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documentation
SOMMAIRE
Le nouveau Trait Europen
Le Systme de satellites G.D.L.
/ Service Information et Presse
numro spcial Luxembourg 10, boulevard Roosevelt
Le nouveau Trait Europen
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, a donn le 28 janvier 1986 une confrence au
Palais d'Egmont Bruxelles, la tribune de l'Institut
Royal des Relations Internationales, en prsence
notamment de Monsieur Wilfried Martens, Premier
Ministre de Belgique, sur le thme: le Nouveau Trait
Europen. Nous reproduisons ici le texte de la conf-
rence du Prsident du Gouvernement.
Plus de 30 ans se sont couls depuis la signature du
premier des Traits europens, le Trait de Paris, et
presque 30 annes depuis les Traits de Rome.
A votre tribune, et travers les publications de
l'Institut Royal des Relations Internationales, nombre
d'minentes personnalits ont tour tour comment cet
acquis, ou critiqu ses insuffisances, ou encore ont
admonest leur auditoire pousser plus loin l'unifica-
tion europenne ou aller plus vite.
Pour l'Europe, le dernier quart de sicle est une
longue squence de russites et d'checs alternative-
ment. L'opinion publique, et on la comprend, s'est
lasse de tant de palabres, de tant de querelles qui
souvent paraissent gostes ou subalternes, de trop de
promesses aussi, qui n'ont pas toujours t suivies
d'effets.
D'autres, parmi vos confrenciers, ont expliqu que,
sans tre spectaculaires, bon nombre de progrs ont
cependant t accomplis, et, que le processus d'intgra-
tion est probablement plus avanc qu'on a tendance
l'admettre.
Il n'entre pas dans mon propos de rsumer, en moins
bien, ce qu'ont dit et rpt les uns et les autres. Tous, en
effet, sont en fin d'analyse d'accord sur le point que voici
au stade prsent de la destine commune des Euro-
pens, deux ou trois dfis majeurs conditionnent le
progrs, ou plus exactement, l'existence de ce qu'on
qualifie Communaut Europenne, ou Union Euro-
penne.
Le premier rflexe des Europens convaincus, qui,
Dieu merci, restent nombreux encore dans votre pays et
dans le mien, est de dire qu'il faut sans tarder parachever
la construction europenne. Notre ami Lo Tindemans,
voici 10 ans dj, avait la demande des Chefs d'Etat ou
de Gouvernement des 9 pays de la Communaut
d'alors, esquiss une fresque remarquable de ce que
devrait tre une Union Europenne, qualifie comme la
finalit majeure (ds la Confrence au Sommet de Paris
en 1972). D'autres, avec grande lucidit aussi, ont tantt
esquiss une approche politique et institutionnelle,
notamment travers un Parlement lu au suffrage
universel, plus structur et plus dmocratique. D'autres
encore, comme mon propre prdcesseur Pierre
Werner, qui a eu l'occasion de l'exposer ici, ont trac le
schma d'une Union Economique et Montaire.
Comme la plupart d'entre vous, j' ai milit, au sein de
ma famille politique, comme d'autres dans la leur, pour
la ralisation de l'ensemble de ces objectifs. Plus que
jamais, je les considre aujourd'hui aussi ncessaires.
Mais parfois, reconnaissons-le, ces dbats ont gale-
ment outre mesure pris la forme de discussions tho-
riques. Thoriques au moins pour la grande majorit de
nos concitoyens, mme si en bons politiques, nous
avons naturellement tendance intgrer mentalement
dans le nombre de ceux qui nous suivent la multitude de
ceux qui se bornent nous regarder.
Les hommes et les femmes qui animent et dirigent la
politique europenne dans les Gouvernements et dans
les Institutions, ne ralisent peut-tre pas toujours que
les citoyens europens, et surtout nos jeunes conci-
toyens, ont retenu et retiennent des pripties du
processus d'Unification Europenne surtout les
moments et les circonstances quand l'Europe n'a pas t
la hauteur du dfi historique, dont on se rclame peut-
tre un peu abusivement.
Une crise ptrolire, au dbut des annes 70, dont
bien peu avaient pressenti la survenance, ni mesur les
incidences. Ce fut le sauve qui peut parmi les Euro-
pens.
L'annonce qu'on crerait sous peu une monnaie
europenne: suivie de dvaluations et autres troubles
montaires en cascade.
Le lancement, grands renforts de publicit de
l'Europe Verte, avec des prix agricoles apparemment
communs, mais aussi avec la production de surplus
dpassant en fin de compte ce qu'il tait possible de
financer.
Un peu dans le prolongement de cette politique
agricole: une querelle sur le point de savoir quelle serait
la charge financire des uns et des autres.
Chacun d'entre nous pourrait loisir complter cette
liste, si cela avait beaucoup de sens. C'est la crise cono-
mique de la dernire dcennie, la rcession, le chmage
qui, du moins je le crois, ont annonc un tournant, que
nous commenons tout juste entamer.
Parmi un certain nombre de rvlations, deux au
moins ont frapp les dirigeants politiques aussi bien que
les citoyens.
Le constat que ce fameux March Commun n'est
pas en vrit un March unique, tant s'en faut. Le
compartimentage en 11 ou 12 marchs nationaux, avec
leur rglementation, leur protection sournoise et les
entraves techniques qui empchent la production d'tre
rationalise, constitue un norme obstacle l'expansion
conomique de l'Europe. Les barrires lgales et
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rglementaires cotent globalement, plus cher, que les
barrires tarifaires. Il a fallu de nombreuses annes
avant que le Gouvernement, Parlement et opinion
publique ne ralisent qu'une des causes au moins du
chmage structurel rside dans le bridage artificiel de la
production travers des entraves de toutes sortes, par
lesquelles on interdit ou retarde ce qui pourrait tre le
bnfice majeur de l'Europe: le grand march qu'elle
constitue.
Le deuxime fait saillant est le progrs vertigineux
des sciences et technologies qui feront que l'Europe, si
l'on ne ragit pas tant qu'il est temps encore, sera un
continent de moindre dveloppement, moins dyna-
mique, moins puissant et plus pauvre.
Pour beaucoup, sinon pour la plupart, de ceux qui
apprhendent cette situation, une Communaut Euro-
penne dynamique et forte est ainsi un des rares, sinon
l'unique moyen pour viter la descente de l'Europe en
seconde catgorie, aprs des sicles de domination et de
relatif bien-tre.
Et d'emble la question se pose: cette Communaut
est-elle capable d'inspirer et de soutenir pareil effort?
En a-t-elle les moyens et les instruments? Chacun,
cette question, a ragi sa faon:
- Certains, dont, je prsume, la grande majorit
d'entre nous, estiment qu'un plus haut degr d'intgra-
tion conomique et politique, un renforcement du levier
parlementaire, un processus de dcision plus efficace et
plus contraignant, accrotrait rsolument les chances
pour l'Europe de se ressaisir, et pour le moins viterait
les considrables pertes d'nergie qu'occasionne la
survie de structures tatiques surannes.
- D'autres, considrant que l'Union et la Solidarit
relvent bien de nobles sentiments, mais cotent trop
cher en termes financiers ou conomiques, acceptent et
mme demandent une coopration entre Etats plus
intense et plus active, mais n'acceptent pas terme la
transformation de l'ensemble des relations des Etats-
membres en une Union Europenne, selon la formule
de Georges Pompidou devenue le mot-cl du premier
Sommet de la grande Communaut, en 1972 dj.
Deux conceptions s'affrontent ainsi: ce n'est pas un
fait nouveau. Ce dbat dure depuis que la Communaut
existe, et aucune de ces thses probablement ne
l'emportera sur l'autre dans un avenir prvisible.
L'largissement de l'ancienne Communaut des Six,
relativement homogne, successivement neuf, dix,
puis douze Etats Membres ne favorise videmment pas
l'intgration conomique du moins court terme. On a
voulu ces largissements pour des raisons politiques et
conomiques imprieuses. Il n'y a aucune raison
srieuse pour le regretter: en consquence, il ne sert
rien de se dire qu'en d'autres temps les choses taient
plus faciles (ce qui reste encore prouver), et surtout il
ne faut, aprs tant de ngociations difficiles pour obtenir
les largissements successifs, commencer subitement
rver d'une sparation.
Faudrait-il, par contre, renoncer la grande ambi-
tion de l'intgration europenne jusque dans ses impli-
cations politiques? Certes non. Car, mme si cela devait
paratre saugrenu aux partisans de la seule coopration
entre Etats, la dfaillance d'une ambition politique
enlverait le ciment qui unit les Etats, et qui en dernire
analyse justifie les sacrifices qu'invitablement les uns
et les autres doivent accepter pour faire progresser la
cause commune.
Il n'y a donc pas de vritable antagonisme. Mais il
faut veiller ce que l'largissement gographique aille
de pair avec le renforcement aussi bien des politiques
communes que des instruments communautaires que
sont avant tout un Parlement Europen lu au suffrage
universel et une Commission Europenne autonome et
jouant le rle de moteur.
C'est ce type de rflexion l qui est l'origine des
diffrentes initiatives qui ont conduit la ngociation du
Trait auquel je me rfre. La particularit de cet
ouvrage est que, en dfinitive, il ne s'agit ni d'un Trait
conomique, ni d'un Trait politique, dans le pur sens
du terme de cette notion. Si j'avais le qualifier je
l'appellerais: Trait de Progrs.
A son origine on trouve bien des considrations
relatives aux aspects conomiques, aussi bien qu'une
dtermination d'largir le domaine d'action de la Com-
munaut et de renforcer ses moyens d'action.
Le matriau de la construction a diffrentes prove-
nances.
La plus importante contribution aura sans doute t
la proposition du P.E. lui-mme d'un Trait d'Union
Europenne. Sur le plan du concept et de la formulation,
il s'agit d'une oeuvre magistrale, laquelle on se rf-
rera l'avenir certainement souvent encore. Un certain
nombre de problmes tant, de par cette initiative du
Parlement, clairement poss, le Conseil Europen,
instance politique suprme de la Communaut, n'a pas
pu, et n'a pas voulu refuser le dbat. Mais ce dbat a t
men avec mille prcautions, dans l'ambiance feutre
de ce Palais d'Egmont par des personnages discrets dsi-
gns raison de un par Etat Membre comme Repr-
sentant personnel de chacun des Chefs d'Etat ou de
Gouvernement. Le rsultat a t consign sous forme de
rapport, connu et publi sous le nom de Rapport
Dooge, du nom de l'minent homme politique irlan-
dais qui dirigeait ce groupe. Ce rapport:
- constate que l'intgration conomique et poli-
tique de l'Europe a bien avanc, quoiqu'on en dise, mais
que les comptences et les moyens proprement commu-
nautaires sont encore insuffisants pour vritablement
permettre la Communaut de fournir une rponse aux
problmes de notre poque;
- constate que surtout le vritable March Intrieur
n'est pas ralis, de mme qu'un certain nombre
d'autres politiques;
- estime que la coopration entre les Gouverne-
ments des Dix (puis des Douze) en matire de politique
trangre devrait faire l'objet d'un Trait. La formula-
tion d'une politique trangre proprement dite des Dix,
et surtout l'inclusion dans le domaine de la coopration
politique de la dfense, ou pour le moins la scurit, a
t refuse par plusieurs;
- demande, sur le plan communautaire, que les
procdures de dcision soient renforces, notamment
par le Recours systmatique au vote la majorit quali-
fie, et par l'attribution d'un pouvoir de codcision au
P.E. en matire de lgislation communautaire. Ces deux
dernires propositions ont vu un clivage trs net se
dgager entre la majorit des Reprsentants et les
missaires britanniques, danois et grecs;
enfin, cette mme majorit a propos au Conseil
Europen l'ouverture d'une ngociation pour adapter
ou complter le Trait de Rome et, le cas chant, pour
codifier les principes et rgles de la coopration poli-
tique.
Cette ngociation devrait cependant tre engage
sur base des dispositions de l'actuel Trait: c'est--dire,
sous rserve de l'acceptation par les seuls Etats
Membres unanimes, et avec la participation de la Com-
mission, le Parlement tant entendu, sans plus.
C'est donc sous cette constellation l que s'est trouv
plac la runion du Conseil Europen de Milan, fin juin
1985. Peu nombreux avaient t ceux qui prvoyaient
une issue positive. Les Premiers Ministres du Royaume-
Uni, du Danemark et de la Grce ont fermement con-
firm la position de leurs Reprsentants au Comit
Dooge, savoir: les incontestables lourdeurs du proces-
sus de dcision de la Communaut peuvent tre rem-
dies par un allgement des procdures et par la mani-
festation de la volont dlibre de tous les Gouverne-
ments d'acclrer et de faciliter le fonctionnement par
des Institutions communautaires au besoin par une
renonciation volontaire, mais unilatrale invoquer la
rgle de l'unanimit, ou, le cas chant, l'invocation des
conclusions de Luxembourg par l'effet duquel toute
dcision pourrait tre bloque si au moins un Etat
invoque ce qu'on qualifie d'intrt vital.
Curieusement, ce Conseil Europen de Milan,
auquel non seulement les mdia, mais encore la plupart
des Gouvernements avaient imparti des chances
modestes seulement, a effectivement failli devenir une
occasion de rupture. Etait-ce voulu, dlibr? En fait, le
Conseil Europen de Milan lui-mme n'a rien dcid. Il
a simplement enregistr, sous la responsabilit de son
Prsident, Monsieur CRAXI, que sept Gouvernements
taient en faveur de la convocation d'une Confrence de
ngociation, et que trois Gouvernements taient contre.
Voil exactement la situation dans laquelle la Prsi-
dence luxembourgeoise, au 1er juillet 1985, a trouv ce
dossier.
Pour l'laboration d'un nouveau Trait les Chefs
d'Etat ou de Gouvernement, Milan, avaient imparti
aux ngociateurs un dlai de 5 mois. 5 mois repr-
sentent videmment une priode trs brve: ceci impli-
quait donc, d'entre de jeu, qu'il ne s'agirait ni d'une
refonte totale des traits existants, ni d'une uvre origi-
nale et novatrice. Cela excluait mme que la Conf-
rence de ngociations n'aborde l'ensemble des points
sur lequel des propositions avaient t faites, notam-
ment dans le projet du Parlement Europen, mais aussi
dans le Rapport du Comit Dooge.
Ceux qui, aujourd'hui, ignorent ou affectent ignorer
ces contraintes, peuvent, juste titre, leurs yeux,
manifester leur dception devant le rsultat de la ngo-
ciation.
Un certain nombre de limites avaient ainsi t fixes
ds le dpart.
Le Conseil Europen Milan, puis la runion des
Ministres des Affaires Etrangres constitutive de la
Confrence, n'avaient pas t plus explicites. La Prsi-
dence de la Confrence, laquelle, en l'occurrence,
incombait une responsabilit lourde et certains gards
dterminante, a clairement compris et interprt son
mandat comme une invitation rechercher un accord
entre les 10 Etats Membres de la Communaut, plus
l'Espagne et le Portugal, sur un certain nombre de
modifications ou de complments au Trait de Rome
(March Commun).
Le choix des domaines sur lesquels devait porter la
rforme tait, somme toute, une des moindres difficul-
ts: des travaux et discussions qui avaient prcd
Milan avait merg un fil conducteur:
qu'il tait indispensable, et capital, de raliser un
vritable March Intrieur endans l'espace de quel-
ques annes;
que la ralisation de ce March Intrieur devrait
aller de pair avec un dveloppement du Systme Mon-
taire Europen;
qu'au moment o serait ralise une Commu-
naut de 12 Etats Membres, il importerait de prendre les
dispositions ncessaires pour renforcer la cohsion
conomique et sociale d'une Communaut, au sein de
laquelle les disparits entre les performances cono-
miques respectives et le niveau de vie seraient nette-
ment plus grandes que dans la Communaut originaire,
pour laquelle dans les annes 50 le Trait avait t
conu;
qu'il conviendrait d'tendre formellement la
comptence et l'action de la Communaut aux
domaines de la recherche et du dveloppement techno-
logique. Ceci serait, en quelque sorte, le corollaire de la
ralisation d'un vritable March Intrieur: la
recherche et la coopration dans le domaine de la
technologie n'ont videmment de chances de produire
de vritable rsultat que si la future production peut tre
absorbe dans un March la dimension de l'Europe, et
si dans ce March la persistance de rglementations
nationales divergentes n'annule pas, ou ne rend pas vain
ds le dpart, les grands efforts requis pour le dve-
loppement scientifique et technologique commun. De
mme tait-il apparu urgent de dfinir et de rglementer
le cadre europen, l'intrieur duquel pourraient se
dvelopper conjointement des actions communes tous
les Etats Membres et celui o des actions menes par un
nombre plus restreint de pays pourraient tre conduites;
qu'en matire d'environnement la Communaut
devrait autant que possible avoir une politique com-
mune et des actions combines, pour la prservation du
potentiel cologique aussi bien que pour l'harmonisa-
tion des rglementations nationales;
que pour le moins, il serait soulign que
l'ensemble de ces actions impliquent galement l'am-
lioration du milieu de travail, des conditions de travail,
de la scurit et de la sant;
- que, last but not least, ces nouveaux domaines
d'action, et ces objectifs nouvellement dfinis,
devraient avoir une chance relle d'tre raliss dans un
dlai relativement bref, grce l'amlioration du pro-
cessus de dcision au sein des Institutions communau-
taires, et surtout d'un renforcement des pouvoirs et du
rle du Parlement Europen dans ce processus.
Tel fut le programme de ngociations soumis la
Confrence des Gouvernements des Etats Membres
dbut septembre. Le contenu du Trait issu de cette
Confrence pourrait tre rsum d'une manire trs
schmatique dans les mmes termes, sous rserve de ce
que je soulignerai ci-aprs. A ce volet conomique et
institutionnel de l'uvre s'ajouterait un Trait de
coopration politique. Celui-ci comporte sans doute
moins d'innovations vritables: il est en premier lieu,
mais pas exclusivement, une codification de la coop-
ration mene par les Gouvernements depuis des annes
dj. Ce qui ainsi tait jusqu' prsent une pratique
devient dsormais une rgle. La diffrence est substan-
tielle.
Le cadre ainsi trac, et le large accord de principe
dgag sur les grandes lignes, ne signifiait cependant pas
que les conditions de conclure allaient tre faciles
raliser.
La formule de ngociations choisie par les Chefs
d'Etat ou de Gouvernement Milan, savoir la proc-
dure de rvision constitutionnelle des traits de Rome,
permettait bien d'engager la ngociation sur base d'une
procdure fonde sur un accord de la simple majorit
des Gouvernements. La conclusion, par contre, devait
requrir l'unanimit.
Il fallait donc, et ceci doit tre soulign, que la
stratgie de la Confrence, et commencer la ligne de
conduite de la Prsidence, soient la recherche la fin de
l'exercice d'une approbation unanime. Bon nombre
d'entre nous auraient sans doute souhait aller plus loin,
tendre davantage encore les comptences de la Com-
munaut et surtout renforcer celles-ci, par exemple en
introduisant le recours systmatique la dcision
majoritaire, et surtout en attribuant au Parlement
Europen lu au suffrage universel un vritable pouvoir
de codcision dans l'adoption de la lgislation commu-
nautaire.
Sur l'aspect dit institutionnel de la rforme, des
divergences sensibles existent, depuis le dbut, entre
les Etats Membres. Tout le monde sait que dans ce
domaine la ligne de clivage est aussi un point de rupture.
La rcente position du Parlement danois me dispense de
plus amples explications. Il fallut donc, dans ce domaine
capital, procder avec une prudence particulire.
La Prsidence, suivie sur ce plan par la grande
majorit des Gouvernements des Dix, de l'Espagne et
du Portugal, a ainsi adopt une stratgie qu'on pourrait
appeler la stratgie du maximum possible.
Certes, le Prsident du Gouvernement luxembour-
geois, ou le Ministre des Affaires Etrangres, auraient
pu, pour connatre une phmre gloire personnelle, se
porter champions de l'exploit impossible, et collec-
tionner des pithtes flatteuses, mais des plus ph-
mres.
Mais quelques semaines de ngociations avaient
suffi pour clarifier les vues de la Prsidence luxembour-
geoise sur un point nvralgique: dans cette ngociation,
comme dans toutes les grandes ngociations politiques
et diplomatiques, jouerait la loi de l'quilibre. 11
devint ainsi rapidement vident qu'il n'y aurait pas de
grands progrs sur le plan de la rforme institutionnelle,
si, dans le domaine du March Intrieur, surtout, mais
aussi de la technologie, les progrs ne seraient pas
galement substantiels. Et il n'y aurait pas de ralisation
d'un vritable March Intrieur, d'une politique de la
technologie, s'il ne devait pas y avoir de progrs substan-
tiel sur le plan de l'intgration et du rle des Institutions.
Il a suffi de quelques semaines de ngociations pour
s'apercevoir que, notamment dans le domaine du
March Intrieur, les difficults seraient considrables.
La mise en place de ce March Intrieur comporte, on
l'ignore trop souvent, la mise en cause d'une multitude
de positions acquises et un risque accru de minorisation
des intrts nationaux l, o ces intrts sont jusqu'
prsent protgs par la rgle de l'unanimit.
Bref, il tait devenu vident aux environs d'octobre
dernier dj que les rsultats de cette ngociation
seraient difficilement acquis, si tant est que l'on abouti-
rait.
C'est ce moment-l galement que ceux qui
vivaient de prs cette ngociation taient conscients
qu'un report des chances au-del de la date fixe
Milan n'augmenterait pas les chances de succs: au
contraire.
Le fait est, d'ailleurs, qu' l'approche du Conseil
Europen de dbut dcembre, les objections, les rser-
ves et les hsitations ont eu tendance se multiplier et
se renforcer au point qu'il a fallu aux Chefs d'Etat ou de
Gouvernement deux jours de discussions pres et
acharnes, jusque dans le dtail, pour arriver au rsultat
qui fut celui du Conseil Europen de Luxembourg.
Voil donc ma modeste contribution personnelle
l'histoire de cette ngociation, dont l'avenir nous dira si
elle a abouti un nouveau Trait. Car, comme vous le
savez, si la ngociation est conclue, le Trait ne l'est pas.
Les divergences de vues et les difficults que je viens
de dcrire pouvaient, et peuvent encore, faire que
l'accord conclu Luxembourg, et finalis un peu plus
tard Bruxelles reste lettre morte, ou plutt rejoigne
d'autres initiatives dans le fond de nos bibliothques et
dans les salles de classe des Instituts de Sciences Poli-
tiques. Ce serait sans doute dommage, mais cela est
arriv d'autres qu'aux ngociateurs de 1985.
Ceux qui ont t troitement mls cette priptie
de l'histoire de l'unification europenne sont sans doute
les mieux placs pour connatre les points sur lesquels
cet ouvrage mrite de srieuses critiques:
1. Les clauses concernant le March Intrieur ne
comportent pas de contraintes pour le respect du calen-
drier. Elles ne sont pas aussi ambitieuses et aussi exi-
geantes qu'on l'avait imagin au dpart.
Je le dis en toute franchise, sans risque d'tre
dmenti: nous avions sousestim les rsistances, notam-
ment, de tous ceux qui veulent conserver des positions
acquises. Pareille attitude n'a rien d'illicite, ni de scan-
daleux: sans doute serait-il cependant souhaitable
que les attitudes sur le fond des problmes soient davan-
tage en conformit avec le langage des tribunes de
Congrs.
2. Les textes consacrs au Systme Montaire
Europen sont d'une extrme faiblesse. Certes, le fait
qu'un texte existe qui fait rfrence explicite l'Union
Economique et Montaire et au Systme qui en est
l'pine dorsale, est en lui-mme un facteur trs positif.
L'accord sur ce point a d'ailleurs t dterminant pour le
succs final, et je ne puis passer sous silence cette
tribune la part de mrite qui revient cet gard au
Premier Ministre de Belgique.
3. Contrairement ce qui avait t envisag, la
dimension humaine et culturelle des problmes de
l'Europe, (en d'autres termes ce qu'ambitieusement on
avait runi sous le sigle Europe des citoyens) a
presque intgralement disparu dans les textes finaux.
Ceci non seulement est trs regrettable, mais constitue
une lacune relle.
Et comme, pour les raisons que je vous ai dites, il
n'avait pas paru opportun, ni possible, de prolonger la
ngociation, je me hasarde faire une suggestion: que le
prochain Conseil Europen, lui-mme, engage un large
change de vues sur l'Europe du citoyen et charge
sans dsemparer un comit ministriel d'laborer pour
la fin 1986 dj sous le sigle Europe des citoyens une
Charte dans laquelle seraient dfinis les objectifs et
moyens visant ce que tous citoyens puissent raliser
concrtement qu'il existe une solidarit profonde et une
destine commune entre les ressortissants de tous les
pays europens.
Pourquoi, me direz-vous, n'avoir pas dvelopp
pareille ide dj avant d'avoir mis, en dcembre der-
nier, fin la ngociation?
Eh bien! simplement parce qu'il est apparu l'vi-
dence que l'heure manifestement n'est pas venue
encore pour dfinir en termes de trait, c'est--dire, de
dispositions constitutionnelles prvoyant des lois et des
rglements d'excution, un domaine qui, quoiqu'on en
dise, reste flou, et propos duquel il subsiste des rac-
tions pidermiques telles qu'on se heurte rapidement
des impossibilits politiques.
Ce n'est donc pas par la voie du Trait que l'on peut
procder dans ce domaine. Mais comme ce domaine est
nanmoins vital, il faudrait commencer par sensibiliser,
par raisonner, par discuter: le tout d'une manire
publique.
L'heure de la codification sonnera alors plus tard,
lorsque les esprits seront vritablement prpars.
4. J'ai gard pour la fin de cet expos ma premire
critique de l'insuffisance du nouveau Trait. Il s'agit de
l'Europe dmocratique. Il se trouve que personnelle-
ment je suis de ceux qui, depuis des annes, militent en
faveur d'une extension des comptences du Parlement
Europen, et qui estiment, la lumire aussi de l'exp-
rience sur le plan personnel et politique, qu'une nou-
velle dfinition des comptences et prrogatives du
Parlement Europen reste indispensable.
Contrairement ce que je viens de souligner
Propos de l'Europe du citoyen, savoir que ce
domaine ne se prte au stade prsent pas encore pour
des dfinitions juridiques claires et prcises, la dfini-
tion des pouvoirs du Parlement Europen est une
affaire qui peut, aujourd'hui dj, faire l'objet de nou-
velles dispositions constitutionnelles.
Parmi plusieurs types de propositions qui taient sur
la table, la Confrence de ngociations a finalement
choisi un schma qui, tout en tant plus substantiel et
plus significatif que beaucoup ne l'admettent, n'a pas les
aspects d'un pas dcisif.
Ce n'est pas par hasard que, il y a quelques instants,
j' ai insist sur le paralllisme entre la ralisation d'un
vritable March Intrieur et l'attribution de vritables
pouvoirs au Parlement Europen. A premire vue, les
deux domaines sont trs distincts.
Mais y regarder de plus prs, on trouve au fond le
mme type de comportement du ct des responsables
politiques, comme aussi des milieux que l'on qualifie de
concerns: acceptation, d'une part, du principe et de
la ncessit; exigence, cependant, d'autre part de retenir
des garanties assurant la prise en considration de
l'intrt national.
S'agissant des pouvoirs du Parlement Europen,
nombreux sont ceux qui y trouvent non seulement une
logique, mais une ncessit. Mais cette approche poli-
tique est freine dans son lan par un souci de sauve-
garde, souvent d'ailleurs exagr, des rles des Parle-
ments nationaux, souvent peu sensibles la savante
dialectique qui consiste vouloir capter vers le plan
europen les comptences abandonnes sur le plan
national.
Le rsultat de cette rflexion et de cette discussion
n'en est pas moins remarquable: Encore que ce qu'on
appelle le dernier mot reste l'apanage du Conseil des
Ministres (avec, cependant, des comptences accrues de
la Commission et des procdures de dcision faisant une
part nettement plus large au vote majoritaire) la prise de
position du Parlement Europen, pour la premire fois,
a une influence directe et inluctable sur la dfinition
finale en matire de rglementation europenne.
Une frontire a ainsi t franchie. Les nouvelles
dispositions constituent non pas un point d'arrive,
mais un point de dpart. Dsormais il appartient au
Parlement de faire en sorte que son rle nouvellement
dfini dbouche sur un renouveau aussi du processus de
dcision.
Le cadre institutionnel, l'intrieur duquel co-
oprent un Parlement lu, un Conseil des Ministres
appliquant des procdures plus efficaces, et une Com-
mission disposant d'une plus grande latitude sur le plan
excutif reprsentent un progrs notable, mais ne
constituent bien entendu, aucune rvolution dont on
commmorera les anniversaires.
Mais, la rflexion, c'est l'unification europenne
elle-mme qui est la rvolution.
Un Trait codifie, dfinit, oriente et, somme toute,
livre le cadre l'intrieur duquel les choses se font.
Ce Trait de Progrs, dont j' ai essay d'expliquer
les origines, de dcrire la ngociation et de commenter,
en bien et en mal, le contenu, est un pas dans la bonne
direction.
Il tait normal que, pour galvaniser les nergies, l'on
ait soulign que pareil vnement ne se produit que tous
les quarts de sicle, et pour en dduire que l'occasion de
faire mieux, et plus, ne se reprsentera plus de sitt.
Mon avis personnel est tout diffrent: ce type de
Confrence, et ce genre d'adaptation des traits origi-
naires peuvent tout aussi bien devenir des mthodes
normales de progresser. Le principal chapitre cono-
mique du Trait dont nous parlons comporte l'engage-
ment de raliser un certain nombre d'objectifs dans une
priode de sept ans. Durant ce temps, les nouvelles
r
procdures sont mises en oeuvre et rodes. Surtout, le
rle du Parlement Europen aura merg avec une plus
grande clart et, j' en suis certain, pas mal de prventions
seront d'ici-l tombes.
Dans un monde qui volue si vite, o les situations
sont en constante mutation, une rforme de l'envergure
d'une modification de Trait ne devrait certainement
pas tre une voie carter d'emble.
Je suis convaincu que cette ide fera son chemin.
Nous pouvons, les uns et les autres, contribuer ce que
les choses se passent ainsi.
Le systme de satellites G.D.L.
Le 23 janvier 1986, la Chambre des Dputs a
approuv le projet de la loi autorisant le Gouvernement
accorder la Socit Europenne des Satellites une
garantie de l'Etat, dans l'intrt du financement du
systme de satellites G.D.L., qui est mis en oeuvre pour
l'exploitation commerciale des positions orbitales
gostationnaires et des bandes de frquences que le
Luxembourg a entrepris, ds 1983, de coordonner
auprs de l'Union Internationale des Tlcommunica-
tions. Cette garantie, limite dans le temps et quant au
montant, n'est pas destine rduire le risque commer-
cial des actionnaires, mais elle est prvue en faveur de
certains cranciers, pour permettre aux promoteurs de
ce projet risque d'assurer le financement de sa mise en
place.
Pour bien faire comprendre l'origine, l'objet et la
porte prcise de cette loi, il tait utile d'exposer la
gense et la situation actuelle du projet de satellites
G.D.L. dans l'expos des motifs. Nous reproduisons ci-
aprs l'expos des motifs qui traite les aspects suivants:
1. La vocation du Luxembourg dans le domaine
audio-visuel
2. Les dbuts du projet GDL
3. La Socit Europenne des Satellites
4. Les activits de la socit
5. La configuration du systme de satellites
6. Le statut juridique du systme de satellites
7. L'environnement politique et son volution
8. Le financement du projet
9. La garantie de l'Etat
10. Les retombes conomiques pour le Luxembourg
Texte du projet de loi
1. La vocation du Luxembourg dans le domaine
audio-visuel
L'exploitation commerciale des frquences hert-
ziennes dans notre pays remonte la fin des annes
vingt et au dbut des annes trente. Elle a connu un
dveloppement constant, avec l'utilisation successive
de nouvelles bandes de frquences pour la radiodiffu-
sion, et avec l'avnement de la tldiffusion. Le conces-
sionnaire des frquences rserves au Grand-Duch, la
Compagnie Luxembourgeoise de Tldiffusion (CLT),
est devenue une entreprise florissante, et les retombes
conomiques et budgtaires pour le pays et pour le
Trsor sont devenues trs importantes. La radio et la
tldiffusion reprsentent de nos jours un des
domaines-clefs de notre conomie et un des grands
secteurs exportateurs de services qui assurent l'qui-
libre de notre balance courante. Dans la stratgie de
consolidation et de diversification de notre conomie
visant au maintien du plein emploi, la prservation et le
dveloppement des activits dans l'audiovisuel
occupent une place de choix. Notre avenir dans ce
domaine et la conservation de notre position de force sur
le plan europen sont de toute vidence tributaires de
notre capacit de rester la pointe du progrs technique,
et donc de notre disposition faire les investissements
requis cet effet.
Les Gouvernements successifs taient dtermins
mettre au service du pays et de son secteur audio-visuel
les possibilits technologiques nouvelles, et notamment
celles de l'exploitation de l'espace pour les tlcommu-
nications. Ds 1973 la CLT a t assure d'un droit de
premire ngociation pour l'utilisation des frquences
de diffusion directe de tlvision par satellite que le
Grand-Duch pourrait obtenir. Cinq canaux de tlvi-
sion par satellite nous ayant effectivement t allous
par la Confrence Administrative Mondiale des Radio-
communications sur la radiodiffusion par satellite
(CAMR-RS) de 1977, la CLT a par la suite t invite
raliser un systme de satellite luxembourgeois. Mais,
consciente des importants investissements et des
risques commerciaux que lui impose la tlvision par
satellite de toute faon dj en matire de programma-
tions, elle s'est jusqu' prsent abstenue d'investir
directement dans l'quipement spatial: elle n'a pas mis
en oeuvre ses projets pour le systme LUXSAT et elle
ne s'est pas jointe l'actionnariat des firmes qui, en
France ou au Luxembourg, mettent en place des sys-
tmes de satellites susceptibles d'tre utiliss par ses
programmes.
Suite au vote par la Chambre des Dputs, le 2
fvrier 1983, d'une motion soulignant le rle primordial
de la tlvision par satellite pour l'conomie luxem-
bourgeoise, le Prsident du Gouvernement est entr en
discussion avec un promoteur intress la mise en
place d'un systme de satellite luxembourgeois, M.
Clay T. WHITEHEAD de Los Angeles. Cet expert a
propos d'utiliser un satellite de tlcommunications
mettant moyenne puissance, plutt qu'un satellite de
tlvision directe mettant haute puissance. Cette
solution avait, ct de nombreux aspects intressants,
le dsavantage de requrir d'autres frquences que
celles dj alloues au Grand-Duch, rendant ds lors
ncessaire un long processus de coordination tech-
nique. Si les propositions techniques en question ont
l'poque rencontr beaucoup de scepticisme en Europe,
les experts conviennent aujourd'hui gnralement de la
supriorit, en termes conomiques, des satellites de
moyenne puissance.
2. Les dbuts du projet GDL
L'existence du projet GDL (pour Grand-Duch de
Luxembourg) a t rendue publique par le Gouverne-
ment en aot 1983. Le26 septembre 1983, l'Administra-
tion des Postes et Tlcommunications a demand au
Comit International d'Enregistrement des Fr-
quences, un organe de l'Union Internationale des Tl-
communications (UIT) Genve, la publication antici-
pe du systme GDL, laquelle a eu lieu le 8 novembre
1983. Le 15juin 1984 l'Administration des P&T tait en
mesure de demander formellement la coordination du
systme, et cette demande a t publie le 5 fvrier
1985. Les travaux de coordination, que notre Adminis-
tration a mens avec tous les pays et organisations
internationales ayant mis en place ou ayant en planifica-
tion un satellite susceptible d'tre gn par notre sys-
tme ou de le gner, sont en train d'aboutir pour une
position orbitale et les frquences ncessaires pour un
satellite, de sorte que l'enregistrement de ces fr-
quences peut tre demand sous peu. La Confrence
Administrative Mondiale des Radiocommunications
sur l'utilisation de l'orbite des satellites gostationnaires
et la planification des services spatiaux utilisant cette
orbite (CAMRORB), qui s'est droule en aot et
septembre dernier, n'a pas pris de dcisions qui emp-
cheraient la mise en place du systme GDL. Elle a
cependant dcid d'tablir en 1988 un plan d'allotisse-
ment dans les bandes de frquences concernes qui
tiendra compte des systmes existants.
En revanche, la constitution par le promoteur initial
d'un consortium d'actionnaires europens pour la
structure Coronet, se proposant de mettre en place et
d'exploiter le systme GDL, a une premire fois chou
en fvrier/mars 1984 et ne s'est pas ralise avant
l'expiration de la priorit de ngocier accorde M.
Whitehead. Ni l'octroi d'une concession le 25 mai 1984
la Socit Luxembourgeoise des Satellites (SLS) cre
le mme jour, ni le support apport au projet par le
nouveau Gouvernement dans la dclaration gouverne-
mentale du 23 j uillet 1984, ni le rglement, dans le cadre
de l'accord franco-luxembourgeois du 26 octobre 1984,
des problmes politiques que le projet avait soulevs en
Europe n'ont pu tre mis profit par le promoteur pour
crer des structures financires viables.
Il peut tre utile de rappeler les termes exacts de la
dclaration gouvernementale du 23 juillet 1984: Dans
le respect de la lgalit nationale et internationale et
dans le souci du maintien des relations amicales entre
pays europens, le Gouvernement poursuivra parallle-
ment le projet GDL, estimant que, pour consolider sa
place dans l'audiovisuel, un pays souverain ne saurait
renoncer un systme de satellites national. Il pour-
suivra donc activement les travaux de coordination des
frquences requises et il entamera les pourparlers avec
les Gouvernements de tous les pays susceptibles de
capter les signaux du satellite GDL. Et en faisant
rfrence aux projets de la CLT le texte poursuit: Le
Gouvernement est convaincu que les deux systmes
peuvent tre compatibles et complmentaires et qu'il
faut favoriser un rapprochement et envisager une
collaboration dans l'intrt national.
Aprs avoir, ds l'automne dernier, vainement mis
en demeure M. Whitehead et la SLS de respecter leurs
engagements, le Gouvernement a finalement soumis
l'ensemble des investisseurs intresss, le 21 dcembre
1984, des propositions concrtes pour un nouveau
dmarrage du projet. Ces propositions conservaient le
concept technique mais elles cartaient certaines
caractristiques juridiques et financires ayant contri-
bu l'chec initial. L'accueil trs favorable que les
investisseurs intresss ont rserv ces propositions a
dbouch, aprs des ngociations intensives, sur un
nouveau dpart, avec la cration de la Socit Euro-
penne des Satellites le 1er mars 1985. La concession
accorde la SLS et le cahier des charges y annex ont
t annuls par le Gouvernement, dans le respect des
modalits prvues cet effet.
3. La Socit Europenne des Satellites S.A.
La Socit Europenne des Satellites (SES) a t
constitue comme une socit anonyme de droit luxem-
bourgeois. Elle a dispos ds sa cration de fonds
propres d'un total de 337,5 millions, dont 202,5 millions
de capital social entirement libr et 135 millions de
prime d'mission affects aux rserves lgale et libre.
Le capital social tait reprsent par 2.025 actions
ayant chacune une valeur nominale de 100.000 francs,
dont 1.350 actions A mises au prix de 200.000 francs
chacune et 675 actions B mises au prix de 100.000
francs chacune.
Neuf investisseurs europens de droit priv ont
souscrit chacun pour un montant de 30 millions de
francs 150 actions de la catgorie A. Il s'agit des socits
suivantes:
Banque Gnrale du Luxembourg S.A., Luxem-
bourg
Banque Internationale Luxembourg S.A.,
Luxembourg
Compagnie Luxembourgeoise de la Dresdner
Bank AG Dresdner Bank International S.A., Luxem-
bourg
Deutsche Bank Compagnie Financire Luxem-
bourg S.A., Luxembourg
Kinnevik International AB, Stockholm (Sude)
Kirkbi AS, Billund (Danemark)
Natinvest S.A., Luxembourg
Ralisations et Investissements en Technologies
Avances RITA S.A., Luxembourg
Socit Gnrale de Belgique S.A., Bruxelles.
Deux tablissements luxembourgeois de droit
public, la Socit Nationale de Crdit et d'Investisse-
ment et la Caisse d'Epargne de l'Etat Banque de l'Etat
ont souscrit ensemble pour un montant de 67,5 millions
de francs 675 actions de la catgorie B. Les actions de
cette catgorie peuvent seulement tre dtenues par des
institutions publiques luxembourgeoises.
Le prix d'mission des actions B reprsentant 50% de
celui des actions A, ces actions donneront droit chacune
un dividende reprsentant 50% de celui des actions A.
Les actions A comportent 66,67% et les actions B 33,33%
des droits de vote, alors que l'apport financier des
premires s'lve 80% et celui des secondes 20% du
total. Il est prvu de maintenir ces proportions l'occa-
sion des augmentations futures du capital social. Les
actionnaires de la catgorie B ont droit au moins un
tiers des Administrateurs. Certaines dcisions nces-
sitent, l'Assemble comme au Conseil d'Administra-
tion, une majorit de plus des deux tiers des voix. Cette
disposition assure notamment aux tablissements de
droit public une minorit de blocage, dans des questions
touchant aux intrts vitaux du pays.
Toutes les actions sont nominatives. Pendant une
priode de deux ans, aucune action ne peut tre transf-
re sans l'accord pralable et crit du Gouvernement.
Par la suite, nul ne peut sans l'accord du Gouvernement
devenir propritaire de plus de 10% des actions de la
socit. Des actionnaires non-europens ne peuvent
dtenir ensemble plus de 10% des actions sans l'accord
du Gouvernement. Les utilisateurs effectifs et poten-
tiels du systme de satellites ne peuvent dtenir plus de
50% du total des droits de vote.
L'Assemble constitutive de la socit a fix le
capital autoris nominal 1.800 millions de francs, le
Conseil d'Administration tant autoris procder
des augmentations du capital souscrit et libr. Afin
d'assurer dans la premire phase de ralisation les
engagements pris en rapport avec l'acquisition d'un
premier satellite et la rservation d'un lanceur, le Con-
seil d'Administration a dcid le 3 septembre dernier de
tripler le capital social. En consquence, la firme dis-
pose aprs cette augmentation d'un capital nominal de
607,5 millions de francs et de fonds propres dpassant le
milliard de francs. Il est noter que les actionnaires de la
premire heure ont marqu une grande confiance dans
l'avenir du projet en triplant leur mise. Il est prvu
d'largir l'actionnariat de la SES lors de la prochaine
augmentation de capital, qui deviendra ncessaire au
cours des premiers mois de 1986, et d'admettre parmi
les propritaires un certain nombre de nouveaux inves-
tisseurs intresss au projet.
Le Conseil est par ailleurs autoris mettre des
parts de fondateur sans droits de vote en faveur du
promoteur initial du projet, M. Whitehead, donnant
droit pendant 20 ans une participation de 5% du bn-
fice net aprs impts. Il est noter qu'un accord de
coopration est intervenu entre la Socit Europenne
des Satellites et M. Whitehead, qui permet la firme de
recourir l'expert amricain en tant que consultant.
Les statuts de la socit contiennent un certain
nombre de dispositions que lui impose le cahier des
charges annex au contrat de concession. Le Gouverne-
ment aura du reste approuver les changements de
statuts et pourra dsigner jusqu' trois commissaires
pour la surveillance de l'excution du contrat de conces-
sion et du cahier des charges.
Par une lettre du 1er mars 1985, date de la constitu-
tion de la firme, le Gouvernement a assur la SES qu'il
lui accordera la concession dont elle aura besoin pour la
ralisation de son objet social. La concession aura en
principe une dure de 22 ans et pourra tre proroge au-
del de ce terme. Le contrat de concession et le cahier
des charges doivent encore tre soumis l'avis du
Conseil d'Etat pour tre signs dans les meilleurs dlais.
Il est entendu que les deux textes suivent d'assez prs
les dispositions des contrats et cahiers des charges
signs en 1984 pour la Socit Luxembourgeoise des
Satellites, respectivement prvus pour Coronet S.A.,
documents qui avaient t favorablement aviss par le
Conseil d'Etat.
4. Les activits de la socit.
Il peut tre utile de rappeler que la Socit Euro-
penne des Satellites n'exercera pas elle-mme des
activits de programmation tlvisuelle. Elle est par
contre une socit de services qui s'occupera de l'tude,
du financement, du lancement et de l'exploitation du
systme de satellites GDL pour la transmission unidi-
rectionnelle de programmes de tlvision aux tlspec-
tateurs europens. A cet effet elle accordera des
programmateurs de tlvision, luxembourgeois ou
trangers, des droits d'utilisation sur les rpteurs de ce
systme. En s'assurant le concours d'un ensemble de
programmateurs europens, la SES compte transmettre
au public tout un paquet de programmes de qualit,
ayant une vocation de culture, d'information et de
divertissement et respectant les sensibilits intellec-
tuelles et morales du public.
Depuis sa cration la Socit Europenne des
Satellites a entrepris, en collaboration avec des experts
internationaux, des tudes de faisabilit approfondies
sur tous les aspects - techniques, juridiques, commer-
ciaux, conomiques et financiers - du projet de satellite
GDL:
- C'est ainsi que, dans le domaine technique, elle a
sollicit des offres pour l'acquisition de satellites et la
rservation de lanceurs, et elle les a analyses en dtail
avec l'assistance de Telesat Canada.
- Sur le plan juridique, elle a examin la rglemen-
tation qui rgit la transmission et la rception de pro-
grammes de tlvision par satellite dans les diffrents
pays europens, et elle a discut cette question avec des
reprsentants des administrations des tlcommunica-
tions.
- En matire commerciale, elle a nou des contacts
avec une cinquantaine de programmateurs de tlvi-
sion, actuels ou potentiels, qui sont susceptibles d'avoir
recours aux services offerts par le systme GDL.
- Enfin, quant aux aspects conomiques et finan-
ciers du projet, elle a procd des calculs de rentabilit
et elle a tabli un plan de financement.
Paralllement aux efforts de la Socit Europenne
des Satellites, l'Administration des Postes et Tlcom-
munications a poursuivi, dans le cadre de l'Union
Internationale des Tlcommunications, les procdures
de coordination des frquences qu'elle avait entames
en aot 1983. Ces procdures sont en train d'aboutir
pour une position orbitale et les frquences ncessaires
pour un satellite. Ces frquences pourront tre enregis-
tres prochainement auprs du Comit International
d'Enregistrement des Frquences. La position orbitale
gostationnaire slectionne pour le premier satellite
est situe 19 degrs Est, les liaisons montantes seront
8
situes' dans la bande de frquences de 14,25 14,5
GHz, les liaisons descendantes dans celle de 11,2 11,45
GHz. Les frais d'experts lis la coordination des
frquences, qui ont t de l'ordre de 50 millions de
francs, ont t charge des crdits budgtaires de
l'Administration des Postes et Tlcommunications.
Dans sa confrence de presse du 2 octobre 1985, le
Prsident du Conseil d'Administration de la SES a
soulign que ce sont les rsultats encourageants des
tudes de faisabilit ainsi que l'intrt marqu des
programmateurs europens pour le systme de satellites
GDL qui ont amen la SES dcider le passage de la
phase d'tudes la ralisation du projet et passer
commande d'un premier satellite.
En ce sui concerne plus particulirement l'acquisi-
tion de satellites, il est rappeler que pour les fourni-
tures de biens et les prestations de services, le cahier des
charges oblige la socit donner la prfrence des
firmes europennes dans la mesure o elles offrent ces
biens et services des conditions gales celles d'autres
entreprises. En prsence de cette obligation, la SES
avait demand des offres deux groupes europens et
quatre firmes amricaines pour la fourniture de satel-
lites. Malheureusement, les deux grands groupes
europens n'ont pas t en mesure de soumettre des
offres rpondant aux spcifications fixes. Pour le
lancement du premier satellite, la SES a reu des offres
tant de la part de laN ASA pour l'utilisation de la navette
spatiale, que de la socit europenne ARIANESPACE
pour la fuse ARIANE. Elle vient de confier au lanceur
europen le contrat pour le premier satellite, de sorte
que celui-ci sera mis sur orbite partir de la station de
Kourou en Guyane Franaise.
5. La configuration du systme de satellites
Le choix de la SES s'est d'autre part port sur un
satellite construit par RCA-Astro Electronics. Le
contrat prvoit la fourniture d'un satellite de moyenne
puissance du type RCA 4000, lancer en avril ou mai
1987, au moyen du lanceur europen Ariane IV, et il
comprend en outre notamment une option en faveur de
SES sur un second satellite.
Le satellite command disposera de 16 rpteurs
entirement protgs contre les clipses solaires et de 6
rpteurs de rserve, chaque rpteur tant destin la
transmission d'un programme de tlvision. La puis-
sance d'mission est de 45 W par rpteur et assure, sur
une zone de rception qui couvre la majeure partie de
l'Europe Occidentale, une puissance isotrope rayonne
quivalente (PIRE) de l'ordre de 50 dBW, laquelle
permet la rception l'aide d'antennes paraboliques
d'un diamtre de 90 cm seulement.
Il convient de souligner que le systme de satellites
GDL mettre en oeuvre par la SES offrira aux program-
mateurs et aux tlspectateurs europens des avantages
considrables pour la transmission et la rception des
programmes de tlvision par satellite:
Il s'agit d'un satellite de moyenne puissance,
conu spcifiquement pour la transmission de signaux
tlvisuels, et d'une dure de vie de dix ans au moins.
Grce ses seize rpteurs actifs, le satellite
transmettra un grand nombre de programmes, suscep-
tibles d'tre reus au moyen d'une seule et mme
antenne parabolique.
La puissance du satellite permettra de recevoir les
programmes dans d'excellentes conditions sur pratique-
ment toute la surface de l'Europe Occidentale.
Les signaux transmis par le satellite peuvent tre
capts par des antennes de cot modr, d'un diamtre
de l'ordre de 0,9 1,2 mtres.
Les frquences utilises pour les liaisons descen-
dantes conviennent la plupart des quipements de
rception actuellement disponibles sur le march
europen.
Comme tous les rpteurs actifs du satellite seront
protgs contres les clipses solaires, ils pourront tre
utiliss 24 heures sur 24 heures sans interruption.
En consquence le systme de satellites GDL offre
aux programmateurs un cot raisonnable un instru-
ment efficace pour la transmission de leurs pro-
grammes.
6. Le statut juridique du systme de satellites
Le systme GDL utilise des frquences qui appar-
tiennent aux bandes rserves pour le Service Fixe par
Satellite/SFS (en anglais Fixed Satellite Ser-
vice/FSS), qui sont utilises par des satellites dits de
tlcommunications.
Il ne s'agit donc pas de frquences alloues au
Service de Radiodiffusion par Satellite/SRS (en anglais
Broadcasting Satellite Service/BSS), plus commun-
ment connu comme radiodiffusion directe par satellite
ou direct broadcasting service /DBS. Les systmes
DBS recourent des satellites dits lourds, qui ont une
puissance d'mission leve pour assurer la rception
l'aide d'antennes individuelles de faible diamtre (60
centimtres), mais qui ne sont munis que d'un nombre
trs limit de canaux (trois cinq), de sorte que les cots
du systme ne peuvent tre rpartis que sur quelques
programmes de tlvision. Ces systmes sont par ail-
leurs soumis des rgles rigides, les pays europens
ayant reu chacun les frquences ncessaires pour cinq
canaux et une zone de couverture au sol adapte
l'tendue du territoire national respectif, mais compor-
tant un certain dbordement naturel dans les rgions
limitrophes des pays voisins. La rception du signal,
relevant des rgles de la radiodiffusion, est libre pour les
mnages individuels. Le systme franais TDF et le
systme allemand TV-SAT reprsentent les premiers
satellites europens de diffusion directe; le projet
LUXSAT se situait dans le mme contexte.
Les satellites de tlcommunications pour leur part,
utilisant des frquences du SFS et d'une puissance plus
faible, ont initialement ncessit des antennes de
rception d'un diamtre considrable, et ils n'ont t
utiliss que pour des communications de point point.
Les progrs techniques ont amlior considrablement
les performances des satellites en question et des
quipements de rception affrents, permettant l'usage
d'antennes aux dimensions plus rduites (de l'ordre de 3
mtres pour les satellites Eutelsat et Intelsat actuelle-
ment en usage en Europe). En consquence la princi-
pale utilisation des satellites de tlcommunications en
Europe est celle des transmissions tlvisuelles desti-
nation d'antennes collectives et de systmes de distribu-
tion par cble. L'volution rcente et celle qui peut tre
escompte dans un avenir proche portent dsormais la
rception des transmissions des satellites de tlcom-
munications de puissance moyenne, comme celui choisi
par la SES, la porte d'antennes d'un diamtre rduit
(90 centimtres) et d'un cot abordable.
Disposant d'un nombre plus lev de rpteurs, le
satellite en construction comportera, par rpteur, des
cots moins levs que les satellites de diffusion directe,
et permettra la rception au sol avec des quipements
moins coteux que ceux que requirent les satellites de
tlcommunications actuellement en service.Le carac-
tre conomique de la solution adopte par la SES ne
fait ds lors pas de doute auprs des utilisateurs poten-
tiels.
Le point d'incertitude qui subsiste dcoule du statut
juridique du satellite, du fait de son appartenance au
service fixe rgi par les rgles des tlcommunica-
tions:la rception des signaux d'un satellite de tlcom-
munications requiert soit l'intervention directe de
l'administration postale soit l'autorisation de celle-ci.
Une libralisation des rgles affrentes peut tre consta-
te en Europe, diffrents pays autorisant dsormais la
rception individuelle des signaux, de faon gnrale ou
sous certaines conditions. Pareillement, la distribution
par cble ou par antenne collective des programmes de
tlvision, notamment des programmes d'origine
trangre, reste encore soumise des restrictions plus
ou moins grandes.
7. L'environnement politique et son volution
La contestation que le projet luxembourgeois a
souleve en Europe l'anne dernire s'est apaise
entretemps. Il n'en est pas moins vrai qu'Eutelsat,
l'organisme europen de tlcommunications par
satellite, reste oppos au systme GDL.
La commercialisation des seize rpteurs du pre-
mier satellite GDL pourrait se trouver ds lors affecte
par le protectionnisme national en matire politique,
conomique et culturelle et par les discriminations que
les utilisateurs redoutent le cas chant pour l'accs de
leurs programmes aux tlspectateurs europens. La
libralisation rapide de l'espace audio-visuel europen
qu'ils esprent aura en revanche un effet positif sur
l'audience des programmes et donc sur les rsultats
financiers des utilisateurs du satellite comme de la SES
elle-mme.
En fait, si des obstacles subsistent l'heure actuelle
et si les adversaires ne vont pas dsarmer, l'volution
rapide de la situation est indniable et permet d'entre-
voir la gense, dans les annes venir, d'un vritable
espace audiovisuel europen. Au niveau national, les
diffrents pays se dcident en nombre croissant abolir
les monopoles de la radio-diffusion et de la tlvision et
accorder un rle rel aux programmateurs privs. Sur
le plan international en revanche, le dbat sur la Tl-
vision Sans Frontires est dsormais bien engag, sur
la toile de fond des Accords de Helsinki, dont les dmo-
craties d'Europe de l'Ouest auront coeur de respecter
la lettre et l'esprit et qui dcrte pour l'Europe entire la
libre circulation des informations et des opinions, ainsi
que du Trait du Rome, qui prescrit la suppression
l'intrieur des Communauts Europennes des restric-
tions la libre circulation des services, dont les mis-
sions radio et tldiffuses.
Parmi les prises de position les plus importantes en
faveur de la libralisation, il convient de mentionner le
Livre Vert sur l'tablissement du march commun de
la radiodiffusion, notamment par satellite et par cble
publi en juin 1984 par la Commission des Communau-
ts Europennes, ainsi que les rcentes rsolutions du
Parlement Europen, suite au Rapport Hahn sur un
rglement-cadre tablissant une politique europenne
des mdias sur la base du Livre Ver t . . . et du Rapport
De Vries sur les aspects conomiques du march
commun de la radiodiffusion.
Ce sont ces dveloppements positifs qui encou-
ragent la SES, ses actionnaires et ses utilisateurs poten-
tiels aller de l'avant sans que tous les problmes ne
soient dfinitivement rsolus, convaincus de choisir le
moment appropri pour s'assurer une position de
march intressante.
8. Le financement du projet
II rsulte du plan financier tabli par la socit qu'
l'poque du lancement du premier satellite en avril ou
mai 1987 les moyens engags pour la ralisation du
projet peuvent tre estims respectivement 7 milliards
de francs (au cas o l'option pour un second satellite
n'est pas leve) et 9 milliards de francs (en cas de com-
mande d'un second satellite en mars 1986). Cette
valuation comprend l'acquisition et le lancement du
premier satellite d'exploitation (y compris mission
oprations et incentive payment) et les polices
d'assurances y relatives, la construction de la station
terrienne de poursuite, tlmesure et tlcommande et
les installations pour les liaisons montantes, ainsi que
les frais de fonctionnement de la socit pour la phase
de lancement et les intrts intercalaires.
En considration du fait qu'il s'agit d'un proj et haut
risque commercial et financier, il est indispensable de
couvrir une partie importante du cot global par des
fonds propres. Aussi la Socit Europenne des Satel-
lites se propose-t-elle d'augmenter la mise des action-
naires jusqu' un montant de 3 3,5 milliards de francs.
Pour ce qui est des fonds emprunts (prts et crdit
bail), les garanties que la SES est en mesure d'offrir aux
prteurs de fonds consistent d'une part dans la valeur
vnale de certains de ses actifs et d'autre part dans les
revenus futurs rsultant des contrats conclure avec les
utilisateurs des rpteurs. Ces garanties ne seront
cependant pas disponibles immdiatement.
Les actifs revendables (satellites et station terrienne)
ne seront accepts en gage qu' une valeur restant
sensiblement en dessous du cot d'acquisition ou de
construction. Les emprunts garantir par les revenus
futurs rsultant des contrats d'utilisation des rpteurs
seront donc trs importants. Or, les incertitudes poli-
tiques et juridiques voques ci-dessus pourront retar-
der la conclusion rapide de contrats d'utilisation pour
certains des rpteurs du premier satellite.
9. La garantie de l'Etat
En consquence, la garantie de l'Etat demande par
la Socit Europenne des Satellites est destine
contribuer au financement intrimaire du projet, en
attendant que le financement dfinitif ne devienne
possible aprs la commercialisation des capacits de
transmission. Le Gouvernement a encourag la Socit
10
Europenne des Satellites passer de la phase des
tudes la phase de ralisation, en acceptant le principe
d'une garantie de l'Etat - l'image de ce qui tait prvu
dans le projet LUXSAT de la CLT - et en promettant
la firme de saisir la Chambre des Dputs d'un projet de
loi l'autorisant accorder une garantie de l'Etat des
cranciers de la SES aux conditions et modalits sui-
vantes:
- La garantie de l'Etat peut couvrir le principal et les
intrts des contrats de prt, de crdit, de leasing ou
d'assurance relatifs la ralisation du projet GDL.
Toutefois le montant du principal garantir ne peut
dpasser ni le niveau des fon,ds propres librs de la
SES, ni le plafond absolu de 3.500 millions de francs ou
de son quivalent en devises au moment de la signature
du ou des contrats de garantie.
- La garantie de l'Etat peut tre octroye par
tranches successives, paralllement l'augmentation
des fonds propres de la SES, ceci moyennant des con-
trats de garantie spcifiques chaque opration finan-
cire garantir.
- La garantie de l'Etat est limite dans le temps et ne
peut en aucun cas dpasser le 31 dcembre 1988. Il est
entendu qu'aprs la phase de dmarrage la socit
obtiendra les crdits ncessaires sans garantie tatique.
- Conformment une pratique constante en la
matire, en contrepartie de la garantie tatique conc-
de, le Gouvernement se rserve le droit de nommer
ventuellement un ou plusieurs commissaire(s) char-
g^) de veiller la bonne excution des obligations
assumes par l'une ou l'autre partie dans le contrat de
garantie. Compte tenu toutefois du fait que le contrat de
concession des frquences et positions orbitales la SES
prvoit de toute faon l'instauration d'un ou de plu-
sieurs commissaires du Gouvernement, le Gouverne-
ment entend confier ces deux missions la (aux)
mme(s) personne(s).
10. Les retombes conomiques pour le Luxembourg
La Socit Europenne des Satellites se propose
d'effectuer au Luxembourg des investissements de
l'ordre d'un milliard de francs pour la construction et
l'quipement d'une station terrienne comportant deux
lments, d'une part une station de poursuite, tlme-
sure et tlcommande servant au contrle du satellite, et
d'autre part une station de liaison de connexion servant
la transmission de programmes de tlvision. Les
emplois permanents crs par la SES ds le dmarrage
des activits sont de l'ordre de 40 personnes. Dans la
mesure o l'assemblage et la mise au point d'un certain
nombre des programmes transmis par le satellite pour-
ront tre attirs au Luxembourg, d'autres emplois
seront crs par la SES, les firmes utilisatrices ou des
entreprises de sous-traitance et de fourniture, en rapport
avec ces services auxiliaires. Parmi des domaines
d'activit susceptibles de connatre le cas chant un
dveloppement intressant, il convient de citer, ct
de la production de programmes, les activits concer-
nant diffrents services administratifs de pay-TV, la
publicit, le sous-titrage et la post-synchronisation de
films (prsence sur le satellite de programmes en diff-
rentes langues), les nouvelles techniques de l'animation
picturale par ordinateur etc.
La ncessit de munir les tlspectateurs europens
de nouveaux quipements de rception ouvre de nou-
velles perspectives commerciales en Europe, dont le
Luxembourg doit s'efforcer de profiter au mieux en
attirant des units de production pour l'assemblage ou
la fabrication d'antennes paraboliques et d'autres
quipements de rception.
Si le projet GDL est dj important en lui-mme
pour notre conomie, sa vritable importance rsidera
le cas chant dans le mouvement d'entranement qu'il
est susceptible d'avoir. Il est impossible au moment
actuel d'valuer avec prcision le potentiel de dve-
loppement long terme qu'il reprsente. Les tlcom-
munications et les nouveaux mdias tant gnrale-
ment considrs comme des secteurs qui auront un
rythme de croissance trs soutenu au cours des dcen-
nies venir, il n'est pas draisonnable d'esprer que le
prsent projet ouvre des perspectives remarquables
pour notre avenir conomique.
Dans le domaine des finances publiques, les activi-
ts bases sur la Concession pour l'exploitation par
satellite des positions orbitales et des frquences reve-
nant au Luxembourg sont susceptibles de devenir une
source de recettes additionnelles, fournissant, outre les
impts et les taxes normales, des redevances spci-
fiques. Tel ne sera le cas toutefois qu'au moment o
l'entreprise aura dpass sa phase de dmarrage.
Texte du projet de loi
Article unique:
(1) Le Gouvernement est autoris accorder la
Socit Europenne des Satellites la garantie de
l'Etat pour des prts et crdits contracter par la
socit en vue du financement de l'acquisition et du
lancement de satellites de tlcommunications
des fins de tlvision, y compris les frais d'assu-
rance.
(2) La garantie peut couvrir le principal et les intrts
des contrats de prt, de crdit, de leasing ou d'assu-
rance relatifs la ralisation du projet GDL.
(3) La garantie peut tre octroye par tranches succes-
sives, paralllement l'augmentation des fonds
propres de la SES, moyennant des contrats de
garantie spcifiques chaque opration garantir.
(4) Le montant du principal de la garantie ne peut
dpasser ni le niveau des fonds propres librs de la
SES, ni le plafond absolu de 3.500 millions de francs
ou de son quivalent en devises au moment de la
signature du ou des contrats de garantie.
(5) La dure de la garantie ne peut pas dpasser le 31
dcembre 1988.
11
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
La politique trangre du Gouvernement
luxembourgeois 1
Le 35e anniversaire du Mouvement Europen
du Luxembourg et le 100e anniversaire
de la naissance de Robert Schuman 13
La Bourse de Luxembourg 15
Exposition rtrospective Joseph Kutter Paris 20
La Commission des Communauts europennes
aprs l'adhsion de l'Espagne et du Portugal 22
b/1986
janvier-Fvrier
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
La politique trangre du Gouvernement luxembourgeois
Expos de Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres, sur la politique trangre
du Gouvernement la tribune de la Chambre des Dputs le 27 fvrier 1986.
Le Luxembourg sur la scne internationale
L'loignement passager pour raisons de sant de
mon ami Jacques F. Poos la tte du Ministre des
Affaires Etrangres me confre aujourd'hui la lourde
responsabilit de vous exposer l'action gouverne-
mentale en matire de relations extrieures des der-
niers mois, de vous faire part de nos analyses de la
situation internationale, et de partager avec vous nos
espoirs et nos craintes pour l'avenir.
Comme de toute faon les grandes orientations con-
tenues dans la dclaration gouvernementale du 23
juillet 1984 restent toujours d'actualit, tout comme
les grandes dclarations de politique trangre, faites
par Jacques F. Poos devant votre Chambre ou encore
la tribune des Nations Unies, je me limiterai appro-
fondir certains problmes que j'estime primordiaux,
n'ayant pas voulu me prsenter devant vous avec un
expos-fleuve parlant un peu de tout sans rien appro-
fondir pour autant.
Monsieur le Prsident,
Lorsque voici quinze mois mon ami Jacques Poos
s'tait prsent devant vous, pour vous exposer la
politique trangre du Gouvernement que nous
venions de constituer quelques semaines auparavant,
il s'tait efforc avant tout, vu les circonstances,
d'noncer les principes gnraux qui allaient inspirer
le Gouvernement. Ce faisant il vous avait fait part de
son souci d'assurer la fois la ncessaire continuit
de notre action diplomatique par rapport celle tra-
ce par tous les Gouvernements luxembourgeois
depuis des dcennies, et d'imprimer en mme temps
nos relations extrieures un certain nombre
d'accents nouveaux.
Au fil des mois le changement dans la continuit
s'est impos par sa force tranquille, et les railleurs et
sceptiques des premires heures ont d se rendre
l'vidence : Le Luxembourg, tout en restant fidle
ses rseaux d'amiti et ses alliances, a su donner de
nouvelles impulsions son activit diplomatique.
Les faits parlent d'eux-mmes. Il n'y a pas que la
prsidence des Communauts Europennes que le
Luxembourg a su assumer avec comptence et suc-
cs. Dans beaucoup d'autres enceintes internatio-
nales, le Luxembourg a su lever sa voix en faveur de
la prservation de la paix, du rglement pacifique
de tous les conflits de la dfense des liberts et des
droits de l'homme, du dveloppement conomique et
social de toutes les nations, et donc del lutte contre le
sous-dveloppement et toutes ses causes.
S'il est permis de rver en politique et nous n'h-
sitons pas avouer que nous rvons d'un monde juste
et heureux, dans lequel les hommes de toutes les cou-
leurs et de toutes les croyances vivent en paix entre
eux et en paix avec la nature , la dure ralit des
choses est l pour nous rappeler qu'en matire de re-
lations internationales les progrs ne s'accomplis-
sent que par petites touches, et que rien n'est acquis
dfinitivement.
Vises idalistes, mais dmarche pragmatique ca-
ractrisent donc notre action.
Les principes sont ncessaires en politique si l'on
ne veut pas perdre le cap, si l'on ne veut pas devenir
un navire en perdition, dansant au gr des vents sur
un ocan dchan.
Mais pour atteindre ses objectifs il faut savoir me-
surer les rsistances, juger les difficults et ne pas
hsiter explorer toutes les voies, mme longues et
laborieuses, afin de progresser.
Durant ces derniers mois nous avons pu aller de
l'avant dans beaucoup de domaines.
Le dialogue politique a repris entre l'Ouest et l'Est,
notamment grce au sommet Reagan-Gorbatchov.
La construction europenne a progress, notam-
ment par l'largissement de la Communaut Euro-
penne l'Espagne et au Portugal, et par les amlio-
rations apportes par la Confrence des Gouverne-
ments des Etats-membres au fonctionnement des
institutions communautaires.
Franchissant le cadre encore trop troit de la Com-
munaut Europenne, le projet Eureka est la preuve
vidente de la volont de toutes les nations dmocra-
tiques du vieux continent de s'pauler dans la comp-
tition conomique et technologique entre les grandes
puissances politiques et industrielles de ce monde.
Car mme si les perspectives conomiques mon-
diales restent greves de beaucoup d'incertitudes
notamment les interactions imprvisibles entre sous-
dveloppement et sur-endettement, mouvements
erratiques des principales devises et des prix des ma-
tires premires la volont politique existe main-
tenant d'aborder tous ces problmes en concertation
entre les nations.
Et puis, soulignons-le, la dmocratie a fait de rels
progrs, notamment en Amrique latine, mais gale-
ment en d'autres parties du monde, comme le mon-
trent les rcents vnements aux Philippines et
Hati.
A toutes ces volutions positives, le Luxembourg
a tenu apporter sa contribution, certes modeste et
parfois seulement symbolique. Mais nous tenons
afficher en toute occasion de quel ct nous nous
situons.
Dans un souci de clart, je vous rappellerai que la
conduite de notre activit diplomatique s'articule
autour de quatre orientations fondamentales :
Elle est d'abord volontaire et active sur le plan com-
munautaire par la prise en charge de nos intrts
communs et par l'bauche d'une politique ext-
rieure europenne indispensable la dfense de
notre type de socit et des valeurs dmocratiques
qui en constituent le fondement ;
Elle repose sur notre volont de crer ensemble
avec nos partenaires et garants de notre scurit
1
'
et indpendance de l'Alliance Atlantique les con-
ditions ncessaires la prservation de la paix en
Europe et dans le monde sur des niveaux d'arme-
ments aussi bas que possible, ce qui implique notre
attachement au dialogue Est-Ouest, mais gale-
ment notre volont de rpondre solidairement avec
tous nos partenaires aux dfis qui nous sont lancs ;
Elle se veut plus juste et partant plus gnreuse
dans la prise en compte des immenses problmes
que connat le tiers monde, ce qui implique que
au-del d'un effort propre en matire d'aides nous
allons plaider, lors des grandes ngociations inter-
nationales des mois venir, pour la prise en compte
des intrts conomiques des pays en dveloppe-
ment ;
Elle est enfin particulirement militante, ds lors
que les droits fondamentaux de la personne hu-
maine, voire des peuples disposer d'eux-mmes,
sont enjeu.
Le Luxembourg et ses partenaires
Un petit Etat a tout intrt bien analyser ses affi-
nits, calculer ses dpendances, peser ses soli-
darits au sein des alliances politiques et des entits
conomiques sans lesquelles, d'vidence, il ne pour-
rait prosprer.
Avec le poids spcifique que nous nous connais-
sons, le Luxembourg ne peut, bien videmment, pr-
tendre influer le cours des vnements que dans
la mesure o il trouve aide et appui auprs de pays
plus grands et plus puissants avec lesquels il partage
les mmes valeurs.
Nos compatriotes ne mesurent pas toujours leur
juste valeur l'heureuse situation de notre pays, qui ne
connat autour de lui que des nations amies, entre-
tenant avec nous des relations qui souvent nous pri-
vilgient.
Nous ne pouvons que nous fliciter de la constance
de nos bons rapports avec nos amis belges dans le
cadre de l'UEBL, et de l'apport enrichissant de nos
amis nerlandais au Benelux commun.
Depuis la commmoration Breda, le 5 septembre
1984, du 40e anniversaire de la signature de la conven-
tion douanire belgo-nerlando-luxembourgeoise, le
Benelux a connu une importante relance de la con-
certation trois. Celle-ci a constitu un facteur dcisif
dans la ngociation avec la France et la Rpublique
Fdrale d'Allemagne qui a abouti la signature de
l'accord de Schengen.
Ces ngociations que j'eus l'honneur de prsider,
n'ont pas seulement apport des facilits nouvelles
nos citoyens pour le franchissement des frontires
communes des 5 Etats signataires, mais peuvent ga-
lement montrer la voie d'autres partenaires euro-
pens dsireux de raliser l'Europe des Citoyens .
Dans le domaine de l'audiovisuel nous sommes
engags dans d'importantes ngociations avec la
France, et, dans une moindre mesure avec la RFA. Le
dsir luxembourgeois d'assurer notre rle tradi-
tionnel dans un domaine audiovisuel en pleine muta-
tion, se heurte parfois des intrts autrement puis-
sants. Comme le Prsident Jacques Santer s'occupe
personnellement de ce dossier primordial pour notre
pays, je lui laisse le soin de faire le point de la situa-
tion l'occasion de la prochaine dclaration sur
l'tat de la nation .
Si l'audiovisuel constitue pour le moment le princi-
pal contentieux entre le Luxembourg et ses grands
voisins du Sud et de l'Est, deux autres problmes
sont en voie de rsorption.
Je songe en particulier l'offre de la RFA d'indem-
niser les victimes luxembourgeoises du nazisme par
le biais d'une fondation.
Je pense surtout aux ngociations entre la France
et le Luxembourg au sujet de la prochaine mise en
service de la centrale nuclaire de Cattenom. Cette
ngociation dure maintenant depuis plus de dix ans.
Elle a connu des rebondissements nombreux. Les
objections formules par le Gouvernement luxem-
bourgeois en dcembre 1985 auprs de la commune
de Cattenom, dans le cadre de la procdure d'enqute
publique qui s'y est droule, en sont la manifestation
la plus rcente. Cet ultime recours luxembourgeois
rejet, il fallait se rendre l'vidence que mme les
rsolutions les plus solennelles de votre Chambre des
Dputs ne peuvent influer sur le programme nuc-
laire de la France. Le Gouvernement aurait donc t
trs mal avis s'il s'tait rfugi dans quelque orgueil
bless et s'il n'avait pas saisi les relles concessions
et garanties offertes par la France au terme de ces
ngociations particulirement difficiles.
En consquence le Gouvernement m'a mandat
signer Paris le 12 mars prochain cette convention
franco-luxembourgeoise que nous entendons sou-
mettre prochainement pour approbation la Cham-
bre des Dputs, car il est de l'intrt de la population
luxembourgeoise que cette convention internatio-
nale, unique dans son genre, entre rapidement en
vigueur.
Aucun Etat ne peut en effet se prvaloir de l'exis-
tence d'un accord comparable fournissant un nombre
aussi important de garanties.
Ceci mrite d'tre soulign.
Dans le mme contexte le Luxembourg a entrepris
des dmarches auprs de la Commission des Com-
munauts Europennes afin que les directives bases
sur le trait Euratom prennent mieux en compte les
intrts des populations europennes et la prserva-
tion de la nature contre les dangers inhrents l'ner-
gie nuclaire.
Monsieur le Prsident,
Si le Luxembourg s'engage prioritairement dans
l'action communautaire, il entend nullement se ds-
intresser d'autres enceintes multinationales et cet
gard, le Conseil de l'Europe nous fournit un cadre
privilgi.
L'enrichissement de notre lgislation nationale d
aux travaux du Conseil de l'Europe est inestimable.
De plus, le Conseil de l'Europe nous permet d'avoir
des contacts frquents et utiles avec des nations qui
nous sont particulirement proches comme l'Autri-
che, la Suisse ou encore les pays Scandinaves.
Depuis quelques annes, le Luxembourg envoie r-
gulirement des missions conomiques aux Etats-
Unis et au Japon. Le nouveau gouvernement a con-
tinu ces missions qui ont surtout servi la prospec-
tion d'investisseurs industriels, dsireux de s'implan-
ter dans notre pays.
Le nouveau Gouvernement, avec le concours pr-
cieux de S.A.R. le Prince Henri, veut multiplier ces
missions en combinant la promotion de notre pays
comme site industriel, comme place financire,
comme centre touristique, et, bien entendu, comme
exportateur de biens et services. En 1985 des missions
conomiques de ce type se rendirent en Sude,
Singapour et en Malaysie.
Cette anne, outre les traditionnels voyages de
prospection industrielle aux Etats-Unis et au Canada,
nous allons nous concentrer sur les pays Scandinaves
et notamment sur la Finlande.
Mais nous ne ngligerons pas les marchs limi-
trophes qui absorbent plus de 60% de nos exporta-
tions.
A cet gard le Conseil Consultatif du Commerce Ex-
trieur vient de dcider le principe d'organiser, en col-
laboration avec nos Ambassades Paris et Bonn des
journes d'exportation destines aux petites et
moyennes entreprises luxembourgeoises.
Le Gouvernement est galement dsireux d'accro-
tre les changes conomiques avec les pays de
l'Europe de l'Est. Nous allons accueillir dans les mois
prochains l'une ou l'autre dlgation niveau mi-
nistriel de certains pays commerce d'Etat et
Jacques Poos tout comme moi-mme, nous projetons
de nous rendre galement dans l'une ou l'autre capi-
tale des pays du Comecon.
La rcente visite du Prsident Santer en Rpublique
Populaire de Chine ayant contribu consolider nos
excellentes relations avec le peuple chinois, nous
devons veiller accrotre la collaboration existante
dans les domaines industriels et audiovisuels et
concrtiser certains projets actuellement en discus-
sion.
En adoptant une approche rigoureusement slec-
tive, tant en ce qui concerne les pays et marchs que
les produits de notre production nationale, nous t-
cherons de mieux faire connatre nos possibilits et
potentialits l'exportation.
Je souhaiterais autant que possible allier nos initia-
tives celles dployes par nos exportateurs et notre
place financire.
Le Gouvernement, toutefois, ne veut et ne peut pas
se substituer aux entreprises. Nous les aidons et les
appuyons dans leur propre effort par l'ensemble des
moyens notre disposition. Nos services diplomati-
ques, consulaires et du Commerce Extrieur sont
leur entire disposition.
La diversification et la restructuration de l'cono-
mie luxembourgeoise comptent parmi les tches
Prioritaires du Gouvernement.
Aucune conomie d'un pays dvelopp n'est autant
tributaire des marchs extrieurs que ne l'est celle du
Luxembourg. Nos exportations de biens reprsentent
Prs de 80 % du produit intrieur brut. Notre ouver-
ture sur le monde implique qu'il faut tenir compte
de l'environnement conomique mondial. Notre ob-
j ectif est d'utiliser au maximum la souplesse et l'adap-
tabilit de nos structures conomiques pour occuper
des crnaux nouveaux, notamment dans le domaine
des services.
La diversification doit tre favorise dans le tissu
industriel et conomique des entreprises existantes,
mais doit galement se faire par l'apport et le savoir
faire d'investisseurs trangers.
Il faut donc promouvoir le Luxembourg auprs des
investisseurs potentiels et porter leur connaissance
les avantages naturels du Luxembourg qui sont sa
paix sociale, sa stabilit politique, sa main d'oeuvre
productive, sa situation gographique centrale dans
la Communaut Economique Europenne.
En consquence le Gouvernement a dcid de ren-
forcer considrablement la prsence du Luxembourg
dans les deux pays industrialiss o l'on enregistre
la plus grande croissance et o les potentialits d'in-
vestir l'tranger sont les plus marques : Les Etats-
Unis et le Japon.
Un nouveau Bureau du Comit de Dveloppement
conomique a t cr en Californie au cours de cette
anne. Deux reprsentants du Ministre des Affaires
Etrangres se consacreront dsormais plein temps
la promotion du Luxembourg aux Etats-Unis, l'un
San Francisco et l'autre New York.
L'ouverture d'une Ambassade au Japon partir de
l'anne prochaine s'inscrira dans la mme ligne.
L'tablissement d'une mission diplomatique est de-
venu une ncessit politique et conomique. Le dyna-
misme du Japon en fait un des pays les plus impor-
tants sur l'chiquier mondial et justifie l'ouverture
d'une Reprsentation diplomatique. Le recours
cette formule traditionnelle garantira au reprsen-
tant du Luxembourg un rang et un prestige indispen-
sables pour avoir des contacts politiques et cono-
miques de haut niveau. L'exprience montre que
seule une prsence continue sur place permet de
nouer des relations rgulires et suivies aptes crer
un climat de confiance avec les interlocuteurs japo-
nais.
Pour mieux faire connatre le Luxembourg, le Gou-
vernement a pris plusieurs initiatives : ainsi tente-t-il
d'utiliser plus efficacement son rseau de consuls
honoraires et de conseillers du Commerce Extrieur.
Une Contact Letter paraissant rgulirement, a t
publie pour animer les relations entre le rseau con-
sulaire et le Ministre des Affaires Etrangres.
Faire connatre le Luxembourg prsuppose un ma-
triel publicitaire de qualit. Nous avons augment
les crdits budgtaires pour raliser des brochures
et un film attrayants.
Les ressources humaines et financires dployes
dmontrent la dtermination du Gouvernement de se
donner les moyens de ses ambitions en matire de
diversification conomique indispensables pour
assurer long terme la prosprit du pays.
Dans le domaine de l'aviation civile, le Gouverne-
ment poursuivra sa politique tendant promouvoir
l'largissement de l'ventail des droits de trafic,
l'accroissement du nombre de compagnies trang-
res desservant notre aroport et l'ouverture de nou-
velles routes en vue de valoriser les quipements et
infrastructures de l'aroport du Findel.
Dans cette optique un accord de principe sur la con-
clusion d'un accord arien entre le Grand-Duch et
les Etats-Unis a pu tre obtenu lors de la visite offi-
cielle, en novembre 1984, des Souverains luxembour-
geois accompagns du Ministre Jacques F. Poos, aux
Etats-Unis.
Cet accord est prt la signature. En attendant
l'entre en vigueur, le permis de trafic accord Car-
golux par les autorits amricaines a t prorog.
Tenant compte de l'importance pour le mme
transporteur luxembourgeois de consolider sa pn-
tration en Extrme-Orient, le Gouvernement, aprs de
longues et difficiles ngociations, a obtenu la con-
cession d'un permis unilatral pour desservir la ville
de Fukuoka, capitale de l'le de Kyushu au Sud du
Japon.
Le 11 fvrier 1986, un accord arien bilatral a t
paraph avec la Rpublique de Chypre. Cet accord
permettra Luxair, dans le cadre de ses destinations
de vacances, de desservir directement Larnaka, prin-
cipal aroport de l'le. Cet accord sera bientt sign
Luxembourg, tout comme l'accord arien bilatral
qui nous liera au Kenya.
S'il est un domaine de notre action bilatrale qui
me tient tout particulirement coeur, c'est celui de
notre coopration au dveloppement.
Le Gouvernement reste dcid faire un effort tout
particulier, encore que je sois conscient, comme j'ai
eu l'occasion de le dire devant votre Chambre, que le
Luxembourg ne pourra pas encore porter pendant
cette lgislature son volume d'aide au niveau des en-
gagements internationaux contracts. Nous tche-
rons toutefois, au fil des exercices budgtaires nous
en rapprocher.
Mon premier souci a t d'amliorer l'efficacit de
notre aide en regroupant des interventions souvent
disparates et en introduisant une plus grande sou-
plesse de fonctionnement. Ceci a t ralis par la
mise en place d'un fonds budgtaire qui regroupe la
plus grande partie des moyens d'intervention pu-
blique.
Mon deuxime souci a t d'accrotre, en faisant
davantage appel la gnrosit de nos citoyens, les
possibilits d'intervention des O.N.G., dont nous re-
connaissons la qualit du travail sur place qui est
complmentaire aux efforts du Gouvernement. D'o
la possibilit offerte maintenant aux donateurs des
O.N.G. de faire bnficier leurs dons de l'exemption
fiscale ainsi que la mise en place de mesures permet-
tant ces mmes O.N.G. d'avoir dsormais un droit en
subventionnement de leurs projets.
Je suis cependant conscient qu'il reste apporter
des amliorations d'autres instruments de notre
coopration. Je ne voudrais ici que mentionner les
problmes lis aux cooprants. J'ai cet effet de-
mand aux O.N.G. luxembourgeoises de me faire par-
venir des suggestions nous permettant d'amliorer
par la concertation, la lgislation actuellement en
vigueur. Ds que ces consultations seront termines,
votre Chambre sera saisie par le Gouvernement de
propositions en ce sens.
L'aide au dveloppement luxembourgeois s'arti-
culera l'avenir autour de trois ples :
a. le subventionnement des projets raliss par des
O.N.G.
b. la participation luxembourgeoise des oprations
d'aide et de coopration effectues par des organi-
sations internationales ;
c. des aides bi-latrales en faveur de certains Etats
du Tiers et surtout du Quart Monde.
En ce qui concerne cette aide bi-latrale, le Luxem-
bourg aidera les populations, non des rgimes.
Et nous utiliserons le dialogue politique qui s'ta-
blit ncessairement avec les pays destinataires de
notre aide directe, pour les inciter respecter les
droits de l'Homme et les liberts.
Le Luxembourg dans la Communaut
Sur le plan de la politique europenne et interna-
tionale, l'anne 1985 a t marque et le restera
certains gards par l'exercice par le Luxembourg
de la Prsidence du Conseil des Communauts Euro-
pennes.
Les traits europens prvoient que chaque Etat
Membre, tour de rle et par ordre alphabtique,
exerce successivement la Prsidence pendant six
mois.
Cette rgle est l'illustration de l'galit entre les
Etats Membres. D'autres organisations internatio-
nales connaissent le mme principe. Mais la fonction
prsidentielle relve dans ces cas-l davantage d'une
fonction honorifique que de l'exercice d'un pouvoir
rel.
Dans le systme complexe des Communauts Eu-
ropennes, l'exercice de la Prsidence comporte en
mme temps une fonction directrice et un rle d'ani-
mateur. La fonction a, par ailleurs, gagn en impor-
tance et aussi en difficult, depuis que le nombre des
pays membres a doubl par rapport l'originaire
Communaut des Six. L'on a pu calculer que le
nombre total de toutes les runions que le Luxem-
bourg a du organiser et animer durant le dernier
semestre s'est accru d'environ 50 /o depuis la dernire
prsidence luxembourgeoise des Communauts.
La fonction est donc absorbante, pour ne pas dire
extnuante : elle oblige l'Etat qui accomplit ce tour de
force qu'il soit grand ou petit une mobilisation
de toutes ses ressources politiques, diplomatiques
et administratives. Chaque pays est jug par la ma-
nire de laquelle il s'acquitte de cette tche. Et sa per-
formance n'est pas uniquement une question de res-
sources politiques et humaines : elle est avant tout
affaire de comptence, de savoir-faire et d'ingnio-
sit.
Le plus beau cadeau que le Gouvernement peut se
faire lui et tous ceux qui ont collabor cette
entreprise : ministres, diplomates, fonctionnaires et
experts est simplement d' couter et de lire ce que
disent et crivent les autres. Il est inhabituel en po-
litique de pouvoir laisser aux autres le soin de for-
muler les loges.
Alors, soyons collectivement assez immodestes
pour enregistrer le verdict de nos partenaires comme
un compliment notre pays tout entier.
L'attribution du prix Charlemagne qui a priori
n'est pas en rapport avec ce rcent exercice de Prsi-
dence , est cependant considre par nos partenai-
res comme la reconnaissance, non seulement de l' en-
gagement europen des Luxembourgeois, mais aussi
de leur capacit de jouer le rle qui leur choit, et de
se montrer digne de la confiance qui est ainsi porte
au plus petit partenaire des Douze.
Les prestations remarquabl es fournies, durant le
deuxime semestre 1986, par la quasi-totalit des d-
partements gouvernementaux, et par les quipes mi-
nistrielles qui les animent, tmoignent de la haute
qualit de notre Administration. Pour beaucoup ce fut
une rvlation que de constater que, dans l' ensemble,
elles ont la classe d' quipes qui font bonne figure
dans la comptition internationale et communau-
taire.
Notre souci devrait donc tre de conserver cet
instrument sa qualit et sa valeur.
Mme si les problmes affronter ont t particu-
lirement nombreux et difficiles au cours de la deu-
xime moiti de 1985, il ne faudra cependant pas
oublier que, mme l' cart des feux de la rampe,
des reprsentants luxembourgeois dfendent dans
une multitude d' enceintes europennes et internatio-
nales, notre cause sur tous les plans. Le travail qu' ils
accomplissent, et les rsultats qu' ils obtiennent, ne
dfrayentpas toujours la chronique. Ils sont t out aussi
importants pour notre pays ses problmes, ses int-
rts - , que dans des priodes o le fait de jouer le
rle dirigeant, et le rle d' tre en de nombreuses occa-
sions le porte-parole de tous, donne cette tche un
relief particulier.
Cinq grands chapitres composaient le champ d' ac-
tion de la Prsidence luxembourgeoise :
A) La Confrence des Gouvernements des Etats
Membres, convoque pour adapter les traits
existants.
B) La Coopration Politique, avec elle aussi l' la-
boration d' un Trait.
C) Une masse de dcisions concernant les relations
extrieures de la Communaut , et surtout la dfi-
nition des rapports futurs entre les peuples du nord
et du sud de la mdi t erranne.
D)Le travail normal de toute prsidence qui con-
siste dans l' animation des nombreux Conseils sp-
cialiss et la reprsentation de la Communaut
vers l' extrieur.
E) La procdure budgtaire pour 1986.
Permettez-moi, M. le Prsident, de commenter ra-
pidement les rsultats obtenus dans tous ces domai-
nes.
La confrence intergouvernementale
L'vnement saillant de la Prsidence luxembour-
geoise fut videmment la Confrence des Gouverne-
ments des Etats Membres et le projet de Trait, fina-
lement baptis Acte Unique , qui en rsulte.
L'ide d'une rforme de la Communaut surtout
dans le domaine institutionnel tait en l'air depuis
quelque temps dj.
En juin 1984, le Prsident MITTERRAND obtint
l'accord du Conseil Europen de Fontainebleau sur la
constitution d'un comit compos des reprsentants
personnels des Chefs d'Etat ou de Gouvernement,
dont le mandat tait de prparer une rforme des
Traits. Ce Comit que l'on baptisa du nom de son
Prsident, le Snateur irlandais James DOOGEposa
effectivement les fondements d'une rforme, qui tait
concurrente mais non contradictoire avec le pro-
jet de Trait d'Union Europenne, adopt en fvrier
1984 par le Parlement Europen.
En fait, lorsqu'au Conseil Europen de Milan les
Chefs d'Etat ou de Gouvernement dcidrent dans
leur majorit de convoquer une Confrence Intergou-
vernementale, il subsistait une grande incertitude
quant l'objectif atteindre, quant aux procdures
choisir et mme quant savoir si cette rforme du
Trait devrait tre l'oeuvre des dix Etats Membres de
l'poque, ou si passant outre aux rticences du
Danemark, de la Grce et de la Grande-Bretagne on
devrait en fin de compte s'orienter vers un accord de
sept Etats Membres, plus ventuellementl'Espagne et
le Portugal. En juillet, les Ministres des Affaires Etran-
gres convinrent que, en dfinitive, on s'efforcerait
raliser le commun accord entre tous les Etats
Membres. Le choix de cette dernire hypothse signi-
fiait que le rsultat final de la Confrence se situerait
un niveau conservant des chances d'tre en dfi-
nitive acceptable par tous les Parlements dans tous
les Etats Membres.
Il apparut trs rapidement aux Luxembourgeois,
dsormais responsables de la conduite de cette
affaire, qu'une rforme qui aurait pour objet essentiel,
ou principal, d'introduire une dose nettement plus
leve de supranationalit dans le processus d'unifi-
cation europenne serait voue l'chec et conduirait
si les protagonistes s'y acharnaient une rupture
l'intrieur de la Communaut.
En ces jours de dbut septembre, le Prsident du
Conseil Jacques Poos assumait donc une responsabi-
lit trs lourde : sans l'avoir recherch, la prsidence
luxembourgeoise se trouva matresse du jeu. L'atti-
tude qu'elle prit dans ces circonstances tait cepen-
dant loin d'un choix arbitraire.
Force tait de reconnatre que tout progrs vritable
de la Communaut exigerait deux lments : un pro-
cessus de dcision allant dans le sens d'une plus
grande efficacit et d'une meilleure prise en consid-
ration de l'apport que constitue la participation effec-
tive la dcision commune d'un Parlement lu au
suffrage universel.
Il apparut ainsi trs clairement que, si vritable
progrs il devait y avoir, ce progrs porterait nces-
sairement la fois sur les grands objectifs politiques
5
~
aussi bien que sur les grands objectifs conomiques.
Une fois la ngociation engage, il se confirma aussi
qu'il ne serait probablement pas possible d'avantager
notablement l'un de ces deux objectifs par rapport
l'autre. En d'autres termes : le progrs dans la voie
de l'intgration politique serait conditionn par le
progrs dans le domaine conomique, et plus parti-
culirement dans la mise en place de ce qu'on qualifie
les nouvelles politiques .
Pour que la Communaut Europenne progresse
vritablement, il faudrait pour le moins raliser un
march intrieur qui serait un espace conomique
et social unique, l'intrieur duquel les personnes, les
biens, les services et les capitaux puissent circuler
librement. L'ide est dsormais bien reue : l'Europe
ne saurait tre une entit face aux grandes puis-
sances conomiques, dont la supriorit rside prci-
sment dans l'absence de frontires intrieures si
les quelque 300 millions de citoyens que comprend
dsormais la Communaut des Douze restent frac-
tionns en des entits nationales.
De mme, la mise en oeuvre d'une politique de la
recherche et de la technologie qui incontestable-
ment est la base de la comptitivit et donc de la puis-
sance de l'Europe de demain ne pourrait tre rali-
se sans qu'il n'y ait parmi les Europens un certain
nombre de rgles rgissant la coopration, la mise en
commun des efforts nationaux et l'insertion de tout
ce processus dans le cadre du march unique.
Un raisonnement analogue a t fait pour la coop-
ration montaire. Il est seulement regrettable qu'un
certain nombre d'obstacles aient, en fin de compte,
empch que le nouveau Trait n'aille gure au-del
de la simple reconnaissance de l'existence du systme
montaire europen.
Dans la mesure o, sur le plan conomique, tout
cela aurait de vritables chances d'tre ralis, il de-
viendrait vident qu'un plus haut degr d'intgration
politique, se traduisant notamment par un renfor-
cement du processus de dcision serait le corollaire
indispensable.
Dans cette affaire, l'conomique et le politique se
tiennent. C'est ainsi, d'ailleurs, que l'on est rapide-
ment parvenu la conclusion que le progrs dans l'un
des domaines conditionnerait invitablement le pro-
grs dans l'autre, et vice versa.
En d'autres termes : il n'y aurait gure de chance
de pousser plus loin l'intgration politique travers
notamment une transformation dfinitive du pouvoir
parlementaire d'une fonction consultative vers un
pouvoir de dcision sans qu'en mme temps, les
Etats Membres n'acceptent de faire porter ce proces-
sus de dcision quasi supranational sur leur propre
rglementation conomique et financire, s'exposant
les uns comme les autres accepter en fin de
compte que prvale non seulement la loi de la majo-
rit prvisible et valuable quand il s'agit de
l'instance gouvernementale, mais charge d'alas
d'un autre ordre si le pouvoir de dcision parlemen-
taire s'exerce dans les conditions dans lesquelles agit
ncessairement une Assemble o en lieu et place
d'une majorit et d'une opposition existent des
lignes de clivages difficiles percevoir et plus diffici-
les encore prvoir.
Si, aujourd'hui, on comtemple les rsultats acquis
en un temps record par rapport l'enjeu norme de
toute cette opration, force est de reconnatre que
malgr certaines dficiences le bilan n'est pas ngli-
geable pour ne pas dire remarquable.
Cette Confrence s'est finalement bien termine.
Ceci pour deux raisons : d'abord parce qu'au sommet
europen de Luxembourg de dbut dcembre, les
Chefs d'Etat et de Gouvernement ont pris leurs res-
ponsabilits et parce qu'ils ont mis eux-mmes la
main la pte. Ensuite, parce que le rsultat de la
Confrence, tel que le traduit maintenant l'Acte Uni-
que, constitue la fois un progrs sensible par rapport
ce qui existe, mais est aussi et surtout un paramtre
par rapport auquel peuvent tre mesures d'une part
les ambitions lgitimes et, d'autre part, les disponi-
bilits effectives.
En ces circonstances exceptionnelles, une Prsi-
dence luxembourgeoise et une localisation d'un cer-
tain nombre de rencontres dcisives ici Luxem-
bourg nous ont placs dans un rle prminent qui
normalement n'est pas le ntre. Ce que nous avons
fait, et la manire de laquelle nous l'avons opr, con-
tinuera sans doute longtemps encore faire l'objet
de commentaires en sens divers.
Ceci est important pour l'Europe un moment cru-
cial de son devenir. Pour nous, certes, galement, car
il doit tre entendu que cette russite donne notre
pays une crdibilit nouvelle. Celle-ci lui permet,
l'occasion, lorsque ses intrts le lui commandent o
ds lors que des principes qui lui sont chers sont en
jeu, d'emprunter des voies originales que sa taille
et partant la faiblesse de ses moyens devraient en
principe lui interdire.
Le trait de coopration politique
L'Europe telle que l'aperoivent les nations qui
ne font pas partie de sa Communaut est une entit
forte, riche et politiquement influente. Pour tre plus
exact, il faudrait reconnatre que dans de trop nom-
breux cas cette homognit relve au mieux de l'an-
ticipation, au pire de l'illusion.
Il n'en reste pas moins que les Europens travers
la Communaut ou travers la coordination de leurs
politiques trangres, deviennent progressivement
des partenaires manifestant ensemble leurs intrts
communs et dfinissant des positions communes.
Le progrs dans l'unification europenne, non seu-
lement est ncessaire pour l'Europe, mais souhait
par la plupart des autres pays dans le monde qui
plus souvent que les citoyens europens voient dans
notre continent et dans ses efforts d'unification dans
le progrs, la justice et la solidarit internationale,
un facteur de paix et de stabilit.
L'initiative favorise au dpart surtout par la
Grande-Bretagne, l'Allemagne et la France d'ins-
crire dans un Trait les principes, les buts et les rgles
d'une concertation de plus en plus intense des poli-
tiques extrieures, et aussi des politiques d'aide au
dveloppement sur tous les plans, a ainsi constitu
un des grands objectifs poursuivi et mis en oeuvre
durant la Prsidence luxembourgeoise.
Soucieuse d'asseoir cette coopration sur des rgles
clairement dfinies, et dsireuse par ailleurs d'ten-
dre cette coopration qui existe depuis plus de dix
ans l'tat pragmatique aux problmes de scurit,
la Prsidence luxembourgeoise, au regard du mandat
qui lui avait t confi par le Conseil Europen de
Milan, a russi dgager un ensemble de principes
et de rgles codifis qui feront dsormais partie int-
grante des traits.
Il me parat utile de prciser que cette politique
communautaire extrieure sera mise en oeuvre en
coordination troite et rgulire avec nos principaux
allis ainsi qu'avec nos partenaires du Conseil de
l'Europe.
Que le Luxembourg directement associ ces tra-
vaux en tire un large bnfice ne saurait surprendre
personne. Il tait ds lors de notre fiert, de pouvoir
officialiser l'issue de notre prsidence et travers
une ngociation parfois difficile, les instruments de la
politique trangre europenne.
La politique communautaire dans le bassin
mditerranen
L'adhsion de l'Espagne et du Portugal la Com-
munaut devait, pour les responsables de l'action
communautaire, plutt faciliter les liens entre les uns
et les autres, qu'opposer le sud europen et le nord
africain sur le plan de l'conomie et des changes
commerciaux.
Nanmoins le rquilibrage de la politique mdi-
terranenne ne s'est pas opr sans difficults. La
Grce, l'Italie et, une moindre mesure, la France
ont demand bnficier de programmes intgrs
mditerranens.
Le Conseil, sous notre prsidence, a de mme pu
arrter dans les dlais, les directives de ngociations
autorisant la Commission entamer, suite l'largis-
sement, les ngociations d'adaptation des accords
prfrentiels qui lient la Communaut l'ensemble
des pays tiers mditerranens.
Il s'agit-l d'une ngociation difficile o des intrts
sensibles souvent importants la fois des pays mdi-
terranens prfrentiels et de certains Etats membres
sont en jeu.
Le travail normal de la Prsidence
Sous la Prsidence luxembourgeoise, la Commu-
naut Europenne a connu des progrs dans prati-
quement tous les domaines. Pratiquement tous les
responsables gouvernementaux ont d animer des
Conseils spcialiss et peuvent se targuer de perces
importantes.
Ne pouvant pas faire ici le rappel de toutes les dci-
sions prises sous prsidence luxembourgeoise, je me
bornerai vous renvoyer notre volumineux rapport
d'activits.
Ayant personnellement d prsider les Conseils
March Intrieur et Dveloppement , je ne vous
citerai qu' titre d'exemple (on n'est jamais mieux
servi que par soi-mme) que la prsidence luxem-
bourgeoise a su influencer une dynamique nouvelle
au Conseil March Intrieur .
Il convient de rappeler que le Conseil Europen
de Milan avait accueilli favorablement le livre blanc
sur la ralisation du march intrieur, labor par la
Commission sous l'impulsion de Lord Cockfield.
Au lendemain de Milan, la prsidence luxembour-
geoise hritait donc galement de la mise en oeuvre
de ce livre blanc. Tche difficile, tche norme mme,
surtout quand on connat les lenteurs du processus
dcisionnel de la Communaut.
Pour faire face cette mission, la prsidence s'effor-
a de dgager de nouvelles mthodes de travail. Per-
suad de la ncessit d'organiser les travaux du Con-
seil March Intrieur sur une priode plus longue
que les 6 mois d'une prsidence, j'ai propos Lord
Cockfield et mes collgues nerlandais et britan-
nique, Willem van Eekelen et Paul Channon, qui
allaient me suivre au fauteuil de la prsidence, l'ta-
blissement d'un programme prvisionnel sur 18 mois,
ralisant de la sorte une plus grande concordance
avec le programme de travail propos par la Commis-
sion, et qui comprend l'adoption de quelque 300 me-
sures d'ici jusqu'en 1992.
Le Conseil March Intrieur approuva ce pro-
gramme roulant, tabli en troite concertation par le
Luxembourg, les Pays-Bas et la Grande-Bretagne.
Dans la foule, la prsidence luxembourgeoise rus-
sit faire adopter plusieurs directives, dont certaines
tranaient depuis 15 ans dans les tiroirs communau-
taires.
Mais la ralisation du March Intrieur ne devien-
dra possible que si les dcisions du Conseil Europen
de Luxembourg sont mises en pratique.
En l'tat actuel des Traits, sur 10 dcisions pren-
dre, 9 ncessitent une dcision unanime du Conseil
avec tous les blocages que cela entrane tous les
niveaux.
Avec les nouvelles rgles arrtes par la confrence
intergouvernementale, environ les deux tiers des
quelque 300 dcisions prendre jusqu'en 1992 pour-
ront tre adoptes la majorit qualifie, ce qui
constitue un grand pas en avant.
S'y ajoutent les pouvoirs de gestion et de comp-
tence accrus de la Commission et une plus grande
influence du Parlement sur le processus dcisionnel.
Excusez-moi de cette trop longue digression sur le
Conseil March Intrieur qui m'a servi d'illustrer
le travail normal accompli par la prsidence
luxembourgeoise.
Sous notre Prsidence, la Communaut a su mener
une politique de relations extrieures extrmement
dynamique, que ce soit la consolidation de nos rela-
tions avec les pays de l'ASEAN, ou les pays de l'Am-
rique Centrale ; ou que ce soit l'tablissement de pre-
miers contacts officiels avec le groupement des pays
du Golfe, ou encore la reprise du dialogue avec le
COMECON.
Je m'en voudrais, cependant, de trop cder la lo-
gique de ce dbat qui est un dbat gnral de poli-
tique trangre, en concentrant plus que de raison
l'attention de la Chambre des Dputs sur le dpar-
tement ministriel des Affaires Etrangres.
La situation gographique de notre pays, son imbri-
cation par l'histoire et par l'conomie dans la destine
et dans les chances d'avenir des pays et des peuples
europens, font depuis toujours que nous partageons
le sort de chacun de nos voisins, et que dans la quasi-
totalit de notre vie conomique, sociale, montaire
pour ne pas parler des problmes culturels hlas
trop oublis nous nous rfrons ncessairement
chaque instant au contexte europen.
Cette dmarche, au fil des annes, est devenue tel-
lement naturelle que nous avons tendance oublier
que les politiques autres que celles des affaires
trangres sont elles aussi des politiques extrieu-
res, ou plutt des politiques europennes, au mme
titre.
La documentation mise disposition de la Chambre
des Dputs, tmoigne travers toutes ses complexi-
ts invitables de ce que reprsente pour nous, pour
nos problmes quotidiens, le processus d'unification
politique et conomique dans lequel nous sommes
engags.
Les Dpartements ministriels qui, dans notre pays,
couvrent chacun de ces secteurs, taient de par la
situation particulire luxembourgeoise sans doute
bien prpars assumer le temps d'un semestre une
fonction dirigeante et animatrice.
Ils taient peut-tre d'autant mieux prpars que la
distinction entre affaires nationales et affaires euro-
pennes n'a, dans notre cas, pas toujours une grande
signification. Et c'est ainsi que nous nous sommes
engags rsolument pousser au progrs dans les
domaines telles la ralisation d'un vritable march
intrieur, la relance d'une vritable politique euro-
penne des transports, la redfinition de la politique
agricole commune, le dveloppement d'actions nou-
velles en matire de politique d'environnement, pour
la protection des consommateurs et j'en passe
toute une srie qu'il n'est pas possible de mentionner
individuellement dans le cadre de cet expos.
Le budget communautaire
Je ne puis cependant passer sous silence l'extrme
difficult laquelle s'est trouve confronte la Prsi-
dence luxembourgeoise dans l'accomplissement de
la procdure budgtaire.
Nul n'ignore que les moyens financiers disponibles
pour financer les politiques de la Communaut Euro-
penne sont limits. Les besoins financiers, par con-
tre, sont multiples et croissants. D'une part, il s'agit
de financer les politiques existantes, dont en premier
lieu la Politique Agricole. D'un autre ct, l'largis-
sement aussi bien que les diffrences plus accentues
entre rgions performantes et rgions en moindre
dveloppement, ou en rcession, dbouchent invi-
tablement sur des querelles de plus en plus pres
propos de l'affectation des ressources.
Enfin, les difficults de la procdure budgtaire
dans la Communaut augmentent considrablement
par le fait que le pouvoir de dcision est partag entre
le Conseil et le Parlement Europen. Selon l'instance
dans laquelle se droule le dbat, les exigences diff-
rent, et les attitudes divergent selon qu'il y a prdo-
minance de ceux qui supportent la charge budgtaire,
ou de ceux qui peuvent esprer des allocations budg-
taires plus substantielles.
Tout au long des pripties qui ont maill cette
procdure budgtaire, l'endurance, l'ingniosit et au
moment dcisif aussi le courage de la Prsidence,
assume par mon collgue Jean-Claude Juncker, ont
forc l'admiration de ceux aussi qui n'ont pas partag
ses vues, dont les responsables pour les affaires bud-
gtaires du Parlement Europen lui-mme. On sait
que, notre grand regret, l'accord entre le Parlement
et le Conseil n'a pas pu tre tabli et qu'en fin
de compte il appartiendra la Cour de Justice de
trancher.
Qu'il me soit permis au terme de ce trop long rap-
port sur notre prsidence des Communauts Euro-
pennes de remercier tous les acteurs de cette aven-
ture, le prsident du Conseil, Jacques F. Poos, dont
le tour de force devient aujourd'hui d'autant plus
exemplaire qu'on sait maintenant qu'il a diffr une
ncessaire intervention chirurgicale afin de pouvoir
assumer jusqu' son terme un mandat particulire-
ment difficile et prouvant.
Mes remerciements vont galement toute notre
quipe ministrielle, qui tous ont pay de leur per-
sonne pour que notre pays sorte gagnant de cette
preuve exaltante.
Qu'il me soit finalement permis de remercier tous
nos fonctionnaires, qui un titre ou un autre, ont
bien servi leur pays et surtout l'Europe. Comme je
ne puis les nommer tous, je me limiterai remercier
les chevilles ouvrires de notre prsidence, l'Ambas-
sadeur Jean Dondelinger, le Directeur politique Jean
Mischo, notre Reprsentant permanent Jos. Weyland,
son adjoint Jean Feyder et toutes leurs quipes, sans
oublier nos collaborateurs qui ont oeuvr dans le con-
cert des Nations Unies New York voire Genve.
Le Luxembourg dans le monde
S'il est vrai que selon le Prsident Jacques Delors
le commerce international est la ligne de vie de l'co-
nomie mondiale , il n'en reste pas moins que toute
politique de relations internationales ne saurait se
limiter aux changes conomiques, mais doit se con-
sacrer prioritairement la dfense des valeurs fon-
damentales sur lesquelles reposent nos socits d-
mocratiques.
C'est l l'objet et la finalit de la politique trangre
commune.
Dans un monde comptant plus de 160 nations, dont
seulement une quarantaine obissent aux rgles d-
mocratiques, notre seule chance de survie passe par
un renforcement de la coopration europenne en
matire de politique trangre.
Les droits de l'homme
Comme je l'ai indiqu l'ingrs de cette interven-
tion, le Gouvernement s'est engag dans un combat
discret, mais d'autant plus efficace pour la d-
fense des droits de l'homme.
8
Le respect de la personne humaine et de ses droits
les plus fondamentaux sont la base de nos structures
politiques et culturelles. Il n'est que normal que nous
nous engagions assurer le respect de ces liberts
partout o elles sont menaces. C'est un devoir moral,
mais c'est aussi un devoir de solidarit. Notre pays
avec le concours de ses partenaires de la Commu-
naut, est intervenu trs souvent en faveur du respect
des droits individuels dans l'ensemble des continents,
chaque fois que des violations nous taient signales.
Le Gouvernement soutient bien videmment la pr-
sidence nerlandaise dans sa proposition de faire
adopter par le prochain Conseil europen une dcla-
ration commune entre Conseil, Parlement et Com-
mission visant codifier nos vues et nos objectifs dans
le domaine des droits de l'homme.
En fait une telle dclaration devrait, au-del du rap-
pel de nos principes, rejeter toutes les formes de dis-
criminations et condamner toutes les formes de tor-
ture, les disparitions de personnes, les assassinats
politiques et le terrorisme.
Le Gouvernement soutient galement les initiatives
du secrtaire gnral des Nations Unies visant la
convocation d'une confrence spciale consacre aux
droits de l'homme. Nos objectifs sont de rendre plus
efficaces les organes des Nations Unies, de favoriser
la cration d'un haut commissariat pour les droits de
l'homme et de mettre en oeuvre la convention sur la
torture. Votre Chambre devrait en tre saisie inces-
samment.
En matire d'accueil de rfugis, le Gouvernement
a fait preuve en 1985 d'un large esprit d'ouverture
en accueillant nombre de personnes victimes de per-
scution dans leurs pays d'origine. Il reste dtermin
poursuivre dans cette voie avec le souci d'aider
ces dfavoriss s'intgrer au sein de notre commu-
naut nationale.
Pour un ncessaire nouvel ordre conomique
international
Si l'homme ne vit pas que du pain, le pain est essen-
tiel sa survie.
La Communaut Europenne a su se mobiliser pour
venir en aide aux populations victimes de la sche-
resse et de la famine, notamment dans les pays du
Sahel.
Mais si l'aide reste indispensable, il est imprieux
de s'attaquer aux causes du sous-dveloppement.
La prsidence luxembourgeoise du Conseil Dve-
loppement s'est efforce non seulement de crer une
rserve d'aide alimentaire communautaire, mais a
surtout contribu faire adopter le plan de rhabili-
tation des pays du Sahel, labor par la Commission.
Notre pays s'associera par des contributions propres
ce programme.
Mais si l'aide au dveloppement et la coopration
reste essentielle, celle-ci ne sortira ses effets que dans
la mesure o les Etats en dveloppement reoivent
u
ne juste rmunration pour leurs matires premi-
Te
t
t
et
. P
o u r
l
e u r s
produits, et qu'ils aient un accs
e
ifectif aux marchs des pays industrialiss.
A un moment o les Etats europens engrangent
les dlices d'une baisse combine du prix du p-
trole et de la valeur du dollar, il est judicieux de se
rappeler qu'en conomie les mouvements brusques
sont toujours nfastes et que le retour du balancier
reste invitable.
Les grandes puissances industrielles seraient donc
bien inspires si elles lanaient, par exemple lors du
prochain sommet de Tokyo un appel une concer-
tation internationale sur l'interrelation entre sous-
dveloppement, commerce, monnaie et endettement.
A un moment o les changes conomiques mon-
diaux sont caractriss par des dsquilibres si
normes qu'ils suscitent partout de dangereux r-
flexes protectionnistes, un effort combin des Etats-
Unis, du Japon et de la Communaut Europenne
est ncessaire en faveur des pays en dveloppement.
Dans ce contexte il faut saluer les rflexions faites
par le Prsident Reagan lors de son rcent message
sur l'tat de l'Union en faveur d'une grande conf-
rence internationale sur les questions montaires et
financires. Car l'endettement d'un bon nombre de
pays en dveloppement et surtout de nouveaux pays
industrialiss est devenu si vertigineux qu'une sorte
d'Opec des pays dbiteurs n'est plus exclure. Un tel
moratoire unilatral branlerait bien entendu le
systme bancaire international jusque dans ses fon-
dements.
L'ajustement et la stabilisation des conomies en-
dettes et la reprise de leur financement extrieur net,
sont donc dans l'intrt mme des pays industrialiss.
A cet gard le plan Baker constitue certainement une
ouverture intressante. Mais tout comme on ne sau-
rait gurir des drogus en leur administrant des dro-
gues supplmentaires, on ne peut venir en aide aux
pays sur-endetts qu'en leur accordant uniquement
des prts nouveaux. Pour les aider ponger leurs
dettes et assainir leurs conomies, il faut influer
en faveur d'une baisse des taux d'intrts et il faut
surtout leur offrir des dbouchs pour leurs produits
et des prix raisonnablement stables pour leurs mati-
res premires, y compris le ptrole.
Tels sont les objectifs que le Luxembourg dfendra
les prochains mois dans toutes les enceintes interna-
tionales et notamment l'occasion du nouveau round
des ngociations commerciales du GATT, qui, nous
l'esprons, pourrait s'ouvrir bientt Bruxelles.
Les conflits rgionaux
Le temps me manque, Monsieur le Prsident, pour
m'tendre sur tous les problmes rgionaux qui agi-
tent actuellement le monde. Peut-tre aurai-j e l'occa-
sion d'approfondir l'un ou l'autre point lors de ma r-
ponse l'issue du dbat de votre Chambre. Permettez-
moi seulement d'voquer trop brivement quel-
ques problmes ardents.
L'Afrique du Sud
L'Action des Douze vise en priorit au respect des
principes universels des droits de l'homme et, par-
tant, au dmantlement du systme d'apartheid.
