Capítulo 2 Brasil-O Estado de Uma Nação 2005

II INOVAO E COMPETITIVIDADE
45 Brasil: o estado de uma nao

Inovao tecnolgica
definida pela introduo
no mercado de um produto
(bem ou servio)
tecnologicamente novo ou
substancialmente
aprimorado ou pela
introduo na empresa de
um processo produtivo
tecnologicamente
aprimorado ou novo.
A inovao tecnolgica pode
resultar de novos
desenvolvimentos
tecnolgicos, de novas
combinaes de tecnologias
existentes ou da utilizao
de outros conhecimentos
adquiridos pela empresa.
II INOVAO E COMPETITIVIDADE
qualidade de vida dos cidados, o sucesso das empresas e o nvel de
desenvolvimento das naes dependem, em grande parte, da forma
como estas produzem, absorvem e utilizam conhecimentos cientficos
e inovaes tecnolgicas. As que melhor se apropriam desses avanos so as que
mais se desenvolvem.
indiscutvel que a importncia do conhecimento e da inovao tem aumenta-
do de forma sem precedentes. Estima-se, por exemplo, que cerca de 80% dos cien-
tistas da histria da humanidade nasceram no sculo XX e continuam vivos. Hoje,
os investimentos na produo e disseminao de conhecimentos e inovaes, con-
siderados intangveis, so fundamentais para o crescimento. As atividades dire-
cionadas produo e distribuio desses conhecimentos respondem, especial-
mente nas economias avanadas, por parcelas crescentes do emprego e da renda,
enquanto os investimentos tangveis em mquinas, prdios e outros bens mate-
riais vm perdendo progressivamente sua importncia relativa.
O dinamismo da inovao nas economias mais avanadas resultado da inte-
rao de um complexo conjunto de influncias; e no, como era comum pensar no
passado, de um processo mais ou menos linear iniciado pela pesquisa bsica, a par-
tir da qual seriam produzidos conhecimentos que acabariam por se transformar em
inovaes tecnolgicas. Nesse modelo simplificado que tanta influncia exerceu no
passado, colocava-se nfase excessiva na oferta de conhecimentos cientficos e no
papel das instituies de pesquisa como determinantes do processo de inovao.
1.1. Inovao: muito mais que iniciativas isoladas
Atualmente, os especialistas em poltica cientfica e tecnolgica j se convence-
ram de que o processo bem mais complexo e de que a inovao depende de um
sistema nacional de inovao
1
, isto , de uma rede de instituies pblicas e pri-
vadas cujas atividades e interaes iniciam, modificam e difundem novas tecnolo-
gias (Freeman, 1995).
Esta concepo de sistema uma construo mais social do que governamental e
inclui o ambiente no qual a inovao estimulada e apoiada; a qualidade das rela-
es entre fornecedores, produtores e usurios; o sistema de treinamento e educa-
o; organizaes pblicas ou privadas que facilitam a mudana tcnica; leis, regula-
mentaes e, mesmo, idias e atitudes em relao mudana tcnica (Perez, 2000).
O fato que as economias com sistemas nacionais de inovao capazes de gerar
um nmero significativo de novos produtos ou processos para o mercado mundial
A
Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D)
Corresponde ao trabalho
criativo, empreendido de
forma sistemtica, com o
objetivo de aumentar o
acervo de conhecimento e o
uso destes conhecimentos
para desenvolver novas
aplicaes, tais como
produtos ou processos
novos ou tecnologicamente
aprimorados. O desenho, a
construo e o teste de
prottipos e de instalaes-
piloto constituem muitas
vezes a fase mais importante
das atividades de P&D. Inclui
tambm o desenvolvimento
de softwares, desde que este
envolva um avano
tecnolgico ou cientfico
*
.
* Conceito utilizado pela pesquisa
Pintec/IBGE (Pesquisa Industrial sobre
Inovao Tecnolgica) 2000.
desfrutam de vantagens competitivas
excepcionais. Seus produtos inditos
ou criados a partir de processos ino-
vadores no encontram concorrentes
diretos. Em geral, novos produtos
encontram sempre mercados dispostos
a compr-los em quantidades cres-
centes e a pagar preos mais elevados
por eles.
Alm disso, produtos que no so
inovadores, quando produzidos a par-
tir de novos processos, quase sempre
apresentam custos menores do que os
predominantes entre os concorrentes.
Assim, vantagens tecnolgicas cons-
tituem a base da competitividade das
economias mais avanadas, o que lhes
possibilita, alm de padres de vida
elevados ou promissores, financiar a
continuidade dos esforos de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) necessrios
manuteno de sua liderana no
processo de inovao.
Este no costuma ser o caso das
economias em desenvolvimento, cujo
processo de mudana tcnica em geral
se restringe absoro e ao aperfeioa-
mento de inovaes geradas em outras
economias. Isso condiciona profunda-
mente suas posies competitivas.
O mercado para seus produtos
ocupado por concorrentes. As taxas de
crescimento dos mercados j no so
as mesmas que vigoraram nos anos
que se seguiram ao lanamento dos
produtos. As margens de lucro iniciais
foram corrodas pela expanso da pro-
duo e pela entrada de imitadores.
Pases imitadores quase nunca tm
acesso s tecnologias mais avanadas
ou eficientes. Mesmo quando, excep-
cionalmente, obtm a melhor tecnolo-
gia disponvel, costumam utiliz-la, ao
menos inicialmente, com eficincia
reduzida. Isso ocorre porque muitos
dos conhecimentos necessrios para
operar qualquer tecnologia no so
bvios nem podem ser transmitidos
por instrues ou manuais. Sua trans-
ferncia exige investimento de tempo e
recursos para sua efetiva absoro.
Enquanto utilizarem tecnologias
obsoletas ou tecnologias modernas
empregadas de forma pouco eficiente,
os imitadores precisaro compensar essa
deficincia por meio de mecanismos
como o pagamento de salrios mais
baixos, a obteno de subsdios ou pro-
teo estatais ou o uso predatrio de
recursos naturais. A dependncia desses
mecanismos esprios para assegurar a
competitividade
2
mantm-se enquanto o
imitador seguir a trajetria do menor
esforo tecnolgico, tratar a tecnologia
como se esta fosse uma espcie de caixa-
preta, e no investir efetivamente no seu
domnio e aperfeioamento. Por isso, a
estratgia de aprendizado tecnolgico
passivo no representa uma verdadeira
alternativa de desenvolvimento
3
.
QUADRO 1 Imitadores, Inovadores e Competitividade
Fonte: Adaptado de Viotti (2004).
IMITADORES
Economias cujo processo de mudana tcnica basicamente restrito
absoro e ao aperfeioamento de inovaes geradas em outras
economias.
COMPETIO COM BASE EM CUSTOS BAIXOS OU PROTEO
Baixos salrios, explorao de recursos naturais, subsdios ou proteo
estatais.
COMPETITIVIDADE ESPRIA
Capacidade de manter ou aumentar a participao de determinado
pas nos mercados internacionais s custas do comprometimento do
padro de vida (presente e futuro) de sua populao.
INOVADORES
Economias cujo processo de mudana tcnica capaz de gerar nmero
significativo de produtos ou processos que so novos para o mercado
mundial.
COMPETIO COM BASE EM VANTAGENS TECNOLGICAS
Produtos ou processos novos ou significativamente melhorados.
COMPETITIVIDADE AUTNTICA
Capacidade de manter ou aumentar a participao de determinado
pas nos mercados internacionais a mdio e longo prazo,
proporcionando melhor padro de vida populao.
Produtos maduros
Os produtos apresentam
uma espcie de ciclo de vida.
Um novo produto
introduzido com sucesso
apresenta pequeno nmero
de produtores, mercado
aceleradamente crescente e
inmeras oportunidades
tecnolgicas para o
aperfeioamento de suas
qualidades e de seu processo
de produo. Ao aproximar-
se da fase madura, muitos
imitadores passam a
competir por ele. Com sua
maturidade e a aproximao
dos limites de saturao do
mercado, as taxas de
crescimento das vendas se
reduzem, e fica cada vez
mais difcil descobrir novas
formas de aperfeio-lo ou
aprimorar seu processo de
produo.
Em linhas gerais, os imitadores no
obtm os lucros extraordinrios que
recompensam os inovadores e que
podem, entre outras vantagens, finan-
ciar a continuidade tanto do esforo de
inovao quanto da liderana tecno-
lgica. As margens de lucro dos imita-
dores so menores porque sua produ-
tividade mais baixa. Alm disso, sua
pauta de produo dominada por
produtos maduros e menos dinmi-
cos, o que reduz suas potencialidades
de crescimento e desenvolvimento
econmico e social. Esses produtos,
por disputarem mercados mais ou
menos saturados, trabalham com aper-
tadas margens de ganho. O inverso
geralmente acontece com os produtos
de mais alta intensidade tecnolgica.
De uma maneira geral, quanto mais
baixa a intensidade tecnolgica de um
produto, mais maduro ele . Em outras
palavras, os produtos que j foram
introduzidos no mercado h muito
tempo geralmente apresentam tecnolo-
gias relativamente consolidadas com
baixas oportunidades tecnolgicas para
novos desenvolvimentos. Por isso, re-
lativamente fcil a sua difuso e a con-
seqente multiplicao de imitadores.
1.2. A relao entre tecnologia e
exportao
O grfico 1 mostra como as taxas
anuais de crescimento das exportaes
so muito maiores para os produtos de
alta intensidade tecnolgica. O ndice
de crescimento das exportaes mun-
diais de produtos primrios foi de ape-
nas 3,8% ao ano no perodo 1985-
2000, enquanto o de produtos manu-
faturados de alta intensidade tecnol-
gica chegou a 13,2% ao ano, no
mesmo perodo. Esse avano foi lidera-
do por produtos diretamente vincula-
dos a novas tecnologias da informao
e comunicaes (TIC), que cresceram a
uma taxa de 15,4% ao ano. As expor-
taes de produtos manufaturados
baseados em recursos naturais aumen-
taram 6,6% ao ano, ndice bem supe-
rior ao dos produtos primrios (3,8%),
mas muito inferior ao dos produtos de
baixa (8,9%), mdia (8,5%) e alta
(13,2%) intensidade tecnolgica.
Como pode ser visto no grfico 2,
esse descompasso entre as taxas de
crescimento dos diferentes tipos de
produtos provocou, em apenas quinze
anos, uma mudana profunda na
estrutura do comrcio mundial. Fez
com que a participao dos produtos
primrios no total das exportaes
mundiais alcanasse em 2000 uma pro-
poro (12,4%) equivalente a pouco
mais da metade daquela que vigorava
em 1985 (23,1%).
Por sua vez, a participao dos pro-
dutos de alta intensidade tecnolgica
praticamente dobrou no mesmo pero-
do, passando de 11,6%, em 1985, para
22,9%, em 2000. Os produtos de baixa
e mdia intensidade, por terem cresci-
do a taxas prximas da mdia de todos
os setores (primrios mais manufatura-
dos), que foi de 8,2%, alteraram pouco
sua participao na estrutura das ex-
portaes mundiais.
Tudo isso mostra que a intensidade
tecnolgica ou a maturidade da pauta
de produo e exportao de uma
economia condiciona e influencia seu
desenvolvimento. Quanto mais impor-
tantes so os setores de alta intensi-
dade tecnolgica na estrutura produti-
va e na pauta de exportaes de um
pas, maiores suas oportunidades de
crescimento. E, ao contrrio, quanto
mais suas estruturas produtivas e pau-
tas exportadoras so dominadas por
setores mais maduros, menores suas
chances de desenvolvimento.
