DE EMERGENCIA 1 Parte: Consideraciones generales en la elaboracin de un Plan de Emergencia de un Plan de Emergencia La planificacin frente a emergencias
En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,
deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en forma rpida y efectiva. Municipalidad Carabineros Bomberos ONEMI Municipalidad
Para ello, una coordinacin previa y una planificacin respecto a
qu se va hacer, cmo y quines lo van a hacer o con qu recursos, es fundamental. Bomberos Servicios de Salud Otros Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a emergencias: Niveles de Planificacin en emergencias Estratgico Estratgico Tctico Operativo Niveles de Planificacin en emergencias Nivel Estratgico: Qu se va a hacer? Describe de qu manera un nivel jurisdiccional (nacional, regional, Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a emergencias: Estratgico jurisdiccional (nacional, regional, provincial o comunal) pretende cumplir con su responsabilidad en la gestin de emergencias a largo plazo. Estratgico Niveles de Planificacin en emergencias Nivel Tctico Cmo se va a hacer? Proporciona una descripcin de los objetivos, funciones, responsabilidades y acciones en el caso del nivel local - Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a emergencias: y acciones en el caso del nivel local - tanto de la municipalidad como de los organismos de respuesta, incluso del sector privado, frente a situaciones de emergencia. Tctico Niveles de Planificacin en emergencias Nivel Operativo: Con qu se va a hacer? Define las acciones especficas que deben realizar los distintos actores que Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a emergencias: deben realizar los distintos actores que participan de la respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios y disponibles para ello, tiempo y espacio en el previsto para ello. Operativo Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a emergencias: Niveles de Planificacin en emergencias Estos tres niveles de planificacin deben estar plasmados en el Plan de Emergencia. Estratgico Estratgico Tctico Operativo Plan de Emergencia Es un instrumento que establece las polticas, procedimientos y estructura de organizacin para la respuesta de acuerdo a los diversos tipos de riesgos.
Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.
Gua la accin colectiva y coordinada de los diferentes
participantes.
Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para
llevar a cabo acciones especficas en caso de emergencia. En trminos generales es un documento que:
Establece las lneas de relaciones de autoridad y organizacin y
muestra cmo todas las acciones se coordinarn.
Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros
recursos disponibles dentro de la jurisdiccin necesarios para responder.
Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.
El plan de emergencia debe ser especfico y elaborado en base a las caractersticas particulares de un rea especfica. Dinmico. Algunas consideraciones Dinmico. Flexible. Actualizado permanentemente (en base a ejercitaciones o eventos reales). Difundido y conocido por todos. 2 Parte: Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Emergencia 1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin, revisin y aprobacin Implementacin y mantenimiento Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin , revisin y aprobacin Implementaci n y mantenimient o Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Paso 1: Conformacin de Equipo de Trabajo El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia consiste en la El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia consiste en la conformacin de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el plan. Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad. 1 11 1 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin , revisin y aprobacin Implementaci n y mantenimient o Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Paso 2: Anlisis de riesgo El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las amenazas y El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al que responder el plan de emergencia. Este anlisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que proporciona una base para determinar qu riesgos, amenazas y vulnerabilidades merecen especial atencin, qu acciones deben ser planificadas, y qu recursos es probable que sean necesarios. METODOLOGIA AIDEP METODOLOGIA AIDEP AAnlisis Histrico nlisis Histrico I Investigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.) nvestigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.) DDiscusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y iscusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y Recursos). Recursos). A AA A I II I D DD D EElaboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos laboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos y Recursos para Prevencin y Respuesta). y Recursos para Prevencin y Respuesta). PPlanificacin. lanificacin. Fuente: Plan Nacional de Proteccin Civil. D.S. N 156 de 2002. E EE E P PP P 1 11 1 2 22 2 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin , revisin y aprobacin Implementaci n y mantenimient o Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Paso 3: Definicin de metas y objetivos Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se proyecta cmo sera Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se proyecta cmo sera una operacin exitosa frente a una emergencia determinada, identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir: Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos de accin. Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los mtodos mediante los cuales alcanzar las prioridades. Objetivos: Son acciones ms especficas, identificables y medibles durante la operacin. Misin del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Ejemplo: Relacin entre misin, prioridades operacionales, metas y objetivos frente al riesgo volcnico. Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de erupcin volcnica. Meta: Realizar una evacuacin completa, antes que la actividad volcnica comprometa la salud y la vida de las personas. Objetivo: Evacuacin de la totalidad de las personas de las reas de riesgo inminente, dentro de 48 horas. 1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 5 55 5 6 66 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin , revisin y aprobacin Implementaci n y mantenimient o Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Paso 4: Desarrollo del plan El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de accin que van a El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de accin que van a permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. - Establecer una lnea de tiempo - Dado el escenario de anlisis de riesgo, ubicar los distintos momentos de la emergencia en la lnea de tiempo. - Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisin. - Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones: Cul es la accin? El Desarrollo del Plan implica: Cul es la accin? Quin es el responsable de la accin? Cundo se debera desarrollar?, Cunto dura?, Cunto tiempo hay disponible para ejecutar? Cules son los requisitos? Qu recursos se necesitan? Qu pasa despus de ejecutada la accin? 1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 6 66 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin, revisin y aprobacin Implementaci n y mantenimient o Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Paso 5: Preparacin, revisin y aprobacin del plan No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar, controlar y minimizar los efectos de una emergencia. controlar y minimizar los efectos de una emergencia. Una vez realizado el anlisis de riesgo, definidos los objetivos y establecidas las lneas de accin vamos a desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado a la gestin de la emergencia. Antecedentes (demografa, clima, etc.) Anlisis de riesgo. Resumen de amenazas y vulnerabilidades. Evaluacin de capacidades. Prioridades, metas y objetivos. Marco legal y Jurdico. El Plan de Emergencia debe contener como mnimo: Marco legal y Jurdico. Marco Operativo: Metodologa ACCEDER. Alerta y Alarma: Activacin del Plan. Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuacin. Operaciones y cursos de accin. Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. El Plan de Emergencia debe establecer las acciones y procedimientos que se utilizarn para notificar la ocurrencia de una emergencia determinada. Debe definir las seales de alerta y alarma y la forma en que se activarn. Se describe el proceso y personas u Activacin del Plan: Alerta /Alarma complementarias. Readecuacin. describe el proceso y personas u organismos involucrados en la declaracin de emergencia. Alerta: Estado de vigilancia y atencin. Implica estar siempre preparados en caso de registrarse una situacin de crisis o emergencia. Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia. Alerta Temprana: Atencin y vigilancia sobre una amenaza en evolucin. Gestin Permanente. Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en marcha Alerta Roja: Movilizacin de los recursos necesarios para el control de una emergencia. emergencia. En el Plan de Emergencia se deben definir los mecanismos de comunicacin entre las personas y organismos participantes en la respuesta a emergencias. Se definen protocolos y sistemas de Comunicaciones Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Se definen protocolos y sistemas de comunicacin entre las organizaciones que participan en la respuesta a emergencias, en al menos cuatro aspectos: Convocatoria Plan de Enlace Interoperabilidad Manejo de la informacin interna/externa complementarias. Readecuacin. Coordinacin y Direccin En esta seccin se describen los marcos para todas las actividades de coordinacin , direccin y control. Identifica quin tiene el control tctico y operacional de los recursos de respuesta. Establece sistemas de coordinacin Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones Establece sistemas de coordinacin interagencial e intersectorial para ser utilizados durante una emergencia. Evaluaciones complementarias. Readecuacin. MANDO: Autoridad, Coordinacin y Tcnico. ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del Comit AUTORIDAD: COORDINACIN: Autoridad Administrativa respectiva: Ministro del Interior; Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde. Director Nacional ONEMI MANDOS COORDINACIN: TCNICO: Director Nacional ONEMI Director Regional ONEMI Directores de Proteccin Civil y Emergencia Provinciales Directores de Proteccin Civil y Emergencias Municipales Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones. En Prevencin En Prevencin Consenso Consenso En Respuesta En Respuesta Mando Mando COORDINACIN COORDINACIN Acuerdo Acuerdo Jerarqua Jerarqua Disciplina Disciplina COE PROVINCIAL COE PROVINCIAL COE PROVINCIAL COE NACIONAL COE REGIONAL COE REGIONAL Coordinacin COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL Man do C o mu nal C onj un to e n T e rren o C O E R e g io n a l C O E C o m u n a l C O E P r o v in c i a l C O E N a c i o n a l O rg a n i s m o s de Pr i me r a Res pues t a S IMB O L O G A Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIN claves a desarrollar, considerando, a lo menos: Monitoreo de la Amenaza Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad Sistema de Alerta y Alarma Operacin del Plan de Enlace Coordinacin del Manejo de Eventos Evaluacin de Daos, Impactos y Necesidades Sistema de Evacuacin Sistema de Administracin de Albergues Administracin Stock de Emergencia Administracin de Recursos de Emergencia Sistema Administrativo Informacin Pblica o vocera. Roles y funciones COE Comunal Cargo Funcin Alcalde. Presidente del Comit Comunal de Operaciones de Emergencias. Designar vocera del Comit. Director Comunal de Proteccin Civil y Emergencia. Secretario Ejecutivo del Comit de Operaciones de Emergencia. Coordinacin general de la emergencia y Red de Proteccin Civil. Integrante 3 (En el COE Nacional corresponde a Jefe Estado Mayor Conjunto). Coordinacin operativa y logstica de unidades de despliegue y traslado de autoridades a las zonas afectadas. Integrante 4 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Salud). Informacin estado Red de salud a nivel comunal. Coordinacin de medidas para asegurar continuidad del Sistema de Salud. Integrante 5 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Obras Pblicas). Informacin de infraestructura y conectividad comunal. Coordinacin con empresas concesionarias y servicios relacionados y medidas de rehabilitacin. 