28.4.

14



ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIN A LA INFANCIA



EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Constitucin espaola establece en su artculo 39 la obligacin de los poderes pblicos de
asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y en especial de los menores de
edad, de conformidad con los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

Entre estos acuerdos e instrumentos internacionales, destacan dos Convenciones de Naciones
Unidas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989 y sus
Protocolos facultativos, y la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad, de
13 de diciembre de 2006. Adems, resultan reseables dos Convenios impulsados por la
Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado: el Convenio relativo a la proteccin
del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, de 29 de mayo de 1993, y el
Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la
cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, de
19 de octubre de 1996. Por otra parte, deben destacarse tambin dos Convenios del Consejo de
Europa, el relativo a la adopcin de menores, hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008,
el relativo a la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual, hecho en
Lanzarote el 25 de octubre de 2007. Finalmente, el Reglamento (CE) n 2201/2003 del Consejo
de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de
resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se
deroga el Reglamento (CE) n 1347/2000, contiene relevantes disposiciones aplicables.

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La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin J urdica del Menor de modificacin
parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en adelante Ley Orgnica de
Proteccin J urdica del Menor, junto a las previsiones del Cdigo Civil en esta materia, constituye
el principal marco regulador de los derechos de los menores de edad, garantizndoles una
proteccin uniforme en todo el territorio del Estado. Esta Ley ha sido el referente de la legislacin
que las Comunidades Autnomas han ido aprobando posteriormente, de acuerdo con sus
competencias en esta materia.

Sin embargo, transcurridos dieciocho aos desde su publicacin, se han producido cambios
sociales importantes que inciden en la situacin de los menores y que demandan una mejora de
los instrumentos de proteccin jurdica, en aras del cumplimiento efectivo del citado artculo 39 de
la Constitucin y las normas de carcter internacional mencionadas.

As se constata en diversas propuestas y observaciones formuladas estos aos atrs por el
Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas, el Defensor del Pueblo, la Fiscala General
del Estado y en las conclusiones y recomendaciones de la Comisin Especial del Senado de
estudio de la problemtica de la adopcin nacional y otros temas afines.

De acuerdo con todo ello, la presente Ley tiene como objeto introducir los cambios necesarios en
la legislacin espaola de proteccin a la infancia que permitan continuar garantizando a los
menores una proteccin uniforme en todo el territorio del Estado y que constituya una referencia
para las Comunidades Autnomas en el desarrollo de su respectiva legislacin en la materia.
Adems, y de modo recproco, esta Ley incorpora algunas novedades que ya han sido
introducidas por algunas normas autonmicas estos aos atrs.

La reforma consta de cinco artculos y ocho disposiciones finales, adems de una disposicin
adicional y tres disposiciones transitorias. En el artculo primero se recogen las modificaciones de
la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del Menor; en el segundo las que afectan al Cdigo Civil;
en el tercero las correspondientes a la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin
Internacional; en el cuarto las relativas a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil; en
el artculo quinto las relativas a la Ley de Enjuiciamiento Civil aprobada por Real Decreto de 3 de
febrero de 1881, vigente conforme lo dispuesto en la disposicin derogatoria nica de la Ley
1/2000 de Enjuiciamiento Civil; en la disposicin final primera las relativas al Real Decreto, de 14
de septiembre de 1882, aprobatorio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal; en la disposicin final
segunda las que afectan a la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la J urisdiccin Contencioso-
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Administrativa, en la disposicin final tercera, las relativas a la Ley 41/2002, de 14 de noviembre,
bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica; en la disposicin final cuarta la relativa al Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, en la disposicin final quinta la que afectan a la Ley 7/2007 del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y finalmente en la disposicin final sexta las que afectan a
la Ley 40/2003, de 18 de noviembre de proteccin a las familias numerosas. Las dos ltimas
disposiciones finales se refieren al ttulo competencial y a la entrada en vigor.

II

Modificacin de la Ley Orgnica 1/996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor,
de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Las modificaciones de esta Ley se refieren, bsicamente, a la adaptacin de los principios de
actuacin administrativa a las nuevas necesidades que presenta la infancia en Espaa, tales
como la situacin de los menores extranjeros, o la violencia contra los menores y la regulacin de
determinados derechos y deberes. Por otra parte, se realiza una profunda revisin de las
instituciones del sistema de proteccin a la infancia.

Se introduce un nuevo Captulo III en el Ttulo I con la rbrica Deberes de los menores, en lnea
con diversas normas internacionales y tambin autonmicas, en el que, desde la concepcin de
los menores como ciudadanos, se les reconoce como corresponsables de las sociedades en las
que participan y, por tanto, no solo titulares de derechos sino tambin de deberes. En este
sentido se introducen cuatro nuevos artculos 9 bis, 9 ter, 9 quater y 9 quinquies en los que se
regulan los deberes de los menores en general y en los mbitos familiar, escolar y social en
particular.

En el artculo 10 se refuerzan las medidas para facilitar el ejercicio de los derechos de los
menores y se establece un marco regulador adecuado de los relativos a los menores extranjeros,
reconociendo, respecto de los que se encuentren en Espaa y con independencia de su situacin
administrativa, sus derechos a la educacin, a la asistencia sanitaria y a los servicios sociales, tal
y como se recogen en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de
los extranjeros en Espaa y su integracin social, y en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de
cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud.
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Asimismo, se reconoce el derecho a obtener la preceptiva documentacin de residencia a todos
los menores extranjeros que estn tutelados por las Entidades Pblicas de proteccin de
menores, una vez que haya quedado acreditada, la imposibilidad de retorno con su familia o al
pas de origen.

En el artculo 11, entre otras modificaciones, se introduce como principio rector de la actuacin
administrativa la proteccin de los menores contra cualquier forma de violencia, incluida la
producida en su entorno familiar, de gnero y la trata de seres humanos. De acuerdo con ello, los
poderes pblicos desarrollarn actuaciones de sensibilizacin, prevencin, asistencia y
proteccin frente a cualquier forma de maltrato infantil, estableciendo los procedimientos que
aseguren la coordinacin entre las Administraciones Pblicas competentes.

En estrecha relacin con lo anterior, en el artculo 12 se garantiza el apoyo necesario para que
los menores bajo la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento de una vctima de violencia de
gnero o domstica puedan permanecer con la misma y que, en todo caso, opere siempre la
presuncin de minora de edad de una persona cuya edad no haya podido establecerse con
seguridad, hasta que se determine finalmente la misma.

En este mismo artculo se recogen los principios rectores de la reforma de las instituciones de
proteccin a la infancia sealando que se dar prioridad a las medidas estables frente a las
temporales, a las familiares frente a las residenciales, a las consensuadas frente a las impuestas
y a las nacionales frente a las internacionales. Estos principios, eje vertebrador del sistema, ya
haban sido establecidos en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los
nios de la Asamblea General de Naciones Unidas de 24 de febrero de 2010 y en diversos
documentos aprobados por el Servicio Social Internacional. Adems, en el artculo 12, se recoge
otro de los ejes de esta reforma: la obligacin de las Entidades Pblicas de revisar, en plazos
concretos, las medidas de proteccin adoptadas. De esta manera se obliga a realizar un
seguimiento personal de cada nio y una revisin de la medida de proteccin.

Se utilizar en los textos legales la expresin Entidad Pblica referida a la Entidad Pblica de
proteccin de menores competente territorialmente.

En el artculo 13 se incorporan dos nuevos apartados en relacin a los delitos contra los
menores. Por una parte, se establece la posibilidad que todas las personas tienen que poner en
5

conocimiento del Ministerio Fiscal los hechos que pudieran constituir la comisin de un delito
contra un menor. Por otra, se dispone la obligacin de las autoridades pblicas, funcionarios y
profesionales de su comunicacin. Adems, se exigir, como requisito a los profesionales que en
el ejercicio de su cometido tengan contacto habitual con nios, que no hayan sido condenados
por delitos contra la libertad e indemnidad sexual, trata y explotacin de menores, dando con ello
cumplimiento a una de las obligaciones adquiridas por nuestro pas al ratificar el Convenio del
Consejo de Europa relativo a la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y abuso Sexual de
25 de octubre de 2007 (Convenio de Lanzarote).

De acuerdo a los principios mencionados anteriormente, se opera la reforma de las instituciones
de proteccin a la infancia, y se establece una regulacin estatal ms completa de las situaciones
de riesgo y de desamparo, conceptos jurdicos indeterminados que, por vez primera, se definen
en una normativa de rango estatal que bsicamente incorpora, como contenido sustantivo de las
mismas, lo que la jurisprudencia y la legislacin autonmica haban recogido en estos aos.

As, en el artculo 14 se regula la institucin de la guarda provisional dentro de las medidas de
atencin inmediata, que posteriormente se desarrollar en el artculo 172 del Cdigo Civil.

En relacin con la situacin de riesgo, y mediante la reforma del artculo 17, se desarrolla de
forma integral esta figura y su procedimiento, cuestiones ambas que no estaban reguladas a nivel
estatal. La intervencin adecuada para paliar e intervenir en las situaciones de riesgo en que
pueden encontrarse los menores se torna de capital importancia para preservar su superior
inters, evitando en muchos casos que la situacin se agrave, lo cual puede desembocar en
decisiones mucho ms traumticas y de mayor coste individual, familiar y social, como la
separacin del menor de su familia. La regulacin prev que el proyecto de actuacin pueda ser
consensuado con los padres, respondiendo as al principio ya aludido de primar las soluciones
consensuadas frente a las impuestas.

As, se delimita la competencia para la apreciacin de la situacin de riesgo y se establece que
su declaracin deber formalizarse mediante resolucin administrativa, cuando tenga una
importante entidad o gravedad, lo cual es aconsejable por razones de seguridad jurdica, a fin de
garantizar a los padres la informacin de cmo deben actuar para evitar una ulterior declaracin
de desamparo. Por otra parte, se ha tenido en cuenta la necesaria flexibilidad que precisan los
servicios sociales para desempear adecuadamente su cometido, evitando encorsetamientos
formales que puedan condicionar negativamente su actuacin.
6


Por otra parte, se prev una solucin para los casos de atencin sanitaria necesaria para el
menor no consentida por sus padres, mediante la modificacin de la Ley de Autonoma del
Paciente.

Son dos las novedades respecto de la regulacin del desamparo. En el artculo 18 se completa la
definicin de la situacin de desamparo regulada en el artculo 172 del Cdigo Civil,
estableciendo por primera vez en una norma de carcter estatal las circunstancias que la
determinan, con lo que se introduce una importante clarificacin y unificacin de criterios para su
declaracin. Debe advertirse, que a los efectos del apartado d) que establece como causa de
desamparo, el consumo habitual de sustancias con potencial adictivo por parte de padres, tutores
o guardadores, se entiende como habitual los criterios de consumo perjudicial, abuso o
dependencia segn las definiciones de la Organizacin Mundial de la Salud o de la Asociacin
Americana de Psiquiatra.

Adems, se regula por vez primera la competencia de las Entidades Pblicas respecto a la
proteccin de los menores espaoles en situacin de desproteccin en un pas extranjero, y el
procedimiento en caso de traslado de un menor protegido desde una Comunidad Autnoma a
otra distinta, cuestiones que no estaban contempladas hasta el momento.

En el artculo 19 se establece la duracin mxima de dos aos de la guarda de menores
solicitada por los padres, salvo que el inters superior aconseje excepcionalmente la prrroga de
la misma. De esta manera, se pretende evitar que se hagan crnicas situaciones de guardas
voluntarias, en las que los padres ceden el cuidado de sus hijos a las Administraciones Publicas
sine die, privndoles por esta va de soluciones familiares y permanentes, precisamente durante
los aos clave de la primera infancia.

Debe destacarse el principio de la prioridad de la familia de origen, tanto a travs de la ya
mencionada regulacin de la situacin de riesgo, como cuando se seala, en el nuevo artculo 19
bis que, en los casos de guarda o tutela administrativa del menor, la Entidad Pblica deber
elaborar un plan individual de proteccin y un programa de reintegracin familiar, cuando sta
ltima sea posible. No obstante, este artculo incorpora los criterios que la Sentencia 565/2009 de
31 de julio de 2009 del Tribunal Supremo ha establecido para decidir si la reintegracin familiar
procede en inters superior del menor, entre los que destacan el paso del tiempo o la integracin
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en la familia de acogida. En este mismo artculo se prev la reagrupacin familiar de los menores
extranjeros no acompaados.

En el artculo 20, y en aras de la agilidad y al inters de los menores, se simplifica la constitucin
del acogimiento familiar, equiparndolo al residencial, incluso aunque no exista previa
conformidad de los padres o tutores y sin perjuicio del control jurisdiccional. Por otra parte, y por
razones de tcnica jurdica y mejora de ubicacin, se traslada al artculo 20 lo establecido hasta
ahora en el artculo 173 del Cdigo Civil sobre formalizacin del acogimiento y contenido del
documento anexo que debe acompaar al mismo, y se introduce la necesidad, como ocurre en la
adopcin, de que se valore la adecuacin de los acogedores y se definen los criterios de la
misma, criterios que no estaban hasta ahora recogidos en la normativa estatal. Adems, se
tipifican, de forma ms acorde con la realidad de la proteccin de menores actual, los dos tipos
de acogimiento en relacin con las caractersticas de la familia acogedora, refirindose al
acogimiento en la propia familia extensa del menor o en familia ajena.

En el artculo 20 bis, por vez primera, se regula el estatuto del acogedor familiar como conjunto
de derechos y deberes. La trascendente funcin desempeada por las familias de acogida hace
muy conveniente que una disposicin general perfile su estatus y as se haba destacado en las
conclusiones de la Comisin Especial del Senado de Estudio de la problemtica de la adopcin
nacional y otros temas afines. Asimismo, se ha incluido un artculo 20 ter en el que se recogen
los derechos de los menores acogidos.

En relacin al acogimiento residencial, el artculo 21 recoge la previsin de la prioridad del
acogimiento familiar respecto al residencial. Se trata de una disposicin ambiciosa cuyo
fundamento estriba en el consenso existente de que los menores necesitan un ambiente familiar
para un adecuado desarrollo de la personalidad. Si este objetivo es comn para todos, cuando
son menores de seis aos, y de forma an ms sealada e imprescindible si son menores de
tres, la conveniencia se torna en necesidad ineludible, sin perjuicio de introducir una previsin
flexible para dar cobertura a los supuestos en los que, por motivos debidamente justificados, el
ingreso en centro de proteccin sea la nica medida de la que se disponga, o cuando el
acogimiento residencial convenga al inters superior del menor.

Por otra parte y en lo relativo a los servicios de acogimiento residencial (denominados, hasta
ahora servicios especializados y ahora llamados acogimiento residencial para utilizar una
terminologa equivalente a la de acogimiento familiar) se establecen con carcter general las
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caractersticas bsicas de los mismos, su necesario ajuste a criterios de calidad, y el carcter de
duracin mnima de esta medida a favor de soluciones familiares.

Asimismo, todos los centros de acogimiento residencial que presten servicios dirigidos a menores
en el mbito de la proteccin debern estar siempre habilitados administrativamente por la
Entidad Pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en los captulos IV y V de la ley 20/2013 de 9 de
diciembre de garanta de la unidad de mercado, relativos a las garantas al libre establecimiento y
circulacin y al principio de eficacia en todo el territorio nacional.

Adems, debe destacarse la previsin realizada en el artculo 22 bis, que desarrolla el principio
rector de la actuacin administrativa recogido en el apartado 4 del artculo 11, de que la
Administracin realice la preparacin para la vida independiente para los jvenes ex tutelados,
cuestin de gran calado social y de la que ya hay buenas prcticas de Entidades Pblicas y del
Tercer Sector en Espaa.

El artculo 22 ter establece la creacin de un sistema de informacin estatal sobre proteccin de
menores a realizar por las Entidades Pblicas y la Administracin General del Estado que
permitir el conocimiento y el seguimiento de la situacin de la proteccin de la infancia en
Espaa, no solo a efectos estadsticos sino tambin de seguimiento concreto de las medidas de
proteccin adoptadas respecto de cada menor as como de las personas que se ofrecen para el
acogimiento y la adopcin.

Finalmente, los artculos 23 y 24 sufren reformas terminolgicas.

III

Modificacin del Cdigo Civil.

Las principales modificaciones del Cdigo Civil estn referidas al sistema espaol de proteccin
de menores y, por tanto, se encuentran en estrecha relacin con las ya sealadas en el apartado
anterior. No obstante, se modifican tambin otros aspectos relacionados con esta materia.

Se reforman, en primer lugar, las normas de Derecho internacional privado, en concreto los
apartados 4, 6 y 7 del artculo 9, normas de conflicto relativas a la ley aplicable a la filiacin, a la
proteccin de menores y mayores y a las obligaciones de alimentos.
9


Se aade al actual apartado 4 una referencia al establecimiento de la filiacin, distinguindose en
este aspecto filiacin por naturaleza (matrimonial o no matrimonial) y por adopcin. Las nuevas
reglas dan respuesta a las dificultades actuales en cuanto a la precisin temporal de la
nacionalidad del hijo y a la redundancia, en relacin con el apartado 10 del propio artculo 9, de la
remisin a la ley de la residencia habitual del hijo. En inters de ste, se acompaa la remisin a
su ley nacional de una remisin a la ley de su residencia habitual para el caso de que la primera
no permita el establecimiento de la filiacin. Por razones de seguridad jurdica, se elige como
momento para apreciar la remisin, en ambos supuestos, el momento de la determinacin de la
filiacin, que comprende los casos de establecimiento en el momento del nacimiento y en un
momento posterior.

La equiparacin de filiacin por naturaleza y filiacin adoptiva se consagra, como es obligado, en
lo relativo al contenido de la filiacin. El texto anterior se refera al contenido de la filiacin y a las
relaciones paterno-filiales. Se sustituye este ltimo trmino por el de responsabilidad parental,
en la direccin marcada por el Derecho de la Unin Europea y el Convenio de La Haya de 1996,
concepto que en el artculo 154 se hace equivalente al de patria potestad. Se prefiere, por otra
parte, contenido a efectos, nocin sta que parece ms amplia. Dentro de los efectos de la
filiacin cabe incluir, por ejemplo, el derecho a los apellidos y el derecho a alimentos, que se
contemplan en otras normas de conflicto. Atendiendo al mbito de aplicacin del Convenio de
1996, y al carcter universal de sus normas sobre ley aplicable, resulta necesaria una
incorporacin por referencia del texto convencional, que se lleva a cabo en este artculo del
Cdigo Civil, como tcnica normativa extendida en otros sistemas de Derecho internacional
privado comparado.

En materia de proteccin de menores, estn vigentes en Espaa tres Convenios de la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional privado, de 1902, 1961 y 1996. El de 1902 lo
est nicamente en las relaciones con Blgica, que an no ha ratificado el Convenio de 1996 ni
ratific el de 1961. ste ltimo sigue vigente, en el campo de la ley aplicable en las relaciones
con Italia, en tanto no ratifique el de 1996, Turqua y China (solo para Macao). En estas
condiciones, y por las razones ya sealadas, parece tambin aqu aconsejable una incorporacin
por referencia del Convenio de La Haya de 1996, no sin dejar de advertir acerca de la existencia
de otros convenios. Esta incorporacin cubre para los menores toda la regulacin contenida en el
actual apartado 6 del artculo 9, con una excepcin: la aplicacin de la ley espaola al
procedimiento. Resulta razonable prescindir de esta regla en la medida en que, por un lado, es
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discutible la ubicacin de la misma en el artculo 9, que contiene reglas sobre ley aplicable, y por
otro, puede aplicarse, mediante una interpretacin acorde con su finalidad, la regla general del
artculo 8 del Cdigo Civil.

En lo que refiere a las obligaciones de alimentos, estn vigentes en Espaa los Convenios de La
Haya de 1956, sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias respecto a menores, y de
1973 sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias. El primero se aplica en la actualidad
en las relaciones con Liechtenstein y China (slo Macao). El segundo en las relaciones con
Albania, J apn, Suiza y Turqua. Tambin est vigente en nuestro pas el Convenio bilateral
sobre alimentos entre Espaa y Uruguay de 4 de noviembre de 1987. Finalmente se aplica el
Protocolo de La Haya de 2007 sobre ley aplicable a las obligaciones alimenticias, ratificado por la
Unin Europea y en vigor desde agosto de 2013. A l se remite el artculo 15 del Reglamento
(CE) 4/2009 sobre alimentos. En estas circunstancias, y atendiendo al mbito de aplicacin del
Protocolo de 2007 y al carcter universal de sus normas, resulta aconsejable una incorporacin
por referencia del texto convencional, no sin dejar de advertir acerca de la existencia de otros
convenios.

Se introduce un nuevo apartado en el artculo 19 para prever el reconocimiento, por parte del
ordenamiento jurdico espaol, de la doble nacionalidad en supuestos de adopcin internacional,
en los cuales la legislacin del pas de origen del menor adoptado prev la conservacin de su
nacionalidad de origen.

Por otra parte, se modifican las normas sobre acciones de filiacin. La regulacin que se
propone, responde a que el primer prrafo del artculo 133 ha sido declarado inconstitucional, en
cuanto impide al progenitor no matrimonial la reclamacin de la filiacin en los casos de
inexistencia de posesin de estado, (Sentencias del Tribunal Constitucional nmero 273/2005,
de 27 de octubre de 2005 y nmero 52/2006, de 16 de febrero). La doctrina del Tribunal
Constitucional establece que los progenitores tienen esa legitimacin aunque deben
establecerse lmites a ello.

En parecidos trminos ha sido declarado inconstitucional el primer prrafo del artculo 136, en
cuanto comporta que el plazo para el ejercicio de la accin de impugnacin de la paternidad
matrimonial empiece a correr aunque el marido ignore no ser el progenitor biolgico de quien ha
sido inscrito como hijo suyo en el Registro Civil (Sentencias del Tribunal Constitucional 138/2005,
de 26 de mayo de 2005 y 156/2005, de 9 de junio de 2005), siendo sta la principal razn de la
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reforma que se propone. Se completa el cuadro de reformas en este punto con las recogidas en
los artculos 137, 138 y 140 del Cdigo Civil.

Se opera una modificacin del artculo 158 del Cdigo Civil, partiendo del principio de agilidad e
inmediatez aplicables a los incidentes cautelares que afecten a menores, para evitar perjuicios
innecesarios que puedan derivarse de rigideces o encorsetamientos procesales, permitiendo
adoptar mecanismos protectores, tanto respecto al menor vctima de los malos tratos como en
relacin con los que, sin ser vctimas, puedan encontrarse en situacin de riesgo.

Se reconoce la expresa legitimacin de la Entidad Pblica, respecto de los menores que estn
bajo su guarda o tutela, para instar las medidas que permite este artculo 158, dado el relevante
papel que desempean en relacin con los menores en situacin de riesgo o desamparo.

Con la modificacin del artculo 158 se posibilita tambin la adopcin de nuevas medidas
(prohibicin de aproximacin y de comunicacin) ante determinados supuestos en los que las
Entidades Pblicas asumen la tutela automtica por ministerio de ley, para evitar que los
progenitores con la patria potestad suspendida, perturben el normal desenvolvimiento de la
medida de proteccin, sometiendo esta nueva solucin cautelar a las garantas del principio de
proporcionalidad y jurisdiccionalidad.

El artculo 160 ampla el derecho del menor a relacionarse con sus parientes incluyendo
expresamente a los hermanos.

En relacin con la regulacin del rgimen de visitas, con la modificacin efectuada en el artculo
161, se aclara la competencia de la Entidad Pblica para establecer por resolucin motivada el
rgimen de visitas respecto a los menores en situacin de tutela o guarda, informando de ello al
Ministerio Fiscal. Debe tenerse en cuenta que el reconocimiento internacional del derecho del
nio a mantener contacto directo y regular con ambos progenitores, salvo que ello sea contrario a
su superior inters (artculo 9.3 de la Convencin de Derechos del Nio), se extiende tambin a
los menores separados de su familia por la Entidad Pblica.

En relacin con la regulacin del desamparo, y adems de lo previsto en el artculo 18 de la Ley
Orgnica de Proteccin J urdica del Menor ya citado, el anterior artculo 172 del Cdigo Civil se
desdobla en tres artculos al objeto de separar la regulacin de las situaciones de desamparo
(artculo 172), de la guarda a solicitud de los padres o tutores (artculo 172 bis) y de las medidas
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de la intervencin en ambos supuestos (artculo 172 ter) mediante el acogimiento residencial y
familiar.

En atencin al inters superior del menor y a la previsin ya existente de que durante el plazo de
dos aos desde la notificacin de la resolucin administrativa de desamparo, los progenitores
estn legitimados para promover su revocacin y para oponerse a las decisiones que se adopten
respecto a la proteccin del menor, en el artculo 172 se establece que transcurridos esos dos
aos, nicamente estar legitimado el Ministerio Fiscal para impugnar la resolucin que sobre el
menor dicte la Entidad Pblica. Por otra parte, se seala que durante ese periodo de dos aos las
Entidades Pblicas, ponderando la situacin, podrn adoptar cualquier medida de proteccin que
consideren necesaria, incluida la propuesta de adopcin, cuando exista un pronstico de
irreversibilidad.

En este mismo artculo se establece la posibilidad de asumir la guarda provisional sin declaracin
previa de desamparo ni solicitud expresa de los progenitores, mientras tienen lugar las diligencias
precisas para la identificacin del menor, la investigacin de sus circunstancias y la constatacin
de la situacin real de desamparo. Lgicamente este proceso no puede perpetuarse en el tiempo,
ya que, en otro caso, desembocara en una situacin de grave inseguridad jurdica, pero
responde a las medidas de urgencia necesarias. Por ello, se prevn las obligaciones de las
Entidades Pblicas durante el perodo de tres meses, las consecuencias del incumplimiento del
plazo y el papel a desempear por la Fiscala, como superior vigilante de la actuacin
administrativa, cuando detecte incumplimientos en los plazos. Adems, se prevn nuevos
supuestos de cese de la tutela administrativa que responden a la creciente movilidad de algunos
menores protegidos.

En relacin con la guarda voluntaria, en estrecha conexin con el artculo 19 de la Ley Orgnica
de Proteccin J urdica del Menor, en el artculo 172 bis se establece que la guarda a peticin de
los padres no podr sobrepasar el plazo mximo previsto en la ley, transcurrido el cual el menor
debe regresar con sus padres o tutores o ser dictada una nueva medida de proteccin
permanente.

En el artculo 172 ter se recoge la prioridad del acogimiento familiar respecto al residencial, se
regula tambin la posibilidad de acordar, por las Entidades Pblicas, salidas de fin de semana o
vacaciones con familias alternativas o instituciones adecuadas para los menores en acogimiento
y se establece la posibilidad de que, en los casos de desamparo o guarda a peticin de los
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padres, la Entidad Pblica pueda establecer una cantidad que deben abonar los padres o tutores
en concepto de alimentos y gastos de cuidado y atencin del menor.

Tras algunas leves modificaciones en el artculo 173, el artculo 173 bis redefine las modalidades
de acogimiento familiar en funcin de su duracin. Se suprime el acogimiento provisional, que ya
no ser necesario ante la simplificacin del acogimiento familiar, as como el acogimiento pre-
adoptivo que, en definitiva, es actualmente una fase del procedimiento de adopcin. Con ello se
introduce claridad en los verdaderos supuestos de acogimiento familiar, que quedarn
concretados en acogimiento de urgencia, acogimiento temporal (hasta ahora denominado
simple), con una duracin mxima de dos aos, salvo que el inters superior del menor aconseje
una prrroga, y acogimiento permanente. Adems, se establece la competencia de las Entidades
Pblicas para que, al constituir un acogimiento permanente, puedan atribuir a los acogedores las
funciones de la tutela, sin previa intervencin judicial.

Las altas funciones que se encomiendan al Ministerio Fiscal, como superior vigilante de la
actuacin administrativa en proteccin de menores, deben verse acompaadas de los suficientes
medios a fin de que pueda ejercerlas de manera efectiva, evitando que sus esfuerzos queden
limitados a un simple voluntarismo carente de operatividad prctica o que su actuacin sea
meramente simblica. Con carcter general los informes sobre la situacin educativa, social,
familiar y psicolgica de los menores en situacin de riesgo o desamparo de los que se sirve el
Ministerio Fiscal proceden de la propia Entidad Pblica o de las Corporaciones locales, y as se
recoge en el artculo 174.

En el artculo 175 y en relacin con la capacidad de los adoptantes, se establece la incapacidad
para adoptar de aquellos que fueran incapaces para ser tutores, y, adems de la previsin sobre
la diferencia de edad mnima entre adoptante y adoptado, se establece tambin una diferencia de
edad mxima para evitar que las discrepancias que existen en la normativa autonmica sobre
edades mximas en la idoneidad, provoquen distorsiones no deseables.

Por otra parte, en el artculo 176 se recoge una definicin de la idoneidad para adoptar que
propicie una base comn ms slida que la hasta ahora existente, y se incluye expresamente una
previsin en funcin de la cual no podrn ser declarados idneos para la adopcin los padres que
se encuentren privados de la patria potestad o tengan suspendido su ejercicio, o hayan confiado
la guarda de su hijo a una Entidad Pblica. En relacin con la actuacin de la Entidad Pblica en
el procedimiento judicial de adopcin, se producen dos importantes novedades: En primer lugar
14

se exige que la declaracin de idoneidad de los adoptantes sea necesariamente previa a la
propuesta de adopcin que la Entidad Pblica formula al J uez, cuestin que no estaba
claramente establecida; y en segundo lugar, se modifican los supuestos en los que no es
preceptiva la propuesta previa de la Entidad Pblica de proteccin de menores para iniciar el
procedimiento judicial de adopcin.

Se introduce un artculo 176 bis que regula ex novo la guarda con fines de adopcin. Una
previsin legal que permitir que, con anterioridad a que la Entidad Pblica formule la
correspondiente propuesta al J uez para la constitucin de la adopcin, pueda iniciarse la
convivencia provisional entre el menor y las personas consideradas idneas para tal adopcin
hasta que se dicte la oportuna resolucin judicial, con el fin de evitar que el menor tenga que
permanecer durante ese tiempo en un centro de proteccin. Esto podr tener lugar mediante la
correspondiente delegacin de guarda de la Entidad Pblica.

En relacin con el procedimiento de adopcin, el artculo 177 aade, entre quienes deben asentir
a la adopcin a la pareja de hecho del adoptante inscrita en el correspondiente registro. Por otra
parte, con el fin de dar coherencia al sistema, se seala que, sin perjuicio del derecho a ser
odos, no ser necesario el asentimiento de los padres para la adopcin cuando hubieran
transcurrido dos aos sin ejercitar acciones de revocacin de la situacin de desamparo o
cuando habindose ejercitado, stas hubieran sido desestimadas. Igualmente se establece en
este artculo que el asentimiento de la madre no podr prestarse hasta que hayan transcurrido 6
semanas desde el parto, en lugar de los 30 das ahora vigentes, dando cumplimiento a lo
dispuesto en el Convenio Europeo de Adopcin hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de
2008 y ratificado por Espaa.

En el artculo 178 se incluye, como una importante novedad, la posibilidad de que, a pesar de
que al constituirse la adopcin se extingan los vnculos jurdicos entre el adoptado y su familia de
procedencia, pueda mantenerse con algn miembro de ella alguna forma de relacin o contacto,
lo que podra denominarse como adopcin abierta. Para ello ser necesario que en la resolucin
de constitucin de la adopcin as se acuerde por el J uez, a propuesta de la Entidad Pblica,
previa valoracin positiva en inters del menor por parte de los profesionales de esa Entidad
Pblica, y consentido por la familia adoptiva y el menor que tenga suficiente madurez y, en todo
caso, si tuviera ms de 12 aos. Los profesionales de la Entidad Pblica debern apoyar a las
partes y participar en el seguimiento de esa relacin, informando sobre la conveniencia o no de
su permanencia en el tiempo, a partir de una valoracin de los resultados y consecuencias que la
15

misma tenga para el menor, como prioridad absoluta, ms all del inters que pueda suponer
para los adoptantes y su familia de origen.

Se trata de una figura establecida en la legislacin de diversos pases (EEUU, Gran Bretaa,
Austria, Canad, Nueva Zelanda) con diferente amplitud y contenido. En unos casos est
configurada como un acuerdo privado entre las partes, con supervisin y apoyo de las
Entidades Pblicas, y en otros debe ser confirmado por un J uez, a quien correspondera la
decisin sobre su posible modificacin o finalizacin, como es el modelo que se incluye en esta
ley.

El artculo 180 refuerza el derecho de acceso a los orgenes de las personas adoptadas. Este
derecho, ya recogido en la Ley de Adopcin internacional para estos casos, se ha regulado ahora
en el Cdigo Civil, obligando a las Entidades Pblicas a garantizarlo y mantener la informacin
durante el plazo previsto en el Convenio Europeo de Adopcin, y al resto de entidades a
colaborar con las primeras y con el Ministerio Fiscal.

Se introducen las oportunas modificaciones en la regulacin de la tutela ordinaria de menores y
personas con la capacidad judicialmente complementada en situacin de desamparo prevista en
el artculo 239, reordenando su regulacin en dos artculos diferentes. Por otra parte, en el
artculo 303 se incluye la posibilidad de otorgar judicialmente facultades tutelares a los
guardadores de hecho, a la vez se dispone en qu casos de guarda de hecho procede la
declaracin de desamparo y en cuales la privacin de la patria potestad y nombramiento de tutor.

Finalmente se da una nueva redaccin a los artculos 1263 y 1264 en relacin a la prestacin del
consentimiento de los menores en determinados mbitos.

IV

Modificaciones de la Ley de Adopcin Internacional.

Las modificaciones que se proponen a la Ley 54/2007 de Adopcin Internacional responden a
varias necesidades. Por una parte, se clarifica el mbito de aplicacin de la ley (ya que en su
redaccin inicial solo se aluda al contenido de los Ttulos II y III, obviando el Ttulo I que ahora se
incluye) y se define el concepto de adopcin internacional a los efectos de la misma como lo hace
el Convenio de La Haya de 1993, toda vez que con la definicin que apareca en el apartado 2
16

del artculo 1, las previsiones del Ttulo I no eran aplicables a muchos de los casos de
adopciones internacionales sin desplazamiento internacional de los menores, habindose
generado confusin en situaciones concretas.

Es objeto tambin de la reforma aclarar el marco competencial deslindando las competencias de
las diversas Administraciones Pblicas y adaptar la Ley a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
Garanta de la Unidad de Mercado. As, se determinan, como competencias de la Administracin
General del Estado por afectar a la poltica exterior, la decisin de iniciar, suspender o limitar la
tramitacin de adopciones con determinados pases, as como la acreditacin de los Organismos
para actuar como intermediarios en las adopciones internacionales, sin perjuicio de la necesaria
intervencin de las Entidades Pblicas de las Comunidades Autnomas.