1.3. Os limites da imitao
H ainda que se considerar o fato de
que quanto mais maduras so as
tecnologias, menores costumam ser as
oportunidades para a incorporao de
inovaes incrementais ou radicais aos
processos produtivos. Existe uma certa
circularidade nesse fenmeno: a pauta
produtiva de uma nao madura
porque seu processo de incorporao
de conhecimento e inovaes pouco
dinmico; ao mesmo tempo, esse
processo menos dinmico porque os
setores mais modernos, que geral-
mente apresentam mais oportunidades
de inovao, tm pequena presena
em sua estrutura produtiva.
Em sntese, para que desaparea
efetivamente o hiato que separa a imi-
tao da melhor prtica no emprego
da tecnologia, necessrio que se
desenvolvam esforos simultanea-
mente em trs direes. Primeiro,
preciso procurar absorver rapidamente
as tecnologias mais avanadas, ou seja,
reduzir ao mnimo o tempo decorrido
entre o momento em que as inovaes
so introduzidas na economia mundial
e o momento em que uma determina-
da empresa ou setor produtivo de um
pas as absorve. Segundo, preciso
aumentar deliberadamente o domnio
sobre a tecnologia absorvida at que se
atinja um grau de eficincia equiva-
lente melhor prtica do emprego
dessa mesma tecnologia. Terceiro,
preciso desenvolver um processo de
aperfeioamento capaz de incorporar
inovaes incrementais pauta produ-
tiva com a rapidez dos melhores con-
correntes.
Ou seja, para que determinado pas
imitador alcance padres de eficincia
similares aos dos lderes da concorrn-
cia, reduzindo seu atraso tecnolgico
ou sua defasagem em termos de pro-
dutividade, necessrio absorver rapi-
damente e dominar, de fato, as tecno-
logias mais avanadas. Ao mesmo
tempo, preciso gerar um processo de
inovao incremental no mesmo ritmo
de seus mais eficientes competidores.
A busca desses trs objetivos o que
caracteriza a chamada estratgia de
aprendizado tecnolgico ativo.
A maioria dos pases em desenvolvi-
mento permanece presa aos limites
estreitos do aprendizado passivo. No
entanto, alguns imitadores foram ou
esto sendo capazes de realizar proces-
sos bem-sucedidos de absoro e aper-
feioamento de tecnologias. As estrat-
gias de aprendizado tecnolgico ativo
permitem a essas economias seguir tra-
jetrias de contnuo e acelerado
aumento de produtividade e moder-
nizao da pauta de produo e, com
isso, mover-se de modo progressivo em
direo competitividade autntica.
Um exemplo o Japo, que seguiu com
sucesso uma trajetria de aprendizado
ativo no sculo XX e conseguiu superar
nas ltimas dcadas os limites de um
processo dominado pela imitao, tor-
nando-se uma economia realmente
inovadora.
O exemplo de uma economia que
superou os limites do processo de imi-
tao no reduz, porm, a importncia
das dificuldades estruturais que exis-
tem nas economias em desenvolvimen-
to para a absoro de tecnologias, com
conseqncias que afetam sua compe-
titividade. Essas dificuldades impedem
as economias imitadoras de alcanar
nveis altos de renda e eqidade. Vale
lembrar que a elevao de salrios, um
requisito do processo de desenvolvi-
mento, pode comprometer uma das
poucas vantagens competitivas com
que essas economias podem contar
quando se mantm nos limites do
aprendizado tecnolgico passivo.
preciso ainda ressaltar que a
dependncia de custos baixos de mo-
de-obra como fator principal de com-
petitividade torna-se uma armadilha a
longo prazo. Com o passar do tempo,
novos competidores com custos salari-
ais mais baixos acabam aparecendo no
mercado internacional. Aperfeioamen-
tos tecnolgicos que substituem a mo-
de-obra tambm so continuamente
introduzidos, corroendo as vantagens
competitivas baseadas em mo-de-obra
barata e forando o rebaixamento adi-
cional do trabalho. Assim, uma estrat-
gia competitiva que se baseia nesse
fator e desconsidera o progresso tcni-
co , a longo prazo, um obstculo ao
desenvolvimento nacional.
Por essas razes, um dos principais
objetivos das polticas pblicas deve ser
a criao de um sistema nacional de
inovao e aprendizado que estimule
as empresas, cada vez mais, a competir
com base em sua capacidade tecnol-
gica de absorver e aperfeioar tecno-
logias, assim como gerar inovaes de
produtos e processos. Dessa forma,
seria possvel livrar a economia da
necessidade de manter baixos os
salrios ou depender de outras vanta-
gens competitivas esprias.
1.4. Conhecimento e inovao no
Brasil
O dinamismo na incorporao do
conhecimento e das inovaes ao
processo produtivo um importante
condicionante da produtividade do tra-
balho
4
. Por isso, o comportamento da
produtividade reflete o grau de dina-
mismo com que ocorre a incorporao
de conhecimento e inovaes ao
processo produtivo de determinada
economia. Um indicador da produtivi-
dade mdia do trabalho
5
de uma
economia pode ser obtido por interm-
dio da diviso do Produto Interno
Bruto (PIB) pelo nmero de pessoas
empregadas. Medida desse modo, a
produtividade mdia do trabalhador
brasileiro dobrou entre 1960 e 1980.
Esta tendncia de crescimento foi inter-
rompida e, entre 1981 e 2002, ocor-
reram perodos de queda de produtivi-
dade, seguidos de perodos de recupe-
rao parcial. Na segunda metade da
dcada de 1990 e nos primeiros anos
do sculo XXI, houve crescimento de
produtividade na maior parte dos anos,
o que permitiu recuperar nveis que se
aproximavam, em 2002, daquele
vigente no ano de 1980. Em sntese, a
produtividade mdia do trabalhador
brasileiro em 2002 no foi significativa-
mente diferente daquela que havia sido
atingida em 1980 (Viotti, 2004).
Esse baixo desempenho reflete-se na
queda da relao entre a produtividade
do trabalhador brasileiro e o da econo-
mia industrial lder, os Estados Unidos.
A produtividade mdia do brasileiro,
que havia atingido cerca de 35% da
produtividade do norte-americano em
1980, passou a representar apenas
24% da produtividade daquela econo-
mia em 2002, ndice semelhante ao de
1960, como indicado no grfico 3
6
.
Essa performance comprometeu sem
dvida a competitividade da economia
do pas e as possibilidades do cresci-
mento da renda per capita dos bra-
sileiros.
Um trabalhador norte-americano
produzia aproximadamente o mesmo
que quatro brasileiros no ano de 1960.
Essa proporo reduziu-se para trs em
1980. Mas, em 2002, j eram neces-
srios, novamente, cerca de quatro
brasileiros para produzir o mesmo que
um norte-americano. O que significa
que a produtividade relativa do traba-
lhador brasileiro retornou, em 2002, a
um nvel semelhante ao de 1960.
A menor competitividade causada
pela progressiva queda da produtivi-
dade, ocorrida no Brasil nas ltimas
duas dcadas do sculo XX, no um
fenmeno generalizado entre pases em
desenvolvimento, como pode ser visto
no grfico 3, que apresenta a evoluo
da produtividade do trabalho de pases
selecionados, medida como proporo
da produtividade do trabalhador norte-
americano. Os dois casos mais bem-
sucedidos de processos de industrializa-
o recente na Amrica Latina e no
sudeste asitico so apresentados ali.
Como o grfico indica, a produtividade
do trabalho dos quatro pases seguiu
trajetria de aproximao gradual da
produtividade da economia industrial
lder entre 1960 e aproximadamente
1980, divergindo a partir da. Depois de
1980, Coria do Sul e Taiwan conti-
nuaram sua trajetria de empare-
lhamento (catching up) com os EUA,
enquanto Mxico e Brasil ficaram para
trs na corrida da competitividade.
Essa uma clara indicao de que
Mxico e Brasil seguiram uma estrat-
gia de aprendizado tecnolgico passi-
vo, enquanto Coria do Sul e Taiwan
desenvolveram, com sucesso, um
aprendizado ativo e j se qualificam
para abandonar o grupo de pases imi-
tadores. Tambm prova de que a
reproduo do crculo vicioso do
aprendizado passivo, a competitivi-
dade espria e a manuteno do sub-
desenvolvimento pode ser superada
por pases em desenvolvimento.
Analisar a rapidez com que uma
estrutura produtiva se moderniza, ab-
sorvendo e desenvolvendo setores de
tecnologia mais avanada, outra
forma de inferir o dinamismo na incor-
porao de conhecimento e inovaes
ao processo produtivo. Em geral, quan-
to mais lentamente uma economia
absorve conhecimentos e inovaes de
alta tecnologia, menor o peso desses
setores em sua pauta de produo
e exportao.
O grfico 4 apresenta o modo como
as exportaes do Brasil distribuem-se
proporcionalmente entre cinco catego-
rias de produtos, classificados pelo
grau de tecnologia envolvida em seu
processo de produo (ver quadro 2),
e como se comparam com a mdia das
exportaes mundiais
7
. A diferena en-
tre o peso das exportaes brasileiras
de commodities primrias e a mdia
mundial o fato que mais se destaca
na comparao. Os produtos primrios
representaram 40% das exportaes
brasileiras em 2003, proporo mais
de trs vezes superior mdia mundi-
al de 2002, que foi de apenas 11%.
A categoria de produtos que mais
crescem e mais oportunidades tecno-
lgicas apresentam, a dos manufatura-
dos de alta tecnologia, exatamente
aquela em que o Brasil, nesse aspecto,
est em pior situao. Pouco menos de
um tero (30%) das exportaes
mundiais so de produtos de alta
tecnologia, enquanto apenas pouco
mais de um oitavo (12%) das expor-
taes brasileiras so de produtos
desse tipo. A comparao tambm
desfavorvel ao Brasil nas exportaes
de manufaturados de mdia intensi-
dade. Apenas 19% das exportaes do
pas esto classificadas nessa categoria,
que representa 30% das exportaes
mundiais. As exportaes brasileiras de
produtos de baixa tecnologia e inten-
sivos em trabalho e recursos naturais
representam propores similares s
das respectivas mdias mundiais.
Se o volume das exportaes de pro-
dutos de alta tecnologia for tomado
como indicador do dinamismo do
processo de incorporao de conheci-
mentos e inovaes estrutura produ-
tiva, o sistema de inovao ou apren-
dizado brasileiro apresenta sinais de ser
muito pouco dinmico quando com-
parado com a mdia das economias do
mundo, desenvolvidas ou subdesen-
volvidas.
Tanto a baixa intensidade tecnol-
gica da pauta de exportaes do
Brasil, quanto o declnio da produtivi-
dade do trabalho dos brasileiros,
quando examinada em relao dos
norte-americanos, so fatos reve-
ladores do papel limitado que a incor-
porao de conhecimentos e ino-
vaes desempenhou no processo de
desenvolvimento do pas ao longo das
ltimas dcadas.
Crescimento acelerado da produo
cientfica
preciso observar, no entanto, que,
entre 1981 e 2002, cresceu cerca de
500% o nmero de artigos cientficos
originais isto , artigos que con-
tribuem para a expanso das fronteiras
do conhecimento cientfico publicados
por brasileiros, em revistas cientficas
internacionais de primeira linha (ver
quadro 3). O nmero desses artigos
saltou de 1.887 para 11.285 no perodo.
A produo cientfica brasileira cresceu a
uma taxa mais de sete vezes superior
taxa mdia mundial, que aumentou
70%. Em razo desse dinamismo, os
brasileiros residentes no Brasil, que eram
responsveis por apenas 0,44% da pro-
duo cientfica mundial em 1981, pas-
saram a responder por 1,55% dessa pro-
duo em 2002 (ver grfico 5).
