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Resumen
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA
En Venezuela, la Extensin junto con la Investigacin y la Docencia son las tres funciones principales de las Universidades, tal como se
contempla en la Ley de Universidades (1970) y en los Reglamentos Universitarios. Sin embargo, mientras la Docencia y la Investigacin han
sido las prima donnas, la Extensin ha sido la cenicienta. Poco se le considera a la hora de la distribucin del presupuesto universitario y menos
an al disear el currculo.
Afortunadamente, en los ltimos aos, este problema viene siendo tratado en la comunidad universitaria en distintos tipos de reuniones y
eventos, entre los cuales destacan las reuniones de los Ncleos de Directores de Cultura y Extensin de las universidades venezolanas; los
Congresos Nacionales, Latinoamericanos y los Iberoamericanos de Extensin Universitaria, a fin de encontrar soluciones para subsanarlo.
Durante estos eventos se ha tratado el papel de la Extensin Universitaria no slo en la formacin de los estudiantes sino tambin en el papel
que desempea para el cumplimiento de la funcin social de las instituciones de Educacin Superior. Asimismo, se ha debatido sobre su
insercin en el currculo, su acreditacin, su pertinencia y sobre las medidas a tomar para destacar su importancia entre las funciones universitarias.
Este trabajo recoge esas experiencias para tratar de organizar un marco terico en torno a la Extensin Universitaria desde las definiciones
y sus alcances, la fundamentacin legal, su ubicacin en la estructura acadmica y en el currculo, los tipos y modalidades hasta las limitaciones
y las propuestas que denotan la visin prospectiva de la Extensin.
Palabras clave: Extensin universitaria, funciones universitarias, currculo.
Fecha de recepcin: 23-04-03
Fecha de aceptacin: 01-06-03
Abstract UNIVERSITY EXTRA-CURRICULAR ACTIVITIES IN VENEZUELA
LA EXTENSIN UNIVERSITARIA
EN VENEZUELA
In Venezuela, Extra-Curricular Activities, along with research and teaching are three of the main functions of the Universities, as indicated by the
University Regulations (1970). However, whi eTeaching and Research have been the prima donnas, the Extra-Curricular Activities have been Cinderella.
These activities are hardly even considered within the University budget and even less so in the drawing-up of the curriculum.
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Fortunately, in the last few years, this problem is being treated in the University community in different types of meetings and events. Among these
meet ngs, those of the Cu tural andExtra-CurricularActivities Board of Directors of the Venezuelan Universities, along with those of the National and Latin
American (including Spain) Extra-Curricular Activities summits stand out. During these events, the role of the Universities Extra-Curricular Activities has
been discussed, not ust regard ng the education of the students but a so tak ng nto account the ro e that Higher Educationa Institutions play regarding
the accomplishment of its social function. Likewise, the insertions into the curriculum of the Universities Extra-Curr cular Activities, its sponsorship,
appropriateness and the measures to take in order to highlight its importance among University affairs have been debated.
This research compiles these experiences in order to organise a theoretical framework concerning the Universities Extra-Curricular Activities from the
definitions and their reach, their legal basis, their position within the academic structure and curriculum, their types and methods to the limits and
proposals denoted by the prospective vision of the Extra-Curricular Activities.
Key Words: Universities Extra-Curricular Activities, university functions, curriculum.
84
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
L
Foro
El concepto de
extensin
a Extensin Universitaria y, en
general, los movimientos de reforma
universitaria en el siglo XX, en
Venezuela estuvieron bajo la
influencia de la Reforma
Universitaria de Crdoba, Argentina
ocurrida en 1918. Entre los principales aspectos
considerados en esta reforma, se contempl la Extensin
Universitaria como fortalecimiento de la funcin social
de la universidad, proyeccin al pueblo de la cultura
universitaria y atencin a los problemas nacionales.
Asimismo, los cambios que se suscitaban en esos
aos en la sociedad nacional y latinoamericana como
consecuencia del desarrollo econmico, industrial y su
impacto social propiciaron la revisin de las estructuras
y funciones de la universidad e influyeron en el currculo
universitario. A partir de all, la extensin universitaria y
la difusin cultural como misin social de la universidad
se constituyeron en actividades fundamentales para la
relacin de la institucin universitaria con su entorno.
El papel de la universidad como institucin al
servicio de la comunidad, estudiosa de sus problemas y
generadora de soluciones y la necesidad de proyectar el
quehacer universitario hacia la sociedad fue ratificado
en el Primer Congreso de Universidades
Latinoamericanas realizado en Guatemala en 1949
UDUAL, 1972).
El concepto prevaleciente hoy en da de la Extensin
Universitaria surgi en la Primera Conferencia
Latinoamericana de Extensin Universitaria e
Intercambio Cultural (1957) realizada en Chile.
All se postul que la Extensin Universitaria debe
ser conceptuada por su naturaleza, contenido,
procedimientos y finalidades. Por su naturaleza, la
Extensin Universitaria es misin y funcin orientadora
de la universidad contempornea, entendida como
ejercicio de la vocacin universitaria. Por su contenido y
procedimiento, la Extensin Universitaria se funda en el
conjunto de estudios y actividades filosficas, cientficas,
artsticas y tcnicas, mediante el cual se auscultan,
exploran y recogen del medio social, nacional y universal,
los problemas, datos y valores culturales que existen en
todos los grupos sociales. Por sus finalidades, la Extensin
Universitaria debe proponerse, como fines fundamentales,
proyectar dinmica y coordinadamente la cultura y
vincular a todo el pueblo con la universidad. Adems de
dichos fines, la Extensin Universitaria debe procurar
estimular el desarrollo social, elevar el nivel espiritual,
intelectual y tcnico de la nacin, proponiendo imparcial
y objetivamente ante la opinin pblica, las soluciones
fundamentales a los problemas de inters general. As
entendida, la Extensin Universitaria tiene por misin
proyectar, en la forma ms amplia posible y en todas las
esferas de la nacin, los conocimientos, estudios e
investigaciones de la universidad, para permitir a todos
participar de la cultura universitaria, contribuir al
desarrollo social y a la elevacin del nivel espiritual,
moral, intelectual y tcnico.