L'humanit est une, le droit l'existence et la
dignit de l'existence concerne l'ensemble des citoy-
ens du monde. La ncessit du respect des droits de
l'homme, dont le racisme constitue une violation par-
ticulirement abominable est l'origine du droit des
gens et en constitue la justification.
Pour la premire fois la Communaut s'est dote,
sous prsidence luxembourgeoise, d'un dispositif
d'actions positives ainsi que de sanctions conomi-
ques et politiques, afin de faire comprendre au gou-
vernement sud-africain qu'il est imprieux de mettre,
dans les plus brefs dlais, un terme au rgime de
l'apartheid.
Les Douze veulent que chaque composante de la
population sud-africaine trouve sa place lgitime
dans l'ensemble sud-africain. Tous les citoyens
d'Afrique du Sud doivent bnficier de droits poli-
tiques et civils gaux et la protection des minorits
doit tre assure. Un tel changement n'est possible
que si les principes dmocratiques et universels de
l'humanit sont respects et que le pluralisme poli-
tique sera pleinement reconnu par l'ensemble des
parties en prsence.
Les sanctions prises par les Douze et d'autres na-
tions dmocratiques commencent sortir leurs effets.
Le rgime sud-africain a commenc reculer mais
les mesures annonces par le Gouvernement Botha
sont trop timides et donc insuffisantes.
Si des progrs rels dans le dmantlement de
l'apartheid n'interviennent pas rapidement, des me-
sures et sanctions supplmentaires deviendront n-
cessaires.
L'Amrique latine et l'Amrique centrale
En apportant son appui ferme tout processus de
dmocratisation, la Communaut constate avec satis-
faction que peu peu les gouvernements dmocrati-
ques remplacent les rgimes autoritaires dans pres-
que tous les pays de l'Amrique latine.
S'il y a lieu de se fliciter de ce retour la dmo-
cratie, il n'en demeure pas moins que les acquis
raliss sont menacs par les problmes conomi-
ques considrables qui touchent profondment ces
mmes Etats : qu'il s'agisse de leur dette extrieure ou
des structures sociales.
La Communaut se devait donc d'tre davantage
prsente dans cette partie du monde. C'est ainsi qu'en
septembre 1984 j'ai pu participer San Jos au Costa
Rica une premire confrence qui, outre les Douze,
runissait le pays hte, le Salvador, le Guatemala,
le Honduras, le Nicaragua, la Colombie, le Mexique,
le Panama et le Venezuela pour baucher un nouveau
type de relations entre la Communaut et les pays de
l'isthme centre-amricain.
Nous avons ainsi pu inaugurer un dialogue, qui s'est
poursuivi sous prsidence luxembourgeoise au mois
de novembre de l'anne passe. C'est prcisment
dans le cadre du processus de paix de l'Amrique cen-
trale que la Communaut a pu apporter son plein
appui aux initiatives et propositions des pays du
groupe de Contadora. L'action diplomatique engage
par les Douze a permis la Communaut de raffir-
mer son engagement pour un rglement pacifique de
l'ensemble des conflits de la rgion.
Nous sommes convaincus qu'il y a lieu de prendre
dans un premier temps des mesures permettant de
crer un climat de confiance et de rendre ainsi pos-
sible la mise en oeuvre du processus de Contadora,
Dans cet effort il y a, nos yeux ni exclusive, ni par-
tenaire privilgi. Ainsi nous encourageons au mme
titre le gouvernement de Managua ouvrir un dia-
logue constructif avec l'opposition, dans le souci
d'asseoir la jeune Rpublique sur des bases dmo-
cratiques solides. Il est essentiel que l'ensemble des
parties ayant des liens ou des intrts dans la rgion,
contribuent de leur ct aux chances d'une vritable
rconciliation nationale dans ce pays et, partant, la
stabilit de la rgion dont les populations subissent
invitablement les consquences des conflits en
cours.
Le Proche-Orient
Depuis de nombreuses annes la Communaut suit
avec un intrt particulier les diffrents dveloppe-
ments que connat le processus de paix au Proche-
Orient. Ici l'attente et les expectatives en direction
de l'Europe sont grandes. Je n'en veux pour preuve
que le message lanc cette tribune par le Roi
Hussein de Jordanie, ainsi que les rcentes dclara-
tions du Ministre gyptien des Affaires Etrangres
lors de son passage dans notre pays.
Malheureusement le processus de paix s'est enlis
de nouveau, les principaux intresss refusant de re-
connatre les invitables vidences : le droit de l'Etat
d'Isral une existence paisible dans les frontires
sres, et le droit du peuple palestinien l'autodter-
mination.
La Communaut est maintenant sollicite pour
prendre une initiative. Mais que faire ? Faut-il suivre
l'appel du prsident Moubarak et crer un groupe
europen de contact ? L'ide est sduisante, mais sa
ralisation dpend de la volont de tous les protago-
nistes de tenir compte d'ventuelles propositions
d'un tel groupe.
Alors pourquoi n'largirait-on pas ce groupe de
contact des personnalits indpendantes, mais
coutes de toutes, sinon des principales parties en
cause ? Un tel Conseil de sages pourrait ouvrir un
dialogue avec toutes les parties au conflit au sujet des
garanties de scurit mettre en oeuvre en vue d'un
retrait isralien des territoires occups dans le cadre
d'un accord de paix global.
Il s'agirait donc d'entamer, dans un premier temps,
un effort de rapprochement des positions des parties
quant la substance du problme des garanties de
scurit. Le but lointain d'une telle initiative serait
videmment de prparer et de faciliter les ngocia-
tions que nous voudrions voir s'ouvrir un jour entre
les parties directement concernes.
Les Douze suivent avec une grande attention l'vo-
lution de la situation au Proche-Orient, qui est d'au-
tant plus dangereuse que le Liban reste dchir par
une guerre fratricide et que l'abominable guerre entre
l'Irak et l'Iran risque tout moment d'embraser les
pays du Golfe et toute la rgion.
10
Le Luxembourg dans l'alliance
Dans de nombreuses parties du monde les armes
parlent pratiquement tous les jours. Des millions de
sens doivent vivre avec l'horreur au quotidien. L'Eu-
rope par contre, ce continent d'o sont parties tant de
guerres meurtrires, vit en paix depuis plus de qua-
rante ans. Mais le calme n'est qu'apparent, la dchi-
rure coupant l'Europe en deux blocs antagonistes
reste porteur de menaces pour la paix mondiale,
d'autant plus qu'on ne rencontre nulle part ailleurs
une telle concentration d'armements de toutes sor-
tes.
Notre pays, situ au coeur de cette Europe, a donc
un intrt bien lgitime se proccuper de l'tat des
relations Est-Ouest.
Force est de constater que depuis le rcent sommet
entre le Prsident Reagan et M. Gorbatchov, ces rela-
tions sont marques par un renouveau indniable.
Alors que l'ambiance gnrale tait jusque l la
rigidit et, pourquoi s'en cacher, au pessimisme, le
changement intervenu la tte du parti communiste
de l'Union sovitique a indiscutablement contribu
dcrisper l'attitude sovitique et relancer le dia-
logue entre l'Est et l'Ouest.
Il reste souhaiter que le dialogue repris Genve
avec l'URSS soit poursuivi et que la prochaine ren-
contre prvue pour la rentre d'automne soit mar-
que par de nouveaux progrs en direction de la d-
tente.
Notre premier souci vise encourager tous ceux qui
concourent un dsarmement quilibr et verifiable,
base de la coexistence pacifique entre l'Ouest et l'Est
et seule chance de voir limines les terribles capa-
cits de destruction que rclent les armements mo-
dernes.
Voil pourquoi les propositions constructives faites
par les Etats-Unis d'Amrique la fin 1985 et les
nouvelles propositions sovitiques, donnent aux n-
gociations de Genve une bonne base de dpart pour
la ralisation du but ambitieux que les deux super-
puissances se sont fixes : prvenir une course aux
armements dans l'espace, y mettre fin sur la terre,
limiter et rduire les armes nuclaires et renforcer
la stabilit stratgique.
Il me faut toutefois ajouter que le dsarmement
ne saurait se limiter un bilatralisme entre les Etats-
Unis d'Amrique et l'URSS. Il doit tre clair que l'en-
semble des nations europennes y sont intresses en
premier lieu.
Dans ce contexte il me parat important de souligner
que nous favorisons un quilibre des forces au plus
bas niveau possible, mais que cet quilibre doit tre
effectif et verifiable pour tous les types d'armements.
C'est pourquoi des rsultats concrets dans les ngo-
ciations de Genve et des rsultats substantiels dans
les ngociations MBFR de Vienne, qui visent un
quilibre des armements conventionnels, doivent
aller de pair.
Faut-il rappeler qu'il ne saurait y avoir une petite
scurit pour les petites nations et une grande scu-
rit pour les grands pays ?
A cet gard l'initiative de dfense stratgique du
Prsident Reagan, tout comme la proposition du Pr-
sident Gorbatchov visant la disparition complte de
tout armement nuclaire d'ici la fin du sicle, sont
intressantes plus d'un titre, mais laissent toutes
les deux beaucoup de questions sans rponse.
L'ide de base de l'initiative SDI est tentante,
savoir la mise en place d'un bouclier spatial emp-
chant toute attaque nuclaire.
Mais mme supposer que les normes problmes
techniques se posant dans ce domaine puissent tre
rsolus, la longue priode prcdant l'installation
d'un tel bouclier ne susciterait-elle pas plus d'instabi-
lit encore, et n'accrotrait-elle pas les risques d'un
conflit ?
Ces questions et beaucoup d'autres doivent tre r-
solues en concertation avec nos allis amricains,
qui, il faut le saluer, se sont engags respecter les
accords SALT galement dans ce domaine, car, ne
perdons pas de vue que la SDI n'est pour le moment
qu'un programme de recherche.
L'initiative Gorbatchov est galement sduisante
premire vue, et elle comprend certains aspects nou-
veaux et constructifs. Nanmoins elle laisse dans
l'ombre certaines questions fondamentales.
D'abord le plan est limit aux arsenaux nuclaires,
laissant de ct les armements conventionnels et con-
sacrant de ce fait une supriorit militaire du Pacte
de Varsovie.
Force est de mettre en vidence la ncessit des con-
trles sur place, des vrifications et partant des
destructions qu'il s'agit d'oprer pour rendre crdible
les diffrentes phases de ce plan.
Le maintien pour un temps prolong de forces
nuclaires intermdiaires sovitiques en Asie com-
porte galement une quivoque, tant donn que ces
fuses pourraient tre aisment rinstalles en Eu-
rope de l'Est en cas de tension, alors que l'Alliance
aurait dmantel ce type d'armements.
Les rductions initiales de 50% des armements
stratgiques telles que suggres suscitent gale-
ment des interrogations, vu qu'elles ne visent que
des armements capables d'atteindre le territoire de
l'autre grande puissance.
Des claircissements supplmentaires sont donc
ncessaires pour faire avancer srieusement les n-
gociations.
Sur cette toile de fond me permettrez-vous de
constater que le mouvement inaugur Genve par
les deux superpuissances semble d'ores et dj se
faire sentir au niveau d'autres ngociations o il est
galement question de dsarmement.
Je mentionnerai d'abord les progrs accomplis
dans le cadre de la confrence Genve sur le ds-
armement, en ce qui concerne l'limination globale
et universelle des armes chimiques. Je citerai ensuite
les ngociations de Vienne sur la rduction mutuelle
et quilibre des forces conventionnelles en Europe
centrale (MBFR), qui certes durent depuis plus de dix
11
ans, mais qui connaissent, galement la faveur
d'une double initiative et de l'Est et de l'Ouest, des
progrs. J'ai bon espoir que par le biais d'un certain
nombre de concessions de part et d'autre, qu'un pre-
mier accord sur une rduction certes encore symbo-
lique des troupes pourra tre convenue la faveur de
cette ngociation. Il en est de mme la confrence
de Stockholm qui se situe dans le contexte du proces-
sus de la confrence sur la scurit et la coopration
en Europe (CSCE), o, aprs deux annes de discus-
sions serres un certain progrs a pu tre enregistr
au cours des dernires sessions. Cette confrence
devrait en principe suspendre ses travaux au mois de
septembre, et dgager les mesures de confiance n-
cessaires une rduction des tensions en Europe.
Si nous parvenons convaincre nos partenaires
de l'Est de nous mettre d'accord sur un ensemble de
mesures de confiance concrtes et significatives sur
le plan militaire et vrifiables de faon non quivoque,
nous aurons accompli un premier pas vers la mise en
oeuvre du mandat de cette confrence.
J'ajouterai dans ce contexte que parmi les dix prin-
cipes auxquels nous avons souscrits dans l'Acte final
d'Helsinki voici plus de dix ans, celui du non-recours
la menace ou l'emploi de la force est au centre
de nos proccupations.
Nous maintenons que ce principe doit tre appliqu
tant aux relations entre Etats signataires de l'Acte
final d'Helsinki qu' celles existant entre Etats parti-
cipants la CSCE, et ceux qui n'en font pas partie.
Une raffirmation de ce principe sous une forme qui
ne donne lieu aucune quivoque ne devrait toutefois
porter prjudice aux autres principes solennellement
ancrs dans le cadre de l'Acte final.
La reprise des ngociations de Genve entre les
deux superpuissances sera suivie avec grand intrt
par le Luxembourg.
La trs forte concentration d'armements en Europe
ne saurait nous laisser indiffrents, voire passifs.
Nous devons nous rjouir que les informations les
plus rcentes qui nous sont fournies par nos allis
amricains font tat de la possibilit d'un accord
partiel en matire d'armements nuclaires interm-
diaires. Quand on sait les innombrables controverses
auxquelles ont donn lieu l'installation des SS 20
d'abord, des missiles de croisire et des fuses Per-
shing ensuite, l'on ne peut que se fliciter de la volont
dclare du Prsident des Etats-Unis comme du Se-
crtaire Gnral Gorbatchov de porter un premier
effort sur ce type d'armements.
S'agissant prcisment de l'Europe, nous ne sau-
rions nous limiter d'ici la fin du sicle, observer de
faon passive le jeu des grandes puissances. La con-
dition de partenaire crdible et loyal au sein de
l'Alliance suppose que nous restions de notre ct
actifs, et que nous assumions notre part de respon-
sabilit la fois dans le processus de la dtente
comme dans le domaine de la dfense. Cela est parti-
culirement vrai dans la mesure o les Dix puis les
Douze de la Communaut n'ont pas encore russi
se doter d'une dimension dfense.
Voil pourquoi nous prendrons trs au srieux notre
rle de futur Prsident au sein de l'Union de l'Europe
Occidentale. Comme vous le savez il y a volont poli-
tique de ractiver l'UEO et d'en faire le cas chant
le noyau dur de la future dfense europenne. Il doit
toutefois tre clair que cette ractivation et le rle
futur qui pourrait tre assign l'UEO ne saurait
porter prjudice la Communaut Europenne, dans
la mesure o un certain nombre de membres de cette
dernire ne sauront faire partie de cette organisation
ractive. Ce processus de relance ne saurait davan-
tage affaiblir l'Alliance atlantique.
Au contraire, si la ractivation appuye par notre
Gouvernement doit avoir un sens, elle doit viser un
renforcement tant de la Communaut que de l'Allian-
ce atlantique.
Dans la mesure o l'Espagne et le Portugal annon-
cent leur intention d'entrer dans cette organisation,
la question de la future dfense europenne sera vrai-
semblablement un sujet d'une trs grande actualit
dans les mois qui viennent.
12
Le 35
e
anniversaire du Mouvement Europen
du Luxembourg et le 100
e
anniversaire de la naissance
de Robert Schuman
Dans le cadre des festivits organises l'occasion
de son 35e anniversaire et du 100e anniversaire de la
naissance de Robert Schuman, le Mouvement Euro-
pen du Luxembourg avait invit une sance aca-
dmique au grand auditorium du Conservatoire de
Musique de Luxembourg le 28 fvrier 1986.
Monsieur Germain Lutz, prsident du Mouvement
Europen du Luxembourg, salua une assistance
nombreuse, dans laquelle on put remarquer toutes
les personnalits de la vie publique. Monsieur Lutz
a prsent la brochure dite spcialement l'occa-
sion de l'anniversaire du Mouvement Europen.
L'encadrement musical tait assur par l'orchestre
d'harmonie de la Musique militaire grand-ducale et le
Quatuor Vocal de Luxembourg, sous la direction du
Lieutenant-Colonel Pierre Nimax ; ce dernier donna
e.a. la premire de sa composition Hommage
Robert Schuman .
La Ville de Luxembourg, o Robert Schuman est n
en 1886, ayant assur le patronage de la manifesta-
tion, le dput-maire, Madame Lydie Wrth-Polfer
tint rendre hommage tant l'ide de l'Europe com-
munautaire qu' Robert Schuman, enfant de notre
capitale, pre de l'Europe.
Le discours principal lors de la sance acadmique
fut prononc par Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, Ministre d'Etat. Son discours avait
pour sujet : Vers l'Union europenne un trait de
Luxembourg . En voici la teneur :
Si nous sommes runis aujourd'hui, c'est pour fter
deux promoteurs de longue date de la grande ide de
l'intgration europenne.
Voil cent ans que nacquit Robert SCHUMAN
Luxembourg. Il est toujours os d'affirmer d'un
homme qu'il a chang le cours de l'histoire. Pourtant
nous pouvons nous poser la question si l'ide de Jean
MONNET de faire natre sur les dbris laisss par la
guerre une Europe unie, en crant au dpart une Com-
munaut Europenne du Charbon et de l'Acier, aurait
jamais pu entrer dans sa phase de ralisation si Robert
SCHUMAN, avec le courage et la gnrosit qui lui
furent propres, n'avait pas pris sur lui de lancer l'appel
aux pays europens. Ce n'est pas sans une certaine
fiert que nous commmorons son centenaire dans sa
ville natale.
Le Mouvement Europen du Luxembourg fte le
35me anniversaire de sa fondation. Il est n dans la
va
gue d'enthousiasme europen qu'ont soulev
Robert SCHUMAN et ses proches lors de la cration
de la CECA. Le dynamisme dont a fait preuve, depuis
trente cinq ans, le Mouvement Europen de Luxem-
bourg dans la propagation de l'ide europenne a
d'ailleurs trouv un appui solide dans l'ensemble de la
Population de notre pays, qui a su comprendre mieux
que les autres que l'avenir de l'Europe passe par
1 union.
Il faut cependant admirer la persvrance de ces
Europens engags qui ne sont pas laisss dcourager
par l'apparente lenteur du processus unificateur. Il
est vrai en effet que la plupart de nos concitoyens,
et non seulement dans notre pays, sont convaincus
de la ncessit pour l'Europe de s'unir si elle ne veut
pas se faire dcrocher dfinitivement par ses princi-
paux concurrents, sur le plan conomique, et si elle
veut sauvegarder le rayonnement culturel qui fait
encore sa grandeur l'heure actuelle.
Mais si nous pouvons constater une large adhsion
de nos concitoyens la grande ide de l'unification
europenne, telle qu'elle fut lance par Robert
SCHUMAN, nous devons en revanche avouer que les
citoyens europens ne se passionnent gure pour la
rsolution des multiples problmes concrets que
comporte sa mise en oeuvre pour chacun des pays
individuels. Derrire les dbats infinissables, dont
le Conseil de Luxembourg a t une nouvelle illustra-
tion, ils ont peine retrouver l'ide enthousiasmante
de l'intgration europenne.
Il faut tre conscient cependant que l'Europe ne se
fait pas en un jour. Nul ne doute que Jean MONNET
et Robert SCHUMAN taient acquis l'ide de faire
de l'Europe un vaste ensemble solidaire. Leur recette,
pourtant, pour faire dbuter l'entreprise, tait de pro-
poser la mise en commun des marchs du charbon
et de l'acier, base vitale de l'industrie de cette poque.
Les Europens des annes quarante avaient bien
compris que c'tait en mettant en commun la base
de leurs conomies qu'ils parviendraient le mieux
lier les pays.
Ce premier pas judicieux a mis en mouvement un
processus qui, s'il reste loin d'avoir abouti, n'en a
pas moins continu travailler l'Europe. La construc-
tion de l'Europe a connu des dboires et des checs,
mais, nonobstant la multitude d'obstacles, les tapes
successives ont men, depuis les traits de Paris, puis
de Rome, l'lection du Parlement Europen au suf-
frage universel et l'extension gographique douze
pays.
Le trait de Luxembourg, s'il sera, comme nous
l'esprons tous, ratifi par tous les pays, constituera
un pas supplmentaire, et dterminant, du lent et
difficile cheminement vers l'Union Europenne.
La Prsidence luxembourgeoise du Conseil s'est vu
confier, Milan, une mission dlicate et de porte
dterminante pour l'avenir des Communauts,
savoir la convocation d'une confrence intergouver-
nementale en vue d'une modification du trait.
Les prmisses cette entreprise n'taient gure fa-
vorables puisque trois pays s'taient prononcs con-
tre la tenue mme de cette confrence. Il fallait com-
mencer par les convaincre d'y participer activement.
Dans ces conditions, la Prsidence ne pouvait, ds
le dpart, avoir des vises maximalistes. L'objectif
13
tait de faire un pas en avant, aussi grand que pos-
sible, mais bien dans les limites d'un accord possible.
Ces limites devaient ncessairement tre troites,
puisqu'il fallait aboutir un consensus gnral. La
rgle de l'unanimit tait appliquable, et le fait que
l'accord conclu s'est vu opposer des rserves de la
part de pays aux vues diamtralement opposes
montre suffisance l'troitesse de la marge de ma-
noeuvre.
La pierre angulaire de l'accord est sans doute la par-
tie consacre au march intrieur.
Les entreprises europennes, si elles veulent effi-
cacement soutenir la concurrence amricaine et ja-
ponaise, ont besoin imprativement d'un march
domestique qui leur permet un dveloppement sans
contrainte, et qui les oblige une saine comptition.
Or, le march europen, dit commun, reste au-
jourd'hui une juxtaposition de marchs nationaux.
L'abolition des barrires tarifaires et quantitatives
pouvait donner un moment l'illusion d'un march
sans frontires. Depuis cependant nous avons d
nous rendre compte que les barrires rglementaires
constituent dans les mains de chacun des pays mem-
bres un moyen protectionniste aussi efficace, et qui
est d'autant plus redoutable qu'il est malais de
distinguer dans une rglementation le contenu lgi-
time et celui, protectionniste, qui ne vise qu' abriter
les producteurs nationaux de la concurrence d'autres
firmes communautaires.
La Commission Europenne a soulign a juste titre
que faire l'unit de ce grand march prsuppose
que les Etats membres de la Communaut s'accor-
dent sur l'abolition des barrires de toute nature,
l'harmonisation des rgles, le rapprochement des l-
gislations et des structures fiscales, le renforcement
de la coopration montaire, ainsi que sur les mesu-
res d'accompagnement ncessaires pour amener les
entreprises europennes cooprer .
Le dfi que pose la ralisation du march unique
jusqu'en 1992 exigera d'innombrables dcisions com-
munes. Or l'Europe communautaire se compose au-
j ourd'hui de douze pays souverains dont chacun a des
intrts propres. L'exprience sans cesse rpte de
dcisions bloques par le dsaccord d'un ou de plu-
sieurs pays a fini par faire comprendre tous que la
mise en oeuvre du march intrieur unique n'est pas
possible si la rgle de l'unanimit continue prvaloir
dans tous les domaines.
Les rsultats du Conseil de Luxembourg sont le
reflet de cette conviction. Mme si un chancier con-
traignant pour la ralisation du march unique n'a pu
tre tabli et si les clauses drogatives sont nombreu-
ses, nous pouvons constater avec satisfaction que
l'intention de raliser les objectifs fixs pour 1992
est clairement exprime et surtout, que les moyens
qui rendent ce projet faisable ont t crs. Je ne sau-
rai souligner suffisamment que l'introduction du
mode de dcision la majorit qualifie pour la plu-
part des domaines concerns par le proj et, reprsente
un changement radical. Elle implique un assouplis-
sement considrable des procdures dcisionnelles
et cre par l les conditions ncessaires pour l'excu-
tion du projet ambitieux du march unique.
14
II est vrai que certains domaines, dont notamment
celui de la fiscalit indirecte, restent exclus du do-
maine d'application de la nouvelle procdure. Les
temps ne sont sans doute pas encore mrs pour que
les Parlements nationaux renoncent une partie de
leur souverainet dans le domaine fiscal, qui leur a
toujours t rserv par excellence. Nanmoins je
suis convaincu que les taux de la fiscalit indirecte
applicables dans les diffrents pays se rapprocheront
progressivement au cours des annes venir.
La libre circulation des personnes n'a fait l'objet
que d'une dclaration d'intention politique annexe
au trait, mais ce recul a t au moins partiellement
compens par l'admission de la notion d'espace sans
frontire au lieu du concept plus restrictif du march
unique.
J'ai toujours t parmi ceux qui ont soulign que
l'Union Montaire serait pour l'Europe le meilleur
moyen pour faire converger les conomies des pays
membres. Je ne vous cacherai pas que les conclusions
du Conseil de Luxembourg dans ce domaine cl ne
peuvent pas me satisfaire. Le seul acquis en cette
matire a t l'inscription dans le trait d'une rf-
rence explicite l'objectif de l'Union Economique
et Montaire. Du moins pourrons-nous l'avenir nous
appuyer sur la conscration de cet objectif et de la
perspective, expressment mentionne, d'un dve-
loppement ultrieur du Systme Montaire Europen
et de l'ECU, pour revendiquer des progrs plus con-
crets en matire montaire.
Au cours des annes rcentes a merg massive-
ment l'exigence d'une Europe des nouvelles techno-
logies. Cette discussion a dbouch dans un premier
temps sur l'initiative Eureka, qui, et il faut s'en fli-
citer, se situe dans un cadre qui dpasse celui des
Communauts Europennes. L'accord conclu
Luxembourg prvoit d'inclure dans le nouveau trait
un chapitre consacr la recherche et au dveloppe-
ment technologique. Il sera l'occasion de stimuler
davantage la collaboration entre les entreprises
europennes, au sein du march unique crer, afin
de mettre en oeuvre l'norme effort ncessaire pour
reconqurir l'Europe une place de choix dans les
technologies de pointe.
L'accord de Luxembourg est bas sur un quilibre
fragile o certains thmes peuvent avoir plus ou
moins d'importance selon les pays. C'est ainsi que
les pays relativement moins dvelopps attachent un
poids particulier la politique visant la cohsion co-
nomique, par laquelle se manifeste la solidarit entre
les pays membres. D'autres ont insist sur l'inclusion
du chapitre sur l'environnement. Certaines disposi-
tions nouvelles ont galement t prises dans le do-
maine social.
La coopration en matire de politique trangre
fait l'obj et d'un trait part. Ce trait donne d'une part
un fondement officiel une pratique qui tait jusqu'ici
informelle. D'autre part il contient une dclaration
d'intention politique qui facilitera l'avenir la formu-
lation de positions communes, ce qui ne sera pas
sans renforcer l'image d'une Europe unie dans le
monde.
Mais le problme le plus dlicat sans doute qu'avait
traiter le Conseil Europen de Luxembourg tait
celui de l'extension des pouvoirs du Parlement Euro-
pen.
Un nombre croissant de problmes essentiels
prennent aujourd'hui une dimension supra-natio-
nale.
Au sein de la Communaut Europenne, l'approche
commune de ces problmes se fait difficilement car
aucun des pays membres n'est prt se faire dicter
par les autres une mesure qui lui inflige des dsavan-
tages. Dans ces conditions, n'est-il pas naturel de
penser qu'un transfert du pouvoir au Parlement Euro-
pen serait le moyen la fois efficace et dmocratique
pour rsoudre les problmes qui concernent l'en-
semble des pays membres ou plusieurs d'entre eux ?
Le Parlement n'est-il pas lu au suffrage universel,
reprsentatif de l'ensemble de la population de
l'Europe communautaire ? La dmocratie parle-
mentaire au niveau europen permettrait une prise
de dcision souple et rapide, telle qu'elle se pratique
l'intrieur des Etats membres ou, par exemple, aux
Etats-Unis d'Amrique. Il faut avouer que nous
sommes encore loin de pareille situation. La plupart
des pays membres ne seraient pas d'accord l'heure
actuelle d'abandonner une part significative de leur
souverainet au profit de ce parlement dont ils re-
doutent qu'il passerait trop facilement outre leurs
intrts lgitimes. Cette attitude voluera probable-
ment au fur et mesure que les conomies des pays
membres convergeront, de faon ce que les intrts
soient de moins en moins contradictoires.
Pour l'heure, la Prsidence luxembourgeoise a
russi dgager dans ce domaine, le maximum qui
tait possible sans remettre en cause l'ensemble de
l'accord obtenu. Il n'y aura pas de transfert rel de
pouvoir, mais l'accord propose un mode de coopra-
tion. Les nouvelles dispositions stipulent que le Con-
seil ne peut, l'avenir, rejeter qu' l'unanimit les
amendements que propose le Parlement Europen,
en accord avec la Commission, lors de la seconde
lecture de la position adopte par le Conseil.
Les possibilits pour le Parlement d'exercer une in-
fluence directe sur les dcisions restent donc fort
rduites. Pourtant ici encore il ne faut pas sous-esti-
mer la porte de cette ouverture. Le Parlement pren-
dra dsormais une part au processus dcisionnel, qui
dpasse le rle purement consultatif. Il pourra profi-
ter de l'ouverture pour dmontrer que la mfiance des
pays membres son gard ne se justifie pas, en veil-
lant tenir compte des situations particulires. Des
progrs ultrieurs dans la rforme institutionnelle
pourraient de la sorte tre acclrs.
Les conclusions du Conseil Europen de Luxem-
bourg ont pour beaucoup t plutt dcevantes, du
moins premire vue. Je tiens cependant vous
assurer que les changements prvus du trait s'appro-
chent du maximum qu'il tait possible d'esprer, dans
les limites temporaires fixes, et au vu des positions
trs rticentes de plusieurs Etats membres. Nous ne
pouvons qu'esprer, et l'issue du rfrendum au
Danemark nous rconforte en ce sens, que le trait,
tel qu'il a t modifi Luxembourg, entrera effecti-
vement en vigueur.
Je me permets d'autre part de rappeler que les
changements prvus concernant un grand nombre de
domaines, comme le march unique, la technologie,
l'environnement, la cohsion, la politique trangre,
et j'en passe, dans lesquels des progrs ont t en-
registrs. La construction de l'Union Europenne est
un travail de longue haleine. Il ne faut pas attendre
des miracles.
Le trait de Luxembourg aura encore permis de
franchir quelques seuils fatidiques : dcisions la
majorit qualifie, association du Parlement au pou-
voir dcisionnel, mention de l'Union Montaire. Au-
tant de petits pas qui, si on les additionne, me per-
mettent d'affirmer, en fin de compte, que le trait de
Luxembourg est un grand pas vers l'Union Euro-
penne.
La Bourse de Luxembourg
Au cours de la Quatrime Journe Boursire, qui
s'est tenue le 3 fvrier 1986 Luxembourg, les respon-
sables de la Bourse de Luxembourg ont dress le
bilan des activits de l'exercice coul. A cette occa-
sion, des discours ont t prononcs par Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Mi-
nistre d'Etat et des Finances, Monsieur Carlo
Hemmer, Prsident du Conseil d'administration de la
Bourse de Luxembourg et Monsieur Jean Meyer, Pr-
sident de la Commission de la Bourse. Nous reprodui-
sons ci-aprs le texte des discours de Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Mi-
nistre d'Etat et des Finances et de Monsieur Carlo
Hemmer, Prsident du Conseil d'administration de la
Bourse de Luxembourg ainsi que le rapport d'activit
1985 de la Bourse de Luxembourg :
Allocution de Monsieur Jacques SANTER, Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat et des Finances
Je me rjouis de participer en tant que Prsident
du Gouvernement cette journe boursire. C'est une
occasion bien-venue de rassembler tout ce monde
qui gravite autour de la Bourse une fois par anne
non pas autour d'une corbeille mais autour d'un verre
de l'amiti. Cette rencontre informelle permet
d'changer les sentiments sur les faits saillants de
l'anne passe et de prendre la temprature ambiante
des milieux professionnels pour l'volution venir.
D'aprs les donnes dont je dispose un premier con-
stat qui saute aux yeux est bien-sr la continuation
en 1985 du bon dveloppement boursier. Les lignes
de cotations ont connu une progression de 30%, le
mouvement d'affaires a augment de 18 %, la socit
de la bourse pourra afficher un rsultat largement
positif. La Bourse de Luxembourg a confirm sa sp-
cialit de lieu de cotation privilgi d'emprunts ex-
prims en paniers de devises notamment la quasi ex-
15
clusivit des cotations en ECU. Il faut aussi se fli-
citer que son rle prminent de lieu de cotation en
euro-obligations a t consolid.
En tant que Prsident du Gouvernement j'ai eu la
satisfaction de voir la bourse se doter d'un nouveau
rglement d'ordre intrieur en milieu d'anne. Ce pas
a t rendu ncessaire pour mettre votre rglemen-
tation interne en conformit avec les directives com-
munautaires avant le dbut de la prsidence luxem-
bourgeoise au sein de la Communaut. Il fallait aussi
viter de voir notre pays tre cit devant la Cour de
Justice europenne par la Commission. Le nouveau
rglement d'ordre intrieur promulgu par arrt
ministriel confirme et accrot le rle de la Bourse
sur notre place financire.
Un autre palier mmorable dans votre histoire est
en train d'tre franchi par la participation de la Bourse
de Luxembourg au systme IDIS, l'interconnexion
par ordinateur des bourses europennes. La premire
tape de ce projet audacieux ne manquera dj pas
de modifier quelque peu la physionomie de cette salle.
Il faut toutefois placer cette apprciation globale-
ment satisfaisante dans son contexte.
En 1985 l'Euromarch obligataire a pulvris les re-
cords d'activit et d'imagination. En tmoignent la
progression en volume et en nombre d'missions de
70 80% et des innovations tous azimuts que je ne
saurais toutes numrer voire commenter dans ce
cadre sauf pour retenir que cette activit s'est refl-
te sur la Bourse de Luxembourg. 1985 a donc t
une anne forte pour les marchs boursiers notam-
ment europens. New York, Londres, Tokyo ont bien
connu des sauts de 20 30%, mais Milan a connu
une progression de plus de 100%. Les bourses alle-
mandes ont galement explos.
Si je mentionne ces chiffres plutt que de discourir
sur les innovations financires, la globalisation des
marchs, la mondialisation des affaires oues perces
de l'ECU, tous sujets colloque fort intressants, c'est
que la pense du Ministre doit souvent tre anti-
cyclique. Au milieu de l'optimisme gnralis et
justifi par les rsultats, permettez-moi donc de vous
faire part de quelques rflexions relatives la Bourse
de Luxembourg que nous devrons approfondir en-
semble afin d'assurer l'avenir dans un environnement
de concurrence aiguise. Je songe en premier lieu
aux voies et moyens de fortifier les racines de la
bourse.
Luxembourg est surtout un lieu de cotation des eu-
ro-obligations. C'est un crneau utile, mais avec
l'volution technique nous risquons peut-tre de voir
gratigner notre avantage comptitif. Cette mme
volution technique pourrait par contre le cas chant
nous ouvrir de nouvelles portes.
Il y aurait lieu de rflchir pourquoi le volume de
transactions Luxembourg progresse moins rapide-
ment que le mouvement d'affaires international et de
renverser la vapeur. Les avantages spcifiques de la
bourse sont-ils pleinement utiliss ? L'intgration de
la bourse dans la place financire ne peut-elle pas
tre optimise ? Le march en bourse ne pourrait-il
tre valoris par rapport au march hors-bourse ?
En ce qui concerne le march des capitaux luxem-
bourgeois l'observateur constate aussi certaines in-
congruences. Ainsi la capitalisation boursire au
Luxembourg par tte d'habitant ne reprsente que la
moiti de celle de la Belgique. Or la Belgique est
rpute sous capitalise. Par ailleurs notre conomie
produit rgulirement d'importants excdents
d'pargne. En l'absence de besoins du secteur public
le march des capitaux a t largi au double ces
annes-ci, puisqu'en 1983 les admissions la cote
hormis ceux de l'Etat ont reprsent 7,5 milliards
de francs par rapport 14,6 milliards l'anne passe.
Mais je me demande si les activits traditionnelles
d'une bourse ne pourraient tre encore renforces
pour le bien de notre conomie.
La rpartition de l'pargne excdentaire entre le
march montaire et le march des valeurs mobili-
res ne pourrait-elle pas tre quelque peu corrige
eu gard notamment aux possibilits infinies
qu'offrent les nouveaux instruments financiers ?
Ne pourrait-il pas y avoir un mouvement d'affaires
plus important des meilleures valeurs luxembour-
geoises la Bourse de Luxembourg, en d'autres mots
est-ce qu'il s'impose de toujours donner des ordres
l'tranger? Ou les valeurs sont disponibles et on
devrait pouvoir transiger en Bourse de Luxembourg,
ou alors il n'y a pas assez de valeurs pour satisfaire
la demande et un effort serait ventuellement nces-
saire soit pour rapatrier les valeurs existantes, soit
pour amener de nouvelles valeurs en bourse.
Ne saurait-on imaginer un rle rgional jouer par
la Bourse de Luxembourg en raison de la structure de
l'offre chez nous et des besoins autour de nous ?
L'volution de certains cours pendant l'anne pas-
se, ne devrait-elle pas nous inviter largir notre
march ?
Ces questions peuvent paratre gratuites, mais qui
et pens il y a quelques annes que le citoyen alle-
mand commence s'intresser la bourse et y voie
autre chose qu'un casino o seuls les superriches
peuvent jouer.
J'entends des voix qui se dclarent convaincues
qu'une partie plus importante de la richesse gnre
dans notre pays pourrait trouver un remploi dans
notre conomie, mais que cela demanderait un effort
d'imagination. Moi j'imagine que dans un tel scnario
la bourse aurait un rle jouer.
Ces penses sont peut-tre trop audacieuses, cer-
tainement trop thoriques, mais elles pourraient
trouver une place dans les discussions engages lors
d'une journe boursire.
Il me reste un mot dire. Il s'agit d'un homme qui
aux yeux de beaucoup prsents symbolise la Bourse
depuis qu'ils ont t en contact avec elle. C'est son
Directeur qui vient de clbrer ses 40 ans de prsence
la Bourse de Luxembourg. Que de chemin parcouru
depuis la guerre. Quel dveloppement depuis. Quels
services rendus au pays. M. LAMBORAY, recevez mes
flicitations et mes sincres remerciements.
En guise de conclusion permettez-moi de formuler
le voeu que cette journe boursire soit aussi russie
que la prcdente.
16
Allocution prononce par Monsieur Carlo HEMMER,
Prsident du Conseil d'Administration de la Bourse de Luxembourg
Je vous souhaite la bienvenue notre journe bour-
sire annuelle qui est dsormais entre dfinitive-
ment dans le calendrier des manifestations de la place
financire de Luxembourg.
Cette fois encore je peux vous annoncer de bons
rsultats au triple point de vue des admis sions de nou-
velles valeurs la cote, du volume des transactions
et des rsultats financiers.
L'anne 1985 a apport la confirmation de la Bourse
de Luxembourg comme centre de cotation interna-
tional des eurobonds. 80% des nouvelles missions
ont demand et obtenu leur cotation Luxembourg ;
20 /o seulement sont cotes une bourse concurrente.
L'anne 1985 n'est pas seulement marque par un
accroissement du nombre des nouvelles admissions,
mais aussi par une diversification accrue des instru-
ments d'investissement utiliss et par l'entre ou la
rentre en scne de nouvelles devises.
Deux nouvelles devises sont apparues, savoir : la
couronne danoise et la lire italienne, alors que le franc
franais a fait sa rapparition aprs une clipse de 4
ans et que, pour la premire fois, un emprunt en euro-
francs belges est cot Luxembourg.
Les metteurs ont dploy des prodiges d'ingnio-
sit pour imaginer de nouvelles formes de papier,
gnralement court terme, et enrichi le vocabulaire
boursier d'un nombre considrable de termes nou-
veaux, gnralement des sigles souvent pittoresques
qui rendent le langage boursier encore plus sotri-
que pour le non-initi.
Ainsi ils ont invent
lesNIFetlesSNIF
les RUF et les PUF
les MOF et les TAP
les BEC et les MEC
les HARMLESS et les NAKED WARRANTS .
Il s'agit entre autres de moyens financiers que les
entreprises se procurent des taux relativement bas,
proches de ceux du march montaire, mais qui sont
susceptibles d'tre prorogs parce qu'ils sont doubls
par des lignes de crdit de 5 10 ans, consentis par
des banques. Il est facile de voir que ce mcanisme
de transformation de court moyen terme, qui actuel-
lement fonctionne sans heurts, grce la grande li-
quidit des marchs financiers, doit tre mani avec
prudence.
Notre bourse a galement confirm sa position
comme bourse de l'Ecu : tous les emprunts mis en
Ecu, avec quelques rares exceptions insignifiantes,
sont cots en Bourse de Luxembourg.
Avec une valeur quivalant 442 milliards de francs
luxembourgeois l'Ecu est devenu la seconde monnaie
d'mission des valeurs nouvellement admises.
Luxembourg est reste galement la bourse privil-
gie des Communauts europennes et je remercie
les institutions communautaires, Commission, Ban-
que europenne d'investissement, Communaut eu-
ropenne du charbon et de l'acier et Euratom, de nous
rester fidles.
Compte tenu des retraits anticips et des extinc-
tions dues des remboursements chance finale
le nombre des emprunts cots est pass de 2.700
3.500.
Fin 1985 notre cote officielle comprend prs de
3.500 valeurs manant d'environ 1400 metteurs de
plus de 50 pays des cinq continents qui sont cotes
et liquides en 19 devises diffrentes. De ce fait elle
reste l'une de plus varies et des plus internationales
du monde.
Du ct des valeurs revenu variable luxembour-
geoises, l'anne 1985 a t marque galement par un
mouvement intense. Les augmentations de capital
de deux des plus importantes socits luxembour-
geoises ont t admises la cote. De pareilles op-
rations sont susceptibles de se reproduire grce aux
facilits prvues par la loi Rau qui tend promouvoir
l'pargne en valeurs mobilires.
En ce qui concerne les autres valeurs revenu va-
riable, les parts de 42 nouveaux organismes de place-
ment collectif ont t inscrites la cote. Le dvelop-
pement remarquable de ce secteur Luxembourg est
d en grande partie aux facilits et aux simplifications
qui ont t introduites par de nouvelles mesures lgis-
latives et rglementaires.
Ainsi, au cours des deux dernires annes, le patri-
moine total de ces organismes a doubl pour repr-
senter, l'heure actuelle, quelque 600 milliards de
francs.
Si le nombre total des nouvelles admissions la
cote a augment de 95 % par rapport l'anne der-
nire, le volume des transactions de valeurs mobili-
res a enregistr un taux d'augmentation plus modeste,
mais encore satisfaisant de 18,3 /o.
Il n'y a que le march de l'or qui enregistre globale-
ment une diminution. La rgression du nombre des
barres ngocies n'a pas t entirement compense
par l'augmentation du nombre de lingots changs.
Luxembourg est une place importante pour les trans-
actions d'or, mais une faible partie de ces transactions
seulement passe par la bourse. Pour l'avenir il y a un
lment ngatif en perspective : l'imposition prvue
par la Communaut europenne des transactions au
titre de la TVA. L'exemple suisse montre l'effet dis-
suasif d'une pareille imposition sur les transactions.
Il y a cependant galement un lment positif en vue :
La frappe Luxembourg d'une monnaie en or a t
annonce.
Quant aux rsultats financiers de notre entreprise,
ils seront galement trs satisfaisants, ce qui ne devra
pas faire dvier notre bourse de sa traditionnelle poli-
tique de prudente retenue en matire de distribution
de dividendes. Cette politique doit permettre d'assu-
rer l'autofinancement des dpenses d'investissement
trs considrables auxquelles nous oblige l'extension
de nos activits, et notamment le rythme de l'innova-
tion que nous impose le progrs technique surtout en
matire informatique.
Le paysage boursier international est en pleine vo-
lution. Trois tendances surtout sont signaler :
1) La cration de seconds marchs pour accueillir
des conditions privilgies des valeurs mises
par des petites et moyennes entreprises.
ex. : unlisted securities market Londres
march parallle Paris
paralel market Amsterdam
2) Les efforts vers la simplification des formalits et la
rduction des frais de ngociation :
Big Bang en octobre Londres
et plus tard galement Paris.
3) La libralisation des mouvements de capitaux et
la leve des restrictions de change en raison de la
normalisation relative sur les marchs montaires
et des changes.
En principe, tant adeptes de l'conomie de march
et de la libert des changes, nous ne pouvons que
nous rjouir de cette tendance, mais il ne faut pas se
cacher qu'ayant traditionnellement pratiqu une po-
litique librale, la Bourse de Luxembourg risque d'y
perdre un avantage comparatif du fait d'tre imite
ce sujet par les bourses concurrentes.
Il s'agira ds lors de dployer beaucoup d'ingnio-
sit et d'efforts pour nous assurer, dans les domaines
qui sont traditionnellement les ntres, une nouvelle
Faits marquants de l'exercice 1985 la Bourse
de Luxembourg
avance de comptitivit.
Pour faire face ces nouvelles exigences la Bourse
de Luxembourg dispose d'un atout prcieux : ses col-
laborateurs :
d'une part la Commission de la bourse, constitue
par une lite d'minents spcialistes hautement exp-
riments du monde bancaire qui suit de trs prs au
jour le jour l'volution boursire nationale et interna-
tionale et qui a tenu rcemment sa 600me runion
depuis la rouverture de la bourse aprs la guerre,
d'autre part son personnel qui constitue une quipe
cohrente et hautement qualifie travaillant sous la
conduite de son directeur, Monsieur Marcel
Lamboray, qui vient d'accomplir sa 40me anne au
service de la bourse. Cette bourse qui pendant long-
temps se contentait de l'envergure d'une modeste
bourse de province exerce aujourd'hui une fonction
bien spcifique dans le commerce international des
valeurs mobilires. Cet essor, elle le doit en grande
partie aux efforts et la comptence de son directeur.
Au cours de sa runion du 10 janvier, le Conseil
d'administration a honor Monsieur Lamboray, rap-
pelant ses minents mrites. Je voudrais ici, renou-
veler cet hommage.
Volume des transactions
Nouvelles admissions la cote
Nombre de valeurs cotes
Indice des actions
Personnes agres
Fr 19.735,4 millions
(+ 18,3%);
1012 (+ 95%);
3.463 (+ 27,7o/o);
: 1.057,03
(+ 83,72%);
: 57 membres
Volume des transactions
Le volume des transactions a volu dans son en-
semble d'une faon positive, mais suivant les types
de valeurs cotes cette volution a t trs divergente.
Parmi les valeurs revenu fixe ressortent en parti-
culier les obligations en livre sterling, en ECU et en
dollar canadien et dans une certaine mesure, celles
en dollars no-zlandais et australien.
Parmi les valeurs revenu variable se profilent
avant tout les actions et parts de socits luxem-
bourgeoises (+ 117,8%) ainsi que celles mises par
des organismes de placement collectif luxembour-
geois (+ 24,62%).
Nouvelles admissions la cote
L'anne 1985 n'est pas seulement marque par un
accroissement quantitatif du nombre de nouvelles
valeurs admises la cote mais galement par une
grande diversification des instruments d'investis-
sement utiliss.
Les valeurs revenu fixe
2 nouvelles devises sont apparues savoir la cou-
ronne danoise et la lire italienne alors que le franc
franais a fait son rapparition aprs une pause de
quatre ans et que pour la premire fois un emprunt
en Euro-FB a t cot Luxembourg.
En ce qui concerne les nouveaux instruments d'in-
vestissements apparus en Bourse de Luxembourg il
y a lieu de noter ple-mle :
collateralized eurobonds (obligations mises en
contrepartie d'un ensemble de crdits hypothcai-
res)
revolving underwriting facilities
nombreuses innovations en relation avec les em-
prunts taux d'intrt flottant
) avec taux minimum et maximum
) avec marge ajustable
nombreuses innovations en relation avec des em-
prunts avec warrants
emprunts taux d'intrt fixe avec une option de
change indexe
dual currency bonds en yen (emprunts libells en
yen avec paiement des intrts dans cette mme
devise mais remboursables en $ US sur base d'un
cours de change fix au moment de l'mission)
18
- nombreuses innovations en relation avec des mis-
sions de warrants
-) warrants donnant droit l'achat ou/et la vente
d'un certain montant en ECU
) warrants donnant droit l'achat ou/et la vente
d'une certaine quantit de ptrole
-) warrants donnant droit l'achat ou/et la vente
de US Treasury Notes
etc.
Les valeurs revenu variable
L'anne 1985 a t marque galement par une acti-
vit intense sur le march primaire o deux socits
luxembourgeoises cotes ont procd d'importan-
tes augmentations de capital.
Le compartiment des actions et parts trangres
a t complt par un grand nombre de socits in-
vestissant essentiellement dans le venture capital.
Le fait marquant de la rubrique des valeurs revenu
variable demeure l'afflux de nouveaux organismes
de placement collectif (42 au total).
Hormis des organismes de placement collectif plus
spcialiss, l'anne coule a surtout t caractrise
par l'apparition de fonds compartiments multiples.
Grce ceux-ci l'investisseur, tout en demeurant au
sein d'une seule construction juridique, pourra arbi-
trer ses avoirs entre diffrents compartiments offrant
chacun un investissement ax sur des valeurs diff-
rentes et cela sans frais.
Indice des actions
L'intrt accru des investisseurs tant luxembour-
geois (loi RAU) qu'trangers a stimul la demande
pour les actions et parts mises par les socits
luxembourgeoises. L'indice des actions luxembour-
geoises indice 100 au 28 dcembre 1967 est pass
de 575,34 au 2 janvier 1057,03 au 30 dcembre 1985
ce qui reprsente une augmentation de 83,72%.
L'indice des actions luxembourgeoises dit selon
les normes F.I.B.V. est pass de 1000 au 2 janvier
1827,25 au 30 dcembre 1985 ( + 82,73 %). Ce dernier
indice est compos des valeurs suivantes :
ARBED
AUDIOFINA
BANQUE GENERALE DU LUXEMBOURG
BANQUE INTERNATIONALE A LUXEMBOURG
CEGEDEL
KREDIETBANK S.A. LUXEMBOURGEOISE
RODANGE-ATHUS
SOCIETE ELECTRIQUE DE L'OUR
La bourse de Luxembourg cratrice d'emplois
Au cours des 25 dernires annes, le secteur ban-
caire a connu une croissance spectaculaire en rela-
tion avec le dveloppement de la place financire et
le nombre d'emplois dans ce domaine d'activit est
Pass pendant cette priode de 1320 10.400 units.
La Bourse de Luxembourg pilier important dans
cette volution a connu en mme temps un dvelop-
pement inattendu et aussi spectaculaire engendrant
la cration de nombreux emplois, soit directement,
soit au niveau de l'activit de ses membres, soit encore
en relation avec des activits priphriques trs di-
versifies.
Le dveloppement des euromarchs et en particu-
lier du march des euro-obligations a attir vers notre
pays, grce l'existence d'un march boursier, de
nombreuses oprations, en rapport avec le march
primaire, aussi bien qu'avec le march secondaire
et a rendu ncessaire la mise en place d'institutions
ou l'largissement de services oprant dans ce do-
maine
au niveau de l'administration de la Bourse le per-
sonnel est pass de 3 33 employs ;
la Centrale de Livraison qui assure la conservation,
la circulation et l'administration de quelque 10.500
valeurs mobilires occupe actuellement 134 em-
ploys ;
tablissement de 15 socits d'agents de change
avec 107 emplois ;
L'activit croissante des membres de la Bourse a
provoqu l'organisation ou l'extension de services
tels:
service mission
service admission de valeurs la cote officielle
(environ 4500 admissions nouvelles)
service bourse
service financier pour les valeurs cotes ou mises
service conservation et rgularisation titres
domiciliation et gestion d'organismes de place-
ment collectif (OPC)
ces derniers ayant connu pendant la priode de rf-
rence une importance toujours croissante qui se re-
flte dans les chiffres relevs ci-aprs :
Annes Nombre OPC Patrimoine total
(en milliards)
1961
1985
18
180
19
600
Le nombre d'emplois crs en relation avec les dif-
frents services est estim plus ou moins 500.
Parmi les services priphriques bnficiant d'un
accroissement de l'emploi il y a lieu de citer :
Institut Montaire Luxembourgeois : contrle OPC,
contrle prospectus d'mission ; Etudes de notaire :
constitution de socits ; Etudes d'avocats : conseils
juridiques ; Fiduciaires : travaux de comptabilit,
assistance dans la constitution de socits, gestion
d'OPC etc. ; Experts comptables : intervention en tant
que rviseurs indpendants etc. ; Constructions : be-
soins de locaux ; Imprimeries : impression de pros-
pectus, de rapports annuels et priodiques de valeurs
mobilires, de la Cote Officielle (qui passe de 2
44 pages) ; Presse : publications financires ; Arti-
sanat ; Htels Restaurants Agences de voyages ;
etc. La prsente note n'a aucune prtention d'tre ex-
haustive mais essaie de souligner, l'occasion de la
Journe Boursire 1986, l'impact positif que l'exis-
tence et l'activit de la Bourse de Luxembourg a
exerc, au cours des 25 dernires annes, dans la
cration de quelque 1.000 emplois sur la place finan-
cire de Luxembourg.
19
Exposition rtrospective Joseph Kutter Paris
Le 4 fvrier 1986 a t inaugure au Muse d'Art
moderne de la Ville de Paris l'exposition rtrospective
Joseph Kutter ( 1894-1941 ), et ce en prsence de Mon-
sieur Robert Krieps, Ministre des Affaires culturelles
et de nombreuses personnalits de la vie culturelle
franaise et luxembourgeoise.
Cette rtrospective a t organise du 4 fvrier au
13 avril 1986 dans le cadre de l'accord culturel entre
la France et le Grand-Duch par l'Association fran-
aise d'action artistique et la Ville de Paris, sous les
auspices des ministres franais des Relations ext-
rieures et de la Culture ainsi que des ministres des
Affaires trangres et des Affaires culturelles du
Luxembourg. L'exposition avait t ralise conjoin-
tement par le Muse d'Art moderne de la Ville de Paris,
le Muse d'Histoire et d'Art des Muses de l'Etat et
l'Association franaise d'action artistique. Elle est
place sous le haut patronage des gouvernements
franais et luxembourgeois.
Le comit d'honneur se composait du ct franais
de Monsieur Roland Dumas, Ministre des relations
extrieures, Monsieur Jack Lang, Ministre de la Cul-
ture, Monsieur Jacques Chirac, Maire de Paris,
Madame Franoise de Panafieu, Maire-adjoint, char-
ge de la Culture, S. Exe. Mademoiselle Marie-
Thrse de Corbie, Ambassadeur de France au
Luxembourg, et du ct luxembourgeois de Monsieur
Jacques Poos, Ministre des Affaires Etrangres, du
Commerce Extrieur et de la Coopration, Monsieur
Robert Krieps, Ministre des Affaires Culturelles, S.
Exe. Monsieur Pierre Wurth, Ambassadeur du Luxem-
bourg en France.
De nombreux muses trangers y participrent
dont le Stedelijk Museum d'Amsterdam, le Muse
d'Art moderne de Lige, mais aussi des collection-
neurs privs telles la Maison grand-ducale et la fa-
mille de l'artiste. Quant au Muse de l'Etat, il y fut
reprsent par 18 oeuvres.
L'exposition comprenait quelque 120 oeuvres
peintures l'huile, encres, fusains et aquarelles. On
pouvait y admirer notamment les grandes oeuvres
de Kutter qui ont fait asseoir son autorit de peintre,
tels les fameux Homme au doigt coup de 1930,
prt par le Muse national d'Art moderne Centre
Georges Pompidou, Le cycliste de 1932 ou Le
cheval de bois, oeuvre exquise empreinte d'une
nostalgie toute nave, sans oublier bien sr les cl-
bres Clowns dont la prsente exposition abrite une
bonne douzaine de trs beaux spcimens, figures d'un
tragique saisissant, vritable griffe du peintre.
Relevons galement les paysages de Kutter, no-
tamment les quelques paysages de neige des annes
1935-36 montrant les alentours du domicile du pein-
tre au Limpertsberg.
Tout cet important lot d'oeuvres est domin par les
deux tableaux monumentaux que Kutter a raliss
pour le pavillon luxembourgeois l'Exposition inter-
nationale de Paris en 1937 et qui montrent la vieille
ville de Luxembourg et la cit ardennaise de Clervaux,
peintures qui, bien que conues dans un esprit docu-
mentaire vident, ne manquent pas moins d'une ex-
pressivit et d'une puissance remarquables.
A cette occasion avait t ralise une magnifique
plaquette sur le peintre luxembourgeois Joseph
Kutter. Nous reproduisons ci-aprs l'avant-propos de
Monsieur Grard Thill, Conservateur-Directeur du
Muse de l'Etat du Grand-Duch de Luxembourg et
une contribution de Monsieur Joseph-Emile Muller
sur la vie de Joseph Kutter intitule : Un expression-
niste amoureux de la peinture pure .
Avant-propos
Lorsqu'en 1930 Joseph Kutter participa au Salon
d'Automne avec deux de ses toiles matresses, d'mi-
nents critiques trouvrent des mots flatteurs pour
saluer l'art de ce Luxembourgeois, jusqu'alors in-
connu Paris. La grande majorit de ses compatriotes
ne se laissrent pas pour autant blouir par ce succs
remport dans la Ville lumire. Ils continueront en-
core longtemps mconnatre, sinon bouder celui
qu'aujourd'hui on aime gnralement considrer,
aussi chez nous, comme notre plus grand peintre.
Malgr l'incomprhension que Kutter rencontra de
son vivant, de clairvoyants amis russirent lui faire
attribuer une commande officielle : il fut charg de
raliser deux trs grands paysages, Luxembourg et
Clervaux, pour le pavillon luxembourgeois l'Expo-
sition Internationale de Paris en 1937.
A diffrentes reprises, Kutter exposa au cours des
annes 30 dans des salons parisiens (d'Automne, des
Indpendants ou du Temps prsent). Il y envoya ses
oeuvres avec d'autant plus d'empressement qu'il tait
toujours bien accueilli par la critique.
A Luxembourg, un revirement dcisif en sa faveur
ne se produisit qu'aprs la guerre, et donc aprs sa
mort. Une grande rtrospective aux Muses de l'Etat
en 1946, ainsi que, la mme anne, la publication de
la premire monographie par Joseph-Emile Muller,
finirent par l'imposer auprs de ses compatriotes.
D'autres rtrospectives organises l'tranger, en
particulier au Muse National d'Art Moderne Paris
(1951), ainsi que le fait que plusieurs toiles de Kutter
occupaient les cimaises de muses renomms, au
del de nos frontires, ne manqurent pas de per-
suader les plus rticents chez nous.
A prsent, ce n'est donc plus seulement une lite
de connaisseurs et d'amateurs d'art qui se rjouit
de voir son artiste prfr l'honneur au prestigieux
Muse d'Art Moderne de la Ville de Paris. Tous les
Luxembourgeois qui s'intressent l'art prouvent
de la satisfaction en prsence de cet vnement.
Nos remerciements d'avoir rendu possible cette
manifestation, s'adressent en premier lieu aux auto-
rits franaises, notamment aux responsables du
Gouvernement de la Rpublique et de la Ville de Paris.
Notre gratitude toute particulire va bien entendu
nos collgues hospitalires du Muse d'Art Mo-
derne, Madame Bernadette Contensou, conserva-
teur en chef, et Madame Marie-Odile Briot, conser-
vateur. Nous aimerions relever ici les relations ami-
cales grce auxquelles nous avons pu faire voir, au
20
cours des dernires annes, des expositions organi-
ses d'abord Paris (p. ex. Gromaire et Clav).
Aussi esprons-nous que la rtrospective Joseph
Kutter que nous avons le plaisir de pouvoir prsenter
dans les murs du Muse d'Art Moderne apportera
aux organisateurs franais et luxembourgeois le
succs escompt !
Aprs tant d'expositions d'artistes franais qui ont
t reus en notre Muse National dans le cadre de
l'accord culturel qui lie la France et le Grand-Duch
de Luxembourg, voici donc une revanche luxembour-
geoise.
Un expressionniste amoureux de la peinture pure
L'essentiel de son oeuvre, Joseph Kutter l'a cr
Luxembourg, o il naquit en 1894 et o, aprs avoir
pass quelques annes Munich, il est revenu se
fixer en 1924. Il y a travaill dans un milieu qui n'tait
pas favorable aux recherches novatrices et qui n'avait
rien pour le stimuler. Si tout porte croire que cette
situation a renforc son penchant la mlancolie,
elle a sans doute aussi contribu affermir son ori-
ginalit.
En tant que Luxembourgeois, Kutter jugeait normal
d'tre attentif ce qui reprsentait l'art vivant chez
les voisins du Grand-Duch. Que des influences se
soient rencontres en lui qui venaient d'Allemagne,
de France et de Belgique, cela est donc naturel. Mais,
chose importante, ces influences n'ont pas mis en
pril sa propre personnalit : par son temprament
comme par sa facture, il se distingue de tous les ar-
tistes dont il lui est arriv de se rapprocher (Derain,
Vlaminck, les expressionnistes allemands ou fla-
mands).
En dernire analyse, c'est la dcouverte de Czanne
(vers 1920) qui a t pour lui d'un effet dcisif. C-
zanne lui a enseign qu'un tableau est une composi-
tion rflchie, fermement structure, que les formes
(gomtrises) et les couleurs y ont une valeur en
elles-mmes, qu'elles dterminent la qualit de
l'oeuvre et, dans une large mesure, sinon totalement,
sa signification. De manire vidente, Kutter tient
compte de cet enseignement dans ses natures mortes
(qui sont pourtant fort diffrentes de celles de C-
zanne). Il en tient compte aussi dans ses figures, et
les figures sont ses sujets prfrs. D'autant plus qu'
ct du got de la peinture pure, il y a en lui une
puissante propension l'expressionnisme.
Avant 1932, il est vrai, ses tendances expression-
nistes ne se montrent dans aucune des figures qu'il
a conserves. Que l'on prenne la Billeuse (1926),
la Servante (1927), la Femme accoude (1929) et
mme l'Homme au doigt coup ( 1930), ce qui importe
dans ces tableaux, ce n'est pas la psychologie, ce sont
les vertus picturales.
Aprs 1931, les personnages de Kutter sont en g-
nral plus que de beaux morceaux de peinture. Dans
'Autoportrait de 1934, o nous retrouvons le visage de
'Homme au doigt coup, l'impassabilit de ce dernier
a compltement disparu : de l'inquitude la remplace,
une lumire fivreuse frmit autour des yeux et sur
les joues. Cette inquitude deviendra de l'angoisse
dans les Clowns de 1936-1937, qui sont des autopor-
traits, eux aussi. A l'angoisse s'ajoutera une tristesse
accablante, et celle-ci marquera jusqu'aux traits et
aux regards des enfants que Kutter peindra entre 1937
et 1940. Il est alors min par une maladie mystrieuse
et tenace (qui l'emportera au dbut de 1941 ), et l'abat-
tement qui rsulte de cette maladie, il le projette dans
tous ses personnages.
Est-ce dire que sa peinture se fait morose ? Au
contraire, elle devient de plus en plus riche et fleurie.
Par ailleurs, ses dchirements n'empchent pas ses
volumes de rester fermes et plus ou moins gomtri-
ss. Voyez les Clowns: si poignantes, si tragiques
que soient certaines expressions, les ttes s'inscrivent
dans des ellipses qui frappent par ce qu'elles ont de
rigoureux.
Une structure gomtrique caractrise toutes les
grandes figures de Kutter. (Elle n'est pas absente non
plus des oeuvres de format plus rduit, dans l'excu-
tion desquelles il entre plus de spontanit, mais elle
y a moins de rigueur et elle est moins souligne.)
D'ordinaire, les personnages sont placs au premier
plan des tableaux : souvent debout et toujours immo-
biles, ils ont l'air de poser devant un photographe.
Mme le Champion cycliste ( 1932) se prsente ainsi :
qu'il soit l'homme de la vitesse, Kutter se borne le
suggrer.
Dans ses dessins, il atteste pourtant qu'il sait fixer
des attitudes diffrentes. Les positions immobiles et
peu diversifies, il les rserve donc pour les peintures,
et elles s'expliquent par le souci de dresser devant
nous des personnages imposants. Pour leur donner
leur aspect robuste, lapidaire, monumental, Kutter
simplifie leurs formes avec rsolution, mais sans bru-
talit.
Sa mlancolie et son expressionnisme se rvlent
dans les paysages avant qu'ils ne se manifestent dans
les figures. Qu'il peigne Venise (1924-1925), Saint-
Tropez ( 1930) ou Calvi ( 1933), la lumire n'a rien d'en-
jou, et la Mditerrane comme le Grand Canal font
penser une mer du Nord assombrie.
Naturellement, les sentiments pessimistes im-
prgnent plus encore certains paysages luxembour-
geois ou allemands dont les motifs ont dj plus
d'pret et de pathtique. Quant aux tableaux que lui
inspirent Amsterdam (1934-1935) et Enkhuizen dans
la Hollande Septentrionale ( 1938-1940), ils sont parti-
culirement remarquables par l'intensit de leur
atmosphre, volontiers dramatique, aussi bien que
par la richesse et les rsonances profondes de leur
coloris.
Kutter a longuement travaill ses peintures, tou-
jours soucieux d'en accrotre la solidit, la saveur et
le frmissement. Malgr la facture large et libre,
malgr ce que les dernires touches peuvent avoir de
rapide, cet art est donc autre chose que la htive effu-
sion d'un temprament imptueux. Sous ce rapport,
le peintre luxembourgeois se situe dans le voisinage
de Rouault, dont il est fort loign sur le plan du style
et ce ne sont pas les Clowns de l'un et de l'autre
qui contredisent cette observation.
21
Quel que soit l'intrt qu'il porte la forme, finale-
ment c'est dans le domaine de la couleur que Kutter
se montre le plus inventif. (Rien d'tonnant donc
ce qu'il ait aim peindre des fleurs : le coloriste qu'il
tait s'y sentait plus libre qu'avec n'importe quel autre
sujet.) Comme il affectionne les tons graves, foncs,
soutenus qui contrastent avec des teintes claires et
rayonnantes, son coloris est plein de sonorits fortes
et franches, mais il vite la crudit : les affirmations
nergiques n'excluent pas la dlicatesse ni le raffine-
ment.
La Commission des Communauts europennes
aprs l'adhsion de l'Espagne et du Portugal
La Commission des Communauts europennes a
procd le 3 janvier 1986 sous la prsidence de Mon-
sieur Jacques Delors la rpartition des comptences
entre les membres de la commission dont le nombre
est pass de 14 17 la suite de l'adhsion de l'Espa-
gne et du Portugal et de la nomination de Monsieur
Manuel Marin Gonzales et Monsieur Abel Matutes
pour l'Espagne et de Monsieur Antonio Jos Baptista
Cardoso e Cunha pour le Portugal. Vous trouverez
ci-aprs les attributions des membres de la Commis-
sion telles qu'elles ont t fixes le 3 janvier. Monsieur
Manuel Marin est nomm vice-prsident de la Com-
mission.
Attributions des membres de la Commission des
Communauts europennes
Jacques Delors, Prsident,
Secrtariat gnral, Service juridique, Service du
porte-parole, Service commun interprtation-conf-
rences, Bureau de scurit, Affaires montaires ;
Lorenzo Natali, Vice-prsident,
Coopration et dveloppement ;
Karl-Heinz Narjes, Vice-prsident,
Affaires industrielles, Technologies de l'information,
Recherche et science, Centre commun de recherche ;
Frans Andriessen, Vice-prsident,
Agriculture, Forts ;
Lord Francis Arthur Cockfield, Vice-prsident,
March intrieur, Service de l'Union douanire, Fis-
calit, Institutions financires ;
Henning Christophersen, Vice-prsident,
Budget, Contrle financier, Personnel et administra-
tion;
Manuel Marin, Vice-prsident,
Affaires sociales, Education et formation ;
Claude Cheysson, membre de la Commission,
Politique mditerranenne, Relations Nord-Sud ;
Alois Pfeiffer, membre de la Commission,
Affaires conomiques, Politique rgionale, Office
statistique ;
Grigoris Varfis, membre de la Commission,
Coordination des Fonds structurels, Protection des
consommateurs ;
Willy De Clercq, membre de la Commission,
Relations extrieures et politique commerciale ;
Nicolas Mosar, membre de la Commission,
Energie, Agence d'approvisionnement d'Euratom,
Office des publications ;
Stanley Clinton Davis, membre de la Commission,
Environnement, Scurit nuclaire, Transports ;
Carlo Ripa di Meana, membre de la Commission,
Questions institutionnelles, Problmes concernant
l'Europe des citoyens, Politique de l'information et de
la communication, Action culturelle, Tourisme ;
Peter Sutherland, membre de la Commission,
Relations avec le Parlement, Concurrence ;
Antonio Cardoso e Cunha, membre de la Commission,
Pche ;
Abel Matutes, membre de la Commission,
Crdit, investissements et ingnierie financire,
Politique des petites et moyennes entreprises.
A l'occasion de l'adhsion de l'Espagne et du Portu-
gal aux Communauts europennes, Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, et
Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des Affaires
trangres, ont fait parvenir des tlgrammes de feli-
citation au nom du gouvernement luxembourgeois
leurs homologues de Madrid et de Lisbonne. Voici le
texte de ces messages :
Son Excellence
Monsieur Anibal Cavaco Silva
Premier Ministre
Monsieur le Premier Ministre,
Avec l'entre en vigueur du Trait par lequel le
Portugal adhre la Communaut europenne une
nouvelle phase dans notre histoire est entame au-
jourd'hui.
Je tiens vous adresser mes plus vives flicitations
et mes meilleurs voeux pour l'entreprise commune
dans laquelle nos Gouvernements et nos pays s'en-
gagent.
Dans mon pays, en particulier, o l'apport des Por-
tugais l'conomie et la culture joue un rle telle-
ment important, l'appartenance une mme Com-
munaut europenne nous semble un aboutissement
heureux.
Jacques Santer
Prsident du Gouvernement
22
Son Excellence
Monsieur Felipe Gonzalez
Prsident du Gouvernement
Monsieur le Prsident,
De tout coeur je salue l'vnement historique qu'est
l'entre en vigueur du Trait d'adhsion de l'Espagne
la Communaut europenne. Cet vnement, nous
l'avons attendu longtemps, pendant que le Gouver-
nement et le peuple espagnols ont fait preuve d'une
remarquable continuit dans leur volont de rejoin-
dre les pays europens dtermins raliser travers
l'unification les chances communes de l'Europe et
de ses peuples.
Le Gouvernement luxembourgeois se rjouit de
l'arrive de deux nouveaux partenaires. Les liens dj
anciens entre nos pays vont nous esprons tre
davantage resserrs encore travers notre commune
participation cette grande entreprise.
Jacques Santer
Prsident du Gouvernement
Son Excellence
Monsieur
Francisco Fernandez Ordonez
Ministre des Affaires Etrangres
Monsieur le Ministre,
L'entre en vigueur du Trait d'adhsion par lequel
votre pays lie sa destine la Communaut euro-
penne et au grand dessein que reprsente l'unifica-
tion de l'Europe et de ses peuples, est aux yeux du
Gouvernement luxembourgeois et de mon pays une
date importante dans notre histoire.
Je salue cet vnement, certain que l'apport de
l'Espagne l'avenir, aprs la grande contribution dj
donne au cours de l'histoire nos patrimoines com-
muns ouvre une nouvelle page dans notre commu-
naut de destin.
Je vous exprime mes plus vives flicitations et les
meilleurs voeux pour l'Espagne aussi bien que pour la
Communaut europenne.
Jacques F.Poos
Vice-Prsident du Gouvernement,
Ministre des Affaires Etrangres
Son Excellence
Monsieur Pedro Pires de Miranda
Ministre des Affaires Etrangres
Monsieur le Ministre,
L'entre en vigueur du Trait d'adhsion du Portu-
gal la Communaut europenne marque l'abou-
tissement d'un dessein nourri pendant de longues
annes par votre pays aussi bien que par le Luxem-
bourg.
Aujourd'hui une nouvelle ralit commence et avec
elle aussi un nouveau chapitre dans notre dj longue
histoire commune. Dans le processus qui doit con-
duire nos pays et la Communaut europenne une
unit politique et conomique de plus en plus troite,
nos peuples et nos Gouvernements partageront beau-
coup d'aspirations communes. Cette communaut
d'intrt et d'objectifs favorisera sans aucun doute
l'troite et la cordiale collaboration dj engage.
Jacques F.Poos
Vice-Prsident du Gouvernement,
Ministre des Affaires Etrangres
23
-Duch de Luxembourg
hinistre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
L'Acte Unique Europen
La Confrence intergouvemementale
sous prsidence luxembourgeoise 1
La signature de l'Acte Unique Europen
Luxembourg 3
L'Acte Unique Europen 5
Dispositions communes 6
Dispositions portant modification des traits
instituant les Communauts europennes 7
Dispositions sur la coopration europenne
en matire de politique trangre 14
Dispositions gnrales et finales 15
Acte final 16
3/1986
u
mro spcial
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
L'Acte Unique Europen
La Confrence Intergouvernementale
sous prsidence luxembourgeoise
L'vnement saillant de la Prsidence luxembour-
geoise fut videmment la Confrence des Gouverne-
ments des Etats Membres et le proj et de Trait, finale-
ment baptis Acte Unique qui en rsulte.
L'ide d'une rforme de la Communaut surtout
dans le domaine institutionnel tait en l'air depuis
quelque temps dj.
En juin 1984, le Prsident MITTERRAND obtint
l'accord du Conseil Europen de Fontainebleau sur la
constitution d'un comit compos des reprsentants
personnels des Chefs d'Etat ou de Gouvernement,
dont le mandat tait de prparer une rforme des Trai-
ts. Ce Comit que l'on baptisa du nom de son
Prsident, le Snateur irlandais James DOOGEposa
effectivement les fondements d'une rforme, qui tait
concurrente mais non contradictoire avec le pro-
jet de Trait d'Union Europenne, adopt en fvrier
1984 par le Parlement Europen.
C'est au Conseil Europen de Milan les 28 et 29 juin
1985 que les Chefs d'Etat ou de Gouvernement dci-
drent dans leur majorit de convoquer une Conf-
rence Intergouvernementale charge d'laborer un
trait sur une politique trangre et de scurit com-
mune sur la base des projets franco-allemand et bri-
tannique, ainsi que les modifications du Trait CEE,
conformment l'article 236, ncessaire la mise en
oeuvre des adaptations institutionnelles en ce qui
concerne le processus de dcision du Conseil, le pou-
voir d'excution de la Commission et les pouvoirs
du Parlement europen de mme que l'extension
de nouveaux champs d'activit selon des propositions
faites par le comit Dooge et le comit Adonnino, et
compte tenu de certains aspects de la proposition
de la Commission concernant la libre circulation des
personnes.
Il subsistait une grande incertitude quant l'objec-
tif atteindre, quant aux procdures choisir et mme
quant savoir si cette rforme du Trait devrait tre
l'oeuvre des dix Etats Membres de l'poque, ou si
passant outre aux rticences du Danemark, de la
Grce et de la Grande-Bretagne on devrait en fin
de compte s'orienter vers un accord de sept Etats
Membres, plus ventuellement l'Espagne et le Por-
tugal. En juillet, les Ministres des Affaires Etrangres
convinrent que, en dfinitive, on s'efforcerait ra-
liser le commun accord entre tous les Etats Membres.
Le choix de cette dernire hypothse signifiait que
le rsultat final de la Confrence se situerait un
niveau conservant des chances d'tre en dfinitive
acceptable par tous les Parlements dans tous les Etats
Membres.
H apparut trs rapidement aux Luxembourgeois,
dsormais responsables de la conduite de cette
faire, qu'une rforme qui aurait pour objet essentiel,
Ou
principal, d'introduire une dose nettement plus
leve de supranationalit dans le processus d'uni-
fication europenne serait voue l'chec et condui-
rait si les protagonistes s'y acharnaient une
rupture l'intrieur de la Communaut.
Le Prsident du Conseil Jacques Poos assumait
donc une responsabilit trs lourde : sans l'avoir re-
cherch, la prsidence luxembourgeoise se trouva
matresse du jeu. L'attitude qu'elle prit dans ces cir-
constances tait cependant loin d'un choix arbitraire.
Pendant le semestre de la Prsidence luxembour-
geoise, c'est donc surtout l'excution du mandat du
Conseil europen de Milan dans le domaine de la
politique trangre qui a retenu l'attention. Ainsi le
Comit politique, prsid par le Luxembourg, a t
charg d'laborer le texte d'un projet de trait sur la
coopration europenne en matire de politique
trangre, projet qui a t dfinitivement adopt lors
du Conseil europen de Luxembourg.
Force tait de reconnatre que tout progrs vritable
de la Communaut exigerait deux lments : un pro-
cessus de dcision allant dans le sens d'une plus
grande efficacit et d'une meilleure prise en consid-
ration de l'apport que constitue la participation effec-
tive la dcision commune d'un Parlement lu au
suffrage universel.
Il apparut ainsi trs clairement que, si vritable
progrs il devait y avoir, ce progrs porterait nces-
sairement la fois sur les grands objectifs politiques
aussi bien que sur les grands objectifs conomiques.
Une fois la ngociation engage, il se confirma aussi
qu'il ne serait probablement pas possible d'avantager
notablement l'un de ces deux objectifs par rapport
l'autre. En d'autres termes : le progrs dans la voie
de l'intgration politique serait conditionn par le
progrs dans le domaine conomique, et plus parti-
culirement dans la mise en place de ce qu' on qualifie
les nouvelles politiques .
Pour que la Communaut Europenne progresse
vritablement, il faudrait pour le moins raliser un
march intrieur qui serait un espace conomique
et social unique, l'intrieur duquel les personnes,
les biens, les services et les capitaux puissent circuler
librement. L'ide est dsormais bien reue : l'Europe
ne saurait tre une entit face aux grandes puis-
sances conomiques, dont la supriorit rside prci-
sment dans l'absence de frontires intrieures si
les quelque 300 millions de citoyens que comprend
dsormais la Communaut des Douze restent frac-
tionns en des entits nationales.
De mme, la mise en oeuvre d'une politique de la
recherche et de la technologie qui incontestable-
ment est la base de la comptitivit et donc de la
puissance de l'Europe de demain ne pourrait tre
ralise sans qu'il n'y ait parmi les Europens un
certain nombre de rgles rgissant la coopration,
la mise en commun des efforts nationaux et l'insertion
de tout ce processus dans le cadre du march unique.
Un raisonnement analogue a t fait pour la coop-
ration montaire. Il est seulement regrettable qu'un
certain nombre d'obstacles aient, en fin de compte,
empch que le nouveau Trait n'aille gure au-del
de la simple reconnaissance de l'existence du systme
montaire europen.
Dans la mesure o, sur le plan conomique, tout
cela aurait de vritables chances d'tre ralis, il
deviendrait vident qu'un plus haut degr d'intgra-
tion politique, se traduisant notamment par un ren-
forcement du processus de dcision serait le corol-
laire indispensable.
Dans cette affaire, l'conomique et le politique se
tiennent. C'est ainsi, d'ailleurs, que l'on est rapide-
ment parvenu la conclusion que le progrs dans l'un
des domaines conditionnerait invitablement le pro-
grs dans l'autre, et vice versa.
En d'autres termes : il n'y aurait gure de chance
de pousser plus loin l'intgration politique travers
notamment une transformation dfinitive du pouvoir
parlementaire d'une fonction consultative vers un
pouvoir de dcision sans qu'en mme temps, les
Etats Membres n'acceptent de faire porter ce proces-
sus de dcision quasi supranational sur leur propre
rglementation conomique et financire, s'exposant
les uns comme les autres accepter en fin de
compte que prvale non seulement la loi de la majo-
rit prvisible et valuable quand il s'agit de l'in-
stance gouvernementale, mais charge d'alas d'un
autre ordre si le pouvoir de dcision parlementaire
s'exerce dans les conditions dans lesquelles agit n-
cessairement une Assemble o en lieu et place
d'une majorit et d'une opposition existent des
lignes de clivages difficiles percevoir et plus diffi-
ciles encore de prvoir.
Si aujourd'hui, on contemple les rsultats acquis
en un temps record par rapport l'enjeu norme de
toute cette opration, force est de reconnatre que
malgr certaines dficiences le bilan n'est pas ngli-
geable pour ne pas dire remarquable.
Cette Confrence s'est finalement bien termine.
Ceci pour deux raisons : d'abord parce qu'au sommet
europen de Luxembourg de dbut dcembre, pr-
sid par Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement luxembourgeois, les Chefs d'Etat et de
Gouvernement ont pris leurs responsabilits et parce
qu'ils ont mis eux-mmes la main la pte. Ensuite,
parce que le rsultat de la Confrence, tel que le tra-
duit l'Acte Unique, constitue la fois un progrs sen-
sible par rapport ce qui existe, mais est aussi et
surtout un paramtre par rapport auquel peuvent tre
mesures d'une part les ambitions lgitimes et, d'au-
tre part, les disponibilits effectives.
En ces circonstances exceptionnelles, une Prsi-
dence Luxembourgeoise et une localisation d'un cer-
tain nombre de rencontres dcisives ici Luxem-
bourg ont plac le Grand-Duch dans un rle pr-
minent qui normalement n'est pas le sien. Ce que
le Luxembourg a fait, et la manire de laquelle il l'a
opr, continuera sans doute longtemps encore
faire l'objet de commentaires en sens divers.
Ceci est important pour l'Europe un moment cru-
cial de son devenir.
Pour le Luxembourg, certes, galement, car il doit
tre entendu que cette russite donne au Grand-
Duch une crdibilit nouvelle. Celle-ci lui permet,
l'occasion, lorsque ses intrts le lui commandent
ou ds lors que des principes qui lui sont chers sont
en jeu, d'emprunter des voies originales que sa taille
et partant la faiblesse de ses moyens devraient en
principe lui interdire.
.
L'Europe telle que l'aperoivent les nations qui ni
font pas partie de sa Communaut est une entit
forte, riche et politiquement influente. Pour tre plus
exact, il faudrait reconnatre que dans de trop nom-
breux cas cette homognit relve au mieux de l'an-
ticipation, au pire de l'illusion.
Il n'en reste pas moins que les Europens tra-
vers la Communaut ou travers la coordination
de leurs politiques trangres, deviennent progres-
sivement des partenaires manifestant ensemble leurs
intrts communs et dfinissant des positions com-
munes.
Le progrs dans l'unification europenne, non seu-
lement est ncessaire pour l'Europe, mais souhait
par la plupart des autres pays dans le monde qui
plus souvent que les citoyens europens voient dans
notre continent et dans ses efforts d'unification dans
le progrs, la justice et la solidarit internationale,
un facteur de paix et de stabilit.
L'initiative favorise au dpart surtout par la
Grande-Bretagne, l'Allemagne et la France d'ins-
crire dans un Trait les principes, les buts et les r-
gles d'une concertation de plus en plus intense des
politiques extrieures, et aussi des politiques d'aide
au dveloppement sur tous les plans, a ainsi consti-
tu un des grands objectifs poursuivi et mis en oeuvre
durant la Prsidence luxembourgeoise qui, au regard
du mandat qui lui avait t confi par le Conseil Euro-
pen de Milan, a russi dgager un ensemble de
principes et de rgles codifis qui feront dsormais
partie intgrante des traits.
Le trait, dit de coopration politique, correspond
tout d'abord une codification juridique d'une pra-
tique de coopration, tablie depuis plus de 15 ans,
sur une base pragmatique. La formalisation de ces
arrangements, sous une forme juridique, marque un
progrs important sur la voie d'une formulation et
d'une mise en oeuvre en commun d'une politique
trangre europenne.
Mais au-del de cet aspect juridique, le trait sur la
coopration europenne en matire de politique
trangre comporte un certain nombre d'innovations
qui se traduisent globalement par un renforcement
des procdures et des moyens d'action, donnant ainsi
une impulsion nouvelle aux activits de la CPE.
Ainsi le trait va plus loin que la Dclaration Solen-
nelle de Stuttgart, qui avait dj formul un certain
nombre de rgles et procdures en matire de coop-
ration politique, notamment en attribuant la Prsi-
dence aussi bien qu' la Commission une responsa-
bilit particulire en ce qui concerne la recherche
et le maintien de la cohrence entre la politique com-
rnerciale commune et l'aide aux PVD de la Com-
munaut europenne d'une part, et les orientations
convenues au sein de la coopration politique d'autre
part.
S'il est vrai que la coopration politique continue,
comme par le pass, tre mene selon des rgles
de la coopration intergouvernementale, et en dpit
du fait que ces rgles ne sont pas toujours formules
d'une faon absolument contraignante, il n'en reste
pas moins que grce au nouvel instrument contrac-
tuel, elles gagnent en clart. De plus leur application
systmatique devient le fondement d'une solidarit
plus clairement affirme et partant plus efficace.
Les obligations d'information mutuelle et de con-
sultation sont mises en vidence. Ces consultations
ont lieu pralablement l'adoption de toute ligne
de conduite dans le chef des Etats membres, de ma-
nire leur permettre de dboucher effectivement
sur la dfinition et la mise en oeuvre de positions
europennes communes.
Par ailleurs les Douze viteront toute action ou prise
de position susceptible de nuire leur efficacit en
tant que force cohrente dans les relations interna-
tionales ou au sein des organisations internationales.
Autre innovation importante au niveau des proces-
sus de prise de dcision au sein de la coopration
politique : l'engagement de s'abstenir, autant que
possible, de faire obstacle la formation d'un con-
sensus et l'action conjointe qui pourrait en rsulter.
Dans le domaine crucial de la scurit, le trait
comporte la fois des lments dj acquis et des
formules nouvelles. Il en est ainsi dans le domaine
de la coopration portant sur la scurit qui se limite
aux aspects politiques et conomiques de celle-ci,
en reprenant la formule de la Dclaration Solennelle
de Stuttgart. D'un autre ct, en revanche tous les
Etats membres reconnaissent qu'une coopration
plus troite sur les questions de la scurit euro-
penne est de nature contribuer au dveloppement
d'une identit de l'Europe. Dans le mme esprit, il
convient de souligner que c'est pour la premire fois
que les Etats membres affirment, dans un trait, leur
dtermination prserver les conditions technolo-
giques et industrielles de leur scurit.
Le Parlement Europen continue, comme par le
pass tre associ troitement la coopration po-
litique. Le nouveau Trait charge explicitement, la
Prsidence de veiller ce que les vues du Parlement
soient dment prises en considration.
Du point de vue institutionnel, le trait prvoit la
cration d'un secrtariat de la coopration politique.
Ce secrtariat, avec sige provisoire Bruxelles, sera
avant tout un secrtariat fonctionnel qui assistera
sur le plan matriel et pratique les Prsidences suc-
cessives. Il constituera de la sorte un point d'appui
tout en assurant la continuit dans l'action de la Pr-
sidence.
Ce sont l quelques aspects d'un texte riche en po-
tentialits qui, sans nul doute, marque une tape
importante dans le dveloppement de la coopration
politique europenne. Il y a lieu de noter que l'adop-
tion de ce trait comporte une dimension supplmen-
taire dans la mesure o il a t labor dans le cadre
del confrence intergouvernementale sur la rforme
de la Communaut europenne. De ce fait, son int-
gration dans un acte lgal unique que d'aucuns
gratifient d'ores et dj de Trait de Luxembourg
revt une importance symbolique et politique indite,
dans le respect des spcificits et usages propres
la CPE. Le trait sur la coopration europenne en
matire de politique trangre constitue ainsi le point
d'aboutissement provisoire d'un effort de coopra-
tion et de solidarit entam il y a quinze ans, en
1970, par le Rapport de Luxembourg.
La Signature de l'Acte Unique Europen Luxembourg
C'est Luxembourg que fut sign le 17 fvrier 1986,
par les reprsentants de neuf Etats membres de la
Communaut, l'Acte Unique Europen, savoir la
Rpublique Fdrale d'Allemagne, la Belgique,
l'Espagne, la France, l'Irlande, le Grand-Duch de
Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume
Uni.
Prirent part galement cette crmonie Monsieur
Siegberg Alber, Vice-Prsident du Parlement Euro-
pen, reprsentant Monsieur Pierre Pflimlin, Prsi-
dent du Parlement Europen, ainsi que Monsieur
Frans H.J.J. Andriessen, Vice-Prsident de la Com-
mission des Communauts Europennes, les Prsi-
dents des autres Institutions Europennes ainsi que
de nombreuses personnalits de la vie politique euro-
penne.
Rappelons que trois pays membres de la Com-
munaut n'ont pas particip la signature de l'Acte
Unique Europen Luxembourg, savoir le Dane-
mark, la Grce et l'Italie. Toutefois, aprs le rsultat
d'un referendum europen au Danemark, rendu n-
cessaire la suite d'une crise politique dclenche
notamment par la rforme des institutions commu-
nautaires, dont une des principales innovations tait
de supprimer l'obligation de prendre les dcisions
l'unanimit des douze pays, ces trois pays ont sign
une date ultrieure l'Acte Unique Europen.
Dans son discours lors de la crmonie de signature
de l'Acte Unique Europen Luxembourg, le 17 f-
vrier 1986, Monsieur A. Van den Broeck, Ministre des
Affaires Etrangres des Pays-Bas, Prsident en exer-
cice du Conseil Europen, rendit d'abord hommage
la prsidence luxembourgeoise qui, au cours du
deuxime semestre de l'anne 1985, a port le poids
de cette entreprise, et c'est elle qui a conduit sans
relche, avec dtermination et intelligence, les dis-
cussions pour aboutir l'accord de principe intervenu
les 2 et 3 dcembre derniers Luxembourg. Et M.
Van den Broeck de fliciter plus particulirement les
principaux artisans luxembourgeois du projet
d'Acte Unique Europen : MM. Jacques Santer, Pr-
sident du Gouvernement ; Jacques F. Poos, Vice-Pr-
sident du Gouvernement et Ministre des Affaires
Etrangres et Jean Dondelinger, secrtaire gnral
du Ministre des Affaires Etrangres. Pour Monsieur
Van den Broeck l'Acte Unique reprsente l'vi-
dence un progrs, un pas dans la bonne direction.
C'est d'abord, selon lui, la ralisation rapide d'un v-
ritable march entirement libre qui rendra enfin
tangible aux citoyens l'espace europen et qui
constituera un facteur de dynamisme conomique
et de prosprit au bnfice de tous les Etats-mem-
bres. C'est aussi un dfi lanc l'Europe d'aujourd'hui
sur le plan de la dmocratie. Enfin, le troisime dfi
se situe sur le terrain de la science et de la technolo-
gie. De ce point de vue, estime M. Van den Broeck,
l'Acte Unique innove en offrant un cadre juridique
qui servira de plate-forme des activits futures de
la Communaut. Cela vaut aussi pour la protection
de l'environnement.
Un autre mrite de l'Acte unique est d'avoir
trouv un quilibre certes prcaire entre ce qui
est possible et ce qui est souhaitable et ce dans un
laps de temps relativement court. Monsieur Van den
Broeck a reconnu enfin que l'Acte unique ouvre des
voies et constitue un instrument au service d'une vo-
lont politique, instrument dont il appartiendra la
nouvelle communaut d'en faire le meilleur usage
possible.
Nous reproduisons ci-aprs le texte du discours
prononc Luxembourg par Monsieur Robert
Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres,
l'occasion de la signature de l'Acte Unique :
Discours de M. Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux affaires trangres
Mon premier propos est de vous exprimer la recon-
naissance du Gouvernement luxembourgeois pour
avoir convoqu dans cette ville, en ces lieux, notre
runion de ce soir. Nous l'avons accepte, nous
l'avons mme dsire, afin qu'ainsi se ferme la boucle
qui a conduit la Confrence des Gouvernements des
Etats Membres de sa sance constitutive dbut sep-
tembre, travers nos runions ministrielles et sur-
tout le Conseil Europen jusqu' la date de ce jour et
le lieu que voici.
Les orateurs qui m'ont prcd ont prsent, dcrit
et comment l'Acte soumis la signature. Mon propos
ne saurait donc tre de rpter ce qui a t dit par
des voix plus qualifies que celles d'un Gouverne-
ment redevenu sa tche de Prsidence accomplie
le dernier selon l'ordre de notre squence proto-
colaire.
Ce qui a t dit successivement par les 3 Prsidents
mrite rflexion, et devrait galement pour l'avenir
inspirer l'action de la Communaut et de ses Etats
Membres.
Le contenu mme de l'Acte ne mrite probablement
ni les loges, ni les critiques qui lui sont adresses.
La ngociation des derniers mois nous a conduit
nous mouvoir sur le terrain ingrat des ralits. Rien,
en politique, n'est plus beau qu'un programme et rien,
en politique europenne, plus beau qu'un projet de
Trait nouveau. Ce qui en fin de compte en rsulte
n'a plus l'attrait de l'idal. Mais cette ngociation
conserve cependant le mrite d'avoir oblig les Gou-
vernements, les Institutions communautaires et tous
ceux qui un titre ou un autre partagent l'en-
gagement dans la longue et difficile voie vers une
Union Europenne, clairement se situer en face des
ides aussi bien que de leur concrtisation.
Au dpart de l'exercice se trouvrent un certain
nombre de constats : la ncessit de raliser endans
l'espace de quelques annes un vritable march in-
trieur ; l'exigence aussi d'organiser la coopration
des Etats et le rle de la Communaut dans le do-
maine capital de la technologie et de la recherche.
Une nouvelle approche, dcoulant prcisment des
objectifs nouvellement dfinis, du processus de dci-
sion, avec une utilisation plus consquente et plus
intensive des instruments de dcision et d'action que
sont nos Institutions, commencer par le Parlement
Europen, propos duquel il est juste de dire que les
virtualits inhrentes dans la mobilisation prio-
dique des citoyens pour une lection restent et
resteront aussi aprs la mise en oeuvre de l'Acte
Unique inadquates.
Enfin mme si cela suscite moins de discussion,
parce que nourrissant heureusement moins de con-
troverses l'organisation sous forme de Trait de la
Coopration en matire de politique trangre est un
important vnement.
Des discussions qui avaient prcd la convocation
d'une confrence des Gouvernements, il a paru au
printemps dernier que mis part le domaine des
Institutions les ides quant au contenu d'une r-
forme taient moins divergentes que ne l'taient les
ides relatives la forme : fallait-il passer par une
modification du Trait, ou tait-il possible d'atteindre
des rsultats sensiblement analogues en travaillant
dans le cadre des traits tels qu'ils existent.
Si, en fin de compte, les Dix avec l'Espagne et le
Portugal empruntrent la voie de la rforme consti-
tutionnelle, ce fut pour une double raison
les traits, et surtout la manire de laquelle ces
traits taient pratiqus finissaient par cder insen-
siblement, mais de manire constante, une ten-
dance au retour une coopration classique entre
gouvernements, ponctue par l'affaiblissement des
Institutions et la dsutude des procdures pro-
prement communautaires ;
les domaines dits des politiques nouvelles ris-
quent de manire de plus en plus vidente, se si-
tuer en dehors du domaine communautaire pro-
prement dit, et donc de dboucher sur une construc-
tion europenne d'un type diffrent de celle qui
avait t conue au dpart, et de celle que l'on visait
prcisment travers l'objectif d'une Union Euro-
penne.
Cet aggiornamento , pour tre solide et crdible,
devait avons-nous pens depuis le dpart prendre
la forme d'une adaptation des traits, par la voie
constitutionnelle, plutt que de prendre dans la
longue srie des tentatives de rformes qui maillent
l'histoire de la Communaut dj la forme d'un
autre programme, ou d'un autre catalogue de bonnes
intentions.
Cet objectif me semble aujourd'hui atteint. Certes,
on pilogera longtemps quant savoir si sur le fond
des rsultats sensiblement analogues n'auraient pu
tre atteints par le recours l'autre voie. Ce qui ce-
pendant - ressort clairement de l'ACTE UNIQUE, est
que les obj ectifs rpts ou nouvellement dfinis doi-
vent tre atteints selon la dialectique communau-
taire. Ce faisant, nous affirmons par l mme, la n-
cessit de la cohsion dans la Communaut. Si cela
n'tait pas fait, ou si la solennelle promesse que nous
consignons dans l'ACTE n'tait pas suivie d'effets,
le ferment de la division s'panouirait au point de
mettre en dernier ressort en cause l'unicit et l'indi-
visibilit de la Communaut.
Cette dernire crainte devrait surtout faire rflchir
ceux des Etats parmi nous, qui se considrent comme
des moins grands ou des moyens. Quant au petit
notoirement le seul petit il en est pour sa part pleine-
ment conscient.
Monsieur le Prsident,
Un certain nombre parmi nos gouvernements re-
connaissent ouvertement que sur le plan de la rforme
institutionnelle l'ACTE UNIQUE reste nettement en-
de de leurs esprances. Le Gouvernement luxem-
bourgeois est de ceux-l.
Il est vrai que l'ACTE UNIQUE ne capte pas suffi-
samment l'apport qui devrait tre considrable
de l'lection au suffrage universel du Parlement Eu-
ropen la consolidation et l'panouissement du
fondement dmocratique de notre Communaut.
Mon Gouvernement comme d'autres n'avait pas
attendu cette ngociation pour formuler des exigen-
ces institutionnelles plus ambitieuses. Mais je dois
la vrit historique, et je tiens le dire ici et au-
jourd'hui, que quand revtu de la charge de la Pr-
sidence nous avons sous le sceau du secret interrog
un un les gouvernements partenaires bien peu
nous ont livr autre chose que des formes alterna-
tives du mme gabarit. Ainsi il s'est avr assez tt
qu'une controverse institutionnelle pourrait s'avrer
le point de rupture dans cette ngociation. Les faits
sont l pour confirmer ce diagnostic.
La Prsidence, l'poque, tait clairement cons-
ciente de ce risque. Et comme cela avait t convenu,
et matrialis aussi par le choix de la procdure, la
Prsidence porte par un large soutien des Etats
Membres et de la Commission adopta et depuis
lors maintint fermement une stratgie de l'unit
cartant toute espce de stratgie de division .
C'est ainsi que cette ngociation atteignit son point
culminant lors du Conseil Europen, ici dans cette
maison. L'on a assist alors un engagement per-
sonnel de tous les Chefs d'Etat ou de Gouvernement,
des Ministres des Affaires Etrangres, dans un exer-
cice sans prcdent consistant rgler par un effort
suprme les problmes dont la solution paraissait
tre porte.
Les textes qui aujourd'hui sont devant nous portent
ainsi la griffe du Conseil Europen, et reprsentent
un engagement politique dont la consolidation en
termes de trait devrait tre ralise aujourd'hui, et
partir d'aujourd'hui dans un temps aussi bref que
possible.
En y regardant de prs, l'ACTE UNIQUE est cepen-
dant moins dpourvu en initiatives nouvelles gale-
ment sur le plan institutionnel que cela n'apparat
de prime abord. Le rle du Parlement Europen est
appel changer et voluer au moins dans la direc-
tion que beaucoup souhaitent.
En tout et pour tout, la Communaut disposera
nous le souhaitons de quelques annes pour enta-
mer la ralisation des objectifs nouvellement dfinis
et utiliser les mthodes nouvellement dcrites. Il est
d'ores et dj certain que cette rforme, qui sur un
certain nombre de points se matrialise par des com-
promis trop imparfaits certains gards, inaugure
une priode d'preuve, au bout de laquelle il faudra
faire le point, et parfaire ou complter ce qui dans
l'oeuvre d'aujourd'hui paratra ceux, qui alors
assumeront les responsabilits qui sont prsente-
ment les ntres, comme un acquit prcieux servant de
base de nouveaux progrs dans la voie d'une Union
Europenne.
Je remercie la Prsidence nerlandaise des aima-
bles paroles qu'elle eu l'gard de la Prsidence
luxembourgeoise et je lui sais gr de m'avoir donn
l'occasion d'ajouter, en toute modestie, ces quelques
rflexions complmentaires, tout en regrettant que
mon ami Jacques Poos, auquel je souhaite un prompt
rtablissement, n'ait pas pu le faire ma place,
comme il le mritait, vous en conviendrez certaine-
ment avec moi. Je vous remercie d'tre venus
Luxembourg.
L'Acte Unique Europen
Sa Majest le Roi des Belges,
Sa Majest la Reine de Danemark,
Le Prsident de la Rpublique fdrale d'Allemagne,
Le Prsident de la Rpublique hellnique,
Sa Majest le Roi d'Espagne,
Le Prsident de la Rpublique franaise,
Le Prsident d'Irlande,
Le Prsident de la Rpublique italienne,
Son Altesse Royale le Grand-Duc de Luxembourg,
Sa Majest la Reine des Pays-Bas,
Le Prsident de la Rpublique portugaise,
Sa Majest la Reine du Royaume-Uni de Grande-
Bretagne et de l'Irlande du Nord,
Anims de la volont de poursuivre l'oeuvre entre-
prise partir des traits instituant les Communauts
europennes et de transformer l'ensemble des rela-
tions entre leurs Etats en une Union europenne con-
formment la Dclaration solennelle de Stuttgart
du 19 juin 1983,
Rsolus mettre en oeuvre cette Union europenne
sur la base, d'une part, des Communauts fonction-
nant selon leurs rgles propres et, d'autre part, de la
Coopration europenne entre les Etats signataires
en matire de politique trangre et doter cette
Union des moyens d'action ncessaires,
Dcids promouvoir ensemble la dmocratie en
se fondant sur les droits fondamentaux reconnus dans
les Constitutions et lois des Etats membres, dans la
convention de sauvegarde des droits de l'homme et
des liberts fondamentales et la charte sociale euro-
penne, notamment la libert, l'galit et la justice
sociale,
Convaincus que l'ide europenne, les rsultats
acquis dans les domaines de l'intgration cono-
mique et de la coopration politique ainsi que la n-
cessit de nouveaux dveloppements rpondent aux
voeux des peuples dmocratiques europens pour qui
le Parlement europen, lu au suffrage universel, est
un moyen d'expression indispensable,
Conscients de la responsabilit qui incombe
l'Europe de s'efforcer de parler toujours davantage
d'une seule voix et d'agir avec cohsion et solidarit
afin de dfendre plus efficacement ses intrts com-
muns et son indpendance, ainsi que de faire tout
particulirement valoir les principes de la dmocratie
et le respect du droit et des droits de l'homme, aux-
quels ils sont attachs, afin d'apporter ensemble leur
contribution propre au maintien de la paix et de la
scurit internationales conformment l'engage-
ment qu'ils ont pris dans le cadre de la Charte des
Nations Unies,
Dtermins amliorer la situation conomique
et sociale par l'approfondissement des politiques
communes et par la poursuite d'objectifs nouveaux
et assurer un meilleur fonctionnement des Com-
munauts, en permettant aux institutions d'exercer
leurs pouvoirs dans les conditions les plus conformes
l'intrt communautaire,
Considrant que les chefs d'Etat ou de gouverne-
ment, lors de leur Confrence de Paris des 19-21
octobre 1972, ont approuv l'objectif de ralisation
progressive de l'Union conomique et montaire,
Considrant l'annexe aux conclusions de la Prsi-
dence du Conseil europen de Brme des 6 et 7 juillet
1978 ainsi que la rsolution du Conseil europen de
Bruxelles du 5 dcembre 1978 concernant l'instau-
ration du systme montaire europen (SME) et des
questions connexes et notant que, conformment
cette rsolution, la Communaut et les banques cen-
trales des Etats membres ont pris un certain nombre
de mesures destines mettre en oeuvre la coopra-
tion montaire.
Ont dcid d'tablir le prsent Acte et ont dsign
cet effet comme plnipotentiaires :
Sa Majest le Roi des Belges,
Monsieur Leo Tindemans, ministre des Relations
extrieures,
Sa Majest la Reine de Danemark,
Monsieur Uffe Ellemann-Jensen, ministre des
Affaires trangres,
Le Prsident de la Rpublique fdrale d'Allemagne,
Monsieur Hans-Dietrich Genscher, ministre
fdral des Affaires trangres,
Le Prsident de la Rpublique hellnique,
Monsieur Kardos Papoulias, ministre des Affaires
trangres,
Sa Majest le Roi d'Espagne,
Monsieur Francisco Fernandez Ordonez, ministre
des Affaires trangres,
Le Prsident de la Rpublique franaise,
Monsieur Roland Dumas, ministre des Relations
extrieures,
Le Prsident d'Irlande,
Monsieur Peter Barry, TD, ministre des Affaires
trangres,
Le Prsident de la Rpublique italienne,
Monsieur Giulio Andreotti, ministre des Affaires
trangres,
Son Altesse Royale le Grand-Duc de Luxembourg,
Monsieur Robert Goebbels, secrtaire d'Etat au
ministre des Affaires trangres,
Sa Majest la Reine des Pays-Bas,
Monsieur Hans van den Broek, ministre des Affai-
res trangres,
Le Prsident de la Rpublique portugaise,
Monsieur Pedro Pires de Miranda, ministre des
Affaires trangres,
Sa Majest la Reine du Royaume-Uni de Grande-
Bretagne et de l'Irlande du Nord,
Madame Lynda Chalker, ministre adjoint aux
Affaires trangres et au Commonwealth,
Lesquels, aprs avoir chang leurs pleins pouvoirs
reconnus en bonne et due forme, sont convenus des
dispositions qui suivent :
Titre I
Dispositions communes
Article 1
Les Communauts europennes et la Coopration
politique europenne ont pour objectif de contribuer
ensemble faire progresser concrtement l'Union
europenne.
Les Communauts europennes sont fondes sur
les traits instituant la Communaut europenne du
charbon et de l'acier, la Communaut conomique
europenne et la Communaut europenne de l'ner-
gie atomique, ainsi que sur les traits et actes sub-
squents qui les ont modifis ou complts.
La Coopration politique est rgie par le titre III.
Les dispositions de ce titre confirment et compltent
les procdures convenues dans les rapports de
Luxembourg (1970), Copenhague (1973) et Londres
(1981) ainsi que dans la dclaration solennelle sur
l'Union europenne ( 1983), et les pratiques progressi-
vement tablies entre les Etats membres.
Article 2
Le Conseil europen runit les chefs d'Etat ou de
gouvernement des Etats membres ainsi que le prsi-
dent de la Commission des Communauts euro-
pennes. Ceux-ci sont assists par les ministres des
Affaires trangres et par un membre de la Commis-
sion.
Le Conseil europen se runit au moins deux fois
par an.
6
Article 3
1 Les institutions des Communauts europennes,
dsormais dnommes comme ci-aprs, exercent
leurs pouvoirs et comptences dans les conditions
et aux fins prvues par les traits instituant les
Communauts et par les traits et actes subs-
quents qui les ont modifis ou complts, ainsi que
par les dispositions du titre IL
2. Les institutions et organes comptents en matire
de Coopration politique europenne exercent
leurs pouvoirs et comptences dans les conditions
et aux fins fixes au titre III et dans les documents
mentionns l'article 1 troisime alina.
Titre II
Dispositions portant modification
des traits instituant les
Communauts europennes
Chapitre I
Dispositions portant modifications du trait
instituant la Communaut europenne du charbon
et de l'acier
Article 4
Le trait CECA est complt par les dispositions
suivantes :
"Article 32 quinto
1. Sur demande de la Cour de justice et aprs consul-
tation de la Commission et du Parlement europen,
le Conseil, statuant l'unanimit, peut adjoindre
la Cour de justice une juridiction charge de con-
natre en premire instance, sous rserve d'un
pourvoi port devant la Cour de justice, limit aux
questions de droit, dans les conditions fixes par
le statut, de certaines catgories de recours for-
mes par des personnes physiques ou morales.
Cette juridiction n'aura comptence pour con-
natre ni des affaires soumises par des Etats mem-
bres ou par des institutions communautaires ni
des questions prjudicielles soumises en vertu de
l'article 41.
2. Le Conseil, agissant selon la procdure prvue au
paragraphe 1, fixe la composition de ladite juri-
diction et adopte les adaptations et les dispositions
complmentaires ncessaires au statut de la Cour
de justice. Sauf dcision contraire du Conseil, les
dispositions du prsent trait relatives la Cour de
justice, et notamment les dispositions du protocole
sur le statut de la Cour de justice, sont applicables
cette juridiction.
3- Les membres de ladite juridiction sont choisis
parmi les personnes offrant toutes les garanties
d'indpendance et possdant la capacit requise
pour l'exercice de fonctions juridictionnelles ; ils
sont nomms d'un commun accord pour six ans par
les gouvernements des Etats membres. Un renou-
vellement partiel a lieu tous les trois ans. Les mem-
bres sortants peuvent tre nomms nouveau.
4- Ladite juridiction tablit son rglement de proc-
dure en accord avec la Cour de justice. Ce rgle-
ment est soumis l'approbation unanime du Con-
seil."
Article 5
L'article 45 du trait CECA est complt par l'alina
suivant :
"Le Conseil, statuant l'unanimit sur demande
de la Cour de justice et aprs consultation de la Com-
mission et du Parlement europen, peut modifier les
dispositions du titre III du statut."
Chapitre II
Dispositions portant modification du trait instituant
la Communaut conomique europenne
Section I
Dispositions institutionnelles
Article 6
1. Il est institu une procdure de coopration qui est
d'application pour les actes qui sont fonds sur les
articles 7 et 49, l'article 54 paragraphe 2, l'article
56 paragraphe 2 deuxime phrase, l'article 57,
l'exception du paragraphe 2 deuxime phrase, les
articles 100A, 100B, 118A et 130E et l'article 130Q
paragraphe 2 du trait CEE.
2. A l'article 7 second alina du trait CEE, les mots
"aprs consultation de l'Assemble" sont rempla-
cs par les mots "en coopration avec le Parlement
europen".
3. A l'article 49 du trait CEE, les mots "le Conseil
arrte, sur proposition de la Commission et aprs
consultation du Comit conomique et social" sont
remplacs par les mots "le Conseil, statuant la
majorit qualifie sur proposition de la Commis-
sion, en coopration avec le Parlement europen
et aprs consultation du Comit conomique et
social, arrte".
4. A l'article 54 paragraphe 2 du trait CEE, les mots
"le Conseil, sur proposition de la Commission et
aprs consultation du Comit conomique et social
et de l'Assemble, statue" sont remplacs par les
mots "le Conseil, agissant sur proposition de la
Commission, en coopration avec le Parlement
europen et aprs consultation du Comit cono-
mique et social, statue".
5. A l'article 56 paragraphe 2 du trait CEE, la deuxi-
me phrase est remplace par le texte suivant :
"Toutefois, aprs la fin de la deuxime tape, le
Conseil, statuant la majorit qualifie sur propo-
sition de la Commission et en coopration avec le
Parlement europen, arrte les directives pour la
coordination des dispositions qui, dans chaque
Etat membre, relvent du domaine rglementaire
ou administratif."
6. A l'article 57 paragraphe 1 du trait CEE, les mots
"et aprs consultation de l'Assemble" sont rem-
placs par les mots "et en coopration avec le Par-
lement europen".
7. A l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE, la troi-
sime phrase est remplace par le texte suivant :
"Dans les autres cas le Conseil statue la majorit
qualifie, en coopration avec le Parlement euro-
pen."
Article 7
L'article 149 du trait CEE est remplac par les dis-
positions suivantes :
"Article 149
1. Lorsqu'en vertu du prsent trait, un acte du Con-
seil est pris sur proposition de la Commission, le
Conseil ne peut prendre un acte constituant amen-
dement de la proposition que statuant l'unani-
mit.
2. Lorsqu'en vertu du prsent trait, un acte du Con-
seil est pris en coopration avec le Parlement euro-
pen, la procdure suivante est d'application :
a) Le Conseil, statuant la majorit qualifie dans
les conditions du paragraphe 1, sur proposition
de la Commission et aprs avis du Parlement
europen, arrte une position commune.
b) La position commune du Conseil est transmise
au Parlement europen. Le Conseil et la Com-
mission informent pleinement le Parlement eu-
ropen des raisons qui ont conduit le Conseil
adopter sa position commune ainsi que de la
position de la Commission.
Si, dans un dlai de trois mois aprs cette com-
munication, le Parlement europen approuve
cette position commune ou s'il ne s'est pas pro-
nonc dans ce dlai, le Conseil arrte dfiniti-
vement l'acte concern conformment la posi-
tion commune.
c) Le Parlement europen, dans le dlai de trois
mois vis au point b), peut, la majorit abso-
lue des membres qui le composent, proposer
des amendements la position commune du
Conseil. Il peut galement, la majorit, rejeter
la position commune du Conseil. Le rsultat des
dlibrations est transmis au Conseil et la
Commission.
Si le Parlement europen a rejet la position
commune du Conseil, celui-ci ne peut statuer
en deuxime lecture qu'a l'unanimit.
d) La Commission rexamine dans un dlai d'un
mois, la proposition sur la base de laquelle le
Conseil a arrt sa position commune partir
des amendements proposs par le Parlement
europen.
La Commission transmet au Conseil, en mme
temps que sa proposition rexamine, les amen-
dements du Parlement europen qu'elle n'a pas
repris, en exprimant son avis leur sujet. Le
Conseil peut adopter ces amendements
l'unanimit.
e) Le Conseil, statuant la majorit qualifie,
adopte la proposition rexamine par la Com-
mission.
Le Conseil ne peut modifier la proposition r-
examine de la Commission qu' l'unanimit.
f) Dans les cas viss aux points c), d) et e), le Con-
seil est tenu de statuer dans un dlai de trois
mois. A dfaut d'une dcision dans ce dlai, la
proposition de la Commission est rpute non
adopte.
g) Les dlais viss aux points b) et f) peuvent tre
prolongs d'un commun accord entre le Conseil
et le Parlement europen d'un mois au maxi-
mum.
3. Tant que le Conseil n'a pas statu, la Commission
peut modifier sa proposition tout au long des pro-
cdures mentionnes aux paragraphes 1 et 2."
Article 8
A l'article 237 du trait CEE, le premier alina est
remplac par les dispositions suivantes :
"Tout Etat europen peut demander devenir
membre de la Communaut. Il adresse sa demande
au Conseil, lequel se prononce l'unanimit aprs
avoir consult la Commission et aprs avis conforme
du Parlement europen qui se prononce la majorit
absolue des membres qui le composent."
Article 9
A l'article 238 du trait CEE, le deuxime alina est
remplac par les dispositions suivantes :
"Ces accords sont conclus par le Conseil, agissant
l'unanimit et aprs avis conforme du Parlement
europen qui se prononce la majorit absolue des
membres qui le composent."