EXEMPLOS
Commodities primrias
bebidas, fumo, cereais, leos vegetais, pasta de celulose, carnes e minrios
Manufaturados intensivos em trabalho e recursos naturais
txteis, mveis e calados
Manufaturados de baixa intensidade tecnolgica
produtos de ferro e ao
Manufaturados de mdia intensidade tecnolgica
mquinas, automveis e motores
Manufaturados de alta intensidade tecnolgica
computadores, equipamentos de comunicao, avies, instrumentos, cosmticos e produtos
farmacuticos
Fonte: Unctad (2002).
QUADRO 2 Classificao de produtos por intensidade tecnolgica
Uma forma de estimar o desenvolvimento da cincia em um pas comparar sua produo
cientfica ao tamanho de sua populao. No caso do Brasil, apesar da expressiva expanso e
conseqente ampliao da capacidade de pesquisa, preciso atentar para o fato de que
nossa participao na produo cientfica mundial ainda corresponde a cerca da metade de
nossa participao na populao mundial.
Tomando-se como base a produo cientfica no pas entre 1999 e 2001, foram publica-
dos 38,8 artigos cientficos por 1 milho de habitantes. No mesmo perodo, Coria do Sul e
Taiwan publicaram respectivamente 206,8 e 330,3 artigos por milho de habitantes. A mdia
dos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), uma
organizao formada basicamente por pases desenvolvidos, foi de 490,3 artigos por milho
de habitantes
8
.
QUADRO 3 Medindo a produo cientfica
A expanso acelerada da produo
cientfica brasileira deve-se, em grande
parte, ao maior nmero de mestres e
doutores formados no pas. O nmero
de brasileiros que receberam o ttulo de
mestre e doutor a cada ano entre 1987
e 2003 cresceu 757% e 932%, respecti-
vamente. Em 2003, 27.630 brasileiros
concluram cursos de mestrado, e
8.094 o de doutorado (ver grfico 6).
Durante os ltimos sete anos, o
nmero de brasileiros que receberam o
ttulo de mestre e de doutor tem cresci-
do a uma taxa de aproximadamente
15% ao ano. Os ndices de aumento da
concesso de bolsas e de matrculas em
cursos de doutorado, nos ltimos anos,
permitem estimar que o pas chegue a
formar cerca de 10 mil doutores j em
2006, chegando a alcanar a titulao
de 16 mil doutores em 2010 (Capes,
2004). A importncia desse fato pode
ser inferida quando se verifica que a ti-
tulao de doutores nos Estados
Unidos ficou estabilizada nos ltimos
dez anos no patamar de aproximada-
mente 41 mil doutores por ano
9
.
A maioria expressiva desse contin-
gente de recursos humanos de alto
nvel permanece no segmento do mer-
cado de trabalho formado pelas insti-
tuies de ensino e pesquisa. Uma ele-
vada proporo dos mestres e a quase
totalidade dos doutores trabalham em
universidades (Velloso s/d, apud
Capes, 2004). Um levantamento efe-
tuado com base na Pesquisa Industrial
de Inovao Tecnolgica, realizada
pelo IBGE, permitiu estimar em ape-
nas cerca de 3 mil o nmero de ps-
graduados envolvidos em atividades
de pesquisa e desenvolvimento nas
empresas industriais inovadoras
brasileiras no ano de 2000 (Viotti et
alii, 2005). Apenas nesse mesmo ano,
mais de 18 mil novos mestres e de 5
mil doutores entraram no mercado de
trabalho brasileiro.
Em sntese, o Brasil conseguiu
desenvolver uma ps-graduao cuja
qualidade, diversidade de reas e
quantidade de titulados tm crescido
de maneira sistemtica e acentuada ao
longo das ltimas dcadas. fato que
a produo cientfica brasileira con-
tribui de modo crescente e significativo
para a expanso das fronteiras do co-
nhecimento cientfico universal. Assim,
conclui-se que a falta de dinamismo na
incorporao de conhecimentos e ino-
vaes ao processo produtivo no
pode ser atribuda dinmica da ofer-
ta de conhecimentos cientficos e de
recursos humanos do mais alto nvel
acadmico no Brasil.
Na verdade, esse potencial ainda
pouco explorado pelo processo de ino-
vao brasileiro. O nmero limitado de
patentes concedidas a brasileiros nos
Estados Unidos, como indica o grfico
7, parece reforar esta observao.
10
No
ano de 2002, por exemplo, foram con-
cedidas a brasileiros apenas 96
patentes de um total de mais de 167
mil patentes concedidas pelo escritrio
norte-americano de patentes e marcas,
ou seja, 0,06% do total proporo em
torno da qual situa-se a produo
brasileira de patentes americanas
desde o incio da dcada de 1990. Se
essa produo fosse comparada de
artigos cientficos, tambm em 2002, o
percentual de patentes concedidas a
brasileiros representaria 1/25 do per-
centual de artigos cientficos publica-
dos por brasileiros.
1.5. Capacitao tecnolgica: a
chave da nova estratgia de
desenvolvimento
A oferta crescente de mestres e
doutores e a capacidade de produzir
conhecimentos cientficos constituem,
sem dvida, uma base importante para
a construo de um sistema nacional de
inovao e aprendizado tecnolgico que
possa ser a pea-chave da estratgia de
desenvolvimento econmico e social do
Brasil. O pas pode contar, ainda, com
outros elementos essenciais que o qua-
lificam para buscar o caminho da supe-
rao do crculo vicioso estabelecido
entre um processo de aprendizado
tecnolgico passivo, um elevado hiato
de produtividade em relao s econo-
mias lderes e a dependncia de vanta-
gens competitivas esprias, fatores que
concorrem para a reproduo do subde-
senvolvimento e do atraso tecnolgico
(ver quadro 4).
A aproximao entre empresas, universidades e instituies de pesquisa
com foco na inovao e no aprendizado tecnolgico est na base da criao
da nova Lei de Inovao (Lei n 10.973, de 02/12/2004). Um debate com a
sociedade, do qual participaram instituies acadmicas, cientficas e do setor
empresarial, marcou o incio do processo. A seguir, o Executivo elaborou e
submeteu anlise do Congresso um projeto de lei, que foi aperfeioado e
aprovado pelos parlamentares. So trs seus objetivos principais:
Estimular a constituio de parcerias estratgicas e a cooperao entre
universidades, institutos de pesquisa pblicos e empresas privadas
voltadas para a realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento,
que tenham como meta a gerao de inovaes.
Incentivar a transferncia para o setor privado de tecnologias geradas
em instituies pblicas de pesquisa.
Estimular a gerao de inovaes diretamente nas empresas nacionais.
QUADRO 4 Inovar agora lei
Esses elementos favorveis incluem,
por exemplo, uma estrutura produtiva
diversificada e integrada, um mercado
interno de escala considervel, uma
importante rede de instituies de
pesquisa e desenvolvimento, uma in-
dstria aeronutica relevante, alm de
uma agropecuria crescentemente
competitiva (ver quadro 5). O sistema
brasileiro de inovao e aprendizado,
porm, ainda se apresenta pouco
dinmico na incorporao de conheci-
mentos e inovaes ao processo produ-
tivo. A grande maioria das empresas
nacionais parece no ter acumulado
capacitao tecnolgica suficiente para
se tornar agente ativo do processo de
absoro e gerao de inovaes.
Este parece ser o ponto crucial que
tem limitado o processo de desenvolvi-
mento tecnolgico e econmico do
pas. Por isso, o grande desafio que se
impe ao Brasil de hoje o de mobi-
lizar a capacidade de inovao e
aprendizado tecnolgico da empresa
brasileira.
Entre os diversos mecanismos para estimular as inovaes, a lei prev
autorizaes para a incubao de empresas inovadoras por instituies pbli-
cas e a possibilidade de compartilhamento de infra-estrutura, equipamentos
e recursos humanos, pblicos e privados, para o desenvolvimento tecnolgi-
co e a gerao de processos e produtos inovadores. Tambm estabelece
regras para a participao de instituies e de pesquisadores em receitas
obtidas pela transferncia de tecnologia e a licena no-remunerada de
pesquisadores para a constituio de empresas de base tecnolgica.
A lei autoriza ainda a participao minoritria do governo federal no capital
de empresas privadas que tenham como propsito especfico o desenvolvimen-
to de inovaes, assim como a concesso de recursos financeiros, sob a forma
de subveno econmica, financiamento ou participao acionria, visando ao
desenvolvimento de produtos e processos inovadores. A administrao pblica
tambm fica autorizada a realizar encomendas tecnolgicas de solues de pro-
blemas tcnicos especficos ou de produtos e processos inovadores que aten-
dam objetivos de interesse pblico.
O fomento inovao tecnolgica na empresa mediante a concesso de
incentivos fiscais ser objeto de nova lei a ser proposta ao Congresso Nacional.
CONTINUAO
QUADRO 5 Inovaes na agricultura: aumento de produtividade e viabilizao de culturas
A agricultura constitui uma exceo. Nela, o crescimento anual mdio de 3,3% em sua pro-
dutividade
11
, entre 1975 e 2002, e de 6,04%, entre 2000 e 2002, explicado pela pesquisa e
desenvolvimento conduzida no pas, particularmente pela Embrapa. Esses ganhos de produtivi-
dade fizeram com que, em uma dcada, a produo brasileira de gros saltasse de 80 para 120
milhes de toneladas com crescimento mnimo da rea plantada.
As inovaes introduzidas na produo agrcola em decorrncia das pesquisas realizadas
abrangeram a melhoria gentica, com o desenvolvimento de novas espcies utilizadas na pro-
duo de gros, com maior potencial produtivo e mais resistentes a doenas, assim como a
adoo de mtodos mais eficientes de plantio, o chamado sistema de plantio direto.
Economia com combustvel, tempo de plantio e hora-mquina so as principais razes para
a adoo to rpida do sistema de plantio direto. Estima-se em 25 milhes de hectares a
abrangncia desse sistema. Um estudo feito no estado de Gois comparando o sistema de
plantio direto com o convencional observou que ele propiciou um ganho de US$16,6 por
hectare. Com a soja, o plantio direto proporciona reduo de 44% nas perdas de solo em
relao ao sistema convencional com arado de discos (Resck, 2004).
Inovaes concomitantes em mquinas e equipamentos utilizados no campo, com a utiliza-
o de eletrnica embarcada em tratores e colheitadeiras, reforaram o impacto das pesquisas
da Embrapa na produtividade agrcola. O financiamento governamental concedido ao abrigo
do Moderfrota
12
propiciou a difuso desses equipamentos para os produtores.
A tendncia do mercado nos ltimos cinco anos tem sido em direo aos tratores de maior
potncia, acima de 100 cavalos-vapor. Em 1999, esses tratores representavam 38,6% das ven-
das; em agosto de 2004 passaram a representar 58,6%. Com o crescimento do mercado inter-
no, as empresas brasileiras ganharam escala e investiram em eficincia e desenvolvimento de
produto, o que favoreceu as exportaes: s em 2004 a exportao de colheitadeira e tratores
alcanou US$1,8 bilho, com crescimento de 80% em relao a 2003.
Ganhos importantes foram registrados em vrias reas. Atualmente o Brasil cultiva a metade
da rea que era semeada com arroz em 1987, mas continua produzindo a mesma quantidade
de gros: de 10 a 12 milhes de toneladas. O acrscimo de 20% na produo nacional de fei-
jo acontece em um cenrio de decrscimo de rea plantada.
O desenvolvimento e o lanamento no mercado de variedades melhoradas e de hbridos de
milho constituem exemplos de saltos qualitativos e quantitativos. Um exemplo de grande
sucesso do melhoramento gentico o milho BR 201, o primeiro hbrido duplo de milho com
adaptao aos solos de cerrado que, lanado em 1981, abriu as portas para a conquista de
regio, proporcionando avanos significativos na produo nacional (Gama, Santos, 2004).