Esta visin de la Universidad, como depositaria del
saber y rectora de la sociedad, marc las pautas de lo que
ha sido la Extensin Universitaria en Venezuela,
principalmente en las lneas de accin y las actividades
que se desarrollan desde la universidad hacia su entorno;
sin embargo, las tendencias actuales, para superar el
enfoque paternalista y dominante, son las de la interaccin
recproca entre la Universidad y la sociedad, como
veremos ms adelante, y la integracin de la Extensin
con las funciones universitarias de docencia e
investigacin.
As por ejemplo, en el IV Congreso Iberoamericano
y del Caribe de Extensin Universitaria realizado en
Caracas (1999) se enfatiz la importancia de promover
la integracin permanente de la docencia, la investigacin
y la extensin; tanto en programas, proyectos de extensin
y de investigacin como en el currculo y no slo a partir
de la realizacin de actividades integradoras sino
definiendo tambin un marco de polticas, estrategias y
reglamentacin en cada Institucin de Educacin
Superior, IES.
Tambin se trat el papel de la Extensin en la
formacin de los profesionales universitarios
recomendndose que se fortalezcan las interacciones de
los estudiantes con las comunidades tanto para su
capacitacin, formacin como para atender la
problemtica de las mismas procurando las soluciones a
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sus problemas. Se consider a la Extensin como la gran
posibilidad para la formacin de un profesional con
capacidad analtica, no slo para crear sino para
transformar.
Para Angeles, O. (1992), la Extensin es
comnmente aceptada como la tercera funcin sustantiva
de las IES y, asimismo, se considera que no ha logrado
mayor desarrollo por carecer de un marco conceptual que
la fundamente; sin embargo, esto no es lo ms relevante,
sino que debe otorgrsele mayor inters a la
sistematizacin, a travs de un proceso de investigacin-
accin de las tareas que en ese sentido realizan las
instituciones, de manera que sea posible conformar el
perfil de la funcin Extensin en contextos especficos y
contribuir as, en el marco de los principios y la
intencionalidad ya aceptados por ellas, a participar
activamente en el cambio social que se busca por medio
de la educacin superior.
A partir de estos antecedentes queda claro que es a
travs de la Extensin Universitaria cmo las instituciones
de Educacin Superior se relacionan con su entorno en
cumplimiento de su funcin social, que esta relacin debe
ser de interaccin recproca, que no est referida solo al
conocimiento cientfico y tecnolgico sino a la cultura
en su ms amplia acepcin. Asimismo, es notoria la
necesidad de definir, de manera consensual entre todas
las IES del pas, un marco conceptual de la Extensin
Universitaria y sistematizar sus procedimientos para
lograr sus propsitos de contribuir en el bienestar social,
la calidad de vida y a los ms altos intereses espirituales
y culturales de la nacin.
El marco legal de la Extensin
Universitaria en Venezuela
Tanto en la Constitucin Nacional como en la Ley
Orgnica de Educacin y la Ley de Universidades se
enfatiza que la educacin debe responder a las necesidades
sociales, a la formacin y al pleno desarrollo de la
personalidad del educando.
As, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), Captulo VI De los Derechos
Culturales y Educativos, Artculo 102, se seala que la
educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental,....El Estado la asumir como funcin
indeclinable....y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad...
En el Artculo 109 se lee El Estado reconocer la
autonoma universitaria como principio y jerarqua que
permite a los profesores, profesoras, estudiantes,
estudiantas, egresados y egresadas de su comunidad
dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para
beneficio espiritual y material de la Nacin... Se consagra
la autonoma universitaria para planificar, organizar,
elaborar y actualizar los programas de investigacin,
docencia y extensin...
Es en ese ltimo prrafo donde se contempla de
manera explcita a la Extensin como una de las tres
funciones principales de la universidad. Aunque en los
artculos citados no se seale especficamente, a la
Extensin se le relaciona con la misin de la universidad
de atender a las necesidades de la sociedad y de difundir
y divulgar el conocimiento cientfico, humanstico y
tecnolgico para el servicio a la sociedad... y para
beneficio espiritual y material de la Nacin.
En la Ley Orgnica de Educacin (1980) no se trata
especficamente de la Extensin Universitaria; sin
embargo, en el Artculo 27 se indica que la educacin
superior tendr los siguientes objetivos: 1. Continuar
con el proceso de formacin integral del hombre, formar
profesionales y especialistas y promover su actualizacin
y mejoramiento conforme a las necesidades del desarrollo
nacional y del progreso cientfico. 2. Fomentar la
investigacin de nuevos conocimientos e impulsar el
progreso de la ciencia, la tecnologa, las letras, las artes y
dems manifestaciones creadoras del espritu en beneficio
del bienestar del ser humano, de la sociedad y del
desarrollo independiente de la nacin. 3. Difundir los
conocimientos para elevar el nivel cultural y ponerlos al
servicio de la sociedad y del desarrollo integral del
hombre.
Es en este ltimo objetivo donde se vislumbra ms
claramente la concepcin de la Extensin como funcin
universitaria.
Tanto la Ley Orgnica de Educacin como su
Reglamento hacen hincapi en el papel de la educacin y
de la Educacin Superior, en especial, para la formacin
integral del hombre y para atender las necesidades del
pas.
Tampoco en la Ley de Universidades (1970), que
es el marco legal tanto de las Universidades Autnomas
como de las Experimentales, se contempla de manera
explcita la Extensin como funcin universitaria; aunque
en el Artculo 2 se establece que
las universidades son instituciones al servicio de
la nacin y a ellas corresponde colaborar con la
orientacin de la vida del pas mediante su contribucin
doctrinaria en el establecimiento de los problemas
nacionales. Asimismo, en el Artculo 3 se seala que
las Universidades deben realizar una funcin rectora en
86
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
la educacin, la cultura y la ciencia. Para cumplir esta
misin, sus actividades se dirigirn a crear, asimilar y
difundir el saber mediante la investigacin y la enseanza;
a completar la formacin integral iniciada en los ciclos
educacionales anteriores; y a formar los grupos
profesionales y tcnicos que necesita la Nacin para su
desarrollo y progreso. En el artculo 138 se indica que
En cada Universidad, adscrita al Rectorado, funcionar
una Direccin de Cultura, la cual fomentar y dirigir las
actividades de extensin cultural de la Universidad,
contribuyendo a la formacin del alumno y a la ciencia y
la cultura en el seno de la colectividad.
