AFO Aula 00

AFO PARA AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO DO TCU
REA AUDITORIA GOVERNAMENTAL PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." #

AULA $ERO
Saudaes, caros alunos!
Este nosso curso de Ad!%n%st&'(o F%n&nc)%& ) O'&!)nt*%& p&&
Aud%to do T%"un&+ d) Cont&s d& Un%(o Aud%to%& Go,)n&!)nt&+,
com vistas preparao para o concurso de 2013.
Inicialmente, devo a!er uma o"servao "astante pessoal# de todos os $r%os
p&"licos de 'ue () ouvi alar, o T%"un&+ po,&,)+!)nt) )-n) os !)+.o)s
&t&t%,os! *esses &ltimos 'uatro anos, pude comprovar diariamente o 'uanto
valeu a pena estudar para esse concurso!
+ompartil,ando mais as ra!es 'ue me dei-am to satiseito, e para con,ecer
mel,or o am"iente, o tra"al,o, a carreira, enim, os "ene.cios da vida
uncional no /+0, convido1o a ler o te-to 'ue escrevi para o pro(eto /Con.)'&
M%n.& C&)%&0, a'ui mesmo no site do 2onto. G&&nto 1u) ,oc2 ,&% s)
s)nt% &%nd& !&%s !ot%,&do3&4 p&& )stud&5
3uito "em, vamos s apresentaes# eu me c,amo G&c%&no Roc.& M)nd)s,
sou auditor do /+0, aprovado no concurso de 20045 proessor de
6dministrao 7inanceira e 8rament)ria e de matrias correlatas5 p$s1
%raduando em 8ramento 2&"lico pelo Instituto Ser!edello +orr9a :IS+;/+0<.
=amos alar de nosso curso. +ostumo di!er 'ue uma %rande vanta%em desse
curso online est) na &6)6&'(o d& !&t7%& )! u!& s8 pu"+%c&'(o. Se
voc9 tentar reunir, por conta pr$pria, todas as reer9ncias necess)rias para
co"rir o edital de 678, vai amontoar mais de uma de!ena de normativos > 'ue
no vai utili!ar completamente >, alm de livros e materiais esparsos. +om
nossas aulas, alm de ter acesso a todo o conte&do, "em masti%ado, voc9
ainda ver) os coment)rios e 9nases conorme o comportamento do +ES2E nos
&ltimos anos.
6l%umas 'uestes sero comentadas durante a pr$pria aula, ilustrando a
orma de co"rana recente do assunto. 8utras sero propostas ao inal, para
resoluo individual.
2ara 'uem 'uiser se e-ercitar antes da resoluo, as 'uestes comentadas
durante as aulas estaro reprodu!idas ao inal dos ar'uivos, sem %a"arito

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vis.vel, para 'uem 'uiser enrent)1las ?em estado puro@, (untamente com as
no comentadas. 8 %a"arito de todas icar) na &ltima p)%ina.
Aito isso, se%ue o pro%rama de nosso curso, reprodu!ido do &ltimo edital e
dividido em sete aulas, alm desta demonstrativa#
6ula !ero 8ramento p&"lico# princ.pios.
6ula 01
:12;11<
7unes do Boverno. 7al,as de mercado e produo de "ens
p&"licos. 2ol.ticas econCmicas %overnamentais :alocativa,
distri"utiva e esta"ili!adora<. 7ederalismo 7iscal.
6ula 02
:1D;11<
Evoluo conceitual do oramento p&"lico. 8ramento1
2ro%rama# undamentos e tcnicas. +iclo orament)rio#
ela"orao da proposta, discusso, votao e aprovao da lei
de oramento.
6ula 03
:2E;11<
8ramento na constituio de 1D44# 2lano 2lurianual :226<,
Fei de Airetri!es 8rament)rias :FA8<, Fei 8rament)ria
6nual :F86<. Feis de +rditos 6dicionais > mecanismos
retiicadores do oramento. 2lano 2lurianual :226<# estrutura,
"ase le%al, o"(etivos, conte&do, tipos de pro%ramas. Aecreto
n.G 2.42D;1DD4.
6ula 0H
:3;12<
Besto or%ani!acional das inanas p&"licas# sistema de
plane(amento e oramento e de pro%ramao inanceira
constantes da Fei n.G 10.140;2001. +onta Inica do /esouro
*acional# conceito e previso le%al. 2ro%ramao de
desem"olso.
6ula 0J
:10;12<
+lassiicaes orament)rias. +lassiicao da receita p&"lica#
institucional, por cate%orias econCmicas, por ontes. E-ecuo
orament)ria e inanceira# est)%ios e e-ecuo da despesa
p&"lica e da receita p&"lica :I<.
6ula 0E
:1K;12<
+lassiicaes orament)rias. +lassiicao da despesa
p&"lica# institucional, uncional, pro%ram)tica, pela nature!a.
E-ecuo orament)ria e inanceira# est)%ios e e-ecuo da
despesa p&"lica e da receita p&"lica :II<.

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6ula 0K
:2H;12<
/$picos selecionados da Fei +omplementar n.G 101;2000#
princ.pios, conceitos, plane(amento, ren&ncia de receitas,
%erao de despesas, transer9ncias volunt)rias, destinao
de recursos para o setor privado, transpar9ncia da %esto
iscal, prestao de contas e iscali!ao da %esto iscal. Fei
de Airetri!es 8rament)rias :FA8<# o"(etivos, 6ne-os de
3etas 7iscais, 6ne-os de Liscos 7iscais, critrios para
limitao de empen,o.

O"s.; o %t)! /O'&!)nto p-"+%co no <&s%+; T=tu+os I> IV> V ) VI d& L)%
n. ?:9@AB?0 )st* pu+,)%C&do )nt) &s d%,)s&s &u+&s. Co!o )ss& +)% 7
o p%nc%p&+ docu!)nto )+&t%,o & d%)%to D%n&nc)%o no p&=s>
p&t%c&!)nt) tod&s &s &u+&s t&t&(o d) u!& p&c)+& d)ss) %t)!.

8M, visto isso, vamos estudar, 'ue o 'ue interessa! Noa aula!

BL6+I6*8 L8+O6


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PRINCEPIOF ORGAMENTRIOF
8s princ.pios orament)rios consistem ora em normas, ora em simples
orientaes aplic)veis ela"orao e e-ecuo do oramento p&"lico.
Em v)rios casos, a le%islao e a pr$pria +onstituio reletem a adoo desses
princ.pios em seus dispositivos. 6pesar disso, no poss.vel entender esses
princ.pios como d)t)!%n&'H)s =6%d&s5 eles so cercados de e-cees e
le-i"ili!aes, como icar) claro no decorrer de nossa aula.

L)6&+%d&d)
/O o'&!)nto d),) s) &po,&do ) pu"+%c&do co!o +)%0.
0ma das discusses mais anti%as so"re o oramento p&"lico di! respeito ao
conD+%to )nt) su& Do!& ) s)u cont)-do.
Puanto Do!&, desde 'ue os primeiros documentos cont)"eis oram
apresentados pelo 2oder E-ecutivo ao 2oder Fe%islativo, em pa.ses europeus e
nos Estados 0nidos, a t.tulo de p)d%do d) &uto%C&'(o d) 6&stos ao
2arlamento, o oramento %an,ou )st&tu& d) +)%. 6ssim, a e-presso ?lei do
oramento@ mais 'ue secular > os 2arlamentos aprovam os oramentos na
orma de leis desde o sculo QIQ.
6tualmente, o princ.pio da le%alidade orament)ria encontra1se, entre outros,
no se%uinte trec,o da +onstituio#
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
(...)
III - os oraentos anuais.
2or outro lado, 'uanto ao cont)-do, no ,) d&vidas de 'ue o oramento
p&"lico tem n&tu)C& d) &to &d!%n%st&t%,o. 6 or%ani!ao das inanas em
pro%ramas, a atri"uio de recursos a certas despesas, a indicao de
compet9ncias de $r%os e entidades relativamente a certos setores de
atividade %overnamental, tudo isso tem a ver com a o6&n%C&'(o e o

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p+&n)J&!)nto da 6dministrao 2&"lica > atividades tipicamente
administrativas.
A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o
significado jurdico-histrico da palavra lei, verifica-se certa desarmonia.
ei representa um ato normativo a!strato, que pode, entre outras coisas,
disciplinar direitos e deveres, normati"ar condutas, impor puni#es etc. $ara
aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, fa"-se necessrio verificar os dados da
realidade e compar-los com a descri%o a!strata tra"ida pela norma.
& que ocorre com o oramento p'!lico ( que ele n%o cria nem regulamenta
direitos e deveres, n%o disciplina condutas, n%o prev) puni#es etc. *+& ,-.
/A01,-0 A23,0A,&4 pelo contrrio, um oramento deve se revestir de
concretude, para aplica%o mais apropriada e racional dos recursos p'!licos.
R dessa discusso 'ue nasce a deinio do oramento como /+)% )! s)nt%do
Do!&+0. 6 estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo 2arlamento,
sancionada pelo +,ee do E-ecutivo, mas sua ess9ncia de um ato
administrativo.
Essa ?le%alidade le-.vel@ do oramento ica evidente tam"m ao se constatar
'ue ele tem n&tu)C& &p)n&s &uto%C&t%,&, e no, impositiva. 8 %overno
n(o 7 o"%6&do a e-ecutar o oramento tal 'ual ele veiculado pela lei
orament)ria :com e-ceo das despesas o"ri%at$rias em virtude de outros
normativos<. Isso contrasta "astante com as leis ?normais@, 'ue se
caracteri!am pela o"ri%atoriedade de aplicao.
2elo contr)rio, a modiicao, a retiicao, a inverso de aspectos e itens no
oramento durante sua e-ecuo, em comparao com o te-to aprovado, s(o
D&tos "&st&nt) co!uns, distanciando o oramento de sua ?apar9ncia@ inicial.
*esse sentido, t9m sur%ido diversas cr.ticas, no Sm"ito parlamentar e na
opinio p&"lica em %eral, tendo como alvo o ?descompromisso@ do %overno
'uanto e-ecuo do oramento em o"servSncia ao te-to ori%inal aprovado
pelo +on%resso.

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*o o"stante a ess9ncia de ato administrativo, o ato de o oramento ser uma
lei l,e proporciona a normati!ao de certos re'uisitos e o"ri%aes de
nature!a orament)ria, n& )sD)& conc)t&.
A ttulo de e5emplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria,
podemos indicar uma disposi%o constitucional 6art. 789, inc. :;. $ara que
programas e projetos sejam iniciados no <m!ito da Administra%o, (
necessria a pr(via inclus%o desses programas e projetos na ei &ramentria
Anual 6ou em leis que a retifiquem;.