Article 10
L'article 145 du trait CEE est complt par les dis-
positions suivantes :
" confre la Commission, dans les actes qu'il
adopte, les comptences d'excution des rgles qu'il
tablit. Le Conseil peut soumettre l'exercice de ces
comptences certaines modalits. Il peut galement
se rserver, dans des cas spcifiques, d'exercer direc-
tement des comptences d'excution. Les modalits
vises ci-dessus doivent rpondre aux principes et
rgles que le Conseil, statuant l'unanimit sur pro-
position de la Commission et aprs avis du Parlement
europen, aura pralablement tablis."
Article 11
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 168A
1. Sur demande de la Cour de justice et aprs consul-
tation de la Commission et du Parlement europen,
le Conseil, statuant l'unanimit, peut adjoindre
la Cour de justice une juridiction charge de con-
natre en premire instance, sous rserve d'un
pourvoi port devant la Cour de justice, limit aux
questions de droit, dans les conditions fixes par le
statut, de certaines catgories de recours formes
par des personnes physiques ou morales. Cette ju-
ridiction n'aura comptence pour connatre ni des
affaires soumises par des Etats membres ou par des
Institutions communautaires ni des questions pr-
judicielles soumises en vertu de l'article 177.
2. Le Conseil, agissant selon la procdure prvue au
paragraphe I, fixe la composition de ladite juridic-
tion et adopte les adaptations et les dispositions
complmentaires ncessaires au statut de la Cour
de justice. Sauf dcision contraire du Conseil, les
dispositions du prsent trait relatives la Cour de
justice, et notamment les dispositions du protocole
sur le statut de la Cour de justice, sont applicables
cette juridiction.
3. Les membres de ladite juridiction sont choisis
parmi les personnes offrant toutes les garanties
d'indpendance et possdant la capacit requise
pour l'exercice de fonctions juridictionnelles ; ils
sont nomms d'un commun accord pour six ans par
les gouvernements des Etats membres. Un renou-
vellement partiel a lieu tous les trois ans. Les mem-
bres sortants peuvent tre nomms nouveau.
4. Ladite juridiction tablit son rglement de proc-
dure en accord avec la Cour de justice. Ce rgle-
ment est soumis l'approbation unanime du Con-
seil."
Article 12
A l'article 188 du trait CEE est insr le deuxime
alina suivant :
"Le Conseil, statuant l'unanimit sur demande
de la Cour de justice et aprs consultation de la Com-
mission et du Parlement europen, peut modifier les
dispositions du titre III du statut."
Section II
Dispositions relatives aux fondements
et la politique de la Communaut
Sous-section I Le march intrieur
Article 13
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 8 A
La Communaut arrte les mesures destines
tablir progressivement le march intrieur au cours
d'une priode expirant le 31 dcembre 1992, confor-
mment aux dispositions du prsent article, des artic-
les 8B, 8C et 28, de l'article 57 paragraphe 2, de l'ar-
ticle 59, de l'article 70 paragraphe 1 et des articles 84,
99, 100A et 100B et sans prjudice des autres dispo-
sitions du prsent trait.
Le march intrieur comporte un espace sans fron-
tires intrieures dans lequel la libre circulation des
marchandises, des personnes, des services et des ca-
pitaux est assure selon les dispositions du prsent
trait."
Article 14
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 8 B
La Commission fait rapport au Conseil avant le 31
dcembre 1988 et avant le 31 dcembre 1990 sur l'tat
d'avancement des travaux en vue de la ralisation
du march intrieur dans le dlai prvu l'article 8 A.
Le Conseil, statuant la majorit qualifie sur pro-
Position de la Commission, dfinit les orientations
et conditions ncessaires pour assurer un progrs
quilibr dans l'ensemble des secteurs concerns."
Article 15
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 8 C
Lors de la formulation de ses propositions en vue de
la ralisation des objectifs noncs l'article 8 A,
la Commission tient compte de l'ampleur de l'effort
que certaines conomies prsentant des diffrences
de dveloppement devront supporter au cours de la
priode d'tablissement du march intrieur et elle
peut proposer les dispositions appropries.
Si ces dispositions prennent la forme de droga-
tions, elles doivent avoir un caractre temporaire et
apporter le moins de perturbations possibles au fonc-
tionnement du march commun."
Article 16
1. L'article 28 du trait CEE est remplac par les dis-
positions suivantes :
"Article 28
Toutes modifications ou suspensions autonomes
des droits du tarif douanier commun sont dcides
par le Conseil, statuant la majorit qualifie sur
proposition de la Commission."
2. A l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE, la
deuxime phrase est remplace par les disposi-
tions suivantes :
"L'unanimit est ncessaire pour des directives
dont l'excution dans un Etat membre au moins
comporte une modification des principes lgisla-
tifs existants du rgime des professions en ce qui
concerne la formation et les conditions d'accs de
personnes physiques."
3. A l'article 59 second alina du trait CEE, les mots
" l'unanimit" sont remplacs par les mots " la
majorit qualifie".
4. A l'article 70 paragraphe 1 du trait CEE, les deux
dernires phrases sont remplaces par les dispo-
sitions suivantes :
"A cet gard, le Conseil arrte la majorit quali-
fie des directives. Il s'efforce d'atteindre le plus
haut degr de libration possible. L'unanimit est
ncessaire pour les mesures constituant un recul
en matire de libration des mouvements de capi-
taux."
5. A l'article 84 paragraphe 2 du trait CEE, les mots
" l'unanimit" sont remplacs par les mots "
la majorit qualifie".
6. A l'article 84 du trait CEE, le paragraphe 2 est
complt par l'alina suivant :
"Les dispositions de procdure de l'article 75 para-
graphes 1 et 3 s'appliquent."
Article 17
L'article 99 du trait CEE est remplac par les dis-
positions suivantes :
"Article 99
Le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition
de la Commission et aprs consultation du Parlement
9
europen, arrte les dispositions touchant l'harmo-
nisation des lgislations relatives aux taxes sur le
chiffre d'affaires, aux droits d'accises et autres impts
indirects dans la mesure o cette harmonisation est
ncessaire pour assurer l'tablissement et le fonc-
tionnement du march intrieur dans le dlai prvu
l'article 8 A."
Article 18
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 100 A
1. Par drogation l'article 100 et sauf si le prsent
trait en dispose autrement, les dispositions sui-
vantes s'appliquent pour la ralisation des objec-
tifs noncs l'article 8 A. Le Conseil, statuant
la majorit qualifie sur proposition de la Com-
mission en coopration avec le Parlement euro-
pen et aprs consultation du Comit conomique
et social, arrte les mesures relatives au rappro-
chement des dispositions lgislatives, rglemen-
taires et administratives des Etats membres qui
ont pour obj et l'tablissement et le fonctionnement
du march intrieur.
2. Le paragraphe 1 ne s'applique pas aux dispositions
fiscales, aux dispositions relatives la libre circu-
lation des personnes et celles relatives aux droits
et intrts des travailleurs salaris.
3. La Commission, dans ses propositions prvues au
paragraphe 1 en matire de sant, de scurit, de
protection de l'environnement et de protection des
consommateurs, prend pour base un niveau de
protection lev.
4. Lorsque, aprs l'adoption d'une mesure d'harmo-
nisation par le Conseil, statuant la majorit qua-
lifie, un Etat membre estime ncessaire d'appli-
quer des dispositions nationales justifies par des
exigences importantes vises l'article 36 ou rela-
tives la protection du milieu de travail ou de
l'environnement, il les notifie la Commission.
La Commission confirme les dispositions en cause
aprs avoir vrifi qu'elles ne sont pas un moyen
de discrimination arbitraire ou une restriction d-
guise dans le commerce entre Etats membres.
Par drogation la procdure prvue aux articles
169 et 170, la Commission ou tout Etat membre peut
saisir directement de la Cour de justice s'il estime
qu'un autre Etat membre fait un usage abusif des
pouvoirs prvus au prsent article.
5. Les mesures d'harmonisation mentionnes ci-
dessus comportent, dans les cas appropris, une
clause de sauvegarde autorisant les Etats membres
prendre, pour une ou plusieurs des raisons non
conomiques mentionnes l'article 36, des me-
sures provisoires soumises une procdure com-
munautaire de contrle."
Article 19
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 100 B
1. Au cours de l'anne 1992, la Commission procde
avec chaque Etat membre un recensement des
dispositions lgislatives, rglementaires et admi-
nistratives qui relvent de l'article 100 A et qui
n'ont pas fait l'objet d'une harmonisation au titre
de ce dernier article.
Le Conseil, statuant selon les dispositions de l'ar-
ticle 100 A, peut dcider que des dispositions en
vigueur dans un Etat membre doivent tre recon-
nues comme quivalentes celles appliques par
un autre Etat membre.
2. Les dispositions de l'article 100 A paragraphe 4
sont applicables par analogie.
3. La Commission procde au recensement men-
tionn au paragraphe 1, premier alina et prsente
les propositions appropries, en temps utile pour
permettre au Conseil de statuer avant la fin 1992."
Sous-section II La capacit montaire
Article 20
1. Dans la troisime partie, titre II du trait CEE est
insr un nouveau chapitre I ainsi rdig :
"CHAPITRE 1
LA COOPERATION EN MATIERE DE POLITIQUE
ECONOMIQUE ET MONETAIRE
(UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE)
Article 102 A
1. En vue d'assurer la convergence des politiques
conomiques et montaires ncessaire pour le
dveloppement ultrieur de la Communaut, les
Etats membres cooprent conformment aux
objectifs de l'article 104. Ils tiennent compte,
ce faisant, des expriences acquises grce la
coopration dans le cadre du systme montaire
europen (SME) et grce au dveloppement de
l'Ecu, dans le respect des comptences existan-
tes.
2. Dans la mesure o le dveloppement ultrieur
sur le plan de la politique conomique et mon-
taire exige des modifications institutionnelles,
les dispositions de l'article 236 seront appli-
ques. En cas de modifications institutionnelles
dans le domaine montaire, le comit montaire
et le comit des gouverneurs des banques cen-
trales seront galement consults."
2. Les chapitres 1, 2 et 3 deviennent respectivement
les chapitres 2,3 et 4.
Sous-section III La politique sociale
Article 21
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 118 A
1. Les Etats membres s'attachent promouvoir
l'amlioration, notamment du milieu de travail,
pour protger la scurit et la sant des travail-
leurs, et se fixent pour objectif l'harmonisation,
dans le progrs, des conditions existant dans ce
domaine.
10
2 pour contribuer la ralisation de l'objectif prvu
au paragraphe 1, le Conseil, statuant la majorit
qualifie sur proposition de la Commission, en co-
opration avec le Parlement europen et aprs con-
sultation du Comit conomique et social, arrte
par voie de directive les prescriptions minimales
applicables progressivement, compte tenu des
conditions et des rglementations techniques
existant dans chacun des Etats membres.
Ces directives vitent d'imposer des contraintes
administratives, financires et juridiques telles
qu'elles contrarieraient la cration et le dvelop-
pement de petites et moyennes entreprises.
3. Les dispositions arrtes en vertu du prsent ar-
ticle ne font pas obstacle au maintien et l'tablis-
sement, par chaque Etat membre, de mesures de
protection renforce des conditions de travail com-
patibles avec le prsent trait."
Article 22
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 118 B
La Commission s'efforce de dvelopper le dialogue
entre partenaires sociaux au niveau europen, pou-
vant dboucher, si ces derniers l'estiment souhaita-
ble, sur des relations conventionnelles."
Sous-section IV La cohsion conomique et sociale
Article 23
Dans la troisime partie du trait CEE est ajout
un titre V ainsi rdig :
"TITRE V
LA COHESION ECONOMIQUE ET SOCIALE
Article 130 A
Afin de promouvoir un dveloppement harmonieux
de l'ensemble de la Communaut, celle-ci dveloppe
et poursuit son action tendant au renforcement de sa
cohsion conomique et sociale.
En particulier la Communaut vise rduire l'cart
entre les diverses rgions et le retard des rgions
les moins favorises.
Article 130 B
Les Etats membres conduisent leur politique co-
nomique et la coordonnent en vue galement d'at-
teindre les objectifs noncs l'article 130 A. La mise
en oeuvre des politiques communes et du march
intrieur prend en compte les objectifs noncs aux
articles 130 A et 130 C et participe leur ralisation.
La Communaut soutient cette ralisation par l'ac-
tion qu'elle mne au travers des Fonds finalit struc-
turelle (Fonds europen d'orientation et de garantie
agricole, section orientation, Fonds social europen,
ronds europen de dveloppement rgional), de la
Banque europenne d'investissement et des autres
instruments financiers existants.
Article 130 C
Le Fonds europen de dveloppement rgional est
destin contribuer la correction des principaux
dsquilibres rgionaux dans la Communaut par
une participation au dveloppement et l'ajustement
structurel des rgions en retard de dveloppement
et la reconversion des rgions industrielles en d-
clin.
Article 130 D
Ds l'entre en vigueur de l'Acte unique europen,
la Commission soumet au Conseil une proposition
d'ensemble visant apporter la structure et aux r-
gles de fonctionnement des Fonds existants finalit
structurelle (Fonds europen d'orientation et de-ga-
rantie agricole, section orientation, Fonds social eu-
ropen, Fonds europen de dveloppement rgional)
les modifications qui seraient ncessaires pour pr-
ciser et rationaliser leurs missions afin de contribuer
la ralisation des objectifs noncs aux articles
130 A et 130 C, ainsi qu' renforcer leur efficacit
et coordonner leurs interventions entre elles et avec
celles des instruments financiers existants. Le Con-
seil statue l'unanimit sur cette proposition dans un
dlai d'un an, aprs consultation du Parlement euro-
pen et du Comit conomique et social.
Article 130 E
Aprs adoption de la dcision vise l'article 130 D,
les dcisions d'application relatives au Fonds euro-
pen de dveloppement rgional sont prises par le
Conseil, statuant la majorit qualifie sur propo-
sition de la Commission et en coopration avec le
Parlement europen.
En ce qui concerne le Fonds europen d'orientation
et de garantie agricole, section orientation, et le Fonds
social europen, les articles 43,126 et 127 demeurent
respectivement d'application."
Sous-section V La recherche et le dveloppement
technologique
Article 24
Dans la troisime partie du trait CEE est ajout
un titre VI ainsi rdig :
"TITRE VI
LA RECHERCHE ET LE DEVELOPPEMENT
TECHNOLOGIQUE
Article 130 F
1. La Communaut se donne pour objectif de renfor-
cer les bases scientifiques et technologiques de
l'industrie europenne et de favoriser le dvelop-
pement de sa comptitivit internationale.
2. A cette fin, elle encourage les entreprises, y com-
pris les petites et moyennes entreprises, les centres
de recherche et les universits dans leurs efforts
de recherche et de dveloppement technologique ;
elle soutient leurs efforts de coopration, en visant
tout particulirement permettre aux entreprises
d'exploiter pleinement les potentialits du march
intrieur de la Communaut la faveur, notam-
ment, de l'ouverture des marchs publics natio-
naux, de la dfinition de normes communes et de
l'limination des obstacles juridiques et fiscaux
cette coopration.
3. Dans la ralisation de ces objectifs, il est spciale-
ment tenu compte de la relation entre l'effort com-
11
mun entrepris en matire de recherche et de d-
veloppement technologique, l'tablissement du
march intrieur et la mise en oeuvre de politiques
communes notamment en matire de concurrence
et d'changes.
Article 130 G
Dans la poursuite de ces objectifs, la Communaut
mne les actions suivantes qui compltent les actions
entreprises dans les Etats membres :
a) mise en oeuvre de programmes de recherche, de
dveloppement technologique et de dmonstra-
tion en promouvant la coopration avec les entre-
prises, les centres de recherche et les universits ;
b) promotion de la coopration en matire de re-
cherche, de dveloppement technologique et de
dmonstration communautaires avec les pays tiers
et les organisations internationales ;
c) diffusion et valorisation des rsultats des activits
en matire de recherche, de dveloppement tech-
nologique et de dmonstration communautaires ;
d) stimulation de la formation et de la mobilit des
chercheurs de la Communaut.
Article 130 H
Les Etats membres coordonnent entre eux, en liai-
son avec la Commission, les politiques et program-
mes mens au niveau national. La Commission peut
prendre, en contact troit avec les Etats membres,
toute initiative utile pour promouvoir cette coordina-
tion.
Article 1301
1. La Communaut arrte un programme-cadre plu-
riannuel dans lequel est repris l'ensemble de ses
actions. Le programme-cadre fixe les objectifs
scientifiques et techniques, dfinit leurs priorits
respectives, indique les grandes lignes des actions
envisages, fixe le montant estim ncessaire et les
modalits de la participation financire de la Com-
munaut l'ensemble du programme ainsi que la
rpartition de ce montant entre les diffrentes
actions envisages.
2. Le programme-cadre peut tre adapt ou complt
en fonction de l'volution des situations.
Article 130 K
La mise en oeuvre du programme-cadre se fait au
moyen de programmes spcifiques dvelopps l'in-
trieur de chacune des actions. Chaque programme
spcifique prcise les modalits de sa ralisation, fixe
sa dure et prvoit les moyens estims ncessaires.
Le Conseil dfinit les modalits de la diffusion des
connaissances qui rsultent des programmes spci-
fiques.
Article 130 L
Dans la mise en oeuvre du programme-cadre pluri-
annuel peuvent tre dcids des programmes com-
plmentaires auxquels ne participent que certains
Etats membres qui assurent leur financement sous
rserve d'une participation ventuelle de la Com-
munaut.
Le Conseil arrte les rgles applicables aux pro-
grammes complmentaires notamment en matire de
diffusion des connaissances et d'accs d'autres Etats
membres.
Article 130 M
Dans la mise en oeuvre du programme-cadre pluri-
annuel, la Communaut peut prvoir, en accord avec
les Etats membres concerns, une participation des
programmes de recherche et de dveloppement en-
trepris par plusieurs Etats membres, y compris la
participation aux structures cres pour l'excution
de ces programmes.
Article 130 N
Dans la mise en oeuvre du programme-cadre pluri-
annuel, la Communaut peut prvoir une coopration
en matire de recherche, de dveloppement techno-
logique et de dmonstration communautaires avec
des pays tiers ou des organisations internationales.
Les modalits de cette coopration peuvent faire
l'objet d'accords internationaux entre la Commu-
naut et les tierces parties concernes, qui sont ngo-
cis et conclus conformment l'article 228.
Article 130 O
La Communaut peut crer des entreprises com-
munes ou toute autre structure ncessaires la bonne
excution des programmes de recherche, de dvelop-
pement technologique et de dmonstration commu-
nautaires.
Article 130 P
1. Les modalits de financement de chaque pro-
gramme, y compris une participation ventuelle
de la Communaut, sont fixes lors de l'adoption
du programme.
2. Le montant de la contribution annuelle de la Com-
munaut est arrt dans le cadre de la procdure
budgtaire, sans prjudice des autres modes d'in-
tervention ventuelle de la Communaut. La
somme des cots estims des programmes spci-
fiques ne doit pas dpasser le financement prvu
par le programme-cadre.
Article 130 Q
1. Le Conseil arrte l'unanimit, sur proposition
de la Commission et aprs consultation du Parle-
ment europen et du Comit conomique et social,
les dispositions vises aux articles 1301 et 130 O.
2. Le Conseil arrte la majorit qualifie, sur pro-
position de la Commission, aprs consultation du
Comit conomique et social et en coopration
avec le Parlement europen, les dispositions vises
aux articles 130 K, 130 L, 130 M, 130 N et 130 P
paragraphe 1. L'adoption des programmes com-
plmentaires requiert en outre l'accord des Etats
membres concerns."
Sous-section VI L'environnement
Article 25
Dans la troisime partie du trait CEE est ajout
un titre VII ainsi rdig :
"TITRE VII
L'ENVIRONNEMENT
Article 130 R
1. L'action de la Communaut en matire d'environ-
nement a pour objet :
12
- de prserver, de protger et d'amliorer la qualit
de l'environnement,
- de contribuer la protection de la sant des per-
sonnes,
- d'assurer une utilisation prudente et rationnelle
des ressources naturelles.
2. L'action de la Communaut en matire d'environ-
nement est fonde sur les principes de l'action pr-
ventive, de la correction, par priorit la source,
des atteintes l'environnement, et du pollueur-
payeur. Les exigences en matire de protection de
l'environnement sont une composante des autres
politiques de la Communaut.
3. Dans l'laboration de son action en matire d'en-
vironnement, la Communaut tiendra compte :
- des donnes scientifiques et techniques dispo-
nibles,
- des conditions de l'environnement dans les di-
verses rgions de la Communaut,
- des avantages et des charges qui peuvent rsulter
de l'action ou de l'absence d'action,
- du dveloppement conomique et social de la
Communaut dans son ensemble et du dvelop-
pement quilibr de ses rgions.
4. La Communaut agit en matire d'environnement
dans la mesure o les objectifs viss au paragraphe
1 peuvent tre mieux raliss au niveau commu-
nautaire qu'au niveau des Etats membres pris iso-
lment. Sans prjudice de certaines mesures ayant
un caractre communautaire, les Etats membres
assurent le financement et l'excution des autres
mesures.
5. Dans le cadre de leurs comptences respectives,
la Communaut et les Etats membres cooprent
avec les pays tiers et les organisations interna-
tionales comptentes. Les modalits de la coop-
ration de la Communaut peuvent faire l'objet
d'accords entre celle-ci et les tierces parties con-
cernes, qui sont ngocis et conclus conform-
ment l'article 228.
L'alina prcdent ne prjuge pas la comptence
des Etats membres pour ngocier dans les instan-
ces internationales et conclure des accords inter-
nationaux.
Article 130 S
Le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition
de la Commission et aprs consultation du Parlement
europen et du Comit conomique et social, dcide
de l'action entreprendre par la Communaut.
Le Conseil dfinit, dans les conditions prvues
1 alina prcdent, ce qui relve des dcisions pren-
dre la majorit qualifie.
Article 130 T
Les mesures de protection arrtes en commun en
vertu de l'article 130 S ne font pas obstacle au main-
tien et l'tablissement, par chaque Etat membre,
de mesures de protection renforces compatibles
avec le prsent trait."
Chapitre III
Dispositions portant modification du trait instituant
la Communaut europenne de l'nergie atomique
Article 26
Le trait CEEA est complt par les dispositions
suivantes :
"Article 140 A
1. Sur demande de la Cour de justice et aprs consul-
tation de la Commission et du Parlement euro-
pen, le Conseil, statuant l'unanimit, peut
adjoindre la Cour de justice une juridiction char-
ge de connatre en premire instance, sous r-
serve d'un pourvoi port devant la Cour de justice,
limit aux questions de droit, et dans les conditions
fixes par le statut, de certaines catgories de re-
cours formes par des personnes physiques ou
morales. Cette juridiction n'aura comptence pour
connatre ni des affaires soumises par des Etats
membres ou par des Institutions communautaires
ni des questions prjudicielles soumises en vertu
de l'article 150.
2. Le Conseil, agissant selon la procdure prvue au
paragraphe 1, fixe la composition de ladite juridic-
tion et adopte les adaptations et les dispositions
complmentaires ncessaires au statut de la Cour
de justice. Sauf dcision contraire du Conseil, les
dispositions du prsent trait relatives la Cour de
justice, et notamment les dispositions du protocole
sur le statut de la Cour de justice, sont applicables
cette juridiction.
3. Les membres de ladite juridiction sont choisis
parmi les personnes offrant toutes les garanties
d'indpendance et possdant la capacit requise
pour l'exercice de fonctions juridictionnelles ; ils
sont nomms d'un commun accord pour six ans
par les gouvernements des Etats membres. Un re-
nouvellement partiel a lieu tous les trois ans. Les
membres sortants peuvent tre nomms nou-
veau.
4. Ladite juridiction tablit son rglement de pro-
cdure en accord avec la Cour de justice. Ce rgle-
ment est soumis l'approbation unanime du Con-
seil."
Article 27
A l'article 160 du trait CEEA est insr le deuxime
alina suivant :
"Le Conseil, statuant l'unanimit sur demande
de la Cour de justice et aprs consultation de la Com-
mission et du Parlement europen, peut modifier les
dispositions du titre III du statut."
Chapitre IV
Dispositions gnrales
Article 28
Les dispositions du prsent Acte ne portent pas
atteinte aux dispositions des instruments d'adhsion
du Royaume d'Espagne et de la Rpublique portu-
gaise aux Communauts europennes.
Article 29
A l'article 4 paragraphe 2 de la dcision 85/257/
13
CEE, Euratom du Conseil du 7 mai 1985, relative au
systme des ressources propres des Communauts,
les mots "dont le montant et la cl de rpartition
sont fixs en vertu d'une dcision du Conseil, statuant
l'unanimit" sont remplacs par les mots "dont le
montant et la cl de rpartition sont fixs en vertu
d'une dcision du Conseil, statuant la majorit qua-
lifie aprs avoir reu l'accord des Etats membres
concerns".
La prsente modification n'affecte pas la nature ju-
ridique de la dcision prcite.
Titre III
Dispositions sur la coopration
europenne en matire de
politique trangre
Article 30
La Coopration europenne en matire de politique
trangre est rgie par les dispositions suivantes :
1. Les Hautes Parties Contractantes, membres des
Communauts europennes, s'efforcent de for-
muler et de mettre en oeuvre en commun une
politique trangre europenne.
2. a) Les Hautes Parties Contractantes s'engagent
s'informer mutuellement et se consulter sur
toute question de politique trangre ayant un
intrt gnral, afin d'assurer que leur in-
fluence combine s'exerce de la manire la
plus efficace par la concertation, la conver-
gence de leurs positions et la ralisation d'ac-
tions communes.
b) Les consultations ont lieu avant que les Hautes
Parties Contractantes ne fixent leur position
dfinitive.
c) Chaque Haute Partie Contractante, dans ses
prises de position et dans ses actions natio-
nales, tient pleinement compte des positions
des autres partenaires et prend dment en con-
sidration l'intrt que prsentent l'adoption
et la mise en oeuvre de positions europennes
communes.
Afin d'accrotre leur capacit d'action con-
jointe dans le domaine de la politique tran-
gre, les Hautes Parties Contractantes assu-
rent le dveloppement progressif et la dfini-
tion de principes et d'objectifs communs.
La dtermination de positions communes
constitue un point de rfrence pour les poli-
tiques des Hautes Parties Contractantes.
d) Les Hautes Parties Contractantes s'efforcent
d'viter toute action ou prise de position nui-
sant leur efficacit en tant que force coh-
rente dans les relations internationales ou au
sein des organisations internationales.
3. a) Les ministres des Affaires trangres et un
membre de la Commission se runissent au
moins quatre fois par an dans le cadre de la
Coopration politique europenne. Ils peuvent
14
traiter galement des questions de politique
trangre dans le cadre de la Coopration poli-
tique l'occasion des sessions du Conseil des
Communauts europennes.
b) La Commission est pleinement associe aux
travaux de la Coopration politique.
c) Afin de permettre l'adoption rapide de posi-
tions communes et la ralisation d'actions
communes, les Hautes Parties Contractantes
s'abstiennent, dans la mesure du possible, de
faire obstacle la formation d'un consensus
et l'action conjointe qui pourrait en rsulter,
4. Les Hautes Parties Contractantes assurent l'asso-
ciation troite du Parlement europen la Coop-
ration politique europenne. A cette fin, la Prsi-
dence informe rgulirement le Parlement euro-
pen des thmes de politique trangre examins
dans le cadre des travaux de la Coopration poli-
tique et elle veille ce que les vues du Parlement
europen soient dment prises en considration
dans ces travaux.
5. Les politiques extrieures de la Communaut eu-
ropenne et les politiques convenues au sein de la
Coopration politique europenne doivent tre
cohrentes.
La Prsidence et la Commission, chacune selon
ses comptences propres, ont la responsabilit
particulire de veiller la recherche et au main-
tien de cette cohrence.
6. a) Les Hautes Parties Contractantes estiment
qu'une coopration plus troite sur les ques-
tions de la scurit europenne est de nature
contribuer de faon essentielle au dveloppe-
ment d'une identit de l'Europe en matire de
politique extrieure. Elles sont disposes co-
ordonner davantage leurs positions sur les
aspects politiques et conomiques de la scu-
rit.
b) Les Hautes Parties Contractantes sont rso-
lues prserver les conditions technologiques
et industrielles ncessaires leur scurit.
Elles oeuvrent cet effet tant sur le plan na-
tional que, l o ce sera indiqu, dans le cadre
des institutions et organes comptents.
c) Les dispositions du prsent titre ne font pas
obstacle l'existence d'une coopration plus
troite dans le domaine de la scurit entre cer-
taines Hautes Parties Contractantes dans le
cadre de l'Union de l'Europe occidentale et de
l'Alliance atlantique.
7. a) Dans les institutions internationales et lors des
confrences internationales auxquelles parti-
cipent les Hautes Parties Contractantes, cel-
les-ci s'efforcent d'adopter des positions conr-
munes sur les sujets qui relvent du prsent
titre.
b) Dans les institutions internationales et lors des
confrences internationales auxquelles toutes
les Hautes Parties Contractantes ne partici-
pent pas, celles qui y participent tiennent plei-
nement compte des positions convenues dans
le cadre de la Coopration politique euro-
penne.
8. Les Hautes Parties Contractantes organisent,
chaque fois qu'elles le jugent ncessaire, un dia-
logue politique avec les pays tiers et les groupe-
ments rgionaux.
9. Les Hautes Parties Contractantes et la Commis-
sion, grce une assistance et une information
mutuelles, intensifient la coopration entre leurs
reprsentations accrdites dans les pays tiers et
auprs d'organisations internationales.
10. a) La prsidence de la Coopration politique eu-
ropenne est exerce par celle des Hautes Par-
ties Contractantes qui exerce la prsidence du
Conseil des Communauts europennes.
b) La Prsidence a la responsabilit en matire
d'initiative, de coordination et de reprsenta-
tion des Etats membres vis--vis des pays tiers
pour les activits relevant de la Coopration
politique europenne. Elle est galement res-
ponsable de la gestion de la Coopration poli-
tique, et en particulier de la fixation du calen-
drier des runions, de leur convocation ainsi
que de leur organisation.
c) Les directeurs politiques se runissent rgu-
lirement au sein du Comit politique afin de
donner l'impulsion ncessaire, d'assurer la
continuit de la Coopration politique euro-
penne et de prparer les discussions des
ministres.
d) Le Comit politique ou, en cas de ncessit,
une runion ministrielle sont convoqus dans
les quarante-huit heures la demande d'au
moins trois Etats membres.
e) Le groupe des correspondants europens a
pour tche de suivre, selon les directives du
Comit politique, la mise en oeuvre de la Co-
opration politique europenne et d'tudier les
problmes d'organisation gnrale.
f) Des groupes de travail se runissent selon les
directives du Comit politique.
g) Un secrtariat tabli Bruxelles assiste la Pr-
sidence dans la prparation et la mise en
oeuvre des activits de la Coopration politi-
que europenne ainsi que dans les questions
administratives. Il exerce ses fonctions sous
l'autorit de la Prsidence.
11- En matire de privilges et immunits, les mem-
bres du secrtariat de la Coopration politique
europenne sont assimils aux membres des mis-
sions diplomatiques des Hautes Parties Contrac-
tantes situes au lieu d'tablissement du secr-
tariat.
12. Cinq ans aprs l'entre en vigueur du prsent
Acte, les Hautes Parties Contractantes examine-
ront s'il y a lieu de soumettre le titre III rvi-
sion.
Titre IV
Dispositions gnrales et finales
Article 31
Les dispositions du trait instituant la Commu-
naut europenne du charbon et de l'acier, du trait
instituant la Communaut conomique europenne
et du trait instituant la Communaut europenne
de l'nergie atomique qui sont relatives la comp-
tence de la Cour de justice des Communauts euro-
pennes et l'exercice de cette comptence ne sont
applicables qu'aux dispositions du titre II et l'article
32; elles s'appliquent ces dispositions dans les
mmes conditions qu'aux dispositions desdits traits.
Article 32
Sous rserve de l'article 3 paragraphe 1, du titre II
et de l'article 31, aucune disposition du prsent Acte
n'affecte les traits instituant les Communauts euro-
pennes ni les traits et actes subsquents qui les
ont modifis ou complts.
Article 33
1. Le prsent Acte sera ratifi par les Hautes Parties
Contractantes, en conformit avec leurs rgles
constitutionnelles respectives. Les instruments de
ratification seront dposs auprs du Gouverne-
ment de la Rpublique italienne.
2. Le prsent Acte entrera en vigueur le premier jour
du mois suivant le dpt de l'instrument de ratifi-
cation de l'Etat signataire qui procdera le dernier
cette formalit.
Article 34
Le prsent Acte, rdig en un exemplaire unique,
en langues allemande, anglaise, danoise, espagnole,
franaise, grecque, irlandaise, italienne, nerlan-
daise et portugaise, les textes tablis dans chacune de
ces langues faisant galement foi, sera dpos dans
les archives du Gouvernement de la Rpublique ita-
lienne qui remettra une copie certifie conforme
chacun des gouvernements des autres Etats signa-
taires.
EN FOI DE QUOI, les plnipotentiaires ont sign le
prsent Acte.
Fait Luxembourg le 17 fvrier 1986 et La Haye
le 28 fvrier 1986.
Acte final
La Confrence des reprsentants des gouvernements
des Etats membres convoque Luxembourg le
9 septembre 1985,
qui a poursuivi ses travaux Luxembourg et Bruxelles
et qui s'est runie l'issue de ceux-ci Luxembourg
le 17 fvrier 1986 et La Haye le 28 fvrier 1986, a
arrt le texte suivant :
Acte unique europen
I
II
Au moment de signer ce texte, la Confrence a
adopt les dclarations numres ci-aprs et anne-
xes au prsent acte final :
1. Dclaration relative aux comptences d'excu-
tion de la Commission
2. Dclaration relative la Cour de justice
3. Dclaration relative l'article 8 A du trait CEE
4. Dclaration relative l'article 100 A du trait CEE
5. Dclaration relative l'article 100 B du trait CEE
6. Dclaration gnrale relative aux articles 13 19
de l'Acte unique europen
7. Dclaration relative l'article 118 A paragraphe 2
du trait CEE
8. Dclaration relative l'article 130 D du trait CEE
9. Dclaration relative l'article 130 R du trait CEE
10. Dclaration des Hautes Parties Contractantes re-
lative au titre III de l'Acte unique europen.
11. Dclaration relative l'article 30 paragraphe 10 g)
de l'Acte unique europen.
La Confrence a pris acte en outre des dclarations
numres ci-aprs et annexes au prsent acte final :
1. Dclaration de la Prsidence relative au dlai dans
lequel le Conseil se prononce en premire lecture
(article 149 paragraphe 2 du trait CEE)
2. Dclaration politique des gouvernements des Etats
membres relative la libre circulation des per-
sonnes
3. Dclaration du gouvernement de la Rpublique
hellnique relative l'article 8 A du trait CEE
4. Dclaration de la Commission relative l'article 28
du trait CEE
5. Dclaration du gouvernement de l'Irlande relative
l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE
6. Dclaration du gouvernement de la Rpublique
portugaise relative l'article 59 second alina et
l'article 84 du trait CEE
7. Dclaration du gouvernement du Royaume de
Danemark relative l'article 100 A du trait CEE
8. Dclaration de la Prsidence et de la Commission
relative la capacit montaire de la Communaut
9. Dclaration du gouvernement du Royaume de
Danemark relative la Coopration politique euro-
penne.
Dclaration relative aux comptences d'excution
de la Commission
La Confrence demande aux instances communau-
taires d'adopter, avant l'entre en vigueur de l'Acte,
les principes et les rgles sur la base desquels seront
dfinies, dans chaque cas, les comptences d'excu-
tion de la Commission.
Dans ce contexte, la Confrence invite le Conseil
rserver notamment la procdure du comit con-
sultatif une place prpondrante, en fonction de la
rapidit et de l'efficacit du processus de dcision,
pour l'exercice des comptences d'excution confies
la Commission dans le domaine de l'article 100 A
du trait CEE.
Dclaration relative la Cour de justice
La Confrence convient que les dispositions de
l'article 32 quinto paragraphe 1 du trait CECA, de
l'article 168 A paragraphe 1 du trait CEE et de l'artic-
le 140 A paragraphe 1 du trait CEEA, ne prjugent
pas d'ventuelles attributions de comptences juri-
dictionnelles susceptibles d'tre prvues dans le
cadre de conventions conclues entre les Etats mem-
bres.
Dclaration relative l'article 8 A du trait CEE
Par l'article 8 A, la Confrence souhaite traduire la
ferme volont politique de prendre avant le 1er janvier
1993 les dcisions ncessaires la ralisation du
march intrieur dfini dans cette disposition et plus
particulirement les dcisions ncessaires l'excu-
tion du programme de la Commission tel qu'il figure
dans le livre blanc sur le march intrieur.
La fixation de la date du 31 dcembre 1992 ne cre
pas d'effets juridiques automatiques.
Dclaration l'article 100 A du trait CEE
La Commission privilgiera, dans ses propositions
au titre de l'article 100 A paragraphe 1, le recours
l'instrument de la directive si l'harmonisation com-
porte, dans un ou plusieurs Etats membres, une modi-
fication de dispositions lgislatives.
Dclaration relative l'article 100 B du trait CEE
La Confrence considre que, tant donn que
l'article 8 C du trait CEE a une porte gnrale, il
s'applique galement pour les propositions que la
Commission est appele faire en vertu de l'article
100 B du mme trait.
Dclaration gnrale relative aux articles 13 19
de l'Acte unique europen
Aucune de ces dispositions n'affecte le droit des
Etats membres de prendre celles des mesures qu'ils
jugent ncessaires en matire de contrle de l'immi-
gration de pays tiers ainsi qu'en matire de lutte con-
tre le terrorisme, la criminalit, le trafic de drogue et
le trafic des oeuvres d'art et des antiquits.
Dclaration relative l'article 118 A paragraphe 2
du trait CEE
La Confrence constate que, lors de la dlibration
portant sur l'article 118 A paragraphe 2 du trait CEE,
16
un accord s'est dgag sur le fait que la Communaut
n'envisage pas, lors de la fixation de prescriptions
minimales destines protger la scurit et la sant
des travailleurs, de dfavoriser les travailleurs des
petites et moyennes entreprises d'une manire qui ne
se justifie pas objectivement.
Dclaration relative l'article 130 D du trait CEE
La Confrence rappelle ce sujet les conclusions
du Conseil europen de Bruxelles de mars 1984 qui
se lisent comme suit :
"Les moyens financiers affects aux interventions
des Fonds compte tenu des PIM seront accrus de ma-
nire significative en termes rels dans le cadre des
possibilits de financement."
Dclaration relative l'article 130 R du trait CEE
Ad paragraphe 1 troisime tiret
La Confrence confirme que l'action de la Com-
munaut dans le domaine de l'environnement ne doit
pas interfrer avec la politique nationale d'exploita-
tion des ressources nergtiques.
Ad paragraphe 5 second alina
La Confrence considre que les dispositions de
l'article 130 R paragraphe 5 second alina n'affectent
pas les principes rsultant de l'arrt de la Cour de
justice dans l'affaire AETR.
Dclaration politique des gouvernements
des Etats membres relative la libre circulation
des personnes
En vue de promouvoir la libre circulation des per-
sonnes, les Etats membres cooprent, sans prjudice
des comptences de la Communaut, notamment en
ce qui concerne l'entre, la circulation et le sjour
des ressortissants de pays tiers. Ils cooprent gale-
ment en ce qui concerne la lutte contre le terrorisme,
la criminalit, la drogue et le trafic des oeuvres d'art
et des antiquits.
Dclaration du gouvernement de la Rpublique
hellnique relative l'article 8 A du trait CEE
La Grce considre que le dveloppement de poli-
tiques et d'actions communautaires et l'adoption de
mesures sur la base de l'article 70 paragraphe 1 et
de l'article 84 doivent se faire de telle faon qu'elles
ne portent pas prjudice aux secteurs sensibles des
conomies des Etats membres.
Dclaration de la Commission relative l'article 28
du trait CEE
En ce qui concerne ses propres procdures internes,
la Commission s'assurera que les changements r-
sultant de la modification de l'article 28 du trait
CEE ne retarderont pas sa rponse des demandes
urgentes pour la modification ou la suspension de
droits du tarif douanier commun.
Dclaration des Hautes Parties Contractantes
relative au titre III de l'Acte unique europen
Les Hautes Parties Contractantes du titre III sur la
Coopration politique europenne raffirment leur
attitude d'ouverture l'gard d'autres nations euro-
pennes partageant les mmes idaux et les mmes
objectifs. Elles conviennent en particulier de renfor-
cer leurs liens avec les Etats membres du Conseil
de l'Europe et avec d'autres pays europens dmocra-
tiques avec lesquels elles entretiennent des relations
amicales et cooprent troitement.
Dclaration relative l'article 30, paragraphe 10 g)
de l'Acte unique europen
La Confrence considre que les dispositions de
l'article 30, paragraphe 10 g) n'affectent pas les dispo-
sitions de la dcision des Reprsentants des Gouver-
nements des Etats membres du 8 avril 1965 relative
l'installation provisoire de certaines Institutions et
de certains services des Communauts.
Dclaration de la Prsidence relative au dlai dans
lequel le Conseil se prononce en premire lecture
(article 149 paragraphe 2 du trait CEE)
En ce qui concerne la dclaration du Conseil euro-
pen de Milan selon laquelle le Conseil doit recher-
cher les moyens d'amliorer ses procdures de dci-
sion, la Prsidence a exprim l'intention de mener
bien les travaux en question dans les meilleurs dlais.
Dclaration du gouvernement de l'Irlande relative
l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE
L'Irlande, en confirmant son accord pour le vote
la majorit qualifie dans le cadre de l'article 57 para-
graphe 2, souhaite rappeler que le secteur des assu-
rances en Irlande est un secteur particulirement sen-
sible et que des dispositions particulires ont d tre
prises pour la protection des preneurs d'assurances
et des tiers. En relation avec l'harmonisation des l-
gislations sur l'assurance, le gouvernement irlandais
part de l'ide qu'il pourra bnficier d'une attitude
comprehensive de la part de la Commission et des
autres Etats membres de la Communaut dans le cas
o l'Irlande se trouverait ultrieurement dans une
situation o le gouvernement irlandais estimerait n-
cessaire de prvoir des dispositions spciales pour
la situation de ce secteur en Irlande.
Dclaration du gouvernement de la Rpublique
portugaise relative l'article 59 second alina
et l'article 84 du trait CEE
Le Portugal estime que le passage du vote l'unani-
mit au vote la majorit qualifie dans le cadre de
l'article 59 second alina et de l'article 84, n'ayant pas
t envisag dans les ngociations d'adhsion du
Portugal la Communaut et modifiant substantielle-
ment l'acquis communautaire, ne doit pas lser des
secteurs sensibles et vitaux de l'conomie portugaise
et que des mesures transitoires spcifiques appro-
pries devront tre prises chaque fois que ce sera
ncessaire pour empcher d'ventuelles cons-
quences ngatives pour ces secteurs.
17
Dclaration du gouvernement du Royaume
de Danemark relative l'article 100 A du trait CEE
Le Gouvernement danois constate que dans des cas
o un pays membre considre qu'une mesure d'har-
monisation adopte sous l'Article 100 A ne sauve-
garde pas des exigences plus leves concernant l'en-
vironnement du travail, la protection de l'environne-
ment ou les autres exigences mentionnes dans
l'Article 36, le paragraphe 4 de l'Article 100 A assure
que le pays membre concern peut appliquer des
mesures nationales. Les mesures nationales seront
prises dans le but de couvrir les exigences mention-
nes ci-dessus et ne doivent pas constituer un pro-
tectionnisme dguis.
Dclaration de la Prsidence et de la Commission
relative la capacit montaire de la Communaut
La Prsidence et la Commission considrent que
les dispositions introduites dans le trait CEE relati-
ves la capacit montaire de la Communaut ne pr-
jugent pas la possibilit d'un dveloppement ult-
rieur dans le cadre des comptences existantes.
Dclaration du gouvernement du Royaume
de Danemark relative la Coopration
politique europenne
Le gouvernement danois constate que la conclusion
du titre III sur la Coopration en matire de politique
trangre n'affecte pas la participation du Danemark
la coopration nordique dans le domaine de la
politique trangre.
18
and-Duch de Luxembour
inistre d'Etat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
L'tat d e la n atio n
Dcl aration du G ouv ernement sur l a situation conomiq ue, social e et f inan-
cire du p ay s
I ntroduction 1
Le redressement conomiq ue: p rog rs et incertitude 1
Le secteur p ubl ic: v ol ution de son r l e dans une conomie en mutation .... 2
La situation et l a p ol itiq ue conomiq ues 3
La situation conj oncturel l e 3
La p ol itiq ue conomiq ue 3
Les cl asses moy ennes 4
Le secteur de l a construction 4
Les nouv eaux mdias et les moy ens de communication 5
La p l ace f inancire 6
La p romotion du tourisme 6
L'ag ricul ture et la v iticul ture 6
Le commerce extrieur 6
La p ol itiq ue montaire 7
La situation et la p ol itiq ue social es 7
Le march du trav ail 7
La scurit social e 7
La sant p ubl iq ue 8
La p ol itiq ue de la famille 8
La coop ration au dv el op p ement 8
Le dv el op p ement de l 'inf rastructure et des ressources humaines 8
L'env ironnement naturel 9
L'amnag ement du territoire '. 9
Les trav aux p ubl ics 9
La p ol itiq ue des transp orts 9
La p ol itiq ue de l 'nerg ie 10
L'ducation national e 10
Les affaires cul turel l es 10
L'ducation p hy siq ue et les sp orts 10
Les institutions, l 'administration et l a p rotection 11
La j ustice 11
La f orce p ubl iq ue 11
Les affaires communal es 11
La f onction p ubl iq ue 12
La p ol itiq ue des f inances p ubl iq ues: budg et et f iscalit 12
C oncl usion 14
La P lac e f i n a n c i r e de Luxem bourg 15
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
L ' ta t d e la n a t i o n
Dcl aration du G ouv ernement sur la situation conomiq ue, social e et f inancire du p ay s
Dcl aration f aite p ar Monsieur Jacq ues Santer, Prsident du G ouv ernement,
Ministre d'Etat, l e 17 av ril 1986 l a C hambre des Dp uts
In t ro d u c t i o n
C 'est p our l a deuxime fois q ue j e me p rsente
dev ant v ous p our l a traditionnel l e dcl aration sur l a
situation conomiq ue, social e et f inancire du p ay s,
l aq uel l e s'insre dsormais dans l e cadre p l us g nral de
la p rocdure budg taire. La nouv el l e p rocdure q ue l a
C hambre a introduite en 1985 trouv e cette anne-ci
p our l a p remire fois sa p l eine ap p l ication. Vous av ez
en consq uence reu au cours des dernires semaines
une assez v ol umineuse documentation de l a p art de
tous l es Ministres, comp ortant p ar dp artement un
rap p ort dtail l sur l es activ its de l 'exercice coul et
sur l es p roccup ations du moment, ainsi q u'une note
p lus succincte sur l es orientations p ol itiq ues et l eurs
imp l ications budg taires p our 1987. Si l es Ministres
ont rep ort de p l usieurs mois l a p rsentation de l eurs
rap p orts, l e C onseil Economiq ue et Social a av anc
p our sa p art l a date de l a p rsentation de son Av is sur l a
situation conomiq ue, f inancire et social e du p ay s,
afin q ue ses concl usions p uissent tre connues dans l e
cadre du p rsent dbat.
Tous l es renseig nements rendus disp onibl es de l a
sorte, et q ui constituent autant d'l ments p our ap p r-
cier l a situation actuel l e du p ay s et de l 'Etat, me dis-
p ensent dans Hj on exp os de m'attarder sur tous l es
asp ects p articul iers, l es dtail s et l es nuances. Aussi
p uis-j e al l g er mon discours p ar rap p ort l a p rsenta-
tion des annes antrieures, p our me concentrer encore
dav antag e sur l es g rands thmes q ui nous p roccup ent
et q ui v ous p roccup ent, sur l es accents maj eurs q u'il
faut p l acer dans l 'action v ol ontariste p our inf l uencer l es
v nements q ui af f ectent, en bien ou en mal , l e sort de
notre p ay s. C ette ap p roche corresp ond du reste l a
dtermination de v otre haute Assembl e de contenir l e
dbat d'orientation budg taire dans un cal endrier
rig oureux q ui p ermettra de concentrer l 'attention sur
les asp ects f ondamentaux. Retenons enf in q ue l e dbat
annuel sur l es orientations de l a p ol itiq ue trang re
p rcde dsormais de q uel q ues semaines seul ement l a
dcl aration sur l a situation conomiq ue, social e et
f inancire du p ay s, l aq uel l e p eut ds l ors se disp enser
de traiter de l a situation p ol itiq ue du Luxembourg dans
le concert des nations.
A neuf mois du dbut de l 'exercice budg taire, l es
choix p ol itiq ues p our 1987 ne sont p as encore arrts.
En consq uence l a dcl aration d'auj ourd'hui, si el l e
situe l es q uestions concrtes q ui se p osent et si el l e
dv el op p e l es rf l exions du G ouv ernement en l a
matire, ne p eut ni ne v eut f ournir toutes l es rp onses.
En rev anche, l e dbat q ue v ous mnerez dans cette
enceinte aura tout son p oids p our g uider l e G ouv erne-
ment dans ses dcisions p rop os du p roj et de budg et
q u'il v ous soumettra.
L e r e d r e sse m e n t c o n o m i qu e :
pro g rs e t i n c e r t i t u d e
H y a un an j 'ai bross dev ant v ous sur cette tribune un
tabl eau de notre p ay sag e conomiq ue et social , o l es
teintes cl aires l 'emp ortaient sur l es tons g ris. Qu'il me
soit p ermis auj ourd'hui de constater av ec satisf action
q ue mon op timisme modr s'est av r j ustif i. Et j e
p uis auj ourd'hui, si v ous l e v oul ez, encore aj outer q uel -
q ues coup s de p inceau de coul eur v iv e au tabl eau, tout
en attirant l 'attention sur l e maintien de certaines zones
d'ombre q u'on aurait tort de p erdre de v ue.
I l n'y a p as de raison p our nier l es p robl mes f onda-
mentaux q ui subsistent, l es f aibl esses structurel l es q ui
ne p ourront tre dp asses q u' moy en terme, l es suj ets
de p roccup ation p assag rement v oil s p ar une con-
j oncture f av orabl e, l es p oints sensibl es q ui req uirent
de l a p rudence et du doig t p our s'assurer de l a durabi-
l it du redressement. Mais il est d'autre p art v ident
q ue la situation g l obal e s'est aml iore et q ue l e Luxem-
bourg se comp are f av orabl ement ses v oisins et aux
autres p artenaires au sein de l 'conomie mondial e.
C e n'est cep endant p as touj ours une tche f acil e q ue
de dterminer q uel l e est, dans l 'aml ioration constate
du cl imat conomiq ue d'ensembl e, l a p art des p hno-
mnes p urement conj oncturel s, p assag ers et occasion-
nel s, et cel l e des aml iorations de f ond, structurel l es et
durabl es. Les deux inf l uences se j uxtap osent et s'p au-
l ent souv ent, q u'il s'ag isse des derniers comp tes d'ex-
p l oitation des entrep rises sidrurg iq ues, des statis-
tiq ues rcentes sur l 'emp l oi du p ay s ou sur l es comp tes
extrieurs de notre conomie. Si toute aml ioration de
l a sant conomiq ue du p ay s est l a bienv enue en ce
q u'el l e renf orce l es moy ens d'action des entrep rises et
l a marg e de manoeuv re budg taire de l 'Etat, l a dter-
mination p rcise des orig ines de chaq ue aml ioration
donne est d'un intrt considrabl e, l es p rog rs p ure-
ment f ortuits ou d'orig ine essentiel l ement trang re ris-
q uant d'tre sans l endemain, tandis q ue l es f ruits d'un
ef f ort de restructuration dtermin et l aborieux sont
suscep tibl es de surv iv re au renv ersement conj oncturel
q ui se p roduira t t ou tard.
J'aurai l 'occasion tout l 'heure de rev enir sur l es
p ersp ectiv es p rop rement conj oncturel l es. Permettez-
moi toutef ois d'embl e de dresser un bref inv entaire
des dif f rents l ments de l a situation g nral e.
Nous p ouv ons noter:
une dcl ration trs nette de l 'inf l ation, q ui est
certes due en p artie au recul du p rix des p roduits
p trol iers et au rep l i du cours du dol l ar, mais q ui
nous ramne de nouv eau un des p remiers rang s
dans l a comp araison des taux d'inf l ation natio-
naux;
une situation montaire ap aise ap rs l e ral ig ne-
ment des p arits du SME du 6 av ril dernier, q ui a
conf irm l a bonne tenue du f ranc sur l e p l an inter-
national , f ruit d'une p ol itiq ue de redressement
courag euse tant en Bel g iq ue q ue chez nous;
un df icit commercial en nette rg ression, non
seul ement suite l 'al l g ement de la note nerg -
tiq ue mais surtout au dv el op p ement des exp or-
1
tations, ainsi q u'un excdent encore croissant de
la bal ance des op rations courantes l aq uel l e l e
raf f ermissement structurel de l a p l ace bancaire
contribue ef f icacement;
une croissance conomiq ue honorabl e av ec de
bonnes p erf ormances dans nombre de domaines
(comme dif f rentes industries et comme l es ser-
v ices f inanciers) mais aussi une tenue dcev ante
dans d'autres comp artiments (comme la construc-
tion et l e commerce), croissance q ui, au-del de l a
bonne conj oncture du moment, traduit une con-
sol idation interne de nos structures conomiq ues,
av ec une p rog ression des serv ices en g nral , av ec
l e p arachv ement de l a restructuration f inancire
de la sidrurg ie et av ec un renouv el l ement du tissu
industriel comp ortant des imp l antations nou-
v el l es, des inv estissements dans l es entrep rises
existantes et une rg ression continue d'autres sec-
teurs de p roduction, surtout traditionnel s;
une excep tionnel l e aml ioration de l a comp titi-
v it de nos entrep rises, mesure au niv eau du cot
de p roduction unitaire q ui ref l te notamment l es
ef f orts entrep ris ces dernires annes p our abais-
ser l e p rix de l a main-d'oeuv re;
un emp l oi g l obal dsormais en p rog ression sen-
sibl e sans q ue toutef ois l e ch mag e n'ait p u tre
comp rim de f aon sig nif icativ e, un ch mag e tra-
ditionnel l ement f aibl e en comp araison internatio-
nal e et dsormais l arg ement domin p ar des ch -
meurs dp ourv us de toute f ormation p rof ession-
nel l e et de toute exp rience;
un rev enu des mnag es q ui, ap rs av oir connu un
recul en termes nets, aura dsormais un comp or-
tement p l us dy namiq ue stimul ant la demande
interne, l aq uel l e p rof itera de l a p rog ression de
l 'emp l oi et des imp ortantes mesures social es et f is-
cal es mises en oeuv re ou p rv ues;
un comp ortement f av orabl e de l a p l up art des
recettes p ubl iq ues, p ermettant d'q uil ibrer l es
comp tes du Trsor et de restaurer l es rserv es
budg taires et l es f onds d'inv estissements p ubl ics,
tout en maintenant la dette de l 'Etat son niv eau
traditionnel l ement bas.
Derrire ces constatations, souv ent p l us p ositiv es
q ue ng ativ es, se cachent toutef ois un certain nombre
de suj ets de p roccup ations indniabl es. C 'est ainsi
q ue:
l es dimensions rduites de notre p ay s et l 'ouv er-
ture excep tionnel l e de notre conomie sur l 'tran-
g er rep rsentent, l 'av enir comme dans l e p ass,
une f aibl esse p otentiel l e nous rendant v ul nrabl es
f ace au p rotectionnisme conomiq ue en p rog res-
sion, f ace aux p erturbations montaires touj ours
p ossibl es et f ace aux v icissitudes des chang es
mondiaux;
l es l ourdeurs de toute nature et l e manq ue de f l e-
xibil it, l es rg l ementations excessiv es de notre
socit et de notre conomie q ue nous p arta-
g eons bien entendu des deg rs g nral ement
comp arabl es av ec l es autres p ay s industriel s en
Europ e - restent des ral its dif f icil es extirp er et
n'ont souv ent p as fait l 'obj et d'une action q uel -
conq ue;
l a rcession conomiq ue n'a p as russi chang er
2
l es mental its de bien des Luxembourg eois et
d'autres citoy ens du v ieux monde, q ui restent
imbibs d'un esp rit rev endicatif p rononc, ap p e-
l ant un continuel dv el op p ement du secteur
p ubl ic, p rotecteur et bienf aiteur, p eu comp atibl e
av ec l es imp ratif s de l 'al l g ement des charg es fis-
cal es et p araf iscal es p esant sur l 'conomie, et la
rep rise conomiq ue risq ue f orcment d'attiser
encore ces mental its irral istes.
Le secteur p ubl ic: Ev ol ution de son r l e
dans une conomie en mutation
Qu'il me soit auj ourd'hui p ermis d'ap p rof ondir ces
p rop os en cernant de p l us p rs l 'v ol ution du r l e j ou
p ar l e secteur p ubl ic dans une conomie en mutation
ainsi q ue l es p ossibil its de rduction des p rl v ements
obl ig atoires q ui en rsul tent.
La rep rise conj oncturel l e q ui se conf irme et l e succs
au moins p artiel des ef f orts de restructuration des sec-
teurs industriel s en crise aml iorent certes l es donnes
conomiq ues, social es et f inancires. C es rsul tats p l u-
t t p ositif s enreg istrs dep uis 1984 ne p euv ent cep en-
dant nous f aire oubl ier l 'amp l eur de l a transf ormation
des situations conomiq ues resp ectiv es de l 'Europ e et
du reste du monde industrial is.
Les raisons de cette dtrioration sont mul tip l es,
mais l 'une des p l us imp ortantes a t sans doute l a f l exi-
bil it moindre des conomies europ ennes p ar rap p ort
cel l es des autres p ay s industrial iss. C hacun reconnat
en effet q ue l 'un des critres dterminants de l a crois-
sance est constitu p ar l a f l exibil it: f l exibil it des struc-
tures, des mthodes et des hommes. Or q uoi de moins
f l exibl e q ue l es p rl v ements et l es dp enses p ubl iq ues?
Aussi y a-t-il auj ourd hui q uasi unanimit p our affir-
mer q u'il f aut p l af onner l 'v ol ution des p rl v ements
obl ig atoires, v oire en rduire l e niv eau g l obal . Les don-
nes sembl ent ef f ectiv ement rassembl es p our q ue
notre p ay s p uisse l ui aussi s'eng ag er dav antag e dans la
v oie de l a matrise de l 'v ol ution des charg es col l ec-
tiv es:
1. l a rep rise conj oncturel l e, due des f acteurs tant
externes q u'internes, se conf irme et nous p ermet
d'env isag er une croissance satisf aisante moy en
terme;
2. l es ef f orts de restructuration sidrurg iq ue sont sur
l e p oint d'aboutir et p armi l es dp enses excep tion-
nel l es p rises en charg e p ar l a col l ectiv it seul s l es
v ol ets de restructuration industriel l e et social e
continuent p eser sur l es budg ets des exercices
v enir;
3. un consensus social et p ol itiq ue s'est p eu p eu
dg ag autour de l 'obj ectif f ondamental et p riori-
taire de l a p ol itiq ue g ouv ernemental e q ui v ise
div ersif ier l es structures conomiq ues et l es
adap ter aux exig ences de l a concurrence interna-
tional e sans p iti, sans p our autant p erdre de v ue
l a l utte contre l e ch mag e et la p rotection des co-
nomiq uement f aibl es.
Le g onf l ement de la p art social ise du PI B est av ant
tout l e rsul tat d'une v ol ont p ol itiq ue et d'un consen-
sus social q ui sont ap p arus dans bien des p ay s et q ui, au
dbut, v isaient redistribuer une richesse q u'on esti-
mait indf iniment croissante, p uis, en rp onse au ral en-
tissement de cette mme croissance et aux deux chocs
p trol iers, av aient p our j ustif ication l e soutien de l 'co-
nomie et du p ouv oir d'achat des mnag es.
L'v ol ution du budg et a donn l ieu une escal ade
des demandes de crdits et a cr un v aste ensembl e de
p arties p renantes directement intresses aux rsul tats
de l a p rocdure budg taire. La croissance du secteur
p ubl ic est dev enue un p hnomne escomp t, encoura-
g eant la p rsentation et la satisf action de rev endications
considres comme l g itimes. El l e constitue un moy en
p riv il g i p our renf orcer l e consensus social entourant
dans de nombreux domaines l 'action de l 'Etat.
Le niv eau actuel de l a dp ense p ubl iq ue et sa comp o-
sition corresp ondent p l us des dcisions d'hier et
la dif f icul t de l es abrog er ou de l es rv iser q u'aux
p rf rences d'auj ourd'hui. C e q ue l 'on est donc en droit
d'attendre du secteur p ubl ic c'est q u'il soit suf f isam-
ment soup l e p our p ouv oir s'adap ter aux mutations con-
tinuel l es, consq uence de l a modif ication des p rf -
rences et de l 'v ol ution de l a situation conomiq ue.
Au-del de cette f onction rg ul atrice, l a matrise
budg taire est cep endant aussi un moy en p our rendre
p ossibl e, en df initiv e, une meil l eure ral isation des
obj ectif s conomiq ues et sociaux dans l es l imites q u'im-
p osent l es contraintes budg taires. I l ap p artient l 'Etat
de se montrer p l us ef f icace sous l 'ang l e de l a redistribu-
tion des rev enus en attribuant l es transf erts et autres
p restations des catg ories de bnf iciaires df inies de
manire p l us p rcise, donc p l us sl ectiv e.
C e ne sont nul l ement l es obj ectif s de l 'Etat p rotec-
teur q ui sont en cause, bien au contraire! Des tudes de
l 'OC DE ont rv l q u'il serait p ossibl e de rduire l es
dp enses et lesHaxes sans af f ecter l a maj eure p artie de
la p op ul ation et tout en attnuant l es p l us f ortes ing al i-
ts de rev enus p ar un meil l eur cibl ag e des imp ts et des
transf erts.
C ette thse est certes incontestabl e du p oint de v ue
arithmtiq ue, mais il reste v oir si de tel l es mesures
p ourraient tre mises en p ratiq ue dans l e cadre des ra-
lits social es, conomiq ues et p ol itiq ues existantes.
Si j 'ai tenu f aire ces dv el op p ements en g uise d'in-
troduction l a p rsente dcl aration, c'est p arce q ue
nous nous situons un tournant de notre p ol itiq ue des
f inances p ubl iq ues. Le consensus p ol itiq ue et social q ui
j adis tait l a base du g onf l ement du secteur p ubl ic,
sembl e av oir chang de camp .
I l p orte maintenant sur une rduction du niv eau des
p rl v ements obl ig atoires.
Rduire l 'imp t donc. Mais comment? En rduisant
les dp enses p ubl iq ues. Recettes et dp enses p ubl iq ues
sont en effet des v ases communiq uants dont l e niv eau
doit tre q uil ibr sinon annuel l ement, du moins dans
une op tiq ue du moy en terme. C 'est donc cette q uation
qui se trouv e au coeur des dbats sur la stratg ie cono-
miq ue conduire et sur l a marg e de manoeuv re rel l e
des g ouv ernements. Aussi l 'amp l eur de la rf orme fis-
cal e env isag e p ar l e G ouv ernement sera-t-el l e directe-
ment f onction du deg r de rig ueur et de sl ectiv it q ui
caractrisera l a p ol itiq ue en matire de dp enses bud-
g taires.
C 'est en ay ant l 'esp rit cette interdp endance troite
q ue j e p asserai en rev ue l es dif f rents asp ects de l a p ol i-
tiq ue g ouv ernemental e. J'inv iterai l a C hambre de
mme q ue l es Membres du G ouv ernement aborder
dans l e mme esp rit tant l e dbat g nral q ue l es dbats
sur l 'orientation budg taire des dif f rents dp arte-
ments ministriel s.
L'exig ence est auj ourd'hui aux aj ustements structu-
rel s et aux adap tations p ermanentes. Sont, dans ce con-
texte, f av oriss l es p ay s et l es entrep rises q ui ont l a
marg e de chang ement l a p l us l arg e et handicap s ceux
q ui sont l e p l us enl iss dans l 'hritag e du p ass. En der-
nire anal y se, l a rp onse ce df i doit certes tre l a
p roccup ation maj eure de tous l es ag ents conomiq ues
et sociaux, de tous l es citoy ens. N'emp che q ue l es l us
du p eup l e ont une resp onsabil it p articul irement
l ourde dans cette matrise des charg es col l ectiv es et,
trav ers el l e, dans l e reg ain de comp titiv it et de crati-
v it.
L a si t u a t i o n e t l a po l i t i qu e c o n o m i qu e s
La si t u a t i o n c o n jo n c t u r e l l e
Permettez-moi de rev enir sur l 'actual it cono-
miq ue. Dans mon exp os d'ensembl e de tout l 'heure,
j e touchais dj aux circonstances conj oncturel l es et j e
ne v oudrais q ue rsumer l es f aits l es p l us marq uants.
Au niv eau des C ommunauts Europ ennes on tabl e en
1986 sur une croissance du PI B de 3%, sur une rduc-
tion du ch mag e 10, 9% et sur un ral entissement de
l 'inf l ation, l a hausse des p rix l a consommation n'at-
teig nant q ue 3, 3% en moy enne.
Au G rand-Duch l a croissance du PI B en termes
rel s av ait t de 4, 5% en 1984 et de l 'ordre de 2, 5% en
1985. C omme l e contexte international reste encoura-
g eant et comme l a baisse des p roduits p trol iers ap -
p orte mme un l ment nouv eau f av orabl e, nous p ou-
v ons esp rer p our l 'anne courante une p erf ormance
du mme ordre. La f acture p trol ire se chif f rait env i-
ron 16 mil l iards en 1985; sur base des p rix actuel s, l 'co-
nomie p rv isibl e sera p our l a consommation interne de
4 mil l iards p ar an. Sur l e march de l 'emp l oi l a cration
de p ostes nouv eaux s'est accl re en 1985, el l e p our-
rait se p oursuiv re, av ec comme consq uence q uel q ues
p rog rs dans l a l utte contre l e ch mag e et l 'ap p arition
d'un manq ue de main-d'oeuv re dans certains do-
maines. Pour ce q ui est de l 'inf l ation, l a situation s'est
aml iore de f aon sensibl e au cours des derniers mois
et l es p ersp ectiv es de trs court terme sont bonnes. I l est
cep endant difficile de f aire des p ronostics p l us l ong ue
chance. La bal ance commercial e s'est nettement
aml iore en 1985 ap rs un df icit de 24, 7 mil l iards en
1984; nous p ouv ons nous attendre une p oursuite de ce
mouv ement f av orabl e, al ors q ue l a bal ance des op ra-
tions courantes s'est el l e aussi aml iore encore en
1985.
La po l i t i qu e c o n o m i qu e
Quel l e q ue soit f inal ement l 'v ol ution conj onctu-
rel l e, il est essentiel p our l e p ay s de p oursuiv re l es ef-
f orts de restructuration conomiq ue.
Dans l 'intrt du p l ein emp l oi nous g arderons
comme p remires p riorits l 'encourag ement du dv e-
l op p ement et du renouv eau conomiq ues. A cette f in, il
imp orte notamment de p arf aire la restructuration des
entrep rises sidrurg iq ues q ui p ubl ient des donnes
bil antaires encourag eantes en v eil l ant l 'excution du
p l an d'inv estissement ap p rouv et p rof itant d'aides
p ubl iq ues j usq u' l 'horizon de fin 1987, l a mise en
route de mesures en matire de recherche-dv el op p e-
3
ment et d'initiativ es antip ol l ution, la p rise en comp te
des donnes nouv el l es du march, l 'accomp ag nement
des sy nerg ies sur l e p l an international et l 'observ ation
attentiv e des l iens transf rontal iers.
I l imp orte ensuite de rendre op rationnel l e sans
autre retard l a nouv el l e l oi-cadre d'exp ansion cono-
miq ue q ui v ient d'tre v ote p ar l a C hambre, et dont l es
rg l ements d'excution sont en v oie de f inal isation.
Notre action stimul atrice l 'g ard des entrep rises sera
p oursuiv ie sans rel che et v isera l es ef f orts d'inv estisse-
ment des entrep rises existantes, l 'imp l antation d'indus-
tries nouv el l es et l a reconv ersion-consol idation d'entre-
p rises p our l esq uel l es une interv ention p ubl iq ue se
j ustif ie dans l 'intrt conomiq ue national et rg ional
et q ui p rsentent des chances de v iabil it p l us l ong ue
chance.
Une autre l ig ne de f orce de l 'action p ubl iq ue concer-
nera l 'ap p ui des initiativ es et des ef f orts innov ateurs des
ag ents conomiq ues. Je n'insiste p as sur l es initiativ es
d'ores et dj mises en oeuv re dans ce contexte p ar l es
l ois-cadres, l es crdits sp cif iq ues, l a SNC I et Luxinno-
v ation. Les nouv el l es mesures concernent d'un c t un
p roj et de l oi p ortant modif ication du rg ime des brev ets
d'inv ention, q ui a dj t av is p ar l es instances com-
p tentes, et d'un autre c t un p roj et de l oi, soumis p ro-
chainement au C onseil de G ouv ernement, q ui v ise l 'en-
cadrement de l a coop ration scientif iq ue et techniq ue
entre l es entrep rises et l es l aboratoires p ubl ics, aux f ins
de f acil iter l es transf erts de technol og ie.
Le souci d'une ef f icacit accrue, d'une transp arence
renf orce et d'une meil l eure p rog rammation se tra-
duira p ar l es g randes concertations au sein des struc-
tures trip artites, p ar la rf orme du C onseil Economiq ue
et Social , p ar l e renf orcement des moy ens du STATEC ,
p ar l a p rog rammation des inv estissements col l ectif s,
p ar l a surv eil l ance des tarif s p ubl ics et p ar une p ol itiq ue
activ e dans l e domaine des p rix. Le nouv eau p roj et de
l oi sur l 'insp ection conomiq ue p our sa p art ne v eut p as
enrg imenter, mais simp l ement accrotre la transp a-
rence et l a cohrence des p hnomnes et'des actions
dans l e contexte conomico-social .
Au fil des dernires semaines, et ap rs q ue l e C onseil
Economiq ue et Social et dj cl arif i l es p ositions
resp ectiv es initial es p rop os de l 'v entuel l e rintroduc-
tion de l a tranche d'av ance en matire d'indexation des
sal aires et traitements, l e G ouv ernement a men au
sein de l a conf rence trip artite des p ourp arl ers av ec l es
p artenaires sociaux, afin de dg ag er v entuel l ement un
consensus. Dans l a mesure o un accord ne p ourrait
tre trouv , l e G ouv ernement ne manq uerait p as de
p rendre ses resp onsabil its, de dcider s'il y a l ieu de
p rsenter un p roj et de loi l a C hambre des Dp uts et
d'en arrter l e contenu.
L e s c l a sse s m o ye n n e s
Le g ouv ernement continue soutenir cette comp o-
sante f ondamental e de notre tissu conomiq ue q ue
constituent l es PME, ensembl e de branches dy na-
miq ues, p ourv oy euses d'emp l ois et v hicul aires des
p rog rs conomiq ue et techniq ue.
En matire de droit d'tabl issement, et sur base des
tudes ef f ectues notamment p ar l e STATEC au suj et
de l a situation de l a distribution al imentaire au G rand-
Duch, la rf orme de l a l g isl ation sera p oursuiv ie.
Paral l l ement, d'autres initiativ es v isent mieux assu-
rer l 'ap p rov isionnement de toutes l es l ocal its du p ay s
4
et sauv eg arder un q uil ibre harmonieux entre la
distribution traditionnel l e et cel l e des g randes surf aces
commercial es. Un p roj et de rf orme de la concurrence
dl oy al e v ient p ar ail l eurs d'tre l abor.
C oncernant l a stimul ation des ef f orts d'inv estisse-
ment, l 'incitation la q ual if ication p rof essionnel l e et au
p remier tabl issement a t rendue p l us ef f icace. G l o-
bal ement, l es crdits rserv s la l oi-cadre des cl asses
moy ennes de mme q ue l es crdits d'q uip ement accor-
ds p ar l a SNC I p oursuiv ent l eur tendance l a hausse.
La p ol itiq ue d'encourag ement et d'aide en f av eur des
serv ices de p romotion f onctionnant aup rs des C ham-
bres des Mtiers et de C ommerce est p oursuiv ie activ e-
ment.
L e se c te u r d e la c o n stru c tio n
Dep uis un certain temp s dj l e secteur de l a cons-
truction p rouv e de srieuses dif f icul ts q uant l 'ad-
q uation de l 'of f re et de l a demande. Les indices de l 'ac-
tiv it f ont p ar'ail l eurs tat d'une nouv el l e dtrioration
sensibl e de la situation au cours de l 'anne 1984. En rai-
son notamment du p rog ramme de rel ance arrt ds l es
p remiers mois de la p remire l g isl ature, l e ry thme de
la dtrioration s'est certes ral enti au cours de l 'anne
1985 sans q ue p our autant l es donnes conj oncturel l es
p ermettent de concl ure un redressement sig nif icatif .
La sol v abil it des acq ureurs p otentiel s de l og ements
s'est p ourtant aml iore tant du f ait de l 'v ol ution des
sal aires rel s q ue sous l 'ef f et de mesures f iscal es p or-
te g nral e et de dp enses p ubl iq ues renf orces et ci-
bl es dav antag e sur l e l og ement social . Par ail l eurs, l e
Fonds de l og ement cot modr est en train de ral i-
ser un p rog ramme p ortant sur l a construction ou la
rnov ation de p l usieurs centaines de l og ements.
C 'est p ar l e biais des inv estissements directs, q ui, rap -
p el ons-l e , ont t accrus p our l 'anne en cours de 6% en
termes rel s p ar rap p ort au niv eau l ev atteint ds l e
dbut des annes 80, q ue l 'Etat a exerc un r l e tou-
j ours croissant dans l 'conomie en g nral , et dans le
secteur de l a construction, en p articul ier. Aussi sa p art
rel ativ e dans l e total des inv estissements s'est-el l e
accrue de 70% en l 'esp ace de 10 ans seul ement. C omp te
tenu des al imentations sup p l mentaires dont p rof itent
l es f onds d'inv estissements p ubl ics et p ar rf rence au
p rog ramme p l uriannuel , l e maintien de ce niv eau d'in-
v estissements sembl e assur moy en terme.
N'emp che q ue l 'inv estissement p ubl ic n'est p as une
fin en soi, mais q u'il doit rp ondre des besoins rel s.
Etant donn q ue de nombreux besoins v iennent d'tre
satisf aits au cours des q uinze dernires annes, l es cri-
tres de rentabil it et d'util it-cot risq uent de consti-
tuer un f rein aux constructions nouv el l es. Aussi l 'acti-
v it sera-t-el l e sans doute axe sur des p roj ets dv el op -
p ant l 'env ironnement p hy siq ue p our l 'adap ter aux
imp ratif s de l a restructuration et de l a modernisation
conomiq ue. En matire de btiment, l es trav aux de
rnov ation et d'entretien g ag neront certainement en
imp ortance absol ue et rel ativ e.
Les demandes tant p riv e q ue p ubl iq ue sont donc
inf l uences av ant tout p ar des f acteurs structurel s, fac-
teurs q ue l 'of f re ne saurait ng l ig er. Aussi l e G ouv erne-
ment se f l icite-t-il du f ait q ue la C ommission du Bti-
ment est en train d'l aborer un rap p ort ap p rof ondi sur
l e s p robl mes structurel s caractrisant l e secteur de la
construction. Sur base des concl usions auxq uel l es
aboutira cette tude, l e G ouv ernement est disp os
reconsidrer et, l e cas chant, p arf aire son action
actuel l e.
Les n o u ve a u x m d i a s e t l e s m o ye n s d e c o m m u n i c a ti o n
Le secteur audiov isuel il l ustre de f aon p articul ire-
ment f rap p ante la fois l es p otential its de notre situa-
tion au carref our des nations et l a f rag il it de nos
chances face des v oisins p uissants. Le concessionnaire
national en matire de radio- et de tl dif f usion est un
interl ocuteur accep t dans l es p ay s v oisins, mais sa stra-
tg ie d'exp ansion en France v ient de connatre des
rev ers trs doul oureux au cours des derniers mois,
rev ers q ue d'aucuns s'ef f orcent av ec p l us d'obstination
q ue de succs f aire endosser au G ouv ernement,
oubl iant q ue nous ne sommes nul l ement en mesure de
dicter la C LT ses dcisions commercial es et q ue nous
nous sommes l imits accomp ag ner sur l e p l an p ol i-
tiq ue et dip l omatiq ue l es ef f orts de l a C LT p our
ap p uy er l es demandes q u'el l e a dcid introduire
aup rs de G ouv ernements trang ers.
Mes rcents contacts av ec l e nouv eau G ouv ernement
franais montrent q ue l e chang ement p ol itiq ue inter-
v enu ouv re nouv eau l a C LT des p ortes q ui s'taient
f ermes au cours des derniers mois. Dans l 'intrt
l uxembourg eois nous sommes p rts soutenir comme
p ar l e p ass p ar tous l es moy ens l es dmarches de l a
C LT, mais j e v oudrais dire q ue ces ef f orts ne seront p as
couronns de succs si l a C LT ne sait enf in dv e-
l op p er une stratg ie p rcise, rf l chie et ral iste et si
elle ne l es met en excution av ec dtermination, en ne
p as surestimant sa p osition rel l e, en s'assurant des
al l iances q ui renf orcent sa p osition aup rs des autorits
et dans l 'op inion p ubl iq ue, et en disp osant des res-
sources req uise's>et en l es eng ag eant sans retards exces-
sifs.
X
La rcente v isite Luxembourg du G ouv ernement
belg e nous a conf irm l es chances rel l es q ue p ossde l a
C LT dans l 'esp ace audiov isuel bel g e, en raison notam-
ment de l 'entente f orme av ec l a p resse crite f ranco-
p hone de Bel g iq ue. I ci encore, l a C LT dev ra rester v ig i-
l ante et habil e p our transf ormer ses chances en un suc-
cs rel . En Al l emag ne Fdral e l a C LT a p u, g rce
encore des al l iances util es et l 'accs aux il ts cbl s
p ar un canal l uxembourg eois du satel l ite Eutel sat 1,
p ositionner f av orabl ement son p rog ramme de tl v i-
sion g ermanop hone. L'accs au satel l ite al l emand et
des f rq uences terrestres reste p arsem d'embches,
notamment en raison des div erg ences de v ue entre l es
dif f rents centres de dcision p ol itiq ues comp tents en
la matire. De mes rcents v oy ag es Bonn et
May ence j e retiens toutef ois q ue, tant au niv eau f dral
q u' cel ui d'un certain nombre de Lnder, l a C LT j ouit
de sy mp athies certaines q u'il conv ient de ne p as s'al i-
ner. Sur l e terrain al l emand comme sur l es autres
scnes, l e G ouv ernement p eut of f rir l a C LT ses bons
offices et lui disp enser ses bons conseil s, mais il ne p eut
hlas la f orcer p ositiv ement maximiser ses chances et
russir en fin de comp te.
Dans ce contexte l e G ouv ernement p artag e le p oint
de v ue du C onseil conomiq ue et social q ui demande
q u'un examen de f ond soit instaur sur l es raisons in-
ternes -et externes des rcents checs subis p ar la C LT
p our en tirer l es concl usions p our l 'av enir. C et examen
dev rait p orter, entre autres, sur l e p rocessus de dci-
sion, l 'inf ormation, l e niv eau des p rog rammes, l e tout
eu g ard aux p rescrip tions de base du cahier des
charg es.
Toute stratg ie d'exp ansion de l a C LT sera notre
av is v aine si l es p rop ritaires ne sont p as p rts ac-
crotre l es ressources ncessaires p our al l er ef f ectiv e-
ment de l 'av ant. Des ef f orts sont actuel l ement entrep ris
p our s'attaq uer aux p robl mes structurel s de l a C LT,
mais nous estimons q ue l a df inition d'une stratg ie et
sa mise en oeuv re p ar un renf orcement des moy ens ne
p ourra p as se f aire attendre p endant des mois ou des
annes. La scne audiov isuel l e europ enne p rend con-
sistance actuel l ement: brv e chance beaucoup de
dcisions seront p rises, et si l a C LT n'aura p as al ors
acq uis sa p l ace, des chances rel l es auront t df initi-
v ement rates.
Par ail l eurs, et j e l 'ai dj soul ig n dif f rentes re-
p rises, l es p roj ets de l a C LT ne p euv ent trouv er notre
ap p ui inconditionnel q ue s'il s resp ectent l es intrts
nationaux du p ay s dont l e g roup e p orte l e nom et q ui l ui
a accord ses concessions de radio- et tl dif f usion.
Si l a C LT v eut monnay er son norme atout d'tre un
g roup e rel l ement europ en et f amil ier av ec dif f rents
marchs, el l e doit comp rendre q u'une stratg ie g l obal e
est df inir de f aon rig oureuse p ar un centre de dci-
sion uniq ue, ay ant une sup erv ision de toute l a scne
europ enne, dg ag des conting ences national es et
cap abl e de coordonner l es dmarches sur l es dif f rents
esp aces nationaux, tant entendu q ue l 'excution p ra-
tiq ue sera f orcment dcentral ise, dans l es l imites de
l a stratg ie df inie. A cet ef f et, l a C LT doit se doter des
indisp ensabl es structures de g roup e.
Pour ce q ui est du p roj et de satel l ite l uxembourg eois,
q ue l a C LT a du reste dcid en p rincip e d'util iser, j e
serai p l us bref . Les trav aux p ratiq ues p our l a mise en
p l ace se p oursuiv ent normal ement, l 'amnag ement du
site de Betzdorf tant entam sans autre retard. Les
p robl mes rg l ementaires et p ol itiq ues, au niv eau
d'Eutel sat et des administrations p ostal es europ ennes,
ne sont p as rsol us df initiv ement, mais l es mil ieux l es
p l us f ortement op p oss au sy stme G DL sembl ent
dsormais reconnatre p eu p eu q u'il s ne p ourront p l us
f aire av orter l e p roj et, de sorte q u'un arrang ement
accep tabl e p our toutes l es p arties dev ient dsormais
imag inabl e. Touj ours est-il q ue l a p hase des hostil its
p ubl iq ues est rv ol ue et q ue l es op p ositions d'intrt se
conf rontent dans un dial og ue direct. Le G ouv ernement
se f l icite des contacts de l a Socit Europ enne des
Satel l ites av ec Eutel sat et suit de p rs ces dv el op p e-
ments, q ui req uirent p ar ail l eurs une g rande discr-
tion. Le G ouv ernement constate d'autre p art un intrt
croissant p our l e sy stme G DL aup rs des autorits
trang res.
Permettez-moi enf in d'aj outer un mot sur la p ol itiq ue
des mdias usag e national et p l us p articul irement sur
la rg l ementation des radios l ocal es, non sans av oir
p ral abl ement rap p el q ue l e second semestre sera
marq u p ar la mise en serv ice, d'abord titre exp ri-
mental , du sy stme l uxembourg eois de v idotex. En
matire de radiodif f usion f aibl e p uissance il y a l ieu de
dnoncer l e f onctionnement p ersistant de p l usieurs
metteurs non autoriss. Le G ouv ernement ne p eut
accep ter ces actes il l g aux q ui ont t dnoncs au Par-
q uet, et q ui sont d'autant p l us insup p ortabl es q ue ces
metteurs, non ap p rouv s et non v rif is q uant l eurs
caractristiq ues techniq ues, sont suscep tibl es de p er-
turber l es communications du traf ic arien et donc l a
l imite de mettre en dang er des v ies humaines.
Le G ouv ernement v oudrait brv e chance, et sur
base de la l g isl ation existante, p rocder l 'autorisa-
tion de radios l ocal es p riv es et il a p ris en chantier l 'l a-
boration d'un schma de cahier des charg es. Si toutef ois
la l g isl ation actuel l e s'av re inap p rop rie p our emp -
cher des missions p irates, il f aut se demander com-
ment el l e p ourra f ournir l a base p our un dv el op p e-
ment discip l in et ordonn, o l es nouv eaux op rateurs
autoriss p euv ent tre p rotg s contre des metteurs
irrg ul iers. S'il dev ait ds l ors tre ncessaire de l g if -
rer, l a l ibral isation tant attendue serait f orcment
retarde.
La plac e fin a n c ire
Av ec p l us de dix mil l e p ersonnes emp l oy es et un
ap p ort considrabl e sous f orme de contributions f is-
cal es, l a p l ace f inancire et notamment l es banq ues
international es rep rsentent un des p il iers de notre co-
nomie. La croissance de ce secteur, mesure en termes
de somme bil antaire, a certes t modeste dep uis un an,
mais l es ef f orts de div ersif ication ont p ort l eurs f ruits
sous f orme de rsul tats bruts en aug mentation.
Les trav aux d'aml ioration de l 'inf rastructure l g isl a-
tiv e de l a p l ace f inancire ont conduit l a f inal isation
des nouv el l es l g isl ations sur l a surv eil l ance bancaire et
sur l e droit de l a p reuv e. Les p roj ets de l oi rel atif s au
dp t et au mandat et cel ui sur l e transp ort de crances
et l e g ag e sont en cours de p rocdure l g isl ativ e, al ors
q u'un nouv eau p roj et concernant l a l oi sur l es chq ues
a t dp os et q ue d'autres textes sont en v oie de p r-
p aration.
Sur l e p l an f iscal , l es banq ues ont p u bnf icier de
p l usieurs mesures de p orte g nral e, comme cel l es
concernant l 'imp t commercial , l 'imp t sur l a masse
des sal aires et l e p riv il g e des socits mres et f il ial es,
ou encore cel l e rel ev ant l e p l af ond d'imp utation de
l 'imp t trang er retenu la source. Les taux de l 'amor-
tissement f orf aitaire p our risq ues de non-recouv rement
ont t rel ev s et l e rg ime fiscal des cadres dirig eants
trang ers des banq ues a t adap t p ar anal og ie aux
p ossibil its existantes p our l es nouv el l es industries. La
rf orme p rv ue de l a f iscal it contribuera g al ement
maintenir, v oire renf orcer l a comp titiv it de l a p l ace
f inancire de Luxembourg p ar rap p ort d'autres cen-
tres concurrents.
La pro m o ti o n du to u ri sm e
Af in de p romouv oir l 'attractiv it touristiq ue de notre
p ay s l e troisime p l an q uinq uennal g arantit l e subv en-
tionnement de p roj ets d'inf rastructure touristiq ue et de
p roj ets de conserv ation et de mise en v al eur touristiq ue
du p atrimoine cul turel ral iss p ar l es communes ou l es
sy ndicats de communes.
La modernisation de l 'h tel l erie, l 'aml ioration de l a
q ual it des camp ing s, l a transf ormation de f ermes en
ap p artements et chambres p our touristes, continuent
d'tre encourag es de mme q ue l a mise en v al eur de
l 'architecture dans des l ocal its ty p iq ues caractre
cul turel et touristiq ue. Pl us q ue p ar l e p ass, l 'accent
sera mis en outre sur l 'inf rastructure d'accueil et sur l es
instal l ations sp ortiv es et de l oisir.
La rcente cration de nouv el l es cap acits h tel ires
sur l e territoire de l a cap ital e ap p el l e un ef f ort sup p l -
6
mentaire de p romotion dans l e domaine du tourisme
d'af f aires, de f oires et de cong rs. La cration p ro-
chaine d'une socit mixte dev rait g arantir une exp l oi-
tation rationnel l e et un rendement op timal de l 'inf ra-
structure existante.
Af in de f aire f ace une concurrence international e
croissante p our l e secteur du tourisme, notre p ay s p arti-
cip era l 'av enir de f aon p l us sy stmatiq ue et av ec des
moy ens accrus aux sal ons et f oires touristiq ues l 'tran-
g er.
L 'ag ric u ltu re e t la vitic u ltu re
Mal g r des conditions mtorol og iq ues satisf aisantes
et des rsul tats q uantitativ ement bons, l e bil an de l a sai-
son ag ricol e de 1985 est dcev ant en raison de l 'v ol u-
tion df av orabl e des p rix. Aussi l e p ouv oir d'achat des
ag ricul teurs, ap rs une aml ioration en 1984, a-t-il
l g rement diminu l 'arme p asse.
Les dg ts imp ortants causs p ar l es intemp ries en
v iticul ture ont p ouss l e G ouv ernement al l ouer des
comp ensations aux v iticul teurs touchs.
Sur l e p l an l g isl atif , l 'ancienne l oi p romouv ant la
modernisation de l 'ag ricul ture a t p rorog e moy -
ennant l a l oi budg taire. Les trav aux en rap p ort av ec la
nouv el l e l oi ag raire ont t mens terme et l e p roj et de
l oi p romouv ant l e dv el op p ement de l 'ag ricul ture a
t dp os l e mois dernier. C e p roj et tient comp te de la
p ol itiq ue communautaire v isant dtourner l es inv es-
tissements des p roductions dj excdentaires.
Jusq u'ici l 'introduction des q uotas l aitiers n'a p as
rendu ncessaire un p rl v ement sup p l mentaire dans
notre p ay s p uisq ue l e q uota n'a p as t dp ass au
niv eau national . C ette situation risq ue en rev anche de
se p rsenter p rochainement, p uisq ue la camp ag ne p r-
sente a t trs f av orabl e du p oint de v ue cl imatiq ue.
Mal g r l a rduction du nombre des p roducteurs, la
constitution d'une rserv e national e et l es ef f orts des
p roducteurs indiv iduel s, l e q uota p ourrait tre l g re-
ment dp ass. C eci entranerait l 'obl ig ation de p erce-
v oir l e p rl v ement sup p l mentaire.
Le p aiement de l 'indemnit p our abandon de l a p ro-
duction l aitire a p ar ail l eurs soul ev un p robl me
d'ordre f iscal . L'introduction d'un nouv eau sy stme est
p rv ue sel on l eq uel l 'imp osition de la rente l aitire se
f era chaq ue anne sur base de l a tranche ef f ectiv ement
v erse, p l ut t q u'en une seul e anne.
Un autre amnag ement p rv u en matire f iscal e,
concernant notamment aussi l es v iticul teurs, v ise
introduire l e p rincip e de l 'imp osition p endant l 'anne
o l es recettes et l es dp enses ont t ef f ectiv ement
encaisses et p ay es, au l ieu de rattacher l es recettes
l 'anne de l a rcol te.
L e commerce e x t ri e u r
La rduction du df icit de notre bal ance commercial e
reste un obj ectif imp ortant de l a p ol itiq ue du G ouv er-
nement. Pour 1985 l es estimations l aissent p rv oir une
l g re rg ression de ce df icit. J'ai dj mentionn q ue
p our l 'anne en cours l a baisse des p rix du p trol e de-
v rait p ermettre de rduire considrabl ement l e mon-
tant de nos imp ortations.
Mais il est aussi f ondamental dans l a conj oncture
actuel l e q ue nos entrep rises f assent p reuv e de dy na-
misme sur l es marchs l 'exp ortation.
Le G ouv ernement entend concentrer son action sur
les p ay s de la C ommunaut Europ enne, ainsi q ue sur
le march amricain. Un ef f ort p articul ier sera f ait
l 'g ard de nos trois p ay s l imitrop hes q ui sont de l oin nos
p lus g rands f ournisseurs et cl ients. Une conf rence con-
sul aire anal og ue cel l e org anise l 'anne p asse Wa-
shing ton se tiendra en Rp ubl iq ue Fdral e d'Al l e-
mag ne ds l e mois de mai, et sel on l 'intrt manif est
p ar l es entrep rises l uxembourg eoises, des initiativ es
anal og ues p ourraient tre env isag es g al ement en
France et en Bel g iq ue.
Le G ouv ernement a l 'intention d'util iser l 'ensembl e
de son rseau de rep rsentations trav ers l e monde
p our f av oriser l a p romotion des p roduits l uxembour-
g eois et p our p rsenter l e Luxembourg en tant q ue site
attractif p our l es inv estissements trang ers. Nos
Ambassades attachent d'ail l eurs une imp ortance et une
ardeur de p l us en p l us sig nif icativ es cette doubl e
tche.
Av ant toute chose, il est indisp ensabl e q ue l e Luxem-
bourg se f asse connatre. La p rsence de consul s hono-
raires, l a distribution de brochures et de films sont
certes indisp ensabl es, mais ne p euv ent p as remp l acer
sur l es marchs l es p l us imp ortants une p rsence l uxem-
bourg eoise p ermanente. La p rsence de deux consul s
de carrire New York et San Francisco tmoig ne de
l 'imp ortance accorde au march et aux inv estisse-
ments amricains. L'ouv erture d'une Ambassade au
Jap on q ui s'insp ire g al ement d'imp ratif s p ol itiq ues,
concide av ec l es p riorits de div ersif ication cono-
miq ue.
J'aimerais p ar ail l eurs rap p el er q ue l es missions de
p rosp ection cortamiq ue av ec l eur tte un membre du
G ouv ernement ontbnf ici en 1985 et continueront
bnf icier de l a p rsence de S. A.R. l e G rand-Duc hri-
tier q ui p ar sa comp tence, son rang , sa disp onibil it et
son amabil it, assure cet exercice difficile des chances
de russite accrues. Au cal endrier de 1986 f ig urent
notamment cet g ard des v isites aux Etats-Unis et au
C anada, au Jap on et dans l es p ay s Scandinav es.
La po l i t i qu e m o n t a i re
En matire de p ol itiq ue montaire, l e G ouv erne-
ment continue l e renouv el l ement des sig nes mon-
taires. Ap rs l 'introduction du bil l et l uxembourg eois de
mille f rancs, l 'I nstitut montaire mettra cette anne un
nouv eau bil l et de cent f rancs. Par anal og ie av ec l a Bel -
g iq ue, l a p ice de dix f rancs sera retire de l a circul a-
tion. Dans l e cadre des p rp aratif s en v ue de l 'mission
d'une p ice en or v ocation de circul ation internatio-
nal e, l es p ices en arg ent de cent et de deux cent cin-
q uante f rancs seront g al ement retires.
Le rcent aj ustement des chang es au sein du Sy stme
Montaire Europ en s'est p ass de f aon p ositiv e. I l a
p ermis de rtabl ir l a p osition des f rancs bel g e et l uxem-
bourg eois p armi l es dev ises f ortes du sy stme et contri-
buera sans doute au renf orcement de la conf iance con-
cernant l e f ranc. La concertation av ec notre p artenaire
s'est f aite sans p robl mes.
Quant au taux d'intrt, il a p u tre diminu deux fois
en 1985 et la tendance reste actuel l ement la baisse.
La situation et l a p ol itiq ue social es
La p ol itiq ue conomiq ue, g l obal e et sectoriel l e, v ise
le dv el op p ement harmonieux de l 'conomie cratrice
de richesses et l a cration d'emp l ois ou l e maintien de
ceux q ui sont menacs. Une imp ortance toute aussi
g rande doit tre accorde l a p ol itiq ue social e, afin
d'assurer une distribution q uitabl e des richesses, un
niv eau de v ie dcent p our tous et une p rotection social e
scurisante, sans toutef ois remettre en cause l a comp -
titiv it des entrep rises.
L e m arc h du travail
Sur l e march du trav ail nous constatons actuel l e-
ment un renv ersement de tendance. Pour l a p remire
fois dep uis 1979, l e nombre des demandeurs d'emp l ois
a diminu en 1985, et cette tendance se p oursuit, p our
l e total comme p our l es j eunes. Nanmoins l es baisses
enreg istres restent modestes, p uisq ue q uel q ue 2.600
demandes restent insatisf aites, et l es p ersp ectiv es
d'av enir ap p el l ent l a v ig il ance.
En ef f et, l a dure d'inscrip tion moy enne des ch -
meurs ne s'est p as rduite et ce sont en tout tat de cause
l es ch meurs de l ong ue dure q ui mritent toute notre
attention. C 'est j uste titre q ue l e C onseil conomiq ue
et social rap p el l e l e risq ue de v oir s'instaurer un certain
taux de .ch mag e p ermanent et demande une anal y se
ap p rof ondie du march du trav ail en v ue de cerner de
p l us p rs l es causes de l a div erg ence entre l 'v ol ution de
l 'of f re et de l a demande et d'en tirer l es concl usions.
Un g roup e de trav ail instaur p ar l e C omit de coor-
dination de l a trip artite p ourra f ournir des cl aircisse-
ments sup p l mentaires q uant aux mesures p rendre
l 'g ard du ch mag e. Ses trav aux couv rent tout autant
l es p robl mes en rel ation av ec l 'instauration d'un
rg ime de cessation anticip e de l 'activ it p rof ession-
nel l e des sal aris g s q ue ceux rel atif s l 'amnag e-
ment du temp s de trav ail en f onction des f l uctuations
d'activ it ou d'une aug mentation d'util isation des q ui-
p ements de p roduction.
Par ail l eurs l e G ouv ernement a d'ores et dj
entam l a mise en p l ace de mesures suscep tibl es de p er-
f ectionner l e disp ositif l g al de l utte contre l e ch mag e
et de p romotion de l 'emp l oi, suiv ant en cel a l 'av is du
C omit de coordination de l a trip artite du 6 nov embre
dernier.
C oncernant l e droit du trav ail , certaines rf ormes se
trouv ent actuel l ement en p rp aration et l e Ministre du
Trav ail a eng ag des consul tations av ec l es p artenaires
sociaux sur l a rf orme du droit de l icenciement annon-
ce dans la dcl aration g ouv ernemental e. Des consul -
tations sont g al ement en cours concernant l a rg l e-
mentation du trav ail p rcaire sous toutes ses f ormes:
contrats dure dtermine, trav ail intrimaire et
toutes f ormes de sous-traitance temp oraire. Le p roj et
de rg l ementation du trav ail temp s p artiel sera
amend g rce au dp t p rochain d'un nouv eau p roj et
de l oi.
Enf in un p roj et de rf orme concernant la couv erture
social e des demandeurs d'emp l ois se trouv e en p rp ara-
tion. C e p roj et tiendra comp te des imp ratif s de f orma-
tion et d'adap tation p rof essionnel l es ainsi q ue des int-
rts p articul iers des ch meurs g s.
La s c u ri t so c i a l e
En matire de scurit social e, une toute p remire
p riorit sera accorde l 'org anisation des structures
assurant la l utte contre l a p auv ret. Au-del des p res-
tations p cuniaires q ui seront al l oues en v ertu de cette
l oi, il f audra p rv oir l es structures ncessaires p our
7
assurer l es p restations connexes et subsidiaires, tel s l es
p rog rammes d'insertion p rof essionnel l e ou l es serv ices
rg ionaux de g uidance en mil ieu ouv ert ou f amil ial ,
ainsi q ue l 'org anisation du serv ice national ap p el
coordonner toutes ces actions.
Le G ouv ernement v ient de p rocder un aj ustement
des p ensions du rg ime contributif . Paral l l ement, il a
entrep ris de rev oir l 'actuel indicateur util is p our mesu-
rer l 'v ol ution du niv eau des sal aires. Fidl e sa p ol i-
tiq ue de consul tation, l e G ouv ernement a f ait ap p el
tous l es p artenaires sociaux q ui se sont constitus en
g roup e de trav ail p our rechercher un l arg e consensus
dans la q uestion de la dtermination de l a p op ul ation de
rf rence.
L'un des obj ectif s f ondamentaux de la scurit
social e sera l a rf orme de l 'assurance-p ension contribu-
tiv e, rf orme q ui moy en terme dev ra consol ider l e
f inancement des rg imes en p rv oy ant p ar exemp l e des
disp ositions effet anticumul tout en ap p ortant des cor-
rectif s certaines l acunes actuel l es dans l a p rotection
social e.
C ar l es p riorits de l a p ol itiq ue ne p ourront consister
dans une aug mentation g nral ise des p ensions, q ui
p rof ite dav antag e aux p ensions l ev es q u'aux p ensions
f aibl es suiv ant l es mcanismes actuel l ement en v ig ueur,
mais p l ut t dans des mesures sl ectiv es v isant rev al o-
riser l es p ensions l es p l us f aibl es.
Final ement il s'ag ira de p ersv rer dans l es ef f orts
v isant matriser l a croissance des dp enses de sant, et
notamment d'tabl ir la l iste de transp arence des mdi-
caments p ermettant de rep rer l es p roduits l es p l us co-
nomiq ues v al eur thrap eutiq ue g al e, d'essay er de
dresser des p rof il s mdicaux f acil ement anal y sabl es et
d'introduire dans l es h p itaux l es p rix de j ourne dif f -
rencis. Les p artenaires sociaux seront consul ts moy -
ennant une nouv el l e tabl e ronde q ui aura p our mission
de p rocder l 'anal y se des ef f ets des mesures d'assai-
nissement de 1983 dans l a suite desq uel l es l es comp tes
de l 'assurance mal adie sembl ent s'tre redresss q uel -
q ue p eu.
La sa n t pu b li qu e
En matire de p ol itiq ue de la Sant l e G ouv ernement
met un accent tout p articul ier sur l a ral isation du p l an
q uinq uennal concernant l 'extension et l a coordination
des structures extra-hosp ital ires de mdecine social e.
C 'est ainsi q ue l es ef f orts entams en matire d'inter-
v ention p rcoce p our l 'enf ance handicap e, des struc-
tures p sy chiatriq ues dites de secteurs et de l utte contre
l a toxicomanie seront p oursuiv is.
Pour satisf aire l a demande accrue, l e nombre de l its
g riatriq ues continuera aug menter. Deux maisons de
soins av ec une cap acit d'env iron 110 l its, sont notam-
ment p rv ues p our la rg ion Sud du p ay s. Les Ministre
de l a Sant et de l a Famil l e v eil l eront ce q ue l eurs
actions soient coordonnes au mieux afin q ue tout dou-
bl e emp l oi soit v it.
Par ail l eurs il est p rv u de rorg aniser la f ormation de
certaines p rof essions de sant et notamment d'adap ter
cette f ormation aux nouv eaux besoins de p rise en
charg e hosp ital ire et extra-hosp ital ire.
Le centre de sant de Mondorf -l es-Bains sera ter-
min au cours de l 'anne 1986. Le G ouv ernement a
op t dans ce contexte p our une concep tion l arg e de l a
p rv ention, commenant non p as p ar l 'absence de
8
mal adie, mais p ar l e sentiment de bien-tre de la p op u-
l ation, et of f rant c t des cures thermal es cl assiq ues
tout un comp l exe p ol y v al ent de soins de sant.
Enf in en matire de mdecine scol aire, un av ant-p ro-
j et de l oi p rv oit d'tendre l es mesures et examens
mdicaux aux l v es de tous l es tabl issements d'en-
seig nement p ubl ic ou p riv du p ay s.
La po l i t i qu e d e la fa m i lle
En matire de p ol itiq ue f amil ial e, l 'anne 1986 sera
marq ue p ar l 'aug mentation des al l ocations f amil ial es
accordes aux mnag es ay ant deux enf ants ou p l us
charg e, ainsi q ue p ar l 'attribution d'une al l ocation sp -
cial e l a rentre d'automne p rochain.
Tout en continuant mettre l 'accent de sa p ol itiq ue
f amil ial e sur l es mesures en f av eur des enf ants et de
l eurs f amil l es, l e G ouv ernement entend s'occup er p l us
p articul irement des p ersonnes g es.
C 'est ainsi q u'il p rv oit l a cration d'un nouv eau
C entre du Rham, de mme q ue cel l e d'un rseau de
centres de j our p our p ersonnes g es dans tout l e p ay s.
C e rseau p rof itera de l a col l aboration des initiativ es
p riv es, dont notamment l a C aritas et l 'Amip eras.
Par ail l eurs un p roj et destin donner une base
l g al e aux p ratiq ues administrativ es sel on l esq uel l es
f onctionnent actuel l ement l es rel ations av ec l es associa-
tions, oeuv res et serv ices p riv s tel s maisons d'enf ants,
f oy ers de j our, serv ices de p l acement f amil ial , serv ices
d'assistance socio-f amil ial e et autres, ainsi q ue l es mai-
sons de retraite de l 'Etat, est actuel l ement en train
d'tre l abor au Ministre de l a Famil l e.
La coop ration au dv el op p ement
Dcid de v oul oir renf orcer g al ement sa sol idarit
au niv eau international , et surtout av ec l es p op ul ations
du Tiers Monde, l e G ouv ernement p oursuit un ef f ort
tout p articul ier dans l e domaine de l a C oop ration au
Dv el op p ement et ceci dans l es domaines tant des p ro-
g rammes structurel s q ue de l 'aide d'urg ence.
L'ef f icacit de notre aide a t aml iore en reg rou-
p ant des interv entions souv ent disp arates et en intro-
duisant une p l us g rande soup l esse de f onctionnement
dans notre sy stme d'aide au dv el op p ement: ceci a
t ral is p ar l a mise en p l ace d'un f onds budg taire
q ui reg roup e l a p l us g rande p artie des moy ens d'inter-
v ention p ubl iq ue.
Les moy ens d'interv ention des org anisations non
g ouv ernemental es ont t accrus: l es O.N.G . disp osent
maintenant d'une p ossibil it de subv entionnement de
l eurs p roj ets et l es donateurs des O.N.G . p euv ent
dsormais f aire bnf icier l eurs dons de l 'exemp tion fis-
cal e.
Tout en tant conscient q u'il ne sera p as encore p ossi-
bl e d'honorer comp l tement au cours de cette l g isl a-
ture l es eng ag ements internationaux p ris p ar l e G rand-
Duch de Luxembourg , l e G ouv ernement v eil l era
renf orcer au cours des annes v enir l es moy ens f inan-
ciers consacrs l 'aide p ubl iq ue au dv el op p ement.
Le dv el op p ement de l 'inf rastructure
et des ressources humaines
Ap rs av oir dcrit l a p ol itiq ue g ouv ernemental e dans
ses obj ectif s conomiq ues et dans sa comp osante
social e, p ermettez-moi d'v oq uer l es p rincip al es orien-
tations des inv estissements p ubl ics, q u'el l es concernent
l 'amnag ement du cadre de v ie matriel ou l e dv el op -
p ement des ressources humaines de notre p ay s.
L 'e n viro n n e m e n t n atu re l
En p arl ant du cadre de v ie, j e me dois de citer en p re-
mier l ieu notre env ironnement naturel q u'il s'ag it
auj ourd'hui de p rotg er.
J'ai v oq u l 'anne p asse dev ant v otre Haute
Assembl e l 'enj eu essentiel q ui consiste sav oir conci-
lier l 'imp ratif de l a croissance conomiq ue et du p l ein-
emp l oi av ec l a ncessit de sauv eg arder la sant col o-
g iq ue de l 'env ironnement. C ette p roccup ation doit
nous amener intg rer l a p ol itiq ue de l 'env ironnement
dans l 'ensembl e des p ol itiq ues sectoriel l es. La concer-
tation en matire de g rands p roj ets routiers et l e p roj et
de ref onte de l a l oi sur l e remembrement rural n'en sont
q ue deux exemp l es.
Les p robl mes rcents q ui ont surg i en rel ation av ec
le p roj et concernant l e dp t, l e traitement et l e recy -
clag e des dchets industriel s sont d
;
une nature diff-
rente. C e n'est p as l a ncessit de l 'instal l ation d'une
dcharg e national e, mais l e site p rop os q ui est contes-
t p ar l es habitants de l a l ocal it v oisine. Le G ouv erne-
ment entend p oursuiv re l a p l anif ication tout en don-
nant l 'autorit l ocal e et l a p op ul ation accs toutes
les inf ormations. Les arg uments av ancs seront p ris en
considration dans l e cadre de l 'tude d'imp act q ui g ui-
dera l e choix f inal du G ouv ernement. Un eminent sp -
cial iste trang er v ient p ar ail l eurs d'tre charg d'une
tude d'ensembl e sur l a g estion des dchets dans notre
p ay s.
La nouv el l e p ol j tiq ue de l 'env ironnement se ref l te
notamment dans I nactiv its du Fonds p our l a p rotec-
tion de l 'env ironnement, q ui ap rs s'tre l imit l 'ac-
q uisition de f orts et de rserv es naturel l es, conf re un
r l e accru aux p roj ets et tudes.
Vous n'ig norez p as q ue l 'anne 1987 a t p rocl ame
Anne Europ enne de l 'env ironnement. Notre p ay s
mettra p rof it ce temp s f ort q ui sera l 'occasion de p ro-
mouv oir une ap p roche mul tidiscip l inaire en matire de
p ol itiq ue de l 'env ironnement et de l 'il l ustrer p ar p l u-
sieurs p roj ets.
L 'am n ag em en t d u te rri to i re
Des orientations simil aires se ref l tent p ar ail l eurs
dans l a p ol itiq ue g ouv ernemental e de l 'amnag ement
du territoire, q ui doit dev enir v ritabl ement l 'exp res-
sion sp atial e des p ol itiq ues conomiq ue, social e, cul tu-
rel l e et col og iq ue du p ay s.
Pl usieurs p roj ets ont p u tre f inal iss rcemment, tel s
le p l an d'amnag ement g l obal du Haf f Re'mech, le
p lan d'amnag ement p artiel Arop ort et env irons,
les trav aux en f av eur du C anton de C l erv aux et la p ubl i-
cation des directiv es g nral es du p rog ramme directeur
rv is.
Ds l ors l es p riorits seront axes sur l es textes f inaux
du p rog ramme directeur rv is et des p l ans d'amnag e-
ment g l obal des q uatre rg ions, sur l es dif f rentes
tudes d'imp act en cours, sur l a df inition de la zone
industriel l e caractre national de Dif f erdang e et sur la
mise en oeuv re des mesures en f av eur du C anton de
C l erv aux.
La p ol itiq ue de l 'amnag ement du territoire p rend de
Plus en p l us l 'imp ortance q ui l ui rev ient comme une des
trois p ol itiq ues de coordination de l 'action g ouv erne-
mental e. Le f onctionnement dmocratiq ue de notre
socit exig e l a p rise en comp te d'exig ences q uel q uef ois
contradictoires, ce q ui rend ce trav ail p l anif icateur p ar-
fois f ort dl icat.
A cet g ard l a p rp aration d'un p roj et de l oi harmo-
nis rg issant l 'ensembl e des p robl mes de l 'amnag e-
ment du territoire national et communal rev t une im-
p ortance toute p articul ire.
L e s travau x pu b l i c s
La p ol itiq ue des trav aux p ubl ics v ise doter l e p ay s
de l 'inf rastructure ncessaire son dv el op p ement co-
nomiq ue, socio-ducatif , cul turel et administratif , tout
en p renant soin de ne p as sacrif ier l 'obj ectif cono-
miq ue l 'q uil ibre de l 'env ironnement naturel .
Tenant ses eng ag ements, l e G ouv ernement entend
soumettre l a construction de toute inf rastructure rou-
tire d'imp ortance une tude d'imp act afin d'adap ter
l es dimensions des v oies de communication aux besoins
conomiq ues et dmog rap hiq ues rel s tout en sauv e-
g ardant dans toute l a mesure du p ossibl e l e mil ieu natu-
rel et urbain.
Le p rog ramme p l uriannuel des dp enses p ubl iq ues
p rv oit une env el op p e considrabl e, p our mener bien
l es imp ortants trav aux tant dans l e domaine de l a
g rande v oirie q ue dans cel ui des q uip ements adminis-
tratif s, scol aires, sanitaires et sociaux. Des inv estisse-
ments de moindre env erg ure et des trav aux d'entretien
p ourront s'adresser aux p etites entrep rises. Le G ouv er-
nement v eil l e d'autre p art maintenir l 'q uil ibre entre
l es trav aux de g nie civ il et l e btiment.
La po l i t i qu e d e s tran spo rts
L'Anne Europ enne de l a scurit routire est actu-
el l ement l 'occasion d'une v aste camp ag ne de sensibil i-
sation du p ubl ic aux dang ers de l a route. Accomp ag ne
de p l usieurs mesures l g al es ou rg l ementaires p rises
rcemment ou p rv ues p our un av enir p roche, on p eut
esp rer q u'el l e aura un ef f et bnf iq ue sur l e nombre
d'accidents de l a route.
Une tude g l obal e sur l e transp ort des p ersonnes
s'tendant sur deux annes au moins aura comme p rin-
cip al obj ectif de dg ag er l es v oies et moy ens p ermettant
de mieux adap ter l es transp orts p ubl ics aux besoins de
l a col l ectiv it national e sans p our autant imp oser de
charg es crasantes au budg et de l 'Etat. Dans l e cadre de
cette tude, il conv iendra notamment d'examiner
l 'op p ortunit d'une intg ration des dif f rents rseaux
existants en un rseau uniq ue.
La p ol itiq ue des transp orts est domine p ar l es ef f orts
d'aml ioration des serv ices du transp ort p ar rail . C es
ef f orts p orteront simul tanment sur l 'accroissement de
l a p roductiv it, l a v al orisation du rseau, l a mise en
oeuv re de moy ens de g estion moderne et surtout l a q ua-
l it des p restations. D'imp ortants p roj ets d'inv estisse-
ments sont entams ou p rv us. I l s v isent une rational i-
sation p l us p ousse, mais aussi l e remp l acement du
matriel roul ant et l a modernisation des inf rastruc-
tures, dont l es l ig nes du Nord et du Sud, l es atel iers de
Ptang e et un certain nombre de g ares.
Le secteur du transp ort routier de marchandises se
v oit actuel l ement conf ront aux p ersp ectiv es de l a l ib-
ral isation du march des transp orts au niv eau commu-
nautaire. Le G ouv ernement a l 'intention d'intensif ier
la concertation av ec l a p rof ession en v ue d'aboutir en
commun la f ormul ation d'un concep t p ermettant
nos transp orteurs de rel ev er l e df i q ui l eur sera l anc
ces p rochaines annes p ar l a concurrence europ enne.
En matire d'av iation, une dcision dev ra tre p rise
en 1986 en ce q ui concerne l 'adap tation des btiments
du Findel aux nouv eaux besoins rsul tant de l a p rog res-
sion constante de l 'activ it arop ortuaire au cours des
dernires annes et des nouv el l es exig ences en matire
de scurit. I l f audra ncessairement p rocder une
extension de l 'arog are, sature aux heures de p ointe,
ainsi q u' un amnag ement du bl oc techniq ue.
Le serv ice de l a Nav ig ation p ersv rera dans ses ef-
f orts de maintenir en bon tat de f onctionnement l es
instal l ations des barrag es et cl uses amnag s sur l a
Mosel l e. I l aml iorera p ar ail l eurs son sy stme d'obser-
v ation et d'annonce des crues de l a Mosel l e.