De la funcin de la Universidad como rectora de la
cultura surge la concepcin de la Extensin como
sinnimo de difusin de la cultura. Sin embargo, en las
ltimas dcadas ha ocurrido un deslinde de la funcin de
Extensin de la difusin cultural y se tiende a aproximar
a la Extensin con la Produccin. La intencin ha sido
utilizar la Extensin como una oportunidad alterna
complementaria de obtencin de recursos econmicos
para la universidad, de fuentes distintas al presupuesto
asignado por el Estado ante las crisis presupuestarias
enfrentadas por las IES en esos aos.
De estos artculos citados de la Ley de
Universidades se desprende la concepcin de la Extensin
como aquella funcin de la universidad a travs de la cual
sta se vincula con la vida del pas mediante su orientacin
y contribucin doctrinaria, y mediante la difusin del saber
en su papel rector en la educacin, la cultura y la ciencia.
Como lo seala el Ncleo de Directores de Cultura
y Extensin de las Universidades Venezolanas la
Extensin Universitaria es una de las funciones esenciales
de la Universidad, a travs de la cual sta cumple su
misin social mediante una interaccin dinmica con su
entorno (regional, nacional e internacional), en un proceso
permanente de creacin, transmisin e intercambio de
saberes (1998).
Esta definicin tambin se recoge en los
Reglamentos de Extensin de las IES, en general. As
por ejemplo, en la Universidad Centro-occidental
Lisandro Alvarado UCLA la Extensin es definida como
la funcin que permite establecer una interaccin crtica
y creadora entre la Universidad y los problemas de las
comunidades (Reglamento de Extensin del Decanato
de Medicina). En la Universidad Nacional Experimental
Francisco de Miranda UNEFM la Extensin se concibe
comoun proceso multidireccional de divulgacin,
promocin, actualizacin y educacin permanente de la
Universidad con su entorno (Reglamento de Extensin
y Produccin), y en la Universidad Nacional Experimental
del Tchira UNET se concibe como un mecanismo de
transferencia de tecnologa, ciencia y cultura que
contribuye a la transformacin positiva del hombre y su
entorno (2001).
Sin embargo, tal como acota Morales, M. A. (1992)
La Universidad debe observar una cuidadosa vinculacin
en su relacin con la sociedad, ya que el fin primordial
de la universidad es dilucidar su ser y su razn de ser y el
del universo natural y social del que forma parte esencial.
Aqu, el objetivo de la universidad es saber, entendido
como especulacin humanstica y cientfica, innovacin
tcnica y creacin artstica, en cuanto sean
transformadores de la realidad social.
La extensin en la estructura
acadmica universitaria
La Extensin Universitaria es una prctica de
creciente actualidad. Aunque su estructura acadmica
pueda haber sido contemplada dentro de la estructura
organizativa universitaria, las bases para las funciones y
las polticas en que se fundamenta y se reglamenta son
de ms reciente data. Principalmente, debido a los debates
y recomendaciones surgidos en el seno del Ncleo de
Directores de Cultura y Extensin de las Universidades
Venezolanas.
La mayora de las universidades venezolanas
contemplan en su estructura organizativa una Direccin
de Cultura dependiente jerrquicamente del Rectorado o
una Direccin de Cultura y Extensin dependiente del
Vicerrectorado Acadmico o del Rectorado. En la
Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos
UNERG, la figura es la de una Direccin de Investigacin
y Extensin. En otras, como en la UNEFM y la UNET, la
estructura acadmica se corresponde con un Decanato
de Extensin. Slo en la Universidad Nacional
Experimental Libertador UPEL la estructura se
corresponde con un Vicerrectorado de Extensin.
Histricamente, las universidades venezolanas ms
antiguas han seguido el modelo napolenico en sus
estructuras acadmicas de facultades y escuelas
profesionales para la realizacin de sus funciones de
docencia e investigacin, aunque son los institutos los
principales responsables de la investigacin que se realiza
en las universidades y as es sealado en los artculos
47 y 77 de la Ley de Universidades (1970). Esta Ley
no contempla una estructura ni organizacin para la
Extensin, excepto una Direccin de Cultura adscrita al
Rectorado universitario.
Sin embargo, la importancia que cobra cada da la
Extensin Universitaria en nuestro pas ha llevado a
realizar diversas propuestas en diversos debates y foros
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nacionales y latinoamericanos, sobre la necesidad de
elevar su status al de un Vicerrectorado de Extensin tal
como lo hizo la UPEL; equipararla en lo acadmico,
administrativo y organizativo a la investigacin y la
docencia como hicieron la UNEFM y la UNET al crear
un Decanato de Extensin; incorporar la Extensin en el
currculo; disear programas de postgrado en Extensin
Universitaria; separar las Direcciones de Cultura y
Extensin; en fin, se trata de buscar la mejor estructura
organizativa que permita el pleno cumplimiento de las
funciones de planificacin, organizacin, direccin,
control y evaluacin de la Extensin Universitaria y lograr
la asignacin de un presupuesto equivalente al asignado
a la docencia y a la investigacin como se acord en la
Declaracin de Caracas (1999).
Estas tendencias separatistas de la Extensin de la
Cultura pueden ser analizadas desde la concepcin de
Universidad y de Cultura. La Universidad es una
comunidad de intereses espirituales que rene a profesores
y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar
los valores trascendentales del hombre (Ley de
Universidades, 1970) y es bsqueda de la razn en la
verdad (Morales G, M. A, 1992). La Cultura es una
abstraccin que reconocemos por lo que es. Es un proceso
y es un resultado. Es sntesis y es conjuncin pero siempre
est referida al sistema de valores, conductas y
conocimientos de los grupos humanos y a sus
caractersticas de ser compartida y transmisible.