Co!o %sso c&% n& po,&K
1. (ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, u do! prieiro! a
!ere incorporado! e acei"o! na! #inan$a! p%&lica!, di!p'e (ue o
or$aen"o !er), nece!!ariaen"e, o&*e"o de ua lei, re!ul"an"e de u
proce!!o legi!la"i+o cople"o, i!"o ,, u pro*e"o preparado e !u&e"ido,
pelo Poder -.ecu"i+o, ao Poder Legi!la"i+o, para aprecia$/o e po!"erior
de+olu$/o ao Poder -.ecu"i+o, para !an$/o e pu&lica$/o0
2. (AD1O2ADO/A2U/2003) O or$aen"o , u a"o adini!"ra"i+o da
adini!"ra$/o p%&lica0
3. (ANALISTA/ST4/2011) Se a lei #or oi!!a e rela$/o a de"erinado
procedien"o de na"ure5a or$aen")ria, e!"e n/o poder) !er u"ili5ado0
H. (ANALISTA/T6-7-S/2011) - a",ria or$aen")ria, o princpio da
legalidade re#ere7!e 8 legalidade e!"ri"a aplic)+el ao! a"o! da
adini!"ra$/o p%&lica0
J. (T9:NI:O SUP-6IO6/IP-A/2003) A na"ure5a *urdica da lei or$aen")ria
anual no ;ra!il n/o in"er#ere na! rela$'e! en"re o! !u*ei"o! pa!!i+o! e
a"i+o! da! di+er!a! o&riga$'e! "ri&u")ria!0
E. (ANALISTA/ST4/2011) A lei or$aen")ria anual ela&orada no <&i"o da
Uni/o ,, ao e!o "epo, lei ordin)ria e e!pecial0
6 'uesto 1 est) +EL/6. 8 oramento nasceu como lei, desde o momento em
'ue podemos alar da e-ist9ncia de uma ?pea orament)ria@ > isso por'ue os
Fe%islativos, li"ertados das monar'uias a"solutas, se preocuparam lo%o com o

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controle da proporo assumida pelos %astos dos %overnos. 6ssim, a ,ist$ria
do oramento passa necessariamente pela aprovao de uma lei 'ue o veicula.
6 'uesto 2 est) ELL6A6. =imos 'ue a lei orament)ria tem nature!a de ato
administrativo, mas no um ato administrativo. R uma lei, em sentido
ormal.
6 'uesto 3 relete a necess)ria o"edi9ncia ao princ.pio da le%alidade no
Sm"ito orament)rio. +omo s$ poss.vel aos a%entes p&"licos atuarem em
consonSncia com a lei, no poss.vel ?inovar@, utili!ando procedimentos
orament)rios no previstos na le%islao. Puesto +EL/6.
6 'uesto H reora o car)ter de ato administrativo 'ue circunda o oramento
p&"lico. *esse sentido, a le%alidade aplic)vel ao oramento de nature!a
tipicamente procedimental. Puesto +EL/6.
*a 'uesto J, mais ela"orada, devemos pensar assim# se relaes (ur.dicas
so esta"elecidas e modiicadas por leis ?normais@, ou se(a, leis de conte&do
a"strato, essa caracter.stica no se aplica lei orament)ria. Ela no tem o
condo de disciplinar deveres e direitos de pessoas .sicas ou (ur.dicas, ou se(a,
a lei orament)ria no interere em 'uais'uer relaes (ur.dicas. Puesto
+EL/6.
6 'uesto E est) +EL/6. 6o mesmo tempo em 'ue o processo le%islativo da lei
orament)ria acompan,a a maior parte das re%ras aplic)veis s leis ordin)rias,
,) caracter.sticas 'ue a distin%uem destas &ltimas. 6 principal dierena
reside, como visto, no car)ter administrativo, e no normativo, de seu
conte&do. 6lm disso, podem1se citar, 'uanto matria orament)ria, a
iniciativa e-clusiva do c,ee do E-ecutivo5 o processo le%islativo no Sm"ito da
?casa le%islativa +on%resso *acional@, e no se'uencialmente na +Smara e no
Senado5 a limitao proposio de emendas etc, como estudaremos
posteriormente.

Un%d&d)Atot&+%d&d)
/O o'&!)nto d),) s) uno0.

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6 unidade um dos ?ancestrais@ dos princ.pios orament)rios. Encontra1se
normati!ado na Fei H.320;EH, 'ue esta"elece ?normas %erais de direito
inanceiro@, o"ri%at$rias para todos os entes ederados.
A ei =.>?@A8= representou um avano na (poca de sua edi%o. -la tra"ia os
conceitos e procedimentos mais avanados a respeito da utili"a%o do
dinheiro p'!lico. $or(m, como se v), ela j ( !astante antiga, e a atividade
financeira dos entes federados !rasileiros precisa de atuali"a#es.
B por isso que se espera, por parte do /ongresso *acional, a edi%o de uma lei
complementar que atuali"e as normas gerais de direito financeiro. -nquanto
isso n%o ocorre, diversas atuali"a#es relacionadas ao direito financeiro e
ao oramento p'!lico s%o institudas anualmente, com as eis de Ciretri"es
&ramentrias.
*o art. 2G, a Fei H.320;EH esta"elece 'ue =A Lei do Or$aen"o con"er) a
di!criina$/o da recei"a e de!pe!a de #ora a e+idenciar a pol"ica econ>ica
#inanceira e o prograa de "ra&al?o do 2o+erno, o&edecido! o! princpio! de
unidade, uni+er!alidade e anualidade@
Aesses outros princ.pios, alaremos em se%uida.
2elo princ.pio da unidade, o o'&!)nto p-"+%co d),) s) uno> u!& s8
p)'&, %arantindo uma viso de con(unto das receitas e das despesas.
*esse momento, vale registrar uma informa%o histrica so!re o oramento
p'!lico. :nicialmente, a pea oramentria era !astante simples, primeiro
porque a participa%o do governo na vida econDmica dos pases europeus
6onde a lei oramentria surgiu primeiro; n%o era muito ampla.
*esses tempos, prestigiava-se o li!eralismo econDmico, a livre iniciativa dos
atores econDmicos, e a intromiss%o do -stado nesse conte5to era mal vista,
porque, desde sempre, o setor p'!lico foi visto como um mau gastador.
$ortanto, o melhor que o governo poderia fa"er seria gastar pouco e dei5ar os
recursos financeiros flurem nas rela#es entre atores privados, sem
interven#es, sem tri!uta%o.

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Assim, tendo a mquina estatal pequena dimens%o e pouca participa%o na
economia E situa%o ideal para os li!erais E, o oramento consistia numa
autori"a%o de gastos que tam!(m representava o controle do tamanho do
-stado. Assim, o $arlamento utili"ava o oramento como ferramenta de
controle da a%o do -5ecutivo.
$ara facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas
caractersticas. -ssas caractersticas vieram a constituir os primeiros
princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade ( um dos
e5emplares.
3endo o oramento p'!lico uma pea 'nica, a tarefa de controle e
acompanhamento dos gastos p'!licos estaria assegurada. /aso a e5ecu%o
oramentria o!edecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros,
normativos, os controladores teriam !em mais dores de ca!ea.
$or(m, ocorre que o crescimento do aparelho do -stado, em praticamente
todos os pases, a partir do s(culo FF, ocasionou a cria%o de estruturas
descentrali"adas e autDnomas E as conhecidas entidades da administra%o
indireta. -ssas entidades tam!(m cumpriam 6cumprem; fun#es estatais, mas
sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolida%o do oramento
p'!lico numa s pea, !em como o acompanhamento de sua e5ecu%o.
*o caso "rasileiro, a +onstituio de 1D44 trou-e uma disposio ?atal@ para a
viso tradicional do princ.pio da unidade#
Art. 165! " 5# - A lei oraent$ria anual co%reender$:
I - o oraento &iscal re&erente aos Poderes da 'nio! seus &undos! (r)os e
entidades da adinistrao direta e indireta! inclusive &unda*es institu+das e
antidas %elo Poder P,blico-
II - o oraento de investiento das e%resas e .ue a 'nio! direta ou
indiretaente! deten/a a aioria do ca%ital social co direito a voto-

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III - o oraento da se)uridade social! abran)endo todas as entidades e (r)os
a ela vinculados! da adinistrao direta ou indireta! be coo os &undos e
&unda*es institu+dos e antidos %elo Poder P,blico.
2isou pra valer, ,einT
6ssim, a pr$pria +onstituio esta"eleceu t2s o'&!)ntos d%D))nt)s. R
dessa evoluo 'ue a doutrina instituiu o /p%nc=p%o d& tot&+%d&d)0, como
uma ?atuali!ao@ do da unidade.
Se%undo o proessor Uames Biacomoni :in ?8ramento 2&"lico@, ed. 6tlas, 1HV
edio<, pelo princ.pio da totalidade, poss.vel a coe-ist9ncia de oramentos
variados, d)sd) 1u) )st)J&! conso+%d&dos nu!& p)'&, de orma 'ue
continue sendo poss.vel uma ,%s(o 6)&+ d&s D%n&n'&s p-"+%c&s.
Aessa orma, os tr9s oramentos institu.dos pela +7;44 )sp)%t&! o
p%nc=p%o d& un%d&d)Atot&+%d&d), () 'ue, como di! o W JG do art. 1EJ, eles
compem uma s$ pea# a Fei 8rament)ria 6nual.
=ale acrescentar aos coment)rios anteriores uma o"servao so"re o sistema
orament)rio ederal prvio +onstituio de 1D44. *esse per.odo, .&,%&
)&+!)nt) o'&!)ntos p&&+)+os, () 'ue o oramento iscal, levado
aprovao do +on%resso, representava apenas pe'uena parte das receitas e
despesas do %overno. O o'&!)nto d&s )st&t&%s ) o !on)t*%o
con%re%avam a !&%o p&t) dos 6&stos, e eram aprovados e e-ecutados
apenas no Sm"ito do 2oder E-ecutivo.
+om isso, o 2arlamento tin,a pou'u.ssima noo da realidade iscal pela 'ual
passava o pa.s. Esse 'uadro no se compara nem de lon%e aos ?oramentos
m&ltiplos@ 'ue constituem a atual F86.

