VOCABULARIO DE INTRODUCCION AL DERECHO

1. Se denomina legislacin al cuerpo de leyes que regularn determinada materia o ciencia o al

conjunto de leyes a travs del cual se ordena la vida en un pas, es decir, lo que popularmente se
llama ordenamiento jurdico y que establece aquellas conductas y acciones aceptables o rechazables
de un individuo, institucin, empresa, entre otras.
2. Ideas eclepticas: ideas que se basa en mltiples teoras, estilos, ideas para obtener informacin
complementaria en un tema, o aplica diferentes teoras en casos particulares.

3. Ideas estoicas: La mxima moral de esta escuela es vivir de acuerdo a la naturaleza que requiere
que las personas desarrollen plenamente sus capacidades corporales, afectivas, intelectuales y morales.
El imperio romano es el escenario en donde se desarrollan los estoicos, el crecimiento de las
instituciones en un mundo dominado por una cultura con visin universal, hace que los ciudadanos
romanos requirieran de conceptos generales aplicables a todas las regiones y todos los momentos. Por
eso, el pensamiento propio de la ciudad estado, de los griegos, se fue ampliando hacia los conceptos
universales, con la concepcin de una ley divina que rigiera de forma general. A la que los estoicos
llamaron nomos. Est se constituye en la ley universal vlida para todos los hombres, colocada en un
mbito superior, que se distingue de las leyes humanas que solo valen en espacios limitados.
4. Matrimonio cun manu: A travs del matrimonio cum manu, la mujer pasaba de la autoridad de su
padre a la del marido. Se trataba de una forma patriarcal de matrimonio, dado que la mujer no tena
ningn tipo de derechos sobre sus bienes e incluso sobre su propia vida. La situacin era semejante a la
de los hijos sujetos a la patria potestas o a la de los esclavos, sujetos a la domenica potestas.
5. Ciudad estado: una comunidad autnoma formada por una ciudad principal(la polis) y una
pequea franja de tierra laborable a su alrededor. no es ms que una ciudad independiente, y
tampoco muy grande, de modo que la llamamos una ciudad-Estado. (La palabra Estado alude a
todo regin no sometida a dominio externo.)
6. Monocracia: La monocracia (del griego [el poder de uno],
1

2
tr. monokrata) es
unsistema de gobierno en el cual el titular de la soberana es un nico individuo. Es el jefe nico quien
expresa la voluntad definitiva del Estado. Es ayudado por funcionarios en las labores del gobierno, pero
jurdicamente estn subordinados a su voluntad
7. Rgime aristocrtico: Es un estilo de gobierno en el que el poder soberano es entregado a un nmero reducido de
ciudadanos que, tericamente son los mejor calificados para gobernar. As pues, es un gobierno de tipo oligrquico
(gobierno de pocos). En contraposicin a la monarqua, en la que la autoridad suprema recae en una sola persona, y
tambien a la democracia, donde el poder es ejercido por el conjunto de los ciudadanos o por sus representantes.
8. La poltica republicana calculada para el tipo de ciudad-estado resultaba anacrnica: Que est en
desacuerdo con la poca presente o que no corresponde a la poca en que se sita. (por lque
geogrficamente roma rebasaba los limites de la ciudad.)
9. Despotismo: El despotismo fue una forma de gobierno que tenan algunas monarquas europeas del
siglo XVIII, en las que los reyes, que seguan teniendo poder absoluto, trataron de aplicar medidas
ilustradas, es decir, trataron de educar al pueblo. La frase que sintetiza al despotismo ilustrado es
todo por el pueblo, pero sin el pueblo.
10. Populacho: Conjunto de personas del nivel social y cultural ms bajo.chusma.
11. Gobierno imperial: El sistema de gobierno imperial, es algo complejo, aunque tiene un punto
bastante claro, el Emperador tiene poder absoluto, y su palabra es ley. Teniendo en cuenta que es el
general en jefe de todas las legiones imperiales, todo lo anterior es normal. Por lo tanto si alguien
controla al emperador controla el imperio.El emperador El ttulo de emperador es hereditario,
pasando de padres a hijos, hermanos, primos o lo que venga en la lnea sucesoria.
12. Ley regia: La lex regia: fue una ley votada por el senado y ratificada por el pueblo, que hizo que
todos los poderes que se hizo otorgar Augusto, fueran recibidos por sus sucesores de una sola
vez, y no en concesiones sucesivas, como los adquiri l.
El emperador gozaba de un poder absoluto en virtud de la Lex regia.
13.





Que es un Estado?
El Estado es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en
el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior.
El Estado
1. Introduccin
2. Concepto
3. Definicines
4. Estado-Nacion
5. Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado: Poblacin, Territorio y Poder
6. Fundamento Del Estado: La Soberana. Antecedentes, Concepto y Caracteres
7. Funciones Del Estado: Funcin Legislativa, Funcin Jurisdiccional, Funcin Administrativa,
Funcin Gubernativa.
8. Tipos O Modelos Estructurales De Estado: Estado Unitario, Estado Federal, Estado
Confederado, Estado Simple, Estado Compuesto, Estado Plurinacional.
9. Clases De Estado Por Las Formas De Gobierno : Estado De Bienestar, Estado Constitucional,
Estado Social De Derecho, Estado Democrtico De Derecho, Estado Con Monarqua
Constitucional, Estado De Derecho.
UD. est aqu: Derecho Constitutcional > El Estado
by J ORGE MACHI CADO

