienes, en montos que excedan los lmi-
tes establecidos en la Ley. Vencido el perodo a que se refere la
prohibicin de fraccionamiento del mencionado artculo, el cual se
Reglamento de la
108
contar a partir de la fecha en que alcanz el monto de Ley, podr
la institucin contratarlo nuevamente.
COMPROBACION DEL FRACCIONAMIENTO
Art. 53.- Para efectos de comprobar el fraccionamiento, las
Unidades de Auditora Interna de cada una de las Instituciones,
debern verifcar semestralmente las adquisiciones y contratacio-
nes bajo la modalidad de Libre Gestin. Si de su verifcacin se
comprobare que se ha incurrido en fraccionamiento, lo har del
conocimiento del Titular de la institucin, para la imposicin de las
sanciones legales correspondientes.
CAPITULO IV
REGIMEN EXCEPCIONAL
CONTRATACION DIRECTA POR DECLARATORIA DE EMER-
GENCIA
Art. 54.- La Contratacin Directa por emergencia proveniente
de guerra, calamidad pblica o grave perturbacin del orden pro-
ceder por la declaratoria de sta, mediante Decreto emitido por
los rganos correspondientes.
Los procedimientos de adquisiciones que se hayan iniciado
antes de una declaratoria de emergencia, continuarn rigindose
por las estipulaciones legales mediante las cuales se iniciaron los
mismos hasta su conclusin; exceptanse las obras, bienes o ser-
vicios cuya adquisicin resulte indispensable de conformidad con
la emergencia declarada.
CONTRATACION DIRECTA POR CALIFICATIVO DE URGENCIA
Art. 55.- En el caso de adquisiciones califcadas de urgentes,
bastar con la decisin del Titular, que as las declare, y se informe
de ello al Consejo de Ministros.
Esta disposicin tambin es aplicable a las instituciones aut-
nomas.
CAPITULO V
RECURSO
CONTENIDO DEL RECURSO DE REVISION
Art. 56.- El recurso de revisin se sujetar a los siguientes re-
quisitos:
a) Debe interponerse por escrito, ante el funcionario que dic-
t el acto del que se recurre, en el plazo establecido en la
Ley;
Reglamento de la
109
b) Contener el nombre o denominacin del recurrente, el nom-
bre y generales del representante legal o de su apoderado
en su caso y el lugar sealado para or notifcaciones;
c) Identifcacin precisa del acto contra el que se recurre y la
razn de su impugnacin;
d) Lugar y fecha; y
e) Firma del peticionario.
ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
Art. 57.- La resolucin sobre admisibilidad o rechazo de cual-
quier recurso deber proveerse dentro de los tres das siguientes
a partir de la recepcin del mismo.
Mediante la resolucin que admite el Recurso se mandar a
or, dentro del plazo de tres das, a los terceros que puedan resul-
tar perjudicados con el acto que lo resuelve.
COMISION DE ALTO NIVEL
Art. 58.- La Comisin Especial de Alto Nivel a que se refere el
artculo 77, inciso segundo de la LACAP deber estar conformada
por las personas idneas para cada caso, quienes debern ser de
moralidad notoria; no necesariamente deben pertenecer a la Insti-
tucin y en ningn caso podrn ser las mismas que conformaron la
Comisin de Evaluacin de Ofertas.
La integracin de dicha Comisin deber ser diferente para
cada recurso, segn la naturaleza de las obras, bienes o servicios
a contratar
TITULO V
CAPITULO I
EJECUCION DE LOS CONTRATOS
DE LAS PRRROGAS DE LOS PLAZOS CONTRACTUALES
Art. 59.- La prrroga de los plazos contractuales deber ser
acordada por el Titular mediante resolucin razonada, previo al
vencimiento del plazo pactado. Acordada la prrroga, el contratista
deber presentar dentro de los ocho das siguientes, la prrroga
de las garantas correspondientes.
Cuando se solicite prrroga por incumplimiento en el plazo por
caso fortuito o fuerza mayor, el contratista expondr por escrito al
contratante las razones que impiden el cumplimiento de sus obliga-
ciones contractuales y presentar las pruebas que correspondan.
Reglamento de la
110
ACTA DE RECEPCION
Art. 60.- Se elaborar acta de recepcin de todas las adquisi-
ciones que se realicen, la que tendr como contenido mnimo lo
siguiente:
a) Lugar, da y hora de la recepcin;
b) Nombre del proveedor o contratista;
c) Fecha y referencia del contrato o de la orden de compra;