K. (:ONTADO6/UNIPA4PA/200A) O princpio da unidade, "a&, c?aado
de princpio da "o"alidade, n/o , re!pei"ado no ;ra!il, poi! a :on!"i"ui$/o
Bederal (:B) e!"a&elece "rC! or$aen"o! di!"in"o!D #i!cal, de in+e!"ien"o!
da! epre!a! e!"a"ai! e da !eguridade !ocial0

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4. (T9:NI:O/4PU/2010) A e.i!"Cncia do PPA, da LDO e da LOA, apro+ado!
e oen"o! di!"in"o!, con!"i"ui ua e.ce$/o ao princpio or$aen")rio
da unidade0
D. (ANALISTA/:NPE/2011) O princpio or$aen")rio da "o"alidade de"erina
(ue ?a*a u or$aen"o %nico para cada u do! en"e! #ederado!, co a
#inalidade de !e e+i"ar a ocorrCncia de %l"iplo! or$aen"o! paralelo!
in"ernaen"e 8 e!a pe!!oa pol"ica0
6 'uesto K est) ELL6A6# o princ.pio da totalidade a"arca a e-ist9ncia dos
tr9s oramentos discriminados na +7;44, a%lomerados numa s$ pea.
6 'uesto 4 est) ELL6A6 tam"m# o oramento em si, ao 'ual se aplicam os
princ.pios 'ue estamos estudando, est) contido na F86. 6 Fei de Airetri!es
8rament)rias e o 2lano 2lurianual t9m dierentes papis na tem)tica
orament)ria, como veremos, mas no se misturam pea orament)ria
propriamente dita.
6 'uesto D est) +EL/6. +omo visto, o princ.pio da totalidade preocupa1se
com a manuteno de uma s$ pea orament)ria :mesmo 'ue com
?oramentos@ distintos inclu.dos nela<, a im de evitar o descontrole 'ue
,averia com o esta"elecimento de oramentos paralelos no Sm"ito do %overno.

Un%,)s&+%d&d)
/O o'&!)nto d),) &"&n6) tod&s &s )c)%t&s ) d)sp)s&s0.
8 princ.pio da universalidade e o recm estudado, da unidade;totalidade, so
complementares, articulados em torno da %arantia do controle so"re o
oramento.
En'uanto a unidade;totalidade priori!a a a%re%ao das receitas e despesas do
%overno em poucos documentos :num s$ a%re%ado, de preer9ncia<, a
universalidade esta"elece 'ue tod&s &s )c)%t&s ) d)sp)s&s d),)! const&
d& +)% o'&!)nt*%&.
0m oramento -n%co ) un%,)s&+ , portanto, o son,o de consumo de al%um
'ue ten,a a titularidade do controle so"re as inanas p&"licas.

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6lm do art. 2G da Fei H.320;EH, 'ue () vimos, o princ.pio da universalidade
tam"m pode ser perce"ido nos arts. 3G e HG da mesma lei#
Art. 0# A Lei de 1raento co%reender$ todas as receitas! inclusive as de
o%era*es de cr2dito autori3adas e lei.
Art. 4# A Lei de 1raento co%reender$ todas as des%esas %r(%rias dos
(r)os do 5overno e da adinistrao centrali3ada! ou .ue! %or inter2dio
deles se deva reali3ar! observado o dis%osto no arti)o 67.
*ovamente, se%undo a lio do proessor Biacomoni, o princ.pio da
universalidade proporciona ao Fe%islativo#
con,ecer a priori todas as receitas e despesas do %overno e dar prvia
autori!ao para a respectiva arrecadao e reali!ao5
impedir ao E-ecutivo a reali!ao de 'ual'uer operao de receita e
despesa sem prvia autori!ao parlamentar5
con,ecer o e-ato volume %lo"al das despesas pro(etadas pelo %overno, a
im de autori!ar a co"rana dos tri"utos estritamente necess)rios para
atend91las.
Alguns trechos acima poder%o causar estranhamento. B que essa histria de a
lei oramentria autori"ar a arrecada%o da receita n%o se aplica mais.
At( a /onstitui%o de 7G89, isso era verdade, mas, de l para c, os tri!utos e
sua arrecada%o s%o regulamentados por leis prprias. A lei oramentria,
atualmente, n%o autori"a a arrecada%o, apenas a prev). A arrecada%o
ocorre havendo ou n%o oramento pu!licado.
-ntretanto, n%o ( raro encontrar quest#es que se refiram a esse aspecto de
maneira tradicional, j que, historicamente, a fun%o do oramento
tam!(m foi de autori"a%o da arrecada%o.
$ortanto, surgindo quest#es totalmente tericas, sem aplica%o H realidade
atual, que confirmem o papel autori"ador da lei oramentria quanto H
arrecada%o, marque /-0,&.

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$ragmatismoI devemos danar conforme a m'sicaJ Cepois de acertar o
ga!arito, voc) pode es!ravejar o quanto quiser contra a !anca.

10. (ANALISTA/4:T/2003) O princpio or$aen")rio da uni+er!alidade
po!!i&ili"a ao Poder Legi!la"i+o con?ecer a priori "oda! a! recei"a! e
de!pe!a! do go+erno e dar pr,+ia au"ori5a$/o para a re!pec"i+a
arrecada$/o0
11. (AUDITO6/AU2-742/200A) De acordo co o princpio da unidade, o
or$aen"o de+e con"er "oda! a! recei"a! e "oda! a! de!pe!a! do -!"ado0
12. (T9:NI:O SUP-6IO6/4IN0 SAFD-/2003) O re#inanciaen"o da d+ida
p%&lica #ederal con!"a do or$aen"o #i!cal, pelo e!o +alor, "an"o na
e!"ia"i+a da recei"a coo na #i.a$/o da de!pe!a0 -!"e "ra"aen"o ,
copa"+el co o princpio or$aen")rio da uni+er!alidade0
13. (ANALISTA/ST4/2011) Ne "oda! a! en"idade! da adini!"ra$/o p%&lica
indire"a o&edece ao princpio or$aen")rio da uni+er!alidade0
6 'uesto 10 um e-emplo do 'ue aca"amos de destacar. Puesto te$rica,
sem reer9ncia pr)tica atual, etc. etc. *esse caso, 'uesto +EL/6.
6 'uesto 11 inverte conceitos e descries. 8 'ue est) sendo tratado nela o
princ.pio da universalidade, so"re o 'ual conversamos nesse momento.
2ortanto, ela est) ELL6A6.
6 'uesto 12 trata do reinanciamento, ou rola%em, da d.vida p&"lica. Si%niica
tomar din,eiro emprestado para pa%ar emprstimos anteriores. E, realmente,
na lei orament)ria, tanto o din,eiro emprestado 'uanto a d.vida anti%a so
discriminados :respectivamente, como receita e como despesa<. Puesto
+EL/6.
6 'uesto 13 est) +EL/6. O) entidades da administrao indireta cu(as
inanas no pertencem realmente ao ente p&"lico, mas pr$pria entidade5
o caso das empresas estatais independentes, 'ue no necessitam de recursos
p&"licos para "ancar seus %astos. *esses casos, as receitas e despesas da
estatal independente no inte%ram o oramento do ente controlador.

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O'&!)nto <uto
/O o'&!)nto d),) &p)s)nt& ,&+o)s "utos> s)! d)du'H)s0.
U) dei-amos "em destacado 'ue a necessidade de controle dos %astos p&"licos
undamentou "astante a maturao de princ.pios orament)rios.
Se 'ual'uer ato c,e%a a aetar as receitas p&"licas, diminuindo o volume 'ue
realmente deveria entrar em cai-a, a ocultao desse ato %eraria
%ns)6u&n'&, d)s%nDo!&'(o e, 'uem sa"e, al%um p)Ju=Co uturo ao ente
p&"lico.
6 conta"ilidade p&"lica tem como uma de suas unes a prestao de
%nDo!&'H)s D%d)d%6n&s so"re o patrimCnio e o oramento, a im de 'ue
decises por parte dos respons)veis se(am "aseadas em dados corretos. Aesse
modo, dedues, a"atimentos, diminuies 'ue aetam o con(unto das receitas
p&"licas d),)! s) cons%d)&dos no oramento.
R essa preocupao com a transpar9ncia e a idedi%nidade das inormaes
orament)rias 'ue "aseia o princ.pio do o'&!)nto "uto, cu(o teor
complementar ao princ.pio da universalidade. En'uanto a universalidade
esta"elece 'ue tod&s &s )c)%t&s ) tod&s &s d)sp)s&s d),)! const& do
o'&!)nto, o princ.pio do oramento "ruto acrescenta a o"servao /p)+os
s)us ,&+o)s "utos> s)! d)du'H)s0.
6ssim, se or o caso de se a!er uma d)du'(o & u!& )c)%t&, o ente p&"lico
no pode apenas re%istrar o valor l.'uido a ser arrecadado. /anto a
arrecadao "ruta 'uanto a deduo devem ser consideradas na ela"orao
das peas orament)rias.

1H. (T9:NI:O SUP-6IO6/IP-A/2003) Se ua recei"a , arrecadada pela Uni/o
e par"e dela , di!"ri&uda para o! e!"ado!, en"/o a Uni/o de+e pre+er no
or$aen"o, coo recei"a, apena! o +alor l(uido0

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." #I
1J. (AUDITO6/AU2-742/200A) A o&!er+a$/o ao princpio do or$aen"o &ru"o
, u in!"ruen"o (ue au.ilia a liga$/o ",cnica en"re a! #un$'e! de
plane*aen"o e gerCncia0
1E. (ANALISTA/ST4/2011) O princpio do or$aen"o &ru"o !e aplica
indi!"in"aen"e 8 lei or$aen")ria anual e a "odo! o! "ipo! de cr,di"o
adicional0
+omo vimos, pelo princ.pio do oramento "ruto, no deve ,aver dedues
tanto na despesa 'uanto na receita. 6ssim, na ,ip$tese tra!ida pela 'uesto
1H, 'ue trata de uma o"ri%ao constitucional :transer9ncia de arrecadao
ederal aos Estados e 3unic.pios<, a 0nio deve indicar em seu oramento a
arrecadao total prevista e tam"m a distri"uio da parcela dos estados.
Puesto ELL6A6.
Puanto 'uesto 1J, o princ.pio do oramento "ruto tem mais a ver com a
t&nsp&2nc%& e a co)'(o das inormaes orament)rias. 8 princ.pio cu(a
o"servSncia serviria de elo entre as unes de plane(amento e de %er9ncia
seria o da po6&!&'(o, princ.pio complementar se%undo o 'ual a atuao do
setor p&"lico em suas dierentes compet9ncias deve o"edecer a plane(amento
prvio e estruturao em pro%ramas. Puesto ELL6A6.
6 'uesto 1E est) +EL/6. 8 princ.pio do oramento "ruto complementa o da
universalidade, ao e-i%ir 'ue as receitas e despesas se(am dispostas no
oramento so" seus valores "rutos, sem dedues. Isso se aplica tanto lei
orament)ria 'uanto aos instrumentos de retiicao do oramento > os
crditos adicionais.