INTRODUCCIN. La idea de Estado surgi en la
antigedad. En Grecia con las Polis o ciudades
Estado. En Roma el Estado era lacivitas, que
posteriormente se complementa con la res
publica que designaba a cabalidad a la comunidad
poltica y a la cosa comn publica. Tambin en
Roma se concibe el imperium que es la realizacin
del poder entre la autoridad y el pueblo.
Es en siglo XV en Italia (Gnova, Florencia,
Venecia) donde se empieza a utilizar el trmino lo
stato como sinnimo de poder poltico de una organizacin jurdica.
La palabra Estado proviene de la palabra latina status que se traduce como la condicin de ser es
inventada en El Prncipe (1513) de Nicolo Maquiavelo: lo statu, para referirse al estado de cosas
del reino y en general a toda organizacin jurdico-poltica y su forma de gobierno.
CONCEPTO
Que es el Estado? Es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad
de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior.
Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo Estado esclavista, feudal, etc., en una misma
Nacin. En un Estado puede haber varias naciones, pero no se concibe una nacin que contenga varios
Estados.
DEFINICINES
Esmein define al Estado como la "personificacin jurdica de la nacin". Viscaretti Di Ruffia define al
Estado como "ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente
en un pueblo que se somete a la voluntad de un gobierno" (NARANJO Mesa Vladimiro, Teora
Constitucional E Instituciones Polticas, Bogot, Colombia: Ed. Temis S.A., 2000, pg. 72).
Segn Adolfo Posada, el Estado, es una organizacin social constituida en un territorio propio, con
fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un podersupremo de ordenacin y de imperio,
poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica
(OSSORIO, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas y polticas, Buenos, Aires, Argentina, Heliasta,
24va, 1997).
Para Duguit: el Estado la agrupacin humana fijada sobre un territorio determinado, donde los ms
fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles" -TRAD>. Para Marx, el Estado es la organizacin
poltica de la clase econmicamente dominante, deca que es un "instrumento de dominacin de
clases. (ROSENTAL, M.M, Diccionario Filosfico, Lima, Peru, Homo sapiens, 1970).
(Antokoletz) Organizacin jurdica y poltica de una poblacin en un territorio determinado.
Para George Jellinek el Estado es una corporacin constituida por un pueblo y dotada de un poder
originario.
Para Jean J. Rousseau el Estado es la "asociacin poltica libremente fundada por los partcipes del
contrato social".
Kelsen dice que el Estado es una "ordenacin de la conducta humana":
Mortati define al Estado como un "ordenamiento jurdico para los fines generales que ejerce el poder
soberano en un territorio determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos que
pertenecen a l".
Pellet Lastra dice que: "el Estado es una sociedad conformada por un grupo humano que vive en
comunidad sobre un territorio determinado cuya estructura de poder est ocupada por una clase
dirigente y reglada por normas constitucionales. Tiene por finalidad lograr el bien comn y proyectarse
con identidad propia en la comunidad internacional".
El Estado Es la sociedad jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el
interior y firmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior (Cabanellas).
ESTADO-NACION
Qu es el Estado-Nacion? Es la nacin poltica y jurdicamente organizada. Esta influida por la
ideologa del nacionalismo que considera la creacin de un Estado condicin indispensable para
realizar las aspiraciones sociales, econmicas y culturales de una Nacin. Cada nacin deba a aspirar
al establecimiento de un Estado. Es decir deba existir una relacin univoca entre ambas. Una nacin,
un Estado. Un Estado para cada Nacin.
ELEMENTOS CLSICOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Los elementos constitutivos del Estado son: a) Poblacin. b) Territorio. c) Poder. Mas...
FUNDAMENTO DEL ESTADO: LA SOBERANA
El fundamento del Estado moderno es la soberana, que es el reconocimiento efectivo por parte de los
dems, de que su autoridad gubernativa es suprema. Mas....
FUNCIONES DEL ESTADO
Son: Funcin Legislativa, Funcin Jurisdiccional, Funcin Administrativa, Funcin
Gubernativa. Mas...
TIPOS O MODELOS ESTRUCTURALES DE ESTADO
Pedaggicamente los Modelos o Tipos estructurales de Estado son: Estado Unitario Estado Federal
Estado Confederado Estado Simple Estado Compuesto. Mas...
CLASES DE ESTADO POR LAS FORMAS DE GOBIERNO
Son: El Estado De Bienestar. Estado Constitucional. Estado Social De Derecho. Estado
Democrtico De Derecho. Estado Con Monarqua Constitucional. Estado De Derecho. Mas...

Cmo citar este APUNTEJURIDICO

:
MACHICADO, Jorge,"El Estado", Apuntes Juridicos, 2013
http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ceg.html Consulta:Sabado, 26
Abril de 2014
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Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado
Los elementos constitutivos del Estado son: Poblacin, Territorio y el Poder .
Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado
1. Poblacin
2. Territorio
3. Poder
UD. est aqu: Derecho Constitutcional > El Estado > Elementos Clsicos
Constitutivos Del Estado

by J ORGE MACHI CADO

Los elementos constitutivos del Estado son:
Visibles o materiales.
a) Poblacin.

