AS NOVAS EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL E AS FAMLIAS

BRASILEIRAS: REFLEXES PARA O SERVIO SOCIAL

Rita de Cssia Santos Freitas
1
e Adriana de Andrade Mesquita
2




RESUMO: O presente artigo tem como objetivo problematizar as novas expresses da
questo social e o papel das famlias na gesto e superao da crise de (mal) bem-
estar social que se vive hoje, no Brasil, refletindo sobre as prticas cotidianas
desenvolvidas pelos assistentes sociais na garantia dos direitos cidados. Assim, temos
como eixos: em primeiro lugar, problematizar acerca das mltiplas expresses da
questo social no Brasil contemporneo; em segundo, discorrer sobre proteo social,
polticas sociais e as famlias brasileiras; e, por fim, realizar consideraes sobre as
construes de redes sociais como estratgia de enfretamento da questo social por parte
das famlias brasileiras.


PALAVRAS-CHAVE: Questo Social, proteo social, polticas sociais, famlias e
redes sociais.



ABSTRACT: This article aims to discuss the new expressions of "social issue" and the
role of families in managing and overcoming the crisis of (bad) social welfare who now
lives in Brazil, reflecting on the daily practices of social workers in ensuring citizens'
rights. Thus, we have as priorities: first, questioning about the multiple expressions of
"social issue" in contemporary Brazil, second, to discuss social protection, social
policies and the Brazilian families, and, finally, to considerations about the construction
of social networks as a coping strategy of social issues on the part of Brazilian families.


KEYWORDS: Social Question, social protection, social policy, families and social
networks.






1
Professora Adjunta da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Coordenadora do Ncleo de Pesquisa Histrica sobre Proteo Social/Centro de Referncia Documental
(NPHPS/CRD-UFF). Graduada em Servio Social Mestre e Doutora em Servio Social.
2
Professora substituta da Escola de Servio Social da UFF. Graduada em Servio Social pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Mestre em Poltica Social pela UFF e Doutoranda do
curso de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento pelo Instituto de Economia da UFRJ.
I ntroduo

O presente artigo tem como objetivo problematizar as novas expresses da
questo social e o papel das famlias na gesto e superao da crise de (mal) bem-
estar social que se vive hoje no Brasil, buscando refletir sobre as prticas cotidianas
desenvolvidas pelos assistentes sociais em sua luta na garantia dos direitos democrticos
e universais dos cidados.
Nos ltimos anos, as crises dos padres produtivos, da gesto do trabalho e as
recentes transformaes societrias tm repercutido diretamente nas polticas pblicas
de proteo social. E, nesse quadro a famlia redescoberta como agente de proteo
social privado de proteo. Para Pereira-Pereira (2004),

... a antiga conjuno de circunstncias favorveis s conquistas
sociais pelas classes no possuidoras, especialmente aps a Segunda
Grande Guerra, deixou de existir desde meados dos anos 1970. A
expanso do consumo de massa com a ajuda da industrializao, do
crescimento das atividades produtivas e da distribuio de bens e
servios, realizada por um Estado garantidor de direitos sociais e
trabalhistas entrou em declnio. Da mesma forma, o compromisso
estatal com o pleno emprego (fortalecedor dos sindicatos), com a
segurana no trabalho, com a oferta de polticas sociais universais e
com a garantia geral de estabelecimento de um patamar mnimo de
bem-estar, vem se desfazendo a passos largos (p.30-31).

No perodo ps dcada de 1990, em especial, as crises dos sistemas estatais de
bem-estar social afetam e ameaam mais radicalmente as garantias de nveis mnimos
de emprego e seus sistemas protetivos, acesso aos direitos assistenciais, a qualidade de
sade pblica, educao gratuita como direitos universais. O projeto neoliberal ganhou
fora e priorizou aes como as de privatizao do Estado, internacionalizao da
economia, desproteo social, sucateamento dos servios pblicos, concentrao da
riqueza e aumento da pobreza e indigncia. Nas palavras de Netto (2006), isso acontece

em nome da racionalizao, da modernidade, dos valores do Primeiro
Mundo etc., vem promovendo (ao arrepio da Constituio de 1988), a
liquidao de direitos sociais (denunciados como privilgios), a
privatizao do Estado, o sucateamento dos servios pblicos e a
implementao sistemtica de uma poltica macro-econmica que
penaliza a massa da populao (p.18-19).

Vivenciamos, assim, um quadro de retrao e liquidao dos direitos sociais dos
cidados, ocasionando no aumento do nmero de indivduos, famlias e comunidades
que vivem em condies precrias por causa da grande desigualdade social e da reduo
da qualidade de vida. Com isso, temos o crescimento das desigualdades dos direitos
bsicos civis, polticas e sociais de massa significativa da sociedade brasileira.
Deste modo, no atual contexto de retrao dos direitos cidados, principalmente
dos direitos sociais, outros atores dentre eles, indivduos, a famlia e a comunidade
so chamados a intervir e so responsabilizados por todos os problemas que esto fora
da ao do estado. Segundo Iamamoto, a contrapartida tem sido a difuso da idia
liberal de que o bem-estar social pertence ao foro dos indivduos, famlias e
comunidades (2006, p.3). Assim, a privatizao dos sistemas de proteo social e a
responsabilizao das famlias tornam-se fato.
E neste cenrio, que a famlia (e sempre esteve) compreendida como
instncia de gesto e superao da crise de (mal) bem-estar social que se vive hoje nos
pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. A famlia, alm de assumir suas
tradicionais atribuies na sociedade, torna-se responsvel por promover cuidados e
servios que deveriam ser ofertados pelo estado de bem estar social.
Em suma, na conjuntura atual, a famlia brasileira retorna a cena enquanto
agente importante e central das polticas pblicas sociais, haja vista a proliferao dos
programas e projetos assistenciais de combate a fome e misria que tem como alvo a
famlia. Exemplos nesse sentido o caso dos programas Bolsa Famlia, Benefcio de
Prestao Continuada BPC, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, entre
outros. Programas esses que so alvos da interveno dos assistentes sociais.
nesse contexto que floresce o debate sobre as novas expresses da questo
social e a centralidade das famlias nas polticas sociais vigentes entre polticos,
estudiosos e organizaes sociais; emergindo, no contexto internacional, novas formas
de sociabilidade via programas sociais marcados pelas idias da centralizao,
privatizao e focalizao, como o caso dos Programas de Transferncia de Renda
3
.