d) Especifcaciones o caractersticas tcnicas de la obra,
bien o servicio;
e) Nombre y frma de la persona que entrega por parte del
proveedor o contratista;
f) Nombre, cargo y frma de las personas que reciben la
obra, bien o servicio; y
g) Cualquier otra informacin pertinente.
RECEPCIN PROVISIONAL
Art. 61.- Deber establecerse en las bases de licitacin o con-
curso a quin corresponder el costo de las pruebas a realizarse
para determinar que las obras, bienes o servicios recibidos en vir-
tud del contrato, se ajustan a lo requerido.
CRITERIOS PARA EL AJUSTE DE PRECIOS
Art. 62.- En los contratos cuyo plazo contractual exceda de
doce meses calendario, podr pactarse el ajuste de precios.
Para los contratos por precios unitarios, el anlisis consistir
en la cuantifcacin de las variaciones de cada precio y el impacto
de stas sobre los precios totales.
Para los contratos por la modalidad Llave en Mano, no podr
pactarse ajustes de precios.
PAGO DE MULTA
Art. 63.- El pago correspondiente por el importe de las multas,
deber ingresar a las Colecturas del Sistema de Tesorera. En el
caso de las Instituciones Autnomas y Municipalidades, el pago
ingresar a la Tesorera Institucional.
CAPITULO II
EXTINCION DE LOS CONTRATOS
PROCESO DE EXTINCION
Art. 64.- Cuando se presente alguna de las causales de ex-
tincin de los contratos, enunciadas en las letras a), c), d) y e)
Reglamento de la
111
del artculo 93 de la Ley, los Titulares debern emitir resolucin
mediante la que inicien procedimiento encaminado a establecer-
las, debiendo conceder audiencia al interesado, por el trmino de
cinco das contados a partir del siguiente al de la notifcacin res-
pectiva.
Transcurrido el plazo mencionado, haya comparecido o no el
interesado, se abrir a prueba el procedimiento por un plazo no
inferior a cinco das, ni superior a ocho, a fn de practicar aqullas
que sean conducentes y pertinentes.
Los hechos podrn establecerse por cualquier medio de prue-
ba, salvo la confesin, la cual no podr requerirse a los funciona-
rios de la Administracin Pblica.
Deber comunicarse al interesado, al menos con dos das de
antelacin, la fecha en que se practicar la prueba.
De ser procedente, el Titular mediante resolucin razonada,
declarar extinguido el contrato por la causal pertinente, y proce-
der conforme lo establece la Ley.
Tratndose de la muerte del contratista, bastar que los suce-
sores presenten certifcacin de la partida de defuncin de ste,
para que el Titular declare la revocacin del contrato.
Cuando se presente caso fortuito o fuerza mayor, al ocurrir el
hecho, de inmediato, el interesado solicitar por escrito a la Admi-
nistracin verifcar dicho acontecimiento en el lugar de los hechos,
debiendo elaborarse el acta correspondiente. Cuando sea necesa-
rio, debern presentarse las pruebas respectivas.
En el caso del contrato de Suministro, deber darse cumpli-
miento a lo dispuesto por el artculo 121 de la Ley, previo al proce-
dimiento encaminado a declarar la extincin del contrato.
Si la causa de extincin fuere el acuerdo de las partes contra-
tantes, deber otorgarse la escritura respectiva.
Los plazos a que se refere esta disposicin nicamente com-
prenden das hbiles.
EXTINCION POR FUSION O SEPARACION DE SOCIEDADES
Art. 65.- En el caso de fusin o separacin de sociedades, s-
tas estn obligadas a notifcar previamente su intencin a la Institu-
cin contratante. Efectuada la fusin o la separacin, se proceder
como indica el artculo 97 de la LACAP.
DECLARATORIA DE NULIDAD
Art. 66.- Cuando el contrato celebrado entre la Institucin y el
contratista adolezca de alguna causal de nulidad, se deber acudir
Reglamento de la
112
ante el tribunal competente para que proceda a la declaracin y
condenas correspondientes en su caso.
CONSECUENCIA DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD
Art. 67.- En los casos de nulidad originada en la omisin o de-
fecto de algn procedimiento para la contratacin, la autoridad en-
cargada del mismo deber oportunamente declarar la anulacin
del acto defectuoso y de los que sean su consecuencia, y ordenar
inmediatamente su subsanacin o reposicin, quedando en sus-