Anu&+%d&d)AP)%od%c%d&d)
/O o'&!)nto d),) +%!%t&Os) & u! p)=odo d) t)!po0.
/rataremos a%ora do terceiro princ.pio orament)rio mencionado pelo art. 2G
da Fei H.320;EH.
Se%undo o pro. Biacomoni :mais uma ve!!<, o princ.pio de 'ue o oramento
deve ser ela"orado e autori!ado para o per.odo normalmente de um ano est)
li%ado anti%a ?re%ra da anualidade do imposto@, vi%ente at a +onstituio de
1DEK. +omo () estudamos, at esse momento a lei orament)ria 'ue

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." #B
&uto%C&,& & &)c&d&'(o t%"ut*%& p&& u! )P)c=c%o, para co"rir as
despesas pertencentes a esse mesmo e-erc.cio.
2ortanto, a disposio so"re o princ.pio da anualidade na Fei H.320;EH ainda
v)lida, tanto no art. 2G, () estudado, 'uanto no art. 3H (O e.erccio #inanceiro
coincidir) co o ano ci+il). 2or isso, entre outras coisas, (ustiica1se a
terminolo%ia da lei orament)ria &nu&+.
6 ela"orao do oramento para um per.odo limitado de tempo avorece a
atividade de p+&n)J&!)nto, pois, dessa orma, poss.vel pro%ramar a
aplicao dos recursos em o"(etivos do %overno e veriicar o alcance das metas
nos pra!os esta"elecidos.
*%o o!stante o que estamos di"endo, h vrios programas e despesas
assumidas pelo poder p'!lico cuja dura%o ultrapassa um e5erccio.
$ara alcanar o!jetivos de maior dimens%o, apenas a#es plurianuais podem
garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A concilia%o entre
esses programas plurianuais e o princpio da anualidadeAperiodicidade ocorre
por meio da e5ecu%o fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas
distri!udas pela sequ)ncia de oramentos anuais.
+omo e-ceo ao princ.pio da anualidade, ,) a possi"ilidade de e-ecuo, em
outro e-erc.cio, de c7d%tos &d%c%on&%s :especiais e e-traordin)rios<
autori!ados no inal do ano. Esse ponto ser) comentado posteriormente,
'uando tratarmos dos crditos adicionais, 'ue constituem no,&s
&uto%C&'H)s d) d)sp)s&, alm das consi%nadas na lei orament)ria.

1K. (ANALISTA/S-6P6O/2003) Segundo o princpio da anualidade, a!
pre+i!'e! de recei"a e de!pe!a de+e #a5er re#erCncia, !epre, a u
perodo lii"ado de "epo0
14. (T9:NI:O/ST4/2011) O concei"o de e.erccio #inanceiro deri+a do
princpio da anualidade e, no ;ra!il, e!!e e.erccio coincide co o ano
ci+il0

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1D. (ANALISTA/4PU/2010) O princpio da periodicidade #or"alece a
prerroga"i+a de con"role pr,+io do or$aen"o p%&lico pelo Poder
Legi!la"i+o, o&rigando o Poder -.ecu"i+o a !olici"ar anualen"e
au"ori5a$/o para arrecadar recei"a! e e.ecu"ar a! de!pe!a! p%&lica!0
6 'uesto 1K "asicamente reprodu! a lio do princ.pio da anualidade. Puesto
+EL/6.
2ara (ul%ar a 'uesto 14, "astaria uma r)pida leitura do reerido art. 3H da Fei
H.320;EH para matar a parada. 8 e-erc.cio inanceiro, per.odo em 'ue se
o"serva a e-ecuo orament)ria da receita e da despesa, n)c)ss&%&!)nt)
coincide com o ano civil, pelo dispositivo le%al reerido. Puesto +EL/6.
6 'uesto 1D est) +EL/6. 8 ato de, a cada ano, o oramento ser su"metido
ao 2arlamento ortalece o controle a ser e-ercido pelo Fe%islativo, 'ue pode
veriicar :e modiicar< a orma como os recursos p&"licos v9m sendo aplicados.
=ale relem"rar# apesar de o +ES2E considerar correto di!er 'ue o oramento
?autori!a@ a arrecadao das receitas, isso se reere a uma viso tradicional da
pea orament)ria, tendo em vista 'ue, atualmente, as receitas so
arrecadadas independentemente da aprovao da F86.

EPc+us%,%d&d)
/O o'&!)nto d),) t&t& &p)n&s d) !&t7%& D%n&nc)%&0.
Esse um dos princ.pios mais man(ados em concursos p&"licos. 7i%urin,a
carim"ada!
Se%undo a doutrina, a lei orament)ria deve conter apenas matria inanceira,
n(o t&C)ndo cont)-dos &+.)%os Q p),%s(o d& )c)%t& ) Q D%P&'(o d&
d)sp)s&.
8 princ.pio da e-clusividade pode ser tradu!ido pela airmao inicial do art.
1EJ, W 4G, da +7;44#
8A lei oraent$ria anual no conter$ dis%ositivo estran/o 9 %reviso da
receita e 9 &ixao da des%esa (...):.

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." #M
6 ideia su"(acente ao princ.pio da e-clusividade evitar 'ue matrias no
inanceiras ?caronas@ se(am tratadas na lei orament)ria, &po,)%t&ndoOs)
do %t!o !&%s *p%do d) su& &po,&'(o p)+o P&+&!)nto. Em tempos
passados, o E-ecutivo utili!ava1se dessa mano"ra, para colocar rapidamente,
em pauta de votao, assuntos de seu interesse.
Entretanto, t)!os 1u) d)st&c& &s )Pc)'H)s 1u) & p8p%& Const%tu%'(o
%!pRs, na continuidade do dispositivo 'ue comeamos a analisar#
8(...) no se incluindo na %roibio a autori3ao %ara abertura de cr2ditos
su%leentares e contratao de o%era*es de cr2dito! ainda .ue %or
anteci%ao de receita! nos teros da lei:.
8s c7d%tos sup+)!)nt&)s representam um &c7sc%!o Qs d)sp)s&s J*
p),%st&s na lei orament)ria anual, devendo apontar tam"m as receitas 'ue
suportaro esse incremento. R como uma ?reviso para mais@ da lei
orament)ria.
6 outra e-ceo e-clusividade orament)ria trata da autori!ao para
contratao de operaes de crdito. 6 pr$pria F86 pod) s) &nt)c%p& & u!&
n)c)ss%d&d) Dutu& de recursos alm dos estimados, e autori!ar a tomada de
emprstimos pelo ente p&"lico.
Kamos separar aqui a opera%o de cr(dito normal da opera%o de cr(dito
por antecipa%o da receita oramentria, am!as referidas no dispositivo
constitucional acima, e passveis de autori"a%o pela &A.
As opera#es de cr(dito normais constituem receitas oramentrias, que
servir%o para custear despesas oramentrias. &u seja, para determinadas
despesas, o dinheiro disponvel n%o ( prprio do governo4 dever ser tomado
junto a agentes financiadores.
$or outro lado, as opera#es por antecipa%o da receita oramentria 6A0&Ls;
s%o empr(stimos tomados pelos entes p'!licos para suprir insufici)ncias
moment<neas de cai5a. $ara as despesas, nesse caso, e5iste receita prpria
atri!uda, que dever ser arrecadada.

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." #N
-m outras palavras, A0&Ls n%o s%o receitas oramentrias, mas sim
empr(stimos que su!stituem receitas oramentrias que n%o foram
arrecadadas no momento esperado. -ssas receitas atrasadas, ao serem
finalmente reali"adas, servir%o ent%o para honrar as A0&Ls que as
su!stituram, ao inv(s das despesas originais.
2ortanto, alm de prever receitas e i-ar despesas, a lei orament)ria anual,
no Nrasil, pode tra!er esses dois tipos de autori!ao > 'ue, no undo, n(o
Do6)! d& t)!*t%c& o'&!)nt*%&.
Mrave essas e5ce#es, porque ( difcil achar um tpico t%o co!rado quanto
esse quando o tema ( princpios oramentriosJ

20. (ANALISTA/ANTAE/2003) Pre+i!"a na lei or$aen")ria anual, a
au"ori5a$/o para a&er"ura de cr,di"o! !upleen"are! , ua da! e.ce$'e!
de cuprien"o do princpio do or$aen"o &ru"o0
21. (AUDITO6/AU2-742/200A) Segundo o princpio da e!peciali5a$/o, a lei
or$aen")ria de+er) con"er apena! a",ria or$aen")ria, e.cluindo dela
(ual(uer di!po!i"i+o e!"ran?o 8 e!"ia"i+a da recei"a e #i.a$/o da
de!pe!a0
22. (INSP-TO6/T:-76N/200A) A au"ori5a$/o para u Grg/o p%&lico reali5ar
lici"a$'e! n/o pode !er includa na lei or$aen")ria anual e o&!er+<ncia
ao princpio da e.clu!i+idade0
23. (T9:NI:O/4PU/2010) O princpio da e.clu!i+idade "e por o&*e"i+o
principal e+i"ar a ocorrCncia da! c?aada! cauda! or$aen")ria!0
6 'uesto 20 trocou o princ.pio da e-clusividade pelo do oramento "ruto.
Puesto ELL6A6.
*a 'uesto 21, outra ve!, ,ouve uma inverso de princ.pios e conceitos. /odo
o voca"ul)rio da 'uesto indica 'ue estamos tratando do princ.pio da
e-clusividade, como deve ter icado evidente depois dos &ltimos coment)rios.
Puesto ELL6A6.

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6 'uesto 22 est) +EL/6. 6 autori!ao para a reali!ao de licitaes u%iria
completamente da matria pr$pria da lei orament)ria :previso da receita >
i-ao da despesa<.
6 'uesto 23 tam"m est) +EL/6. 6s ?caudas orament)rias@ se reerem
pr)tica comum no passado de adicionar matrias estran,as s inanas
p&"licas nas leis orament)rias, para aprovao em con(unto de orma mais
r)pida. 8 proessor Uames Biacomoni :in# 8ramento 2&"lico, ed. 6tlas<
ressalta 'ue uma alterao da ao processual de des'uite > portanto, aeta
ao direito processual civil > oi implementada por meio de uma lei
orament)ria.