Assim, temos como eixos: em primeiro lugar, problematizar acerca das mltiplas
expresses da questo social no Brasil contemporneo; em segundo, discorrer sobre
proteo social, polticas sociais e as famlias brasileiras; e, por fim, realizar

3
No ser possvel aprofundar nos marcos desse artigo uma discusso mais ampla acerca dos programas
de transferncia de renda.
consideraes sobre as construes de redes sociais como estratgia de enfretamento da
questo social por parte das famlias brasileiras.


As novas expresses da questo social e as famlias brasileiras

O assistente social tem na questo social a base de sua fundao enquanto
especializao do trabalho; ou seja, tem nela o elemento central da relao profissional e
realidade. Nesta interface, os assistentes sociais so chamados a intervir nas relaes
sociais cotidianas, visando ampliao e consolidao da cidadania na garantia dos
direitos civis, polticos e sociais aos segmentos menos favorecidos e mais
vulnerabilizados socialmente (trabalhadores, crianas, adolescentes, idosos, portadores
de necessidades especiais, mulheres, negros, homossexuais e suas respectivas famlias).
importante salientar que esta questo por muito tempo esteve relacionada
disfuno ou ameaa de alguns indivduos ordem social. Seu reconhecimento deu-
se na segunda metade do sculo XIX, a partir da emergncia da classe operria e seu
ingresso no cenrio poltico, na luta em prol dos direitos relacionados ao trabalho e na
busca pelo reconhecimento de seus direitos pelos poderes vigentes, em especial pelo
Estado. Segundo Iamamoto a expresso questo social

diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais
engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a
intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da
produo, contraposto apropriao privada da prpria atividade
humana o trabalho , das condies necessrias sua realizao,
assim como de seus frutos (2001, p.10).

Mas, como falamos anteriormente, as crises dos padres produtivos, da gesto
do trabalho e as recentes transformaes societrias tm repercutido diretamente nas
polticas pblicas de proteo social e no surgimento de novas configuraes da
questo social no cenrio brasileiro, em especial, a partir da dcada de 1970. Diante
desse quadro, a questo social redimensionada, sofre alteraes e apresenta
particularidades e especificidades para a sociedade brasileira no cenrio contemporneo.
As profundas alteraes do sistema capitalista, que intensifica o processo de
explorao e expropriao das classes trabalhadoras, reduzem o papel do Estado na
garantia de direitos e promoo de polticas pblicas sociais que atendam s
necessidades bsicas de maior parte da populao. Para Iamamoto (2008), esse tipo de
ao conduz banalizao do humano, descartabilidade e indiferena perante o
outro, a questo social passa a condensar

... a banalizao do humano, que atesta a radicalidade da alienao
e a invisibilidade do trabalho social e dos sujeitos que o realizam
na era do capital fetiche
4
. A subordinao da sociabilidade humana s
coisas ao capital-dinheiro e ao capital mercadoria , retrata, na
contemporaneidade, um desenvolvimento econmico que se traduz
como barbrie social (2008, p.125 grifos nosso).

Assim, a preferncia ao econmico em detrimento ao social das polticas
governamentais, tanto nos pases centrais como perifricos, tem levado a banalizao
do humano e radicalizao das necessidades sociais. Ou seja, o aumento do
desemprego, a instabilidade do trabalho, perda dos direitos trabalhistas, aumento da
pobreza, empobrecimento da classe mdia, privatizao dos servios sociais, insero
das mulheres no setor de servios, novas
5
configuraes familiares (famlias chefiadas
por mulheres, aumento da monoparentalidade feminina, etc.) colocam muitos em
situao de extrema vulnerabilidade social de pobreza, excluso e subalternidade
que se agrava ante o momento atual de regresso dos direitos sociais.
Conforme Mesquita et ali (2010), nesse quadro, que ganham destaque as
famlias pobres e suas questes. Essas famlias aparecem necessariamente como um
problema social, principalmente diante da ausncia de servios pblicos, como:
creches, escolas, sade, saneamento bsico, habitao entre outros. Desse modo, temos
a crescente vulnerabilizao social das classes trabalhadoras frente ao aumento das
desigualdades socioeconmicas que podem levar ao processo de criminalizao das
famlias pobres, tornando-as num perigo para a sociedade que precisaria ser evitado.
Destarte, da mesma forma que crescem as desigualdades, temos o aumento das
lutas cotidianas por trabalho digno, acesso a direitos e servios no atendimento s