penso mientras tanto el procedimiento, hasta la reposicin de los
actos anulados.
TITULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
CONTRATOS DE OBRA PBLICA
ALCANCE DE LA OBRA PBLICA
Art. 68.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se con-
sideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir,
ampliar, adecuar, restaurar, modifcar, rehabilitar y reconstruir edi-
fcaciones y cualquier otro tipo de infraestructura fsica. Asimismo,
quedan comprendidos dentro de las obras pblicas, entre otros,
los siguientes conceptos:
a) Los proyectos integrales o de contratacin llave en mano,
en los cuales el contratista se obliga desde el diseo de
la obra hasta su terminacin total incluyendo, cuando se
requiera, la transferencia de tecnologa;
b) Instalacin de islas artifciales y plataformas utilizadas di-
recta o indirectamente en la explotacin de recursos na-
turales;
c) Los trabajos de infraestructura agropecuaria, tales como:
adecuacin parcelaria, obras de riego y drenaje, canales
de distribucin, obras de proteccin; y
d) Obras de proteccin y mitigacin de riesgos ambientales.
OBRAS POR ADMINISTRACION
Art. 69.- Siempre que las Instituciones tengan la capacidad
para la ejecucin de obras o produccin de bienes que les resulten
necesarias, podrn realizar por s mismas tales obras, o producir
los bienes bajo su responsabilidad.
Reglamento de la
113
CAPITULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
SUMINISTRO DE BIENES MUEBLES
Art. 70.- Entre las adquisiciones de suministro de bienes mue-
bles, quedan comprendidos:
a) Las adquisiciones de bienes muebles que deban empo-
trarse, incorporarse, adherirse o destinarse a un inmue-
ble, que sean complementarias para la realizacin de las
obras pblicas, o los que se suministren de acuerdo con
lo pactado en los contratos de obras;
b) Aqullos en los que el contratista se obligue a entregar
bienes o servicios, de forma sucesiva pactados por precio
unitario, sin que la cuanta total se defna con exactitud
en el contrato, por estar las entregas subordinadas a las
necesidades de la Institucin;
c) La adquisicin de equipos y sistemas para tratamiento de
informacin, sus dispositivos y programas y la cesin del
derecho de uso de estos ltimos, as como de equipos y
sistemas de comunicacin; y
d) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan
de ser entregadas por el contratista, deban ser elabora-
das con arreglo a caractersticas peculiares fjadas por la
Institucin, aun cuando sta se obligue a aportar total o
parcialmente los materiales requeridos.
La Institucin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informa-
da del avance del proceso de fabricacin o elaboracin del produc-
to que haya de ser entregado como consecuencia del contrato.
SUMINISTRO DE SERVICIOS
Art. 71.- Constituyen suministro de servicios, aquellos contra-
tos en los que su objeto, entre otros, pueda consistir en:
a) Servicios de carcter tcnico, econmico, industrial, co-
mercial o cualquier otro de naturaleza anloga, siempre
que no se encuentren comprendidos en los contratos de
consultora;
b) Los complementarios para el funcionamiento de la Insti-
tucin, tales como los de mantenimiento, conservacin y
reparacin de bienes, equipos e instalaciones;
c) Limpieza, vigilancia de inmuebles y proteccin a persona-
lidades;
Reglamento de la
114
d) La contratacin de los servicios relativos a bienes muebles
que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles
de las Instituciones, cuyo mantenimiento no implique mo-
difcacin alguna al propio inmueble; y
e) La reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles,
maquila, seguros, transportacin de bienes muebles o
personas.
CAPITULO III
CONTRATO DE CONSULTORIA
CONTRATOS DE CONSULTORIAS
Art. 72.- Se considerarn contratos de consultora, los siguien-
tes:
a) Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, o recuperar
la capacidad instalada, corregir o incrementar la efciencia
de los recursos institucionales;
b) La planifcacin y el diseo, incluyendo los trabajos que
tengan por objeto concebir, proyectar y calcular los ele-
mentos que integran un proyecto de ingeniera bsica,
estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial,
electromecnica, arquitectnico, de diseo grfco o arts-
tico y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que
se requiera para integrar un proyecto;
c) Estudios tcnicos, tales como: de agronoma y desarro-
llo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos, sismologa,
topografa, geologa, geodesia, geotecnia, geofsica, geo-
termia, oceanografa, meteorologa, aerofotogrametra,
ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
d) Los estudios econmicos y de planifcacin de preinver-
sin, factibilidad tcnico econmica, ecolgica, social, de
evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, fnancieros;
e) Los trabajos de direccin, coordinacin, supervisin y
control de obra;
f) Los trabajos de organizacin, informtica, comunicacio-
nes, ciberntica y sistemas; y los programas de computa-
dora desarrollados a la medida para la Institucin, cuyos
programas fuentes sern propiedad de la Institucin a fn
que sean de libre utilizacin por la misma; y
g) Los estudios de tipo jurdico, y auditoras tcnico normati-
vas.
Reglamento de la
115
RESPONSABILIDAD DE SUPERVISION EN OBRAS
Art. 73.- En los contratos de obra pblica, la supervisin de
proyectos tendr las siguientes responsabilidades:
a) Aplicar los criterios tcnicos y normas para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones contractuales;
b) Revisar y comprobar las estimaciones de obra presenta-
das por el constructor; y
c) Vigilar el cumplimiento de las normas reguladoras de la
materia, haciendo cumplir especialmente las prevencio-
nes contenidas en la Ley y en este reglamento, y las ins-
trucciones tcnicas que rijan para los distintos ramos.
CAPITULO IV
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
CRITERIOS TECNICOS PARA EVALUACION EN CONTRATA-
CION DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Art. 74.- Para la evaluacin de ofertas de arrendamiento de
bienes muebles, se tomarn como mnimo los siguientes crite-
rios:
a) Cumplimientos de las especifcaciones tcnicas;
b) Condiciones de pago;
c) Condiciones de mantenimiento y reparacin;
d) Cantidades disponibles;
e) Facilidad de movilizacin o transporte;
f) Agencias o representantes en el territorio nacional; y
g) Opcin de reemplazo por obsolescencia o fallas constan-
tes.
En las bases de licitacin se establecer cul de las partes
asumir la obligacin de mantenimiento del bien arrendado.
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO CON OPCION DE COM-
PRA
Art. 75.- En el Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles
con opcin de compra, el plazo del contrato deber estar dentro de
los lmites del ejercicio presupuestario.
Al fnalizar el contrato, la Institucin contratante puede optar
por comprar el bien al valor inicialmente pactado o devolver el bien.
Los objetos amparados por estos contratos deben estar sujetos a
las estipulaciones del buen uso de los bienes del Estado.
Reglamento de la
116
TITULO VII
DISPOSICION GENERAL Y VIGENCIA
CAPITULO UNICO
DISPOSICION GENERAL
Art. 76.- Los procedimientos iniciados con anterioridad a este
Reglamento debern continuarse y concluirse de acuerdo a las
disposiciones del mismo, cualquiera sea el estado en que se en-
contraren.
VIGENCIA
Art. 77.- El presente Decreto entrar en vigencia ocho das
despus de su publicacin en el Diario Ofcial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veinte
das del mes de octubre de dos mil cinco.
ELAS ANTONIO SACA GONZLEZ,
Presidente de la Repblica.
JOS GUILLERMO BELARMINO LPEZ SUREZ,
Ministro de Hacienda.
DO N 200, tomo N 369, del 27 de octubre de 2005.
NDICE
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo nico
Objeto, mbito de aplicacin y sujeto de la ley ...................................... 4
Objeto de la ley, principios y valores .......................................................... 4
Sujetos a la ley ............................................................................................. 4
Exclusiones ................................................................................................... 5