A cultura de soja no Brasil fornece um dos melhores exemplos da contribuio da pesquisa
e das inovaes (Toledo, 2004). Atualmente, existem mais de 200 cultivares disponveis que so
CONTINUAO
semeados em mais de 55% da rea cultivada com soja no pas. A produtividade mdia do cul-
tivo de soja, que era de 2033 kg/ha em 1995, , hoje, de 2800 kg/ha.
Os ganhos de produtividade foram ainda maiores no caso do algodo, cuja mdia nacional
saltou de 1424 kg/ha para 3460 kg/ha (2003-2004). O sistema de produo mecanizado em
todas as etapas do processo produtivo, incluindo o manejo integrado de pragas, o uso de re-
guladores de crescimento, o descaroamento na propriedade e a venda direta indstria
(Toledo, 2004).
Desafios para o futuro
Uma srie de mudanas tecnolgicas tende a alterar radicalmente o panorama da
agropecuria, alcanando vantagens comparativas hoje existentes entre os diversos pases. o
caso da agricultura de preciso, da rastreabilidade e garantia de origem, alm da transgenia.
A agricultura de preciso utiliza a microeletrnica (semicondutores), softwares e bons mo-
delos de previso climtica para adaptar a quantidade e a espcie de insumos aplicados s ca-
ractersticas do solo, de modo a obter um melhor aproveitamento da rea cultivada, aumento
de produtividade e reduo no custo de produo.
A rastreabilidade j uma exigncia de muitos compradores internacionais para assegurar
nveis aceitveis de agrotxicos, produtos de origem animal e vegetal livres de doenas, ates-
tar origem do manejo de madeiras e mesmo para preveno de biopirataria. Assim, uma parte
das disputas internacionais por mercados deve passar pela certificao de origem e rastreabi-
lidade de culturas, o que significa que o Estado e os produtores devem intensificar seus inves-
timentos para fazer frente ao desafio.
A transgenia promete mudanas radicais. Em termos mundiais verifica-se um notvel cresci-
mento da produo de variedades transgnicas. No Brasil, o que tem ficado em foco a
questo da soja
13
, que a ponta de um imenso iceberg.
Sendo o Brasil um dos maiores detentores de biodiversidade do planeta, a biotecnologia
assume um papel central no projeto de desenvolvimento do pas, particularmente a partir do
setor agropecurio. Os marcos legais lei de biossegurana e lei de acesso ao patrimnio
gentico so fundamentais para delinear o contorno dos investimentos e o perfil do
agronegcio do futuro.
A manuteno da competitividade brasileira no campo exige, pois, um forte investimento,
pblico e privado, em pesquisa aplicada de organismos geneticamente modificados.
A Embrapa, que liderou a transformao do agronegcio brasileiro a partir de meados dos
anos 1970, tem potencial para transformar-se na lder de tecnologias de base agrcola
(particularmente sementes), fornecendo solues para a agricultura familiar, para o grande
agronegcio, e inserindo-se internacionalmente na disputa da propriedade intelectual.
Preo-Prmio Diferena
entre o preo do produto de
uma empresa inovadora e o
preo do produto das suas
concorrentes que no
inovaram. A inovao uma
das principais fontes de
crescimento econmico (ver
a respeito da discusso no
captulo Estabilidade e
Crescimento, seo 3.2).
Joseph Schumpeter,
economista austraco, trata a
inovao como um processo
de destruio criativa: uma
firma que inove com sucesso
receber lucros mais altos,
gerando, com isso,
competio entre suas rivais
por uma inovao superior.
A inovao pode ser
incentivada por meio da
garantia de um preo-
prmio que compense a
empresa pelo risco de inovar.
A patente um exemplo
desse tipo de garantia.
2. COMO ESTO AS EMPRESAS
BRASILEIRAS EM MATRIA DE
INOVAO E TECNOLOGIA?
No contexto industrial
14
contem-
porneo, a reestruturao contnua das
empresas pea-chave das suas estra-
tgias competitivas e do padro tecno-
lgico que emerge desses processos. O
Brasil esteve afastado dessa dinmica
at recentemente. Nos ltimos catorze
anos, porm, com a exposio mais in-
tensa da indstria nacional concor-
rncia mundial, verificou-se uma ampla
reestruturao das empresas nacionais.
Estas passaram por grandes mudanas
nas formas de gerenciamento e de
organizao da produo, incluindo-se
a a introduo de novos insumos e
equipamentos e a renovao de sua li-
nha de produtos.
Os estudos econmicos e sobre
gesto empresarial mostram que a ino-
vao, principalmente a que gera pro-
dutos diferenciados no mercado,
uma estratgia que possibilita s
empresas maiores ganhos, porque pro-
dutos novos podem ser vendidos a
preos mais altos. Ou seja, as empresas
auferem um preo-prmio por essa
espcie de inovao
15
. A importncia da
estratgia competitiva das empresas
para seus negcios foi difundida por
Porter (1993), que estabeleceu uma
diferena bsica a esse respeito: con-
corrncia por diferenciao de produ-
tos e concorrncia por preo. A diferen-
ciao de produto uma estratgia
mais vantajosa, pois a concorrncia por
preo geralmente sustenta-se em me-
nores salrios, maiores jornadas de tra-
balho ou melhor acesso a recursos
naturais (commodities) que sofrem flu-
tuaes de preos.
H poucos estudos amplos sobre o
esforo de inovao na indstria
brasileira. Para suprir essa lacuna, o
Ipea realizou um grande projeto de
pesquisa intitulado Inovao, padres
tecnolgicos e desempenho das firmas
industriais brasileiras, reunindo o maior
conjunto de informaes sobre a
indstria brasileira jamais obtido, que
representa 72 mil firmas industriais e
cerca de 90% do valor da produo
industrial. Isso foi possvel pela ar-
ticulao indita das principais bases
de dados nacionais: PIA (Pesquisa
Industrial Anual), Pintec (Pesquisa de
Inovao Tecnolgica na Indstria),
ambas do IBGE; Base de dados de
comrcio exterior (Secex/MDIC); Carac-
Tabela 1 rea de produo de transgnicos por pas (milhes de ha)
EUA 42,88 47,6 11% milho transgnico, soja tolerante a herbicida e algodo transgnico
Argentina 13,85 16,2 17% milho Bt e soja transgncia
Canad 4,39 5,4 23% milho, soja e canela
Brasil 3,01 5,0 66% soja transgnica
China 2,80 3,7 32% algodo transgnico
Paraguai 1,2 soja transgnica
ndia 0,10 0,5 400% algodo transgnico
frica do Sul 0,40 0,5 25% milho branco transgnico, milho amarelo, soja transgnica e algodo transgnico
Uruguai 0,10 0,3 200% milho transgnico e soja transgnica
Austrlia 0,13 0,25 100% algodo transgnico
Romnia 0,1 soja transgnica
Mxico 0,075 diversos
Espanha 0,03 0,058 80% milho Bt
Filipinas 0,02 0,052 160% milho Bt
Colmbia 0,01 algodo Bt
2003 Pas
Fonte: ISAAA (2005). Obs.: 1,0ha = 2,47 acres = 10.000m
2
.
2004 Cresc. % Produto(s) chave(s)
tersticas do emprego e do trabalhador
(Rais-MTE); Censo de capitais estran-
geiros e registro de capitais brasileiros
no exterior (Bacen).
O conceito de inovao utilizado
pela Pintec amplo, podendo significar
tanto a introduo de um equipamen-
to novo para a empresa embora h
muito conhecido no mercado, quanto
o lanamento de um produto inexis-
tente no mercado, o que gera um
preo-prmio para a empresa, indican-
do que o produto diferencia-se por
algum motivo (inovao tecnolgica,
marca, servio associado ao produto
etc.) (ver quadro 6).
Nesse estudo, em que o assunto a inovao, as empresas industriais foram classificadas
conforme suas estratgias competitivas:
Empresas que inovam e diferenciam seus produtos (Categoria A) Nesse grupo esto
includas as empresas que adotam estratgias competitivas mais vantajosas e tendem a
criar mais valor. Elas compem o segmento mais dinmico da indstria. Destacam-se por
terem realizado inovao de produto para o mercado e obtido preo-prmio acima de
30% em suas exportaes quando comparadas com os demais exportadores brasileiros
16
do mesmo produto.
Empresas especializadas em produtos padronizados (Categoria B) O foco de sua
estratgia competitiva est na reduo de custos, ao invs da criao de valor.
Encontram-se aqui as empresas exportadoras no includas na categoria anterior e as
no exportadoras cuja eficincia iguala-se ou superior das empresas que exportam
nesse mesmo grupo. Elas tendem a ser atualizadas no que se refere a caractersticas
operacionais como fabricao, gesto da produo, qualidade e logstica imperativos
para sustentao de custos relativamente mais baixos , mas mostram-se defasadas em
relao a outros fatores competitivos como pesquisa e desenvolvimento, marketing e
gerenciamento de marcas.
Demais empresas (Categoria C) Todas as que no pertencem s categorias anteriores,
ou seja, no diferenciam produtos e apresentam produtividade de trabalho menor em
relao s firmas do grupo anterior.
QUADRO 6 As empresas e suas estratgias competitivas
Produto tecnologicamente
novo (ou substancialmente
aprimorado) um produto
(bem ou servio) cujas
caractersticas fundamentais,
como suas especificaes
tcnicas, usos pretendidos,
software ou outro
componente imaterial
incorporado, diferem
significativamente de todos
os produtos previamente
produzidos pela empresa. J
o aperfeioamento
tecnolgico atribudo a um
produto previamente
existente, cujo desempenho
foi substancialmente
aumentado ou aperfeioado.
Um produto simples pode
ser aperfeioado e obter
melhor desempenho ou
menor custo, por meio da
utilizao de matrias-
primas ou componentes de
maior rendimento. Um
produto complexo, com
vrios componentes ou
subsistemas integrados,
pode ser aperfeioado via
mudanas parciais em um
dos componentes ou
subsistemas.
Processo novo (ou
substancialmente
aprimorado) Corresponde
introduo de tecnologia
de produo nova ou
significativamente
aprimorada, assim como de
mtodos para manuseio e
entrega de produtos
(acondicionamento e
preservao). O resultado da
adoo desses novos
processos deve ser
significativo para o nvel e a
qualidade do produto ou
para seu custo de produo
e entrega. Os objetivos para
a introduo desses
processos podem ser: (i) a
produo ou entrega de
produtos tecnologicamente
novos ou substancialmente
aprimorados que no
possam se utilizar dos
processos previamente
existentes, ou (ii)
simplesmente o aumento da
eficincia da produo e da
entrega de produtos j
existentes.
2.1. A inovao tecnolgica nas
empresas
Se o contedo tecnolgico e as
atividades voltadas para a inovao so
armas importantes para competir nos
mercados domstico e internacional,
como encontram-se as empresas brasi-
leiras nesse aspecto?
Na indstria brasileira, a proporo
de empresas com mais de dez empre-
gados que realizam algum esforo de
inovao de 31,5 %. Embora no seja
desprezvel, esse ndice chamado de
taxa de inovao muito baixo se
comparado com o que se verifica em
pases mais avanados.
Isso fica evidente nos dados apresen-
tados no grfico 8: em comparao com
pases europeus, entre os anos 1998 e
2000, a indstria brasileira apresenta
uma taxa de inovao (31%) superior
apenas da Grcia (26%) e muito
menor do que a dos pases lderes
Alemanha, Blgica, Holanda e Dinamar-
ca, cujas taxas variam entre 49 e 60%.