4
Capital fetiche se refere ao capital financeiro no atual contexto de mundializao da economia que se
apresenta em sua forma plena de desenvolvimento e alienao. O capital fetiche apresenta as finanas
como potncias autnomas diante das sociedades nacionais, esconde o funcionamento e a dominao
operada pelo capital transnacional e investidores financeiros, que atuam mediante o efetivo respaldo dos
Estados nacionais sob a orientao dos organismos internacionais, porta-vozes do grande capital
financeiro e das grandes potncias internacionais. A esfera das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se
da riqueza criada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho em no
mbito, ainda que aparea de uma forma fetichizada... (p.109).
5
Vale salientar que colocamos entre aspas NOVAS configuraes porque estas no so exatamente
novas. O que h de novo , primeiro, o seu reconhecimento seja legal, seja acadmico embora, esses
diferentes modelos historicamente tenham convivido no Brasil. E segundo, a outra novidade seria o
aumento desses perfis.
necessidades bsicas dos cidados, questionamento das diferenas tnico-raciais,
gnero, diversidade sexual e religiosa. Questes essas que do origem aos chamados
novos sujeitos, novos usurios, novas necessidades que transformam a sociedade
aps a dcada de 1970 (PASTORINI, 2007).
Desse modo, diante das mutaes ocorridas no sistema capitalista atual, haveria
o surgimento de uma nova questo social. Nova por romper com o perodo
capitalista industrial e por metamorfosear, parafraseando Castel (2008), a velha
questo social que surgiu para dar conta do fenmeno do pauperismo mais evidente na
histria da Europa Ocidental, que experimentava os impactos da primeira onda
industrializante, no sculo XIX (NETTO; 2001).
Nesse cenrio, emerge o debate sobre a nova questo social que passa a ser
redescoberta e debatida entre os cientistas sociais, em especial por pensadores da Escola
Francesa. Destaque deve ser dado aos principais pensadores sobre o tema, como Pierre
Rosavallon (1995) e Robert Castel (1998). Conforme Pastorini,

a discusso sobre a existncia de uma nova questo social irrompe
na Europa e nos Estados Unidos no final da dcada de 70 e incio dos
anos 80, quando alguns dos grandes problemas inerentes
acumulao capitalista (como desemprego, pobreza, excluso), vistos
como residuais e conjunturais, durante os Trinta Anos Gloriosos nos
pases centrais e em alguns perifricos, passam a ser percebidos como
problemas que atingem um nmero no negligencivel de pessoas de
forma permanente (2007, p.49-50)

Portanto, na obra de Rosavallon (1995), La nueva cuestion social repensando
el Estado providencia, o autor enfatiza que existe diferena entre a nova questo
social e a velha questo social. As novidades da poca ps-industrial implicariam
numa ruptura e superao da antiga sociedade capitalista e os principais problemas que
dela decorrem (PASTORINI, 2007 e IAMAMOTO, 2008).
Indo nessa mesma direo, Castel (1998), em Metamorfoses da Questo Social:
uma crnica do salrio, coloca que a questo social foi se metamorfoseando e sendo
transformada com o passar do tempo, resultado da reestruturao internacional do
capitalismo. Logo, isso gerou um grande nmero de problemas (como o desemprego
estrutural de longa durao), que marcam uma ruptura na trajetria do salariado e
servem de fundamento para o que o autor coloca como a existncia de uma nova
questo social (PASTORINI, 2007 e IAMAMOTO, 2008).
Esse discurso gerou um acirrado debate no meio acadmico ao redor do mundo,
inclusive no Brasil a partir da dcada de 1990; quando se deu visibilidade e importncia
temtica entre os acadmicos das cincias sociais, em especial entre os profissionais
do Servio Social, que tem a questo social como fundamento e justificao do
trabalho profissional especializado.
Autores como Marilda Iamamoto (2001), Jos Paulo Netto (2001), Maria
Carmelita Yazbek (2001), Potyara Pereira (2001), Alejandra Pastorini (2007), Marilda
Iamamoto (2008) so categricos em afirmar que no h uma nova questo social, j
que se mantm os traos essenciais da questo social, surgidos no sculo XIX, cujo
fundamento o trabalho. Eles no foram superados e permanecem at os dias atuais, s
que em sua forma mais radical e alienada: na banalizao do humano e invisibilidade do
trabalho social. Pois, a questo social assume expresses particulares dependendo das
peculiaridades de cada formao social e da forma de insero de cada pas na ordem
capitalista.
Para Netto, inexiste qualquer nova questo social e sim

a emergncia de novas expresses da questo social que
insuprimvel sem a supresso da ordem do capital. A dinmica
societria especfica dessa ordem no s pe e repe os corolrios da
explorao que a constitui medularmente: a cada novo estgio de seu
desenvolvimento, ela instaura expresses scio-humanas diferenciadas
e mais complexas, correspondentes intensificao da explorao que
a sua razo de ser (2001, p.48).

