Aula 00

CURSOS ON-LINE AFO E CONTABILIDADE PBLICA
PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

www.pontodosconcursos.com.br 1
APRESENTAO

Caros colegas concursandos!

Quanta satisfao e radiante alegria estou sentindo por fazer
parte dessa competentssima equipe de professores do ponto
dos concursos!

Sinto-me realizando mais um grande sonho e at mesmo
ansioso, haja vista a tamanha responsabilidade que pesa
sobre mim, tentar, da melhor forma possvel, ajud-los a
conquistar objetivos e realizar sonhos e, finalmente v-los
desfrutar o doce sabor da vitria.
Motiva-me estar aqui porque estou fazendo algo que gosto e
que muito me fascina, a atividade de magistrio. Tudo isso,
aliado minha experincia de ter sido e ainda ser
concursando, alm de ter mais de 22 anos de servidor pblico
federal e por ter sido professor concursado de duas
universidades federais e de diversos cursinhos preparatrios
para concursos pblicos.

A minha vida de concursando foi regada de sacrifcios e
dificuldades como a de tantos outros: muito estudo,
persistncia, dedicao e vontade obsessiva de vencer.
No foram poucas as derrotas, entretanto, jamais me dei por
vencido, ao contrrio, procurei saber onde errei para refletir e
finalmente replanejar os estudos.

Fui aprovado, entre outros concursos, 2 lugar para Analista
Judicirio do TRE/AC, em 1995, em 1 lugar para Prof. efetivo
da UFMS em 1996, 2 lugar para Analista judicirio do TRF da
4 regio em 1999, em 1 lugar para Auditor do Estado de MT
em 2001, 7 lugar para Controlador de Recursos Pblicos e
Auditor Substituto de Conselheiro do TCE/ES - 2001 etc.
Desses cargos ocupei o de Prof. da UFMS, Controlador de
Recursos Pblicos do TCE/ES e ainda prof. da UFES, mesmo
assim ainda no estava satisfeito e continuei estudando para
o cargo de AFPS, objetivo a ser conquistado. Tendo sido
aprovado neste cargo em 2002, ocupei a funo em
Dourados/MS, paralelamente logrei xito no concurso de
Perito Criminal Federal, cargo que atualmente ocupo.

Reconhecimento!
Quando conheci as aulas do Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, anteriormente no vemconcursos e agora no
pontodosconcursos, foi uma descoberta, vi algo diferente.
Nessas aulas encontrei exatamente o que precisava para fins
de concurso pblico: linguagem acessvel, metodologia
adequada e exerccios de acordo com a realidade das provas
dos concursos da ESAF e do CESPE. Para mim, e acredito que
para muitos outros candidatos essas aulas fizeram a diferena
na hora das provas e certamente far para aqueles que
tentam obter sucesso nos concursos objetivados.
Passei a ser um grande admirador desses obstinados
MESTRES que perdem horas de lazer para, com satisfao,
ajudar os concursandos pelo Brasil afora.

Parabns! Imagino quantas pessoas no gostariam de
agradec-los pessoalmente, oportunidade que tive em Campo
Grande, ocasio da inaugurao de mais uma filial do Curso
Aprovao.
O meu maior agradecimento procurar ajudar aqueles que,
assim como eu precisei, esto nesse momento procurando
auxlio para passar em um concurso pblico. Espero no
decepcion-los.

Uma dica aos concurseiros!
Saiam da zona de conforto e comecem enfrentar os concursos
pblicos que lhes possam oferecer remunerao digna,
segurana e atividade compatveis com os seus perfis.
No incio ser um pouco difcil, as derrotas sero inevitveis,
s vezes sentir-se-o desmotivados, mas, para ser aprovado
num bom concurso no apenas se inscrever, comprar as
apostilas ou livros, dar uma olhada ou uma enrolada,
continuar levando o mesmo ritmo de vida e prestar as provas.

Muitos candidatos inexperientes agem dessa forma, s vezes,
inconscientemente, isso muito comum, mas... no dessa
forma que devemos agir. Existem princpios e regras:
planejamento, persistncia, dedicao, abdicar de algumas
boas coisas que a vida nos oferece, etc.

Ter uma boa formao acadmica e freqentar cursinho
preparatrio apenas o referencial de um bom caminho, mas
no tudo, os ingredientes acima citados so imprescindveis.

Para enfrentar alguns concursos para feras, tais como:
Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, Perito Criminal
Federal, Analista do TCU, CGU, AFC/STN, Analista de
planejamento - MPOG, etc, so necessrios alguns
ingredientes bsicos: muita vontade de vencer, coragem para
enfrentar horas e mais horas de estudos, pacincia,
persistncia e nunca desistir na primeira derrota. Esses
concursos so dificlimos, sabemos que so os concursos mais
difceis do Brasil, pois podem faz-los pessoas que possuem
quaisquer curso superior e a remunerao mais de R$
7.000,00 no incio da carreira.

D para imaginar a concorrncia? As notas so quase todas
iguais, s vezes existem mais de 20 candidatos com a mesma
nota.

s vezes vejo e ouo muitas pessoas, nas rodas de amigos,
que falam: agora eu vou estudar pra valer, nesse concurso
eu vou passar, agora ser minha vez. Entretanto, fazem
igual fogo em palha, acende e apaga rapidamente, aps a
primeira ou segunda derrota, desistem. Geralmente esses
candidatos estudam muito pouco, pegam alguns livros ou
apostilas, do uma olhada aqui, outra ali, fazem alguns
exerccios fceis, estudam deitados, televiso ligada, ouvindo
msica, etc. Esse tipo de procedimento completamente
inadequado para quem ir encontrar concorrentes
verdadeiramente compromissados com os estudos e
queimando mais de seis horas por dia. Agindo dessa forma
estaro jogando tempo e dinheiro fora.