Aplicacin de la ley y su reglamento ........................................................... 6

TTULO II
Captulo I
Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica (UNAC) ...................................................... 6
Poltica y creacin de la UNAC ................................................................... 6
Atribuciones de la UNAC ............................................................................ 7
Del jefe de la UNAC ..................................................................................... 9

Captulo II
Unidades de Adquisiciones
y Contrataciones Institucionales (UACI) ................................................. 9
Establecimiento de la UACI ........................................................................ 9

Jefe de Adquisiciones y Contrataciones Institucional ............................. 10
Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica .................................................................... 12

Relacin UACI UFI ................................................................................. 12

Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica .................................................................... 12
Expediente institucional de contrataciones
y registros de incumplimientos ................................................................. 13
118
Captulo III
Programacin y presupuestacin ........................................................... 13
Programacin anual de adquisiciones y contrataciones .......................... 13

Captulo IV
Ejecutores de las contrataciones
y sus responsabilidades ............................................................................. 14
Los titulares ............................................................................................... 14

Competencia para adjudicaciones y dems .............................................. 15

Seguimiento y responsabilidad ................................................................. 15

Comisiones de evaluacin de ofertas ........................................................ 16

Responsabilidades de los solicitantes ....................................................... 17

TTULO III
Captulo I
Tipos de contratos ....................................................................................... 18
Caracterstica ............................................................................................. 18
Contratos regulados ................................................................................... 18
Rgimen de los contratos ........................................................................... 18
Norma supletoria ....................................................................................... 19
Captulo II
Contratistas .................................................................................................. 19
Capacidad para contratar .......................................................................... 19
Impedidos para ofertar .............................................................................. 20
Captulo III
De la precalifcacin ................................................................................... 21
Precalifcacin ............................................................................................ 21
Acuerdo razonado para precalifcar .......................................................... 22

Cocalifcacin .............................................................................................. 22
119
Captulo IV
Garantas exigidas para contratar .......................................................... 23
Garantas exigidas ..................................................................................... 23
Fianzas, seguros y mecanismos para
asegurar el cumplimiento de obligaciones ................................................ 23
Garanta de mantenimiento de oferta ...................................................... 24
Garanta de buena inversin de anticipo .................................................. 25
Garanta de cumplimiento de contrato ..................................................... 25
Efectividad de garanta ............................................................................. 26
Garanta de buena obra ............................................................................. 26
Garantas de buen servicio,
funcionamiento o calidad de bienes .......................................................... 26
Responsabilidad contratista y prescripcin .............................................. 27
Captulo V
Formas de contratacin ............................................................................. 27
Formas de contratacin ............................................................................. 27
Reglas especiales ........................................................................................ 28
Determinacin de montos para proceder .................................................. 29
Actos preparatorios .................................................................................... 29
TTULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES
SOBRE FORMAS DE CONTRATACIN
Captulo I
Actuaciones relativas a la contratacin ................................................ 30
Documentos contractuales ......................................................................... 30
Bases de licitacin o de concurso ............................................................... 30
Contenido mnimo de las bases ................................................................. 31
Otros contenidos de las bases .................................................................... 33
Adjudicacin parcial .................................................................................. 33
Convocatoria y contenidos ......................................................................... 33
120
Convocatoria Internacional ....................................................................... 33
Retiro de bases ........................................................................................... 34
Adendas, enmiendas y notifcacin ........................................................... 34
Consultas .................................................................................................... 34
Modalidades de presentacin de ofertas ................................................... 34
Apertura pblica de las ofertas ................................................................. 34
Prohibiciones .............................................................................................. 35
Evaluacin de ofertas ................................................................................. 35

Recomendacin para adjudicacin, sus elementos ................................... 36

Notifcacin a participantes ....................................................................... 36
Captulo II
Licitacin y concurso pblico .................................................................. 37
Licitacin pblica ....................................................................................... 37
Concurso pblico ........................................................................................ 37

Suspensin de la licitacin o de concurso ................................................. 37
Requisitos del ofertante con representacin ............................................. 37
Licitacin o concurso con un participante ................................................ 37
Ausencia total de participantes ................................................................. 38
Trmite de licitacin o concurso pblico
por segunda vez .......................................................................................... 38
Declaracin desierta por segunda vez ....................................................... 38
Captulo III
Licitacin y concurso pblico por invitacin ....................................... 38
Captulo IV
Libre gestin ................................................................................................. 39
Defnicin de libre gestin ......................................................................... 39
Anticipos ..................................................................................................... 39
Prohibicin de fraccionamiento ................................................................. 39
121
Captulo V
Contratacin directa .................................................................................. 39
Defnicin de contratacin directa ............................................................ 39
Condiciones para la contratacin directa ................................................. 40
Califcacin de urgencia ............................................................................. 41
Contratacin de obras, bienes y servicios
preventivos o posteriores en estados de emergencia ................................ 41
Compras conjuntas .................................................................................... 42
Captulo VI
La notifcacin y recurso ........................................................................... 42
Forma ...................................................................................................... 42
Domicilio para notifcaciones ..................................................................... 43
Recurso por resoluciones emitidas ............................................................ 43
Interposicin del recurso ........................................................................... 43
Contenido del recurso ................................................................................ 44