La po l i t i qu e d e l ' n e rg i e
Notre dp endance q uasi total e de l 'trang er en
matire nerg tiq ue incite l e G ouv ernement p our-
suiv re une p ol itiq ue d'conomies d'nerg ie mal g r l a
baisse des p rix de ces p roduits. Af in d'assurer une scu-
rit accrue de l 'ap p rov isionnement, il continue sa p ol i-
tiq ue de div ersif ication des sources d'nerg ie et de ren-
f orcement des inf rastructures de distribution.
Nos contrats de f ourniture d'nerg ie l ectriq ue
v iennent d'tre renouv el s des conditions av anta-
g euses p our l e consommateur et une reng ociation de
ceux concernant l e g az est en cours.
Les trav aux d'extension du rseau de g az naturel v ers
l 'est du p ay s seront entrep ris cette anne, de mme q ue
l e renouv el l ement de l a central e l ectriq ue d'Esch-sur-
Sre.
C oncernant l 'cl airag e des routes, il est p rv u, d'une
p art, de l a rational iser afin de p ermettre des conomies
d'nerg ie substantiel l es et, d'autre p art, de l 'aml iorer
au bnf ice d'un surp l us de scurit.
L ' d u c a ti o n n a t i o n a l e
Une adap tation op timal e de notre sy stme d'duca-
tion national e aux asp irations des enf ants, des j eunes et
mme des adul tes, aussi bien q u'aux besoins de l 'cono-
mie national e, contribue de f aon dterminante l 'es-
sor de notre p ay s et de sa p op ul ation. A tous l es niv eaux
de l 'enseig nement, l es mthodes et l es p rog rammes
doiv ent tre p riodiq uement adap ts.
Au niv eau de l 'enseig nement p rimaire, l es trav aux
actuel l ement en cours concernent l e remaniement du
p l an d'tudes, l a redf inition de l a tche du p ersonnel
de l 'ducation p rscol aire et p rimaire, ainsi q ue l a rv i-
sion de la l oi concernant l 'org anisation de l 'enseig ne-
ment p rimaire.
L'imp ortance accrue accorde aux trav aux p ratiq ues
et manuel s dans l es cl asses d'observ ation et d'orienta-
tion de l 'enseig nement techniq ue ref l te le souci de
tenir comp te des asp irations des l v es et des besoins
des entrep rises. La tendance v ers une p rol ong ation de
l a scol arit, l a p rf rence p ersistante p our l es p rof es-
sions des secteurs administratif s et bancaires et l e
dl aissement de l a f ormation en rg ime concomitant
ont incit l e Ministre de l 'Education national e col l a-
borer av ec l es chambres p rof essionnel l es en v ue de
f av oriser l 'orientation v ers l es carrires artisanal es.
10
La f ormation p rof essionnel l e continue se dv el op p e
et l es inf rastructures q ui y sont af f ectes seront ten-
dues. Je v oudrais rel ev er notamment, dans l e cadre de
l a f ormation continue, l 'org anisation de cours accl rs
p our aides-artisans en v ue de combl er l e df icit en
main-d'oeuv re q ual if ie dans certaines p rof essions.
La div ision sup rieure de l 'enseig nement secondaire
sera g al ement adap te aux nouv el l es exig ences de
l 'v ol ution conomiq ue, technol og iq ue, cul turel l e et
social e. Les p roj ets de rf orme s'articul ent autour de
q uel q ues l ig nes de f orce, tel l es une moindre sp cial isa-
tion au dbut de l a div ision sup rieure et une p l us
g rande l ibert dans l e choix des cours. L'introduction
v entuel l e d'un examen de p assag e est examine dans
l e cadre de cette rf orme.
Au bnf ice de l 'ducation des adul tes, l 'of f re des
cours du soir a t considrabl ement l arg ie et il est
env isag d'institutionnal iser l a f ormation en tudes du
soir dans l es trois ordres d'enseig nement.
L'introduction de sy stmes inf ormatiq ues dans l es
l y ces a suscit un trs g rand intrt aup rs des l v es.
L'instal l ation de microordinateurs est comp l te cette
anne, de mme q ue l a f ormation des enseig nants. A
p artir de l a p rochaine anne scol aire, l 'inf ormatiq ue
sera intg re dans l es p rog rammes.
Af in de renf orcer l 'ef f icacit de l a recherche scienti-
f iq ue dans notre p ay s, un av ant-p roj et de l oi est en p r-
p aration en v ue de rg l ementer l 'org anisation de la
recherche dans l e secteur p ubl ic et l a col l aboration
entre l es tabl issements p ubl ics et l es entrep rises p ri-
v es dans l e domaine de l a recherche-dv el op p ement.
L e s affaires c u ltu re lle s
La p ol itiq ue cul turel l e reste marq ue p ar l e souci de
cul tiv er notre identit national e et rg ional e. Tout en
continuant l 'action de conserv ation et de restauration
du p atrimoine architectural rural , l e g ouv ernement a
commenc trois g rands p roj ets cul turel s v isant l a rev a-
l orisation de l a rg ion du bassin minier. I l s'ag it du p ro-
j et dit mmoire audio-v isuel l e col l ectiv e, de cel ui de
f aire crire l 'histoire de l 'industrial isation et de l a v ie
social e dans l e bassin minier, et enf in de l a mise en
v al eur du p oint de v ue col og iq ue, mais aussi historiq ue
et cul turel , de ce site excep tionnel q u'est l e p l ateau q ui
s'tend du Prenzebierg au Tetel bierg j usq u'au Fonds de
G ras, v oire Lasauv ag e.
L ' d u c a t i o n physi qu e e t l e s spo rts
La p romotion des activ its sp ortiv es est une autre
manire de p ermettre l a p op ul ation de s'p anouir.
Al ors q ue l 'org anisation des activ its sp ortiv es incombe
essentiel l ement l 'initiativ e p riv e, l e soutien f inancier
de l a p art des communes, mais aussi de l 'Etat, dev ient
de p l us en p l us inv itabl e. Aussi l e G ouv ernement p ro-
cdera-t-il une adap tation de l 'ap p ort f inancier g l obal
des subsides, et des aides aux f drations.
Le G ouv ernement continuera d'autre p art sa cam-
p ag ne de sensibil isation aup rs du p ubl ic p our l es activ i-
ts de sp orts-l oisirs, tout en f ournissant un ap p ui f inan-
cier aux org anisations sp ortiv es q ui en encourag ent la
p ratiq ue en l eur sein.
Quant l 'ef f ort consenti en matire d'inf rastructure
sp ortiv e, il p rof itera de l a ral l ong e accorde au titre de
1986 et 1987 l a ral isation du p rog ramme du q ua-
trime p l an q uinq uennal .
L e s i n st i t u t i o n s, l ' a d m i n i st ra t i o n
et l a pr o t e c t i o n
La Ju st i c e
Ap rs q ue l a rf orme du droit de l a f amil l e a p u tre
mene bonne fin ces dernires annes, l es ef f orts, en
matire de l g isl ation, seront axs p rincip al ement sur
une ref onte de notre code de p rocdure civ il e et surtout
sur une modernisation de nos codes p nal et d'instruc-
tion criminel l e. Ainsi et titre d'exemp l e il est env i-
sag de sup p rimer l a C our d'Assises et de g nral iser l e
sy stme des ordonnances p nal es. Par une simp l if ica-
tion des p rocdures une rational isation du sy stme et
une conomie de temp s et de f rais p ourront tre ral i-
ses.
Paral l l ement sera p oursuiv ie l 'introduction p rog res-
sive dans notre droit p ositif des directiv es communau-
taires en matire de droit des socits.
La recrudescence de l a criminal it a amen l e g ouv er-
nement p rv oir d'aug menter court terme l e nombre
des j ug es d'instruction d'une unit et d'aml iorer l e
rg ime d'excution des p eines. A p l us l ong terme l a
cration d'un corp s autonome de p ol ice j udiciaire s'im-
p ose.
Suite cette aug mentation sensibl e de l a criminal it,
le nombre des dtenus s'accrot de j our en j our. En con-
sq uence, l e Ministre de l a Justice oriente ses ef f orts
p our ag randir l a cap acit du centre p nitentiaire ag ri-
cole de G iv enich, afin de dg ag er l e centre p nitentiaire
Schrassig . Paral l l ement, et de commun accord av ec
le Ministre de l a Famil l e, des ef f orts de restructuration
des maisons d'ducation de Schrassig et de Dreiborn
sont entrep ris p our mieux p ouv oir util iser l es p ossibil i-
ts d'hberg ement de ces tabl issements et p our chan-
g er v entuel l ement l eur destination en reg roup ant l eur
p op ul ation actuel l e av ec cel l e des autres centres d'ac-
cueil sociaux.
La Fo rc e P u b l i qu e
Af in de rp ondre aux besoins accrus en p ersonnel , l e
p rog ramme p l uriannuel d'aug mentation des ef f ectif s de
la G endarmerie et de l a Pol ice sera rv is, al ors q ue l e
ry thme des eng ag ements sup p l mentaires dev ra tre
accl r.
Des crdits substantiel s p our l 'acq uisition de matriel
seront mis l a disp osition de nos f orces de l 'ordre. Une
p remire p riorit sera accorde l 'acq uisition d'q ui-
p ements destins aug menter l a scurit des f onction-
naires et l 'ef f icacit de l eurs interv entions. La f orma-
tion initial e et continue sera aml iore p our tenir
comp te de l 'ap p arition de nouv el l es f ormes de crimina-
l it. La q ual if ication des ag ents sera adap te la sp ci-
ficit des missions q ui l eur incombent.
Une attention p articul ire sera consacre la rorg a-
nisation interne de nos deux C orp s. Des ef f orts seront
entrep ris p our dcharg er nos f orces de l 'ordre de toute
mission ne rentrant p as sp cial ement dans l es attribu-
tions de la G endarmerie ou de la Pol ice, tel s q ue l es tra-
v aux administratif s.
Le G ouv ernement continuera honorer f idl ement
les eng ag ements v is--v is de nos al l is dans le cadre de
l 'Al l iance Atl antiq ue. C onf ormment cette p ol itiq ue
il continuera de concentrer ses ef f orts sur une p articip a-
tion crdibl e de l 'AMF (Al l ied Mobil e Force), tout en
eng ag eant l es mesures ncessaires p our assurer l a p ro-
tection territorial e du p ay s.
La mise en oeuv re du p roj et sur l a rf orme de l 'Ecol e
de l 'Arme sera entame incessamment.
L e s affaires c o m m u n a l e s
Moderniser et dmocratiser dav antag e l es institu-
tions communal es, tel est l 'obj et du p roj et de l oi con-
cernant l a rf orme de la l g isl ation communal e. En
introduisant l 'l ection des chev ins p ar l e conseil com-
munal , l a resp onsabil it p ol itiq ue directe du col l g e des
bourg mestre et chev ins dev ant l e conseil p ar l a p ossibi-
l it du dp t d'une motion de censure, et l e rf rendum
au niv eau communal , ce p roj et entend renf orcer l a
dmocratie tant l 'intrieur du corp s communal l u
q u'au niv eau de l a p op ul ation. Le p roj et de l oi se p ro-
p ose p ar ail l eurs de p romouv oir l 'autonomie commu-
nal e en al l g eant l arg ement l a tutel l e administrativ e.
C onf ormment aux orientations de l a dcl aration
g ouv ernemental e, l e Ministre de l 'I ntrieur v ient
d'entamer l 'tude rel ativ e une rf orme des f inances
communal es. Les administrations communal es du p ay s
ont t saisies d'un q uestionnaire destin recueil l ir
l eurs sug g estions en l a matire. Ainsi, l es p remiers
intresss ont-il s l es moy ens, ds l e dbut de l 'tude, de
p rsenter l eurs p oints de v ues et de contribuer l 'orien-
tation de l a rf orme exig e.
Suite cette rf orme l es serv ices du contr l e de l a
comp tabil it communal e et des f inances communal es
seront rorg aniss en v ue de mieux coordonner l eurs
trav aux.
En ce q ui concerne l 'ap p rov isionnement en eau p ota-
bl e, l e g ouv ernement entend doter l e p ay s d'une institu-
tion ap te rsQudre l es p robl mes de l a distribution et
de l a q ual it de l 'eau.
L'institution du Sy ndicat p our l a Production d'Eau
p ermet l 'harmonisation du p rix de l 'eau et rend sup er-
flus l 'av enir l es secours p cuniers de l 'Etat au p rof it
des rg ions df av orises cet g ard. L'av ant-p roj et de
l oi accomp ag n de l 'av is des communes f ait actuel l e-
ment l 'obj et d'un rexamen l a l umire des observ a-
tions recueil l ies.
En matire de baux l oy er, l e g ouv ernement a l e
f erme p rop os de p rocder une adap tation q uitabl e
des l oy ers et de p rotg er l e l ocataire contre toute v ic-
tion non j ustif ie tout comme l e bail l eur contre tout
abus de droit. A cet ef f et il a f ait l aborer un p roj et de
l oi p ortant rf orme de l a l g isl ation ap p l icabl e en l a
matire en l 'adap tant l a situation actuel l e. C e p roj et
p rv oit d'un c t d'aj uster l es l oy ers l g aux des maisons
construites av ant l a g uerre ceux p ratiq us commun-
ment entre p arties. D'un autre c t il introduit l a notion
de cap ital inv esti comme base de rf rence p our l es l oy -
ers des immeubl es achev s dep uis 1944. A l 'heure actu-
el l e il est v ain de v oul oir p arl er d'une hausse ou d'une
baisse g nral ise des p rix de la l ocation d'immeubl e
al ors q ue l es p rix ainsi dduits dp endent tant de la
nature p articul ire de chaq ue immeubl e q ue du taux de
rv al uation ap p l iq uer.
Un dernier av ant-p roj et de l oi l abor p ar l e Minis-
tre de l 'I ntrieur concerne l 'amnag ement des com-
munes. C 'est aux instances communal es q u'il incombe,
dans le cadre des directiv es manant des autorits de
tutel l e de v eil l er, ce q ue l eur communaut v iv e et
s'p anouisse. L'av ant-p roj et p rv oit la ref onte du
11
mcanisme d'ap p robation dans l e but de sup p rimer l a
p ossibil it de sol utions div erg entes au niv eau des dif f -
rents dp artements eng ag s dans la p rocdure. I l sera
harmonis av ec l a l g isl ation rg issant l 'amnag ement
g nral du territoire.
La Fo n c t i o n P u b li qu e
Ap rs p l usieurs annes de modration des rmunra-
tions dans l a f onction p ubl iq ue, rendue ncessaire p ar
l es ef f orts de restructuration de l 'conomie, l e G ouv er-
nement s'est eng ag dans une p ol itiq ue de rev al orisa-
tion des traitements des f onctionnaires. Deux p as im-
p ortants ont dj t f ranchis av ec l 'adap tation de l a
v al eur du p oint indiciaire et l 'harmonisation des condi-
tions et modal its d'av ancement dans l es dif f rentes
carrires.
Le p roj et de l oi modif iant l e rg ime des traitements
des f onctionnaires constitue un l ment sup p l men-
taire de cette p ol itiq ue cohrente en matire de rmu-
nration de l a f onction p ubl iq ue. C e p roj et de l oi ap p or-
tera certaines adap tations dans l a structure des tabl eaux
indiciaires, afin d'l iminer, dans l a mesure du p ossibl e,
l es cas de rig ueur col l ectif s ou indiv iduel s q ui sont
ap p arus au cours des dernires annes. Dans l e cadre de
ce p roj et, l e G ouv ernement p rocdera g al ement un
rel v ement des traitements de dbut de carrire des
f uturs ag ents de l 'Etat. J'aj outerai enf in q ue l es me-
sures p rises l 'g ard des f onctionnaires concernent
g al ement ou seront tendus aux ouv riers et emp l oy s
de l 'Etat.
Un certain nombre d'autres mesures concernant l a
f onction p ubl iq ue sont g al ement p rv ues. Je ne citerai
q ue l es p roj ets de l oi concernant l a scurit dans l es
administrations, l es serv ices de l 'Etat, l es tabl isse-
ments p ubl ics et l es col es, et l a modif ication de l a l oi
rg l ant l es p ensions des f onctionnaires ainsi q ue l a
modif ication des l ois sur l e statut g nral des f onction-
naires et sur l es chambres p rof essionnel l es.
La p ol itiq ue des f inances p ubl iq ues:
budg et et f iscal it
Les obj ectif s f ondamentaux de l a p ol itiq ue cono-
miq ue et social e sont rests inchang s. C 'est l 'env iron-
nement conomiq ue q ui a v ol u f av orabl ement et q ui
p ermet d'ag encer de f aon dif f rente l es instruments de
p ol itiq ue budg taire. Ap rs av oir t obl ig d'assurer
au moy en d'un f inancement p ubl ic accru l a restructura-
tion de l 'un ou l 'autre secteur industriel de base, l a
C ommunaut Europ enne, en g nral , et l e Luxem-
bourg , en p articul ier, se v oient maintenant conf ronts
des demandes de rduction des p rl v ements obl ig a-
toires. C omment rsoudre cette q uation, comp te tenu
des contraintes conomiq ues et social es, d'une p art, et
de l a marg e de manoeuv re budg taire disp onibl e,
d'autre p art?
La p ol itiq ue budg taire du p rsent G ouv ernement
v isait, dans une p remire tap e, reconstituer l es r-
serv es budg taires et l es f onds d'inv estissements
p ubl ics l 'aide des p l us-v al ues de recettes enreg istres
ds l 'exercice 1984. L'exp rience du p ass rcent nous
renseig ne en ef f et sur l 'imp ortance q ue rev tent ces
rserv es: l a l utte contre l e ch mag e et l a restructuration
de l 'industrie sidrurg iq ue n'ont p u tre f inances en
g rande p artie q ue g rce un p rl v ement continu sur
des rserv es accumul es au cours des annes de bonne
conj oncture.
12
Aussi tant la rserv e budg taire q ue l es av oirs des
f onds d'inv estissements p ubl ics ont-il s dcol l de l eur
niv eau l e p l us bas atteint fin 1983. C ette remonte q ui a
t entame en 1984 et q ui, sur base des chif f res p rov i-
soires actuel l ement disp onibl es, sembl e s'tre p oursui-
v ie en 1985 un ry thme soutenu, f ait q ue l es rserv es
d'av ant-crise sont sur l e p oint d'tre reconstitues.
Voil donc rtabl ie une marg e de manoeuv re q ui p er-
mettra de f aire f ace av ec p l us de soup l esse aux imp ra-
tifs conomiq ues et sociaux q ue ce soit p ar l e biais d'un
accroissement des dp enses ou d'un al l g ement de l a
f iscal it! La p ol itiq ue budg taire p rudente p ratiq ue en
1984 et en 1985 aura p ermis d'inf l uencer f av orabl ement
l 'env el op p e f inancire req uise p our l a mise en oeuv re
d'un al l g ement fiscal tant soit p eu consistant.
La marg e de manoeuv re budg taire ne se mesure
cep endant p as seul ement p ar rf rence aux rsul tats du
p ass, mais el l e doit g al ement et surtout tre ap p rcie
la l umire des tendances q ui y sont sousj acentes ainsi
q ue des dif f icul ts q ui g uettent l 'v ol ution f inancire
f uture.
Les rsul tats p robabl es de l 'exercice 1985, av ant
dotation sup p l mentaire des f onds, se sol dent p ar un
excdent de recettes dp assant 6 mil l iards de f rancs,
soit une aml ioration de p rs de 5, 5 mil l iards p ar rap -
p ort au rsul tat p rv u au budg et v ot. C ette aml iora-
tion p ar rap p ort aux p rv isions - dont l 'ordre de g ran-
deur av ait dj t esq uiss p ar l e Ministre dl g u au
Budg et ds son discours budg taire du 4 dcembre 1985
rsul te:
1. d'une excution budg taire p l us rig oureuse
encore, l es dp enses p rv ues n'tant dp asses
av ant dotation sup p l mentaire des f onds, rap p e-
l ons-l e q ue de q uel q ue 2, 5%, soit un taux de
dp assement des crdits non l imitatif s sensibl e-
ment inf rieur l a moy enne de l ong ue p riode;
2. de p l us-v al ues de recettes atteig nant 7, 5 mil l iards,
soit un ordre de g randeur de 10% p ar rap p ort aux
p rv isions budg taires.
Le chif f re cit en dernier l ieu se dcomp ose toutef ois
en un certain nombre d'v ol utions div erg entes q ui
mritent d'tre anal y ses si on v eut extrap ol er de
manire tant soi p eu f iabl e l es rsul tats budg taires l es
p l us rcents:
- l es p rincip al es recettes f iscal es sans l 'imp t sur l e
rev enu des col l ectiv its n'ont dp ass l es p rv i-
sions de l 'exercice q ue d'un ordre de g randeur de
1%, soit un des taux de dp assement l es p l us f ai-
bl es j amais enreg istrs. Pour certains ty p es d'im-
p ts, et non des moindres, l es ral isations restent
mme en de des p rv isions budg taires. Je cite
l a TVA bien-sr, mais g al ement l 'imp t retenu
sur l es traitements et sal aires, l a taxe de consom-
mation sur l 'al cool ou encore l es droits d'enreg is-
trement;
c'est donc l 'v ol ution du seul imp t sur l e rev enu
des col l ectiv its q ui, av ec une p l us-v al ue de p rs
de 4, 4 mil l iards, suffit p our exp l iq uer raison de
90% l e total net des p l us-v al ues f iscal es. I l s'ag it
en l 'occurrence, et l e C onseil conomiq ue et
social v ient de l e conf irmer, d'un imp t dont la
p rv ision est entache d'incertitudes et de f l uctua-
tions p articul irement g randes.
Vu ce ral entissement sensibl e du taux d'accroisse-
ment de l a p l up art des recettes f iscal es, l 'v ol ution g l o-
bal ement f av orabl e enreg istre en 1985 ne p eut p as tre
extrap ol e tel l e q u'el l e. C eci d'autant p l us q ue l es p r-
v isions de recettes f iscal es inscrites au budg et p our l 'an-
ne en cours ont t adap tes v ers l e haut suite au
retournement de l a conj oncture et aux p l us-v al ues de
recettes enreg istres en 1984, q ue l e ry thme d'inf l ation
continue se ral entir et q ue l e G ouv ernement a tenu
anticip er p artiel l ement dj l a rf orme f iscal e en accor-
dant ds l 'anne 1986 des al l g ements f iscaux dp assant
2 mil l iards de f rancs.
Du c t du budg et des dp enses, un certain nombre
de charg es budg taires concrtes p sent sur l e p rochain
p roj et de budg et et rendront son l aboration p l ut t dif-
ficile. Je cite:
l e maintien du serv ice de l a dette p ubl iq ue un
montant rel ativ ement imp ortant suite au recours
accru l 'emp runt p ratiq u au cours de l a p remire
moiti de l a p rsente dcennie;
l 'atteinte du p l af ond de 1,4% de TVA v erser aux
C ommunauts europ ennes au titre de ressources
p rop res et l 'existence d'un risq ue rel de v oir sur-
g ir un nouv eau p robl me de f inancement commu-
nautaire;
l e f inancement d'un p rog ramme ambitieux en
matire d'inv estissements p ubl ics, p rog ramme
q ui p ourrait tre g onf l dav antag e encore dans l e
cadre du p rog ramme p l uriannuel des dp enses
extraordinaires q ue l e G ouv ernement l aborera
p aral l l ement au p roj et de budg et p our 1987;
l a rp ercussion^ en anne p l eine, de certaines
initiativ es g ouv ernemental es nouv el l es concer-
nant notamment l 'exp ansion conomiq ue, l a
modernisation de l 'ag ricul ture, l a l utte contre l a
p auv ret ou encore l a p ol itiq ue sal arial e p ratiq ue
dans l a f onction p ubl iq ue.
D'autres contraintes ne manq ueront p as de p eser
court et/ou moy en terme sur l es f inances p ubl iq ues:
les chemins de f er, l 'assurance-mal adie, l 'assurance-
p ension, l es f inances communal es. Rej oig nant sur ce
p oint l 'av is du C onseil conomiq ue et social q ui p rco-
nise une l utte continue contre ces risq ues l atents p ou-
v ant comp romettre l 'q uil ibre des f inances p ubl iq ues,
le G ouv ernement intensif iera l 'examen de ces p ro-
bl mes et p rp arera l e terrain p our l a mise en oeuv re
des rf ormes f ondamental es req uises en ces matires.
Une p rog rammation p l uriannuel l e des dp enses
extraordinaires, tendue p ar l a suite l 'ensembl e du
budg et, tracera l e cadre f inancier dans l eq uel dev ront se
droul er ces rf ormes.
Persuad q ue l 'al l g ement f iscal env isag ne p ourra
tre f inanc q u'au moy en d'une discip l ine budg taire
sans f ail l es, l e G ouv ernement, dans l e cadre de sa circu-
l aire budg taire p our 1987, s'est content une fois de
p lus noncer une norme d'aug mentation des dp enses
q ui ne soit base q ue sur l a seul e v ol ution de l 'chel l e
mobil e des sal aires. Un taux d'accroissement de 0, 8%
imp osera sans doute des l imites trs strictes l 'v ol u-
tion du train de v ie de l 'Etat. C e n'est toutef ois q u' ce
Prix-l q ue p ourra tre dg ag e l a marg e de manoeuv re
req uise p our l a mise en oeuv re tant du p rog ramme g ou-
v ernemental q ue de l a rf orme f iscal e.
L'amp l eur des al l g ements f iscaux dp endra en df i-
nitiv e, non seul ement des imp ratif s conomiq ues et
sociaux, mais g al ement de l a marg e de manoeuv re
budg taire ainsi cre. Toutef ois, l 'env el op p e budg -
taire y consacre en 1987 dp assera sans doute de
manire assez sensibl e l e montant des al l g ements fis-
caux accords ds 1986. Rap p el ons q ue ce montant, en
dp assant l g rement 2 mil l iards de f rancs, rep rsente
dj p rs de 1% du PI B, soit l 'ordre de g randeur env i-
sag p ar nos p rincip aux p artenaires commerciaux p our
l a total it de l eur rf orme f iscal e.
Ainsi donc l e rang q ue notre p ay s occup e dans l e con-
texte international du p oint de v ue des p rl v ements
obl ig atoires v a-t-il en s'aml iorant. Etant donn q u'
l 'heure actuel l e nous connaissons dj une situation q ui
ne dif f re g ure de cel l es des autres Etats membres de
l a C ommunaut, notre p osition concurrentiel l e subira
une v ol ution des p l us f av orabl es. Notons au p assag e
q ue l es statistiq ues de recettes p ubl iq ues l es p l us rcen-
tes p ubl ies p ar l 'OC DE indiq uent l es taux de p rl v e-
ments obl ig atoires ci-ap rs p our l e G rand-Duch,
37, 7% en 1982; 42, 5% en 1983 et 40, 8% en 1984.
Bien q ue l a p ression f iscal e g l obal e ne p uisse ds l ors
tre p rsente comme un f rein au dv el op p ement co-
nomiq ue rel atif de notre p ay s, l 'obj ectif p remier de l a
rf orme f iscal e sera d'accrotre p ar des al l g ements f is-
caux sl ectionns de f aon rf l chie l 'attractiv it et l a
comp titiv it du G rand-Duch en tant q ue site indus-
triel et f inancier, sans p our autant p erdre de v ue l es
p rincip es de l a j ustice distributiv e. Poursuiv ant l e
mme but p l us l ong ue chance, l a recherche de l 'ef f i-
cience conomiq ue et cel l e de l 'q uit distributiv e ne
doiv ent en ef f et en aucun cas tre dissocies. Et, de con-
cert av ec l e C ES, j e raf f irme q u'il n'y a p as de p rog rs
social sans p rog rs conomiq ue, mais q u'il ne p eut p as
non p l us y av oir de p rog rs conomiq ue sans dial og ue,
sans cohsion social e.
Aussi l a rp artition de l 'env el op p e entre l es al l g e-
ments f iscaux accords aux entrep rises et ceux rserv s
aux p ersonnes p hy siq ues dcoul era-1-tel l e, en df ini-
tiv e, d'un choix p ol itiq ue dans l eq uel interv iendront
c t des critres p urement conomiq ues, d'autres con-
sidrations tel l e q ue p ar exemp l e l a contribution rel a-
tiv e de chacun l 'ef f ort de sol idarit excep tionnel
demand dans l e cadre de l a l oi du 1er j uil l et 1983.
C 'est donc en ay ant l 'esp rit cette toil e de f ond d'en-
sembl e q u'il f audra ap p rcier l a p remire p riorit q ui
sera accorde aux mesures f iscal es aidant restructurer
et dv el op p er l e tissu conomiq ue. Af in d'inciter l a
cration d'activ its nouv el l es ainsi q u' l 'extension
d'entrep rises existantes et de p ouv oir contribuer donc
ef f ectiv ement au p l ein emp l oi et l a croissance cono-
miq ue, ces mesures v ont dev oir rp ondre aux p rincip es
suiv ants:
el l es constitueront une aml ioration p ersistante
du cadre des inv estissements et ne p ourront donc
p as tre p erues comme une simp l e inj ection con-
j oncturel l e;
el l es seront dcides dans un p aq uet g nral ,
mme si l 'entre en v ig ueur de certaines d'entre
el l es p ourrait se f aire p ar tap es;
el l es rserv eront dans toute l a mesure du p ossibl e
un traitement p rf rentiel aux f onds destins
l 'autof inancement et l 'inv estissement p roductif ;
13
el l es tiendront comp te des dv el op p ements
rcents enreg istrs l 'trang er en matire de fis-
cal it.
C i-ap rs, et de manire concrte, l es p ossibil its d'al -
l g ements f iscaux q ui f ont actuel l ement l 'obj et d'un
examen ap p rof ondi de la p art du G ouv ernement:
1. une rduction du taux d'imp osition effectif f rap -
p ant l es rev enus des col l ectiv its, soit une rduc-
tion non dif f rencie sel on l 'af f ectation du bn-
f ice, soit une rduction accorde au seul bnf ice
non distribu et p ermettant donc une aml iora-
tion des p ossibil its d'autof inancement;
2. une rduction, v oire l 'abol ition p ure et simp l e, de
l 'imp t sur l e total des sal aires av ec instauration
d'un mcanisme de comp ensation adq uate
bnf iciant aux communes touches p ar une tel l e
mesure;
3. en matire d'imp t commercial , une rduction
des montants des dettes et des intrts aj outs
comp rendre dans l a base d'imp osition d'ap rs l e
bnf ice et l e cap ital d'exp l oitation. Reste sav oir
cep endant si l es p robl mes de comp ensation q ue
toute mesure af f ectant cet imp t communal ne
manq uera p as de soul ev er p ourraient trouv er une
rp onse satisf aisante en l 'absence d'une rf orme
f ondamental e des f inances communal es;
4. des mesures v isant p l us directement l a comp titi-
v it de la p l ace f inancire, notamment l 'abol ition
du droit de timbre et l 'abol ition de l a taxe d'abon-
nement p our l es p l acements ef f ectus en titres
l uxembourg eois et/ou en emp runts obl ig ataires.
I l v a sans dire q ue l 'env el op p e budg taire disp onibl e
ne p ermettra p as la ral isation p aral l l e de l 'intg ral it
de ces mesures. Sur base des obj ectif s af f ichs et ap rs
un examen ap p rof ondi des retombes conomiq ues
resp ectiv es, l e g ouv ernement arrtera son choix. C ette
dcision ne dev ra p as tre ap p rcie de-f aon isol e,
mais il f audra l 'insrer dans toute l a srie des mesures
f iscal es q ui v iennent d'tre introduites ces derniers
temp s ou q ui sont env isag es p ar ail l eurs. Un j ug ement
obj ectif et exhaustif de l 'action q ue l 'Etat exerce sur
l 'conomie, en g nral , sur l 'inv estissement, en p arti-
cul ier, doit de toute f aon eng l ober l es deux v ol ets du
budg et: recettes et dp enses.
A c t de l 'une ou l 'autre des mesures p rcites
caractre conomiq ue, l 'adap tation du tarif de l 'imp t
sur l e rev enu des p ersonnes p hy siq ues f era sans doute
p artie intg rante des mesures d'al l g ements f iscaux
p rop oses p ar l e g ouv ernement. I l s'ag ira de retenir l a
sol ution q ui satisf era l e mieux aux obj ectif s du p ro-
g ramme g ouv ernemental . D'un p oint de v ue p urement
techniq ue l e ramnag ement du tarif de base p ourra
tre op r p ar l e biais de p l usieurs modal its dif f rentes
comme p ar exemp l e l e rel v ement du rev enu minimum
imp osabl e, l 'amp l itude des tranches ou encore le dca-
l ag e et la modif ication des taux d'accroissement.
En g uise de concl usion, j e v oudrais raf f irmer q ue l e
G ouv ernement n'env isag e p oint de mettre en cause l es
f ondements et l es p rincip es d'un sy stme fiscal q ui a f ait
ses p reuv es mais q u'il a l 'intention d'adap ter certaines
des modal its actuel l es aux imp ratif s de l 'v ol ution
conomiq ue et social e.
La rf orme se sol dera nanmoins p ar un rq uil i-
brag e durabl e de l a structure de notre f iscal it. La
14
maj oration des imp ts indirects dcide en 1983
TVA, accises rev tira en effet un caractre p erma-
nent, mais el l e sera comp ense p ar des al l g ements
q uiv al ents accords dans l e chef des p rincip aux imp ts
directs. C e f aisant, nous ne f aisons q ue nous rap p rocher
dav antag e des taux p ratiq us p ar ail l eurs dans l e Mar-
ch commun.
Un mot enf in au suj et de l 'imp t de sol idarit. Ses
taux seront f ixs de manire ce q u'il s continuent
assurer l e f inancement des dp enses charg e du Fonds
de ch mag e. Vue notamment l 'env erg ure des dp enses
caractre social l ies l a restructuration sidrurg iq ue
et l eur p rog rammation j usq u'au dbut des annes 90,
l es taux de l 'imp t de sol idarit ne diminueront q ue l en-
tement et p rog ressiv ement. C e sera bel et bien au titre
des imp ts q ui constituent l 'assiette de l 'imp t de sol i-
darit, sav oir l 'imp t sur l e rev enu tant des p ersonnes
p hy siq ues q ue des col l ectiv its, q ue des al l g ements fis-
caux se f eront l e p l us sentir.
En cel a l e G ouv ernement ne f ait q ue suiv re l es orien-
tations p rconises p ar l e C onseil conomiq ue et social
q ui se p rononce p our l e maintien des sources ordi-
naires de f inancement, tant entendu q ue l 'al imenta-
tion du Fonds p ourrait tre susp endue, si l 'v ol ution du
march du trav ail et l es besoins du Fonds l e p er-
mettent.
Ainsi donc, et tout en resp ectant l 'esp rit du l g isl a-
teur de 1976, l e G ouv ernement adap tera l a p ol itiq ue
f iscal e g l obal e l 'v ol ution de l 'env ironnement cono-
miq ue, social et budg taire. C ette ap p roche, p rconi-
se p ar l e G ouv ernement et bien q ue critiq ue p ar l 'op -
p ostion p arl ementaire, sembl e ral l ier l a maj orit des
suf f rag es: ap rs l a C ommission des Finances et du Bud-
g et, l e C onseil conomiq ue et social v ient maintenant
de l 'adop ter son tour.
Co n c l u si o n
Nous assistons une certaine rep rise conj oncturel l e
et nous rcol tons l e f ruit d'un ef f ort de restructuration
p rol ong f ourni p ar toute l a communaut national e.
Voil de nouv el l es chances q ui s'of f rent nous et q u'il
conv ient de saisir sans f aute. A cet ef f et il ne suffit p as
de se rj ouir, d'tre op timiste et de distribuer av ant
l 'heure une rcol te esp re mais non encore eng rang e.
Au contraire, nous dev ons rester v ig il ents et util iser
tout d'abord l es nouv el l es p ossibil its p our consol ider
l a conj oncture afin de ne p as trang l er l a croissance
av ant q u'el l e ne se soit consol ide et afin d'aborder av ec
des rserv es en nerg ie l e ral entissement q ue l e cy cl e
conj oncturel nous ap p ortera t t ou tard. Nous dev ons
ensuite consol ider l a restructuration et ne p as l a com-
p romettre, et il s'ag it donc de nous p rmunir encore
p l us sol idement contre nos f aibl esses traditionnel l es et
bien connues, comme l 'ouv erture de notre conomie et
sa dp endance v is--v is de l 'trang er, la p etite tail l e de
notre p ay s encl av entre des v oisins aux dimensions
imp ressionnantes, le manq ue de f l exibil it de notre
socit
L'ap p ort de l 'Etat cette tche sera doubl e: il s'ag it
d'abord et av ant tout de v eil l er l 'q uil ibre budg taire
et donc l a sant f ondamental e de nos f inances p u-
bl iq ues et il s'ag it en second l ieu d'al l g er l a charg e fis-
cal e p esant sur l 'conomie dans son ensembl e.
Les dp enses p ubl iq ues continueront tre endi-
g ues p ar une discip l ine budg taire rig oureuse. La
rf orme f iscal e p romise sera mise en oeuv re; el l e ap p or-
tera autant d'al l g ements q ue p ossibl e, mais el l e ne
p ourra en aucun cas al l er au-del des l imites q ue j ' ai tra-
ces.
Nonobstant ces considrations sur l a rig ueur et l a dis-
cip l ine ncessaire dans l e chef de l 'Etat, l a p ol itiq ue du
G ouv ernement actuel restera marq ue p ar un dy na-
misme social p rononc mais p eut tre p l us sl ectif q ue
p ar l e p ass. La l utte contre l a p auv ret, l e rel v ement
des al l ocations f amil ial es, l 'aug mentation du sal aire
social minimum, l 'aj ustement des p ensions, v oil des
accents de cette p ol itiq ue q ui se trouv ent dj en p l ace
ou seront mis en v ig ueur p rochainement. D'autres
initiativ es suiv ront dans l es annes v enir, ds q ue nous
seront assurs des p ossibil its de l es f inancer.
En mettant en p remier l ieu l 'accent sur l a comp titi-
v it de nos entrep rises et sur l 'attractiv it de l 'env iron-
nement conomiq ue en comp araison international e,
nous contribuons assurer l e p rog rs conomiq ue et
p artant social p our l es annes et l es dcennies v enir et
donc p our l es g nrations p rsentes et f utures.
La P l a c e fin a n c ire d e L u x e m b o u rg
Dans l e cadre des activ its de p romotion de l a Pl ace
f inancire de Luxembourg , l 'Association des Banq ues
et Banq uiers de Luxembourg av ait inv it l a p resse
f inancire international e p rendre p art aux manif esta-__
tions org anises son intention Echternach et
Luxembourg l es 14 et 15 av ril 1986.
C es manif estations p our p romouv oir et mieux f aire
connatre l e centre f inancier q ue rep rsente notre cap i-
tal e ont dbut l e 14 av ril p ar un dner de g al a en p r-
sence de Son Al tesse Roy al e l e G rand-Duc Hritier, de
Monsieur Jacq ues Santer, Prsident du G ouv erne-
ment, Ministre des Finances et de Monsieur Jacq ues F.
Poos, Vice-Prsident du G ouv ernement, Ministre du
Trsor, l 'abbay e d'Echternach, auq uel taient con-
v is l es j ournal istes et l a communaut bancaire de
Luxembourg et au cours duq uel Monsieur Pierre Wer-
ner, Ministre d'Etat honoraire p rit l a p arol e.
Au cours d'une conf rence de p resse org anise au
sig e de l a Banq ue Europ enne d'I nv estissement q ui
eut l ieu dans l a matine du 15 av ril , une srie d'exp oss
p ar l es p rincip aux resp onsabl es du secteur bancaire
Luxembourg traitrent des dif f rents asp ects q ue re-
v tent l es activ its bancaires sur notre p l ace f inancire.
Ap rs l e discours introductif de Monsieur Remy Kre-
mer, Prsident de l 'Association des Banq ues et Ban-
q uiers, dcriv ant l es conditions et l e dv el op p ement de
l a p l ace, l es interv enants successif s ont trait p l us sp ci-
f iq uement des thmes se rap p ortant au dv el op p ement
des af f aires concernant la cl ientl e p riv e, le r l e de la
C EDEL comme org anisme de comp ensation, la bourse
du march des euro-obl ig ations, le centre de ref inance-
ment et de p l acement, l es socits hol ding , l es crdits et
p rts sy ndiq ues, l 'EC U et l es euro-obl ig ations.
C ette conf rence fut suiv ie d'un dj euner au cours
duq uel Monsieur Jacq ues F. Poos, Vice-Prsident du
G ouv ernement, Ministre du Trsor, p ronona une al l o-
cution dont nous rep roduisons ci-ap rs le texte:
The L u x e m b o u rg Go ve rn m e n t 's
po li c y o f c o n so l i d a t i o n an d d e ve l o pm e n t
o f t he fin an c ial c e n t e r
Fol l owing the detail ed p resentation of the scop e of
serv ices which hav e made the rep utation of Luxem-
bourg in the f inancial markets, I woul d l ike to outl ine in
a few traits the stance of the p ubl ic authorities with
reg ard to the banking and f inance sector.
To this ef f ect, I f irst wish to recal l that our p ol itical
sy stem is the ref l ection of an el ectoral reg ime of p rop or-
tional rep resentation. This reg ime, to which our p eop l e
is f irml y attached, has al way s p rev ented the exercise of
p ower by one sing l e p ol itical p arty . A G ov ernment
f ormed by a coal ition of p arties, thoug h, is in essence
more oriented towards continuity than towards brisk
chang es of p ol icy . Within the g l obal stance there is,
moreov er, a strong consensus among the p rincip al
three p ol itical p arties about a p ol icy of activ e sup p ort of
the f inancial sector. This p ositiv e attitude, more than
being a constraint imp osed on us by the economic real i-
ties, merel y issues f rom common sense.
For decades, the economic real ities of Luxembourg
hav e induced commentators to statements that Luxem-
bourg was a gift of iron l ike Eg y p t was a gift of the Nil e.
C ertainl y , its f inancial sector, l ike al l the other sec-
tors of its economy , had op ened itsel f to the outside
worl d at a v ery earl y stag e. Ev idence of this is g iv en by
the incep tion, in the 1920s of our Stock Exchang e and
our l eg isl ation on hol ding comp anies, as wel l as the
international ization of our banks.
Howev er, it is onl y f rom the 1960s on that the f inan-
cial sector has p rog ressiv el y g ained the imp ortance in
the Luxembourg economy that it has today . During the
1970s, at a time when external shocks j ol ted the worl d
economy in g eneral and the steel sector in p articul ar,
our f inancial center has been abl e to take ov er the dri-
v ing f orce of the Luxembourg economy , and it contri-
buted l arg el y to the up hol ding of a v ery hig h deg ree of
emp l oy ment and the bal ance of the p ubl ic f inances.
Today , thanks to a hug e adj ustment ef f ort sup p orted
by national sol idarity , our most imp ortant industrial
branch, the steel industry , is ag ain comp etitiv e and p er-
f orming wel l . Howev er, its p l ace in the economy has
necessaril y shrunk. I ndustry in g eneral has been div er-
sif ied under a sy stematic p ol icy of incentiv es f or new
inv estments. But f oremost the serv ice sector and no-
tabl y the f inancial center hav e soared dramatical l y .
15
Whil st the rel ativ e share of g ross v al ue added of indu-
stry in total G DP f ell f rom 43 p er cent in 1970 to 25 p er
cent in 1983, the share of tradabl e serv ices increased
from 33 p er cent to 45 p er cent in the same p eriod.
The share of the steel industry fell f rom 27 p er cent to
11 p er cent, and that of banks and insurance comp anies
increased f rom 4.5 p er cent to 13 p er cent. I n terms of
emp l oy ment, the f inancial center at l arg e with its ancil -
l ary serv ices such as deal ers, brokers, l awy ers, auditors
etc . . . today emp l oy s nearl y as many p ersons as the
steel sector or G ov ernment, which is to say some 13, 000
to 15,000 emp l oy ees.
The f inancial center al so contributes to comp ensate
f or our trade def icit, which has become structural since
the cut in outp ut of the steel sector. I t thus p ermits
Luxembourg to p roduce a l arg e surp l us on current
account.
Hav ing been in charg e of the State Finances in the
G ov ernment f rom 1976 to 1979, and being in charg e of
the Treasury and the f inancial center since 1984, 1 hav e
many reasons f or being del ig hted with the g rowing fis-
cal rev enues f rom the f inancial sector which hav e
doubtl essl y contributed to a manag ement without too
much p ain of the g eneral economic crisis and of the p ar-
ticul ar ef f orts f or a sectoral restructuring during the l ast
twel v e y ears.
This v ery concise account of the rol e p l ay ed by the
f inancial center within the national economic context
shoul d stress suf f icientl y the imp ortance that successiv e
G ov ernments attach to its harmonious dev el op ment.
Desp ite some p redictions of misf ortune, the authori-
ties' conf idence in the banking sector was warranted,
and p ubl ic sup p ort g iv en al l al ong that continuous p ro-
cess of dev el op ment and consol idation has been rewar-
ded by resul ts that are benef icial to the entire economy .
No serious p ol itical p arty q uestions the necessity of an
activ e p ol icy aiming at consol idating the f inancial cen-
ter.
The G ov ernment p rog ram of the p resent l eg isl ativ e
p eriod as it was p resented on Jul y 23,1984* to the C ham-
ber of Dep uties conf irms this orientation with the f ol l o-
wing words: "The G ov ernment recog nizes the imp or-
tant rol e that the f inancial center of Luxembourg with
its international activ ities has acq uired in our economy ,
as an emp l oy er, a taxp ay er and a p atron to other sec-
tors. Thus the p reserv ation of the center's comp etitiv e-
ness, which has f ostered the imp ortance of our cap ital
city in Europ e and worl dwide, will remain a p ermanent
p reoccup ation of our G ov ernment".
The v ery f irst condition to an ong oing dev el op ment
of the f inancial sector is, of course, the f reedom of cap i-
tal mov ements.
The bel ief in this f reedom is so obv ious in our tradi-
tion that one of ten f org ets to mention it. This f reedom
is g uaranteed by the Treaty of Rome but, institutional l y
it is strong l y reinf orced by the two tiers exchang e rate
sy stem embedded in the Bel g ian Luxembourg Econo-
mic Union. Some v oices become l oud in cal l ing f or the
abol ition of that sy stem which stands, howev er, in full
conf ormity with the obl ig ations f or cap ital l iberal iza-
tion decided in 1962 by the Europ ean Economic C om-
munity . I t is wortwhil e mentioning in this resp ect that
many countries hav e not y et conf ormed to the obl ig a-
tions ag reed to in 1962, and that other countries, who
16
p retend to be l iberal today , p ut constraints on the full
use of the EC U.
The two tiers exchang e rate sy stem of the BLEU, as
a g uarantor f or f reedom of cap ital mov ements, coul d
not serv e as a trade-of f f or the remov al of the restric-
tions on the EC U. The sp l it market is certainl y not a
p urp ose f or its own sake, and it is certainl y p rone f or
imp rov ement in the sense of l ess bureaucratic p roce-
dures, but as l ong as f reedom of cap ital mov ements is
not secured on an eq ual basis and as l ong the EMS is not
reinf orced in a substantial manner, this sy stem will con-
tinue to stand as a g uarantor f or our f inancial center.
The G ov ernment does not onl y watch ov er the f ree-
dom of cap ital mov ements, but substantiv e inv estments
hav e been made to adap t our communication sy stem to
the hig hest req uirements of the serv ices sector. This is
eq ual l y true f or the transp ortation of p eop l e by road,
rail and air, and f or the transmission of documents,
imag es and words. Our p ol icy in the area of satel l ites is
fully in l ine with that p ermanent endeav or to stay at the
f ront of a communication sy stem that is modern and
op en.
An ong oing dial og ue exists with the rep resentativ e
bodies of the banking community in the f ramework.of
the l arg e institutional ized consul tations l ed by the
G ov ernment f or al l maj or ev ents as wel l as on the occa-
sion of direct contacts with the association that has inv i-
ted us today .
Al l those who are f amil iar with our country p articu-
l arl y ap p reciate the numerous inf ormal contacts which
occur al most dail y with the autorities as wel l as the shor-
tened decision making p rocess that is characteristic of
our institutions.
The p ositiv e disp osition of the successiv e G ov ern-
ments towards the f inancial center has al so transl ated
into the establ ishment of a commission aiming at the
imp rov ement of the l eg isl ativ e inf rastructure f or the
dev el op ment of the f inancial center. C onseq uentl y , a
whol e series of l eg isl ativ e adap tations, whose detail ed
enumeration woul d l ead us too f ar today , hav e been
p assed during the recent y ears.
Just in the course of the l ast few months Parl iament
has p assed a number of bil l s rel ated to consol idated sur-
v eil l ance, the status of branches, and the l aw of p roof .
Fol l owing the amendments of the G ov ernment to be
incl uded in accordance with the op inion of the State
C ouncil , three other bil l s wil l be imminentl y discussed
by the C hamber of Dep uties. They p ertain to the l aw of
cheq ues, the transf er of cl aims and securities, and the
p ost mortem p roxy .
I n the next months the G ov ernment will f inal ize its
v iews on p ref erential treatment of tax administration
cl aims, and it will introduce a bil l on f inancial p ension
op erations. Furthermore, a study on the adap tation of
the law of consig nment and dep osit has been l aunched.
Some of the bil l s p assed recentl y p ertain to fiscal mat-
ters; they aim at p reserv ing the comp etitiv eness of our
banking center:
- The network of treaties of non-doubl e taxation
has been enl arg ed p rog ressiv el y . The existing six-
teen treaties will soon be comp l emented with con-
v entions with C anada, Sp ain, G reece, Portug al
and Sing ap ore.
- Some sp ecif ic rel iev es f rom taxation hav e been
extended under certain conditions to serv ice com-
p anies.
- I n January 1986 the abatements f or the determi-
nation of op erating p rof its and the working cap ital
within the f ramework of the trade tax hav e been
increased.
- The abatements env isag ed f or the tax on the
sal ary mass hav e al so been increased.
- The sol idarity tax has been cut by 25 p er cent.
- The p riv il eg e of the mother comp any and its subsi-
diaries has been extended to the f oreig n subsidia-
ries.
- Fiscal treatment of the non-residents has been
imp rov ed.
- The exemp tion of the withhol ding tax on div i-
dends p aid to the mother comp any has been
extended f rom subsidiaries at 25 p er cent to subsi-
diaries at 10 p er cent.
- Three measures aiming more sp ecif ical l y at banks
with international activ ities are comp l ementing
this array of measures taken in one y ear.
Firstl y new p rov isions broaden the p ossibil ities of
l ump sum p rov isioning f or cl aims at risk; the basis
has been widened and the rates hav e been in-
creased.
Secondl y , the sy stem of ap p l ication of f oreig n
taxes to the Luxembourg tax has been sof tened as
of January 1st, 1986.
Thirdl y , certain exp enses incurred by f oreig n
manag ers seconded to Luxembourg will be deduc-
tibl e.
You wil l notice that the ef f ort p ut f orward is real and
continuous. For 1986 onl y , the reduction in taxation
will rep resent an ef f ort eq ual to one p er cent of G DP, I
won't rev eal y ou a secret either when I tel l y ou that the
G ov ernment is p resentl y study ing a ref orm of the natio-
nal tax sy stem in its entirety .
Hence, f or 1987 a sup p l ementary step in the direction
of tax reduction will be taken. I ts scop e will surp ass the
one of the current y ear. I t is al so understood that the
distribution of that sup p l ementary ref und to p riv ate
economy will hav e to be eq uitabl y shared among busi-
ness househol ds and communes. I n this endeav or, the
comp etitiv e situation of the banks establ ished in
Luxembourg will natural l y be taken into consideration.
I am not in a p osition to enter into f urther detail s
today . Howev er, I can assure y ou that the G ov ernment
has adv anced bey ond the stag e of taking conscience and
of assessing the existing situation. I t has started the p ro-
cess of el aboration of concrete al ternativ e p rop osal s. I n
this resp ect, we take more p articul arl y into account cer-
tain secondary taxes which imp ing e sp ecif ical l y on
v arious banking op erations. Furthermore, the G ov ern-
ment has the ambition to reduce to some extent the rate
of taxation of corp orate p rof its.
Next thursday , the g eneral p ol itical decl aration on
the state of the nation will al l ow f or g iv ing Parl iament
some sup p p l ementary p recisions on these matters.
The scop e of the env isag ed fiscal ref orm exp ressed in
numbers wil l , howev er, onl y be f inal ized within the
f ramework of the next budg et. The shortf al l in rev enues
shoul d l ead to a structural budg et def icit, but shoul d to
the extent p ossibl e be bal anced by a p aral l el action on
the side of exp enses.
I t is ap p rop riate to recal l in this context that in the
p ast the p ubl ic authorities, on numerous occasions,
hav e introduced maj or and decisiv e fiscal innov ations
with a v iew to consol idating the f inancial center, such as
f or examp l e the f iscal immunization of theoretical g ains
on cap ital exp ressed in f oreig n currencies or the al l o-
wance of l arg e p rov isions on cl aims on indebted coun-
tries.
Each international comp arison of Luxembourg 's
banking center's fiscal charg es with one or the other
comp eting center shoul d thus not be l imited to one
sing l e p arameter, such as the taxation on corp orate p ro-
f its, but must incl ude the whol e array of sp ecif ic f acil i-
ties.
I n concl usion, I wish to reaf f irm today that the
G ov ernment will make ev ery ef f ort to consol idate the
comp etitiv eness and the soundness of the f inancial cen-
ter, which means al so that it will nev er l et it become a
fiscal p aradise.
I n other words, the G ov ernment is fully aware of the
p rominent rol e p l ay ed by our international f inancial
center in the country 's economy . I t will thus do its best
to make the center p l ay that rol e at ease.
17
rand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin !
de
documentation
SOMMAIRE

7
13
15
16
Le Prix Charlemagne dcern au peuple luxembourgeois
L'ouverture de la 48e Foire Internationale de Luxembourg
Le 20e anniversaire du Conseil Economique et Social
La clbration du Memorial Day Luxembourg . . .
Le 25e anniversaire d'Amnesty International . . . .
La session de printemps de l'Assemble de l'Atlantique
Nord Luxembourg 19
Laplace financire de Luxembourg en 1985 21
La Bourse de Luxembourg en 1985 22
Politique active de dveloppement et de diversification co-
nomiques 25
Le commerce extrieur du Grand-Duch 27
L'agriculture luxembourgeoise 31
L'activit des Postes et Tlcommunications en 1985 . . 33
Le port de Mertert en 1985 34
5/1986
Mai
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Le Prix Charlemagne d'Aix-la-Chapelle
dcern au peuple luxembourgeois
La dcision de dcerner le Prix Charlemagne 1986
de la Ville d'Aix-la-Chapelle au peuple luxembour-
geois a t annonc par le directoire du Prix Charle-
magne en date du 27 janvier 1986. Cr en 1949, le
Prix Charlemagne avait depuis lors t dcern
d'eminentes personnalits pour leur engagement dans
l'intrt de l'Europe communautaire et quelques rares
fois des institutions oeuvrant dans le mme sens;
c'est donc la premire fois qu'un peuple entier se voit
laurat du Prix Charlemagne.
Le texte documentant l'attribution du Prix aux
Luxembourgeois est le suivant (original en allemand):
Le jour de l'Ascension 8 mai 1986 dans la Salle des
Couronnements de l'Htel de Ville d'Aix-la-Chapelle
jadis Palatinat Imprial le Prix International Charle-
magne de la Ville d'Aix-la-Chapelle a t remis au
peuple luxembourgeois dans les mains de son Chef
d'Etat, Son Altesse Royale le Grand-Duc Jean en
hommage reconnaissant pour les efforts exemplaires
et persvrants dans l'intrt de l'Union des Peuples
de l'Europe.
Les contacts en vue de l'organisation des festivits
pour la remise du Prix taient rapidement nous de
multiples chelons, et c'est dans cette optique que, le
18 avril 1986, Messieurs Kurt Malangr, maire d'Aix-
la-Chapelle et membre du Parlement Europen ainsi
que la Consul Hugo Cadenbach, porte-parole du
directoire ont t reus en audience successivement
par Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouver-
nement, par Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de
la Chambre des Dputs et par Son Altesse Royale le
Grand-Duc, avant d'inaugurer en prsence des diles
de la capitale une exposition rtrospective sur le Prix
Charlemagne dans le pristyle de l'Htel de Ville de
Luxembourg.
Il est noter qu'un certain nombre de manifesta-
tions culturelles luxembourgeoises avaient t organi-
ses Aix-la-Chapelle et qu'un train spcial, baptis
Carolus Magnus a emmen quelque 1.200 Luxem-
bourgeois vers la ville impriale, sur l'initiative de
l'association Aktioun ffentlechen Transport.
La presse luxembourgeoise avait assur une large
ampliation de l'vnement avant et aprs le 8 mai; les
mdias allemands y ont donn un cho remarquable,
la crmonie dans l'Htel de Ville d'Aix ayant en plus
t intgralement couverte par la chane de tlvision
Westdeutscher Rundfunk de laquelle le programme
luxembourgeois de tlvision (Hei Elei) a repris le
reportage au complet.
La veille, une confrence de presse donne par mes-
sieurs les Prsident et Vice-Prsident du Gouverne-
ment luxembourgeois a prcd un dner auquel
taient convis Leurs Altesses Royales le Grand-Duc,
la Grande-Duchesse, le Grand-Duc Hritier et la
Grande-Duchesse Hritire, les anciens laurats de la
distinction ainsi que la dlgation gouvernementale
luxembourgeoise et les membres du curatoire du Prix
Charlemagne.
La prestigieuse cathdrale (Hoher Dom) a prt son
cadre minemment historique et millnaire une
messe pontificale conclbre par Monseigneur Klaus
Hemmerle, Evque d'Aix-la-Chapelle, Monseigneur
l'Archevque Jean Hengen, Evque de Luxembourg
et l'Evque auxiliaire d'Aix, Monseigneur Gerd
Dicke, en prsence des Altesses Royales et des notabi-
lits invites.
Vers 11.00 heures, la crmonie solennelle de la
remise du Prix Charlemagne dbuta dans la salle des
couronnements au Rathaus historique. S.E. Mon-
sieur Richard von Weizscker, Prsident de la Rpu-
blique Fdrale d'Allemagne s'y tait joint au Chef
d'Etat luxembourgeois et aux trs nombreux invits
de marque, parmi lesquels le Ministre fdral pour la
Recherche scientifique, le Dr. Heinz Riesenhuber,
reprsenta le Gouvernement de la RFA. Le Chancelier
Helmut Kohi et le Vice-Chancelier Hans-Dietrich
Genscher, retenus l'tranger, avaient tenu envoyer
leurs homologues luxembourgeois des adresses de
flicitations et de sympathie que les journaux luxem-
bourgeois avaient reprises la veille des festivits.
An den
Ministerprsidenten
des Grossherzogtums Luxemburg
Herrn Jacques Santer
Luxemburg
Sehr geehrter Herr Ministerprsident,
anlsslich der Verleihung des Karlspreises der Stadt
Aachen an das Grossherzogtum Luxemburg gratu-
liere ich Ihnen herzlich.
Ich freue mich, dass mit dieser Auszeichnung die
eindrucksvollen Bemhungen und grossen Erfolge des
Grossherzogtums um die europische Einigung
gewrdigt werden.
Das luxemburgische Volk und seine Regierungen
haben sich von Anfang an tatkrftig fr die Verwirk-
lichung unseres gemeinsamen Zieles einer Europi-
schen Union eingesetzt. Wir sind diesem Ziel im letz-
ten Jahr ein Stck nher gekommen. Ein wichtiges
Reformwerk der Europischen Gemeinschaft konnte
unter der Prsidentschaft Ihres Landes erarbeitet wer-
den und ist inzwischen unter der Bezeichnung
Luxemburger Beschlsse in die Geschichte der
europischen Einigung eingegangen.
Mit freundlichen Grssen
Helmut KOHL
An den
Aussenminister des Grossherzogtums Luxemburg
Herrn Jacques F. Poos
Luxemburg
Sehr geehrter Herr Kollege,
lieber Herr Poos,
zur Verleihung des Karlspreises der Stadt Aachen
an das Grossherzogtum Luxemburg gratuliere ich
Ihnen herzlich.
Mit der Auszeichnung des Grossherzogtums wer-
den die herausragenden Verdienste des luxemburgi-
schen Volkes und seiner Regierungen um die europi-
sche Sache, die uns allen so am Herzen liegt, einer
breiteren ffentlichkeit ins Gedchtnis gerufen.
Luxemburg hat sich vom ersten Tage an zum Verein-
ten Europa bekannt. Es hat wichtige Beitrge geleistet
auf dem nicht immer einfachen Wege zu diesem Ziel.
Die unter Ihrer Prsidentschaft vollendete Erweite-
rung der Gemeinschaft und die wichtigen Beschlsse
zu ihrer Reform legen Zeugnis ab von der Bedeutung
dieser Beitrge.
Ich bin zuversichtlich, dass die mit der Verleihung
des Karlspreises ausgesprochene Anerkennung dieser
Verdienste Ansporn sein wird, auch knftig diese
unverzichtbare Rolle bei der europischen Einigung
wahrzunehmen.
Mit freundlichen Grssen
Hans-Dietrich GENSCHER
Ce fut le Dput-Maire d'Aix-la-Chapelle, Mon-
sieur Kurt Malangr, Membre du Curatoire du Prix,
qui s'adressa d'abord l'assistance en des paroles lo-
gieuses pour le Grand-Duch et ses mrites europens,
avant de remettre Son Altesse Royale le Grand-Duc
la mdaille (Sceau de Charlemagne l'avers, ddicace
au revers) du Prix et le document y relatif.
Le Ministre Heinz Riesenhuber, tout en apportant
les voeux du Gouvernement fdral et en justifiant en
des termes flatteurs le choix du curatoire du Karls-
preis, fit un discours remarquable et flamboyant en
faveur de la collaboration et de l'interpntration
scientifiques aussi bien en Europe que de par le
monde.
Il revint au professeur Karl Carstens, Ancien Prsi-
dent de la Rpublique Fdrale d'Allemagne, laurat
du Prix Charlemagne 1984, de prononcer la laudatio
du Karlspreistrger 1986, dont voici la teneur origi-
nale en entier:
Discours de l'ancien Prsident de la Rpublique
Fdrale d'Allemagne
Der heutige Tag, der 8. Mai 1986, ist ein Tag der
Erinnerung. Vor 41 Jahren am 8. Mai 1945 endete der
Zweite Weltkrieg in Europa. Wir haben dieses Ereig-
nisses im vergangenen Jahr ausfhrlich gedacht. Ich
will das damals Gesagte nicht wiederholen.
5 Jahre spter, gleichfalls am 8. Mai, begann die
wichtigste, folgenreichste und fruchtbarste politische
Phase der Nachkriegszeit, die Einigung Europas in
der Europischen Gemeinschaft. An diesem Tag nm-
lich erhielt Bundeskanzler Konrad Adenauer den
Brief des franzsischen Aussenministers Robert Schu-
man, mit dem dieser die Bildung der Europischen
Gemeinschaft fr Kohle und Stahl vorschlug. Ade-
nauer antwortete noch am gleichen Tage. Ich
begrsse, so sagte er, die in Ihrem Schreiben ent-
wickelten Gedanken als einen entscheidenden Schritt
zu einer engen Verbindung Deutschlands mit Frank-
reich und damit zu einer neuen, auf der Grundlage
friedlicher Zusammenarbeit aufgebauten Ordnung in
Europa. Der 8. Mai 1950 markiert also eine histori-
sche Stunde in der europischen Geschichte.
Heute, am 8. Mai 1986, haben wir uns nun hier im
Alten Rathaus zu Aachen versammelt, um ein freudi-
ges Ereignis zu begehen. Ich mchte aus diesem
Anlass einen dreifachen Glckwunsch richten:
an die Stadt Aachen
an den Preistrger, das luxemburgische Volk,
und an Sie, Knigliche Hoheit, Grossherzog
Jean, der Sie den Preis fr Ihr Volk entgegen-
nehmen werden.
Aachen ist nicht nur eine ehrwrdige, 2000 Jahre
alte Stadt, Residenz der Rmer, Residenz Karls des
Grossen, der von hier aus in einem Gebiet herrschte,
das sich ber sieben der heutigen zwlf EG-Staaten
erstreckte. Aachen war Krnungsstadt der deutschen
Kaiser und Knige. Aber Aachen ist nicht nur ehrwr-
dig, es ist auch eine beraus moderne, lebendige,
geistvolle Stadt. Vor 100 Jahren wurde hier Ludwig
Mies van der Rohe, einer der bedeutendsten Architek-
ten unseres Jahrhunderts geboren. Herbert von Kara-
jans kometenhafter Aufstieg nahm hier vor 50 Jahren
seinen Anfang.
Durch die Stiftung des Karls-Preises im Jahre 1949,
der heute zum 27. Mal verliehen wird, setzte Aachen
ein weithin sichtbares Zeichen, indem es die Aufmerk-
samkeit der Welt auf die Notwendigkeit der europi-
schen Einigung lenkte. Wenig spter stiftete Aachen
einen anderen Orden, der es gleichfalls zu internatio-
naler Berhmtheit gebracht hat, den Orden wider
den tierischen Ernst, mit den Persnlichkeiten des
ffentlichen Lebens ausgezeichnet werden, deren Sinn
fr Humor die Aachener beeindruckt.
Auch mit der heutigen Preisverleihung beweisen die
Aachener, dass sie nicht in festgefahrenen Bahnen
denken, dass es ihnen nicht an Phantasie mangelt.
Anstelle - wie bisher - wieder eine einzelne Persnlich-
keit oder eine Institution fr ihre europischen Ver-
dienste auszuzeichnen, haben sie ein ganzes Volk zum
Preistrger erkoren, wie ich finde, eine glnzende
Idee, zu der ich Aachen beglckwnschen mchte.
Es ist das luxemburgische Volk mit 365.000 Men-
schen, das kleinste unter den Vlkern der Europi-
schen Gemeinschaft, ein friedliches, bodenstndiges
Volk zwischen Mosel und Sauer, ein in Europa, ja in
der Welt wegen seiner in Jahrhunderten bewhrten
Eigenschaften beliebtes Volk, ein Volk, das sich
grosse Verdienste um die Einigung Europas erworben
hat.
ber 1000 Jahre reicht seine Geschichte zurck,
ber 1000 Jahre hat es sich seine Sprache, eine frn-
kische Mundart, die der Sprache Karls des Grossen
sehr hnlich sein soll, bewahrt. Im Mittelalter, im 14.
Jahrhundert, stellten die Luxemburger 4 deutsche
Kaiser und Knige, darunter Heinrich VII., dessen
Tapferkeit, Weisheit und Tugend Dante besungen
hat, und seinen Enkel Karl IV., der ber 40 Jahre in
Bhmen und im Heiligen Rmischen Reich regierte,
eine der bedeutenden Herrschergestalten des ausge-
henden Mittelalters. Er zeigte viele der Eigenschaften,
die wir auch noch heute an den Luxemburgern scht-
zen.
Nicht nur durch Kriege, sondern durch eine kluge
Diplomatie suchte er seinen Einfluss zu mehren.
Dabei zeichnete ihn staatsmnnische Nchternheit
aus. Er frderte in vorbildlicher Weise Wissenschaft
und Kunst. Er selbst sprach fnf Sprachen. Mit
Petrarca stand er im Briefwechsel. Er begrndete die
erste deutsche Universitt in Prag, die bald zehntau-
send Studenten hatte, und er verkndete 1356 die vom
Reichstag beschlossene Goldene Bulle, das Staats-
grundgesetz des Reiches whrend der folgenden Jahr-
hunderte.
Ich muss es mir leider versagen, die Einzelheiten
dieses hochbedeutenden Gesetzes hier vorzutragen, so
reizvoll dies wre. Aber ich mchte doch eine Bestim-
mung erwhnen, weil sie vielleicht eine gewisse
Aktualitt hat. Bekanntlich whlten damals die sieben
Kurfrsten den deutschen Knig. Wenn sie aber bin-
nen 30 Tagen keinen Knig gewhlt hatten, dann
mussten sie so lange bei Wasser und Brot fasten, bis
eine Wahl zustandegekommen war. Vielleicht knnte
man heute fr den Agrarministerrat der Europischen
Gemeinschaft eine hnliche Regelung einfhren. Ich
bin sicher, dass sie eine Beschleunigung der Beratun-
gen bewirken wrde.
In den folgenden Jahrhunderten gingen die
europischen Kriege ber das luxemburgische Volk
hinweg. Es gehrte nacheinander zu Burgund, Spa-
nien, sterreich und Frankreich.
1815 auf dem Wiener Kongress erlangte Luxem-
burg wieder staatliche Selbstndigkeit. Es wurde
Grossherzogtum, Mitglied des Deutschen Bundes in
Personalunion mit dem Knigreich der Niederlande.
Nach der Auflsung des Deutschen Bundes garantie-
ren die Grossmchte im Londoner Vertrag 1867
Luxemburgs Neutralitt. Trotzdem wurde Luxem-
burg whrend der beiden Weltkriege von deutschen
Truppen besetzt. Vor allem der Zweite Weltkrieg
schlug dem Land Wunden, die bis heute nicht ver-
narbt sind.
Schon in den 20er Jahren dieses Jahrhunderts
begann Luxemburg, eine geachtete Rolle in der euro-
pischen Politik zu spielen. Unter der klugen Fhrung
seines Ministerprsidenten Dr. Joseph Bech nahm es
an den Verhandlungen ber die Grndung des Vl-
kerbundes und an der Konferenz von Locarno teil.
Ich bin Bech nach dem Zweiten Weltkrieg oft
begegnet und werde nie vergessen, wie er von Locarno
erzhlte. Wie die Vershnung zwischen Deutschland
und Frankreich, reprsentiert durch Stresemann und
Briand in greifbare Nhe gerckt schien und die Eini-
gung Europas, die Vereinigten Staaten von Europa
am Horizont sichtbar wurden. Wir alle wissen, dass
diese Hoffnungen zuschanden wurden. Aber sie blie-
ben in den Kpfen und Herzen der Zeitgenossen
lebendig und bildeten die Grundlage, aus der nach
1945 das einige Europa, aus der die Europische
Gemeinschaft erwuchs. In diesen Verhandlungen
spielte Luxemburg von Anfang an eine bedeutende
Rolle. Die Luxemburger waren berzeugte Europer
der ersten Stunde. Sie, die unter den europischen
Kriegen Jahrhunderte lang gelitten hatten, erkannten,
dass nur eine Einigung Europas den Frieden sichern
konnte, und sie waren davon berzeugt, das die euro-
pische Einigung die Vershnung zwischen Frank-
reich und Deutschland voraussetzte. Dazu leisteten
luxemburgische Staatsmnner einen wichtigen Bei-
trag. Der gesunde Menschenverstand der luxembur-
gischen Unterhndler, gepaart mit dem Engagement
fr das hohe Ziel der Einigung, hat oft den kritischen
Phasen der Verhandlungen geholfen, eine Lsung zu
finden. Wieder war es Joseph Bech, der sein Land
vertrat. Mit Adenauer verband ihn eine aufrichtige
Freundschaft. Beide Mnner vertrauten einander.
Joseph Bech erhielt 1960 den Karls-Preis.
Die Rolle, die Luxemburg in den Verhandlungen
gespielt hatte, schlug sich in seinem Anteil an den
europischen Institutionen sichtbar nieder. Es wurde
Sitz des Europischen Gerichtshofs, des Europi-
schen Rechnungshofs, der Investitionsbank der EG
und des Sekretariats des Europischen Parlaments.
Mein Freund Christian Calmes wurde der erste
Generalsekretr des Ministerrates. Ein anderer guter
Freund, Pierre Pescatore, wurde Mitglied des Euro-
pischen Gerichtshofs, er bekleidete dieses Amt 18
Jahre.
Im Rat der EG entfallen heute auf Luxemburg zwei
Stimmen, und je 10 Stimmen auf Deutschland,
Frankreich, Italien und Grossbritannien. Das bedeu-
tet rein rechnerisch, dass 365 000 Luxemburger ein
ebenso grosses Stimmgewicht haben wie 12 Millionen
Deutsche oder 10 Millionen Franzosen. Ich sage das
ohne jede Kritik. Ich selbst hatte 5 Jahre lang die
Ehre, das kleinste deutsche Bundesland Bremen in
Bonn zu vertreten. Bei den Abstimmungen im Bun-
desrat ist das Verhltnis zwischen den bremischen und
den nordrheinwestflischen Stimmen, gemessen an
der Einwohnerzahl beider Lnder, hnlich.
In jeder Fderation mssen die Stimmgewichte so
verteilt sein, dass die kleineren Gliedstaaten zu ihrem
Recht kommen. Aber niemand wird bestreiten, dass
die jetzt getroffene Regelung in der EG auch dem
Verhandlungsgeschick der Luxemburger zu danken
ist.
Alle 6 Jahre fhrt der luxemburgische Ministerpr-
sident den Vorsitz im Europischen Rat. Wir alle erin-
nern uns an die grossen Beitrge, die luxemburgische
Staatsmnner fr den Fortgang der Europischen
Gemeinschaft geleistet haben, Ministerprsident
Pierre Werner und an den Prsident der Kommission,
Gaston Thorn.
Aber auch abgesehen von seiner Rolle in den Insti-
tutionen der Europischen Gemeinschaft hat das
luxemburgische Volk eine weit ber seine Grosse
hinausgehende berproportionale Bedeutung erlangt.
118 Banken mit einer Bilanzsumme von 360 Milliar-
den DM haben ihren Sitz in Luxemburg. Davon 29
Filialen deutscher Banken. Luxemburg ist nach Lon-
don und Paris der grsste Markt fr Euro-
Geldgeschfte in Europa. Rundfunk und Fernsehen
strahlen von Luxemburg weit in den benachbarten
Raum, auch weit nach Deutschland hinein. Im Land
selbst herrscht ein gutes soziales Klima. Streiks sind
selten, die Arbeitslosigkeit liegt bei 1,5 Prozent.
Gewiss hat das Land auch wirtschaftliche Sorgen, vor
allem wegen der in der ganzen Welt rcklufigen
Stahlproduktion.
Aber aufs Ganze gesehen steht Luxemburg sehr gut
da, knnen die Luxemburger auf das von ihnen
Geleistete stolz sein. Friedfertigkeit und Vernunft,
gepaart mit einer gewissen Portion an liebenswerter
Schlauheit, sind die Eigenschaften, die das luxembur-
gische Volk zu diesen ausserordentlichen Leistungen
befhigen. Mit uns Deutschen sind die Beziehungen
im Laufe der letzten Jahrzehnte enger und freund-
schaftlicher geworden. Ein reger Wirtschaftsaus-
tausch und ein bedeutender kultureller Austausch ver-
bindet beide Vlker. Ich beglckwnsche das
luxemburgische Volk zu der Verleihung des Karls-
Preises. Es hat diesen Preis wahrhaftig verdient. Es
hat einen historischen Beitrag zur Einigung Europas,
zur Vershnung der Vlker und zum Frieden geleistet.
Ein dritter Glckwunsch gilt Ihnen, Knigliche
Hoheit, Grossherzog Jean. Sie gemessen, ebenso wie
Ihre Frau Gemahlin, die Grossherzogin Josphine-
Charlotte, die Achtung und Liebe Ihres Volkes. Seit
22 Jahren sind Sie das luxemburgische Staatsober-
haupt als Nachfolger Ihrer unvergessenen Frau Mut-
ter, der Grossherzogin Charlotte, die whrend des
Krieges die Freiheit Luxemburgs symbolisierte und in
deren Namen nach dem Kriege die Vertrge fr
Luxemburg abgeschlossen wurden, die die neue euro-
pische Ordnung begrndeten. Sie, Grossherzog
Jean, haben in den Jahren Ihrer Regentschaft an der
bewundernswerten Entwicklung des Grossherzogtums
teilgenommen. Sie persnlich haben daran einen gros-
sen Anteil, und Ihnen gebhrt daher nicht nur der
Dank Ihres Volkes, sondern auch seiner Nachbarln-
der, insonderheit von uns Deutschen. Ihr Staatsbe-
such in der Bundesrepublik Deutschland im Jahre
1977 ist unvergessen, ebenso wie meine Frau und uns
dankbar des Besuches erinnern, den Sie und Ihre
Knigliche Hoheit, die Grossherzogin, uns im Jahre
1983 abgestattet haben. Bei Ihrer Ansprache in Bonn
am 28. Februar 1977 sagten Sie, dass Ihr Besuch als
Zeichen des Verstndnisses und des Vertrauens gewer-
tet werden mge, die jetzt den Beziehungen zwischen
Luxemburg und der Bundesrepublik Deutschland zu-
grunde lgen. In dem gleichen Sinne wollen wir auch
die heutige Preisverleihung verstanden wissen.
Ich beglckwnsche Sie zu dem heutigen Ereignis,
ja mehr noch, ich beglckwnsche Sie zu ihrer 22-
jhrigen Regierungszeit und wnsche Ihnen, dass
Gott Ihnen die Kraft schenken mge, noch lange an
der Spitze Ihres Volkes zu stehen, ihm in Weisheit und
Liebe verbunden zu sein.
Au nom du peuple luxembourgeois l'honneur,
Son Altesse' Royale le Grand-Duc remercia la cura-
toire du Prix Charlemagne, avant de prononcer un
discours circonstanci approfondi, hautement appr-
ci de toute part. En voici le texte intgral:
Discours de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Herr Bundesprsident
Herr Oberbrgermeister
Herr Bundesminister
Exzellenzen
Meine verehrten Damen und Herren !
Zum ersten Mal, seit er gestiftet wurde, wird der
Karlspreis heute nicht einer Persnlichkeit, sondern
einem ganzen Volke verliehen, - dem Luxemburger
Volke. Damit soll die europische Gesinnung der
Luxemburger anerkannt und geehrt werden.
Ich danke dem Laudator, Herrn Ehrenbundesprsi-
dent Dr. Karl Carstens, dass er in ein seiner hervorra-
genden Laudatio diese europische Gesinnung der
Luxemburger so klar herausgearbeitet und in den
Zusammenhang der Geschichte Luxemburgs seit Karl
dem Grossen hineingestellt hat.
Auch danke ich dem Kuratorium des Karlspreises
fr die Ehre, die es dem Luxemburger Volke zuteil
werden lsst und nehme die hohe Auszeichnung, die
der Karlspreis darstellt, im Namen meines Volkes mit
Freude, Genugtuung und - ich gestehe es gerne ein -
nicht ohne Rhrung entgegen.
Die Verleihung des Karlspreises an das Luxembur-
ger Volk wrdigt wohl, wie ich schon sagte, die euro-
pischen Verdienste Luxemburgs. In meinen Augen
stellt sie zugleich aber auch eine Anerkennung der
europischen Bemhungen und der Sehnsucht nach
einem geeinten Europa aller Vlker Europas dar.
Denn ein geeintes Europa kann nur zustande kom-
men, wenn es vom Willen der Vlker getragen wird.
Damit ist selbstverstndlich nicht gesagt, dass die
grossen Persnlichkeiten berflssig seien. Im Gegen-
teil. Die grossen Staatsmnner, von denen ja mehrere
bereits durch den Karlspreis geehrt wurden, sind das
unentbehrliche Werkzeug der europischen Einigung.
Eine besondere Freude bereitet es uns Luxembur-
gern, die hohe Auszeichnung des Karlspreises gerade
in dieser Stadt entgegenzunehmen. Luxemburg und
Aachen sind sich nicht nur dadurch verbunden, dass
sie einst zum Reiche Karls des Grossen gehrten.
Auch in der jngsten Geschichte gibt es enge Bindun-
gen. Generationen von luxemburgischen Ingenieuren
sind an der technischen Hochschule in Aachen ausge-
bildet worden. Seit Jahrzehnten arbeitet die luxem-
burgische Eisenindustrie mit Kohlen aus dem Aache-
ner Revier. Man kann, ohne zu bertreiben, behaup-
ten, dass zwischen Luxemburg und dem Aachener
Gebiet starke wirtschaftliche Beziehungen bestehen.
Es erfllt mich mit Stolz, das Luxemburger Volk in
seiner Gesamtheit inmitten einer imposanten Reihe
von Karlspreistrgern, meistens Staatsmnnern, zu
sehen, die sich im europischen Aufbauwerk einen
Namen gemacht haben.
Es gehrt zur Tradition der Verleihung des Karls-
preises, in diesem ehrwrdigen, historischen Kr-
nungssaal auf das Reich Karls des Grossen hinzuwei-
sen. Der Laudator hat dieses in einer so hervorragen-
den und geschichtskundigen Weise getan, dass ich
mich damit begngen will, dem grossartigen Bild, das
er entworfen hat, nur einige zustzliche, Luxemburg
betreffende Lichter aufzusetzen, um mich nher mit
der Zukunft zu beschftigen.
Drei Hauptmerkmale kennzeichnen, meiner Mei-
nung nach, die Geschichte Luxemburgs seit der karo-
lingischen Zeit. Luxemburg war von Anfang an zum
Grenzland bestimmt und ist es bis heute geblieben.
Der Teilungsvertrag von Meerssen aus dem Jahre 870,
wo sich Ludwig der Deutsche und Karl der Kahle
Lothars Mittelreich teilten, zeigt aber auch, dass von
Anfang an, das Gebiet, aus dem einmal die Graf-
schaft Luxemburg hervorgehen sollte, in das Span-
nungsfeld zwischen Ost und West hineingezogen
wurde. Der Trennungsstrich von Meerssen verlief mit-
ten durch das zuknftig Luxemburger Territorium
entlang einer Linie, die durch die kleinen Flsse Clerf,
Wiltz, Sauer und Alzette gebildet wurde. Das Luxem-
burger Land hat im Laufe seiner Geschichte schwer
an dieser Lage im Spannungsfeld zwischen Deutsch-
land und Frankreich gelitten.
Die Geschichte des heutigen Luxemburgs, das
heisst die Geschichte Luxemburgs seit 1815 stellt eine,
durch diese Lage bedingte ununterbrochene Kette
aussenpolitischer Krisen dar.
Erst in der Europischen Gemeinschaft findet es
seine Sicherheit.
Zur Zeit seiner grssten Ausdehnung war das
Luxemburger Land viermal grosser als das heutige
Grossherzogtum. Es zerfiel in einen wallonischen und
einen luxemburgischen Teil. Dreimal musste es im
Laufe der Zeiten eine Teilung ber sich ergehen las-
sen. Dass es in der heutigen Form berlebt hat, er-
scheint fast wie ein Wunder.
Aus der Not hat das Land eine Tugend gemacht.
Immer wieder hat es besonders im 20. Jahrhundert
versucht, das positive dieser Lage, das heisst, die
wirtschaftliche und geistige ffnung nach allen Seiten
hin auszubauen.
Am Schnittpunkt der germanischen und romani-
schen Kultur gelegen, hat Luxemburg aus seiner
bewegten Vergangenheit eine ihm eigene Sprachen-
lage gerettet, in der seit 1984 das luxemburgische, das
franzsische und das deutsche gleichberechtigt neben-
einander bestehen.
Diese Sprachensituation ist als eine der wichtigsten
kulturellen Charakteristiken Luxemburgs anzusehen.
Durch sie grenzt sich Luxemburg von seinen Nachbar-
lndern ab.
Luxemburg hat im 19. und 20. Jahrhundert immer
versucht, zwischen Deutschland und Frankreich eine
Vermittlerrolle zu spielen, soweit das in seinen Krf-
ten stand. So hatte schon 25 Jahre vor Jean Monnet
und Robert Schuman der luxemburgische Grossindu-
strielle Emil Mayrisch, der brigens hier in Aachen an
der technischen Hochschule studiert hat, ber den
Weg des 1925 gegrndeten europischen Stahlkartells
versucht, Frankreich und Deutschland einander nher
zu bringen.
Eine harte Prfung fr Luxemburg war der zweite
Weltkrieg. Schon der erste Weltkrieg war ein Schock
fr das Luxemburger Volk gewesen. Der zweite
Weltkrieg wird fr die Luxemburger zu einem wahren
Kreuzweg werden. Die tiefe Ursache fr den Nazi-
Terror in Luxemburg und fr dessen schreckliche Fol-
gen, ist unser lotharingisches Kulturerbe, unsere Dop-
pelkultur gewesen. Den Nazi-Machthabern ging es
nmlich an erster Stelle um die Ausrottung unseres
romanischen Kulturanteils. Doch gerade an ihn klam-
merten sich die Luxemburger als Herzstck ihrer
nationalen und kulturellen Identitt.
In Luxemburg flssen viel Blut und Trnen, aber
der Widerstand des Luxemburger Volkes gegen die
Tyrannei hat das Ansehen meines Volkes in der gan-
zen Welt gestrkt. Die vielen, viel zu vielen Opfer
waren nicht umsonst. Sie fielen fr die Unabhngig-
keit Luxemburgs. Sie fielen aber auch fr die Werte,
auf denen das Abendland grndet : das Recht des ein-
zelnen auf seine Freiheit, seine personale Wrde und
Integritt, das Recht der freien Meinungsusserung,
der Respekt vor dem gegebenen Wort und den unter-
zeichneten Vertrgen und das Selbstbestimmungs-
recht der Menschen und der Vlker.
Heute, meine Damen und Herren, sind unsere Vl-
ker vereint durch eine gewaltige und wichtige Aufgabe
fr die Zukunft. Wir haben zusammen die Werte
unserer gemeinsamen Kultur und unseres europi-
schen Einigungswerkes gegen andere Zerstrungs-
krfte zu verteidigen und es auszubauen. Hierzu
mchte ich Ihnen einige Gedanken unterbreiten:
Suchen wir in der Vergangenheit nach einer Vorfor-
mung eines geeinten Europas, so drngt sich das
Reich Karls des Grossen geradezu auf. Hier ist, selbst-
verstndlich innerhalb der geschichtlichen Gegeben-
heiten der Zeit, der Traum von einem Europa als ein-
heitlichem Staats-Gebilde zum ersten Mal historische
Wirklichkeit geworden. Aber das Reich Karls des
Grossen berdauerte seine Grnder nicht. Es fiel
unter seinen Nachfolgern schnell auseinander. Und
welches waren die Grnde? Als Sprengkraft wirkte
vor allem der Egoismus der Nachfolger Karls des
Grossen. Sie zogen es vor, ihr eigener Herr auf Ihren
eigenen Territorien zu sein. Und es ist dieser Spaltpilz
des machtpolitischen Egoismus, der whrend fast
zehn Jahrhunderten in der europischen Geschichte
weitergewirkt hat. Das fhrte in einer ersten Periode
zu einer fortdauernden Zerstcklung. In der Folge
haben dann die modernen Staatsgebilde, welche die
europischen Grossmchte darstellen, ihre Machtpo-
sitionen auf den Trmmern des Reiches Karls des
Grossen auf- und ausgebaut.
Zwei Weltkriege, zwei schreckliche Menschheits-
katastrophen, mussten kommen und Europa nahezu
in Schutt und Asche legen, um mit Trnen, Not und
Tod zu beweisen, wie sehr die Strategie des europi-
schen Jeder fr sich Europa geschwcht hat. Und
dies wird wohl auch noch so weitergehen.
Dieser Prozess der Schwchung wird solange
andauern, bis die Vlker Europas weise geworden
sind. Gerade dieses verbissene Bemhen um politische
Weisheit ist es, das der Karlspreis ehren will.
Doch ich mchte nicht in meinem Gedankengang
auf halbem Wege stehen bleiben. Wenn auch die
Europer in den letzten tausend Jahren ihrer Ge-
schichte viel hinzugelernt haben und durch schlechte
Erfahrungen kluger geworden sind, so sind die euro-
pische Gemeinschaft und der europische Wille zur
Gemeinschaft an der Schwelle des Jahres 2000 trotz-
dem nicht gegen eine Katastrophe gefeit.
Die Verantwortlichen von heute, das heisst, alle
Europer, Politiker und Nicht-Politiker, und auch
unsere Nachkommen, die morgen die Verantwortung
tragen werden, mssen Tag fr Tag die Lage abscht-
zen. An uns und an Ihnen, an dem heutigen und an
den knftigen Europern ist es, tagtglich zu entschei-
den, was unabdingbar ist fr die gemeinsame Zukunft
Europas und was zum unverusserlichen Nationalen
Erbe gehrt. Und wehe, wenn die politischen Fhrer
sich bei dieser Abwgung irren ! Auf ihren Schultern
ruht eine sehr grosse Verantwortung.
Der rasante Fortschritt in Wissenschaft und Tech-
nologie, besonders auf dem Gebiete der modernen
Kommunikationsmittel, hat es mit sich gebracht, dass
Europa trotz seines beachtlichen Wirtschaftspoten-
tials, seines Reichtums und seiner hohen Kultur und
seiner fortgeschrittenen Zivilisation zu jener Halbin-
sel geworden ist, von der Paul Valry gesprochen hat.
In andern Worten: Europa hlt einen Teil seines
Schicksals nicht mehr in seinen eigenen Hnden. Und,
wer weiss, morgen haben jene Grossmchte, welche
sich heute die Regierung der Welt bereits teilen, die
Zgel der europischen Geschichte vielleicht vllig in
der Hand.
In jenen Kreisen, wo man sich deutlicher und ein-
dringlicher der Grenzen bewusst ist, die dem Natio-
nalstaat in seinem politischen Handeln und seinen
politischen Mglichkeiten gesetzt sind, ist diese
Gefahr bereits lngst erkannt. Fr ein kleines Land
wie Luxemburg ist es auch leichter, das gebe ich gerne
zu, diese Grenzen zu erkennen und hinzunehmen.
Grosse und mchtige Nationen haben es in dieser Hin-
sicht schwerer. Aber auch sie mssen frher oder sp-
ter einsehen lernen, dass der Nationalstaat ein Pro-
dukt der Geschichte ist und, wie alles, was die Ge-
schichte hervorbringt, nicht fr die Ewigkeit, sondern
fr bestimmte historische Konstellationen geschaffen
und, wie diese, vergnglich ist.
Die europische Wirtschaft, wissenschaftliche
Forschung und Technik haben grossartige und
bewundernswerte Leistungen vollbracht. Daran be-
steht nicht der geringste Zweifel. Die Fortschritte auf
all diesen Gebieten sind enorm. Und dennoch sollten
wir uns nicht tuschen lassen: Hoffnung mag am
Platze sein. Nicht aber fahrlssiger Optimismus: Die
Technologie als vornehmliches Machtmittel ist ebenso
gefhrlich wie es vordem das Vertrauen in die Anzahl
der Bajonette war.
Nur innerhalb eines geeinten Europas knnen die
Vlker Europas auch im dritten Jahrtausend
christlich-abendlndischer und damit europischer
Geschichte den historischen Weg weitergehen, den sie
bisher mit Erfolg gegangen sind. Der ussere und
innere Friede, die Bewahrung und Mehrung des
gemeinsamen Kulturerbes und schliesslich der uner-
schtterliche Glaube an ein gemeinsames europi-
sches Schicksal sind die entscheidenen Faktoren,
deren Zusammenspiel am Ende zum Erfolg fhren
wird, vorausgesetzt selbstverstndlich, dass die Euro-
per diesen Erfolg wirklich wollen.
Als das Kuratorium des Karlspreises die hohe Aus-
zeichnung an Seine Majestt, den Knig von Spanien,
verlieh, wies dieser mit Recht darauf hin, dass Europa
und die Solidaritt der Brger Europas bis an die geo-
graphischen Grenzen des europischen Kontinents
reichen mssen. Weiterhin fhrte der Knig von Spa-
nien aus, dass das geographisch und kulturell bereits
existierende Europa eine verfassungsrechtliche und
politische Grundlage erhalten msse, soweit es die
Spielregeln der freiheitlichen Demokratie erlauben.
Es versteht sich von selbst, dass das Europa der
Zukunft ein Europa der Brger sein muss. Es kann
nur auf dem Wege einer demokratischen europi-
schen Willensbildung und durch eine in Freiheit
getroffene Entscheidung der Brger Europas zustan-
dekommen.
Nicht weniger selbstverstndlich ist es, dass die
europische Solidaritt den Willen zur Dmpfung
und Zurckschneidung der nationalen Egoismen
voraussetzt und miteinbegreift. Und dieser Prozess ist
auch nicht mglich, ohne eine gewisse Opferbereit-
schaft der privilegierten Vlker Europas gegenber
den weniger Privilegierten.
Wir Luxemburger haben es in dieser Hinsicht leich-
ter. Unser nationales Selbstbewusstsein ist noch sehr
jung. Dies bedeutet nicht, dass es deshalb schwcher
als das der brigen Vlker Europas ist. Aber wir
haben vielleicht weniger Schwierigkeiten unser Natio-
nalgefhl den Erfordernissen der historischen Stunde
anzupassen. Zudem sind wir Luxemburger, durch
unsere Einbindung in den Deutschen Zollverein im
19. Jahrhundert und in die Belgisch-Luxemburgische
Whrungs- und Zollunion nach 1918 und vor allem
durch unsere positiven Benelux-Erfahrungen viel-
leicht besser auf die Forderungen der Stunde hinsicht-
lich eines geeinten Europas eingestellt, als die frhe-
ren europischen Grossmchte.
Europa hat nicht bloss eine grosse Vergangenheit.
Es hat auch noch eine grosse Zukunft. Aber es hat
diese Zukunft nur als demokratisches Europa der
freien, solidarischen und opferbereiten Brger. Dass
dieses Europa in Glck, Frieden und Wohlstand
gedeihe, das ist mein inniger Wunsch an diesem festli-
chen Tage.
La 48e Foire Internationale de Luxembourg
Le 24 mai 1986 a eu lieu l'ouverture de la 48e Foire
Internationale de Luxembourg, en prsence de Leurs
Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-Duchesse
et de nombreuses personnalits. Environ 2.200 expo-
sants de 52 pays ont particip cette Foire de prin-
temps .
Lors de la crmonie d'ouverture des allocutions
furent prononces par Monsieur Claude Pescatore,
prsident du Conseil d'administration de la Socit
des Foires Internationales de Luxembourg, par Mon-
sieur Jacques F. Poos, vice-prsident du Gouverne-
ment, ministre de l'Economie et des Classes Moyen-
nes et par Madame Lydie Wurth-Polfer, bourgmestre
de la Ville de Luxembourg. Nous reproduisons ci-
aprs le texte du discours de Monsieur Jacques F.
Poos, vice-prsident du Gouvernement, ministre de
l'Economie et des Classes Moyennes :
La 48
e
Foire de printemps de Luxembourg s'ouvre
un moment o l'amlioration conjoncturelle que nous
avions salue l'anne passe s'est consolide et semble
se transformer en vritable reprise conomique.
Aprs dix- ans de stagnation marque par deux
chocs ptroliers, une hausse des prix leve et des cri-
ses industrielles profondes, l'conomie mondiale tend
retrouver le chemin d'une croissance plus forte et
plus durable. Le commerce international connat de
nouveau une expansion suffisante et le rcent contre-
choc ptrolier, encore amplifi par le recul du dollar,
fournit aux pays europens une nouvelle marge
d'expansion.
Certes, il n'y a pas lieu de passer d'un pessimisme,
dont certains pensaient, tort, qu'il tait devenu
l'apanage des Europens, un optimisme sans
nuance.
La reprise conomique est bien relle, mais elle
reste fragile.
Un certain nombre d'incertitudes et de dsquili-
bres continuent menacer le retour une expansion
solide et bien rpartie dans l'conomie mondiale:
- les dsquilibres commerciaux et les tensions entre
les principales puissances commerciales font pla-
ner une relle menace protectionniste;
- le dsquilibre budgtaire amricain exerce tou-
jours une influence sur le niveau des taux d'int-
rts rels et peut dclencher une nouvelle rces-
sion;
- les fluctuations des taux de change restent un fac-
teur d'instabilit dans l'conomie mondiale;
- les dsquilibres persistants entre le nord et le sud
ainsi que la crise de la dette des pays du Tiers
Monde sont loin d'tre vritablement matriss.
Crise commerciale, crise montaire, crise finan-
cire, rcession: les donnes objectives d'une rechute
subsistent toujours. Seules une coopration conomi-
que renforce et une coordination des politiques co-
nomiques telles qu'elles ont t confirmes lors des
dernires grandes runions internationales pourront
consolider la dynamique conomique actuellement
amorce.
Et finalement, comment pourrait-on oublier, dans
ce tableau de la situation conomique internationale,
les millions d'hommes et de femmes qui, en Europe
ou ailleurs, ne profitent pas encore de la reprise: les
laisss pour compte, les chmeurs et les jeunes sans
emploi et souvent sans formation adapte aux nou-
veaux besoins technologiques?
Ce sont eux les vraies victimes d'une crise qui a
branl les structures de nos conomies. Les boulever-
sements conomiques et les mutations technologiques
qui ont affect le tissu industriel de nos pays les ont
carts des circuits conomiques et sociaux. Et pour-
tant, ils reprsentent ces onze millions de chmeurs
europens, un immense potentiel humain que seules
des politiques de modernisation, de formation et
d'expansion pourront rintgrer dans la vie conomi-
que et sociale.
Ce que nous avons communment appel la crise,
s'avre ainsi tre un immense processus de transfor-
mation des structures conomiques, processus qui,
sous l'impulsion de diffrentes donnes externes et
internes, s'est considrablement acclr depuis une
dizaine d'annes.
Ce processus n'est certainement pas clos. Il va se
poursuivre sous l'gide d'une diffusion de plus en plus
gnralise des nouvelles technologies. Mais accom-
pagns d'une croissance conomique suffisante, les
ajustements pourraient tre moins violents et plus gra-
dus.
Si la croissance facilite les adaptations structurelles,
il faut savoir qu'il n'y a pas de croissance quilibre,
dynamique et durable sans ces adaptations, c.--d.
sans revouvellement des structures conomiques.
Paralllement, un environnement conomique
international caractris par une stabilit et une coo-
pration accrues pourra dsormais ouvrir la voie
une nouvelle dynamique conomique insparable-
ment lie au progrs social et l'quilibre cologique.
Quelles sont alors dans ce contexte les perspectives
de l'conomie luxembourgeoise?
Comment notre pays a-t-il depuis les vingt dernires
annes assur sa transformation structurelle?
Et finalement, comment pourra-t-il relever, dans
les annes venir, le dfi de la modernisation cons-
tante?
Permettez-moi d'esquisser quelques rponses ces
questions qui montrent que le temps conomique est
continu. Le pass, le prsent et le futur sont largement
imbriqus et nous invitent dceler la puissance cra-
trice ainsi que la capacit de renouvellement de l'co-
nomie luxembourgeoise.
Comment l'conomie luxembourgeoise a-t-elle
ragi la reprise internationale et quelles sont les pers-
pectives conomiques plus court terme?
C'est avec un certain dcalage par rapport aux
Etats-Unis que la croissance de l'conomie euro-
penne s'est acclre. Elle atteindra vraisemblable-
ment prs de 3% en 1986 aprs un taux de 2.2% en
1985. Le retard sur les deux autres grandes conomies
du monde, celle des Etats-Unis et celle du Japon, tend
ainsi se rtrcir.
Notre conomie a profit de ce redressement de la
croissance en Europe. Nous atteindrons pour cette
anne, comme pour l'anne dernire, un taux de quel-
que 2.5%. Nous nous situons ainsi peu prs dans la
moyenne communautaire.
Aprs un taux d'inflation de 4% en 1985, la ten-
dance favorable s'est fortement accentue et nous
pouvons raisonnablement escompter un taux infrieur
2% pour cette anne. Pour quatre mois conscutifs,
notre indice a t ngatif. Le taux d'inflation au mois
de mai atteint 0.5% par rapport au mois correspon-
dant de 1985 - Un record! Je ne vais pas m'tendre
longuement sur la signification d'une telle dclra-
tion pour une conomie extravertie comme la ntre.
La comptitivit de nos entreprises s'en trouvera ren-
force de mme que le pouvoir d'achat des mnages et
du pays pris dans son ensemble.
Trop de dsinformation est faite ce sujet. Je
prends pour illustration l'attitude de ceux qui, pen-
dant des annes, ont bloqu notre systme d'indexa-
tion tout en laissant filer les prix. Aujourd'hui, ils se
dcouvrent soudain les dfenseurs les plus farouches
de ce mme systme et veulent refaire peau neuve en
rclamant l'chance de tranches indiciaires indpen-
damment de la hausse des prix relle!
On ne peut logiquement tre la fois favorable
une hausse des prix faible et rclamer de nombreuses
tranches indiciaires, tout comme on ne peut pas la
fois tre pour et contre la tranche d'avance.
Notre systme d'indexation a fait ses preuves pen-
dant des dizaines d'annes, assurant notre pays la
paix sociale ainsi qu'une croissance normale du pou-
voir d'achat.
Il n'a empch ni une certaine flexibilit, ni une cer-
taine adaptation puisqu'il a pu tre modul, partielle-
ment mme avec l'accord des partenaires sociaux.
Mais qui accepte la flexibilit et l'adaptation dans un
sens, ne peut pas la refuser dans l'autre quand le con-
texte conomique le permet.
Dans le dbat sur la rintroduction de la tranche
d'avance tous les aspects ont t pris en compte. Il est
un fait que les salaires nominaux, aprs un freinage
substantiel entre 1982 et 1984, n'ont progress que
faiblement en moyenne annuelle 1985/1984. Si on
considre qu'un simple maintien du pouvoir d'achat
est pour le moins justifi, la fois par rapport avec
nos principaux partenaires que pour des raisons co-
nomiques internes, la rintroduction de la tranche
d'avance, telle qu'elle est prvue par le gouvernement,
ne compromet nullement la comptitivit de notre
conomie.
Il s'agit maintenant, aprs les diffrentes mesures
comportant des hausses de salaires et de revenus dans
diffrents secteurs, de contenir rsolument la hausse
des prix grce une politique des prix efficace et con-
certe.
Aprs la croissance et l'inflation, l'amlioration du
march du travail constitue un autre point positif
dans ce tableau de l'conomie luxembourgeoise.
En 1985 le taux de chmage est retomb au niveau
de 1983. Cette tendance favorable s'est encore confir-
me pendant les premiers mois de l'anne en cours.
Face aux 2.500 de personnes au chmage, il faut sou-
ligner la progression de l'emploi salari en 1985 qui
s'est chiffre 2.400, soit 400 dans l'industrie et 2.100
dans les services marchands. Seul le secteur de la cons-
truction a vu ses effectifs baisser.
Pour la premire fois, depuis 1974, l'emploi indus-
triel a progress.
Certes, les rsultats actuels sont positifs, mais ils
invitent nanmoins poursuivre nos efforts dans le
domaine de la formation comme dans celui de la ges-
tion du march du travail. Une importance particu-
lire y revient la concertation et au dialogue entre
partenaires sociaux.
Un bon fonctionnement du march du travail tout
comme les initiatives visant une amlioration de la
productivit supposent une coopration constructive
dans un climat de paix sociale.
Cette paix sociale obtenue grce au bon fontionne-
ment des institutions tripartites a t un atout dter-
minant au plus profond de la crise. Sans elle, il n'y
aurait pas eu ce formidable lan de la solidarit qui a
permis le sauvetage et la modernisation de notre prin-
cipal secteur industriel, la sidrurgie. C'est encore elle
8
1
qui a favoris certaines grandes transformations
structurelles de notre pays. Sans la grande stabilit
sociale que nous connaissons depuis des dcennies, un
pays comme le ntre n'aurait jamais vu le dveloppe-
ment d'une place financire internationale de cette
envergure.
Aujourd'hui, l'amlioration du contexte conomi-
que n'enlve rien l'actualit et la ncessit de la
concertation tripartite. J'avoue ne rien comprendre
l'attitude de ceux qui, les beaux jours revenus, enten-
dent se dbarrasser dfinitivement de leur parapluie.
Le bon fonctionnement de la tripartite n'est nulle-
ment un appauvrissement de notre dmocratie parle-
mentaire. Bien au contraire, il en constitue un enri-
chissement, si tous les partenaires assument pleine-
ment leurs responsabilits comme cela a t le cas par
le pass. La paix sociale reste ainsi, grce au dialogue
et la coopration tripartite, un instrument efficace
qu'il s'agit de prserver dans l'intrt de notre pays et
de son avenir conomique et social.
Peu de pays ont, en effet, comme c'est le cas pour le
Luxembourg, subi des changements structurels aussi
profonds en une priode aussi courte.
Quelques semaines aprs l'adoption par la Cham-
bre des dputs de la nouvelle loi-cadre ayant pour
objet de stimuler l'expansion conomique, j'aimerais
profiter de cette tribune pour rappeler les grandes
lignes et la porte de ces transformations.
A la suite de la crise sidrurgique, notre pays a en
effet connu un recul rapide du secteur industriel dans
le PIB.
Le concept de la dsindustrialisation qui est fr-
quemment utilis ce propos reflte une ralit com-
plexe et parfois ambigu, tout particulirement dans
le contexte luxembourgeois. Il concerne d'abord la
nouvelle rpartition entre secteur industriel et secteur
tertiaire, recouvrant au moins trois phnomnes prin-
cipaux:
- une contraction relative, voire absolue, de l'emploi
industriel;
- une contraction relative de la production indus-
trielle, et
- un dsquilibre croissant de la balance commerciale.
Ces trois phnomnes qui sont en gnral cumula-
tifs caractrisent l'volution conomique de notre
pays depuis plus de quinze ans.
Quelques chiffres illustrent comment l'conomie
luxembourgeoise a, en un laps de temps relativement
court, connu une rpartition fondamentalement nou-
velle entre l'industrie et les services.
De 1970 1983 l'industrie, y compris le btiment,
est tombe de 53.9% 35.9% du PIB.
Par contre, les services, marchands et non mar-
chands, ont vu leur part augmenter pendant la mme
priode de 42.1% 61.6%. Il faut noter que la crois-
sance des services marchands a t dterminante, car
ce sont eux qui sont passs de 33.4% 49.6% en 1984.
La part des services non marchands (administrations),
tout en ayant augment, semble dsormais se stabili-
ser autour de 12%. La menace d'un secteur public
tentaculaire, agite par certains, n'est donc nullement
conforme aux faits.
Ce nouveau rapport entre industrie et services se
retrouve galement dans la rpartition de l'emploi
salari par grands secteurs conomiques. L'emploi
industriel a recul de 52% en 1970 37.4% en 1984.
Par contre les emplois dans les services marchands ont
augment leur part de 33.8% 46.9%. A noter l
aussi que la part des services non marchands n'a que
faiblement augment: de 13.3% 15%, croissance
plus faible que celle de la valeur ajoute.
Comment faut-il apprcier ce formidable boulever-
sement structurel de notre conomie?
Je pense qu'il faut relever la spcificit luxembour-
geoise en la distinguant d'une tendance conomique
gnralise qui caractrise la plupart des pays indus-
trialiss.
La spcificit luxembourgeoise rside la fois dans
le poids norme que reprsentait encore en 1970 la
sidrurgie dans notre structure industrielle et ensuite
les implications particulires que la crise de cette
industrie a eues pour notre conomie en gnral.
Il y a 15 ans la sidrurgie fournissait encore 28.3%
de notre produit intrieur brut ou prs de 58% de
notre production industrielle. En 1984, la part de la
sidrurgie tait tombe quelque 12% et moins de
40% de la production industrielle. Les chiffres pour
l'emploi sont comparables: En 1970 encore plus d'un
salari sur cinq travaillait dans la sidrurgie,
aujourd'hui moins d'un salari sur dix.
La part disproportionne que la sidrurgie a tou-
jours occup dans notre structure industrielle a encore
amplifi le phnomne de la dsindustrialisation qui
se retrouve dans d'autres pays industrialiss comme
au Japon o les services reprsentent 59% du PIB
contre 28.5% pour l'industrie manufacturire.
Il reste le troisime indicateur qui est celui de la
balance commerciale. Son solde mesure videmment
aussi la comptitivit de l'industrie, c'est--dire sa
capacit de conqurir de nouveaux marchs grce
des produits concurrentiels vendus des prix compti-
tifs.
Traditionnellement excdentaire, notre balance
commerciale est devenue dficitaire sous le double
choc ptrolier et sidrurgique. Du moment o la sid-
rurgie reprsentait prs de 68% de nos exportations de
biens, l'croulement du march sidrurgique rendait
ce dficit incluctable partir de 1975.
Il ne s'agit en aucune mesure de minimiser ce dficit
qui reflte une relle inadaptation de notre offre
industrielle par rapport l'volution de la demande
internationale. Nous constatons videmment un cer-
tain redressement de notre balance commerciale d
plusieurs facteurs dont la reprise de nos exportations.
Le fait que la valeur de nos exportations de pro-
duits sidrurgiques est passe entre 1983 et 1985 de
36,8 milliards de francs plus de 60 milliards, c'est--
dire une variation de 64%, illustre l'ampleur des fluc-
tuations que le march sidrurgique a connues d'une
anne l'autre.
Si le retour l'quilibre de notre commerce ext-
rieur doit rester un objectif plus long terme, ncessi-
tant la fois une diversification et un enrichissement
de notre tissu industriel, ainsi qu'une politique de pro-
motion active, il est indispensable de nuancer quelque
peu le dficit des annes passes.
J'ai dj mentionn le cas de nos exportations sid-
rurgiques tout comme le renchrissement de notre fac-
ture nergtique qui est actuellement en train de se
renverser. Le commerce extrieur ne peut videmment
pas tre isol de la transformation structurelle de
notre conomie.
L'emploi dans les services a augment entre 1970 et
1981 de plus de 30.000 personnes qui consomment
pour une large part des biens imports. Les nouvelles
socits de services, qu'il s'agisse de 120 banques et
des assurances avec leurs 10.800 emplois, ou des
autres, importent galement la plupart de leurs qui-
pements.
Un ordinateur import par une banque luxembour-
geoise alourdit notre balance commerciale. Mais le
service produit au moyen de cet ordinateur apparat
lorsqu'il est export, dans notre balance des paie-
ments et non dans notre balance commerciale. J'en
conclus que dans un pays o le secteur des services
ralise 62% du PIB, la balance commerciale, prise
isolment, tend devenir structurellement dficitaire.
Je n'ai besoin d'insister longuement sur les rexpor-
tations d'essence et de spiritueux qui ne figurent pas
dans les statistiques ou sur les dpenses effectues par
les quelques milliers de fonctionnaires europens
Luxembourg.
La contrepartie rside videmment dans cet exdent
considrable dgag par les services et qui permet au
solde de notre balance courante de reprsenter quel-
que 30% de notre PIB. En comparaison, ce rapport se
situe pour des pays traditionnellement excdentaires
comme la RFA ou le Japon autour de 4 5%.
Traditionnellement dpendante du cycle de l'acier,
l'conomie luxembourgeoise est devenue son tour
fortement tributaire de l'volution du secteur ter-
tiaire.
Alors que le cycle sidrurgique a t marqu, ainsi
que le montre l'exprience du pass par une phase de 4
5 ans, le tertiaire a t caractris par une croissance
dynamique trs peu module par des fluctuations con-
joncturelles. C'est l que nous trouvons l'explication
de notre taux de chmage relativement modr de
mme que la cl du secret de la bonne sant de nos
finances publiques. Mais c'est galement dans cette
nouvelle relation de dpendance que rside le facteur
de risque principal que court notre conomie dans les
annes venir.
La plupart de nos concitoyens n'a pas encore con-
science des mutations profondes qui viennent de se
passer sous leurs yeux. Ayant trembl l'unisson lors-
que les prix mondiaux de l'acier ont amorc une
chute, il est moins vident que les luxembourgeois, en
1986 suivent avec la mme sollicitude la crise de paie-
ments du Mexique ou le Plan Baker.
Ceci dit, la diversification de notre potentiel cono-
mique reste une ncessit absolue. Elle a t reconnue
juste titre ds la fin de la dernire guerre, compte
tenu du poids norme de la sidrurgie. Elle s'impose
aujourd'hui du fait de l'importance du secteur ter-
tiaire dans notre tissu conomique.
La tertiarisation a t un formidable atout pour
notre pays. Elle lui a permis un progrs conomique et
social sans prcdent. Mais elle a galement drgl
notre quilibre rgional: Sur les 22.000 emplois sup-
plmentaires nets crs entre 1970 et 1981, 71% ont
t crs dans la rgion du centre et cela intgralement
dans le secteur des services.
Le rquilibrage conomique entre les diffrentes
rgions de notre pays implique dans une certaine
mesure galement un certain rquilibrage sectoriel.
Cela ne veut nullement dire que nous souhaitons que
la croissance du secteur tertiaire se stabilise ou qu'elle
s'arrte. Bien au contraire, nous entendons renforcer
nos efforts pour attirer de nouvelles activits de servi-
ces que ce soient dans le secteur financier, dans le
ngoce, les assurances, les mdias, etc. Diversifier
nortre conomie signifie la fois diversifier et enri-
chir le tertiaire ainsi que dvelopper la base indus-
trielle de notre conomie.
C'est dans cette optique qu'a t conue la nouvelle
loi-cadre d'expansion conomique. Je tiens videm-
ment souligner que le secteur de l'artisanat qui joue
un rle de premier ordre dans notre conomie est
quelques fois sousestim. Les PME de l'artisanat doi-
vent galement poursuivre leur dveloppement grce
l'initiative des entrepreneurs et des moyens de soutien
mis leur disposition.
De mme voudrais-je mentionner le rle important
de l'agriculture qui a travers son tour une formida-
ble mutation et qui reste un secteur intressant de plu-
sieurs points de vue, conomique, cologique et rgio-
nal.
La nouvelle loi promouvant le dveloppement de
l'agriculture documente notre volont de soutenir la
modernisation et le dveloppement de cette activit.
Permettez-moi maintenant de me concentrer sur les
perspectives de diversification conomique auxquelles
le gouvernement attache une importance particulire.
Pour la seule anne 1985, une demi-douzaine de
productions nouvelles ont t dcides comportant un
potentiel d'emplois industriels nouveaux de l'ordre de
400 units dans une perspective moyen terme. Notre
politique de diversification se poursuit donc un
rythme normal, bien que notre pays se trouve, l
aussi, face des concurrents qui disposent souvent de
moyens bien suprieurs aux ntres.
Les aides nationales se cumulent frquemment avec
des aides rgionales voire locales. La concurrence est
10
donc vivace la fois sur le plan de la promotion que
sur celui des aides et des autres avantages accords
aux investisseurs trangers.
Nous devons donc renforcer nos efforts en valori-
sant pleinement nos atouts. Ces atouts sont multiples
et je ne voudrais en mentionner que quelques-uns qui
me paraissent particulirement importants.
Notre principal atout me parat tre aujourd'hui, la
bonne tenue globale de l'conomie luxembourgeoise.
La diversification conomique se situe aujourd'hui
dans un contexte o les grands quilibres conomi-
ques sont globalement favorables. Bien que le temps
presse, nous ne sommes pas engags dans une course
contre la montre et cela parce que les contraintes que
nous subissons sont moins serres.