Vamos parar agora com essa atitude? Para passar num bom
concurso pblico precisa ser decidido e no enganar a si
mesmo. Pergunte a si mesmo(a): o atual emprego est bom?
Estou sendo bem remunerado? Valorizado profissionalmente?
Estou fazendo o que eu realmente gosto? Tudo isso so
perguntas a serem feitas antes de se tomar uma deciso.
O raciocnio muito simples e fcil! Pense!! Vou enfiar a
cara nos livros por uns 10/12 meses e depois, se for
aprovado s tirar o atraso, a sim, com mais grana no
bolso as coisas melhoram.

O que no se admite estar exercendo cargo ou emprego
insatisfeito, reclamando diariamente e nada fazendo para
mudar essa situao. Passar 30 ou 35 anos reclamando! At
se aposentar? Assim no d!

Vamos l? hora de virar esse jogo, nada est perdido!

Existe sempre um bom motivo para estudar: ser aprovado no
concurso escolhido, ento, estude com a melhor boa vontade
possvel, no desperdice a oportunidade de aprender. S se
executa bem uma atividade quando h interesse por ela.
Conquistar um bom emprego ou cargo pblico com seus
prprios mritos, concorrendo em igualdade de condies com
os demais candidatos, respeitando a liberdade e o direito dos
seus colegas de luta o meio mais difcil, porm o mais
democrtico e empolgante de se conquistar uma vitria.

O contato com outros colegas, candidatos de todos os lugares
do Brasil, troca de experincias em cursos de formao
profissional, viajar para outros estados, compartilhar alegrias,
tristezas, estresse, tenso, tudo isso so valores que se
agregam para o resto de nossas vidas.

A experincia pode ser fator decisivo na conquista de uma
vaga. Fiz esse investimento e vejo que valeu a pena.

gratificante se empossar em um cargo pblico conquistado
com os seus prprios mritos, nesse momento sublime e de
glria percebe-se que o esforo foi recompensado, colhem-se
frutos do que foi plantado, o momento de se reconhecer e
refletir o quanto valeu a pena aquele esforo. O melhor de
tudo isso assumir um cargo com a moral elevada, orgulhoso
e com humildade, entrando pela porta da frente, com
segurana para realizar seu trabalho com
indepncia/autonomia e no ser manipulado pela cpula
superior do rgo.

Um alerta!! No se empolge tanto! Apenas no seja arrogante
com os humildes e nem humilde com os arrogantes.

A minha modesta contribuio aqui no pontodosconcursos
tentar expor a matria oramento e contabilidade pblica de
forma objetiva, direta, concisa e procurando utilizar
linguagem acessvel, pois os concursos visados pela maioria
dos visitantes desta pgina no exigem o bacharelado em
Contabilidade. Assim, ministrarei aulas para aqueles que
possuem pouco conhecimento ou dificuldades de
entendimento de oramento e contabilidade pblica, em
especial, para aqueles que pretendem prestar concurso para o
TCU, CGU, AFC/STN, Analista/MPOG, Tribunais de Contas e
Controladorias dos Estados.

Ao final de cada assunto buscarei apresentar questes
abordadas em concursos anteriores dos rgos acima
referenciados, inclusive comentando seus respectivos
gabaritos, claro que somente os necessrios.

Todas as coisas contribuem para o bem daqueles que
amam a Deus. Nossos planos nem sempre so os
mesmos de Deus. O tempo sempre mostra que Deus
tem os melhores planos para ns.

Obra publicada: Livro de Oramento e Contabilidade
Pblica, teoria, prtica e mais de 500 exerccios.
Incluindo Lei de Responsabilidade Fiscal, Licitaes e
Contratos, SIAFI, SIDOR e Convnios.
Editora Campus Elsevier Srie Impetus Provas e
Concursos.

Prof. Deusvaldo Carvalho:

Ps-Graduado em Contabilidade Gerencial, pela
UFMS.
Bacharel em Cincias Contbeis pela UFMS.
Perito Criminal Federal Departamento de Polcia
Federal.
Servidor Pblico Federal h 22 anos, tendo
ocupado os seguintes cargos:
Auditor Fiscal da Previdncia Social.
Professor efetivo da UFMS, nas disciplinas de
Auditoria, Oramento e Contabilidade Pblica,
Percia Contbil, etc.
Professor da UFES na disciplina Contabilidade
Avanada.
Controlador de Recursos Pblicos do TCE/ES.
Coordenador de Curso de Cincias Contbeis/UFMS
Professor de cursos preparatrios para concursos
pblicos, entre os quais:
Non Campo Grande/MS
CPC Vitria/ES.

E-mail: carvalho.drc@terra.com.br

AULA ZERO: ORAMENTO E PLANEJAMENTO NA
ADMINISTRAO PBLICA:

Ol Colegas do Ponto dos Concursos! com imensa satisfao
e alegria que iniciaremos, hoje, os tpicos de Administrao
Financeira e Oramentria e Contabilidade Pblica referentes
ao contedo do concurso para ACE do TCU. Espero,
sinceramente, poder ajud-los na conquista de seus objetivos
e estarei sempre disposto a atender e assimilar crticas e
sugestes.