TTULO V
Captulo I
Perfeccin y formalizacin de los contratos ......................................... 44
Formalizacin de contratos ....................................................................... 44
Citacin para frma del contrato ............................................................... 44
Plazo para la formalizacin del contrato .................................................. 44
Captulo II
Ejecucin de los contratos ........................................................................ 45
Cumplimiento del contrato ........................................................................ 45
Administradores de contratos ................................................................... 45
Prrroga de los contratos de suministros y servicios ............................... 46
Modifcacin de los contratos ..................................................................... 46
122
Prohibicin de modifcacin ....................................................................... 47
Ejecucin y responsabilidad ...................................................................... 47
Multa por mora .......................................................................................... 48
Retrasos no imputables al contratista ...................................................... 49
Seguro contra riesgos ................................................................................. 49
Ajuste de precios ........................................................................................ 49
Captulo III
Subcontratacin .......................................................................................... 49
Condiciones y limitaciones ........................................................................ 49
Subcontratista ............................................................................................ 50
Condiciones de validez ............................................................................... 50
Captulo IV
De la cesacin y extincin de los contratos .......................................... 50
Cesacin ...................................................................................................... 50
Formas de extincin ................................................................................... 51
Caducidad ................................................................................................... 51
Mutuo acuerdo de las partes contratantes ............................................... 51
Revocacin .................................................................................................. 52
Casos especiales ......................................................................................... 52
Rescate ...................................................................................................... 52
Plazo de reclamos ....................................................................................... 53
Efectos de la extincin ............................................................................... 53
Captulo V
De la nulidad ................................................................................................ 53
Nulidad de los contratos ............................................................................ 53

Efecto de la declaracin de nulidad .......................................................... 54
Nulidad del derecho comn ....................................................................... 54
123
TTULO VI
DE LOS CONTRATOS
Captulo I
Contrato de obra pblica ........................................................................... 54
Concepto de contrato de obra .................................................................... 54
Requisitos para el contrato de obra .......................................................... 55
Prohibicin supervisin ............................................................................. 56
Estudio previo y obras completas .............................................................. 56

Precauciones y suspensin ........................................................................ 56
Seguimiento de la ejecucin ...................................................................... 57
Programacin de la ejecucin .................................................................... 57

Retenciones y devolucin ........................................................................... 57
Terminacin de obra por fador ................................................................. 57
Recepcin provisional ................................................................................ 58
Plazo de revisin ........................................................................................ 58
Recepcin defnitiva ................................................................................... 58
Devolucin de garantas ............................................................................ 58
Vicios ocultos de la obra ............................................................................. 59

Captulo II
Contrato de suministro .............................................................................. 59
Elementos ................................................................................................... 59
Oportunidad ............................................................................................... 59

Recepcin, incumplimiento y sancin ....................................................... 60

Vicios o defciencias .................................................................................... 60
Captulo III
Contrato de consultora ............................................................................. 60
Casos ...................................................................................................... 60

Requerimientos .......................................................................................... 61
124
Prohibicin ................................................................................................. 61
Fijacin de precio ....................................................................................... 61
Pagos y retenciones .................................................................................... 62
Caso de supervisin ................................................................................... 62
Defciencia y responsabilidad .................................................................... 62
Captulo IV
Contrato de concesin ................................................................................ 62
Clases ...................................................................................................... 62
Concesin de obra pblica ......................................................................... 63
Concesin de servicio pblico .................................................................... 63
Concesin de recursos naturales y del subsuelo ...................................... 63
Licitacin pblica para concesin ............................................................. 63
Temporalidad ............................................................................................. 64
Competencia y requerimientos previos ..................................................... 65
Requerimientos de ejecucin ..................................................................... 65
Limitaciones ............................................................................................... 66
Uso de bienes del estado ............................................................................ 66
Bienes excluidos y obligaciones ................................................................. 66
Trfco en carreteras y caminos ................................................................ 66
Obligacin del concesionario ..................................................................... 67
Expropiaciones ........................................................................................... 67
Exencin y extincin por caso fortuito ...................................................... 67
Derecho de la institucin ........................................................................... 67