A qualidade da inovao praticada
pelas empresas brasileiras tambm est
muito aqum do exigido para o desen-
volvimento do pas. A inovao de qua-
lidade, isto , aquela que gera maiores
condies de competitividade em ra-
zo de criar novos produtos ou novos
processos de produzir, sob a tica do
mercado, muito pequena. Das em-
presas que inovam para o mercado,
apenas 4,1% inovam em produto, e
menos ainda, 2,8%, inovam em proces-
so (ver tabela 3).
A introduo de produtos tecno-
logicamente novos ou processos
novos, tanto para a empresa quanto
para o mercado, amplia as vantagens
competitivas. As inovaes para o mer-
cado podem ser consideradas, portanto,
de qualidade muito superior quelas
que so novidade apenas para as
empresas. As inovaes pioneiras ape-
nas para a empresa esto bem mais
prximas do conceito de difuso (ou
absoro) de inovaes do que do con-
ceito de inovao propriamente dita.
O grfico 9 mostra a desvantagem da
empresa brasileira nesse aspecto.
flagrante a desvantagem do Brasil,
cuja taxa de inovao em produto para
o mercado a mais baixa entre os pa-
ses selecionados. Essa desvantagem
ainda ressaltada quando se leva em
conta que a pesquisa europia consi-
dera inovao para o mercado aquela
que pioneira para o mercado no qual
atua a empresa, que pode ser tanto o
prprio pas quanto o mercado interna-
cional, enquanto a pesquisa brasileira
considera inovao aquela que pio-
neira apenas para o mercado nacional.
A tabela 2 mostra que das 72 mil
empresas com mais de dez emprega-
dos de propriedade do capital nacio-
nal, apenas 1,7% inova e diferencia
produtos; 21,3% delas so especia-
lizadas em produtos padronizados.
A grande maioria, portanto, de
empresas que no diferenciam seus
produtos e apresentam produtividade
menor. Dessa forma, elas no se benefi-
ciam significativamente da inovao.
As empresas de capital estrangeiro
apresentam-se melhor posicionadas na
mdia, o que razovel esperar, uma
vez que j se destacaram em seus pa-
ses de origem, internacionalizando-se.
No entanto, preciso cuidado ao fazer
comparaes sob esse ngulo, como
ser visto mais adiante na anlise do
esforo que as empresas realizam para
inovar.
Categoria
Tabela 2 Nmero de firmas na indstria brasileira, segundo estratgias
competitivas e padres tecnolgicos e propriedade do capital
Total
Nacional Estrangeira Mista
Propriedade do capital (%)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE) Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial
Inovao Tecnolgica (2000). Elaborao: Ipea/Diset, a partir da transformao dos dados obtidos na fonte e com a incorporao
de dados da PIA/IBGE, Secex/MDIC, CBE/Bacen, CEB/Bacen, ComprasNet/MPOG e Rais/MTE.
(A) Inovam e diferenciam produto 1.199 742 394 63
(1,7%) (1,1%) (21,3%) (17,2%)
(B) Especializadas em produtos padronizados 15.311 13.876 1.243 192
(21,3%) (19,9%) (67,2%) (52,5%)
(C) No diferenciam e tm produtividade menor 55.486 55.161 214 111
(77,1%) (79,0%) (11,5%) (30,3%)
Total 71.996 69.779 1.851 366
(100%) (100%) (100%) (100%)
Tabela 3 Taxa de inovao segundo as estratgias competitivas das
firmas (1998-2000)
Categoria
Total
Novo
para
mercado
Novo
para
empresa
Total
Novo
para
mercado
Novo
para
empresa
Inovadoras de produto Inovadoras de processo
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica (2000). Elaborao:
Ipea/Diset, a partir da transformao dos dados obtidos na fonte e com a incorporao de dados da PIA/IBGE, Secex/MDIC,
CBE/Bacen, CEB/Bacen, ComprasNet/MPOG e Rais/MTE.
(A) Inovam e diferenciam produtos 100,0 100,0 28,4 70,6 35,7 48,5
(B) Especializadas em produtos padronizados 26,2 4,5 23,1 35,6 5,7 31,6
(C) No diferenciam e tm produtividade menor 13,4 1,9 11,7 21,4 1,3 20,4
Total 17,6 4,1 14,4 25,2 2,8 23,3
importante observar ainda que
70,6% das empresas brasileiras que ino-
varam e diferenciaram produtos tam-
bm inovaram no processo de produo,
sendo que 35,7% delas foram respon-
sveis por novos processos para o mer-
cado, conforme mostra a tabela 3. Isso
indica que criar produtos novos para o
mercado exige tambm um esforo de
inovao em processo. J as empresas
especializadas em produtos padroniza-
dos apresentam baixo percentual tanto
de inovao de produtos como de novos
processos para o mercado. Essa dife-
rena nas estratgias competitivas deve-
se ao fato de que, para essas ltimas, a
inovao utilizada para sua atualizao
tecnolgica e dos produtos ofertados,
razo pela qual prevalece a difuso de
inovaes j conhecidas.
Cabe uma anlise especfica sobre as
empresas industriais que no diferen-
ciam produto e tm produtividade
menor. Elas so a maioria, esto dis-
tribudas em todo o territrio nacional
e tm grande relevncia na gerao de
emprego
17
. Cerca de trs quartos delas
no apresentaram nenhuma inovao,
segundo a Pintec ou seja, sequer
introduziram mudanas j conhecidas
no processo produtivo. Quando su-
cede, a inovao decorrente da mu-
dana de equipamentos, o que destaca
a importncia de programas para
apoio modernizao industrial de
empresas pequenas e mdias, como
o caso do Modermaq
18
, lanado em
2004.
Tabela 4 Principal responsvel pela inovao: percentual por categoria
em relao ao total de firmas inovadoras de produto e de processo,
1998-2000
Categoria
Empresa
Outra
empresa do
grupo
Empresa em
cooperao
Outras
empresas
Produto
(A) Inovam e diferenciam produtos 65,6 17,0 12,3 5,0
(B) Especializadas em produtos padronizados 72,6 6,0 9,9 11,5
(C) No diferenciam e tm produtividade menor 71,6 0,5 5,9 21,9
Total 71,4 3,8 7,8 17,0
Categoria
Empresa
Outra
empresa do
grupo
Empresa em
cooperao
Outras
empresas
Produto
Total 10,6 1,2 4,9 83,3
Os dados apresentados na tabela 4
acrescentam evidncias de que a
difuso de tecnologia domina o com-
portamento inovador das firmas espe-
cializadas em produtos padronizados:
78% delas indicaram que o principal
responsvel pela inovao foi outra
empresa. Esse percentual de 88,3% no
caso de pequenas e mdias empresas.
O estabelecimento de acordos coo-
perativos e parcerias faz parte tambm
do processo de inovao de uma
empresa. As parcerias so distintas de
acordo com a estratgia competitiva
das firmas.
Um dado especialmente interes-
sante que 23,1% das empresas que
inovaram em produtos para o mercado
atriburam alta importncia a essa
estratgia para o enquadramento s
normas do mercado externo. Esse
nmero sugere que h uma parcela
no desprezvel de firmas na indstria
brasileira que consideram o mercado
externo dentro de sua estratgia.
2.2. Competitividade e inovao
A contribuio da inovao para a
competitividade , logicamente, bas-
tante significativa. Arbache (2005),
por meio de estudos economtricos
aplicados s bases de dados aqui
relatadas, mostra que inovao e
exportao implicam maior tamanho e
melhor desempenho da empresa.
Tabela 6 Inovao e escala das firmas industriais brasileiras
Categoria
Pessoal
ocupado
(N)
Faturamento
(Milhes R$)
Valor da
transformao
industrial
(Milhes R$)
(A) Inovam e diferenciam produtos 545,9 135,5 51,1
(B) Especializadas em produtos padronizados 158,1 25,7 10,6
(C) No diferenciam e tm produtividade menor 34,2 1,3 0,45
Tabela 5 Indicadores de competitividade das firmas por categoria,
mdia em 2000
Categoria
Produtividade
do
trabalhador
(Milhes R$)
Eficincia
tcnica
Liderana
Gastos em
P&D
(% fatura-
mento)
Mostra ainda que a produtividade
mdia do pessoal ocupado naquelas
que inovam e diferenciam produtos
67,3% maior do que a encontrada em
empresas especializadas em produtos
padronizados, e mais de sete vezes
superior das demais empresas
pesquisadas.
A forte correlao entre inovao e
diferenciao de produto e o nvel de
participao do mercado tambm est
exposta na tabela 5. As organizaes
que aplicam maiores recursos em
pesquisa e desenvolvimento (P&D),
procurando inovar e diferenciar produ-
tos, so as que apresentam ndice mais
elevado de participao em seus mer-
cados, o que lhes garante melhor
posio competitiva quando compara-
das com as empresas das outras cate-
gorias. O baixo investimento em P&D
das especializadas em produtos padro-
nizados e das que no diferenciam pro-
dutos e tm produtividade menor pode
comprometer sua competitividade a
mdio e longo prazo
19
.
2.3. Grandes empresas, maiores
inovaes
O tamanho da empresa, medido
pelo faturamento, tambm conta mui-
to para as diferenas encontradas com
respeito ao panorama de inovao na
indstria brasileira. A tabela 6 deixa is-
so claro. As empresas que inovam e
diferenciam produtos registram fatura-
mento mdio de R$ 135,5 milhes,
enquanto o das especializadas em pro-
dutos padronizados de R$ 25,7 mi-
lhes. As diferenas se multiplicam
quando so consideradas outras va-
riveis para medir o tamanho da em-
presa, como pessoal ocupado e valor
da transformao industrial.
Tabela 7 Insero das firmas no comrcio exterior por categoria
competitiva, mdia em 2000
Categoria
Exportaes
(US$
milhes)
Importaes
(US$
milhes)
Coeficiente
de expor-
tao
(%)
Coeficiente
de impor-
tao
(%)
Obs.: Coeficiente de exportao: valor exportado /faturamento; Coeficiente de importao: valor importado / faturamento;
(*) Dado em reviso.
(C) No diferenciam e tm produtividade menor 0,0 0,0024 0,00 0,01(*)
2.4. As empresas brasileiras que
inovam e a insero no comrcio exterior
A importncia da inovao para a
competitividade e para o pas se mani-
festa tambm no momento de disputar
os mercados externos. As empresas
que inovam e diferenciam produtos
exportam em mdia muito mais do que
as demais, embora exibam valores de
importao semelhantes ao que expor-
tam, conforme mostra a tabela 7. Por
ela, v-se que a razo entre impor-
taes e faturamento, ou seja, o coefi-
ciente de importao, 50% maior nas
empresas que inovam em relao s
outras empresas brasileiras inseridas no
comrcio internacional.
Isso se explica pelo fato de que as
empresas que diferenciam seu produto
obtm melhor preo no mercado inter-
nacional, mas demandam maior n-
mero de componentes ou outros
produtos complementares s linhas de
produo domstica no fabricados no
pas. Ou seja, como o Brasil no sufi-
cientemente competitivo em segmen-
tos industriais de alta intensidade tec-
nolgica, as empresas que adotam uma
estratgia baseada na inovao de pro-
dutos precisam constantemente impor-
tar componentes de maior contedo
tecnolgico para sua linha de pro-
duo, ao mesmo tempo em que com-
plementam a linha de produtos que
elas oferecem ao mercado domstico.