Anlise do contedo programtico:
A disciplina Administrao Financeira e Oramentria, em
tese, no apresenta dificuldades de aprendizado, ou seja, o
assunto de fcil assimilao, porm, um pouco complexa,
principalmente quanto ao contedo da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF.

J a disciplina Contabilidade Pblica requer um pouco mais de
conhecimento bsico de Contabilidade e de Direito Financeiro,
em especial, da parte dos Balanos Pblicos, assunto que
exige bastante ateno do candidato.
Entretanto, ao longo desse curso sero apresentados diversos
MACETES e TCNICAS de aprendizado, tudo isso com o intuito
de facilitar a assimilao por parte de candidatos no
formados na rea.

Vamos ao assunto!

Existe diferena entre oramento e planejamento na
administrao pblica?
Legalmente no, haja vista que, de forma ampla, a Lei do
Plano Plurianual PPA, a Lei Oramentria Anual LOA e a
Lei de Diretrizes Oramentria LDO, todos so instrumentos
de planejamento da Administrao Pblica.
Entretanto, para fins de concursos pblicos, existe diferena,
conforme comentado nos pargrafos seguintes.

O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da
administrao pblica brasileira, elaborado para viger por 4
anos. Para fins de concurso pblico, quando se refere a
PLANEJAMENTO, geralmente est-se referindo ao PPA e
quando se fala em ORAMENTO est-se referindo Lei
Oramentria Anual LOA.

O que so Instrumentos de Planejamento da
Administrao Pblica?
As Administraes Pblicas Federal, Estadual e Municipal,
para cumprir com suas finalidades bsicas de prestar servios
sociedade e realizar investimentos, necessitam de recursos,
ou seja, receitas. Esses recursos so necessrios para a
realizao dos gastos, as despesas pblicas.
Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos
necessita ser efetivada de forma planejada. semelhante a
uma famlia ou uma pessoa, que, em princpio, no se pode
gastar mais do que ganha.
Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem
planejar como, quando e em que gastar o que ganham ou
recebem a ttulo de receitas.
Para realizar tal tarefa de forma planejada a Administrao
Pblica utiliza-se do Plano Plurianual PPA, da Lei
Oramentria Anual LOA e da Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO. Esses so os Instrumentos de
Planejamento da Administrao Pblica previstos na
Constituio da Repblica.

Esses instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal-CF de 1988 esto regulamentados em diversas
normas, principalmente na Lei n 4.320/64 e na Lei
Complementar n 101/2000 LRF, alm de diversas portarias
da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG.

Uma observao importante!

O PPA (art. 165, I) e a LDO (art. 165, II) so inovaes da CF
de 1988. Antes de 1988 havia instrumentos semelhantes, a
exemplo do Plano Plurianual de Investimentos, Plano Nacional
de Desenvolvimento, etc.

Aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal, que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, no h mais como estudar
sobre planos, oramentos e gesto pblica responsvel sem
apoio em suas diretrizes, principalmente quando se trata de
concursos pblicos.

Instrumentos de planejamento na CF:

A Constituio Federal estabelece, acerca dos instrumentos de
planejamento da administrao pblica, o seguinte:

Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.(grifei)

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento. (grifei)

5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA
so muito cobradas em concursos. Leiam esse assunto com
bastante ateno, observem os detalhes!

Instrumentos de planejamento na Lei 4.320/64:

A Lei n 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal estabelece que:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios de unidade universalidade e anualidade.

Observem que a Lei n 4.320/64 no versa acerca do PPA e
LDO, posto que estes planos so inovaes da CF/88.
J que estamos falando nessa lei, vamos adiantar! Ela foi
votada como Lei Ordinria e foi recepcionada como Lei
Complementar pela Constituio Federal de 1988 (art 165,
9, da CF).

Instrumentos de planejamento na LRF:

A Lei Complementar n 101/00 LRF, que estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias, praticamente no se
refere ao Plano Plurianual e deu total nfase Lei de
Diretrizes Oramentrias e ainda a alguns procedimentos
quanto Lei Oramentria Anual.

Resumindo, os instrumentos de planejamento da
administrao pblica so:

A Lei do Plano Plurianual PPA;
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO;
A Lei Oramentria Anual LOA.

O PPA, a LDO e LOA representam os pilares bsicos do
planejamento na administrao pblica brasileira dos entes da
federao e seus respectivos poderes.

Iniciativa dos projetos de lei:

Todos esses instrumentos de planejamento sero
transformados em lei, portanto, os respectivos projetos de
leis so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
para encaminh-las ao Congresso Nacional para fins de
apreciao (art. 84, Inciso XXIII, da CF).

Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa acima
mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e
Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa
legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao
Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria
Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p.
594).
A responsabilidade pela elaborao e execuo dos
instrumentos supracitados de todos os rgos e Poderes
pblicos, ou seja, competncia exclusiva do Poder Executivo
para apresentar ao Congresso Nacional a proposta dos
instrumentos de planejamento.
Entretanto, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram
sua proposta e encaminham ao Executivo, que as consolida e
envio ao Poder Legislativo.
Pelas atuais regras esses instrumentos de planejamento
devem estar plenamente integrados e coordenados entre si.

Ateno! Muito importante!

A Constituio Federal, veda a edio de Medida Provisria
sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramentos anuais e crditos adicionais suplementares(art.
62, 1, I, d). Portanto, essas matrias no podem ser
tratadas por meio de Medidas Provisrias, exceto a abertura
de crditos extraordinrios, para atender despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3).
Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei
Delegada (CF, art. 68, III).