Notre pays bnficie aujourd'hui de deux facteurs
de stabilit essentielle. Nous disposons d'une stabilit
financire qui dtermine largement la crdibilit inter-
nationale d'un pays comme le ntre. Notre marge de
manoeuvre budgtaire doit tre mise profit non seu-
lement pour crer un environnement fiscal favorable
aux activits conomiques, mais galement pour con-
tinuer notre effort d'investissement dans les infra-
structures. Les ajustements fiscaux qui sont dsor-
mais possibles devront trouver un compris entre la
justice sociale et l'efficacit conomique. Je ne men-
tionnerai que deux voies dans cette direction:
d'abord, en rduisant les prlvement globaux dans
une proportion quitable entre personnes physiques et
collectivits, ensuite en amnageant certains impts
qui psent sur l'appareil productif.
Notre deuxime atout essentiel est l'environnement
social caractris par la paix et le dialogue social. Une
plus grande souplesse, une meilleure formation et une
protection sociale assure me paraissent tre les carac-
tristiques de relations sociales responsables et favori-
sant la dynamique conomique sans laquelle il ne peut
y avoir de progrs social.
A ct de nos atouts, il existe galement certains
impratifs et quelques incertitudes.
D'abord l'impratif de parfaire notre systme
d'ducation en l'adaptant le mieux aux mutations
conomiques et technologiques. J'y avais dj fait
rfrence l'anne dernire.
A cet gard les travaux mens dans le cadre du
comit de coordination tripartite en matire d'amna-
gement du temps de travail ont de nouveau montr
que 1.500 des 2.900 nouveaux emplois crs entre juil-
let 1984 et juillet 1985 ont t occups par des fronta-
liers: c'est la preuve que le march de l'emploi ne
fournit pas la main d'oeuvre ncessaire pour satisfaire
l'offre normale et qu'il convient ds lors d'ajuster
notre systme de formation professionnelle aux
besoins rels de notre conomie.
Ensuite, l'impratif de consolider notre systme de
protection sociale dans le sens de l'efficacit et de la
slectivit.
Troisimement, l'impratif d'amliorer nos infra-
structures - je pense notamment certains grands axes
routiers comme la collectrice du sud qui permettront
de dsenclaver certains sites industriels et les rendront
ainsi plus attractifs. Il faut galement rappeler la
modernisation continue de nos tlcommunications et
la poursuite de notre projet de satellite, facteurs de
dveloppement essentiels dans une conomie de servi-
ces largement domine par le flux international des
informations.
Les incertitudes relvent exclusivement du contexte
et de l'environnement conomique international que
j' ai dj indiqu. Il n'existe pas l'heure actuelle de
facteur de risque purement national.
Notre pays a besoin de la stabilit montaire et
financire. D'o l'importance que nous attachons au
dveloppement du systme montaire europen
comme ple de stabilit dans un systme montaire
international dont la reconstitution parat dsormais
possible. D'o galement le soutien que nous avons
manifest l'gard des initiatives et propositions au
sujet de la dette qui visent maintenir la stabilit du
systme financier international. Notre pays serait la
premire victime d'une crise financire grave qui sem-
ble pour le moment carte.
Enfin, notre dpendance l'gard du commerce
extrieur fait de nous des dfenseurs du libre change.
Toute drive protectionniste menace les chances de
notre politique de dveloppement industriel.
La libre circulation des biens, des services et des
capitaux est une ncessit pour notre conomie. C'est
pour cette raison que nous soutenons activement les
efforts dploys par la Commission europenne en
vue de crer un vritable march unique jusqu'en
1992.
Entre le march unique et notre politique de dve-
loppement conomique il existe un lien vident. Cha-
que nouvelle industrie qui s'installe chez nous a pour
cible le march europen ou une partie de celui-ci.
Notre pays se situe au coeur mme de ce march et la
frontire de deux grands marchs nationaux. Cet
atout est d'autant plus important que les frontires en
Europe s'effacent et que la libre circulation qui est
encore si souvent entrave par un arsenal de mesures,
plus ou moins caches, devient une ralit concrte et
indiscutable.
Je pense galement nos entreprises artisanales qui
plus d'une fois rencontrent sur les marchs voisins de
vritables barrires protectionnistes en parfaite con-
tradiction avec l'ide mme d'un march commun.
Qu'elle porte sur le march intrieur, l'harmonisa-
tion des normes, la libralisation des mouvements des
capitaux, la libert transfrontalire pour la radio- et la
tldiffusion ou la coopration technologique, la
construction europenne reste une grande chance
pour notre pays et son potentiel de dveloppement.
L'acte unique europen, ngoci sous prsidence
luxembourgeoise, facilitera, j' en suis sr, la poursuite
de ces objectifs.
Voil esquisss les principaux aspects de l'environ-
nement conomique, social et financier dont dpend
en partie les succs de notre politique de dveloppe-
11
ment et de diversification. Je voudrais pour terminer
rappeler les grands axes de cette politique.
J'en retiens trois:
1. Consolider les entreprises existantes et aider cel-
les qui gardent de relles chances de survie et de renta-
bilit surmonter leurs difficults passagres. Quelles
seraient, par exemple, les consquences pour la rgion
de l'est de notre pays si nous n'avions pas soutenu
activement la survie et la restructuration d'une entre-
prise comme CERABATI. Sauver des emplois viables
grce la modernisation et compte tenu de certains
quilibres rgionaux est une ncessit primordiale.
2. Encourager les entreprises existantes se moder-
niser, innover et dvelopper de nouveaux produits.
Dans cette optique nous renforcerons les instruments
de soutien l'innovation telle que la future loi ayant
pour objet l'organisation de la recherche et du dve-
loppement technologique ainsi que le transfert de
technologie par la coopration scientifique et techni-
que entre les entreprises et le secteur public. Dans ce
domaine notre conomie a certainement un retard
combler. L'innovation apparat aujourd'hui comme
une des cls de la comptitivit. Une importance parti-
culire revient aux aides et aux prts la recherche-
dveloppement accords par la SNCI.
3. Stimuler la cration de nouvelles entreprises per-
mettant d'enrichir notre tissu conomique, notam-
ment dans le secteur industriel. La cration d'activits
nouvelles est largement fonction d'un environnement
conomique, social, fiscal, technologique etc. que j' ai
dj longuement comment.
En rgle gnrale, la cration d'une nouvelle entre-
prise a comme origine la dcision d'une firme tran-
gre de s'implanter au Luxembourg. Mais elle peut
galement tre le fait de l'esprit d'entreprise d'un rsi-
dent luxembourgeois. Ce dernier aspect est souvent
nglig et on a parfois l'impression que l'conomie
luxembourgeoise ne peut se moderniser et se diversi-
fier que par le seul apport d'investisseurs trangers.
On passe sous silence les centaines d'entreprises com-
merciales, artisanales et mme industrielles qui sont
cratrices d'emplois et dont les protagonistes ne sont
ni Amricains ni Japonais. L'esprit d'entreprise n'est
certainement pas un concept idologique ni la russite
de l'entrepreneur un tabou.
La cration d'entreprises nouvelles ncessite certai-
nement le dveloppement du capital risque, pour
lequel un vritable statut devrait tre tudi. Je suis
enfin convaincu que le baisse des taux d'intrt crera
par elle-mme un nouvel attrait pour le dveloppe-
ment de l'conomie productive.
Nous savons videmment que notre pays a gale-
ment besoin des investissements trangers pour pour-
suivre sa diversification. Pour cette raison la promo-
tion pour attirer de nouveaux investissements reste
prioritaire. Les atouts de notre pays sont souvent
mconnus voire ignors, ce qui nous oblige de renfor-
cer un travail d'information en profondeur. Nous dis-
posons de plusieurs instruments qui ont t considra-
blement renforcs depuis deux ans. D'abord les BED
New York, San Francisco et partir de l'anne
prochaine Tokyo. Il s'agit-l d'instruments absolu-
ment ncessaires pour identifier des investisseurs
potentiels, tablir les contacts et maintenir le suivi des
contacts.
Nos BED ont l'avantage de connatre le terrain et
de pouvoir prparer des missions conomiques aux-
quelles le Grand-Duc hritier accorde son prcieux
concours.
Sur le plan de la promotion nous affrontons une
concurrence de plus en plus vive qui nous oblige d'tre
prsent sur le terrain. Que dire quand des rgions
franaises, britanniques ou allemandes voire des villes
de moyenne importance entretiennent de tels bureaux
dans les centres conomiques et financiers du monde.
Un seul exemple: la ville franaise de Brest, avec une
population d'environ 200.000 habitants, entretient un
bureau de promotion conomique Tokyo, avant que
le Luxembourg n'y ouvre une mission diplomatique.
Tous les indicateurs montrent que l'industrie, mais
aussi les services japonais sont en train de devenir de
gros investisseurs l'tranger.
De mme, avons-nous commenc mieux mobiliser
notre rseau de consuls l'tranger en les runissant
priodiquement et en maintenant un contact rgulier
avec eux. Les rsultats des deux confrences consulai-
res l'une New York et l'autre Bonn, ont t encou-
rageants.
Dans le contexte actuel, la promotion conomique
doit tre mene avec mthode et en mobilisant un
maximum d'nergies et d'initiatives.
Certes, il faut un minimum de critres pour les
aides publiques, la fois en ce qui concerne la viabi-
lit intrinsque des projets et les effets sur l'environ-
nement.
Nous ne voudrons pas d'industrie qui reprsente de
vritables risques cologiques. L'environnement a
sans aucun doute galement une valeur qu'il s'agit de
prserver tout prix. Je suis convaincu que le ralisme
conomique peut et doit aller de pair avec les proccu-
pations cologiques justifies et bien comprises.
Le maintien du rythme actuel de cration d'emplois
dans de nouvelles activits industrielles signifie des
investissements considrables. Chaque nouvel emploi
cote entre 3 5 millions de francs.
Ce chiffre illustre l'importance de la nouvelle loi-
cadre d'expansion conomique dsormais en place.
L aussi notre pays risquait de prendre du retard par
rapport certains de nos pays voisins o les aides
nationales se cumulent avec des aides rgionales et
locales.
Il ne s'agit certainement pas de plaider en faveur
d'une conomie subventionne, mais il est un fait que
la plupart des Etats soutiennent les investissements
par des catalogues entiers d'incitations. Selon un
rcent rapport du magazine Wirtschaftswoche sur
les aides l'conomie en Europe, la RFA, pays o les
principes de la libre entreprise sont trs largement
accepts, dispose de quelque 10.000 programmes
d'incitation et d'aide l'conomie.
12
L'largissement du champ des bnficiaires de la
nouvelle loi-cadre ainsi que la modulation des taux de
15 25% n'offrent pas seulement une plus grande
souplesse notre politique de diversification cono-
mique. Ils prsentent galement des instruments de
politique industrielle et d'amnagement du territoire.
C'est le sud du pays qui a la tradition industrielle la
plus profonde. Il s'agit de prserver cette tradition et
surtout d'en profiter. Si la dsindustrialisation se
mesure dans les chiffres comme je l'ai indiqu prc-
demment, elle s'tablit aussi progressivement dans les
esprits. Le know how industriel est un vritable capi-
tal qu'il faut prserver. Il serait en effet extrmement
dangereux que l'industrie ou l'emploi industriel soit
considr, notamment par les jeunes, comme un
emploi de moindre qualit. Voil un processus plus
long terme qu'il faut tout prix viter: Un moyen
efficace en est la revitalisation et la diversification
industrielle des sites sidrurgiques.
Ces quelques considrations se placent dans une
perspective plus long terme qui est celle de toute
politique de dveloppement conomique. Les rsul-
tats obtenus durant les trente dernires annes sont
apprciables. Ce que nous appelons communment
les industries nouvelles sont devenues le troisime
pilier de notre tissu conomique, ct d'une sidrur-
gie modernise et d'un secteur tertiaire en pleine
expansion: Plus de 40% de nos exportations indus-
trielles, plus de 25% de l'emploi et prs de 30% de la
valeur ajoute, voil quelques chiffres qui confirment
le travail accompli.
Il s'agit maintenant de poursuivre cette oeuvre en
adaptant les mthodes et en renforant les moyens.
Notre peuple dont certains n'ont soulign que
l'amour pour la scurit, a fait preuve de beaucoup de
courage et d'une capacit de changement et d'innova-
tion incontestable. Des sacrifices ont t faits, mais la
solidarit et les efforts ont permis d'assurer des bases
conomiques solides et un progrs social rel.
Cette 48
e
Foire illustre le dynamisme conomique
de notre pays, de ses entrepreneurs, de ses travail-
leurs. Elle confirme galement le rayonnement cono-
mique international du Luxembourg.
Je remercie tous ceux, organisateurs et exposants,
qui prennent une part active son succs.
Altesses Royales,
Je tiens tout particulirement vous remercier
d'honorer de votre prsence cette manifestation qui,
chaque anne, est incontestablement un grand vne-
ment de notre vie conomique.
Le 20e anniversaire du Conseil Economique et Social
Au cours d'une assemble plnire extraordinaire
qui a eu lieu le 6 mai 1986 Luxembourg, le Conseil
Economique et Social a clbr le 20e anniversaire de
sa cration, en prsence de Son Altesse Royale le
Grand-Duc, du prsident de la Chambre des Dputs,
Monsieur Lon Bollendorff, du prsident du Gouver-
nement, Monsieur Jacques Santer, du vice-prsident
du Gouvernement, Monsieur Jacques F. Poos, du
ministre du Travail, Monsieur Jean-Claude Juncker,
du prsident du Conseil d'Etat, Monsieur Franois
Goerens et de nombreuses autres personnalits. Des
allocutions furent prononces cette occasion par
Monsieur Paul Lauterbour, prsident du Conseil Eco-
nomique et Social et par Monsieur Jacques Santer,
prsident du Gouvernement. Nous reproduisons ci-
aprs le discours de Monsieur Jacques Santer, prsi-
dent du Gouvernement:
Et as mer eng grouss Freed, fir haut mat iech
zesummen di zwanzeg Joer Bestoe vum Conseil Eco-
nomique et Social ze feieren.
Dst as fir mech un ischter Plaz eng Gelenheet fir
all deene Leit, op Vertrieder vun deenen eenzelne
Beruffsstnn, vum Patronat oder vum Salariat, oder
awer Experten aus de Ministren a Verwaltungen, e
grousse Merci ze soen, a meng hich Unerkennung fir
all di gutt Aarbecht, di am Laf vun deene leschten
zwanzeg Joer an dsem Gremium geleescht gin as. Ail
di Joeres-Avisen iwer d'ekonomesch a sozial Lag
vun eisern Land, an di impressionnant Zuel vun Avi-
sen iwert fundamental oder spezifesch Froen, sin
mmer fir d'Regierung a fir d'Chamber wichteg Refe-
renzdokumenter gewiescht, op di se sech konnte
beruffen, di hinnen Denk-Ustiss gin hun, di se op
Geforen a Risiken fir eist Land opmierksam gemaach
hun, an di hinne gewisen hun, a wi eng Richtung se
misste goen, fir Lisungen ze fannen, di engem
nationale Konsens entsprieche kennten.
De Wirtschafts- a Sozialrot as haut e feste Bestand-
deel vun eisen Institutiounen. Nieft deenen aanere
Berodungs- a Konzertatiounsorganer huet hien ewell
laang sng eegen an eegestnneg Plaz fond. Hien huet
och dobi ganz scher kengem aneren Organ eppes
vun snger Wichtegkeet ewechgeholl. Hien huet ganz
einfach an eisen Institutiounen e Lach zougestoppt,
an en as op deer Plaz zou enger Quell vun Iddien an
Iwerleeunge gin, di fir eist Land besonnesch wert-
voll sin. De Wirtschafts- a Sozialrot huet haut an
eisern Land eng Ausstrahlung, mat deer virun zwan-
zeg Joer bestmmt di allermanst gerechnet htten.
Mir kennen is awer nach gutt drun ernneren, dat
vill Leit am Moment vun snger Schafung Problemer
gesin hun, an datt zum Beispill verschidde Beruffs-
kammeren deemols gefaart hun, hiren eegene Wiir-
kungskrees an hir Kompetenzen kennten duerch dsen
neie Gremium ageengt gin. An deer Form wi um Enn
d'Gesetz iwert de Wirtschafts- a Sozialrot gestemmt
gin as, war di Gefor awer nt deermoosse grouss. Di
verschidde Beruffskammere gin hiren Avis, als e feste
Bestanddeel vun der legislativer Prozedur, bei all
Gesetzprojet deen si ugeet. Si hun dobi och als Auf-
gab d'Intress vun deem soziale Grupp, deen si ver-
trieden, ze verdeedegen. De Wiirtschafts- a Sozialrot,
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dat huet sech am Laf vun de Joren erwisen, an dat as
och natiirlech, op Grond vun snger Zesummenset-
zung, verdeedegt keng Gruppeninteressen. Hie ver-
sieht villmi dat erauszeschielen, woumat se allguer,
oder op d'mannst di allermeescht kennen d'accord
sin.
Oft gin d'Meenungen vun deene verschiddene
Beruffskammeren auserneen, jo si leien sich heiansdo
esouguer diametral gintiwer. Am Conseil Economi-
que et Social gt da probiert, fir deene verschiddenen
Interesse Rechnung ze droen. Kee Grupp soll dobi ze
kuerz kommen, mee d'Wuel vum Land steet virop, a
jiddfereen as och emol bereet, fir Waasser an si
Win ze schdden. Net mmer kennt et dobi zou
engem unanimen Accord. Mee gewinlech as d'Resul-
tat en Text, dee mat Unanimiteit gestemmt gt, och
wann e vlicht zou verschiddene mi kriddelege
Punkte keng eendeiteg Stellung bezit. T'Regierung
an t'Chmber wessen dann, watfir Propositioune vun
alle Beruffstnn gedroe gin, a wellech eventuell m-
stridde sin. Si kennen sech dann dono riiehten, a
wann si sech emol am higeren Intrt vum Land
iwert eng Oppositioun ewechsetze mussen, da maa-
chen si daat en connaissance de cause, daat heescht
si wessen net nmmen datt net jiddereen domat
d'accord as, mee si kennen dovun ausgoen, datt an
deer Fro e kompletten Accord nt miglech as.
Duerch ds wichteg Missioun vu Konzertatioun a
vun der Sich no engem nationale Konsensus huet de
Conseil Economique et Social an eisern Land eng ganz
besonnesch Bedeitung. Hien as en Haaptbestanddeel
vun deem wat mir de Letzebuerger Modell nennen.
Wann op d'Meenung vum Conseil Economique et
Social an eisem Land mi Wert geluecht gt wi a vil-
len anere Lnner, an deenen en hnlecht Organ scho
vill mi laang besteet, dann as dat och ganz secher
zum Deel doduerch ze explizieren, datt mir hei zu
Ltzebuerg ganz besonnesch drop halen, fir liwer
allguer zesummen ewi ginteneen ze schaffen. De
Wirtschafts- a Sozialrot as di Plaz wou de ltzebuer-
ger Modell am beschte sin Ausdrock fnnt. Hien as
ennert alien dee Gremium wou de gemeinsamen Not-
zen gesicht gt a wou d'Kompromssbereetschaft op
alle Saiten am grissten as. Et as a sngem Krees wou
d'Sozialpartner knne matenee schwtzen a wou si
kennen deenen aneren hier respektiv Problemer ver-
stndlech maachen.
Wann der erlaabt gif ech gren eng Paralell zien,
tschent der Roll vum Wirtschafts- a Sozialrot an
eisem Land an deem Modell vun der Mattbestm-
mung an eise Betrieber. Duerch d'Vertriedung vun
der Beleegschaft an den Dcisiounsorganer vun enger
Firma entsteet e Bewosstsin vun enger geigesiteger
Oofhngegkeet tschent Patronat a Salariat. Den
Aarbechter oder Employ spiert besser, dass e selwer
eppes dovunner huet, wann et der Entreprise an der
hie schafft gutt geet. An de Patron ralisiert ischter
dass de Betrieb nmme kann dovu profiteieren, wann
seng Leit sech op hirer Aarbecht wuel fillen, wann si
d'Gefill hun, gerecht bezuelt ze gin an uerdentlech
Aarbechtskonditiounen ze hun. Scher schlit et der
Firma an t'Kschten, wann si dem Personal Virdeeler
zougesteet, an an deern Snn sin d'Interessen tschent
Patronat a Salariat natiirlech opposiert. Mee et sin
op der anerer Sait och gemeinsam Interessen do, an
di sin och vlicht di wichtegst, wi zum Beispill dass
d'Firma weiderbestoen an nei Leit asteile kann, awer
och mi generell, dass si emol fir d'ischt dee Reich-
tum schafe kann, deen dono gerecht soll verdeelt gin.
Et war mmer eis Politik fir di Gemeinsamkeeten
ervirzestreichen, zum beschte vum ganze Land.
D'Missioun vum Wirtschafts- a Sozialrot as disel-
wecht um nationale Plang. Och sng Mmberen hu
verstan, dass a ville Fll eng Politik di den nationale
Wuelstand virun den direkte Wnsch vun deene ver-
schiddene Gruppe stellt, besser as. An dat nt aus
engem Idealismus, mee well et sech mmer erm
weist, dat mir mi wit komme wa mir di onvermeid-
lech Konflikter am gudde bileen, an iwerall do wou
et miglech as zesumme schaffen. Dann hu mir och
d'Miglechkeet fir dee Wuelstand, dee mir zesummen
erschafft hun, gerecht ze verdeelen.
Et as ganz bestmmt d'Erfahrung di mir am Laf
vu fofzng Joer Conseil Economique et Social gesam-
melt haten, di is et erlaabt huet, eise Modell weider-
zefeieren, och an deene Joren di mir hanner is hun,
a whrend deenen et nt esou drm goung fir ze ver-
deelen, mee villmi fir de Rimm mi enk ze zien.
Whrend an anere Lnner gestreikt gin as, hu mir is
zu Ltzebuerg an der Tripartite ronderm den Dsch
gest a mir hu verhandelt. Dat wor eng schwier
Feierprouf fir de letzebuerger Konzertatiounsmodell.
Mee ech mengen, mir hun di Prouf bestan, an och
wa mir is nt an ellem eens gi konnten, si mir zesum-
mebliwen, an ech menge mir gesin haut dass di
Mesuren di deemols geholl gi sin, zou engem Resul-
tat gefeiert hun, dat sech weise lisst.
D'Tripartite as eng Ausdehnung vun deem Modell,
deen si wichtegsten Ausdrock am Wirtschaft- a
Sozialrot fnnt. Am Gigesaatz zou dsem as si e Kri-
seninstrument dat an aussergewinleche Situatiounen
ermiglecht, datt d'Regierung sech rapid an efficace
mat de Sozialpartner iwer akut Froen auserneesetzt.
Dst Organ steet nt a Konkurrenz, mee komplemen-
tr zum Conseil Economique et Social. Dat gt och
nnerstrach duerch dee Projet fir d'Confrence gn-
rale vun der Tripartite an de Conseil Economique et
Social ze inteegrieren.
Deen normale Wee vun der Konzertatioun bleift de
Conseil Economique et Social. De Comit de coordi-
nation vun der Tripartite gt nmmen a spezielle Fll
aberuff.
Ech mengen d'Erfahrung huet is och gewisen, datt
keng Konkurrenz ka bestoen tschent dem Wirt-
schafts- a Sozialrot an dem Staatsrot.
De Conseil d'Etat huet sng onersetzlech Roll am
Kader vun der reglementrer a legislativer Prozedur.
Whrend dem Conseil Economique et Social sng
Meenung a bestmmte Froen eng wichteg Hllef fir
d'Decisiounsorganer duerstellt, as dem Conseil d'Etat
sin Avis bei all Reglement a bei all Gesetz obligato-
resch. Hie waacht iwert d'Konstitutionalitit vun de
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Gesetzer, an hie bekommert sech och m d'Form vun
den Texter. Hie setzt sech nt zesummen aus Vertrie-
der vu Beruffsgruppen, mee aus Persinlechkeeten,
di onofhngeg sin an no beschter eegener Iwerzee-
gung handelen. De Conseil d'Etat as also op kee Fall e
Konzertatiounsorgan, an domat as sng Natur eng
ganz aner wi di vum Conseil Economique et Social,
an deem sngem Krees probiert get, d'Meenungen
vun de Sozialpartner iwer aktuell Froen di sech eisern
Land stellen, op e gemeinsamen Nenner ze brengen.
Des grondstzlech Differenz as kloer, obschons ee
muss unerkennen, datt de Wirtschafts- a Sozialrot am
Laf vun de Joeren iwer di Roll erausgewuess as. Hien
huet sech praktesch zou engem Reflexiounsgrupp ent-
wckelt, dee bestnneg nei Iddien a konstruktiv
Gedanken iwer d'Wirtschafts- a Sozialpolitik ervir-
brngt, deem sng Mmberen et ferdeg brengen, fir
sech iwert d'Interessekonflikter tschent deene ver-
schiddene Gruppen, di an him vertruede sin, ewech-
zesetzen, an un ischter Plaz den Notze vum Land an
d'A ze faassen. hnlech ewi de Staatsrot as hien op
di Manier sou eppes ewi eng moralesch Autoriteit
gin, di zwar keng direkt Muecht huet fir hir Meenung
duerchzesetzen, mee op di trotzdem gelauschtert gt.
Dank sngem Dynamismus, deen en dozou gefeiert
huet, nt nmmen op Ufro vun der Regierung, mee
och op seng eegen Initiativ hin Avisen auszeschaffen,
dank dem Engagement vum all snge Mmberen, di
emmer am Intrt vun hirer Organisation, mee och a
besonnesch zum Wuel vum ganze Land, an- och dank
der Qualitit vu sengen Avisen, di allguer interes-
sant an ntzlech Virschli enthalen, huet de Conseil
Economique et Social sech zou der wichteger Institu-
tioun entwckelt, di en haut as.
Mi Kompliment glt all deenen, di am Laf vun
deenen zwanzeg Joer duerch hir Aarbecht zou deem
Erfolleg bigedroen hun.
La clbration du Memorial Day Luxembourg
Le 24 mai 1986 se sont droules Luxembourg, au
cimetire militaire amricain de Hamm, les tradition-
nelles crmonies commmoratives du Memorial Day
en prsence de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc
Hritier et la Grande-Duchesse Hritire et de nom-
breuses personnalits civiles, militaires et religieuses.
Des discours furent prononcs par Madame Jean
Gerard, Ambassadeur des Etats-Unis Luxembourg,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, le Gnral Charles L. Donnelly, Commandant
des Forces ariennes des Etats-Unis stationnes en
Europe et par Monsieur Marc Fischbach, Ministre de
la Force Publique. Nous reproduisons ci-aprs le texte
du discours de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement':
Today we have gathered here at the Hamm Ameri-
can Military Cemetery to celebrate the 41th Anniver-
sary of the end of World War II.
We celebrate Memorial Day in honour of those
American soldiers who fought in World War II and
freed us from the tyranny of the Third Reich.
Letting our eyes roam over these seemingly endless
rows of identical little white crosses and Stars of
David, we conceive that many young men, most of
whom had never crossed the Atlantic before, never-
theless gave their lives in the defense of our common
heritage, our civilization, which was threatened to be
annihilated by Nazi barbarism.
The German invasion had not been just a menace to
our population and territory, but it had for long years
extinguished the flames of liberty and democracy in
this part of the world.
Hadn't it been for the valiant help of our American
allies, who knows who would be ruling Luxembourg
and Europe today.
World War II, unlike other wars, had the most
sinister of aims: the establishment of a different world
order, based on racism and totalitarianism.
The Nazis intended to crush all those principles we
hold so dear: freedom, democracy and fraternity of
mankind as a whole.
While we stand here in front of the graves of the
American soldiers, we should think of honouring the
contribution of the other allies, French, British,
Dutch, Belgian, Canadian, Russian and all the other
freedom fighters who finally made it possible to drive
back the Nazis hordes.
Considering this loss in human lives, we should be
content that we have been successful in fighting
racism and militarism, the corner stones of the racist
and fascist Nazi state. However, we have not been
able yet to create a world which lives in peace, or
where men can live freely, regardless of race, creed or
colour.
There are still many black dates in many parts of
this world. We must not just stand there in a world
not only shaken by economic crises, but also by one
of the vilest phenomen of our era, namely terrorism.
In close partnership with our allies and friends, the
United States of America, Luxembourg has to play its
substantial part. In this spirit the Grand-Duchy leaves
no one in doubt as to our sincere collaboration with
the United States to fight for a better, more equitable
and more harmonious existence world wide.
To that noble aim Luxembourg fully contributes on
different levels: we have one company in the AMF;
we have welcomed the establishment of military
NATO equipment in Bettembourg-Dudelange and in
Sanem; the dimensions of the tarmac of our national
airport, the Findel, have been increased so as to be
easily used for rapid troop movements as well as for
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loading facilities for AW ACS aircrafts flying a
Luxembourg flag.
It is our task to do our utmost for the defence of
freedom and liberty in this part of the world so that
the sacrifice of these valiant men should not have
been in vain.
Today we honour our American friends who have
brought us back precisely that freedom for which we
so long thirsted and let us honour again with them all
those who died in this horrible war, in this dark epi-
sode in the history of mankind.
Le 25e anniversaire d'Amnesty International
Au cours d'une sance acadmique qui s'est drou-
le le 27 mai 1986 au Thtre municipal de Luxem-
bourg a t clbr le 25e anniversaire d'Amnesty
International. Ce fut Monsieur Robert Altmann, pr-
sident d'Amnesty International Luxembourg qui fit
l'historique de cette association humanitaire qui
compte aujourd'hui 45 sections de par le monde.
Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des Affaires
trangres, exposa ensuite la politique poursuivie par
le gouvernement luxembourgeois en matire de Droits
de l'Homme. Dans son expos Monsieur Nie. Klec-
ker, fondateur et prsident d'honneur d'A.I. Luxem-
bourg insista notamment sur la dignit humaine et la
torture, tandis que Madame Lydie Wurth-Polfer fli-
cita A.I. Luxembourg pour son engagement en faveur
du respect des droits de l'Homme. Nous reproduisons
ci-aprs le discours de Monsieur Jacques F. Poos,
Vice-Prsident du Gouvernement, Ministre des Affai-
res trangres, consacr la politique luxembour-
geoise des Droits de l'Homme:
C'est un grand honneur pour moi de pouvoir
m'exprimer devant vous lors du 25e anniversaire
d'Amnesty International Luxembourg, et de pouvoir
ainsi m'adresser ceux qui, dans notre pays, sont les
porte-voix du respect des droits et de la dignit de
l'homme dans le monde. Je tiens tout d'abord
remercier AIL pour le bon travail qu'elle fournit, que
ce soit au niveau de son Secrtariat Gnral, au niveau
des sections nationales ou au niveau des groupes
locaux.
En ma qualit de Ministre des Affaires Etrangres,
je tiens vous assurer que le Gouvernement luxem-
bourgeois suit avec intrt votre noble tche et qu'il
s'est engag de son ct dans un combat discret mais
d'autant plus efficace pour la dfense des droits de
l'homme.
Le respect de la personne humaine et de ses droits
les plus fondamentaux sont la base de nos structures
politiques et culturelles. Il n'est donc que normal que
nous veillions assurer le respect de ces liberts par-
tout o elles sont menaces. C'est un devoir moral
mais c'est aussi un devoir de solidarit.
Notre pays est intervenu trs souvent en faveur des
droits de l'homme, notamment devant la Tribune des
Nations Unies, devant le Conseil de l'Europe, ainsi
que dans le cadre de la coopration politique euro-
penne. Chaque fois, nous avons mis profit le tour
de Prsidence luxembourgeoise des institutions inter-
nationales pour mettre l'ordre du jour des cas spci-
fiques de violation des droits de l'homme dicts par
l'actualit. Nous avons galement expos notre doc-
trine en la matire devant notre Chambre des Dpu-
ts. Le discours sur la politique trangre, prsente
par mon collgue M. le Secrtaire d'Etat Robert
Goebbels en mars dernier, contient cet gard un
long dveloppement.
Mais avant de vous fournir un aperu du travail
concret fourni par notre Gouvernement en matire de
droits de l'homme, permettez-moi de situer les fonde-
ments de notre action.
Dans sa dfinition premire, la notion de droits de
l'homme est d'abord le droit la vie, la libert et la
scurit. Ce droit comprend bien entendu la libert de
penser et de se dplacer sans risque d'arrestation, de
dtention ou d'exil.
Pour notre Gouvernement, je tiens le souligner, il
n'y a pas de compromis possible sur ces liberts essen-
tielles.
Depuis quarante ans l'organisation des Nations
Unies ainsi que les gouvernements des pays dmocra-
tiques ont accompli une oeuvre normative remarqua-
ble. Depuis la Dclaration Universelle des Droits de
l'Homme et la Convention contre la Torture, traits
que le Luxembourg a signs, plus de soixante instru-
ments internationaux relatifs aux droits de l'homme
ont t adopts. Pourtant, la comparaison entre ces
documents internationaux qui engagent juridique-
ment les Etats signataires et la ralit telle qu'elle est
vcue quotidiennement par ceux qui subissent la vio-
lence - et relate par tant d'tudes et de tmoignages -
fait encore apparatre un trop grand dcalage.
C'est pourquoi nous devons constamment exhorter
la communaut internationale ragir et agir.
Les hommes et les femmes que l'on torture, que
l'on assassine parce qu'ils ne pensent pas selon les
lignes dfinies par les pouvoirs publics d'un Etat, les
tres opprims pour le seul motif d'tre diffrents sur
le plan racial ou religieux doivent tre l'objet de notre
combat et du vtre.
Pour notre Gouvernement, et je tiens le rpter, le
respect des droits de l'homme et des liberts fonda-
mentales ainsi que l'application intgrale de la Dcla-
ration Universelle des Droits de l'Homme constitue
un objectif prioritaire de politique trangre.
Cette action doit tre mene avec vigilance et, si
possible, de concert avec d'autres gouvernements, et
avec les organisations internationales.
Nous savons que la voie susceptible de dboucher
sur des rsultats concrets est troite et difficile. Une
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des difficults tient au fait qu'il ne s'agit pas seule-
ment de mieux faire respecter dans le monde les droits
fondamentaux de la personne humaine. Il faut aussi
rsister aux entreprises de ceux qui cherchent subor-
donner des valeurs conomiques et sociales les prin-
cipes universels sur lesquels sont fondes les socits
dmocratiques et pluralistes.
L'assurance du droit au travail, par exemple,
n'excuse pas la suppression de la libert d'opinion et
d'expression.
Me faut-il rappeler dans ce contexte que nous
n'avons jamais accept la thse selon laquelle le res-
pect des droits conomiques permettrait d'carter, -
certains disent - avec un sourire ironique toute criti-
que au sujet du respect des droits politiques? Pour
notre part, nous nous tenons fermement la rsolu-
tion 37/200 de l'Assemble Gnrale de l'ONU, sui-
vant laquelle tous les droits de l'homme et toutes les
liberts fondamentales sont indivisibles et interdpen-
dants, et que promouvoir et protger une catgorie de
droits ne saurait jamais aucun moment exempter ou
dispenser les Etats de promouvoir ou protger l'autre
catgorie de droits.
En matire des droits de l'homme, il faut donc gar-
der l'esprit qu'il s'agit l d'un domaine o prdomi-
nent largement l'idologie et la politique au dtriment
de la morale et du droit.
Notre pays a adopt, au cours des dernires annes,
une attitude particulirement ferme. Il n'a pas hsit
stigmatiser les violations des droits de l'homme et
les condamner sans hsitation, quel que soit le rgime
du pays o elles se produisent.
Cette faon d'agir, que je pourrais illustrer par les
exemples de la Turquie, d'une part, ou la Bulgarie,
d'autre part, n'est pas toujours comprise par les frac-
tions de notre population qui affichent des affinits
politiques trs prononces pour tel ou tel pays ou pour
tel ou tel rgime. Mais cette mthode, qui est aussi
celle d'A.I., est la seule qui respecte le caractre glo-
bal et indivisible des droits de l'homme tel que dfini
dans la rsolution 37/200 des Nations Unies.
Ayant ainsi esquiss les fondements de notre
action, je voudrais maintenant aborder quelques
exemples concrets tirs du travail de tous les jours du
Ministre des Affaires Etrangres.
Ainsi nous avons condamn et nous rprouvons de
la manire la plus catgorique la politique d'apartheid
mene par l'Afrique du Sud. Nous invitons le gouver-
nement sud-africain y mettre un terme en instaurant
une socit dmocratique dans laquelle les liberts
fondamentales et les droits politiques de tous seraient
pleinement respects.
Afin d'amliorer les perspectives d'un dialogue rel
entre le Gouvernement et les reprsentants authenti-
ques de la population noire, nous estimons que le
Gouvernement sud-africain devrait librer sans dlai
et sans conditions M. Nelson Mandela et les autres
prisonniers politiques, lever l'tat de sige, mettre fin
la pratique de la dtention sans procs et des dpla-
cements forcs, supprimer la lgislation discrimina-
toire et prendre un engagement ferme d'abolir l'apart-
heid.
Dans leur dclaration du 10 septembre 1985, adop-
te la suite de la mission CPE en Afrique du Sud, les
Douze ont dcid de maintenir leur pression et d'har-
moniser leurs attitudes tant en ce qui concerne des
mesures restrictives sur le plan diplomatique et cono-
mique qu'en ce qui concerne des mesures positives,
telles que des programmes d'aides la population
noire.
- Nous exigeons que l'Afrique du Sud cesse de faire
obstacle l'accession de la Namibie l'indpendance
et se conforme la rsolution adopte par le Conseil
de Scurit.
- Chaque fois que nous en avons l'occasion nous
condamnons toute atteinte au droit des peuples dis-
poser d'eux-mmes, l'Afghanistan en faisant la
dmonstration la plus clatante. L'intervention mili-
taire sovitique qui s'y droule depuis des annes
prend ces jours-ci une tournure de plus en plus froce.
Le Luxembourg a soutenu cet effet les diffrentes
rsolutions adoptes par l'Assemble Gnrale de
PONU pour trouver un rglement pacifique de la
question afghane.
- A la crmonie commemorative du 10e Anniver-
saire de l'acte final d'Helsinki (en aot 1985), nous
avons rappel l'importance que nous attachons la
troisime corbeille de l'Acte, celle qui prcisment
devrait permettre de desserrer quelque peu le carcan
qui limite les liberts d'expression et de mouvement
des habitants des pays de l'Europe de l'Est.
- L'Amrique latine quant elle nous offre la fois
des motifs d'insatisfaction trs grands et des raisons
d'esprer.
Pour ce qui est du Chili, nous dnonons de la
manire la plus nergique les rpressions sanglantes de
manifestations pacifiques, les emprisonnements et les
cas de tortures dont sont victimes les opposants du
rgime Pinochet.
Simultanment nous notons avec satisfaction dans
d'autres pays du Continent Sud-Amricain un mouve-
ment trs prononc vers le rtablissement de la dmo-
cratie.
Malgr cette volution nous sommes rellement
proccups du sort des prisonniers politiques en Uru-
guay ainsi que de leurs conditions d'emprisonnement.
En 1984 le Luxembourg a condamn le raid des
troupes guatmaliennes contre le camp de rfugis
Churachero au Mexique.
Nous esprons que les efforts des pays du groupe de
Contadora seront couronns de succs. Lors de la
Confrence CEE-Amrique centrale Luxembourg,
nous avons apport notre appui et notre diligence au
problme de la paix en Amrique centrale.
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Dans le document final de la Confrence les parte-
naires ont dclar, inter alia, qu'ils souhaitent pro-
mouvoir le respect des droits de l'homme et des liber-
ts dmocratiques. En ce qui concerne la situation
plus, particulire du Nicaragua, la position du Luxem-
bourg en faveur du processus de paix et des principes
de la non-ingrence et de l'autodtermination a t
clairement affirme. Mais dans nos discussions avec
les responsables politiques du Nicaragua, nous avons
galement insist sur le retour une dmocratie plura-
liste et au plein rtablissement des liberts publiques
dans ce pays de l'Amrique centrale.
- La situation au Moyen-Orient exige galement des
interventions rptes en faveur des droits de
l'homme.
Dans le cadre d'un rglement pacifique, le Luxem-
bourg se bat pour la reconnaissance du droit de cha-
que Etat, y compris le Liban et Isral, vivre en scu-
rit l'intrieur de frontires sres, reconnues et
garanties, mais aussi du droit du peuple palestinien
l'autodtermination avec tout ce que cela implique.
La guerre irano-iraquienne, et les violences contre
les Bahais en Iran ont t maintes fois le sujet d'inter-
ventions auprs de l'ambassade concerne. L'histoire
europenne nous apprend que les guerres de religion
peuvent tre les plus longues et les plus inexorables
des guerres: Quand il brle, quand il torture ou quand
il tue au nom de Dieu, l'homme est capable de sa plus
grande frocit . . .
- La mme remarque pourrait s'appliquer la situa-
tion que nous rencontrons dans plusieurs parties de
l'Asie. Ainsi les Douze ont entrepris des dmarches
pressantes auprs du Gouvernement du Sri Lanka
pour que les autorits locales fassent leur tout possible
pour garantir toutes les communauts de l'le le res-
pect de leurs droits les plus fondamentaux.
En 1985, les Dix ont publi une dclaration com-
mune condamnant les graves violations des droits de
l'homme et des principes fondamentaux de la Charte
des Nations Unies ainsi que de la souverainet territo-
riale de la Thalande. Ils ont galement protest con-
tre l'invasion du Cambodge par l'arme vietnamienne
et le cortge d'atrocits qui nous est signal rgulire-
ment de cette partie du monde.
En Indonsie nous sommes intervenus discrtement
et titre humanitaire dans le souci de faire respecter
les droits de l'homme, en particulier dans les cas d'un
certain nombre de condamns mort.
Ensemble avec le Danemark, la Norvge et la Grce
nous avons rcemment vot contre l'accession imm-
diate de la Turquie la Prsidence du Conseil de
l'Europe. Nous estimions en effet que tant que les
liberts prives et publiques ne sont pas pleinement
rtablies dans ce pays, la Turquie ne pouvait assumer
la prsidence d'une Institution Internationale dont
une des missions est prcisment de veiller sur les
droits de l'homme.
J'ai cit nommment la Norvge, le Danemark, la
Grce . . . J'aurais pu individualiser d'autres pays
comme l'Autriche, la Suisse, la Sude, patrie d'Olof
Palme . . .
C'est que dans la lutte contre les atteintes aux droits
de l'homme nous avons des allis naturels prdestins
par l'Histoire: des puissances petites et moyennes sans
pass colonial, des pays neutres, des pays qui se sont
forg une rputation libertaire incorruptible par leur
longue tradition dmocratique ou par une longue lutte
contre une dictature intrieure ou un envahisseur
tranger.
Mesdames,
Messieurs,
II y a lieu de prendre connaissance des rapports
annuels d'Amnesty International pour mesurer
l'ampleur des violations des droits de l'homme.
D'aprs vos rapports, mme l'Europe Occidentale
n'est pas l'abri des violations de droits de l'homme.
Dans le combat pour les droits de l'homme, l'effi-
cacit d'une action commune des pays dmocratiques,
agissant travers les institutions internationales, dont
ils sont membres, ne doit pas tre mconnue.
C'est ainsi qu'au niveau de la Communaut Econo-
mique Europenne, le Gouvernement luxembourgeois
a appuy avec dtermination la Prsidence nerlan-
daise dans sa proposition de faire adopter par le Con-
seil une dclaration commune entre le Conseil, le Par-
lement Europen et la Commission, visant codifier
nos vues et nos objectifs dans le domaine des droits de
l'homme.
Dans cette dclaration qui a t adopte par le Con-
seil des Ministres du 12 mai dernier, nous constatons
l'existence et la croissance dans la Communaut
d'attitudes, de mouvements et d'actes de violences
xnophobes qui sont dirigs contre les immigrs.
La dclaration commune
- condamne avec vigueur toutes les manifestations
d'intolrance, d'hostilit et d'utilisation de force
l'gard d'une personne ou d'un groupe de person-
nes en raison de diffrence raciale, religieuse, cul-
turelle sociale ou nationale,
- affirme notre volont de sauvegarder la personna-
lit et la dignit de chaque membre de la socit et
de refuser toute forme de sgrgation rencontre
des trangers,
- estime indispensable que soient prises toutes les
dispositions ncessaires pour garantir la ralisa-
tion de cette volont commune,
- souligne la dtermination poursuivre les efforts
dj entrepris pour protger l'individualit et la
dignit de tout membre de la socit et refuser
toute forme de sgrgation des trangers,
- et met en vidence l'importance d'une informa-
tion adquate et objective et de la sensibilisation
de tous les citoyens face au danger du racisme et
de la xnophobie, ainsi que la ncessit d'une vigi-
lance constante pour prvenir ou rprimer tout
acte ou forme de discrimination.
Au niveau des Nations Unies le Gouvernement a
marqu son accord aux initiatives du Secrtaire Gn-
ral visant la convocation d'une Confrence spciale
consacre aux droits de l'homme.
18
Le Luxembourg a souhait notamment qu'abou-
tisse le projet de cration d'un Haut Commissaire de
PONU aux droits de l'homme qui, par une action per-
manente et continue, pourrait contribuer de manire
efficace assurer une meilleure protection et dfense
des droits de l'homme dans le monde.
Au niveau du Conseil de l'Europe, la mise au point
par la Commission des droits de l'homme d'un projet
de convention sur la torture, retient particulirement
l'attention de notre Gouvernement. Cette convention
permettra, nous l'esprons, d'largir utilement le
cadre des dispositions conventionnelles applicables
dans ce domaine. Mais il est essentiel que les articles
19 et 20 du projet relatifs la prsentation et l'exa-
men des rapports des Etats, et l'institution d'un dis-
positif d'enqute, fassent partie intgrante du systme
de mise en oeuvre obligatoire de la convention, de
faon ce qu'elle s'applique tous les Etats adh-
rents. Le Luxembourg a d'ores et dj appuy l'ide
lance par un de ses partenaires (la France) de la cons-
titution d'un corps d'observateurs qui pourraient
intervenir avec l'accord des Etats concerns, en parti-
culier l'occasion des procs susceptibles de mettre en
cause les droits de l'homme.
En cette anne 1986, qui marquera le quarantime
anniversaire de la Dclaration Universelle des Droits
de l'Homme, la voix du Luxembourg doit s'lever
partout o les liberts fondamentales de l'homme
sont menaces ou violes.
Sachez qu'Amnesty International trouvera auprs
du Ministre des Affaires Etrangres un accueil tou-
jours bienveillant pour l'action dsintresse et pers-
vrante qu'elle dploie depuis 25 ans afin de permettre
l'opinion publique de prendre conscience des viola-
tions des droits de l'homme.
A la requte de votre prsident, nous nous efforce-
rons autant que faire se peut d'pargner l'activit
des N.U. dans le domaine des droits de l'homme les
consquences ngatives de la prsente crise financire
de l'ONU. Pour ce qui est de l'action immdiate, le
Comit des droits de l'homme des Nations Unies,
dont la mission est de suivre les agissements des Etats
membres, aurait grand intrt en prenant l'action de
A.I. comme tmoin. Le comit devrait porter priori-
tairement son investigation sur l'examen concret des
cas individuels dont il est saisi, plutt que sur
l'analyse gnrale des rgles constitutionnelles et des
lois en vigueur, dont la porte demeure souvent tho-
rique.
Faire prserver les droits de l'homme partout dans
le monde est une oeuvre de longue haleine qui
demande un engagement sans rpit.
Une seule atteinte contre une personne humaine
est une atteinte contre toutes les autres.
Amnesty International a compris cette globalit.
C'est pourquoi son action mrite notre estime et a
droit notre encouragement.
La session de printemps de l'Assemble de l'Atlantique Nord
Luxembourg
Dans le cadre de ses deux sessions annuelles,
l'Assemble de l'Atlantique Nord a tenu sa session de
printemps Luxembourg du 23 au 26 mai 1986.
L'Assemble de l'Atlantique Nord qui regroupe 186
parlementaires des 16 pays de l'OTAN vient ainsi de
siger pour la troisime fois au Grand-Duch. La ses-
sion plnire du 26 mai a t prcde des runions des
diffrentes commissions constitues au sein de
l'Assemble qui cette anne ont plus particulirement
abord les dossiers des armes chimiques, le terro-
risme, l'initiative de dfense stratgique et d'autres
questions essentielles comme la coopration en
matire de dfense, la matrise des armements et le
respect des accords, le transfert de technologie,
l'impact des divergences des opinions publiques sur
l'avenir de l'Alliance et la coopration conomique.
Rappelons que Son Altesse Royale le Grand-Duc a
reu le 23 mai 1986 au Palais grand-ducal une dlga-
tion de l'Assemble conduite par le Prsident en exer-
cice, Monsieur Charles Me C. Mathias Jr., Membre
du Snat des Etats-Unis. En marge des travaux, les
dlgus ont t entre autre les htes du Prsident de
la Chambre des Dputs et du Bourgmestre de la Ville
de Luxembourg. Un programme de visites a conduit
les dlgus lors de leur sjour dans notre pays la
dcouverte de la capitale, de la centrale lectrique de
POur et du chteau de Vianden.
Lors de la session plnire qui a eu lieu le 26 mai,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, a prononc une allocution dont nous reprodui-
sons ci-aprs le texte:
Je suis particulirement heureux d'avoir l'occasion
de m'adresser aujourd'hui votre Assemble. Votre
runion de ces derniers jours a t un tmoignage lo-
quent de la contribution que les parlementaires, repr-
sentant les citoyens de nos pays, apportent au dbat
sur la scurit de l'Alliance atlantique.
Le dialogue constructif avec l'Est et le maintien
d'une dfense crdible sont les deux axes directeurs et
indissociables de la politique allie de scurit. Les
deux axes de cette politique nourrissent la discussion.
Souvent les dcisions prendre sont prement dbat-
tues dans les pays et les familles politiques que vous
reprsentez. Ceci n'a rien d'tonnant. La rigueur du
dbat traduit la fois l'extrme importance des pro-
blmes qui se posent, et la vitalit du processus dmo-
cratique par lequel - vous, honorables parlementaires,
et travers vous nos peuples tiennent examiner si les
moyens proposs sont en accord avec le but fonda-
mental que nous poursuivons et sur lequel il n'y a pas
de tergiversations: Le maintien de la paix et de notre
libert.
19
L'appui des citoyens est bien ce qui nous distingue
fondamentalement de ceux qui ne partagent pas nos
valeurs, et de ce fait l'assentiment de nos peuples avec
les lignes directrices de notre politique de scurit,
nous parat particulirement important, Monsieur le
Prsident.
Aprs 1980 et 1984 l'Assemble de l'Atlantique
nord s'est runi nouveau ici Luxembourg dans cet
hmicycle qui est en principe destin au Parlement
Europen. Permettez-moi en tant que Premier Minis-
tre du pays de la prsidence sortante des Communau-
ts Europennes et de la future prsidence de l'Union
de l'Europe occidentale d'interprter cette circons-
tance comme une dmonstration du rle qu'une
Europe unie joue au service des intrts de l'Alliance
atlantique.
La coopration entre europens - y compris dans le
domaine de la scurit et de la dfense - ne devra
jamais se faire au dtriment de l'Alliance. Bien au
contraire, le renforcement du pilier europen appor-
tera une meilleure scurit toute la zone du trait
atlantique. Le fardeau que constitue la dfense de la
libert est trs lourd, au point que ni l'Amrique du
Nord ni l'Europe ne peuvent le porter elles-seules.
Le Gouvernement luxembourgeois s'interdit de con-
cevoir la scurit de l'Europe et de l'Occident autre-
ment qu'en troite collaboration avec ses amis amri-
cains et canadiens. Je sais que cette ide matresse de
la politique trangre de mon pays est partage par
tous nos allis europens.
L'troite association entre l'Europe occidentale et
l'Amrique du Nord est le garant de notre scurit, de
notre libert et de notre bien-tre matriel. Il ne faut
ds lors pas s'tonner que les dfis auxquels le monde
occidental et son type de socit doivent faire face,
visent en fin de compte saper la cohsion transatlan-
tique. Trois exemples l'illustrent suffisance.
La double dcision de 1979 sur les forces nuclaires
de porte intermdiaire a suscit dans nos opinions
publiques des dbats d'une rare intensit (et les ngo-
ciations de Genve ne manqueront pas d'alimenter
encore ces discussions dans les mois venir). L'enjeu
politique fondamental de ce dbat est le lien entre
l'Europe et la garantie nuclaire amricaine.
Nous vivons dans un monde o l'volution politi-
que reste souvent la trane d'enchanements techno-
logiques fulgurants. Les tensions qui en rsultent pr-
sentent un risque pour l'unit stratgique et la coh-
sion de l'Alliance.
En matire de lutte contre le terrorisme il existe
dans une certaine mesure une approche diffrente de
part et d'autre de l'Atlantique, mais sur le fond du
problme il n'y a pas de divergence fondamentale. En
revanche la dchirure provoque entre les opinions
publiques de part et d'autre de l'Atlantique ne parat
pas encore cicatrise, ce qui est bien sr profond-
ment regrettable.
Pourtant l'Alliance est unanime condamner le ter-
rorisme international, un flau auquel n'chappe
aucun de nos pays. Bien des Gouvernements euro-
pens l'ont combattu avec succs dans le pass. Ils le
combattent encore aujourd'hui. Mais aucun des allis
ne connat ce flau un remde-miracle.
Faut-il pour autant accepter que le terrorisme rus-
sira miner notre cohsion; nous pensons au con-
traire qu'il faudra tout faire pour viter ce que des
annes de discussions souvent vhmentes sur l'effort
de dfense et la dissuasion nuclaire n'ont pas su
engendrer.
Monsieur le Prsident,
Votre Assemble s'est longuement penche sur
l'tat des relations Est-Ouest. Nous avons avec
l'Union sovitique et les pays de l'Est certains intrts
communs, certes bien des dsaccords sparent encore
les deux cts. Mais quels que puissent tre ces obsta-
cles ils ne doivent - ni empcher le progrs dans les
secteurs d'intrt commun - ni freiner nos efforts
pour attnuer les divergences qui subsistent.
Le contrle des armements figure parmi les domai-
nes o les proccupations occidentales rejoignent - du
moins sur le plan thorique - celles de nos voisins
d'Europe de l'Est. En cette matire M. Gorbatchov a
fait rcemment diverses dclarations publiques que les
Gouvernements allis ont examin avec tout l'intrt
qu'elles mritent. Le sujet est indniablement trs
complexe, trop complexe et trop technique en tout cas
pour tre rsolu par une succession de joutes oratoires
sur la place publique.
Dans l'tat actuel des choses il appartient mainte-
nant l'Union sovitique de traduire ses dclarations
publiques de bonne intention en propositions concr-
tes et dtailles dans les diffrentes enceintes o des
ngociations sont en cours. Avec celles que les dl-
gus occidentaux ont dj soumises Genve, Vienne
et Stockholm, les ngociateurs de part et d'autre dis-
poseront alors des lments qui permettront d'esprer
des progrs. Je pense en particulier que des rsultats
substantiels pourront tre obtenus dans les domaines
des forces nuclaires intermdiaires et des armes chi-
miques, deux domaines ou l'Alliance atlantique pro-
pose chaque fois l'limination totale des systmes
d'armes.
Mais le dialogue Est-Ouest ne saurait se limiter au
contrle des armements. Les droits de l'homme en
constituent un lment essentiel. Promouvoir cette
dimension humaine du dialogue Est-Ouest est une
priorit de l'action diplomatique du Gouvernement
luxembourgeois.
D'une faon gnrale mon Gouvernement attache
une importance particulire l'amlioration des rela-
tions Est-Ouest. Ce souci ne doit cependant pas nous
conduire mconnatre la vrit fondamentale qu'en
dehors du dialogue constructif avec l'Est - notre poli-
tique de scurit requiert une dfense crdible.
Chaque alli est appel contribuer l'effort de
dfense commun suivant ses capacits et structures
particulires. La contribution de mon pays s'inspire
de ce souci de solidarit avec nos allis
20
- solidarit avec nos voisins en Europe centrale
pour qui notre territoire national constitue en
temps de crise une importante voie de communi-
cation que nous protgeons
- solidarit avec nos allis des flancs la scurit
desquels nous contribuons par notre participation
la force mobile allie
- solidarit avec nos amis amricains auxquels nous
lient un grand nombre d'accords portant sur les
dpts militaires amricains dans mon pays ou sur
l'accueil Luxembourg des troupes amricaines
de renforcement rapide pour l'Europe.
Cette approche en matire de dfense ne fait que
reflter la solidarit avec nos allis et nos voisins qui
constitue la base de l'action politique et diplomatique
du Luxembourg que ce soit dans l'enceinte atlantique
ou dans le cadre des Communauts Europennes.
Monsieur le Prsident,
Grce vos changes d'ides de plusieurs jours,
vous quitterez sans doute Luxembourg avec une meil-
leure comprhension des motivations des attitudes de
vos collgues et des Gouvernements allis. Normale-
ment l'Assemble traduira le fruit de ses rflexions en
rsolutions ou recommandations qu'elle adressera au
Conseil de l'Atlantique nord.
S'il m'tait permis de renverser pour un moment cet
ordre des choses, j'adresserais - en guise de conclusion
- une recommandation personnelle aux honorables
parlementaires: Qu'ils puissent transmettre cette meil-
leure comprhension de la politique d'autrui aux
citoyens de part et d'autre de l'Atlantique dont ils
sont les lus et les reprsentants
- afin que d'une part le citoyen europen garde
l'esprit le fait que les Etats-Unis et le Canada
fournissent une contribution essentielle et donc
indispensable la scurit europenne
- et d'autre part de telle sorte que le citoyen d'Outre
Atlantique sache que son pays contribue en
Europe la dfense de l'Occident tout entier,
c'est--dire y compris du continent nord-
amricain.
Il est un fait que les opinions publiques dans nos
diffrents pays n'voluent pas toujours dans le mme
sens. Ces divergences sont plus particulirement sensi-
bles pour ce qui est des opinions publiques amricaine
et europenne. Le phnomne est inquitant plus
d'un titre. Aussi est-ce pour nos Gouvernements,
pour nos parlementaires un devoir de le combattre et
d'viter qu'un foss insurmontable ne se creuse.
Dans les circonstances du moment, l'Assemble
fournira assurment une importante contribution
pour une plus forte cohsion transatlantique. Celle-ci
ne peut s'apprcier en termes de partage des charges,
en fonction de l'application d'un article du Trait, par
la mise disposition d'une facilit militaire ou par le
linkage entre telles et telles armes nuclaires. Cette
cohsion n'est certes pas automatique. Elle est un acte
de volont politique. Cette volont n'existera qu'avec
le concours de citoyens directement concerns. Ces
citoyens, dans l'intrt desquels l'Alliance poursuit
son action pour le maintien de la paix, de la libert et
du bien-tre de nous tous.
La place financire de Luxembourg
A la fin de l'anne 1985, 118 tablissements de cr-
dit taient autoriss exercer leur activit Luxem-
bourg, et 21 tablissements non-bancaires. La somme
de leurs bilans dpassait 7600 milliards de francs et ils
occupaient plus de 10.000 personnes. L'volution
favorable des rsultats bruts est notamment due au
succs dans les efforts de diversification de la place
financire. L'anne a galement t marque par une
croissance rapide du nombre des organismes de place-
ment collectif. En fin d'anne on comptait 98 fonds
communs de placement et 115 socits d'investisse-
ment. La consolidation de l'enracinement de la place
financire a t poursuivie conformment la dcla-
ration gouvernementale en vue du maintien de sa
comptitivit tant sur le plan lgislatif et rglemen-
taire qu'en matire administrative et fiscale.
Sur le plan lgislatif il faut mentionner la loi du 28
janvier 1986 introduisant la surveillance des tablisse-
ments de crdit sur une base consolide et modifiant
ou abrogeant certaines dispositions en matire de sur-
veillance bancaire. Cette loi a transpos en droit
national une directive du Conseil des CE. du 13 juin
1983 qui entendait entriner un accord entre autorits
de contrle bancaire. Elle a en mme temps ralis des
simplifications dans le domaine du contrle des
comptes d'une banque et des procdures d'autorisa-
tion auxquelles les banques sont soumises.
La loi du 28 janvier 1986 portant modification de
l'article 27 de la loi coordonne du 27 novembre 1984
relative la surveillance du secteur financier a pour
objet de librer les succursales luxembourgeoises des
tablissements de crdit trangers de l'obligation de
respecter certains ratios de gestion sous certaines con-
ditions de contrle garanties.
Le projet de loi sur le droit de la preuve qui adapte
le droit de la preuve aux dveloppements de l'infor-
matique et de la micrographie a t adopt par la
Chambre des Dputs en 1re lecture le 25 fvrier
1986.
Trois autres projets de loi d'une importance
majeure restent soumis l'examen parlementaire.
Le projet de loi no 2791 modifiant certaines dispo-
sitions relatives au dpt et au mandat a fait l'objet de
plusieurs amendements en 1985. Il vise en premier lieu
la scurit juridique des personnes qui sont amenes
traiter avec des mandataires qui se prvalent de la
continuit de leur mandat aprs le dcs de leur man-
dant. La scurit juridique que ce projet doit apporter
dans un domaine jusqu'ici mal dfini est essentielle
21
pour le dveloppement des activits de gestion de for-
tune avec une clientle prive trangre.
Le projet de loi portant 1. modification de certains
articles du code civil relatif au transport de crances et
au gage 2. insertion au code de commerce d'une nou-
velle rglementation du gage commercial et des dispo-
sitions relatives au contract de commission. 3. modifi-
cation de certaines dispositions de l'arrt grand-
ducal du 27 mai 1937 portant rglementation de la
mise en gage du fonds de commerce, a t complte-
ment remani dbut 1985 pour tenir compte de la plu-
part des observations du Conseil d'Etat sur un pre-
mier projet. Ce texte remani a fait l'objet d'un avis
complmentaire du Conseil d'Etat sur la base duquel
ce projet devrait pouvoir tre adopt dans un avenir
rapproch.
Un troisime projet de loi a t dpos le 20 septem-
bre 1985. Le 4 dcembre 1985 le Gouvernement a
communiqu la Chambre des Dputs qu'il se ral-
liait l'amendement propos par le Conseil d'Etat
ce texte qui vise liminer ou modifier certaines dis-
positions qui se sont avres peu pratiques, dans la loi
sur les chques.
Pour l'instant les travaux prparatoires concernant
un texte sur les oprations de mise en pension sont
assez avancs. Alors que l'examen de l'introduction
en droit luxembourgeois du trust comme institution
juridique continue, le Ministre envisage de soumettre
un examen approfondi la loi sur les consignations
qui date du 12 fvrier 1872.
Ce programme justifie la reconduction de la com-
mission pour amlioration de l'infrastructure lgisla-
tive de la place financire.
A ct de ces textes lgislatifs labors sous l'gide
du Ministre du Trsor, celui-ci a donn son avis sur
un nombre de projets labors par d'autres Minist-
res, qui touchent de loin ou de prs la place finan-
cire.
Il s'agit entre autres du projet de loi concernant la
reprsentation des obligataires et du projet de loi rela-
tif la protection du consommateur. Le Ministre est
galement consult sur les projets de loi de non-
double imposition.
A ct de cette activit lgislative abondante en
faveur de la place financire certaines mesures fiscales
ont t prises en vue de consolider la comptitivit de
la place.
Un rglement grand-ducal du 10 octobre 1985
modifiant le rglement grand-ducal du 26 mai 1979
portant excution de l'article 134 bis alina 1er lettre b
et alina 3, lettre b de la loi du 4 dcembre 1967 con-
cernant l'impt sur le revenu a relev les plafonds
d'imputation de l'impt tranger retenu la source.
La loi modifiant certaines dispositions en matire
d'impt commercial communal et d'impt sur le total
des salaires qui adapte les abattements et les limites
d'imposition bnficiera galement la place finan-
cire. Il en va de mme de la loi amliorant le traite-
ment fiscal des participations d'entreprises luxem-
bourgeoises l'tranger.
Par ailleurs en raison de la persistance et dans cer-
tains cas l'aggravation des problmes de la dette dans
un nombre croissant de pays, il a t dcid d'largir
la base de calcul et de relever les taux de l'amortisse-
ment forfaitaire pour risques de non-recouvrement.
Le rgime fiscal des cadres dirigeants trangers des
banques a galement t adapt par analogie aux pos-
sibilits existantes pour les nouvelles industries.
Le Gouvernement a eu plusieurs changes de vue
sur un avant-projet de loi concernant le recouvrement
des contributions directes, des droits d'accises, des
cotisations de scurit sociale, des cotisations des
chambres professionnelles et de la taxe sur la valeur
ajoute. L'avis final du Ministre du Trsor est trans-
mis dbut mars au Gouvernement.
L'action du Ministre sur le plan administratif en
faveur de la place financire se situe d'un ct dans la
prparation et le suivi des dcisions gouvernementales
mentionnes plus haut, dans l'laboration de statisti-
ques et les ngociations avec les administrations con-
cernes, notamment en matire fiscale, et dans une
coordination accrue avec les milieux intresss organi-
ss dans un effort concert de promotion de la place
financire l'tranger. Dans cette optique on peut
citer l'association du Ministre du Trsor aux campa-
gnes de promotion commerciale et d'attraction de
nouveaux investissements qui sont engages par le
Ministre de l'Economie et le Ministre des Affaires
Etrangres et du Commerce Extrieur.
(Extrait du rapport d'activit 1985 de Monsieur
Jacques F. Poos, Ministre du Trsor, prsent la
Chambre des Dputs en fvrier 1986.)
La Bourse de Luxembourg en 1985
La Bourse de Luxembourg a inscrit deux records
son actif en cette anne 1985: celui des nouvelles
admissions la cote et celui du volume chang sur
son march secondaire. Vritable reflet du march
primaire international, la cote officielle a enregistr
1.012 nouvelles admissions de valeurs mobilires,
dont 951 revenu fixe, portant ainsi 3.463 le nom-
bre de valeurs admises aux ngociations, soit un
accroissement de 27,7% par rapport l'exercice pr-
cdent. Paralllement, le volume des transactions ra-
lises en Bourse de Luxembourg s'est caractris par
une variation positive de 18,3% par rapport l'anne
1984.
Deux autres faits ont galement marqu l'anne
1985. Il s'agit en premier lieu de l'accroissement con-
sidrable du nombre d'organismes de placement col-
lectif cots en bourse. En effet, grce des change-
ments intervenus dans la lgislation luxembourgeoise,
l'intrt des investisseurs tant professionnels que pri-
vs s'est port davantage vers les vhicules d'investis-
sement en valeurs mobilires. La tendance haussiere
des marchs boursiers aidant, et le nombre de ces
organismes de placement collectif cots augmentant
de 42 units, le patrimoine total de tous les organis-
mes luxembourgeois s'est gonfl de Flux 179,2 mil-
liards.
22
L'autre fait important de l'anne 1985 a t l'acti-
vit intense sur le march luxembourgeois des mis-
sions publiques d'actions. Ce dernier s'est ressenti des
effets de la loi du 27 avril 1984 dont le but est de favo-
riser les investissements productifs et la cration
d'emplois, grce la promotion de l'pargne en
valeurs mobilires. Ainsi, les missions d'actions nou-
velles ont plus que doubl en un an et deux socits
luxembourgeoises ont mis chacune un emprunt con-
vertible.
LE MARCHE NATIONAL DES VALEURS
MOBILIERES
Le volume total des missions publiques de valeurs
mobilires sur le march national des capitaux a enre-
gistr une hausse de 54,17% par rapport l'exercice
1984. Il s'est chiffr 17,766 milliards de francs pour
11,524 milliards en 1984. Bien que les metteurs tran-
gers et les institutions internationales se soient encore
appropri la plus grosse part du march, les organis-
mes financiers luxembourgeois y ont eu nouveau
recours d'une faon apprciable.
EMISSIONS PUBLIQUES D'EMPRUNTS EN FRANC LUXEMBOURGEOIS ET D'ACTIONS DE SOCIE-
TES LUXEMBOURGEOISES
(en millions Flux)
1983 1984 1985
OBLIGATIONS ORDINAIRES 10.650 ( 95%) 10.950 ( 95%) 14.700 ( 83%)
LUXEMBOURG
Etat grand-ducal 3.000 (27%)
Emprunts garantis par l'Etat
Villes et Communes
Institutions financires 4.150 ( 37%)
Autres metteurs
ETRANGER
Emetteurs trangers et
institutions internationales 3.500 ( 31%)
OBLIGATIONS CONVERTIBLES
ACTIONS* 606,5 (100%)
TOTAL 11.256,5 (100%)
* Source: Institut Montaire Luxembourgeois
2.250
500
1.700
600
( 20%)
( 4%)
( 15%)
( 5%)
1.000
500
4.800
600
( 6%)
( 3%)
( 27%)
( 3%)
5.900 ( 51%) 7.800 ( 44%)
1.800 ( 10%)
574 ( 5%) 1.266 ( 7%)
11.524 (100%) 17.766 (100%)
LES VALEURS A REVENU FIXE
LE MARCHE NATIONAL DES EMPRUNTS
OBLIGATOIRES
En 1985, la Cote Officielle de la Bourse de Luxem-
bourg a enregistr l'admission de 21 emprunts obliga-
taires nouveaux libells en franc luxembourgeois pour
un montant global s'levant 15,35 milliards de
francs, soit une hausse de 37,05% par rapport
l'exercice prcdent. Au terme de 1985, le nombre
d'emprunts libells en franc luxembourgeois, et admis
aux ngociations en bourse, s'lve 168 units.
ADMISSIONS A LA COTE D'EMPRUNTS
EMIS EN FRANC LUXEMBOURGEOIS
(montants mis en Flux millions entre paranthses)
Fonds d'Etat '
Emetteurs luxembourgeois
Emetteurs trangers
Institutions internationales
Total
3
9
2
3
17
1983
(2.250)
(4.650)
(1.200)
(1.700)
(9.800)
2
4
2
6
14
1984
( 3.000)
( 2.300)
( 1.100)
( 4.800)
(11.200)
1
9
5
6
21
1985
( 750)
4
'
( 6.800)*>
( 3.000)
4
'
( 4.800)
(15.350)
1)
2)
2 emprunts mis en 1982
1 emprunt mis en 1982
3)
4)
1 emprunt mis en 1983
1 emprunt mis en 1984
23
EVOLUTION DES EMPRUNTS PUBLICS COTES
(en Flux millions)
Anne
Montant mis Montant en circulation en %
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
11.148,3
11.799,0
11.818,0
12.318,0
12.818,0
14.118,0
15.518,0
17.176,0
19.169,0
19.419,0
8.128,2
8.576,2
8.204,2
8.140,6
7.787,4
8.521,2
9.780,9
11.037,4
13.062,2
12.914,9
(72, 9%)
(72, 7%)
(69, 4%)
(66, 1%)
(60, 7%)
(60, 4%)
(63, 0%)
(64, 3%)
(68, 1%)
(66, 5%)
Source: Trsorerie de l'Etat et Bourse de Luxembourg
Au cours de 1985, le march fut nouveau essen-
tiellement sollicit par les institutions internationales
ainsi que par les organismes financiers, qu'ils soient
luxembourgeois ou tranger. Le taux d'intrt moyen
des nouveaux emprunts ordinaires s'est chiffr
9,092%, marquant ainsi une baisse de 1,158 point par
rapport la moyenne enregistre durant l'anne 1984.
Le march en Bourse de Luxembourg des missions
libelles en franc luxembourgeois a connu une anne
1985 quelque peu diffrente de la prcdente. On y a
en effet not une hausse du volume des transactions
de 12,58%, alors qu'en 1984 on y avait enregistr une
baisse de 9,92%. L'volution au sein mme des diff-
rents secteurs a galement diverg, s'talant de
23,47% pour les missions du secteur public luxem-
bourgeois +30,41% pour celles des socits luxem-
bourgeoises. La part des transactions en obligations
effectues en bourse a nanmoins lgrement dimi-
nu, se chiffrant 10,41% l'issue de l'exercice con-
tre 11,01% fin 1984.
Les taux de rendement chance finale des
emprunts libells en franc luxembourgeois ont volu
diffremment au premier trimestre selon la catgorie
des metteurs. Alors que les fonds d'Etat prolon-
geaient la tendance baissire de fin 1984, les taux de
rendement des institutions internationales et autres
metteurs s'inscrivaient la hausse. Ds le deuxime
trimestre cependant, une tendance commune s'est
dessine: une baisse a d'abord t enregistre au
deuxime trimestre, suivie d'une phase de stabilit
relative tout au long du second semestre.
TAUX DE RENDEMENT A ECHEANCE FINALE DES EMPRUNTS EMIS EN FRANC LUXEMBOUR-
GEOIS
Date
27.12.1984
30.01.1985
27.02.1985
27.03.1985
30.04.1985
29.05.1985
26.06.1985
31.07.1985
28.08.1985
25.09.1985
30.10.1985
27.11.1985
30.12.1985
(Extrait du rapport 1985 de la Socit de la Bourse de Luxembourg)
Etat
luxembourgeois
10,04
9,83
9,74
9,70
9,73
9,72
9,58
9,34
9,38
9,28
9,26
9,24
9,24
Institutions
internationales
moyen terme
9,97
10,00
10,22
10,31
9,92
9,76
9,71
9,95
9,88
9,90
9,70
9,65
9,80
Autres metteurs
moyen terme
9,90
9,82
9,91
10,14
9,99
9,61
9,47
9,55
9,46
9,44
9,33
9,29
9,43
24
Politique active de dveloppement et de diversification
conomique
Politique de diversification
Au-del des efforts et contributions du Dparte-
ment de l'Economie dans le contexte de la restructura-
tion et de consolidation de l'industrie sidrurgique, la
politique en vue du renforcement et de la diversifica-
tion du tissu conomique-industriel a t poursuivie
en 1985.
Les chiffres de base et les prcisions sectorielles
fournis dans le chapitre concernant l'application de la
loi-cadre d'expansion conomique et ceux se rfrant
aux activits du dpartement en matire de recherche
industrielle soulignent amplement l'effort consenti
cet gard.
A noter par ailleurs le concours actif du Dparte-
ment dans le contexte des efforts de restructuration
d'une srie d'entreprises existantes.
En matire de stimulation des investissements, les
efforts se sont concentrs tant sur les projets manant
des entreprises existantes que sur la sensibilisation de
potentiels investisseurs trangers. A ce dernier gard,
il y a lieu de noter une intensification des efforts par
une association plus troite du rseau consulaire
l'tranger, notamment aux Etats-Unis, ainsi que la
mise en place d'un bureau supplmentaire de prospec-
tion conomique aux Etats-Unis. Ce bureau, install
la cte ouest des Etats-Unis, est oprationnel depuis le
dbut de l'anne 1986.
Par ailleurs, la dcision du Gouvernement d'instal-
ler un bureau de prospection conomique au Japon a
impliqu une srie de mesures prparatoires cet
effet.
Quant l'initiative lgislative de rvision de la loi-
cadre d'expansion conomique du 28 juillet 1973, il
est rappel qu'un projet de loi a t dpos la Cham-
bre des Dputs le 11 dcembre 1984.
Les principales innovations de ce projet par rapport
la loi-cadre d'expansion conomique ont dj fait
l'objet du rapport du Ministre de l'Economie et des
Classes Moyennes, soumis la Chambre des Dputs
dans le cadre des dbats parlementaires sur le projet
de budget 1986 et ne seront donc pas reprises en
dtail.
Paralllement, le projet de la future loi-cadre a t
soumis la Commission des Communauts Euro-
pennes conformment aux dispositions prvues par
les articles 99 et suivants du Trait de Rome.
Une srie d'informations supplmentaires, notam-
ment quant l'aspect rgionaliste du projet de loi, ont
t fournies par la suite la Commission dans le cadre
de la procdure d'examen de cette dernire.
A l'issue des discussions entre le Gouvernement et
la Commission au cours du premier semestre 1986, le
Gouvernement s'est vu oblig procder un certain
nombre d'amnagements de son projet initial, amna-
gements qu'il a dposs la Chambre des Dputs
sous forme d'amendements.
Ces amnagements concernent en particulier
l'approche rgionaliste, approche qui retient ds
prsent quatre parties territoriales:
- Sud du pays, comprenant les cantons d'Esch-sur-
Alzette et de Capellen avec un plafond des aides
de 20% du cot des investissements. Une sous-
catgorie est prvue - anciens sites industriels, y
compris les anciens sites sidrurgiques - pour les-
quels l'aide maximale est de 25%;
- une rgion-tampon par rapport au Sud du pays,
savoir le canton de Luxembourg - aide maximale
de 17,5%;
- Nord du pays - cantons de Wiltz et de Clervaux -
aide maximale de 17,5%;
- Est du pays - canton de Grevenmacher - aide
maximale de 17,5%;
En attendant la fin imminente de la procdure lgis-
lative en la matire, la loi-cadre d'expansion conomi-
que du 28 juillet 1973 a t proroge pour l'anne
1986 dans le cadre de la loi budgtaire pour 1986 (art.
35) et continue d'tre applique.
Pour ce qui est des travaux de la SNCI auxquels le
Dpartement a continu donner son concours actif,
le tableau ci-aprs renseigne sur les divers types
d'intervention accords en 1985 par rapport 1984:
Crdit
d'quipement
Crdits
l'exportation
Prts
long terme
Prts CECA
Prts
l'Innovation
Prts participatifs
Participations
1985
848.000.000.-
33.000.000.-
585.000.000.-
122.000.000.-
28.500.000.-
116.000.000.-
169.000.000.-
1984
741.991.000.
348.000.000.
313.000.000.
270.000.000.
29.900.000.
50.000.000.
60.000.000.
Il ressort de ce tableau que les interventions de la
SNCI en faveur des investissements des entreprises
ont augment substantiellement en 1985, ceci notam-
ment en ce qui concerne les crdits d'quipement, les
prts long terme et les prts participatifs. Par con-
tre, le montant des interventions sous la forme de
prts CECA est en rgression.
Notons enfin l'augmentation significative, en 1985,
des interventions sous forme de participations, la sta-
bilit des montants accords sous forme de prts
l'innovation, ainsi que la forte rgression des crdits
l'exportation.
25
L'anne 1985 tait encore caractrise, en ce qui
concerne le secteur industriel, par un certain nombre
de restructurations d'entreprises existantes, efforts
auxquels le Dpartement tait troitement associ.
Ces efforts ont pu tre mens bien dans tous les cas
soumis et ont ainsi permis de maintenir quelque 580
emplois dans les entreprises CASA, Nonnemillen -
Boulangerie de Berdorf, Para-Press, Cerabati, Nou-
velle Mapr et LUDEC.
Rapport sur l'application de la loi-cadre d'expansion
conomique en 1985 (du 16.10.1984 au 31.12.1985)
Au cours de la priode sous rubrique, la commis-
sion spciale s'est runie 15 reprises et elle a mis 54
avis propos d'aides au titre de la loi-cadre.
Demandes d'aide introduites au cours de l'exercice
1984: 60.
Les Ministres comptents pour l'excution de la loi-
cadre ont pris une dcision dans 47 affaires.
Les dcisions ont comport l'application des aides
suivantes:
- bonification d'intrt (art. 3) 0
- subvention l'investissement (art. 5) 46
- dgrvement fiscal partiel (art. 7) 6
- mise en valeur de terrains
industriels (art. 8) 0
Pour 6 projets, le dgrvement fiscal partiel prvu
l'article 7 de la loi-cadre a t accord paralllement a
une subvention en capital en vertu de l'article 5.
Dans un cas, une subvention en capital a t refuse
du fait que l'entreprise bnficiait d'ores et dj d'un
crdit d'quipement substantiel.
Les diverses aides ont t octroyes en faveur de 46
projets qui comportent des investissements de
2.693,79 millions de francs:
Importance des aides
FORME MONTANT
DES AIDES GLOBAL
Subvention en capital (art. 5) 348,53 MioF
Dgrvement fiscal partiel (art. 7) n.d.
348,53 MioF
471 501 emplois additionnels seront cres moyen
terme suite la ralisation des investissements ayant
bnfici d'une aide en 1985.
Ces emplois supplmentaires se rpartissent de la
faon suivante:
- 275 dans les entreprises existantes ds avant 1975;
- 79 dans les entreprises cres entre 1975 et 1984;
- 127-157 dans les entreprises cres en 1985;
Par ailleurs, les projets d'investissement importants
dont l'tude a t entame en 1985 et qui ont t ou
seront traits au sein de la commission spciale loi-
cadre au cours de 1986 comportent la cration de
quelque 450 - 500 emplois.
Le taux moyen d'intervention au titre de la loi-
cadre a t de 12,86% en 1985 (dans certains cas cr-
dits d'quipement parallles).
Investissements et crations d'emplois additionnels dans les entreprises industrielles existantes"
de 1983 au 31. 12. 1985
(hors sidrurgie)
Secteur Annes Investissements* Emplois additionnels
Alimentation
Fabrication mtallique
constructions mcaniques
Fabrications chimiques et
para-chimiques
Services
Divers
prvisions des entreprises au moment de l'introduction de leurs demandes d'aides.
1983
1984
1985
1983
1984
1985
1983
1984
1985
1983
1984
1985
1983
1984
1985
(M i o F )
78,4
245,2
184,3
499,5
888,9
453,7
153,2
57,1
427,3
12,63
87,4
85,0
198,5
235,9
346,1
4
2
80
83
91
57
55
10
2
90
32
125
1) Les entreprises existantes sont celles tablies sur le territoire luxembourgeois ds avant 1976
26
Investissements aids (l.-c.) raliss dans les entreprises existantes"
partir de 1976 (1-11-1975) (hors sidrurgie)
Anne Investissements Aides Emplois additionnels
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
(Mio F .)*
517,9
1807,9
514,7
1419,7
1054,0
1630,8
1673,9
942,3
1514,6
1495,4
(Mio F)**
41,6
154,8
37,7
157,1
106,8
172,2
187,9
83,8
151,5
177,6
55
393
289
367
200
272
264
227
129
275
2471 12571,2 1271,0
* = prvisions des entreprises au moment de l'introduction de leurs demandes d'aides
** = montant de l'aide alloue par dcision ministrielle
1) Les entreprises existantes sont celles tablies sur le territoire luxembourgeois ds avant 1976.
(Extrait du rapport d'activit pour l'exercice 1985, prsent par Monsieur Jacques F. Poos, Ministre de l'Econo-
mie et des Classes Moyennes, la Chambre des Dputs lors des dbats parlementaires dans le cadre budgtaire,
en mars 1986).
Le Commerce Extrieur du Grand-Duch
Les changes extrieurs en 1984 et 1985
Balance des paiements courants
Au cours des vingt dernires annes, la balance des
paiements courants c'est--dire la somme des balances
des oprations sur marchandises, des oprations sur
services et des transferts courants a toujours dgag
un excdent qui s'est accru sans cesse, grce notam-
ment au dveloppement dynamique des activits inter-
nationales du secteur bancaire.
En 1984, le solde positif de la balance courante est
ainsi estim quelque 60 milliards de francs.
Si ce rsultat est en grande partie imputable
l'apport net considrable des revenus du facteur capi-
tal en provenance du reste du monde, il est indniable
que le dveloppement des autres activits de services
est non moins dynamique; aussi le solde de ces servi-
ces a-t-il quasiment compens le dficit commercial au
cours des dix dernires annes. L'expansion rapide
des exportations de ces services (non facteurs) est
essentiellement ttribuable aux activits croissantes
BALANCE COMMERCIALE DU LUXEMBOURG
dans le domaine des transports internationaux
(notamment du fret arien) et des services commer-
ciaux ainsi qu'un dploiement des services concernant
les communications.
En trs nette dtrioration au cours des annes 70,
le dficit de la balance commerciale s'est stabilis au
dbut des annes 80 pour se rsorber mme lgre-
ment en 1984, (23,4 milliards de francs en 1984, con-
tre 24,7 milliards en 1983).
Etant donn que l'on enregistre pour la dixime
anne conscutive un important dficit commercial, il
est peut-tre utile de rappeler les raisons essentielles de
ce dficit structurel:
- Dtrioration des termes de l'change et crise sid-
rurgique. Le renchrissement des produits ptroliers,
la baisse des prix des produits sidrurgiques, ainsi que
la chute de la demande des produits lamins sont
essentiellement l'origine de la nette dtrioration de
la balance commerciale partir de 1975 - aprs le
rsultat record (excdent de 13 milliards de francs)
enregistr en 1974.
Unit: Milliard de francs
Spcification 1970 1974 1975 1980 1981 1982 1983 1984
Exportations (FOB)
Importations
2
' (CAF)
Solde de la balance commerciale
Taux de couverture des importations
par les exportations
1) chiffres provisoires
2) y compris gaz et lectricit
42,5
38,2
4,3
111
82,6
69,5
13,1
119
65,3 87,9 88,6 101,9 111,5 145,6
69,2 105,6 111,3 124,6 136,2 169,0
3, 9 17, 7 22, 7 22, 7 24, 7 23, 4
94 83 80 82 82 86
27
- Accroissement de la consommation prive. Le
dveloppement conomique des vingt dernires
annes s'est accompagn d'une progression spectacu-
laire du niveau de vie, lequel a pratiquement doubl
au cours des deux dernires dcennies. Etant donn
que la majorit de ces articles proviennent de l'tran-
ger, la progression des dpenses de consommation a
entran un accroissement sensible des importations.
- Mutations structurelles intersectorielles. Au cours
de la dernire dcennie, l'importance relative des ser-
vices dans le produit intrieur brut est pass de quel-
que 45% plus de 60%. Si cette diversification de
notre conomie a permis de raliser une nette amlio-
ration de la balance des services, elle a en mme temps
entran une aggravation - srement de moindre
importance - du dficit commercial.
En effet, la plupart des activits de services ncessi-
tent au dpart un important investissement, dont une
grande partie du matriel doit tre importe. Par ail-
leurs, tout au long du processus de production de ser-
vices, l'on utilise des biens matriels (rentrant dans la
consommation intermdiaire et/ou servant de support
en vue de l'change des services) qui sont galement
achets l'tranger.
Compte tenu de ces mutations il importe donc -
aujourd'hui plus qu'hier - d'analyser la balance des
paiements courants pour conclure quant au rsultat
positif ou ngatif ralis au niveau des changes co-
nomiques avec l'tranger.
Le commerce extrieur en 1984
Sous l'effet de la reprise de l'conomie mondiale et
partant de la nette amlioration du commerce mon-
dial (+ 9% en volume), les ventes l'tranger du
Luxembourg ont progress sensiblement (+ 31%).
Etant donn que les importations ont augment
un rythme infrieur ( + 24%), le dficit de la balance
commerciale s'est lgrement rsorb.
Exportations
En 1984, les exportations de marchandises se sont
leves quelque 146 milliards de francs.
La progression des ventes l'tranger du Luxem-
bourg s'explique surtout par la reprise dans la sidrur-
gie.
Par rapport 1983, les expditions des socits
Arbed et MMRA ont progress resp. de 16,2% en
volume et de 43,1% en valeur. La sidrurgie luxem-
bourgeoise a essentiellement bnfici de demandes
accrues de la part des pays europens et de l'Amrique
du Nord. L'expansion en volume a t accompagne
d'une importante hausse des prix. Elle a t rendue
possible grce au maintien, par les autorits commu-
nautaires, du rgime de contingentement des produc-
tions et des livraisons, complt par la fixation de prix
minima obligatoires pour les produits plats et les pou-
trelles.
Par ailleurs, l'on note galement un net accroisse-
ment des exportations de produits plastiques et des
pneumatiques, grce une bonne tenue des entrepri-
ses de ces secteurs sur les marchs trangers.
Importations
La nette reprise de l'activit conomique a forc-
ment entran un accroissement des achats l'tran-
ger tant donn qu'une part importante des biens
intermdiaires et des biens d'quipement doivent tre
imports. En 1984 les importations s'lvent environ
169 milliards de francs, contre 136 milliards en 1983.
Les approvisionnements l'tranger en produits
minraux (le principal groupe de produits qui repr-
sente prs d'un cinquime des achats l'tranger) ont
progress de prs de 20%.
Les importations de minerais de fer ont augment
sensiblement et s'lvent en 1984 6,3 millions de ton-
nes contre 5,5 millions en 1983.
Toutefois, compte tenu du tassement de la consom-
mation de produits ptroliers corrobor par une stabi-
lisation des prix, la facture ptrolire s'est maintenue
quelque 14 milliards de francs.
Alors que le reprise conjoncturelle dans l'industrie
a donn lieu une augmentation du volume des
importations des autres matires premires, l'on note
galement une flambe des valeurs unitaires de ces
matires, notamment de celles payes en dollar. Cette
hausse est essentiellement mettre en relation avec
l'apprciation ( + 13%) de la devise amricaine par
rapport au franc belgo-luxembourgeois, alors que les
prix - exprims en dollars - de la plupart des matires
premires, n'ont gure vari.
A la suite de l'volution stagnante d'achat, les
importations de biens de consommation n'ont gure
progress.
Rpartition gographique:
En 1984 l'on note essentiellement un recul de la part
relative des exportations vers les pays limitrophes,
c'est--dire les principaux partenaires commerciaux
du Luxembourg. Alors que les ventes ces pays ont
continu progresser sensiblement ( un rythme sup-
rieur 20%) les expditions vers d'autres pays de
l'Europe, les Etats-Unis et certains pays asiatiques,
ont progress plus rapidement encore.
En ce qui concerne la France et l'Allemagne, le
recul relatif s'explique surtout par une faible augmen-
tation des livraisons de lamins. Alors que les expor-
tations de produits sidrurgiques vers la Belgique ont
progress sensiblement, l'on note une quasi-
stagnation (en valeur) des ventes de produits alimen-
taires et de biens d'quipement.
Sous l'effet de la reprise conomique, les livraisons
vers l'Amrique du Nord ont plus que doubl et ont
essentiellement bnfici la sidrurgie. En 1984, les
fournitures aux Etats-Unis s'lvent 8,4 milliards de
francs et reprsentent quelque 5,7% des exportations
totales du Luxembourg, contre 4% en 1983.
Les exportations de produits en mtaux reprsen-
tent environ les trois quarts des livraisons destina-
28
tion du continent asiatique (contre 48*70 seulement
pour les exportations totales du Luxembourg). Aussi
les importantes commandes adresses la sidrurgie
notamment par l'Inde et la Chine expliquent-elles
l'importante progression des exportations en Asie (7,8
milliards de francs en 1984, contre 4,7 milliards en
1983).
La structure gographique des importations du
Luxembourg reste quasiment inchange par rapport
aux annes prcdentes. L'on note essentiellement des
volutions divergentes au niveau des achats auprs de
nos trois principaux fournisseurs. Compte tenu des
approvisionnements en, demi-produits franais de la
sidrurgie luxembourgeoise, les importations totales
en provenance de la France ont progress de 35%. Par
contre, sous l'effet d'un tassement des livraisons alle-
mandes de biens d'quipement et de matriel de trans-
port, les importations en provenance de l'Allemagne
ont augment (+ 16%) un rythme infrieur
l'ensemble des importations.
La progression de plus de 40% des importations en
provenance de l'Amrique est due tant la relance des
livraisons de minerai de fer brsilien (170 000 tonnes
en 1984 contre seulement 23 000 en 1983) qu'au ren-
chrissement des approvisionnements aux Etats-Unis -
la suite de l'apprciation du dollar.
L'augmentation des importations en provenance de
l'Asie (+ 26%) s'explique essentiellement par les
livraisons accrues de caoutchouc naturel (notamment
de Malaisie, Indonsie et Singapour); ces matires
reprsentent plus de la moiti des fournitures asiati-
ques.
L'volution en 1985:
Au cours des dernires annes le mouvement de
l'conomie mondiale a t surtout fonction de l'orien-
tation conjoncturelle aux Etats-Unis. Ainsi la reprise
du commerce mondial en 1984 est-elle surtout met-
tre en relation avec l'expansion rapide des importa-
tions des Etats-Unis. Or, il s'avre que la force expan-
sive de l'conomie amricaine s'affaiblit et que le
rythme de croissance se ralentit.
A dfaut d'une autre impulsion qui viendrait
relayer la demande amricaine, on devrait s'attendre
un ralentissement des changes internationaux. En
outre, la baisse du dollar risque d'entraner une perte
de comptitivit de l'Europe sur le march amricain,
mme si les pays europens peuvent bnficier court
terme de termes de l'change plus favorables.
Dans cette hypothse, l'on devrait forcment
s'attendre un ralentissement des changes commer-
ciaux du Luxembourg partir de la fin de l'anne
1985.
Au vu des premiers rsultats disponibles pour
l'anne 1985, l'on pourrait encore tabler sur une
expansion sensible des exportations du Luxembourg.
Les rsultats des dix permiers mois de 1985 sont
gonfls par une vente extraordinaire de matriel de
transport. En faisant abstraction de cette expdition,
l'on note encore un taux de progression de quelque
12,4% par rapport la mme priode de l'anne pr-
cdente.
Aprs leur pousse extraordinaire en 1984, les
exportations de produits sidrurgiques ont encore
augment de 5% en volume, et prs et 17% en valeur,
ce qui traduit une nouvelle amlioration sensible des
valeurs unitaires. Par ailleurs, l'on note une nette pro-
gression des exportations de produits plastiques et de
pneumatiques qui s'lvent prs de 17 milliards,
contre quelque 14 milliards seulement en 1984.
Alors que l'on dispose des rsultats du commerce
avec les pays tiers l'UEBL pour les dix premiers
mois de 1985, les chiffres pour le commerce avec la
Belgique ne sont pas encore connus.
L'analyse des importations du Luxembourg s'avre
difficile tant donn que l'on ne dispose pas de rsul-
tats pour les approvisionnements en Belgique qui
reprsentent plus d'un tiers des importations totales
du Luxembourg.
En ce qui concerne les fournitures directes par les
pays tiers l'UEBL, on note une augmentation de
plus de 9% au cours des dix premiers mois. Sous
l'effet de la poursuite des achats de biens d'quipe-
ment et de biens intermdiaires par l'industrie et de la
reprise timide de la consommation des mnages, les
importations ont progress de quelque 4% en volume.
La variation relativement modeste (+ 5%) des
valeurs unitaires s'explique essentiellement par la
bonne tenue du franc belgo-luxembourgeois par rap-
port aux autres monnaies europennes et son appr-
ciation par rapport au dollar depuis le second trimes-
tre de 1985. Par ailleurs, la stabilisation des cours de
la majorit des matires premires et les tendances
dsinflationnistes dans les principaux pays fournis-
seurs, contribuent galement l'abaissement des prix
limportation.
Mme si l'on doit escompter un ralentissement du
volume des exportations au cours du second semestre,
il semble que le flux des importations, relativement
modeste au cours du premier semestre, ne devrait
gure varier au second semestre. Aussi pourrait-on
tabler pour toute l'anne 1985 sur une stabilisation,
voire une lgre rsorption du dficit de la balance
commerciale. Sous l'effet du relvement des prix sid-
rurgiques en 1984 et 1985 et du ralentissement de la
hausse des prix l'importation, l'on devrait gale-
ment s'attendre une amlioration des termes de
l'change.
Promotion des exportations luxembourgeoises et
diversification conomique
Lors de la priode d'activit sous examen, le Dpar-
tement du Commerce Extrieur a accru ses efforts
dans le domaine de la promotion et de la prospection
conomiques.
En ce sens, l'intgration de nos reprsentations con-
sulaires honoraires l'tranger, et en particulier aux
Etats-Unis, dans nos efforts de promotion et de pros-
pection fut approfondie par trois mesures concrtes.
29
Tout d'abord, une confrence consulaire a eu lieu le
16 avril Washington aux Etats-Unis qui runissait
tous nos reprsentants de l'Amrique du Nord sous la
prsidence du Ministre des Affaires Etrangres et du
Commerce Extrieur. Cette runion poursuivait un
double but: elle fut d'abord informative pour les Con-
suls honoraires qui apprirent, travers les divers
exposs la philosophie et la structure de notre politi-
que de diversification. Elle a permis de mettre con-
tribution tous les participants qui d'interrogrent sur
les moyens permettant une meilleure coopration et
collaboration entre le Gouvernement, les responsables
officiels sur place et les reprsentants honoraires. La
conclusion de la runion fut que dans l'avenir une
stratgie plus slective dans le choix des contacts serait
ncessaire pour atteindre nos objectifs, que ces choix
devraient tre oprs par les consuls gnraux de car-
rire, en connaissance des structures conomiques et
sociales luxembourgeoises, et que les liens devraient
par la suite tre tablis sur le plan gographique, en
troite collaboration avec le rseau des consuls hono-
raires.
En second lieu, le Dpartement publie dornavant
de faon rgulire une brochure, Luxembourg Con-
tact, vritable trait d'union entre Luxembourg et ses
reprsentants honoraires dans le monde. Le premier
numro de cette publication, en langue anglaise, est
paru le 15 avril; elle aura galement comme objectif
d'informer les consuls des dernires nouvelles relati-
ves au dveloppement conomique dans notre pays.
Luxembourg Contact sera ainsi un forum
d'change d'ides et d'expriences entre les postes
extrieurs et le Dpartement.
Afin d'largir le cercle des reprsentants honoraires
l'tranger, et de mieux pouvoir tenir compte des
particularismes gographiques, tant d'un point de vue
conomique qu'industriel, le Dpartement dcernera
le titre de Conseiller du Commerce Extrieur des
personnalits trangres ou d'origine luxembour-
geoise bien places pour nous aider faire mieux con-
natre notre pays et ses avantages travers le monde.
Cette action de grande envergure dont les reprsen-
tants honoraires seront la cheville ouvrire sur le plan
local, sera coordonne et supervise par des consuls
de carrire dont les premiers sont actifs depuis janvier
1986 New-York et San-Francisco. La dcision
d'ouvrir une Ambassade Tokyo se place dans un
contexte analogue, savoir celui de nos relations co-
nomiques avec le Japon. Les reprsentants de carrire
seront galement chargs de la coordination avec le
Dpartement du commerce Extrieur Luxembourg
ainsi qu'avec les autres Ministres impliqus dans la
politique le diversification conomique, dont notam-
ment le Ministre de l'Economie.
Un matiriel publicitaire adquat, apte tayer nos
avantages, est en prparation. Les travaux de ralisa-
tion d'un videofilm sur le Luxembourg sont en bonne
voie et de nouvelles brochures, dont une en langue
japonaise, sont en cours de prparation.
Le renforcement de notre prsence l'tranger aura
pour but d'amliorer l'organisation des voyages de
prospection conomique. Ces voyages permettent de
nouer des contacts haut niveau par la prsence du
Grand Duc Hritier et d'un membre du Gouverne-
ment. Dans la priode sous revue plusieurs voyages de
prospection conomique ont t effectus aux Etats-
Unis, au Japon, en Sude et dans la rgion du Sud-Est
Asiatique, Singapour et en Malaysie. Certaines de
ces missions ont mis l'accent sur les efforts de diversi-
fication conomique et d'autres plutt sur la promo-
tion des exportations luxembourgeoises.
Une plus grande attention sera galement accorde
nos deux grands voisins conomiques que sont la
France et la Rpublique Fdrale d'Allemagne, vers
lesquels des efforts de promotion commerciale des
produits luxembourgeois seront entrepris, en collabo-
ration avec les Ambassades sur place.
Le Comit Consultatif du Commerce Extrieur
s'est runi rgulirement pour faire le point des diffi-
cults auxquelles se heurtent les entreprises luxem-
bourgeoises dans leurs oprations d'exportation. Les
changes d'ides sur les possibilits qu'offrent le cofi-
nancement et le march des compensations ont t
fort utiles. L'ensemble des efforts de la politique de
diversification conomique requiert une coordination
entre les divers Dpartements ministriels, la Cham-
bre de Commerce et la Socit Nationale de Crdit et
d'Investissement. Cette tche est remplie par la cellule
des industries nouvelles qui, en prsence des trois
membres du Gouvernement concerns, s'est runie
rgulirement durant l'anne.
De par sa configuration gographique et conomi-
que, le Luxembourg est particulirement dpendant
de ses relations commerciales avec l'tranger comme
en tmoigne le degr d'ouverture de son conomie
principalement en direction des pays europens et en
particulier limitrophes.
Le dficit de notre balance commerciale demeure
lev. On note toutefois en 1984 une lgre diminu-
tion par rapport au solde ngatif trs lev de 1983. Le
taux de couverture des importations par les exporta-
tions passe en effet de 82 86% et cette tendance vers
une lgre rsorption du dficit commercial semble se
confirmer en 1985.
En ce qui concerne le financement des exportations,
un ensemble d'instruments d'aide l'exportation et
de financement d'actions de promotion sont la dis-
position des entreprises luxembourgeoises: assurance
crdit Ducroire; bonification d'intrts Copel, crdits
SNCI; prts d'Etat Etat.
Durant l'exercice 1984, l'Office du Ducroire a enre-
gistr une progression assez marque du volume des
affaires traites, laquelle s'explique avant tout par le
niveau exceptionnellement bas des oprations couver-
tes en 1983. La hausse constate est essentiellement
due une progression des engagements envers les pays
en voie de dveloppement alors mme que les engage-
ments l'gard des pays commerce d'Etat ont
connu en 1984 une nouvelle baisse.
Au cours de l'exercice 1985, on constate toutefois
une forte rduction du nombre des polices d'assu-
30
rance de contrats de longue dure alors que le niveau
des engagements totaux n'a pas vari par rapport
1984 et se situe au 30 septembre 1985 2,7 millions de
francs luxembourgeois. L'explication en est une dimi-
nution considrable des polices d'assurances des con-
trats d'exportation financs par des crdits de longue
dure avec, paralllement, un accroissement du nom-
bre des oprations finances court terme. La ten-
dance ainsi apparue se reflte galement dans le nom-
bre et le volume des crdits l'exportation dcids par
la SNCI.
L'volution ainsi constate s'explique sans doute
par un ensemble de facteurs qu'il serait malais de
vouloir quantifier quant leur importance respective
dans l'explication de l'inflexion apparue. On semble
toutefois pouvoir noter une tendance d'une partie de
la clientle traditionnelle des entreprises luxembour-
geoises actives dans la grande exportation, ne plus
s'endetter au mme rythme que par le pass. Il en est
ainsi des pays industrialiss et des pays commerce
d'Etat qui semblent revenir des pratiques de finan-
cement plus saines. Enfin en ce qui concerne les pays
en voie de dveloppement, il est certain que la dtrio-
ration de la situation conomique et financire de bon
nombre d'entre eux, les rend de moins en moins ligi-
bles la couverture accorde par des assureurs-crdits
en gnral. L'apprciation ainsi porte doit toutefois
tre nuance la lumire des considrations suivantes:
les marchs la grande exportation reprsentent en
moyenne moins de 10 pour cent de la valeur totale des
exportations luxembourgeoises. Le nombre relative-
ment peu lev des entreprises nationales actives sur
ce type de march fait en sorte que les statistiques se
ressentent fortement d'une anne l'autre de la rali-
sation ou de l'absence de ralisation de l'un ou de
l'autre contrat d'envergure.
Il convient encore de noter que durant l'exercice
1984, l'Office du Ducroire a assur une opration
pour le compte de l'Etat. Celle-ci a puis dfinitive-
ment les possibilits de couverture pour le compte de
l'Etat prvue dans le cadre de la loi du 30 octobre
1981 ayant institu le fonds spcial d'assurance
Ducroire pour le compte de l'Etat.
Un projet de loi, portant relvement du plafond des
engagements pouvant tre contracts pour compte de
l'Etat, et portant cration d'un systme d'alimenta-
tion rgulire du fonds spcial et de financement d'un
ventuel dcouvert, en cas de survenance de sinistre, a
t dpos en date du 18 avril 1985 la Chambre des
Dputs. Le projet de loi a t galement soumis au
Conseil d'Etat dont l'avis a t rendu le 19 novembre
1985.
La Socit Nationale de Crdit et d'Investissement
(SNCI) a pris en 1984 des dcisions d'octroi de crdits
l'exportation pour un montant de 431.000.000
francs. Les pays bnficiaires en ont t la Tchcoslo-
vaquie, l'Espagne, l'Egypte, la Rpublique Populaire
de Chine, le Maroc, l'Equateur et le Prou. Au cours
de l'exercice 1985 un seul crdit l'exportation au
bnfice de la Bulgarie a t dcid, pour un montant
de 32,5 millions de francs.
Pendant la priode sous rubrique, les bonifications
d'intrt Copel se sont leves en 1984 27.000.000
francs lux. et 11.000.000 pour l'anne 1985.
Comme par le pass, le dpartement a continu
aider les entreprises luxembourgeoises dans leur effort
de promotion extrieur et d'exportation, tant vers les
marchs limitrophes que vers ceux de la grande expor-
tation.
(Extrait du mmoire, prsent par Monsieur Jac-
ques F. Poos, Ministre des Affaires Etrangres, du
Commerce Extrieur et de la Coopration, la Cham-
bre des Dputs en fvrier 1986).
Situation conomique de l'agriculture en 1984
Le rsultat dfinitif global de 1984 est trs proche
des prvisions tablies dans le rapport prsent la
Chambre des Dputs fin 1984.
Ainsi, la production finale totale de l'agriculture
s'tablit 6.905,8 millions de francs. Elle a augment
de 6,6% en valeur par rapport 1983, alors que les
prvisions tablaient sur une augmentation de 6,3%.
Cette lgre diffrence rsulte notamment des l-
ments suivants:
Contrairement aux prvisions pessimistes tablies il
y a un an, la valeur de la production de viande bovine
a encore augment de 2,7 % (prvisions en 1984: - 3,6
%).Depuis l'introduction, en 1984, des quotas laitiers
sur le plan de la CE. , le march de la viande bovine
s'est dsquilibr davantage. Le nombre d'abattages
de bovins, surtout de vaches et de gnisses, s'est
accru, entranant une diminution des prix. Au
Luxembourg, la quantit de viande bovine produite et
commercialise a progress de 3,7 % et les prix ont
diminu de 1,0 %.
Quant la production vgtale, rappelons les v-
nements qui ont affect essentiellement le secteur de la
production cralire en 1984.
Relevons d'abord que, contrairement aux prvi-
sions du rapport prcdent prvoyant une lgre
hausse des prix pour la campagne 1984, il s'est mani-
fest une chute assez forte des prix suite aux rcoltes
cralires leves dans toute l'Europe.
Globalement les prix de la production vgtale ont
diminu de 10,5 % en 1984 par rapport 1983, tandis
que la quantit commercialise a presque doubl.
Ensuite, il faut relever les pertes subies en 1984 par
la production cralire dans certaines rgions du
pays; dbut septembre, lorsqu'une partie de la rcolte
se trouvait encore sur pied, il commena pleuvoir
sans cesse pendant des semaines. Les crales, dont
l'tat de maturit tait dj assez avanc ce moment,
taient totalement perdues. Seulement une partie des
crales encore sur pied, notamment du froment et du
seigle d't, pouvaient tre sauves sous des condi-
tions extrmement difficiles. La qualit en tait trs
mdiocre. Dans le prsent rapport, leur valeur est
chiffre 17,5 millions de francs et se trouve addi-
tionne au poste autres produits vgtaux.
31
Pour les agriculteurs plus particulirement touchs,
les pertes pesaient lourd sur le revenu de l'exploita-
tion. Afin de mieux cerner le nombre des entreprises
agricoles touches, le Ministre avait entrepris une
enqute. Il y a eu 1.158 exploitants avec une surface
cralire totale perdue "de 5.271 ha qui ont renvoy
les questionnaires. Suite cette enqute, le Gouverne-
ment a dcid d'indemniser les agriculteurs les plus
gravement touchs. Suivant des critres d'indemnisa-
tion slectifs, 1.036 exploitations avec une rcolte per-
due de 5.148 ha ont pu bnficier d'une indemnit. Le
montant total pay s'lve 121,2 millions de francs;
il figure au poste transfert de capital qui atteint, en
1984, le montant de 387,9 millions de francs.
Le cot de production en agriculture a dpass de
0,2 ?o le calcul prvisionnel de 1984 et atteint une
valeur totale dfinitive de 3.800 millions de francs.
Par rapport 1983, il s'est accru, en 1984, de 2,2 <Vo.
Finalement, pour l'anne 1984, le revenu agricole
de l'agriculture luxembourgeoise s'tablit 2.765,2
millions de francs contre 2.625,5 millions de francs
admis au rapport prcdent. Cette diffrence provient
essentiellement du fait que le calcul prvisionnel ne
tenait pas compte de l'indemnisation de la perte de
rcolte.
Par rapport 1983, le revenu agricole dfinitif aug-
mente de 296,5 millions de francs, soit de 12 <7o. Pour
le revenu agricole rapport au nombre d'exploitations
entre lesquelles il se rpartit, la progression est de 13,8
<7o. Pendant cette mme anne 1984, les revenus non-
agricoles, dont la progression est mesure par l'volu-
tion du salaire de rfrence servant fixer les facteurs
d'ajustement des rentes, n'ont augment que de 8 %.
L'indice du cot de la vie a progress de 5,6 /o.
En conclusion, l'anne 1984 a donc t pour l'agri-
culture luxembourgeoise une bonne anne avec une
amlioration sensible de son pouvoir d'achat.
Les comptes conomiques globaux de 1985:
rsultats provisoires
Malgr les conditions atmosphriques assez favora-
bles en 1985, les rsultats conomiques provisoires
s'annoncent peu satisfaisants.
Pendant toute l'anne la croissance vgtative a t
bonne. En gnral, les rendements l'hectare de
crales ont dpass en 1985 la moyenne d'une anne
normale, mais ils restent largement en-dessous du
niveau des rendements exceptionnels des surfaces
rcoltes en 1984. Cependant, cette constatation glo-
bale cache le fait que dans certaines rgions du pays,
une partie de la rcolte des crales et de colza a t
affecte par une tempte de grle au mois de juillet.
La production fourragre, surtout celle de l'herbe
et du mas fourrager, a livr de grandes masses de
fourrage d'une excellente qualit, l'exception de la
qualit du foin qui a souffert dans certaines rgions
du pays.
Contrairement une anne normale, les conditions
atmosphriques des mois de juillet octobre ont trs
favorablement influenc la croissance de l'herbe. Ces
circonstances exceptionnelles se rpercutent gale-
ment sur les productions de viande bovine et de lait.
En effet, de meilleurs rendements partir des fourra-
ges grossiers font diminuer le cot de production
tant donn que l'unit fourragre produite dans les
fourrages grossiers de la ferme cote en moyenne
moiti moins cher que celle des aliments concentrs.
Pour la production du lait, la bonne pousse de
l'herbe jusqu'en automne 1985 a vit le recul saison-
nier de la quantit de lait livre aux laiteries. Or, cette
volution favorable contribue augmenter le risque
d'un dpassement du quota laitier attribu au Luxem-
bourg. Un tel dpassement du quota entranerait - la
fin de la priode de douze mois se terminant le 31
mars 1986 - le paiement d'un prlvement supplmen-
taire prvu par l'article 5 du rglement CE. no
804/68 modifi.
Au plan des marchs agricoles, la baisse des prix
des produits vgtaux, entame en 1984, se poursuit.
Pour l'anne 1985, le calcul provisoire fait tat d'une
rgression des prix de 7,3 %.
La production animale globale, par contre,
annonce une hausse des prix de 3,1 ?o, provoque par
des mouvements contraires. Alors que les prix de la
viande bovine diminuent, les prix de la viande porcine
et du lait signalent une hausse de plus de 5 ?o.
La production finale totale de l'agriculture s'tablit,
en 1985, 7.077,3 millions de francs.Compare
1984, l'augmentation en valeur est calcule 171,5
millions de francs, soit 2,5 7o.
Dans la production finale totale de l'agriculture, la
production vgtale commercialise participe raison
de 585,6 millions de francs, soit de 8,3 %. La produc-
tion animale couvre 91,5 % du total du montant de la
production finale en agriculture. Le lait lui seul
domine avec 51,2 %.
Viennent ensuite la viande bovine, la viande de
veau et les exportations de veaux vivants qui reprsen-
tent ensemble 29,1 % de la valeur finale totale de la
production. Prcisons encore qu'une grande partie de
ces viandes proviennent des exploitations laitires.
Enfin, la viande porcine et la vente de porcelets
atteignent peine 10 % de la production finale totale.
Ces constatations dmontrent une fois de plus la
trs forte orientation de l'agriculture luxembour-
geoise vers la production de lait et de viande bovine.
Le cot de production en agriculture n'a gure chang
en 1985 par rapport 1984. Avec un total de 3.798,6
millions de francs, il reste mme lgrement en-
dessous du niveau de 1984 (3.800 millions de francs).
Ce fait est d, pour l'essentiel, la forte diminution
des dpenses pour les aliments de btail, moins 142,4
millions de francs, soit moins 11 %. Cette rgression
du cot rsulte de la forte baisse du prix des aliments (-
9,5 %) et d'une consommation moins leve (1,7 %).
La moindre consommation est essentiellement due
la bonne qualit des fourrages grossiers et au bon
approvisionnement en crales la ferme.
32
Le poste aliments de btail occupe, nanmoins,
avec 30,4 % largement la premire place dans le cot
total de production en agriculture.
Les provisions pour amortissements se placent avec
860 millions de francs au second rang des composan-
tes du cot de production en agriculture, ce qui
dmontre l'importance des investissements raliss les
dernires annes.
Suite l'accroissement de 2,5 % de la production
finale totale de l'agriculture et la stagnation du cot
de production, le produit net de l'agriculture au cot
des facteurs s'lve, en 1985, 3.278,7 millions de
francs.
Les dpenses pour salaires, fermages et intrts de
dettes atteignent 646,8 millions de francs. Le prlve-
ment de coresponsabilit passe de 94,6 80,0 millions
de francs, suite la rduction de 1 % du taux de prl-
vement de coresponsabilit au niveau communautaire
pour la campagne laitire 1985-1986.
Le transfert de capital diminue de 31 %. En 1984,
ce poste comprenait encore l'indemnisation excep-
tionnelle pour pertes de rcolte cralire.
En fin de compte, le revenu agricole de 1985 s'ta-
blit 2.819,4 millions de francs. Par rapport 1984,
le revenu agricole progresse de 54,2 millions de
francs, soit de 2,0 7o.
Rapport au nombre des exploitations entre les-
quelles il se rpartit, le revenu accuse une augmenta-
tion de l'ordre de 2,1%.
En 1985, la hausse nominale du salaire de rfrence
servant fixer les facteurs d'ajustement des rentes est
estime 3,6%. La hausse de l'indice du cot de la vie
sera de l'ordre de 3,1 %.
D'aprs ces estimations, l'agriculture luxembour-
geoise n'a pu suivre le rythme des revenus d'autres
secteurs de l'conomie et a subi, en 1985, une perte de
son pouvoir d'achat de l'ordre de 1,1 %.