N(o AD)t&'(oAN(o V%ncu+&'(o
/As )c)%t&s do o'&!)nto d),)! t) +%,) &p+%c&'(o0.
Esse princ.pio orament)rio tam"m tem um p no Aireito /ri"ut)rio. Aesse
ramo do direito, ca"e tra!er para nossas anotaes o conceito de
&)c&d&'(o ,%ncu+&d&.
*o Nrasil, e-istem cinco espcies tri"ut)rias# impostos, ta-as, contri"uies de
mel,oria, contri"uies e emprstimos compuls$rios.
8s tri"utos podem ser arrecadados () com uma d)st%n&'(o +)6&+ para a
aplicao dos recursos correspondentes. 8u, por outro lado, os recursos
provenientes dos tri"utos podem estar ?livres@, para aplicao em despesas
conorme as decises do administrador p&"lico, sem interer9ncia le%islativa.
6ssim, e-istem espcies tri"ut)rias com arrecadao vinculada, para
&p+%c&'(o o"%6&t8%& )! c)t&s d)sp)s&s, e outras com arrecadao n(o
,%ncu+&d&. 8s %!postos so os t.picos representantes desta &ltima cate%oria.
6s outras espcies tri"ut)rias :ta-as, contri"uies ?lato sensu@, contri"uies
de mel,oria e emprstimos compuls$rios< t9m, comumente, arrecadao
vinculada.
Isso o"edece ao arca"ouo te$rico da tri"utao, se%undo o 'ual os impostos
so os tri"utos apropriados para 'ue o ente p&"lico possa &uD)% )nd&, sem

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." 9#
estar o"ri%ado a prestar esta ou a'uela o"ri%ao (unto sociedade. Impostos
teriam a caracter.stica da D%sc&+%d&d) :o"teno de recursos como inalidade
principal<.
Ento, voltando ao princ.pio da no vinculao, ca"e destacar 'ue ele %an,ou
estatura constitucional, mas com uma srie de e-cees#
Art. 16;. <o vedados:
(...)
I= > a vinculao de receita de i%ostos a (r)o! &undo ou des%esa!
ressalvadas a re%artio do %roduto da arrecadao dos i%ostos a .ue se
re&ere os arts. 15? e 15@! a destinao de recursos %ara as a*es e servios
%,blicos de sa,de! %ara anuteno e desenvolviento do ensino e %ara
reali3ao de atividades da adinistrao tribut$ria! coo deterinado!
res%ectivaente! %elos arts. 1@?! " 6#! 616 e 0;! AAII! e a %restao de
)arantias 9s o%era*es de cr2dito %or anteci%ao de receita! %revistas no art.
165! " ?#! be coo o dis%osto no " 4# deste arti)o-
(...)
" 4.# B %eritida a vinculao de receitas %r(%rias )eradas %elos i%ostos a
.ue se re&ere os arts. 155 e 156! e dos recursos de .ue trata os arts. 15;! 15?
e 15@! I! a e b! e II! %ara a %restao de )arantia ou contra)arantia 9 'nio e
%ara %a)aento de d2bitos %ara co esta.
Aestrinc,ando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos,
permitidas pela +onstituio, so#
repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto so"re
produtos industriali!ados, compondo o 7undo de 2articipao dos Estados
e o de 2articipao dos 3unic.pios :+7;44, art. 1JD, inc. I<5
destinao de recursos para as aes e servios p&"licos de sa&de :+7;44,
art. 1D4, W 2G<5
destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino
:+7;44, art. 212<5

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destinao de recursos para reali!ao de atividades da administrao
tri"ut)ria :+7;44, art. 3K, inc. QQII<5
prestao de %arantias s operaes de crdito por antecipao de receita
> 6L8 :+7;44, art. 1EJ, W 4G<5
prestao de %arantia ou contra%arantia 0nio e para pa%amento de
d"itos para com esta.
2ortanto, o princ.pio da no vinculao da receita de impostos est) no in.cio do
inciso I= do art. 1EK, e as e-cees a ele compem todo o resto do te-to e o W
HG.
N(o .* out&s )Pc)'H)s alm dessas. E, tratando1se de dispositivo
constitucional, para acrescentar mais al%uma e-ceo ao princ.pio da no
vinculao, ou para suprimir uma e-ceo () e-istente, s$ por meio de
)!)nd& Q Const%tu%'(o.
Kale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vincula%o que a
arrecada%o tri!utria sofre no 2rasil.
As ta5as e contri!ui#es s%o naturalmente destinadas a certas despesas4 os
impostos, em!ora sejam relacionados ao princpio da n%o vincula%o,
tam!(m s%o destinados a diversas despesas, por ordem da prpria
/onstitui%o, como se depreende das e5ce#es vistas acima.
*esse sentido, h um dispositivo da ei de 0esponsa!ilidade Niscal que
refora essa necessidade de aplica%o das receitas vinculadas nas despesas
para as quais foram atri!udas. Kejamos a lei secaI
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao obeto de sua
vincula!o, ainda "ue em exerccio diverso da"uele em "ue ocorrer o
ingresso.

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$ortanto, a partir dessa determina%o da 0N, nem mesmo a arrecada%o que
so!rar em determinado e5erccio est livre, se sua origem estiver ligada a
alguma vincula%o legal.
$ois !em, diante desse quadro de alta vincula%o dos recursos, para
desamarrar um pouco as receitas tri!utrias de suas aplica#es
o!rigatrias, instituiu-se, desde 7GG=, um mecanismo de desvincula%o, por
meio de emenda H /onstitui%o.
A chamada Cesvincula%o das 0eceitas da Oni%o 6C0O; li!era ?@P dos
impostos e contri!ui#es vinculados, para livre aplica%o pelos
administradores p'!licos. & o!jetivo desse mecanismo ( evitar situa#es nas
quais certos setores da a%o governamental tenham recursos a!undantes,
enquanto outros passam por pen'ria.

2H. (AD1O2ADO/A2U/2003) O princpio da n/o7a#e"a$/o re#ere7!e 8
ipo!!i&ilidade de +incula$/o da recei"a de ipo!"o! a Grg/o!, #undo ou
de!pe!a, co e.ce$/o de algun! ca!o! pre+i!"o! na nora con!"i"ucional0
2J. (-SP-:IALISTA/ANAT-L/200A) SG "e !en"ido relacionar o princpio da
n/o7+incula$/o ao! ipo!"o!, poi! a! "a.a! e con"ri&ui$'e! !/o in!"i"udo!
e de!"inado! ao #inanciaen"o de !er+i$o! e ao cu!"eio de a"ri&ui$'e!
e!pec#ico! !o& a re!pon!a&ilidade do -!"ado0
2E. (ANALISTA/TH7:-/2003) A! con"ri&ui$'e! !ociai!, ainda (ue por !ua
na"ure5a !e de!"ine a de"erinada! #inalidade!, "C !ido ui"o
u"ili5ada! no <&i"o da Uni/o coo #ora de auen"ar o on"an"e e a
!ua par"icipa$/o no! recur!o! "ri&u")rio! nacionai!0 A n/o7+incula$/o, de
acordo co a :B, !e aplica apena! ao! ipo!"o!0
2K. (T9:NI:O SUP-6IO6/4IN0 SAFD-/2003) A! recei"a! +inculada!, e!o
(ue n/o u"ili5ada! duran"e o e.erccio, n/o poder/o de!"inar7!e a ou"ra
#inalidade (ue n/o o o&*e"o de !ua +incula$/o, e!o (ue con"inue !e
de!"ina$/o no! e.erccio! !u&!e(Ien"e!0

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*a 'uesto 2H, como visto, o te-to corresponde e-atamente ao tratamento
'ue a +7;44 d) ao princ.pio da no vinculao. Puesto +EL/6.
Puanto 'uesto 2J, mais uma ve! relem"rando o Aireito /ri"ut)rio, as ta-as
e contri"uies t9m arrecadao vinculada, %eralmente. 2ortanto, o princ.pio
da no vinculao, assim como "em destacado na +onstituio, s$ se aplica
aos impostos. Puesto +EL/6.
6 'uesto 2E est) +EL/6. 2ara o %overno ederal, mais vanta(oso instituir
uma contri"uio do 'ue um imposto, () 'ue, como dispe a +7;44, os
principais impostos ederais :imposto de renda e imposto so"re produtos
industriali!ados< devem ter parte do produto de sua arrecadao distri"u.da
aos undos constitucionais dos estados, A7 e munic.pios :trata1se de uma das
e-cees ao princ.pio da no aetao<. Esse mecanismo no ocorre com as
contri"uies sociais ederais, cu(a arrecadao pertence inteiramente 0nio.
2or im, a 'uesto 2K praticamente reprodu!iu o dispositivo da FL7 'ue reora
a vinculao le%al das receitas. Puesto +EL/6.

Esp)c%D%c&'(oAEsp)c%&+%C&'(oAD%sc%!%n&'(o
/O o'&!)nto d),) s) d)t&+.&do0.
Oistoricamente, nos pa.ses em 'ue o oramento oi primeiramente adotado
como pea institucional, o"servou1se a e-i%9ncia, eita pelos parlamentos, de
d%sc%!%n&'(o d&s )c)%t&s ) d)sp)s&s por parte do E-ecutivo. 8s
controladores dese(avam sa"er de onde sairiam os recursos arrecadados e a
sua aplicao. 6ssim, o ato de as receitas e despesas serem pu"licadas de
orma detal,ada tam"m avorecia a tarea de controle do oramento.
Esse mandamento perdurou na evoluo da pea orament)ria, e
institucionali!ou1se no Nrasil so" a orma le%al. *a Fei H.320;EH, encontram1se
os se%uintes trec,os#
Art. 5#. A Lei de 1raento no consi)nar$ dota*es )lobais destinadas a
atender indi&erenteente a des%esas de %essoal! aterial! servios de terceiros!
trans&erCncias ou .uais.uer outras! ressalvado o dis%osto no arti)o 6D e seu
%ar$)ra&o ,nico.