O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo
(Comisso Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao) projetos de lei sobre o PPA, LDO e LOA,
cabendo ao Congresso Nacional aprov-los ou rejeit-los. a
chamada competncia para dispor sobre oramentos.
Muito Importante pessoal!
No h possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o
projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que a CF
determina que a sesso legislativa no ser interrompida sem
a aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF).
So apenas esses os planejamentos da administrao
pblica?
Entendemos que no, tendo em vista que a Constituio
Federal estabeleceu mais um instrumento de planejamento
que ainda no se tem notcia de seu implemento. Esse
pargrafo prev planos e programas nacionais, regionais e
setoriais a serem elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165,
4, da CF).
A respeito desses planos e programas nacionais,
regionais e setoriais, foi cobrado no concurso para
Tcnico de Finanas e Controle da atual CGU:
(ESAF TFC/2000) A Constituio de 1988, em seu art. 165,
determina que a lei oramentria anual compreender:
- O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

- O oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
com direito a voto;

- O oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova
constituio estabelece que leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecero:

a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as
atualizaes fiducirias
b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as
atualizaes permanentes
c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as
atualizaes permanentes
d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as
atualizaes fiducirias
e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais

Essa ficou fcil!
Pelo exposto acima a opo correta s poderia ser a letra E.

Falando especificamente sobre os instrumento de
planejamento iremos discorrer sobre cada um, isoladamente,
com o intuito de melhor assimilao do contedo.
Plano Plurianual PPA:

O que o Plano Plurianual PPA?
O Plano Plurianual o planejamento de mdio prazo da
Administrao Pblica e tem por finalidade estabelecer de
forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos
programas de durao continuada.
O PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento
estratgico de mdio prazo da administrao pblica
brasileira.

Quando e como se elabora o PPA?
Ao assumir o mandato, j no 1 ano, o Chefe do Poder
Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja,
estabelece o que pretende executar, em termos de obras e
servios, reajuste dos servidores (isso na teoria!), novos
concursos, etc.
Esse planejamento elaborado para 4 anos, entretanto, o
Governo atual executa apenas 3, haja vista que 1 ano foi
herdado do governo antecessor.
Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para
um perodo de 4 anos, ele no coincide com o mandato
presidencial.
A proposta de Plano Plurianual poder receber emendas dos
parlamentares, apresentadas na Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde recebero parecer,
que depois de votado na Comisso, o projeto de lei ser
apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento
Comum.

Ateno! Muito cobrado em concurso!
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao
Congresso Nacional, propondo modificaes no Projeto de
PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da
parte cuja alterao proposta.
Como o PPA executado?
O que foi planejado para 4 anos, atravs da Lei do PPA,
dever ser cumprido passo a passo, ano a ano, atravs da Lei
Oramentria Anual LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem
estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF
estabelece em seu art. 166, 1, que nenhum investimento
cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para 4 anos
(PPA) ser colocado em prtica anualmente atravs da LOA.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG,
atravs de sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o
Manual Tcnico de Oramento MTO, que anualmente
atualizado. Esse manual estabelece as polticas, diretrizes,
metodologia e procedimentos para a elaborao dos
oramentos na administrao pblica federal.

Esse manual estabeleceu os princpios bsicos que
devem reger o PPA:

identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo;
integrao do planejamento e do oramento;
promoo da gesto empreendedora;
garantia da transparncia;
estmulo s parcerias;
gesto orientada para resultados; e
organizao das aes de Governo em programas.

Encaminhamento do PPA:
O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao
Legislativo, ser at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou
seja, dever ser encaminhado at 31 de agosto.

Exemplificando:

Devoluo do PPA:
O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo,
para sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa
(art. 35, 2, inciso I, Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT, da CF).
O quadro abaixo demonstra acerca da legislatura, sesso
legislativa e o perodo legislativo:
Legislatura Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo
nico)
Sesso
Legislativa
Ser de 15 de fevereiro a 15 de dezembro
(CF, art. 57).
1 perodo: vai de 15 de fevereiro a 30 de
junho (CF, art. 57).
Perodo
Legislativo
2 perodo: vai de 1 de agosto a 15 de
dezembro (CF, art. 57).

Macetes para fins de concurso!
O encaminhamento ao Legislativo, pelo Poder Executivo, dos
projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA, tem sempre
como referncia at o trmino do exerccio financeiro.
J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os
parmetros so:
PPA e LOA at o encerramento da sesso legislativa (art.
35, 2, incisos I e III, do ADCT CF);
1 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
governa com a proposta
PPA, de seu antecessor e
elabora e encaminha o
seu PPA para os prximos
4 anos.
2 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
trabalha com seu PPA
aprovado pelo Poder
Legislativo. 1 ano de
prtica de seu
planejamento.
3 ano de
mandato.
Idem ao
2 ano de
mandato.
4 ano de
mandato.
Idem ao
2 ano de
mandato.
LDO at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (art. 35, 2, inciso II, do ADCT CF).

A vigncia do PPA coincide com a do mandato
presidencial?
O PPA inicia-se no segundo ano do mandato do chefe do
Poder Executivo, terminando no primeiro ano do mandatrio
subseqente.
Portanto, sua vigncia no coincide com o mandato do chefe
do Poder Executivo, apesar de sua durao ser de quatro
anos.
Ateno! Foi cobrado em concurso!
(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio
Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente
com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece,
de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e
durao continuada.
Assim fica fcil! Mas assim mesmo que vem sendo cobrado
em concurso!
Conforme exposto acima, a vigncia do PPA no coincide com
o mandato presidencial. Ver o grfico exemplificativo acima.
Portanto, opo incorreta.