Por otra parte, se mantiene la competencia autonmica para el control, inspeccin y seguimiento
de los Organismos acreditados en cuanto a sus actuaciones en su territorio (en terminologa del
Convenio de La Haya, referido a las antes denominadas entidades colaboradoras de adopcin
internacional), pero se prev que la Administracin General del Estado sea la competente para el
control y seguimiento respecto a la intermediacin que el Organismo acreditado lleva a cabo en el
extranjero.

Por otra parte, se adapta el lenguaje utilizado subrayando el inters superior del menor como
consideracin fundamental en la adopcin; definiendo a los futuros adoptantes como personas
que se ofrecen para la adopcin en lugar de solicitantes de la misma, trmino este inadecuado y
aplicando la terminologa del Convenio de La Haya referida a los Organismos acreditados en
lugar de la de entidades colaboradoras, as como la introduccin en otros preceptos de
terminologa ms precisa.

Adems, se refuerzan las previsiones de garanta de las adopciones internacionales sealando
que solo podrn realizarse a travs de la intermediacin de Organismos acreditados y en los
casos de pases signatarios del Convenio de La Haya y con determinadas condiciones por la
intermediacin de las Entidades Pblicas. Por otra parte, las mayores garantas se refuerzan
particularmente respecto a los controles sobre los beneficios financieros indebidos con los
artculos 4, 6 y 26.

Se detallan con mayor claridad en el artculo 11 las obligaciones de los adoptantes, tanto en la
fase pre-adoptiva, dado que la informacin y formacin previa es la mayor garanta para el xito
17

de las adopciones, como el establecimiento de consecuencias jurdicas del incumplimiento de las
obligaciones post-adoptivas a las que los padres y las Administraciones Pblicas estn obligadas
respecto de los pases de origen de los menores.

Se introducen importantes modificaciones en las normas de Derecho internacional privado que
bsicamente responden a las siguientes cuestiones: suprimir las referencias a la modificacin y
revisin de la adopcin, figuras jurdicas inexistentes en nuestro Derecho (artculo 15); mejorar la
regulacin de la adopcin consular circunscribindola a los supuestos para los que fue creada
(artculo 17); establecer la imposibilidad de constituir adopciones de menores cuya ley nacional
las prohba, con alguna matizacin, para evitar la existencia de adopciones claudicantes que
atentan gravemente a la seguridad jurdica del menor (artculo 19.4); suprimir el artculo 21
dedicado a la adopcin regida por una ley extranjera, supuesto completamente extravagante y de
una regulacin cuestionable y cuestionada; modificar los presupuestos de reconocimiento de
adopciones constituidas por autoridades extranjeras, reformulando el del control de la
competencia internacional de la autoridad extrajera a travs de la bilateralizacin de las normas
espaolas de competencia previstas en los artculos 14 y 15 de la ley, lo que permite a la
autoridad que reconoce realizar su funcin sin tener que acudir a una compleja e innecesaria
prueba de derecho extranjero; por otra parte, se sustituye el presupuesto del control de la ley
aplicada o aplicable (ajeno al sistema espaol de reconocimiento de decisiones y resoluciones
extranjeras) por el de la no contrariedad de la adopcin constituida en el extranjero con el orden
pblico espaol, concretando este concepto jurdico indeterminado en los casos de adopciones
en las que el consentimiento de la familia de origen no ha existido, no ha sido informado o se ha
obtenido mediante precio, para evitar que en este mbito de la adopcin internacional se
produzcan supuestos de nios robados.

Finalmente se modifica el artculo 24 para regular la cooperacin internacional de autoridades en
los casos de adopciones realizadas por adoptante espaol y residente en el pas de origen del
adoptado.

Por ltimo, y en relacin con las otras medidas de proteccin de menores, se introduce la
oportuna referencia a dos Reglamentos comunitarios y un Convenio de La Haya esenciales en
esta materia y se mejora el sistema de reconocimiento en Espaa de estas medidas, de forma
similar a la prevista en el Derecho Francs, que ha sido recientemente avalado por el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en el caso HARROUDJ c. de 4 de enero de 2013.

18


V

Modificacin de las Leyes de Enjuiciamiento Civil

Mediante la modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil se introducen
reformas procesales que buscan obtener de los Tribunales la tutela ms efectiva posible de los
derechos e intereses de los menores, mejorando los procedimientos ya existentes, hacindolos
verdaderamente efectivos o corrigiendo aspectos que en la prctica cotidiana han dado lugar a
interpretaciones contradictorias.

Con el fin de fortalecer el principio de celeridad, vital en los procesos en los que se resuelve
sobre intereses de menores y con el objeto de evitar resoluciones contradictorias, se introducen
disposiciones, en lnea con las previsiones de la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del Menor,
para promover la acumulacin cuando existieran varios procesos de impugnacin de
resoluciones administrativas en materia de proteccin en curso que afecten a un mismo menor.
Por ello, se introduce en el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil la regla general de la
acumulacin de procesos y se introduce una previsin especial en el artculo 76 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil, para determinar que, con carcter general, todos los procesos de oposicin
a resoluciones administrativas que se sigan respecto de un mismo menor de edad se acumulen
al ms antiguo de ellos, y sean seguidos y resueltos con la debida economa procesal por el
mismo juzgado. Ello se garantiza previendo que la acumulacin sea promovida incluso de oficio
por el juzgado que tenga conocimiento de la existencia de un segundo o posterior proceso.

La necesidad de clarificar aspectos procesales de la proteccin de la infancia se pone de
manifiesto en el rgimen actual de ejecucin provisional de las sentencias dictadas en los
procesos de oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores.
Aunque la interpretacin generalizada del artculo 525 de la Ley de Enjuiciamiento Civil viene
conduciendo a la imposibilidad de ejecucin provisional de esta clase de sentencias (y en
particular, de las dictadas como consecuencia de un proceso de los previstos por el artculo 780
de la Ley de Enjuiciamiento Civil), lo cierto es que el tenor literal del apartado 1 del citado
artculo 525 no se refiere clara y expresamente a las mismas.

Se introduce, en consecuencia, de forma expresa, clara y terminante en este artculo la
prohibicin de ejecucin provisional de las sentencias que se dicten en los procesos de oposicin
19

a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, con el fin de evitar los
perjuicios que para el menor de edad supondra la revocacin de una sentencia de esta
naturaleza que se estuviera ejecutando provisionalmente. Cuando la sentencia dictada en
primera instancia decide revocar una medida de proteccin y la Entidad Pblica o el Ministerio
Fiscal recurren, el inters superior del menor exige que no se modifique su estatus hasta que la
cuestin no sea resuelta en segunda instancia, pues otro proceder podra lesionar gravemente
sus derechos y perturbar la necesaria estabilidad en sus relaciones familiares. Ello justifica
sobradamente la expresa previsin de la exclusin de la ejecucin provisional de este tipo de
sentencias.

Por otra parte, en los artculos 779 y 780, adems de incluir las adaptaciones terminolgicas
necesarias en coherencia con la Ley Orgnica de proteccin jurdica del menor, se unifica el
plazo a dos meses para formular oposicin respecto a todas las resoluciones administrativas en
materia de proteccin de menores, eliminando la diferenciacin que se haca respecto a las
declaraciones de desamparo.

Al regularse un mismo procedimiento para la oposicin a todas las resoluciones administrativas,
con independencia de su contenido o de las personas afectadas, se ampla la legitimacin activa
del mismo, extendindose a los padres, tutores, guardadores, Ministerio Fiscal y aquellas
personas que expresamente en la ley se la reconozcan y siempre que tengan inters legtimo y
directo en la referida resolucin. No se trata, pues, de otorgar una legitimacin generalizada a
todos ellos y en todo caso, sino slo en aquellos procedimientos que se sigan contra resoluciones
que directamente les afectan.

No estando aprobada la Ley de J urisdiccin Voluntaria y siguiendo en vigor la Ley de
Enjuiciamiento Civil aprobada por Real Decreto de 3 de febrero de 1881, conforme lo dispuesto
en la Disposicin Derogatoria nica de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, procede modificarla
en lnea con las disposiciones de la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del Menor. Al no
precisar la constitucin del acogimiento intervencin judicial, la regulacin de los procedimientos
de jurisdiccin voluntaria se reduce a la adopcin, que queda englobada en los artculos 1825 al
1832. Se establece el carcter preceptivo de la intervencin del Ministerio Fiscal y se realiza una
precisin de los requisitos que debe reunir la propuesta de adopcin de la Entidad Pblica o el
ofrecimiento de adopcin del adoptante, segn proceda.

20

Para dotar de una mayor agilidad al procedimiento, sin merma de las garantas, se establece que
la incomparecencia de alguno de los interesados que deban prestar su asentimiento o ser odos
no suspender el procedimiento ni se le volver a citar cuando hubiera sido citado
personalmente, con tal advertencia. De igual forma se proceder si no fuera hallado o no
compareciere tras una segunda citacin por no ser personal la primera.

Adems, se suprime la necesidad de renovar el asentimiento para la adopcin que ahora tienen
que realizar ante el J uez las madres si han transcurrido ms de seis meses desde que lo
prestaron, ya que ello les puede plantear problemas en su entorno familiar cuando en ste no son
conocedores de que ha dado a su hijo en adopcin, as como por las implicaciones psicolgicas
que conlleva para la madre tener que manifestar nuevamente que no puede hacerse cargo de su
hijo, reviviendo su duelo.

Y por ltimo, se regula expresamente, en el artculo 1832, el procedimiento, la competencia y los
requisitos para la conversin de la adopcin simple o no plena constituida por autoridad
extranjera en adopcin regulada por el derecho espaol, materia en la que haba una laguna.

Otras modificaciones.

En la disposicin final primera se modifica la Ley de Enjuiciamiento Criminal para regular
especficamente la prueba testifical de los menores y para prevenir la victimizacin secundaria.
La proteccin de la integridad del menor vctima o testigo de maltrato o agresiones o abusos
sexuales de la llamada victimizacin secundaria (reiteracin de exploraciones con el
consiguiente sufrimiento fsico), y el aseguramiento de los medios de prueba, para garantizar, con
respeto de la presuncin de inocencia, la condena y el alejamiento del agresor, justifican que la
prctica de prueba anticipada en estos casos (reconocimiento forense, interrogatorio o
declaracin testifical) sean preceptivas, no dispositivas.

En la disposicin final segunda se modifica la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la J urisdiccin
Contencioso-Administrativa. La atribucin de la competencia para la autorizacin de entrada en
domicilio para la ejecucin de una resolucin administrativa en materia de proteccin de menores
y de personas con la capacidad judicialmente complementada al J uzgado de Primera Instancia y
no a los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo, como hasta ahora, hace necesaria la
modificacin de las competencias atribuidas a los mismos en la Ley de J urisdiccin Contencioso-
Administrativa.
21


La Ley 41/2002, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en
materia de informacin y de documentacin clnica, es reformada en la disposicin final tercera.
Se establece la necesidad de poner en conocimiento de la Entidad Pblica de proteccin de
menores y del Ministerio Fiscal el hecho de que un paciente menor de 16 aos estuviere en
situacin de riesgo para su salud y sus representantes legales o las personas que deban prestar
el consentimiento no consintieren las intervenciones clnicas indispensables para el cese de la
misma, o cuando la decisin del representante legal pueda presumirse contraria al inters
superior de un menor o persona con capacidad judicialmente complementada.

La disposicin final cuarta modifica el artculo 37 del Estatuto de los Trabajadores cuyo nmero 3.
f prev el permiso de la trabajadora por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes
prenatales y tcnicas de preparacin al parto que deban realizarse dentro de la jornada de
trabajo. Este artculo solo tiene en cuenta la maternidad biolgica y no la maternidad/paternidad
adoptiva y, en algunos casos, el acogimiento familiar. Las familias adoptantes y acogedoras, en
algunas Comunidades Autnomas, deben acudir obligatoriamente a unas sesiones informativas a
una preparacin, y en el caso de la adopcin deben obtener preceptivamente un certificado de
idoneidad tras un estudio psicosocial que en ocasiones supone ms de cinco entrevistas. Estas
exigencias legales podran considerarse propiamente una preparacin al parto adoptivo, y
deberan por tanto contemplarse normativamente como permisos retribuidos, ya que son
obligatorias para todas las familias adoptantes, a diferencia de la preparacin al parto, que no lo
es. Adems, en estos casos, ambos progenitores deben acudir a la preparacin y a las
entrevistas, en contraste con los exmenes prenatales y las tcnicas de preparacin al parto, a
los que solo es estrictamente necesario que acuda la madre. Por todo ello, esta modificacin
equipara a las familias adoptantes o acogedoras a las biolgicas.

En relacin con esta iniciativa, debe significarse que si bien la modificacin introducida sera
aplicable al personal laboral de las Administraciones Pblicas, no resulta de aplicacin al
personal funcionario, que se rige por lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico.

Por ello, se incorpora en una disposicin final quinta la modificacin del artculo 48 letra e) de la
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que contemple la misma
previsin del artculo 37 del Estatuto de los Trabajadores, con objeto de que tambin los
funcionarios pblicos puedan disfrutar de esta permiso.
22

Por ltimo, la disposicin final sexta modifica la Ley 40/2003 de 18 de noviembre de proteccin a
las familias numerosas para reformar las condiciones de mantenimiento de los efectos del ttulo
oficial de familia numerosa. La normativa actualmente vigente condiciona la vigencia del ttulo
hasta que el nmero de hijos que cumplan los requisitos previstos sea el mnimo establecido.
Esto supone que cuando los hermanos mayores van saliendo del ttulo (por dejar de cumplir el
requisito de edad, fundamentalmente), la familia puede perder el derecho al ttulo si quedan
menos de 3 2 hermanos que cumplan los requisitos, dndose la paradoja de que los hermanos
menores que han generado para la familia el derecho al ttulo luego no pueden disfrutar de estos
beneficios. Teniendo en cuenta que en un porcentaje elevadsimo los ttulos vigentes
corresponden a familias numerosas con 3 o 2 hijos, el cumplimiento de la edad mxima por parte
del mayor arrastra la prdida del ttulo y de todos los beneficios para toda la familia (ascendientes
y resto de hermanos) con bastante frecuencia. Por ello, esta reforma pretende acomodarse a la
situacin efectiva de las familias numerosas, y por otra evitar una situacin de discriminacin
entre los hermanos.

Las medidas incluidas en esta ley no podrn suponer incremento de dotaciones ni de
retribuciones ni de otros gastos de personal.


Artculo 1. Modificacin de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del
Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin J urdica del Menor, de modificacin
parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, queda modificada en los siguientes
trminos:

Uno. Se modifica la rbrica del TTULO I, que queda redactada como sigue:

TTULO I

De los derechos y deberes de los menores

Dos. Se aade un nuevo CAPITULO III en el TITULO I, con la redaccin siguiente, pasando
el CAPTULO III a ser CAPTULO IV:

23

CAPTULO III

Deberes del menor

Artculo 9 bis. Deberes de los menores.

1. Los menores, de acuerdo a su edad y madurez, debern asumir y cumplir los deberes,
obligaciones y responsabilidades inherentes o consecuentes a la titularidad y el ejercicio de los
derechos que tienen reconocidos en todos los mbitos de la vida, tanto familiar, escolar como
social.

2. Los poderes pblicos promovern la realizacin de acciones dirigidas a fomentar el
cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los menores en condiciones de igualdad.

Artculo 9 ter. Deberes relativos al mbito familiar.

1. Los menores deben participar en la vida familiar respetando a sus padres y hermanos as
como a otros familiares o personas que se relacionen de forma estable con el ncleo familiar.

2. Los menores deben participar y corresponsabilizarse en el cuidado del hogar y en la
realizacin de las tareas domsticas de acuerdo con su edad y con independencia de su
gnero.

Artculo 9 quater. Deberes relativos al mbito escolar.

1. Los menores deben respetar las normas de convivencia de los centros educativos,
estudiar durante el periodo obligatorio y tener una actitud positiva de aprendizaje durante todo el
proceso formativo.

2. Los menores deben respetar a los profesores y otros empleados de los centros escolares
as como al resto de sus compaeros, evitando situaciones de conflicto escolar.

Artculo 9 quinquies. Deberes relativos al mbito social.

24

1. Los menores deben respetarse a s mismos, a las personas con las que se relacionan y al
entorno en el que se desenvuelven.

2. Los deberes sociales incluyen, en particular:

a) Respetar la dignidad, integridad e intimidad de todas las personas con las que se
relacionen con independencia de su edad, nacionalidad, origen racial o tnico, religin, sexo,
orientacin e identidad sexual, discapacidad, caractersticas fsicas o sociales o pertenencia a
determinados grupos sociales o cualquier otra circunstancia personal o social.

b) Conservar y hacer un buen uso de los recursos e instalaciones y equipamientos pblicos
o privados, mobiliario urbano y cualesquiera otros en los que desarrollen su actividad.

c) Respetar el medio ambiente y colaborar en su conservacin dentro de un desarrollo
sostenible.

CAPITULO IV

Medidas y principios rectores de la accin administrativa

Tres. Se modifican los apartados 1, 3 y 4 y los puntos a) y b) del apartado 2 del artculo 10,
que quedan redactados como sigue:

1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones Pblicas o a travs de sus
entidades colaboradoras, la informacin y asistencia adecuadas para el efectivo ejercicio de sus
derechos, as como la garanta de su respeto.

2. Para la defensa y garanta de sus derechos los menores podrn:

a) Solicitar la proteccin y tutela de la Entidad Pblica.

b) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que consideren que atentan
contra sus derechos con el fin de que ste promueva las acciones oportunas.

25

c) Plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo o ante las instituciones autonmicas
equivalentes. A tal fin, uno de los adjuntos del Defensor del Pueblo se har cargo de modo
permanente de los asuntos relacionados con los menores asegurndoles el acceso a
mecanismos adecuados y adaptados a sus necesidades.

3. Los menores extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a la educacin,
asistencia sanitaria y servicios y prestaciones sociales bsicas, en las mismas condiciones que
los menores espaoles. Las Administraciones Pblicas velarn por los grupos especialmente
vulnerables como los menores extranjeros no acompaados, los que presenten necesidades de
proteccin internacional y los que sean vctimas de trata de seres humanos, garantizando el
cumplimiento de los derechos previstos en la ley.

Los poderes pblicos, en el diseo y elaboracin de las polticas pblicas, tendrn como
objetivo lograr la plena integracin de los menores extranjeros en la sociedad espaola.

4. Cuando la Entidad Pblica asuma la tutela de un menor extranjero que se encuentre en
Espaa, la Administracin General del Estado le facilitar, si no la tuviere, y junto con la
presentacin del certificado de tutela expedido por dicha Entidad Pblica, la documentacin
acreditativa de su situacin y la autorizacin de residencia, una vez que haya quedado
acreditada, la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen, y segn lo dispuesto en
la normativa vigente en materia de extranjera e inmigracin.

El reconocimiento de su condicin de asegurado en relacin con la asistencia sanitaria, se
realizar de oficio, previa presentacin de la certificacin de su tutela o guarda expedida por la
Entidad Pblica, durante el periodo de duracin de las mismas.

Cuatro. Se modifican los apartados 1 y 2 y se aaden los nuevos apartados 3 y 4 al artculo
11, que queda redactado como sigue:

Artculo 11. Principios rectores de la accin administrativa.

1. Las Administraciones pblicas facilitarn a los menores la asistencia adecuada para el
ejercicio de sus derechos.

26

Las Administraciones Pblicas, en los mbitos que les son propios, articularn polticas
integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y, de modo especial, las referidas a los
derechos enumerados en esta Ley. Los menores tendrn derecho a acceder a tales servicios por
s mismos o a travs de sus padres, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez,
tendrn el deber de utilizarlos en inters de los menores.

Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades sociales y
educativas. En todo caso, el contenido esencial de los derechos de los menores no podr verse
afectado por falta de recursos sociales bsicos.

Las Administraciones Pblicas debern tener en cuenta las necesidades de los menores al
ejercer sus competencias, especialmente en materia de control sobre productos alimentarios,
consumo, vivienda, educacin, sanidad, cultura, deporte, espectculos, medios de comunicacin,
transportes y espacios libres.

Las Administraciones Pblicas tendrn particularmente en consideracin la adecuada
regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios, en los que permanezcan
habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones fsico-ambientales, higinico-
sanitarias y de recursos humanos y a sus proyectos educativos, participacin de los menores y
dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.

2. Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en relacin con los
menores:

a) La supremaca de su inters superior.

b) El mantenimiento en la familia de origen, salvo que no sea conveniente para su inters.

c) Su integracin familiar y social.

d) La prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo
personal.

e) La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de indefensin.

27

f) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.

g) La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad social de los menores.

h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora, garantizando
el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas.

i) La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el maltrato fsico, el maltrato
psicolgico, el descuido o trato negligente, la explotacin, los abusos sexuales, la corrupcin, la
violencia de gnero, la violencia en el mbito familiar, educativo, sanitario o social, la trata de
seres humanos, la mutilacin genital femenina y cualquier otra forma de abuso.

j) La inclusin y la accesibilidad de los menores con discapacidad.

3. Los poderes pblicos desarrollarn actuaciones encaminadas a la sensibilizacin,
prevencin, deteccin, notificacin, asistencia y proteccin de cualquier forma de violencia contra
la infancia mediante procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las
distintas Administraciones, entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto pblicos
como privados, para garantizar una actuacin integral.

4. Las Entidades Pblicas dispondrn de programas y recursos destinados al apoyo y
orientacin de quienes, estando en acogimiento, alcancen la mayora de edad y queden fuera del
sistema de proteccin.

Cinco. Se modifican los apartados 1 y 2 y se aaden los nuevos apartados 4, 5, 6 y 7, del
artculo 12, que quedan redactados como sigue:

1. La proteccin de los menores por los poderes pblicos se realizar mediante la
prevencin y reparacin de situaciones de riesgo, con el establecimiento de los servicios
adecuados para tal fin, el ejercicio de la guarda y, en los casos de declaracin de desamparo, la
asuncin de la tutela por ministerio de la Ley. En las actuaciones de proteccin debern primar,
en todo caso, las medidas familiares frente a las residenciales, las estables frente a las
temporales, las consensuadas frente a las impuestas y las nacionales frente a las
internacionales.

28

2. Los poderes pblicos velarn para que los padres, tutores, guardadores o acogedores,
desarrollen adecuadamente sus responsabilidades y facilitarn servicios accesibles en todas las
reas que afectan al desarrollo de los menores.

4. Cuando los menores se encuentren bajo la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento
de una vctima de violencia de gnero o domstica, las actuaciones de los poderes pblicos
estarn encaminadas a garantizar el apoyo necesario para procurar la permanencia de los
menores, con independencia de su edad, con aqulla, as como su proteccin, atencin
especializada y recuperacin.

5. Cuando no pueda ser establecida con seguridad la edad de una persona y existan
razones para presumir que es menor de edad, ser considerada como tal a los efectos de lo
previsto en esta Ley, en tanto se determina su edad.

6. Cualquier medida de proteccin no permanente que se adopte respecto de menores de 3
aos se revisar cada 3 meses y respecto de mayores de 3 aos se revisar cada 6 meses. En
los acogimientos permanentes la revisin tendr lugar el primer ao cada 6 meses y a partir del
segundo ao cada 12 meses.

7. Adems de las distintas potestades atribuidas por ley, el Ministerio Fiscal requerir a la
Entidad Pblica informe justificativo de la situacin de un determinado menor cuando ste se
haya encontrado en acogimiento residencial o acogimiento familiar temporal durante un periodo
superior a dos aos, debiendo justificar la Entidad Pblica las causas por las que no se ha
adoptado una medida protectora de carcter ms estable en ese intervalo.

Seis. Se aade los nuevos apartados 4 y 5 al artculo 13, que quedan redactados como
sigue:

4. Cualquier persona podr poner en conocimiento del Ministerio Fiscal el hecho que
pudiera constituir un delito contra un menor. Estarn obligados a comunicar al Ministerio Fiscal tal
hecho, desde el momento en que lo conocieran, las autoridades pblicas, funcionarios y los
profesionales que conozcan tales hechos en el ejercicio de su profesin y si no lo hicieran,
podrn incurrir en un delito de omisin de los deberes de promover la persecucin de un delito
previsto y penado en el apartado 2 del artculo 450 del Cdigo Penal.

29

5. Ser requisito para el acceso a las profesiones cuyo ejercicio conlleve el contacto
habitual con nios el no haber sido condenado por sentencia firme por delitos contra la libertad e
indemnidad sexual, trata y explotacin de menores.

Siete. Se modifica el artculo 14, que queda redactado como sigue:

Artculo 14. Atencin inmediata.

Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin de prestar la atencin inmediata
que precise cualquier menor, de actuar si corresponde a su mbito de competencias o de dar
traslado en otro caso al rgano competente y de poner los hechos en conocimiento de los
representantes legales del menor o, cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal.

La Entidad Pblica podr asumir, en cumplimiento de la obligacin de prestar la atencin
inmediata, la guarda provisional de un menor prevista en el apartado cuarto del artculo 172 del
Cdigo Civil, durante un plazo mximo de tres meses, procediendo simultneamente a practicar
las diligencias precisas para identificar al menor, investigar sus circunstancias y constatar la
situacin real de desamparo.

Ocho. Se modifica el artculo 17, que queda redactado como sigue:

Artculo 17. Actuaciones en situacin de riesgo.

1. Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de circunstancias,
carencias o conflictos familiares o sociales, el menor se vea perjudicado en su desarrollo
personal, familiar y social, de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o persistencia que
fundamentaran su declaracin de situacin de desamparo y la asuncin de la tutela por
ministerio de la ley, sea precisa la intervencin de la Administracin Pblica competente, para
eliminar, reducir o compensar las dificultades o inadaptacin que le afectan y evitar su
desamparo y exclusin social, sin tener que ser separado de su entorno familiar. A tales efectos,
se considerar indicador de riesgo, entre otros, el tener un hermano declarado en tal situacin
salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente.

2. En situacin de riesgo de cualquier ndole, la intervencin de la Administracin Pblica
competente deber garantizar, en todo caso, los derechos del menor y se orientar a disminuir
30

los indicadores de riesgo y dificultad que incidan en la situacin personal, familiar y social en que
se encuentra, y a promover medidas para su proteccin y preservacin del entorno familiar.

3. La intervencin en la situacin de riesgo corresponde a la Administracin Pblica
competente conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable, en
coordinacin con los centros escolares y servicios sociales y sanitarios y, en su caso, con las
entidades colaboradoras del respectivo mbito territorial o cualesquiera otras.

4. La valoracin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en marcha de
un proyecto de intervencin socio-familiar que deber recoger las actuaciones, recursos y
previsin de plazos, promoviendo los factores de proteccin del menor y manteniendo a ste en
su entorno familiar. Se comunicar a los padres, tutores, guardadores o acogedores la valoracin
de la situacin de riesgo y el proyecto de intervencin y sern odos y tenida en cuenta su
opinin, as como la del menor si tiene suficiente madurez y, en todo caso, a partir de los 12
aos, para que, si es posible, pueda consensuarse dicho proyecto, recogindose en un convenio
suscrito entre el rgano competente y los padres, tutores, guardadores o acogedores.

5. Los padres, tutores, guardadores o acogedores, dentro de sus respectivas funciones,
colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas indicadas en el
referido proyecto. La omisin de esta colaboracin podr dar lugar a la declaracin de la situacin
de riesgo del menor.

6. En el caso de que se observen indicadores de riesgo que, de no corregirse, pudieran
derivar en una situacin de desamparo pero exista posibilidad de que el menor permanezca en el
seno familiar y no haya suficiente colaboracin de la familia, se proceder a la declaracin de
situacin de riesgo. Dicha declaracin ser dictada por la Administracin Pblica competente y
deber formalizarse por medio de una resolucin administrativa con audiencia a los padres,
tutores, guardadores o acogedores e informacin al menor si tiene suficiente madurez y, en todo
caso, a partir de los 12 aos.

7. Cuando la Administracin Pblica competente est desarrollando una intervencin ante
una situacin de riesgo de un menor y tenga noticia de que va a ser trasladado al mbito de otra
Entidad territorial, la Administracin Pblica de origen lo pondr en conocimiento de la de destino
al efecto de que, si procede, sta contine la intervencin que se vena realizando, con remisin
de la informacin y documentacin necesaria. Si la Administracin Pblica de origen
31

desconociera el lugar de destino, podr solicitar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
a fin de que procedan a su averiguacin. Una vez conocida la localizacin del menor, se pondr
en conocimiento de Entidad Pblica competente en dicho territorio, que continuar la
intervencin.

8. En los supuestos en que la Administracin Pblica competente para apreciar e intervenir
en la situacin de riesgo estime que existe una situacin de desproteccin que puede requerir la
separacin del menor de su mbito familiar o cuando, concluido el perodo previsto en el proyecto
de intervencin o convenio, no se hayan conseguido cambios en el desempeo de los deberes
de guarda que garanticen que el menor cuenta con la necesaria asistencia moral o material, lo
pondr en conocimiento de la Entidad Pblica a fin de que valore la procedencia de declarar la
situacin de desamparo, comunicndolo al Ministerio Fiscal.

Cuando la Entidad Pblica considere que no procede declarar la situacin de desamparo, lo
pondr en conocimiento de la Administracin Pblica que haya intervenido en la situacin de
riesgo y del Ministerio Fiscal.

En todo caso, el Ministerio Fiscal har una supervisin de la situacin del menor, pudiendo
para ello recabar la colaboracin de los centros escolares y los servicios sociales, sanitarios o
cualesquiera otros.

9. Las autoridades sanitarias competentes pondrn en conocimiento del Ministerio Fiscal y,
en su caso, de la Administracin Pblica competente, los supuestos de falta de consentimiento
de padres, tutores, guardadores o acogedores a la atencin sanitaria necesaria para el menor,
siempre que dicha falta entrae un riesgo cierto para la salud de ste o ponga en peligro la salud
pblica.

Nueve. Se modifica el artculo 18, que queda redactado como sigue:

Artculo 18. Actuaciones en situacin de desamparo.

1. Cuando la Entidad Pblica considere que el menor se encuentra en situacin de
desamparo, actuar en la forma prevista en el artculo 172 y siguientes del Cdigo Civil,
asumiendo la tutela de aqul por ministerio de la ley, adoptando las oportunas medidas de
proteccin y ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.
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2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 172 del Cdigo Civil, se considerar situacin
de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o
inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de
los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material.

La situacin de pobreza de los padres, tutores o guardadores no ser en ningn caso la
nica circunstancia para valorar la situacin de desamparo.

Se considerar un indicador de desamparo, entre otros, el tener un hermano declarado en
tal situacin, salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente.

En particular se entender que existe situacin de desamparo cuando se d alguna o
algunas de las siguientes circunstancias con la suficiente gravedad que, valoradas y ponderadas
conforme a los principios de necesidad y proporcionalidad, supongan una amenaza para la
integridad fsica o mental del menor:

a) El abandono del menor, bien porque falten las personas a las que por ley corresponde el
ejercicio de la guarda, o bien porque stas no quieran o no puedan ejercerla.

b) El transcurso del plazo de guarda voluntaria, bien cuando sus responsables legales se
encuentren en condiciones de hacerse cargo de la guarda del menor y no quieran asumirla, o
bien cuando, deseando asumirla, no estn en condiciones para hacerlo, salvo los casos
excepcionales en los que la guarda voluntaria pueda ser prorrogada ms all del plazo de dos
aos.

c) El riesgo para la vida, salud e integridad fsica del menor. En particular cuando se
produzcan malos tratos fsicos graves, abusos sexuales o negligencia grave en el cumplimiento
de las obligaciones alimentarias y de salud por parte de las personas de la unidad familiar o de
terceros con consentimiento de aquellas; tambin cuando el menor sea identificado como vctima
de trata de seres humanos y haya un conflicto de intereses con los padres, tutores y
guardadores; o cuando exista un consumo reiterado de sustancias con potencial adictivo o la
ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de manera reiterada por parte del menor con el
conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los padres, tutores o guardadores. Se entiende
que existe tal consentimiento o tolerancia, cuando no se hayan realizado los esfuerzos
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necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de asesoramiento o el no haber
colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez conocidas las mismas.

d) El riesgo para la salud mental del menor, su integridad moral y el desarrollo de su
personalidad debido al maltrato emocional continuado o a la falta de atencin grave y crnica de
sus necesidades afectivas o educativas por parte de padres, tutores o guardadores. Cuando esta
falta de atencin est condicionada por un trastorno mental grave, por un consumo habitual de
sustancias con potencial adictivo o por otras conductas adictivas habituales, se valorar como un
indicador de desamparo la ausencia de tratamiento por parte de padres, tutores o guardadores o
falta de colaboracin suficiente durante el mismo.

e) El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de guarda como
consecuencia del grave deterioro del entorno o de las condiciones de vida familiares, cuando den
lugar a circunstancias o comportamientos que perjudiquen el desarrollo del menor o su salud
mental.

f) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra explotacin del
menor de anloga naturaleza.

g) Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el menor que traiga causa del
incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria potestad, la tutela o la guarda,
cuyas consecuencias no puedan ser evitadas mientras permanezca en su entorno de
convivencia.

3. Cada Entidad Pblica designar al rgano que ejercer la tutela de acuerdo con sus
estructuras orgnicas de funcionamiento.

4. En caso de traslado permanente de residencia de un menor sujeto a una medida jurdica
de proteccin desde la Comunidad Autnoma que la adopt a otra distinta, corresponde a sta
asumir aquella medida o adoptar la que proceda en un plazo mximo de tres meses. No obstante
lo anterior, cuando la familia de origen del menor permanezca en la Comunidad Autnoma y sea
previsible una reintegracin familiar a corto o medio plazo, se mantendr la medida adoptada y la
Entidad Pblica del lugar de residencia del menor colaborar en el seguimiento de la evolucin
de ste. Tampoco ser necesaria la adopcin de nuevas medidas de proteccin en los casos de
traslado temporal de un menor, a un centro residencial ubicado en otra Comunidad Autnoma o
34

cuando se establezca un acogimiento con familia residente en ella, con el acuerdo de ambas
Comunidades Autnomas.

5. En los supuestos en los que se detecte una situacin de posible desproteccin de un
menor de nacionalidad espaola que se encuentre fuera del territorio nacional, para su proteccin
en Espaa ser competente la Entidad Pblica correspondiente a la Comunidad Autnoma en la
que residan los padres o tutores del menor. En su defecto, ser competente la Entidad Pblica
correspondiente a la Comunidad Autnoma con la cual el menor o sus familiares tuvieren
mayores vnculos. Cuando, conforme a tales criterios, no pudiere determinarse la competencia,
ser competente la Entidad Pblica de la Comunidad Autnoma en la que el menor o sus
familiares hubieran tenido su ltima residencia habitual.