O real problema, na conjuntura atual, est em identificar as expresses
emergentes da questo social e sua relao com as modalidades de explorao e
expropriao dos direitos cidados os direitos civis, polticos, sociais existentes em
nossa sociedade e, at ento, garantidos em nossa constituio.
De acordo com Iamamoto (2006), a atual desregulamentao das polticas
pblicas e dos direitos sociais desloca a ateno pobreza para a iniciativa privada ou
individual, impulsionada por motivaes solidrias e benemerentes, submetidas ao
arbtrio do indivduo isolado, e no responsabilidade pblica do Estado (p.3). Isso
resulta na privatizao das aes de cuidado e proteo social dos indivduos. E, falar
em privatizao de cuidado e proteo social tocar na esfera do privado, do domstico,
e da famlia. Esse tipo de ao pode ser caracterizado como uma volta ao passado,
uma vez que estabelece um retorno a formas de proteo social articuladas ao mundo
privado, a esfera primria das relaes.
Historicamente, a anlise dos sistemas de proteo social que tiveram maior
destaque foram aquelas que se voltaram para as sociedades capitalistas europias, a
partir de meados do sculo XX que ocasionou a criao dos sistemas de seguridade
social da atualidade cujo trao marcante a presena do Estado na implantao e
gesto desses sistemas. Contudo, acreditamos que aes de proteo social davam sinal
de vida muito antes desse perodo; ampliando o conceito, dessa forma.
Antes do processo de institucionalizao da proteo social, sempre existiu, nas
diversas sociedades (primitivas, feudais e modernas), algum tipo de proteo social
entre os homens e mulheres, especialmente na famlia e nela o papel da mulher
essencial e na comunidade. Sendo ela um dos principais mecanismos de sobrevivncia
de muitas pessoas: doentes, invlidos, famlias com filhos pequenos, idosos, vivas,
desempregados e pobres
6
. Costa aponta que o sistema de proteo social reconhecido
como

uma regularidade histrica de longa durao, de diferentes formaes
sociais, tempos e lugares diversos... Tal orientao permite verificar
que diferentes grupos humanos, dentro de suas especificidades
culturais, manifestem, nos modos os mais variados de vida,
mecanismos de defesa grupal de seus membros, diante da ameaa ou
de perda eventual ou permanente de sua autonomia quanto
sobrevivncia (1995, p. 99).

Este tipo de definio abre espao para pensar a proteo social no apenas
enquanto constituio dos sistemas protecionistas, mas tambm como uma regularidade
histrica de longa durao que d visibilidade s prticas de proteo existentes no
mbito das famlias e grupos de convvio, na esfera privada. Acerca desta definio,
Mesquita et all (2010) reforam que justamente este entendimento que abre espao
para pensarmos no papel das famlias e das mulheres na construo de estratgias de
sobrevivncia. Com isso, estamos falando da obrigatoriedade de se pensar nas aes do
mundo privado enquanto esfera de garantia dos mnimos bsicos de sobrevivncia.
Desta forma, problematizar as novas expresses da questo social e o papel
das famlias, particularmente das famlias pobres, na gesto e superao da crise de
(mal) bem-estar social que se vive hoje no Brasil torna-se basilar para o Servio Social,

6
Acerca da definio de proteo social ver as obras de Di Giovanni (2008), Castel (1998) e Costa
(2002).
j que se trata de um profissional que contribui para a ampliao e a consolidao dos
direitos cidados em sua plenitude.


Polticas sociais, famlias brasileiras e o Servio Social

Dentre as diversas literaturas sobre poltica social no Servio Social, verificamos
que diante das crises nos pases capitalistas avanados e em desenvolvimento, a famlia
sempre esteve presente como instncia de gesto e superao da crise de (mal) bem-
estar social em que se vive. Segundo Pereira-Pereira (2004), desde a crise econmica
mundial dos anos 1970, a famlia vem sendo redescoberta como um importante agente
privado de proteo social (p.26). Fenmeno tambm existente mesmo nos pases em
que o Estado de Bem Estar Social esteva a pleno vigor e possibilitou a sada dessas
mulheres para a esfera pblica, para insero no mercado de trabalho e universidades
7
.
Segundo Mioto, nesses pases, a famlia, especialmente por meio do trabalho no
pago da mulher, constitui-se em um dos pilares estruturantes do bem-estar social
(2010, p.04).
Alm disso, pensando a realidade brasileira, vemos que a precariedade dos
mecanismos de proteo social e um cotidiano de gnero fazem com que essas famlias
sejam as que mais acionem aos benefcios dos programas de transferncia de renda
(como o Programa Bolsa Famlia) e tambm estratgias baseadas na construo de redes
sociais (DESSEN e BRAZ, 2000; FONSECA, 2000; COSTA, 2002; FREITAS, 2002).
No contexto atual, a discusso acerca da matricialidade sociofamiliar nas
polticas sociais d visibilidade s famlias e o seu papel enquanto promotora da
proteo e do bem estar social. Todavia, sabemos que trabalhar com a famlia um
desafio, por se tratar de um tema extremamente complexo e que se transforma com o
passar do tempo e da histria; alm de ser um tema muito prximo e que nos traz
dificuldades metodolgicas
8
. Nas palavras de Mioto (2010), a famlia


7
Ver obra de Nadine Lefaucher (1991) e Gisela Bock (1991).
8
Essa intimidade do conceito de famlia pode causar confuso entre a famlia com a qual trabalhamos e
nossos prprios modelos de relao familiar. Acercamo-nos da famlia do outro a partir de nossas
prprias referncias, de nossa histria singular. O resultado disso que tendemos a trabalhar com as
famlias desconhecendo as diferenas ou, pior, em muitas situaes transformamos essas diferenas em
desigualdade ou incompletude (FALLER-VITALE; 2002, p. 46).
se constri e se reconstri histrica e cotidianamente por meio das
relaes e negociaes que se estabelecem entre seus membros, entre
seus membros e outras esferas da sociedade e entre ela e outras esferas
da sociedade, tais como Estado, trabalho e mercado. Reconhece-se
que, alm de sua capacidade de produo de subjetividades, ela
tambm uma unidade de cuidado e de redistribuio interna de
recursos. Tem um papel importante na estruturao da sociedade em
seus aspectos sociais, polticos e econmicos e, portanto, no apenas
uma construo privada, mas tambm pblica (p.3)