Como lo ha establecido la sociedad, en especial la
venezolana, la Universidad debe cumplir un papel rector
de la educacin, la cultura y la ciencia. As, es funcin de
la Universidad no slo crear, recrear y transmitir
conocimientos sino, adems, descubrir, analizar,
preservar, conservar y difundir la cultura. Sin embargo,
actualmente, la concepcin de la Universidad comocasa
de estudios se vincula ms con el concepto de estudio
de las disciplinas que con su sentido cultural ms amplio
(Palencia, J., 1990, p. 370) destacando, segn las
exigencias de una sociedad cada vez ms globalizada,
algunos aspectos de la cultura relacionados con la
produccin de conocimientos y soslayando aquellos
relacionados con la identidad cultural y las
manifestaciones culturales propias del pas.
Extension en el currculo
La prctica de la Extensin Universitaria mediante
la integracin con la prctica docente y con la
investigacin sobre las necesidades colectivas permite
incidir en el diagnstico y solucin de problemas tanto
nacionales como intra universitarios haciendo posible la
funcin social de la Universidad, la relacin de la
Universidad con la comunidad y la pertinencia
universitaria.
Asimismo, la Extensin es un mecanismo de
contribucin a la formacin integral del educando, a la
ampliacin de la cobertura de la educacin en cuanto a
beneficiarios y de las modalidades educacionales si se le
considera continua, alterna o de ampliacin de
conocimientos.
En Venezuela, a travs de la Extensin Universitaria
se justifica la pertinencia y el compromiso social de la
Universidad con la comunidad. El estudio de las
necesidades sociales de la regin o el pas se incorporan
al currculo tanto del pregrado como del postgrado, y
constituyen algunas de las reas prioritarias de
investigacin. La retribucin a la comunidad cobra
distintas formas de difusin del conocimiento desde la
Universidad hacia su entorno aunque muchas veces se
haga adoptando una posicin paternalista, de dominacin
cultural (Tunnerman, 1981 pp.50-51) o asistencialista.
En lneas generales, el principal problema de la
Extensin en el currculo universitario venezolano ha sido
que las actividades de extensin han estado relacionadas
con las actividades prcticas que desarrollan los
estudiantes en las comunidades en el marco de las
asignaturas; a veces stas actividades son de carcter
asistencial, de divulgacin de conocimientos, de
investigacin o de otro tipo y slo tienen reconocimiento
acadmico dentro de la asignatura; no se les reconoce
como Extensin Universitaria porque no atienden a un
plan o programa o proyecto especfico de Extensin ni
responden a una poltica o estrategia institucional, rara
vez tienen continuidad en tiempo y espacio por lo que su
impacto social se pierde.
Al mismo tiempo, la asistencia y participacin de
estudiantes en actividades de Extensin en su institucin
u otras universitarias no tienen reconocimiento ni
acreditacin acadmica dentro del plan de estudios aunque
pudieran tener algn valor en su currculum vitae al
momento de ingresar al mercado laboral.
Las principales propuestas que se manejan en las
IES en Venezuela para la insercin de la Extensin en el
currculo son las de incorporar los proyectos de
integracin de la docencia, la investigacin y la extensin
en los diseos curriculares, adscribir los programas de
pasantas a las dependencias de extensin, acreditar las
actividades de extensin, conferirles carcter obligatorio.
Ms detalles sobre este tema pueden leerse en el
Documento del Ncleo de Directores de Cultura y
Extensin Universitaria del Consejo Nacional de
Universidades de Venezuela (1998).
88
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
Tipos y modalidades de la
Extensin Universitaria
Existen diversas concepciones y modalidades de la
Extensin Universitaria en Venezuela, sin embargo, tienen
un aspecto en comn que es el atender a las necesidades
sociales del entorno, bien sea de la regin donde se inserte
la institucin universitaria o del pas. Para ello, la
Extensin a travs de sus actividades, cumple con los
objetivos de: contribuir a la difusin, promocin y
divulgacin del conocimiento hacindolo accesible a
todos los ciudadanos; participar y contribuir al desarrollo
general de la comunidad y en el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin; promover un cambio
social liberador, y preservar, promover y difundir los
valores culturales de la nacin.
La Extensin se presenta bajo diversas
modalidades: educacin continua, extramuros, cuando se
dirige a la comunidad en general incluida la universitaria
y extractedra cuando dirigidas a la comunidad estudiantil
universitaria contribuyen a su formacin integral; para
adultos, de actualizacin, de capacitacin, entre otras.
Algunos de los objetivos que se persiguen con estas
modalidades son la formacin y la actualizacin tcnica
y profesional, la educacin para la salud, educacin
sexual, educacin en las artes, mejorar las relaciones
humanas.
A continuacin se presentan algunas de las
modalidades de la Extensin Universitaria en las IES
venezolanas. Estas modalidades constituyen slo un
intento de sistematizacin de la multiplicidad de formas
que adopta la Extensin Universitaria en Venezuela.
Asimismo, tambin se describen algunos ejemplos que
podran considerarse tpicos en cada modalidad pero que
no agotan ni excluyen otros existentes.
1. Extensin Acadmica:
Se refiere al conjunto de actividades de Extensin
Universitaria cuyo objetivo primordial es atender las
necesidades de formacin integral, actualizacin,
capacitacin tcnica y profesional de los miembros de
la comunidad entorno de la IES, incluida la
universitaria.
A) Actividades de Extensin para la Formacin
Integral
Insercin de la Extensin en el Plan de Estudios
En l as IES venezol anas exi st en di versas
experiencias de insercin de la Extensin en el
currculo. En general se trata de unidades curriculares
de diversa ndole que tratan de vincular al estudiante
cursante con la realidad social de su entorno y contribuir
a su formacin integral.
A continuacin se presentan algunos casos
reconocidos con unidades crdito en el currculo u otro
tipo de acreditacin acadmica (UNA, 2000) y cuyos
objetivos son claramente de Extensin Universitaria.