b) Territorio.
No visibles, formales o constitutivos:
c) Poder
POBLACIN
Poblacin. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado donde acta el poder pblico,
sean nacionales, extranjeros, residentes o transentes, que estn unidas por intereses comunes .
Se debe diferenciar la Poblacin, conjunto de habitantes y estantes de un Estado con el
termino Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas que gozan de la ciudadana,
categora poltica consistente en el vnculo poltico que une a una persona con el Estado por el cual
puede ejercer sus derechos polticos (elegir y ser elegido) y se determina por la edad y la capacidad de
las personas, y corresponde al Derecho constitucional y a la ley electoral .
TERRITORIO
Territorio. Es el espacio material que constituye la porcin geogrfica determinada y exclusiva donde
se asienta la poblacin y ejerce su imperium [1] el Estado.
Por ejemplo el territorio de Bolivia esta comprendido entre: latitud sur mnima 9 40' 07" Manoa o
Boca del Abun. Latitud mxima 22 54' 07" cerro de Guayaques: longitud occidental mnima 57 25'
05" Buen Fin, longitud mxima 69 38' 23" cerro Mauripalca que hacen una superficie de 1.098.581
Km
2
de los 2.363.769 Km
2
originalmente, cuyos lmites son al norte y este con Brasil al oeste con
Chile y Per y al Sur con Argentina y Paraguay.
Los elementos del Territorio son:
1. la unidad jurdica,
2. la unidad natural y
3. la indivisibilidad.
LA UNIDAD JURDICA. Se refiere a la existencia de un solo Ordenamiento Jurdico[2] en todo el
territorio donde tiene soberana el Estado, en Bolivia unidad jurdica permite el Pluralismo Jurdico[3].
LA UNIDAD NATURAL. O fsica, se refiere a la geografa y comprende:
o El suelo (delimitado por las fronteras),
o el subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la Tierra),
o el espacio areo (hasta el sistema defensivo del pas),
o el mar territorial (hasta las 12 o 200 millas marinas, segn el pas que lo haga respetar
), y
o el espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas y ros).
LA INDIVISIBILIDAD .Significa que por regla que los pases son de territorio continuo, aunque por
excepcin pueden ser discontinuos, por ejemplo Malasia y otros pases estn conformados por un
conjunto de islas. Otro ejemplo, dentro de un Estado las embajadas que gozan de inmunidad territorial
o diplomtica, son parte del territorio de un Estado y se rigen por el ordenamiento jurdico vigente en
el mismo, a pesar de encontrarse espacialmente dentro de otro Estado.
PODER
El Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones de carcter
general y regir, aun coercitivamente [4] , segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen
en su territorio sujeto a sus facultades polticas y administrativas que los obedecern . Existe poder
cuando el mandato de una sujeto A es obedecido por un sujeto B (cualquiera que sea la motivacin de
la obediencia): si no hay obediencia no hay poder [5] . El Poder se ejerce a travs del Gobierno que
realiza la voluntad del Estado. ElGobierno pone en movimiento un elemento del Estado: el Poder.
El poder se ejerce a travs del Gobierno. En los sistemas parlamentarios (Europa), se considera que
el gobierno es el Poder Ejecutivo, con exclusin de los Poderes Legislativo, Judicial y por lo cual al
primer ministro o presidente del Consejo de Ministros se lo denomina jefe del gobierno, mientras que
en los pases americanos, de sistema presidencialista, el gobierno est integrado por los rganos del
Poder Publico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
El gobierno es conjunto de rganos ejecutores del Poder publico del Estado, realizando la voluntad de
este, ordenando y manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin [6]. El Gobierno pone en
movimiento un elemento del Estado: el Poder.
Ha sido tema de polmica, a travs de los siglos, cual sea el origen del poder, para algunos, procede de
Dios y recae directamente en la persona elegida para ejercerlo. Esta teora sirvi de base a las
monarquas absolutas y a los regmenes de gobierno autocrtico (persona individual, partido poltico,
grupo militar, organismo sindical). Otros muchos autores niegan el origen divino del poder, destaca
la Teora Del Contrato Social expuesta por Jean Rousseau, que dice que el poder es un atributo del
pueblo que es delegado a una constituyente con las formas constitucionalmente establecidas.

____________________
[1] Imperium. Voluntad poltica que posee una persona (Rey) o un grupo de personas (Pueblo) con
derecho a tomar decisiones para determinarse y manifestarse sobre grupos internos. Es la autoridad
que un Estado ejerce sobre sus ciudadanos. En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar
un marco de ley y orden en el que su poblacin pueda vivir de manera segura.
[2] El Ordenamiento Jurdico es el conjunto de leyes dictadas por voluntad estatal para garantizar las
normas jurdicas positivas de convivencia social (Derecho) se cumplan. Mas
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/05/oj.html
[3] Pluralismo Jurdico. Es la coexistencia dentro un Estado de diversos conjuntos de normas jurdicas
positivas de convivencia social (Derecho) en un plano de igualdad, respeto y coordinacin. Es la
coexistencia de dos o ms Derechos en un mismo mbito de tiempo y de espacio.
[4] Coercibilidad. Es el empleo habitual de la fuerza legtima que acompaa al Derecho para hacer
exigibles sus obligaciones y hacer eficaces sus preceptos. La coercibilidad significa la posibilidad del
uso legtimo y legal de la fuerza para su cumplimiento de la ley. Se diferencia diametralmente de
la coaccin que es la Fuerza o violencia que se hace a una persona para precisarla que diga o ejecute
alguna cosa. En este sentido su empleo origina mltiples consecuencias de orden civil, ya que los actos
ejecutados, bajo coaccin adolecen del vicio de nulidad, y en el orden penal, por que dara lugar a
diversos delitos, especialmente los atentatorios contra la libertad individual.
[5] Quiroga Lavie, Humberto, Derecho Constitucional, Buenos Aires, Argentina, DePalma, 1987,
pagina 43.
[6] Constitucin. (Del latn cum con y statuere establecer). Es la norma jurdica suprema positiva
que rige la organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo.

Cmo citar este APUNTEJURIDICO

:
MACHICADO, Jorge,"Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado", Apuntes
Juridicos, 2013 http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ede.html
Consulta: Sabado, 26 Abril de 2014
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Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado
Los elementos constitutivos del Estado son: Poblacin, Territorio y el Poder .
Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado
1. Poblacin
2. Territorio
3. Poder
UD. est aqu: Derecho Constitutcional > El Estado > Elementos Clsicos
Constitutivos Del Estado

by J ORGE MACHI CADO

Los elementos constitutivos del Estado son:
Visibles o materiales.
a) Poblacin.