(Extrait du rapport d'activit, prsent par Mon-
sieur Marc Fischbach, Ministre de l'Agriculture et de
la Viticulture, la Chambre des Dputs en mars
1986)
Les activits des Postes et Tlcommunications en 1985
A. Postes
Au courant de 1985, l'Administration a assist
une augmentation de l'change de courrier de 9,8 %
par rapport l'anne 1984. Dans son ensemble le tra-
fic postal accuse une croissance de l'ordre de 50 %
pour la priode s'tendant sur les 10 dernires annes.
Le nombre des comptes courants postaux s'lve
76.438, fin 1985, soit une augmentation de 4,18 % par
rapport 1984.
Le nombre des versements a augment de 7,18 %,
celui des virements de 5.06 %, celui des postchques
de 19,43 % par rapport 1984.
Dans l'intention de rationnaliser et d'amliorer les
conditions de travail, l'Administration a poursuivi, en
1985, le programme de modernisation de la manuten-
tion et du transport du courrier par chariots chargs
(conteneurisation).
B. Tlcommunications
Au cours de l'anne 1985, les activits dans le
domaine de l'extension des rseaux souterrains
d'abonns ont pu tre maintenues un niveau lev,
notamment grce aux nombreux chantiers ouverts en
coopration avec l'Administration des Ponts et
Chausses et les Administrations communales. Des
rseaux ariens datant de 25 ans et plus ont pu tre
transforms, des extensions de grande envergure, tant
dans des rseaux locaux que dans les rseaux de jonc-
tion, ont pu tre ralises.
Un effort particulier a t fait pour faire face au
nombre toujours croissant de demandes en lignes de
toutes sortes, surtout sur le territoire de la capitale.
Pour ce qui est de la commutation tlphonique,
l'anne 1985 a constitu le dbut d'une nouvelle tape
avec la mise en service du premier central commuta-
tion digitale ou numrique. L'installation d'une artre
numrique avec la Belgique a permis d'introduire un
service de visioconfrence entre Bruxelles et Luxem-
bourg pour les besoins des Institutions Europennes.
Le nouveau service tltex a t mis en service en
octobre 1985. Ce service offre, par rapport au service
tlex, une rapidit et des performances accrues dans la
transmission des messages.
Une extension de 600 units de connexion au rseau
tlex, service qui est toujours trs demand par le
public, a t ralise; les quipements ncessaires ont
t installs pour dgager de 1000 raccordements le
premier central ttex dj vtust.
Dans le domaine de la transmission de donnes, des
efforts considrables ont t consentis au perfection-
nement du rseau LUXPAC.
Une extension du rseau d'alarme, ralise au dbut
de 1985, n'a gure suffi pour parer compltement la
progression importante du nombre des demandes de
raccordement.
1985 a vu la mise en service du rseau de radiotl-
phonie ATF2. Le secteur des tlcommunications par
satellite a pris ses dbuts par la mise en service d'une
premire station terrienne pour l'mission d'un pro-
gramme TV par l'intermdiaire du satellite ECS-F1.
Activit prvue pour 1986 et envisage pour 1987
A. Postes
Une tude sur l'opportunit de procder une
mcanisation du tri vient d'tre effectue. Il s'en
33
dgage que pour faire face au volume toujours crois-
sant de courrier vacuer et en vue de librer le per-
sonnel de tri d'un travail manuel effectuer en
majeure partie en service de nuit, une automatisation
du tri, pour laquelle l'utilisation gnralise du code
postal contitue un pralable, s'avre indispensable.
L'Administration est en train d'tudier, avec les
diteurs de quotidiens, les voies et moyens pour assu-
rer la distribution des diffrents quotidiens sous des
conditions identiques. Des structures de distribution
parallles, qui se concurrencent mutuellement,
devraient ainsi pouvoir disparatre.
Par souci de perfectionner la scurit du personnel
et des fonds, une rorganisation des transports de
fonds a t entame. Aussi, les mesures tendant ren-
forcer la protection matrielle des guichets et des
bureaux de poste seront-elles poursuivies.
Une informatisation progressive des services pos-
taux, permettant la modernisation des structures
comptables actuelles et rduisant considrablement
les multiples critures, est envisage. Les guichets
financiers seront quips progressivement de termi-
naux de gestion multifonctions. En attendant cette
ralisation, il est prvu d'installer aux bureaux de
poste une premire srie de terminaux destins au con-
trle des avoirs CCP. De cette faon, des temps
d'attente souvent excessifs pourront tre limins.
De nouveaux distributeurs de carnets de timbres-
poste, plus conomiques et plus fiables que les appa-
reils actuellement en usage, seront installs au courant
de 1986 et 1987.
L'Administration envisage galement de doter les
guichets tlphoniques d'appareils dbitant des quit-
tances pour les communications tlphoniques ta-
blies depuis les cabines publiques des bureaux.
Les bureaux importants seront quips de tlco-
pieurs qui, tout en rendant possible la simplification
de la transmission des tlgrammes, permettront la
diffusion du service Bureaufax sur l'ensemble du ter-
ritoire. Cette ralisation marquera le premier pas
d'une mise sur pied de la transmission rapide des mes-
sages urgents.
B. Tlcommunications
La poursuite des nombreux chantiers entams et le
dbut d'une activit accrue dans l'extrmit Sud-Est
du pays reprsenteront l'essentiel du programme dans
le domaine de l'extension des rseaux souterrains.
La prparation de l'avnement des cbles fibres
optiques sera poursuivie sur les liaisons de jonction
entre centraux notamment par la pose de gaines
d'attente spciales conues pour recevoir ces cbles.
Diverses liaisons pour usages spciaux, tels que
transmission de donnes haut dbit, transmission de
signaux vidos sont programmes pour 1986.
En 1986 continuera l'introduction de commuta-
teurs tlphoniques du type digital pour certains cen-
traux, de mme que l'acquisition d'quipements de
transmission numriques pour raliser les intercon-
nexions nationales et internationales. Cette activit a
pour buts essentiels:
- la cration de nouvelles possibilits de raccorde-
ment,
- l'amlioration dans l'vacuation du trafic,
- l'augmentation de la scurit de fonctionnement par
la rpartition du trafic international,
- le remplacement d'quipements uss.
Le rseau LUXPAC ainsi que le rseau d'alarmes
seront tendus en 1986. La mise en service d'une sta-
tion terrienne SMS pour satellites destine la trans-
mission de donnes, la visioconfrence et d'autres
applications numriques est prvue pour la fin 1986.
Cette anne sera surtout l'anne de l'introduction
du service Vidotex qui permettra aux usagers d'acc-
der moyennant un poste de TV ordinaire ou un termi-
nal tlmatique aux bases de donnes de fournisseurs
d'informations par l'intermdiaire du centre de ser-
vice vidotex national.
Un effort particulier sera consacr galement la
reprise sur ordinateur de la gestion des abonns au
tlphone et des raccordements affrents. Cette op-
ration tout en rationnalisant les mthodes de travail
actuelles contribuera l'augmentation de la qualit et
de la rapidit du service au client lors des installations
et des modifications aux raccordements de tlcom-
munications.
(Extrait du rapport d'activit 1985, prsent par
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, Ministre des Finances, la Chambre des Dpu-
ts en fvrier 1986).
Le Port de Mertert en 1985
En 1985 la navigation fluviale a d affronter les
rigueurs de conditions mtorologiques particulire-
ment dfavorables, qui ont gravement marqu l'acti-
vit du port et de la batellerie en gnral.
Alors que depuis 1976 les conditions de navigabilit
sur la Moselle et les canaux de l'Europe de l'Ouest
ainsi que l'hydraulicit du Rhin taient dans l'ensem-
ble favorables - si on fait abstraction des invitables
accidents de parcours de courte dure - il n'en tait
pas ainsi en 1985.
Un hiver exceptionnellement rigoureux a perturb,
voire immobilis la navigation pendant des semaines
au dbut de l'anne; les basses eaux du sicle sur le
Rhin, qui ont persist d'une faon quasiment ininter-
rompue d'octobre dcembre, l'ont considrable-
ment gne par la suite. En tout et pour tout, cela fait
quelque quatre mois de conditions d'exploitation
anormales . . .
Toutefois, ces phnomnes mtorologiques ne
sont pas suffisants pour expliquer l'exercice trs
34
mdiocre ralis par le port de Mertert: en 1985, les
transbordements se sont levs 1.503.000 t contre
1.784.0001 en 1984, soit une baisse de 281.0001 ou de
15,8%.
La conjuncture nationale et internationale ayant t
favorable dans l'ensemble, un rattrapage plus impor-
tant des tonnages perdus par suite des intempries
aurait d se produire pendant la belle saison. Si tel
n'tait pas le cas, c'est que e.a. des conditions assez
particulires ont prvalu sur certains marchs tran-
gers, notamment ceux du laitier de hauts fourneaux et
de la ferraille. Ces conditions, sur lesquelles nous
allons revenir en dtail plus loin, ont trs dfavorable-
ment influenc les importations et les exportations
sidrurgiques via Mertert, au point que sur l'ensemble
des pertes de tonnages de 281.000 t, la quasi-totalit,
soit 272.000 t, proviennent du secteur sidrurgique.
Un troisime facteur mrite d'tre relev dans ce
contexte: la diffrence de certains ports mosellans
franais, notamment Metz, qui ont une vocation
essentiellement cralire, le port de Mertert ne trans-
borde que des quantits relativement marginales de ce
produit. Aussi n'a-t-il pu tirer profit de la conjoncture
exceptionnelle du march des crales et rattraper par
ce moyen les pertes de tonnages enregistres ailleurs.
Sur le secteur franais de la Moselle par contre, le tra-
fic cralier a augment en 1985 de quelque 650.0001,
soit environs 55%, une compensation plus que suffi-
sante du recul sidrurgique.
Pour terminer, signalons que - grce ses revenus
financiers, rests peu prs au mme niveau qu'en
1984 - la Socit du Port Fluvial de Mertert S.A. a pu
raliser nanmoins un bnfice net aprs impts de
9,5 millions de francs, contre 10,8 millions une anne
plus tt. Par consquent, la situation financire de la
socit peut tre considre comme saine.
Analyse du trafic portuaire
Alors que la plupart des produits transbords sont
en rgression par rapport leur niveau de 1984,
d'autres sont en progression, parfois mme trs forte:
il s'agit principalement des importations de produits
ptroliers et de matriaux de construction ainsi que
des exportations de produits agricoles et de clinker.
Les tonnages de produits ptroliers ont augment
de 33.010 t, ou 70,3% une volution qui doit tre
attribue en premier lieu une rduction de la capa-
cit de raffinage dans nos rgions limitrophes, rduc-
tion qui ncessite une importation plus intensive de
produits raffins partir des ports de la Mer du Nord.
L'augmentation des importations de matriaux de
construction ( + 8.784 t, soit 14,8%) est une cons-
quence de la demande accrue par suite de la construc-
tion de l'autoroute Luxembourg-Trves.
Ct exportations, le clinker est en lgre augmen-
tation ( + 6.945 t ou 3,2%) alors que les produits agri-
coles ont pratiquement dcupl leurs tonnages, qui
sont passs de 3.725 t en 1984 36.6841 en 1985, suite
la bonne campagne cralire dans notre pays et
grce surtout au redmarrage des exportations par
Mertert d'engrais phosphats et potassiques en prove-
nance de la sidrurgie. Par contre, les importations
agricoles sont en baisse, notamment du fait qu'un
importateur d'engrais granuls a cess ses activits au
port de Mertert.
Autre produit la baisse: les importations de char-
bon, qui ont diminu de 11,9% en 1985, suite aux
conditions de navigabilit dfavorables.
Quant aux produits sidrurgiques, ils sont la
baisse tant l'importation qu' l'exportation
l'exception toutefois des importations de produits
finis et des demi-produits ( + 5.805 t) qui ne reprsen-
tent, il est vrai, qu'une quote-part trs marginale de
l'ensemble. La baisse a t trs considrable surtout
pour les exportations de laitier de hauts fourneaux:
avec une diminution des transbordements de 141.9041
(soit -33,3%), ce produit intervient lui seul pour
moiti dans les pertes de tonnages du port en 1985.
Les conditions atmosphriques dfavorables du dbut
de l'anne qui ont gn galement le secteur du bti-
ment dans des proportions importantes, les stocks le-
vs des cimenteries ainsi que la concurrence trs vive
sur ce march en RFA, sont l'origine de ce recul.
Baisse galement pour les importations de matires
premires sidrurgiques: 60.274 t soit 37,3%. Elle
s'explique par l'arrt des importations de ferraille
d'incinration, suite la fermeture de la phase liquide
Dudelange et par la diminution des mises au mille de
ferraille de fonte, consquence de la hausse impor-
tante du prix d'achat de ce produit en 1985. Restent
les expditions de produits lamins finis et de demi-
produits, qui ont recul de 34.423 t ou de 17,8%.
Au total, les importations et les exportations sid-
rurgiques (sans les engrais) par le port de Mertert se
sont levs 630.098 t en 1985 contre 902.378 t une
anne plus tt: cela reprsente une baisse de 272.2801
ou de 30%. La quote-part des produits sidrurgiques
dans l'ensemble du trafic portuaire est ainsi ramene
41,9% en 1985, contre 50,6% en 1984.
Notons titre d'information que la production
d'acier brut dans notre pays a atteint 3.953.000 t en
1985, soit une lgre diminution par rapport l'anne
prcdente (34.000 t ou 0,8%).
Investissement et Emploi
En 1984, la socit avait dit une brochure publici-
taire l'intention de ses clients et clients potentiels de
l'industrie et du commerce, tant au Grand-Duch que
dans les rgions frontalires.
En 1985 , elle a ralis en sus un petit dpliant avec
auto-collants destin aux visiteurs du port et surtout
aux lves de la cinquime classe de l'enseignement
primaire, dont le cours de gographie consacre un
chapitre la Moselle et au port de Mertert.
Au dbut de cette anne, ce dpliant a t transmis
tous les enseignants concerns du pays pour infor-
mation. Cette initiative a recueilli un cho trs positif.
L'emploi dans le port a lgrement baiss au cours
de l'exercice concern: au 31 dcembre 1985, l'ensem-
35
bl des socits du port ont occup un total de 76 per-
sonnes (contre 78 personnes en 1984) dont 56 (58)
ouvriers et 20 (20) employs.
Trafic sur la Moselle - Transport d'approche
Le trafic international et en transit sur la portion
luxembourgeoise de la Moselle a atteint 9.698.513 t en
1985, contre 9.597.470 t pour l'anne prcdente, ce
qui reprsente une hausse du trafic de 101.043 t ou de
1%.
Situation similaire l'cluse de Coblence, o le tra-
fic amont et aval s'est lev 10.455.0001 (10.232.000
t), soit une augmentation de 223.000 t ou de 2,2%.
Grce l'activit soutenue dans les ports notam-
ment craliers de la portion franaise de la Moselle,
l'cluse de Grevenmacher quant elle a enregistr en
1985 un trafic total de 8.007.555 t, qui est en progres-
sion de 450.581 t ou de 6% par rapport 1984
(7.556.974 t).
Le transport d'approche du port en 1985 a t
assur raison de 56,5% par le rail, contre 43,5 % par
la route. La quote-part du chemin de fer se retrouve
ainsi en progression constante par rapport 1983
(50,6%) et 1984 (52,8%).
Perspectives pour 1986
Les prvisions de la Commission des CE (en rap-
port avec l'Europe des Dix) sont relativement optimis-
tes pour 1986: progression du PIB prix constants de
2,5% (contre 2,3% en 1985), nouveau ralentissement
de l'inflation: 3,9% (5,2%), lger recul du chmage:
11,1% (11,2%).
Le fait que la progression du PIB serait particuli-
rement soutenue en RFA (3,5% contre 2,3% en 1985)
constitue une augure encourageante pour le port de
Mertert, tant donn que l'Allemange est, de loin, son
principal client.
Tout en considrant que le secteur sidrurgique
luxembourgeois reste sujet certaines proccupations
l'heure qu'il est (conjoncture de l'acier hsitante,
lgre dgradation des prix, baisse du dollar, limita-
tion des importations par les Etats-Unis . . .), un opti-
misme modr ne semble pas dplac, surtout que la
situation particulire, dont question plus haut, qui a
prdomin sur certains marchs trangers (laitier ^e
hauts fourneaux, ferraille), semble en voie de norma-
lisation. De plus, le port a connu une activit soutenue
en ce dbut d'anne 1986: au 31 mars, les transborde-
ments ont atteint 312.000 t, contre 274.000 t en 1985.
Bien sr, la navigation fluviale restera expose en
1986, tout comme en 1985, aux alas imprvisibles des
conditions mtorologiques. Toutefois, dans ce con-
texte la loi des probabilits devrait donner certains
apaisements.
Reste la situation proccupante sur les marchs
ptroliers. Aussi rjouissante puisse-t-elle paratre
d'aucuns, la baisse en chute libre actuelle des prix ris-
que fortement de ne constituer que le calme trompeur
avant la tempte. Si tel tait le cas, rien de ce qui est
vrai aujourd'hui, ne le sera encore demain.
(Extrait du rapport 1985 de la Socit du port flu-
vial de Mertert.)
36
rand-Duch de Luxembourg
Ainistre d'tat
Bulletin
de I
documentation
SOMMAIRE
La naissance de Son Altesse Royale le Prince Louis . 1
La clbration de la Fte nationale Luxembourg . . 2
La visite officielle de Leurs Altesses Royales le Grand-
Duc et la Grande-Duchesse en Islande 4
La commmoration du centenaire de la naissance de
Robert Schuman 8
Le 35e Congrs Luxembourg de la International
Transport Workers'Federation 13
Politik fr eine-europische Medienlandschaft: Reali-
tt und Vision 15
L'activit de la Socit Nationale de Crdit et d'Inves-
tissement au cours du premier semestre de 1986 . . 20
L'activit de l'ARBED en 1985 20
Juillet - Aot
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
La naissance de Son Altesse Royale le Prince Louis
Le 3 aot 1986, 17.25
Grande-Duchesse Charlotte,
Grande-Duchesse Hritire
Prince qui portera les noms
Guillaume. La naissance du
Hritier a t salue par 101
une batterie d'artillerie mise
de Fort Thngen.
heures, la Maternit
Son Altesse Royale la
a donn le jour un
de Louis-Xavier-Marie-
troisime fils du Couple
coups de canon tirs par
en place sur les hauteurs
La nouvelle de l'heureuse dlivrance de Son Altesse
Royale fut porte officiellement la connaissance du
peuple luxembourgeois dans le Mmorial du 4 aot
1986 par les membres du Gouvernement. Dans le
mme numro du Mmorial a t publi l'arrt
grand-ducal du 28 juillet 1986 concernant le nom de
famille des Princes et Princesses de Luxembourg et
dont le texte est le suivant: Dans les actes publics et
privs qui les concernent, les princes et princesses,
issus de la descendance masculine et directe du Souve-
rain et ns d'un mariage conclu avec Son consente-
ment, portent le titre de princes et princesses de
Luxembourg, la suite de leurs prnoms et avant la
mention de leur nom de famille Nassau. Les prin-
cesses unies aux princes de Notre Maison grand-
ducale par un mariage conclu avec le consentement du
Souverain, seront qualifies de la mme manire, la
suite des prnoms, titres et noms de famille qui leur
sont propres.
Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de la Cham-
bre des Dputs, et Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, firent parvenir Leurs Altes-
ses Royales le Grand-Duc et la Grande-Duchesse ainsi
qu' Leurs Altesses Royales le Grand-Duc Hritier et
la Grande-Duchesse Hritire des tlgrammes de fli-
citations.
Le 7 aot 1986, Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, accompagn de Monsieur
Robert Krieps, Ministre de la Justice, du Marchal de
la Cour, Monsieur Roger Hastert, et de Madame
Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de
Luxembourg, se rendit la Maternit Grande-
Duchesse Charlotte pour procder avec Son Altesse
Royale le Grand-Duc Hritier la signature de l'acte
de dlivrance constatant la naissance de Son Altesse
Royale le Prince Louis-Xavier-Marie-Guillaume.
L'acte de naissance a t sign ensuite par Son Altesse
Royale le Grand-Duc Hritier en tant que pre dcla-
rant et Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de
la Ville de Luxembourg en sa qualit d'Officier de
l'Etat civil.
Nous reproduisons ci-aprs l'Acte de Dlivrance et
l'Acte de naissance.
ACTE DE DELIVRANCE
L'an mil neuf cent quatre-vingt-six, le sept aot,
seize heures,
Nous Jacques Santer, Prsident du Gouvernement
du Grand-Duch de Luxembourg, Ministre d'Etat,
et Robert Krieps, Ministre de la Justice,
Nous sommes rendus au Centre Hospitalier de
Luxembourg, Maternit Grande-Duchesse Charlotte
Luxembourg, o tant
Son Altesse Royale Monseigneur le Prince Henri -
Albert - Flix - Marie - Guillaume, Grand-Duc Hri-
tier de Luxembourg, Prince Hritier de Nassau,
Prince de Bourbon de Parme, n au Chteau de Betz-
dorf, le 16 avril 1955,
Nous a fait connatre l'heureuse dlivrance de Son
Auguste Epouse, Son Altesse Royale la Princesse
Maria Teresa, Grande-Duchesse Hritire de Luxem-
bourg, ne Marianao, La Havane, le 22 mars 1956,
Qui a mis au monde le trois aot mil neuf cent
quatre-vingt-six, dix-sept heures vingt-cinq minutes
ladite Maternit Grande-Duchesse Charlotte, un
enfant qui nous a t prsent et que nous reconnais-
sons, avec les tmoins, tre du sexe masculin et qui
recevra les prnoms de Louis - Xavier - Marie - Guil-
laume.
En foi de quoi, Nous Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat, et le Ministre de la Justice, avons, en
prsence des tmoins, dress en double exemplaire le
prsent procs-verbal dont nous avons donn lecture
Son Altesse Royale Monseigneur le Prince Henri -
Albert - Gabriel - Flix - Marie - Guillaume, Grand-
Duc Hritier de Luxembourg, Prince Hritier de Nas-
sau, Prince de Bourbon de Parme, Pre du Prince
nouveau-n, ainsi qu'aux tmoins ci-aprs dsigns,
savoir:
Monsieur Roger Hastert, Marchal de la Cour
et
Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la
Ville de Luxembourg, qui, en sa qualit d'Officier de
l'tat civil dressera l'acte de naissance en conformit
des dispositions lgales en vigueur,
et ont, le Pre dclarant et lesdits tmoins, sign
avec nous le prsent procs-verbal dont un exemplaire
sera dpos aux Archives de la Maison Grand-Ducale
et l'autre aux Archives de l'Etat.
ACTE DE NAISSANCE
de
S.A.R. le Prince Louis-Xavier-Marie-Guillaume
Luxembourg, le 3 aot 1986
L'an mil neuf cent quatre-vingt-six, le sept du
mois d'aot, seize heures
Nous Lydie Polfer, Bourgmestre, Officier de l'Etat
civil de la Ville de Luxembourg, canton de Luxem-
bourg, Grand-Duch de Luxembourg,
Nous nous sommes rendu au Centre Hospitalier,
Maternit Grande-Duchesse Charlotte Luxem-
bourg, o, Son Altesse Royale le Prince Henri,
Grand-Duc Hritier de Luxembourg, nous a dclar
la naissance d'un enfant du sexe masculin, n
Luxembourg, au Centre Hospitalier, Maternit
Grande-Duchesse Charlotte, route d'Arlon, le trois
aot courant, dix sept heures, vingt-cinq minutes,
Que cet enfant est fils de Son Altesse Royale le
Prince Henri - Albert - Gabriel - Flix - Marie - Guil-
laume, Grand-Duc Hritier de Luxembourg, Prince
Hritier de Nassau, Prince de Bourbon de Parme, n
au Chteau de Betzdorf, commune de Betzdorf, le
seize avril mil neuf cent cinquante-cinq,
1
Et de Son Altesse Royale la Princesse Maria Teresa,
Grande-Duchesse Hritire de Luxembourg, ne
Marianao, Province de la Havane, Cuba, le vingt-
deux mars mil neuf cent cinquante-six,
Conjoints, domicilis ensemble Luxembourg,
Palais Grand-Ducal, rsidant Heisdorf, commune
de Steinsel,
Que l'enfant portera les prnoms de Louis-Xavier-
Marie-Guillaume
En foi de quoi Nous Lydie Polfer, Bourgmestre,
Officier de l'tat civil, avons dress le prsent acte et
l'avons inscrit dans les registres aux actes de naissance
de la Ville de Luxembourg.
Nous avons aux lieu, jour et heure susmentionns
donn Son Altesse Royale le Prince Henri-Albert-
Gabriel-Marie-Guillaume, Grand-Duc Hritier de
Luxembourg, Prince Hritier de Naussau, Prince de
Bourbon de Parme, Pre de l'enfant nouveau-n, lec-
ture du prsent acte qu'il a sign avec Nous.
Henri de Luxembourg Lydie Polfer
La clbration de la Fte nationale luxembourgeoise
Comme chaque anne, la Fte nationale luxem-
bourgeoise a t clbre dans tout le pays avec l'clat
traditionnel. Dans la journe du 22 juin, Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement,
s'adressa en langue luxembourgeoise la population
par une allocution diffuse dans le cadre des program-
mes en luxembourgeois de Radio Luxembourg et dans
le cadre de l'mission tlvise Hei Elei - Kuck Elei.
Un message en langue franaise a t diffus au cours
du Journal du soir de Tl-Luxembourg. Nous repro-
duisons ci-aprs le texte de ces messages.
Usproch vum Hr Staatsminister
Jacques SANTER,
Meng lif Matbierger,
An der Traditioun as eisen Nationalfeierdag en Dag
vu Besnnung, en Dag vun Nodenken iwer d'Grond-
werter vun eiser Natioun.
Wann och an onser geeschteg gewieweger Zit
d'Gefiller fir di Werter, un di mer dsen Dag er'n-
nert gin, beim eenzele vun is, je nom Alter, nom
Milieu, oder nom Temperament verschidden Aus-
drocksweisen unhuelen, a wann dat spezifecht Ltze-
buergescht fir deen een oder aaneren op ganz ver-
schidden Interesseplng lit, da bleift dach wouer,
datt zugudderlescht kee sech sei wer verleegent.
Dat huet sech ditlech bei deene slleche Manifesta-
tiounen am leschte Joer gewisen - di is un
d'Befreiung vum Land viru 40 Joer duerch eis
Alliiert, an un d'Liberatioun aus Prisongen a Lage-
ren, un den Heemwee vun den Zwangsrekrutierten,
grad ewi un d'Armistice ernnert hun, Commmora-
tiounen di nach an dsem Joer hiren Ausklang fan-
nen. Mee ganz secher huet de Geescht vun deer natio-
naler Ernnerong sech bei deer diwer Trauer a
Bedeelegung vum ganze Land ermfond, wi
d'Begriefnisfeierlechkeeten vun eiser verierter
Grande-Duchesse Charlotte waren, deer grousser Fra,
di de Symbol vun der Resistenz a schwierster Zit
duergestallt huet, an di wi keng aner di persinlech
Verkierperung vun eiser Identiteit an Eegestnnegkeet
wor. Si huet ville vun Iech di Kraaft gin, aus deer
Dir, viru 45 Joer, mat dem Asaz vun rem Liewe
Mutt geschafft huet, fir d'Friheet an de Fridde
geruetzestoen, an doduerch is di Heemecht opze-
bauen, an deer mir, di jenger Generatiounen, haut
eis eegen Aspiratiounen an d'Wiirklechkeet setze ken-
nen.
Villes as haut esou selbstverstndlech gin, wat dee-
mols - virun nt emol esou laanger Zit - huet misse
mat Leed a Lif a Seil an der Gefor eruwwert gin. Den
Nationalfeierdag as duerfir di richteg Gelenheet, fir
is emmer erm drun ze ernnere wat eist Land spe-
ziell ausmecht.
Grad an dsem Joer si mir is et schlleg, fir erm
un dat driduebelt Zeechen ze denken, dat d'Letze-
buerger viru 45 Joer - den 10. Oktober 1941 - a grous-
ser Gewssensnout gesat hun. Dri Froe wore vum
Okkupant gestallt gin:
1. Bei watfir e Vollek gehiert Dir?
2. Wat as Ar Nationaliteit?
3. Wat as Ar Mammesprooch?
Drimol hun d'Letzebuerger, - trotz dem grissten
Drock an Dren - ewi ee Mann gentwert Ltze-
buergesch.
Haut gi wuel keng esou dramatesch Beweiser mi
vun is verlaangt, m eent as scher: ouni den Asaz,
de Courage an den Affer vun eiser eelerer Genera-
tioun kennte mer den Nationalfeierdag nt am Klima
vu Fridden, Friheet an Onofhengegkeet esou halen
ewi dat an eiser Zit de Fall as.
Di Grond werter, op deenen ons kleng Natioun
steet, mussen duerfir allkier op en neits iwerduecht
gin, an an der Aktualitit hir Stackwuurzele behalen.
D'Friheet - iwer di mer znter 40 Joer frou sin -
di kann et nt ouni de Fridde gin. Haut wsse mer,
datt Friheet keng Selbstverstndlechkeet ka sin, m
datt si emmer erm eise vollen Asaz verlaangt, an datt
jiddereen op snger Plaz, a snger eegener Verantwor-
tung fir Friheet bidroe muss. Mir sollen is duefir
permanent prett halen, fir iwerall do riichtzestoen an
ze protestieren, wou d'Friheet och haut nach an all-
zeville Lnner nnerdrckt gt, a wou di elementarst
Mnscherechter mat Fiss gerannt gin.
Friheet a Fridden setzen awer Solidariteit viraus.
Solidariteit an eisern klenge Vollek, di muss all Dag
gelieft an erlieft gin: an eiser Famill, op der Aar-
bechtsplaz, an de Veriner, an eise Stied an Dierfer.
Solidariteit as fir d'allerischt e Matfille fir dat wat
anerer bluttnideg hun, di sech aus irgendengem
Grond un de Rand vun der Gesellschaft gestouss fil-
len: di Handicapiert, di eeler Leit, di Krank, oder
di, di nach keng Aarbecht hun. D'Weiderliewe vun
eiser Natioun verlaangt vun is, verstnneg dofir ze
suergen, datt d'Friemaarbechter - ouni deenen hir
aktiv Mathelief eise Wuelstand nt kann ausgebaut
gin - hir Plaz an hire Stellewert an eiser Gesellschaft
geschert krien.
Solidariteit verlaangt vun is awer och, iwer di
national Grenzen ewech, mat der Drtter Welt,
zesummen een deem anere mi no ze brengen, wou
mir als richt Vollek och besonnesch di grouss
Verantwortung matdron, Europa an di Entweck-
lungslnner an enger Solidarititsgemeinschaft
zesummenzef eieren.
Fir ds Objektiver ze erreechen, musse mer Ver-
trauen hun: Vertrauen an d'Follement vun eiser
Gesellschaft, Vertrauen awer och an d'Eegekraaft
vum Mnsch. Nmmen esou kenne mer de Jongen a
Meedercher vun der jonker Generatioun nei Perspek-
tiven offrieren, neie Courage gin, an hinnen d'Gefill
verschaf en, datt d'Liewen och haut nach lieweswert
as. Eng kleng Natioun muss sech an engem Stck
erneieren an opfrschen, wann se iwerliewe wllt.
Dse Prozess kann nmmen an der Erziung vu Jonk
an Al miglech sin, an engem intelligente Gebrauch
vun der Frizit, an der Liewesfreed a Qualitit, di
Sport, Konscht an zolidd Frnnschaft mat sech bren-
gen, mat Herz a Verstand fir d'Wssenschaft, sou-
wit se mat de geeschtegen a reliise Werter iwere-
neestmmt.
Ail daat gt is Ulass, fir mat Hoffnung a Ver-
trauen an d'Zukunft ze goen.
Nationalfeierdag - Dag vu Besnnung, Dag vun
Ernnerung, awer och Dag vun Unerkennung a Merci
fir all di, a besonnesch fir di eeler Generatiounen,
di et ferdeg bruecht hun, iwer all Geforen a
schwier Wer, datt eist Land haut di Plaz an der
internationaler Gesellschaft huet, fir di et respek-
tiert gt.
Message de Son Excellence
Monsieur Jacques SANTER
Mesdames, Messieurs,
Mes chers concitoyens,
La Fte Nationale luxembourgeoise qui est en
mme temps la commmoration officielle de la fte de
notre Chef d'Etat, le Grand-Duc Jean, nous donne
l'occasion chaque anne de faire quelques rflexions
sur le rle et la place de notre petite collectivit natio-
nale au sein de la communaut internationale.
Vu de l'extrieur il n'est pas vident qu'un pays
comptant peine plus de 350.000 habitants ait pu sur-
vivre dans un monde domin par les grandes puissan-
ces. Et pourtant, le Luxembourg a su imposer et
ancrer sa place dans cette communaut internatio-
nale, il jouit de l'estime et de la considration de tou-
tes les nations libres de ce monde.
Cette place hors de proportion avec sa taille, le
Luxembourg ne l'a acquise au cours des sicles qu'
force de rsister avec nergie et tnacit aux envahis-
seurs et occupants de quelque pays qu'ils viennent;
qu' force de montrer une solidarit toute preuve
devant les dangers qui le menaaient tant de l'ext-
rieur que de l'intrieur. Ce sont certainement ces
valeurs fondamentales qui ont cr l'esprit de l'iden-
tit nationale sans laquelle la notion d'indpendance
serait vide de tout sens.
Ouvert sur le monde, le Luxembourg a oeuvr plus
que tout autre Etat pour l'unification europenne en
considrant - comme il est dit dans le prambule du
Trait CECA - que la paix mondiale ne peut tre sau-
vegarde que par des efforts crateurs la mesure des
dangers qui la menacent!
La prosprit conomique et le bien-tre social de
notre pays ont sans doute t favoriss par cet esprit
de solidarit et de comprhension mutuelle qui restent
l'apanage de notre petite communaut nationale.
Symbole de notre unit, de notre identit nationale,
et de notre indpendance notre dynastie constitue un
facteur de continuit et de stabilit de nos institutions
dmocratiques en mme temps qu'elle est une garantie
pour la consistance et la permanence de notre nation.
C'est dans cet esprit de reconnaissance que je me
permets d'adresser en ce jour au nom de tout le peuple
luxembourgeois mes sincres voeux de bonheur et de
prosprit au Grand-Duc Jean, la Grande-Duchesse
Josphine Charlotte ainsi qu' tous les Membres de la
famille grand-ducale.
Vive le Grand-Duc!
Vive le Luxembourg!
Les crmonies officielles dans le cadre de la Fte
nationale dbutrent le 20 juin en fin d'aprs-midi par
un dpt de fleurs au Monument national de la Soli-
darit luxembourgeoise par les Commandants de
l'Arme et de la Gendarmerie et le Directeur de la
Police en prsence de dtachements militaires et de la
musique militaire.
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-
Duchesse ainsi que le Grand-Duc Hritier et la
Grande-Duchesse Hritire se sont rendus cette anne
Mersch et Echternach, respectivement Esch-sur-
Alzette la veille de la Fte nationale pour assister aux
diverses manifestations organises par ces municipali-
ts.
A Mersch, Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et
la Grande-Duchesse furent accueillies par Monsieur
Marcel Erpelding, bourgmestre, en prsence de Mon-
sieur le Ministre Marc Fischbach. Aprs avoir dpos
des fleurs devant le Monument aux Morts, les Souve-
rains se rendirent pied vers la Place Saint-Michel.
Aprs une allocution du bourgmestre, les Souverains
ont assist aux danses folkloriques et aux diverses
manifestations culturelles avant de se rendre au Ch-
teau pour une rception offerte par la municipalit.
Aprs avoir sign le livre d'Or de la ville, Leurs Altes-
ses Royales prirent cong des autorits pour se rendre
ensuite Echternach o elles furent salues par Mon-
sieur Gab Deller, bourgmestre, en prsence du
Ministre Fernand Boden. Aprs avoir dpos une cou-
ronne de fleurs devant le Monument aux Morts, les
Souverains se rendirent la Place du March o le
bourgmestre prsenta Leurs Altesses Royales devant
le Denzelt les personnalits, notamment Monsieur
le Ministre Marcel Schlechter, les dputs de la cir-
conscription, le commissaire de district et les bourg-
mestres du canton. Aprs une allocution du bourg-
mestre, les Souverains assistrent aux diverses mani-
festations folkloriques et une prsentation de
mtiers d'art exercs jadis Echternach. Aprs la
signature du livre d'Or de la ville et aprs une rcep-
tion offerte par la municipalit au Denzelt, les Sou-
verains prirent cong des personnalits pour rejoindre
ensuite la capitale.
A Esch-sur-Alzette les crmonies marquant la Fte
nationale dbutrent la veille du 23 juin par un Te
Deum en l'glise dcanale Saint-Joseph et un dpt de
fleurs devant le Monument aux Morts par Leurs
Altesses Royales le Grand-Duc Hritier et la Grand-
Duchesse Hritire qui avaient t accueillis aupara-
vant la Place du Brill par Monsieur Jos. Brebsom,
Bourgmestre de la ville d'Esch-sur-Alzette, en pr-
sence de Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident
du Gouvernement et des chevins de la ville. Entour
des personnalits, le Couple Hritier remontait pied
la rue de l'Alzette jusqu'au parvis de l'Htel de Ville
o il assista au dfil des socits culturelles et sporti-
ves de la ville. A la salle des sances de l'Htel de
Ville, Monsieur Jos. Brebsom, bourgmestre, prsenta
au Couple princier les membres du conseil communal
et les invits d'honneur. Aprs une allocution du
bourgmestre, le Couple princier signa le Livre d'Or de
la ville et se prsenta au balcon de l'Htel de Ville o
il fut acclam longuement par la foule.
A Luxembourg-Ville, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse, le Grand-Duc
Hritier et la Grande-Duchesse Hritire et le Prince
Guillaume se rendirent pied la Place Guillaume o
ils furent accueillis par Madame Lydie Wrth-Polfer,
bourgmestre de la ville. Les membres de la Famille
grand-ducale assistrent ensuite la retraite aux flam-
beaux de l'arme ainsi qu'au dfil aux flambeaux des
associations culturelles et sportives. Ils ont assist
ensuite au feu d'artifice tir du Pont Adolphe.
La joune du 23 juin dbuta Luxembourg-ville
par la traditionnelle prise d'armes et la parade mili-
taire la Place des Martyrs et l'avenue de la Libert.
Aprs l'arrive du Commandant de l'Arme, le Colo-
nel Nicolas Ley, du Commandant de la Gendarmerie,
le Colonel Aloyse Harpes, du Directeur de la Police,
le Colonel Fernand Diederich et du Ministre de la
Force Publique, Monsieur Marc Fischbach, le Grand-
Duc et le Grand-Duc Hritier furent accueillis aux
accents du Wilhelmus. Le Grand-Duc et le Grand-
Duc Hritier passrent en revue les dtachements mili-
taires et prirent place ensuite la tribune o l'on
remarquait les attachs militaires accrdits Luxem-
bourg, les autorits municipales, les officiers et sous-
officiers reprsentant les Corps de l'Arme, de la
Gendarmerie et de la Police. La crmonie fut cltu-
re par une parade militaire laquelle prirent part une
compagnie d'honneur trois peletons avec le drapeau
de l'Arme et son escorte, une compagnie pied avec
un dtachement et des anciens drapeaux, la musique
militaire, un dtachement motoris, un dtachement
de la Gendarmerie, un dtachement de la Police et un
dtachement motoris de ces deux Corps.
A 11.00 heures, un Te Deum solennel fut clbr
la cathdrale de Luxembourg par l'Evque de Luxem-
bourg, Monseigneur l'Archevque Jean Hengen, en
prsence de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la
Grande-Duchesse, le Grand-Duc Hritier, la Grande-
Duchesse Hritire et le Prince Guillaume. Dans le
choeur de la cathdrale avaient pris place les membres
du Corps diplomatique accrdits Luxembourg, les
reprsentants des Institutions europennes, les mem-
bres des Corps constitus, le Conseil National de la
Rsistance, les comits des associations des Anciens
Combattants, de la Rsistance, des mouvements
patriotiques etc. Le programme musical du Te Deum
fut excut par la Matrise de la cathdrale sous la
direction de l'Abb Ren Ponchelet, avec aux orgues
Matre Albert Leblanc.
A midi, un tir d'honneur de 101 coups de canon fut
excut par l'Arme au lieu dit Trois Glands.
Dans toutes les villes et localits du pays des mani-
festations auxquelles prirent part les autorits locales,
les associations patriotiques ainsi que la population
eurent lieu l'occasion de la Fte nationale. Des servi-
ces religieux furent clbrs l'Eglise protestante et
la synagogue Luxembourg et Esch-sur-Alzette.
A l'tranger, la Fte nationale tait marque par
des rceptions aux postes diplomatiques du Grand-
Duch.
La visite officielle de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la
Grande-Duchesse en Islande
Rpondant l'invitation de Son Excellence
Madame Vigdis Finnbogadottir, Prsident de la
Rpublique d'Islande, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse ont effectu une
visite officielle en Islande du 9 au 12 juin 1986.
Le 9 juin, peu aprs midi, eut lieu l'aroport du
Findel la crmonie de dpart laquelle assistrent les
personnalits suivantes: Monsieur Lon Bollendorf,
Prsident de la Chambre des Dputs, Monsieur
Benny Berg, Ministre de la Sant, Monsieur Robert
Krieps, Ministre de la Justice, Monsieur Jean Spautz,
Ministre de l'Intrieur, Monsieur Jean-Claude Junc-
ker, Ministre du Travail, Monsieur Marcel Schlech-
ter, Ministre des Transports, Monsieur Prosper Jac-
ques, Prsident de la Cour Suprieure de Justice,
Monsieur Camille Wampach, Procureur gnral
d'Etat, Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre
de la Ville de Luxembourg, le Lieutnant-Colonel
Armand Brck, Commandant adjoint de l'Arme,
Monsieur Nicolas Koob, Bourgmestre de Niederan-
ven, Monsieur Etienne Wenandy, Commandant en
chef de l'aroport de Luxembourg.
La dlgation officielle qui accompagnait les Sou-
verains comprenait les personnalits suivantes: Mon-
sieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident du Gouverne-
ment, Ministre des Affaires trangres et Madame
Poos, Monsieur Roger Hastert, Marchal de la Cour,
Monsieur Jean Wagner, Ambassadeur de Luxem-
bourg Londres, Madame Emile Neuman, Dame
d'honneur hon. de S.A.R. la Grand-Duchesse, le
Colonel Germain Frantz, Chambellan de S.A.R. le
Grand-Duc, Monsieur Grard Rasquin, Chambellan
de S.A.R. le Grand-Duc, Monsieur Jacques Reuter,
directeur du Protocole, Monsieur Andr Claude, chef
du Service Information et Presse, Monsieur Jean-
Jacques Kasel, directeur des Affaires politiques,
Monsieur Ronald Mayer, directeur des Relations co-
nomiques internationales, le Major Landre Mignon,
Aide de Camp, le Lieutnant Fernand Brosius, Aide de
Camp, et Monsieur Claude May, Commissaire de la
Cour.
Aprs que le Grand-Duc eut pass en revue un dta-
chement de l'Arme, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse montrent bord
de l'avion spcial de la Luxair destination de Reyk-
javik.
A leur decente d'avion, les Souverains furent
accueillis par le Prsident de la Rpublique d'Islande,
Madame Vigdis Finnbogadottir. Aprs l'excution
des hymnes nationaux les Souverains furent prsents
aux autorits islandaises. Ce fut ensuite le dpart pour
Bessastadir o se trouve la rsidence du Prsident de
la Rpublique. Aprs l'change des cadeaux, le Cou-
ple grand-ducal se rendit la rsidence des htes du
gouvernement o eut lieu une rception des membres
du Corps diplomatique accrdits en Islande.
La premire journe de la visite officielle en Islande
s'est acheve par un dner offert en l'honneur du
Grand-Duc et la Grande-Duchesse par le Prsident de
la Rpublique d'Islande au Saga Hotel. Voici le texte
des discours prononcs par Madame Vigdis Finnbo-
gadottir, Prsident de la Rpublique d'Islande, et par
Son Altesse Royale le Grand-Duc l'issue du dner.
Discours de Madame Vigdis Finnbogadottir, Prsi-
dent de la Rpublique d'Islande
(Traduction non officielle et non corrige)
Vos Altesses Royales,
Mesdames, Messieurs,
C'est pour nous Islandais un grand plaisir de vous
souhaiter la bienvenue dans notre pays. Votre visite
revt une importance historique puisque c'est la pre-
mire fois que le chef de l'Etat luxembourgeois visite
notre le dans le Nord.
Il y a peu de pays dont le nom soit si souvent sur les
lvres de nos compatriotes. A l'Islandais qui s'apprte
partir en voyage on est toujours tent de demander,
par Londres, ou par Luxembourg? Les Islandais sont
de grands voyageurs qui inlassablement parcourent le
monde en cherchant l'inspiration pour se sentir mieux
chez eux, au retour, et votre pays est la porte qui nous
ouvre le continent. Dans un univers o les communi-
cations se sont si vite dveloppes votre pays et le
ntre sont comme les deux piliers d'un vaste pont qui
relie l'Europe au Nouveau Monde. Vous tes le pilier
Sud, qui livre les clefs de l'Europe; nous sommes la
pierre du gu, le point d'appui naturel qui, dans
l'ocan jalonne la route de l'Ouest.
Ce n'est gure qu'aprs la Seconde Guerre Mon-
diale, dans ces annes de paix si chrement acquise,
que les liens entre nos deux pays se sont intensifis. Et
c'est, notre poque, un rare et prcieux privilge de
pouvoir constater que jamais aucune ombre n'est
venue les ternir.
Mais s'il y a des ponts qui rapprochent les hommes
dans l'espace, il y en a d'autres, parfois demi effa-
cs, qui relient le prsent au pass.
C'est sensiblement la mme poque que nos deux
pays ont fait leur entre dans l'Histoire. Lorsque au
milieu du Xme sicle il est dit que le Duc Sigefroi
hrita d'une petite forteresse, Lucilinburhuc ou
Ltzelburg, accroche la falaise qui domine
l'Alzette, les colons Islandais avaient pris possession
de leur nouveau pays, et s'taient donn le Parlement
qui prside encore la destine de cette nation au jour
d'aujourd'hui.
Mme si les annales sont muettes sur ce point, il y a
peu de doute qu' partir de cette poque, plus d'un
Islandais, dans ses prgrinations vers Rome, ou
autres lieux saints ait fait halte dans vos monastres
qui taient alors l'asile et le refuge des voyageurs, tout
comme ils sont rests de nos jours le havre de mdita-
tion pour le voyageur spirituel. Qui mieux que l'cri-
vain Halldor Laxness, notre Prix Nobel de littrature,
pourrait nous parler de Clervaux, o il a sjourn tant
de mois?
N'oublions pas que les monastres taient autrefois
les relais de cette culture mdivale europenne, que
les grands voyageurs ramenaient avec eux vers leur le
lointaine.
De nos jours encore, nombreux sont les petits Islan-
dais qui viennent boire aux sources de la culture euro-
penne . . . sur les bancs des coles luxembourgeoises.
En effet toute une colonie d'Islandais est ne au
Luxembourg, grce aux facilits ariennes que votre
pays nous a accordes, nous permettant de tisser un
important rseau de communications.
Cette activit aronautique que l'hospitalit du
Luxembourg a contribu favoriser est un maillon de
plus dans cet immense ouvrage qui vise rapprocher
les hommes en effaant les frontires.
C'est ainsi que les communications modernes ont
aboli l'isolement de l'Islande et lui ont permis de faire
entendre sa voix dans le concert des nations.
Qui dit communications, dit circulation des hom-
mes et des ides, brassage stimulant et fcond, vitalit
accrue.
Votre pays y est pour beaucoup et nous ne saurions
trop vous en savoir gr.
Vos Altesses Royales, nous vous souhaitons donc,
ainsi qu'aux membres distingus de votre suite, la trs
bienvenue en Islande. Vous ajoutez au plaisir que
nous avons vous voir parmi nous, celui de pouvoir
vous montrer, en rpondant vos dsirs, ce qui prci-
sment nous est le plus cher, et nous semble avoir une
valeur unique.
En exprimant le souhait de voir nos paysages, nos
oiseaux et cette gologie en mouvement permanent,
en perptuelle mutation, vous nous faites le plus
grand compliment que nous puissions recevoir.
Cette nature intacte qui est la ntre vous le verrez
telle que nous la vivons chaque jour, dans la clart du
mois de juin, non dans sa maturit, mais prenant tar-
divement les couleurs de l't. Vous ne verrez point de
vastes forts vertes, mais des tendues minrales aux
contrastes dramatiques, o la lumire joue avec les
couleurs.
Cette nature pre, qui fut souvent notre ennemie,
est aujourd'hui notre amie. Nous l'avons redoute et
respecte, combattue et aime. L'poque moderne
nous permet d'en faire une allie.
Le centre du monde, pour chaque peuple, est
l'endroit o bat son coeur. C'est ici que notre coeur
bat, et nous vous invitons chaleureusement l'couter
battre avec nous.
Discours de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Madame President,
Your Excellencies,
Ladies and Gentlemen
EG TAKK FYRIR HLYAR MOTTKUR.
My attempt to express in your ancient and beautiful
language our gratitude for your cordial words of wel-
come and for your warm hospitality may have been
hesitant. But it seems to me to be best suited to convey
to you and your fellow-countrymen our sincere fee-
ling that Iceland has shown open arms and an open
heart for the visitors of today. Indeed, this is a
country and a people, where we Luxembourger feel at
home.
Geography has placed your vast island in the midst
of the great and open atlantic ocean, quite removed
from the heart of Europe where our small country is
situated amongst large neighbouring states. On your
island you have managed to keep pure a historic heri-
tage for centuries, while Luxembourg, at the cross-
roads of the latin and germanic civilisations, had to
find and to defend its own identity.
But strong similarities can be found. Both our
nations enjoyed, lost and regained independence. Nei-
ther of us have had the strength to defend ourselves
on our own and we both, therefore, sought temporary
shelter in neutrality.
Hence we became partners in the defense alliance of
the western dmocraties, an alliance which we are
confident will maintain its goal of preserving freedom
and peace for its members.
Luxembourg has always strongly advocated inter-
national cooperation and acknowledges increasing
interdependence, whilst defending with stubborn
determination her own national identity and indepen-
dence. Mir welle bleiwe wat mer sin - We want to
remain what we are is the national motto that has
given us the strength to survive through two world
wars during this century and incites us to strive even
more for cooperation and the development of ever
stronger links with other nations, be they small or big.
Iceland, to me, has this same strength. Her people
find it in their natural cultural identity and, I would
say, they draw it from the very rocks that emerged out
of the sea to form their country. Democracy was ori-
ginally your experience; this is certainly due to the
commitment of both, women and men of Iceland to
keep it modern and to adapt it whenever it appears
necessary or useful.
Iceland and Luxembourg have been drawing nearer
to each other over the course of the recent years. Not
only do we feel similar in demographic size and in the
political role that our two countries play in the world.
But, bilateral cooperation, especially in the field of
air-links, has given us the opportunity to constantly
renew our mutual esteem and friendship.
You will agree with me that we should ensure the
development of our mutual links, our consultations
and ventures to the benefit of both our nations.
As free peoples, and free citizens we know, that
individual freedom is the best basis for coherent
moral structure in our societies. We do not take
human rights and their respect for granted, but we
must constantly strive towards developing them. The
importance of our convictions and our determination
to stand by them should not be underestimated.
Indeed they form the basis of the self-respect we must
maintain as small countries.
Allow me to state on this occasion, Madame Presi-
dent, that it is our true conviction that your persona-
lity, wisdom and commitment have been a great asset
for the positive development and the high esteem Ice-
land enjoys in so many parts of the world.
Madame President,
May I invite you to join me in raising our glasses, to
the prosperity and happiness of our nations and peo-
ple.
Dans la matine du 10 juin, les htes luxembour-
geois, accompagns de Madame Finnbogadottir, Pr-
sident de la Rpublique, se sont envols pour le Nord
du pays. A leur arrive l'aroport de Husavik, ils
furent salus par les autorits locales avant de se ren-
dre dans la rgion du lac de Mycatn, une rserve orni-
thologique, et Dimmuborgir o les htes purent
admirer les champs de lave et, plus loin Namaskard,
les sources chaudes. Aprs le djeuner, le programme
prvoyait la visite d'une zone de nidification ainsi que
la visite de la centrale hydro-lectrique de Laxarvirk-
jun.
Dans la soire un dner fut offert Reykjavik en
l'honneur du Grand-Duc et de la Grande-Duchesse
par Monsieur David Oddsson, Maire de Reykjavik.
Relevons encore qu'en fin d'aprs-midi, Monsieur
Jacques F. Poos, Ministre des Affaires Etrangres, a
eu des entretiens avec le Ministre Islandais des Affai-
res Etrangres, Monsieur Mathias A. Mathiesen.
Nous reproduisons ci-aprs le discours prononc
l'issue du dner offert par le Maire de Reykjavik par
Son Altesse Royale le Grand-Duc.
Discours de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Your Honour,
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
In the course of our wonderful visit to Iceland, let
me once more, express my gratitude for the lovely
time that has been given to us. The Grand Duchess
and myself, just as all the members of our delegation
will return to Luxembourg with the fondest memories
of our stay in your beautiful country.
This visit has given us a good opportunity to deepen
the friendship between our countries. Politically and
economically we have strong bonds and I am confi-
dent that we succeeded in using our visit to strengthen
these links.
Iceland is indeed to us a fascinating country: not
only by its very name, but also through its imposing
landscapes of a striking natural beauty. The colours
we find here, as well as the buoyant splendour of the
geysers, the restless sea and even the massive rocks
have turned our visit into a marvellous experience.
Your Honour,
Your city is to be envied, since it is part of this
impressive environment and may I add that in our
eyes Reykjavik is a good introduction to Iceland, it
helps us to understand you.
200 years ago this city was officially founded.
Those who have been responsible for municipal
affairs during this long period deserve our congratula-
tions.
You have chosen to celebrate this anniversary
through a series of cultural events gathering outstan-
ding artists.
On our part, we have been struck by your endea-
vours to complete natural beauty by artistic beauty
6
made by Icelandic artists. As ambitious as such an
undertaking may be, it deserves our full admiration
and it translates the high importance attached to art in
this country.
May I express today the hope that we will be able,
in Iceland and in Luxembourg, to perpetuate our
proud traditions of independence, individuality and
dynamism while remaining open and hospitable to the
great outside world.
Ladies and Gentlemen,
Let us now raise our glasses to the well-being of
Major Oddson and to the citizens of Reykjavik and of
Iceland.
La troisime journe de la visite officielle en Islande
dbuta par une visite de la collection de manuscrits de
la Fondation Ami Magnusson l'Institut Arnama-
gnean et du Muse national Reykjavik. Les htes
luxembourgeois se sont rendus ensuite Thingvellir
o se trouve le ste du premier parlement du monde, le
Althing, fond en 930. C'est aussi Thingvellir qu'eut
lieu un djeuner offert en l'honneur du Grand-Duc et
de la Grande-Duchesse par Monsieur Steingrimur
Hermannson, Premier Ministre d'Islande. A l'issue
de ce djeuner, Son Altesse Royale le Grand-Duc a
prononc l'allocution suivante:
Dear Prime Minister,
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
May I start by thanking you for the kind words you
just addressed to me, to my wife and the members of
my delegation. We are also especially grateful for the
opportunity we had today and yesterday to visit your
country. The legendary hospitality of the Icelandic
people has yet again surpassed its reputation.
Over the years, Iceland and Luxembourg have
strengthened their friendship. Let me recall what uni-
tes us: a fierce spirit of independence maintained
throughout the vicissitudes of history, a strong cons-
cience of our national identities and the inner strength
required to be open to the outside world.
Luxembourg and Iceland are the two smallest mem-
bers of the Atlantic Alliance, and yet they have their
contribution to make to the defence of freedom and
peace.
We took note, in Luxembourg, with hope, of the
various proposals forthcoming from the Soviet Union
which touch upon various aspects of disarmement
and international cooperation.
We do wish these new ideas to be examined care-
fully and with an open mind in the forums of Stock-
holm, Geneva and Vienna in order to allow for a
detailed discussion of these proposals which need to
be extensively explained.
The world is not exclusively painted in black and
white or separated into east and west. We are aware
of the necessity to go beyond the unfortunate obsta-
cles of history and geography and to take into full
account the needs of the people, be this in the field of
the respect of human rights or of economic develop-
ment. In this respect the United Nations General
Assembly seems to us a particularly valuable instru-
ment.
But let us not forget to develop the friendship
which unites Iceland and Luxembourg.
Luckily, our two countries have overcome the stage
where natural obstacles to communications constitute
a real block in the path of friendship and cooperation.
As a matter of fact we have turned these natural obs-
tacles into an asset: it is the distance between us which
is the basis for our cooperation. Due to Icelandair we
have bridged this distance and an exceptionnally fruit-
ful cooperation has grown out of it. Furthermore,
those members of my delegation concerned with eco-
nomic questions have informed me of the rapid pro-
gress we have been making in our bilateral-relations.
Even if Luxembourg's main field of activities is the
European Community and yours the Nordic Council,
our exchanges have reached a highly satisfactory level
while remaining full of further potential.
Mr. Prime Minister,
With my renewed thanks for your overhelming hos-
pitality, let me invite you all to raise your glasses, to
the spirit of cooperation between our peoples and to
evergrowing friendship between us.
En fin d'aprs-midi, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse ont reu une dl-
gation d'Islandais qui ont vcu au Grand-Duch.
Dans la soire du 11 juin, un dner fut offert par
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-
Duchesse en l'honneur du Prsident de la Rpublique
d'Islande l'htel Loftleidir. Voici le texte de l'allo-
cution prononce cette occasion par Son Altesse
Royale le Grand-Duc.
Dear Madame President,
Excellencies, Ladies and Gentlemen,
My wife and I are so happy to meet you all again on
the eve of our departure from your lovely country.
We would like to thank you for your warm hearted
hospitality and your kindness during our stay.
Madame President, may I tell you on this occasion
how much the Grand Duchess and myself, as well as
our government, would be delighted to receive you
for a State Visit in Luxembourg in a near future.
Indeed we are convinced that the continuation of our
mutual contacts would reinforce and strengthen the
ties between the Republic of Iceland and the Grand
Duchy of Luxembourg.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
May I now ask you to raise your glass and to drink
with me to the personal wellbeing of Her Excellency
the President of Iceland, to the friendship between
Iceland and Luxembourg and to the happiness of the
friendly people of your beautiful country.
Dans la matine du 12 juin, Leurs Altesses Royales
le Grand-Duc et la Grande-Duchesse se rendirent
l'aroport de Keflavik pour la crmonie de dpart.
Le Grand-Duc et la Grande-Duchesse prirent cong
des personnalits islandaises et montrent bord de
l'avion de la Icelandair qui les ramenait Luxem-
bourg.
Voivi le texte du tlgramme de remerciement
adress par Son Altesse Royale le Grand-Duc au Pr-
sident de la Rpublique d'Islande l'issue de la visite
officielle:
Son Excellence Mme Vigdis Finnbogadottir
Prsident de la Republique d'Islande
Reykjavik
De retour de votre beau pays la Grande-Duchesse et
moi-mme avons coeur de vous remercier, ainsi que
tous vos collaborateurs, de l'accueil chaleureux et de
l'hospitalit gnreuse que vous avez bien voulu nous
rserver tout au long de notre sjour inoubliable en
Islande.
Avec mon Gouvernement je considre notre visite
comme le symbole d'une profonde amiti entre nos
peuples et d'une coopration fructueuse dans une
alliance avec les nations qui partagent les mmes
idaux.
Je forme des voeux ardents pour votre bonheur per-
sonnel et pour l'avenir heureux du peuple de la Rpu-
blique d'Islande.
Jean
Grand-Duc de Luxembourg
La commmoration du centenaire de la naissance
de Robert Schuman Luxembourg
Le centime anniversaire de la naissance de Robert
Schuman, pre de l'Europe, a t commmor
Luxembourg par diverses crmonies, notamment un
dpt de fleurs devant le Monument Robert Schuman
prs du Pont Grande-Duchesse Charlotte dans la soi-
re du 16 juin, l'inauguration, le 17 juin, d'une plaque
commemorative appose au btiment dans lequel, le
10 aot 1952, la Haute Autorit de la CECA a com-
menc ses travaux, une sance acadmique et l'inau-
guration d'une exposition consacre Robert Schu-
man au Cercle Municipal.
L'organisation des manifestations commmorati-
ves avait t confie un comit prsid par Monsieur
Pierre Werner, Ministre d'Etat honoraire, avec le
concours de la Ville de Luxembourg. La commmora-
tion tait place sous le Haut Patronage de Son
Altesse Royale le Grand-Duc. Relevons encore que la
Caisse d'Epargne de l'Etat a mis une mdaille d'art
en bronze patin l'occasion du centime anniver-
saire de la naissance de Robert Schuman et que
l'administration des P. et T. a mis un carnet de
timbres-poste l'effigie de Robert Schuman.
Avant d'inaugurer la plaque commemorative appo-
se au btiment annexe de la Caisse d'Epargne de
l'Etat la place de Metz, ancien sige de la Haute
Autorit de la CECA, en prsence de nombreuses per-
sonnalits, Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, a retrac dans un discours l'histoire
de la Haute Autorit de la CECA en relation avec le
Luxembourg. Nous reproduisons ci-aprs le texte du
discours de Monsieur Santer.
Discours de M. Jacques Santer, Prsident du Gouver-
nement
Monsieur le Prsident Poher,
Chers anciens membres de la Haute-Autorit,
Messieurs les Prsidents,
Messieurs les Ministres,
Madame le Bourgmestre,
Mesdames, Messieurs,
La journe d'aujourd'hui se situe sous le signe d'un
homme, Robert SCHUMAN, et sous celui d'une ide,
l'unification de l'Europe.
Le 9 mai 1950, Robert SCHUMAN a surpris
l'Europe par sa fameuse dclaration, qui proposait la
mise en commun des marchs du charbon et de l'acier
de la France et de l'Allemagne. Il visait un double but:
rendre impossible un nouveau conflit arm entre
l'Allemagne et la France, mais en mme temps, en
lanant un appel aux autres pays europens de s'asso-
cier cette communaut, il esprait dj que ca-qu'on
allait appeler le Plan Schuman devienne le premier
pas d'une vaste entreprise d'unification de l'Europe.
A part l'Allemagne, quatre autres pays, savoir
l'Italie et les trois pays du Benelux n'ont pas tard de
rpondre favorablement l'appel de la France. Parmi
eux le petit Luxembourg tait loin de constituer une
quantit ngligeable au niveau de la C.E.C.A.,
puisqu'il disposait d'une puissante industrie de
l'acier. Les consquences immdiates du trait taient
mme particulirement dterminantes pour un pays
qui dpendait entirement de la sidrurgie. Jamais
cependant les Luxembourgeois n'ont eu regretter
leur adhsion la C.E.C.A.
Cela est d'autant plus vrai que notre capitale a
l'honneur d'tre l'un des siges des Communauts
Europennes.
Il faut avouer qu'elle a eu beaucoup de chance
d'tre choisie l'poque. Luxembourg tait certes
candidate au sige de la Haute Autorit, mais face la
concurrence de nombreuses autres villes ses chances
tre choisie ne paraissaient gure brillantes. Ce n'est
que tard dans la soire du 25 juillet 1952 que les
Ministres des Affaires Etrangres des six pays se sont
mis d'accord pour dsigner Luxembourg'comme sige
provisoire de diffrents organes communautaires et
comme lieu de dmarrage des activits du Plan Schu-
man. La date de l'inauguration des travaux de la
Haute Autorit tait fixe au 10 aot, soit une quin-
zaine de jours aprs que la dcision avait t prise.
C'est donc en toute hte que le Gouvernement et la
municipalit se sont mis librer et amnager les bti-
ments ncessaires. En particulier, celui devant lequel
nous nous trouvons, arbitait jusque l les services de
la Direction des Chemins de Fer Luxembourgeois. Ils
ont d tre vacus d'urgence pour librer cet htel
qui semblait pouvoir convenir provisoirement
accueillir les nouveaux htes de marque.
L'installation de la CECA dans cet immeuble a t
pour notre capitale mais plus encore pour notre pays
le point de dpart d'un essor prodigieux. Peut-tre
vaut-il mieux laisser parler Jean MONNET lui-mme
qui dcrit le commencement de que devait tre cette
aventure europenne dans des termes charmants dans
ses Mmoires:
Le 10 aot 1952 au matin, l'Europe avait rendez-
vous Luxembourg. La charmante capitale du
Grand-Duch n'tait pas prpare cet afflux de per-
sonnages d'origines et de comportements varis qui,
sans perdre un instant, s'installrent pour travailler
vite au sein d'une population au rythme mesur. En
quelques jours, de vieilles administrations furent
8
dmnages pour laisser la place nos institutions
nouvelles dont les premiers lments disparates dbar-
quaient par vagues de Bonn, de Paris, de Rome, de
Bruxelles et de La Haye, comme des envahisseurs
venus d'un autre monde. Dans leur sillage, arrivaient
pour les crmonies inaugurales une foule d'hommes
politiques, de diplomates et de journalistes. Les
Luxembourgeois taient flatts de cet intrt soudain
qui donnait du lustre leur pays et augurait bien de la
saison touristique. Mais ils ne se doutaient pas que ces
touristes d'un jour reviendraient peu aprs pour ta-
blir des ambassades, des agences de presse, des
bureaux de liaison professionnels, et que la petite
quipe qu'ils avaient invite camper provisoirement
chez eux grossirait jusqu' encombrer leurs maisons
et leurs rues. Les plus traditionnels d'entre eux en vin-
rent regretter le succs diplomatique de Bech dont
les consquences bouleversaient peu peu les quili-
bres dlicats de leur petite collectivit. Pour nous, les
incommodits de l'endroit furent vite surmontes et je
trouvai des avantages dans un loignement que j'avais
d'abord redout. L'environnement tait beau et
calme, et nous n'tions dans notre travail l'objet
d'aucune pression du milieu local. Si les communica-
tions n'taient pas faciles, eh bien, nous aurions
nous efforcer davantage pour tre entendus dans les
grandes capitales et attirer sur nous l'attention de tous
les Europens.
Malgr tous les efforts, les conditions de travail
n'ont pas d tre idales pendant les premiers mois du
fonctionnement de la Haute Autorit. La comprhen-
sion dont ont fait preuve les membres de la Haute
Autorit, et leurs services, au cours de cette priode a
certainement contribu les rendre ds le dpart
sympathiques la population malgr les quelques
remous que causait invitablement leur installation.
L'inauguration des travaux de la Haute Autorit
tait un moment historique et les acteurs autant que
les observateurs en taient bien conscients. Avec le
recul de l'histoire rcente nous sommes aujourd'hui
bien mieux capables de dfinir ce que les hommes et
les femmes du moment sentaient de manire impr-
cise. Il s'agissait bel et bien du dbut de l'Europe com-
munautaire.
Jean MONNET avait, lui, pleinement conscience
de la porte des vnements qui taient en train de se
passer, et dans son discours d'ouverture il a prdit:
Au moment o l'tablissement de la Communaut
transforme en une ralit vivante ce que le monde,
juste titre, appelle le Plan Schuman, permettez-moi
d'voquer la gratitude que l'Europe ne cessera de
tmoigner au Prsident Robert Schuman qui, en lan-
ant l'appel du 9 mai 1950, a pris l'initiative et la res-
ponsabilit d'engager notre continent dans la voie de
son unit.
Le nombre et la qualit des manifestations comm-
moratives qui ont eu lieu au cours de cette anne du
centime anniversaire de la naissance de Robert
SCHUMAN donnent parfaitement raison Jean
MONNET, qui a prvu non seulement notre gratitude
envers SCHUMAN, que nous nous disposons raf-
firmer aujourd'hui, mais aussi la signification pro-
fonde de l'vnement que constituait la mise en oeu-
vre du Plan Schuman.
Le caractre supranational de la Haute Autorit la
diffrenciait fondamentalement d'une organisation
internationale. Les pays membres de la CE.C.A. ont
confi le march du charbon et de l'acier une auto-
rit qui n'avait qu' observer le bien commun des
pays membres, sans devoir se proccuper des intrts
nationaux divergents. Monsieur Joseph BECH, le
Ministre des Affaires Etrangres luxembourgeois a dit
en ce mme 10 aot 1952 du Plan Schuman: Aux
gosmes nationaux, il substitue une organisation
internationale fonde sur l'intrt commun et la colla-
boration fconde des partenaires de la Communaut
qui alinent cet effet entre les mains de la Haute
Autorit, organe supranational, une partie de leurs
droits souverains.
Cet abandon de souverainet de l'Etat national au
profit de la Communaut tait en effet un lment
dcisif, non seulement parce qu'il garantissait le fonc-
tionnement efficace de la C.E.CA., mais surtout
parce qu'il constituait le premier pas d'une longue
route non encore acheve vers l'unification de
l'Europe.
Puisse la plaque commemorative que nous venons
de dvoiler, rester le tmoin permanent d'une vaste
entreprise communautaire qui a timidement dmarr
dans ces immeubles au petit matin un beau jour du
mois d'aot 1952.
En prsence de Leurs Altesses Royales le Grand-
Duc et la Grande-Duchesse eut lieu dans l'aprs-midi
du 17 juin une sance acadmique au Cercle Munici-
pal au cours de laquelle des discours furent prononcs
par Monsieur Pierre Werner, Ministre d'Etat hono-
raire, Prsident du comit de patronage, Monsieur
Pierre Pflimlin, Prsident du Parlement europen,
Monsieur Hans Van den Broek, Prsident en exercice
du Conseil des Communauts europennes, Monsieur
Jacques Delors, Prsident de la Commission des
Communauts europennes, Monsieur Alain Poher,
Prsident du Snat franais, Monsieur Bernard Clap-
pier, ancien directeur de cabinet de Robert Schuman,
Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la Ville
de Luxembourg, et Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement. A la fin de la sance acadmi-
que eut lieu l'inauguration de l'exposition Robert
Schuman (1886-1986): Les racines et l'oeuvre d'un
grand Europen.
Nous reproduisons ci-aprs le texte des discours de
Monsieur Pierre Werner, Prsident du comit de
patronage, et de Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement.
Allocution de Monsieur Pierre WERNER
Prsident du Comit de Patronage,
ancien Prsident du Gouvernement.
Monseigneur, Madame,
En se rendant cette sance solennelle l'invitation
du Gouvernement et du Comit d'organisation pour
la Commmoration du 100e anniversaire de la nais-
sance de Robert SCHUMAN, Vos Altesses Royales
apportent un hommage de respect et d'attachement
admiratif la mmoire du grand homme d'Etat Fran-
ais, qui a vu le jour dans ce pays. En mme temps,
elles donnent cette sance acadmique le lustre qui
sied l'vocation d'une vie d'homme et d'une oeuvre
politique, qui dsormais appartiennent l'Histoire de
toutes les nations europennes engages dans la mar-
che vers l'Union.
Nous Vous exprimons notre profonde gratitude
pour Votre prsence comme pour le Haut-Patronage
accord cette commmoration.
Messieurs les Prsidents,
Excellences,
Messieurs les Ministres,
Madame le Bourgmestre,
Mesdames, Messieurs,
Je considre comme une concidence de date parti-
culirement heureuse le fait que Messieurs les Minis-
tres des Affaires Etrangres tant runis en conseil
Luxembourg, plusieurs d'entre eux accompagns de
leurs reprsentants permanents, aient pu se rendre
notre invitation.
Je leur adresse une cordiale bienvenue ainsi qu'aux
reprsentants diplomatiques accrdits auprs de la
Cour Grand-Ducale. Je salue avec chaleur et gratitude
Messieurs les Prsidents Alain Poher, Pierre Pflimlin,
Hans van den Broek, Jacques Delors et Jacques San-
ter, qui nous font l'honneur de s'associer par des mes-
sages personnels l'vocation de la mmoire du Prsi-
dent SCHUMAN. Que Madame le Bourgmestre
accepte galement mon hommage de reconnaisance
divers titres et notamment pour la coopration effi-
cace de la Municipalit l'organisation de cette Jour-
ne consacre Robert SCHUMAN, citoyen d'hon-
neur de la Ville.
Je suis particulirement heureux qu'un grand nom-
bre des eminentes personnalits, auxquelles nous
avions demand de faire partie du Comit de Patro-
nage et du Comit d'Honneur, aient pu nous rejoin-
dre aujourd'hui. Parmi elles, permettez-moi d'adres-
ser un merci spcial Monsieur Clappier, Gouverneur
honoraire de la Banque de France, ancien chef de
cabinet de SCHUMAN, qui a accept de nous appor-
ter tout--1 'heure un tmoignage personnel sur les v-
nements qui ont entour la dclaration du 9 mai 1950.
La prsence des nombreux reprsentants, prsi-
dents et excutifs des institutions communautaires
installs Luxembourg ainsi que de nombreux fonc-
tionnaires europens, dmontre qu'ils se sentent con-
cerns par cette commmoration qui remonte aux ori-
gines de l'engagement pour le bien de l'Europe unie.
Je salue les membres des familles SCHUMAN et
DUREN, qui viennent de divers horizons que Robert
a galement chris.
Ich begrsse herzlich die offiziellen Gste aus der
Bundesrepublik Deutschland. Wenn wir heute Robert
SCHUMAN ehren, knnen wir nicht umhin, Konrad
Adenauers zu gedenken. Der Zusammenklang dieser
beiden Geister, welche auf Freiheit und Ausshnung
gerichtet waren, hat grundlegend die Ursprnge des
europischen Aufbauwerkes bestimmt.
May I friendly thank all our guests for the interest
shown with respect to a celebration which is intended
to rekindle the flame of European unity by recalling
the fervent ardor of the founding fathers.
Mesdames, Messieurs,
En chargeant ds le dbut de l'anne 1985 un
comit spcial de l'organisation de ces Journes Com-
mmoratives, le Gouvernement luxembourgeois con-
sidrait que ce centenaire devrait fournir l'occasion de
nous replonger dans l'ambiance politique des origines
de nos Communauts, de tirer la lumire bien des
faits risquant de tomber dans l'oubli et de retracer le
rle dterminant de Robert SCHUMAN dans le
dclenchement du grand processus historique euro-
pen.
A ce dernier gard, SCHUMAN et Monnet ont t
galit les hommes du destin. La rencontre de deux
intelligences et de deux caractres, diffrents par leurs
origines et leurs carrires, mais complmentaires pour
la circonstance historique, a fait jaillir l'tincelle du
dmarrage des ralisations communautaires. Il y a
quelque chose de fascinant analyser ce concours
pour l'obtention d'un rsultat commun de deux
volonts et de deux talents dissemblables. Les exp-
riences et les mobiles, la tournure d'esprit et les inten-
tions de l'action de Monnet nous sont assez bien con-
nus, surtout par ses Mmoires. Par contre, Robert
SCHUMAN est rest longtemps mal connu, ses crits
et ses dclarations tant plus disperss par les circons-
tances mme de sa vie. Heureusement l'approche de
ce centenaire a provoqu la parution de plusieurs
ouvrages consacres sa vie et sa personne.
C'est dans ce processus d'clairage de la connais-
sance de l'homme SCHUMAN que s'intgre la Com-
mmoration de Luxembourg par le moyen de cette
sance solennelle, par l'exposition sur ses racines, par
un catalogue de documentation historique, par les ini-
tiatives de la Caisse d'Epargne de l'Etat, qui a cr
une mdaille spciale et l'Administration des Postes
qui met un timbre spcial partir du 26 juin.
Notre pays, notre ville se devaient de clbrer le
centenaire de celui que a vu le jour chez nous, qui y a
pass son enfance et une grande partie de sa jeunesse,
qui y a vcu sa scolarit.
On nous pardonnera si par endroits nous donnons
un clairage luxembourgeois certains traits et gots
de l'illustre Franais. Mais il est incontestable que ses
ascendances la fois lorraines et luxembourgeoises
tout comme son destin d'homme des frontires politi-
ques et culturelles expliquent qu'il soit devenu le
champion de la rconciliation franco-allemande, qui,
elle, a chang la face de l'Europe durablement.
Avec les commentaires biographiques clos au
cours de cette anne de commmoration, on connatra
encore mieux les ressorts intellectuels et psychologi-
ques qui ont donn cet homme, qui avait horreur de
l'ostentation et de l'improvisation, le courage et
l'habilet incontestables d'assumer la responsabilit
politique de la dclaration du 9 mai 1950. On en
mesure la dimension, si on se rappelle que cela se pas-
sait un moment o l'opinion publique franaise tait
encore assez perplexe, voire divise, sur ses futures
relations avec l'Allemagne.
Avec la personne, nous entendons voquer la prin-
cipale ralisation sortie de l'action politique de Robert
SCHUMAN savoir la Communaut europenne du
Charbon et de l'Acier.
Ce matin, le Prsident du Gouvernement a dvoil
une plaque commemorative des dbuts des travaux en
1952 de la Haute Autorit de la CECA, appose au
btiment situ la place de Metz. Jean Monnet et ses
premiers collgues et collaborateurs, se sont plus sou-
vent voquer avec nostalgie l'esprit de pionnier et
l'ardeur crative qui ont prsid la mise en place de
l'organisation comme l'laboration des premires
directives de la politique communautaire, cela dans
des conditions de confort encore fort relatives.
Que l'on voque galement l'importance du trait
de Paris pour nos rgions et plus spcialement pour le
Luxembourg pour qui la sidrurgie tait l'atout co-
nomique prdominant, ne doit pas tonner.
10
Quelques soient les remous qui ont entour l'excu-
tion du programme d'assainissement de l'industrie
sidrurgique europenne, au cours des dernires
annes, un fait me semble certain: Sans l'existence et
la mise en oeuvre des dispositions du Trait CECA,
cette adaptation de nouvelles conditions de structu-
res et de march se serait opre dans le dsordre et en
sacrifiant brutalement des intrts lgitimes. Seul
regret, que l'on n'ait pas ds le dbut intgr toutes les
sources d'nergie dans une politique commune.
Enfin cette vocation ne veut pas seulement s'atta-
cher au pass.
Elle veut aussi nous inciter aborder les tches
communautaires actuelles et futures avec le mme
esprit d'audace tempre de ralisme qui a caractris
l'action historique de Robert SCHUMAN. La tche
de notre gnration n'est pas acheve. Nous restons
en marche vers l'Union europenne, avec des tapes
qui feront appel notre lucidit et notre hardiesse:
l'quilibrage des institutions communautaires, le mar-
ch unique et libre, l'union conomique et montaire,
la matrise de l'innovation, un jour futur l'organisa-
tion de notre scurit commune.
Robert SCHUMAN, dans une dclaration de 1956,
ajoutait au progrs technique et juridique comme
condition de la russite de l'oeuvre europenne la con-
fiance que chaque nation a en elle-mme et celle
qu'elle place dans la bonne foie de ses partenaires.
Cet appoint d'humanisme international lui semblait
indispensable.
Promouvoir cette double confiance dans soi-mme et
dans les autres, est sans doute le plus grand dfi
adress aux gouvernements de la Communaut dans
les annes venir.
Finalement permettez-moi d'exprimer ma recon-
naissance aux nombreux artisans de cette commmo-
ration dans la langue que Robert SCHUMAN avait
galement apprise sur les genoux de sa mre.
E grousse Merci un ail Membren a Mataarbechter
vun dem Organisationskomitee, och un all Staats- a
Gemengeservicer, di mat Begeeschterong des Feieren
organisiiert oder verschinert hun.
E besonnescht Kompliment fir dee Grupp nnert
der Leedong vum Hr Gilbert Trausch, deen mat
engem seelenen Eifer historecht an aaner Material fir
d'Ausstellong an de Catalogue erbeigeschleeft huet.
Dir wrt Iech selwer no dser Stzong vun der hi-
ger Qualitit dervun iwerzeege kennen!
Allocution de Monsieur Jacques SANTER
President du Gouvernement
Altesses Royales,
Messieurs les Prsidents,
Excellences,
Madame le Bourgmestre de la Ville de Luxembourg
Mesdames, Messieurs,
La commmoration du centime anniversaire d'une
personnalit qui a marqu son poque comme l'a fait
Robert SCHUMAN nous incite naturellement tour-
ner notre regard en arrire.
Les Luxembourgeois reculeront volontiers de cent
ans pour rappeler que Robert SCHUMAN est n
parmi les leurs. Nos amis lorrains se plairont de
remonter jusqu'en 1919 quand il fut pour la premire
fois lu dput. D'autres Franais se rappelleront le
Prsident SCHUMAN de l'immdiat aprs-guerre.
Mais tous nous nous souvenons de Robert SCHU-
MAN comme de l'homme de l'anne 1950, que vient
d'voquer pour nous de faon passionnante Monsieur
Bernard CL APPIER. Quelques-uns parmis vous ont
t, comme lui, ses collaborateurs, en 1950 ou au
cours des annes subsquentes, et je les remerice tout
particulirement d'avoir tenu tre des ntres en ce
jour. D'autres ont continu, et continuent encore son
oeuvre en btissant l'Europe, participant la grande
construction dont Robert SCHUMAN a pos la pierre
angulaire.
Ds le dpart Robert SCHUMAN tait pleinement
conscient que l'Europe ne se fait pas en un seul jour,
ni sans heurts, que rien de durable ne s'accomplit
dans la facilit. Nous devons en tenir compte si nous
adressons aujourd'hui le bilan provisoire du dvelop-
pement auquel il a donn naissance.
Et ce bilan mrite tre revaloris alors que l'euro-
pessimisme croissant pousse de nombreux Europens
convaincus vers la rsignation.
Si nous valuons les progrs accomplis avec le ra-
lisme qui caractrisait d'ailleurs Robert SCHUMAN,
nous constatons
- que les pays des Communauts Europennes sont
devenus allis, et mme amis, aprs s'tre entred-
chirs dans la plus terrible des guerres,
- que ces Communauts runissent maintenant douze
pays libres et dmocratiques,
- et que de plus en plus l'ensemble de ces pays est con-
sidr comme une entit conomique, sinon politi-
que.
L'habitude que nous avons prise de mettre sans
cesse en vidence les divergences ne doit pas nous faire
oublier les acquis, et les problmes non rsolus qui
freinent l'intgration ne doivent pas nous cacher le
fait que chaque pas accompli est un pas vers l'union.
Les principaux dfis qui sont aujourd'hui lancs
aux constructeurs de l'Europe concernent l'extension
du pouvoir de dcision supra-national et, l'intgration
conomique et la ralisation de politiques communes.
Ces enjeux sont interdpendants et il faudra les
approcher paralllement.
Ils ne sont certes pas faciles raliser. Aussi
permettez-moi de me retourner vers les pres fonda-
teurs de l'Europe pour rappeler quelle a t leur
manire de mettre en oeuvre leur projet bien plus
audacieux encore. Le plan SCHUMAN prvoyait de
mettre en commun les secteurs conomiques cls des
pays europens concerns, savoir les industries du
charbon et de l'acier. En outre, il a cr un organe,
supranational, la Haute Autorit, ayant un pouvoir
rel, et capable de passer outre l'opposition des
Etats nationaux.
Cette recette peut encore nous servir. Ce que nous
voulons mettre en commun aujourd'hui c'est l'ensem-
ble du march des biens et des services. Il s'agit l
d'un but en soi, mais aussi bien au-del, du meilleur
moyen de lever les principaux conflits d'intrt entre
les pays et donc de renforcer la cohrence de la com-
munaut. Pour y parvenir il faut disposer d'une ins-
tance capable de prendre des dcisions. L'accord de
Luxembourg s'inscrit parfaitement dans cette logique
en introduisant la rgle de la majorit qualifie au
11
Conseil pour la plupart des secteurs du march int-
rieur.
J'aimerais ajouter que la convergence entre les co-
nomies et surtout entre les politiques conomiques
pourrait au mieux tre atteinte en poussant plus loin
l'intgration au niveau financier et montaire.
Si nous voulons que nos pays se mettent d'accord
sur des politiques communes, nous devons chercher
les lier entre eux, afin qu'ils aient des intrts com-
muns. En retenant cette leon que nous a donne
Robert SCHUMAN, nous aboutirons sans aucun
doute brve chance au stade o les pays membres
seront prts galement cder une partie significative
du pouvoir lgislatif au Parlement Europen. Ce ne
sera qu' partir de ce moment que les institutions
europennes pourront assumer pleinement le rle qui
leur revient.
Ce chemin vers l'intgration europenne nous a t
trac par les pres de l'Europe. Si nous le suivons avec
patience, il ne faillira pas aboutir. Ce sera l sans
aucun doute la manire la plus digne de soigner la
mmoire de celui que nous commmorons
aujourd'hui: Robert SCHUMAN.
Au nom du Gouvernement luxembourgeois, je vous
remercie vivement d'tre venu aujourd'hui, et je vous
incite redcouvrir les racines et l'oeuvre de Robert
SCHUMAN que nous avons tch d'clairer par une
exposition sa mmoire.
Le 8 juillet 1986, Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, Ministre d'Etat, assista la
commmoration du centenaire de Robert Schuman
Scy-Chazelles. Monsieur Santer, accompagn de
Monsieur Jean Spautz, Ministre de l'Intrieur et Pr-
sident du Parti Chrtien Social, dposa des fleurs sur
la tombe de Robert Schuman. A cette crmonie par-
ticipaient Monsieur Helmut Kohi, Chancelier fdral
de la Rpublique Fdrale d'Allemagne, Monsieur
Alain Poher, Prsident du Snat franais, et Mon-
sieur Pierre Mehaignerie, Ministre franais de l'Equi-
pement et Prsident du Centre des Dmocrates
Sociaux de France. Aprs la crmonie Scy-
Chazelles, les personnalits se sont rendus Stras-
bourg o eut lieu au Palais des Congrs une manifes-
tation en hommage la mmoire de Robert Schuman.
A cette occasion Monsieur Jacques Santer a prononc
le discours suivant:
Allocution prononce par Son Excellence Monsieur
Jacques SANTER, prsident du Gouvernement
luxembourgeois, l'occasion de la commmoration
du centenaire de la naissance de Robert SCHUMAN,
devant le Groupe du Parti Populaire Europen,
Strasbourg, le 8 juillet 1986
La clbration du centime anniversaire de la nais-
sance de Robert SCHUMAN a donn lieu, en cet t
1986, une srie de manifestations commmoratives,
dont chacune est l'occasion la fois de remonter aux
sources de l'Europe communautaire et de penser
l'avenir de celle-ci, d'exprimer nos espoirs et nos sou-
haits et de raffirmer notre volont d'oeuvrer pour
une relance du processus d'unification europenne.
Il a t souvent soulign, et encore rcemment lors
des crmonies commmoratives Luxembourg, que
les origines pluri-culturelles de Robert SCHUMAN
lui ont sans doute facilit son choix dtermin en
faveur de l'Europe unie. Robert SCHUMAN est n
Luxembourg, o il a pass son enfance et sa jeunesse.
Il entretenait des contacts frquents avec ses cousins
habitant non loin de la frontire en Lorraine et en Bel-
gique. Son pre tait Lorrain, et avait vu sa nationa-
lit changer avec les alas de la guerre. Robert SCHU-
MAN a fait ses tudes en Allemagne; il s'est ensuite
tabli comme avocat en Lorraine et est devenu Fran-
ais avec celle-ci. Il est enfin entr la Chambre des
Dputs franaise comme lu de la Moselle et il est
devenu Ministre franais des Affaires Etrangres et
Prsident du Conseil. Il a ainsi, au cours de sa vie,
appris connatre et estimer plusieurs pays euro-
pens, et surtout la rgion frontalire qui a tant souf-
fert des squelles de trois guerres successives entre les
puissants rivaux que furent l'Allemagne et la France.
Pour lui le problme de la rconciliation entre ces
deux pays prenait une dimension bien plus grave
encore que pour la plupart de ses contemporains.
Le souci de sauvegarder la paix en Europe et dans le
monde correspondait d'ailleurs parfaitement au cara-
tre de cet homme, qui, malgr ses hautes qualits et
fonctions, demeurait simple et modeste, qui l'on
atteste un esprit de calme et d'humour, et qui a fait
son chemin en politique en jouant de son amabilit,
de sa sincrit, de son intelligence et de sa fine con-
naissance des hommes.
Le pas dterminant qu'il a franchi en 1950, il ne l'a
certes pas fait en fonction de ses propres ambitions, ni
pour entrer dans l'histoire. Il a pris sans doute un
grand risque politique, et il en tait conscient, mais il
l'a assum parce qu'il avait compris que les proposi-
tions que lui soumettait Jean MONNET constituaient
une voie, peut-tre l'unique voie, qui pouvait amener
les pays europens devenir allis plutt qu'adversai-
res, et entreprendre la reconstruction de l'Europe en
commun plutt que de persister se nuire mutuelle-
ment.
Si sans doute ses origines pluri-culturelles et son
caractre d'homme de paix ont t pour beaucoup
dans l'oeuvre de Robert SCHUMAN, je me dois
d'voquer un autre aspect de sa personnalit, peut-
tre plus dterminant encore. Le jeune tudiant
SCHUMAN s'tait dj fait remarquer pour le dyna-
misme qu'il dveloppait au sein des mouvements
d'tudiants catholiques allemands, et ce tous les
sites universitaires qu'il frquentait. Son retour en
Lorraine le voit de plus en plus jouer un rle dans les
milieux proches de l'Eglise. C'est en tant que chrtien
engag que Robert SCHUMAN a fait ses dbuts dans
la vie publique et c'est en tant que tel qu'il s'est fait
lire dput de Moselle. Cet engagement religieux, il
ne l'a jamais ni. Au contraire il l'a affirm, mme si
ce label peut lui avoir nui parfois au niveau national,
alors que la vie politique franaise est plutt tourne
vers la lacit.
Le dmocrate chrtien SCHUMAN tait attach
la paix et la dmocratie. Raliste, il avait parfaite-
ment compris qu'une nouvelle hostilit entre les vieux
pays d'Europe ne pouvait que menacer l'une et
l'autre. Pragmatique, il a su considrer les atouts du
projet que lui soumettait Jean MONNET. Courageux
enfin, il a pris sur lui la lourde responsabilit de lancer
son fameux appel du neuf mai.
Son initiative a dbouch sur la cration de la
C.E.C.A., premire Communaut europenne. Il a su
convaincre les Etats d'abandonner une partie de leur
souverainet en faveur de la Haute Autorit qui pre-
12
nait le caractre d'une instance supranationale. Au
sein de la Comunaut, les pays membres ont large-
ment renonc se quereller pour collaborer plutt
afin d'assurer au mieux la prosprit commune. Ainsi
le Plan SCHUMAN ne devenait-il pas seulement l'ins-
trument de la rconciliation franco-allemande, mais,
conformment la volont de ses instigateurs, il
reprsentait le premier pas d'une longue route non
encore acheve vers l'unification europenne.
Mais aujourd'hui, devant la lenteur de notre pro-
gression sur cette mme route, nous ne pouvons nous
empcher de nous poser la question si nous sommes
des successeurs dignes de Robert SCHUMAN. O
voit-on encore le reflet de son engagement et de son
courage?
Il est vrai que nous ne devons pas oublier que
Robert SCHUMAN tait aussi un raliste. Ce n'tait
pas un idalisme aveugle qui l'animait, mais la convic-
tion que la voie qu'il choisissait tait la bonne, et
qu'elle tait pratiquable. Ds le dpart il prvenait lui-
mme que l'Europe ne se fait pas en un seul jour, ni
sans heurts, que rien de durable ne s'accomplit dans la
facilit. Nous devons en tenir compte si nous dres-
sons aujourd'hui le bilan de nos achvements.
L'habitude que nous avons prise de mettre sans
cesse en vidence les checs et les divergences ne doit
pas nous faire oublier les nombreux acquis. Douze
pays libres et dmocratiques sont aujourd'hui runis
au sein des Communauts. Ils sont conscients de leur
interdpendance et la solidarit entre eux, si elle n'est
pas toujours parfaite, est pourtant bien relle. Mme
si toutes les barrires intrieures ne sont pas abolies, il
n'en reste pas moins que les relations conomiques
sont privilgies entre les pays partenaires.
La voie suivie par Robert SCHUMAN et Jean
MONNET consistait faciliter la collaboration en
renforant la convergence des intrts des pays par le
biais du march commun du charbon et de l'acier.
Cette leon, nous pouvons en tenir compte pour
mieux relever les dfis que nous pose actuellement
notre mission d'unification europenne.
La recette des pres de l'Europe nous invite notam-
ment raliser les objectifs concernant le march int-
rieur. L'acte unique de Luxembourg, et c'est un de ses
principaux mrites, nous donne sans doute les moyens
d'arriver cette fin ambitieuse.
Un effort tout particulier dans le domaine de l'int-
gration montaire et financire ne peut par ailleurs
que faire mieux converger les conomies nationales, et
faciliter de cette faon la coordination des politiques
conomiques.
La solidarit entre toutes les rgions de la Commu-
naut devra s'exprimer concrtement travers des
efforts continus visant amliorer la cohsion cono-
mique et sociale.
En procdant par cette voie, nous aboutirons sans
aucun doute brve chance au stade o les pays
membres encore rticents aujourd'hui seront prts
galement cder une partie significative du pouvoir
lgislatif au Parlement Europen. Ce ne sera qu' par-
tir de ce moment que les institutions europennes
pourront assumer pleinement le rle qui leur revient.
Rendre hommage Robert SCHUMAN, c'est sur-
tout, je crois, agir avec dtermination pour achever
l'oeuvre qu'il a entame. J'ose esprer que le pre de
l'Europe aura russi, travers les manifestations
commmoratives qui sont organises cette anne pour
clbrer sa mmoire, de donner un nouveau coup de
pouce l'intgration europenne.
Le Congrs Mondial de l'International Transport
Workers' Federation Luxembourg
Du 31 juillet au 8 aot 1986 a eu lieu Luxembourg
le 35e Congrs mondial de l'International Transport
Workers' Federation auquel participaient quelque 800
dlgus de 67 pays. Au cours de la sance inaugurale
des discours furent prononcs par Monsieur Josy
Konz, prsident de la FNCTTFEL, Monsieur John
Castegnaro, prsident de la Confdration Gnrale
du Travail (CGT), Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, Madame Lydie Wurth-
Polfer, Bourgmestre de la Ville de Luxembourg,
Monsieur Stanley Clinton-Davis, membre de la Com-
mission des Communauts europennes, Monsieur
Jacques F. Poos, Ministre des Affaires Etrangres, et
Monsieur Fritz Prechtl, prsident de l'ITF.
Nous reproduisons ci-aprs le texte du discours de
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, lors de la sance d'ouverture du 35e Congrs
mondial de l'ITF.
Allocution prononce par Monsieur Jacques SANTER
Prsident du Gouvernement
C'est un honneur pour notre pays que de pouvoir
accueillir le 35e congrs mondial de l'International
Transport Workers' Federation qui, par le nombre de
ses participants, mais plus encore par la diversit et la
multitude des travailleurs qu'ils reprsentent, acquiert
une importance toute particulire.
Le congrs qui dbute aujourd'hui prend en effet
une envergure mondiale. Il runit des centaines de
dlgus en provenance de tous les continents et de
tous les horizons. Les continents se trouvaient autre-
fois spars par des ocans infranchissables.
Aujourd'hui, grce aux moyens de transports moder-
nes, ils se sont rapprochs les uns des autres et nous
pouvons sans peine les relier en quelques heures par
avion. Les transports de personnes rapprochent les
hommes et les cultures. Les transports de marchandi-
ses connectent les marchs et rendent accessibles dans
tous les pays les produits les plus divers. Les hommes
et les femmes travaillant dans les services de trans-
ports, reprsents ici travers leurs dlgus, portent
et supportent le poids de cette mission essentielle.
Le dveloppement des moyens de transport
aujourd'hui usuels est un phnomne encore relative-
ment rcent et qui a largement contribu changer la
face du monde. L'introduction des chemins de fer a
t un facteur dterminant de la premire rvolution
industrielle. L'impact conomique, mais aussi cultu-
rel, de cette innovation a t tel que, au Luxembourg,
la chanson qui clbre le premier train dans notre pays
13
a figur longtemps comme hymne nationale. Cet v-
nement signifiait en effet l'entre du pays dans l're
industrielle.
Aujourd'hui les services de transport reprsentent
quelque sept pour cent du produit intrieur brut et
occupent une fraction comparable de la population
active. La gnralisation de la voiture particulire
offre aux individus une libert de dplacement impen-
sable autrefois, et qui est encore complte par les
rseaux de transport en commun de personnes. Les
autoroutes et les lignes ariennes relient les pays et les
continents.
L'individu peut choisir entre une panoplie de
moyens selon le type du dplacement. La gamme
s'tend de la bicyclette l'avion supersonique, en pas-
sant par la motocyclette, la voiture particulire ou le
taxi, le bus, le tramway ou le mtro, le bateau, l'avion
voire l'hlicoptre, et encore je me limite aux trans-
ports de personnes.
Le transport de marchandises est le support du
commerce international grande chelle. Le choix des
consommateurs est ainsi divsersifi et leur confort
amlior.
Les individus et les entreprises peuvent partielle-
ment subvenir eux-mmes leurs besoins de trans-
port, mais ils ont en outre la possibilit de recourir
aux services offerts, soit par des entreprises prives,
soit par les pouvoirs publics. L'Etat intervient dans ce
vaste march plusieurs titres.
C'est lui en effet qui amnage, coordonne, et
finance pour une grande partie les infrastructures uti-
lises; les routes et autoroutes, les lignes de chemins
de fer avec leurs stations, les ports et les canaux ainsi
que les aroports. En prlevant des taxes, sur les car-
burants notamment, il intervient dans les rapports de
prix. Par les rglementations concernant la scurit ou
l'environnement, il peut favoriser l'un ou l'autre des
diffrents moyens. Enfin et surtout, les pouvoirs
publics, au niveau national, rgional ou communal
sont eux-mmes prestataires de services de transport
et interviennent de cette faon directement dans le
march.
Cette prsence multiple des pouvoirs publics au
niveau d'un secteur essentiel de l'conomie exige une
politique particulirement bien agence.
La possibilit de pouvoir se dplacer comme il
l'entend est une libert essentielle de l'individu et le
transport des personnes leur lieu de travail est une
ncessit inconteste. Toutes les personnes n'ont
pourtant pas les moyens d'acheter une voiture ni la
capacit de la conduire. L'Etat doit donc veiller
l'existence d'un rseau de transports en commun suf-
fisamment dense et bien coordonn, qui offre ses ser-
vices des prix abordables. Il peut laisser se dvelop-
per des entreprises prives pour assurer cette tche,
mais il ne peut viter de les contrler et de les suppler
au cas o elles font dfaut. Les communes urbaines
ont intrt prvoir galement des transports publics
afin d'assurer le transport des personnes, d'viter
l'encombrement des centres urbains et de rsoudre les
problmes de stationnement.
Le transport des personnes doit tre organis de la
faon la plus efficiente. Il faut viter tout double
emploi et utiliser le matriel le plus performant.
L'impact budgtaire du financement des services de
transport est en effet considrable. Tout en respectant
videmment les droits lgitimes des salaris, les ges-
tionnaires des rseaux de transports publics doivent
remplir leur mission tout en limitant au maximum un
dficit qui reste sans doute invitable.
Qu'il s'agisse de transports collectifs ou particu-
liers, publics ou privs, de marchandises ou de per-
sonnes, c'est l'Etat qu'il incombe galement de veil-
ler l'existence des infrastructures indispensables.
Les investissements en question demandent un effort
financier important, mais une infrastructure solide
permettant un systme de transports efficace consti-
tue indiscutablement un pralable au dveloppement
conomique quilibr.
La planification de ces investissements ne peut
pourtant pas se passer de prendre en considration les
ncessits cologiques. Les forts et les espaces natu-
rels ne peuvent sans cesse faire les frais de l'extension
du rseau autoroutier notamment. L'Etat doit cher-
cher rconcilier les impratifs conomiques et la
ncessit de prserver l'environnement.
Une approche similaire doit d'ailleurs le guider par
rapport au dfi que lance l'Europe le problme de la
pollution de l'air et des pluies acides qui menacent la
sant des forts. Quelle mesure faut-il prendre cet
gard? Une solution commune des pays des Commu-
nauts Europennes serait hautement souhaitable en
ce domaine. Une rorientation vers les transports en
commun, l'introduction obligatoire du pot catalyti-
que pour les voitures et l'imposition de limites de
vitesse gnralises pourraient constituer des remdes
appliquer au secteur des transports. Mais ds pr-
sent nous pouvons nous fliciter de ce que de nom-
breux conducteurs acceptent dsormais de rduire
volontairement leur vitesse.
Cette attitude peut simultanment contribuer ren-
dre les routes moins dangereuses. En l'anne euro-
penne de la scurit routire, je me dois d'voquer
cet autre problme ternel du secteur des transports
que constitue la scurit. De nombreuses mesures ont
t prises au cours des dernires annes, comme la
limitation de vitesse, la ceinture de scurit, le renfor-
cement des contrles techniques, la disparition de la
plupart des routes trois voies, les contrles contre
l'abus d'alcool.
L'anne prsente est le cadre d'une vaste campagne
de sensibilisation dans toute l'Europe communau-
taire. Mais la route n'est pas seule prsenter des dan-
gers, mme si elle demande de loin le tribut le plus
lourd. La scurit arienne n'est jamais parfaite non
plus. Aux dangers techniques s'ajoutent ceux du ter-
rorisme international. Des mesures de scurit de plus
en plus pousses seront ncessaires pour assurer la
protection des passagers et des quipes contre les pira-
tes de l'air et contre les bombes retardement.
Les problmes de scurit font ainsi appel l'Etat-
gendarme et, comme ceux de l'environnement, la
rglementation. Dans les deux domaines, les pays doi-
vent mener une action concerte pour arriver leurs
fins. La mise en place des infrastructures doit elle
aussi tre coordonne avec les pays voisins. Enfin les
pouvoirs publics se font eux-mmes prestataires de
services de transports, en complment des entreprises
prives.
Mais au-del de ces questions spcifiques, l'Etat est
concern par des questions plus gnrales qui intres-
sent les travailleurs du secteur des transports telles que
les conditions de travail, la lgislation sociale, la poli-
14
tique salariale ou mme le dveloppement conomi-
que.
Il s'agit sans doute l d'une spcificit de ce secteur
que de susciter l'intervention des pouvoirs publics
tous les niveaux. Les conclusions de votre congrs
n'en prsenteront que plus d'intrt pour l'homme
politique.
Jusqu'au 8 aot prochain, les dlgus du 35e con-
grs mondial de l'I.T.F. auront l'occasion d'appro-
fondir ces questions et bien d'autres. Je tiens pour ma
part exprimer mon espoir qu'ils connatront des dis-
cussions fcondes et un sjour trs agrable pendant
les quelques jours qu'ils passeront dans notre pays.
Politik fr eine europische Medienlandschaft,
Realitt und Vision
Dans le cadre de l'exposition internationale
Broadcast 1986 qui s'est droule du 24 au 28 juin
1986 Francfort, Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, Ministre d'Etat a particip le 25
juin un symposium consacr au thme: Privates
Fernsehen - Privater Hrfunk - Politik - Inhalte -
Wirtschaft. A cette occasion Monsieur Santer a pro-
nonc un discours consacr au sujet suivant: Politik
fr eine europische Medienlandschaft, Realitt und
Vision. Nous reproduisons ci-aprs le texte de ce dis-
cours. Relevons qu' la mme occasion Monsieur
Santer a visit le stand de la Socit Europenne des
Satellites qui a prsent cette exposition internatio-
nale son systme de satellite GDL/ASTRA.
Perspektiven einer europischen Medienpolitik
Realitt und Vision
Erlauben Sie mir zuerst einmal, den Veranstaltern
des heutigen Symposiums meinen Dank auszuspre-
chen fr die Gelegenheit, welche sie mir als Luxem-
burger bieten, heute einige Gedankengnge zur
Medienpolitik in Europa vorzutragen. Wir haben es
hierbei ganz offensichtlich zu tun mit dem konkret
angewandten Prinzip des free-flow of information
ber nationale Grenzen hinweg, ein Thema auf das
ich spter zurckzukommen habe.
Wenn ich im Laufe meiner Ausfhrungen auch
deutsche Positionen und Gegebenheiten anspreche, so
mchte ich hierzu vorausschicken, dass ich mich als
Auslnder keineswegs berufen oder berechtigt fhle,
die interne deutsche Politik mitzubestimmen. Eigent-
lich sollten mir auch meine eigenen, nationalen
Medienprobleme ausreichen, doch leider ist es so,
dass wir alle im gleichen Boot sitzen, dass unser aller
Medienfragen viele gemeinsame Aspekte besitzen und
zum Teil nur europische Lsungen finden knnen.
Sehen Sie meine Ausfhrungen in diesem Sinne an als
berlegungen zu einem grenzberschreitenden Pro-
blemkreis und als Gedankenanstsse aus einer inter-
nationalen Warte zur Befruchtung auch der nationa-
len Meinungsbildung.
Wir Luxemburger haben mehrere Grnde, uns der
europischen Dimension der Medienproblematik str-
ker bewusst zu sein und uns intensiver zu interessieren
an der Presse- und Rundfunkszene in den Nachbar-
lndern. Hierzu gehrt zum ersten der Umstand, dass
wir einen bedeutenden exportorientierten Dienstleis-
tungssektor im Rundfunkbereich besitzen, welcher
sich einen Marktanteil in allen Nachbarlndern
sichern konnte, sowohl beim Hrfunk als auch beim
Fernsehen. Keinem Deutschen, keinem Belgier, kei-
nem Franzosen brauche ich die Abkrzung RTL zu
erlutern. Andererseits sind wir Luxemburger aber
auch Konsumenten auslndischer Medien, als Leser,
als Zuhrer und als Zuschauer. Wir kennen daher
auch beispielsweise die grossen Qualitten und die
gelegentlichen kleinen Schwchen der deutschen
ffentlich-rechtlichen Fernsehprogramme, welche bei
uns tglich in erfolgreicher Konkurrenz stehen mit
einem guten Dutzend anderer Programme aus
Luxemburg, Belgien, Frankreich und -via Fernmelde-
satellit - aus anderen Lndern.
Die auslndischen Sendungen sind in Luxemburg
absolut willkommen, nicht nur weil wir sie gebhren-
frei empfangen, sozusagen als audiovisuelle Zaun-
gste, sondern auch weil wir die importierten Medien
generell nicht als eine Agression oder einen Fremd-
krper ansehen, sondern als eine Bereicherung. Als
freiheitlicher Staat knnen wir uns eine Einschrn-
kung der Wahl des mndigen Brgers im Medienkon-
sum nicht vorstellen. Dabei kommt uns natrlich
zugute, dass wir die Wahrung unserer nationalen kul-
turellen Identitt nicht protektionistisch in der
Abgrenzung und Abschirmung gegenber fremden
Einflssen suchen - was in einem Kleinstaat unserer
Dimension ohnehin utopisch wre - sondern eher in
einer ausgewogenen Teilnahme sowohl an der roma-
nischen wie an der germanischen Kultur. In Luxem-
burg, wo brigens der Anteil der Auslnder in der
Wohnbevlkerung 25% bersteigt und bei den Akti-
ven fast 40% erreicht, finden wir es einfach sinnvoll,
resolut europisch zu denken, drei offizielle Sprachen
gleichzeitig zu besitzen, und auch bewusst keine
eigene Universitt zu grnden um dadurch unsere
Jugend dazu zu verleiten, auf hundert europischen
Hochschulen zu studieren und dabei europische und
damit neue Ideen zu sammeln.
Wenn ich dies hier anfhre, so ist es nicht, meine
Damen und Herren, um sie davon zu berzeugen,
dass meine Landsleute die besseren Europer sind,
denen andere Nationen nacheifern mssten. Es
scheint mir vielmehr so zu sein, dass Luxemburg auf
Grund seiner zentralen geographischen Lage, seiner
Kleinrumigkeit, der Vielsprachigkeit seiner Einwoh-
ner und anderer Umstnde, in punkto Medien schon
ein klein wenig in der Zukunft lebt. Wenn die Sozial-
wissenschaftler Recht haben mit ihrer These, im Zeit-
alter der neuen Kommunikationstechniken,
schrumpfe die Welt zusehens dann erleben die
Luxemburger vielleicht schon heute etwas von dem,
was Europa morgen erwartet. brigens stehen uns
unsere westlichen Nachbarn in dieser Entwicklung
kaum noch nach, da auch der Durchschnittsbelgier
lngst seine zwlf bis sechzehn Fernsehprogramme in
der Flimmerkiste zhlt.
Die wirtschaftliche, vor allem aber die technische
Entwicklung wird in den kommenden Jahren, mehr
noch als in der rezenten Vergangenheit, die Rahmen-
bedingungen des audiovisuellen Medienangebotes
verndern, und dies nicht nur im nationalen Bereich
15
sondern auch durch eine Sprengung der zwischen-
staatlichen Abschottung. Neben den politischen In-
stanzen der Einzelstaaten in Europa ist daher vor
allem auch die internationale Gemeinschaft als ganzes
gefordert. Der Ausgangspunkt und die Triebfeder
dieser Vernderungen liegen eindeutig bei den neuen
Mglichkeiten, welche der technologische Fortschritt
dem Publikum bietet; die Medienplaner ihrerseits lau-
fen dieser Entwicklung eher hinterher, als dass sie sie
hervorgerufen htten oder begleiten wrden.
Bedauerlich ist es auf alle Flle, wenn die zustndi-
gen Politiker ihrer'Verantwortung, aus welchen Grn-
den auch immer, nicht gerecht werden knnen und
keine klaren, zukunftsweisenden Lsungen durchset-
zen. Durch Unentschlossenheit den Gerichtsinstanzen
den Fall praktisch zu berlassen, kommt einer
medienpolitischen Abdankung gleich, abgesehen
davon dass dies nicht unbedingt der schnellere Weg
ist, den wirtschaftlichen Akteuren jene Planungssi-
cherheit zu geben, welche dieser, ohnehin mit enor-
men Marktrisiken behaftete Sektor dringend braucht.
Vor allem ist es nicht Aufgabe der Justiz, sachge-
rechte politische Entscheidungen zu treffen, so dass
die Richter nicht in der Lage sind, die eigentliche
Sachfrage allen anderen berlegungen vorauszustel-
len, dass sie sich vielmehr - neben Prozedurgeplnkel
und Kompetenzgerangel - vor allem der Wahrung von
Rechtsprinzipien und der Auslegung von Gesetzestex-
ten und Reglementierungen widmen mssen, welche
nicht gerade im Hinblick auf den Sonderfall verfasst
wurden, auf den sie nun anzuwenden sind.
So manche Politiker scheinen sich vor allem nicht
der Tatsache bewusst zu sein, dass die Technik ihnen
die medienpolitischen Entscheidungen geradezu
abnimmt, wenn sie zu keinen Entschlssen gelangen
oder wenn sie unzeitgemsse Lsungen durchsetzen
wollen. Unter bestimmten technischen Gegebenhei-
ten, die vor Jahren Geltung hatten, waren restriktive
Lsungen notwendig und angebracht, die nach und
nach nicht mehr tragbar sind unter gnzlich vernder-
ten Voraussetzungen. Der akute Mangel an Rund-
funkfrequenzen und das Fehlen alternativer Vertei-
lungsmglichkeiten standen Pate bei der Geburt der
nationalen Sendemonopole und der staatlichen und
ffentlich-rechtlichen Strukturen des Rundfunksek-
tors. Heute setzt sich mehr und mehr die Erkenntnis
durch, dass die in unsern Verfassungen und Grundge-
setzen festgeschriebene Meinungs- und Pressefreiheit
sich auch in einer grosseren Auswahl an audio-
visuellen Programmen niederschlagen muss, und dass
das Angebot nicht lnger ausschliesslich unter ffent-
licher Kontrolle sein darf.
In andern politischen Systemen und auf andern
Kontinenten mag das anders sein. Im Westeuropa von
heute aber ist es nicht statthaft und wird es auch nicht
lnger hingenommen werden, dem mndigen Brger
dauerhaft und ohne ersichtlichen Grurid, die neuen
Mglichkeiten vorzuenthalten, welche die Technik
schafft. So manche der Argumente welche heutzutage
angefhrt werden, um zu erlutern wieso die neuen,
privaten Programme eine Gefahr fr die Kultur, die
Bildung, die Demokratie darstellen, erinnern uns an
Diskussionen die im vergangenen Jahrhundert
gefhrt wurden, um gegen die Abschaffung der Pres-
sezensur bei den Printmedien zu pldieren. Ich
mchte den Gegnern der Liberalisierung, jenen von
damals wie jenen von heute, durchaus nicht allen
unterstellen, sie argumentierten nicht in guter
Absicht. Aber einige pldieren wohl in eigener Sache -
und auch das ist legitim.
Es entspricht auch nicht unserem Wirtschaftssys-
tem, staatliche Planer damit zu beauftragen, die Ent-
scheidungen des Konsumenten zu treffen. So wie einst
die Verkehrsmittel, so erffnen heute die Massen-
kommunikationsmittel dem Menschen neue Hori-
zonte, neue Entfaltungsmglichkeiten. Und so wie
dem Inlandstourismus sich der Auslandstourismus
hinzugestellt hat, so wie lngst die Mglichkeit be-
steht, sich auch auslndische Zeitungen, Zeitschriften
und Bcher zu besorgen, so werden auch knftig aus-
lndische Fernsehprogramme oder auslndische
Bildschirmtext-Angebote zur Verfgung stehen.
Denn, und dies ist fr mein Thema von Wichtig-
keit, die Technik ermglicht auch, ber Kabel und
Satellit, die Heranfhrung und die Verteilung von
Programmen auslndischer Herkunft. Mehr noch: die
leistungsstarken und mittelstarken Satelliten erlauben
in Krze den Direktempfang fremder Programme auf
dem ganzen nationalen Territorium, eine Mglichkeit
die bisher nur in unmittelbaren Grenzgebieten gege-
ben war. Die betreffenden Programme entsprechen in
ihrer Gesamtgestaltung und in ihren Einzelbestandtei-
len nicht notwendigerweise in jeder Hinsicht den Vor-
stellungen und den Vorschriften der nationalen
Behrden des Empfangslandes. Die Versuchung be-
steht daher bei den nationalen Medienbrokraten,
ber Zulassungsbestimmungen im Kabelwesen oder
ber andere Einschrnkungen, etwa fernmelderechtli-
cher Art, beim Satellitenempfang, die Konkurrenz des
Auslandes auszuschliessen, um so die eigenen Brger
vor allen als negativ empfundenen Einflssen zu
bewahren. Nicht berall unterliegen die Verantwortli-
chen dem Protektionismus: ein konkretes Beispiel
stellt die Bundesrepublik dar, in welcher fast alle Lan-
desregierungen die Ermchtigung erteilt haben, das
aus Luxemburg ber den Fernmeldesatelliten Eutelsat
1 kommende Programm RTL PLUS in die Kabel-
inseln einzuspeisen, so dass neben dem terrestrischen
Empfang im Saarland und in Rheinland-Pfalz immer-
hin schon eine Million deutscher Haushalte dieses
Programm in ihre Auswahl einbeziehen knnen.