E, falar em famlia tocar num tema latente da esfera privada, no papel que as
mulheres desempenham dentro dela; sendo ela um dos principais mecanismos de
sobrevivncia e proteo de muitas pessoas
9
(doentes, invlidos, famlias com filhos
pequenos, idosos, vivas, desempregados e pobres). E como sabemos, por sculos, a
histria das mulheres foi naturalizada na famlia por causa de um cotidiano de gnero.
S recentemente, que a histria do cotidiano ganhou espao de discusso e deu
visibilidade a histria da esfera privada e dos indivduos e, nesse processo, histria das
mulheres e a dimenso de gnero
10
.
A funo social da famlia depende em grande parte do lugar que ocupa na
organizao social e das propostas econmicas, polticas e sociais de cada pas. No
Brasil, a famlia sempre ocupou um lugar de destaque, seja como de socializadora de
seus membros, aportes psicolgico, afetivos e emocionais, onde so absorvidos os
valores ticos, humanitrios, solidrios e culturais, suporte material e financeiro,
proteo diante das situaes de violncia e vulnerabilidade social, sade.
Durante os anos finais do sculo XIX, a sociedade brasileira passou por grandes
transformaes: a consolidao do capitalismo; o surgimento dos centros urbanos que
ofereciam novas alternativas de convivncia social; a ascenso da sociedade burguesa e
o surgimento de uma nova mentalidade a da classe burguesa reorganizadora das

9
Embora no possamos nos esquecer que a famlia, o espao privado, pode ser tambm a arena de
conflitos e violncias, sendo um espao de disputas de poder.
10
Para Joan Scott, a categoria analtica gnero surge como substituto de mulheres, igualmente
utilizado para sugerir que a informao a respeito das mulheres necessariamente informao sobre os
homens, que implica no estudo do outro. Este uso insiste na idia de que o mundo das mulheres faz parte
do mundo dos homens, que ele criado dentro e por esse mundo. Esse uso rejeita a validade interpretativa
da idia das esferas separadas e defende que estudar as mulheres de forma separada perpetua o mito de
que uma esfera, a experincia de um sexo, tem muito pouco ou nada a ver com o outro sexo. Ademais, o
gnero igualmente utilizado para designar as relaes sociais entre os sexos. O seu uso rejeita
explicitamente as justificativas biolgicas, como aquelas que encontram um denominador comum para
vrias formas de subordinao no fato de que as mulheres tm filhos e que os homens tm uma fora
muscular superior. O gnero se torna, alis, uma maneira de indicar as construes sociais a criao
inteiramente social das idias sobre os papis prprios aos homens e s mulheres. uma maneira de se
referir s origens exclusivamente sociais das identidades subjetivas dos homens e das mulheres. O gnero
, segundo essa definio, uma categoria social imposta sobre um corpo sexuado (1990, p.4).
vivncias familiares e domsticas; as modificaes do espao urbano e do estilo de vida;
e a efetivao de um novo modelo de famlia, a nuclear burguesa (DINCAO, 1997).
Com isso, a nova sociedade deixou claros os limites de convvio e as distncias sociais
entre a nova classe a burguesa e o povo.
A partir do Estado Novo, o governo assumiu uma feio mais humanizada e
preocupada com o povo, principalmente com o trabalhador e sua famlia.
importante enfatizar que os anos quarenta foram anos de grande movimentao na rea
social. O final do Primeiro Governo Vargas v emergir um grande nmero de
instituies nesta rea (o SENAI, o SESI e a LBA so grandes exemplos). A criao da
LBA, em 1942, demarca uma redefinio no Estado brasileiro com a incorporao da
pobreza e da misria ao discurso oficial (FREITAS, 1994). Esse o mote que gera a
necessidade de profissionais preparados para atuar na rea social. Assim, a famlia
ressignificada e torna-se a base e alvo principal das aes do Estado, na tentativa de
modificao de seus hbitos e costumes. Assim, o Estado criou medidas que interviesse
nas condutas, normas e valores das classes populares, as quais eram vistas como uma
patologia social. Conforme Backx,

colocava-se no mbito de ao dos reformadores sociais da
Repblica Velha, que tinham em mira a construo de uma nao para
o futuro, o padro de famlia higinica em oposio a famlias
populares que eram postergadas ao mbito da patologia social,
medida que o procedimento adotado era o de reconhecer como
civilizado os padres de comportamento das classes dominantes. A
conduta manifestada pelas classes populares era vista, por esses
atores, como anmica, patolgica, promscua e imoral, contribuindo
para a desagregao da famlia e para a impossibilidade do progresso
do pas (1994, p.56)

As classes populares eram tratadas como promscua e imoral e que contribua
para a desagregao familiar e atraso do pas. Dentro desta lgica, algumas medidas
foram fundamentais como as polticas criadas pelo Estado e os discursos dos mdicos
higinicos e da religio. Eles contriburam para a nova face da vida social urbana
brasileira e construo de novos conceitos de vida familiar e higiene em geral. Nas
expresses de Backx,

Tentava-se impor o modelo de famlia estvel como sendo o modelo
normativo da moralidade e condio de civilidade. Para impor-se
como nica e exclusiva forma legtima e reconhecida de organizao
da vida em sociedade, exigiu-se o sufocamento e a represso das
formas anteriores de sociabilidade e de organizao da vida familiar
por parte das camadas populares urbanas (1994, p.56 grifos nosso).