En todo caso, cuando el menor que se encuentra fuera de Espaa hubiera sido objeto de
una medida de proteccin previamente a su desplazamiento, ser competente la Entidad Pblica
que ostente su guarda o tutela.

Los posibles conflictos de competencia que pudieren originarse habrn de resolverse
conforme a los principios de celeridad y de inters superior del menor, evitando dilaciones en la
toma de decisiones que pudieren generar perjuicios al mismo.

La Administracin General del Estado se encargar del traslado del menor a Espaa. La
Comunidad Autnoma que corresponda asumir la competencia desde el momento en que el
menor se encuentre en Espaa.

6. En los supuestos en que las medidas de proteccin adoptadas en un Estado extranjero
convenga que se cumplan en Espaa, o las adoptadas por las autoridades espaolas que se
cumplan en el extranjero, se atender a lo previsto en el Convenio relativo a la competencia, la
ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad
parental y de medidas de proteccin de los nios, hecho en La Haya el 19 de octubre de 1996, o
al Reglamento (CE) nmero 2201/2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la
ejecucin de las resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental.

Diez. Se modifica el artculo 19, que queda redactado como sigue:

Artculo 19. Guarda de menores.
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Adems de la guarda de los menores tutelados por encontrarse en situacin de desamparo,
la Entidad Pblica podr asumir la guarda en los trminos previstos en el artculo 172 bis del
Cdigo Civil, cuando los padres o tutores no puedan cuidar de un menor por circunstancias
graves y transitorias o cuando as lo acuerde el J uez en los casos en que legalmente proceda.

La guarda voluntaria tendr una duracin mxima de 2 aos, salvo que el inters superior
del menor aconseje, excepcionalmente, la prrroga de la medida por la previsible reintegracin
familiar en un plazo breve de tiempo.

En estos supuestos de guarda voluntaria ser necesario el compromiso de la familia a
someterse, en su caso, a la intervencin profesional.

Once. Se incluye un nuevo artculo 19 bis, que queda redactado como sigue:

Artculo 19 bis. Disposiciones comunes a la guarda y tutela.

1. Cuando la Entidad Pblica asuma la tutela o guarda del menor, elaborar un plan
individual de proteccin que establecer los objetivos, la previsin y plazo de las medidas de
intervencin a adoptar con la familia de origen, para una mejor reintegracin del menor.

2. Cuando del pronstico se derive la posibilidad de retorno a la familia de origen, la Entidad
Pblica elaborar un programa de reintegracin familiar con una previsin temporal, todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en la normativa relativa a los menores extranjeros no acompaados.
Dicho programa contemplar un proyecto de intervencin.

3. Para acordar el retorno del menor desamparado a su familia de origen ser
imprescindible una evolucin positiva de la misma y su propsito de desempear las
responsabilidades parentales adecuadamente. Adems, ser necesario que esta evolucin sea
objetivamente suficiente para restablecer la unidad familiar debiendo acreditarse que se
mantienen las referencias parentales del menor con dicha familia y que el retorno con ella no
supone riesgos relevantes para el menor. Por otra parte, se tendr en cuenta, el tiempo
transcurrido y la integracin en la familia de acogida y su entorno, as como el desarrollo de
vnculos afectivos con la misma.

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4. Cuando se proceda a la reintegracin familiar, la Entidad Pblica realizar un seguimiento
posterior de apoyo a la familia del menor.

5. En el caso de los menores extranjeros no acompaados, se procurar la bsqueda de su
familia y el restablecimiento de la convivencia familiar, iniciando el procedimiento
correspondiente, siempre que se estime que dicha medida responda a su inters superior y no
coloque al menor o a su familia en una situacin que ponga en riesgo su seguridad.

Doce. Se modifica el artculo 20, que queda redactado como sigue:

Artculo 20. Acogimiento familiar.

1. El acogimiento familiar, de acuerdo con su finalidad y con independencia del
procedimiento en que se acuerde, revestir las modalidades establecidas en el Cdigo Civil y, en
razn de la vinculacin del menor con la familia acogedora, podr tener lugar en la propia familia
extensa del menor o en familia ajena.

El acogimiento en familia ajena podr ser especializado. Se entiende por este ltimo, el que
se desarrolla en una familia en la que alguno de sus miembros dispone de cualificacin,
experiencia y formacin especfica para desempear esta funcin respecto de menores con
necesidades o circunstancias especiales con plena disponibilidad y percibiendo por ello la
correspondiente compensacin econmica, sin suponer en ningn caso una relacin laboral.

2. El acogimiento familiar se formalizar por resolucin de la Entidad Pblica que tenga la
tutela o la guarda, previa valoracin de la adecuacin de la familia para el acogimiento.

En esta valoracin se tendr en cuenta su situacin familiar y aptitud educadora, su
capacidad para atender adecuadamente las necesidades de toda ndole del menor o menores de
que se trate, la congruencia entre su motivacin y la naturaleza y finalidad del acogimiento segn
su modalidad, as como la disposicin a facilitar el cumplimiento de los objetivos del plan
individual de atencin y, si lo hubiera, del programa de reintegracin familiar, propiciando la
relacin del menor con su familia de procedencia. Cuando el tipo de acogimiento as lo aconseje,
se valorar la adecuacin de la edad de los acogedores con la del menor acogido, as como la
relacin previa entre ellos priorizando, salvo que el inters del menor aconseje otra cosa, a las
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personas que, perteneciendo a su familia extensa, renan condiciones adecuadas para el
acogimiento.

3. A la resolucin de formalizacin del acogimiento familiar, a que se refiere el apartado
anterior, acordada conforme a los trminos previstos en el Cdigo Civil, se acompaar un
documento anexo que incluir los siguientes extremos:

a) La identidad del acogedor y del acogido.

b) Los consentimientos y audiencias necesarias.

c) La modalidad del acogimiento, duracin prevista para el mismo as como su carcter de
acogimiento en familia extensa o en familia ajena en razn de la vinculacin del menor con la
familia o persona acogedora.

d) Los derechos y deberes de cada una de las partes, y en particular:

1 El rgimen de visitas por parte de la familia de origen que podr modificarse por la
Entidad Pblica en atencin al inters superior del menor.

2 El sistema de cobertura por parte de la Entidad Pblica, o de otros responsables civiles,
de los daos que sufra el menor o de los que pueda causar a terceros.

3 La asuncin por parte de los acogedores de los gastos de manutencin, educacin y
atencin sanitaria.

e) El contenido del seguimiento que, en funcin de la finalidad del acogimiento, vaya a
realizar la Entidad Pblica y el compromiso de colaboracin con dicho seguimiento por parte de la
familia acogedora.

f) La compensacin econmica, apoyos tcnicos y otro tipo de ayudas que, en su caso,
vayan a recibir los acogedores.

g) El plazo en el cual la medida vaya a ser revisada

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La resolucin y el documento anexo se remitirn al Ministerio Fiscal.

Trece. Se incluye un nuevo artculo 20 bis, que queda redactado como sigue:

Artculo 20 bis. Derechos y deberes de los acogedores.

1. Los acogedores familiares tendrn derecho a:

a) Recibir informacin acerca de la naturaleza y efectos del acogimiento, as como
preparacin previa, seguimiento y apoyo tcnico especializado durante y al trmino del mismo.

b) Ser odos por la Entidad Pblica antes de que sta adopte cualquier resolucin que
afecte al menor, especialmente antes de modificar o suspender temporalmente el rgimen de
visitas con la familia de origen.

c) Ser informados de las medidas de proteccin relacionadas con el acogimiento que se
adopten respecto al menor acogido, de las revisiones peridicas y a obtener informacin del
expediente de proteccin del menor, a excepcin de aquellas cuestiones relacionadas con el
derecho a la intimidad de terceros y a la proteccin de datos.

d) Ser escuchados en los procesos de oposicin a las medidas de proteccin y a la
declaracin de situacin de desamparo del menor acogido. Ser parte procesal en los procesos de
oposicin relacionados con la medida de acogimiento familiar permanente con funciones de tutela
que tenga formalizada.

e) Cooperar con la Entidad Pblica en los planes de actuacin y seguimiento establecidos
para el acogimiento.

f) Disponer de la documentacin identificativa, sanitaria y educativa del menor que acogen.

g) Ejercer todos los derechos inherentes a la guarda.

h) Ser respetados por el menor acogido.

i) Recabar el auxilio de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.
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j) Realizar viajes con el menor siempre que se informe a la Entidad Pblica y no exista
oposicin de sta.

k) Percibir la compensacin econmica u otro tipo de ayuda que se hubiera estipulado, en
su caso.

l) Incluir al menor acogido en las mismas condiciones que los hijos biolgicos o adoptados,
a fin de hacer uso de derechos u obligaciones familiares durante el tiempo que el menor conviva
con ellos.

m) Relacionarse con el menor al cesar el acogimiento, si la Entidad Pblica entiende que
conviniere a su inters superior y lo consintiere ella, la familia de origen y el menor si tiene
suficiente madurez y, en todo caso, si es mayor de 12 aos.

n) Ser protegidos sus datos personales respecto de la familia de origen, de acuerdo con la
legislacin vigente.

) Formular formalmente quejas o sugerencias.

2. Los acogedores familiares tendrn los siguientes deberes:

a) Velar por el menor, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una
formacin integral en un entorno afectivo.

b) Or al menor siempre antes de tomar decisiones que le afecten, si tuviere suficiente
madurez y, en todo caso, si es mayor de 12 aos, sin exclusin alguna por discapacidad, y a
transmitir a la Entidad Pblica las peticiones que ste pueda realizar dentro de sus capacidades.

c) Asegurar la plena participacin del menor en la vida de familia.

d) Informar a la Entidad Pblica de cualquier hecho de trascendencia en relacin con el
menor.

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e) Respetar y facilitar las relaciones con la familia de origen del menor, en la medida de las
posibilidades de los acogedores familiares, en el marco del rgimen de visitas establecido a favor
de aquella y la reintegracin familiar, en su caso.

f) Colaborar activamente con las Entidades Pblicas en el desarrollo de la intervencin
individualizada con el menor y seguimiento de la medida, observando las indicaciones y
orientaciones de la misma.

g) Respetar la confidencialidad de los datos relativos a los antecedentes personales y
familiares del menor.

h) Comunicar a la Entidad Publica cualquier cambio en la situacin familiar relativo a los
datos y circunstancias que se tomaron en consideracin como base para el acogimiento.

i) Garantizar el derecho a la intimidad y a la identidad de los menores acogidos y el respeto
a su propia imagen, as como velar por el cumplimiento de sus derechos fundamentales.

j) Participar en las acciones formativas que se propongan.

k) Colaborar en el trnsito de la medida de proteccin del menor a la reintegracin a su
entorno de origen.

Catorce. Se incluye un nuevo artculo 20 ter, que queda redactado como sigue:

Artculo 20 ter. Derechos de los menores acogidos

1. El menor acogido tendr derecho a:

a) Ser odo y ser parte del proceso de oposicin a las medidas de proteccin y declaracin
en situacin de desamparo.

b) Participar en la vida familiar del acogedor.

c) Dirigirse directamente a la Entidad Pblica y ser informado de cualquier hecho
trascendente relativo al acogimiento.
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d) Solicitar informacin o pedir, por s mismo si tuviera suficiente madurez, el cese del
acogimiento familiar.

e) Relacionarse con su familia de origen en el marco del rgimen de visitas establecido por
la Entidad Pblica.

f) Mantener relacin con la familia de acogida tras el cese del acogimiento siempre que esta
y la familia de origen lo consienta y convenga a su inters superior.

g) Conocer progresivamente su realidad socio-familiar y sus circunstancias para facilitar la
asuncin de las mismas.

Quince. Se modifica el artculo 21, que queda redactado como sigue:

Artculo 21. Acogimiento residencial.

1. Los servicios y centros de acogimiento residencial debern ajustar su actuacin a los
principios inspiradores de esta ley y tendrn las siguientes caractersticas bsicas.

a) Asegurarn la cobertura de las necesidades de la vida cotidiana de los menores
adaptando su proyecto general a las caractersticas personales de cada menor, mediante un
proyecto socio-educativo individual, que persiga el desarrollo fsico, psicolgico y social en el
marco del plan individual de proteccin que defina la Entidad Pblica.

b) Contarn con el plan individual de proteccin de cada menor que establezca claramente
la finalidad del ingreso, los objetivos a conseguir y el plazo para su consecucin, en el cual se
prever la preparacin del menor, tanto a la llegada como a la salida del centro.

c) Adoptarn todas sus decisiones en relacin con el acogimiento residencial de los
menores en inters de los mismos.

d) Fomentarn la convivencia y la relacin entre hermanos siempre que ello redunde en
inters de los menores y procurarn la estabilidad residencial de los menores, as como que el
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acogimiento tenga lugar preferentemente en un centro ubicado en la provincia de origen del
menor.

e) Promovern la relacin y colaboracin familiar, programndose, al efecto, los recursos
necesarios para posibilitar el retorno a su familia de origen, si se considera que ese es el inters
del menor.

f) Potenciarn la educacin integral e inclusiva de los menores y velarn por su preparacin
para la vida plena, de manera especial su escolarizacin y formacin.

g) Poseern un reglamento de funcionamiento interno que responda a las necesidades
educativas y de proteccin y tendrn articulado un procedimiento de formulacin de quejas y
reclamaciones.

h) Administrarn medicamentos a los menores bajo prescripcin y seguimiento mdico, de
acuerdo con la praxis profesional sanitaria.

i) Revisarn peridicamente el plan individual de proteccin con el objeto de valorar la
adecuacin del recurso residencial a las circunstancias personales del menor.

j) Potenciarn las salidas de los menores con familias alternativas en fines de semana y
perodos vacacionales.

2. Todos los centros de acogimiento residencial que presten servicios dirigidos a menores
en el mbito de la proteccin debern estar siempre habilitados administrativamente por la
Entidad Pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en los captulos IV y V de la Ley 20/2013, de 9 de
diciembre, de Garanta de la Unidad de Mercado, relativos a las garantas al libre establecimiento
y circulacin y al principio de eficacia en todo el territorio nacional. Adems, debern existir
estndares de calidad por cada tipo de servicio.

La Entidad Pblica regular el rgimen de funcionamiento de los centros de acogimiento
residencial e inscribir en el registro correspondiente a las entidades de acuerdo con sus
disposiciones, prestando especial atencin a la seguridad, sanidad, accesibilidad para personas
con discapacidad, nmero, ratio y cualificacin profesional de su personal, proyecto educativo,
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participacin de los menores en su funcionamiento interno y dems condiciones que contribuyan
a asegurar sus derechos.

3. Con el fin de favorecer que la vida del menor se desarrolle en un entorno familiar,
prevalecer la medida de acogimiento familiar sobre la de acogimiento residencial para cualquier
menor, especialmente para menores de 6 aos. No se acordar el acogimiento residencial para
menores de 3 aos salvo en supuestos muy excepcionales de imposibilidad debidamente
acreditada de adoptar en ese momento la medida de acogimiento familiar o cuando esta medida
no convenga al inters superior del menor.

Con carcter general, el acogimiento residencial de menores de 6 aos no tendr una
duracin superior a tres meses.

4. A los efectos de asegurar la proteccin de los derechos de los menores, la Entidad
Pblica deber realizar la inspeccin y supervisin de los centros y servicios semestralmente y
siempre que as lo exijan las circunstancias.

5. Asimismo, el Ministerio Fiscal deber ejercer su vigilancia sobre las decisiones de
acogimiento residencial que se adopten, as como sobre todos los servicios y centros de
acogimiento residencial.

6. Los menores que se encuentren en acogimiento residencial tendrn los mismos derechos
y deberes establecidos en los apartados 1 y 2 del artculo 20 ter en lo que les sea aplicable.

Diecisis. Se aade un nuevo artculo 22 bis, que queda redactado como sigue:

Artculo 22 bis. Programas de preparacin para la vida independiente.

Las Entidades Pblicas ofrecern programas de preparacin para la vida independiente
para los jvenes mayores de edad que hayan estado bajo una medida de proteccin y lo
necesiten. Los jvenes podrn estar incluidos en estos programas desde dos aos antes del cese
de la medida y continuarn una vez cumplida la mayora de edad, con el compromiso de
participacin activa y aprovechamiento por parte de los mismos. Los programas debern propiciar
seguimiento socioeducativo, alojamiento, insercin socio-laboral, apoyo psicolgico y ayudas
econmicas.
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Diecisiete. Se aade un nuevo artculo 22 ter, que queda redactado como sigue:

Artculo 22 ter. Sistema de informacin sobre la proteccin a la infancia.

Las Comunidades Autnomas y la Administracin General del Estado establecern un
sistema de informacin compartido que permita el conocimiento uniforme de la situacin de la
proteccin a la infancia en Espaa, y de ofrecimientos para el acogimiento y la adopcin, tanto a
efectos de seguimiento de las medidas concretas de proteccin de menores como a efectos
estadsticos.

Dieciocho. Se modifica el artculo 23, que queda redactado como sigue:

Artculo 23. ndice de tutelas.

Para el ejercicio de la funcin de vigilancia de tutela asumida por la Entidad Pblica por
ministerio de la ley que atribuye al Ministerio Fiscal el Cdigo Civil, se llevar en cada Fiscala un
ndice de Tutelas de Menores.

Diecinueve. Se modifica el artculo 24 que queda redactado como sigue:

Artculo 24. Adopcin de menores.

La adopcin nacional e internacional se ajustar a lo establecido por la legislacin civil
aplicable.


Artculo 2. Modificacin del Cdigo Civil.

El Cdigo Civil queda modificado en los siguientes trminos:

Uno. Se modifican los apartados 4, 6 y 7 del artculo 9, que quedan redactados como
sigue:

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4. La determinacin y el carcter de la filiacin por naturaleza se regirn por la ley nacional
del hijo en el momento del establecimiento de la filiacin. Si esta ley no permitiere el
establecimiento de la filiacin, se aplicar la ley de la residencia habitual del hijo en ese
momento.

En lo relativo al establecimiento de la filiacin por adopcin, se estar a lo dispuesto en el
apartado 5.

La ley aplicable al contenido de la filiacin, por naturaleza o por adopcin, y al ejercicio de la
responsabilidad parental, se determinar con arreglo al Convenio de La Haya, de 19 de octubre
de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la
cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios.

6. La ley aplicable a la proteccin de menores se determinar de acuerdo con los convenios
internacionales vigentes en Espaa, en particular el Convenio de La Haya anteriormente referido.

La proteccin de las personas mayores de edad se regir por la ley de su residencia
habitual. En el caso de cambio de la residencia a otro Estado, se aplicar la ley de la nueva
residencia habitual. Ser de aplicacin, sin embargo, la ley espaola para la adopcin de
medidas provisionales o urgentes de proteccin.

7. La ley aplicable a las obligaciones alimenticias se determinar de acuerdo con los
convenios internacionales vigentes en Espaa, en particular el Protocolo de La Haya, de 23 de
noviembre de 2007, sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias.

Dos. Se introduce un nuevo apartado 3 en el artculo 19, que queda redactado como sigue:

3. Si de acuerdo con el sistema jurdico del pas de origen el menor adoptado mantiene su
nacionalidad, sta ser reconocida en Espaa.

Tres. Se modifica el artculo 133, que queda redactado como sigue:

Artculo 133.

46

1. La accin de reclamacin de filiacin no matrimonial, cuando falte la respectiva posesin
de estado, corresponder al hijo durante toda su vida.

Si el hijo falleciere antes de transcurrir cuatro aos desde que alcanzare mayora de edad o
recobrare capacidad suficiente a tales efectos, o durante el ao siguiente al descubrimiento de
las pruebas en que se funde la demanda, su accin corresponder a sus herederos por el tiempo
que faltare para completar dichos plazos.

2. Igualmente podrn ejercitar la presente accin de filiacin los progenitores en el plazo de
un ao contado desde que tuvieran conocimiento de las pruebas en que hayan de basar su
reclamacin.

Esta accin no ser transmisible a los herederos quienes solo podrn continuar la accin
que el progenitor hubiere iniciado en vida.

Cuatro. Se modifica el artculo 136, que queda redactado como sigue:

Artculo 136.

1. El marido podr ejercitar la accin de impugnacin de la paternidad en el plazo de un ao
contado desde la inscripcin de la filiacin en el Registro Civil. Sin embargo, el plazo no correr
mientras el marido ignore el nacimiento. Fallecido el marido sin conocer el nacimiento, el ao se
contar desde que lo conozca el heredero.

2. Si el marido, pese a conocer el hecho del nacimiento de quien ha sido inscrito como hijo
suyo, desconociera su falta de paternidad biolgica, el cmputo del plazo de un ao comenzar a
contar desde que tuviera tal conocimiento.

3. Si el marido falleciere antes de transcurrir el plazo sealado en prrafo anterior, la accin
corresponder a cada heredero por el tiempo que faltare para completar dicho plazo.

Cinco. Se modifica el artculo 137 que pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 137.

47

1. La paternidad podr ser impugnada por el hijo durante el ao siguiente a la inscripcin de
la filiacin. Si fuere menor o tuviere la capacidad judicialmente complementada, el plazo contar
desde que alcance la mayora de edad o recobrare capacidad suficiente a tales efectos.

El ejercicio de la accin, en inters del hijo que sea menor o tuviere la capacidad
judicialmente complementada, corresponder, asimismo, durante el ao siguiente a la inscripcin
de la filiacin, a la madre que ostente la patria potestad, a su representante legal o al Ministerio
Fiscal.

2. Si el hijo, pese a haber transcurrido ms de un ao desde la inscripcin en el registro, su
mayora de edad o la recuperacin de la capacidad suficiente a tales efectos, desconociera la
falta de paternidad biolgica de quien aparece como su progenitor, el cmputo del plazo de un
ao comenzar a contar desde que tuviera tal conocimiento.

3. Cuando el hijo falleciere antes de transcurrir los plazos establecidos en los prrafos
anteriores su accin corresponder a sus herederos por el tiempo que faltare para completar
dichos plazos.

4. Si falta en las relaciones familiares la posesin de estado de filiacin matrimonial, la
demanda podr ser interpuesta en cualquier tiempo por el hijo o sus herederos.

Seis. Se modifica el artculo 138, que pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 138.

Los reconocimientos que determinen conforme a la ley una filiacin matrimonial o no
matrimonial podrn ser impugnados por vicio de consentimiento conforme a lo dispuesto en el
artculo 141. La impugnacin de la paternidad por otras causas se atendr a las normas
contenidas en esta seccin.

Siete. Se modifica el artculo 140, que queda redactado como sigue:

Artculo 140.

48

Cuando falte en las relaciones familiares la posesin de estado, la filiacin paterna o
materna no matrimonial podr ser impugnada por aquellos a quienes perjudique.

Cuando exista posesin de estado, la accin de impugnacin corresponder a quien
aparece como hijo o progenitor y a quienes por la filiacin pudieren resultar afectados en su
calidad de herederos forzosos. La accin caducar pasados cuatro aos desde que el hijo, una
vez inscrita la filiacin, goce de la posesin de estado correspondiente.

Los hijos tendrn en todo caso accin durante un ao despus de alcanzar la mayora de
edad o recobrar capacidad suficiente a tales efectos.

Ocho. Se modifica el artculo 154, que queda redactado como sigue:

Artculo 154.

Los hijos no emancipados estn bajo la patria potestad de los padres.

La patria potestad, como responsabilidad parental, se ejercer siempre en inters de los
hijos, de acuerdo con su personalidad, y con respeto a sus derechos, su integridad fsica y
psicolgica.

Esta responsabilidad comprende los siguientes deberes y facultades:

1. Velar por ellos, tenerlos en su compaa, alimentarlos, educarlos y procurarles una
formacin integral.

2. Representarlos y administrar sus bienes.

Si los hijos tuvieren suficiente madurez debern ser odos siempre antes de adoptar
decisiones que les afecten.

Los padres podrn, en el ejercicio de su responsabilidad, recabar el auxilio de la autoridad.

Nueve. Se modifica el artculo 158, que queda redactado como sigue:

49

Artculo 158.

1. El J uez, de oficio o a instancia del propio menor, de los padres, tutores o de cualquier
pariente, de la Entidad Pblica en relacin con los menores que estn bajo su guarda o tutela, o
del Ministerio Fiscal, dictar:

1) Las medidas convenientes para asegurar la prestacin de alimentos y proveer a las
futuras necesidades del hijo, en caso de incumplimiento de este deber, por sus padres o tutores.

2) Las disposiciones apropiadas a fin de evitar a los menores perturbaciones daosas en los
casos de cambio de titular de la potestad de guarda.

3) Las medidas necesarias para evitar la sustraccin de los menores por alguno de los
progenitores o por terceras personas y, en particular, las siguientes:

a) Prohibicin de salida del territorio nacional, salvo autorizacin judicial previa.

b) Prohibicin de expedicin del pasaporte al menor o retirada del mismo si ya se hubiere
expedido.

c) Sometimiento a autorizacin judicial previa de cualquier cambio de domicilio del menor.

4) La medida de prohibicin a los padres, tutores, a otros parientes o terceras personas de
aproximarse al menor y acercarse a su domicilio o centro educativo y a otros lugares que
frecuente, con respeto al principio de proporcionalidad.

5) La medida de prohibicin de comunicacin con el menor, que impedir a los padres,
tutores, a otros parientes o terceras personas establecer contacto escrito, verbal o visual por
cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, con respeto al principio de
proporcionalidad.

6) En general, las dems disposiciones que considere oportunas, a fin de apartar al menor
de un peligro o de evitarle perjuicios en su entorno familiar o frente a terceras personas.

50

En caso de posible desamparo del menor, el J uzgado comunicar las medidas a la Entidad
Pblica.

2. Si se tratara de menores que estn bajo la tutela de la Entidad Pblica, estas medidas
solo podrn ser acordadas de oficio, o a instancia de sta, del Ministerio Fiscal o del propio
menor.

3. Todas estas medidas podrn adoptarse dentro de cualquier proceso civil o penal o bien
en un expediente de jurisdiccin voluntaria.

Diez. Se modifica el artculo 160, que queda redactado como sigue:

Artculo 160.

1. Aunque los progenitores no ejerzan la patria potestad, tienen el derecho a relacionarse
con sus hijos menores, salvo que se disponga otra cosa por resolucin judicial o por la Entidad
Pblica en los casos establecidos en el artculo 161.

En el caso de los hijos adoptados por otra persona solo podrn relacionarse con los mismos
en los trminos previstos en el apartado 4 del artculo 178.

2. No podrn impedirse sin justa causa las relaciones personales del hijo con sus hermanos,
abuelos y otros parientes y allegados.

En caso de oposicin, el J uez, a peticin del menor, hermanos, abuelos, parientes o
allegados, resolver atendidas las circunstancias. Especialmente deber asegurar que las
medidas que se puedan fijar para favorecer las relaciones entre hermanos, y entre abuelos y
nietos, no faculten la infraccin de las resoluciones judiciales que restrinjan o suspendan las
relaciones de los menores con alguno de sus progenitores.

Once. Se modifica el artculo 161, que queda redactado como sigue:

Artculo 161.

51

Cuando el menor se encuentre en situacin de tutela o guarda administrativa, el derecho
que a sus padres, hermanos, abuelos y dems parientes corresponda para visitarle y
relacionarse con l, se establecer, regular o suspender por la Entidad Pblica, en virtud de
resolucin motivada, atendidas las circunstancias y el inters del menor. A tal efecto, el Director
del centro de acogimiento residencial o la familia acogedora u otros agentes o profesionales
implicados informarn a la Entidad Pblica de cualquier indicio de los efectos nocivos de estas
visitas sobre el menor.

Doce. Se modifica el artculo 172, que queda redactado como sigue:

Artculo 172.

1. La Entidad Pblica cuando constate que un menor se encuentra en situacin de
desamparo, asumir por ministerio de la ley la tutela del mismo y deber adoptar las medidas de
proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal, y, en su
caso, del J uez que acord la tutela ordinaria.

Se notificar en legal forma la adopcin de esta medida a los padres, tutores o guardadores
y al menor afectado si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de 12 aos, de
forma inmediata sin que sobrepase el plazo mximo de cuarenta y ocho horas. La informacin
ser clara y comprensible, incluyendo las causas que dieron lugar a la intervencin de la
Administracin y los efectos de la decisin adoptada y en el caso del menor adaptada a su grado
de madurez. Siempre que sea posible, y especialmente en el caso del menor, esta informacin se
facilitar de forma presencial.

Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del
incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos
por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material.

La asuncin de la tutela atribuida a la Entidad Pblica lleva consigo la suspensin de la
patria potestad o de la tutela ordinaria. No obstante, sern vlidos los actos de contenido
patrimonial que realicen los padres o tutores en representacin del menor y que sean en inters
de l.

52

La Entidad Pblica y el Ministerio Fiscal podrn promover, si procediere, la privacin de la
patria potestad y este ltimo tambin la remocin de la tutela.

2. Durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin administrativa por la
que se declare la situacin de desamparo, los padres que continen ostentando la patria potestad
pero la tengan suspendida conforme a lo previsto en el apartado 1 de este artculo, o los tutores
que, conforme al mismo apartado tengan suspendida la tutela, podrn solicitar a la Entidad
Pblica, que cese la suspensin y quede revocada la declaracin de situacin de desamparo del
menor, si por cambio de las circunstancias que la motivaron entienden que se encuentran en
condiciones de asumir nuevamente la patria potestad o la tutela.

Igualmente estn legitimados durante el mismo plazo para oponerse a las decisiones que se
adopten respecto a la proteccin del menor.

Pasado dicho plazo decaer el derecho de los padres o tutores a solicitar u oponerse a las
decisiones o medidas que se adopten para la proteccin del menor. No obstante, podrn facilitar
informacin a la Entidad Pblica y al Ministerio Fiscal sobre cualquier cambio de las
circunstancias que dieron lugar a la declaracin de situacin de desamparo.

En todo caso, transcurridos los dos aos, nicamente el Ministerio Fiscal estar legitimado
para oponerse a la resolucin de la Entidad Pblica.

Durante ese plazo de dos aos la Entidad Pblica, ponderando la situacin y ponindola en
conocimiento del Ministerio Fiscal, podr adoptar cualquier medida de proteccin, incluida la
propuesta de adopcin, cuando exista un pronstico de imposibilidad definitiva de retorno a la
familia de origen, siempre que no est pendiente de resolverse la oposicin contra la resolucin
administrativa que acord la declaracin del desamparo.

3. La Entidad Pblica, de oficio, o a instancia del Ministerio Fiscal o de persona o entidad
interesada, podr revocar la declaracin de situacin de desamparo y decidir el retorno del menor
con su familia, siempre que se entienda que es lo ms adecuado para su inters. Dicha decisin
se notificar al Ministerio Fiscal.

4. En cumplimiento de la obligacin de prestar la atencin inmediata, la Entidad Pblica
asumir la guarda provisional de un menor mediante resolucin administrativa, y lo comunicar al
53

Ministerio Fiscal, procediendo simultneamente a practicar las diligencias precisas para identificar
al menor, investigar sus circunstancias y constatar la situacin real de desamparo.

Tales diligencias se realizarn en el plazo ms breve posible, que no se extender ms all
de tres meses, durante los cuales deber procederse, en su caso, a la declaracin de la situacin
de desamparo y consecuente asuncin de la tutela o a la promocin de la medida de proteccin
procedente. Si existieran personas que, por sus relaciones con el menor o por otras
circunstancias, pudieran asumir la tutela en inters de ste, se promover el nombramiento de
tutor conforme a las reglas ordinarias.

Cuando hubiera transcurrido el plazo de tres meses y no se hubiera formalizado la tutela o
adoptado otra resolucin, el Ministerio Fiscal promover las acciones procedentes para asegurar
la adecuada proteccin del menor por parte de la Entidad Pblica.

5. La tutela que ostente la Entidad Pblica de los menores declarados en situacin de
desamparo cesar por decisin de la Entidad Pblica cuando observe la desaparicin de las
causas que motivaron su asuncin, por alguno de los supuestos previstos en el artculo 276, y
cuando constate fehacientemente alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que el menor se ha trasladado voluntariamente a otro pas.

b) Que el menor se encuentra en el territorio de otra Comunidad Autnoma cuya Entidad
Pblica hubiere dictado resolucin sobre declaracin de situacin de desamparo y asumido su
tutela o medida de proteccin correspondiente, o entendiere que ya no es necesario adoptar
medidas de proteccin a tenor de la situacin del menor.

c) Que hayan transcurrido 6 meses desde que el menor abandon voluntariamente el centro
de proteccin, encontrndose en paradero desconocido, a pesar de haberse realizado las
oportunas investigaciones y haberse puesto en conocimiento del Fiscal y de los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad.

La guarda provisional cesar por las mismas causas que la tutela.

Trece. Se incluye un nuevo artculo 172 bis, que queda redactado como sigue:

54

Artculo 172 bis.

1. Cuando los padres o tutores, por circunstancias graves y transitorias debidamente
acreditadas, no puedan cuidar al menor, podrn solicitar de la Entidad Pblica que sta asuma su
guarda durante el tiempo necesario, que no podr sobrepasar el previsto por la ley como plazo
mximo de cuidado temporal del menor. Transcurrido el mismo o la prrroga, en su caso, el
menor deber regresar con sus padres o tutores o, si no se dan las circunstancias adecuadas
para ello, ser declarado en situacin legal de desamparo.

La entrega de la guarda se har por escrito dejando constancia de que los padres o tutores
han sido informados de las responsabilidades que siguen manteniendo respecto del menor, as
como de la forma en que dicha guarda va a ejercerse por la Administracin garantizndose, en
particular a los menores con discapacidad, la continuidad de los apoyos especializados que
vinieran recibiendo o la adopcin de otros ms adecuados a sus necesidades.

La asuncin de la guarda por la Entidad Pblica, as como cualquier variacin posterior de
su forma de ejercicio, ser fundamentada y comunicada a los padres, tutores y al Ministerio
Fiscal.

2. Asimismo, la Entidad Pblica asumir la guarda cuando as lo acuerde el J uez en los
casos en que legalmente proceda, acordando la medida de proteccin correspondiente.

Catorce. Se aade un nuevo artculo 172 ter, con la siguiente redaccin:

Artculo 172 ter.

1. La guarda se realizar mediante el acogimiento familiar y, no siendo ste posible o
conveniente para el inters del menor, mediante el acogimiento residencial. El acogimiento
familiar se realizar por la persona o personas que determine la Entidad Pblica. El acogimiento
residencial se ejercer por el Director o responsable del centro donde est acogido al menor,
conforme a los trminos establecidos en la legislacin de proteccin de menores.