-Taller permanente de cine club universitario del
Instituto Pedaggico de Miranda Siso Martnez cuyos
obj et i vos son l a comprensi n del l enguaj e
ci nemat ogrfi co, l a apreci aci n est t i ca y l a
recreacin.
-La Ctedra de Extensin Universitaria, en el sexto
semestre de la carrera de Educacin Bsica Integral de la
ULA Ncleo Tchira.
-Estrategias Instruccionales en la Enseanza de la
Geografa, modalidad de Extensin Acreditable del
Componente General del Diseo Curricular de la UPEL,
Caracas.
-Las Ctedras de Formacin Integral y de
Experiencia Comunitaria del Instituto Tecnolgico del
Yaracuy IUT-Yaracuy.
-La Ctedra de Accin Social del Instituto
Universitario de Tecnologa Rmulo Betancourt.
-Los Talleres de Abordaje Comunitario y de
Integracin Docentes-Estudiantes para la promocin de
salud y la prevencin de enfermedades, de la Facultad
de Medicina de la UCLA en Barquisimeto.
-La Ctedra Libre de Vivienda, asignatura electiva
de la carrera de Ingeniera Civil de la UCLA,
Barquisimeto.
-La Ctedra de Extensin Agrcola de la Facultad
de Agronoma de la Universidad Central de Venezuela,
UCV Estado Aragua, con una vigencia de ms de 40
aos.
-La Unidad Curricular Desarrollo Rural del
Programa de Ciencias Veterinarias de la UNEFM.
B) Actividades de Extensin para la
Actualizacin Tcnica y Profesional
Comprende todo un conjunto de cursos cortos, no
conducentes a ttulo, seminarios, conferencias, talleres y
otras actividades similares que persiguen como objetivo
la actualizacin tcnica y profesional de los participantes
en esas actividades, dirigidos a la comunidad en general,
incluida la universitaria.
-Cursos de Idiomas: Ingls, Francs, Alemn y otros. Por
niveles, segn la calificacin de los participantes.
-Cursos de Informtica: Manejo de hardware y software,
generales o especficos por profesin.
-Cursos de Gerencia y Herramientas Gerenciales.
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C) Actividades de Extensin para el Desarrollo
Personal
Cursos, Talleres, Seminarios y otras tcnicas diversas
para contribuir al pleno desarrollo de la personalidad,
manejo de las relaciones humanas y desenvolvimiento en
sociedad, dirigidos a la comunidad en general.
-Autoestima.
-Liderazgo
-Trabajo en Equipo
-Toma de Decisiones
-Comunicacin efectiva
- Relaciones Interpersonales
-Educacin Ciudadana
- Educacin Artstica
D) Actividades de Extensin para el Cuidado
Personal
Comprende toda aquellas actividades de Extensin
dirigidas a la promocin de la salud y a contribuir a la
disminucin de los factores de riesgos en la poblacin.
En ocasiones no tienen un carcter presencial sino que se
realizan mediante campaas peridicas u ocasionales en
diversos medios de comunicacin como prensa, radio y
televisin.
-Saneamiento ambiental
-Educacin para la Salud
-Educacin Sexual
-Salud Mental
2. Extensin Universitaria como servicios
a la comunidad
A travs de estas actividades se busca vincular la
docencia, la investigacin y la extensin, mediante los
recursos profesionales especializados con que cuentan las
IES, para atender a la comunidad y la poblacin en el
estudio, anlisis y solucin de sus problemas, con el
objetivo de contribuir a mejorar la calidad de vida y el
bienestar social.
Comprende actividades de:
-Difusin cientfica, tecnolgica, artstica y
humanstica. Planificacin, organizacin y ejecucin de
actividades relacionadas con el quehacer universitario y
la cultura en general, con un objetivo predominantemente
informativo.
-Divulgacin del conocimiento y la informacin
mediante medios de comunicacin: Internet: pginas web
universitarias (www.ula.ve; www.ucv.ve; www.luz.ve;
www.unefm.ve; links universitarios, foros en la red, listas
de expertos, y otros sitios de inters para los universitarios
y la comunidad en general), intranet, videoconferencias;
editoriales; bibliotecas tradicionales y virtuales. Adems
de informar se persigue establecer canales de
comunicacin con otros sectores de la sociedad usando
otros medios propios o de la comunidad como la prensa,
radio, televisin.
Ejemplos: Universidades Publicacin
Informativa de las Universidades Autnomas ULA, UC,
UDO, LUZ. Letras Publicacin de estudiantes
universitarios. Premio Nacional de Periodismo.
Prcticamente cada universidad cuenta, sino con
una emisora de radio en frecuencia modulada FM, por lo
menos con algn programa dentro de la programacin
regular de las emisoras capitalinas en los distintos estados
venezolanos y algunas realizan con regularidad programas
educativos en las televisoras del Estado, nacional o
regionales. La ULA, LUZ, UCLA, UCV, UNEFM, son
ejemplo de ello.
Las diferentes revistas para publicacin de artculos
cientficos, artsticos, humansticos o de tecnologa
editadas por las IES. Por ejemplo, PLANIUC, la revista
para publicacin de artculos cientficos de la Universidad
de Carabobo UC; la revista especializada en Educacin
de la ULA, EDUCERE.
Diversos boletines de circulacin material intra
universitaria o en los web sites.
-Promocin de los Valores y del Acervo Cultural
mediante museos, galeras, eventos artsticos diversos.
Ejemplos: Los distintos grupos de Teatro
Universitario, de Danzas, Grupos Corales, de Tteres, de
las IES venezolanas.
El Orfen Universitario de la UCV
La Galera Universitaria de la ULA.
El Programa Los Nios con Miranda de la
UNEFM. Aborda la expresin literaria en Los nios
escriben sobre Miranda; la expresin plstica en Los
nios pintan a Miranda y la expresin escnica en Los
nios interpretan a Miranda.