A maior parte dessas importaes
ocorre entre empresas de um mesmo
setor industrial e de um mesmo grupo
empresarial, caracterizando um padro
de comrcio intra-indstria e intrafirma
e revelando a complementaridade tec-
nolgica com o exterior. importante
assinalar que apenas mediante um
redobrado esforo de inovao poder
ser alcanado um melhor equilbrio en-
tre exportaes e importaes nos seg-
mentos industriais.
As empresas que fabricam e expor-
tam produtos padronizados aqueles
menos diferenciados, mais homog-
neos e de menor contedo tecnolgico
utilizam-se em maior grau de fatores
de produo como mo-de-obra bara-
ta e recursos naturais, encontrados de
forma abundante no pas. Como essas
empresas dependem menos de impor-
taes, suas exportaes acabam por
contribuir com uma parcela maior em
seu faturamento (ver quadro 7).
Tabela 8 Balana comercial das empresas por categoria competitiva e
intensidade tecnolgica do produto (2000-2003)
Intensidade tecnolgica
do produto
Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo
Empresas que inovam e
diferenciam produtos
Empresas especializadas
em produtos padronizados
Obs.: Definio de intensidade tecnolgica de produto da Unctad.
Commodities 3.805 3.252 552 44.171 8.473 35.698
Trabalho e recursos naturais 3.112 1.880 1.231 17.706 3.509 14.197
Baixa intensidade 1.974 1.343 631 14.314 2.082 12.231
Mdia intensidade 17.227 17.037 190 10.221 14.215 -3.994
Alta intensidade 18.375 18.797 -422 11.485 23.308 -11.824
No classificados 576 606 -30 13.066 27.247 -14.181
TOTAL 45.068 42.915 2.152 110.964 78.836 32.128
Uma das principais deficincias do comrcio exterior brasileiro o pequeno nmero de
empresas que dele participa. Chama ateno o fato de que uma firma que se dedica inovao
tecnolgica tenha 16% mais chances de exportar do que aquela que no a pratica.
A importncia da inovao para o aumento da base exportadora justifica maiores esforos
nessa direo. Para demonstrar esse fato, basta observar que se o nmero de empresas que
hoje exportam crescesse 14% ou seja, se 2.500 firmas passassem a exportar como resultado
do aumento de escala e de sua capacidade de inovar , haveria um ganho adicional de
US$ 1,4 bilho de exportaes por ano. O impacto desse reforo na balana comercial seria
equivalente, segundo estimativas feitas pelo Ipea, ao da eliminao de todas as barreiras ta-
rifrias para o mercado dos Estados Unidos e Canad, somado ao impacto da eliminao das
barreiras tarifrias para a Europa.
20
QUADRO 7 Comrcio exterior: as chances de quem inova
US$ Milhes
A relao entre as estratgias com-
petitivas das empresas e a intensidade
tecnolgica dos produtos comercializa-
dos com o exterior est indicada na
tabela 8. As empresas especializadas
em produtos padronizados so as que
apresentam maior saldo comercial,
com destaque para os produtos mais
simples (commodities), segmento no
qual a inovao no tem papel rele-
vante no desempenho externo da firma
(Fernanda De Negri, 2005). A balana
vai se invertendo conforme aumenta a
intensidade tecnolgica do produto.
A desagregao dos dados mostra que
os dficits reduziram-se bastante entre
2002 e 2003, o que indica um esforo
de produo interna de vrios produ-
tos importados de alta tecnologia.
Uma das lacunas importantes da pro-
duo brasileira d-se em compo-
nentes eletrnicos, segmento que a Po-
ltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (Pitce), implementa-
da no final de 2003, pretende dina-
mizar (ver quadro 8, na seo 4).
Tabela 9 Caractersticas da mo-de-obra empregada nas firmas por
categoria, mdia em 2000
Categoria
Remunerao
mdia
(R$/ms)
Escolaridade
mdia
(anos)
Tempo de
emprego
mdio
(meses)
Trabalhador
mais tempo
empregado
(meses)
(A) Inovam e diferenciam produtos 1.254,64 9,13 54,09 250,30
Esses resultados mostram as faixas
de produtos nas quais cada uma das
duas categorias de empresa abordadas
na tabela 8 mais competitiva interna-
cionalmente. Enquanto as firmas que
inovam e diferenciam produto so com-
petitivas em produtos de maior conte-
do tecnolgico, as especializadas em
produtos padronizados so competiti-
vas especialmente em commodities.
Esses dados comprovam que a
obteno de um certo grau de dife-
renciao de produto e a obteno de
preos-prmio est relacionada com
uma maior intensidade tecnolgica. Os
dados permitem argumentar que as fir-
mas que inovam e diferenciam produto
possuem uma insero diferenciada e,
at certo ponto, mais virtuosa no
comrcio internacional do que as firmas
especializadas em produtos padro-
nizados, em virtude da maior presena
de produtos intensivos em tecnologia
em sua pauta de exportaes.
2.5. Caractersticas da mo-de-obra
ocupada
Inovao e competitividade tam-
bm se traduzem em maiores salrios
e em maior estabilidade no emprego.
A tabela 9 mostra que a remunerao
mdia mensal do pessoal ocupado
R$ 1.254,64 nas empresas que inovam
e diferenciam produtos, R$ 749,02
nas especializadas em produtos pa-
dronizados, e R$ 431,15 nas demais.
A escolaridade mdia do trabalhador
nas empresas que inovam e diferenciam
produtos significativamente maior.
Em mdia, seu empregado tem 9,13
anos de estudos. O tempo mdio de
permanncia do trabalhador nesse tipo
de empresa tambm maior: 54,09
meses. Vista por esse ngulo, a estrat-
gia baseada em inovao e dife-
renciao de produto parece ser mais
inclusiva socialmente (ver captulo 3
Pobreza e Excluso Social).
O potencial de uma empresa forte-
mente baseado na qualidade de seus
trabalhadores. A escolaridade e o tem-
po de permanncia do pessoal ocupa-
do so variveis relevantes na anlise
de toda estratgia competitiva. O tem-
po de permanncia do trabalhador
reflete o aprendizado tecnolgico, as-
sim como sua escolaridade mdia
uma medida indireta do nvel de tecno-
logia da empresa.
Aquelas com maior contedo tecno-
lgico tendem a precisar de mo-de-
obra mais qualificada, o que, por sua
vez, lhes d mais condies de diferen-
ciar e garantir a qualidade daquilo que
produz. Ao mesmo tempo em que a
melhor qualificao da mo-de-obra
amplia o potencial da empresa, sua
competitividade positivamente influ-
enciada pela possibilidade de ela ope-
rar com contedo tecnolgico maior.
Empresas de maior contedo tecno-
lgico tendem a exigir trabalhadores
mais escolarizados e melhor treinados.
Por isso mesmo, dispens-los tem um
custo elevado, pois significa perda de
investimento aquele realizado para
treinar essa mo-de-obra , o que tor-
na a rotatividade mais cara. Assim,
emprego mais estvel favorece o
aprendizado tecnolgico e retroalimen-
ta as potencialidades da empresa, ao
mesmo tempo em que reduz as despe-
sas relativas a treinamento, atrao e
demisso de pessoal.
Tambm h o prmio salarial pago
pelas firmas que inovam e diferenciam
produtos quando comparado com as
demais empresas
21
. Como mostra a ta-
bela 9, as empresas que inovam e dife-
renciam produtos pagam em mdia
salrios quase trs vezes maiores do
que as empresas que no diferenciam e
67% maiores que a mdia das empre-
sas especializadas em produtos padro-
nizados. No entanto, esse dado precisa
ser qualificado, pois as empresas que
diferenciam produtos so maiores e
faturam mais. Bahia (2005) elaborou
um estudo para isolar o efeito das
estratgias competitivas sobre os sa-
lrios, controlando cerca de 200 va-
riveis pertinentes. Ainda assim, com-
parando empresas equivalentes em
tudo, menos em suas estratgias com-
petitivas, os empregados daquelas que
inovam e diferenciam produtos ga-
nham 11% a mais do que os que traba-
lham nas especializadas em produtos
padronizados.
As evidncias de que as empresas
que competem por inovao e diferen-
ciao de produto tendem a remunerar
melhor seus funcionrios sugerem que
uma poltica de incentivo inovao
tecnolgica e diferenciao de produ-
tos deve ter efeitos positivos no que diz
respeito a salrios.
2.6. Organizao territorial da
indstria e sua dinmica competitiva
22
A indstria brasileira , no geral,
bastante concentrada espacialmente.
O mesmo vale para as firmas que ino-
vam e diferenciam produto. Elas loca-
lizam-se em grande parte nas se-
guintes aglomeraes industriais,
relacionadas em ordem decrescente,
pelo valor de transformao indus-
trial: So Paulo, Rio de Janeiro, Porto
Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Sal-
vador, Vitria, Fortaleza e Recife.
Cada uma delas engloba um muni-
cpio principal e os demais circunvi-
zinhos nos quais constata-se uma in-
fluncia direta
23
.
A rea de influncia direta da capital
paulista engloba 120 municpios, indo
de Santos a Ribeiro Preto, estendendo-
se pelo Vale do Paraba. As empresas
que inovam e diferenciam produtos res-
pondem por 37% do valor da transfor-
mao industrial nesse aglomerado
industrial espacial, e as empresas espe-
cializadas em produtos padronizados,
por 57%. Aps So Paulo, a aglome-
rao de Curitiba a que apresenta
maior participao de empresas que
inovam e diferenciam produto (34% em
10 municpios) e lidera o corredor indus-
trial regional que abrange Blumenau,
Joinville, Curitiba, Londrina e Maring.
A seguir, vem Porto Alegre (18% em 28
municpios), que lidera o corredor at
Caxias do Sul; Belo Horizonte (24% em
17 municpios); Rio de Janeiro (17% em
7 municpios); Salvador (14% em 6
municpios); Fortaleza (4% em 7 munic-
pios); Recife (4% em 9 municpios) e
Vitria (3% em 6 municpios).
MAPA 2
MAPA 1
Distribuio Espacial das Empresas
Categoria A
Ipea/Diset e Cedeplar, a partir da transformao dos dados obtidos na fonte e com a incorporao de dados da PIA/IBGE,
Secex/MDIC, CBE/Bacen, CEB/Bacen, ComprasNet/MPOG, Rais/MTE, Atlas do Desenvolvimento Humano/Ipea-FJP, Simbrasil/Ipea-
Ufpe e Ipeadata.
Ufpe e Ipeadata.
MAPA 3
Categoria B
MAPA 4
Categoria C
Ufpe e Ipeadata.
Ufpe e Ipeadata.
2.7. Internacionalizao com foco na
inovao tecnolgica
A internacionalizao concorre para
a inovao. Empresas brasileiras que
constituram unidades no exterior uti-
lizam-nas como fonte principal de ino-
vao tecnolgica
24
. Essas empresas
remuneram melhor a mo-de-obra,
empregam pessoal com maior esco-
laridade e, portanto, geram empregos
de melhor qualidade. Alm disso, as
empresas internacionalizadas apresen-
tam maior percentual de dispndio em
treinamento de mo-de-obra em
relao ao faturamento, o que impul-
sionaria de alguma forma a qualifi-
cao da mo-de-obra domstica.
Tambm exportam mais, alm de agre-
garem valor aos bens exportados
25
.
A abertura de mercados externos ge-
raria maior potencial de expanso e
crescimento da empresa, e a prpria
internacionalizao criaria mecanismos
de retroalimentao de sua capaci-
tao tecnolgica.
3. COMO AS EMPRESAS ESTO
BUSCANDO A INOVAO?