Nesse quadro, normatizar a famlia e ressocializ-la seria de suma importncia
ao pas, pois ela era reconhecida como uma clula poltica bsica. Aqui no s os
problemas que se referiam ao trabalho interessavam ao Estado, mas tudo o que fazia
meno ao cotidiano do trabalhador era uma questo de interesse nacional. E, nessa
ocasio que o servio social chamado para intervir junto ao trabalhador e sua famlia
com aes que reafirmavam um padro extremamente funcional ao sistema capitalista e
ao sistema poltico, econmico e social da poca. Isso acontecia ao defender um
modelo de famlia no qual ao homem competia desempenhar o papel de provedor e
mulher a funo de alma do lar (BACKX; 1994, p.66).
Mas importante destacar tambm a necessidade de ver esse momento de forma
dialtica e perceber o modo como, contraditoriamente, essa insero no mundo pblico
por parte das mulheres traz alteraes para seu cotidiano de gnero. Trata-se de uma
histria de mulheres que, com todas as limitaes (de gnero, de classe, raa)
conseguiram criar uma profisso. Destacamos esse comentrio por entendermos que
muitas vezes estas mulheres so olhadas com o olhar do presente e condenadas por um
conservadorismo que, na verdade, no as caracterizou necessariamente
11
.
Nos dias atuais, a famlia, parafraseando Pereira-Pereira (2004), retorna a cena
poltica como lcus privilegiado de promoo dos programas e polticas sociais na
sociedade capitalista neoliberal. A matricialidade sociofamiliar est presente nas aes,
programas e projetos das polticas sociais governamentais. Com isso, tem-se enfatizado
o papel da famlia enquanto promotora do bem estar e proteo social de seus membros.
A famlia volta cena poltica, enquanto estratgia de interveno; e, nela as mulheres
continuam sendo as maiores responsveis pelo cuidado dos filhos e afazeres
domsticos.
A grande questo dessa centralidade na famlia que uma gama de
responsabilidade deixada a cargo das famlias sem que seja levado em considerao e
debatido a viabilidade das propostas e os novos arranjos familiares no contexto
contemporneo. Falar em famlia implica entender o que ela significa e representa na
sociedade brasileira e, com isso, atentar para os padres culturais onde essas famlias se

11
FREITAS, Rita de Cssia Santos et all. "Construindo uma profisso: o caso da Escola de Servio Social
da Universidade Federal Fluminense", Revista Servio Social e Sociedade, n. 97, So Paulo: Cortez,
2009.
inserem. Freitas coloca que definir famlias significa pensar uma realidade em constante
transformao e que

qualquer anlise acerca da famlia tem de se ater s condies que
essas famlias vivem. No existe a Me, assim como no existe a
Mulher ou a Famlia. A construo desses papis rasgada a todo
instante pelo tecido social em que vivemos. Pensar em famlia sem ater
para as diferenas de classe implica conhecer bem pouco desse objeto
de estudo (2002, p. 81).

Ou seja, devem-se conhecer os modelos de famlias existentes na sociedade
brasileira sob os diversos prismas disciplinares. Estudos sobre a histria da famlia
apresentam estruturas e organizaes familiares diferentes, a saber: famlias
matrilineares; famlias patrilineares; famlias poligmicas; famlia patriarcal
rural; famlia dos escravos; famlia dos homens livres; famlias extensas;
famlia rural; famlia nuclear burguesa; famlia conjugal (ALMEIDA 1987;
NEDER 1988; COSTA 1989; NUNES 1991). Ainda convm frisar que essas tipologias
no se esgotam aqui, sendo difcil pensar a famlia sem atentar para as questes das
redes sociais no Brasil.
Conforme Fougeyroullas-Schewebel (1994), a famlia brasileira, aps os anos
60, foi marcada por grandes transformaes, ocasionando na diversificao de suas
formas e na gerao de modelos de famlias
12
. Essas transformaes das prticas
familiares tm relao direta com o aumento da atividade feminina no mercado de
trabalho e de sua maior autonomia e insero na sociedade.
Logo, faz-se necessrio que se conheam e levem em considerao as
especificidades desses grupos de estudo; e que no sejam estabelecidas generalizaes,
com a criao de um modelo padro de famlia. Pelo contrrio, necessrio entend-las
de forma plural, numa multiplicidade de tipos tnico-cultural, que se baseiam em
construes que acontecem de forma diferenciada entre os indivduos de um mesmo
grupo.
Em vista do que foi mencionado anteriormente, e para fins desse trabalho,
entendemos famlias enquanto um processo de articulao de diferentes trajetrias de
vida, que possuem um caminhar conjunto e a vivncia de relaes ntimas, um processo
que se constri a partir de vrias relaes, como classe, gnero, etnia e idade

12
Famlias monoparentais, famlias conviventes, famlias entre pares homossexuais, entre outros
modelos.
(FREITAS; 2000, p.8). Diante disso, ao tratar da famlia contempornea essencial
refletir sobre questes complexas e realidades que esto em constante transformao.
importante salientar, que historicamente, o Estado brasileiro tem se apropriado
e atribudo s famlias co-responsabilidades pelo desenvolvimento dos cidados. Por
mais que essa relao no fique explcita, isso revela a importncia da famlia esfera
privada de proteo como estratgia de proteo social, ao longo da histria do pas.
Em especial, no momento atual em que o debate circula em torno do binmio poltico
universal versos focal. Segundo Pereira-Pereira,

No Brasil, pas onde se costuma dizer que nunca existiu um Estado
de Bem-Estar, por comparao a um suposto esquema coerente,
consistente e generoso de bem-estar primeiro-mundista, a afirmao
de que no h poltica de famlia cai como uma luva. Mas tal
afirmao s teria cabimento se, de fato, houvesse uma verdadeira
poltica de famlia nos pases desenvolvidos. Como tal poltica est
impregnada de particularidades culturais, lcito falar de uma poltica
de famlia brasileira e identificar os seus traos principais at
porque a no-ao governamental no deixa de ser uma atitude
poltica (2004, p.28).