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Art. 15. Ea Lei de 1raento a discriinao da des%esa &ar-se-$ no +nio
%or eleentos.
8 'ue se "uscou na Fei H.320;EH oi al%o parecido com a e-i%9ncia inicial, nos
pa.ses em 'ue se ori%inou o oramento p&"lico, 'uanto discriminao das
receitas e despesas.
2ara a Fei, tam"m era necess)rio disponi"ili!ar inormaes detal,adas, na
F86, dei-ando evidente 'ual im teriam os recursos p&"licos, e para evitar 'ue
as decises so"re a aplicao da arrecadao icassem conc)nt&d&s n&s
!(os dos 6)sto)s, ora das vistas do controle e-terno.
Entretanto, o 'ue se perce"eu, com o passar do tempo, e com a maior
comple-idade do oramento, oi a necessidade de um ?meio termo@ 'uanto ao
princ.pio da especiicao.
2or um lado, um oramento e-cessivamente detal,ado pode se tornar uma
pea s)! co)spond2nc%& co! & )&+%d&d), () 'ue as circunstSncias no
momento da e-ecuo do oramento podem u%ir aos pe'uenos detal,es
i-ados na F86.
6o mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente %enrico, com
dotaes %lo"ais, si%niica a )n-nc%&> p)+o P&+&!)nto> d) s)u p&p)+ d)
conto+&do, o 'ue tam"m desrespeitaria v)rios princ.pios constitucionais e
no seria "enico de maneira al%uma para o "em1estar coletivo.
Nem, a%ora 'ue () delineamos o princ.pio da discriminao, vamos alar das
e-cees;le-i"ili!aes.
6 doutrina recon,ece al%uns e-emplos de e-ceo ao princ.pio da
discriminao, ou se(a, situaes em 'ue o oramento transparece uma ?ace
%enrica@, sem detal,amento.
8ri%inalmente, a Fei H.320;EH determinou 'ue ?Na Lei de Or$aen"o a
di!criina$/o da de!pe!a #ar7!e7) no nio por eleen"o!@, como vimos
a%ora ,) pouco0 Isso estava conorme o princ.pio da discriminao5 o
detal,amento da despesa em )+)!)ntos tornava a F86 "astante minuciosa.
2orm, essa classiicao detal,ista oi le-i"ili!ada ,) pouco tempo. Se%undo
a 2ortaria Interministerial S/*;S87 1E3;2001, 'ue atuali!ou a classiicao

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pela nature!a da despesa, a F86 n(o p)c%s& !&%s t&C) & d)sp)s& )!
n=,)+ d) )+)!)nto.
6o invs disso, a alocao de recursos aos dierentes elementos de despesa
pode icar a car%o das un%d&d)s )P)cuto&s do oramento, post)%o!)nt)
aprovao da Fei.
6ssim, podem1se veriicar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo
a'uisio de materiais de consumo, pa%amento de servios de terceiros,
indeni!aes, pa%amentos de di)rias a servidores etc. :todas seriam
consideradas ?despesas de custeio@, ou, na classiicao atual, ?outras
despesas correntes@<.
8utra e-ceo reere1se )s),& d) cont%n62nc%&, 'ue constitui uma
dotao %enrica, sem aplicao deinida, a partir da 'ual o poder p&"lico pode
atender a ?passivos contin%entes@, como pa%amentos devidos a e-ecues
(udiciais, ou e-ecutar novas dotaes, por meio de crditos adicionais.
6lm disso, como sinali!a a redao do art. JG da Fei H.320;EH, o art. 20 e seu
par)%rao &nico, da mesma lei, tra!em !&%s u!& )Pc)'(o ao princ.pio da
discriminao#
Art. 6D. 1s investientos sero discriinados na Lei de 1raento se)undo os
%roFetos de obras e de outras a%lica*es.
Par$)ra&o ,nico. 1s %ro)raas es%eciais de trabal/o .ue! %or sua nature3a!
no %ossa cu%rir-se subordinadaente 9s noras )erais de execuo da
des%esa %odero ser custeadas %or dota*es )lobais! classi&icadas entre as
Ges%esas de Ha%ital.
/rata1se dos /po6&!&s )sp)c%&%s d) t&"&+.o0 :2E/Xs<, %randes
investimentos p&"licos 'ue, por sua comple-idade e a"ran%9ncia, no podem
ter toda sua composio de despesas e-plicitada de antemo. 6ssim, eles so
autori!ados a partir de dotaes %lo"ais, %enricas, e a correspondente
discriminao das despesas se d) durante a pr$pria e-ecuo.


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24. (AD4INIST6ADO6/UNIPA4PA/200A) - re!pei"o ao princpio da
di!criina$/o ou e!peciali5a$/o, a! recei"a! e de!pe!a! de+e con!"ar no
or$aen"o de "al #ora (ue !e*a po!!+el !a&er, porenori5adaen"e, a
orige do! recur!o! e !ua aplica$/o0
2D. (T9:NI:O SUP-6IO6/4IN0 SAFD-/2003) O de"al?aen"o da prograa$/o
or$aen")ria, e con!on<ncia co o princpio da e!peciali5a$/o, de+e
peri"ir a di!criina$/o a", onde !e*a nece!!)rio para o con"role
operacional e con")&il e, ao e!o "epo, !u#icien"een"e agrega"i+o
para #acili"ar a #orula$/o e a an)li!e da! pol"ica! p%&lica!0
30. (ANALISTA/T6-74T/2010) De acordo co o princpio da e!peciali5a$/o, a
lei or$aen")ria con!igna do"a$'e! glo&ai! de!"inada! a a"ender,
indi#eren"een"e, a de!pe!a! de pe!!oal, a"erial, !er+i$o! de "erceiro!,
"ran!#erCncia! ou (uai!(uer ou"ra!0 A!!i, ?) aior "ran!parCncia no
proce!!o or$aen")rio, corro&orando a #le.i&ilidade na aloca$/o do!
recur!o! pelo poder -.ecu"i+o0
6 'uesto 24 est) +EL/6, "asicamente reprodu!indo o conte&do conceitual do
princ.pio da discriminao.
6 'uesto 2D relete (ustamente o meio termo 'ue deve ser alcanado 'uanto
ao princ.pio da discriminao. Puesto +EL/6.
6 'uesto 30 est) ELL6A6. +omo () visto, pelo princ.pio da especiali!ao,
deve1se evitar a insero de dotaes %lo"ais no oramento, como re%ra.

C+&)C&
/O o'&!)nto d),) s) d) D*c%+ co!p))ns(o0.
Se%undo o p%nc=p%o d& c+&)C&, o oramento deveria ser &p)s)nt&do
nu!& +%n6u&6)! &c)ss=,)+ a todos 'ue precisassem ou se interessassem em
acompan,)1lo.
Entretanto, considerando a atual comple-idade inerente ao oramento, 'ue
a%re%a inormaes inanceiras, le%ais, administrativas, cont)"eis e de
plane(amento, sem alar num pano de undo pol.tico, di.cil tra!er realidade
o cumprimento desse princ.pio.

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0ma su%esto do pro. Biacomoni a ela"orao de p)'&s co!)nt&d&s
so"re a pro%ramao orament)ria, a partir de ane-os da F86. Aessa orma,
se o oramento em si no pode ter sua lin%ua%em simpliicada, pela natural
necessidade de codiicao, pelo menos se disponi"ili!aria uma orma paralela
de se compreender a comple-idade de seu conte&do.
:sso foi adotado na esfera federal a partir da ela!ora%o do oramento de
?@77I al(m da proposta t(cnica de oramento, foi editada uma cartilha
especial, chamada &ramento Nederal ao Alcance de ,odos, que !usca
e5por, de forma mais amigvel, como deve se dar a aplica%o de recursos
federais nas diferentes reas do governo, durante o e5erccio de ?@77. -ssa
pu!lica%o est no linQ a!ai5o, vale visitarI
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/s
of/100901_orc_fed_alcance_todos.pdf

31. (AUDITO6/AU2-742/200A) De acordo co o princpio da di!criina$/o, o
or$aen"o p%&lico de+e !er apre!en"ado e linguage clara e
copreen!+el0
8 pro"lema da 'uesto 31 oi ter eito, como () vimos ser um costume, uma
inverso entre os princ.pios orament)rios e suas descries. 8 enunciado
a"orda o conte&do do princ.pio da clare!a. Puesto ELL6A6.

E1u%+="%o
/As )c)%t&s ) d)sp)s&s d),)! )1u%+%"&Os) )nt) s%0.
0ma orma simples de entender o princ.pio do e'uil."rio considerar 'ue deve
,aver co!p&t%"%+%d&d) )nt) )c)%t& ) d)sp)s&, de orma 'ue as contas
p&"licas no se(am aetadas por dicits.
Entretanto, aproundando mais o racioc.nio so"re o tema, re%istram1se duas
ormas de encarar esse princ.pio.

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Em primeiro lu%ar, o )1u%+="%o Do!&+ do oramento o"servado 'uando a
lei orament)ria prev9 receitas e i-a despesas em montantes i%uais. 6ntes,
so" a vi%9ncia da +onstituio de 1DEK, o e'uil."rio ormal do oramento
c,e%ou a ser irmado num dispositivo dessa +arta#
Art. 66 > 1 ontante da des%esa autori3ada e cada exerc+cio &inanceiro no
%oder$ ser su%erior ao total das receitas estiadas %ara o eso %er+odo.
6tualmente, a +onstituio no tra! determinao semel,ante, mas o costume
perdura# as leis orament)rias anuais a!em a previso da receita e a i-ao
da despesa em valores i%uais. 6ssim, so" o aspecto ormal, o princ.pio do
e'uil."rio !ela principalmente pela pu"+%c&'(o d) u! o'&!)nto
)1u%+%"&do.
2orm, na pr)tica, o 'ue se veriica ,o(e 'ue os recursos pr$prios do
%overno n(o s(o suD%c%)nt)s para co"rir suas despesas. 8 e'uil."rio ormal
do oramento %arantido pela contratao de operaes de crdito > d%n.)%o
)!p)st&do. *a F86, os valores das operaes de crdito so considerados
receita, conorme o mandamento insculpido na Fei H.320;EH :Ar"0 JK A Lei de
Or$aen"o! copreender) "oda! a! recei"a!, inclusive as de operaes de
crdito au"ori5ada! e lei<.
2elo e-posto, o ato de um oramento ser pu"licado de orma e'uili"rada no
implica o )1u%+="%o d&s cont&s p-"+%c&s. R com essa preocupao 'ue se
ala em e'uil."rio real, ou e'uil."rio material. Essa, inclusive, oi uma das
principais "andeiras tratadas na amosa L)% d) R)spons&"%+%d&d) F%sc&+.
6ssim, so" essa $tica, "usca1se evitar o crescimento desordenado das
despesas, sem lastro para co"ri1las. Aa mesma orma, deve1se evitar o
comprometimento das receitas a ponto de no so"rarem recursos para
amorti!ar a d.vida p&"lica.
+onclui1se, desse modo, 'ue o ?e'uil."rio material@ est) mais li%ado
)P)cu'(o )1u%+%"&d& do o'&!)nto do 'ue sua pu"licao com
montantes i%uais de receita e despesa.
2ara %arantir o e'uil."rio material, o %overno pode lanar mo de diversos
e-pedientes# manuteno de metas de super)vit, en-u%amento de despesas

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de custeio, a"ertura de crditos adicionais apenas com recursos () arrecadados
etc.