A resposta a essa pergunta traz
dados relevantes para a avaliao do
potencial das empresas brasileiras. Essa
anlise pode ser feita a partir dos
dados da Pintec sobre gastos em ino-
vao e, entre esses, em pesquisa e
desenvolvimento (P&D). Nela, os gastos
com inovao englobam a aquisio de
mquinas, aquisio externa de P&D e
de outros conhecimentos, e atividades
internas de P&D. Mas importante
ressaltar que h diferena entre uma
empresa que realiza P&D interno e
outra que o compra externamente: o
gasto das duas de natureza diferente.
Aqui, so considerados como esforo
prprio de P&D apenas os gastos inter-
nos, que representam melhor o que
acontece dentro da empresa no pas.
Esses gastos podem ser relacionados a
outras variveis da empresa, como o
faturamento; pode-se ainda controlar
variveis para isolar o efeito de deter-
minadas caractersticas das firmas rela-
tivas a inovao etc.
De acordo com a pesquisa, 31,5 %
das empresas brasileiras consideraram
ter realizado algum tipo de inovao
entre 1998 e 2000. Mas apenas 4%
afirmaram ter lanado um produto ino-
vador no mercado. Algo semelhante
ocorre quando so analisados os gas-
tos em inovao tecnolgica. O dado
bruto da Pintec mostra que o dispndio
das empresas de capital estrangeiro
maior do que o das empresas de capi-
tal nacional
26
. Isso levou muitos analis-
tas a conclurem que h uma grande
distncia entre as atividades de ino-
vao tecnolgica realizadas no Brasil
pelas empresas multinacionais em rela-
o s nacionais.
Ocorre que a comparao direta no
adequada, pois contrape um n-
mero restrito de grandes empresas
multinacionais com um enorme e he-
terogneo conjunto de empresas brasi-
leiras: compara-se, assim, uma gigante
automotiva com a tornearia familiar,
podendo induzir a uma considerao
de que a simples atrao de multina-
cionais impulsiona atividades de P&D
no pas. Estudo da Anpei (2004) d um
passo adiante ao comparar os gastos
de P&D em relao receita lquida de
vendas apenas para empresas com
mais de 500 funcionrios, mostrando
que a defasagem entre as nacionais e
as estrangeiras se reduz significativa-
mente
27
.
Arajo (2004), aprofundando a
anlise de dados nas bases menciona-
das anteriormente, calculou firma a
firma o esforo inovativo (gastos de
P&D interno em relao ao faturamen-
to), controlando diversas variveis,
como nmero de funcionrios, setor,
coeficientes de importao e expor-
tao etc. Descobriu que os dispndios
mdios efetuados internamente com
P&D em relao ao faturamento das
empresas estrangeiras foram menores
em comparao aos das firmas doms-
ticas
28
: 0,62% e 0,75%, respectiva-
mente. Sofisticando a anlise, foram
construdos modelos para comparar a
probabilidade relativa do esforo ino-
vativo entre uma firma nacional e uma
estrangeira, e o diferencial de gastos
relativo a esse esforo. Assim, verificou-
se que, nas firmas de capital nacional,
os gastos em P&D interno como pro-
poro do faturamento foram 80,8%
maiores do que aqueles realizados
pelas firmas de capital estrangeiro no
perodo 1998-2000
29
.
4. O QUE NECESSRIO PARA
ESTIMULAR O ESFORO DE
INOVAO DAS EMPRESAS?
O panorama exposto permite afir-
mar que o esforo inovativo da inds-
tria brasileira insuficiente para que a
economia alcance maiores taxas de
crescimento e possa inserir-se plena-
mente no comrcio internacional. Mas,
como estimular iniciativas que permi-
tam avanar nessa direo?
Essa questo pode ser abordada a
partir do que dizem as prprias empre-
sas. As dificuldades apontadas no
diferem muito nas diversas categorias
empresariais ou mesmo entre empresas
inovadoras ou no inovadoras. Entre os
principais obstculos para a inovao
tecnolgica, so indicados o risco
econmico, elevados custos e
escassez de fontes de financiamento.
Esses trs fatores esto fortemente cor-
relacionados, pois o risco econmico
de uma atividade inovadora direta-
mente proporcional ao custo dessa
atividade e possibilidade de uma
empresa obter fontes adequadas de
financiamentos no que diz respeito a
carncias, prazos e juros. Cooperao,
parcerias e disponibilidade de compar-
tilhar informaes, que a princpio
parecem ser atributos importantes
para a inovao, no so vistos como
elementos to restritivos.
O fator recursos remete aos gastos
em P&D. No Brasil, a fonte de recursos
prpria duas vezes mais importante
para uma empresa alcanar a inovao
tecnolgica do que recursos de ter-
ceiros, incluindo o financiamento
pblico. Isso reflete o padro atual de
financiamento pblico, voltado para a
aquisio de equipamentos e pouco
para a inovao de produtos.
Estudos do Ipea mostram que, na
situao atual, um aumento na partici-
pao das fontes prprias em dez pon-
tos percentuais sobre o total dos gastos
em P&D aumentaria em 2,8% a proba-
bilidade de a firma chegar inovao
tecnolgica. Se os recursos pblicos
para as atividades de P&D aumentarem
em dez pontos percentuais, essa proba-
bilidade aumenta em 1,4%.
Ainda com relao aos gastos em
P&D, no caso da inovao de produto,
a fonte de recursos prpria continua
sendo a mais importante para determi-
nar a probabilidade de a empresa ser
uma inovadora de produto, seguida
por fontes privadas e, por ltimo, por
fontes pblicas. J no caso da inovao
de processo, a fonte pblica que
explica a probabilidade da empresa
realizar esse tipo de inovao.
Os dados indicam a clara necessi-
dade de propiciar instrumentos de
apoio inovao nas empresas, como
o financiamento para reduzir custos,
fundos para reduo de risco e instru-
No por acaso que a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (Pitce) implementada entre o final de 2003 e o incio de 2004 tem
como pilar bsico estimular a inovao na indstria brasileira. Alm do foco
em inovao e desenvolvimento tecnolgico, preocupa-se horizontalmente
com a insero externa, a modernizao industrial, o ambiente institucional, a
capacidade e a escala produtiva. Entre suas opes estratgicas verticais esto
os semicondutores, softwares, bens de capital, frmacos e medicamentos. H,
ainda, um destaque especial para atividades consideradas portadoras de
futuro, como biotecnologia, nanotecnologia e biomassa.
No plano institucional, busca a desonerao progressiva sobre o investi-
mento, a Lei de Inovao, que possibilita uma melhor relao entre universi-
dades e institutos de pesquisa e empresas, a articulao de aes transversais
nos fundos setoriais, a reestruturao do Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (Inpi), a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial
(CNDI) e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e tambm
a criao de fundos para a reduo do risco da inovao (Funtec). Outra
providncia diz respeito ao regime fiscal para o incentivo inovao, que o
Executivo deve enviar ao Congresso ainda no primeiro semestre de 2005,
como decorrncia da nova Lei de Inovao.
QUADRO 8 Poltica com foco na inovao
mentos financeiros para desenvolvi-
mento de empresas nascentes de base
tecnolgica. Essas demandas represen-
tam parte do que se espera da Poltica
Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (ver quadro 8).
Parece razovel que, no caso da ino-
vao de processo, a fonte pblica seja
indicada como relativamente mais im-
portante do que as outras fontes de
financiamento. Afinal, fontes pblicas de
financiamento, como BNDES e Banco do
Brasil, tm possibilitado a compra de
mquinas e equipamentos que so uti-
lizados na inovao de processo. Os
resultados mostraram que os recursos
pblicos so mais importantes para ino-
vao de processo do que de produto, e
que, no caso dos gastos em P&D, os
recursos prprios ganham mais relevn-
cia. Os dados mostram, ainda, que h
fontes pblicas para financiamento da
inovao de processo por exemplo,
Finame e demais linhas do BNDES , mas
que elas no existem na mesma pro-
poro que para a inovao de produtos.
Tabela 10 Dispndios em atividades inovativas em milhes de euros
para as empresas industriais com atividade inovadora e suas respectivas
propores com relao ao faturamento, 2000, pases selecionados
Pas
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Percentual de dispndios em atividades inovativas
Fonte: Eurostat (2004b); IBGE (2004) e Bacen (2004). Elaborao: Viotti, Baessa e Koeller (2005).
Obs.: Os dispndios em reais foram convertidos para euros pela taxa de cmbio diria mdia de 2000 segundo o Bacen
(R$ 1,6898 = 1). Empresas com atividade inovadora so todas as que, durante o perodo a que se refere a pesquisa, introduziram
inovaes ou tiveram projetos de inovao que no foram bem-sucedidos ou que ainda no estavam concludos.
Alemanha 1.238.953 2,7 0,2 2,9 1,5 0,1 0,8
Frana 650.268 2,5 1,0 3,6 nd nd 0,3
Itlia 494.207 1,2 0,3 1,5 2,1 0,2 0,4
Brasil 297.638 0,7 0,1 0,9 2,3 0,2 1,0
Espanha 272.691 0,8 0,2 1,0 1,1 0,2 0,3
Holanda 163.749 2,2 0,5 2,7 0,5 0,2 0,2
Blgica 146.250 2,1 0,4 2,5 1,7 0,2 1,1
Portugal 68.793 0,4 0,2 0,6 2,4 0,1 0,4
Dinamarca 46.493 0,6 0,1 0,6 0,1 0,0 0,4
Grcia 22.434 nd 0,1 nd 2,4 nd 0,4
A tabela 10 compara os gastos em
atividades inovativas entre alguns pases
e o Brasil. As empresas inovadoras
brasileiras investiram em 2000 apenas
0,7% de seu faturamento em P&D inter-
no (projetos desenvolvidos dentro da
prpria firma), o que significa um tero
menos do que fizeram as da Blgica
(2,1%), Holanda (2,2%), Frana (2,5%) e
Alemanha (2,7%). No que diz respeito
ao investimento em P&D externo (rea-
lizado por outras empresas, institutos
ou laboratrios de pesquisa), nenhum
dos pases representados na tabela
investiu menos do que o Brasil (0,1%).
Esses dados indicam dificuldades no
processo de interao de empresas
brasileiras com instituies de P&D, que
podem ser atribudas a um descompas-
so entre as demandas tecnolgicas das
empresas e a qualificao e a vocao
das instituies de P&D nacionais.
Mas possvel, tambm, que a maio-
ria das empresas brasileiras no tenha
acumulado uma base de capacitao
tecnolgica mnima necessria para
contratar um servio de P&D externo ou
simplesmente no tenha sentido neces-
sidade de contrat-lo. Certamente, uma
combinao desses e de outros fatores
explicaria o fato de que no Brasil apenas
3% do total dos gastos com atividades
inovadoras so destinados a P&D exter-
no, conforme mostra o grfico 10. Os
outros pases indicados no grfico gas-
tam percentuais maiores, sendo que as
empresas holandesas investem 14% em
P&D externo.
As dificuldades que as empresas
brasileiras enfrentam para inovar
devem-se tambm qualidade da mo-
de-obra. As empresas que inovam
procuram mo-de-obra relativamente
mais escolarizada. Das quatro variveis
que mais afetam a probabilidade de
uma empresa ser inovadora, duas delas
esto diretamente vinculadas mo-de-
obra: treinamento e escolaridade. As
empresas que se internacionalizaram
com foco na inovao tambm em-
pregam mo-de-obra mais capacitada.
Isso revela que um processo de desen-
volvimento produtivo baseado na ino-
vao tende a requerer pessoal com
maior nvel de escolarizao. Pode acon-
tecer que um pas tenha uma populao
altamente escolarizada e uma baixa
dinmica de inovao na sua indstria,
mas dificilmente haver pas com popu-
lao de baixa escolaridade e alta
dinmica de inovao em sua inds-
tria
30
. Seria extremamente benfico para
o pas aliar uma estratgia de desen-
volvimento que passa pela mudana
de patamar da indstria brasileira rumo
inovao e diferenciao de produto
com uma poltica que melhorasse a
qualidade do ensino bsico e ampliasse
o alcance e o status do ensino tcnico.
fato que a escolarizao da fora
de trabalho por si s no leva as em-
presas automaticamente inovao e
internacionalizao, mas a escolarida-
de pode ter, no caso brasileiro, efeito
positivo sobre a capacidade inovadora,
alm de outras vantagens.