2. Se buscar siempre el inters del menor y se priorizar, cuando no sea contrario a ese
inters, su reintegracin en la propia familia y que la guarda de los hermanos se confe a una
misma institucin o persona para que permanezcan unidos. La situacin del menor en relacin
55

con su familia de origen, tanto en lo que se refiere a su guarda como al rgimen de visitas y otras
formas de comunicacin, ser revisada, al menos cada seis meses.

No podrn ser acogedores los que no puedan ser tutores de acuerdo con lo previsto en la
ley.

3. La Entidad Pblica podr acordar, en relacin con el menor acogido, cuando sea
conveniente para su inters, salidas de fines de semana o de vacaciones con familias alternativas
o instituciones dedicadas a estas funciones. A tal efecto slo se seleccionar a personas o
instituciones adecuadas a las necesidades del menor.

La delegacin de guarda para salidas de fin de semana o vacaciones contendr los
trminos de la misma y la informacin que fuera necesaria para asegurar el bienestar del menor,
en especial de todas las medidas restrictivas que haya establecido la Entidad Pblica, el
Ministerio Fiscal o el J uez. Dicha medida ser comunicada a los padres o tutores, siempre que no
tengan suspendido el ejercicio de la patria potestad o de la tutela. Se preservarn los datos de
estos guardadores cuando resulte conveniente para el inters del menor.

4. En los casos de declaracin de situacin de desamparo o de asuncin de la guarda por
resolucin administrativa o judicial, podr establecerse por la Entidad Pblica la cantidad que
deben abonar los padres o tutores para contribuir, en concepto de alimentos y en funcin de sus
posibilidades, a los gastos derivados del cuidado y atencin del menor, as como los derivados de
la responsabilidad civil que pudiera imputarse a los menores por actos realizados por los
mismos.

Quince. Se modifica el artculo 173, que queda redactado como sigue:

Artculo 173.

1. El acogimiento familiar produce la plena participacin del menor en la vida de familia e
impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo,
educarlo y procurarle una formacin integral en un entorno afectivo.

2. El acogimiento requerir el consentimiento de los acogedores y del menor acogido si
tuviera suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de 12 aos.
56


3. Si surgieren problemas graves de convivencia entre el menor y la persona o personas a
quien hubiere sido confiado la guarda en acogimiento familiar, aqul, el acogedor, el Ministerio
Fiscal, los padres que no estuvieran privados de la patria potestad, o cualquier persona
interesada podr solicitar a la Entidad Pblica la remocin de sta.

4. El acogimiento familiar del menor cesar:

a) Por resolucin judicial.

b) Por resolucin de la Entidad Pblica, de oficio o a propuesta del Ministerio Fiscal, de los
padres, tutores, acogedores o del propio menor si tuviera suficiente madurez, cuando se
considere necesario para salvaguardar el inters del mismo, odos los acogedores, el menor, sus
padres o tutor.

5. Todas las actuaciones de formalizacin y cesacin del acogimiento se practicarn con la
obligada reserva.

Diecisis. Se modifica el artculo 173 bis, que queda redactado como sigue:

Artculo 173 bis.

1. El acogimiento familiar podr tener lugar en la propia familia extensa del menor o en
familia ajena, pudiendo en este ltimo caso ser especializado.

2. El acogimiento familiar podr adoptar las siguientes modalidades atendiendo a su
duracin y objetivos:

a) Acogimiento familiar de urgencia, principalmente para menores de 6 aos, que tendr
una duracin no superior a seis meses, en tanto se decide la medida de proteccin familiar que
corresponda.

b) Acogimiento familiar temporal, que tendr carcter transitorio, bien porque de la situacin
del menor se prevea la reintegracin de ste en su propia familia, o bien en tanto se adopte una
medida de proteccin que revista un carcter ms estable como el acogimiento familiar
57

permanente o la adopcin. Este acogimiento tendr una duracin mxima de 2 aos, salvo que el
inters superior del menor aconseje la prrroga de la medida por la previsible e inmediata
reintegracin familiar, o la adopcin de otra medida de proteccin definitiva.

c) Acogimiento familiar permanente, que se constituir bien al finalizar el plazo de dos aos
de acogimiento temporal por no ser posible la reintegracin familiar, o bien directamente en casos
de menores con necesidades especiales o cuando las circunstancias del menor y su familia as lo
aconsejen. La Entidad Pblica podr atribuir a los acogedores permanentes aquellas facultades
de la tutela que faciliten el desempeo de sus responsabilidades, atendiendo, en todo caso, al
inters superior del menor.

Diecisiete. Se modifica el artculo 174, que queda redactado como sigue:

Artculo 174.

1. Incumbe al Ministerio Fiscal la superior vigilancia de la tutela, acogimiento o guarda de los
menores a que se refiere esta Seccin.

2. A tal fin, la Entidad Pblica le dar noticia inmediata de los nuevos ingresos de menores y
le remitir copia de las resoluciones administrativas de formalizacin de la constitucin, variacin
y cesacin de las tutelas, guardas y acogimientos. Igualmente le dar cuenta de cualquier
novedad de inters en las circunstancias del menor.

El Ministerio Fiscal habr de comprobar, al menos semestralmente, la situacin del menor, y
promover ante la Entidad Pblica o el J uez, segn proceda, las medidas de proteccin que
estime necesarias.

3. La vigilancia del Ministerio Fiscal no eximir a la Entidad Pblica de su responsabilidad
para con el menor y de su obligacin de poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las
anomalas que observe.

4. Para el cumplimiento de la funcin de la superior vigilancia de la tutela, acogimiento o
guarda de los menores, cuando sea necesario, podr el Ministerio Fiscal recabar la elaboracin
de informes por parte de los Servicios correspondientes de las Administraciones Pblicas
competentes.
58


Dieciocho. Se modifica el artculo 175, que queda redactado como sigue:

Artculo 175.

1. La adopcin requiere que el adoptante sea mayor de veinticinco aos. Si son dos los
adoptantes bastar con que uno de ellos haya alcanzado dicha edad. En todo caso, la diferencia
de edad entre adoptante y adoptando ser de, al menos, 16 aos y no podr ser superior a
cuarenta y cinco aos, salvo en los casos previstos en el apartado 2 del artculo 176. Cuando
fueran dos los adoptantes, ser suficiente con que uno de ellos no tenga esa diferencia mxima
de edad con el adoptando. Si los futuros adoptantes estn en disposicin de adoptar grupos de
hermanos o menores con necesidades especiales, la diferencia mxima de edad podr ser
superior.

No pueden ser adoptantes los que no puedan ser tutores de acuerdo con lo previsto en
este Cdigo.

2.nicamente podrn ser adoptados los menores no emancipados. Por excepcin, ser
posible la adopcin de un mayor de edad o de un menor emancipado cuando, inmediatamente
antes de la emancipacin, hubiere existido una situacin de acogimiento con los futuros
adoptantes o de convivencia estable con ellos de, al menos, un ao.

3. No puede adoptarse:

1. A un descendiente.

2. A un pariente en segundo grado de la lnea colateral por consanguinidad o afinidad.

3. A un pupilo por su tutor hasta que haya sido aprobada definitivamente la cuenta general
justificada de la tutela.

4. Nadie podr ser adoptado por ms de una persona, salvo que la adopcin se realice
conjunta o sucesivamente por ambos cnyuges o pareja de hecho inscrita en el correspondiente
registro. El matrimonio celebrado con posterioridad a la adopcin permitir al cnyuge la
59

adopcin de los hijos de su consorte. En caso de muerte del adoptante, o cuando el adoptante
sufra la exclusin prevista en el artculo 179, ser posible una nueva adopcin del adoptado.

5. En caso de que el adoptando se encontrara en acogimiento permanente o guarda con
fines de adopcin de dos cnyuges o pareja de hecho inscrita en el correspondiente Registro, la
separacin o divorcio de los mismos con anterioridad a la propuesta de adopcin, no impedir
que pueda promoverse la adopcin conjunta siempre y cuando se acredite la convivencia efectiva
del adoptando con ambos cnyuges o miembros de la pareja de hecho inscrita en el
correspondiente registro durante al menos dos aos anteriores a la propuesta de adopcin.

Diecinueve. Se modifica el artculo 176, que queda redactado como sigue:

Artculo 176.

1. La adopcin se constituir por resolucin judicial, que tendr en cuenta siempre el inters
del adoptando y la idoneidad del adoptante o adoptantes para el ejercicio de la patria potestad.

2. Para iniciar el expediente de adopcin ser necesaria la propuesta previa de la Entidad
Pblica a favor del adoptante o adoptantes que dicha Entidad Pblica haya declarado idneos
para el ejercicio de la patria potestad. La declaracin de idoneidad deber ser previa a la
propuesta.

No obstante, no se requerir tal propuesta, cuando en el adoptando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:

1. Ser hurfano y pariente del adoptante en tercer grado por consanguinidad o afinidad.

2. Ser hijo del cnyuge o pareja de hecho inscrita en el correspondiente Registro.

3. Llevar ms de un ao en guarda con fines de adopcin o haber estado bajo su tutela por
el mismo tiempo.

4. Ser mayor de edad o menor emancipado.

60

3. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivacin adecuadas para ejercer la
responsabilidad parental, atendiendo a las necesidades de los menores a adoptar, y para asumir
las peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que conlleva la adopcin.

La declaracin de idoneidad por la Entidad Pblica requerir una valoracin psicosocial
sobre la situacin personal, familiar, relacional y social de los adoptantes, as como su capacidad
para establecer vnculos estables y seguros, sus habilidades educativas y su aptitud para atender
a un menor en funcin de sus singulares circunstancias. Dicha declaracin de idoneidad se
formalizar mediante la correspondiente resolucin.

No podrn ser declarados idneos para la adopcin quienes se encuentren privados de la
patria potestad o tengan suspendido su ejercicio, ni quienes tengan confiada la guarda de su hijo
a la Entidad Pblica.

Las personas que se ofrezcan para la adopcin debern asistir a las sesiones informativas y
de preparacin organizadas por la Entidad Pblica o por Entidad colaboradora autorizada.

4. En los tres primeros supuestos del apartado 2 podr constituirse la adopcin, aunque el
adoptante hubiere fallecido, si ste hubiese prestado ya ante el J uez su consentimiento. Los
efectos de la resolucin judicial en este caso se retrotraern a la fecha de prestacin de tal
consentimiento.

Veinte. Se aade un nuevo artculo 176 bis, con la siguiente redaccin:

Artculo 176 bis.

1. La Entidad Pblica podr delegar la guarda de un menor declarado en situacin de
desamparo en las personas que, reuniendo los requisitos de capacidad para adoptar previstos en
el artculo 175 y habiendo prestado su consentimiento, hayan sido preparadas, declaradas
idneas y asignadas para su adopcin. A tal efecto la Entidad Pblica con anterioridad a la
presentacin de la propuesta de adopcin y mediante resolucin administrativa debidamente
motivada, delegar la guarda con fines de adopcin hasta que se dicte la resolucin judicial de
adopcin.

61

Los guardadores con fines de adopcin tendrn los mismos derechos y obligaciones que los
acogedores familiares.

2. Salvo que convenga otra cosa al inters del menor, se proceder a suspender el rgimen
de visitas y relaciones con la familia de origen cuando se inicie el perodo de convivencia pre-
adoptiva a que se refiere el prrafo anterior, excepto en los casos previstos en el apartado 4 del
artculo 178.

3. La propuesta de adopcin al J uez tendr que realizarse en el plazo ms breve posible, en
todo caso antes de transcurridos tres meses, prorrogables hasta un mximo de un ao desde el
da en que se acuerde la delegacin de guarda, cuando, en funcin de la edad y circunstancias
del menor, la Entidad Pblica considere necesario establecer un periodo de adaptacin del menor
a la familia.

En el supuesto de que el J uez no considerase procedente esa adopcin, la Entidad Pblica
deber determinar la medida protectora ms adecuada para el menor.

Veintiuno. Se modifica el artculo 177, que queda redactado como sigue:

Artculo 177.

1. Habrn de consentir la adopcin, en presencia del J uez, el adoptante o adoptantes y el
adoptando si tuviera suficiente madurez y siempre si fuera mayor de 12 aos.

2. Debern asentir a la adopcin:

1. El cnyuge del adoptante o pareja de hecho inscrita en el correspondiente registro salvo
que medie separacin legal o separacin de hecho por mutuo acuerdo que conste
fehacientemente, excepto en los supuestos en los que la adopcin se vaya a formalizar de forma
conjunta.

2. Los padres del adoptando que no se hallare emancipado, a menos que estuvieran
privados de la patria potestad por sentencia firme o incursos en causa legal para tal privacin.
Esta ltima circunstancia se apreciar, en su caso, en el mismo expediente en el que se ha de
resolver sobre la propuesta de adopcin.
62


No ser necesario el asentimiento cuando los que deban prestarlo se encuentren
imposibilitados para ello, imposibilidad que se apreciar motivadamente en la resolucin judicial
que constituya la adopcin.

Tampoco ser necesario el asentimiento de los padres que tuvieren suspendida la patria
potestad cuando hubieran transcurrido dos aos desde la notificacin de la declaracin de
situacin de desamparo, en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 172, sin oposicin
a la misma o cuando, interpuesta en plazo, hubiera sido desestimada.

El asentimiento de la madre no podr prestarse hasta que hayan transcurrido 6 semanas
desde el parto.

3. Debern ser simplemente odos por el J uez:

1. Los padres que no hayan sido privados de la patria potestad, cuando su asentimiento no
fuera necesario para la adopcin.

2. El tutor y, en su caso, la familia acogedora y el guardador o guardadores.

3. El adoptando menor de doce aos de acuerdo con su edad y madurez.

Veintids. Se modifica el artculo 178, que queda redactado como sigue:

Artculo 178.

1. La adopcin produce la extincin de los vnculos jurdicos entre el adoptado y su familia
de origen.

2. Por excepcin subsistirn los vnculos jurdicos con la familia del progenitor que, segn el
caso, corresponda:

a) Cuando el adoptado sea hijo del cnyuge o pareja de hecho del adoptante inscrita en el
correspondiente registro, aunque el consorte o la pareja hubiera fallecido.

63

b) Cuando slo uno de los progenitores haya sido legalmente determinado, siempre que tal
efecto hubiera sido solicitado por el adoptante, el adoptado mayor de doce aos y el progenitor
cuyo vnculo haya de persistir.

3. Lo establecido en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de lo dispuesto sobre
impedimentos matrimoniales.

4. Cuando el inters del menor as lo aconseje, en razn de su situacin familiar, edad o
cualquier otra circunstancia significativa valorada por la Entidad Pblica, podr acordarse el
mantenimiento de alguna forma de relacin o contacto entre el menor, los miembros de la familia
de origen que se considere y la adoptiva, favorecindose especialmente, cuando ello sea posible,
la relacin entre los hermanos biolgicos.

En estos casos el J uez, al constituir la adopcin, podr acordar el mantenimiento de la
relacin y contactos mencionados, a propuesta de la Entidad Pblica o del Ministerio Fiscal y con
el consentimiento de la familia adoptiva y del adoptando si tuviera suficiente madurez y siempre si
fuere mayor de 12 aos. En todo caso, ser odo el adoptando menor de 12 aos de acuerdo a
su edad y madurez. Si fuere necesario dicha relacin y contactos se llevar a cabo con la
mediacin de la Entidad Pblica o entidades acreditadas a tal fin. El J uez podr acordar tambin
su modificacin o finalizacin en atencin al inters superior del menor.

En la declaracin de idoneidad deber valorarse en estos casos la disposicin favorable al
mantenimiento de esta relacin con la familia de origen.

Veintitrs. Se modifican los apartados 5 y 6 del artculo 180, que quedan redactados como
sigue:

5. Las Entidades Pblicas asegurarn la conservacin de la informacin de que dispongan
relativa a los orgenes del menor, en particular la informacin respecto a la identidad de sus padres,
as como la historia mdica del menor y de su familia, y se conservarn durante al menos
cincuenta aos con posterioridad al momento en que la adopcin se haya hecho definitiva.

6. Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su minora de edad a
travs de sus representantes, tendrn derecho a conocer los datos sobre sus orgenes
biolgicos. Las Entidades Pblicas, previa notificacin a las personas afectadas, prestarn a
64

travs de sus servicios especializados el asesoramiento y la ayuda que precisen para hacer
efectivo este derecho.

7. A estos efectos, cualquier entidad privada o pblica tendr obligacin de facilitar a las
Entidades Pblicas y al Ministerio Fiscal, cuando les sean requeridos, los informes y
antecedentes necesarios sobre el menor y su familia de origen.

Veinticuatro. Se modifica el artculo 239, que queda redactado como sigue:

Artculo 239.

1. La tutela de los menores que se encuentren en situacin de desamparo corresponder
por ministerio de la ley a la Entidad Pblica a que se refiere el artculo 172.

2. No obstante, se proceder al nombramiento de tutor conforme a las reglas ordinarias,
cuando existan personas que, por sus relaciones con el menor o por otras circunstancias, puedan
asumir la tutela en inters de ste.

En estos supuestos, previamente a la designacin judicial de tutor ordinario o en la misma
resolucin, deber acordarse la suspensin o la privacin de la patria potestad o remocin del
tutor, en su caso.

3. Estarn legitimados para el ejercicio de las acciones de privacin de patria potestad,
remocin del tutor y para la solicitud de nombramiento de tutor de los menores en situacin de
desamparo, el Ministerio Fiscal, la Entidad Pblica y los llamados al ejercicio de la tutela.

Veinticinco. Se aade un nuevo artculo 239 bis, con la siguiente redaccin.

Artculo 239 bis.

La Entidad Pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la proteccin y
apoyo de las personas con capacidad judicialmente complementada asumir por ministerio de la
Ley la tutela de las mismas cuando se encuentren en situacin de desamparo, debiendo dar
cuenta a la autoridad judicial que estableci la institucin de proteccin y apoyo. El J uez deber
pronunciarse sobre el mantenimiento de la tutela en la Entidad Pblica, la remocin de la persona
65

designada anteriormente, en su caso, o el mantenimiento o la modificacin de la institucin de
proteccin y apoyo inicialmente constituida.

Se considera como situacin de desamparo a estos efectos, la que se produce de hecho
cuando la persona quede privada de la necesaria asistencia a causa del incumplimiento o del
imposible o inadecuado ejercicio de los deberes que incumben a la persona designada para
ejercer la institucin de proteccin y apoyo de conformidad a las leyes.

Veintisis Se modifica el artculo 303, que queda redactado como sigue:

Artculo 303.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 228, cuando la autoridad judicial tenga
conocimiento de la existencia de un guardador de hecho podr requerirle para que informe de la
situacin de la persona y los bienes del menor, o de la persona que pudiera precisar de una
institucin de proteccin y apoyo, y de su actuacin en relacin con los mismos, pudiendo
establecer asimismo las medidas de control y vigilancia que considere oportunas.

Cautelarmente, mientras se mantenga la situacin de guarda de hecho se podrn otorgar
judicialmente facultades tutelares a los guardadores.

2. Proceder la declaracin de situacin de desamparo de los menores y de las personas
con la capacidad judicialmente complementada en situacin de guarda de hecho, cuando,
adems de esta circunstancia, se den los presupuestos objetivos de falta de asistencia moral y
material, contemplados en los artculos 172 y 239 bis.

En los dems casos, el guardador de hecho vendr obligado a promover la privacin o
suspensin de la patria potestad o remocin de la tutela y el nombramiento de tutor.

Veintisiete. Se modifica el artculo 1263, que queda redactado como sigue:

Artculo 1263.

No pueden prestar consentimiento:

66

1 Los menores no emancipados, salvo en aquellos contratos que las leyes expresamente
les permitan realizar por s mismos o con asistencia de sus representantes, y los relativos a
bienes y servicios de la vida corriente propios de su edad de conformidad con los usos sociales.

2 Los que tienen su capacidad judicialmente complementada, en los trminos sealados
por la resolucin judicial en la que se determine la institucin de proteccin y apoyo que precisa.

Veintiocho. Se modifica el artculo 1264, que queda redactado como sigue:

Artculo 1264.

Lo previsto en el artculo anterior se entiende sin perjuicio de las prohibiciones legales de
actuar o de los requisitos especiales de capacidad que las leyes puedan establecer.


Artculo 3. Modificacin de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional.

La Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, queda modificada en los
siguientes trminos:

Uno. Se modifica el artculo 1, que queda redactado como sigue:
Artculo 1. mbito de aplicacin.

1. La presente Ley regula la intervencin de las Entidades Pblicas y de los Organismos
acreditados para la adopcin internacional, la capacidad y requisitos que deben reunir las personas
que se ofrecen para adoptar, as como las normas de Derecho internacional privado relativas a la
adopcin y otras medidas de proteccin internacional de menores en los supuestos en que exista
algn elemento extranjero.

2. A los efectos del Ttulo I de esta Ley se entiende por adopcin internacional aquella en la
que un menor considerado adoptable por la autoridad extranjera competente y con residencia
habitual en el extranjero, es o va a ser desplazado a Espaa por adoptantes con residencia
habitual en Espaa, bien despus de su adopcin en el Estado de origen, bien con la finalidad de
constituir tal adopcin en Espaa.

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Dos. Se modifica el apartado 2 del artculo 2, que queda redactado como sigue:

2. La finalidad de esta Ley es proteger los derechos de los menores que van a ser
adoptados, considerando tambin los de las personas que se ofrecen para la adopcin y dems
personas implicadas en el proceso de adopcin internacional.

Tres. Se modifica el artculo 3, que queda redactado como sigue:

Artculo 3. Principios informadores.

La regulacin contenida en esta ley as como en el resto de normas del ordenamiento jurdico
espaol relativas a la adopcin y otras medidas de proteccin internacional de menores respetar
los principios inspiradores de la Convencin de Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989,
del Convenio de La Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin de derechos del nio y a
la cooperacin en materia de adopcin internacional, del Convenio de La Haya relativo a la
competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de
responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, de 19 de octubre de 1996, del
Convenio del Consejo de Europa en materia de adopcin de menores hecho en Estrasburgo el
27 de noviembre de 2008, y del Reglamento (CE) n 2201/2003 del Consejo de 27 de noviembre
de 2003 relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en
materia matrimonial y de responsabilidad parental.

El Estado, en la medida de lo posible, incluir los estndares y salvaguardas previstos en
dichos instrumentos y en los acuerdos o convenios bilaterales relativos a la adopcin y proteccin
internacional de menores que suscriba con Estados no contratantes u obligados por los mismos.

Cuatro. Se modifica el ttulo y contenido del artculo 4, que queda redactado como sigue:

Artculo 4. Poltica Exterior.

1. La Administracin General del Estado, en colaboracin con las Entidades Pblicas,
determinar la iniciacin de la tramitacin de adopciones con cada pas de origen de los menores,
as como la suspensin o paralizacin de la misma.

68

2. No se tramitarn ofrecimientos para la adopcin de menores nacionales de otro pas o con
residencia habitual en otro Estado en las siguientes circunstancias:

a) Cuando el pas en que el menor adoptando tenga su residencia habitual se encuentre en
conflicto blico o inmerso en un desastre natural.

b) Si no existe en el pas una autoridad especfica que controle y garantice la adopcin y que
remita a las autoridades espaolas la propuesta de asignacin con informacin sobre la
adoptabilidad del menor y el resto de la informacin recogida en el punto e) del apartado 1 del
artculo 5.

c) Cuando en el pas no se den las garantas adecuadas para la adopcin y las prcticas y
trmites de la misma no respeten el inters del menor o no cumplan los principios ticos y jurdicos
internacionales referidos en el artculo 3.

3. La Administracin General del Estado, en colaboracin con las Entidades Pblicas,
determinar en cada momento qu pases estn incursos en alguna de las circunstancias previstas
en el prrafo anterior a efectos de decidir si procede iniciar o suspender la tramitacin de
adopciones en ellos. A estos efectos, se podr solicitar informacin a los Organismos acreditados.

4. La tramitacin de ofrecimientos para la adopcin de aquellos menores extranjeros que
hayan sido desplazados a Espaa en programas humanitarios de estancia temporal por motivo de
vacaciones, estudios o tratamiento mdico, requerir que tales estancias hayan finalizado y que en
su pas de origen hayan sido declarados adoptables.

5. La Administracin General del Estado, en colaboracin con las Entidades Pblicas,
establecer el nmero de expedientes de adopcin internacional que remitir anualmente a cada
pas de origen de los menores, teniendo en cuenta la media de adopciones constituidas en los
ltimos dos aos y el nmero de expedientes que se encuentran pendientes de asignacin de un
menor.

A tal efecto, no podr tramitarse con cada pas un nmero de expedientes superior a tres
veces la media de adopciones constituidas en dicho periodo, susceptible de posible modificacin
en funcin de posibles cambios de legislacin, prcticas y polticas de los pases de origen sobre
adopcin internacional que lo justifiquen.
69


En el supuesto de inicio de la tramitacin con un nuevo pas, se fijar este nmero en
funcin de la informacin disponible sobre expectativas de adopcin en el pas.

La distribucin de este nmero mximo entre Comunidades Autnomas y Organismos
acreditados se fijar por acuerdo con las Entidades Pblicas.

No se establecer cupo alguno para la tramitacin de adopciones de menores con
necesidades especiales, salvo que existan circunstancias que lo justifiquen.

Cinco. Se modifica el ttulo del Captulo II del Ttulo I, que pasa a tener la siguiente
redaccin:

CAPTULO II

Entidades Pblicas y Organismos acreditados

Seis. Se modifica el ttulo y contenido del artculo 5, que queda redactado como sigue:

Artculo 5. Intervencin de las Entidades Pblicas.

1. En materia de adopcin internacional corresponde a las Entidades Pblicas:

a) Organizar y facilitar la informacin sobre legislacin, requisitos y trmites necesarios en
Espaa y en los pases de origen de los menores, velando para que esa informacin sea lo ms
completa, veraz y actualizada posible y de libre acceso por los interesados.

b) Facilitar a las familias la formacin necesaria a lo largo de todo el proceso que les permita
comprender y afrontar las implicaciones de la adopcin internacional, preparndolas para el
adecuado ejercicio de sus funciones parentales una vez constituida aqulla. Podrn delegar esta
funcin en Organismos acreditados o en instituciones o entidades debidamente autorizadas.

c) Recibir los ofrecimientos para la adopcin en todo caso, y su tramitacin, ya sea
directamente o a travs de Organismos acreditados.

70

d) Expedir, en todo caso, los certificados de idoneidad, previa elaboracin, bien directamente
o a travs de instituciones o entidades debidamente autorizadas, el informe psicosocial de las
personas que se ofrecen para la adopcin, y, cuando lo exija el pas de origen del adoptando, el
compromiso de seguimiento.

e) Recibir la asignacin del menor de las autoridades competentes del pas de origen en la
que figure informacin sobre su identidad, su adoptabilidad, su medio social y familiar, su historia
mdica y necesidades particulares; as como la informacin relativa al otorgamiento de los
consentimientos de personas, instituciones y autoridades requeridas por la legislacin del pas de
origen.

f) Dar la conformidad respecto a la adecuacin de las caractersticas del menor asignado por
el organismo competente del pas de origen con las que figuren en el informe psicosocial que
acompaa al certificado de idoneidad.

g) Ofrecer a lo largo del proceso de adopcin internacional apoyo tcnico dirigido a los
menores y a las personas que se ofrecen para la adopcin, prestndose particular atencin a las
personas que vayan a adoptar o hayan adoptado menores con caractersticas o necesidades
especiales. Durante la estancia de los adoptantes en el extranjero podrn contar con la
colaboracin del Servicio Exterior.

h) Realizar los informes de los seguimientos requeridos por el pas de origen del menor, que
podrn encomendarse a los Organismos acreditados o a otras entidades autorizadas.

i) Establecer recursos cualificados de apoyo post-adoptivo y de mediacin para la bsqueda
de orgenes, para la adecuada atencin de adoptados y adoptantes, que podrn encomendarse a
Organismos acreditados o a entidades autorizadas.

j) Informar preceptivamente a la Administracin General del Estado sobre la acreditacin de
los Organismos as como controlar, inspeccionar y elaborar las directrices de seguimiento de los
Organismos que tengan su sede en su mbito territorial, para aquellas en aquellas actividades de
intermediacin que vayan a llevar lleven a cabo en su territorio.

71

2. En sus actuaciones en materia de adopcin internacional, las Entidades Pblicas
promovern medidas para lograr la mxima coordinacin y colaboracin entre ellas. En particular,
procurarn la homogeneizacin de procedimientos, plazos y costes.

3. Las Entidades Pblicas, a efectos de colaboracin, facilitarn a la Administracin General
del Estado informacin estadstica sobre la tramitacin de expedientes de adopcin internacional.

Siete. Se modifica el artculo 6, que queda redactado como sigue:

Artculo 6. La actividad de intermediacin en la adopcin internacional.

1. Se entiende por intermediacin en adopcin internacional toda actividad que tenga por
objeto intervenir poniendo en contacto o en relacin a las personas que se ofrecen para la
adopcin con las autoridades, organizaciones e instituciones del pas de origen o residencia del
menor susceptible de ser adoptado y prestar la asistencia suficiente para que la adopcin se pueda
llevar a cabo.

2. La funcin de intermediacin en la adopcin internacional nicamente podr efectuarse
por los Organismos debidamente acreditados.

Las Entidades Pblicas podrn intermediar directamente con las autoridades centrales de los
pases de origen de los menores que hayan ratificado el Convenio de La Haya de 29 de mayo de
1993, relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional,
siempre que en la fase administrativa no intervenga ninguna persona fsica o jurdica u organismo
que no haya sido debidamente acreditado.

Ninguna otra persona o entidad podr intervenir en funciones de intermediacin para
adopciones internacionales.

No obstante, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las Entidades
Pblicas, podr establecer que, con respecto a un determinado Estado, nicamente se tramiten
ofrecimientos de adopcin internacional a travs de Organismos acreditados o autorizados por las
autoridades de ambos Estados.

72

3. Las funciones que deben realizar los Organismos acreditados para la intermediacin sern
las siguientes:

a) Informacin a los interesados en materia de adopcin internacional.

b) Asesoramiento, formacin y apoyo a las personas que se ofrecen para la adopcin en el
significado e implicaciones de la adopcin, en los aspectos culturales relevantes, y en los trmites
que necesariamente deben realizar en Espaa y en los pases de origen de los menores.

c) Intervencin en la tramitacin de expedientes de adopcin ante las autoridades
competentes, tanto espaolas como extranjeras.

d) Intervencin en la tramitacin y realizacin de las gestiones correspondientes para el
cumplimiento de las obligaciones post-adoptivas establecidas para los adoptantes en la legislacin
del pas de origen del menor adoptado, que les sern encomendadas en los trminos fijados por la
Entidad Pblica espaola donde residan la familia que se ofrece para la adopcin.

4. Los Organismos acreditados intervendrn en los trminos y con las condiciones
establecidas en esta Ley y en las normas de las Comunidades Autnomas.

5. Los Organismos acreditados podrn establecer entre ellos acuerdos de cooperacin para
solventar situaciones sobrevenidas o para un mejor cumplimiento de sus fines.

6. En las adopciones internacionales nunca podrn producirse beneficios financieros distintos
de aquellos que fueran precisos para cubrir estrictamente los gastos necesarios de la
intermediacin y aprobados por la Administracin General del Estado y por las Entidades
Pblicas.

Ocho. Se modifica el artculo 7, que queda redactado como sigue:

Artculo 7. Acreditacin, seguimiento y control de los Organismos acreditados.

1. Slo podrn ser acreditadas para la adopcin internacional las entidades sin nimo de
lucro inscritas en el registro correspondiente, que tengan como finalidad en sus estatutos la
proteccin de menores, dispongan en territorio nacional de los medios materiales y equipos
73

pluridisciplinares necesarios para el desarrollo de las funciones encomendadas y estn dirigidas y
administradas por personas cualificadas por su integridad moral, por su formacin y por su
experiencia en el mbito de la adopcin internacional.

2. Competer a la Administracin General del Estado, en los trminos y con el
procedimiento que reglamentariamente se establezca, la acreditacin de los Organismos
anteriormente referenciados, previo informe favorable y vinculante de la Entidad pblica en la que
tengan su sede, as como su control y seguimiento respecto a las actividades de intermediacin
que vayan a desarrollar en el pas de origen de los menores.

En la Administracin General del Estado existir un registro pblico nacional especfico de
Organismos acreditados.

3. El control, inspeccin y seguimiento de estos organismos con respecto a las actividades
que se vayan a desarrollar en el territorio de cada Comunidad Autnoma corresponder a la
Entidad Pblica competente en cada una de ellas, de acuerdo con la normativa autonmica
aplicable.

Las Entidades Pblicas competentes procurarn la mayor homogeneidad posible en los
requisitos bsicos para la realizacin de esa actividad de control, inspeccin y seguimiento.

4. Los Organismos acreditados designarn la persona que actuar como su representante y
de las familias ante la autoridad del pas de origen del menor. Los profesionales empleados por los
Organismos acreditados en los pases de origen de los menores se considerarn personal adscrito
al Organismo, que ser responsable de los actos de dichos profesionales en el ejercicio de sus
funciones de intermediacin. Estos profesionales debern ser evaluados por la Administracin
General del Estado, previa informacin de las Entidades Pblicas.

5. En el supuesto de que el pas extranjero para el que se prev la autorizacin fije un nmero
limitado de Organismos acreditados, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las
Entidades Pblicas y con las autoridades de dicho pas, determinar cules son los Organismos
que deben ser acreditados para actuar en el mismo.

Si algn pas de origen de menores susceptibles de adopcin estableciera un lmite en el
nmero de expedientes a tramitar por cada Organismo acreditado y resultase que alguno de ellos
74

con cupo asignado no tuviera expedientes que tramitar en dicho pas, los mismos podrn tramitar,
previa autorizacin de la Administracin General del Estado en colaboracin con las Entidades
Pblicas y con el consentimiento de las personas que se ofrecen para la adopcin, expedientes
que estuvieran tramitndose por otros Organismos acreditados.

6. La Administracin General del Estado podr establecer, en colaboracin con las Entidades
Pblicas, un nmero mximo de Organismos acreditados para intermediacin en un pas concreto,
en funcin de las necesidades de adopcin internacional en ese pas, las adopciones constituidas u
otras cuestiones sobre la previsin de posibilidades de adopcin internacional en el mismo.