Investimentos de durao superior a um ano:
Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio
financeiro, ou seja, mais de um ano, dever estar includo no
Plano Plurinual ou em Lei especial que o autorize. O exerccio
financeiro no Brasil coincide com o ano civil, que vai de 1 de
janeiro a 31 de dezembro, assim determina a Lei n
4.320/64.
A Constituio Federal determina que nenhum investimento,
cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade (art. 167, 1).
Resumindo:
A Lei do Plano Plurianual dever estabelecer, de forma
regionalizada:

O que so Diretrizes, Objetivos e Metas?

Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a
captao, gesto e gastos de recursos durante um
determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de
Governo nos 4 anos de legislatura.

Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se
pretende alcanar com a execuo das aes governamentais
que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas.

Metas so a traduo quantitativa dos objetivos.

Por que tanta nfase?
As Diretrizes Objetivos e Metas da administrao pblica
Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e
Para as relativas aos programas de durao continuada.
Plano Plurianual - PPA
Diretrizes Objetivos Metas
importante enfatizar que a finalidade do PPA estabelecer
as Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os
elaboradores de provas de concursos tentam confundir os
candidatos com as finalidades da LDO, que estabelecer as
Metas e Prioridades da Administrao Pblica.

Resumindo:
Plano
Plurianual
Estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
Lei de
Diretrizes
Oramentrias
Compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.

Princpios do processo de planejamento oramentrio:

Ateno! Esses princpios so meramente doutrinrios!

Racionalidade: tendo em vista que os recursos so
escassos e as necessidades humanas ilimitadas, esse princpio
prope-se a tornar mais eficiente o nmero de alternativas
apresentadas ao oramento, com vistas a obter
compatibilidade e racionalidade com os recursos disponveis.
Previso: estabelece a necessidade de diagnosticar e
antever as aes num certo lapso de tempo, em funo dos
objetivos a serem atingidos ou almejados, recursos
disponveis e o efetivo controle dos gastos.
Universalidade: engloba todas as fases, todos os rgos,
Poderes e entidades da administrao direta e indireta no
processo de planejamento, ou seja, estabelece o
comprometimento com planejamento e responsabilidade na
gesto fiscal.
Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si,
devem ser uno, ou seja, apenas um para cada ente da
federao.
Continuidade: o planejamento deve ser contnuo racional
e flexvel. Em funo da escassez de recursos, em
determinado momento pode haver necessidade de minimizar
ou maximizar as aes.
Aderncia: visto que o planejamento deve estar ligado a
todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta
e indireta, esses rgos devem estar comprometidos com os
objetivos do servio pblico e a misso da entidade, sempre
direcionada a melhorar a qualidade na prestao dos servios
sociedade.

Ateno! No confundir os princpios acima com os
princpios da LOA! Sobre estes, mencionaremos
posteriormente.

Questes de concursos sobre o assunto PPA!

1.(CESPE Procurador TCDF/2002) O plano decenal, o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual
constituem etapas de planejamento oramentrio.

2.(CESPE MJ/Perito Criminal Federal/2004) De acordo com o
calendrio vigente, o presidente da Repblica, no primeiro
ano de seu mandato, governa o pas com o plano plurianual, a
lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual
aprovados pelo seu antecessor, embora no esteja impedido
de propor alteraes.

3.(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio
Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente
com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece,
de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e
durao continuada.

4.(CESPE ACE/TCU 2004) O Congresso Nacional rene-se,
anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de
junho e de 1. de agosto a 15 de dezembro. Uma das
situaes que impede o incio do recesso parlamentar em 1.
de julho a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa.

GABARITOS COMENTADOS:
1. ERRADA. O plano decenal no faz parte dos Instrumentos
de planejamento da administrao pblica.
2. CERTA. Quando o Presidente da Repblica assume seu
mandato, em 1 de janeiro, ele ir cumprir um ano do PPA,
aprovado pelo seu antecessor. A LDO e a LOA que ele ir
cumprir no seu primeiro ano e mandato j foram aprovadas
no ano anterior, para viger no ano subseqente. O termo
aprovado pelo seu antecessor est no sentido lato, haja
vista que quem aprova, estrito sensu, os Instrumentos de
planejamento em nosso Pas o Congresso Nacional. o
Congresso Nacional quem tem competncia para dispor sobre
oramento no Brasil.

3. ERRADA. Porque conforme mencionamos acima, o PPA no
tem vigncia coincidente com a do mandato do chefe do
Poder Executivo, ou seja, quando o Chefe do Executivo
assume o mandato em 1 de janeiro governar um ano de
planejamento do seu antecessor.

4. CERTO. Conforme mencionado acima a respeito do perodo
de reunio do Congresso Nacional, todos os prazos
mencionados no comando da questo esto corretos, a
novidade fica por conta do impedimento, previsto no 2 do
art. 57 da CF, do incio do recesso parlamentar em 1. de
julho, caso no tenha sido concluda a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa.

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO:
Conforme j mencionado, a LDO tambm criao da
Constituio de 1988. O Presidente da Repblica deve enviar
o projeto anual de LDO at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro. O Congresso Nacional
dever devolv-lo para sano at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser
interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da
CF).

