Com o fim da Repblica Velha, o sistema administrativo brasileiro d incio, ainda que de forma branda, a um processo pioneiro de reflexo sobre a estrutura interna de todo seu aparato estatal. A partir da Revoluo de 30, o Brasil torna-se palco de novas atuaes governamentais que representam a busca pelo fortalecimento do poder central, bem como pelo desenvolvimento dos padres tcnicos dos rgos da administrao federal. O presente trabalho trata do processo iniciado nessa poca e dividido em duas vertentes principais, subdividas em pequenos temas. A primeira delas busca reconstituir historicamente algumas das polticas que marcaram as principais vias de reforma administrativa no pas. As subsees repartem-se em ordem analtica: a fase precursora da racionalizao e modernizao administrativa (1930-45); a retomada aos moldes iniciais, aps mais de cinco anos de atividades vegetativas e rotineiras na gesto pblica (1951-63); o reaparecimento da reforma administrativa como tarefa formal do Estado (1964-78); as etapas de implementao dos planos de burocratizao e desestatizao (1979-82); a fase que compreendeu os processos de redemocratizao nacional (1985-88); e por fim a roupagem gerencial adotada pelo Estado (1995-1998). A segunda vertente busca analisar parte da obra de Edson Nunes, A gramtica poltica do Brasil, que destacou quatro gramticas para a relao Estado-sociedade no pas, representadas, portanto, pelo Clientelismo, Universalismo de Procedimentos, Corporativismo e Insulamento Burocrtico. Por fim, realiza-se o debate entre a lgica do personalismo e impersonalismo, supostamente presentes de forma contraditria, em cada tentativa nacional de reforma.
2. OBJETIVOS
O escopo deste trabalho , portanto, retomar as principais reformas administrativas brasileiras e identificar as tentativas de implementao de mtodos impessoais no Estado e na administrao pblica brasileira. Ao mesmo tempo, faz-se necessrio destacar at que ponto o bloqueio aos moldes personalistas, h tempos arraigados no cerne estatal, se fez eficaz. Para o cumprimento dessa proposta, conferida a responsabilidade de relatar a existncia e combinao das gramticas em cada plano de reforma executado. Para tanto, o recorte histrico concentra-se das primeiras intervenes modernizadoras no governo de Getlio Vargas (1930-1945) e estende-se at plano de reforma gerencial do Estado, proposto pelo primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2000).
3. JUSTIFICATIVA
A tentativa desse estudo debater a administrao pblica brasileira, seu sistema administrativo e reconhec-la, principalmente, enquanto objeto de natureza prpria, peculiar. Dessa forma, o trabalho faz algumas elucidaes acerca de dois eixos principais. O primeiro tenta ilustrar no somente a implementao de polticas direcionadas s prticas impessoais, como demonstrar e refletir sobre os principais processos de modernizao e racionalizao da administrao pblica brasileira. O segundo trata da relevncia dos estudos concernentes s temticas personalistas, o modo patrimonialista pelo qual o Estado brasileiro desenvolveu-se, seus genes coloniais e escravocratas que permanecem at hoje em seu dorso.
4. METODOLOGIA
As vias metodolgicas desse estudo pautam-se, fundamentalmente, por um processo de anlises e interpretaes bibliogrficas acerca do tema proposto. Sendo assim, o mtodo a ser utilizado na pesquisa ser qualitativo, a partir de uma perspectiva de anlise fenomenolgica, ou seja, por um processo indutivo de construo do conhecimento. O trabalho possui propsito explanatrio, o qual consiste, segundo Yin (2001), em: (a) uma traduo precisa dos fatos do caso; (b) a considerao de explicaes alternativas destes fatos; e (c) uma concluso baseada naquela explicao que parece ser a mais congruente com os fatos.
5. RESULTADOS E CONCLUSO
A partir da discusso proposta possvel perceber que os primeiros intentos de reforma administrativa iniciaram-se h praticamente 80 anos e, de l para c, sofreram inmeras transformaes. Por mais dspares ou semelhantes que fossem, as frmulas e preceitos adequaram-se, majoritariamente, aos ideais peculiares de cada governo, bem como a presena de determirnadas combinaes de gramticas em cada poca. No decorrer desses anos, a implementao de novos processos administrativos sofreu oscilaes, mas possvel perceber que foram fortemente marcados pela existncia de uma forte essncia personalista dentro da esfera estatal. Ou seja, por mais que as reformas provessem mtodos meritocrticos, formais e impessoais, o aparato tcnico e governamental do Estado estava ainda subserviente a valores patrimonialistas. Importante ser ressaltado que as vias pioneiras de reforma administrativa brasileira foram fortemente marcadas por influncias exgenas. Os documentos oficiais da poca referiam-se a teorias administrativas de autores predominantemente ocidentais, de naes industrializadas, e buscavam fundi-las ao contexto brasileiro. Assim se deu a primeira grande reforma, de carter burocrtico, em meados da dcada de 30 de modo a permanecer at o comeo da II Guerra Mundial. A partir de ento, o avano da administrao pblica brasileira consequentemente elevou o desenvolvimento de novos estudos e polticas que passaram a balizar os prximos planos de gesto pblica no pas. Contudo, os primeiros programas vinculados s desestatizaes, no fim da dcada de 70, mostravam que o pas estava disposto a optar por uma economia de mercado e, dessa forma, eximir-se de algumas responsabilidades pblicas ou simplesmente deixar em mos particulares aquelas empresas estatais que, originalmente, eram legitimamente pblicas. De qualquer forma, esse modelo de gesto voltado ao modelo de privatizao voltou a ser utilizado com vigor a partir de 1995, com a Reforma Gerencial. Dentro dos rgos pblicos foram inseridos novos mtodos de gesto administrativa, de modo a incorporar o sistema gerencial antes mesmo de alguns pases desenvolvidos. O trabalho mostra, portanto, que aps tantos anos de prticas administrativas, o funcionalismo pblico brasileiro ainda necessita ampla evoluo. As prticas patrimonialistas, clientelistas e corporativistas parecem ser um dos principais problemas a serem vencidos pela administrao pblica. Resta saber at que ponto novos mtodos, conceitos, frmulas e reformas administrativas conseguiro suprimir por completo, os valores personalistas incrustados no antro do Estado.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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