-Asistencia cientfica, tcnica, econmica,
orientacin. Se lleva a cabo mediante convenios de
cooperacin, contratos de servicios, comisin de servicios
y otras figuras; en forma eventual o planificadamente, y
generalmente segn la demanda de la comunidad, grupos
sociales o sector productivo.
-La Extensin como Accin Social Universitaria
Comprende diversas actividades de carcter
fundamentalmente asistencial o de asesora tcnica y
profesional que brinda la institucin universitaria
basndose en diagnsticos de la problemtica comunitaria
o en los requerimientos de la poblacin. A continuacin
se citan algunos ejemplos.
La Escuela Integral de Participacin Comunitaria
y La Clnica Jurdica, de la Universidad Bicentenaria de
90
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
Aragua UBA son programas desarrollados en diferentes
comunidades del Estado Aragua, para atender a su
desarrollo y contribuir a la resolucin de los problemas.
Proyecto de Integracin Escuela, Familia y
Comunidad en Preescolar de la Universidad Nacional
Abierta UNA en el Centro Local de Anzotegui a travs
del cual se promueve la autogestin comunitaria para
satisfacer las necesidades de los preescolares.
Proyecto de Produccin y Mejoramiento Caprino
del Estado Falcn para favorecer el desarrollo
armnico entre el sector agropecuario caprino del
Estado Falcn y la industria petrolera, de la UNEFM
en convenio con LAGOVEN, filial de Petrleos de
Venezuela PDVSA.
Proyecto Agroforestal comunitario de la Sierra
Falconiana de la UNEFM.
Proyecto Miranda adscrito a la Coordinacin
Central de Extensin de la UCV, en cooperacin con el
gobierno nacional, regional y municipal y ONGs con el
fin de contribuir en mejorar la calidad de vida del estado
Miranda.
La Estacin Experimental San Nicols de la
Facultad de Agronoma de la UCV en Guanare, estado
Portuguesa para contribuir al desarrollo agropecuario de
la regin.
El Programa Permanente de Mejoramiento de la
Calidad de la Enseanza y el Aprendizaje para Educadores
en Servicio del estado Falcn de la UNEFM en convenio
con el gobierno regional.
Proyecto de Tratamiento y Purificacin de las Aguas
para uso domstico en reas marginales urbanas y rurales,
de la UNERG.
El Programa de Extensin Universitaria y Ambiente
para la vinculacin de la Facultad de Ciencias Forestales
y Ambientales de la ULA con las comunidades entorno
de la universidad a fin de prestar apoyo cientfico, tcnico,
de servicios y cultural.
El Grupo de Estudiantes Extensionistas de
Ingeniera Civil de la UCLA brinda asistencia tcnica
a habitantes de los barrios en la construccin de
viviendas.
Cursos de Capacitacin de Personal de Instituciones
y Empresas ofertados por la Facultad de Ciencias de la
UCV
El Servicio de Atencin Integral de Salud del
Departamento de Trabajo Comunitario de la UNEFM
que brinda un servicio de atencin integral de salud
a la comunidad falconiana; comprende atencin
mdica general y especializada, orientacin y
at enci n psi col gi ca; ori ent aci n fami l i ar;
orientacin sexual.
3. Extensin y produccin
Se haba sealado anteriormente la tendencia
creciente en las IES venezolanas de buscar otros
mecanismos de financiacin, adems de los procedentes
del Estado. Esta necesidad surge principalmente debido
a las carencias presupuestarias, o a la insuficiencia del
presupuesto y por la presin social que obliga a generar
recursos propios frente a los compromisos y retos de la
Educacin Superior en una sociedad como la de hoy, ms
competitiva y ms exigente en cuanto a cnones de calidad
de los servicios.
Por otra parte, ante los retos de la competitividad,
las IES han valorado sus fortalezas, centradas en su capital
intelectual y sus programas de investigacin y desarrollo
tecnolgico. Ante las oportunidades presentes en el
entorno, las IES han empezado a abrirse en diversos
frentes para negociar, intercambiar, competir y cooperar
con diversos sectores de la sociedad, en el desarrollo de
nuevos proyectos.
Segn estas perspectivas, la Extensin representa
la funcin con mayores posibilidades para conseguir
recursos complementarios para la institucin
universitaria, por la amplitud de su campo de accin, por
comprender actividades a corto y mediano plazo, por la
cobertura y amplitud de usuarios, por el respaldo
institucional de sus acciones, entre otras fortalezas.
Adems, frente a las crisis, el presupuesto sufre recortes
o ajustes en aquellas reas de menor prioridad y as suele
considerarse a la Extensin Universitaria, por lo que su
propia subsistencia podra estar en el logro de recursos
complementarios producto de su accin.
Asimismo, otras instituciones de la sociedad,
principalmente las vinculadas con el sector productivo,
se han percatado de su responsabilidad y han asumido el
compromiso de contribuir en la Educacin de los
ciudadanos del pas, a sabiendas de que el desarrollo del
pas, tanto econmico y social, depende de la calidad de
la educacin de sus ciudadanos.
Por supuesto, esto ha ocurrido en el marco de un
modelo econmico neoliberal, bajo el cual las
instituciones de Educacin Superior deben atender las
exigencias y necesidades del mercado laboral en la
formacin profesional de sus estudiantes y para su
autofinanciamiento. Este modelo promueve en las IES la
necesidad de incrementar su relacin con el sector
productivo y empleador, bien bajo la forma de programas
de cooperacin educativa, prcticas profesionales,
pasantas, para la formacin de los futuros profesionales;
bien en la forma de practicar la Extensin los docentes
que fungen de asesores, consultores, asistentes tcnicos
o profesionales a requerimiento del sector productivo;
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en los objetivos de la Extensin como la penetracin del
mercado mediante la creacin y gestin de empresas
universitarias.
As, por ejemplo, la UNEFM, en el Reglamento de
Extensin y Produccin Universitario (1999) define la
Produccin como la actividad empresarial, industrial,
financiera y en general, lo que signifique produccin de
bienes y servicios tiles a la actividad universitaria.