No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas,
desde que compatveis com o plano plurianual, que sero
apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer,
sendo apreciadas pelas duas casas na forma do regimento
comum.

Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica
poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificaes no projeto de lei da LDO, enquanto no iniciada
a votao na CMPOF, da parte cuja alterao proposta.
O que a LDO estabelece?
A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente. Orienta a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
De acordo com o 2 do art. 165 da CF, a LDO dever:

Outras matrias que podem ser tratadas na LDO:
estrutura e organizao dos oramentos;
disposies relativas dvida pblica federal;
disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e
encargos sociais;
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente;
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento
LDO
Metas Prioridades
disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e
sobre as obras e servios com indcios de irregularidades
graves; etc.

Essncia da LDO:

A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para
fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento
estratgico) e as leis oramentrias anuais.

A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem por funo
principal o estabelecimento dos parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento anual, de forma a
garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes,
objetivos metas contemplados no plano plurianual.

papel primordial da LDO ajustar as aes de governo,
previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro
Nacional.

A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a
elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para
sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do
Plano Plurianual.

Importncia da LDO aps a vigncia da LRF:

Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal a Lei de
Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia.

A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre:

Equilbrio entre receitas e despesas;

Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado
no final de cada bimestre quando se verificar que a
realizao da receita poder comprometer os resultados
nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e
para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado
Federal;

Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos;

Demais condies e exigncias para a transferncias de
recursos a entidade pblicas e privadas ;

O 1 do art 4 da LRF estabelece que integrar o projeto
de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas
Fiscais conter, ainda:

Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;

Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;

Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a erigem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;

Avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de
natureza atuarial;

Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado.

O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes
oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que
encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial, bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e ainda as metas de
inflao, para o exerccio subseqente.

Ateno! Bastante cobrado em concurso!

A LDO dever conter o anexo de Metas Fiscais e o de
Riscos Fiscais.

No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes, ou seja, para 3 exerccios.

No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso
se concretizem.

Questes de concursos sobre o assunto LDO!

5.(CESPE MJ/DPF Administrativo Contador/2004) A Lei
de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio
Federal, deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o
Anexo de Metas Fiscais.

Julgue os itens seguintes: A Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) deve incluir:

6.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea
Administrativa/2004) as metas e prioridades da administrao
pblica federal, com as despesas de capital para o exerccio
subseqente.
Administrativa/2004) os limites para elaborao das
propostas oramentrias de cada poder.

Administrativa/2004) a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

Administrativa/2004) as normas relativas ao controle de
custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos.

Administrativa/2004) o anexo de metas fiscais, em que so
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.
Resumindo:

nfase da LRF na LDO:

GABARITOS COMENTADOS:

5. ERRADA. no previsto, em nenhuma norma, esse Anexo de
Metas e Prioridades.

LRF
LDO
Equilbrio
entre receita
e despesa
Critrios e
forma de
limitao de
empenho...
Normas
relativas ao
controle de
custos...
Anexo de Metas
Fiscais - metas
anuais relativas a
receitas,
despesas, etc.
Anexo de Riscos
Fiscais - avaliao
dos passivos
contingentes...
6. CERTA. Est exatamente como previsto no 2 do art. 165
da CF.

7. CERTA. a LDO que orientar a elaborao da proposta
oramentria e nessa orientao estabelece-se os limites de
gastos de cada poder.

8. CERTA. Est exatamente como previsto no 2 do art. 165
da CF.

9. CERTA. Conforme previsto na alnea e do inciso I do
art. 4 da LRF.

10. ERRADA. No anexo de metas fiscais sero estabelecidas
metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes. Os passivos contingentes sero avaliados
no anexo de Riscos Fiscais, conforme o 3 do art. 4 da
LRF.

Lei Oramentria Anual LOA:
A LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e
metas estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos
chamar de oramento por excelncia ou oramento
propriamente dito.
Conceito de oramento:

um processo contnuo, dinmico e flexvel que traduz em
termos financeiros para determinado perodo um ano, os
planos e programas de trabalho do governo. o cumprimento
ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com a LDO e a
LRF.
Em outras palavras, o ato pelo qual o Poder Executivo
prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de
despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe
autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas
ao funcionamento da mquina administrativa.

Conceito de alguns autores renomados!

o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder
Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei ( Aliomar Baleeiro).

O Oramento do Estado o ato contendo a aprovao prvia
das Receitas e Despesas Pblicas, para um perodo
determinado (Ren Stourn).

Pelos conceitos acima, quem elabora e executa o
oramento apenas o Poder Executivo?

No, na realidade, todos os Poderes e o Ministrio Pblico
elaboram suas propostas oramentrias, porm, quem
executa a maior parte das despesas o Poder Executivo,
mesmo porque essa a sua principal funo.

Basicamente, em termos de elaborao da proposta
oramentria, genericamente falando, funciona da seguinte
forma:

Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o
Ministrio Pblico), e demais rgos (Unidades
Oramentrias) elaboram as suas propostas oramentrias e
encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a
consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto
de Lei de Oramento ao Congresso Nacional.


Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder
Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso
Nacional. Essa competncia privativa do Presidente da
Repblica (art 84, Inciso XXIII, da CF).

Nunca demais mencionar!

Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa acima
mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e
Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa
legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao
Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria
Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p.
594).

Assim foi cobrado em concurso!
(CESPE ACE/TCU 2004) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do
Congresso Nacional e o Ministrio Pblico, amparados na autonomia
administrativa e financeira que lhes garante a Constituio Federal,
devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao
Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de
lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro meses antes do
encerramento do exerccio.