7. La Administracin General de Estado a iniciativa propia o a propuesta de las Entidades
Pblicas en su mbito territorial podr suspender o retirar, mediante expediente contradictorio, la
acreditacin, concedida a aquellos Organismos que dejen de cumplir las condiciones que
motivaron su concesin o que infrinjan en su actuacin el ordenamiento jurdico. Esta suspensin o
retirada de la acreditacin podr tener lugar con carcter general para todos los pases autorizados
o slo para algn pas concreto. En estos casos se podr determinar, si procede, la necesaria
finalizacin de los expedientes pendientes por parte del Organismo acreditado objeto de prdida
de habilitacin.

8. Para el seguimiento y control de los Organismos acreditados se establecer la
correspondiente coordinacin de la Administracin General del Estado con las Entidades Pblicas.

9. Los Organismos acreditados facilitarn a la Administracin General del Estado informacin
estadstica sobre la tramitacin de expedientes de adopcin internacional.

Nueve. Se modifica el artculo 8, que queda redactado como sigue:

Artculo 8. Relacin de las personas que se ofrecen para la adopcin y los Organismos
acreditados.

1. Las personas que se ofrecen para la adopcin podrn contratar los servicios de
intermediacin de cualquier Organismo que se encuentre acreditado por la Administracin General
del Estado.

75

2. El Organismo y las personas que se ofrecen para la adopcin formalizarn un contrato
referido exclusivamente a las funciones de intermediacin que aqulla asume con respecto a la
tramitacin del ofrecimiento de adopcin.

El modelo bsico de contrato ha de ser previamente homologado por la Administracin
General del Estado y las Entidades Pblicas.

3. Para el exclusivo cumplimiento de las competencias establecidas en la letra j) del apartado
1 del artculo 5 y en el apartado 2 del artculo 7 la Administracin General del Estado y las
Entidades Pblicas crearn un Registro de las reclamaciones y de incidencias sobre procesos de
adopcin.

4. Los Organismos acreditados debern llevar un registro nico de procedimientos de
adopcin en el que figuren todas aquellas personas que se ofrecen para la adopcin para cuya
tramitacin tengan firmado un contrato, independientemente de cual sea la Comunidad Autnoma
de residencia.

Diez. Se modifica el artculo 9, que queda redactado como sigue:

Artculo 9. Comunicacin entre autoridades competentes espaolas y autoridades competentes
de otros Estados.

La comunicacin entre las autoridades centrales espaolas competentes y las autoridades
competentes de otros Estados se coordinar de acuerdo con lo previsto en el Convenio relativo a la
proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional de La Haya de 29 de
mayo de 1993 aunque no sean parte del mismo.

Once. Se modifica el artculo 10, que queda redactado como sigue:

Artculo 10. Idoneidad de los adoptantes.

1. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivacin adecuadas para ejercer la
responsabilidad parental, atendiendo a las necesidades de los menores a adoptar, y para asumir
las peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que conlleva la adopcin.

76

2. A tal efecto, la declaracin de idoneidad requerir una valoracin psicosocial sobre la
situacin personal, familiar y relacional de las personas que se ofrecen para la adopcin, su
capacidad para establecer vnculos estables y seguros, sus habilidades educativas y su aptitud
para atender a un menor en funcin de sus particulares circunstancias, as como cualquier otro
elemento til relacionado con la singularidad de la adopcin internacional.

Las Entidades Pblicas procurarn la necesaria coordinacin con el fin de homogeneizar los
criterios de valoracin de la idoneidad.

3. La declaracin de idoneidad y los informes psicosociales referentes a la misma tendrn una
vigencia mxima de tres aos desde la fecha de su emisin por el rgano competente espaol,
siempre que no se produzcan modificaciones sustanciales en la situacin personal y familiar de las
personas que se ofrecen para la adopcin que dieron lugar a dicha declaracin, sujeta a las
condiciones y a las limitaciones establecidas, en su caso, en la legislacin autonmica aplicable en
cada supuesto.

4. Corresponde a las Entidades Pblicas la declaracin de idoneidad de las personas que se
ofrecen para la adopcin a partir de la valoracin psicosocial a la que se refiere el apartado 2 del
presente artculo, que estar sujeta a las condiciones, requisitos y limitaciones establecidos en la
legislacin correspondiente.

5. La existencia de algn tipo de discapacidad no podr ser, por si misma causa de no
idoneidad, salvo que impida el correcto ejercicio de las funciones parentales.

6. Las personas que se ofrecen para la adopcin podrn ser valoradas y, si corresponde, ser
declaradas idneas simultneamente para la adopcin nacional y la adopcin internacional, siendo
compatible la tramitacin de su ofrecimiento para los dos mbitos.

Doce. Se modifica el artculo 11, que queda redactado como sigue:
Artculo 11. Obligaciones pre-adoptivas y post-adoptivas de los adoptantes.

1. Las personas que se ofrecen para la adopcin deben asistir a las sesiones informativas y
de formacin organizadas por la Entidad Pblica o por Organismo acreditado con carcter previo y
obligatorio a la solicitud de la declaracin de idoneidad.

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2. Los adoptantes debern facilitar, en el tiempo previsto, la informacin, documentacin y
entrevistas que la Entidad Pblica, Organismo acreditado o entidad autorizada, precise para la
elaboracin de los informes de seguimiento post-adoptivo exigidos por la Entidad Pblica o por la
autoridad competente del pas de origen. La no colaboracin de los adoptantes en esta fase podr
dar lugar a sanciones administrativas previstas en la legislacin autonmica y ser considerada, en
todo caso, causa de no idoneidad en un proceso posterior de adopcin. Tambin podr dar lugar a
la oportuna reclamacin por parte del Organismo acreditado de daos y perjuicios causados por el
incumplimiento de dicha obligacin.

3. Los adoptantes debern cumplir en el tiempo previsto los trmites post-adoptivos
establecidos por la legislacin del pas de origen del menor adoptado, recibiendo para ello la ayuda
y asesoramiento preciso por parte de las Entidades Pblicas y los Organismos acreditados.

Trece. Se modifica el artculo 12, que queda redactado como sigue:

Artculo 12. Derecho a conocer los orgenes biolgicos.

Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su minora de edad por sus
representantes legales, tendrn derecho a conocer los datos que sobre sus orgenes obren en
poder de las Entidades Pblicas, sin perjuicio de las limitaciones que pudieran derivarse de la
legislacin de los pases de procedencia de los menores. Este derecho se har efectivo con el
asesoramiento, la ayuda y mediacin de los servicios especializados de la Entidad Pblica, los
Organismos acreditados o entidades autorizadas para tal fin.

Los Organismos acreditados que hubieran intermediado en la adopcin debern informar a
las Entidades Pblicas de los datos de los que dispongan sobre los orgenes del menor.

Catorce. Se modifica el artculo 13, que queda redactado como sigue:

Artculo 13. Proteccin de datos de carcter personal.

1. El tratamiento y cesin de datos derivados del cumplimiento de las previsiones de la
presente Ley se encontrar sometido a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

78

2. Los datos obtenidos por las Entidades Pblicas o por los Organismos acreditados
nicamente podrn ser tratados para las finalidades relacionadas con el desarrollo, en cada caso,
de las funciones descritas para cada una de ellas en los artculos 5 y 6. 3 de la presente Ley.

3. La transferencia internacional de los datos a autoridades extranjeras de adopcin
nicamente se efectuar en los supuestos expresamente previstos en esta Ley y en el Convenio de
La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de
adopcin internacional y dems legislacin internacional.

Quince. Se modifica el apartado 2 del artculo 14, que queda redactado como sigue:

2. La nacionalidad espaola y la residencia habitual en Espaa se apreciarn, en todo caso,
en el momento de la presentacin del ofrecimiento para la adopcin a la Entidad Pblica.

Diecisis. Se modifica la rbrica del artculo 15, se suprime su apartado 3 y se reenumera el
apartado 4 que pasa a ser el 3, quedando redactado como sigue:

Artculo 15. Competencia judicial internacional para la declaracin de nulidad o conversin en
adopcin plena de una adopcin no plena en supuestos internacionales.

1. Los Tribunales espaoles sern competentes para la declaracin de nulidad de una
adopcin en los siguientes casos:

a) Cuando el adoptado sea espaol o tenga su residencia habitual en Espaa en el momento
de presentacin de la solicitud.

b) Cuando el adoptante sea espaol o tenga su residencia habitual en Espaa en el momento
de presentacin de la solicitud.

c) Cuando la adopcin haya sido constituida por autoridad espaola.

2. Si la ley aplicada a la adopcin prev la posibilidad de adopcin simple o no plena, los
J uzgados y Tribunales espaoles sern competentes para la conversin de adopcin simple o no
plena en adopcin plena en los casos sealados en el apartado anterior.

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3. A efectos de lo establecido en esta Ley, se entender por adopcin simple o no plena
aquella constituida por autoridad extranjera competente cuyos efectos no se correspondan
sustancialmente con los previstos para la adopcin en la legislacin espaola.

Diecisiete. Se modifica el artculo 17, que queda redactado como sigue:

Artculo 17. Competencia de los cnsules en la constitucin de adopciones internacionales.

1. Siempre que el Estado local no se oponga a ello, ni lo prohba su legislacin, de
conformidad con los Tratados internacionales y otras normas internacionales de aplicacin, los
Cnsules podrn constituir adopciones, en el caso de que el adoptante sea espaol, el adoptando
tenga su residencia habitual en la demarcacin consular correspondiente y no sea necesaria la
propuesta previa de la Entidad Pblica de acuerdo con lo establecido en los puntos 1, 2, y 4 del
apartado 2 del artculo 176 del Cdigo Civil. La nacionalidad del adoptante y la residencia habitual
del adoptando se determinarn en el momento de inicio del expediente de adopcin.

2. En la tramitacin y resolucin de este expediente de adopcin ser de aplicacin la
legislacin sobre jurisdiccin voluntaria.

Dieciocho. Se suprime la divisin por secciones del Captulo II del Ttulo II.

Diecinueve. Se modifica el artculo 18, que queda redactado como sigue:

Artculo 18. Ley aplicable a la constitucin de la adopcin.

La constitucin de la adopcin por la autoridad competente espaola se regir por lo
dispuesto en la ley material espaola en los siguientes casos:

a) Cuando el adoptando tenga su residencia habitual en Espaa en el momento de
constitucin de la adopcin.

b) Cuando el adoptando haya sido o vaya a ser trasladado a Espaa con la finalidad de
establecer su residencia habitual en Espaa.

Veinte. Se aade un nuevo apartado 4 en el artculo 19, que queda redactado como sigue:
80


4. En el caso de menores cuya ley nacional prohba o no contemple la adopcin se
denegar la constitucin de la adopcin, excepto cuando el menor se encuentre en situacin de
desamparo y tutelado por la Entidad Pblica

Veintiuno. Se suprime el artculo 21.

Veintids. Se modifica el artculo 22, que queda redactado como sigue:

Artculo 22. Ley aplicable a la conversin y nulidad de la adopcin.

La ley aplicable a la conversin de la adopcin no plena en plena y a la nulidad de la adopcin
ser la aplicada para su constitucin.

Veintitrs. Se modifica el artculo 24, que queda redactado como sigue:

Artculo 24. Cooperacin internacional de autoridades.

Cuando la autoridad extranjera que va a constituir la adopcin, siendo el adoptante espaol
y residente en dicho pas, solicite informacin sobre l a las autoridades espaolas, el Cnsul
podr recabarla de las autoridades del ltimo lugar de residencia en Espaa, o facilitar la
informacin que obre en poder del Consulado o pueda obtener por otros medios.

Veinticuatro. Se modifica el apartado 1 del artculo 26, que queda redactado como sigue:

1. En defecto de Tratados y Convenios internacionales y otras normas de origen
internacional en vigor para Espaa que resulten aplicables, la adopcin constituida por autoridades
extranjeras ser reconocida en Espaa como adopcin si se cumplen los siguientes requisitos:

1. Que haya sido constituida por autoridad extranjera competente. Se considerar que la
autoridad extranjera es competente si el supuesto presenta vnculos razonables con el Estado
extranjero cuyas autoridades la han constituido. Se presumir, en todo caso, que son competentes
aplicando de forma recproca las normas de competencia previstas en el artculo 14 de esta Ley.

2.. Que la adopcin no vulnere el orden pblico.
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A estos efectos se considerar que vulneran el orden pblico espaol aquellas adopciones en
cuya constitucin no se ha respetado el inters superior del menor, en particular cuando se ha
prescindido de los consentimientos y audiencias necesarios, o cuando se constate que no fueron
informados y libres o se obtuvieron mediante pago o compensacin.

Veinticinco. Se modifica el artculo 27, que queda redactado como sigue:

Artculo 27. Control de la validez de la adopcin constituida por autoridad extranjera.

La autoridad pblica espaola ante la que se suscite la validez de una adopcin constituida
por autoridad extranjera, y en especial, el Encargado del Registro Civil en el que se inste la
inscripcin de la adopcin constituida en el extranjero para su reconocimiento en Espaa,
controlar, incidentalmente, la validez de dicha adopcin en Espaa con arreglo a las normas
contenidas en el Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del nio y a
la cooperacin en materia de adopcin internacional, a travs de la presentacin del certificado de
conformidad previsto en su artculo 23 y de que no se ha incurrido en la causa de no
reconocimiento prevista en el artculo 24 de dicho Convenio.

En los casos de menores que provengan de pases no signatarios del mismo, el Encargado
del Registro Civil realizar dicho control incidental verificando si la adopcin rene las condiciones
de reconocimiento previstas en los artculos 5.1. f) y 26 de esta Ley.

Veintisis. Se modifica el ttulo y contenido del artculo 28, que queda redactado como
sigue:

Artculo 28. Requisitos para la validez en Espaa de decisiones extranjeras de conversin o
nulidad de una adopcin.

Las decisiones de la autoridad pblica extranjera en cuya virtud se establezca la conversin o
nulidad de una adopcin surtirn efectos legales en Espaa con arreglo a las exigencias recogidas
en el artculo 26.

Veintisiete. Se modifica el artculo 29, que queda redactado como sigue:

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Artculo 29. Inscripcin de la adopcin en el Registro Civil.

Cuando la adopcin internacional se haya constituido en el extranjero y los adoptantes tengan
su domicilio en Espaa debern solicitar la inscripcin de nacimiento del menor y de adopcin
conforme a las normas contenidas en la Ley de Registro Civil para que la adopcin se reconozca
en Espaa.

Veintiocho. Se modifica el ttulo y contenido del artculo 30, que queda redactado como
sigue:

Artculo 30. Adopcin simple o no plena legalmente constituida por autoridad extranjera.

1. La adopcin simple o no plena constituida por autoridad extranjera surtir efectos en
Espaa, como adopcin simple o no plena, si se ajusta a la ley nacional del adoptado con arreglo al
apartado 4 del artculo 9 del Cdigo Civil.

2. La ley nacional del adoptado en forma simple o no plena determinar la existencia, validez
y efectos de tales adopciones, as como la atribucin de la patria potestad.

3. La adopcin simple o no plena no ser objeto de inscripcin en el Registro Civil espaol
como adopcin ni comportar la adquisicin de la nacionalidad espaola con arreglo al artculo 19
del Cdigo Civil.

4. La adopcin simple o no plena constituida por autoridad extranjera competente podr ser
convertida en la adopcin regulada por el Derecho espaol cuando se den los requisitos previstos
para ello, a travs de un expediente de jurisdiccin voluntaria. La conversin se regir por la ley
determinada con arreglo a la ley de su constitucin.

Para instar el correspondiente expediente judicial no ser necesaria la propuesta previa de la
Entidad Pblica competente.

En todo caso, para la conversin de una adopcin simple o no plena en una adopcin plena,
la autoridad espaola competente deber examinar la concurrencia de los siguientes extremos:

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a) Que las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se requiera para la
adopcin hayan sido convenientemente asesoradas e informadas sobre las consecuencias de su
consentimiento, sobre los efectos de la adopcin y, en concreto, sobre la extincin de los vnculos
jurdicos entre el menor y su familia de origen.

b) Que tales personas hayan manifestado su consentimiento libremente, en la forma
legalmente prevista y que este consentimiento haya sido prestado por escrito.

c) Que los consentimientos no se hayan obtenido mediante pago o compensacin de clase
alguna y que tales consentimientos no hayan sido revocados.

d) Que el consentimiento de la madre, cuando se exija, se haya prestado tras el nacimiento
del menor.

e) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ste haya sido
convenientemente asesorado e informado sobre los efectos de la adopcin y, cuando se exija, de
su consentimiento a la misma.

f) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ste haya sido odo.

g) Que, cuando haya de recabarse el consentimiento del menor en la adopcin, se examine
que ste lo manifest libremente, en la forma y con las formalidades legalmente previstas, y sin que
haya mediado precio o compensacin de ninguna clase.

Veintinueve. Se modifica el artculo 31, que queda redactado como sigue:

Artculo 31. Orden pblico internacional.

En ningn caso proceder el reconocimiento de una decisin extranjera de adopcin simple
o no plena, si produce efectos manifiestamente contrarios al orden pblico internacional espaol.
A tal efecto, se tendr en cuenta el inters superior del menor.

Treinta. Se modifica el artculo 32, que queda redactado como sigue:

Artculo 32. Competencia para la constitucin de otras medidas de proteccin de menores.
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La competencia para la constitucin de las dems medidas de proteccin de menores se
regir por los criterios recogidos en los Tratados y Convenios internacionales y otras normas de
origen internacional en vigor para Espaa, en particular por el Reglamento (CE) n 2201/2003 del
Consejo de 27 de noviembre de 2003 relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de
resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y por el Convenio de
La Haya, de 19 de octubre de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la
ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de
los nios.

Treinta y uno. Se modifica el artculo 33, que queda redactado como sigue:

Artculo 33. Ley aplicable a otras medidas de proteccin de menores.

La ley aplicable a las dems medidas de proteccin de los menores se determinar con
arreglo a los Tratados y Convenios internacionales y otras normas de origen internacional en vigor
para Espaa en particular por el Convenio de La Haya, de 19 de octubre de 1996, relativo a la
competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de
responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios.

Treinta y dos. Se modifica el artculo 34, que queda redactado como sigue:

Artculo 34. Efectos legales en Espaa de las decisiones relativas a instituciones de proteccin de
menores que no produzcan vnculos de filiacin acordadas por autoridades extranjeras.

1. Las instituciones de proteccin de menores constituidas por autoridad extranjera y que
segn la ley de su constitucin no determinen ningn vnculo de filiacin, se equipararn al
acogimiento familiar o, en su caso, a una tutela, regulados en el Derecho espaol, si concurren los
requisitos siguientes:

1 Que los efectos sustanciales de la institucin extranjera sean equivalentes a los del
acogimiento familiar o, en su caso, a los de una tutela, previstos por la ley espaola.

2 Que las instituciones de proteccin hayan sido acordadas por autoridad extranjera
competente, sea judicial o administrativa. Se considerar que la autoridad extranjera que constituy
85

la medida de proteccin era internacionalmente competente si se respetaron los foros de
competencia recogidos en su propio Derecho.

No obstante lo establecido en la regla anterior, en el caso de que la institucin de proteccin
no presentare conexiones razonables de origen, de antecedentes familiares o de otros rdenes
similares, con el pas cuya autoridad ha constituido esa institucin se estimar que la autoridad
extranjera careca de competencia internacional.

3 Que los efectos de la institucin de proteccin extranjera no vulneren el orden pblico
espaol atendiendo al inters superior del menor.

4 Que el documento en el que consta la institucin constituida ante autoridad extranjera
rena los requisitos formales de autenticidad consistentes en la legalizacin o apostilla y en la
traduccin al idioma espaol oficial. Se exceptan los documentos eximidos de legalizacin o
traduccin en virtud de otras normas vigentes.

2. La autoridad pblica espaola ante la que se suscite la cuestin de la validez de una
medida de proteccin constituida por autoridad extranjera, y en especial, el Encargado del Registro
Civil en el que se inste la anotacin de la medida de proteccin constituida en el extranjero para su
reconocimiento en Espaa, controlar, incidentalmente, la validez de dicha medida en Espaa con
arreglo a este artculo.



Artculo 4. Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, queda modificada en los siguientes
trminos:

Uno. Se modifica el apartado 2 del artculo 76, que queda redactado como sigue:

2. Asimismo, proceder la acumulacin en los siguientes casos:

1. Cuando se trate de procesos incoados para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos o difusos que las leyes reconozcan a consumidores y usuarios, susceptibles de
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acumulacin conforme a lo dispuesto en el apartado 1.1. de este artculo y en el artculo 77,
cuando la diversidad de procesos no se hubiera podido evitar mediante la acumulacin de
acciones o la intervencin prevista en el artculo 15 de esta ley.

2. Cuando el objeto de los procesos a acumular fuera la impugnacin de acuerdos sociales
adoptados en una misma J unta o Asamblea o en una misma sesin de rgano colegiado de
administracin. En este caso se acumularn todos los procesos incoados en virtud de demandas
en las que se soliciten la declaracin de nulidad o de anulabilidad de dichos acuerdos, siempre
que las mismas hubieran sido presentadas en un periodo de tiempo no superior a cuarenta das
desde la presentacin de la primera de las demandas.

3. Cuando se trate de procesos en los que se sustancie la oposicin a resoluciones
administrativas en materia de proteccin de un mismo menor, tramitados conforme al artculo
780, siempre que en ninguno de ellos se haya iniciado la vista.

En todo caso, para los dos apartados anteriores, en los lugares donde hubiere ms de un
J uzgado que tuviera asignadas competencias en materia mercantil, las demandas que se
presenten con posterioridad a otra se repartirn al J uzgado al que hubiere correspondido conocer
de la primera.

Dos. Se modifica el apartado 1 del artculo 525, que queda redactado como sigue:

1. No sern en ningn caso susceptibles de ejecucin provisional:

1. Las sentencias dictadas en los procesos sobre paternidad, maternidad, filiacin, nulidad
de matrimonio, separacin y divorcio, oposicin a las resoluciones administrativas en materia de
proteccin de menores, capacidad y estado civil y derechos honorficos, salvo los
pronunciamientos que regulen las obligaciones y relaciones patrimoniales relacionadas con lo
que sea objeto principal del proceso.

2. Las sentencias que condenen a emitir una declaracin de voluntad.

3. Las sentencias que declaren la nulidad o caducidad de ttulos de propiedad industrial.

Tres. Se modifica el artculo 779, que queda redactado como sigue:
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Artculo 779. Carcter preferente del procedimiento. Competencia.

Los procedimientos en los que se sustancie la oposicin a las resoluciones administrativas
en materia de proteccin de menores tendrn carcter preferente.

Ser competente para conocer de los mismos el J uzgado de Primera Instancia del domicilio
de la Entidad Pblica y, en su defecto, o en los supuestos de los artculos 179 y 180 del Cdigo
Civil, la competencia corresponder al Tribunal del domicilio del adoptante.

Cuatro. Se modifican los apartados 1 y 2 del artculo 780 y se aade un nuevo apartado 5,
que quedan redactados como sigue:

1. No proceder la reclamacin previa en va administrativa para formular oposicin, ante
los Tribunales civiles, a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores. La
oposicin a las mismas podr formularse en el plazo de dos meses desde su notificacin.

Estarn legitimados para formular oposicin a las resoluciones administrativas en materia
de proteccin, segn proceda y siempre que tengan inters legtimo y directo en tal resolucin,
los progenitores, tutores, guardadores, el Ministerio Fiscal y aquellas personas que expresamente
la ley les reconozca tal legitimacin. Aunque no fueran actores podrn personarse en cualquier
momento en el procedimiento, sin que se retrotraigan las actuaciones.

Los menores ejercitarn sus pretensiones en relacin a las resoluciones administrativas que
les afecten a travs del Ministerio Fiscal quien, atendiendo a aqullas, podr formular oposicin
para la proteccin del inters superior de los menores.

2. El proceso de oposicin a una resolucin administrativa en materia de proteccin de
menores se iniciar mediante la presentacin de un escrito inicial en el que el actor sucintamente
expresar la pretensin y la resolucin a que se opone.

En el escrito consignar expresamente la fecha de notificacin de la resolucin
administrativa y manifestar si existen procedimientos relativos a ese menor.

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5. Si el Ministerio Fiscal, las partes o el J uez competente tuvieren conocimiento de la
existencia de ms de un procedimiento de oposicin a resoluciones administrativas relativas a la
proteccin de un mismo menor, pedirn los primeros y dispondr el segundo, incluso de oficio, la
acumulacin ante el J uzgado que estuviera conociendo del procedimiento ms antiguo.

Acordada la acumulacin, se proceder segn dispone el artculo 84, con la especialidad de
que no se suspender la vista que ya estuviera sealada si fuera posible tramitar el resto de
procesos acumulados dentro del plazo determinado por el sealamiento. En caso contrario, el
Secretario judicial acordar la suspensin del que tuviera la vista ya fijada, hasta que los otros se
hallen en el mismo estado, procediendo a realizar el nuevo sealamiento para todos con carcter
preferente y, en todo caso, dentro de los 10 das siguientes.

Contra el auto que deniegue la acumulacin podrn interponerse los recursos de reposicin
y apelacin sin efectos suspensivos. Contra el auto que acuerde la acumulacin no se dar
recurso alguno.


Artculo 5. Modificacin de la Ley Enjuiciamiento Civil aprobada por Real Decreto de 3 de febrero
de 1881.

La Ley Enjuiciamiento Civil 1881 en vigor por lo dispuesto en la disposicin
derogatoria nica de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, queda modificada como sigue:

Uno. Se modifica la regla 16 del artculo 63 de la Ley Enjuiciamiento Civil 1881, que queda
redactada como sigue:

16) En las actuaciones judiciales sobre adopcin, ser competente el J uez del domicilio
de la Entidad Pblica y, en su defecto, el del domicilio del adoptante.

Dos. Se modifica el Ttulo II, Libro III, comprendido por los artculos 1825 al 1832, que
queda como sigue:

TTULO II

De la adopcin
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Artculo 1825. Competencia objetiva y territorial.

En los expedientes sobre adopcin, ser competente el J uzgado de Primera Instancia
correspondiente a la sede de la Entidad Pblica que tenga encomendada la proteccin de
menores y, en su defecto, el del domicilio del adoptante.

Artculo 1826. Tramitacin.

1. El J uez podr ordenar la prctica de cuantas diligencias estime oportunas para
asegurarse de que la adopcin sea en inters del adoptando.

2. Todas las actuaciones se llevarn a cabo con la conveniente reserva, evitando en
particular que la familia de origen tenga conocimiento de cul sea la adoptiva, excepto en los
supuestos recogidos en los apartados 2 y 4 del artculo 178, y sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 180 del Cdigo Civil.

3. La tramitacin de los expedientes regulados en este Ttulo tendr carcter preferente y se
practicar con intervencin del Ministerio Fiscal.

Los interesados podrn actuar bajo la direccin de abogado.

Artculo 1827. Propuesta de la Entidad Pblica y ofrecimiento para la adopcin.

1. El expediente se iniciar con la propuesta de adopcin formulada por la Entidad Pblica
en la que se expresarn especialmente:

a) Las condiciones personales, familiares y sociales y los medios de vida del adoptante o
adoptantes asignados y sus relaciones con el adoptando, con detalle de las razones que
justifiquen la eleccin de aqul o aqullos.

b) En su caso, el ltimo domicilio conocido del cnyuge o pareja de hecho inscrita en el
correspondiente registro del adoptante cuando haya de prestar su asentimiento, y el de los
progenitores, tutor o guardadores del adoptando.

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c) Si unos y otros han formulado su asentimiento ante la Entidad Pblica o en documento
autntico. El asentimiento puede ser revocado si la revocacin se notifica a la Entidad Pblica
antes de la presentacin de la propuesta al J uzgado.

2. En los supuestos en que no se requiera propuesta previa de la Entidad Pblica, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 176 del Cdigo Civil el adoptante realizar por escrito
el ofrecimiento para la adopcin en el que expresar las indicaciones contenidas en los apartados
anteriores en cuanto fueren aplicables, y las alegaciones y pruebas conducentes a demostrar que
en el adoptando concurre alguna de las circunstancias exigidas por dicho artculo.

3. Con la propuesta se presentarn los documentos a que se refieren los apartados
anteriores, la declaracin previa de idoneidad del adoptante para el ejercicio de la patria potestad
emitida por la Entidad Pblica, si procediere, y cuantos informes o documentos se juzguen
oportunos.

Artculo 1828. Consentimiento, asentimiento y audiencia.

1. En el expediente habrn de manifestar su consentimiento, en presencia del J uez, el
adoptante o adoptantes y el adoptando si tuviera suficiente madurez y siempre si fuere mayor de
12 aos.

2. El asentimiento a la adopcin que hayan de prestar el cnyuge del adoptante o la pareja
de hecho inscrita en el correspondiente registro y, en su caso y de conformidad con lo previsto en
la legislacin civil, los padres del adoptando no emancipado podr formalizarse antes de la
propuesta u del ofrecimiento de adopcin ante la correspondiente Entidad Pblica o en
documento pblico, o despus mediante comparecencia ante el J uez.

En las adopciones que exijan propuesta previa, no se admitir que el asentimiento de los
progenitores se refiera a adoptantes determinados.

Si los progenitores pretendieren que se les reconozca la necesidad de su asentimiento para
la adopcin conforme al procedimiento regulado en el artculo 781 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil, se proceder a la suspensin del expediente hasta que recaiga resolucin en dicho
procedimiento.

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3. Debern ser simplemente odos por el J uez en el expediente:

a) Los progenitores que no hayan sido privados de la patria potestad, cuando su
asentimiento no sea necesario para la adopcin.

b) El tutor y, en su caso, la familia acogedora y el guardador o guardadores.

c) El adoptando menor de 12 aos de acuerdo con su edad y madurez.

Artculo 1829. Citaciones.

1. Si en la propuesta de adopcin o en el ofrecimiento para la adopcin no constare el
domicilio de los que deban ser citados, el Secretario judicial practicar inmediatamente las
diligencias oportunas para la averiguacin del domicilio conforme a lo prevenido en el apartado 1
del artculo 156 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y les citar a una comparecencia ante el J uez
dentro de los quince das siguientes, debiendo garantizar la debida reserva. En la citacin a los
progenitores se har constar, en su caso, la circunstancia por la cual basta su simple audiencia o
asentimiento.

2. En las citaciones a los progenitores del adoptando o al cnyuge del adoptante o pareja de
hecho inscrita en el correspondiente registro, al tutor y, en su caso, a la familia acogedora y al
guardador o guardadores, se incluir el apercibimiento de que si fueran citados personalmente y
no comparecieran se seguir el trmite sin ms citaciones. Si no respondieran a la primera
citacin y no se hubiera realizado la citacin en su persona, se les volver a citar para dentro de
los quince das siguientes, con el apercibimiento de que aunque no comparezcan el expediente
seguir su trmite.

3. Cuando no haya podido conocerse el domicilio o paradero de alguno que deba ser citado,
o si citado debidamente, con los apercibimientos oportunos, no compareciese, se prescindir del
trmite y la adopcin acordada ser vlida, sin perjuicio, en su caso, del derecho que a los
progenitores concede el apartado 2 del artculo 180 del Cdigo Civil.

4. El auto que ponga fin al expediente ser susceptible de recurso de apelacin, que tendr
efectos suspensivos.

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5. La resolucin firme en la que se acuerde la adopcin se remitir al Registro Civil, para
que se practique su inscripcin.

Artculo 1830. Procedimiento para la exclusin de funciones tutelares del adoptante y extincin de
la adopcin.

1. Las actuaciones judiciales a que se refieren los artculos 179 y 180 del Cdigo Civil se
sustanciarn por los trmites del juicio que corresponda con arreglo a lo establecido en la Ley de
Enjuiciamiento Civil y sus resoluciones sern remitidas al Registro Civil para su inscripcin.

2. Durante la sustanciacin del procedimiento, el J uez adoptar, incluso de oficio, las
medidas de proteccin oportunas sobre la persona y bienes del adoptado menor o persona con
capacidad judicialmente complementada.

Artculo 1831. Adopcin internacional.

En los casos de adopcin internacional se estar a lo previsto en el apartado 5 del artculo 9
del Cdigo Civil y en la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, as como a
lo establecido al respecto en los Tratados y Convenios internacionales en que Espaa sea parte
y, en especial, en el Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del
nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional.

Artculo 1832. Conversin de adopcin simple o no plena en plena.

1. La adopcin simple o no plena constituida por autoridad extranjera competente podr ser
convertida por el Tribunal espaol en la adopcin regulada por el Derecho espaol cuando
concurra uno de los siguientes supuestos:

a) Cuando el adoptado tenga su residencia habitual en Espaa en el momento de
constitucin de la adopcin.

b) Cuando el adoptado haya sido o vaya a ser trasladado a Espaa con la finalidad de
establecer su residencia habitual en Espaa.

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c) Cuando el adoptante tenga la nacionalidad espaola o tenga su residencia habitual en
Espaa.

2. Para la conversin de una adopcin simple o no plena en una adopcin plena no se
requerir propuesta previa de la entidad pblica. El adoptante deber presentar la solicitud
ofrecindose para la adopcin plena en la que expresar las indicaciones contenidas en el
artculo 1827 en cuanto fueren aplicables, debiendo acompaar el documento de constitucin de
la adopcin por la autoridad extranjera y las pruebas conducentes a demostrar que en el
adoptado concurren las circunstancias exigidas.

3. Presentada la solicitud se seguirn los trmites establecidos en los artculos anteriores,
en cuanto sean aplicables, debiendo examinar el J uez la concurrencia de los siguientes
extremos:

a) Que las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se requiera para la
adopcin hayan sido convenientemente asesoradas e informadas sobre las consecuencias de su
consentimiento, sobre los efectos de la adopcin y, en concreto, sobre la extincin de los vnculos
jurdicos entre el menor y su familia de origen.

b) Que tales personas hayan manifestado su consentimiento libremente, en la forma
legalmente prevista y por escrito.

c) Que los consentimientos no se hayan obtenido mediante pago o compensacin de clase
alguna y que tales consentimientos no hubieran sido revocados.

d) Que el consentimiento de la madre, cuando se exija, se haya prestado tras el nacimiento
del menor.

e) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ste haya sido
convenientemente asesorado e informado sobre los efectos de la adopcin y, cuando se exija, de
su consentimiento a la misma.

f) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ste haya sido odo.

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g) Que, cuando haya de recabarse el consentimiento del menor en la adopcin, se examine
que ste lo manifest libremente, en la forma y con las formalidades legalmente previstas, y sin
que haya mediado precio o compensacin de ninguna clase.

4. En todo caso habrn de manifestar su consentimiento ante el J uez, el adoptante o
adoptantes y el adoptado si tuviera suficiente madurez y siempre si fuera mayor de 12 aos. Y si
fuera menor de esa edad se le oir de acuerdo con su edad y madurez. Deber asentir el
cnyuge del adoptante o pareja de hecho inscrita en el correspondiente registro.