Caso de intervencin .................................................................................. 68

Efecto de incumplimiento .......................................................................... 68
Sanciones .................................................................................................... 68
Efecto de caducidad del plazo .................................................................... 70
125
Captulo V
Contrato de arrendamiento de bienes muebles ................................... 70
Arrendamiento de bienes muebles ............................................................ 70
TTULO VII
INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I
Sanciones a funcionarios o empleados pblicos .................................. 71
De las infracciones ..................................................................................... 71
Infracciones leves ....................................................................................... 71
Infracciones graves .................................................................................... 71
Infracciones muy graves ............................................................................ 72
Imposicin de sanciones ............................................................................ 72
Criterios para la aplicacin de sanciones ................................................. 73
Procedimiento ............................................................................................. 73
Captulo II
Sanciones a particulares ........................................................................... 74
Inhabilitacin para participar ................................................................... 74
Efecto de no pago de multas ...................................................................... 75
Procedimiento ............................................................................................. 75
TTULO VIII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Captulo I
Arreglo directo y arbitraje ........................................................................ 76
Seccin I ................................................................................................... 76
Arreglo directo ...................................................................................... 76
Resolucin de diferencias ..................................................................... 76
Cundo recurrir al arbitraje ................................................................. 76
Seccin I
Arreglo directo ........................................................................................ 76
Defnicin .............................................................................................. 76

Solicitud del arreglo directo .................................................................. 77
126
Seccin II
Arbitraje ................................................................................................... 77
Arbitraje ................................................................................................ 77
Reclamos en el arbitraje ....................................................................... 78
Laudo arbitral ....................................................................................... 78
TTULO IX
Captulo nico
Disposiciones generales, derogatorias y vigencia ............................... 78
Reglamento y transitoriedad ..................................................................... 79
Transitorio .................................................................................................. 79
Carcter especial de la ley ......................................................................... 79
Art. 78. Disposicin transitoria ......................................................79
Derogatoria ................................................................................................. 79

Vigencia ...................................................................................................... 80
Reformas ...................................................................................................... 83
TTULO I
OBJETO, PRINCIPIOS BSICOS, CONVENIOS
Y CONTRATOS NO SUJETOS A LA LEY
Captulo nico .............................................................................................. 87
Objeto ...................................................................................................... 87

Principios bsicos ....................................................................................... 88

De los convenios interinstitucionales ........................................................ 88
TTULO II
Captulo I
Unidad Normativa de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica (UNAC) ...................... 89
Jefe UNAC .................................................................................................. 89

Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones ............................. 89

127
Captulo II
Unidades de Adquisiciones y
Contrataciones Institucionales (UACI) .................................................. 90
Estructura de la UACI ............................................................................... 90
Atribuciones de la UACI ............................................................................ 90
Jefe UACI ................................................................................................... 90
Control de inventarios ............................................................................... 91
Captulo III
Programacin y presupuestacin ........................................................... 91
Programacin ............................................................................................. 91

Contenido del programa anual
de adquisiciones y contrataciones ............................................................. 92
Carcter pblico del programa anual
de adquisiciones y contrataciones ............................................................. 92
Adquisiciones y contrataciones
que excedan el ejercicio fscal .................................................................... 92
Verifcacin de estudios y proyectos en archivos ...................................... 93
Verifcacin de permisos y licencias .......................................................... 93
Impacto ambiental y patrimonio cultural ................................................. 93
Captulo IV
Responsabilidades de los ejecutores
de las contrataciones .................................................................................. 93
Elaboracin de bases .................................................................................. 93
Impedimento para ser miembro de la
comisin de evaluacin de ofertas ............................................................. 94
Designacin ................................................................................................ 94
TTULO III
Captulo I
De los contratos ........................................................................................... 94
Contenido de los contratos ......................................................................... 94

Contratos de derecho comn e innominados ............................................ 95

Generalidades del anticipo ........................................................................ 96