Die neuen Medien aus dem Ausland oder mit Pro-
grammanteilen aus dem Ausland werden zuweilen
hingestellt als Faktoren kultureller berfremdung.
Die Gefahr unerwnschter Einflsse besteht selbst-
verstndlich, vor allem wenn es nicht in Europa zu
einem Konsensus kommt ber bestimmte Spielregeln.
Alles in allem aber glaube ich weder an die Notwen-
digkeit noch an die Ntzlichkeit audiovisueller
Maginot-Linien oder Siegfried Linien, um die Bilder-
invasion zu verhindern. Man sollte doch fr einmal
strker darauf bedacht sein, die eigene Kultur zu
erhalten und zu strken, indem man versucht sie euro-
paweit auszustrahlen, und man sollte im Gegenzug
akzeptieren, dass die Nachbarn und Partner das glei-
che tun. Europa bauen wir nicht, indem wir uns kom-
merziell, finanziell und kulturell abschirmen und
abkapseln, sondern indem wir uns gegenseitig berei-
chern und befruchten und an einem vereinigten
Europa in einer breiten kulturellen Vielfalt arbeiten.
Es kann meiner Meinung nach einfach keinen Zweifel
darber geben, dass eine bessere Information ber die
andern in Europa auch mehr Verstndnis fr sie
bringt, eine bessere Zusammenarbeit auf allen Gebie-
ten, eine dauerhaftere wirtschaftliche und politische
16
Integration und damit einen dauerhafteren Frieden in
Europa.
Es tut mir leid in diesem Zusammenhang ein paar
harte Worte sagen zu mssen ber das traditionelle
Fernsehen in Europa. Es gengt nmlich nicht, bloss
an die neuen Programme Ansprche zu stellen, wel-
chen diese in der Anfangsphase unmglich gerecht
werden knnen, oder ihnen eine angebliche Coca-
Cola-Kultur anzudichten. Es ist nicht deren Schuld,
wenn wir in Luxemburg, wo recht viele ffentlich-
rechtliche Programme zu empfangen sind, gleich vier-
mal jede Dallas-, Denver- und Dynastie-Folge sehen
konnten und knnen, und wenn gleiches leider nur fr
amerkanische Serien gilt. Anders ausgedrckt: der
audiovisuelle Programmaustausch in Europa ist prak-
tisch inexistent und jener ber den Atlantik hinweg ist
eine reine Einbahnstrasse. Grenzberschreitende
Kooperation wie auch Mehrfachverwendung von Pro-
duktionen scheinen weitgehend unbekannte Begriffe
zu bleiben in Europa.
In ihrem Grnbuch Fernsehen ohne Grenzen
verffentlicht die Kommission der Europischen
Gemeinschaften eine sehr aufschlussreiche Statistik,
die zum Beispiel belegt, dass von den auslndischen
Filmen in den franzsischen Fernsehprogrammen
ber 80% aus den Vereinigten Staaten stammen, aber
nur 2% aus der Bundesrepublik, dass in Grossbritan-
nien die Amerikaner es sogar auf 94% der Auslands-
filme bringen, die Deutschen auf ganze 0,3% und die
Italiener und Franzosen auf je 1%. Ich mchte es
nicht unterlassen, hier zu unterstreichen, dass die
Werte fr die bundesdeutschen Programmgestalter
wesentlich europischer ausfallen, mit nur 54% US-
Anteil. Aber auch das ist noch zuviel.
Die Einkufer der neuen Programmgesellschaften
werden sich angesichts ihrer Budgets wohl ihrerseits
auch massiv mit billigeren, da schon amortisierten
amerikanischen oder brasilianischen oder andern
berseeischen Programmbestandteilen eindecken. Ob
sie aber die obengenannten Daten noch bertreffen
werden, das bleibt zu beweisen. Ich vertrete den
Standpunkt, dass in Europa nicht genug ko-
produziert wird und dass nicht gengend Programm-
elemente mehrfach, unter anderem auch in den Part-
nerlndern, verwendet werden. Die erweitere Nach-
frage, die die neuen Kanle darstellen, muss genutzt
werden, um eine neue europische Programmindus-
trie entstehen zu lassen, wie es die Brsseler Kommis-
sion ja auch anstrebt. Man denke auf dem Gebiet der
Fiktion doch nur an die Fundgruben, welche die Lite-
ratur der einzelnen europischen Nationen darstellt.
Ich mchte hier nicht weiter auf die Programmfrage
eingehen, zumal Herr Scholl-Latour dieses Thema
eingehend behandeln wird.
Es liegt mir nicht, komplexe Fragen zu vereinfa-
chen, zu verharmlosen oder wegzudiskutieren. Die
Gefahr des Unterlaufens nationaler Vorschriften ist
und bleibt eine legitime Sorge einer jeden Regierung.
Erlauben Sie mir als Illustration einen Augenblick auf
die Mediensituation in Luxemburg zurckzukommen,
welche ich eingangs beschrieb. Wenn ich tglich
neben fnf in Luxemburg herausgegebenen Zeitungen
auch Organe aus allen Nachbarlndern auf meinem
Schreibtisch finde - etwa ein renommiertes Blatt aus
der Stadt in der wir uns befinden - so ist die Bereiche-
rung fr mich ganz indiskutabel. Bei jenen meiner
Landsleute aber, welche die deutsche Boulevard- und
Regenbogenpresse verschlingen in Ermangelung
nationaler Produkte dieser Art, ist die geistige
Befruchtung schon weniger offensichtlich; immerhin
mag man noch von einem gewissen Unterhaltungs-
wert sprechen. Wenn aber Jahr fr Jahr tonnenweise
Schund und Schmutz aus deutschen Landen ihren
Weg in Luxemburger Familien finden, so darf man
den entsprechenden Einfluss durchaus auch als nega-
tiv ansehen.
Aber, meine Damen und Herren, ist daran der
gemeinsame Markt schuld? Der freie Verkehr von
Gtern und Dienstleistungen, die offenen Grenzen in
Europa? Luxemburg, das keine Autoindustrie besitzt,
wird doch auch nicht den Import von Verkehrsmitteln
untersagen, um die Zahl der Verkehrstoten zu senken.
Wenn es Dinge gibt, welche reglementiert werden
mssen, dann sollten wir doch den Mut haben, sie zu
reglementieren. Und benutzen wir sie bitte nicht zu
unangebrachten berlegungen! Warum sollen wir
denn keine europaweiten Jugendschutz-Bestimm-
ungen vereinbaren knnen, oder nicht bestimmte
Arten von Werbung untersagen? Aber es ist nicht ehr-
lich, wenn man vortuscht den Zuschauer vor Wer-
bung schtzen zu wollen, in Wirklichkeit aber nur den
neuen Programmen, welche keine andere Einnahme-
quelle besitzen - und auch keine andere beanspruchen -
ber mehr oder weniger willkrliche Vorschriften das
Leben versauern mchte, whrend ihre Konkurrenz
von hohen sozialen Zwangsabgaben, den sogenannten
Rundfunkgebhren, profitiert? Ich mchte auch diese
Problematik nicht vertiefen, da sie im Referat von
Herrn WILHELM behandelt wird.
Ich kann hier nicht alle Argumente anfhren, wel-
che fr eine gemeinsame europische Medienpolitik
pldieren.
Es gibt zwei grosse Kategorien. Die ersten sind
wirtschaftlicher Art und entfliessen der Tatsache,
dass Hrfunk und Fernsehen als Dienstleistungen
gemss den rmischen Vertrgen unter die Bestim-
mungen des freien Verkehrs und der Nichtdiskrimi-
nierung in der Europischen Gemeinschaft fallen. Ich
war, wie Sie vielleicht wissen, im letzten Jahr Vorsit-
zender des Europischen Rates und mchte deshalb
noch hinzufgen, dass die Luxemburger Beschlsse,
auf Gemeinschaftsebene endlich Ernst zu machen mit
dem gemeinsamen Binnenmarkt, den Abbau von
technischen, brokratischen und sonstigen Hindernis-
sen noch dringender verlangen.
Die zweite Gruppe von Argumenten sind politischer
Art. Sie entfliessen etwa der Europischen Konven-
tion ber die Wahrung der Menschenrechte und die
Grundfreiheiten von 1950 oder der Menschenrechts-
erklrung der Vereinten Nationen von 1948. Ich
mchte diese Texte weder zitieren noch im einzelnen
analysieren. Halten wir lediglich fest, dass sie die
Meinungs- und Ausdrucksfreiheit des einzelnen
festschreiben, einschliesslich des Rechtes, Informatio-
nen und Ideen, ungeachtet von Staatsgrenzen, zu
empfangen und zu verbreiten. In rezenter Vergangen-
heit war es vor allem die Schlussakte der Konferenz
von Helsinki, welche den freien Fluss der Information
in Europa forderte, wobei der sogenannte dritte Korb
die Absicht unterstrich, Verbesserungen herbeizufh-
ren bei der Verbreitung von Informationen, dem
Zugang zu Informationen und dem Austausch von
Informationen, einschliesslich von Film, Hrfunk
und Fernsehen.
17
In unseren nationalen Verfassungen und Grundge-
setzen sind zudem in der Regel Bestimmungen ein-
geschrieben ber die persnlichen und politischen
Freiheiten, vor allem auch ber die Meinungs-,
Presse- und Informationsfreiheit, welche in unseren
Tagen sinngemss Anwendung finden mssen auf die
neuen Medien und die Techniken der Massenkommu-
nikation, nicht zuletzt auch im grenzberschreitenden
Bereich.
Diese grossen politischen Prinzipien mgen nicht
alle direkt einklagbar sein fr den einzelnen Brger.
Es mag durchaus mglich und notwendig sein, durch
allgemeine Gesetze bestimmte Einschrnkungen, z.B.
technischer Art, zu erlassen, welche mit dem Geist der
Texte vereinbar sind. Aber ein grosser Leitgedanke
msste uns in diesem Zusammenhang alle beseelen:
als Demokraten knnen wir es uns unter keinen Um-
stnden leisten (auch noch unsererseits wre ich ver-
sucht hinzuzufgen), diese Grundstze irgendwie res-
triktiv auszulegen. Wir Politiker sind verpflichtet,
gegebenenfalls unsere Techniker und Brokraten zu
bremsen, wenn sie dem Reglementierungsdrang zu
unterliegen drohen. Eine Einschrnkung der Freihei-
ten des Brgers darf es nur dort und nur so lange
geben, wie dies zwingend erforderlich ist. Ich habe
vorhin darauf hingewiesen, dass die Knappheit der
Frequenzen vor Jahrzehnten monopolistische Lsun-
gen notwendig machte, die heute nicht mehr gleicher -
massen erforderlich sind. Die neue Sachlage verlangt
daher nach einer Liberalisierung, die nicht aus
Bequemlichkeit oder wegen Partikularinteressen
unterbleiben darf.
Sie haben vielleicht gelegentlich den Eindruck, in
der Bundesrepublik, angesichts der weitgehenden
Zustndigkeit der Landesregierungen verbunden mit
den auseinanderdriftenden politischen Ansichten der
entsprechenden Politiker, in einer besonders schwieri-
gen Lage zu sein. Ich darf Ihnen aber versichern, dass
Sie in guter Gesellschaft sind mit Ihren Problemen. In
Belgien etwa fhlen sich mehrere Regierungen zustn-
dig fr die Medienpolitik, ohne dass die Kompetenz-
lage so klar abgegrenzt wre wie in der Bundesrepu-
blik.
In Frankreich haben nunmehr whrend Jahren die
unterschiedlichsten Beamten, Verwaltungen, Ministe-
rien und noch hher gestellte Instanzen gegenstzliche
Lsungen angestrebt, und nachdem die gleiche Regie-
rung mehrere spektakulre Kehrtwendungen vorge-
nommen hatte, hat schliesslich eine neue Regierung
praktisch alle getroffenen Entscheidungen wieder
rckgngig gemacht.
Auf der europischen Ebene ist man nicht einig
darber, was im Rahmen der Europischen Gemein-
schaften und was im Rahmen des Europarates oder
noch anderswo behandelt und geregelt werden soll,
oder ob man verbindliche Direktiven oder blosse
Empfehlungen anstreben soll. Ja, selbst diejenigen,
welche den Standpunkt vertreten, es stehe den zwi-
schenstaatlichen europischen Organisationen und
ihren Gremien und Apparaten nicht zu, sich in die
nationale Medienpolitik der einzelnen Staaten einzu-
mischen, sind sich nicht einig darber, ob dem so sein
soll, weil jedes Land ohnehin alle Programme verbie-
ten darf, die ihm kulturell, politisch oder anderswie
nicht behagen, oder aber weil jedes Land ohnehin alle
auslndischen Programme ohne jedwelche Einschrn-
kung zulassen muss.
Mir scheinen wenig Zweifel daran zu bestehen, dass
Fernseh- und Rundfunkprogramme unter anderem
auch Dienstleistungen im Sinne des EG-Rechtes sind,
und sie daher den Regeln der Freizgigkeit und des
gemeinsamen Binnenmarktes zu unterwerfen sind. Da
sie aber darber hinaus auch andere, nicht wirtschaft-
liche Aspekte berhren, erscheint es mit zweckmssig,
die entsprechenden Probleme in einem positiven Geist
des gegenseitigen Respektes zu lsen. Es wrde uns zu
weit fhren, hier alle strittigen Fragen im einzelnen
anzufhren und zu analysieren, zumal ich im Verlaufe
meines Ausfhrungen viele Aspekte schon in der
einen oder anderen Form angesprochen habe.
Ich mchte nur ein Beispiel von denkbarer wirt-
schaftlicher Diskriminierung anfhren, welche meiner
Meinung nach einen offenen Verstoss gegen die Re-
geln der Europischen Gemeinschaft darstellen
wrde. Vor zwei Jahren wurden die Postverwaltungen
von der Europischen Organisation fr Satellitentele-
kommunikation EUTELSAT aufgefordert, den
geplanten Luxemburger Fernmeldesatelliten zu boy-
kottieren und seine Benutzung auf dem jeweiligen
Territorium zu untersagen. Dieser Satellit ist von sei-
nem juristischen Status her wegen der genutzten Fre-
quenzen kein direktstrahlender, sondern ein
Fernmelde-Satellit, so dass seine Benutzung dem
Fernmelderecht unterliegt. Nachdem aber fr hnli-
che Satelliten, nmlich jene von Eutelsat und Intelsat,
der private Direktempfang unter bestimmten Voraus-
setzungen in einer Reihe von Gemeinschaftslndern
gestattet wird, glauben wir, dass eine Diskriminierung
unseres Satelliten nicht mit dem Gemeinschaftsrecht
vereinbar ist. Fernmelderechtliche Vorschriften stel-
len gewiss eine Notwendigkeit dar, sie drfen aber
nicht zweckentfremdet und missbraucht werden.
Mein Beispiel bleibt aller Voraussicht nach ein rein
theoretisches, da nicht nur eine wachsende Anzahl
von Postverwaltungen Verstndnis bis Sympathie fr
unser Satellitensystem entwickelt, sondern auch
Eutelsat mit uns in Verhandlungen getreten ist ber
ein geordnetes Nebeneinander, und mir eine Einigung
in diesem Sinne, nach dem Besuch den der Eutelsat-
Generalsekretr H. CARUSO mir vor gut acht Tagen
abstattete, durchaus denkbar erscheint.
Damit aber, meine Damen und Herren, komme ich
schon zu den technischen Fragen der europischen
Medienpolitik und den volkswirtschaftlichen Aspek-
ten. Die ganze Mediendebatte ist ja eigentlich nur in
Fluss gekommen, weil neue technische Mglichkeiten
oder auch die Perspektiven solcher Entwicklungen die
Geister beflgelt haben, bei den Konsumenten wie bei
den Unternehmen.
In der Bundesrepublik werden nun schon seit Jah-
ren erhebliche Anstrengungen unternommen, um die
neuen audiovisuellen Mglichkeiten dem Brger
nher zu bringen ber die flchendeckende Verkabe-
lung. Diese Politik wird zgig und erfolgreich voran-
getrieben und hat natrlich auch betrchtliche wirt-
schaftliche, finanzielle, arbeitsmarktpolitische und
andere Auswirkungen. In Luxemburg und den ande-
ren Beneluxstaaten ist die Fernseh- und die Hrfunk-
verteilung ber Gemeinschaftsantenne seit lngerem
eine geschtzte Realitt. Fr mich persnlich besteht
18
kein Zweifel daran, dass die Breitbandverkabelung,
wie sie die Bundespost durchfhrt, eine zukunftorien-
tierte Lsung darstellt, da sie auch fr die interaktive
Kommunkation grosse Perspektiven erffnet. Es
steht allerdings fest, dass es nicht mglich sein wird,
in wenigen Jahren die Versorgung der Gesamtbevl-
kerung sicherzustellen. In anderen Lndern, etwa in
Frankreich oder Grossbritannien, steckt der Kabel
sogar noch in den Kinderschuhen und kommt zuwei-
len nicht recht vom Fleck.
Deshalb wurden denn auch erhebliche Erwartungen
in die Technologie der leistungsstarken, direktstrah-
lenden Fernsehsatelliten gestellt. Im nchsten Jahr
sollen die beiden ersten Satelliten dieser Art, der
deutsche TV-SAT und der franzsische TDF, in
Dienst gestellt werden. ber ihre Benutzung sind aber
noch keine definitiven Entscheidungen getroffen. Die
Zukunft des Konzeptes wird weiterhin angezweifelt,
vor allem weil die Wirtschaftlichkeit zur Diskussion
steht, nachdem es sich herausgestellt hat, dass soge-
nannte mittelstarke Satelliten, die zu vergleichbaren
Gesamtkosten statt 4 Fernsehkanle deren 16 betrei-
ben, mit einem vergleichbaren Empfangsgert beim
Zuschauer auskommen, das heisst mit einem Para-
bolspiegel von 60 bis 85 cm. Und dieses Konzept wird
seinerseits auch schon Ende kommenden Jahres in
Betrieb gehen knnen mit dem Luxemburger Satelli-
tensystem, das Ihnen dieser Tage auf der BROAD-
CAST unter seiner kommerziellen Bezeichnung
ASTRA vorgestellt wird durch die Socit Euro-
penne des Satellites, ein breites europisches Kon-
sortium in welchem die bundesdeutschen Interessen
vertreten sind ber die Gruppen der Deutschen Bank
und der Dresdner Bank.
Luxemburg entwickelte Ende der Siebziger Jahre
Plne fr einen direktstrahlenden Satelliten namens
LUXSAT, die sich aber nie konkretisierten. Vor nun-
mehr drei Jahren Hessen wir uns vom medium
power - Konzept berzeugen, zu einem Zeitpunkt,
wo die europische Weltraumindustrie dies als Unfug
und science fiction abtat. Schon 1983 unternahmen
wir Schritte, um uns die notwendigen Frequenzen bei
der Internationalen Fernmeldeunion zu sichern; wir
schreckten nicht davor zurck, einen amerikanischen
Satelliten in Auftrag zu geben, nachdem die europi-
schen Hersteller kein echtes Interesse zeigten. Das
alles erlaubt es uns, Europa jetzt schon die Lsung
der Zukunft anzubieten. Der fr Mai kommenden
Jahres bei Ariane gebuchte Start wird sich wohl leicht
verzgern wegen der Probleme der europischen
Rakete. Dann aber erffnen sich neue Perspektiven
fr die Programmgesellschaften, die Hersteller von
Empfangsgerten und Parabolantennen, wie auch fr
die Kabelbetreiber und die bilderhungrigen Zu-
schauer. Dass unsere Wahl die richtige war, ist heute
allgemein anerkannt, hat krzlich doch auch Eutelsat
fr seine Fernmeldesatelliten der zweiten Generation
die gleichen Parameter festgelegt: Satelliten mit sech-
zehn mittelstarken Transpondern, die auf Antennen
von 85 cm abzielen.
In der nationalen wie der europischen Medien-
debatte darf man meiner Meinung nach die industriel-
len, und die volkswirtschaftlichen Aspekte nicht aus
dem Auge verlieren. So wie die deutsche Verkabe-
lungspolitik eine gewisse Lokomotiv-Funktion ber-
nommen hat in technologischer und industrieller Hin-
sicht, so wird auch der (in Amerika gekaufte) Luxem-
burger Satellit, zusammen mit den direktstrahlenden
Satelliten, eine entscheidende Rolle spielen um den
europischen Unternehmen aus dem Bereich der Elek-
tronik und der Empfangsgerte jetzt eine schnelle
Marktpenetration zu ermglichen, ohne die Europa
auf dem Gebiet der Fernsehsatelliten - Empfangs -
Schsseln genau so den Markt verlieren wrde, wie es
ihn fr den weltweiten Bedarf an Satelliten an die
Amerikaner und fr die grossen Satellitenboden-
stationen an die Japaner verloren hat. Fr die neuen
privaten Fernsehprogramme aber bietet sich endlich
die reale Chance, schneller aus den roten Zahlen
herauszugelangen und Gewinne einzufahren, nach-
dem man die Zuschauerzahlen rapide steigern kann.
Dem Fernsehpublikum dagegen bietet sich nicht nur
eine breitere Auswahl an allgemeinen Program-
men, sondern auch die Mglichkeit, sogenannte Spar-
tenprogramme zu empfangen, etwa auf den Gebieten
Sport, Musik, Nachrichten, Filme, Kultur, Wirtschaft
usw.
Und damit, meine Damen und Herren, bin ich wie-
der an der Stelle angelangt, wo ich betonte, die Politi-
ker riskierten, dass ihnen die Technik, in Verbindung
mit dem Konsumenten, die Lsungen abnimmt, wenn
sie nicht in verstndigen Zeitrumen sinnvolle Eini-
gungen erzielen. Da ich auch Finanzminister bin,
fhle ich mich bei dem Gerangel der Medienpolitiker
verschiedentlich an die Debatten im Whrungsbereich
erinnert. Jeder souverner Staat besitzt seine Mnz-
hoheit und darf beharrlich auf seine absolute mone-
tre Autonomie pochen. Jedenfalls so lange, bis eine
Whrungsturbulenz auf einem fremden Kontinent
seine Auswirkungen fortpflanzt bis in das letzte unse-
rer Drfer und uns so daran erinnert, dass das hohe
Prinzip der Whrungssouvernitt, ohne besonderes
Zutung von irgendjemandem, zu einer Fiktion wird,
angesichts der gegenseitigen Abhngigkeit und der all-
gemeinen Interdependenz der Vlkergemeinschaft.
Seien wir also bescheiden genug einzusehen, dass das
Stadium der wirtschaftlichen und der gesell-
schaftlichen Integration unserer Lnder auch auf der
Ebene der Medien keinen Alleingang und kein Eigen-
brdlertum zulsst. Dass wir miteinander leben ms-
sen und auf einander angewiesen sind, ist vielleicht
kein Idealzustand, aber wohl der notwendige Preis fr
das demokratische Europa, das wir nicht bereit sind
aufzugeben.
19
L'activit de la Socit Nationale de Crdit et d'Investissement
au cours du premier semestre de 1986
Le premier semestre de 1986 s'est encore caractris
par un climat conjoncturel international favorable,
encourag par la chute des prix du ptrole et la baisse
des taux d'intrt. Toutefois, la dprciation massive
du cours du dollar a frein les investissements amri-
cains en Europe. Par ailleurs, les incertitudes de l'vo-
lution conomique future ont amen les investisseurs
potentiels une attitude plus prudente.
Dans l'ensemble, les principaux indicateurs de
l'conomie luxembourgeoise (taux d'inflation, taux
de chmage, balance commerciale) ont continu se
redresser au cours du premier semestre de 1986. En
l'absence de statistiques trs prcises on peut cepen-
dant avoir l'impression que les investissements des
entreprises se sont maintenus au niveau trs lev
atteint en 1985.
En ce qui concerne l'activit de la SNCI, le montant
total des quelque 140 oprations dcides au cours du
premier semestre se chiffre 791 millions de francs, ce
qui indique une nette progression par rapport la
priode correspondante de 1985 (697 mio F).
Un peu plus de la moiti des oprations dcides
ont trait aux crdits d'quipements, dont le montant
total s'est chiffr au premier semestre de 1986 423
millions de francs (pour 129 crdits) contre 332 mil-
lions (pour 126 crdits) allous au cours du 1er semes-
tre de 1985. La progression a t particulirement sen-
sible pour l'htellerie et la restauration ainsi que pour
le commerce, alors que les chiffres relatifs l'artisa-
nat sont en lgre progression et que ceux relatifs
l'industrie sont proches du niveau du premier semes-
tre 1985.
Parmi les prts directs de la SNCI, on peut relever
l'octroi d'un prt long terme de 75 millions de
francs, de deux prts CECA pour un montant total de
60 millions de francs et de 4 prts l'innovation pour
un montant total de 33,3 millions de F.
Par ailleurs, la SNCI a refinanc une opration
d'exportation concurrence de 48 millions de francs.
Enfin, en matire de participations et de prts parti-
cipatifs, il y a lieu de signaler, d'une part, la participa-
tion de la SNCI par un montant de 101 millions de F
l'augmentation du capital de la SES dans laquelle la
SNCI a dcid de maintenir sa part initiale (10% du
total) et, d'autre part, l'octroi par la SNCI d'un prt
participatif de 50 millions de F la firme Husky en
vue d'toffer les fonds propres de cette joint-venture
canado-luxembourgeoise durant la phase de dmar-
rage de celle-ci.
A signaler encore que, suite la nouvelle rglemen-
tation communautaire en matire d'aides la sidrur-
gie, aucune opration nouvelle n'est intervenue dans
le cadre de la section spciale sidrurgie.
Compte tenu de l'volution plus modre des affai-
res, la somme du bilan de la SNCI n'a que lgrement
progress par rapport au niveau de fin 1985. Quant au
bnfice ralis au cours du premier semestre 1986, il
a connu une certaine diminution en raison de la baisse
substantielle du rendement des fonds placs de la
SNCI ainsi que de la rduction sensible des taux
d'intrt crditeurs pratiqus par la SNCI partir du
dbut de 1986.
A relever enfin que le conseil d'administration de la
SNCI a dcid le 3 juillet dernier de procder une
nouvelle baisse du prime rate de la SNCI, qui est
ramen avec effet immdiat 8%, alors qu'il s'levait
encore 9.75% la fin de 1985. Le taux d'intrts des
crdits d'quipement (4.50% p.a.) et le taux des prts
l'innovation (5.0% p.a.) n'ont pas t modifis.
L'activit de l'ARBED en 1985
Malgr la stagnation de l'activit sidrurgique en
gnral, en Europe et dans le monde, la production de
lamins de l'ARBED a augment de 9% en 1985.
C'est le rsultat, d'une part, des accords de coopra-
tion conclus avec la sidrurgie belge, dans le cadre de
la politique transnationale poursuivie par la socit et,
d'autre part, des efforts systmatiques fournis en vue
de renforcer la position de la socit dans des cr-
neaux d'avenir, tels les poutres lourdes, lamines sur
mesure, o elle compte d'ores et dj une avance cer-
taine sur ses concurrents directs.
ARBED S.A.
Aprs une hausse exceptionnellement leve de
21,1% en 1984, la production d'acier de la socit
mre ARBED S.A. a lgrement diminu en 1985
(-1,1%) pour s'tablir un total de 3.945.275 t.
Paralllement, les productions de base en amont de
la production d'acier (minerai et fonte) n'ont enregis-
tr elles aussi que des modifications insignifiantes par
rapport l'exercice prcdent.
En ce qui concerne la production de fonte, en baisse
de 0,5%, elle a t ralise intgralement par les trois
hauts fourneaux d'Esch-Belval, alors qu'en 1984 le
haut fourneau IV de Dudelange avait encore produit
466.130 t. Les 2.753.800 t de fonte produites en 1985
reprsentent le tonnage le plus lev jamais atteint
Esch-Belval. Avec 1,4 million de t, le haut fourneau C
a ralis sa meilleure performance depuis sa mise en
service.
La production d'acier a t ralise entirement
dans les trois aciries du bassin d'Esch-Differdange,
l'acirie de Dudelange ayant t arrte en novembre
1984, aprs avoir produit 613.380 t au cours de cette
anne.
20
Evolution de la production d'acier du Groupe ARBED
Socits
ARBED S.A.
SIDMAR
ARBED Saarstahl
Lech Stahlwerke
Belgo-Mineira
3
2
2
1983
.293.760
.813.254
.397.273
418.604
812.769
Tonnes
1984
3.987.440
3.355.815
2.461.594
343.229
842.232
3
3
2
1985
.945.275
.128.178
.679.322
357.301
855.313
Variations
1985/84
- 1,1
6,8
+ 8,8
+ 4,1
+ 1,6
en %
1985/83
+ 19,8
+ 11,2
+ 11,8
14,6
+ 5,2
TOTAL GROUPE 9.735.660 10.990.310 10.965.389
- 0 , 2 + 12,6
II convient de relever, cependant, que la notion
d'acier brut est en voie de perdre son rle de param-
tre reprsentatif de l'activit gnrale de la socit. Il y
a deux raisons ce changement: d'une part, les cono-
mies en mtal brut que permettent les progrs cons-
tants raliss en matire de rendement des installa-
tions en aval des aciries (coules continues et lami-
noirs) et, d'autre part, le rle de relamineur dvolu
l'usine de Dudelange dans le cadre des accords de
synergie avec la sidrurgie belge.
La production de lamins, par contre, est un critre
permettant une apprciation plus significative de
l'volution. Dans ce domaine, l'ARBED a enregistr
en 1985 und hausse de 8,8%, le volume total tant
pass 3.761.186 t, aprs une progression de 24,2%
ralise au cours de l'exercice prcdent.
L'excdent de la production d'acier de l'ARBED
sur la production de lamins, qui tait de 30% en
1974, est revenu 15% en 1984 pour tomber moins
de 5% en 1985. Si la production d'acier depuis 1974 a
baiss de 31,2% le recul de la production de lamins
ne se chiffre qu' 14,7%.
La production a t en hausse pour tous les groupes
de produits lamins, l'exception des palplanches et
des tles galvanises, affectes par une demande
affaiblie et irrgulire, ainsi que des produits plats
chaud. Le laminoir froid de Dudelange tant appro-
visionn dornavant en coils chaud en provenance
de Carlam (Cockerill Sambre), la fabrication de ce
produit a t dfinitivement arrte au Grand-Duch.
Evolution de la production de lamins du Groupe ARBED
Socits
ARBED S.A. + MMRA
SIDMAR
ARBED Saarstahl
Lech Stahlwerke
Belgo-Mineira
1983
2.773.810
2.182.040
1.949.870
381.870
693.400
Tonnes
1984
3.410.160
2.442.120
2.133.720
318.360
717.480
1985
3.715.440
2.430.480
2.314.000
311.160
713.160
Variations en %
1985/84
+ 9,0
- 0 , 5
+ 8,5
- 2 , 3
- 0 , 6
1985/83
+ 33,9
+ 11,4
+ 18,7
- 1 9 , 5
+ 2,8
TOTAL GROUPE 7.980.990 9.021.840 9.484.240 + 5,1 + 19,0
II convient de signaler que l'augmentation de la
production de lamins est attribuable pour l'essentiel
aux synergies avec la sidrurgie belge, qui ont fonc-
tionn plein pour la premire fois en 1985. Les
changes de tonnages contractuellement fixs ont t
respects dans l'ensemble.
Groupe ARBED
La production d'acier des socits ayant fait partie
du groupe ARBED en 1985 s'est tablie 10,965 mil-
lions de t, en baisse de 0,2% par rapport l'exercice
prcdent.
Par contre, la production de lamins a augment de
5,1% pour s'lever 9.484.000 t. Ce chiffre com-
prend l'ensemble des demi-produits et des produits
finis aprs dduction, dans le cas d'ARBED S.A., des
demi-produits fournis pour relaminage la MMRA.
Dans le domaine des trfils, la production des
filiales et participations de l'ARBED est reste prati-
quement inchange par rapport l'exercice prcdent
et s'est leve 1,1 million de t, dont 513.000 t pro-
duites par la trfilerie de la Belgo-Mineira au Brsil.
Consommations
La production totale de minettes des trois sites
d'exploitation de la division des Mines franaises
(Montrouge, Ferdinand et Serrouville), soit 4,496 mil-
lion de t (+ 1%) a t achemine vers le Centre de
rpartition des minerais du Heintzenberg.
21
Evolution des productions de base
Productions
Minerai de fer
Fonte
Acier
1983
4.650.629
2.316.300
3.293.760
Tonnes
1984
4.452.574
2.767.930
3.987.440
1985
4.496.121
2.753.800
3.945.275
Variations en %
1985/84
+ 1
- 0 , 5
- 1,1
1985/83
- 3,3
+ 18,9
+ 19,8
La consommation de minerais riches, qui avait plus
que doubl entre 1983 et 1984, n' a augment que de
5,5% en 1985 pour s'lever 1,991 million de t.
Avec 4,952 millions de t, la consommation d'agglo-
mrs n'a augment que de 1,2% par rapport l'exer-
cice prcdent. La teneur en fer de l'agglomr
enfourn, du fait de la consommation accrue de mine-
rais riches, s'est leve 46,9% contre 46,4% en 1984.
En passant de 561 kg en 1984 547 kg, la consom-
mation de combustibles aux hauts fourneaux (coke et
charbon) par tonne de fonte a diminu de 14 kg.
L'amlioration est attribuable une meilleure qualit
de l'agglomr et une volution favorable des para-
mtres de march des hauts fourneaux. La consom-
mation totale de coke, pour une production de fonte
pratiquement inchange, a baiss de 3,7% pour reve-
nir p 1,511 million de t, contre 1,569 million et t un an
plus tt.
Destination des expditions
Globalement, la mise au mille de fonte liquide dans
les aciries a augment lgrement et s'est tablie
698 kg par tonne d'acier, contre 694 kg en 1984.
La mise au mille de ferraille dans les convertisseurs
est passe de 367 kg en 1984 370 kg en 1985.
Ces rsultats techniques des aciries ont t obtenus
avec une marche excellente des trois installations tout
au long de l'exercice.
A l'acirie d'Esch-Schifflange, la production des
deux coules continues a dpass pour la premire fois
le cap des 3.700 t en moyenne journalire.
En matire de rendements des laminoirs, l'amlio-
ration constate depuis plusieurs annes s'est poursui-
vie.
Le rendement gnral des trains de laminoirs s'est
amlior de 1,1% pour passer 86,3%; celui des seuls
produits finis a augment de 0,6% pour s'tablir
84,6%. Ces valeurs reprsentent les meilleures perfor-
mances jamais ralises.
Rgions
Communaut europenne
Autres pays d'Europe occidentale
Continent amricain
Pays de l'Est
Autres pays du monde
1983
68,3
9,9
7,3
0,6
13,9
1984
68,1
9,4
8,6
0,1
13,8
1985
70,3
8,8
8,5
0,3
12,1
Prix de revient
Le prix de revient par tonne de lamins produite est
en diminution pour la seconde anne conscutive.
Cette volution positive s'explique par la synergie
avec la sidrurgie belge et la hausse de la production
qui en a rsult, ainsi que par la baisse des principaux
lments de cot, dont notamment l'nergie et les
charges financires.
Ces dernires ont diminu en rapport avec la baisse
de l'endettement financier de la socit, baisse provo-
que par la restructuration financire, un cash flow
lev et des taux d'intrt plus favorables.
Parmi les postes en hausse, il convient de mention-
ner les matires de consommation, ainsi que les frais
gnraux, qui ont enregistr une forte augmentation
du fait de l'accroissement des dpenses de recherche,
des assurances et des impts fixes.
Effectifs et cots du personnel
Effectifs
L'effectif total inscrit de l'ARBED, au Grand-
Duch et l'tranger, s'est lev fin 1985 13.706
ouvriers et employs, en hausse de 65 personnes ou
0,5%.
Cette augmentation du personnel inscrit fin
d'exercice, qui est la premire intervenue depuis 1975,
est due exclusivement l'volution constate dans les
units luxembourgeoises, o l'ensemble de l'effectif
bnficiant du statut sidrurgique s'est accru de 108
units ou 0,9% pour s'lever 13.127 personnes.
L'engagement de 603 ouvriers et employs, dont
une part importante rsulte de l'embauche de stagiai-
res en production, a t motiv surtout par la ncessit
de corriger la pyramide d'ge du personnel et d'orga-
niser le transfert de savoir-faire d'une gnration
22
Evolution du personnel total inscrit
Personnel au 31/12
Luxembourg
Effectif total statut sidrurgique
Ouvriers
Employs
Etranger
Division des Mines franaises
Ouvriers
Employs
TOTAL GROUPE
1983
14.016
10.654
3.515
639
486
153
14.655
Effectifs
1984
13.019
9.841
3.178
622
476
146
13.641
1985
13.127
9.969
3.158
579
442
137
13.706
Variations
1985/84
+ 108
+ 128
20
43
34
9
+ 65
(+ 0,5%)
1985/83
889
685
347
60
44
16
949
( - 6,5%)
Evolution du personnel des divisions luxembourgeoises
Personnel au 31/12
Ouvriers
Employs
TOTAL
dont
Division anticrise
1983
10.654
2.996
13.650
1.027
Effectifs
1984
9.841
2.854
12.695
490
1985
9.969
2.860
12.829
298
Varia
1985/84
+ 128
+ 6
+ 134
( + 1,1%)
192
tions
1985/83
685
136
821
( 6,0%)
729
l'autre. Cette approche a t rendue possible par
l'introduction d' un 3me poste au train Grey de Dif-
ferdange et l'institution du systme 4 quipes
l'acirie et aux coules continues d'Esch-Schifflange.
La situation au 31 dcembre ne reflte pourtant pas
l'volution vue sur l'ensemble de l'exercice 1985. En
effet, l'effectif inscrit en moyenne tout au long de
l'anne a suivi la tendance la baisse et a diminu de
nouveau de 600 personnes.
Depuis le dbut de la crise sidrurgique, fin 1974,
l'effectif inscrit de l'ARBED statut sidrurgique a
diminu de 10.053 au Grand-Duch de Luxembourg,
soit une baisse de 44,4%. Dans ce chiffre global, les
dparts naturels, les dparts volontaires et les dparts
favoriss par la prretraite institue dans le cadre du
modle social luxembourgeois reprsentent des pour-
centages pratiquemenet gaux.
Dans la sidrurgie luxembourgeoise, il n'y a eu ni
licenciements ni chmage partiel tout au long des
douze dernires annes, exemple qui n' a gure t
suivi ailleurs dans l'industrie sidrurgique euro-
penne.
En ce qui concerne plus particulirement la division
anticrise, commune avec la MMRA, l'effectif
ARBED a diminu encore de 192 personnes au cours
de 1985 pour tomber son niveau le plus bas, soit 298
ouvriers et employs.
Cots du personnel
Contrairement l'volution constate en 1984, le
cot du personnel a augment en 1985.
Ce retournement s'explique par le rtablissement
lgal de l'chelle mobile des salaires, qui s'est traduite
par une augmentation moyenne annuelle de la charge
salariale de 2,2%, ainsi que par la suppression, en
janvier 1985, de la moiti de la rduction des salaires,
traitements et pensions bnvoles. La diminution de
l'effectif moyen inscrit a t insuffisante pour com-
penser ces deux facteurs de hausse.
Exprim en cot par heure de prsence d' un ouvrier
adulte occup dans les usines sidrurgiques, le cot
salarial a augment de 6,4%.
Cette hausse traduit les rsultats des conventions
collectives conclues pour une priode de trois ans et
expirant au 31 dcembre 1988.
(Source: Extrait des rapports de l'ARBED pour
l'exercice 1985).
23
HU
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Le projet de budget de l'Etat prsent par Monsieur Jacques
Santer, Ministre des Finances, et Monsieur Jean-Claude
Juncker, Ministre dlgu au Budget 1
Le baptme de Son Altesse Royale le Prince Louis 12
L'ouverture de la session parlementaire 1986-1987 13
La clbration de la Journe de Commmoration Nationale
Luxembourg 17
L'inauguration de la 49e Foire Internationale de Luxem-
bourg 18
La 41e session de l'Assemble gnrale des Nations Unies
New York 23
L'approbation de l'Acte Unique Europen par la Chambre
des Dputs 26
La Confrence ministrielle du GATT en Uruguay 30
Dclaration du Luxembourg au sujet de la Convention sur
l'assistance en cas d'accident nuclaire 31
Concert de la Paix Luxembourg 32
Congrs Mondial de la Prvention Routire Internationale .. 35
The Luxembourg banking center in a changing economic,
fiscal and financial environment 37
L'intgration montaire et financire internationale - la
dimension europenne 39
Der Finanzplatz Luxemburg wird erwachsen 41
La conjoncture de l'conomie luxembourgeoise en 1986 et
prvisions pour 1987 43
La politique conomique du Grand-Duch vue par l'OCDE 47
11 1986
^ptembre - Octobre
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Le projet de budget de l'Etat pour 1987 prsent par
Monsieur Jacques San ter, Ministre des Finances,
et Monsieur Jean-Claude Juncker, Ministre dlgu au budget
Le 17 septembre 1986, Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, Ministre des Finances, remit au Pr-
sident de la Chambre des Dputs, Monsieur Lon Bollen-
dorff, le projet de budget de l'Etat pour l'exercice 1987. A
cette occasion Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement, Ministre des Finances, et Monsieur Jean-Claude
Juncker, Ministre dlgu au budget, ont fait un expos sur
la situation conomique et sociale du pays et sur les accents
et les traits essentiels du projet de budget pour 1987 en parti-
culier. Nous reproduisons ci-aprs le texte de cet expos.
INTRODUCTION: LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET
SOCIAL
L'intrt public que suscitent la prsentation annuelle du
projet de budget et le dbat parlementaire qui en dcoule
s'explique aisment par l'importance que ce projet revt
pour la vie conomique et sociale de notre collectivit, en
gnral, de chaque individu et groupe socio-professionnel,
en particulier. C'est donc dans la description des moyens
financiers demands par le Gouvernement en vue de pouvoir
raliser de manire approprie les buts prcis de son action
que rside l'objectif premier du prsent expos.
Au-del de ses diffrentes composantes, le budget de
l'Etat constitue cependant aussi un instrument cohrent des
politiques de dveloppement conomique, d'emploi, de prix
et de revenus. En tant qu'lment intgrant des rouages de
l'conomie nationale, il est susceptible d'exercer un effet
d'entranement sur d'autres agrgats macro-conomiques.
Aussi s'avre-t-il opportun d'esquisser, en guise d'introduc-
tion au projet de budget, les tendances rcentes et les pers-
pectives que recle le contexte conomique et social. De ce
diagnostic dcouleront les impratifs qui s'imposent
l'action publique et qui justifient les choix politiques inh-
rents au projet de budget pour 1987.
Les prvisions conomiques les plus rcentes confirment,
voire renforcent, l'apprciation porte en avril dernier
l'occasion du dbat sur l'tat de la nation : dans l'ensemble,
le redressement conomique se poursuit sur le plan de la
conjoncture tant mondiale que nationale.
Au niveau de la Communaut Europenne, la croissance
conomique, mesure par la progression du produit int-
rieur brut, pourrait ainsi passer de 2,3 % en 1985 2,8 %
tant en 1986 qu'en 1987. La reprise entrerait ds lors dans sa
cinquime anne conscutive et la demande intrieure pren-
drait le relais de la demande externe comme facteur dynami-
que conjoncturel. Quant aux perspectives d'inflation, elles
resteraient favorables.
L'effondrement des prix des produits ptroliers, la dpr-
ciation du dollar ainsi que la baisse des taux d'intrt ont
sans doute fortement contribu cette volution au cours
des douze derniers mois. Les hypothses concernant ces ph-
nomnes jouent donc un rle capital dans l'apprciation des
perspectives conomiques actuelles. Si le dollar se dprciait
encore sensiblement et si le prix du ptrole remontait au-
dessus de 20 dollars le baril, la poursuite de la croissance au
rythme actuel serait mise en cause. Ceci serait d'autant plus
grave que ce rythme s'avre d'ores et dj insuffisant pour
rduire de faon significative et durable le taux de chmage
dans la Communaut.
A ces risques caractre gnral vient s'ajouter le fait
que, sur un plan plus sectoriel, les problmes de la sidrurgie
mondiale soient loin d'tre surmonts. Malgr les efforts de
rduction des capacits fournis au cours des dernires
annes, il restera l'horizon 1990 des capacits largement
excdentaires aux besoins. Aussi la conjoncture sidrurgi-
que, assez faible au 1er semestre, risque-t-elle de stagner
encore jusqu' la fin de l'anne en cours. Ce qui plus est, la
baisse de la demande de produits sidrurgiques s'accompa-
gne d'une concurrence svre sur les prix qui ont tendance
s'effriter.
Aprs s'tre dgage en 1983 de la stagnation caractri-
sant l'activit du dbut des annes 80, l'conomie luxem-
bourgeoise a, elle aussi, retrouv un taux de croissance lev
en 1984. Ce dveloppement de l'activit s'est poursuivi, bien
qu' un rythme plus lent, tant en 1985 qu'au cours des pre-
miers mois de 1986. Le taux de croissance moyen 80-85 a
ainsi atteint le niveau de 2,3 Jo contre 1,7 % pour la priode
75-79.
En ce qui concerne la suite de l'volution en 1986, on peut
penser que la conjoncture industrielle, l'exception de la
sidrurgie, devrait se maintenir un rythme soutenu. La
conjoncture de la construction semble se raffermir de mme
que celle de la plupart des branches de services. Dans ces
conditions, l'volution en 1986 du PIB en volume devrait se
maintenir au niveau de 1985, soit une croissance d'environ
2,5 %. Pour 1987, les experts internationaux, notamment
ceux de l'OCDE et de la Commission des CE, prvoient un
lger renforcement de cette croissance.
Cette volution cache cependant une restructuration
interne des composantes ayant contribu ou contribuant
cette croissance prolonge. On assiste un glissement de la
demande extrieure vers la demande intrieure:
- en 1985, tout comme au cours des annes prcdentes, la
croissance du PIB tait essentiellement imputable
l'apport du solde extrieur, la demande intrieure ne
s'tant que peu dveloppe;
- au cours du premier semestre 1986, la lgre reprise de la
consommation prive note en 1985 s'est poursuivie. Cette
volution, qui est en relation troite avec l'augmentation
des revenus rels disponibles des mnages, se renforcera
encore en cours d'anne 86 et en 1987 surtout. L'augmen-
tation relle de la consommation prive pourrait aller
jusqu' des taux dpassant les 3 7o. Quant aux investisse-
ments productifs, la dernire enqute de conjoncture fait
apparatre une reprise certaine. Le maintien un niveau
lev des investissements tant de l'Etat que des communes
soutiendra cette tendance;
- dans l'hypothse d'un affermissement de la conjoncture
internationale en 1987 qui pourrait tre l'origine d'une
consolidation de l'volution de nos exportations, tous les
1
emplois finaux pourraient ds lors, bien qu' des degrs
diffrents, contribuer efficacement la croissance du PIB.
En matire de prix, et sous l'effet essentiellement de la
baisse des prix des produits ptroliers, le taux intra-annuel
d'inflation vient d'atteindre le niveau de 0,1 "Jo. Abstraction
faite de l'impact des prix des produits ptroliers, le socle
d'inflation peut encore tre valu 3,6 %.
Les prvisions pour l'ensemble de l'anne 1986 font pr-
sumer un taux d'inflation moyen probable lgrement inf-
rieur 1 %, alors qu'on devrait assister en 1987 une cer-
taine reprise des tensions inflationnistes du fait notamment
d'une stabilisation des prix des produits ptroliers et de
l'impact de l'augmentation des cots salariaux.
En 1986 et 1987, le rythme de progression des rmunra-
tions sera effectivement plus dynamique qu'il ne l'a t en
1985, anne o la hausse relle par tte ne dpassait gure 1
%, l'impact de l'indexation ne s'tant chiffr qu' 2,7 %:
- en 1986, les effets de l'indexation des salaires seront de
l'ordre de 2 %, malgr l'absence d'chance d'une tranche
normale. Viennent s'y ajouter les conclusions de conven-
tions collectives, la hausse linaire de 2,5 % des traite-
ments et pensions dans la fonction publique ainsi que le
relvement de 3 % du salaire social minimum;
- pour 1987, une srie de hausses supplmentaires rsultant
des conventions collectives de mme que des mesures
votes en faveur de la fonction publique viendront ampli-
fier l'impact probable de l'indexation valu moins de 3
Une acclration de l'volution des cots salariaux est
donc plus que probable. Vu le degr d'ouverture de notre
conomie, le souci permanent de la comptitivit relative de
nos entreprises nous incite la vigilance et nous amne sui-
vre de plus prs les chiffres les plus rcents enregistrs en la
matire.
En se basant sur la notion de cots salariaux unitaires
rels, c'est--dire sur le rapport de la rmunration salariale
relle par tte et de la productivit par personne occupe, on
constate une volution favorable pour notre conomie
nationale. Il ressort en effet des chiffres les plus rcents
publis par la Commission des CE qu'au cours de la priode
82-86, les cots salariaux unitaires rels reculeront de 16 %
chez nous, alors qu'au niveau de la Communaut cette
baisse n'atteindra que quelque 5 /o. Si le revirement prvu
pour 1987 (+ 0,8 % au Grand-Duch; - 0,6 7o pour EUR
12) ne doit donc pas tre surestim du point de vue de l'effet
sur la comptitivit relative, il n'en reste pas moins que
l'volution ultrieure devra tre matrise et que tout dra-
page sera viter.
La politique conomique, en gnral, et la politique bud-
gtaire, en particulier, se doivent ds lors de soutenir le mou-
vement de redressement, voire d'expansion conomique,
sans pour autant mettre en pril les quilibres en matire de
prix et de salaires. Dans ces conditions, l'effort de restructu-
ration et de diversification conomique pourra tre pour-
suivi dans un environnement conjoncturel plus favorable.
Le mouvement de croissance de l'emploi, mouvement enre-
gistr ds 1985, pourra ainsi tre prolong et tre bas sur
des assises non seulement conjoncturelles, mais aussi struc-
turelles.
LES ACCENTS DU PROJET DE BUDGET POUR 1987
Les priorits de l'action politique qui figurent au pro-
gramme gouvernemental se trouvent clairement confirmes
dans le projet de budget pour 1987.
Se rpercutant tant sur les recettes que sur les dpenses, les
moyens de l'action ont videmment t choisis en fonction
des impratifs de l'volution conomique rcente et notam-
ment des potentialits de croissance qu'elle renferme.
Compte tenu des dveloppements qui prcdent, il est clair
que l'action publique vise renforcer tant les conditions de
l'offre que la demande intrieure. Au-del des retombes
conjoncturelles, elle se propose donc galement d'inflchir
dans un sens favorable les facteurs structurels du dveloppe-
ment:
- des mesures visant allger la fiscalit des entreprises, des
allgements fiscaux qui, en augmentant les salaires rels
des personnes pysiques, constitueront une donne au
moment des ngociations salariales futures, les dpenses
budgtaires visant inciter davantage l'investissement:
voil autant de mesures qui influent sur les conditions de
l'offre;
- du ct de la demande intrieure, l'impact de beaucoup de
mesures se trouve certes fortement limit du fait de la taille
de notre conomie nationale. Les investissements de l'Etat
de mme que certains effets dcoulant d'une amlioration
de la solvabilit des mnages, tel que l'investissement dans
le logement, sont cependant de nature pouvoir soutenir
un mouvement de redressement conomique.
L'allgement de la charge fiscale
Conformment la dclaration gouvernementale du 23
juillet 1984 et en application des principes noncs dans le
cadre des derniers dbats budgtaires, le projet de budget
pour 1987 prvoit toute une srie d'initiatives visant allger
la charge fiscale tant dans le chef des personnes physiques
que dans celui des entreprises.
Les orientations de base
L'objectif premier est d'accrotre par des allgements fis-
caux slectifs l'attractivit et la comptitivit du Grand-
Duch en tant que site industriel et financier, sans pour
autant perdre de vue les principes qui se trouvent la base
d'une juste rpartition de la charge fiscale.
Une premire priorit revient aux mesures destines res-
tructurer et dvelopper le tissu conomique. Afin de pou-
voir contribuer efficacement la ralisation du plein emploi
et la croissance conomique, ces mesures fiscales rpon-
dent aux principes suivants:
- elles constituent une amlioration durable du cadre des
investissements et non pas une simple injection conjonctu-
relle;
- elles sont dcides dans un paquet cohrent, quitte ce que
l'entre en vigueur de certaines d'entre elles se fasse par
tapes;
- tout en respectant la libert de l'entrepreneur, elles favori-
sent dans la mesure du possible les fonds destins l'auto-
financement et l'investissement productif;
- finalement, elles tiennent compte des dveloppements
enregistrs l'tranger en matire de fiscalit.
En ce qui concerne l'impt sur le revenu des personnes
physiques, l'adaptation du tarif se trouve au coeur des
mesures envisages. Epaule par certains amnagements
plus ponctuels, la solution retenue est celle qui satisfait le
mieux aux objectifs du programme gouvernemental.
Point n'est besoin de rappeler que ce paquet de mesures
fiscales ne saurait toutefois tre apprci de faon isole:
- ces mesures viennent tout d'abord complter celles prises
rcemment ou prsentes aux instances lgislatives, telles
que l'extension aux entreprises financires et compagnies
de rassurance du rgime de l'immunisation des plus-
values de conversion relatives certains actifs investis dans
une devise trangre; l'institution d'un mode simplifi de
dtermination du bnfice agricole; l'abaissement de 25
10 % du taux de participation dterminant l'application
du privilge des socits mre et filiales;
- la politique fiscale s'insre ensuite dans une politique co-
nomique et sociale plus globale qui se trouve caractrise
par un certain nombre de mesures importantes dcides
rcemment telles que la nouvelle loi-cadre d'expansion
conomique, la rforme de la loi agraire, l'introduction
d'un revenu minimum garanti, le relvement du salaire
social minimum, l'ajustement des pensions du systme
contributif ou encore l'augmentation des allocations fami-
liales.
S'inspirant de ces orientations de base, le Gouvernement
propose les mesures d'allgement ci-aprs, tant entendu
que seules l'adaptation du barme de l'IRPP et la rduction
de l'impt de solidarit figurent dans le projet de loi budg-
taire, l'ensemble des autres mesures faisant l'objet d'un pro-
jet de loi spcifique.
Le contenu des mesures
A) Mesures fiscales dans l'intrt des personnes physiques
a) Adaptation du barme
La principale de ces mesures a pour objet l'adaptation du
barme de l'impt sur le revenu des personnes physiques.
Par ce ramnagement, le Gouvernement entend, d'une
part, allger la charge fiscale des personnes physiques fai-
ble et moyen revenu et, d'autre part, aplanir la progressivit
de l'impt dans le chef des autres contribuables.
Par rapport celui actuellement en vigueur, le barme
propos pour 1987 se diffrencie sur quatre points au moins:
- le montant du minimum forfaitaire exonr;
- l'volution du taux d'accroissement;
- le nombre et l'tendue des tranches de revenu;
- le recalcul des bonifications d'impt pour enfant(s).
1. Le minimum tarifaire exonr inscrit dans la premire
tranche de revenu dont le taux est de zro est relev de
11,11% pour tre port de 129 600 144 000 francs. Par
suite de cette majoration, les revenus exonrs d'impt
s'lvent 180 000 (+ 18 000 francs) pour la classe
d'impt I et 289 000 (+ 29 000 francs) pour la classe II.
2. Les diffrences au niveau du taux d'accroissement
peuvent tre regroupes en trois sous-ensembles:
- le taux d'accroissement initial est ramen de 12 10 %;
- les taux d'accroissement suivants du nouveau tarif sont
caractriss par une amplitude plus rgulire. - des sauts
augmentant le taux de deux units par tranche -, alors
que dans le tarif actuellement en vigueur la raison de
croissance du taux est tantt de 2, tantt de 3, sauf
pour la dernire tranche qui comporte un saut de 1 %
seulement;
- finalement le taux d'accroissement maximum est
ramen de 57 56 "o.
3. Le nombre de tranches de revenu passe de 22 25 et
leur largeur est rendue plus rgulire (4 largeurs diffren-
tes au lieu de 11 actuellement).
Conscutivement ce ramnagement des tranches de
revenu du tarif propos, le taux d'accroissement de 50 7o ne
sera atteint qu' partir d'un revenu de 936 000 francs
(770.000 actuellement) pour les clibataires et de 1 872 000
francs (1 554 000 actuellement) pour les personnes maries.
4. Les modalits de calcul considrer au moment de la
dtermination de l'impt payer par les contribuables
ayant charge d'enfant(s) varient en fonction de l'impor-
tance du revenu-quotient familial, abattement d'impt
semi-progressif, puis constant. Les principes du calcul ne
sont pas modifis, seules les limites de dmarcation des
diffrents systmes sont releves afin de maintenir
l'aspect de diffrenciation des bonifications d'impt en
raison du nombre d'enfants charge.
La rforme du tarif comporte un dgrvement gnral et
rel de la charge de l'impt sur le revenu des personnes
physiques. En effet, l'adoption du tarif propos est suscepti-
ble d'entraner au titre de l'exercice 1987 une moins-value de
recettes budgtaires de l'ordre de 2,1 milliards de francs en
ce qui concerne l'impt retenu sur les traitements et salaires.
Compte tenu de l'incidence de l'impt fix par voie
d'assiette, incidence qui ne se fera sentir qu'au cours des
exercices budgtaires ultrieurs mais qui se rapporte
l'anne d'imposition 1987, le dchet global peut tre valu
2,5 milliards.
Cette rforme du tarif implique par ailleurs pour tous les
contribuables une diminution effective de la pression fiscale
par rapport l'anne d'imposition 1986. Sur le plan indivi-
duel, les rductions relles de la ponction fiscale peuvent tre
apprcies l'aide des deux tableaux ci-aprs.
Tableau 1: Quelques exemples significatifs de rductions d'impt exprimes en pourcentage de l'impt actuel
(sans impt de solidarit)
revenu
imposable
500 000
750 000
1000 000
1 250 000
1 500 000
1 750 000
2 000 000
classes d'impt
I
15,6
13,9
12,1
8,9
7,0
6,0
5,3
II
28,7
20,9
15,6
14,0
13,9
13,3
12,1
Ul i
40,6
25,3
22,6
18,3
16,9
15,8
14,2
IIl2
85,8
33,5
31,0
22,6
19,8
18,0
16,1
l i b
56,7
44,5
28,3
23,2
20,6
18,2
Tableau 2: Quelques exemples significatifs de rductions d'impt exprimes en chiffres absolus
(impt de solidarit exclu et inclus)
revenu annuel
imposable
500 000
1 000 000
1 000 000
1 500 000
1 500 000
2 000 000
2 000 000
classe
d'impt
I
II
III2
II
III2
I
II
Rductions (en francs et par an)
impt de solidarit impt de solidarit
exclu inclus
13 962 16 893
27 924 33 786
36 782 41 590
53 328 65 601
62 186 73 155
46 880 71 310
77 384 97 255
b) Introduction d'un abattement pour poux salaris
L'abattement pour poux salaris a pour objet de com-
penser le surcrot de frais privs naissant du fait que les
poux imposables collectivement exercent tous les deux une
activit professionnelle. En introduisant cet abattement tari-
faire et en proposant d'en fixer le montant 48 000 francs,
le Gouvernement ralise une mesure concrte qui figure dans
son programme de lgislature.
c) Traitement fiscal des frais de domesticit et de garde
Dans le cadre de l'tablissement du projet de budget pour
1987, le Gouvernement a dcid de faire rexaminer le
systme de l'abattement de revenu imposable pour frais de
domesticit et de garde d'enfants. Les vues du Gouverne-
ment vont dans le sens d'une modification de la disposition
habilitante de l'article 127, alina 6 L.I.R. en vue de crer la
base lgale requise pour tablir, par voie de rglement
grand-ducal et pour des catgories dtermines de contri-
buables, des plafonds, au besoin, diffrencis, qui sont
applicables en matire d'abattement pour charges extraordi-
naires.
d) Sparation de fait des poux
Afin d'viter les abus existant en la matire, il est propos
de modifier les dispositions concernant l'imposition collecti-
ve des poux en matire d'impt sur le revenu et d'impt sur
la fortune. Les poux seront imposs collectivement moins
qu'ils ne vivent en fait spars en vertu d'une dispense de la
loi ou de l'autorit judiciaire (procdure de divorce ou de
sparation de corps).
B) Mesures fiscales dans l'intrt des entreprises
a) Rduction du taux d'imposition frappant les revenus des
collectivits
En vue de crer un environnement fiscal plus propice au
dploiement des activits conomiques, un certain nombre
de pays industrialiss procdent un ramnagement de leur
fiscalit, ramnagement qui se traduit le plus souvent par
une attnuation plus ou moins sensible de la charge de
l'impt sur le revenu.
Afin de sauvegarder, voire de renforcer la comptitivit
de l'conomie luxembourgeoise sur le plan tant industriel
que financier, le Gouvernement envisage de procder un
abaissement en deux temps du taux de l'impt sur le revenu
des collectivits. Le taux maximum actuel de 40 % sera
ramen 36 % partir de l'anne d'imposition 1988. Bien
qu'en prvoyant une anne transitoire pendant laquelle le
taux de l'impt serait de 38 % et en oprant ainsi un che-
lonnement dans le temps du cot budgtaire substantiel (550
millions pour 1987 et 1,1 milliard pour les exercices 1988 et
suivants), le Gouvernement tient ce que les aboutissements
de la rforme soient ds prsent inscrits dans le corps
mme de la L.I.R. (article 174).
b) Suppression du droit de timbre proportionnel et de la
taxe d'abonnement sur les emprunts obligataires
Ces deux mesures ont pour objet de rendre plus attrayan-
tes les activits du march primaire partir de Luxembourg.
Elles vont dans le sens d'une plus grande cohrence du
rgime fiscal des titres et permettra sans doute d'amliorer la
part de march de notre place financire dans les activits
d'mission.
La suppression du droit de timbre proportionnel ne vise
pas seulement l'mission de titres de socits actuellement
encore taxs (certains certificats de dpt et bons de caisse),
mais elle sera tendue aux billets l'ordre et aux lettres de
change. Quant la suppression de la taxe d'abonnement,
elle concerne les emprunts mis tant par les socits ordinai-
res que par les socits holding.
c) Abolition de l'impt sur le total des salaires
Les effets budgtaires rsultant de l'abolition de cet impt
communal, qui revt un caractre anti-emploi certain,
seront compenss dans le chef des 28 communes touches
par cette mesure (cf. infra).
d) Allgement de l'impt commercial communal
Les allgements proposs sont de deux sortes:
1) la non mise en compte partielle (40 Io) des intrts des
dettes long terme ainsi que des dettes gnratrices de
ces intrts dans le calcul de la base d'imposition (revenu
respectivement capital imposable);
2) un relvement de 100 000 francs des abattements applica-
bles au titre du bnfice d'exploitation: l'abattement
pour personnes physiques passant de 800 000 900 000
francs, celui pour personnes morales de 600 000
700.000 francs.
Si la premire srie de mesures profite avant tout aux
grandes entreprises du secteur industriel qui ont souvent
recours au financement des investissements au moyen de
fonds emprunts, les principaux bnficiaires du relvement
des abattements seront par contre les petites et moyennes
entreprises des secteurs industriel, artisanal et commercial.
Le dchet de recettes qui rsultera de la mise en oeuvre de
ces deux mesures ponctuelles d'allgement de la charge fis-
cale est valu un montant total de quelque 1 000 ou 1 150
millions de francs, selon que l'on tient compte ou non de la
rduction de 20 % dj opre partir de l'anne d'imposi-
tion 1980 en matire d'impt sur le total des salaires.
Afin de tenir les communes indemnes de ce dchet de
recettes dcoulant des mesures proposes en matire
d'impts communaux, le Gouvernement a dcid de com-
penser dans leur chef l'intgralit de cette moins-value glo-
bale de 1 150 millions. Le mcanisme de compensation com-
portera, d'une part, le versement intgral au profit des com-
munes du produit net de la taxe de consommation sur
l'alcool (725 millions) et, d'autre part, une allocation com-
pensatoire (425 millions) figurant au budget des dpenses du
Ministre de l'Intrieur.
Le projet de budget dpos la Chambre prvoit dj les
lignes budgtaires requises pour le fonctionnement de ce
mcanisme de compensation. Ce sera par voie d'amende-
ment que le Gouvernement proposera d'inscrire une disposi-
tion habilitante permettant d'arrter par voie rglementaire
les modalits d'aprs lesquelles fonctionnera ce mcanisme
de compensation.
C) Rduction des impts de solidarit
L'impt de solidarit sera maintenu. Les taux applicables
continuent tre fixs de manire assurer l'quilibre finan-
cier du fonds de chmage. Ce faisant, le Gouvernement res-
pecte non seulement l'esprit du lgislateur de 1976, mais il
suit galement le Conseil Economique et Social qui vient de
se prononcer pour le maintien des sources ordinaires de
financement du fonds.
En considration de cette position de principe et compte
tenu des perspectives d'volution de la situation financire
du fonds de chmage, le Gouvernement propose pour
l'exercice 1987 un abaissement substantiel des impts de
solidarit:
- le taux de l'impt de solidarit prlev sur l'impt sur le
revenu des personnes physiques passe de 7,5 5 /o;
- celui prlev sur l'impt sur le revenu des collectivits
baisse de 3 2 ?o;
- la contribution charge des communes sera rduite de 6
4 /o.
A noter que le produit prsum de l'impt de solidarit
(1,8 milliard) sera largement insuffisant pour couvrir les
dpenses prvisibles au titre de l'exercice 1987 (2,8
milliards). A peu prs un tiers des dpenses ne pourra donc
tre couvert que par le biais d'un recours l'avoir cumul en
dbut d'exercice.
L'impact des allgements fiscaux envisags
Vu leur envergure, il importe d'examiner de plus prs les
allgements fiscaux envisags du point de vue de l'impact
tant budgtaire que macro-conomique.
Le tableau rcapitulatif ci-aprs fournit une indication
chiffre de l'impact budgtaire des allgements fiscaux envi-
sags.
Impt sur le revenu des personnes physiques
Impt sur le revenu des collectivits
Droit de timbre
Taxe d'abonnement
Impt sur le total des salaires
Impt commercial communal
Abattement pour poux salaris
Sous-total
Impt de solidarit
- personnes physiques
- collectivits
- communal
Sous-total
TOTAL
Exercice 1987
2 100
550
30
180
650
350
300
4 160
695
85
120
900
5 060
Exercices 1988
et suivants
2 500
1 100
30
180
650
350
350
5 160
695
85
120
900
6 060
Si l'on tient compte du fait que la contribution que les
communes supportent au titre de l'impt de solidarit ne
constitue pas une rduction profitant directement aux con-
tribuables, les allgements fiscaux effectifs peuvent tre va-
lus 4 940 millions au titre de l'exercice budgtaire 1987
ainsi qu' 5 940 millions pour les exercices 1988 et suivants.
Exprim en pourcentage du produit intrieur brut, le total
des allgements atteindra quelque 2,1 % en 1987 et quelque
2,5 % partir de 1988. En tenant compte des allgements
dj accords au titre de l'exercice en cours, l'effet cumul
des mesures fiscales peut tre valu prs de 3 "?o pour 1987
et plus de 3,3 Vo partir de 1988.
Rien qu'une simple comparaison avec les ordres de gran-
deur avancs pour les rformes fiscales entreprises ou
annonces l'tranger - un demi, voire un pourcent du PIB
-permet de mettre en vidence l'envergure des allgements
envisags chez nous. Toute apprciation srieuse de ces all-
gements ne saurait cependant tre effectue de faon isole.
C'est ainsi qu'elle doit videmment tenir compte de l'volu-
tion pluriannuelle des prlvements obligatoires et notam-
ment de l'alourdissement de la charge intervenue en 1983.
En se basant sur les statistiques de recettes publiques
publies par l'OCDE, force est tout d'abord de constater
qu'en matire de pression fiscale globale, le Grand-Duch
occupe un rang moyen tant parmi les pays europens mem-
bres de l'OCDE qu'au sein de la Communaut. Si la pres-
sion fiscale n'est donc nullement exceptionnelle chez nous, il
n'en reste pas moins que suite notamment l'effort consenti
par la collectivit nationale en vue de la restructuration sid-
rurgique, le total des recettes fiscales exprim en pourcen-
tage du PIB s'est considrablement accru pour atteindre 42
% en 1983. Compte tenu de l'volution enregistre depuis
cette date et sous l'effet des allgements fiscaux dcids pour
86 et proposs pour 1987, ce rapport devrait retomber
environ 37-38 "la, soit un ordre de grandeur correspondant
la moyenne des annes 1975-1982. L'cart qui subsistera par
rapport aux niveaux caractrisant la situation d'avant-crise
-30 32 % - reflte le caractre structurel des problmes aux-
quels notre conomie se trouve confronte et qui resteront
au centre de l'action publique.
En ce qui concerne maintenant la rpartition de l'enve-
loppe globale entre les allgements fiscaux accords aux
entreprises et ceux rservs aux personnes physiques, elle
dcoule d'un choix politique dans lequel sont intervenus,
ct des critres purement conomiques, d'autres considra-
tions telle que par exemple la contribution relative de chacun
l'effort de solidarit exceptionnel exig dans le cadre de la
loi du 1er juillet 1983. Les rapports qui en rsulteront par-
tir de 1988 sont de 60/40 respectivement 55/45 en faveur des
personnes physiques selon que l'on inclut ou non dans le cal-
cul l'impt de solidarit. L'quilibre se trouve encore am-
lior du fait que l'impt sur le revenu des personnes physi-
ques comporte certains lments, tels que le bnfice com-
mercial, qui, dans une approche plus nuance, seraient
comptabiliser parmi les allgements pris en faveur des entre-
prises.
Les dpenses visant le renforcement des structures conomi-
ques et la consolidation du progrs social
Le paquet d'allgements fiscaux dvelopp ci-avant cons-
titue sans doute l'option essentielle du projet de budget pour
1987. Ceci d'autant plus que l'envergure de ces mesures
dpend forcment du degr de rigueur et de slectivit res-
pect en matire de politique des dpenses. Aussi, concou-
rant vers les mmes objectifs, les mesures fiscales d'enver-
gure renforcent-elles d'autant les accents plus traditionnels
inscrits du ct des dpenses.
Le renforcement des structures conomiques
Dans son programme de lgislature, le Gouvernement a
tenu souligner que l'objectif fondamental et prioritaire de
son action reviendrait la restructuration et la modernisa-
tion de nos structures conomiques ainsi qu' leur adapta-
tion aux exigences de la concurrence internationale et donc
aux mutations technologiques qui caractrisent l'volution
actuelle.
Avec la prsentation du projet de budget pour 1987, le
Gouvernement se propose de faire un pas important en
direction de la ralisation de cet objectif. Les efforts de res-
tructuration sidrurgique tant sur le point d'aboutir, le pro-
jet marque galement un tournant partiel dans le choix des
moyens utiliss dans le domaine du soutien de l'activit co-
nomique: des dpenses budgtaires proprement dites on
passe partiellement ce qu'il est convenu d'appeler les
dpenses fiscales.
A. L'incitation l'investissement priv
En amliorant sensiblement les perspectives de rentabilit,
les allgements fiscaux proposs en faveur des entreprises
-quelque 2,3 milliards ds 1988, rappelons-le -, sont de
nature inciter davantage l'investissement. L'assainisse-
ment des secteurs traditionnels de mme que la consolida-
tion des entreprises prospres peuvent ds lors tre poursui-
vis dans des conditions amliores; l'implantation de nou-
velles activits deviendra plus attrayante.
L'effort de modernisation et de diversification conomi-
que se trouve ainsi plac sur les deux piliers avancs dans le
programme gouvernemental, savoir un allgement du
rgime fiscal ainsi qu'une efficacit accrue des principaux
instruments d'intervention publique existants.
La loi-cadre d'expansion conomique, amliore, du 14
mai 1986, ne manque d'ailleurs pas d'exercer un impact sur
les crdits affrents du Ministre de l'Economie. Aussi le
projet de budget pour 1987 prvoit-il des crdits substantiels
dans l'intrt de l'allocation des aides directes et indirectes
rsultant du relvement des taux. Les montants inscrits tien-
nent compte et des engagements pris et des engagements
prvoir. Dans le mme contexte, il y a lieu de souligner les
moyens importants mis en oeuvre au profit des infrastructu-
res industrielles. A noter que certaines de ces ralisations,
notamment celles prvues Rodange et Differdange, bn-
ficieront en outre d'un co-financement communautaire dans
le cadre de programmes introduits au FEDER.
Il convient ensuite de relever que le projet de budget pour
1987 prvoit un accroissement trs substantiel des crdits
destins favoriser les projets de recherche et de dveloppe-
ment. Au total, les crdits affrents qui sont inscrits aux
budgets des Ministres de l'Education Nationale et de l'Eco-
nomie passent de 29 millions en 1986 quelque 260 millions
en 1987.
Ce bond impressionnant illustre la volont du Gouverne-
ment de stimuler le renouveau en gnral, documente
l'accent prioritaire donn aux efforts de recherche-
dveloppement et rend possible la prise en compte des initia-
tives de recherche dans le secteur sidrurgique, cela dans le
contexte du rgime gnral national et dans le cadre de la
rglementation communautaire.
A noter enfin que la section recherche scientifique et
recherche applique du projet de budget a t conue dans
l'hypothse que le projet de loi ayant pour objet l'organisa-
tion de la recherche et du dveloppement technologiques
dans le secteur public ainsi que le transfert de technologie et
la coopration scientifique et technique entre entreprises et
le secteur public, dpos la Chambre des Dputs le 18 juil-
let 1986, soit vot avant la fin de l'anne.
En augmentant les crdits rservs par le Ministre des
Classes moyennes l'excution des mesures prvues au titre
de la loi-cadre du 29 juillet 1968 ayant pour objet l'amliora-
tion structurelle des entreprises du commerce et de l'artisa-
nat, le Gouvernement entend poursuivre d'une faon encore
plus efficace et plus prompte sa politique d'encouragement
l'investissement dans les PME. A ce sujet, il importe de sou-
ligner galement l'impact considrable des aides accordes
par la SNCI sous forme de crdits d'quipement. La majo-
ration des subsides allous aux services de promotion fonc-
tionnant prs des Chambres des Mtiers et du Commerce
complte cet effort financier consenti en vue d'assurer le
maintien des quelque 60 000 emplois offerts par ce secteur
important de notre conomie.
Le relvement notable des crdits inscrits en faveur des
mesures conomiques spciales contractes dans l'intrt de
l'agriculture vise non seulement couvrir les besoins accrus
de liquidation dcoulant des engagements pris au titre de la
loi de 1978, mais il tient galement compte des moyens
ncessaires au dmarrage de la nouvelle loi promouvant le
dveloppement de l'agriculture, loi dont le Gouvernement
escompte qu'elle sera promulgue vers la fin de l'anne en
cours.
En considration notamment des bouleversements qui se
sont produits ces dernires annes sur la scne agricole com-
munautaire, le Gouvernement a par ailleurs dcid d'aug-
menter l'indemnit compensatoire annuelle ( + 20 % en
l'espace de 2 ans) pour amliorer ainsi la situation de revenu
des exploitants agricoles. Dans ce mme ordre d'ides, il
convient de signaler que les crdits inscrits dans l'intrt des
indemnits alloues aux producteurs s'engageant aban-
donner dfinitivement la production laitire, connatront un
accroissement dpassant les 50 %.
B. Les investissements de l'Etat
Cet important effort d'aide l'investissement priv se
trouve complt par un volume lev d'investissements
publics, volume qui tmoigne de la volont du Gouverne-
ment d'amliorer les infrastructures publiques indispensa-
bles la restructuration du potentiel de production de notre
conomie.
L'volution des investissements directs de l'Etat prvue
dans le cadre du projet de budget pour 1987 se trouve carac-
trise par une progression de 10,7"% par rapport au budget
dfinitif 86 et de prs d'un tiers par rapport au compte pro-
visoire 85. Cette progression programme de l'effort d'qui-
pement dploy par l'Etat est d'autant plus remarquable si
l'on tient compte du niveau lev qui caractrise, ds le
dbut de la prsente dcennie, les dpenses d'investissement
public.
Le montant total des investissements directs de l'Etat
- plus de 8,8 milliards de francs - comporte, raison de 40%
environ, des investissements financs directement par le
budget, les 60% restants transitant par les fonds d'investis-
sements publics. Etant donn que la progression prcite des
dpenses d'investissement s'explique quasi-exclusivement
par l'volution des dpenses charge de ces fonds, un exa-
men plus nuanc en la matire s'impose dj au stade de la
prsentation du projet.
- Deux fonds, savoir le fonds d'investissements pour les
postes et tlcommunications et le fonds spcial pour la pro-
tection de l'environnement, affichent chacun un double-
ment ou un quasi-doublement de leurs dpenses en l'espace
de deux ans seulement.
En ce qui concerne le fonds cit en premier, il s'agira en
premier lieu d'acclrer l'avenir les projets de digitalisation
de la commutation tlphonique et de la transmission par
cbles optiques. Du ct dotation, les moyens financiers mis
disposition permettront la relance du programme de
modernisation dans les meilleures conditions possibles.
Les dotations du fonds pour l'environnement suffisent
galement pour vacuer le programme pluriannuel en
matire d'assainissement des eaux, de lutte contre la pollu-
tion atmosphrique et de protection du milieu naturel. La
vocation nouvelle du fonds permet d'entreprendre, ct
des traditionnels travaux d'puration des cours d'eau,
d'autres actions prioritaires telles que l'implantation de cen-
tres nationaux d'limination des dchets industriels, la cra-
tion de zones vertes et de rserves naturelles ou encore l'la-
boration d'un systme d'information sur l'environnement.
- Les trois fonds d'investissements publics placs sous
l'autorit du Ministre des Travaux Publics accusent une
quasi-stagnation de leurs dpenses. Citons parmi les projets
prioritaires dont les travaux seront entams, respectivement
poursuivis en 1987:
- au titre des investissements administratifs: le btiment de
la division technique des P. et T. et le centre de ddouane-
ment Gasperich, le btiment central de la gendarmerie et
de la police, le nouveau btiment administratif l'aro-
port, le ramnagement des anciens prisons du Grund;
- au titre des investissements scolaires: le centre universi-
taire, le lyce technique de Bonnevoie, le centre du com-
missariat du gouvernement la formation professionnelle,
l'institut pour infirmes moteurs crbraux Luxembourg;
- au titre des investissements sanitaires et sociaux:
le nouveau btiment en remplacement de l'hospice du
Rham.
- Reste le fonds des routes. Le programme prvu charge
du budget 87 s'lve plus de 1,8 milliard, soit une progres-
sion de plus de 50% par rapport tant des dpenses program-
mes pour 86 que des travaux raliss en 85. Cette progres-
sion s'explique pour plus de la moiti par les travaux envisa-
gs sur le rseau de grande voirie du sud du pays.
En vue de permettre le droulement des travaux d'aprs le
calendrier envisag, le Gouvernement arrtera sous peu, sur
base notamment de l'tude d'impact qui vient de lui tre
prsente, le trac dfinitif qu'empruntera la voie-express. A
cette occasion, il prcisera galement ses vues en ce qui con-
cerne le contournement de la ville de Luxembourg. Compte
tenu des priorits et de l'tat d'avancement diffrent des
dossiers, le projet de contournement est de la ville n'inter-
vient toutefois que trs faiblement dans le cot budgtaire
du programme arrt pour 87.
La consolidation du progrs social
Certains des mcanismes proposs dans le cadre de
l'adaptation du barme de l'impt sur le revenu des person-
nes physiques, tels que l'accroissement de 11% du minimum
forfaitaire exonr, le relvement de 10 12% du taux
d'accroissement initial ou encore l'allongement des tranches
de revenu, visent allger la charge fiscale des mnages
faible et moyen revenu. Aussi un clibataire ayant un revenu
imposable mensuel de 25.000 francs verra-t-il son revenu
disponible mensuel accrotre de quelque 700 francs, l'allge-
ment correspondant pour un revenu de 40.000 francs s'le-
vant environ 1.100 francs.
L'utilisation de la fiscalit comme instrument de la politi-
que sociale se heurte toutefois des limites troites qui
dcoulent des principes inhrents une fiscalit caractre
progressif. Voil pourquoi le Gouvernement a tenu ce que
l'impact insuffisant que toute rforme fiscale ne manque pas
de produire pour les mnages faible revenu soit complt
par des initiatives engages sur le plan des dpenses.
Aussi, et en dpit de l'troitesse de la marge de manoeuvre
budgtaire, le projet de budget pour 1987 comporte-t-il tout
un ensemble de crdits, au total trs important, dans l'int-
rt de l'amlioration de la situation des couches dfavorises
de la population.
Il faut mentionner en premier lieu la ralisation de ce
point important du programme gouvernemental que consti-
tue la mise en application de la loi organisant la lutte contre
la pauvret. A cet gard, il y a lieu de relever que les chiffres
budgtaires proposs englobent un crdit supplmentaire
-reprsentant le surcrot net du cot pour 1987 - de 400 mil-
lions dans l'intrt notamment de l'introduction d'un
revenu minimum garanti.
Le projet de budget aligne par ailleurs un certain nombre
d'autres crdits destins au financement de nouvelles mesu-
res caractre social.
- Les crdits rservs au service de l'intgration sociale de
l'enfance augmentent de plus de 14% (+ 77 millions). Ils
permettront, par le biais tant de l'extension des foyers exis-
tants que de l'ouverture de foyers nouveaux dans des rgions
du pays non encore ou insuffisamment dotes de crches, de
subvenir aux besoins constants de nouvelles places dans les
foyers de jour.
- Au niveau des internats, les nouvelles initiatives mettent
l'accent plutt sur le placement de personnes handicapes
(projet Grevenmacher et conventionnement des institu-
tions Betzdorf et Dalheim). Ces actions en, faveur de
cette couche dfavorise de notre population se trouvent
compltes par un relvement de 10% de l'allocation sp-
ciale accorde aux personnes gravement handicapes. S'y
ajoute galement le relvement des crdits prvus dans
l'intrt de la cration et de l'extension d'ateliers protgs.
- Dans le domaine mdico-social, le projet de budget pr-
voit les crdits requis (54 millions) pour l'ouverture de deux
nouvelles maisons de soins Ptange et Esch-sur-Alzette.
Paralllement, les services de soins domicile, d'aides fami-
liales et d'intervention prcoce seront dvelopps.
A noter par ailleurs qu'au titre de la coopration au dve-
loppement, d'importants efforts financiers sont prvus pour
l'exercice 1987 (+ 12%) afin de renforcer nos interventions
face des besoins toujours croissants des populations du
tiers monde. Ces efforts accrus dcoulent logiquement des
instruments nouveaux qui viennent d'tre mis en place et ils
dmontrent une fois de plus, si besoin en est, l'attention par-
ticulire que le Gouvernement attache aux difficults aux-
quelles doivent faire face les populations du Tiers-Monde.
Les traits essentiels
du projet de budget pour 1987
Les accents prdcrits du projet de budget pour 1987
s'insrent non seulement dans le cadre conomique et social
actuel et des impratifs qui s'en dgagent, mais ils dcoulent
galement des lignes de conduite que le Gouvernement s'est
donnes en matire de politique budgtaire. L'objet de la
deuxime partie de cet expos sera de commenter les chiffres
et les volutions budgtaires qui rsultent de cette applica-
tion pour examiner ensuite leur impact sur la situation et le
dveloppement plus long terme des finances de l'Etat.
Les lignes de conduite de la politique budgtaire
En vue de la mise au point globale du projet de budget
pour 1987, le Gouvernement a d tenir compte de deux l-
ments fondamentaux, savoir les orientations communau-
taires de politique budgtaire et les principes de politique
budgtaire du programme gouvernemental.
3. La marge de manoeuvre budgtaire tant ainsi reconsti-
tue, l'allgement fiscal, dj annonc dans son principe par
le Gouvernement, pourrait tre substantiel. L'orientation
propose par la Commission table sur une rduction de la
fiscalit des entreprises et des personnes physiques de 4 mil-
liards (effet budgtaire pour 1987 d'un programme che-
lonn ventuellement sur deux ou plusieurs exercices). Dans
ces conditions et compte tenu des dpenses supplmentaires
prvoir pour la fonction publique et les pensions, une ges-
tion svre des autres dpenses s'imposera pour assurer
l'quilibre des finances de l'Etat. Le risque d'un lger dficit
n'est pas exclure, mais pourrait tre accept temporaire-
ment compte tenu des effets induits que l'allgement de la
pression fiscale pourrait exercer ultrieurement.
Les principes de politique budgtaire du programme gouver-
nemental
Les orientations communautaires de politique budgtaire
En date du 7 juillet 1986, l'occasion du deuxime exa-
men trimestriel de la sitation conomique dans la Commu-
naut, le Conseil ECO/FIN, sur proposition de la Commis-
sion, a arrt les orientations quantitatives pour les budgets
publics de l'anne prochaine.
La stratgie prconise de coopration pour la croissance
et l'emploi vise, sur le plan budgtaire, provoquer et
entretenir des enchanements positifs entre l'augmentation
de la croissance et de l'emploi, d'une part, et l'largissement
de la marge de manoeuvre budgtaire, d'autre part. Ce n'est
toutefois que dans un groupe restreint d'Etats membres
compos de la RFA, de la France, du Royaume-Uni et du
Grand-Duch que la situation budgtaire est juge suffisam-
ment dtendue pour avoir un effet positif sur la situation
conomique. Les marges de manoeuvre existantes devraient
tre utilises, en cas de besoin au cours de l'anne 1987, pour
rduire les prlvements obligatoires et pour augmenter les
investissements publics conomiquement rentables.
Concernant plus particulirement le Grand-Duch, les
orientations budgtaires ci-aprs ont t formules par la
Commission vers le dbut du mois de juillet:
1. Grce une demande intrieure nettement plus soute-
nue, la croissance conomique sera plus vive en 1986 et sur-
tout en 1987. L'inflation se rduit trs fortement en 1986
mais remontera quelque peu en 1987.
2. Malgr les charges au titre de la sidrurgie qui grvent
encore le budget et des allgements fiscaux de l'ordre de 1%
du PIB, l'exercice 1986 devrait se solder par un excdent net
de l'ordre de 3,5 milliards de francs, grce la gestion trs
stricte des dpenses et aux plus-values fiscales qui seront de
l'ordre de 4 milliards. Cet excdent permettra de parachever
la constitution des rserves des fonds d'investissements
requis pour financier le surcrot de dpenses de ces fonds,
au-del des dotations normales.
Le Gouvernement continue pratiquer une politique bud-
gtaire qui vise ajuster l'volution des dpenses publiques
sur la croissance du produit intrieur brut dans une optique
du moyen terme. Deux lments interviennent dans la dfi-
nition de l'orientation quantitative dcoulant de cette
approche plutt structurelle, savoir:
- les possibilits de croissance relle moyen terme du PIB;
- l'volution probable de l'chelle mobile des salaires.
Concernant les possibilits de croissance moyen terme
de notre conomie et compte tenu des dveloppements
exposs en guise d'introduction la prsente, l'hypothse
d'un rythme de croissance de 2,8 % a t retenue. Cette
hypothse peut tre qualifie de prudente. En effet, mme
si ce taux devrait correspondre l'ordre de grandeur de la
croissance escompte pour l'anne 1987, il n'en reste pas
moins que le taux de croissance moyen effectivement ra-
lis au cours de la priode 84 - 86, soit 3,2 %, non seule-
ment dpasse la prvision en question, mais se situe gale-
ment bien au-del de la croissance annuelle -1,3 %- rsul-
tant des hypothses retenues successivement dans le cadre
des projets de budget des exercices correspondants.
Quant l'volution probable de l'chelle mobile des
salaires, elle se trouve base sur l'hypothse d'une hausse
de l'indice des prix la consommation, en moyenne
annuelle, de 0,9 <7o pour 1986 et de 2,3 <7o pour 1987. Aux
termes de ces hypothses, la moyenne annuelle des cotes
d'application de l'chelle mobile des salaires atteindrait les
niveaux de 424,4 points pour l'anne en cours (au lieu des
435,6 points prvus au budget 86) et de 436,7 points pour
l'anne venir.
Sur base de ces deux facteurs, on aboutit une norme
d'augmentation annuelle des dpenses de 3 Io. Il s'agit en
l'occurrence d'une orientation qui non seulement reste
infrieure celles des annes passes, mais qui constitue
galement, et de loin, la norme la plus faible jamais avan-
ce depuis le dbut de la crise conomique.
Les principaux chiffres du projet de budget pour 1987 et leur
impact sur la situation des finances publiques
En mettant au point un projet de budget qui limite
l'accroissement des dpenses moins de 1,8 ?o, le Gouver-
nement non seulement reste en-dea de la norme, mais
encore ralise-t-il un taux de progression qui, abstraction
faite de l'exercice 1984, constitue le taux le plus faible jamais
atteint dans le cadre de l'tablissement d'un projet de bud-
get. Compte tenu de la trs grande rigidit qui caractrise les
structures budgtaires, la ralisation de ce taux de progres-
sion du total des dpenses est considrer comme un rsul-
tat trs apprciable.
Bien qu'elle soit de nature souligner parfaitement la
matrise des dpenses qui caractrise le projet de budget
pour 1987, cette affirmation mrite toutefois d'tre nuance
la lumire du recul des lments budgtaires exceptionnels
lis la restructuration sidrurgique. Dduction faite de ces
lments exceptionnels, le total des dpenses budgtaires
progresse en effet de 5 % entre 1986 et 1987. Les commen-
taires chiffrs qui vont suivre ont prcisment pour objet
d'approfondir quelque peu ces volutions.
Les principaux chiffres et lments budgtaires
A. L'examen chiffr du projet de budget
Par rapport au compte provisoire de l'exercice 1985 et au
budget dfinitif pour 1986, le projet de budget pour 1987 se
prsente comme suit:
Budget ordinaire
Recettes
Dpenses
Excdents
Budget extraordinaire
Recettes
Dpenses
Excdents
Budget total
Recettes
Dpenses
Excdents
Compte
provisoire
1985
80.221,1
63.567,8
+ 16.653,3
1.099,8
16.130,1
15.030,3
81.320,9
79.697,9
+ 1.623,0
Budget
dfinit.
1986
77,490,8
66.811,0
+10.679,8
1.135,1
11.469,4
10.334,3
78.625,9
78.280,4
+ 345,5
Projet
du budget
1987
78.455,4
70.262,7
+ 8.192,7
1.153,5
9.419,2
8.265,7
79.608,9
79.681,9
73,0
Variation
en millions
+ 964,6
+ 3.451,7
2.487,1
+ 18,4
+ 2.050,2
+ 2.068,6
+ 983,0
+ 1.401,5
418,5
en <7o
+ 1,24
+ 5,17

+ 1,62
+ 17,88

+ 1,25
+ 1,79

B. Le dveloppement des principaux lments budgtaires

Avec un montant de prs de 79,7 milliards, les dpenses
proposes progressent au total de quelque 1,4 milliard ou de
1,8 % par rapport aux crdits inscrits au budget vot pour
l'anne en cours. Aprs dduction des lments exception-
nels lis la restructuration sidrurgique, l'accroissement se
chiffre prs de 3,7 milliards, soit le taux de progression
prcit de 5 %.
En accusant une progression de prs de 5,2 o, c'est l'vo-
lution des dpenses ordinaires qui, manifestement, se trouve
l'origine du dpassement de la norme.
En vue d'expliquer cet tat des choses, il convient de rap-
peler une fois de plus que les dpenses ordinaires ne doivent
pas tre confondues aux seules dpenses de fonctionnement
ou de consommation. Elles constituent en fait un ensemble
htrogne qui renferme e. a. des dpenses d'investissements
et des transferts de revenus et de capitaux. L'numration
succincte des variations subies par quelques sous-ensembles
significatifs confirme le bien-fond de ces dveloppements:
dpenses de consommation : + 6,9 %; transferts de revenus
10
aux mnages: + 13,4 %; investissements directs: + 10,5 o.
Bien que dpassant la norme, les dpenses de consommation
ne constituent donc pas la catgorie de dpense ordinaire
dont l'volution serait la plus dynamique.
Il faut prciser par ailleurs qu' une bonne matrise des
dpenses de fonctionnement ne signifie nullement l'absence
de tout accent en la matire.
Citons titre d'exemple le fait que la rduction des enga-
gements nouveaux - de 158 en 1986 129 units en 1987 - et
le non-remplacement partiel des agents quittant le service de
l'Etat n'empche pas une augmentation de 46 units des
effectifs de la gendarmerie et de la police. Compte tenu de
l'volution de la criminalit et de l'apparition de nouvelles
formes d'actes criminels, le Gouvernement a en effet dcid
de majorer de 120 units l'effectif de chacun des deux corps
prcits pendant la priode 85-90, soit un doublement des
augmentations prvues initialement.
Paralllement, des efforts spciaux sont consentis pour
acclrer le programme de modernisation de l'quipement
technique des forces de l'ordre, les dpenses budgtaires
affrentes augmentant de 135 % en l'espace de 3 ans seule-
ment (84-87). D'autres accents en matire de dpenses de
fonctionnement pourraient tre avancs: enseignement, jus-
tice, environnement, introduction de la bureautique dans les
services de l'Etat, etc..
Pour revenir cet accroissement de 6,9 % qui caractrise
tant les dpenses de consommation, en gnral, que les
dpenses de personnel, en particulier, force est de constater
qu'il s'explique pour l'essentiel par les dpenses nouvelles
dcoulant des trois mesures dcides en matire de rmun-
ration de la fonction publique - relvement de 1,5 /o du
point indiciaire au 1.1.87, harmonisation des possibilits de
promotion et cas de rigueur. Ce paquet de trois mesures suf-
fit en effet pour expliquer le dpassement de la norme au
titre des dpenses ordinaires.
Les dpenses extraordinaires prsentent une volution
qui, premire vue, peut surprendre: - 17,9 7o. La matrise
des dpenses budgtaires se ferait-elle au prix d'un effondre-
ment des dpenses visant prioritairement amliorer les
conditions de dveloppement du pays?
L'explication rside tout simplement dans l'volution des
lments exceptionnels lis la restructuration sidrurgique.
Du moment que l'on exclut ces lments, les dpenses
extraordinaires proposes au projet de budget pour 1987
n'accusent plus qu'une rduction de 0,4 % par rapport aux
crdits inscrits au budget vot de l'anne en cours. Elles se
situent donc pratiquement un niveau identique et rpon-
dent tout fait aux impratifs de la situation conomique et
sociale.
Du ct des recettes ordinaires, la croissance entre budget
vot pour 1986 et projet de budget pour 1987 s'lve 1,2 %
seulement. Cette progression trs modre dcoule videm-
ment des importantes mesures fiscales arrtes par le Conseil
de Gouvernement dans le cadre de l'tablissement du projet
de budget sous examen. L'impact de ces mesures sur le total
des recettes ordinaires peut en effet tre valu 4.665 mil-
lions. En l'absence de ces mesures fiscales, les recettes ordi-
naires se seraient donc accrues de plus de 5,6 milliards, soit
un taux de progression de 7,3 ?o.
Un taux de cet ordre de grandeur reflte parfaitement les
perspectives conomiques et sociales plutt favorables qui
viennent d'tre exposes en guise d'introduction la pr-
sente et qui seront galement l'origine de plus-values fisca-
les comptabiliser au compte gnral de l'anne en cours.
Pour ce qui est enfin des recettes extraordinaires, elles
enregistrent une quasi-stagnation tant entendu que, tout
comme le budget vot pour 1986, le projet de budget pour
1987 prvoit l'mission d'emprunts nouveaux pour un mon-
tant d'un milliard de francs. A noter encore dans ce contexte
qu'il est prvu d'mettre l'anne prochaine un emprunt
extrabudgtaire de 750 millions au profit du fonds des rou-
tes. Vu l'tat de trsorerie, l'mission de l'emprunt d'un mil-
liard prvu au budget vot pour l'anne en cours pourrait
par contre ne pas avoir lieu.
L'quilibre global du projet de budget et la consolidation de
la situation financire de l'Etat
Abstraction faite de l'emprunt d'un milliard prvu dans
l'intrt du financement d'une partie des dpenses extraordi-
naires figurant au budget proprement dit, le projet de bud-
get pour 1987 a pu tre arrt avec un excdent de dpenses
de prs de 1,1 milliard, alors que, dans la mme hypothse,
le budget pour 1986 a t vot avec un dficit de quelque 650
millions. Si l'on adoptait la mthode de prsentation harmo-
nise prconise par les services de la Commission des CE. ,
c'est--dire en liminant notamment les dpenses d'amortis-
sement de la dette publique, ce dficit budgtaire se trans-
formerait en une capacit de financement d'un ordre de
grandeur de 500 millions.
Du fait de la prsentation de ce projet de budget quilibr,
l'effort de consolidation des diffrents lments qui refltent
la situation financire de l'Etat pourra tre poursuivi.
En tenant compte de l'emprunt tant budgtaire qu'extra-
budgtaire - au total 1.750 millions - la dette consolide nette
de l'Etat s'accrotra de quelque 200 millions seulement.
Avec une dette de l'Etat qui, exprime en pourcentage du
PIB ne se chiffre qu' 8 %, notre pays occupe un rang tout
fait privilgi au sein tant de la Communaut que de
l'OCDE et il continue disposer d'une capacit d'endette-
ment intacte.
Cette marge de manoeuvre se trouve renforce du fait de
l'existence d'une rserve budgtaire qui, sur base des chif-
fres du budget vot pour 86 ainsi que du projet 87, devrait
atteindre la barre des 5 milliards la clture de l'exercice
1987.
Les rserves des fonds d'investissements publics consti-
tuent le troisime lment dont l'volution importe du point
de vue de la situation financire de l'Etat. Du fait de la poli-
tique budgtaire pratique ds 1984 et qui visait reconsti-
tuer dans un premier temps les moyens de financement des
dpenses caractre structurel, les avoirs des fonds sont pas-
ss de moins d'un milliard fin 83 plus de 9 milliards fin 85.
A cet gard, il importe encore de rappeler que, d'aprs les
prvisions actuelles, le compte de l'exercice 1986 pourrait
tre cltur avec un excdent de recettes plus lev que
prvu, de sorte que les divers fonds d'investissements
publics pourraient encore tre aliments par des dotations
supplmentaires au moment de la clture de l'exercice en
cours.
Compte tenu des avoirs prvisibles, le financement de
l'ambitieux programme d'investissements publics, prvu
jusqu' la fin de la prsente lgislature, semble d'ores et dj
assur. Les alimentations annuelles pourront tre mainte-
nues au niveau actuel, condition qu'une partie des dpen-
ses du fonds des routes continue tre finance par un
recours limit l'emprunt.
La politique de reconstitution des rserves, souvent criti-
que par l'opposition, permettra d'assurer le financement
d'un programme d'investissements d'envergure sans pour
autant limiter la marge de manoeuvre budgtaire requise
pour la mise en place d'allgements fiscaux durables.
CONCLUSION
Nous bnficions l'heure actuelle des effets de la reprise
conjoncturelle et nous rcoltons les premiers fruits de
l'effort de restructuration prolong fourni par l'ensemble de
la collectivit nationale. Il nous appartient aujourd'hui de
saisir les nouvelles chances qui s'offrent nous afin de pour-
11
suivre, dans un environnement plus favorable, l'effort de
longue haleine requis en vue de russir l'entreprise de
modernisation et de diversification des structures conomi-
ques. Ne compromettons pas nos perspectives de consolida-
tion en nous laissant par trop blouir par les premiers succs
d'un revirement qui reste encore fragile!
En essayant d'entretenir des enchanements positifs entre
le court et le long terme, la politique budgtaire vise, tra-
vers et au-del de son impact purement conjoncturel, ren-
forcer les potentialits de dveloppement de nos structures
conomiques.
Le projet de budget pour 1987 marque une nouvelle tape
dans la voie du redressement de notre pays: la phase de la
reconstitution de la marge de manoeuvre financire requise
dans une optique du moyen et long terme tant close, nous
entamons maintenant l'tape de la rduction des prlve-
ments obligatoires.
L'allgement de la fiscalit est l'une des conditions essen-
tielles du redressement conomique. L'abaissement des
impts nous redonne pleinement le got de l'initiative, il
nous invite l'effort. Plus que jamais il importe donc de
rappeler que l'action publique ne peut qu'inciter et accom-
pagner les initiatives prives et que l'Etat ne saurait, lui
seul, assurer une croissance durable.
Les mesures proposes dans le cadre du projet de budget
sont de nature consolider le climat de confiance qui rgne
nouveau dans notre pays.
Le budget pour 1986 avait donn le signal d'une mobilisa-
tion de ce pays en vue d'entreprendre l'indispensable muta-
tion de notre cadre de vie. Si le projet de budget pour 1987
renforce notre dtermination d'aller de l'avant, il y ajoute
galement un lment nouveau: l'extension de l'espace de
libert.
Cette plus grande libert des choix, il faut maintenant que
les acteurs de la scne conomique en fassent une bonne uti-
lisation. La perspective ouverte par l'abaissement de la fisca-
lit d'tre plus justement rcompens de ses efforts doit con-
duire chacune et chacun d'entre nous participer active-
ment la reprise et la consolidation long terme de notre
conomie. Nous pouvons le faire d'autant plus facilement
que le filet de la scurit sociale vient, paralllement, d'tre
tiss de faon plus fine encore.
La discussion du projet de budget pour 1987 fournira une
occasion unique pour parfaire cet effort de sensibilisation et
de motivation. Les organes lgislatifs et consultatifs,
l'ensemble des forces vives de la nation devraient pouvoir
surmonter les divergences de vues qui les distinguent pour
participer activement l'instauration de ce climat de con-
fiance et de libert. Les premiers chos manant tant de
l'intrieur que de l'tranger sont fort encourageants cet
gard. Esprons que la dfense d'intrts particuliers, qu'ils
soient de nature politique ou socio-professionnelle, ne soit
pas formule de faon ce qu'elle puisse retarder la remise
en marche de notre conomie et nuire ainsi au bien-tre
gnral.
Le baptme de Son Altesse
Royale le Prince Louis
La crmonie de baptme de Son Altesse Royale le Prince
Louis, n le 3 aot 1986 la Maternit Grande-Duchesse
Charlotte Luxembourg, s'est droule le dimanche 14 sep-
tembre, dans la salle des ftes du Palais grand-ducal, en pr-
sence de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc Hritier et la
Grande-Duchesse Hritire, des petits princes Guillaume et
Flix, de Son Altesse Royale la Princesse Margaretha,
pouse du Prince Nicolas de Liechtenstein, marraine.de
Monsieur Xavier Sanz de Acedo, parrain, un ami du couple
hritier, des grands-parents, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse, Monsieur et Madame
Mestre, les parents de la Grande-Duchesse Hritire, la
Duchesse de Hohenberg, l'Archiduchesse Marie-Astrid et
l'Archiduc Christian de Habsbourg, le Prince Nicolas de
Liechtenstein, ainsi que Monsieur et Madame Carlos Esteve,
la soeur de la Grande-Duchesse Hritire avec son mari.
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement,
Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident du Gouverne-
ment, Monsieur Franois Goerens, Prsident du Conseil
d'Etat et Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la
Ville de Luxembourg assistaient la crmonie. Le Prsi-
dent de la Chambre des Dputs, Monsieur Lon Bollen-
dorff, retenu l'tranger ne put assister la crmonie du
baptme.
Le Prince Louis-Xavier-Marie-Guillaume fut baptis par
Monseigneur Jean Hengen, Archevque-Evque de Luxem-
bourg, assist du Chanoine Mathias Schtz, Vicaire Gn-
ral, de l'abb Georges Vuillermoz, Aumnier de la Cour et
de l'abb Roger Heintz, cur de St. Michel.
Monseigneur Hengen adressa des paroles de bienvenue
aux parents, la marraine et au parrain et tous les partici-
pants la crmonie du baptme, en soulignant le sens du
baptme et de l'engagement qui est pris par les parents et les
parrains qui prsentent l'enfant au reprsentant de la com-
munaut chrtienne. Dans son homlie, Monseigneur Hen-
gen dit: C'est Vous, les Parents, la Marraine et le Par-
rain, aids par la prire de l'Eglise, d'offrir Votre foi au Sei-
gneur pour et la place de Votre Enfant. Avec le concours
de Votre foi, Dieu ajoutera cette vie une nouvelle force
vitale. Il appartient vous de la dvelopper par le concours
de l'amour de Dieu et de Votre amour. Votre amour s'expri-
mera par Votre constante sollicitude tant naturelle que reli-
gieuse et par les attentions multiples et dlicates dont vous
entourerez le petit Prince, en union avec sa Marraine et son
Parrain, ses Grands-Parents et toute sa Famille.
Que ces marques d'amour, de Votre amour et de l'amour
de Dieu ralisent nos souhaits fervents de bonheur!
Aprs la profession de foi des parents, de la marraine et du
parrain, le sacrement du baptme fut administr au Prince
Louis qui fut ensuite consacr, comme il est de tradition,
la Sainte Vierge, Patronne de Luxembourg.
12
La crmonie de baptme fut clture par la signature de
l'acte de baptme par Leurs Altesses Royales le Grand-Duc
Hritier et la Grande-Duchesse Hritire, la Princesse Mar-
garetha, Monsieur Xavier Sanz de Acedo et par Monsei-
gneur Jean Hengen, Archevque-Evque de Luxembourg.
Nous reproduisons ci-aprs le texte de l'homlie pronon-
ce par Monseigneur Jean Hengen, Archevque-Evque de
Luxembourg, lors de la crmonie du baptme:
L'Eglise fte aujourd'hui la Croix glorieuse de notre Sei-
gneur Jsus-Christ. Instrument de mort, la croix est devenue
pour quiconque s'associe Jsus-Christ, source de vie, de
salut, de gloire. Cette ft de la Croix est donc un jour de
joie et de gratitude.
Il l'est doublement pour nous, rassembls autour du
Prince Louis, puisque dans quelques instants, nous allons
clbrer son baptme. En effet, n la vie naturelle, cet
Enfant va natre une seconde fois une autre vie, la vie sur-
naturelle, la vie du royaume de Dieu dont le Christ, mourant
sur la croix et ressuscitant le matin de Pques, a largement
ouvert la porte quiconque veut y entrer. On y entre prci-
sment par le baptme. Jsus lui-mme l'a dit: ... moins
de natre d'en-haut... moins de natre d'eau et d'Esprit,
nul ne peut entrer au royaume de Dieu (Jean 3,2).
Natre d'eau et d'Esprit veut dire tre baptis dans l'eau
fconde par la puissance de l'Esprit Saint. Etre baptis
signifie d'un ct, tre plong dans l'eau, signifie d'un autre
ct, tre retir de l'eau, tre redonn la vie, rafrachi et
revivifi. Par ce mouvement d'immersion et d'mersion -
mme s'il se trouve assez rduit dans l'actuel rite baptismal
-le chrtien participe la mort et la rsurrection du Christ
d'une faon symbolique, mieux d'une faon sacramentelle
puisque le rite du baptme, par la volont du Seigneur,
n'indique pas seulement le mystre pascal de Jsus: sa mort
et sa rsurrection, mais le ralise avec tous ses fruits spiri-
tuels. Nous avons t ensevelis avec le Christ par le bap-
tme dans la mort, afin que, comme le Christ est ressuscit
des morts par la gloire du Pre, nous vivions nous aussi dans
une vie nouvelle (Rom 6, 4-6).
Par son baptme chrtien l'homme devient fils ou fille de
Dieu. Il participe dornavant la vie du Fils de Dieu qui est
une vie dans l'Esprit-Saint. Voil pourquoi l'homme baptis
passe des tnbres du pch la saintet lumineuse du
Christ. Autrefois vous tiez tnbres; maintenant vous tes
lumire dans le Seigneur (Eph 5,8). Nous appartenons
donc par notre baptme au Seigneur. Nous devenons mem-
bres de son corps qui est l'Eglise.
Quelles richesses, quels titres de noblesse, quel honneur et
quel bonheur cachs dans ces quelques gouttes d'eau fcon-
des par l'Esprit du Christ! Elles manifestent tout l'amour
de Dieu qui s'engage entirement pour le salut du baptis.
Celui-ci de son ct s'engage par sa foi consacrer sa vie au
Seigneur avec amour.
C'est Vous, les Parents, la Marraine et le Parrain, aids
par la prire de l'Eglise, d'offrir Votre foi au Seigneur pour
et la place de Votre Enfant. Avec le concours de Dieu
Vous Lui avez donn, chers Parents, la vie naturelle. Avec le
concours de Votre foi, Dieu ajoutera cette vie une nouvelle
force vitale. Il appartient vous de la dvelopper par le con-
cours de l'amour de Dieu et de Votre amour. Votre amour
s'exprimera par Votre constante sollicitude tant naturelle
que religieuse et par les attentions multiples et dlicates dont
vous entourerez le petit Prince, en union avec sa Marraine et
son Parrain, ses Grands-Parents et toute sa Famille.
Que ces marques d'amour, de Votre amour et de l'amour
de Dieu, ralisent nos souhaits fervents de bonheur!
Nous les confions Marie, notre douce Patronne. Que
par son intercession la vie du Prince Louis puisse s'panouir
pleinement dans le monde d'ici-bas, pour trouver un jour,
sous le signe de la Croix glorieuse du Christ, son couronne-
ment dans la communion dfinitive et ternelle avec Dieu
qui Pre, Fils et Saint-Esprit est l'Amour total et ternel.
Amen.
L'ouverture de la session parlementaire 1986-1987
La sance d'ouverture de la session ordinaire 1986-1987
de la Chambre des Dputs a eu lieu le 14 octobre 1986, con-
formment l'article 72 de la Constitution et l'article 1er
du rglement de la Chambre des Dputs. La sance dbuta
sous la prsidence du doyen d'ge, Monsieur Jean-Pierre
Urwald, avec comme secrtaires les deux plus jeunes dpu-
ts, Monsieur Michel Wolter et Monsieur Alex Bodry. En
vertu des pouvoirs qui lui furent confrs par Son Altesse
Royale le Grand-Duc, Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, Ministre d'Etat, dclara close la session
ordinaire de 1985-1986 qui avait t ouverte le 8 octobre
1985, et dclara ouverte la session ordinaire 1986-1987.
Aprs le discours du doyen d'ge, la Chambre a procd
l'lection de son bureau dont voici la composition: Mon-
sieur Lon Bollendorf, prsident; Monsieur Ren Hengel,
Monsieur Carlo Meintz et Monsieur Edouard Juncker, vice-
prsidents; Monsieur Victor Braun, Madame Astrid Lulling,
Monsieur Maurice Thoss, Monsieur Pol Wagener et Mon-
sieur Ben Fayot, membres du bureau; Monsieur Guillaume
Wagener, greffier, et Monsieur Pierre Dillenburg, greffier
adjoint.
Voici le texte de l'allocution prononce par Monsieur
Lon Bollendorf f, Prsident de la Chambre des Dputs.
- Mesdames et Messieurs les Dputs, Messieurs les Mem-
bres du Gouvernement, Mesdames et Messieurs, mes chers
collgues. Vous venez de me reconduire dans mes fonctions
de Prsident de la premire institution du pays et je vous en
remercie. J'accepte votre choix! Votre confiance m'honore
et m'encourage. Car vous savez comme moi que lorsqu'on
est appel occuper ce sige, l'on ne peut pas toujours,
mme avec la meilleure volont et le plus grand souci
d'impartialit, satisfaire tout le monde. Mais je vous assure
que je continuerai respecter et faire valoir les vues que
vous exprimerez suivant, je l'espre, les dispositions de
notre rglement et la discipline qu'il nous impose.
13
Permettez-moi d'exprimer, une fois de plus, ma vive gra-
titude notre sympathique collgue Jean-Pierre Urwald,
notre doyen d'ge, qui avec sa sagesse habituelle a ouvert ces
dbats et qui, pour la dixime fois, m'a tendu la main pour
monter cette tribune.
Je suppose que je peux compter sur votre comprhension
si je vous rappelle que la prsente sance d'ouverture est pr-
vue par notre rglement et que, si elle ne revt pas - et on
peut peut-tre le regretter - la solennit qui est de tradition
cette occasion dans beaucoup d'autres Parlements, elle ne
devrait pourtant pas tre dpourvue de tout caractre offi-
ciel. J'ose donc admettre que les trs brefs propos que
j'aimerais vous tenir auront le privilge de votre prsence et
de votre attention.
Mesdames et Messieurs, mes chers collgues. Nombre de
questions brlantes concernant l'actualit et l'avenir imm-
diat du monde nous proccupent profondment.
Le souci majeur pour nous tous reste cependant la recru-
descence du terrorisme et la menace insaisissable et insi-
dieuse qu'il constitue pour la paix. Jamais le chantage terro-
riste n'a t aussi monstrueux ni aussi arrogant.
Nous nous inclinons avec respect devant la mmoire des
victimes des attentats qui viennent de secouer la France et
rcemment aussi la Rpublique fdrale d'Allemagne et qui
y ont sem stupeur, consternation et dsolation. Mais nous
pensons aussi tous ceux qui dans d'autres endroits du
monde souffrent dans leur chair et dans leur coeur des suites
de ce chancre odieux que constitue le terrorisme pour notre
monde moderne. Aucun pays europen n'est dsormais
l'abri de tels actes abominables qui, aveugles dans leurs
cibles, ne le sont pas dans leurs objectifs, portant atteinte au
monde libre, sa scurit, son unit. L'Europe occidentale
ne peut chapper ses propres responsabilits face cette
menace et seuls une action concerte et un refus catgorique
de tous les pays partenaires de cder au chantage et une
troite collaboration et concertation entre eux dans la lutte
antiterroriste peuvent aboutir une rpression efficace.
Vous l'avez d'ailleurs constat lors du rcent dbat sur la
scurit publique.
D'autres domaines demandent une mme volont politi-
que commune et l'engagement d'actions prioritaires au plan
de la lutte:
- la proccupante recrudescence de la violence dans nos
socits et surtout l'augmentation de la criminalit dans les
villes;
- la marginalisation, par les effets de la crise conomique
et du chmage, d'un nombre croissant de personnes et de
familles;
- les manifestations de xnophobie, de racisme et d'intol-
rance menaant l'panouissement de notre socit euro-
penne de plus en plus interculturelle;
- l'abus et le trafic illicite des drogues, vritable abcs
crever par tous les moyens disposition;
- le mpris et la violation des droits de l'homme dans de
nombreux pays du monde.