Essa ficou faclima! Nenhuma proposta oramentria pode
ser enviada diretamente ao Congresso Nacional - CN,
independentemente da autonomia de cada poder, a proposta
oramentria de cada rgo ou Poder dever ser
encaminhada ao Executivo, para fins de consolidao e
respectivo envio ao CN.

Cuidado!
s vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre
quem tem competncia para dispor sobre oramento pblico
no Brasil. Essa competncia exclusiva do Congresso
Nacional.

O termo dispor Refere-se a: votar, apresentar e rejeitar
emendas, manter ou derrubar vetos do Presidente da
Repblica, aprovar crditos adicionais, fiscalizar, etc.

Questionamento importante!
Caso o Presidente da Repblica se omita, deixando de
encaminhar a proposta oramentria ao Congresso Nacional,
pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?

No, essa competncia exclusiva do Presidente da
Repblica. A proposta apresentada por parlamentar
caracteriza inconstitucionalidade formal.

Na prtica, como se elabora o oramento pblico?

Essa tarefa bastante complexa e chamada de processo de
elaborao da proposta oramentria e pode ser resumido da
seguinte forma:
semelhante ao oramento familiar, onde so orados os
gastos do ms em funo das receitas recebidas, assim:
Oramento do ms de dezembro - 2005
RECEITAS DESPESAS
Salrio mensal 3.500,00 Moradia
Outras rendas 500,00 Aluguel 300,00
Educao
Mensalidade escolar 400,00
Sade
Plano de sade 150,00
Despesas mdicas 250,00
Lazer
Viagens e turismo 800,00
Concursos
Investimento ACE/TCU 1.200,00
Outras despesas 900,00
Total 4.000,00 Total 4.000,00

Na Administrao Pblica, as receitas a serem arrecadadas j
esto previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prev a
sua arrecadao para o ano subseqente e a fixao das
despesas em funo dessas receitas.
Ao Congresso Nacional compete autorizar, atravs de lei, a
execuo oramentria. similar ao quadro apresentado
abaixo:

Proposta oramentria para o ano de 2006 em
bilhes
RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS
Tributria 3.500,00 Pessoal
Patrimonial 500,00 Civil 3.000,00
De servios 1.000,00 Militar 1.000,00
Industrial 500,00 Material de consumo 2.000,00
Agropecuria 500,00 Investimento 3.000,00
Operaes de crdito 2.000,00
Alienao de bens 1.000,00
Total 9.000,00 Total 9.000,00

As despesas devem ser iguais as receitas, o chamado
princpio do equilbrio oramentrio.

E se fosse arrecado somente 8.000,00 das receitas
previstas acima, poderia ser gasto os 9.000,00 fixados
de despesa?
Em princpio sim (art. 167, II, CF). Nessa situao, o CN
autorizou a realizao de 9.000,00 de despesas. Caso fossem
comprometidos os 9.000,00 de despesas e tendo arrecadado
somente 8.000,00, os 1.000,00 poderiam ser inscritos em
restos a pagar.
Entretanto, se no houver excesso de arrecadao, supervit
financeiro do exerccio anterior ou a realizao de
emprstimos autorizada em lei, a Lei Complementar n
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF,
regulamenta essa prtica (Art. 9, c/c o Art. 42, 1, LRF).

Ou seja, poderia comprometer 9.000,00, pagar 8.000,00 com
o que foi arrecadado e ficar devendo 1.000,00 para
pagamento no ano subseqente, desde que haja
disponibilidade em caixa de 1.000,00.

Qual o contedo da LOA?
A LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmica e financeira e o programa de
governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade
e anualidade(art. 2, da Lei n 4.320/64).
Ateno! No so somente esses princpios, existem outros
previstos na CF e em outras normas, os quais mencionaremos
quando estudarmos os princpios oramentrios.
A LDO o instrumento norteador da elaborao da lei
oramentria anual, pois esta uma de suas funes, orientar
a elaborao da LOA (art. 65, 2, da CF).

O oramento viabiliza a realizao anual dos programas
mediante a quantificao das metas e a alocao de recursos
para as aes oramentrias (projetos, atividades e
operaes especiais).

Quais so os rgos tcnicos responsveis pela
elaborao do oramento da Unio?

A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade
conjunta dos rgos central (Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MPOG Secretaria de Oramento
Federal SOF) e setoriais, dentro de cada Ministrio, e das
unidades oramentrias.

A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de
informaes para definio do rol de programas, aes e
localizao dos gastos a serem realizados.

Assim foi cobrado em concurso!
(CESPE MJ/DPF Administrativo Tc. Contabilidade/2004) Segundo
os dispositivos legais, o oramento pblico dever obedecer aos
princpios da unidade, universalidade e anualidade.
O comando da questo est exatamente conforme o art. 2
da Lei n 4.320/64, que enumera esses trs princpios.
Importante!
A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o
planejamento operacional da administrao pblica.
Ateno! Esse preceito constitucional abaixo
mencionado muito exigido nos concursos pblicos!
Conforme o 8 do art. 165 da Constituio Federal, o
Congresso Nacional pode, na prpria LOA, autorizar:

a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito;
abertura de crdito adicional, somente o suplementar;
a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria ARO.

Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais
(suplementar, especial e extraordinrio). Na LOA s pode ser
autorizada a abertura de crdito adicional suplementar.
Portanto, a CF veda a autorizao para a abertura de crditos
especial e extraordinrio na prpria LOA.