32. (T9:NI:O/ST4/2011) O endi+idaen"o do -!"ado, por eio da con"ra$/o
de epr,!"io!, a"ende ao princpio do e(uil&rio or$aen")rio0
33. (ANALISTA/4PU/2010) A +eda$/o da apro+a$/o de eenda! ao pro*e"o de
LOA !e a indica$/o do! recur!o! nece!!)rio!, adi"indo o! pro+enien"e!
de anula$/o de de!pe!a!, re#or$a o princpio do e(uil&rio0
3H. (A2-NT-/A;IN/2010) A ocorrCncia de de#ici" #re(uen"e na a"i+idade
#inanceira do -!"ado con!"i"ui pro+a de (ue o or$aen"o, no <&i"o do
go+erno #ederal, n/o o&!er+a o princpio do e(uil&rio en"re recei"a! e
de!pe!a!0
3J. (ANALISTA/THDBT/2003) :on!idere7!e (ue a propo!"a or$aen")ria "raga
e&u"ido u de#ici" a !er co&er"o co o e.ce!!o de arrecada$/o (ue
+en?a a !er o&"ido co o cre!cien"o econ>ico e co o el?or
de!epen?o da adini!"ra$/o "ri&u")ria0 Ne!!a !i"ua$/o, , corre"o
a#irar (ue o princpio or$aen")rio #undaen"alen"e +iolado #oi o da
uni+er!alidade0
6 'uesto 32 est) +EL/6. 2ara evitar 'ue as despesas assumidas
comprometam a sa&de iscal, so contratados emprstimos de recursos 'ue
co"rem o volume e-cedente de %astos.
Puanto 'uesto 33, ica evidente 'ue a ,ip$tese reerida, de aprovao de
emendas apenas com indicao de suporte orament)rio suiciente, reora o
princ.pio do e'uil."rio. Puesto +EL/6.
8 dicit reerido pela 'uesto 3H , na verdade, al%o comum na e-ecuo
orament)ria. /rata1se da antecipao de demandas, 'ue so inanciadas por
meio de recursos emprestados, e 'ue, sem isso, s$ poderiam ser atendidas em
con(unto ao lon%o de muitos anos. 6ssim, o e'uil."rio asse%urado com a
contratao dessas operaes de crdito. Puesto ELL6A6.

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6 'uesto 3J est) ELL6A6. 6 previso de um dicit a ser co"erto com uma
arrecadao incerta seria uma violao ao princ.pio do e'uil."rio > no da
universalidade.

Pu"+%c%d&d)
/O o'&!)nto d),) s) &!p+&!)nt) d%,u+6&do0.
6 relevSncia 'ue o oramento assume na vida da sociedade torna necess)rio o
con,ecimento amplo do conte&do da F86 pelas pessoas, () 'ue na'uele
instrumento sero notadas as pol.ticas p&"licas e prioridades escol,idas pelo
%overno.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clare!a do oramento#
como asse%urar, simultaneamente, o entendimento da pea orament)ria pelo
cidado comum e a necess)ria comple-idade do instrumento, tendo em vista a
multiplicidade de inormaes 'ue o inte%ramT Esse um desaio ainda a se
superar.
*o o"stante, atualmente, ao menos em termos de divul%ao, o princ.pio da
pu"licidade concreti!ado, so"retudo pela disponi"ili!ao das leis
orament)rias em sites %overnamentais, alm dos ve.culos oiciais.
6 partir desse aspecto, poss.vel perce"er a relao do princ.pio da
pu"licidade tam"m com o princ.pio da +)6&+%d&d). 2ara vi%orar, uma lei deve
ser pu"licada em ve.culos oiciais de comunicao :tipicamente, Ai)rio 8icial<
> e a lei orament)ria no e-ceo a essa re%ra.

3E. (ANALISTA/T6-7;A/200A) Pelo princpio da pu&licidade, o or$aen"o,
para !er +)lido, de+e !er le+ado ao con?ecien"o do p%&lico0
3K. (:ONTADO6/IN4-T6O/200L) O princpio da pu&licidade di!p'e (ue o
con"e%do or$aen")rio de+e !er di+ulgado por eio de +eculo! o#iciai! de
counica$/o, para con?ecien"o p%&lico e para a e#ic)cia de !ua
+alidade0

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." :9
34. (ANALISTA/T6-74T/2010) O princpio da pu&licidade e!") pre+i!"o na
:on!"i"ui$/o Bederal e "a&, !e aplica 8! pe$a! or$aen")ria!0 Ua
e.ce$/o ao princpio da pu&licidade , a odi#ica$/o do or$aen"o e
ca!o! de rele+an"e in"ere!!e cole"i+o ou !eguran$a nacional0 Ne!!e!
ca!o!, , #acul"ada ao poder p%&lico a di+ulga$/o do! ga!"o! aplicado! e
in"ere!!e da popula$/o0
6 'uesto 3E tra! uma correlao simples e direta com o 'ue aca"amos de
estudar, so"re o princ.pio da pu"licidade. Puesto +EL/6.
*a 'uesto 3K, apresenta1se, alm da correta conceituao do princ.pio da
pu"licidade, a sua relao com a le%alidade. Puesto tam"m +EL/6.
6 'uesto 34 est) ELL6A6. *o ,) permisso para 'ue a divul%ao de dados
orament)rios i'ue a car%o da deciso discricion)ria da 6dministrao. 2or se
tratar de matria p&"lica, os atos relativos ao oramento necessitam de
pu"licidade :princ.pio insculpido no art. 3K, caput, da +7;44<.

Nem, dileto aluno, nossa aula demonstrativa ica por a'ui. Espero 'ue o
conte&do apresentado ten,a sido suiciente para demonstrar nossa a"orda%em
durante o curso.
6%uardo voc9 na 6ula 01. Sur%indo al%um 'uestionamento, al%uma
necessidade de e-plicao mais aproundada, podemos nos alar por meio do
$rum de d&vidas.
7orte a"rao, at a pr$-ima!

BL6+I6*8 L8+O6


Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." ::
REFUMO DA AULA
1. 8 oramento p&"lico tem nature!a de ato administrativo, pelo 'ue
considerado uma lei em sentido ormal.
2. 8 princ.pio da unidade;totalidade pre!a a a%re%ao das receitas e
despesas do Estado numa s$ pea, avorecendo a atividade de controle.
3. 8 princ.pio orament)rio da universalidade esta"elece 'ue todas as
receitas e despesas devem constar da lei orament)ria, %arantindo1se
uma viso %eral so"re as inanas p&"licas e evitando1se a reali!ao de
operaes orament)rias sem con,ecimento do 2oder Fe%islativo.
H. 8 princ.pio do oramento "ruto complementar ao da universalidade, e
determina 'ue as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem
'ual'uer deduo.
J. Se%undo o princ.pio da anualidade;periodicidade, o oramento deve ser
ela"orado e autori!ado para um per.odo deinido, normalmente de um
ano.
E. 6 pr$pria +onstituio e-pressa o princ.pio da e-clusividade, em seu art.
1EJ, W 4G :6 lei orament)ria anual no conter) dispositivo estran,o
previso da receita e i-ao da despesa<. /am"m a +onstituio tra!
as e-cees a esse princ.pio# a autori!ao para a"ertura de crditos
suplementares e a autori!ao para a reali!ao de operaes de crdito
:inclusive 6L8<.
K. 8 princ.pio da no1aetao reere1se impossi"ilidade de vinculao da
receita de impostos a $r%o, undo ou despesa, com as e-cees tra!idas
pela norma constitucional.
4. 6s receitas vinculadas devero atender sempre e-ecuo do o"(eto de
sua vinculao, ainda 'ue em e-erc.cio posterior ao de sua arrecadao.
D. 8 princ.pio da discriminao pre!a pelo detal,amento, at onde or
poss.vel, das receitas e despesas, para veriicao, pelos $r%os de
controle, da ori%em e da aplicao dos recursos p&"licos.
10. +onorme o princ.pio orament)rio da clare!a, o oramento deve ser
apresentado numa lin%ua%em acess.vel a todos 'ue precisem ou se
interessem em acompan,)1lo.

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcusos.co!." :?
11. 8 princ.pio do e'uil."rio a"ran%e as vertentes ormal e material. *a
vertente ormal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas
em i%ual montante. *a vertente material, a e-ecuo orament)ria deve
%arantir o e'uil."rio das contas p&"licas.
12. 2elo princ.pio da pu"licidade, o oramento deve ser levado ao
con,ecimento do p&"lico, por meio de instrumentos oiciais de
comunicao ou de outras ormas, %arantindo1se tam"m sua eic)cia.


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SUEFTTEF COMENTADAF NEFTA AULA
1. :6*6FIS/6;A20;2010< 8 princ.pio da le%alidade, um dos primeiros a
serem incorporados e aceitos nas inanas p&"licas, dispe 'ue o
oramento ser), necessariamente, o"(eto de uma lei, resultante de um
processo le%islativo completo, isto , um pro(eto preparado e su"metido,
pelo 2oder E-ecutivo, ao 2oder Fe%islativo, para apreciao e posterior
devoluo ao 2oder E-ecutivo, para sano e pu"licao.
2. :6A=8B6A8;6B0;2004< 8 oramento um ato administrativo da
administrao p&"lica.
3. :6*6FIS/6;S/3;2011< Se a lei or omissa em relao a determinado
procedimento de nature!a orament)ria, este no poder) ser utili!ado.
H. :6*6FIS/6;/LE1ES;2011< Em matria orament)ria, o princ.pio da
le%alidade reere1se le%alidade estrita aplic)vel aos atos da
administrao p&"lica.
J. :/R+*I+8 S02ELI8L;I2E6;2004< 6 nature!a (ur.dica da lei orament)ria
anual no Nrasil no interere nas relaes entre os su(eitos passivos e
ativos das diversas o"ri%aes tri"ut)rias.
E. :6*6FIS/6;S/3;2011< 6 lei orament)ria anual ela"orada no Sm"ito da
0nio , ao mesmo tempo, lei ordin)ria e especial.
K. :+8*/6A8L;0*I26326;200D< 8 princ.pio da unidade, tam"m c,amado
de princ.pio da totalidade, no respeitado no Nrasil, pois a +onstituio
7ederal :+7< esta"elece tr9s oramentos distintos# iscal, de investimentos
das empresas estatais e da se%uridade social.
4. :/R+*I+8;320;2010< 6 e-ist9ncia do 226, da FA8 e da F86, aprovados
em momentos distintos, constitui uma e-ceo ao princ.pio orament)rio
da unidade.
D. :6*6FIS/6;+*2P;2011< 8 princ.pio orament)rio da totalidade determina
'ue ,a(a um oramento &nico para cada um dos entes ederados, com a
inalidade de se evitar a ocorr9ncia de m&ltiplos oramentos paralelos
internamente mesma pessoa pol.tica.
10. :6*6FIS/6;3+/;2004< 8 princ.pio orament)rio da universalidade
possi"ilita ao 2oder Fe%islativo con,ecer a priori todas as receitas e