128
Captulo II
Contratistas .................................................................................................. 96
Acreditacin de ofertantes ......................................................................... 96
Captulo III
De la califcacin ......................................................................................... 97
Objeto de la califcacin ............................................................................. 97
Informacin mnima para la califcacin .................................................. 97
Convocatoria a precalifcar ........................................................................ 98
Recepcin de informacin para precalifcar .............................................. 98
Responsables de la precalifcacin ............................................................ 98
Casos en que procede la precalifcacin
y la cocalifcacin ....................................................................................... 98
Captulo IV
Garantas exigidas para contratar .......................................................... 99
De las garantas ......................................................................................... 99
Garanta de Mantenimiento de Ofertas ................................................... 99
Resguardo de garantas ............................................................................. 99

Prrroga de las garantas ........................................................................ 100

Procedimiento para prorrogar las garantas .......................................... 100
Ejecucin de las garantas ....................................................................... 100
TTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE
LAS FORMAS DE CONTRATACIN
Captulo I
Actuaciones relativas a la contratacin .............................................. 101
Inicio proceso de adquisicin o contratacin .......................................... 101

Bases de licitacin o concurso ................................................................. 101

Contenido del expediente de adquisicin o contratacin ....................... 101

Confdencialidad de las bases .................................................................. 102

129
Aviso de convocatoria a retiro de bases .................................................. 102

Pago y retiro de bases .............................................................................. 102

Consultas y aclaraciones ......................................................................... 103

Adendas o enmiendas .............................................................................. 103

Modalidades de presentacin de ofertas ................................................. 103

Recepcin de ofertas ................................................................................. 103

Apertura de ofertas .................................................................................. 104

Acta de apertura de ofertas ..................................................................... 104

Factores de evaluacin ............................................................................. 105

Criterios de evaluacin de la capacidad tcnica ..................................... 106

Informe de evaluacin de ofertas ............................................................ 106

Captulo II
Licitacin y concurso pblico por invitacin ..................................... 107
Norma para la aplicacin del procedimiento .......................................... 107

Captulo III
Reglas de la libre gestin ......................................................................... 107
Del fraccionamiento ................................................................................. 107
Comprobacin del fraccionamiento ......................................................... 108
Captulo IV
Rgimen excepcional ................................................................................ 108
Contratacin directa por declaratoria de emergencia ............................ 108
Contratacin directa por califcativo de urgencia .................................. 108
Captulo V
Recurso .................................................................................................... 108
Contenido del recurso de revisin ........................................................... 108
Admisibilidad del recurso ........................................................................ 109
Comisin de alto nivel .............................................................................. 109
130
TTULO V
Captulo I
Ejecucin de los contratos ...................................................................... 109
De las prrrogas de los plazos contractuales .......................................... 109
Acta de recepcin ..................................................................................... 110
Recepcin provisional .............................................................................. 110
Criterios para el ajuste de precios .......................................................... 110
Pago de multa .......................................................................................... 110
Captulo II
Extincin de los contratos ....................................................................... 110
Proceso de extincin ................................................................................. 110
Extincin por fusin o separacin de sociedades .................................... 111
Declaratoria de nulidad ........................................................................... 111
Consecuencia de la declaratoria de nulidad ........................................... 112
TTULO VI
DE LOS CONTRATOS
Captulo I
Contratos de obra pblica ....................................................................... 112
Alcance de la obra pblica ....................................................................... 112
Obras por administracin ........................................................................ 112
Captulo II
Contrato de suministro ............................................................................ 113
Suministro de bienes muebles ................................................................. 113
Suministro de servicios ............................................................................ 113
Captulo III
Contrato de consultora ........................................................................... 114
Contratos de consultoras ........................................................................ 114
Responsabilidad de supervisin en obras ............................................... 115
131
Captulo IV
Contrato de arrendamiento de bienes muebles ................................. 115
Criterios tcnicos para evaluacin en contratacin
de arrendamiento de bienes muebles ...................................................... 115
Contrato de arrendamiento con opcin de compra ................................. 115
TTULO VII
DISPOSICION GENERAL Y VIGENCIA
Captulo nico ............................................................................................ 116
Disposicin general .................................................................................. 116
Vigencia .................................................................................................... 116
132
Esta publicacin se termin de imprimir el 14 de diciembre de
2012, en la seccin de Publicaciones, Corte Suprema de Justicia,
19 calle poniente N 135, barrio San Miguelito, San Salvador.
LA EDICIN CONSTA DE 1,000 EJEMPLARES.

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SAN SALVADOR, 2012

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