A famlia o ponto de partida das reflexes e intervenes sociais entre
pesquisadores e gestores pblicos. Quadro esse que ganha flego, na dcada de 1990,
quando os estados de bem-estar social, especialmente nos pases de capitalismo
perifrico, apontam para dificuldades presentes em sua manuteno diante das atuais
crises do capitalismo na atualidade. Retornando cena a famlia como ator co-
responsvel pelo desenvolvimento dos cidados. Ou seja, a famlia volta ao cenrio
poltico de discusso, debate e interveno e torna-se o centro das polticas de proteo
social, especialmente das polticas sociais. Para Brant de Carvalho,

A famlia est no centro das polticas de proteo social. H 20 anos,
apostvamos no chamado modelo de Bem-Estar Social, capaz de
atender a todas as demandas de proteo. Hoje, nas sociedades em que
vivemos, um conjunto de fatores derrubou nossas expectativas e vem
exigir solues compulsoriamente partilhadas entre Estado e
sociedade (2003, p.269).

De tal modo, de acordo com a autora, a famlia e as polticas pblicas
apresentam funes correspondentes e essenciais ao desenvolvimento e proteo social
dos indivduos. Fatores sociais, polticos, culturais e econmicos contriburam para isso
e tem levado a situao de vulnerabilidade social segmentos representativo da
sociedade. Percebemos, do mesmo modo, que a famlia e suas novas configuraes,
mesmo diante das situaes de vulnerabilidade social, continuam a ser o principal eixo
de incluso e proteo social de muitos.

E, nesse quadro de transformaes, a dcada de 1990 emblemtica e marca um
contexto de Brasil em contra-reforma
13
, que obstaculiza e reduz muitos dos direitos e
polticas conquistados na Constituio Federal de 1988. Essa contra-reforma que atinge,
principalmente, as polticas sociais e suprimem os direitos sociais adquiridos.
Conforme Yasbek (2001), esse processo se traduz numa refilantropizao das polticas
sociais, que implica numa precipitada volta ao passado sem esgotar as possibilidades da
poltica pblica, na sua formatao constitucional. Transferindo as responsabilidades
para a sociedade sob a justificativa do voluntariado da solidariedade e da cooperao e
trazendo outros agentes como as famlias e as Organizaes No Governamentais
como alternativas eficientes e eficazes na produo do bem-estar social. E, com essas
novas expresses da questo social e configuraes estratgicas familiares que os
assistentes sociais tem que lidar.


Consideraes Finais: A construo de redes sociais como estratgias de
enfrentamento da questo social

Diante do que foi exposto, verificamos que a famlia tem papel importante diante
das novas expresses da questo social no contexto atual. A famlia e polticas sociais
de proteo social apresentam funes correspondentes e essenciais frente a situao de
vulnerabilidade social segmentos representativo da sociedade. Mas, alm da sua
importncia nas polticas no podemos esquecer das estratgias que so criadas, como
as redes sociais.
Com sinalizamos antes, no se pode pensar na questo das polticas sociais de
proteo social e famlia sem atentar para as construes das redes sociais no Brasil. As
redes sociais so constitutivas dos processos histricos e culturais do pas e perpassa
todas as classes sociais, particularmente as famlias empobrecidas, se constituindo
enquanto estratgias fundamentais de proteo e sobrevivncia.

13
Termo usado por Elaine Behring (2008).
Em texto clssico Elizabeth Bott (1976) estudava a realidade de camadas mdias
norte-americanas e definia por redes sociais a constituio de redes de relaes
construdas socialmente em diversos graus de conexidade, estabelecidas entre
indivduos ou grupos situados dentro ou fora da famlia para apoios tanto instrumental
(ajuda financeira, diviso de responsabilidades) quanto emocional (afeio, aprovao,
simpatia e preocupao com o outro).
Tambm no Brasil, h sculos as mulheres, de classe mdia e popular, em
propores diferenciadas, criam estratgias, tecidas por trs dos panos, que variam de
contexto e independem do poder do Estado. Podem ser citadas a maternidade
transferida (COSTA, 2002), as redes de solidariedade e reciprocidade (FREITAS,
2002), a circulao de crianas (FONSECA, 2002).
Pensando o caso brasileiro, Sueli Costa (2002) coloca que essas redes so de
longa durao e, de certa forma, tardaram a construo de padres de proteo social
que garantisse igualdade de direitos sociais entre homens e mulheres. Para que as
mulheres sassem para a esfera pblica, seja para trabalhar ou estudar, tiveram que
construir redes sociais, de troca e partilha, com outras mulheres.
Desta forma, houve a conformao do que esta autora chama de maternidade
transferida que a forma em que as mulheres atriburem-se mtuas responsabilidades
e delegam as tarefas administrativas de suas casas a outras mulheres. Assim, essas
mulheres podem reprogramar o tempo que gastavam com o cuidado com a prole e
afazeres domsticos e sair para o espao pblico em busca da realizao pessoal e
profissional (COSTA; 2002). Isso impacta diretamente a configurao das polticas
sociais.
Rita de Cssia Freitas (2002), ao analisar o caso das mes Acari, aponta para o
processo de construo de redes de solidariedade e reciprocidade entre pessoas que
apresentam questes em comum. No episdio Acari, a experincia das redes sociais se
deu diante da dor de muitas mulheres que se uniram na construo de uma identidade e
objetivo comum, a perda de seus filhos que foram chacinados na dcada de 1990. Para a
autora, redes de solidariedade e reciprocidade revelam a

formao de uma agenda de valores comuns valores que
determinam um padro de sociabilidade e de costumes que tem como
substrato idias e referncias acerca da solidariedade e dos direitos
humanos, ainda que tais valores no sejam muitas vezes verbalizados
com toda fora argumentativa por todas elas. Uma existncia (de
longa durao) levam-nas a ver com extrema naturalidade a
socializao dessas formas de redes de proteo social aos seus
(p.93).