Estas relaciones de Extensin y Produccin entre
las IES y el sector productivo alcanzan distintos grados
de complejidad. As por ejemplo, en ocasiones, estas
relaciones se expresan slo por la oferta de servicios desde
las IES hacia el sector productivo, quienes actan como
clientes. Un grado ms estrecho de relacin surge cuando
se establece algn tipo de negociacin que culmina en
un convenio o contrato entre ambas partes. Un mayor
grado de complejidad se plantea en una relacin IES-
Sector Productivo de cooperacin, que comprende
actividades conjuntas, responsabilidades compartidas,
mayor interaccin, reconocimiento como socios en un
negocio, alianzas estratgicas.
En cuanto a ofertas de servicios, las IES pueden
proporcionar, y efectivamente en algunos casos as ocurre,
documentos, bibliografa, informes cientficos, tcnicos,
de vigilancia o alerta, que pueden ser del inters de
algunas empresas u organismos de la sociedad, pblicos
o privados.
En otros casos, la oferta de servicios se refiere a la
participacin de docentes, investigadores, personal
tcnico, estudiantes en forma individual o en equipos de
trabajo, en actividades de asesora o asistencia tcnica y
profesional, validacin de pruebas, de instrumentos,
ensayos tecnolgicos y otros servicios.
En cuanto a la formacin, la relacin de la
universidad con el sector productivo puede ser
bidireccional. La institucin educativa puede participar
en la formacin de los profesionales que se requieran en
el mercado laboral segn las necesidades expresadas;
tambin puede ejecutar cursos de actualizacin,
capacitacin y adiestramiento para el personal del sector
empresarial y desde el sector productivo se ofrecen plazas
para la prctica profesional o las pasantas de los
estudiantes en formacin y para la actualizacin de los
docentes en innovaciones tecnolgicas; tambin puede
ocurrir el intercambio mutuo de profesionales por
perodos especficos de tiempo, sin cambios en la relacin
laboral.
Un claro ejemplo lo constituye el Centro de
Extensin y Asistencia Tcnica a la Empresa CEATE de
la Universidad de Carabobo UC que brinda asistencia
tcnica y actualizacin de personal a las empresas de la
regin.
Otra modalidad de relacin es la realizacin de
proyectos de investigacin o tecnolgicos en las IES
mediante el financiamiento del sector productivo o
realizados en conjunto. Ejemplos de ellos son algunos
proyectos de Investigacin Desarrollo I+D o la creacin
de centros para este tipo de investigacin, la incubacin
de empresas y los parques tecnolgicos.
Tambin, el desarrollo de licencias o patentes
y su explotacin.
Actualmente, en el pas se encuentran
en funcionamiento los parques tecnolgicos
de la Universidad Simn Bolvar, denominado
Parque Tecnolgico de Sartenejas
(www.usb.ve/Universitas/pr_pts). ; la
Corporacin Parque Tecnolgico de
Mrida de la Universidad de
92
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
los Andes (www.cptm.ula.ve) ; el Parque Tecnolgico de
la Universidad del Zulia y el Parque Tecnolgico de
Barquisimeto, Tecnoparque, en el cual participan la
Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado y la
Universidad Nacional Experimental Politcnica Antonio
Jos de Sucre UNEXPO junto con otros organismos del
estado Lara (www.tecnoparque.org.ve).
Todos estos parques tienen objetivos comunes:
contribuir a la incubacin de empresas en esas regiones
del pas; apoyar su desarrollo tecnolgico, empresarial y
administrativo; adems, servir de apoyo, mediante la
informacin y documentacin, a travs de sus unidades
o centros de documentacin e informacin; y colaborar
en el adiestramiento del personal mediante cursos,
talleres, asesoras, asistencia tcnica y profesional.
Ejemplos de empresas universitarias son
CAMUDOCA, una empresa de la Universidad de Oriente
con el objetivo de realizar estudios de impacto ambiental
y PETROUDO que es una empresa mixta de la UDO con
PDVSA con el objetivo de explotar los campos petroleros
del El Jobo en la zona de Morichal en el estado Monagas.
Para ampliar, visitar www.udo.edu.ve/Autogestion/
Empresas/.
Limitaciones de la Extensin
Universitaria
La principal limitacin para el desarrollo sostenido
de la Extensin Universitaria radica en las caractersticas
de la estructura acadmica, tipo modelo napolenico, de
facultades o reas, escuelas o programas, departamentos,
centros o institutos de investigacin, unidades de
extensin, de la institucin universitaria. Esta estructura,
lejos de facilitar la integracin coherente de un cuerpo
universitario, fragmenta al todo en parcelas de
conocimiento, de funciones, de culturas particulares
desvinculando las partes o instancias acadmicas;
limitndose as no slo el objetivo fundamental de la
educacin superior de contribuir a la formacin integral
del hombre sino, adems, el enfoque multidisciplinario,
ms an transdisciplinario, tanto de la formacin
profesional como del abordaje y resolucin de los
problemas institucionales y de la sociedad.
Otros problemas no menos importantes que limitan
el desarrollo y auge de la Extensin Universitaria son:
Subutilizacin de los recursos humanos
institucionales muchas veces por carecer de una base de
datos institucional sobre el personal universitario, o
insuficiente personal especializado para atender las
mltiples facetas de la Extensin.
La reglamentacin institucional no prev
reconocimiento acadmico a las labores de Extensin y
stas se realizan como extensin del tiempo de
contratacin o dedicacin del profesor.
Insuficientes recursos materiales y econmicos
para desarrollar a cabalidad y con calidad las
actividades por programas de Extensin. En algunas
oportunidades los recortes presupuestarios en las IES
conducen a la suspensin o cancelacin de proyectos,
programas o actividades. Tambin un presupuesto
deficitario afecta la promocin y publicidad de las
actividades a realizar
Burocracia universitaria que afecta la oportuna
dotacin de los recursos econmicos para la Extensin y
retarda la compra de materiales y suministros, la
adquisicin de equipos, el transporte, la publicidad, la
cancelacin de honorarios profesionales y que centraliza
la recaudacin de los fondos ingresados por labores
extensionistas sin que estos se redirijan a la dependencia
que los gener.