b) Territorio.
No visibles, formales o constitutivos:
c) Poder
POBLACIN
Poblacin. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado donde acta el poder pblico,
sean nacionales, extranjeros, residentes o transentes, que estn unidas por intereses comunes .
Se debe diferenciar la Poblacin, conjunto de habitantes y estantes de un Estado con el
termino Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas que gozan de la ciudadana,
categora poltica consistente en el vnculo poltico que une a una persona con el Estado por el cual
puede ejercer sus derechos polticos (elegir y ser elegido) y se determina por la edad y la capacidad de
las personas, y corresponde al Derecho constitucional y a la ley electoral .
TERRITORIO
Territorio. Es el espacio material que constituye la porcin geogrfica determinada y exclusiva donde
se asienta la poblacin y ejerce su imperium [1] el Estado.
Por ejemplo el territorio de Bolivia esta comprendido entre: latitud sur mnima 9 40' 07" Manoa o
Boca del Abun. Latitud mxima 22 54' 07" cerro de Guayaques: longitud occidental mnima 57 25'
05" Buen Fin, longitud mxima 69 38' 23" cerro Mauripalca que hacen una superficie de 1.098.581
Km
2
de los 2.363.769 Km
2
originalmente, cuyos lmites son al norte y este con Brasil al oeste con
Chile y Per y al Sur con Argentina y Paraguay.
Los elementos del Territorio son:
1. la unidad jurdica,
2. la unidad natural y
3. la indivisibilidad.
LA UNIDAD JURDICA. Se refiere a la existencia de un solo Ordenamiento Jurdico[2] en todo el
territorio donde tiene soberana el Estado, en Bolivia unidad jurdica permite el Pluralismo Jurdico[3].
LA UNIDAD NATURAL. O fsica, se refiere a la geografa y comprende:
o El suelo (delimitado por las fronteras),
o el subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la Tierra),
o el espacio areo (hasta el sistema defensivo del pas),
o el mar territorial (hasta las 12 o 200 millas marinas, segn el pas que lo haga respetar
), y
o el espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas y ros).
LA INDIVISIBILIDAD .Significa que por regla que los pases son de territorio continuo, aunque por
excepcin pueden ser discontinuos, por ejemplo Malasia y otros pases estn conformados por un
conjunto de islas. Otro ejemplo, dentro de un Estado las embajadas que gozan de inmunidad territorial
o diplomtica, son parte del territorio de un Estado y se rigen por el ordenamiento jurdico vigente en
el mismo, a pesar de encontrarse espacialmente dentro de otro Estado.
PODER
El Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones de carcter
general y regir, aun coercitivamente [4] , segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen
en su territorio sujeto a sus facultades polticas y administrativas que los obedecern . Existe poder
cuando el mandato de una sujeto A es obedecido por un sujeto B (cualquiera que sea la motivacin de
la obediencia): si no hay obediencia no hay poder [5] . El Poder se ejerce a travs del Gobierno que
realiza la voluntad del Estado. ElGobierno pone en movimiento un elemento del Estado: el Poder.
El poder se ejerce a travs del Gobierno. En los sistemas parlamentarios (Europa), se considera que
el gobierno es el Poder Ejecutivo, con exclusin de los Poderes Legislativo, Judicial y por lo cual al
primer ministro o presidente del Consejo de Ministros se lo denomina jefe del gobierno, mientras que
en los pases americanos, de sistema presidencialista, el gobierno est integrado por los rganos del
Poder Publico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
El gobierno es conjunto de rganos ejecutores del Poder publico del Estado, realizando la voluntad de
este, ordenando y manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin [6]. El Gobierno pone en
movimiento un elemento del Estado: el Poder.
Ha sido tema de polmica, a travs de los siglos, cual sea el origen del poder, para algunos, procede de
Dios y recae directamente en la persona elegida para ejercerlo. Esta teora sirvi de base a las
monarquas absolutas y a los regmenes de gobierno autocrtico (persona individual, partido poltico,
grupo militar, organismo sindical). Otros muchos autores niegan el origen divino del poder, destaca
la Teora Del Contrato Social expuesta por Jean Rousseau, que dice que el poder es un atributo del
pueblo que es delegado a una constituyente con las formas constitucionalmente establecidas.

____________________
[1] Imperium. Voluntad poltica que posee una persona (Rey) o un grupo de personas (Pueblo) con
derecho a tomar decisiones para determinarse y manifestarse sobre grupos internos. Es la autoridad
que un Estado ejerce sobre sus ciudadanos. En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar
un marco de ley y orden en el que su poblacin pueda vivir de manera segura.
[2] El Ordenamiento Jurdico es el conjunto de leyes dictadas por voluntad estatal para garantizar las
normas jurdicas positivas de convivencia social (Derecho) se cumplan. Mas
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/05/oj.html
[3] Pluralismo Jurdico. Es la coexistencia dentro un Estado de diversos conjuntos de normas jurdicas
positivas de convivencia social (Derecho) en un plano de igualdad, respeto y coordinacin. Es la
coexistencia de dos o ms Derechos en un mismo mbito de tiempo y de espacio.
[4] Coercibilidad. Es el empleo habitual de la fuerza legtima que acompaa al Derecho para hacer
exigibles sus obligaciones y hacer eficaces sus preceptos. La coercibilidad significa la posibilidad del
uso legtimo y legal de la fuerza para su cumplimiento de la ley. Se diferencia diametralmente de
la coaccin que es la Fuerza o violencia que se hace a una persona para precisarla que diga o ejecute
alguna cosa. En este sentido su empleo origina mltiples consecuencias de orden civil, ya que los actos
ejecutados, bajo coaccin adolecen del vicio de nulidad, y en el orden penal, por que dara lugar a
diversos delitos, especialmente los atentatorios contra la libertad individual.
[5] Quiroga Lavie, Humberto, Derecho Constitucional, Buenos Aires, Argentina, DePalma, 1987,
pagina 43.
[6] Constitucin. (Del latn cum con y statuere establecer). Es la norma jurdica suprema positiva
que rige la organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo.