As evidncias mostram que absolu-
tamente relevante estimular o gasto pri-
vado em P&D e reduzir o risco da ino-
vao, no s para pequenas e mdias,
mas tambm para grandes empresas.
Outra forma de apoio inovao
promover a internacionalizao das
empresas nacionais com foco na ino-
vao tecnolgica. H espao para
polticas pblicas que incentivem a
internacionalizao com esse intuito.
importante ressaltar que a inovao
tecnolgica exibe rendimentos cres-
centes a longo prazo, muitas vezes no
quantificveis em exerccios estticos.
Entretanto, o custo de curto prazo de
uma poltica de incentivo como, por
exemplo, uma linha de financiamento
para estimular a internacionalizao,
pode ser reduzido se esta for focada na
inovao tecnolgica e restrita por
aes pr-estruturadas que levem as
empresas de capital nacional que bus-
cam inovaes a ampliar seu potencial,
internacionalizando-se.
Fica claro que a ao pblica deve
levar em conta exemplos de sucesso
empresarial que poderiam ser seguidos
principalmente por aquelas empresas
que j fazem esforo inovador signi-
ficativo. Deve ser ressaltado, enfim,
que os incentivos internacionalizao
com foco na inovao tecnolgica pre-
cisam estar tambm associados a
mecanismos que incentivem o aumen-
to dos gastos privados em atividades
inovadoras no Brasil.
5. INOVAO PARA SUSTENTAR O
DESENVOLVIMENTO E MELHORAR
O PADRO DE RENDA
Os dados e argumentos expostos
neste captulo deixam claro que uma
estratgia de desenvolvimento susten-
tado passa pela dinamizao do
parque produtivo brasileiro rumo ino-
vao. As empresas que lanam produ-
tos inovadores no mercado abrem
novos nichos e criam necessidades,
diferenciando-se das demais por
cima. O Brasil, como um pas de renda
mdia, sofre por baixo, com a com-
petio de pases cuja estratgia a
produo de baixo custo a partir de
baixos salrios e condies de trabalho
relativamente menos vantajosas, e
tambm por cima, com a competio
de pases cuja estratgia pautada
pela produo diferenciada, de alto
valor agregado, proporcionada por
inovao tecnolgica.
A estratgia de buscar uma sada
por cima para o caso brasileiro passa
pela insero internacional de sua pro-
duo agrria e industrial, pelo for-
talecimento de marcas nacionais, dis-
tribuio internacional, apoio ao esforo
de inovao das empresas, pela melho-
ria da infra-estrutura pertinente como
metrologia cientfica e rede metrolgica,
Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (Inpi), bases de dados etc. e
das condies necessrias a uma poltica
industrial e tecnolgica inclusiva, inte-
grada melhoria do ensino bsico, pro-
fissionalizante e superior, assim como ao
desenvolvimento regional.
NOTAS
1
Sobre a abordagem de sistemas nacionais de inovao e aprendizado veja, por exemplo, as obras de Freeman
(1987, 1988 e 1995); Lundvall (1988 e 1992); Nelson (1993); e Edquist (1997).
2
O uso continuado deste tipo de mecanismos para manter ou ganhar participao em mercados internacionais
considerado uma forma de obter vantagens competitivas caracterizadas como esprias por comprometerem
a qualidade de vida das atuais ou futuras geraes (Fanjylber, 1988).
3
Veja Viotti (2002 e 2004), sobre sistemas nacionais de aprendizado passivos e ativos, competitividade e
desenvolvimento econmico.
4
A produtividade do trabalho depende tambm e entre outros fatores da quantidade de mquinas e
equipamentos disposio dos trabalhadores, o que muitas vezes analisado pelos economistas como um
efeito completamente separado do efeito resultante da incorporao de conhecimentos ou tecnologias ao
processo produtivo. No entanto, quando um trabalhador passa a utilizar uma mquina com a qual ele no
podia contar antes, sua atividade produtiva passa a ser exercida com base em um novo conjunto de
conhecimentos tecnolgicos incorporados naquele equipamento. De qualquer forma, os dois efeitos esto
geralmente associados.
5
A possibilidade de ser analisada a evoluo da produtividade no tempo assegurada quando se utilizam
valores do PIB medidos em termos reais, isto , quando se convertem os valores nominais do PIB para um nico
ano descontando-se as variaes decorrentes da variao dos preos. A comparabilidade internacional
possibilitada pela converso dos valores do PIB real, medidos na moeda de cada pas, para uma nica moeda,
utilizando-se ndices de paridade de poder de compra (PPC). Com isso, assegura-se que, independentemente
das flutuaes das taxas de cmbio, um mesmo montante de renda (calculado em termos de PPC) possa
adquirir quantidades e qualidades similares de produtos e servios em qualquer pas.
6
Muitos fatores contriburam para esse desempenho, como, por exemplo, a instabilidade macroeconmica das
ltimas duas dcadas. Mas no h como deixar de reconhecer que fatores como esse comprometeram
gravemente o prprio processo de incorporao de conhecimentos e inovaes economia brasileira.
7
A classificao dos produtos por intensidade tecnolgica adotada na construo do grfico 4 (Unctad, 2002),
parcialmente diferente daquela em que se baseia a construo dos grficos 1 e 2 (Lall, 2001).
8
NSB, 2004. p. 5-40.
9
NSF, 2004. Table 1, p. 3.
10
As patentes de inveno obtidas nos Estados Unidos so comumente utilizadas para inferir a capacitao
tecnolgica ou a performance inovadora de economias, porque sua obteno assegura a propriedade
intelectual de invenes ou inovaes no maior e mais prspero mercado mundial, alm de facilitar seu
reconhecimento nos demais pases.
11
Produtividade total dos fatores. Os desenvolvimentos dessa seo so baseados em Gasques et alii, 2004.
12
Programa federal que financia a compra de mquinas e equipamentos agrcolas com prestaes fixas e prazo
de carncia.
13
Uma comparao dos resultados econmicos da soja transgnica vis--vis a variedade convencional pode ser
encontrada em Roessing e Lazzarotto (2004).
14
Seria importante entender como as empresas brasileiras de todos os setores se apresentam em termos de sua
capacidade de inovao e aprendizado tecnolgico. Contudo, diante da dificuldade de tal tarefa, h razes
que justificam a concentrao da anlise nas empresas do setor industrial, em particular. A mais importante
razo para isso refere-se ao fato de a indstria desempenhar papel-chave no processo de gerao e difuso de
conhecimentos e inovaes tecnolgicas para a economia e a sociedade como um todo. Ademais, com a
Pesquisa Industrial sobre Inovao Tecnolgica 2000 (Pintec 2000), realizada pelo IBGE, hoje possvel,
diferentemente do que ocorre com os demais setores da economia, ter informaes detalhadas sobre o
processo de inovao das empresas industriais brasileiras.
15
utilizada tambm a expresso lucro de monoplio, no sentido de que a empresa obtm um ganho extra
pelo fato de que, num determinado horizonte, seu produto se diferencia dos demais, criando uma situao
similar a um monoplio de fato.
16
A classificao feita por produto (NCM) e por mercado de referncia. Dois problemas metodolgicos podem
surgir quando o preo-prmio estimado para cada produto e mercado. Primeiro, a firma pode exportar mais
de um produto para um mesmo mercado. Neste caso, o preo-prmio foi calculado para cada produto da
firma e posteriormente foi estimada a mdia do preo-prmio ponderada pelo valor dos produtos exportados
pela firma. Segundo, a firma pode ser a nica exportadora brasileira de um produto especfico para um
determinado mercado. Neste caso, no haveria preo-prmio, pois o preo mdio da indstria o preo mdio
da firma. Nesse caso, o clculo do preo-prmio levou em conta a participao da firma no total exportado
pela indstria brasileira no mercado de referncia.
17
Anlise baseada em dados trabalhados por Victor Prochnik (IE-UFRJ) e Rogrio Dias (Ipea-Diset) para o projeto
do Ipea Inovao, padres tecnolgicos e desempenho das firmas industriais brasileiras.
18
O Modermaq adequado para pequenas e mdias empresas porque as prestaes so fixas, o que facilita o
clculo de juros, e o acesso relativamente mais fcil comparativamente a linhas tradicionais do BNDES, que
exigem projeto especfico, sendo mais apropriadas para grandes empresas que tm estrutura para tanto.
19
Isso supondo que os gastos em P&D em relao ao faturamento indicam contedo tecnolgico. Essa suposio
razovel, pois a pesquisa toma por base o produto (NCM) e, para o mesmo tipo de produto (e, por
conseqncia, o mesmo setor econmico), o maior contedo tecnolgico tende a se concentrar na empresa
com maior gasto de P&D.
20
Ver De Negri, Arbache (2003) e De Negri, Arbache e Falco Silva (2003).
21
Ver Bahia et alii (2004).
22
Os dados e anlises so baseados em Lemos et alii, 2005.
23
Ao tomar-se por reas metropolitanas, a rea de Campinas apresenta VTI superior ao da rea metropolitana
do Rio de Janeiro (19,23% do total para a RM So Paulo, 6,47% para RM Campinas, 5,75% para RM Rio de
Janeiro).
24
Ver Arbix, Salerno e De Negri (2004).
25
Os resultados aqui descritos foram obtidos por meio de anlises economtricas e de saldo de comrcio de
diversos tipos de firmas (capital nacional internacionalizado, no internacionalizado, capital estrangeiro etc.).
O saldo comercial das empresas de capital nacional internacionalizado com foco na inovao tecnolgica foi
de US$0,5 bilho em 2000.
26
Para o ano-base de 2000, mdia de R$161.347,00 para as empresas nacionais em seu todo, contra
R$4.997.478,00 para as estrangeiras. Tomando apenas as que declararam terem realizado algum tipo de
inovao, tem-se R$527.963,61 para as inovadoras nacionais versus R$8.079.478,00 para as inovadoras
estrangeiras.
27
A mdia de gastos por empresa apontada pelo estudo de R$2.727.000,00 para empresas de capital nacional
com 500 ou mais trabalhadores, e de R$5.643.000,00 para empresas de capital estrangeiro nas mesmas
condies. A relao entre gastos de P&D e receita lquida de vendas de 0,69% para o primeiro grupo de
empresas e de 0,87% para o segundo.
28
O autor utilizou a metodologia do Censo de Capitais Estrangeiros do Banco Central para definir empresa
multinacional e empresa domstica.
29
Modelos probit e mnimos quadrados ordinrios. Ver Arajo (2004).
30
A Argentina tem fora de trabalho mais escolarizada, mas sua indstria menos inovativa que a brasileira
(Chudnovsky, Lpez e Pupato, 2004); h anlises que atribuem o forte papel inovativo das empresas alems
legislao trabalhista, que as fora a contratarem trabalhadores qualificados (devido ao esquema de formao
profissional que passa pela empresa) ao mesmo tempo em que dificulta as demisses imotivadas a empresa,
forada a contratar pessoal bastante qualificado, tentada a inovar. Evidentemente, tais relaes s fazem
sentido dentro da dinmica econmica e empresarial de cada pas.

Capítulo 2 Brasil-O Estado de Uma Nação 2005

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II INOVAO E COMPETITIVIDADE

45 Brasil: o estado de uma nao

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