5. El auto que declare la conversin de la adopcin simple o no plena en plena se remitir al
Registro Civil correspondiente, para su inscripcin.


Disposicin adicional nica. Referencias al acogimiento preadoptivo y al acogimiento
simple y a las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional.

Todas las referencias que en las leyes y dems disposiciones se realizaren al acogimiento
preadoptivo debern entenderse hechas a la delegacin de guarda para la convivencia
preadoptiva prevista en el artculo 176 bis del Cdigo Civil, segn redaccin dada por la presente
Ley. Las que se realizaren al acogimiento simple debern entenderse hechas al acogimiento
temporal previsto en el artculo 173 bis del Cdigo Civil, y cuando lo fueran a las Entidades
colaboradoras de adopcin internacional se entendern hechas a los Organismos acreditados
para la adopcin internacional.

Disposicin transitoria primera. Normativa aplicable a los procedimientos judiciales ya
iniciados.

Los procedimientos y expedientes judiciales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor
de esta Ley y que se encontraren en tramitacin se continuarn tramitando conforme a la
legislacin procesal vigente en el momento del inicio del procedimiento o expediente judicial.

Disposicin transitoria segunda. Cese de los acogimientos constituidos judicialmente.

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Los acogimientos constituidos judicialmente con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley podrn cesar por resolucin de la Entidad Pblica para la proteccin de los menores sin
necesidad de resolucin judicial.

Disposicin transitoria tercera. Vigencia de la acreditacin de los Organismos acreditados.

Los Organismos acreditados para intermediar en adopcin internacional que tengan la
acreditacin en la fecha de entrada en vigor de esta Ley, la mantendrn vigente hasta su
caducidad o en tanto se produce una nueva acreditacin o autorizacin, en su caso, en los
trminos previstos en esta Ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin de normas.

1. Se deroga el artculo 21 de la Ley de Adopcin Internacional.

2. Asimismo, se consideran derogadas, conforme al apartado 2 del artculo 2 del Cdigo
Civil, cuantas normas se opongan o sean incompatibles con lo dispuesto en la presente ley.


Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto de 14 de septiembre de 1882,
aprobatorio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

El Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, aprobatorio de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, queda modificado en los siguientes trminos:

Uno. Se modifica el artculo 433, que queda redactado como sigue:

Artculo 433.

Al presentarse a declarar, los testigos entregarn al secretario la copia de la cdula de
citacin.

Los testigos mayores de edad penal prestarn juramento o promesa de decir todo lo que
supieren respecto a lo que les fuere preguntado, estando el juez obligado a informarles, en un
96

lenguaje claro y comprensible, de la obligacin que tienen de ser veraces y de la posibilidad de
incurrir en un delito de falso testimonio en causa criminal.

Si los testigos fueran menores de edad o personas con la capacidad judicialmente
complementada, el J uez de Instruccin podr acordar, cuando a la vista de la falta de madurez
de la vctima resulte necesario para evitarles la causacin de graves perjuicios, que se les tome
declaracin mediante la intervencin de expertos. Con esta finalidad, podr acordarse tambin
que las preguntas se trasladen directamente a la vctima por los expertos o, incluso, excluir o
limitar la presencia de las partes en el lugar de la exploracin de la vctima.

En estos casos, el J uez dispondr lo necesario para que las partes tengan la posibilidad de
trasladar preguntas o de pedir aclaraciones a la vctima, siempre que ello resulte posible.

El juez ordenar la grabacin de la declaracin por medios audiovisuales.

Dos. Se modifica el apartado 7 del nuevo artculo 544 ter, que queda redactado como
sigue:

7. Cuando existan menores o personas con capacidad judicialmente complementada que
convivan con la vctima y dependan de ella, el J uez deber pronunciarse en todo caso, de oficio o
a instancia de la vctima o de su representante legal, o del Ministerio Fiscal, sobre la pertinencia
de la adopcin de las medidas de naturaleza civil, determinando su rgimen de cumplimiento y, si
procediera, las medidas complementarias a ellas que fueran precisas, siempre que no hubieran
sido previamente acordadas por un rgano del orden jurisdiccional civil, y sin perjuicio de las
medidas previstas en el artculo 158 del Cdigo Civil. Estas medidas podrn consistir en la
atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar, determinar el rgimen de guarda y custodia,
visitas, comunicacin y estancia con los menores o personas con la capacidad judicialmente
complementada, el rgimen de prestacin de alimentos, as como cualquier disposicin que se
considere oportuna a fin de apartarles de un peligro o de evitarles perjuicios.

Las medidas de carcter civil contenidas en la orden de proteccin tendrn una vigencia
temporal de 30 das. Si dentro de este plazo fuese incoado a instancia de la vctima o de su
representante legal un proceso de familia ante la jurisdiccin civil las medidas adoptadas
permanecern en vigor durante los treinta das siguientes a la presentacin de la demanda. En
97

este trmino las medidas debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por el J uez de
primera instancia que resulte competente.

Tres. El actual artculo 544 quter pasa a numerarse como 544 quinquies , y se introduce
un nuevo artculo 544 quter con la siguiente redaccin:

Artculo 544 quater.

1. En los casos en los que se investigue un delito de los mencionados en el artculo 57 del
Cdigo Penal, el J uez o Tribunal, cuando resulte necesario al fin de proteccin de la vctima
menor de edad o con la capacidad judicialmente modificada, adoptar motivadamente alguna de
las siguientes medidas:

a) Suspender la patria potestad de alguno de los progenitores.

En este caso podr fijar un rgimen de estancia, relacin o comunicacin en inters del
menor y, en su caso, las condiciones y garantas con que debe desarrollarse.

b) Suspender la tutela, curatela, guarda o acogimiento.

c) Establecer un rgimen de supervisin del ejercicio de la patria potestad, tutela o de
cualquier otra funcin tutelar o de proteccin o apoyo sobre el menor o persona con la capacidad
judicialmente complementada, sin perjuicio de las competencias propias del Ministerio Fiscal y de
las Entidades Pblicas competentes.

d) Suspender o modificar el rgimen de estancia, relacin o comunicacin con el no
conviviente o con otro familiar que se encontrara en vigor, cuando resulte necesario para
garantizar la proteccin del menor o de la persona con la capacidad judicialmente
complementada.

2. Cuando en el desarrollo del procedimiento se ponga de manifiesto la existencia de una
situacin de riesgo o posible desamparo de un menor y, en todo caso, cuando fueran adoptadas
algunas de las medidas de las letras a) b) del apartado anterior, el Secretario judicial lo
comunicar inmediatamente a la Entidad Pblica con competencias en proteccin de menores, a
fin de que pueda adoptar las medidas de proteccin que resulten necesarias.
98


3. Una vez concluido el procedimiento, el J uez o Tribunal, valorando exclusivamente el
inters de la persona afectada, ratificar o alzar las medidas de proteccin que hubieran sido
adoptadas.

El Ministerio Fiscal y las partes afectadas por la medida, podrn solicitar al J uez su
modificacin o alzamiento conforme al procedimiento previsto en el art. 770 Ley de
Enjuiciamiento Civil.

Cuatro. Se modifica el artculo 707, que queda redactado como sigue:

Artculo 707.

Todos los testigos estn obligados a declarar lo que supieren sobre lo que les fuere
preguntado, con excepcin de las personas expresadas en los artculos 416, 417 y 418, en sus
respectivos casos.

La declaracin de los testigos menores de edad o con la capacidad judicialmente
complementada, as como de las vctimas con necesidades especiales de proteccin, se llevar a
cabo, cuando resulte necesario para impedir o reducir los perjuicios que para ellos puedan
derivar del desarrollo del proceso o de la prctica de la diligencia, evitando la confrontacin visual
de los mismos con el inculpado. Con este fin podr ser utilizado cualquier medio tcnico que
haga posible la prctica de esta prueba, incluyndose la posibilidad de que los testigos puedan
ser odos sin estar presentes en la sala mediante la utilizacin de tecnologas de la comunicacin.

Estas medidas sern igualmente aplicables a las declaraciones de las vctimas cuando de
su evaluacin inicial o posterior derive la necesidad de estas medidas de proteccin.

Cinco. Se modifica el apartado 2 del artculo 777, que queda redactado como sigue

2. Cuando, por razn del lugar de residencia de un testigo o vctima, o por otro motivo,
fuere de temer razonablemente que una prueba no podr practicarse en el juicio oral, o pudiera
motivar su suspensin, el J uez de Instruccin practicar inmediatamente la misma, asegurando
en todo caso la posibilidad de contradiccin de las partes.

99

Igualmente y con las mismas garantas, el J uez de Instruccin, de oficio o a instancia de
parte y previo informe del mdico forense o del equipo psicosocial, segn proceda, acordar el
interrogatorio, la declaracin testifical o exploracin mdico-forense de los menores de edad o de
las personas con la capacidad judicialmente complementada vctimas o testigos de delitos contra
la vida, de lesiones, maltrato habitual, agresiones y abusos sexuales como prueba anticipada
para prevenir su victimizacin secundaria, si queda acreditado en el procedimiento la necesidad
de la medida para proteger su integridad fsica y psquica o si se temiera razonablemente que no
pudiera practicarse en los mismos trminos en el juicio oral.

Dichas diligencias debern documentarse en soporte apto para la grabacin y reproduccin
del sonido y de la imagen o por medio de acta autorizada por el Secretario judicial, con expresin
de los intervinientes.

A efectos de su valoracin como prueba en sentencia, la parte a quien interese deber
instar en el juicio oral la reproduccin de la grabacin o la lectura literal de la diligencia, en los
trminos del artculo 730.


Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

La Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, queda
modificada en los siguientes trminos:

nico. Se modifica el apartado 6 del artculo 8, que queda redactado como sigue:

6. Conocern tambin los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para
la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular,
siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin pblica salvo
que se trate de la ejecucin de medidas de proteccin de menores o personas con la capacidad
judicialmente complementada acordadas por la Entidad Pblica competente en la materia.
Asimismo, corresponder a los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo la autorizacin o
ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y
100

necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro
derecho fundamental.
Adems, los J uzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern de las autorizaciones para la
entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido
acordada por la Comisin Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e
inspeccin el consentimiento de su titular, ste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica
reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin
y documentacin clnica.

La Ley bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones
en materia de informacin y documentacin clnica queda modificada como sigue:

nico. Se modifica el apartado 3 del artculo 9, que pasa a tener el siguiente texto:

3. Se otorgar el consentimiento por representacin en los siguientes supuestos:

a) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del mdico responsable
de la asistencia, o su estado fsico o psquico no le permita hacerse cargo de su situacin. Si el
paciente carece de representante legal, el consentimiento lo prestarn las personas vinculadas a
l por razones familiares o de hecho.

b) Cuando el paciente tenga la capacidad judicialmente complementada y as conste en la
sentencia.

c) En el supuesto de que el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni
emocionalmente de comprender el alcance de la intervencin. En este caso, el consentimiento lo
dar el representante legal del menor, despus de haber escuchado su opinin y realizada la
consulta de acuerdo a la edad y madurez del menor y en todo caso si tuviere 12 aos cumplidos.
Cuando se trate de menores emancipados o con diecisis aos cumplidos no cabe prestar el
consentimiento por representacin, salvo que el tener su capacidad judicialmente
complementada en virtud de sentencia le impida la adecuada defensa de sus intereses. Sin
101

embargo, en caso de actuacin de grave riesgo, segn el criterio del facultativo, los
representantes legales o curadores de los menores sern informados y su opinin ser tenida en
cuenta para la toma de la decisin correspondiente.

En los supuestos contemplados en los puntos b) y c) de este apartado, si los representantes
legales, tutores o personas que tuvieran que prestar el consentimiento por representacin o ser
informados no consintieren o se mostraran contrarias a las intervenciones clnicas indispensables
para el cese de la situacin de riesgo, sin perjuicio de que los facultativos procedan como
previene esta ley, debern ponerlo en conocimiento de la Entidad Pblica correspondiente y del
Ministerio Fiscal.

Disposicin final cuarta. Modificacin del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.

El prrafo f) del apartado 3, del artculo 37 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda
redactado en los siguientes trminos:

f) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de
preparacin al parto y en los casos de adopcin o acogimiento, para la asistencia a las
preceptivas sesiones de informacin y preparacin y para la realizacin de los preceptivos
informes psicosociales previos a la declaracin de idoneidad, que deban realizarse dentro de la
jornada de trabajo.

Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico:

La letra e) del artculo 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, queda redactado como sigue:

e) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de
preparacin al parto por las funcionarias embarazadas y en los casos de adopcin o acogimiento,
para la asistencia a las preceptivas sesiones de informacin y preparacin y para la realizacin
de los preceptivos informes psicosociales previos a la declaracin de idoneidad, que deban
realizarse dentro de la jornada de trabajo.

102

Disposicin final sexta. Modificacin de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las
familias numerosas.

La Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las familias numerosas, queda
redactada como sigue:

nico. Se aade un nuevo prrafo al artculo 6, que queda redactado en los siguientes
trminos:
Artculo 6. Renovacin, modificacin o prdida del ttulo
El ttulo de familia numerosa deber renovarse o dejarse sin efecto cuando vare el nmero de
miembros de la unidad familiar o las condiciones que dieron motivo a la expedicin del ttulo y ello
suponga un cambio de categora o la prdida de la condicin de familia numerosa.
El ttulo seguir en vigor, aunque el nmero de hijos que cumplen las condiciones para formar parte
del ttulo sea inferior al establecido en el artculo 2 de esta Ley, mientras el menor de los hijos
rena los requisitos previstos en el artculo 3. No obstante, en estos casos, la vigencia del ttulo se
entender exclusivamente respecto de los miembros de la unidad familiar que sigan cumpliendo
dichas condiciones y no sera aplicable al resto de hijos que ya no las cumplen.

Disposicin final sptima. Ttulo competencial.

La calificacin competencial de la Ley Orgnica 1/1996 se encuentra en su disposicin final
vigsima primera, de acuerdo con la cual el artculo 10, en su apartado 3, el artculo 21, en su
apartado 4, el artculo 23, las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera, la disposicin
transitoria nica y las disposiciones finales decimonovena y vigsima, se dictan al amparo del
artculo 149.1.2, 5 y 6 CE. Los restantes preceptos no orgnicos de la Ley, as como las
revisiones al Cdigo Civil contenidas en la misma, se dictan al amparo del artculo 149.1.8 CE y
se aplicarn sin perjuicio de la normativa que dicten las Comunidades Autnomas con
competencia en materia de Derecho Civil, Foral o Especial.

La Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin internacional, se refiere a la habilitacin
competencial en su disposicin final quinta, sealando que los artculos 5, 6, 7, 8, 10, 11 y la
disposicin final primera se dictan al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia
de legislacin civil reconocida por el artculo 149.1.8 CE, sin perjuicio de la conservacin,
modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o
103

especiales, all donde existan y de las normas aprobadas por stas en ejercicio de sus
competencias en esta materia. El artculo 12 se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo
149.1.1 CE. Los restantes artculos de esta Ley se dictan al amparo de las competencias
exclusivas del Estado en materia de relaciones internacionales, administracin de justicia y
legislacin civil reconocidas por el artculo 149.1.3, 5 y 8 CE.

En cuanto a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, de acuerdo con su
disposicin adicional primera, se dicta al amparo de la competencia que corresponde al Estado
conforme al artculo 149.1.6 CE, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este
orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.

En la disposicin final primera, que modifica la Ley de Enjuiciamiento Criminal, aprobada por
Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, el ttulo competencial prevalente es el del artculo
149.1.6 CE que atribuye al Estado competencia exclusiva para dictar la legislacin procesal y
penal, puesto que regula cuestiones relativas al procedimiento judicial.

Respecto a la disposicin final segunda, que modifica la Ley de la J urisdiccin Contencioso
Administrativa, se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de
legislacin procesal, ex artculo 149.1.6 CE al referirse a la atribucin de funciones a los rganos
jurisdiccionales, ya que de acuerdo con el Tribunal Constitucional (Sentencia 173/1998, FJ 16),
constituye materia encuadrada en el artculo 149.1.6 de la Constitucin definir las atribuciones
de los J uzgados y de los Tribunales, y asignarles funciones en garanta de cualquier derecho y
son aspectos que corresponden exclusivamente a la legislacin procesal del Estado (SSTC
159/1991, FJ 4; 146/1996, fundamento jurdico 6 y 150/1998, FJ 2).

La disposicin final tercera que modifica la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica
reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin
y documentacin clnica, se dicta al amparo al amparo del artculo 149.1.1, 16 y 17 CE, que
atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de bases y coordinacin general de la
sanidad y rgimen econmico de la Seguridad Social.

La disposicin final cuarta que modifica el texto refundido de la Ley del estatuto de los
Trabajadores, se dicta al amparo del artculo 149.1.7 CE, que atribuye al Estado competencia
exclusiva en materia laboral.

104

La disposicin final quinta, que modifica la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, se dicta al amparo del artculo 149.1.18 CE, que atribuye al Estado
competencia exclusiva para dictar las bases del rgimen estatutario de los funcionarios de las
Administraciones Pblicas.

La disposicin final sexta, que modifica la Ley 40/2003, de 18 de noviembre de proteccin a
las familias numerosas, se dicta al amparo del artculo 149.1.1, 7 y 17 CE, de acuerdo con lo
indicado en disposicin final primera de dicha Ley 40/2003.

El Estado y las Comunidades Autnomas adoptarn, en el mbito de sus respectivas
competencias, las medidas necesarias para la efectividad de esta Ley.

Disposicin final octava. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.



FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO
Ministerio/rgano
proponente
Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad- Ministerio de
J usticia
Fecha 28-04-2014
Ttulo de la norma Anteproyecto de Ley de Proteccin a la Infancia
Tipo de Memoria
Normal X Abreviada
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
Situacin que se regula
Proteccin a la Infancia
Objetivos que se
persiguen
Actualizar la Legislacin sobre Proteccin a la Infancia
Principales alternativas
consideradas
Ninguna.
CONTENIDO Y ANLISIS JURDICO
Tipo de norma Anteproyecto de Ley Ordinaria
Estructura de la Norma El Anteproyecto consta de una exposicin de motivos,
cinco artculos, una disposicin adicional, tres
disposiciones transitorias y siete disposiciones finales.
Informes recabados
Trmite de audiencia
ANALISIS DE IMPACTOS
ADECUACIN AL ORDEN
DE COMPETENCIAS

Cul es el ttulo competencial prevalente?
Artculo 149.1 8 C.E
Efectos sobre la economa en
general.

En relacin con la competencia
X la norma no tiene efectos
significativos sobre la competencia.
la norma tiene efectos positivos sobre
la competencia.
la norma tiene efectos negativos sobre
la competencia.
IMPACTO ECONMICO Y
PRESUPUESTARIO
Desde el punto de vista de las
cargas administrativas
supone una reduccin de cargas
administrativas.
Cuantificacin
estimada:________________
incorpora nuevas cargas
administrativas.
Cuantificacin
estimada:________________
X no afecta a las cargas
administrativas.
Desde el punto de vista de los
presupuestos, la norma
Afecta a los presupuestos de la
Administracin del Estado.
Afecta a los presupuestos de
otras Administraciones Territoriales.
implica un gasto:
implica un ingreso.

IMPACTO DE GNERO
La norma tiene un impacto de
gnero
Negativo
Nulo
Positivo X
OTROS IMPACTOS
CONSIDERADOS
Impacto en materia de Igualdad de Oportunidades, No
Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con
Discapacidad.
OTRAS
CONSIDERACIONES






1

28-04-2014

MEMORIA DE ANLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL
ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIN A LA INFANCIA


I. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA.


I.1.MOTIVACIN DE LA PROPUESTA.

El artculo 39 de la Constitucin establece la obligacin de los poderes pblicos de
asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y en especial de los
menores de edad, de conformidad con los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.

En cumplimiento de este mandato, el legislador estatal, en el marco de sus competencias,
ha regulado las instituciones jurdico-pblicas y privadas sobre las que se asienta la
proteccin del menor.

El resultado, cuyo mximo exponente es la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de
Proteccin J urdica del Menor, es un marco regulador que garantiza a los menores una
proteccin uniforme en todo el territorio del Estado y que ha sido el referente de la
legislacin que las Comunidades Autnomas han ido aprobando posteriormente las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus competencias en materia de asistencia
social, servicios sociales y proteccin pblica de menores.

Sin embargo, transcurridos dieciocho aos desde su publicacin, se han producido
importantes cambios sociales que inciden en la situacin de los menores y que demandan
una mejora de sus instrumentos de proteccin jurdica en aras del cumplimiento efectivo
del citado artculo 39 de la Constitucin. Adems hay razones jurdicas que abundan en la
necesidad de una actualizacin normativa: la ratificacin de diversos Convenios
Internacionales, la aprobacin de un Reglamento Comunitario y la aprobacin de
2


abundante normativa autonmica en la materia que en muchos casos se ha tomado como
referencia en esta reforma de la legislacin estatal.

A mayor abundamiento, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, del
Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo ha contribuido en estos aos a precisar el
alcance de determinados conceptos jurdicos indeterminados as como a declarar, en
algunos casos, inconstitucionales, determinadas previsiones normativas.

Por otra parte, se han elevado propuestas desde instancias tales como el Comit de los
Derechos del Nio de Naciones Unidas, el Defensor del Pueblo o la Fiscala General del
Estado, tendentes a una necesaria mejora y reforma de nuestro sistema de proteccin.
Dichas propuestas fueron recogidas, adems en las conclusiones y recomendaciones de
la Comisin Especial del Senado de estudio de la problemtica de la adopcin nacional y
otros temas afines.

I.2.OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

Este Anteproyecto, de acuerdo con las propuestas y recomendaciones antes referidas,
tiene como objeto introducir en el marco regulador nacional de proteccin del menor, los
cambios jurdico-procesales necesarios que permitan la mejora de dichos instrumentos, a
los efectos de continuar garantizando a los menores una proteccin uniforme en todo el
territorio de Espaa.

Diversos elementos de la realidad motivan esta reforma:

1. Nmero elevado de menores tutelados o guardados por las administraciones pblicas
en acogimiento residencial con escasa incidencia del acogimiento familiar y la adopcin.
En 2012 hubo 33.892 menores bajo tutela o guarda de las administraciones de
los que 13.703 estaban en acogimiento residencial y 21.127 en acogimiento familiar.
En 2012 hubo 820 adopciones nacionales y 1.669 Internacionales: Espaa es
uno de los pases del mundo con mayor nmero de adopciones internacionales.

2. Menores vctimas de violencia de gnero.
3


El 64,9% de las mujeres que han padecido maltrato, tenan hijos menores de
edad en el momento del maltrato. El 54,7% de las mujeres contestan que sus hijos
han padecido violencia.

3.- Menores vctimas de delitos contra la libertad sexual
En 2012 hubo un total de 3.191 menores vctimas, 14 casos ms que en 2011. El trato
procesal de estos menores, tanto si son vctimas como testigos, estaba pendiente de
revisin de acuerdo con exigencias de diversos convenios internacionales en la materia.

Ello ya fue previsto en el II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-
2016 al recoger diversas medidas incluidas en la reforma:

1.2.1.- Inters superior del Nio: Establecer, unificar y sistematizar criterios para
determinar el inters superior del Nio entre los distintos poderes del Estado y
administraciones, incorporndose a la prxima revisin legislativa sobre proteccin a la
infancia.
2.5.6.- Promover la participacin y corresponsabilidad de los hijos en las tareas
domsticas con independencia de su gnero y en relacin a su edad.
4.8.1.- Revisar y actualizar la legislacin para eliminar la figura del acogimiento
familiar preadoptivo.
4.17.- Atencin a menores de edad con problemas de conducta. Regular,
homogeneizar y mejorar su tratamiento, con criterios y procedimientos de intervencin
garantistas y consensuados.

Por ello se procede a la modificacin de las principales leyes que regulan las instituciones
jurdico-procesales y sustantivas para la proteccin de los menores: la citada Ley
Orgnica de Proteccin J urdica del Menor, el Cdigo Civil, la Ley de Adopcin
Internacional y la Ley de Enjuiciamiento Civil (Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil y Ley de Enjuiciamiento Civil aprobada por Real Decreto de 3 de
febrero de 1881), la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la
J urisdiccin Contencioso-Administrativa, la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica
reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica, el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
4


por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, la Ley
7/2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y la Ley 40/2003, de 18 de noviembre,
de Proteccin a las Familias Numerosas.


I.3. ALTERNATIVAS DE LA PROPUESTA.

No se han contemplado otras alternativas a la propuesta ya que los cambios jurdico-
procesales y sustantivos que se quieren introducir para la mejora de los instrumentos e
instituciones jurdico-pblicas de proteccin del menor pasan necesariamente por la
modificacin de las leyes citadas y, de manera complementaria por la modificacin de las
citadas leyes.


II. CONTENIDO Y ANLISIS JURDICO

II.1.CONTENIDO.

La reforma consta de cinco artculos y ocho disposiciones finales, adems de una
disposicin adicional y tres disposiciones transitorias. En el artculo primero se recogen
las modificaciones de la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del Menor; en el segundo las
que afectan al Cdigo Civil; en el tercero las correspondientes a la Ley 54/2007, de 28 de
diciembre, de Adopcin Internacional; en el cuarto las relativas a la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil; en el artculo quinto las relativas a la Ley de Enjuiciamiento
Civil aprobada por Real Decreto de 3 de febrero de 1881, vigente conforme lo dispuesto
en la disposicin derogatoria nica de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil; en la
disposicin final primera las relativas al Real Decreto, de 14 de septiembre de 1882,
aprobatorio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal; en la disposicin final segunda las que
afectan a la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la J urisdiccin Contencioso-Administrativa, en
la disposicin final tercera, las relativas a la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica
reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica; en la disposicin final cuarta la relativa al Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la
5


Ley del Estatuto de los Trabajadores en la disposicin final quinta la que afectan a la Ley
7/2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y, finalmente la disposicin sexta quinta
las que afectan a la Ley 40/2003, de 18 de noviembre de proteccin a las familias
numerosas. Las dos ltimas disposiciones finales se refieren al ttulo competencial y a la
entrada en vigor.

Cabe sealar, con carcter previo, que dada la diversidad terminolgica utilizada, tanto en
la normativa estatal como autonmica, para hacer referencia a las entidades competentes
en materia de proteccin de menores, la referencia en el Anteproyecto a este rgano, se
unifica en el trmino Entidad Pblica o Entidades Pblicas para referirse a la Entidad
Pblica a la que, en el respectivo territorio, le est encomendada la proteccin de los
menores.

I y II. Modificacin de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor y del Cdigo
Civil.

Las modificaciones de esta Ley se refieren, bsicamente, a la adaptacin de los principios
de actuacin administrativa a las nuevas necesidades que presenta la infancia en Espaa,
tales como la situacin de los menores extranjeros, o la violencia contra los menores y la
regulacin de determinados derechos y deberes. Por otra parte, se realiza una profunda
revisin de las instituciones del sistema de proteccin a la infancia.

A). En primer lugar, se introduce un nuevo Captulo III en el Ttulo I con la rbrica Deberes
de los menores , en lnea con diversas normas internacionales y tambin autonmicas,
en el que, desde la concepcin de los menores como ciudadanos, se les reconoce como
corresponsables de las sociedades en las que participan y, por tanto, no solo titulares de
derechos sino tambin de deberes. En este sentido se introducen cuatro nuevos artculos
9 bis, 9 ter, 9 quater y 9 quinquies en los que se regulan los deberes de los menores en
general y, en particular, en los mbitos familiar, escolar y social.

En relacin a las cuestiones objeto de reforma, se ha de sealar que se introducen
modificaciones en la regulacin de determinados derechos y principios de actuacin
administrativa, bsicamente referidos al estatuto jurdico de los menores extranjeros y a la
6


previsin explcita de los principios y medidas para prevenir y actuar en los casos de
violencia contra los nios.

As, en el artculo 10 se refuerzan las medidas para facilitar el ejercicio de los derechos de
los menores y se establece el marco regulador adecuado de los relativos a los menores
extranjeros, reconociendo, respecto de los que se encuentren en Espaa y con
independencia de su situacin administrativa, sus derechos a la educacin, a la asistencia
sanitaria y a los servicios sociales, tal y como se recogen en la Ley Orgnica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social y en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de
Salud.

Asimismo, se reconoce el derecho a la preceptiva documentacin de residencia a todos
los menores extranjeros que estn tutelados por las Entidades Pblicas; una vez que
haya quedado acreditada, en su caso, la imposibilidad de retorno con su familia o al pas
de origen.

Conforme a lo previsto en la Constitucin Espaola y en diversos acuerdos e instrumentos
internacionales, se reformulan diversos principios rectores de la actuacin administrativa y
particularmente se introduce en el artculo 11, como principio rector, la proteccin de los
menores contra cualquier forma de violencia, incluida la producida en su entorno familiar,
de gnero y la trata de seres humanos. De acuerdo con ello, los poderes pblicos
desarrollarn actuaciones de sensibilizacin, prevencin, asistencia y proteccin frente a
cualquier forma de maltrato infantil, estableciendo los procedimientos que aseguren la
coordinacin entre las Administraciones Pblicas competentes.

Si toda violencia ejercida sobre un menor es injustificable, es singularmente atroz la que
sufren quienes viven y crecen en un entorno familiar donde est presente la violencia de
gnero. Esta violencia afecta a los menores de muchas formas: condicionando su
bienestar y su desarrollo, causndoles serios problemas de salud, convirtindolos en
instrumento para ejercer dominio y violencia sobre la mujer, y, finalmente, favoreciendo la
transmisin intergeneracional de estas conductas violentas sobre la mujer por parte de
sus parejas o ex parejas. La exposicin de los menores a la violencia en el hogar, lugar en
7


el que precisamente deberan estar ms protegidos, los convierte tambin en vctimas de
la misma.

En estrecha relacin con lo anterior, en el artculo 12 se garantiza el apoyo necesario para
que los menores bajo la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento de una vctima de
violencia de gnero o domstica puedan permanecer con la misma y que, en todo caso,
opere siempre la presuncin de minora de edad de una persona cuya edad no haya
podido establecerse con seguridad, hasta que se determine finalmente la misma.

En el artculo 13 se incorporan dos nuevos apartados en relacin a los delitos contra los
menores. Por una parte se establece la posibilidad que todas las personas tienen de
poner en conocimiento del Ministerio Fiscal los hechos que pudieran constituir la comisin
de un delito contra un menor. Por otra se dispone la obligacin de las autoridades
pblicas, funcionarios y profesionales de su comunicacin. Por otro lado se incorpora la
exigencia para los profesionales que en el ejercicio de su cometido tengan contacto
habitual con nios, del requisito de no haber sido condenado por delitos contra la libertad
e indemnidad sexual, trata y explotacin de menores, dando con ello cumplimiento a una
de las obligaciones adquiridas por nuestro pas al ratificar el Convenio del Consejo de
Europa relativo a la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y abuso Sexual de 25
de octubre de 2007 (Convenio de Lanzarote).

B) En segundo lugar, esta Ley aborda una profunda reforma del sistema espaol de
proteccin de menores, que ser analizada a continuacin, aludiendo de manera
conjunta a las modificaciones de la LOPJ M y del Cdigo Civil para una mejor comprensin
global.

El espritu de esta reforma se recoge en el artculo 12.1 de la LOPJ M, cuando seala que
sern principios rectores en las actuaciones de proteccin, las medidas estables frente a
las temporales, las familiares frente a las institucionales, las consensuadas frente a las
impuestas y las nacionales frente a las internacionales. Estos principios, eje vertebrador
del sistema, ya haban sido establecidos en las Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los nios de la Asamblea General de Naciones Unidas de 24
8


de febrero de 2010 y en diversos documentos aprobados por el Servicio Social
Internacional.

Adems, debe destacarse la previsin realizada en el artculo 22 bis, que desarrolla el
principio rector de la actuacin administrativa recogido en el apartado 4 del artculo 11.4,
de que la Administracin facilite la preparacin para la vida independiente para los
jvenes ex tutelados, cuestin de gran calado social y de la que ya hay buenas prcticas
de Entidades Pblicas y del Tercer Sector en Espaa.

Y el artculo 22 ter, a efectos de una necesaria coordinacin y cooperacin en el
tratamiento de la informacin, establece que las Entidades Pblicas y la Administracin
General del Estado establecern un sistema de informacin que permita el conocimiento y
el seguimiento de la situacin de la proteccin de la infancia en Espaa tanto a efectos
estadsticos, como, sobre todo, a efectos de seguimiento concreto de las medidas
adoptadas respecto de cada menor as como de las personas que se ofrecen para el
acogimiento y la adopcin. La falta de informacin consolidada es una de las cuestiones
que el Comit de Naciones Unidas de Derechos del Nio ha recordado y reclamado a
Espaa en su ltimo informe de 2010.

C) Con independencia de estas previsiones acerca de la informacin, y de acuerdo a los
principios mencionados, se opera la reforma sobre las siguientes bases.

1.- INTERVENCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ANTE SITUACIONES
DE RIESGO Y DESAMPARO DE LOS MENORES.

En primer lugar se establece una regulacin estatal ms completa de las situaciones de
riesgo y de desamparo, conceptos jurdicos indeterminados que, por vez primera, se
definen en una normativa de rango estatal que bsicamente incorpora, como contenido
sustantivo de las mismas, lo que la jurisprudencia y la legislacin autonmica haban
recogido en estos aos.

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a) As, en el artculo 14 se regula la institucin de la guarda provisional dentro de
las medidas de atencin inmediata, que posteriormente se desarrollar en el artculo 172
del Cdigo Civil.

b) En relacin con la situacin de riesgo, y mediante la reforma del artculo 17 de
la LOPJ M, se desarrolla de forma integral esta figura y su procedimiento, cuestiones
ambas que no estaban reguladas a nivel estatal. La intervencin adecuada para paliar e
intervenir en las situaciones de riesgo en que pueden encontrarse los menores se torna
de capital importancia para preservar su superior inters, evitando en muchos casos que
la situacin se agrave, lo cual puede desembocar en decisiones mucho ms traumticas y
de mayor coste individual, familiar y social, como la separacin del menor de su familia.
La regulacin prev que el proyecto de actuacin pueda ser consensuado con los padres,
respondiendo as al principio ya aludido de primar las soluciones consensuadas frente a
las impuestas.