Essas autorizaes so chamadas de excees ao princpio da
exclusividade, ou seja, a LOA estaria tratando em tese de
matrias no especificamente oramentrias.

O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a
Lei Oramentria Anual compreender:

Quanto ao oramento da seguridade social importante
mencionar que envolve trs grandes reas:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O oramento fiscal ser referente:
Aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta;
Inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder pblico.
O oramento de investimento ser referente:
s empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social ser referente:
A todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta;
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
sade;
Previdncia; e
Assistncia social.
So reas de grande carncia e relevncia social e atende
basicamente a sociedade mais necessitada.
Encaminhamento e vigncia da LOA:
O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao
Legislativo, ser da competncia exclusiva do Chefe do
Poder Executivo. Dever ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa (art.
35, 2, inciso III, do ADCT CF).
A LOA tem sua vigncia limitada a um perodo de doze meses,
o qual, via de regra, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro
a 31 de dezembro).
Portanto, as leis que aprovam os trs instrumentos de
planejamento da administrao pblica - PPA, LDO e LOA
possuem vigncia temporria, ou seja, a LOA e a LDO so
para o perodo de um ano e o PPA ser para quatro anos.

A LOA e as implicaes da LRF:

Com a vigncia da LRF, a LOA tambm ganha nfase, passou
a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que esta dever
dispor sobre:
O art 5 da LRF estabelece que O projeto de lei
oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o
plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias, e com
as normas desta Lei Complementar:

Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o 1 do art.5;

Ser acompanhado do documento a que se refere o 6
do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado;

Conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na lei diretrizes oramentrias,
destinada ao:
A reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a
sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na
LDO;

O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base
na receita corrente lquida. Exemplo, a LDO poderia
estabelecer que o montante da reserva de contingncia
constante na LOA seria de no mximo 5% da Receita corrente
lquida.

A reserva de contingncia ser destina ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos, a exemplo do pagamento de decises judiciais,

O 1 do art. 5 da LRF estabelece que a LOA dever conter
todas as despesas relativas divida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei
oramentria anual.

O 2 do art. 5 da LRF estabelece que na LOA e em crdito
adicional, o refinanciamento da dvida pblica constar
separadamente.

O 3 do art. 5 da LRF estabelece que a atualizao
monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no
poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei
de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.

O 4 do ar 5 da LRF estabelece que vedado consignar na
lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada.

O 5 do art. 5 da LRF prev que a LOA no consignar
dotao para investimento com durao superior ao exerccio
financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em
lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do
art. 167 da Constituio.

O 6 do art. 5 da LRF estabelece que integraro as
despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as
do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos
sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

O art. 7 da LRF estabelece que o resultado do Banco Central
do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de
reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, ser
transferido at o dcimo dia til do subseqente aprovao
dos balanos semestrais.

O 1 do art. 7 da LRF prev que o resultado negativo
constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do
Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.

O 2 do art. 7 da LRF estabelece que o impacto e o custo
fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil
sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.

O 3 do art. 7 da LRF prev que os Balanos trimestrais do
Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os
custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro
Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a
rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de
emisso da Unio.

Concluindo:
O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de
planejamento que do suporte a elaborao e execuo
oramentria brasileira, representando uma verdadeira
pirmide oramentria, estando na base da pirmide o PPA,
no meio a LDO e no topo a LOA, conforme demonstrado
abaixo:

Com esse breve estudo acerca dos instrumentos de
planejamento da administrao pblica podemos concluir este
estudo atravs de um quadro resumo, demonstrando a forma

LOA
LDO
PPA
e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de oramento
entre o Poder Executivo e o Legislativo:

Envio: Chefe do PE ao PL. Devoluo: do PL ao
PE.
Projeto de Lei
Parmetro para envio:
at o trmino do exerccio
financeiro.
Parmetro para
devoluo: at o
termino da sesso ou
perodo legislativo.
Plano Plurianual
At 4 meses antes do
encerramento do primeiro
exerccio financeiro do mandato
do chefe do PE 31 de agosto.
At o trmino da sesso
legislativa 15 de
dezembro.
Lei de Diretrizes
Oramentrias
At 8 meses e ates do
encerramento do exerccio
financeiro 15 de abril.
At o trmino do primeiro
perodo legislativo 30 de
junho.
Lei
Oramentria
Anual
At 4 meses antes do
encerramento do exerccio
financeiro 31 de agosto.
At o trmino da sesso
legislativa 15 de
dezembro.
PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo.
Observem que os prazos da LOA e do PPA so coincidentes!

Foi cobrado em concurso!
(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal/2004) Alteraes no projeto de
lei oramentria aps seu envio ao Congresso Nacional s podem ser
efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo.
Opo incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo
podem apresentar propostas de alterao da LOA, entretanto, as
propostas do Chefe do Poder Executivo s sero aceitas se ainda no
iniciada a votao, na Comisso mista de Senadores e Deputados, da
parte cuja alterao proposta.
As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do
Executivo sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos
parlamentares, mediante emendas.

Bom pessoal, por hoje s!
Obrigado pela ateno!

Todas as coisas contribuem para o bem daqueles que
amam a Deus. Nossos planos nem sempre so os
mesmos de Deus. O tempo sempre mostra que Deus
tem os melhores planos para ns.

As crticas, sugestes e questionamentos sero bem-vindos.
Bom estudo!

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PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

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