Cmo citar este APUNTEJURIDICO

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MACHICADO, Jorge,"Elementos Clsicos Constitutivos Del Estado", Apuntes
Juridicos, 2013 http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ede.html
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Antes del Capitalismo el Estado era un prisionero de
consideraciones teolgicas.
Maquiavelo, Rousseau, Hobbes van a combatir esa clase de
Estado, para que sta sea la institucin de las instituciones y
sea un verdadero regulador de relaciones sociales.
Para estos autores el Estado es una sntesis de las relaciones
sociales.
PRINCIPIOS DEL ESTADO MODERNO.
El Estado tiene origen en el Capitalismo bajo los principios de
libertad, igualdad y el carcter no confesional.
Libertad. En el Estado moderno no hay esclavitud ni
servidumbre porque si fuera as no habra costo de produccin
ni ganancia, pues el primer costo de produccin en la fuerza de
trabajo del obrero.
Igualdad. En el Estado moderno no hay privilegio ante la ley.
Todos son considerados iguales. Esto es as porque el
Capitalismo necesita mano de obra barata, si hubiera desigualdad uno querra cobrar ms que otros,
segn sus privilegios.
Carcter no confesional. En Estado moderno no se adscribe a ningn culto religioso, ni sostienen culto
alguno.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Son:
Visibles o materiales:
Poblacin. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado donde acta el poder
pblico, sean nacionales, extranjeros, residentes o transentes, que estn unidas por intereses
comunes.
No se debe confundir Poblacin con Pueblo, ste es el conjunto de personas que gozan de la
ciudadana. La ciudadana consiste en concurrir como elector o elegible a la formacin y al
ejercicio de funciones en los rganos del poder pblico, y en el derecho a ejercer funciones
pblicas sin otro requisito que la idoneidad y se ejerce a partir de los 18 aos de edad,
cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta.(CPE, 144).
En Bolivia hasta 1952 gozaban de la ciudadana todos los varones alfabetizados, que tuvieran
una propiedad de 12.000 pesos o una renta anual de 2.000 pesos.
Pueblo era un segmento pequeo del conjunto total de habitantes que vivan discriminados.

El Estado. Es una sntesis de
superestructura que expresa una
determinada racionalidad e iniciativa
propia (autonoma)
institucionalizando su legitimidad
sobre la base de un ordenamiento
legal; y expresa adems, una
determinada relacin de fuerzas en la
sociedad, e irradia su prxis en las
posibilidades estructurales de fuerza.
ApoyoGraficoDerechos
Reservados.
Territorio. Espacio material constituye la porcin geogrfica determinada y exclusiva donde se
asienta la poblacin y ejerce su imperium el Estado. Ejercer su imperuium significa que el
Estado gobierna a travs degeneralmentelos tres organos.
Los elementos del territorio son:
Unidad jurdica. Se refiere al ejercicio del poder dentro de las fronteras del Estado y soberana
para mas all de sus fronteras; y en
Unidad natural o fsica. Se refiere a la geografa y comprende:
o El suelo (delimitado por las fronteras),
o El subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la Tierra),
o El espacio areo (hasta el sistema defensivo del pas),
o El mar territorial (hasta las 12 o 200 millas marinas, segn el pas que lo haga respetar),
y
o El espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas y ros).
La indivisibilidad. Significa que por regla que los pases son de territorio continuo, aunque por
excepcin pueden ser discontinuos, por ejemplo Malasia y otros pases estn conformados por
un conjunto de islas. Otro ejemplo, dentro de un Estado las embajadas que gozan de inmunidad
territorial o diplomtica, son parte del territorio de un Estado y se rigen por el ordenamiento
jurdico vigente en el mismo, a pesar de encontrarse espacialmente dentro de otro Estado.
No visibles, formales o constitutivos:
Poder. El Poder es la Suprema potestad rectora y coactiva del Estado que se traduce en la
fuerza de imponer decisiones de carcter general que afectan al bien comn. Solo hay poder
cuando el mandato de una sujeto A es obedecido por un sujeto B (cualquiera que sea la
motivacin de la obediencia): si no hay obediencia no hay poder. (QUIROGA LAVIE,
Humberto, Derecho Constitucional, Buenos Aires, Argentina, DePalma, 1987, pagina 43).
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moderno.html#sthash.9wiuDhh7.dpuf
Bibliografa:
PAULANTSAZ, Nicols, Economa Poltica
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moderno.html#sthash.fsUZayKT.dpuf







Elementos del estado
Elementos del Estado


Los elementos basicos de cualquier Estado son:
1 Poblacion (elemento humano del Estado);
2 Territorio (espacio fisico);
3 Poder Politico (forma de organizacion colectiva para lograr sus fines).

Territorio
El territorio, el espacio fisico en donde se asienta la poblacion, constituye uno de los elementos
fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una condicin de existencia,
ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de
existencia del Estado, en cualquier territorio mutable o indeterminado podra cumplirse la condicin
para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin entre
Estado y territorio es por lo comn estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada
Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya
que ste admite cambios.
Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado est privado del
control sobre su territorio debido a una invasin por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de
un fenomeno de fuerza, de ndole material y, en principio, temporal. No se afecta la figura juridica
Estado, an cuando segn las circunstancias, la invasin del territorio podra determinar el fin de la
existencia jurdica del Estado. En elpresente siglo se comprueban casos de Estados que han
subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia
y otros Estados ocupados militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan
sus autoridades, las que permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y despus de la derrota
del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial.
Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesario para la
realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito
de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema
terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por
parte del Estado y donde se asienta su colectividad.

Composicin del territorio.
El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son:
1 El territorio terrestre: tierra fisica superficial dentro de los deslindes geograficos, y su proyeccin
hacia el subsuelo.
2 Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre (lagos, rios) y el
espacio martimo encerrado por las lneas de base recta (lneas imaginariasque unen los puntos ms
prominentes de la costa).
3 Territorio maritimo: Se subdivide en:
- Mar territorial: que es el espacio maritimoque se extiende desde las lneas debase,hasta una
paralela trazada a doce millas mar adentro.
- Zona contiga: espacio que comprende las doce millas que siguen al mar territorial. En esta zona el
Estado puede ejercer facultades de policia, inmigracion, sanitarias y aduaneras.
- Zona Economica Exclusiva: espacio maritimo que se extiende ciento ochenta y ocho millas mar
adentro, medidas desde el lmite exterior del mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas).
Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de los recursos
situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Economica Exclusiva est la alta mar.
El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Economica Exclusiva pertenecen al Estado, en el
mbito de competencias que puede ejercerse en cada caso.
4 Espacio aereo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas interiores y mar territorial.
Se ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara su delimitacin en altura, lo que genera
problemas por ejemplo respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en
rbita en el espacio exterior).
Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial destructivo se considera
el espacio areo con un criterio muy estricto. Si a l ingresa una nave militar, sin permiso
previamente concedido, se considera violacin de la integridadterritorial, circunstancia que autoriza
segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas, un ataque fsico contra el entrometido (legtima
defensa).
Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicacin territorial sobre la base de proyecciones de
los Estados subyacentes que haya sido aceptada por el derecho internacional. La colocacin de
artefactos espaciales sobre los territorios de los Estados es una actividad que de hecho han realizado
las grandes y medianas potencias, sin que ningn Estado sometido al paso de estos equipos haya
podido alcanzar el xito en un reclamo contra ello.
Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad. Para un manejo ms seguro de
las relaciones interestatales el Derecho Internacional ha consagrado ficciones en que se reputa que
determinados espacios son territorios de ciertos Estados, cuando fsicamente no lo son. Por ejemplo,
se ha sostenido que, desde la perspectiva jurdica, las actuaciones realizadas en las sedes
diplomticas se asimilan a las efectuadas en el territorio fsico del Estado. Las ficciones se relacionan
con las inmunidades y privilegios diplomticos