As, se delimita la competencia para la apreciacin de la situacin de riesgo y se
establece que su declaracin deber formalizarse mediante resolucin administrativa,
cuando tenga una importante entidad o gravedad, lo cual es aconsejable por razones de
seguridad jurdica, a fin de garantizar a los padres la informacin de cmo deben actuar
para evitar una ulterior declaracin de desamparo. Por otra parte, se ha tenido en cuenta
la necesaria flexibilidad que precisan los servicios sociales para desempear
adecuadamente su cometido, evitando encorsetamientos formales que puedan
condicionar negativamente su actuacin. Adems, se ha previsto la posibilidad de recurrir
contra la declaracin de la situacin de riesgo, a fin de preservar el derecho a la tutela
judicial efectiva de las personas afectadas por tal resolucin.

c) En relacin con la regulacin del desamparo, adems del artculo 18 de la
LOPJ M, el anterior artculo 172 del CC se desdobla en tres artculos (172, 172 bis y 172
ter), al objeto de separar la regulacin de las situaciones de desamparo (artculo 172) de
la guarda a solicitud de los padres o tutores (artculo 172 bis) y de las medidas de la
intervencin en ambos supuestos (artculo 172 ter) mediante el acogimiento residencial y
familiar.

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Son tres las grandes novedades respecto de la regulacin del desamparo: su definicin, la
legitimacin para oponerse a su declaracin, y la regulacin de las situaciones
transfronterizas.

En el artculo 18 se completa la definicin de la situacin de desamparo regulada en el
artculo 172 del Cdigo Civil, estableciendo por primera vez en una norma de carcter
estatal las circunstancias que la determinan, con lo que se introduce una importante
clarificacin y unificacin de criterios para su declaracin.

Por otra parte, y en atencin al inters superior del menor, a la previsin ya existente de
que durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin administrativa de
desamparo, los padres estn legitimados para promover su revocacin y para oponerse a
las decisiones que se adopten respecto a la proteccin del menor, en el artculo 172 se
establece como novedad que transcurridos esos dos aos, nicamente estar legitimado
el Ministerio Fiscal para impugnar la resolucin que sobre el menor dicte la Entidad
Pblica. Por otra parte se seala que durante ese periodo de dos aos las Entidades
Pblicas, ponderando la situacin, podrn adoptar cualquier medida de proteccin que
consideren necesaria, incluida la propuesta de adopcin cuando exista un pronstico de
irreversibilidad.

En tercer lugar, se regula por vez primera la competencia de las Entidades Pblicas
respecto a la proteccin de los menores espaoles en situacin de desproteccin en un
pas extranjero, cuestin que no estaba regulada hasta el momento. Debido a la
descentralizacin del sistema espaol de proteccin de menores, en ocasiones, ante
supuestos en los que un menor espaol se encuentra fuera del territorio nacional en una
situacin de desproteccin, ninguna Comunidad Autnoma se consideraba competente
para adoptar las correspondientes medidas de proteccin. Por ello se introduce la
oportuna previsin en el artculo 18 de la LOPJ M, que determina, de manera expresa, la
competencia para intervenir en estos casos, de modo que no se produzcan situaciones en
las que por no considerarse competente ninguna Entidad Pblica no se asegure en
nuestro pas la proteccin del menor. En este mismo artculo se clarifica la competencia
de la Entidad Pblica para la asuncin de la medida protectora de aquellos menores que
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han sido protegidos en una Comunidad Autnoma y trasladan permanentemente su
residencia al territorio de otra Comunidad Autnoma.

d) En relacin con la guarda voluntaria, en el artculo 172 bis del CC se establece
que la guarda a peticin de los padres no podr sobrepasar el plazo mximo previsto en
la ley, transcurrido el cual el menor debe regresar con sus padres o tutores o ser dictada
una nueva medida de proteccin permanente; en estrecha conexin con esta disposicin,
en el artculo 19 de la LOPJ M se establece la duracin mxima de dos aos en la
situacin de guarda de menores solicitada por los padres, salvo que el inters superior
aconseje excepcionalmente la prrroga de la misma. De esta manera, se pretende evitar
que se hagan crnicas situaciones de guardas voluntarias en las que los padres ceden el
cuidado de sus hijos a las administraciones pblicas sine die privndoles por esta va de
soluciones familiares y permanentes precisamente durante los aos clave de la primera
infancia. De hecho va a considerarse que existe desamparo cuando haya transcurrido el
plazo de guarda voluntaria y sus responsables legales encontrndose en condiciones de
hacerse cargo del menor no quieran asumirlo o no puedan hacerlo (art. 18 LOPJ M). No
obstante, se subraya en dicho artculo que la situacin de pobreza no ser en ningn caso
la nica circunstancia para valorar la situacin de desamparo.

Se prev en el artculo 172 ter del CC la posibilidad de que en los casos de desamparo o
guarda a peticin de los padres, la Entidad Pblica pueda establecer una cantidad que
deben abonar los padres o tutores en concepto de alimentos y gastos de cuidado y
atencin del menor.

2.- REGULACIN DE LAS MEDIDAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE MENORES.

Antes de exponer las principales novedades del sistema de acogimiento, residencial y
familiar, y de la adopcin, cabe sealar cinco cuestiones previas.

En primer lugar, debe destacarse el principio de la prioridad de la familia de origen, tanto a
travs de la ya mencionada regulacin de la situacin de riesgo, como cuando se seala,
en el artculo 19 bis de la LOPJ M, que, en los casos de guarda o tutela administrativa del
menor, cuando del pronstico se derive la posibilidad de retorno a la familia de origen, la
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Entidad Pblica elaborar un programa de reintegracin familiar. No obstante, el artculo
19 bis incorpora los criterios que el Tribunal Supremo ha establecido para decidir la
reintegracin familiar, entre los que destacan el paso del tiempo o la integracin en la
familia de acogida (STS 565/2009 de 31 de julio de 2009). En este mismo artculo se
prev la reagrupacin familiar de los menores extranjeros no acompaados.

En segundo lugar, debe destacarse que esta reforma pretende un tratamiento personal y
permanentemente revisado del menor tutelado o guardado por las Entidades Pblicas. As
en el citado artculo 19 bis de la LOPJ M se menciona el plan individual de proteccin,
que debern adoptar las administraciones competentes al hacerse cargo del nio, y, por
otra parte, en el artculo 12 de la LOPJ M, se recoge una obligacin para las mencionadas
administraciones de revisar las medidas protectoras cada tres o seis meses en funcin de
la edad del menor. De esta manera se obliga a seguimiento personal de cada nio y una
revisin del mismo.

En tercer lugar, hasta ahora no se regulaban los casos de urgencia, es decir, la situacin
que se produce cuando la Entidad Pblica asume la guarda de un menor en cumplimiento
de la obligacin de prestar la atencin inmediata sin que previamente se haya declarado
el desamparo. El nuevo artculo 172 del CC establece la posibilidad de asumir su guarda
provisional sin declaracin previa de desamparo ni solicitud expresa de los padres,
mientras tienen lugar las diligencias precisas para la identificacin del menor, la
investigacin de sus circunstancias y la constatacin de la situacin real de desamparo.
Lgicamente este proceso no puede perpetuarse en el tiempo, ya que en otro caso
desembocara en una situacin de grave inseguridad jurdica. Por ello se prevn las
obligaciones de las Entidades Pblicas durante este perodo interino de tres meses, las
consecuencias del incumplimiento del plazo y el papel a desempear por la Fiscala como
superior vigilante de la actuacin administrativa cuando detecte incumplimientos en los
plazos. Asimismo, se prevn casos de cese de la tutela cuando el ejercicio de la misma
deviene imposible.

En cuarto lugar, las altas funciones que se encomiendan al Ministerio Fiscal, como
superior vigilante de la actuacin administrativa en proteccin de menores, deben verse
acompaadas de los suficientes medios, a fin de que pueda ejercerlas de manera
13


efectiva, evitando que sus esfuerzos queden limitados a un simple voluntarismo carente
de operatividad prctica o que su actuacin sea meramente simblica. Con carcter
general los informes sobre la situacin educativa, social, familiar y psicolgica de los
menores en situacin de riesgo o desamparo de los que se sirve el Fiscal proceden de la
propia Entidad Pblica o de las Corporaciones locales, y as se recoge en el artculo 174
del CC.

Finalmente, en quinto lugar, debe destacarse la previsin de que la Administracin
contine el seguimiento y apoyo a los jvenes ex tutelados, cuestin de gran calado social
y de la que ya hay buenas prcticas administrativas y de entidades del Tercer Sector en
Espaa. As se recoge en el artculo 22 bis de la LOPJ M que desarrolla el principio rector
de la actuacin administrativa en la materia que se ha recogido en el artculo 11.4.

Tras estas cinco cuestiones generales y previas, y en relacin con cada una de las
medidas de proteccin, las novedades son las siguientes:

A) Acogimiento. En relacin con el acogimiento, se abordan en primer lugar tres
cuestiones generales; la prioridad del acogimiento familiar frente al residencial (como
principio regulador general que responde al de la prioridad de las soluciones familiares
frente a las institucionales), la posible delegacin de guarda y la regulacin del derecho de
visitas en estos casos.

En relacin con la prioridad del acogimiento familiar frente al residencial, en el artculo 172
ter del CC se establece que, con carcter general, la guarda se realizar mediante el
acogimiento familiar, y que slo cuando ste no sea posible o conveniente para el inters
del menor tendr lugar acogimiento residencial.

Por otra parte, se introduce en el artculo 21 de la LOPJ M la previsin de que no se
acordar el acogimiento residencial de los menores de 3 aos salvo en los supuestos muy
excepcionales de imposibilidad temporal debidamente acreditada de adoptar otra medida
de proteccin o cuando esta medida no convenga al inters superior del menor.
Asimismo, se valorar especialmente la prioridad del acogimiento familiar sobre el
residencial como medida de proteccin de los menores de 3 a 6 aos.
14



Se trata de una disposicin ambiciosa cuyo fundamento estriba en el consenso existente
de que los menores necesitan un ambiente familiar para un adecuado desarrollo de la
personalidad. Si este objetivo es comn para todos, cuando son menores seis aos, y de
forma an ms sealada e imprescindible si son menores de tres, la conveniencia se
torna en necesidad ineludible, sin perjuicio de introducir una previsin flexible para dar
cobertura a los supuestos en los que, por motivos debidamente justificados, el ingreso en
centro de proteccin sea la nica medida de la que se disponga, o cuando el acogimiento
familiar convenga al inters superior del menor.

Asimismo, todos los centros de acogimiento residencial que presten servicios dirigidos a
menores en el mbito de la proteccin debern estar siempre habilitados
administrativamente por la Entidad Pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en los captulos
IV y V de la ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garanta de la Unidad de Mercado,
relativos a las garantas al libre establecimiento y circulacin y al principio de eficacia en
todo el territorio nacional.

En segundo lugar, en el artculo 172 ter del CC se regula tambin la posibilidad de
acordar, por las Entidades Pblicas, salidas de fin de semana o vacaciones con familias
alternativas o instituciones adecuadas para los menores en acogimiento familiar o
residencial. Ser una delegacin de guarda para fines de semana y de vacaciones, tanto
para los menores en centros, para paliar los efectos de los acogimientos residenciales
prolongados, como para menores en acogimiento familiar, posibilitando una ayuda o
respiro temporal a la familia de acogida. Teniendo en cuenta que los efectos de esta
delegacin de guarda temporal son bastante ms reducidos que los del acogimiento, su
constitucin se dota de especial flexibilidad.

En tercer lugar, y en relacin con la regulacin del rgimen de visitas, con la modificacin
efectuada en el artculo 161 del Cdigo Civil, se introduce la competencia de la Entidad
Pblica para establecer por resolucin motivada el rgimen de visitas respecto a los
menores en situacin de tutela o guarda, informando de ello al Ministerio Fiscal. Debe
tenerse en cuenta que el reconocimiento internacional del derecho del nio a mantener
contacto directo y regular con ambos padres, salvo que ello sea contrario a su superior
15


inters (artculo 9.3 de la Convencin de Derechos del Nio), se extiende tambin a los
menores separados de su familia por la Entidad Pblica.

Al margen de estas cuestiones, comunes tanto al acogimiento residencial como al familiar,
se adoptan normas especficas para cada uno de ellos.

En relacin con el acogimiento residencial, se da una nueva redaccin al artculo 21 de la
LOPJ M relativo a los servicios de acogimiento residencial (denominados, hasta ahora, en
el encabezamiento de dicho artculo, servicios especializados y ahora acogimiento
residencial para utilizar una terminologa equivalente al de acogimiento familiar)
estableciendo con carcter general las caractersticas bsicas de los mismos, su
necesario ajuste a criterios de calidad, y el carcter de duracin mnima de esta medida a
favor de soluciones familiares, ajustndose a los principios inspiradores de la LOPJ M y en
especial a lo establecido en los artculos 2 y 11.

B) Las principales novedades, no obstante, van referidas al acogimiento familiar.

En primer lugar el acogimiento familiar se administrativiza. En aras de la agilidad e inters
de los menores, se simplifica la constitucin del acogimiento familiar tambin para los
supuestos en que no exista previa conformidad de los padres o tutores, establecindose
en el artculo 20 de la LOPJ M la competencia de las Entidades Pblicas para tal
constitucin en todos los casos, sin perjuicio del control jurisdiccional de la resolucin
administrativa de acogimiento si la misma es impugnada por persona legitimada. De esta
manera se equipara la constitucin del acogimiento familiar la de acogimiento residencial.

La necesidad de instar un proceso judicial para constituir estos acogimientos genera
complicaciones procesales y dilaciones, amn de situaciones confusas y duplicidad de
procedimientos, ms an cuando la constitucin del acogimiento no requiere la
intervencin judicial. La situacin procesal que este status quo genera se complica an
ms si se tiene presente que el procedimiento de acogimiento discurre por unos trmites
extravagantes, el procedimiento de jurisdiccin voluntaria regulado en la anterior Ley de
Enjuiciamiento Civil. La insuficiencia de trmites hace que en la prctica, estos
16


procedimientos se tornen, de facto, en contenciosos, y en su seno se analice, no slo si
es procedente el acogimiento, sino tambin si se mantiene la situacin de desamparo.

Suele hacerse referencia al efecto acorden que se produce en estos procedimientos en
los que las causas se hacen difciles de manejar ante la ingente cantidad de informes
(muchos de ellos duplicados y triplicados) y testimonios de otras actuaciones que se
incorporan.

Por otra parte, se introduce la necesidad, como ocurre en la adopcin, de que se valore la
adecuacin de los acogedores y se definen los criterios de la misma, criterios que no
estaban hasta ahora recogidos en la normativa estatal.

En segundo lugar, y por razones de tcnica jurdica y mejora de ubicacin, se traslada al
artculo 20 de la LOPJ M lo establecido hasta ahora en el artculo 173.2 del Cdigo Civil
sobre formalizacin del acogimiento y contenido del documento anexo que debe
acompaar al mismo.

En tercer lugar, se tipifican, de forma ms acorde con la realidad de la proteccin de
menores actual, los tipos de acogimiento familiar, segn el tipo de familia acogedora y la
duracin y permanencia de la medida de proteccin.

As, se sealan los dos tipos de acogimiento en relacin con las caractersticas de la
familia acogedora, refirindose al acogimiento en familia extensa o en familia ajena,
pudiendo en este segundo caso ser especializado, y definindose este ltimo siguiendo
las recomendaciones de la Comisin Especial del Senado para el estudio de la adopcin
nacional y otros temas afines.

En el artculo 173 bis del CC, se redefinen las modalidades de acogimiento familiar en
funcin de su duracin y objetivos. Se suprime el acogimiento provisional, que ya no ser
necesario ante la simplificacin del acogimiento familiar, as como el acogimiento pre-
adoptivo, que, en definitiva, es actualmente una fase del procedimiento de adopcin. Con
ello se introduce claridad en los verdaderos supuestos de acogimiento familiar, que
quedarn concretados en acogimiento de urgencia, acogimiento temporal (hasta ahora
17


denominado simple), con una duracin mxima de dos aos, salvo que el inters superior
del menor aconseje una prrroga, y en acogimiento permanente. Adems, se establece la
competencia de las Entidades Pblicas para que al constituir un acogimiento permanente
puedan atribuir a los acogedores las funciones de la tutela, sin previa intervencin judicial.

En cuarto lugar se regula, en el artculo 20 bis de la LOPJ M, por vez primera, el estatuto
del acogedor familiar, es decir el conjunto de derechos y deberes de los acogedores
familiares. La trascendente funcin desempeada por las familias de acogida hace muy
conveniente que una disposicin general perfile su estatus. La introduccin de una
disposicin general sobre derechos y deberes de los acogedores ha sido reclamada por
numerosos expertos comparecientes ante la Comisin Especial del Senado de estudio de
la problemtica de la adopcin nacional y otros temas, y asumido en sus conclusiones y
recomendaciones. Asimismo, se ha incluido un artculo 20 ter en el que se recogen los
derechos y deberes de los menores acogidos.

C) Adopcin.

La adopcin, como una de las medidas familiares y permanentes ms relevantes del
sistema de proteccin de menores, sufre importantes modificaciones en esta reforma.

En primer lugar se subraya la importancia de que los futuros adoptantes sean capaces e
idneos. En relacin con la capacidad de los adoptantes, adems de la previsin sobre la
diferencia de edad mnima entre adoptante y adoptado, se establece tambin una
diferencia de edad mxima para evitar que las discrepancias que existen en la normativa
autonmica sobre edades mximas en la idoneidad, provoquen distorsiones no
deseables. Por otra parte, en el artculo 176 se recoge una definicin que no exista hasta
ahora de la idoneidad para adoptar, que propicie una base comn ms slida que la hasta
ahora existente, y se incluye expresamente una previsin en funcin de la cual no podrn
ser declarados idneos para la adopcin los padres que se encuentren privados de la
patria potestad o tengan suspendido su ejercicio, o hayan confiado la guarda de su hijo a
una Entidad Pblica.

18


En segundo lugar, en relacin con la actuacin de la Entidad Pblica de proteccin de
menores en el procedimiento judicial de adopcin, se producen dos importantes
novedades. En el artculo 176.2 del CC se exige que la declaracin de idoneidad de los
adoptantes sea necesariamente previa a la propuesta de adopcin que la Entidad Pblica
formula al J uez, cuestin que no estaba claramente establecida

En tercer lugar, se ha introducido en un nuevo artculo 176 bis que regula ex novo la
guarda con fines de adopcin. Una previsin legal que permita que, con anterioridad a
que la Entidad Pblica formule la correspondiente propuesta al J uez para la constitucin
de la adopcin, pueda iniciarse la convivencia provisional entre el menor y las personas
consideradas idneas para tal adopcin hasta que se dicte la oportuna resolucin judicial,
con el fin de evitar que el menor tenga que permanecer durante ese tiempo en un centro
de proteccin. Esto podr tener lugar mediante la correspondiente delegacin de guarda
de la Entidad Pblica.

En cuarto lugar, y en relacin con el procedimiento de adopcin, el artculo 177 introduce
entre quienes deben asentir a la adopcin a la persona con la que conviva el adoptante
con relacin similar a la conyugal. Por otra parte, con el fin de dar coherencia al sistema,
se seala que, sin perjuicio del derecho a ser odos, no ser necesario el asentimiento de
los padres para la adopcin cuando hubieran transcurrido dos aos sin ejercitar acciones
de revocacin del desamparo o cuando habindose ejercitado, stas hubieran sido
desestimadas. Igualmente se establece en este artculo que el asentimiento de la madre
no podr prestarse hasta que hayan transcurrido 6 semanas desde el parto, en lugar de
los 30 das ahora vigentes, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Convenio Europeo
de Adopcin hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008 y ratificado por Espaa.

En quinto lugar, se introduce en el artculo 178 del CC la posibilidad de que, a pesar de
que al constituirse la adopcin se extingan los vnculos jurdicos entre el adoptado y su
familia de procedencia, pueda mantenerse con ella alguna forma de relacin o contacto, lo
que podra entenderse como adopcin abierta.

Para ello ser necesario que en la resolucin de constitucin de la adopcin as se
acuerde por el J uez, a propuesta de la Entidad Pblica, previa valoracin positiva en
19


inters del menor por parte de los profesionales de esa Entidad Pblica, y consentido por
la familia adoptiva y el menor que tenga suficiente juicio y, en todo caso, si tiene ms de
12 aos.

Los profesionales de la Entidad Pblica debern apoyar a las partes y participar en el
seguimiento de esa relacin, informando sobre la conveniencia o no de su permanencia
en el tiempo, a partir de una valoracin de los resultados y consecuencias que la misma
tenga para el menor, como prioridad absoluta, ms all del inters que pueda suponer
para los adoptantes y su familia de origen.

Se trata de una figura establecida en la legislacin de diversos pases (EEUU, Gran
Bretaa, Austria, Canad, Nueva Zelanda) con diferente amplitud y contenido. En unos
casos est configurada como un acuerdo privado entre las partes, con supervisin y
apoyo de las Entidades Pblicas, y en otros debe ser confirmado por un juez, a quien
correspondera la decisin sobre su posible modificacin o finalizacin, como es el modelo
que se incluye en esta ley.

III. Otras modificaciones del Cdigo Civil

Como se ha visto, las modificaciones del Cdigo civil son abundantes y responden
principalmente todas ellas a la mejora el marco general de proteccin de los menores. No
obstante, adems de las referidas se alude a continuacin a las que no han sido tratadas
ya de forma integrada con las previstas en la LOPJ M sobre el sistema espaol de
proteccin de menores. Se expondr en primer lugar a la modificacin de las normas de
Derecho internacional privado; en segundo lugar la modificacin de las normas sobre
filiacin, en tercer lugar la introduccin en el artculo 154 del CC del trmino
responsabilidad parental, en cuarto lugar la reforma del artculo 158 del CC , en quinto
lugar el derecho del menor a relacionarse con sus parientes, que se extiende
expresamente a sus hermanos en el nuevo artculo 160, en sexto lugar a la nueva
regulacin de la tutela ordinaria y guarda de hecho en los artculos 239, 239 bis y 303 y,
finalmente, a la nueva regulacin de las reglas generales o comunes sobre capacidad de
obrar de los menores.

20


En relacin con las normas de Derecho internacional privado, se modifican los apartados
4, 6 y 7 del artculo 9, normas de conflicto relativas a la ley aplicable a la filiacin, a la
proteccin de menores y mayores y a las obligaciones alimenticias.

Tambin se aade al actual apartado 4 una referencia al establecimiento de la filiacin,
distinguindose en este aspecto filiacin por naturaleza y por adopcin: en la filiacin por
naturaleza se hace referencia (prrafo primero) al establecimiento y a su carcter
(matrimonial o no matrimonial); se hace una remisin (prrafo segundo) al apartado 5 en
cuanto a la filiacin adoptiva (que remite a su vez a la ley de adopcin internacional). Las
nuevas reglas dan respuesta a las dificultades actuales en cuanto a la precisin temporal
de la nacionalidad del hijo y a la redundancia, en relacin con el apartado 10 del propio
artculo 9, de la remisin a la ley de la residencia habitual del hijo. En inters de ste, se
acompaa la remisin a su ley nacional de una remisin a la ley de su residencia habitual
para el caso de que la primera no permita el establecimiento de la filiacin. Por razones
de seguridad jurdica, se elige como momento para apreciar la remisin, en ambos
supuestos, el momento del establecimiento de la filiacin, que comprende los casos de
establecimiento en el momento del nacimiento, y los casos de establecimiento en un
momento posterior.

La equiparacin de filiacin por naturaleza y filiacin adoptiva se consagra, como es
obligado, en lo relativo al contenido de la filiacin. El texto anterior se refera al contenido
de la filiacin y a las relaciones paterno-filiales. Se sustituye este ltimo trmino por el de
responsabilidad parental, en la direccin marcada por el Derecho de la Unin Europea y
el Convenio de La Haya de 1996, concepto que el artculo 154 se hace equivalente al de
patria potestad. Se prefiere, por otra parte, contenido a efectos, nocin sta que parece
ms amplia. Dentro de los efectos de la filiacin cabe incluir, por ejemplo, el derecho a los
apellidos y el derecho a alimentos, que se contemplan en otras normas de conflicto.
Atendiendo al mbito de aplicacin del Convenio de 1996, (Captulo I), y al carcter
universal de sus normas sobre ley aplicable (artculo 20), resulta aplicable una
incorporacin por referencia del texto convencional que se lleva a cabo en este artculo
del Cdigo Civil como tcnica normativa extendida en otros sistemas de Derecho
internacional privado comparado.

21


En materia de proteccin de menores estn vigentes en Espaa tres Convenios de la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional privado, de 1902, 1961 y 1996. El de
1902 lo est nicamente en las relaciones con Blgica, que an no ha ratificado el
Convenio de 1996 ni ratific el de 1961. ste ltimo sigue vigente, en el campo de la ley
aplicable en las relaciones con Italia, en tanto no ratifique el de 1996, Turqua y China
(solo para Macao). En estas condiciones, y por las razones ya sealadas, parece tambin
aqu aconsejable una incorporacin por referencia del Convenio de La Haya de 1996, no
sin dejar de advertir acerca de la existencia de otros convenios. Esta incorporacin cubre
para los menores toda la regulacin contenida en el actual 9.6 con una excepcin: la
aplicacin de la ley espaola al procedimiento. Resulta razonable prescindir de esta regla
en la medida en que, por un lado, es discutible la ubicacin de la misma en el artculo 9
que contiene reglas sobre ley aplicable, y por otro, puede aplicarse, mediante una
interpretacin acorde con su finalidad, la regla general del artculo 8 del Cdigo Civil.

Finalmente y en lo que refiere a las obligaciones de alimentos, estn vigentes en Espaa
los Convenios de La Haya de 1956, sobre la Ley aplicable a las obligaciones alimenticias
respecto a menores y de 1973 sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias. El
primero se aplica en la actualidad en las relaciones con Liechtenstein y China (slo
Macao). El segundo en las relaciones con Albania, J apn, Suiza y Turqua. Est vigente
en nuestro pas el Convenio bilateral sobre alimentos entre Espaa y Uruguay de 4 de
noviembre de 1987. Finalmente se aplica con carcter provisional el Protocolo de La Haya
de 2007, ratificado por la Unin Europea pero todava no en vigor. A l se remite el
artculo 15 del Reglamento (CE) 4/2009 sobre alimentos. En estas circunstancias, y
atendiendo al mbito de aplicacin del Protocolo de 2007 (artculo 1), y al carcter
universal de sus normas (artculo 2), resulta aconsejable una incorporacin por referencia
del texto convencional, no sin dejar de advertir acerca de la existencia de otros convenios.

En segundo lugar se modifican las normas sobre acciones de filiacin. La regulacin que
se propone, responde a que el primer prrafo del artculo 133 ha sido declarado
inconstitucional, en cuanto impide al progenitor no matrimonial la reclamacin de la
filiacin en los casos de inexistencia de posesin de estado, (Sentencias del Tribunal
Constitucional nmero 273/2005, de 27 de octubre de 2005 y nmero 52/2006, de 16 de
febrero). Por otra parte, el Tribunal Constitucional establece que los progenitores tienen
22


esa legitimacin aunque deben establecerse lmites a ello. En parecidos trminos ha sido
declarado inconstitucional el primer prrafo del artculo 136, en cuanto comporta que el
plazo para el ejercicio de la accin de impugnacin de la paternidad matrimonial empiece
a correr aunque el marido ignore no ser el progenitor biolgico de quien ha sido inscrito
como hijo suyo en el Registro Civil, por Sentencias del Tribunal Constitucional 138/2005,
de 26 de mayo de 2005 y 156/2005, de 9 de junio de 2005 siendo sta la principal razn
de la reforma que se propone. Se completa el cuadro de reformas en este punto con las
recogidas en los artculos 137 y 140 del CC.

En tercer lugar se incorpora en el artculo 154 el trmino responsabilidad parental
equivalente, en relacin a los padres con el de patria potestad en lnea con la normativa
comunitaria en la materia, singularmente el Reglamento CE 2201/2003 ya mencionado,
terminologa que, a su vez, ha sido ya asumida en el proyecto de ley sobre
corresponsabilidad parental en caso de nulidad, separacin y divorcio.

En cuarto lugar se opera una modificacin del artculo 158 del Cdigo Civil, partiendo del
principio de agilidad e inmediatez aplicables a los incidentes cautelares que afecten a
menores, para evitar perjuicios innecesarios que puedan derivarse de rigideces o
encorsetamientos procesales, permitiendo adoptar mecanismos protectores tanto
respecto al menor vctima de los malos tratos como en relacin con los que sin ser
vctimas puedan encontrarse en situacin de riesgo.

Se reconoce la expresa legitimacin de la Entidad Pblica a la que, en el respectivo
territorio, le est encomendada la proteccin de los menores para instar las medidas que
permite este artculo 158, dado el relevante papel que desempean en relacin con los
menores en situacin de riesgo o desamparo.

Con la modificacin del artculo 158 se posibilita tambin la adopcin de nuevas medidas
(prohibicin de aproximacin y de comunicacin) ante determinados supuestos en los que
las Entidades Pblicas asumen la tutela automtica, para evitar que los padres con la
patria potestad suspendida perturben el normal desenvolvimiento de la medida de
proteccin, sometiendo esta nueva solucin cautelar a las garantas del principio de
proporcionalidad y jurisdiccionalidad.
23



En quinto lugar el artculo 160 ampla el derecho del menor a relacionarse con sus
parientes incluyendo expresamente a los hermanos.

En sexto lugar se introducen las oportunas modificaciones en la regulacin de la tutela
ordinaria de menores, prevista en el artculo 239 y en un nuevo 239 bis reordenando su
regulacin anterior. Por otra parte, en el artculo 303 se incluye la posibilidad de otorgar
judicialmente facultades tutelares a los guardadores de hecho, a la vez se dispone en que
casos de guarda de hecho procede la declaracin de desamparo y en cuales la privacin
de la patria potestad y nombramiento de tutor.

En sptimo y ltimo lugar se da una nueva redaccin a los artculos del Cdigo Civil que
constituyen las reglas generales o comunes sobre la capacidad de obrar de los menores
de edad para acomodarlos a los actuales principios inspiradores de la legislacin y
resolver algunas cuestiones que la redaccin de los mismos haba suscitado en la
doctrina o en la prctica.

La nueva redaccin del artculo 1263 del CC pretende matizar los trminos de la
incapacidad de obrar que declaraba su n 1, cuya redaccin provena adems del texto
original del Cdigo Civil, y que la evolucin de la proteccin de los menores ha dejado
obsoleta. As, se recoge en el n 1 el reconocimiento de posibilidades de actuacin a favor
de los menores por parte de las leyes en trminos concordes con lo establecido en el art.
162, prrafo segundo, n 1 y se da cobertura legal a los actos patrimoniales de la vida
ordinaria de los menores, cuya realidad social es incontestable y que su cobertura jurdica
haba obligado a la doctrina cientfica y jurisprudencial al ensayo de variopintas teoras.
Ello se realiza recurriendo a los usos sociales, solucin propia del derecho francs que
recientemente ha sido acogida por los derechos civiles propios de Aragn y Catalua. Es
oportuno, al dar nueva redaccin al n 1 del artculo 1263, que se adapte ya el n 2 a los
requerimientos de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con
Discapacidad. Finalmente, en cuanto la nueva redaccin del art. 1263 deja sin contenido
la remisin que le hace el artculo 1264, conviene dar nueva redaccin a dicho artculo,
modernizando su lenguaje.

24


IV. Modificaciones de la Ley de Adopcin Internacional

Las modificaciones que se proponen a la Ley 54/2007 de Adopcin Internacional
responden a varias necesidades.

En primer lugar, se aclara el marco competencial deslindando las competencias de las
diversas administraciones pblicas. As, se prev que la Administracin General del
Estado determine con que pases procede iniciar, limitar, o suspender la tramitacin de
adopciones y que le corresponda tambin acreditar a los organismos previo informe
favorable, preceptivo y vinculante de las Entidades Pblicas en el mbito de su territorio.
Por otra parte, se mantiene la competencia autonmica para el control, seguimiento y
sancin de los Organismos acreditados por la actuacin en su territorio

En segundo lugar, se adapta el lenguaje utilizado subrayando el inters superior del
menor como consideracin fundamental en la adopcin y definiendo a los futuros
adoptantes como personas que se ofrecen para la adopcin en lugar de solicitantes de la
misma, trmino este inadecuado (artculos 2.2, 5,d, 6.1, 6.3.b, 8 ,10.3,) as como la
introduccin en otros preceptos de terminologa ms precisa (artculo 5) y se sustituye el
trmino Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional por el de Organismos
Acreditados para la Adopcin Internacional para adoptar la terminologa del Convenio de
La Haya.

En tercer lugar, se clarifica el mbito de aplicacin de la ley (ya que en su redaccin inicial
solo se aluda al contenido de los Ttulos II y III, obviando el Titulo I que ahora se incluye)
y se define el concepto de Adopcin Internacional a efectos de esta ley como lo hace el
Convenio de la Haya de 1993, toda vez que con la definicin que apareca en el artculo
1.2, a muchos de los casos de adopciones internacionales sin desplazamiento
internacional de los menores no les eran aplicables las previsiones del Ttulo I, y por ello
se haba generado confusin en situaciones concretas.

En cuarto lugar, se refuerzan las previsiones de garanta de las adopciones
internacionales sealando, por una parte que solo podrn realizarse a travs de la
intermediacin de Organismos acreditados y, en los casos de pases signatarios del
25


Convenio de La Haya y con determinadas condiciones, por protocolo pblico, es decir,
por la intermediacin de las Entidades Pblicas. Adems las mayores garantas se
refuerzan particularmente respecto a los controles sobre los beneficios financieros
indebidos con los artculos 6 y 26.

En quinto lugar, se detallan con mayor claridad en el artculo 11 las obligaciones de los
adoptantes, tanto en la fase pre-adoptiva, dado que la informacin y formacin previa es
la mayor garanta para el xito de las adopciones, como el establecimiento de
consecuencias jurdicas del incumplimiento de las obligaciones post-adoptivas a las que
los padres y las administraciones pblicas estn obligadas respecto de los pases de
origen de los menores.