A noo de solidariedade uma representao social arquitetada por essas
mulheres, que em nome dos filhos conquistam a esfera pblica para dar visibilidade a
sua causa, como tambm politizar a sua luta como forma de manifestao de sua dor.
Do mesmo modo, Claudia Fonseca (2002) coloca que a compreenso da vida
familiar no Brasil contemporneo exige considerar a existncia de modelos para alm da
norma hegemnica, do modelo de famlia nuclear burguesa, como composies
alternativas que se aparecem nos grupos populares, como o caso da circulao de
crianas.
A circulao de crianas um conceito analtico que denomina a permuta e/ou
partilha de cuidados e ateno de uma criana entre um adulto e outro. Revelando,
assim, que existem outras normalidades que sucedem entre as prticas familiares na
sociedade complexa atual. Esse um exemplo tpico de praticas realizadas por toda
parte do mundo, sendo adaptada a cada realidade scio-cultural.
Em relao a essa afirmao Freitas coloca que a coletivizao seja na troca de
favores ou nos cuidados com as crianas (bem como os velhos ou doentes) faz parte das
estratgias de sobrevivncia elaboradas pela populao pobre (2002, p.94). Pois, essas
famlias so marcadas por grande instabilidade e vulnerabilidade social que podem ser
ocasionadas por situaes de separao, morte, dificuldades econmicas; situao essa
que pode ser agravada pela ausncia ou precariedade de instituies pblicas que
promovam a proteo social do grupo em questo, a partir da criao de mecanismos de
proteo social.
Verificamos, assim, que as desigualdades scio-polticas e econmicas em que
vivem muitas famlias restringem o acesso a uma cidadania formal plena. Sendo
constituda um outro tipo de cidadania que rege suas relaes, que se d na esfera do
informal, fora do alcance do poder pblico. E, que se torna possvel nas relaes de
proximidade familiar. Pois esta o principal lcus de sociabilidade e sobrevivncia para
muitas pessoas. Segundo Brant de Carvalho (2000) na famlia que as camadas
populares encontram sua condio de resistncia e sobrevivncia. E nela a mulher
se torna basilar para a produo do cuidado e promoo de direitos. Muitas vezes, esta
mulher se torna a nica responsvel pelo lar e pelo cuidado da prole, vivendo em
condies de monoparentalidade.

As construes de redes sociais, como aspectos culturais e histricos, fazem
parte da realidade brasileira. Alm disso, evidenciam que a hegemonia do modelo de
famlia nuclear moderno no se exerce da mesma forma em todas as camadas sociais e
que outras alternativas familiares insurgem e devem ser reconhecidas e pensadas como
estratgias de sobrevivncia importante entre as camadas pobres da sociedade brasileira.
importante ressaltar que na esfera do informal na famlia, fora do alcance
do poder pblico que elas passaram a ter acesso a possibilidades de garantia do direito
vida e ao direito de ir e vir. Segundo Brant de Carvalho (2000), na famlia que as
camadas populares encontram sua condio de resistncia e sobrevivncia. Desta
forma, estas mulheres vivem uma cidadania que difere da cidadania formal. Segundo
Manzini-Covre (2000) ser uma nova cidadania baseada na famlia enquanto
produtora de proteo social, e nesta, a presena feminina marcante para o acesso a
algum tipo de direito.
Por fim, acreditamos que os assistentes sociais profissionais qualificados e que
tem como pressuposto o compromisso tico de responder com competncia s novas
exigncias das questes surgidas em nosso trabalho cotidiano devem problematizar
tais expresses das questes sociais visando uma interveno qualificada e
comprometida com as camadas menos favorecidas de nossa sociedade. No podemos
esquecer que somos profissionais que atuam nas manifestaes mais contundentes da
questo social, tal como se expressam na vida dos indivduos sociais de distintos
segmentos das classes subalternas em suas relaes com o bloco do poder e nas
iniciativas coletivas pela conquista, efetivao e ampliao dos direitos de cidadania e
nas correspondentes polticas pblicas (IAMAMOTO, 2009, p.19).
Tomando como referncia nosso Cdigo de tica e o projeto tico poltico
construdo pela categoria, entendemos que em relao a essa temtica deve ser um de
dever tico para ns a superao das contradies e a constituio de novos valores.
Para com isso, deixar de banalizar a vida das classes subalternas e no culpabiliz-las
pelos infortnios cotidianos gerados pela situao de pobreza e misria em que vivem,
to caractersticos do sistema capitalista. Tal postura possibilita evitar deixar a cargo do
privado, da esfera domstica, da famlia principalmente das mulheres a
responsabilidade e a promoo de cuidados e bem-estar de seus membros, bem como
teremos condies de buscar a efetivao da universalidade dos direitos por meio do
Estado.
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