Carencia de planificacin y coordinacin de las
actividades de Extensin con Investigacin y Docencia
Carencia de coordinacin entre las dependencias
universitarias que realizan actividades de Extensin.
Falta de coordinacin de esfuerzos por
desarticulacin entre las distintas instancias universitarias:
direccin de cultura, direccin de deportes, direccin de
extensin, direccin de relaciones interinstitucionales,
direccin de fomento cientfico, oficina de relaciones
pblicas, gremios.
La falta de coordinacin de las actividades de
Extensin de las diversas instancias universitarias afecta
la racionalizacin del gasto y el impacto social que puedan
tener.
nfasis en actividades artsticas o deportivas.
Ausencia de polticas y estrategias institucionales
que conducen a dejar en manos de los voluntarios y sus
concepciones personales y segn las circunstancias, las
actividades de Extensin.
Acciones aisladas, inconexas, sin objetivos
definidos.
Carencia de bases de datos sobre las actividades de
Extensin en las IES. Informacin dispersa en las diversas
instancias universitarias dificultando su recoleccin,
generalmente no se encuentra documentada.
Carencia de informes de investigacin sobre la
Extensin y su impacto.
Relaciones universidad-sector productivo
casusticas, generalmente por iniciativas docentes o
estudiantiles, sin referencia a polticas institucionales
ni a proyectos de Extensin.
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Propuestas
A continuacin se presenta una sntesis de las
principales propuestas, en cuanto a polticas y
estrategias, que han surgido del consenso nacional, en
diversos escenarios y momentos, con la intencin de
mejorar la Extensin Universitaria y atender al principio
de pertinencia y compromiso social de la institucin
universitaria.
-Modernizar las estructuras de las instituciones de
Educacin Superior venezolanas adaptndolas, para el
mejor cumplimiento e integracin de todas sus
funciones, en un cuerpo orgnico coherente y
coordinado que facilite la relacin entre sus diversos
componentes.
-Actualizar leyes, reglamentos y dems
instrumentos legales que regulen la actividad de
educacin superior incorporando de manera clara y
explcita la Extensin como funcin sustantiva
universitaria (Gil, 2000).
-Propiciar el debate entre las IES venezolanas sobre
el marco terico de la Extensin a fin de establecer y
unificar parmetros, criterios e indicadores que permitan
planificar, formular y evaluar programas, proyectos y
actividades de extensin as como determinar su impacto
social.
-Actualizar, modernizar y transformar el currculo
universitario de manera de contemplar y acreditar la
extensin universitaria. Adems, disear estrategias que
permitan la integracin y coordinacin de las actividades
de docencia, investigacin y extensin.
Conclusiones
En los ltimos aos, las IES venezolanas se han
percatado de la necesidad de resaltar y rescatar como
funcin sustantiva universitaria a la Extensin. Para ello
han dedicado numerosos espacios y tiempo en la
discusin democrtica y participativa de ideas, con el
fin de establecer cules seran las mejores estrategias y
polticas que destaquen la importancia y desarrollen la
Extensin Universitaria. De estas discusiones han
surgido no slo el diagnstico de la situacin
problemtica de la Extensin sino, adems, las
propuestas sobre las polticas, estrategias e innovaciones
que pueden mejorar la Extensin Universitaria en
Venezuela. De esta manera, las IES esperan cumplir
mejor con su funcin social y contribuir al desarrollo
econmico, social y cultural del pas.
La Extensin Universitaria en Venezuela se
manifiesta bajo diversos tipos y modalidades y se
caracteriza por tener como objetivo comn el atender al
compromiso social de la universidad con el entorno.
La Extensin Universitaria es una realidad prctica
que surge de las respuestas del colectivo universitario a
las necesidades sociales del entorno y no necesariamente
responde a un proyecto institucional ni a polticas
universitaria definidas.
Las actividades de extensin contribuyen a la
formacin integral de los educandos cuando stos
participan en ellas; asimismo se presentan como
alternativas educacionales y como mecanismos de
actualizacin o perfeccionamiento de conocimientos
tcnicos y profesionales.
La Extensin Universitaria tiene un carcter
multidisciplinario, participativo, democrtico, crtico,
integrador, contextual.
La Extensin Universitaria es una prctica
creciente de relacin entre la Universidad y su entorno,
que cada da cobra ms un carcter recproco, y tratando
de superar su tradicional carcter paternalista y
dominante, se dirige hacia el logro de una interaccin
entre pares y socios, donde el lema es t ganas, yo
gano.
- omover la sistematizacin de la Extensin, la
conformacin de equipos multidisciplinarios y la
formulacin de proyectos multisectoriales e
interinstitucionales.
Pr
A - signacin de un financiamiento que sea
equivalente, en forma absoluta y porcentual, a los que
se les asigna a la docencia y a la investigacin(
Declaracin de Caracas, 1999). Estas aspiraciones se
fundamentan en la responsabilidad de la institucin
universitaria de la organizacin y proyeccin social de
sus principales funciones, la docencia, la investigacin
y la extensin y reconocerlas a todas en igualdad de
importancia. Sin embargo, el financiamiento debera
responder a los objetivos y metas que la institucin se
propone alcanzar en Extensin y justificarse ms en
criterios de racionalidad y optimizacin de los recursos.
-Los ingresos complementarios que aspiran lograr
las IES por medio de la Extensin deberan sustentarse
en claras y definidas polticas institucionales y
programas de Extensin. De ser necesario, reconsiderar
lineamientos generales, filosficos y polticos; aspectos
administrativos; el mercado: oferta y demanda, precios
y competidores; caractersticas de los usuarios de los
servicios; tipos de servicios, recursos. Sin embargo, no
se debe olvidar que la Extensin es la funcin a travs
de la cual la universidad cumple con su misin social.
-Fomentar la cooperacin inter universitaria a
escala nacional e internacional (IV Congreso
94
MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
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Iberoamericano y del Caribe de Extensin Universitaria, 1999).
-Crear una red de informacin y documentacin
sobre Extensin Universitaria en los mbitos nacional,
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