En sexto lugar, se introducen importantes modificaciones en las normas de Derecho
internacional privado que bsicamente responden a las siguientes cuestiones: suprimir las
referencias a la modificacin y revisin de la adopcin, figuras jurdicas inexistentes en
nuestro Derecho (artculo 15); mejorar la regulacin de la adopcin consular
circunscribindola a los supuestos para los que fue creada (artculo 17); establecer la
imposibilidad de constituir adopciones de menores cuya ley nacional las prohba, con
alguna matizacin, para evitar la existencia de adopciones claudicantes que atentan
gravemente a la seguridad jurdica del menor y suscitan adems reacciones en los pases
de origen de menores que estn siendo entregados a espaoles a travs de otras
medidas de proteccin, singularmente la kafala (artculo 19.4); suprimir el artculo 21
dedicado a la adopcin regida por una ley extranjera, supuesto completamente
extravagante y de una regulacin cuestionable y cuestionada; modificar los presupuestos
de reconocimiento de adopciones constituidas por autoridades extranjeras, reformulando
el del control de la competencia internacional de la autoridad extrajera a travs de la
bilateralizacin de las normas espaolas de competencia previstas en los artculos 14 y
15 de la ley, lo que permite a la autoridad que reconoce realizar su funcin sin tener que
acudir a una compleja e innecesaria prueba de derecho extranjero; por otra parte, se
sustituye el presupuesto del control de la ley aplicada o aplicable (ajeno al sistema
espaol de reconocimiento de decisiones y resoluciones extranjeras) por el de la no
contrariedad de la adopcin constituida en el extranjero con el orden publico espaol,
concretando este concepto jurdico indeterminado en los casos de adopciones en las que
26


el consentimiento de la familia de origen no ha existido, no ha sido informado o se ha
obtenido mediante precio, para evitar que en este mbito de la Adopcin Internacional se
produzcan supuestos de nios robados.

Por ltimo, y en relacin con las otras medidas de proteccin de menores se introduce la
oportuna referencia a dos Reglamentos comunitarios y un Convenio de La Haya
esenciales en esta materia y se mejora el sistema de reconocimiento en Espaa de estas
medidas, de forma similar a la prevista en el derecho Francs, que ha sido recientemente
avalado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso HARROUDJ c. de 4 de
enero de 2013.

V. Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Mediante la modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil se introducen reformas
procesales que buscan obtener de los Tribunales la tutela ms efectiva posible de los
derechos e intereses de los menores, mejorando los procedimientos ya existentes,
hacindolos verdaderamente efectivos, o corrigiendo aspectos que en la prctica
cotidiana han dado lugar a interpretaciones contradictorias.

Con el fin de fortalecer el principio de celeridad, vital en los procesos en los que se
resuelve sobre intereses de menores y con el objeto de evitar resoluciones
contradictorias, se introducen disposiciones, en lnea con las previsiones de la LOPJ M,
para promover la acumulacin cuando existieran varios procesos de impugnacin de
resoluciones administrativas en materia de proteccin en curso que afecten a un mismo
menor.

Por ello se introduce en el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil la regla general
de la acumulacin de procesos, y se introduce una previsin especial en el artculo 76 de
dicho texto legal, para determinar que, con carcter general, todos los procesos de
oposicin a resoluciones administrativas que se sigan respecto de un mismo menor de
edad se acumulen al ms antiguo de ellos, y sean seguidos y resueltos con la debida
economa procesal por el mismo juzgado. Ello se garantiza previendo que la acumulacin
27


sea promovida incluso de oficio por el juzgado que tenga conocimiento de la existencia de
un segundo o posterior proceso.

La necesidad de clarificar aspectos procesales de la proteccin de la infancia se pone de
manifiesto en el rgimen actual de ejecucin provisional de las sentencias dictadas en los
procesos de oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de
menores

Aunque la interpretacin generalizada del artculo 525 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
viene conduciendo a la imposibilidad de ejecucin provisional de esta clase de sentencias
(y en particular, de las dictadas como consecuencia de un proceso de los previstos por el
artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil), lo cierto es que el tenor literal del apartado
1 del citado artculo 525 no se refiere clara y expresamente a las mismas.

Se introduce, en consecuencia, de forma expresa, clara y terminante en este artculo la
prohibicin de ejecucin provisional de las sentencias que se dicten en los procesos de
oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, con el
fin de evitar los perjuicios que para el menor de edad supondra la revocacin de una
sentencia de esta naturaleza que se estuviera ejecutando provisionalmente.

Cuando la sentencia dictada en primera instancia decide revocar una medida de
proteccin y la Entidad Pblica o el Ministerio Fiscal recurren, el inters superior del
menor exige que no se modifique su estatus hasta que la cuestin no sea resuelta en
segunda instancia, pues otro proceder podra lesionar gravemente sus derechos y
perturbar la necesaria estabilidad en sus relaciones familiares. Ello justifica sobradamente
la expresa previsin de la exclusin de la ejecucin provisional de este tipo de sentencias.

Por otra parte, en los artculos 779 y 780, adems de incluir las adaptaciones
terminolgicas necesarias en coherencia con la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del
Menor, se unifica el plazo a dos meses para formular oposicin respecto a todas las
resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, eliminando la
diferenciacin que se haca respecto a las declaraciones de desamparo.

28


Al regularse un mismo procedimiento para la oposicin a todas las resoluciones
administrativas, con independencia de su contenido o de las personas afectadas, se
ampla la legitimacin activa del mismo, extendindose a los padres, tutores, acogedores,
guardadores, Ministerio Fiscal y aquellas personas que expresamente el Cdigo Civil se la
reconozcan y siempre que tengan inters legtimo y directo en la referida resolucin. No
se trata, pues, de otorgar una legitimacin generalizada a todos ellos y en todo caso, sino
slo en aquellos procedimientos que se sigan contra resoluciones que directamente les
afectan.

No estando aprobada la Ley de J urisdiccin Voluntaria y siguiendo en vigor la Ley de
Enjuiciamiento Civil aprobada por Real Decreto de 3 de febrero de 1881, conforme lo
dispuesto en la Disposicin derogatoria nica de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil,
procede modificarla en lnea con las disposiciones de la Ley Orgnica de Proteccin
J urdica del Menor. Al no precisar la constitucin del acogimiento intervencin judicial, la
regulacin de los procedimientos de jurisdiccin voluntaria se reduce a la adopcin, que
queda engloba en los artculos 1825 al 1832.

Para dotar de una mayor agilidad al procedimiento, sin merma de las garantas, se
establece que la incomparecencia de alguno de los interesados que deban prestar su
asentimiento o ser odos no suspender el procedimiento ni se le volver a citar cuando
hubiera sido citado personalmente, con tal advertencia. De igual forma se proceder si no
fuera hallado o no compareciere tras una segunda citacin por no ser personal la primera.

Adems, se suprime la necesidad de renovar el asentimiento para la adopcin que ahora
tienen que realizar ante el J uez las madres si han transcurrido ms de seis meses desde
que lo prestaron, ya que ello les puede plantear problemas en su entorno familiar cuando
en ste no son conocedores de que ha dado a su hijo en adopcin, as como por las
implicaciones psicolgicas que conlleva para la madre tener que manifestar nuevamente
que no puede hacerse cargo de su hijo, reviviendo su angustia.

Y por ltimo, se regula expresamente, en el artculo 1832, el procedimiento, la
competencia y los requisitos para la conversin de la adopcin simple o no plena
29


constituida por autoridad extranjera en adopcin regulada por el derecho espaol, materia
en la que haba una laguna.

VI. Otras Modificaciones

En la disposicin final primera se modifica la Ley de Enjuiciamiento Criminal para
regular especficamente la prueba testifical de los menores y para prevenir la victimizacin
secundaria. La proteccin de la integridad del menor vctima o testigo de maltrato o
agresiones o abusos sexuales de la llamada victimizacin secundaria (reiteracin de
exploraciones con el consiguiente sufrimiento fsico), y el aseguramiento de los medios de
prueba, para garantizar, con respeto de la presuncin de inocencia, la condena y el
alejamiento del agresor, justifican que la prctica de prueba anticipada en estos casos
(reconocimiento forense, interrogatorio o declaracin testifical) sean preceptivas, no
dispositivas.

En la disposicin final segunda se modifica la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. La atribucin de la competencia para la
autorizacin de entrada en domicilio para la ejecucin de una resolucin administrativa en
materia de proteccin de menores y de personas con la capacidad judicialmente
complementada al J uzgado de Primera Instancia y no a los J uzgados de lo Contencioso-
Administrativo, como hasta ahora, hace necesaria la modificacin de las competencias
atribuidas a los mismos en la Ley de J urisdiccin Contencioso-Administrativa.

La Ley 41/2002, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y de documentacin clnica, es reformada en
la disposicin final tercera. Se establece la necesidad de poner en conocimiento de la
Entidad Pblica de proteccin de menores y del Ministerio Fiscal el hecho de que un
paciente menor de 16 aos estuviere en situacin de riesgo para su salud y sus
representantes legales o las personas que deban prestar el consentimiento no
consintieren las intervenciones clnicas indispensables para el cese de la misma, o
cuando la decisin del representante legal pueda presumirse contraria al inters superior
de un menor o persona con capacidad judicialmente complementada.

30


La disposicin final cuarta modifica el art. 37 del Estatuto de los Trabajadores cuyo
nmero 3. f prev el permiso de la trabajadora por el tiempo indispensable para la
realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto que deban
realizarse dentro de la jornada de trabajo. Este artculo solo tiene en cuenta la
maternidad biolgica y no la maternidad/paternidad adoptiva y, en algunos casos, el
acogimiento familiar. Las familias adoptantes y acogedoras, en algunas Comunidades
Autnomas, deben acudir obligatoriamente a unas sesiones informativas a una
preparacin, y en el caso de la adopcin deben obtener preceptivamente un certificado de
idoneidad tras un estudio psicosocial que en ocasiones supone ms de cinco entrevistas.
Estas exigencias legales podran considerarse propiamente una preparacin al parto
adoptivo, y deberan por tanto contemplarse normativamente como permisos retribuidos,
ya que son obligatorias para todas las familias adoptantes, a diferencia de la preparacin
al parto, que no lo es. Adems, en estos casos, ambos progenitores deben acudir a la
preparacin y a las entrevistas, en contraste con los exmenes prenatales y las tcnicas
de preparacin al parto, a los que solo es estrictamente necesario que acuda la madre.
Por todo ello, esta modificacin equipara a las familias adoptantes o acogedoras a las
biolgicas.

Asimismo, se incorpora en una disposicin final quinta la modificacin del artculo 48 letra
e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que
contempla la misma previsin del artculo 37 del Estatuto de los Trabajadores, con objeto
de que tambin los funcionarios pblicos puedan disfrutar de esta permiso.

Por ltimo, la disposicin final sexta modifica la Ley 40/2003 de 18 de noviembre de
proteccin a las familias numerosas para reformar las condiciones de mantenimiento
de los efectos del ttulo oficial de familia numerosa. La normativa actualmente vigente
condiciona la vigencia del ttulo hasta que el nmero de hijos que cumplan los requisitos
previstos sea el mnimo establecido. Esto supone que cuando los hermanos mayores van
saliendo del ttulo (por dejar de cumplir el requisito de edad, fundamentalmente), la familia
puede perder el derecho al ttulo si quedan menos de 3 2 hermanos que cumplan los
requisitos, dndose la paradoja de que los hermanos menores que han generado para la
familia el derecho al ttulo luego no pueden disfrutar de estos beneficios. Teniendo en
cuenta que en un porcentaje elevadsimo los ttulos vigentes corresponden a familias
31


numerosas con 3 o 2 hijos, el cumplimiento de la edad mxima por parte del mayor
arrastra la prdida del ttulo y de todos los beneficios para toda la familia (ascendientes y
resto de hermanos) con bastante frecuencia. Por ello, esta reforma pretende acomodarse
a la situacin efectiva de las familias numerosas, y por otra evitar una situacin de
discriminacin entre los hermanos. De este modo, la vigencia del ttulo se extiende hasta
que el menor de los hijos deje de reunir los requisitos previstos en el artculo 3 de la citada
Ley 40/2003. Esta extensin se refiere lgicamente a los integrantes de la unidad familiar
que sigan formando parte del ttulo por reunir los requisitos legalmente previstos para ello.


VII. Disposicin adicional.

Se establece una disposicin adicional en la que se regula expresamente que todas las
referencias al acogimiento preadoptivo, al acogimiento simple y a las Entidades
Colaboradoras de Adopcin internacional deben entenderse conforme a los trminos
establecidos en la Ley.

VIII. Disposiciones transitorias.

Se incluyen tres disposiciones transitorias:
1. Los procedimientos y expedientes judiciales iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley y que se encontraren en tramitacin se continuarn
tramitando conforme a la legislacin procesal vigente en el momento del inicio del
procedimiento o expediente judicial.

2. Los acogimientos constituidos judicialmente con anterioridad a la entrada en
vigor de esta Ley podrn cesar por resolucin de la Entidad Pblica para la proteccin de
los menores sin necesidad de resolucin judicial.

3. Los Organismos acreditados para intermediar en adopcin internacional que
tengan la acreditacin en la fecha de entrada en vigor de esta Ley, la mantendrn vigente
hasta su caducidad o en tanto se produce una nueva acreditacin, en su caso, en los
trminos previstos en esta Ley.
32



IX. Disposiciones finales.
La disposicin final sptima regula el ttulo competencial en virtud del cual se realiza la
presente reforma, sin perjuicio de las especialidades en Derecho Foral Civil all donde
existan. Y la disposicin final octava dispone la entrada en vigor de la ley a los veinte das
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, tiempo suficientemente amplio para que
pueda conocerse adecuadamente el contenido de las novedades que supone.

II. 2. ANLISIS JURDICO.

2.1. - Relacin con las normas de rango superior o internacional

En el mbito constitucional, se ha partido del artculo 39 de la Constitucin que establece
la obligacin de los poderes pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y
jurdica de la familia, y en especial de los menores de edad, de conformidad con los
acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

Por otra parte, se modifican las normas sobre acciones de filiacin atendiendo a las
Sentencias del Tribunal Constitucional que declara inconstitucionales los primeros
prrafos de los artculos 133 y 136 del Cdigo Civil. El primer prrafo del artculo 133 fue
declarado inconstitucional, en cuanto impide al progenitor no matrimonial la reclamacin
de la filiacin en los casos de inexistencia de posesin de estado, (Sentencias del
Tribunal Constitucional nmero 273/2005, de 27 de octubre de 2005 y nmero 52/2006,
de 16 de febrero). La doctrina del Tribunal Constitucional establece que los progenitores
tienen esa legitimacin aunque deben establecerse lmites a ello, sin que hasta el
momento se hubiera procedido a modificar.

En parecidos trminos fue declarado inconstitucional el primer prrafo del artculo 136,
en cuanto comporta que el plazo para el ejercicio de la accin de impugnacin de la
paternidad matrimonial empiece a correr aunque el marido ignore no ser el progenitor
biolgico de quien ha sido inscrito como hijo suyo en el Registro Civil (Sentencias del
Tribunal Constitucional 138/2005, de 26 de mayo de 2005 y 156/2005, de 9 de junio de
2005).
33



Entre los acuerdos e instrumentos internacionales base de la reforma, destacan dos
Convenciones de Naciones Unidas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20
de noviembre de 1989 y sus Protocolos facultativos, y la Convencin de los Derechos de
las Personas con Discapacidad, de 13 de diciembre de 2006.

Adems, resultan reseables dos Convenios impulsados por la Conferencia de La Haya
de Derecho internacional privado: el Convenio relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional, de 29 de mayo de 1993, y el Convenio
relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin
en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, de 19 de
octubre de 1996.

Por otra parte, deben destacarse tambin dos Convenios del Consejo de Europa, el
relativo a la adopcin de menores, hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008 y el
relativo a la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual, hecho en
Lanzarote el 25 de octubre de 2007.

Finalmente, el Reglamento (CE) n 2201/2003 del Consejo de 27 de noviembre de 2003,
relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en
materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento
(CE) n 1347/2000, contiene relevantes disposiciones aplicables.

Se sustituye el trmino patria potestad por el de responsabilidad parental, en la direccin
marcada por el Derecho de la Unin Europea y el Convenio de La Haya de 1996.

Al regular las normas de Derecho Internacional Privado en el Cdigo Civil, en materia de
proteccin de menores, estn vigentes en Espaa tres Convenios de la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional privado, de 1902, 1961 y 1996. El de 1902 lo est
nicamente en las relaciones con Blgica, que an no ha ratificado el Convenio de 1996
ni ratific el de 1961. ste ltimo sigue vigente, en el campo de la ley aplicable en las
relaciones con Italia, en tanto no ratifique el de 1996, Turqua y China (solo para Macao).
34


En lo que refiere a las obligaciones de alimentos, estn vigentes en Espaa los Convenios
de La Haya de 1956, sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias respecto a
menores, y de 1973 sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias. El primero se
aplica en la actualidad en las relaciones con Liechtenstein y China (slo Macao). El
segundo en las relaciones con Albania, J apn, Suiza y Turqua. Tambin est vigente en
nuestro pas el Convenio bilateral sobre alimentos entre Espaa y Uruguay de 4 de
noviembre de 1987. Finalmente se aplica el Protocolo de La Haya de 2007 sobre ley
aplicable a las obligaciones alimenticias, ratificado por la Unin Europea y en vigor desde
agosto de 2013. A l se remite el artculo 15 del Reglamento (CE) 4/2009 sobre alimentos.

En cuanto a la adopcin, se da cumplimiento a lo dispuesto en el Convenio Europeo de
Adopcin hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008, ratificado por Espaa.

Y se tiene en consideracin la reciente Gua n 2 sobre la Acreditacin y Organismos
acreditados para la adopcin, principios generales y gua de buenas prcticas publicada
por la Conferencia de La Haya en 2013.

2.2.- Coherencia con el resto del ordenamiento jurdico.

El ncleo fundamental de las disposiciones contenidas en el Anteproyecto de Ley se
centra en la modificacin de las normas en las que se recogen las cuestiones cuya
reforma se pretende realizar.

En concreto se modifica la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del Menor; el Cdigo Civil;
la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil; la Ley de Enjuiciamiento Civil aprobada por Real Decreto
de 3 de febrero de 1881, vigente conforme lo dispuesto en la Disposicin derogatoria
nica de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, el Real Decreto de 14 de septiembre de
1882, aprobatorio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la Ley 29/1998, de 13 de julio, de
la J urisdiccin Contencioso-Administrativa; la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica
reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica; el Real Decreto Legislativo 1/1995 de 24 de marzo,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, la Ley
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7/2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y finalmente la Ley 40/2003, de 18 de
noviembre, de proteccin a las familias numerosas.


Con el resto del ordenamiento jurdico conserva la coherencia, no precisando realizar
ninguna otra reforma.

2.3. Medidas de implementacin.

No se consideran necesarias medidas especficas para la implementacin del
Anteproyecto de Ley.


II.3.TRAMITACIN.

A) Previamente a la presentacin del Anteproyecto.

1. Se ha partido del borrador de Anteproyecto de la legislatura anterior.
2. Se han elaborado borradores de Anteproyectos por un grupo de trabajo mixto.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Ministerio de J usticia.
3. Se ha consultado y dado participacin en varias ocasiones de:
a. Otros Ministerios.
b. Directores Generales de Infancia de Comunidades Autnomas.
c. Principales ONGs de Infancia y acadmicos e investigadores representados en
un grupo de trabajo creado ad-hoc en el Observatorio de Infancia.

B) Despus de presentarse el Anteproyecto.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley 50/1997 del Gobierno el
Anteproyecto debe someterse a los siguientes trmites y recabar los siguientes informes:

1. -Informe de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y de la Secretara General Tcnica del Ministerio de J usticia en
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cuanto que Departamentos ministeriales co-proponentes de conformidad con lo dispuesto
en el prrafo segundo, del artculo 22.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno.
2. -Al Consejo General del Poder J udicial, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 108.e) de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder J udicial.
3. -A la Fiscala General del Estado (Consejo Fiscal), de conformidad con el artculo
14.4.j) del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
4.--Informe del Consejo Econmico y Social.
5.-Informe Comisin General de Codificacin.
6.-Informe de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
7.-Informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
8..-Informe del Ministerio del Interior.
9. Informe del Consejo General de la Abogaca espaola.
10. Informe del Consejo General de los Procuradores de Espaa
11.-Informe de la Direccin General de los Registros y del Notariado.

Se consultar a los diferentes rganos consultivos de la AGE en la materia

Se dar trmite de audiencia. Consejeras de Bienestar Social de las CCAA y
Consejo Estatal de ONGs.

Y finalmente se solicitar dictamen del Consejo de Estado.


III. ANLISIS DE IMPACTOS.

III.1. ANLISIS SOBRE LA ADECUACIN DE LA NORMA AL ORDEN DE
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.

El Anteproyecto tiene como finalidad la mejora y actualizacin de los instrumentos e
instituciones jurdico-pblicas de proteccin de los menores. Se busca con ello que el
marco regulatorio estatal contine garantizando a los menores una proteccin uniforme en
todo el territorio del Estado que a su vez sirva de referencia a la legislacin de proteccin
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de menores que las Comunidades Autnomas desarrollan, en funcin de la competencia
exclusiva que en esta materia han asumido en sus respectivos Estatutos de Autonoma,
bien de conformidad con el artculo 148.1.20 de la Constitucin, bien de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 149.1.8 in fine, en relacin con aquellas Comunidades
Autnomas dotadas de Derecho Civil especial o foral.

Para ello, este Anteproyecto, introduce modificaciones jurdico-procesales y sustantivas
en los siguientes cuerpos legales: la Ley Orgnica de Proteccin J urdica del Menor, el
Cdigo Civil, la Ley de Enjuiciamiento Civil, la Ley de Adopcin internacional, la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la J urisdiccin Contencioso-
Administrativa, Ley 41/2002, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de
derechos y obligaciones en materia de informacin y de documentacin clnica, el
Estatuto de los Trabajadores, la Ley 7/2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y la
Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las familias numerosas. Los ttulos
competenciales que habilitan al legislador estatal para estas modificaciones normativas,
son pues, los mismos que ampararon la promulgacin de las leyes ahora modificadas.

No obstante, en lo que toca a los siguientes preceptos, de carcter no orgnico de la
LOPJ M, que son objeto de modificacin, cabe sealar lo siguiente:

-Con la regulacin propuesta en el Anteproyecto relativa a las actuaciones ante
situaciones de riesgo se busca reforzar esta figura y hacerla viable de manera efectiva
como estadio previo a la declaracin de la situacin de desamparo que, en muchos casos
evite esta declaracin. En este sentido, esta figura constituye una concrecin del estatuto
jurdico personal del menor, que requiere que tanto la intervencin de las
Administraciones Pblicas para su declaracin como las consecuencias que lleva
aparejada, se realicen bajo un conjunto de garantas idnticas en todo el territorio del
Estado. Por lo tanto, dada la importancia de esta figura, por su posible incidencia en los
derechos y obligaciones del menor y su familia es necesario fundamentar la regulacin
establecida en el artculo 17 bajo el artculo 149.1.1.

- La regulacin de los servicios de acogimiento residencial debe partir de unos principios
comunes que basados en los derechos fundamentales, son concrecin del Estatuto
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jurdico del menor. Dichos principios, que afectan a los derechos y obligaciones del
menor, deben ser aplicados por todas las Administraciones Pblicas en todo el territorio
del Estado. Por lo tanto, su regulacin de estos principios contenida en el artculo 21 debe
fundamentarse en el artculo 149.1.1.

-Por lo que se refiere al artculo 22 bis, ste establece las medidas tendentes para facilitar
la reintegracin familiar. Segn la J urisprudencia del TEDH, la reintegracin familiar forma
parte del derecho a la vida personal y familiar del artculo 8 de la Convencin (STEDH
13178/03), cubierta por los artculos 18 y 39.4 de la Constitucin. Hasta el punto de
constituirse una obligacin positiva de los Estados, que exige que este principio est
vigente de manera expresa y se aplique de forma general en todo el territorio. Por tanto
este artculo y su regulacin deben fundamentarse en el artculo 149.1.1

- El establecimiento de un sistema de informacin estadstica sobre infancia, establecido
en el nuevo artculo 22 ter se fundamenta en el artculo 149.1.31.

III.2 IMPACTO ECONMICO GENERAL

El objetivo del presente Anteproyecto es la actualizacin de la legislacin ya existente
sobre proteccin a la infancia, que se est aplicando en los diferentes mbitos
competenciales de las Administraciones Pblicas, bsica y principalmente en las
Comunidades Autnomas y los municipios, mejorando los instrumentos jurdicos que
permiten dictar las medidas protectoras correspondientes.

Estas nuevas medidas van a suponer una evidente mejora en el Sistema de Proteccin a
la Infancia, con el objetivo fundamental de perseguir el inters superior de los menores.
Por otro lado, respecto a la importante mejora que favorecer la aplicacin de la medida
de acogimiento familiar respecto al acogimiento residencial, y de la adopcin, se puede
sealar que supondr una disminucin de las partidas econmicas destinadas ahora por
las Entidades Pblicas para la atencin de los menores en los Centros, ya que el coste de
la atencin en los mismos suele ser ms elevado para dichas Entidades que los importes
que deben satisfacer en los supuestos de acogimiento familiar.

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Efectivamente, el coste medio que para las Entidades Pblicas supone el internamiento
de un menor en un centro de proteccin (acogimiento residencial) se estima entre 60 y 80
euros diarios, que se incrementa considerablemente si se trata de un centro para menores
con discapacidad, trastornos de conducta, estimndose en estos casos un importe
entre 120 y 180 euros diarios, segn la gravedad necesidad de intervencin que precisen
estos menores.

Por el contrario, el coste medio del acogimiento familiar se puede estimar entre 20 y 30
euros menor/da.

La priorizacin prevista en este Anteproyecto del acogimiento familiar sobre el residencial,
conllevar una disminucin de estos ltimos.

A estos efectos, se debe aadir que segn datos disponibles en las Entidades Pblicas en
2012 haba 13.703 menores en centros residenciales, aproximadamente el 5% menores
de 6 aos. Como el objetivo prioritario para menores de 6 aos es la medida de
acogimiento familiar, esto supone que cerca de 1.300 menores, sera el objetivo prioritario
de las medidas de fomento del acogimiento familiar.

Los medios econmicos que ahora se estn destinando a la proteccin a la infancia en
estos mbitos, seguirn utilizndose en la aplicacin de la nueva normativa.
Particularmente en los seguimientos de los acogimientos familiares.

Del mismo modo, la modificacin de la Ley de proteccin a las familias numerosas para
mantener en vigor el ttulo oficial hasta que el menor de los hijos deje de reunir los
requisitos para formar parte del mismo, no supone per se incremento directo del gasto, en
la medida en que se trata de mantener los efectos del ttulo y por tanto del derecho al
disfrute de beneficios que ya se tenan reconocidos (educacin, transporte, seguridad
social, etc).

Actualmente, el ttulo oficial de familia numerosa pierde su vigencia cuando el nmero de
hijos que cumplen todos los requisitos legales es inferior al nmero de hijos requerido
para tener derecho al mismo (tres dos hijos, segn los casos). Esto supone que el
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cumplimiento de la edad mxima por los hijos mayores lleva aparejada la prdida del ttulo
para toda la familia (ascendientes e hijos menores), con independencia de que se
mantenga de facto la convivencia y la dependencia econmica.

Para hacer una estimacin del nmero de familias que anualmente pierden el derecho al
ttulo de familia numerosa por esta circunstancia hay que partir de los datos que
peridicamente facilitan las comunidades autnomas al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad sobre ttulos en vigor, nuevos y renovados.

De acuerdo con esta estadstica oficial (nmero de programa 6782 y nmero 63006 en el
Inventario de Operaciones Estadsticas del Plan Estadstico Nacional vigente), en el ao
2011 el nmero de ttulos en vigor fue de 518.519, de los cuales 60.874 fueron ttulos
nuevos expedidos en dicho ejercicio.

A su vez, en el ao 2012 el total de ttulos en vigor alcanz la cifra de 532.928, de los
cuales 55.187 fueron ttulos nuevos expedidos en ese ejercicio. Ello supone que, si se
hubieran mantenido en vigor todos los ttulos de 2011 (518.519) sumados a los 55.187
ttulos nuevos de 2012, el total de ttulos en vigor en 2012 habra sido de 573.706.

La diferencia (573.706 532.928) correspondera al nmero de ttulos que han perdido su
vigencia durante 2012, es decir, 40.778.




III.3 EFECTOS EN LA COMPETENCIA DEL MERCADO

No tiene ninguna incidencia en los mercados.

III.4 ANLISIS DE CARGAS ADMINISTRATIVAS

Las modificaciones legislativas que se introducen con este Anteproyecto de Ley llevar
consigo que las personas de las Administraciones Pblicas que actualmente estn
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destinadas a las importantes funciones de proteccin a la infancia (en los diferentes
mbitos: administrativo y de gestin, intervencin educativa, psicopedaggica., con los
menores, etc.) adapten su actuacin a lo previsto en esta norma, si que esta actualizacin
suponga el aumento de los efectivos necesarios para ello.

En algunos casos las nuevas medidas llevarn consigo la reordenacin y agilizacin de
los procedimientos, evitando trmites innecesarios y, en definitiva, introduciendo
elementos de mayor racionalidad en los procesos, que si bien no puede valorarse en
trminos de disminucin de efectivos, desde luego no debe suponer necesidad de otros
nuevos.

III.5 IMPACTO PRESUPUESTARIO

Por lo dicho en el apartado III.2 IMPACTO ECONMICO GENERAL, las modificaciones
introducidas por este Anteproyecto de Ley no llevan consigo la necesidad de nuevas
dotaciones presupuestarias de las que ya se estn destinando a la proteccin a la infancia
en estos momentos.

Adems se puede decir, que la poblacin a la que afecta, fundamentalmente los menores
de edad en situacin de riesgo o con medidas protectoras dictadas por las Entidades
Pblicas competentes de las Comunidades Autnomas (principalmente en acogimiento
residencial o en acogimiento familiar), es poblacin bastante estable en las series
estadsticas, y el hecho de mejorar, con actualizados instrumentos legales la situacin y
garanta de derechos de estos nios y nias, en todo caso no supondra un incremento de
las medidas a dictar, ni por tanto un aumento presupuestario.

Por otro lado, como ya se expuso, la importante mejora que favorecer la aplicacin de la
medida de acogimiento familiar respecto al acogimiento residencial, y de la adopcin, se
puede sealar que incluso podra suponer una disminucin de las partidas econmicas
destinadas ahora por las Entidades Pblicas para la atencin de los menores en los
Centros, ya que el coste de la atencin en los mismos suele ser ms elevado para dichas
Entidades que los importes que deben satisfacer en los supuestos de acogimiento
familiar.
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La modificacin de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las familias
numerosas, que modifica las condiciones para el mantenimiento de los efectos del ttulo
oficial hasta que el menor de los hijos deje de cumplir los requisitos legales para formar
parte del mismo (a pesar de que el nmero de hijos que sigan incluidos en el ttulo sea
inferior al que da derecho a su reconocimiento), no implica la necesidad de nuevas
dotaciones presupuestarias, ya que no supone incremento del nmero actual de
beneficiarios.

Asimismo, las medidas incluidas en esta ley no podrn suponer incremento de dotaciones
ni de retribuciones ni de otros gastos de personal.

III.6 IMPACTO POR RAZN DE GNERO

El objeto del presente Anteproyecto de Ley de proteccin a la infancia es la mejora de las
instituciones jurdico-procesales y sustantivas para la proteccin de los menores. En
concreto y entre otras modificaciones, se introduce, en la Ley Orgnica de Proteccin
J urdica del Menor, como principio rector de la actuacin administrativa, la proteccin de
los menores contra cualquier forma de violencia, incluida la producida en su entorno
familiar, de gnero y la trata de seres humanos.

De este modo, el presente Anteproyecto de Ley incorpora los criterios generales de
actuacin de los poderes pblicos en materia de igualdad. La Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, dispone que stos consisten
en la adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero,
la violencia familiar (artculo 14.5), y la consideracin de las singulares dificultades en
que se encuentran las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad como son () las
mujeres migrantes, las nias (), las mujeres vctimas de violencia de gnero (artculo
14.6).

Asimismo, integra el principio de transversalidad de las medidas dirigidas a prevenir la
violencia de gnero y a prestar asistencia a sus vctimas, recogido en la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero (artculo 2).
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La inclusin en el presente Anteproyecto de Ley, entre los principios rectores de la
actuacin administrativa, de la proteccin de los menores frente a todo tipo de violencia
permite visibilizar, especficamente, aqullas formas de violencia que tienen especial
incidencia en las mujeres y, por tanto, en las nias, como la mutilacin genital femenina;
la violencia de gnero, por su impacto especfico en la mujer y en sus hijos e hijas; y la
trata de seres humanos, en la medida en que la trata con fines de explotacin sexual tiene
una incidencia mucho mayor en mujeres y creciente, segn los ltimos datos, en las
nias.

Por ello, el Anteproyecto de Ley tiene un impacto de gnero positivo, en la medida en que
la actuacin administrativa va a estar presidida por la necesidad de proteger a los
menores frente a todo forma de violencia, incluidas aqullas que afectan de manera
desproporcionada a la mujeres y, por tanto, a las nias, como la mutilacin genital o la
trata de seres humanos. De este modo, se espera que el Anteproyecto de Ley redunde en
la disminucin de las desigualdades de gnero, sobre todo, porque encomienda a todos
los poderes pblicos a que desarrollen actuaciones de sensibilizacin, prevencin,
asistencia y proteccin frente a cualquier forma de maltrato infantil.

A mayor abundamiento, el impacto positivo desde la perspectiva de gnero se promueve
mediante la modificacin que se introduce en la orden de proteccin para las vctimas de
violencia de gnero y domstica, encaminada a procurar el pronunciamiento de los
rganos judiciales sobre las medidas civiles incluidas en aqulla, que son las que tienen
una mayor incidencia en la situacin de los hijos e hijas de las mujeres vctimas de
violencia de gnero.

III.7. IMPACTO EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, NO
DISCRIMINACIN Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
La futura ley tambin tendr un impacto positivo sobre las personas con discapacidad,
pues se parte del respeto a las mismas.

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En primer lugar, se establece expresamente que los poderes pblicos debern tener
como principio rector de su actuacin la inclusin y la accesibilidad de los menores con
discapacidad.

A la vez se impone a los menores el respeto de la dignidad, integridad e intimidad de
todas las personas con las que se relacionen con independencia de su edad,
nacionalidad, origen racial o tnico, religin, sexo, orientacin e identidad sexual,
discapacidad, caractersticas fsicas o sociales o pertenencia a determinados grupos
sociales o cualquier otra circunstancia personal o social. Con ello se busca que desde la
infancia, se tenga como principio rector, el respeto a todas personas sin discriminacin.

Por otra parte, los menores con discapacidad gozaran de una especial proteccin,
atendiendo a la misma, intentando que, tras su acogimiento, sigan los apoyos
especializados que vinieran recibiendo o la adopcin de otros ms adecuados a sus
necesidades.

Y por ltimo, expresamente se viene a establecer que la existencia de algn tipo de
discapacidad no podr ser, por si misma causa de no idoneidad, salvo que impida el
correcto ejercicio de las funciones parentales.