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despesas do %overno e dar prvia autori!ao para a respectiva
arrecadao.
11. :60AI/8L;60BE13B;200D< Ae acordo com o princ.pio da unidade, o
oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
12. :/R+*I+8 S02ELI8L;3I*. S6IAE;2004< 8 reinanciamento da d.vida
p&"lica ederal consta do oramento iscal, pelo mesmo valor, tanto na
estimativa da receita como na i-ao da despesa. Este tratamento
compat.vel com o princ.pio orament)rio da universalidade.
13. :6*6FIS/6;S/3;2011< *em todas as entidades da administrao p&"lica
indireta o"edecem ao princ.pio orament)rio da universalidade.
1H. :/R+*I+8 S02ELI8L;I2E6;2004< Se uma receita arrecadada pela 0nio
e parte dela distri"u.da para os estados, ento a 0nio deve prever no
oramento, como receita, apenas o valor l.'uido.
1J. :60AI/8L;60BE13B;200D< 6 o"servao ao princ.pio do oramento "ruto
um instrumento 'ue au-ilia a li%ao tcnica entre as unes de
plane(amento e %er9ncia.
1E. :6*6FIS/6;S/3;2011< 8 princ.pio do oramento "ruto se aplica
indistintamente lei orament)ria anual e a todos os tipos de crdito
adicional.
1K. :6*6FIS/6;SEL2L8;2004< Se%undo o princ.pio da anualidade, as
previses de receita e despesa devem a!er reer9ncia, sempre, a um
per.odo limitado de tempo.
14. :/R+*I+8;S/3;2011< 8 conceito de e-erc.cio inanceiro deriva do
princ.pio da anualidade e, no Nrasil, esse e-erc.cio coincide com o ano
civil.
1D. :6*6FIS/6;320;2010< 8 princ.pio da periodicidade ortalece a
prerro%ativa de controle prvio do oramento p&"lico pelo 2oder
Fe%islativo, o"ri%ando o 2oder E-ecutivo a solicitar anualmente
autori!ao para arrecadar receitas e e-ecutar as despesas p&"licas.
20. :6*6FIS/6;6*/6P;2004< 2revista na lei orament)ria anual, a
autori!ao para a"ertura de crditos suplementares uma das e-cees
de cumprimento do princ.pio do oramento "ruto.

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21. :60AI/8L;60BE13B;200D< Se%undo o princ.pio da especiali!ao, a lei
orament)ria dever) conter apenas matria orament)ria, e-cluindo dela
'ual'uer dispositivo estran,o estimativa da receita e i-ao da
despesa.
22. :I*S2E/8L;/+E1L*;200D< 6 autori!ao para um $r%o p&"lico reali!ar
licitaes no pode ser inclu.da na lei orament)ria anual em o"servSncia
ao princ.pio da e-clusividade.
23. :/R+*I+8;320;2010< 8 princ.pio da e-clusividade tem por o"(etivo
principal evitar a ocorr9ncia das c,amadas caudas orament)rias.
2H. :6A=8B6A8;6B0;2004< 8 princ.pio da no1aetao reere1se
impossi"ilidade de vinculao da receita de impostos a $r%os, undo ou
despesa, com e-ceo de al%uns casos previstos na norma constitucional.
2J. :ES2E+I6FIS/6;6*6/EF;200D< S$ tem sentido relacionar o princ.pio da
no1vinculao aos impostos, pois as ta-as e contri"uies so institu.dos
e destinados ao inanciamento de servios e ao custeio de atri"uies
espec.icos so" a responsa"ilidade do Estado.
2E. :6*6FIS/6;/U1+E;2004< 6s contri"uies sociais, ainda 'ue por sua
nature!a se destinem a determinadas inalidades, t9m sido muito
utili!adas no Sm"ito da 0nio como orma de aumentar o montante e a
sua participao nos recursos tri"ut)rios nacionais. 6 no1vinculao, de
acordo com a +7, se aplica apenas aos impostos.
2K. :/R+*I+8 S02ELI8L;3I*. S6IAE;2004< 6s receitas vinculadas, mesmo
'ue no utili!adas durante o e-erc.cio, no podero destinar1se a outra
inalidade 'ue no o o"(eto de sua vinculao, mesmo 'ue continuem sem
destinao nos e-erc.cios su"se'Yentes.
24. :6A3I*IS/L6A8L;0*I26326;200D< Em respeito ao princ.pio da
discriminao ou especiali!ao, as receitas e despesas devem constar no
oramento de tal orma 'ue se(a poss.vel sa"er, pormenori!adamente, a
ori%em dos recursos e sua aplicao.
2D. :/R+*I+8 S02ELI8L;3I*. S6IAE;2004< 8 detal,amento da pro%ramao
orament)ria, em consonSncia com o princ.pio da especiali!ao, deve
permitir a discriminao at onde se(a necess)rio para o controle

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operacional e cont)"il e, ao mesmo tempo, suicientemente a%re%ativo
para acilitar a ormulao e a an)lise das pol.ticas p&"licas.
30. :6*6FIS/6;/LE13/;2010< Ae acordo com o princ.pio da especiali!ao, a
lei orament)ria consi%na dotaes %lo"ais destinadas a atender,
indierentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transer9ncias ou 'uais'uer outras. 6ssim, ,) maior transpar9ncia no
processo orament)rio, corro"orando a le-i"ilidade na alocao dos
recursos pelo poder E-ecutivo.
31. :60AI/8L;60BE13B;200D< Ae acordo com o princ.pio da discriminao, o
oramento p&"lico deve ser apresentado em lin%ua%em clara e
compreens.vel.
32. :/R+*I+8;S/3;2011< 8 endividamento do Estado, por meio da contrao
de emprstimos, atende ao princ.pio do e'uil."rio orament)rio.
33. :6*6FIS/6;320;2010< 6 vedao da aprovao de emendas ao pro(eto de
F86 sem a indicao dos recursos necess)rios, admitindo os provenientes
de anulao de despesas, reora o princ.pio do e'uil."rio.
3H. :6BE*/E;6NI*;2010< 6 ocorr9ncia de deicit re'uente na atividade
inanceira do Estado constitui prova de 'ue o oramento, no Sm"ito do
%overno ederal, no o"serva o princ.pio do e'uil."rio entre receitas e
despesas.
3J. :6*6FIS/6;/UA7/;2004< +onsidere1se 'ue a proposta orament)ria tra%a
em"utido um deicit a ser co"erto com o e-cesso de arrecadao 'ue
ven,a a ser o"tido com o crescimento econCmico e com o mel,or
desempen,o da administrao tri"ut)ria. *essa situao, correto
airmar 'ue o princ.pio orament)rio undamentalmente violado oi o da
universalidade.
3E. :6*6FIS/6;/LE1N6;200D< 2elo princ.pio da pu"licidade, o oramento,
para ser v)lido, deve ser levado ao con,ecimento do p&"lico.
3K. :+8*/6A8L;I*3E/L8;200K< 8 princ.pio da pu"licidade dispe 'ue o
conte&do orament)rio deve ser divul%ado por meio de ve.culos oiciais de
comunicao, para con,ecimento p&"lico e para a eic)cia de sua
validade.

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34. :6*6FIS/6;/LE13/;2010< 8 princ.pio da pu"licidade est) previsto na
+onstituio 7ederal e tam"m se aplica s peas orament)rias. 0ma
e-ceo ao princ.pio da pu"licidade a modiicao do oramento em
casos de relevante interesse coletivo ou se%urana nacional. *esses
casos, acultada ao poder p&"lico a divul%ao dos %astos aplicados em
interesse da populao.


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SUEFTTEF ADICIONAIF
3D. :6*6FIS/6;S/3;2011< 2ara ser considerada um princ.pio orament)rio, a
norma precisa o"ri%atoriamente estar inclu.da na +onstituio 7ederal ou
na le%islao inraconstitucional.
H0. :6*6FIS/6;+E*SI263;200E< 8 oramento deve ser uno, isto , deve
e-istir apenas um oramento e no mais 'ue um para dado e-erc.cio
inanceiro. =isa1se com esse princ.pio eliminar a e-ist9ncia de oramentos
paralelos e possi"ilitar uma viso e uma %esto %lo"ais das inanas
p&"licas.
H1. :6*6FIS/6;6*+I*E;200E< Ae acordo com o princ.pio da universalidade, o
oramento :uno< deve conter todas as receitas e todas as despesas do
Estado, re%ra tradicional amplamente aceita pelos tratadistas cl)ssicos e
considerada indispens)vel para o controle parlamentar so"re as inanas
p&"licas.
H2. :6*6FIS/6;6*EEF;2010< 6 lei de oramento contm a discriminao da
receita e despesa, de orma a evidenciar a pol.tica econCmica inanceira e
o pro%rama de tra"al,o do %overno, respeitados os princ.pios da unidade,
universalidade e anualidade.
H3. :/R+*I+8;320;2010< Em car)ter e-cepcional e mediante decreto do
presidente da Lep&"lica, o e-erc.cio inanceiro para a administrao
p&"lica pode ser dierente do ano civil.
HH. :6*6FIS/6;I*3E/L8;2010< Entre as e-i%9ncias em relao ela"orao
da F86, incluem1se a discriminao de receita e despesa do %overno e a
o"edi9ncia aos princ.pios da %enerali!ao, do oramento l.'uido e da
universalidade.
HJ. :6*6FIS/6;2LE=I+;2011< 6 le%islao "rasileira, ao admitir a e-ist9ncia
do oramento da se%uridade social e do oramento iscal, viola o princ.pio
da totalidade orament)ria.
HE. :/R+*I+8;320;2010< Em"ora a no aetao da receita constitua um dos
princ.pios orament)rios, ,) v)rias e-cees a essa re%ra previstas na
le%islao em vi%or.

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HK. :+8*/6A8L;6B0;2010< 0m dos princ.pios ")sicos de administrao
orament)ria determina a vinculao da receita p&"lica a %astos
predeterminados, de modo 'ue ,a(a e'uil."rio no "alano inanceiro.
H4. :6*6FIS/6;A20;2010< 6 e-ist9ncia de %arantias s operaes de crdito
por antecipao da receita no tem o condo de aetar nen,um dos
princ.pios orament)rios.
HD. :6*6FIS/6;336;2004< 6 apurao e a divul%ao dos dados da
arrecadao l.'uida, sem a indicao das dedues previamente eetuadas
a t.tulo de restituies, ere o princ.pio da discriminao.
J0. :6*6FIS/6;S/U;2004< 8 princ.pio do e'uil."rio orament)rio o
parSmetro para a ela"orao da F86, o 'ual prescreve 'ue os valores
i-ados para a reali!ao das despesas devero ser compat.veis com os
valores previstos para a arrecadao das receitas. +ontudo, durante a
e-ecuo orament)ria, poder) ,aver rustrao da arrecadao,
tornando1se necess)rio limitar as despesas para ade'u)1las aos recursos
arrecadados.


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GA<ARITO
# 9 : ? I B L M N #@
C E C C C C E E C C
## #9 #: #? #I #B #L #M #N 9@
E C C E E C C C C E
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E C C C C C C C C E
:# :9 :: :? :I :B :L :M :N ?@
E C C E E C C E E C
?# ?9 ?: ?? ?I ?B ?L ?M ?N I@
C C E E E C E C E C

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