Poblacion.
Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacion humana. La poblacion es
un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento
estable o residencia exigido a los integrantes dela poblacin excluye a los extranjeros de paso o
transentes.
Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales
son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.
La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo,
como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que
residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las normas internas y, sern sujetos tambin
de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacion. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin
de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc.
Pueblo.
El pueblo o ciudadania es el conjunto de individuos que dentro de la poblacion se encuentra
habilitado para ejercer derechos polticos. Estos individuos, constituidos como pueblo colectivamente
integran un todo que es el titular de la soberania.
En un regimen democratico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a la participacin
de la comunidad en la generacin y funcionamiento de organos representativos. As, la ciudadania
permite al individuo disfrutar delderecho a sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio
pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser designado
funcionario pblico se exige la calidadde ciudadano).

Organizacion politica.
La organizacion politica es la forma especfica como la colectividad humana se estructura en una
realidad territorial a travs de organos que estn dotados de poder de coercion. Para el Derecho
Constitucional el tema relevante es el poder estatal.
Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta como un fenomeno social en
que un sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo) haga (accin) o no haga (abstencion) algo que
el sujeto activo pretende.
Hay mltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella constituye un
fenmeno jurdico y polticamente relevante. La influencia de un padre sobre sus hijos, si bien es muy
relevante para el funcionamiento de la sociedad, no tiene una dimensin significativa para el
Derecho. Una influencia importante para el Derecho es aquella que se vincula al poder. Hay en ella
una transformacin desde el momento en que existe detrs de ella una sancion, que es la
consecuencia con que el sujeto activo amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la
conducta perseguida. El poder no es otra cosa que una influencia respaldada por la fuerza o
amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser positiva o bien negativa.
Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario); ejemplo de la segunda una multa o un
castigo de privacion de libertad.
Indice
1. Introduccin
2. Antecedentes Histricos
3. Estado
4. Territorio
5. La Poblacin
6. El Poder
7. El gobierno
8. Bibliografa
1. Introduccin
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado
territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de
Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y
la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder,
con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra
claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre
el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones
e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la
organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias
nacionalidades), como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas armadas y la
hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una
serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales,
polica, seguridad social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado.
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la contribucin de los
miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el
poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de
las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accindel Estado,
pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad.
Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y
deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son
elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana
nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresin
"imperio de la ley".
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas para castigar
los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.
2. Antecedentes Histricos
El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica y de
la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y de
las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del grupo se
basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional.
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los miembros de la sociedad favoreci la
aparicin de la propiedad privada, de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la
descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de carcter monogmico (la mujerslo poda tener
un marido). Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por
una parte, como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de
propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a
hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el
conjunto de la comunidad.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el que los monarcas se
identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias
religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.
La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad
poltica griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la
condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban en las instituciones polticas.
Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en Atenas.
Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y
sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que
slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos
a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora
tanto de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti
lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia.
La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas -ciudad- era el centro de un territorio reducido
y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales
promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern,
orador y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder.
Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una influencia decisiva en san Agustn y en
todos los seguidores de su doctrina. Para san Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por
la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin justicia. Slo laiglesia, modelo de
la ciudad celeste, puede orientar la accin del Estado hacia la paz y la justicia.
En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del conjunto de la comunidad y, por tanto, el
rey o el emperador deban ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este
enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de
un "pacto" que deba convenirse entre el soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del
poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba
apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.
El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo
la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de
hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de
Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia
de un poder independiente con un ejrcito, una hacienda y un burocracia a su servicio-, superacin de la atomizacin
poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la nocin de soberana: el Estado es
soberano y no ha de reconocer en el orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia
jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del Estado moderno, que se
distingue por estar constituido por una poblacin amplia que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un
territorio definido y regida por un poder soberano.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal ,
Estado socialista o comunista, Estado fascista y Estado democrtico.
La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real, aunque sus medios de accin
poltica se vieron limitados an por la privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado autoritario
fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y racionalizacin del poder, elabsolutismo (siglos XVII
y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del imperio y el papado, por una parte, y
de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer la
obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el
mximo exponente del absolutismo monrquico.
El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la necesidad de encontrar frmulas
polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad
jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas contribuyeron a conformar laideologa de la
burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en
el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera
desarrollado por Jean-Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y
defendi una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la
configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.
Los Estados contemporneos. La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico
adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el desarrollo del capitalismo.
Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas real es
y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de las constituciones Estadounidense y francesa,
pronto empezaron a surgir en los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el
fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal
radicaba en la proteccin de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el
libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que
estableca la constitucin.
El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las potencias europeas favorecieron el deterioro
y el descrdito de los regmenes liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el anarquismo y
el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron nuevos modelos de sociedad en los que el
hombre pudiera desarrollar plenamente sus capacidades.
Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo un instrumento de opresin de los individuos.
Los anarquistas mantenan que todo poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las relaciones
de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin libre entre individuos y colectividades.
Representantes destacados de las distintas corrientes anarquistas fueron Max Stirner, Pierre-Joseph Proudhon, Mijal
Bakunin y Piotr Kropotkin.
Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las declaraciones formales de libertades
en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas clases sociales por
otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el proletariado y las dems clases populares.
Segn la teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el crecimiento del proletariado
desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del
proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la
china, la cubana y otras, trataron de llevar a la prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus
diferentes interpretaciones.
En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir de las ideologas fascistas,
basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el nacionalsocialismo alemn
defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El Estado, encarnacin del espritu nacional deba
concentrar todas las energas individuales con el fin de conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el
fascismo constituyo una reaccin contra el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la
revolucin rusa, y una justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto
del mundo por parte del resto de las potencias occidentales.
Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se disputaron el poder sobre el planeta. En el
bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas totalitarias, basadas en el poder
absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase trabajadora. En el bloque occidental, el
Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde principios de siglo, de diversos principios democrticos y
sociales: sufragio universal (antes era censitario, es decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de
los servicios pblicos y sociales (Estado del bienestar), intervencin estatal en laeconoma, etc. Por otra parte, la tradicional
divisin de poderes se mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los
pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes e
instituciones de gobierno supranacionales.
3. Estado
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder poltico que se
instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado,
bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
Anlisis del concepto de estado.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una realidad social, y a ella corresponde
una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son:
1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados.
a. Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
b. Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
c. Un orden jurdico;
d. Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
e. Un gobierno.
2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente
formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la
sociedad, la justicia social, etc.
Concepcin del estado.
Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera idea de cmo la doctrina jurdica
concibe al Estado. De una manera general podemos decir que el Estado aparece como una sociedad polticamente
organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado
tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio y poder soberano.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la personalidad de aqul se manifiesta en
rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.
Personalidad Del Estado.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administracin Pblica, es
suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la
Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurdica con derechos y obligaciones. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal, en el decurso de su historia
ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. En su obra de Derecho Administrativo, Gabino Fraga
afirma que el Estado ostenta una personalidad nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo, del
Legislativo o del Judicial, se trata de la misma personalidad del Estado, pero manifestada en forma diferente.
Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administracin Pblica Federal tenga personalidad jurdica, la realidad ha
demostrado la necesidad de que acte con esa personalidad. La Administracin Pblica es una persona jurdica que
comprende muchos rganos con personalidad. En Mxico se reconoce personalidad no slo a las Secretaras de Estado,
Departamentos Administrativos y dems dependencias de la Administracin Pblica centralizada, sino adems, a las
entidades de la Administracin Pblica paraestatal.
La actividad del estado.
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar
jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de
los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurdicas del
Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son simplemente
desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos
tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio de una determinada actividad que capacitan
alhombre para mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico, pletrico de luchas
sociales y de intensa transformacin de los grupos.
Fines del estado.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines
que histricamente se le viene asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le
encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es el alma de la organizacin poltica, su
principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan
realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en
Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines que son el resultado de un proceso
histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de normas que crean rganos, fijan
su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos que
una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia naturaleza.
"El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de
los servicios pblicos, de tal suerte que el desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la
administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para los hombres. Para
asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El
Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de los propios seres humanos, ni hay otra
voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como una institucin creadora de instituciones.
Clasificacin de la actividad del estado.
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas que asume la intervencin
estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas.
a. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto federal como local.
b. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros.
c. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea una participacin directa en organizaciones
que producen bienes y servicios en el mercado.
d. Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes particulares y especficos de actividad
econmica. El Estado Rector de la Economa Nacional.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines, cometidos o competencias en sus rganos
jurdicos que forman una estructura especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades constitucionales que dividen, lgica y
polticamente, la accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una
personal o entidad.
Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos, que
pueden existir en su interior o en el exterior. 2. La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina
administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa estatal.
La accin del Estado puede tener por objeto:
a. La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;
b. La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters colectivo;
c. La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
d. La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el contencioso administrativo.
En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del Estado, en los cuales se pueden integrar
la totalidad de sus actividades; en primer lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines
de desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social.
Tales son, considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad administrativa: el de la economa, el de
la educacin y el de los valores espirituales. Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres categoras: la
necesidad de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde este especial punto de vista;
y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia de las actividades privadas.
Doctrinas contemporneas que determinan la extensin de los fines del estado.
La extensin de las atribuciones del Estado guarda una estrecha relacin con las diversas tendencias o sistemas sociales,
que histricamente han surgido en el transcurso de la evolucin social.
En el Estado actual de este debate, se precisan diversas tendencias que se disputan el lugar preeminente. El liberalismo, el
socialismo y el comunismo con sus numerosas ramas y desviaciones.
El liberalismo capitalista es la exaltacin del hombre como base del progreso social. En el ser humano existen elementos
propios y vigorosos para estimular el desarrollo social que se debe concretar y proteger. Son esas fuerzas las que lo
sostienen, sin necesidad de intromisiones peligrosas que destruyan las libertades fundamentales. Es el fortalecimiento de
los intereses que tiene a su cargo el Estado.
El Estado slo se justifica por los servicios pblicos y por los fines sociales que tiene a su cargo.
Las tendencias socialistas, modernas se sitan desde la organizacin democrtica del Estado Federal, el socialismo
cristiano, o el socialismo integral o solidarista, hasta las tendencias ms radicales como el socialismo planificado. El
socialismo cuenta con numerosos sistemas, doctrinas, opiniones, que organizan en formas muy complicadas la accin del
Estado moderno. El socialismo de actualidad se nutre en los principios de un socialismo moderado, que se opone al
principio colectivista del comunismo, en sus dos corrientes principales: la organizacin sovitica y la democracia popular
china, apoyada en las grandes tesis del marxismo, la concepcin materialista de la historia y lasocializacin de los
instrumentos de produccin.
El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total liquidacin, porque ha llenado su misin
histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la historia de las instituciones polticas y econmicas.
Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del liberalismo, nada tenemos que objetar,
pues el liberalismo cumpli su misin gloriosa al destruir en su poca las formas arcaicas de la vida social del Estado
monrquico absolutista y desptico, que amparaban intereses y prejuicios de otros tiempos.
Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios universales y hasta eternos, los
cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los principios o verdades que toda sociedad juzga como invariable, y
agregan que muchos de los males de la era moderna, se deben al olvido o negacin de esos valores o ideales del viejo
liberalismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado liberal.
Las funciones del estado.
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al
Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: "La misma etimologa de la palabra funcin determina
cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire",
por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda
actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar
una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres
funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines,
resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.
a. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es
el creador del orden jurdico nacional.
b. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el
orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor
del desarrollo econmico y social de un pas.
c. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el
derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida
jurdica nacional.
La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres funciones clsicas, cuyos respectivos
rganos ejercitan partes del poder estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de
ejercicio de las atribuciones.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la
funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras actividades por ejemplo la facultad
reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos
materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esa naturaleza, por
ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo.
La actividad legislativa del estado.
El estado legislador: constituyente y ordinario
El estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador del derecho.
El poder constituyente del estado.
La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la creacin, adicin o reforma de las normas
constitucionales. Ella tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y
funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de
garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.
La actividad administrativa del estado.
La funcin administrativa.
Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se incorporan a los textos constitucionales
y desarrolla la legislacin administrativa.
El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las funciones del mismo.
Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto bsico la ley, a la funcin administrativa
el acto administrativo y la funcin jurisdiccional a la sentencia.
Concepto jurdico del estado.
El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se auto limita sometindose al orden
jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en
ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman hombres que
constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por
efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que
consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la
personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.
4. Territorio
El Territorio, Elemento Fsico Del Estado
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la Iglesia,
las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden,
colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el
Estado.
Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama
patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres).
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior queremos decir que el territorio forma parte de
la esencia del Estado. Simplemente afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este hecho se expresa por
Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial.
Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan de
desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano
sobre el territorio.
Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento material.
El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo.
Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este aspecto territorial, porque la misin y fines de
la Iglesia, puramente espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente
intereses materiales. La tierra, inters material, tiene en la comunidad poltica una categora y unafuncin primordiales.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los principios de la doctrina
poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor o menor extensin territorial y la abundancia
o escasez de bienes materiales en el Estado, determinarn su mayor o menor extensin, e incluso tendr repercusin en lo
que se refiere, segn veremos oportunamente, a las formas de Estado; en su mayor o menor riqueza y podero, pero no son
esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han existido Estados ricos y pobres, grandes y
pequeos, pero Estados al fin y al cabo.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el
mismo la plataforma continental.
Funciones Del Territorio
El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.
Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un
dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran. establecidos por el
Derecho Internacional.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas y a la convivencia con los
otros Estados.
Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se aade una funcin positiva, que
consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma
necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada del
suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. Esta obligacin
que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligacionesespecficas.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del mismo.
El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como
poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio y en caso de invasin puede
defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su
misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
5. La Poblacin
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de
vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La
doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos.
En cuanto sbditos, los hombres que integran la. poblacin hllanse sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el
objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende,
sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos personas
distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de elementos subordinados a la actividad del
Estado; en cuanto sujetos, los individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un plano
de coordinacin.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la poseen,
el carcter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la terminologa jurdica
recibe la denominacin de status personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
1. Derechos de libertad.
2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de intereses individuales.
3. Derechos polticos.
6. El Poder
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye el poder del grupo.
Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad
para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumpl imiento
de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos
que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las
organizaciones no estatales ms poderosas del mundo, como la Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma,
constreir a sus fieles o a sus sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo.
Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar sus mandatos no son de tipo
coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen
una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta, contra la voluntad del obligado.
Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su fuente en la voluntad del Estado. Ello
equivale a sostener que no se trata de un poder propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en nuestros
das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el poder poltico no se haba consolidado, habra sido
imposible postularlo. Durante la Edad Media, por ejemplo, hubo agrupaciones no estatales que gozaban, en mayor o menor
medida, de un poder de dominacin independiente. ste fue el caso de la Iglesia Catlica, que a menudo hizo valer su
autoridad aun en contra del Estado. Lo mismo ocurri con numerosos seores feudales, cuyo poder no era siempre
el producto de una delegacin de origen estatal.
Los diversos principios de repartimiento de
Las poblaciones entre los estados.
Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta que se agrupan en muy diversa
cantidad en los mismos, que igualmente tienen muy diversas condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo
terrestre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra repartida entre los diversos Estados que existen
en la superficie terrestre; es decir, no existe un Estado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos de
averiguar las causas de esa divisin qu criterio seguiremos para explicar el reparto de la poblacin en diversos Estados
existentes?
El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se encuentran, se explica su correspondencia
a diferentes Estados.
Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes Estados tomando en cuenta sus
caractersticas. Es decir, agruparemos aquellas poblaciones que presenten caractersticas homogneas; una misma raza, o
una misma lengua, por ejemplo.
Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se toma en cuenta la poblacin de un mismo
territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que
formen un Estado diferente.
7. El gobierno.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos
humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio
estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones,
pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino
que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien pblico, materias que
de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos
sectores del gobierno.
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para
todos o
para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en
forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede
tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas
y en general los actos administrativos en sentido estricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o supletorias.
Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho
positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en
aptitud de crear el Derecho positivo.
Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado como
Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta el Estado, se ve
condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas que rigen
la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y la
paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad definidas
por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a ste
como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La
autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas delDerecho natural en normas de
Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn
justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.
8. Bibliografa
Enciclopedia Hispnica
Enciclopedia Britnica Publishers, Inc.
96 100
Eduardo Garca Maynes
Introduccin al Estudio del Derecho
Ed. Porrua
Cap. 7, pgina 98 111
Francisco Porrua Prez
Teora del Estado
Ed. Porrua
Cap. 14, pgina 189 305
Serra Rojas
Derecho Administrativo
Ed. Porrua
Cap. I, ttulo primero, pgina 19 58



Autor:

Miguel Acosta Romero