3. Roles y funciones COE Comunal Cargo Funcin Integrante 6 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Energa). Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitacin. Integrante 7 (En el COE Nacional corresponde a Ministro Transporte y Telecomunicaciones). Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitacin. Telecomunicaciones). Integrante 8 (En el COE Nacional corresponde a Subsecretario de Interior). Consolidacin de la Informacin para vocera. Coordinar enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo. Integrante 9 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Defensa). Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de bsqueda y rescate con los organismos relacionados. Integrante 10 (En el COE Nacional corresponde a General Director de Carabineros). Informacin general de impacto a la ciudadana. Coordinacin de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la poblacin y sus bienes. Evaluacin Preliminar En el plan de emergencia se establecen los procedimientos para realizar una recoleccin, anlisis y difusin de informacin. -Qu pas? -Qu se da? -Cuntos y quines resultaron afectados? Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuacin. afectados? En general se evala la situacin de: Personas Alimentacin Saneamiento Infraestructura Servicios Bsicos (agua, electricidad, comunicaciones) Alojamientos, albergues Otros daos Readecuacin. La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta segn Roles y Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$. ALFA: Evaluacin Preliminar DELTA: Evaluacin Complementaria. REDES Registro Stock de socorro. EFU Encuesta Familiar nica a Afectados EDANIS: Evaluacin Daos a Infraestruct ura y Servicios. Decisiones Supone un consenso entre las necesidades, los recursos, los objetivos y los procedimientos, entre otros factores. Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Recursos: instalaciones, personal u otros para responder a los riesgos definidos, las cantidades disponible en complementarias. Readecuacin. la inmediatez y a diferentes plazos, ubicaciones en que se mantienen, y posibles restricciones de uso. Administracin, finanzas y logstica Tener protocolos definidos para estas reas puede ayudar a hacer una gestin ms rpida y eficiente de los cursos de accin que se vayan adoptando. Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos Municipalidad 30 Funcionarios 03 Camiones Tolva 01 Retro Escavadora 03 Camionetas 01 Jeep Bomberos 35 Voluntarios 03 Carros de Bomba 01 Furgn 01 Bote Zodiac 01 Moto Bomba 01 Grupo Electrgeno Carabineros 10 Funcionarios de Carabineros 01 Camioneta 4x4 Consultorio 45 Funcionarios 02 Ambulancias 02 Camionetas 01 Furgn (cap. 12 personas) Servicio de Comunicacin Radial en toda la Comuna y en Vehculos Contratista Calles y Caminos 15 Personas 01 Camioneta 4x4 01 Set de Herramientas Diversas Contratista Areas Verdes 10 Personas 01 Camioneta 4x4 01 Camin de Carga 01 Grupo Electrgeno 01 Camioneta 4x4 02 Motos todo terreno 01 Lancha (cap. 06 personas) Depto. Educacin Municipal 10 Funcionarios de Servicios 10 Establecimiento Educacionales 01 Bus (cap. 40 personas) 01 Furgn (cap. 11 personas) 01 Camioneta 4x4 Depto. de Obras 20 Funcionarios de Servicios 02 Talleres con equipamiento 05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1 tres cuarto) 01 Retroexcavadora 02 Furgn (capac. 22 pers.) 04 Camioneta 4x4 01 Grupo Electrgeno 01 Set de herramientas Diversas Total 175 Funcionarios 013 Camionetas 009 Camiones 005 Furgones 001 Jeep 002 Retroexcavadora 002 Ambulancias 017 Radios Comunicaciones 003 Carros de Bomberos 002 Lancha Zodiac 001 Moto Bomba 002 Grupo Electrnico 002 Motos todo terreno 001 Bus Evaluacin Complementaria Tiene por fin contar con antecedentes ms detallados sobre las repercusiones del evento que afect o an est afectando. Alimentacin Albergue Clima organizacional Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Clima organizacional Personas (seguimiento) Vigilancia epidemiolgica. Infraestructura Servicios Bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones. Otros daos (Sectoriales). complementarias. Readecuacin. Readecuacin Tiene por fin contar con antecedentes ms detallados sobre las repercusiones del evento que afect o an est afectando. Debe iniciarse un proceso de perfeccionamiento continuo, sobre cada una de las etapas del PLAN DE Marco Operativo Alerta y Alarma Comunicaciones. Coordinacin. Evaluacin preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. una de las etapas del PLAN DE EMERGENCIA. complementarias. Readecuacin. 1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin , revisin y aprobacin Implementacin y mantenimiento Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia Paso 6: Implementacin y mantenimiento del plan El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan. Implica El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan. Implica la capacitacin, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas, objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una respuesta satisfactoria. El equipo de trabajo debe establecer un proceso peridico de revisin y actualizacin del plan. En resumen 1 2 3 4 5 6 Conformacin Anlisis de Definicin de Desarrollo del Preparacin, Implementacin y Para la elaboracin de planes de emergencia existen 6 pasos: Conformacin Equipo de Trabajo Anlisis de Riesgo Definicin de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparacin, revisin y aprobacin Implementacin y mantenimiento GRACIAS. GRACIAS.