Tout ceci nous proccupe videmment tous. Mais nous
sommes alarms aussi par le sort des millions d'hommes, de
femmes et d'enfants victimes de la scheresse qui a frapp le
continent africain, entranant de terribles tragdies humai-
nes et provoquant le dracinement de populations entires.
Les perspectives restent sombres du fait de l'explosion
dmographique mais aussi de l'alourdissement des dettes de
ces pays envers les pays industrialiss. Et, nanmoins, tout
espoir n'est pas perdu! La plupart des phnomnes susmen-
tionns tant le fait de l'homme, celui-ci peut aussi redresser
la situation. C'est un appel dsespr nous tous de renfor-
cer notre assistance morale et matrielle. Il ne suffit pas d'en
parler, nous devons agir et agir vite si nous voulons tre la
hauteur de notre tche.
Esprons dans ce contexte que l'appel lanc par le Souve-
rain Pontife lors de son rcent voyage en France pour une
trve universelle d'au moins 24 heures, le 27 octobre pro-
chain, sera couronn de succs et que tous ceux qui sont
concerns seront au rendez-vous de la paix!
J'ai fait au dbut de ce mois, lors d'une confrence de
presse, le bilan de la session qui vient de se terminer. Je crois
pouvoir affirmer qu'il est trs positif, alors que les mesures
que nous avons prises au cours des douze mois couls ont
contribu renforcer notre position privilgie parmi les
pays du monde occidental. Notre conomie se porte bien,
mme si de nouveaux nuages se dessinent l'horizon, notre
niveau de vie est trs lev, l'inflation et le chmage sont en
rgression. Tous ces phnomnes portent l'optimisme.
Mais il s'agit de rester vigilants et de nous attaquer coura-
geusement et de faon rflchie aux rformes et aux progrs
qui restent accomplir dans beaucoup de domaines. Pren-
dre conscience des problmes constitue un premier pas dans
la bonne direction. Il s'agit ensuite d'essayer de les rsoudre.
La ratification de l'Acte Unique Europen, programme
pour la semaine prochaine, mettra en relief notre attache-
ment au progrs de la construction europenne. Le projet de
la nouvelle loi agraire, qui fait actuellement l'objet d'un
intense travail en commission, garantira la survie d'un
important secteur de notre conomie et une situation mat-
rielle satisfaisante une classe laborieuse qui a toute notre
estime. L'importante rforme fiscale raliser par voie du
budget pour 1987 et par un projet de loi spcial voter lui
aussi avant la fin de l'anne, comportera des allgements
notables au profit de l'ensemble de notre population.
Je m'en voudrais videmment de ne pas rendre hommage
l'ardeur avec laquelle la Commission des Finances et du
Budget s'applique depuis la mi-septembre l'examen du
projet de budget pour 1987 sans oublier videmment toutes
les autres commissions parlementaires qui ont repris leurs
travaux.
Je voudrais encore relever que le vote du projet de loi por-
tant organisation de la recherche et du dveloppement tech-
nologique traduira notre intrt pour un domaine sans le
dveloppement duquel notre socit moderne manquera la
correspondance vers le 21me sicle. La Chambre se doit de
se doter enfin, dans ses propres murs, des moyens de travail
informatiques et des techniques modernes sans lesquels une
administration perd notre poque toute son efficacit. La
ncessit pour le parlementaire de disposer de connaissances
spcialises, de bien informer son lectorat et aussi sa sur-
charge de travail l'obligent faire appel des moyens
d'information modernes. La Chambre devra continuer aussi
consacrer une attention approfondie d'autres domaines
qui occupent le devant de la scne et qui par ailleurs revtent
14
une importance vitale pour l'avenir du pays: l'volution du
secteur des mass-media, la promotion de la protection de
l'environnement, le recours l'nergie nuclaire, ce glaive
double tranchant, alors que l'usage pacifique et bnfique
qui peut en tre fait s'associe troitement la menace d'un
cataclysme voire d'une vritable apocalypse.
A tout cela vient s'ajouter la ncessit de rserver une
place importante l'enseignement des droits et des respon-
sabilits de l'individu, d'amliorer la qualit des mass-
media, de diminuer le poids de la bureaucratie dans la vie
quotidienne, de se montrer moins dogmatique au sein des
partis politiques. Ce n'est que si nous sommes prts respec-
ter ces exigences que nous parviendrons assurer la survie
de la dmocratie en socit ouverte et freiner la dgrada-
tion des rapports humains. C'est cette dernire qui person-
nellement me proccupe beaucoup et j'aimerais vous rappe-
ler, prcisment ici, que le droit une opinion personnelle ne
doit faire nullement obstacle au droit des autres exercer ou
exprimer la leur.
Souvenons-nous aussi que personne ne dtient le mono-
pole de la vrit, mais que tous nous devons constamment
avoir une seule ide en tte - du moins dans l'exercice de
notre mandat - celle de servir, dans le respect de la dignit de
l'individu, ceux qui nous ont dlgus ici et de ne jamais
cder au sensationnalisme. Loin d'tre parfaite - elle ne l'est
d'ailleurs nulle part - notre dmocratie restera ainsi prfra-
ble toute autre forme de gouvernement.
D'aucuns seront surpris qu'aprs s'tre constitue
aujourd'hui la Chambre ne sigera ni demain, ni aprs-
demain.
L'explication en est trs simple et je le dis en toute fran-
chise: les commissions occupes prparer les projets de loi
mettre prioritairement notre ordre du jour n'ont pas
encore tout fait achev leurs travaux. Cela ne signifie nul-
lement que nous aurions chm au cours des dernires
semaines. Bien au contraire! Depuis le dpt du projet de
budget pour 1987 la mi-septembre une trentaine de ru-
nions de commission ont eu lieu. C'est la preuve indniable
qu'une grande partie du travail parlementaire se fait en cou-
lisse.
Vous avez sans doute remarqu que la salle de sance a
obtenu une petite note verte par l'installation de siges plus
maniables et plus pratiques, mais non moins confortables.
Sans vouloir dnier notre souci pour tout ce qui touche de
prs ou de loin l'cologie, j'aimerais toutefois plutt vous
rappeler que le vert est traditionnellement la couleur de
l'espoir et c'est sur l'espoir que nous russirons au cours de
la session venir faire mieux encore que j'aimerais con-
clure mon discours d'ouverture.
A l'issue de la sance d'ouverture, la Chambre a procd
au renouvellement des commissions parlementaires rgle-
mentaires et permanentes. Voici la composition de ces com-
missions:
Commissions permanentes
Bureau
Prsident: Lon Bollendorf f (CSV)
Vice-Prsidents: Ren Hengel (LSAP), Carlo Meintz (DP),
Edouard Juncker (CSV)
Membres: Victor Braun (DP), Astrid Lulling (CSV), Mau-
rice Thoss (LSAP), Pol Wagener (CSV), Ben Fayot (LSAP)
Greffier: Guillaume Wagener
Greffier-adjoint: Pierre Dillenburg
Commission de Travail
Prsident: Lon Bollendorf f (CSV)
Franois Colling (CSV), Maurice Thoss (LSAP), Colette
Flesch (DP)
Commission des Comptes
Prsident: Nicolas Birtz (LSAP)
Vice-Prsidents: Alphonse Theis (CSV), Ren Hbsch (DP)
CSV : Jean Goedert, Marie-Jose Jacobs, Ernest Petry,
Lucien Weiler
LSAP : Mathias Greisch, Jean Regenwetter, Georges
Wohlfart
DP : Anne Brasseur, Henri Grethen
KPL : Aloyse Bisdorff
Commission des Ptitions
Prsident: Anne Brasseur (DP)
Vice-Prsidents: Jean-Pierre Urwald (CSV), Mathias
Greisch (LSAP)
CSV : Jean-Pierre Dichter, Pierre Frieden, Ernest Petry,
Pol Wagener
LSAP : Ren Hengel, Camille Weiler, Andr Zirves
DP : Victor Braun, Charles Goerens
GAP : Jean Huss
Commission des Affaires trangres
Prsident: Willy Dondelinger (LSAP)
Vice-Prsidents: Viviane Reding (CSV), Colette Flesch (DP)
CSV : Ren Burger, Franois Colling, Astrid Lulling,
Georges Margue
LSAP : Robert Angel, Roger Linster, Aly Schroeder
DP : Emile Krieps, Carlo Meintz
KPL : RenUrbany
Commission des Affaires communales et de l'Amnagement
du Territoire
Prsident: Georges Margue (CSV)
Vice-Prsidents: Nicolas Eickmann (LSAP), Carlo Meintz
(DP)
CSV : Camille Dimmer, Pierre Frieden, Edouard Junc-
ker, Astrid Lulling
LSAP : Jean Asselborn, Nicolas Birtz, Jos Brebsom
DP : Josy Barthel, Jacques-Yves Henckes
IND : Jup Weber
Commission de la Force publique
Prsident: Edouard Juncker (CSV)
Vice-Prsidents: Emile Krieps (DP), Andr Zirves (LSAP)
CSV : Willy Bourg, Jean-Pierre Glesener, Alphonse
Theis, Pol Wagener
LSAP : Nicolas Birtz, Ren Hengel, Camille Weiler
DP : Ren Hbsch, Ren Konen
GAP : Jean Huss
Commission de la Fonction publique
Prsident: Edouard Juncker (CSV)
Vice-Prsidents: Ren Hengel (LSAP), Ren Hbsch (DP)
15
CSV : Pierre Frieden, Roger Lenert, Alphonse Theis, CSV
Pol Wagener
LSAP : Willy Dondelinger, Roger Linster, Andr Zirves LSAP
DP : Ren Konen, Carlo Meintz DP
GAP : Jean Huss IND
Willy Bourg, Jean-Pierre Dichter, Pierre Frieden,
Nicolas Majerus
Nicolas Eickmann, Lydie Err, Joseph Scheuer
Josy Barthel, Ren Mart
Jup Weber
Commission juridique
Prsident: Lydie Err (LSAP)
Vice-Prsidents: Georges Margue (CSV), Anne Brasseur
(DP)
CSV : Astrid Lulling, Ren Putzeys, Lucien Weiler,
Michel Wolter
LSAP : Jean Asselborn, Alex Bodry, Maurice Thoss
DP : Colette Flesch, Jacques-Yves Henckes
KPL : Aloyse Bisdorff
Commission de l'Education, de la Culture, des Sports et de
la Jeunesse :
Prsidents: Erna Hennicot-Schoepges (CSV), Roger Linster
(LSAP)
Vice-Prsidents: Willy Bourg (CSV), Carlo Meintz (DP)
CSV : Jean-Pierre Dichter, Roger Lenert, Michel Wolter
LSAP : Henri Ackermann, Ben Fayot, Joseph Scheuer
DP : Anne Brasseur, Ren Hbsch
GAP : Jean Huss
Commission des Institutions et de la Rvision constitution-
nelle
Prsident: Georges Margue (CSV)
Vice-Prsidents: Alex Bodry (LSAP), Colette Flesch (DP)
CSV : Jean Goedert, Astrid Lulling, Lucien Weiler,
Michel Wolter
LSAP : Lydie Err, Maurice Thoss, Andr Zirves
DP : Paul Helminger, Jacques-Yves Henckes
KPL : Ren Urbany
Commission des Finances et du Budget
Prsident: Fernand Rau (CSV)
Vice-Prsidents: Maurice Thoss (LSAP), Colette Flesch
(DP)
CSV : Franois Colling, Camille Dimmer, Viviane
Reding, Pol Wagener
LSAP : Alex Bodry, Willy Dondelinger, Ren Kollwelter
DP : Charles Goerens, Jean Hamilius
KPL : Aloyse Bisdorff
Commission de l'Economie et des Classes moyennes
Prsident: Maurice Thoss (LSAP)
Vice-Prsidents: Fernand Rau (CSV), Ren Mart (DP)
CSV : Franois Colling, Jean Goedert, Erna Hennicot-
Schoepges, Jean-Pierre Urwald
LSAP : Nicolas Eickmann, Ben Fayot, Aly Schroeder
DP : Henri Grethen, Paul Helminger
GAP : Jean Huss
Commission des Transports, des Travaux publics et de
l'Energie
Prsident: Jos Brebsom (LSAP)
Vice-Prsidents: Jean Goedert (CSV), Josy Barthel (DP)
CSV : Jean-Pi erre Glesener, Edouard Juncker ,
Alphonse Theis, Jean-Pierre Urwald
LSAP : Henri Ackermann, Mathias Greisch, Camille Wei-
ler
DP : Jean Hamilius, Ren Konen
IND : Jup Weber
Commission de l'Environnement
Prsident: Ren Kollwelter (LSAP)
Vice-Prsidents: Camille Dimmer (CSV), Ren Hbsch
(DP)
Commission du Travail, de la Scurit sociale, de la Sant et
de la Famille
Prsidents: Nicolas Majerus (CSV), Jean Regenwetter
(LSAP)
Vice-Prsidents: Robert Angel (LSAP), Henri Grethen (DP)
CSV : Jean Goedert, Marie-Jose Jacobs, Ren Putzeys,
Viviane Reding
LSAP : Jean Asselborn, Ren Hengel
DP : Victor Braun, Emile Krieps
KPL : Ren Urbany
Commission des Communications et de l'informatique
Prsident: Franois Colling (CSV)
Vice-Prsidents: Robert Angel (LSAP), Paul Helminger
(DP)
CSV : Willy Bourg, Erna Hennicot-Schoepges, Viviane
Reding, Michel Wolter
LSAP : Ben Fayot, Ren Hengel, Roger Linster
DP : Josy Barthel, Ren Mart
KPL : Aloyse Bisdorff
Commission de l'Agriculture, de la Viticulture et du Tou-
risme
Prsident: Astrid Lulling (CSV)
Vice-Prsidents: Aly Schroeder (LSAP), Charles Goerens
( D P )
CSV : Jean-Pierre Dichter, Roger Lenert, Ernest Petry,
Lucien Weiler
LSAP : Joseph Scheuer, Camille Weiler, Georges Wohl-
fart
DP : Victor Braun, Ren Konen
IND : Jup Weber
CSV
LSAP
DP
GAP
KPL
IND
Chrschtlech Sozial Vollekspartei (Parti chrtien
social)
Ltzebuergesch Sozialistesch Arbechterpartei
(Parti ouvrier socialiste luxembourgeois)
Demokratesch Partei (Parti dmocratique)
Grng Alternativ Partei (Verts Alternatifs)
Kommunistesch Partei vu Ltzebuerg (Parti com-
muniste luxembourgeois)
Indpendant
16
La clbration de la
Journe de Commmoration Nationale Luxembourg
Le 12 octobre 1986 a t clbre Luxembourg la Jour-
ne de Commmoration Nationale. A cette occasion le Gou-
vernement a publi une proclamation dont nous reprodui-
sons ci-aprs le texte en franais et en luxembourgeois
Proclamation du Gouvernement l'occasion de la Journe
de Commmoration Nationale
Le Gouvernement invite toute la population du Grand-
Duch s'associer lui pour la clbration de la Journe de
Commmoration Nationale du 12 octobre 1986.
Depuis la libration en septembre 1944 et l'armistice du 8
mai 1945 beaucoup d'annes sont passes, mais les souvenirs
des horreurs de la guerre et de l'occupation restent toujours
vivement gravs dans la mmoire collective.
La gratitude du pays reste acquise tous les patriotes
rsistants et combattants runis dans la mme lutte pour la
survie nationale. C'est avec respect et reconnaissance que les
Luxembourgeois s'inclinent devant le sacrifice des victimes
de la deuxime guerre mondiale.
Que les jeunes gnrations qui ont la chance de vivre dans
un pays libre et dmocratique soient conscientes des efforts
consentis et des peines endures par leurs ans pendant
l'occupation dans l'espoir de recouvrer les liberts publiques
et politiques. La libert est un bien prcieux qui n'est pas
gratuit, il faut rester vigilant pour la dfendre.
Luxembourg, le 10 octobre 1986
Les Membres du Gouvernement,
Jacques SANTER
Jacques F. POOS
Benny BERG
Robert KRIEPS
Fernand BODEN
Jean SPAUTZ
Jean-Claude JUNCKER
Marcel SCHLECHTER
Marc FISCHBACH
Johny LAHURE
Ren STEICHEN
Robert GOEBBELS
Regirungs-Prolammatioun fir den Nationalen Ernne-
rongsdag
D'Regierung invitiert allguer d'Leit aus eisern Land, fir e
Sonndeg, den 12 Oktober 1986 den nationale Commmora-
tiounsdag ze feieren.
Och wann ze'nter der Liberatioun, am September 1944, an
znter dem Enn vum Krich, dem Mee 1945 ewell vill Jore
vergaang sin, lit di grujhelesch Zit vun Occupatioun an
Ennerdrckung als dif Linzeechen am Verhalt vum Vol-
lek.
Dofir bleift och de Merci vum Land fir all di garantiert,
di sech als Patrioten a Resistenzler am selwechte Geescht fir
d'Iwerliewe vun eiser Natioun mat Lif a Liewen agesat
hun.
D'Ltzebuerger vernipen sech mat Respekt vrum Affer
vun deenen, di am Zweete Weltkrich gelidden hun.
Eis jonk Generatiounen hu glcklecherweis d'Chance, fir
an engem frien an demokratesche Land ze liewen; si sollen
net vergiessen, mat wivill Leed a Leiden di vrun hinnen an
der Occupatiounszit fir d'Hoffnung op Friheet riichtge-
stan hun.
D'Friheet as zevill wert fir kenne gratis ze sin; mir mussen
si versuerge fir si kennen ze behalen.
Ltzebuerg, den 10. Oktober 1986
d'Mmbre vun der Regirung:
Jacques SANTER Jean-Claude JUNCKER
Jacques F.POOS Marcel SCHLECHTER
Benny BERG Marc FISCHBACH
Robert KRIEPS Johny LAHURE
Fernand BODEN Ren STEICHEN
Jean SPAUTZ Robert GOEBBELS
Les crmonies de la Journe de Commmoration Natio-
nale dbutrent Luxembourg par un service religieux cl-
br par l'vque de Luxembourg, Monseigneur l'Archev-
que Jean Hengen, en la cathdrale de Luxembourg en pr-
sence de Son Altesse Royale le Grand-Duc ainsi que de nom-
breuses personnalits. L'encadrement musical du service
religieux tait assur par la Matrise de la cathdrale et la
Musique militaire grand-ducale. Aprs le service religieux,
une crmonie s'est droule devant le Monument National
de la Solidarit Luxembourgeoise en prsence de Son Altesse
Royale le Grand-Duc ainsi que des membres du Corps diplo-
matique, des autorits du pays, du Comit de la Flamme, du
Conseil National de la Rsistance, des dlgations et porte-
drapeau des associations des Anciens Combattants, des
groupements de la Rsistance et des Enrls de Force. Le
Grand-Duc, accompagn de Monsieur Jacques Santer, Pr-
sident du Gouvernement, et de Monsieur Marc Fischbach,
Ministre de la Force Publique, passa en revue un dtache-
ment d'honneur de l'Arme. Ensuite le Grand-Duc dposa
une couronne de fleurs au pied du Monument et ranima la
Flamme du Souvenir. Une deuxime crmonie s'est drou-
le devant le Monument du Souvenir (Glle Fra) la Place
de la Constitution o des couronnes de fleurs furent dpo-
ses par Monsieur Marc Fischbach, Ministre de la Force
Publique, et par Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre
de la Ville de Luxembourg.
Une autre crmonie a eu lieu devant la Croix de Hinzert
au cimetire Notre-Dame Luxembourg. Aprs la bndic-
tion de la Tombe par Monseigneur l'Archevque Jean Hen-
gen, Evque de Luxembourg, des fleurs y furent dposes
par Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de la Chambre
des Dputs, par Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, et Monsieur Robert Krieps, Ministre de la
Justice, par Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de
la Ville de Luxembourg ainsi que par les reprsentants du
Conseil National de la Rsistance, des Mouvements de la
Rsistance et des Associations patriotiques.
Vers midi une dernire crmonie eut lieu devant le Monu-
ment de la Dportation Civile et Militaire la gare de Holle-
rich, o des couronnes de fleurs furent dposes par Mon-
sieur Jean-Claude Juncker, Ministre du Travail, au nom du
Gouvernement, par Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourg-
mestre de la Ville de Luxembourg et par Monsieur Jos Wei-
rich, prsident de la Fdration des Victimes du Nazisme
Enrles de Force.
17
L'inauguration de la
49e Foire Internationale de Luxembourg
L'inauguration de la 49e Foire Internationale de Luxem-
bourg a eu lieu le 4 octobre 1986 en prsence de Leurs Altes-
ses Royales le Grand-Duc Hritier et la Grande-Duchesse
Hritire. Environ 1440 exposants de 40 pays ont particip
cette foire d'automne, dans le cadre de laquelle avait t
organis le Salon de l'Innovation par Lux-innovation, la
Chambre de Commerce et de l'Industrie de la Meuse, Creac-
tion (Belgique), ZPT de Sarrebruck et la Chambre de Com-
merce et d'Industrie de Trves.
Lors de la crmonie d'ouverture des allocutions furent
prononces par Monsieur Claude Pescatore, prsident du
conseil d'administration de la Socit des Foires Internatio-
nales de Luxembourg, Monsieur Johny Lahure, Secrtaire
d'Etat l'Economie et Madame Lydie Wurth-Polfer,
Bourgmestre de la Ville de Luxembourg. Nous reproduisons
ci-aprs le texte du discours de Monsieur Johny Lahure,
Secrtaire d'Etat l'Economie.
L'inauguration de la Foire d'automne fournit au porte-
parole du Gouvernement l'occasion de remercier cordiale-
ment Leurs Altesses Royales du prcieux encouragement
que Vous ne cessez de donner aux manifestations de la Foire
Internationale de Luxembourg et du vif intrt que Vous
documentez en permanence pour l'volution conomique du
pays.
Eu gard aux analyses priodiques du STATEC, de la
rcente prise de position de l'OCDE, des investigations de la
Commission des Communauts europennes, des observa-
tions prsentes dans les instances internationales sur le plan
financier, il serait extravagant de ma part de rpter devant
cette assistance l'ensemble des donnes et des chiffres con-
cernant l'volution conomique.
Cette option ne me dispense cependant pas de passer en
revue rapidement les principaux indicateurs du tableau de
bord conomique dans l'optique nationale et d'assortir cet
examen de quelques considrations de fond.
Quant la marche de l'conomie, notons les accents ci-
aprs:
progression du P.I.B. au rythme de la moyenne des pays
europens (quelque 2,8% en 1986 et 1987);
niveau satisfaisant des investissements productifs;
continuation de la lgre reprise de la consommation pri-
ve;
production industrielle totale en hausse de quelque 5,3%,
avec des nuances sectorielles (au 1er semestre 1986; bonne
tenue de la production et de la premire transformation
des mtaux non ferreux, de la chimie et des fibres textiles
-certain recul pour la sidrurgie, l'extraction, la fabrica-
tion de matriaux de construction, les produits alimentai-
res et le textile - timide reprise dans le btiment);
situation relativement favorable de l'emploi, en comparai-
son avec d'autres pays europens (chmage de 1,3 %,
nombre des demandeurs d'emploi frlant les 2000 units,
progression des emplois salaris, compte tenu des gards
avoir pour le noyau dur des chmeurs et au profit duquel
une solution s'impose;
situation budgtaire saine, pour ce qui est des recettes
accumules, du niveau modeste de l'endettement public,
de la liquidit et de l'alimentation des fonds publics;
tenue amliore des comptes extrieurs, documente par
la rduction du solde ngatif de la balance commerciale,
d'un impact de 5 6 milliards, d la baisse des produits
ptroliers, et le solde substantiel de la balance courante;
taux d'inflation ngatif, le rythme interannuel tant pro-
che de zro, le socle d'inflation - hors produits ptroliers
-pouvant atteindre quelque 3,7 /o.
La situation et les perspectives ainsi prcises nous ont
valu une comparaison avec un pays de cocagne.
C'est minemment flatteur; mais il importe de nuancer ce
constat, puisque c'est une question d'volution dans un
cadre plus vaste.
Voici, videmment d'une faon non exhaustive, quelques
problmes d'ordre structurel qui continuent de se poser et
auxquels il faut vouer une attention soutenue.
L'OCDE nous donne, quant l'action au profit du
renouveau conomique - industriel, une note d'excellence.
Je me permets de rappeler nos efforts en matire de res-
tructuration en faveur d'une srie d'entreprises, l'axe
innovation/technologies nouvelles, la loi-cadre d'expansion
conomique ramnage du 14 mai 1986, l'effort budgtaire
global, la diminution prochaine du poids fiscal au profit des
personnes physiques et des entreprises, la prospection syst-
matique en vue d'inciter des industriels trangers potentiels
investir dans notre pays.
Faut-il mentionner dans le contexte prdit la consolida-
tion de quelque 680 emplois dans le secteur industriel, la
progression des emplois salaris en gnral et la cration de
quelque 1700 emplois nouveaux, soit acquis, soit prvus.
L'action va continuer avec une ardeur redouble.
Notre pays importe les matires premires et toute une
gamme de produits intermdiaires. Il n'a donc pas de prise
vritable sur les contraintes qui s'exercent l'extrieur.
Trois axes s'indiquent cet gard logiquement.
Dans le concert international, il s'agit de faire valoir une
attitude franche en faveur d'un commerce international
ouvert et quilibr.
Le secteur nergtique est, d'autre part, d'une importance
capitale pour notre pays. Nos efforts vont dans le sens d'une
diversification des sources d'approvisionnement, tant
entendu qu'il y a lieu de prendre en considration aussi bien
les aspects de prix que ceux d'ordre cologique.
Dans le contexte rappel, notre action en matire de pro-
duits ptroliers - une modulation raliste quant au prix est
essentielle - et un souci particulier pour le recours au gaz
naturel, y compris une tarification judicieuse, sont primor-
diaux.
18
Il s'agit de garder dans des limites raisonnables tous les
cots qui influent directement sur notre comptitivit. Je me
borne en voquer quelques traits.
Les projets d'allgement en matire fiscale, partir de
1987, sont connus. Le Gouvernement, dans une approche
initiale, qui sera suivie d'une seconde tape programme et
chiffre, y a mis un premier paquet - quelque 5 milliards - a
veill un juste quilibre, pris en considration les intrts
des contribuables individuels et des entreprises dont celles
qui oprent sur notre importante place financire. D'aucuns
critiquent ces initiatives d'incompltes et de fractionnes,
une rforme fondamentale n'tant pas propose immdiate-
ment. En la matire, on ne rforme pas structurellement
coups de baguette magique.
Pour ce qui est des cots salariaux, il faut avoir les gards
ncessaires quant l'volution dans un cadre comparable
celui not dans les conomies environnantes, de mme qu'
un certain besoin de rattrapage.
Les lments de base quant la politique de revenus sont
acquis: conclusion de nouvelles conventions collectives,
hausse des traitements dans la fonction publique, adapta-
tion du salaire social minimum, ajustement des rentes et
pensions, amnagement d'un revenu minimum garanti,
indexation des salaires et traitements, rintroduction de la
tranche d'avance, allgements prrappels dans le domaine
fiscal.
Nous enregistrons des critiques amres sur le trop plein et
le rythme dit forc. Abstraction faite du besoin de rattra-
page dj signal - les chiffres le documentent objectivement
- il faut retenir que la mise en oeuvre d'une politique sociale
juste doit comporter des progrs et des amliorations succes-
sives, non exclusives, par ailleurs, de la ncessaire prise en
considration de notre comptitivit.
Une vritable politique des revenus doit pouvoir
s'appuyer sur des donnes et statistiques compltes et objec-
tives. Je constate en l'occurrence un manque la base.
Ds sa constitution, le Gouvernement s'est attach orga-
niser la collecte et la valorisation des donnes indispensa-
bles. Nous pensons pouvoir disposer des premiers rsultats
affrents en 1987-1988.
Quant au renouveau conomique et technologique,
j'insiste sur quatre points en guise d'anticipation sur cette
problmatique que je traiterai tantt.
- L'imagination cratrice, la R&D, le recours aux technolo-
gies modernes et les transferts de technologies sont indis-
pensables. Une prise de conscience gnrale s'impose cet
gard.
- L'action d'encadrement et de stimulation des autorits
politiques sera poursuivre et complter. Je cite cet
gard les crdits budgtaires, la loi-cadre renouvele, le
concours de la SNCI, la mise en place prochaine d'une
lgislation d'ensemble sur la coopration en la matire et
les transferts technologiques.
- Le tertiaire, ct d'une base industrielle au sens large,
consolide et roriente, progresse pas de gant. Cette
volution requiert la disponibilit, l'adaptation, la forma-
tion et le recyclage requis.
- L'action d'innovation englobe la dimension sociale, tant
entendu qu'il n'y a pas de progrs global sans progrs
social.
Aprs ces quelques rflexions faites dans le contexte con-
joncturel et structurel, je suis amen insister sur le rle pri-
mordial d'un facteur moteur: il s'agit du dveloppement et
de l'application une vitesse acclre des nouvelles techno-
logies dans les activits de production et de prestation de ser-
vices.
J'ai eu l'occasion, lors de mon rcent voyage ail Japon, de
visiter un certain nombre d'entreprises dans le domaine de la
fabrication de machines-outils et de produits lectroniques
de grande consommation, qui illustrent merveille cette ten-
dance: usines sans travailleurs, profusion de machines-
outils, de robots, de chariots commands distance par un
cerveau lectronique central. Jusqu' 40% du personnel de
ces entreprises sont affects la recherche-dveloppement
de nouveaux produits et procds, la conception de mtho-
des de fabrication et d'assemblage.
Cet tat de choses documente bien la troisime rvolution
technologique en cours:
passage de l'acier et du ciment aux alliages mtalliques,
aux composantes chimiques volues, aux verres mtalli-
ques, aux alliages mmoire;
passage aussi de la microbiologie pasteurienne aux techni-
ques de manipulation gntique;
passage du chronomtre de Taylor la picoseconde des
super-ordinateurs.
Cette nouvelle rvolution technologique ne concerne pas
seulement la technique et l'outil de production. Elle ne se
traduit pas seulement par la multiplication d'instruments
sophistiqus et par l'emploi d'outils perfectionns - ordina-
teurs, robots, lasers.
Au-del des mthodes de production, elle affecte et conti-
nuera d'affecter notre mode de vivre ensemble, notre mode
de travailler. Plus que jamais, le mot de Heidegger
L'essence de la technique n'est rien de technique - s'appli-
que au changement fondamental que nous vivons.
Je suis convaincu que pour rsorber le chmage et le sous-
emploi, le modle de dveloppement, qui a fait ses preuves
au cours des annes 50 et 60, n'est pas transposable tel quel
la situation et aux conditions conomiques de la fin du 20e
sicle.
Mais, avec la mme conviction, je rejette le dterminisme
radical de ceux qui voient l'industrie europenne disparatre
au profit des conomies asiatique ou amricaine, de ceux qui
considrent notre conomie, notre industrie, nos entreprises
comme incapables de relever les dfis technologiques.
Au contraire! Notre pays dispose d'atouts certains dont il
importe de tirer profit au maximum dans la course engage.
Quant la dtermination, cet effet, des orientations
futures de notre conomie, il faut reconnatre de faon ra-
liste les contraintes gnrales qui la limitent:
- absence d'un march intrieur suffisant pour nos produits
et services, donc ncessit d'couler nos biens sur des mar-
chs extrieurs, lointains et de plus en plus concurrentiels;
19
- barrires pour nos moyens techniques, financiers et
humains.
Ces contraintes ne sont pas nouvelles. Elles ont largement
dtermin la politique conomique, industrielle et sociale de
notre pays par le pass.
A l'avenir, pour que notre conomie puisse participer la
nouvelle rvolution industrielle, la transformation du pro-
grs technologique en valeurs conomiques, deux impratifs
doivent tre pris en compte:
- d'abord, le souci permanent pour la comptitivit de notre
conomie;
- ensuite, le dialogue, la coopration et la solidarit entre
tous les acteurs conomiques et sociaux.
La rgle imprieuse de la comptitivit implique en premier
lieu la ncessit de sauvegarder les grands quilibres macro-
conomiques:
- stabilit des prix
- quilibre des finances publiques
- quilibre des changes extrieurs
- quilibre sur le plan de l'emploi et utilisation optimale de
toutes les ressources humaines.
Ensuite, elle comporte le maintien de l'avantage compara-
tif de notre pays par rapport d'autres rgions d'Europe.
Enfin, elle impose la ncessit d'innovation et d'adaptation
permanentes des entreprises:
- innovation et ajustement quant aux procds de produc-
tion, aux mthodes d'organisation et de commercialisa-
tion;
- innovation aussi au profit des produits et services offerts:
contenu technologique lev, rponse aux besoins du mar-
ch, mise profit de l'imagination cratrice, rigueur en
matire de qualit des produits et des services offerts aux
clients.
Si notre pays n'entend pas rgresser dans les annes qui
viennent, nous n'avons que la possibilit d'intgrer la tech-
nologie dans notre modle de croissance.
Certes, il serait illusoire d'attendre que nos entreprises
assument un rle de pionnier dans tous les domaines d'ave-
nir.
Il serait illusoire aussi pour le Gouvernement de se lancer
dans la ralisation de grands programmes centraliss dans
une multitude de secteurs et bnficiant du label high tech
ou de pointe.
Notre objectif, celui du Gouvernement, celui des entrepri-
ses et de leur personnel, doit tre de suivre de prs l'volu-
tion qui nous est impose de l'extrieur. La finalit doit tre
celle d'assurer un retard en quelque sorte optimal par rap-
port l'volution scientifique et technologique mondiale.
Il s'ensuit que nos entreprises doivent tre parmi les plus
performantes et les plus innovatrices dans leur spcialit.
Dj, les exemples d'entreprises luxembourgeoises qui jouis-
sent d'une rputation technologique internationale se multi-
plient. Le succs des produits et des services de ces entrepri-
ses sur les marchs en est une preuve tangible.
Vous aurez l'occasion de vous en assurer lors de la visite
de cette foire mme, o LUXINNOVATION, la Chambre
des Mtiers et d'autres organismes ont runi un chantillon
d'entreprises qui tmoignent de cette capacit d'innovation.
Dans ce mme contexte, je salue l'initiative commune de
la Ville d'Esch-sur-Alzette et du Fonds de Logement de nous
proposer une bonne dmonstration relative au plan de dve-
loppement et d'amnagement de la mtropole du fer et plus
particulirement de l'habitat.
Nous avons vu, au cours des dernires annes, un nombre
croissant d'entreprises s'quiper de cellules de recherche
propres ayant pour mission principale de soutenir l'effort
innovateur.
Le Gouvernement est dispos accompagner ces initiati-
ves. Ainsi, titre d'exemple, le Ministre de l'Economie et la
SNCI ont accord, depuis 1981, un encouragement financier
total de prs de 300 millions de francs la ralisation de plus
de 50 projets de recherche-dveloppement. Les petites et
moyennes entreprises ont bnfici par excellence d'un con-
cours public.
Nous nous proposons de continuer d'appuyer toute
dmarche valable des entreprises dans cette direction. Le
projet de budget pour 1987 concrtise cette volont: quelque
260 millions de francs sont prvus au titre de la R-D.
Cependant, nous avons l'ardente obligation de gnraliser
et d'acclrer le mouvement. Chaque entreprise est concer-
ne par l'innovation. L'investissement immatriel, l'applica-
tion judicieuse de l'intelligence, du talent des hommes et des
femmes qui constituent l'me d'une entreprise et d'une
socit volues, feront la diffrence entre la bonne tenue et
le dveloppement, d'une part, la rgression et la disparition,
d'autre part.
L'impratif de comptitivit et de renouveau a pour corol-
laires le dialogue, l'entente, la solidarit.
L'exprience faite dans notre pays au cours des 10 derni-
res annes est fort prcieuse cet gard.
Le mme esprit doit nous animer pour faire face aux dfis
de l'avenir.
La transformation de cet norme rservoir de connaissan-
ces, pour tre relle et bnfique pour tous, doit tre le fait
de tous: l'innovation, l'avenir plus que par le pass, ne
tolrera pas le gaspillage des ressources, surtout humaines,
ne permettra pas les goulots d'tranglement, exclura les blo-
cages.
Le savoir-faire des crateurs et des concepteurs ne peut
tre dissoci de l'adresse des producteurs et des vendeurs.
L'innovation sera de moins en moins le rsultat de
l'acteur individuel seul, mais de plus en plus le fruit du tra-
vail d'quipes pluridisciplinaires. Elle impliquera le dialogue
et la coopration dans l'entreprise, entre les units conomi-
ques et les foyers du savoir.
L'Etat a pour mission de stimuler cette volution. C'est
pour cette raison que, ensemble avec mon collgue de l'Edu-
cation nationale, j'ai pris l'initiative d'laborer un projet de
20
loi dont l'objectif est de favoriser le recours des entreprises
aux ressources et aux connaissances disponibles auprs des
laboratoires publics, au profit du dveloppement des entre-
prises, et de faciliter le transfert des technologies.
Cette initiative illustre bien l'interdpendance entre l'co-
nomie et l'ducation - formation.
S'il est essentiel, dans l'optique des dveloppements tech-
nologiques, que nos systmes d'ducation s'ajustent aux
besoins conomiques, il est tout aussi vident que les entre-
prises ont une responsabilit croissante assumer quant la
formation spcifique, adapte leur situation.
Mais l'innovation aura aussi des implications sur la
manire de travailler, sur la nature du travail, sur les rap-
ports sociaux dans l'entreprise et dans la socit.
L'apprciation des effets de l'innovation technologique
est sans doute nuancer suivant que l'on se situe dans le
court, le moyen ou le long terme, d'aprs le stade de dve-
loppement, selon la nature de la technologie.
Ce qui est certain, c'est qu'il y aura des effets quantitatifs
autant que qualitatifs.
Dans ces conditions, l'innovation technologique requiert
une due prparation de notre socit, des hommes et des
femmes.
Tout changement, quelque bnfique qu'il soit, porte en
lui-mme un potentiel de rsistance. L'information et le dia-
logue sont les moyens de choix pour atteindre un nouvel
quilibre, conomiquement et socialement parlant.
L'innovation comporte la flexibilit, une flexibilit non
pas unilatrale mais de toutes les forces au travail dans une
entreprise, dans une socit. Elle implique la ncessit de
profits et celle de progrs social:
Un progrs social qui amliore la situation de l'individu.
Un progrs social qui corrige les conditions de vie de
l'ensemble de notre population.
Un progrs social qui favorise l'humanisation croissante
des conditions de travail et l'association plus troite des
travailleurs.
En fin de compte, un progrs au sens plein du mot, qui
documente le couplage fonctionnel du dveloppement
conomique et du mieux tre social.
Si l'innovation et le progrs technique sont des conditions
ncessaires au progrs conomique et social, il serait htif de
qualifier ces conditions de suffisantes. En effet, il est au
moins une autre dimension dont le progrs conomique doit
tenir compte: il s'agit de la protection de l'environnement
naturel et humain.
Cela m'amne formuler quelques remarques sur le dou-
blet conomie - cologie.
Je me rends parfaitement compte que la mise en relation
de ces deux dimensions n'est pas sans toucher maintes sus-
ceptibilits. Souvent - trop souvent mon got - cette rela-
tion est perue comme tant fondamentalement conflic-
tuelle.
Il faut se dfaire une fois pour toutes de cette vision mani-
chenne des choses; entre le noir et le blanc, le bien et le mal,
il existe des nuances.
L'exprience des dernires dcennies n'a-t-elle pas fourni
suffisamment de preuves du fait qu'un progrs conomique
sans protection raisonnable de l'environnement n'est pas
dfendable! La croissance globale et frntique jusqu'en
1974/75 n'a pas permis de corriger efficacement les multi-
ples nuisances engendres. La croissance zro, voire la
dcroissance provoque par la crise gnralise n'a pas
rsolu la question de la pnurie des ressources naturelles; les
pollutions de toutes sortes et la dtrioration croissante des
espaces verts n'ont pas t stoppes.
Ds lors, il pourrait tre tentant de proposer de soumettre
les intrts conomiques aux impratifs de la protection de
l'environnement.
Ce serait videmment une approche errone.
Je ne voudrais pas me faire mcomprendre.
Si j'ai schmatis quelque peu les termes du problme,
c'est que je souhaite que finisse cette querelle strile qui per-
siste entre conomistes et cologistes. C'est une querelle
vaine parce qu'elle repose sur une alternative - cration de
valeurs conomiques ou protection de l'environnement -
qui ne se vrifie pas.
Je suis convaincu, au contraire, que l'conomie et l'colo-
gie peuvent parfaitement cohabiter, pour employer une
expression dans le vent. Si nous partons de l'ide que l'co-
nomie est une mosaque se composant d'une multitude de
petites pices, et que la nature et le milieu humain sont un
ensemble certainement encore plus complexe, il devient faci-
lement comprhensible que des compromis sont possibles.
Le tout est une question d'orientation, de priorits, mais
aussi de complmentarits!
L'orientation fondamentale retenir me semble tre la
suivante: La protection de l'environnement naturel et
humain doit tre prise en compte tous les stades de la
chane production - consommation - limination, y compris
la rcupration et le recyclage.
Un facteur de production essentiel est le facteur travail.
Un travailleur performant ne peut tre qu'un travailleur en
bonne sant. Le cot de la protection de la sant illustre
suffisance l'intrt de toute socit moderne pour la sant et
le bien tre de ses citoyens et donc, la ncessit de rduire ce
cot par la mdecine prventive et l'ergonomie. La protec-
tion de l'environnement en constitue un lment non ngli-
geable.
Un autre facteur de production, lui aussi prcieux, est
constitu par les ressources naturelles. Tant que les prix des
matires premires taient relativement peu levs sur le
march mondial, la tentation tait videmment grande de les
utiliser en abondance, voire de les gaspiller. Les vnements
des annes passes nous ont cependant rappel que les
matires premires constituent la seule source de richesse de
nombreux pays. Il est ds lors comprhensible que ces pays
cherchent les exploiter rationnellement, surtout lorsqu'il
s'agit de ressources non renouvelables ou susceptibles de
reconstitution trs long terme.
21
Ceci m'amne citer un troisime exemple de compl-
mentarit entre l'conomie et l'environnement. Il s'agit du
recyclage des matires uses. La rcupration de la chaleur
et des gaz mis par des combustions inhrentes la produc-
tion, le recyclage du papier des vieux journaux, ne sont que
deux illustrations parmi beaucoup d'autres de la conciliation
ncessaire - et possible - des intrts conomiques et cologi-
ques.
La protection de l'environnement peut contribuer au
maintien du niveau d'emploi d'une faon sensible: d'ores et
dj, les seules industries de gestion des dchets de la Com-
munaut Europenne emploient 3 millions de personnes!
L'entretien de forts, de sentiers touristiques et de cours
d'eau dans notre pays a fourni du travail de nombreux tra-
vailleurs relevant de branches en difficult.
La prise en compte de l'environnement tous les stades
suppose videmment aussi des innovations incisives au
niveau des procds, des quipements, des matires, des pro-
duits, des biens et des services. Or, nous savons que le pro-
pre d'une conomie ouverte et concurrentielle est la recher-
che permanente de nouveaux dbouchs par l'laboration et
la mise en oeuvre du progrs technique.
Il est tout aussi vident que grce la recherche, de nou-
veaux matriaux sont invents qui peuvent encore paratre
difficilement dgradables. Si ces matriaux impliquent une
consommation plus raisonnable de matires premires natu-
relles, s'ils ont une longvit suprieure aux matriaux tradi-
tionnels, il faut relever le dfi et tcher de trouver de nou-
veaux procds de recyclage.
Nous ne pouvons pas nous contenter d'une protection de
l'environnement purement dfensive reposant sur la correc-
tion de dgts effectifs. La protection de l'environnement
doit au contraire devenir de plus en plus prventive.
Les quelques exemples cits documentent l'interdpen-
dance entre les dimensions conomique et cologique.
Le Gouvernement est trs sensible au couplage de ces
deux domaines et est fort proccup de la qualit du cadre,
dans lequel nous travaillons et vivons.
La sensibilit des citoyens pour la protection de ce cadre
de vie se fait de plus en plus vive.
L'approche en la matire connat videmment des con-
traintes internationales. Voil pourquoi nous avons tou-
jours plaid en faveur d'actions harmonises dans le con-
texte europen, afin d'viter des discriminations et des dis-
torsions de concurrence.
L'anne 1987 sera consacre anne europenne de l'envi-
ronnement. J'espre que cette perspective facilitera des pro-
grs sensibles dans la bonne direction.
J'ai coeur de conclure, ou plutt de ramasser les consi-
drations qu'il m'a t donn de faire, suivant le schma
choisi, en termes de quelques propositions simples, facilitant
le message.
Les tendances d'amlioration de l'volution conomique
s'affermissent. Le dveloppement raisonnablement opti-
miste n'exclut pas une srie de fragilits, de rigidits, de con-
traintes.
Compte tenu du cadre dans lequel oprent tous les agents
conomiques, y compris les instances politiques, il importe
de rassembler nos forces et de progresser suivant un tripty-
que qui a fait ses preuves: clairvoyance et ralisme bass sur
un constat objectif, dtermination, solidarit agissante.
Quant aux deux sujets analyss dessein avec un souci
d'approfondissement, je rappellerais ceci.
La recherche-dveloppement est un moteur incontourna-
ble du progrs. Ce message est primordial.
Il appartient d'vidence, en tout premier lieu, aux entre-
prises d'y recourir, mthodiquement, systmatiquement.
Le Gouvernement s'en tient son rle de stimulation et
d'orientation. Des crdits budgtaires mieux toffs, la loi-
cadre d'expansion conomique ramnage, dans les pre-
miers mois venir une lgislation de base favorisant le
transfert de technologies et la coopration, fournissent et
fourniront un concours adquat et renforc ces fins.
L'action mieux appuye mener aura pour but d'alimenter
la croissance, cela dans un contexte o les grands quilibres
macro-conomiques seront sauvegarder.
Quant la prtendue dichotomie conomie-cologie, il
devient urgent de cesser de striles oppositions, les exagra-
tions et les quivoques qui persistent. Nous vivons tous dans
un cosystme, soit dans un ensemble vivant et organis.
Faisons en sorte que dans une conception d'ensemble
notre vie et nos activits se passent dans un cadre cohrent
qui, lui, implique la diminution d'inutiles cots externes,
l'harmonie requise, les gards l'amnagement du terri-
toire, et, consquemment, un processus de dcision et
d'excution efficient, la prise en compte des choix pris pour
l'exercice des activits conomiques et des contraintes dans
le contexte international.
Dans cette dmarche - au regard des diffrents sujets que
j'ai abords - j'estime que le concours de tous - entreprises,
travailleurs, syndicats, pourvoyeurs de capitaux, responsa-
bles politiques - est requis. A cet gard, je rejoins une cons-
tante souligne par le Ministre de l'Economie et le Secrtaire
d'Etat aux Classes Moyennes dans des discours antrieurs.
Quoiqu'il en soit de nos particularits, les finalits et les
rouages d'une conomie mixte bien comprise comportent
trois lments qui concourent: les mcanismes du march,
l'encadrement et la stimulation publiques, le dialogue et la
concertation entre partenaires sociaux.
Jacques Delors et Philippe Alexandre - dans leur livre En
sortir ou pas - ont rappel cette vrit de faon opportune.
Je pense, par ailleurs, que nous sommes bien outills dans
notre pays pour appliquer une recette qui a fait ses preuves.
A l'adresse des organisateurs de la Foire d'automne et des
nombreux exposants, fidles au rendez-vous, confiants dans
l'avenir, soucieux de souligner l'allure amliore de notre
conomie, je formule des voeux sincres de plein succs.
Les mesures prises et prendre par le Gouvernement en
vue de stimuler la demande et l'injection d'un pouvoir
d'achat supplmentaire sensible contribueront concrtiser
et prolonger cette russite.
La 49e Foire Internationale, si elle confirme notre con-
fiance, nous engage aussi redoubler d'efforts. Ce n'est pas
le moindre mrite de cette importante rencontre commer-
ciale.
22
La 41e session de
l'Assemble gnrale des Nations Unies New York
A la tribune de l'Assemble gnrale des Nations Unies
runie en session ordinaire New York, Monsieur Jacques
F. Poos, Vice-Prsident du Gouvernement, Ministre des
Affaires trangres, a prononc le 2 octobre 1986 un dis-
cours dont nous reproduisons ci-aprs le texte.
Il m'est particulirement agrable de me joindre aux ora-
teurs qui m'ont prcd en vous exprimant mes vives flici-
tations la suite de votre accession la prsidence de la 41e
session de l'Assemble Gnrale et de vous souhaiter pleine
russite dans l'exercice de vos fonctions.
Je tiens galement remercier le prsident sortant,
l'Ambassadeur de Pinies, d'avoir dirig les travaux de la ses-
sion commemorative du 40e anniversaire et la session sp-
ciale consacre la situation conomique critique en Afri-
que avec la comptence et le dynamisme que nous lui con-
naissions de longue date.
J'aimerais enfin souligner l'action persvrante du Secr-
taire Gnral des Nations Unies, M. Perez de Cuellar, et
l'importance de la tche difficile qu'il accomplit avec beau-
coup de dvouement au service de la communaut interna-
tionale. Le rapport qu'il vient de nous soumettre sur l'acti-
vit de l'organisation est significatif cet gard. Je voudrais
l'assurer de la confiance et de l'estime que ses efforts conti-
nuent inspirer au gouvernement et au peuple luxembour-
geois.
L'occasion donne chaque pays de pouvoir s'exprimer
librement partir de cette tribune ne doit pas se comprendre
comme un simple exercice de style voire un passage oblig.
Le rendez-vous annuel de New York qui voit converger
dans cette ville extraordinaire les responsables de toutes les
nations de la plante doit tre peru comme un vnement
majeur du calendrier. Il est l'illustration, et je dirais mme la
dmonstration vivante, que cette plante est une, nonobs-
tant sa grande diversit de civilisations, de cultures, de races
et de rgimes politiques qui la composent.
A partir de cette perception il est essentiel et vital pour
nous tous que ce forum de toutes les nations - grandes ou
petites - parfois dj anciennes mais la plupart encore trs
jeunes - prenne en compte les intrts et les proccupations
de tous ces hommes et de toutes ces femmes qui forment un
ensemble indissociable. Les problmes qui pouvaient jadis
se prsenter et partant se comprendre en ordre dispers, se
trouvent dsormais intimement lis au point de susciter des
proccupations communes. Les conflits entre nations com-
portent des dangers communs auxquels tous les Etats repr-
sents dans notre Organisation sont appels rechercher des
solutions pacifiques.
C'est donc bon escient qu'il fut dcid au cours de
l'Assemble Gnrale de l'anne passe de proclamer 1986
Anne Internationale de la Paix.
L'imprieuse ncessit de contrer les dangers inhrents
aux conflits locaux ainsi que de faire face aux effets d'entrai-
nement des foyers de tension est plus ncessaire que jamais.
Dfrant au souhait du Secrtaire Gnral mon gouverne-
ment compte commmorer prochainement l'occasion
d'une date historique - je veux parler du 11 novembre jour
anniversaire de la fin de la 1re dflagration mondiale de ce
sicle - cette Anne de la Paix. Il sensibilisera, sous ses
aspects les plus divers, notre population l'impratif du
maintien de la paix. Cette action s'appuyera sur une vaste
campagne d'informations laquelle seront associs la presse
crite et parle, les organisations non-gouvernementales, et
les tablissements d'enseignement.
Monsieur le Prsident,
Mon propos d'aujourd'hui n'est pas de vous exposer par
le menu dtail l'attitude de mon gouvernement face aux
multiples sujets figurant l'ordre du jour de cette 41me ses-
sion de l'Assemble Gnrale.
Vous avez entendu, voici une semaine, mon collgue Sir
Geoffrey Howe au nom des douze Etats membres de la
Communaut Europenne, faire tat de nos proccupations.
Dois-je prciser que nous nous associons pleinement aux
ides qu'il a dveloppes au nom de cette Communaut
Europenne laquelle nous sommes tant attachs.
Mon intention se bornera par consquent vous dlivrer
un message au nom de mon gouvernement l'adresse de
tous ceux qui nous font l'honneur de nous couter
aujourd'hui.
Soucieux d'tre bien compris, je vous dirai d'emble que
les Luxembourgeoises et les Luxembourgeois qui certes ont
le privilge rare de bnficier d'un niveau de vie peu com-
mun sur cette plante, sont inquiets. Il sont inquiets plus
d'un titre dans un monde qui reste perplexe devant les
innombrables dfis qui lui sont lancs.
1. Alors qu'il est gnralement reconnu que la paix et la
survie de nous tous ne sauraient tre assures sans une
organisation caractre universel, je constate que la
prennit de ce que l'on appelle communment le
systme des Nations Unies est en danger en l'absence de
l'appui politique et financier sans rserve de l'ensemble
de ses membres.
Nous enregistrons avec regret une dsaffection gran-
dissante envers la coopration que reprsente l'ONU.
Cela est d'autant plus tragique que l'expression de cette
mfiance vis--vis de l'Organisation s'exprime alors que
rsonnent encore dans nos oreilles les professions de foi
solennelles du 40me anniversaire de la Charte. L'expres-
sion de ce recul par rapport l'ONU s'est traduit
rcemment par le dfaut de versement par certains Etats
membres des contributions qu'ils sont censes effectuer
au bnfice du budget de l'Organsiation.
Il apparat que cette crise financire revt en ralit un
caractre politique et qu'il faut la traiter comme tel. Elle
rvle en ralit un profond dsaccord entre les Etats
membres sur le rle que doit jouer l'Organisation voire
certaines de ses institutions spcialises.
23
Laissez-moi vous dire dans ce contexte qu'il me parat
primordial que tous les Etats membres satisfassent
d'abord aux engagements internationaux qu'ils ont sou-
verainement souscrits. D'un autre ct il est indniable
qu'aprs 40 annes d'existence il nous faut repenser
l'ensemble des programmes des Nations Unies en vue de
les rorienter vers les domaines o leur efficacit ne prte
pas discussion et o ils rpondent aux vritables priori-
ts dont certaines ont un aspect dramatique.
Dans cet esprit mon pays peut s'associer tout effort
visant restructurer le Secrtariat, rationaliser l'utilisation
et le cot de ses ressources en personnel. Dans la mesure o,
en dpit des mesures d'conomie adoptes l'initiative du
Secrtaire Gnral, la situation reste alarmante, cette ques-
tion garde une grande actualit. Ce n'est qu' ce prix que
nous pourrons crer une atmosphre favorable la restaura-
tion de la confiance de tous dans les destines des Nations
Unies.
2. En dehors de cette crise financire notre inquitude vise
en deuxime lieu le flagrant non-respect aprs 40 annes
d'existence des principes mmes de la Charte des Nations
Unies voire des dcisions que celle-ci est amene pren-
dre lorsqu'elle intervient de manire active dans les con-
flits.
Pour ce qui est des principes je ne surprendrai personne
en donnant au respect des droits de l'homme une priorit
particulire.
Le fait que la question des droits de l'homme soit devenue
un sujet de proccupation gnrale sur le plan international
constitue notre avis un succs indniable pour les Nations
Unies. Nous nous opposons avec force aux manoeuvres de
ceux qui, sous prtexte de difficults budgtaires, vou-
draient amputer l'activit de l'Organisation dans ce
domaine.
Le respect de ces droits ne saurait tre subordonn la
ralisation pralable d'aucune condition et en particulier de
certains droits dits collectifs dont la dfinition reste des plus
alatoire.
Je rends un hommage particulier tous ceux qui dans bien
des pays et dans des conditions souvent hroques s'exposent
des poursuites pnales et autres pour le simple fait de
revendiquer des droits que leur reconnaissent expressment
la dclaration des droits de l'homme voire les actes et les
conventions qui en dcoulent: qu'il s'agisse de la libert
d'expression, de la libert de la presse, de la libert de ru-
nion ou d'association y compris le droit syndical.
Or, je dois constater que ces principes ne sont gure res-
pects et mme ouvertement bafous dans de nombreux
Etats de cette plante qu'il s'agisse des pays de l'Europe de
l'Est dont les populations subissent depuis plus de 40 ans la
mainmise exclusive d'une idologie dominante, qu'il s'agisse
de pays comme le Chili o l'autorit militaire a revendiqu
rcemment le triste privilge de commmorer le 13me anni-
versaire de sa prise de pouvoir, ou enfin de l'Afrique du Sud
o le rgime de l'apartheid tant et tant de fois dnonc par-
tir de cette tribune continue reprsenter mes yeux la plus
grande honte de l'humanit en cette fin du 20me sicle.
Nous sommes particulirement inquiets pour ce qui est
des perspectives d'avenir en Afrique du Sud, aujourd'hui
dj au bord de la guerre civile. Comme vous le savez nous
nous associerons toute forme de pression collective et obli-
gatoire pour qu'un terme soit mis ce systme moralement
et politiquement inacceptable.
Pour ce qui est du respect des dcisions de l'ONU,
permettez-moi d'exprimer un hommage particulier, tous
ces gouvernements qui ont mis disposition de l'ONU des
forces de paix. Nous savons tous le risque que courent ces
forces engages dans des conditions difficiles et aux possibi-
lits forcment limites. Il est essentiel que la communaut
internationale se montre solidaire ds lors que le sort de ces
forces armes est en jeu.
Voici peu j'ai pu me rendre la fois Chypre et en Isral.
Nul doute que dans ces deux rgions du monde l'absence de
forces de paix des Nations Unies dboucherait inluctable-
ment sur une reprise des hostilits. Les pays ayant accueilli
sur leurs territoires ces forces ou ceux dont les troupes sont
en contract quotidien avec les forces de paix, ont l'obliga-
tion de faciliter ces dernires l'accomplissement des dlica-
tes missions qui leur incombent.
3. Notre troisime sujet d'inquitude se manifeste indiscu-
tablement vis--vis d'un phnomne qui prend des pro-
portions dramatiques: j'ai nomm le terrorisme. Je vou-
drais faire miennes les paroles prononces rcemment
par le Chef d'un Gouvernement voisin et ami qui a quali-
fi le terrorisme de nouvelle lpre. La menace perma-
nente au chantage, les prises d'otages, les excutions de
victimes innocentes, toute cette violence aveugle, doivent
tre combattus avec la plus grande dtermination.
Je ne doute pas que nous ne parviendrons bout de ce
flau en restant les bras croiss et en l'absence d'une coo-
pration internationale concerte et sans rserve. Il doit
tre reconnu par toutes les nations de cette plante que
quiconque s'attaque des personnes sans dfense ou
cherche semer confusion et anarchie l'intrieur
d'Etats souverains ne saurait mriter ni refuge ni indul-
gence, quelle que soit la cause qui sert de prtexte son
action.
4. J'en viens maintenant aux conflits rgionaux o il faut
bien constater que les efforts d'y mettre un terme n'ont
gure fait de progrs durant les derniers douze mois,
qu'il s'agisse de l'implacable invasion et occupation par
une puissance trangre de l'Afghanistan, du conflit
entre l'Iran et l'Irak le plus meurtrier depuis la cessation
des hostilits en 1945, de la persistance de l'occupation
d'une partie de l'le de Chypre par une force trangre.
Tous ces actes sont perptrs au mpris des rgles les plus
lmentaires de la souverainet de chaque Etat.
En ce qui concerne le blocage persistant du processus
de paix au Proche-Orient j'en appelle cette organisa-
tion pour que soient runies les conditions permettant la
mise sur pied d'un forum international o prendront
part toutes les parties intresses. Ce forum serait appel
accompagner et partant faciliter l'ouverture de vrita-
bles ngociations qui devront avoir pour double objectif
la reconnaissance d'une part de l'Etat d'Isral dans des
frontires sres et garanties et d'autre part du droit du
peuple palestinien de se prononcer librement sur son ave-
Je ne voudrais pas passer sous silence non plus dans
cette triste enumeration le sort tragique que continue de
24
connatre le peuple cambodgien, dont pourtant nul ne
saurait mettre en doute le dsir de vivre en harmonie avec
ses voisins.
Il en va de mme pour ce qui est de l'absence persis-
tante de tout reprsentant du peuple coren dans cette
enceinte qui se veut pourtant universelle.
(Nous regardons galement avec inquitude la drive
qui est en train de se produire en Amrique Centrale
aprs les espoirs ns des initiatives de paix du Groupe de
Contadora.)
C'est avec proccupation que nous avons constat que
la mise en place d'institutions et d'un dialogue dmocra-
tiques au Nicaragua a subi des revers srieux.
Nous sommes convaincus que les interventions trangres
quelle qu'en soit l'origine et quels que puissent en tre les
bnficiaires ne sont pas de nature faciliter une solution
pacifique et dmocratique aux problmes poss.
En revanche, la voie trace par l'initiative de Contadora
reste la seule possible. Avec nos partenaires de la Commu-
naut Europenne, nous continuerons la soutenir.
5. Dans la mesure o l'Europe se situe sur les lignes de par-
tage qui servent de fondement aux rapports Est-Ouest il
n'est que naturel que nous regardions avec intrt l'vo-
lution des discussions actuelles sur le dsarmement.
Certes de grands espoirs sont ns la fin de l'anne
passe aprs la rencontre de Genve entre les leaders des
deux super-puissances. Certes des appels rpts et des
propositions visant tous les types d'armement ont t
prsents depuis de part et d'autre. Il nous faut constater
toutefois qu'en dpit de toutes ces discussions qui visent
la fois le nuclaire, le conventionnel, les armes chimi-
ques et bactrologiques, l'arrt des essais nuclaires,
l'tablissement d'un vrai climat de confiance rciproque
indispensable pour venir bout des divergences qui spa-
rent l'Est et l'Ouest reste fragile car sujet des vne-
ments imprvisibles.
C'est aux tables de ngociations qu'il faut constater les
vritables progrs.
Les rsultats fort encourageants enregistrs la Conf-
rence sur la scurit et les mesures de confiance de Stock-
holm, augurent de perspectives prometteuses.
Mon gouvernement continue prner la poursuite du
dialogue et l'tablissement d'un quilibre des forces aussi
bas que possible dans les respect de la scurit de chaque
Etat.
Nous souhaitons, dans la foule du succs de Stock-
holm, que les ngociations arrives un tournant impor-
tant ne marquent une nouvelle fois le pas, qu'il s'agisse
des enceintes o nous sommes membre part entire
comme les ngociations MBFR de Vienne, ou d'autres
qui revtent un intrt primordial pour notre scurit.
Quant cette assemble gnrale je dplore l'adoption
par elle d'un nombre excessif de rsolutions le plus sou-
vent rptitives. De telles rsolutions, - dont je ne vou-
drais certes pas blmer les auteurs - ont en gnral un
impact trs limit sur le processus de la dtente. Dans la
mesure o leur contenu est controvers ils ne font
qu'enregistrer, l'occasion des dbats qui ont lieu leur
sujet, des dsaccords existants sans influencer en rien les
progrs au niveau des tables de ngociations.
En un mot, ce que le Luxembourg suggre, c'est moins
de papier, moins de rsolutions, mais l'application de
notre Charte, de toute la Charte.
6. Nos proccupations dpassent galement les problmes
politiques au sens strict du terme. S'il est vrai que l'co-
nomie mondiale semble sortir d'un certain marasme dans
lequel elle tait plonge encore voici peu, s'il apparat
que le phnomne inflatoire semble jugul, qu'une
reprise modeste est dceler, il n'en reste pas moins que
de srieux dsquilibres structurels requirent des adap-
tations et des rajustements parfois dramatiques. Cela
est particulirement vrai pour l'Afrique et l'Amrique
latine. Nous dplorons dans ce contexte l'absence d'une
coopration conomique efficace au sein des instances
appropries des Nations Unies.
Comme prcdemment, moins de paroles et plus
d'actes voil ce dont le Tiers Monde a besoin.
La rcente session spciale consacre la situation criti-
que en Afrique a permis il est vrai de dgager quelques pro-
grs sur ce plan. La dtermination pour le redressement et le
dveloppement de ce continent au sud de l'Europe et dont le
sort nous est particulirement cher, ncessite des efforts con-
jugus et rapides la fois des pays africains et du reste du
monde.
D'une faon gnrale nous sommes conscients dans le
monde industrialis qu'il nous faut aborder les nouvelles
ngociations multilatrales au sein du GATT ou la CNU-
CED voire au sein des instances montaires internationales
avec le souci de remdier aux dsquilibres actuels qui ont
par ailleurs un effet perturbateur sur l'conomie mondiale.
Le problme de la dette, dont beaucoup d'orateurs ont dj
parl, est galement pour mon pays une source d'inquitude
relle dans la mesure o une prosprit menace est source
d'instabilit et de risque pour la paix mondiale.
7. Avant de conclure ce bref expos qu'il me soit permis de
faire part de l'angoisse de mon pays et de sa population
devant les progrs techniques rapides qui branlent de
fond en comble la qualit de la vie de nos futures gnra-
tions.
Nous mesurons en particulier depuis le trs grave acci-
dent nuclaire de Tchernobyl que la protection de l'envi-
ronnement ne peut plus tre considr comme un sujet
banal de conversation de salon. Au contraire les nom-
breuses interrogations qui sont nes la faveur de ce tra-
gique vnement, traduisent une inquitude profonde de
nos populations.
Le fait de voir prochainement fonctionner nos fron-
tires une centrale nuclaire dont la capacit maximale ne
trouve gure son quivalent dans le monde provoque une
angoisse comprhensible chez la plupart de mes compa-
triotes.
25
Certes nous nous efforons de nous prmunir contre
tous les risques ventuels d'accidents inhrents cette
installation. Compte tenu toutefois du fait indniable
qu'en cas d'accident grave, l'ensemble de notre popula-
tion serait affecte, mon gouvernement attache un prix
tout particulier l'tablissement et au renforcement sur
le plan international des normes de scurit obligatoires,
de procdures d'information et d'alerte rapides.
Les efforts dploys l'heure actuelle au sein de
l'AIEA pour tablir des normes internationales dont le
respect serait accept par tous les producteurs et tous les
utilisateurs d'nergie nuclaire trouve le plein appui de
mon gouvernement. Je me dois toutefois de prciser
qu'en l'tat actuel de la question l'absence de prise en
compte de responsabilits des Etats producteurs vis--vis
de leurs voisins non-producteurs tout comme la non-
inclusion de stipulations formelles et non-quivoques
portant sur les indemnisations prvoir en cas de catas-
trophe, suscitent les plus srieuses rserves de mon gou-
vernement.
S'agissant d'une question essentielle et vitale pour
mon pays et sa population, et ayant l'esprit en particu-
lier les consquences fcheuses que continue d'entraner
l'accident de Tchernobyl pour l'ensemble des voisins de
l'URSS, mon gouvernement ne cessera d'agir sur ce ter-
rain.
Comme je vous l'avais laiss entendre au dbut de
mon intervention, je n'ai pas voulu dresser aujourd'hui,
partir de cette tribune, une analyse dtaille de l'ensem-
ble des problmes qui se posent la communaut des
Nations.
Mon intention se limitait indiquer cet honorable
auditoire, qu'au coeur de l'Europe, dans un petit pays
indpendant depuis bientt 150 ans, l'inquitude
demeure en dpit de l'apparente scurit que nous y con-
naissons.
Je saisis cette occasion, face un monde trouble et
incertain, pour raffirmer le rle essentiel que doivent
continuer jouer l'avenir les Nations Unies: la justice
et le progrs des hommes demeurent nos objectifs pri-
mordiaux.
Je raffirme avec force notre attachement la pren-
nit du systme des Nations Unies. Cette organisation
n'est-elle pas l'unique instance autorisant un dialogue
capable d'empcher les conflits de se transformer en
affrontements ouverts?
C'est partir d'ici que les rglements pacifiques aux
diffrends, conformment aux principes de la Charte et
aux autres normes du droit international, sont suscepti-
bles d'tre bauchs.
Conscients des responsabilits collectives auxquelles
personne ne saurait se drober, donnons une nouvelle
chance cette seule organisation vraiment mondiale.
Transformons les Nations Unies en un instrument encore
plus efficace et plus conforme ses idaux.
En agissant de la sorte, inspirons-nous du ralisme
dont Winston Churchill fit preuve un jour en dclarant:
The United Nations were not created to take us to
heaven but to save us from hell.
L'Acte Unique Europen
Le 22 octobre 1986 la Chambre des Dputs a approuv
par 58 voix contre 4 l'Acte Unique Europen, sign
Luxembourg le 17 fvrier 1986. Le texte de l'Acte Unique
Europen a t publi dans le Bulletin de Documentation
numro 3 de 1986. Nous reproduisons ci-aprs le texte de
l'avis du Conseil d'Etat du 26 juin 1986 relatif au projet de
loi portant approbation de l'Acte Unique Europen.
Par une dpche du Prsident du Gouvernement du 23
mai 1986, le Conseil d'Etat a t saisi pour avis d'un projet
de loi portant approbation de l'Acte unique europen, sign
Luxembourg, le 17 fvrier 1986. En mme temps le Conseil
d'Etat a t invit se prononcer sans tarder sur ledit projet.
Le Gouvernement estime en effet que le Grand-Duch de
Luxembourg aurait un intrt certain d'acclrer sa proc-
dure d'approbation parlementaire pour souligner son intrt
pour l'avenir des Communauts europennes. Entre-temps
le Danemark a dpos l'instrument de ratification concer-
nant l'Acte unique europen qui avait, dans ce pays, fait
l'objet d'un rfrendum le 27 fvrier 1986.
Le Conseil d'Etat peut constater d'emble que le libell du
projet de loi n'appelle, quant sa forme, aucune observa-
tion. Un certain nombre de commentaires s'imposent toute-
fois concernant la substance mme de l'Acte unique euro-
pen, dont il ne convient ni de sous-estimer les potentialits,
notamment en matire de recherche et de dveloppement
technologique, ni de mconnatre les difficults d'applica-
tion et d'interprtation qui pourraient en rsulter.
La mise en oeuvre de l'Acte unique europen aboutira
notamment un certain rquilibrage des pouvoirs entre
l'organe lgislatif des Communauts (le Conseil) et le Parle-
ment europen. Ce dernier voit son influence s'accrotre,
sans qu'il obtienne pour autant de rels pouvoirs lgislatifs,
comparables ceux des Parlements nationaux.
L'Acte unique prvoit en outre un largissement consid-
rable des comptences et du champ d'action des Commu-
nauts et il comporte des dispositions concernant le Conseil
europen qui runit les chefs d'Etats ou de Gouvernement
des Etats membres. Il comprend encore le texte d'un trait
international classique concernant la coopration des Etats
membres et de leurs Gouvernements en matire de politique
trangre.
Les Communauts europennes et la coopration politi-
que europenne auront dsormais pour objectif de contri-
buer ensemble faire progresser concrtement l'Union euro-
penne, qui avait dj t voque dans le prambule du
Trait instituant la C.E.E.. Aprs la mise en vigueur de
l'Acte unique, les Etats resteront toutefois seuls habilits
dfinir le contenu et les formes de l'Union europenne, qui
reste une notion dfinir et un dessein politique dont la ra-
26
lisation requiert l'unanimit des douze Etats membres. Le
Conseil d'Etat comprend que l'accomplissement de cette
tche a t rendue de plus en plus difficile par les largisse-
ments conscutifs des Communauts europennes. La signa-
ture de l'Acte unique europen a nanmoins pu apporter la
preuve que la poursuite du changement ncessaire et souhai-
table peut toujours aboutir des rsultats tangibles.
Ds le dpart de la ngociation, la prsidence luxembour-
geoise de la confrence des reprsentants des Gouverne-
ments qui allait laborer l'Acte unique europen avait dli-
brment et rsolument choisi la voie d'un accord qui pour-
rait trouver l'adhsion des Etats membres dans leur unani-
mit. Tout autre choix aurait en effet pu conduire une crise
extrmement grave parmi les Etats membres de la Commu-
naut.
Le rsultat des ngociations de Luxembourg constitue,
ce stade, pour le Gouvernement luxembourgeois le maxi-
mum de ce qui paraissait pouvoir tre accept par les Etats
membres dans leur unanimit. Dans certains de ses aspects,
il correspond galement l'attente du Conseil d'Etat. Au
moment mme de la ngociation, ce dernier avait en effet
invit le Gouvernement la circonspection, en le mettant en
garde contre les abandons trop faciles qui auraient pu con-
duire des dommages irrparables (Chambre des dputs
doc. pari. No 2929/1, p.2).
Les abandons de souverainet consentis depuis la
deuxime guerre mondiale, n'auront-ils pas dsormais
atteint un degr au-del duquel il faudra, chaque occasion,
examiner avec le plus grand soin la question de savoir si la
qualit d'Etat national souverain (Staatsqualitt) du Grand-
Duch de Luxembourg, qui s'tait progressivement affermie
depuis 1815, ne sera pas affecte davantage qu'il ne parat
souhaitable et ncessaire.
Le Conseil d'Etat ne pense d'ailleurs pas qu'un pareil exa-
men soit contraire la volont profonde du peuple luxem-
bourgeois qui, tout en restant largement favorable un
systme volu de coopration entre les Etats europens,
n'entend pas pour autant sacrifier ni sa propre identit, ni
l'essentiel des comptences et des pouvoirs des organes de
son Etat. Les quilibres entre les pouvoirs de l'Etat et les
attributions qu'il consent transfrer temporairement des
institutions de droit international ne sauraient s'tablir en
dehors de cette volont populaire.
Dans son discours prononc le 8 mai 1986 Aix-la-
Chapelle, S.A.R. le Grand-Duc Jean a dclar: An den
heutigen und an den knftigen Europern ist es, tagtglich
zu entscheiden, was unabdingbar ist fr die gemeinsame
Zukunft Europas und was zum unverusserlichen nationa-
len Erbe gehrt. Und wehe, wenn die politischen Fhrer sich
bei dieser Abwgung irren! Auf ihren Schultern ruht eine
sehr grosse Verantwortung."
C'est dans cet esprit, et conscient de sa propre responsabi-
lit, que le Conseil d'Etat entend aborder l'examen de l'Acte
unique europen.
I. La coopration des Etats membres en matire de politique
trangre.
En droit, les dispositions sur la coopration europenne
en matire de politique trangre (Titre III de l'acte unique),
laissent intactes les rgles constitutionnelles des Etats qui y
participent, en matire de politique trangre et de dfense.
Elles constituent des dispositions autonomes du droit com-
munautaire et elles ne font pas non plus obstacle l'exis-
tence d'une coopration plus troite dans le domaine de la
scurit, dans le cadre de l'Alliance atlantique et de l'Union
de l'Europe occidentale.
C'est en dehors des mcanismes dcisionnels communau-
taires, conus d'autres fins, que les Etats continueront
s'efforcer de formuler et de mettre en oeuvre en commun
une politique trangre europenne ainsi qu'une coopra-
tion plus troite sur les questions de la scurit europenne,
cette dernire notion se trouvant pour la premire fois men-
tionne dans le contexte de la coopration politique.
Les dispositions du Titre III visent en outre associer la
Commission des Communauts europennes ainsi que le
Parlement europen aux efforts des Etats. Cette association
se fait toutefois dans le respect intgral de la souverainet
des Etats, dans les matires concernes, ainsi que des rgles
autonomes du Titre III qui doivent continuer rgir la coo-
pration politique.
Les dispositions innovent encore en attribuant la Prsi-
dence et la Commission une responsabilit particulire en
vue de veiller la recherche et au maintien de la cohrence
entre les politiques extrieures de la Communaut et les poli-
tiques convenues au sein de la coopration politique euro-
penne.
Elles visent en outre crer un secrtariat fonctionnel"
qui assistera la Prsidence dans la prparation et la mise en
oeuvre des activits de la coopration politique europenne
ainsi que dans les questions administratives. Ce secrtariat
sera tabli Bruxelles. A cet gard, le Conseil d'Etat aurait
certes prfr que le sige de ce secrtariat ft seulement
fix, d'une faon dfinitive, au moment o les Gouverne-
ments fixeront d'un commun accord le sige des institutions
de la Communaut. L'autonomie de ce secrtariat vis--vis
de l'appareil communautaire est notamment garantie par le
fait qu'il exerce ses fonctions sous l'autorit de la Prsidence
de la Coopration politique europenne et qu'en matire de
privilges et immunits, ses membres seront assimils aux
membres des missions diplomatiques des Hautes parties
contractantes Bruxelles.
H. La modification des Traits instituant les Communauts
europennes.
1. Les dispositions intitutionnelles.
Les dispositions institutionnelles de l'Acte unique visent
plus particulirement instituer, dans quelques domaines
limits et dans le cadre du seul Trait C.E.E., une procdure
de coopration entre le Parlement europen, le Conseil et la
Commission. Cette procdure a t dcrite dans le cadre de
l'expos des motifs du Gouvernement. Les dispositions ins-
titutionnelles permettent en outre d'adjoindre la Cour de
justice une juridiction charge de connatre en premire ins-
tance de certaines catgories de recours forms par des per-
sonnes physiques et morales et de modifier les dispositions
du titre III du statut de la Cour par une dcision unanime du
Conseil (art. 4, 5, 11, 12, 26 et 27). L'article 10 concerne les
comptences d'excution de la Commission et du Conseil.
D'autres dispositions permettent au Conseil de prendre
27
dsormais certaines dcisions la majorit qualifie pour
lesquelles l'unanimit est actuellement requise.
Parmi les dispositions les plus importantes figurent celles
qui concernent l'institution d'une procdure de coopration
organisant, en cas de dsaccord, des navettes" entre la
Commission, le Conseil et le Parlement. Cette procdure
lourde et complique aboutira pour la premire fois don-
ner des effets juridiques prcis certains votes mis par le
Parlement dans le cadre de la procdure lgislative commu-
nautaire. Ces votes pourront notamment aboutir obliger le
Conseil statuer l'unanimit, , en cas de rejet de la posi-
tion commune du Conseil par le Parlement. Par ailleurs le
Conseil devra dsormais statuer l'unanimit pour pouvoir
modifier une proposition qui t modifie par la Commis-
sion en reprenant des amendements du Parlement europen.
Le Conseil d'Etat se doit de signaler la complexit et les
consquences possibles de la procdure de coopration, qui
risque de dboucher le cas chant la non-dcision, ou
d'aboutir pour le moins des lenteurs et des blocages sup-
plmentaires dans le processus dcisionnel des Communau-
ts. Il ne s'estime par consquent pas en droit de cacher ses
apprhensions au sujet de cette nouvelle procdure.
Le Conseil d'Etat comprend par ailleurs que des Etats
membres s'opposent au transfert de vritables pouvoirs
lgislatifs au Parlement europen, qui aurait fatalement
pour consquence de les ravaler tt ou tard au niveau d'enti-
ts territoriales subordonnes. C'est la raison pour laquelle
la transformation fondamentale des rapports sur le plan du
pouvoir lgislatif, prconise par les auteurs de projets par
trop ambitieux, n'a pu rsulter des travaux de la Confrence
intergouvernementale.
Le projet d'une transformation aussi radicale aurait d'ail-
leurs mis en cause le contrat communautaire qui lie des
douze partenaires qui sont loins d'tre unanimes vouloir
accepter cette transformation des liens qui les unissent.
Les auteurs d'un commentaire important de l'Acte uni-
que, qui a paru rcemment dans une publication priodique
du Gouvernement, semblent partager certaines apprhen-
sions propos de tout abandon inconsidr de pouvoirs
lgislatifs et rglementaires. Peut-on comprendre autrement
la mise en garde qu'ils formulent ainsi: En d'autres termes:
il n'y aurait gure de chance de pousser plus loin l'intgra-
tion politique - travers notamment une transformation
dfinitive du pouvoir parlementaire d'une fonction consul-
tative vers un pouvoir de dcision - sans qu'en mme temps,
les Etats membres n'acceptent de faire porter ce processus
de dcision quasi supranational sur leur propre rglementa-
tion conomique et financire, s'exposant - les uns comme
les autres - accepter en fin de compte que prvale non seu-
lement la loi de la majorit prvisible et valuable quand il
s'agit de l'instance gouvernementale, mais charge d'alas
d'un autre ordre si le pouvoir de dcision parlementaire
s'exerce dans les conditions dans lesquelles agit ncessaire-
ment une Assemble o - en lieu et place d'une majorit et
d'une opposition - existent des lignes de clivages difficiles
percevoir et plus difficiles encore de prvoir.
Le Conseil d'Etat peut dans une trs large mesure acquies-
cer ce commentaire qui a paru dans le Bulletin de docu-
mentation (No 3/1986) du Ministre d'Etat. Il estime tou-
tefois que le compromis politique qui a t finalement retenu
Luxembourg reste galement charg d'alas et que la soidi-
sant procdure de coopration risque d'aboutir des tiraille-
ments supplmentaires, alourdissant encore davantage les
mcanismes dcisionnels auxquels la nouvelle procdure
devra dsormais s'appliquer.
Ces apprhensions valent, mutatis mutandis et dans une
moindre mesure, galement pour les dispositions de l'Acte
unique qui font dsormais dpendre d'un avis conforme du
Parlement l'ouverture de ngociations d'adhsion avec un
pays tiers (art. 8) ainsi que la conclusion d'accords d'asso-
ciation (art. 9). :
Toute une srie! de dispositions de l'Acte unique permet-
tent au Conseil d'arrter dsormais, la majorit qualifie,
certaines dcisions pour lesquelles l'unanimit est actuelle-
ment requise (p. e,x. coordination de certaines dispositions
concernant le rgjme spcial pour les ressortissants tran-
gers, accs certaines activits non salaries, modifications
ou suspensions autonomes des droits du tarif douanier com-
mun, coordination progressive des politiques des Etats
membres en matire de change, extension du domaine
d'application du trait la navigation maritime et arienne
etc.). Le Conseil d'Etat estime toutefois que rien ne permet
d'admettre que les Etats membres aient renonc pour autant
toute possibilit de recours des pratiques solidement ta-
blies qui permettent actuellement chacun d'eux de s'oppo-
ser aux projets qu'ils jugent contraires des intrts vitaux
dont ils ont la garde.
Quant aux comptences d'excution (art. 10), il convient
de relever que le texte qui sera dsormais applicable permet-
tra au Conseil, dans certains cas spcifiques, d'exercer direc-
tement des comptences d'excution. L'Acte final com-
prend en outre une dclaration de la confrence des repr-
sentants des Gouvernements des Etats membres qui
demande aux instances communautaires d'adopter, avant
l'entre en vigueur de l'Acte, les principes et les rgles sur la
base desquels seront dfinies, dans chaque cas, les comp-
tences d'excution de la Commission.
2.Les dispositions relatives aux fondements et la politique
de la Communaut.
Ces dispositions visent notamment
- tablir progressivement le march intrieur au cours d'une
priode expirant en principe le 31 dcembre 1992, cette
date ne devant cependant pas crer d'effets juridiques
automatiques (art. 13 et acte final),
- attribuer la C.E.E. une certaine capacit en matire
montaire,
- largir les comptences de la Communaut en matire de
politique sociale,
- renforcer la cohsion conomique et sociale de la Commu-
naut,
- renforcer les bases scientifiques et technologiques de
l'industrie europenne,
- dfinir l'action de la Communaut en matire d'environ-
nement.
Les dispositions concernant l'tablissement progressif du
march intrieur comportent un certain nombre de disposi-
tion relatives au passage de l'unanimit la majorit quali-
fie, auxquelles il a dj t fait rfrence dans la partie du
28
prsent avis qui prcde. Le Conseil d'Etat, qui aurait pr-
fr le statu quo dans la plupart des matires concernes, n'a
pas y revenir autrement.
En principe le Conseil pourra dsormais arrter la majo-
rit qualifie les mesures relatives au rapprochement des dis-
positions lgislatives, rglementaires et administratives des
Etats membres qui ont pour objet l'tablissement et le fonc-
tionnement du march intrieur (art. 18).
Ce n'est pas sans apprhensions que le Conseil d'Etat a
pris connaissance de dclarations confirmant que la mise en
oeuvre des dispositions concernant le march intrieur (art.
13 19 de l'Acte unique) comporte des centaines de nou-
veaux rglements, directives et dcisions, dont la majeure
partie est susceptible d'tre adopte par dcision la majo-
rit qualifie et aprs aboutissement de la procdure de coo-
pration avec le Parlement europen. Il faut esprer que tou-
tes ces dcisions, qui s'ajouteront aux quelque 3.000 4.000
actes juridiques publis annuellement par le Journal Officiel
des Communauts europennes, contribueront effective-
ment la cration d'un espace sans frontires sans crer
de nouvelles entraves la vie conomique par la mise en
vigueur de rglementations perfectionnistes, bureaucrati-
ques et superflues. Plutt que le renforcement d'un inter-
ventionnisme malsain et contraire aux principes les plus l-
mentaires qui devraient constituer les fondements du mar-
ch commun, la libralisation et la drgularisation doivent
tre but essentiel de l'opration.
Dans le cadre de l'opration prvue par l'Acte unique, le
Conseil pourra notamment arrter des dispositions touchant
l'harmonisation des lgislations relatives aux taxes sur le
chiffre d'affaires, aux droits d'accises et autres impts indi-
rects, dans la mesure o cette harmonisation est ncessaire
pour assurer l'tablissement et le fonctionnement du march
intrieur. Dans ce domaine, comme dans beaucoup d'autres
secteurs soumis harmonisation, vigilance et circonspec-
tion restent de rigueur, notamment en ce qui concerne la
taxe sur la valeur ajoute et les accises. Faut-il par exemple
rappeler dans ce contexte que les Etats-Unis d'Amrique ont
su crer un march intrieur sans frontires sans avoir d
recourir une uniformisation rigoureuse des accises?
Le Conseil d'Etat souligne avec quelque satisfaction que
la dfinition des dispositions fiscales reste soumise la rgle
de l'unanimit, qui constitue le frein le plus efficace la fr-
nsie de l'harmonisation par laquelle semble tre atteinte
une partie importante de la bureaucratie communautaire.
Il a en outre pris acte d'une srie de dispositions et de
clauses de sauvegarde nouvelles pouvant, dans certains cas
et sous certaines conditions, constituer un frein des harmo-
nisations et des uniformisations excessives.
Si les dispositions concernant la capacit montaire (art.
20) pouvaient, plus ou moins longue chance, s'avrer
riches en potentialits, il ne faut cependant pas en attendre
des effets immdiats. Il en est peut-tre de mme des disposi-
tions en matire de politique sociale (art. 21 et 22) qui visent
promouvoir l'amlioration du milieu du travail ainsi que le
dialogue entre partenaires sociaux, au niveau europen.
Les dispositions concernant la cohsion conomique et
sociale (clause de solidarit de l'art. 23) qui visent en parti-
culier rduire l'cart entre les diverses rgions et le retard
des rgions les moins favorises pourraient par contre abou-
tir dj dans un avenir assez proche des transferts finan-
ciers importants et supplmentaires en faveur des pays les
moins dvelopps de la Communaut. L'argument psera
dans la balance au moment des dbats qui porteront sur la
ratification de l'Acte unique dans l'un ou l'autre Etat mem-
bre qui aurait pu tre port prsenter des objections politi-
ques l'gard de l'Acte unique.
Les articles 24 et 25 largiront considrablement le champ
de comptence et le rayon d'action des Communauts dans
les domaines de la recherche, du dveloppement technologi-
que et de l'environnement. L'article 24 de l'Acte concernant
la recherche et le dveloppement technologique pourrait
dj dans un avenir pas trop lointain s'avrer porteur non
seulement d'espoirs et de promesses mais de ralisations
concrtes et importantes.
Il ne saurait faire de doute que l'Acte unique europen
transfre temporairement des institutions de droit interna-
tional l'exercice d'attributions rserves par la Constitution
aux pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. Le Conseil
estime par consquent que le vote du projet de loi qui fait
l'objet du prsent avis doit, en vertu des articles 37, alina 2
et 49bis de la Constitution, intervenir aux conditions de quo-
rum et de majorit prvues par l'article 114, alina 5 de la
Constitution.
Sous le bnfice des observations et rserves qui ont t
exprimes dans le prsent avis, le Conseil d'Etat approuve le
projet de loi qui lui a t soumis pour avis.
S'il a cru opportun de rendre attentif quelques difficul-
ts qui pourraient rsulter de l'application de l'Acte unique
europen et d'exprimer son gard un certain nombre
d'apprhensions et de critiques, le Conseil d'Etat n'entend
certainement pas pour autant se dpartir de son attitude lar-
gement favorable aux oeuvres de la coopration euro-
penne. Tout en estimant que la marge qui tait disponible
en vue de transferts de pouvoirs et de comptences est dsor-
mais devenue beaucoup plus troite, le Conseil d'Etat conti-
nuera, comme par le pass, encourager et favoriser toute
volution positive pouvant tre considre comme souhaita-
ble et ncessaire.
Le Secrtaire,
Guy GLODT
Le Prsident,
Franois GOERENS
29
La confrence ministrielle du GATT en Uruguay
Du 15 au 19 septembre 1986, Monsieur Robert Goebbels,
Secrtaire d'Etat aux Affaires trangres, au Commerce
extrieur et la Coopration, a particip Punta del Este
(Uruguay) la session ministrielle des Parties Contractan-
tes du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). A
la tribune de cette importante runion au cours de laquelle
ont t dtermin les objectifs, les thmes et les modalits
d'un nouveau cycle de ngociations commerciales multilat-
rales, Monsieur Robert Goebbels a prononc un discours
dont nous reproduisons ci-aprs le texte. Relevons encore
que Monsieur Goebbels a t lu vice-prsident de la conf-
rence ministrielle du GATT, les deux autres vice-prsidents
tant les ministres du Commerce extrieur d'Egypte et du
Nicaragua.
Permettez-moi tout d'abord de remercier trs vivement le
Gouvernement uruguayen d'avoir bien voulu accorder
l'hospitalit notre runion. Je formule tous mes voeux de
succs pour la difficile tche que vous avez entreprise en
acceptant d'assumer la prsidence de cette session minist-
rielle des Parties Contractantes du GATT.
Mes collgues, MM. CHANNON et DE CLERQ, vous
ont indiqu au nom de la Communaut Europenne quelle
est notre apprciation des principaux problmes auxquels est
confront le commerce mondial et ont dfini les objectifs
que devra poursuivre le nouveau cycle de ngociations com-
merciales multilatrales en vue de renforcer et dvelopper le
systme commercial multilatral dans les annes venir.
Pour ma part, je me limiterai aborder un certain nombre
de questions qui tiennent particulirement coeur mon
Gouvernement.
Nous nous retrouvons Punta Del Este un moment qui
est crucial pour l'volution future du systme commercial
international.
Lors de la cration du GATT il y a prs de quarante ans,
les ngociateurs de l'poque avaient su tirer les leons d'un
pass de guerres, de nationalismes exacerbs et de protec-
tionnisme gnralis qui avaient plong l'conomie mon-
diale dans le chaos. Ils avaient reconnu que les membres
interdpendants de la communaut commerante internatio-
nale avaient besoin de rgles et de disciplines pour faciliter
leurs relations commerciales et pour promouvoir une crois-
sance conomique globale travers l'expansion des chan-
ges internationaux.
Tous les pays ont bnfici de l'abaissement des tarifs et
de la rduction des obstacles au commerce qui en ont rsult
et qui ont permis une croissance sans prcdent du com-
merce international, et partant le dveloppement de l'cono-
mie mondiale.
Cependant, au cours de la dernire dcennie, la croissance
des changes a t freine par des dveloppements lis la
crise que traversait l'conomie mondiale. Les variations sou-
daines et massives du cot de l'nergie, le dsquilibre entre
les politiques conomiques et montaires pratiques par les
principaux partenaires commerciaux, qui menrent des
fluctuations excessives dans les taux de change, l'inflation,
le chmage et le fort endettement, surtout dans les pays en
dveloppement, se sont conjugus pour raviver les pressions
protectionnistes.
Paralllement, et face aux ajustements difficiles et parfois
douloureux provoqus par les mutations qui affectent la
structure des changes internationaux, de nombreux pays,
industrialiss ou non, cherchent protger leurs producteurs
en adoptant des mesures caractre protectionniste ou en
cherchant s'assurer d'une part du march par des accords
sectoriels ou bilatraux conclus en dehors des rgles multila-
trales. Or de telle mesures, qui peuvent paratre compr-
hensibles court terme, risquent d'entraner de nouvelles
actions protectionnistes de la part des autres partenaires,
remettant ainsi en cause le principe mme de la libert des
changes qui se trouve l'origine du systme multilatral et
qui demeure l'une des conditions essentielles d'une prosp-
rit retrouve.
Encore que les rgles et disciplines du GATT aient relati-
vement bien rsist ces assauts jusqu' prsent, il est
devenu urgent de les renforcer et de les adapter aux ralits
nouvelles de l'environnement conomique international. Le
lancement d'un nouveau cycle de ngociations commerciales
multilatrales, qui aura pour objectif de remettre les pendu-
les l'heure et de redfinir les rgles du jeu est ds lors
devenu une ncessit, faute de quoi les forces protectionnis-
tes se renforceraient avec leur cortge de consquences
nfastes sur l'ajustement structurel, l'emploi et la moderni-
sation industrielle.
Le nouveau cycle devrait, notre avis, poursuivre trois
objectifs majeurs:
Tout d'abord, il faudra oeuvrer au renforcement des
rgles et mcanismes existants en accompagnant ce proces-
sus par un dmantlement progressif et agr par l'ensemble
des parties prenantes des mesures commerciales contraires
ou incompatibles avec l'Accord Gnral.
Il s'agit de raffirmer, au niveau le plus lev, notre con-
fiance dans la valeur d'un systme contractuel multilatral
qui permette de dfinir pour les oprateurs des rgles effica-
ces dans un environnement prvisible.
Il s'agit en outre de dmontrer de faon crdible notre
volont politique de rsister aux mesures et arrangements
non conformes aux rgles qui limitent la libre circulation des
biens et des services et qui renforcent le cloisonnement des
marchs.
Mais pour qu'il puisse fonctionner de faon satisfaisante,
il faut que le systme soit quitable. Le contrat qu'est le
GATT doit assurer un juste quilibre entre les droits et obli-
gations des diffrentes parties.
Or nous constatons d'une part que d'aucuns qui remplis-
sent apparemment les obligations qui leur incombent au titre
du GATT ne garantissent pas en ralit une ouverture suffi-
sante de leurs marchs la concurrence internationale, et
que d'autres n'assument pas pleinement au sein de l'Accord
d'un rle correspondant leur poids conomique et leur
degr de dveloppement.
30
A cet gard, les ngociations du nouveau cycle devront
dfinir les rgles ncessaires pour qu'en contrepartie des
droits dont elle bnficie, chaque partie contractante soit
amene accepter des obligations qui soient compatibles
avec ses possibilits conomiques et pour qu'elle s'intgre de
faon plus active dans le systme multilatral des changes.
Enfin, il conviendra d'adapter le GATT aux ralits nou-
velles de l'environnement commercial et conomique inter-
national.
Les perspectives du commerce international se sont pro-
fondment modifies durant la dernire dcennie, et l'volu-
tion de nos conomies montre le rle important de secteurs
comme celui des services qui sont appels avoir une
influence croissante et parfois dterminante sur notre dve-
loppement. En tant qu'organisme rgulateur des changes
internationaux, le GATT devra ncessairement prendre en
compte ces donnes, et laborer un cadre institutionnel qui
permette une libralisation progressive du commerce des ser-
vices.
Le secteur des services constitue en effet une source dyna-
mique de cration d'emplois, et est indispensable au proces-
sus d'ajustement des structures. Un accord multilatral en
vue de libraliser progressivement les changes de services
constituerait une source potentielle de croissance nouvelle
pour l'conomie mondiale dont tout le monde profiterait, y
compris ceux qui ne tireront pas un avantage direct et imm-
diat d'un accroissement des exportations de services. A cet
gard, le GATT, qui bnficie d'une longue tradition libre-
changiste, offre le cadre le plus appropri la poursuite
d'un accord contraignant et efficace visant la libralisation
et l'expansion du commerce des services.
Par ailleurs, il est galement ncessaire que le GATT
aborde d'autre secteurs comme les investissements lis au
commerce ou la proprit industrielle, pour lesquels les
rgles existantes sont incompltes et insuffisantes, et sont
utilises dans de nombreux cas comme une vritable entrave
au commerce international.
Nous nous trouvons confronts une tche d'une impor-
tance fondamentale: les dcisions que nous prendrons au
cours de cette runion influeront de faon dcisive sur l'vo-
lution du commerce international durant la prochaine
dcennie.
A nous de nous montrer la hauteur du dfi et de faire
preuve, chacun d'entre nous, du courage politique nces-
saire pour tayer par des dcisions concrtes et crdibles
notre engagement commun en faveur d'un systme commer-
cial multilatral libre et ouvert.
Ensemble avec nos partenaires de la Communaut Euro-
penne, ma dlgation est prte s'engager pleinement dans
un exercice de ngociation quilibr et bnfique pour toutes
les parties, en vue d'assurer pour les annes venir la nces-
saire expansion des changes dans la scurit et la libert,
qui est le garant de notre prosprit commune.
Dclaration du Luxembourg au sujet de la
Convention sur l'assistance en cas d'accident nuclaire
A la tribune de la Premire Confrence extraordinaire de
l'Agence Internationale de l'Energie Atomique (AIEA) qui
a eu lieu du 24 au 26 septembre Vienne, Monsieur Benny
Berg, Ministre de la Sant et de la Scurit sociale, a pris
position au nom du gouvernement luxembourgeois au sujet
du projet de Convention sur l'assistance mutuelle en cas
d'accident nuclaire ou de situation d'urgence radiologique.
Nous reproduisons ci-aprs le texte de cette dclaration du
Luxembourg.
Au nom de mon Gouvernement, je me permets de prendre
position au sujet du projet de Convention sur l'assistance en
cas d'accident nuclaire ou de situation d'urgence radiologi-
que. Car, c'est prcisment cette convention qui concerne le
Luxembourg tout particulirement.
Le Luxembourg est un pays qui est dpourvu d'installa-
tions nuclaires. Mais 9 km de sa frontire est implante
une centrale nuclaire qui est parmi les plus puissantes du
monde, puisqu'elle comprend 4 racteurs de 1300 Mega-
watts lectriques chacun, ce qui reprsente au total 5200
Megawatts lectriques.
Plus de 2/3 de notre population vivent moins de 30 km
de cette centrale nuclaire. Notre capitale se trouve une
distance de 25 km de la centrale. Dans la zone d'impact se
trouve galement la presque totalit de nos hpitaux et de
notre potentiel industriel et conomique.
Lors d'un accident svre cette centrale frontalire, mon
Gouvernement pourra tre mis dans l'obligation de devoir
vacuer une partie trs importante de notre population.
Dans ce cas nous n'avons pas l'espace gographique nces-
saire pour accueillir et reloger provisoirement la population
vacuer. Une partie de la population devra le cas chant
tre reloge provisoirement dans nos pays voisins et notam-
ment dans le grand pays voisin qui serait l'origine de l'acci-
dent nuclaire en question.
Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs, n'est-il pas
profondment injuste que si notre population tait vacue
vers ce grand pays voisin, qui serait l'origine de l'accident
nuclaire, cet Etat assistant ait le droit d'exiger un rembour-
sement rapide et 100 % des frais d'assistance, conform-
ment l'article 7 sur le remboursement des frais de la Con-
vention sur l'assistance?
Savez-vous, Monsieur le Prsident, que lors de la conf-
rence charge d'laborer le projet de convention sur l'assis-
tance en cas d'accident nuclaire ou de situation d'urgence
radiologique, les experts gouvernementaux luxembourgeois
ont exig avec la plus grande insistance que soit inscrite dans
le projet de convention la disposition suivantes
Au cas o l'Etat qui accepte de fournir une assistance
un Etat requrant, est l'Etat sur le territoire duquel s'est
produit l'accident nuclaire, cette assistance est gratuite.
31
Or, cette exigence tout a fait fonde et juste a t rejete
en particulier par quelques grandes puissances nuclaires. Il
convient de noter cependant que les reprsentants de la
France, principalement concerne par cette demande luxem-
bourgeoise, ont eu une attitude de comprhension et
d'ouverture, contrairement d'autres puissances nuclaires.
Certes l'article 7 sur le remboursement des frais contient
plusieurs formules qui ont t introduites pour tenir compte
tant soit peu de la demande lgitime luxembourgeoise. Mais
elles sont vagues et non contraignantes.
Il n'est pas concevable que notre Chambre des Dputs
accepte de ratifier la convention sur l'assistance en cas
d'accident nuclaire ou de situation d'urgence radiologique.
Une telle ratification signifierait que l'Etat luxembourgeois,
pays non dot d'installations nuclaires et ne crant donc
pas de risque nuclaire pour les autres pays, reconnatrait
l'obligation de payer rapidement et 100 % aux pays assis-
tants, y compris au pays qui est l'origine de l'accident les
frais d'assistance, sur prsentation de la facture, au cas o le
Luxembourg serait la victime d'un accident nuclaire . Cela
va videmment contre nos intrts vitaux et lgitimes.
Le droit qui est confr l'article 7 aux Etats assistants
pour pouvoir exiger un remboursement des frais d'assis-
tance 100 7o est d'autant plus injuste que les sommes
alloues aux victimes au titre de rparation des dommages
en cas d'accident nuclaire sont elle plafonnes, voir notam-
ment la Convention de Paris et la Convention complmen-
taire de Bruxelles de 1960.
Il est donc concevable que si le Luxembourg devenait la
victime d'un accident nuclaire, il aurait payer une somme
plus importante au titre de frais d'assistance que la somme
qu'il recevrait au titre de compensation des dommages.
Vous comprendrez que nous ne pouvons pas signer et rati-
fier une telle Convention.
Le seul principe qui soit acceptable dans le domaine de la
rparation des dommages resultant d'un accident nuclaire
est le principe du pollueur-payeur. Il convient de souligner
galement que les frais d'assistance qu'auront dbourser
les pays victimes d'un accident nuclaire font partie int-
grante des dommages nuclaires.
Il est extrmement regrettable que dans le projet de Con-
vention sur l'assistance, le problme de la responsabilit
civile nuclaire n'ait pas t abord. Comme cette question a
t esquive, on aurait d exclure galement par voie de con-
squence la question du remboursement des frais d'assis-
tance, puisque celle-ci fait partie de la responsabilit civile
nuclaire.
Il est trs important notre avis qu' brve chance soit
labore sous l'gide de l'Agence Internationale de l'Energie
Atomique une convention rglementant au niveau interna-
tional le problme de la responsabilit civile nuclaire selon
le principe pollueur-payeur.
Avant que la question de la responsabilit civile nuclaire,
incluant le problme du remboursement des frais d'assis-
tance, n'ait trouv de solution internationale satisfaisante, il
n'est pas possible pour mon Gouvernement de signer la
Convention sur l'assistance en cas d'accident nuclaire ou de
situation d'urgence radiologique. Car une signature et une
ratification iraient rencontre de nos intrts vitaux et lgi-
times.
Concert de la Paix Luxembourg
Dans le cadre des manifestations prvues sur le plan
luxembourgeois l'occasion de l'Anne Internationale de la
Paix, proclame par l'Organisation des Nations Unies,
l'Association Luxembourgeoise pour les Nations Unies a
organis en troite collaboration avec le Conservatoire de
Musique de la Ville de Luxembourg un concert qui a eu lieu
le samedi 25 octobre 1986 au grand auditoire du Conserva-
toire.
Cette manifestation tait place sous les auspices du
Comit National de Coordination pour l'Anne Internatio-
nale de la Paix et de l'Administration Municipale de la Ville
de Luxembourg.
A cette occasion, Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire
d'Etat aux Affaires Etrangres pronona une allocution
dont nous reproduisons ci-aprs le texte.
C'est un honneur pour moi de pouvoir m'adresser vous
aujourd'hui, l'occasion de ce concert pour la paix, et au
nom du Comit National de Coordination pour l'Anne
Internationale de la Paix.
J'ai toujours estim que les grands chefs-d'oeuvre de l'art
doivent inciter les hommes davantage d'humilit, et quand
il s'agit, comme ici, d'oeuvres musicales, excutes avec le
talent et le brio de nos jeunes laurats du Conservatoire,
vous comprendrez que je redoute quelque peu de prendre le
relais de cet orchestre remarquable en ne disposant moi-
mme que de modestes moyens.
Toutefois, n'ayez crainte, je me ferais un devoir de ne pas
troubler l'atmosphre d'harmonie que le concert, auquel
nous assistons, a su crer.
Permettez-moi donc d'voquer avec vous, en cette anne
internationale de la paix 1986, et aprs avoir clbr hier la
journe internationale de la paix, le sujet qui s'impose tout
naturellement cette occasion, je veux parler bien sr de la
paix.
Et finalement, cela ne nous loignera pas trop de la musi-
que car si l'art de composer est une voie de communication
universellement apprcie, utilise et comprise, la qute
pour une paix stable et durable est, elle aussi, une revendica-
tion reprise par l'ensemble des individus et des peuples de
cette plante.
Essayer de cerner la signification et la porte du terme
paix, telle sera ma contribution cette manifestation. Le
faire en quelques mots seulement peut relever de l'hrsie,
tant il est vrai que le mot paix est un concept multiples
facettes rendant une dfinition mal aise.
32
Cependant, en parcourant les documents consacrs ce
sujet, et Dieu sait s'il y en a, quelques ides directrices se
dgagent. Ainsi, le texte qui a proclam l'anne 1986
Anne Internationale de la Paix retient quatre critres
qui, si nous arrivons un jour les raliser, permettront sans
doute l'instauration d'une paix durable et universelle.
Il s'agit
- de la prvention de la guerre,
- de l'amlioration de la qualit de la vie,
- du respect des droits de l'homme et des liberts fondamen-
tales,
- et, enfin, d'une ducation qui nous permette de vivre en
paix.
Afin de souligner, si besoin en tait, l'importance de la
cessation et de la prvention des conflits arms, permettez-
moi de vous citer des chiffres qui se dispensent de commen-
taire:
- Depuis 1945, plus de 20 millions de personnes ont t tues
au cours de 150 guerres; c'est plus que le nombre de sol-
dats tus au cours de la seconde guerre mondiale.
La prvention de la guerre doit passer par la ralisation
d'un certain nombre de pralables parmi lesquels je citerai -
l'limination des diverses menaces la paix, y compris la
menace nuclaire, - le respect du principe du non-recours
la force et la menace de la force, - la solution des conflits et
le rglement pacifique des diffrends, l'adoption de mesures
propres instaurer la confiance, - le dsarmement et -l'utili-
sation de l'espace extra-atmosphrique des fins exclusive-
ment pacifiques.
Cette liste qui, malgr son importance, ne saurait tre
exhaustive montre que ce ne sont pas les sujets discussion
qui manquent. Pourtant, aussi insurmontables que puissent
paratre, premire vue, ces questions fondamentales, je ne
pche ni par optimisme ni par navet en affirmant que leur
solution n'est pas une tche impossible.
En effet, ce ne sont pas toujours le nombre et la com-
plexit des questions techniques rsoudre qui empchent la
conclusion d'un accord en matire de dsarmement.
D'importantes tapes vers la paix ont ainsi pu tre franchies.
Rappelons titre d'exemples le Trait sur la Non-
Prolifration des armes nuclaires (1970), la Convention
relative l'interdiction des armes inhumaines (1986) ou
encore la signature de l'Accord sur la prvention de la guerre
nuclaire (1973) et de l'Accord sur la limitation des armes
stratgiques (SALT I 1972), sans oublier l'adoption du
document final de la Confrence sur les mesures de con-
fiance et de scurit et sur le dsarmement en Europe (CDE
19 septembre 1986) dans le cadre de la CSCE.
Autant de pas significatifs et importants, nous rappro-
chant du bannissement dfinitif des menaces pesant sur la
paix, ont pu tre pris parce qu'il y avait de la part des ngo-
ciateurs une volont authentique d'avancer ensemble pour la
paix, en dpit des obstacles techniques.
Car, Mesdames et Messieurs, c'est bien de cela qu'il
s'agit: sans cette volont, qui exige, il est vrai, l'instauration
d'un climat de confiance mutuelle, d'une bonne foi rcipro-
que et la disponibilit de faire des concessions, sans cette
volont-l, toute conclusion d'un nouvel accord en matire
de dsarmement devient hypothtique. Et nous savons que
l'absence de ngociation, et surtout l'absence d'un accord,
tend relancer voire acclrer la course aux armements,
nous loignant d'autant plus de notre objectif final.
Si notre pays peut contribuer de faon utile au processus
de la paix, sous le signe de l'Anne Internationale de la Paix,
il devra continuer oeuvrer la renaissance de cette volont
indispensable l'instauration d'une paix stable, juste et
durable.
Vous allez constater avec une certaine consternation j'en
suis sr, dans les propos qui suivront, combien il est facile
de faire la transition entre l'lment paix et dsarmement et
celui de paix et amlioration de la qualit de vie, deuxime
des quatre lments dont l'volution nous servira pour
mieux cerner notre sujet.
L'amlioration de la qualit de la vie, je prfrerais dire
du niveau de vie, reste un des soucis principaux du monde
actuel. Toutefois si c'est une proccupation pour les
citoyens des pays industrialiss, c'est devenue une question
de vie ou de mort pour les habitants de nombre de pays en
voie de dveloppement.
On connat les controverses qui divisent l'opinion sur
l'interprtation et sur les causes donner un ordre cono-
mique scindant le monde en une petite partie de nantis face
une crasante majorit d'tre humains luttant pour survivre.
On a discut frquemment et passionnment des meilleurs
moyens pour corriger cet tat de fait sans y arriver.
Or, un des moyens voqus met en jeu le rapport qui
existe entre le dsarmement et le dveloppement.
D'aprs les donnes et les analyses de l'Organisation des
Nations Unies, les pays industrialiss ont allou 20 fois plus
de crdits au secteur militaire qu' l'aide conomique. En
1983, 800 milliards de $ ont t dpenss des fins militaires,
30 seulement titre d'aide conomique.
S'il est vrai que certains pays en voie de dveloppement
ont des dpenses militaires importantes, il nous est difficile
de leur en faire le reproche. 15% des dpenses militaires
mondiales seulement sont le fait de ces pays alors que les six
principales puissances militaires en revendiquent elles seu-
les 70%.
Le monde dpense en moyenne 20 000$ pour chaque sol-
dat alors que le secteur de l'enseignement public ne dispose
que de 380 $ pour chaque enfant d'ge scolaire. Pour
100 000 personnes on compte aujourd'hui en moyenne 556
soldats mais seulement 85 mdecins et l'on sait, par ailleurs,
qu'un cinquime seulement des dpenses consacres chaque
anne aux armements permettrait d'liminer la faim dans le
monde d'ici l'an 2000.
Je concluerai ce bref aperu chiffr en y ajoutant un argu-
ment mon avis rvlateur une poque o certaines de nos
conomies dveloppes connaissent leur tour des difficul-
ts: on estime que 1 milliard de $ reprsentent quelque
28 000 emplois dans le secteur des biens et services militai-
res. Or, cette mme somme permettrait de crer 57 000
emplois dans les industries de consommation prive voire
mme 71 000 emplois dans l'enseignement.
33
Bien sr, Mesdames et Messieurs, on ne peut remdier aux
carences du niveau de vie dans les pays en voie de dveloppe-
ment coups d'quations abstraites, et bien sr que le pro-
blme de notre scurit, notre scurit nous tous, est un
problme rel qui demande un sacrifice tout aussi rel.
Cependant on peut se demander, et j'allais dire rver,
quels seraient les progrs que le tiers-monde pourrait raliser
grce aux fonds libres par un arrt de la course aux arme-
ments et un dsarmement progressif.
Tel est l'enjeu du rapport paix et dveloppement, un
enjeu capital, duquel la survie de millions de personnes dans
le monde entier dpend.
Le troisime lment que recouvre,dans son sens le plus
large le mot paix, est un lment qui me tient particulire-
ment coeur. Il s'agit du rapport qui existe entre la paix et le
respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales.
La violation des droits naturels inhrents la nature
humaine et imprescriptibles, continue aujourd'hui partout
dans le monde en dpit de l'engagement que les Etats ont
pris en adhrant la Dclaration universelle des droits de
l'homme ou bien l'Acte final d'Helsinki.
Le non-respect des droits de l'homme et des liberts fon-
damentales reste l'une des principales sources de troubles et
est loin d'tre tari.
Qu'il s'agisse de conflits entre nations, dus au non-respect
du principe de l'auto-dtermination, de la souverainet
nationale ou de l'intgrit territoriale, ou bien de crises for-
mentant l'intrieur de pays et provoqus par des lgisla-
tions racistes, des gouvernements dictatoriaux ou encore des
rgimes sociaux dont l'exploitation de l'homme par
l'homme est le principal moteur, toutes ces graves atteintes
constituent une menace relle pour la paix. Combien de fois
a-t-on vu, dans le pass, un foyer de crise se transformer en
un conflit majeur la vitesse d'un feu de brousse.
Et que dire du respect des droits de l'homme et de sa
dignit lorsqu'on voit les victimes des guerres, victimes inno-
centes de guerres qu'elles n'ont pas voulues. Ces images
insoutenables de populations civiles martyrises, de camps
de rfugis aux visages hagards et aux regards vides, doivent
nous rapeler que nous gardons jamais et le devoir de
dnoncer cette folie humaine et celui de solidarit envers les
plus dmunis que nous.
La dernire facette, que je voudrais voquer dans le con-
texte du mot paix, est sans doute la moins frappante mais
peut tre la plus importante: il s'agit d'apprendre vivre en
paix.
La violence est inhrente la nature humaine. Elle peut
tre combattue mais bien plus souvent elle est attis par les
facteurs de crise que je viens d'numrer: climat de peur
provoqu par la course aux armements, climat de dsespoir
parmi les plus pauvres, ceux qui n'ont plus rien perdre, cli-
mat de haine enfin que tous les opprims nourrissent envers
leurs oppresseurs.
Dans de telles conditions, conscient que ces facteurs ne
disparatront pas du jour au lendemain, apprendre vivre
en paix me parat aussi essentiel et urgent qu'assurer la paix
par le dsarmement, par le dveloppement et par le respect
des droits de l'homme.
Voil, en quelques mots, la porte nouvelle qu'il convient
dsormais de donner au mot paix.
Cependant, si on parle beaucoup de la paix, c'est qu'on
est loin de l'avoir faite. Et ce qui est particulirement impor-
tant savoir, c'est qu'il n'existe aujourd'hui nulle part de
texte porte universelle - ou mme porte gnrale - qui
oblige les gouvernements de cette plante reconnatre la
paix comme un droit fondamental inhrent la nature de
l'homme comme le sont les droits de l'homme.
Le mot paix n'a ni valeur ni porte juridique en soi,
nous la responsabilit et le devoir de lui donner le contenu
que nous voulons.
Comme nous nous trouvons la fin de l'Anne Interna-
tionale de la Paix, anne riche en espoirs, dont certains ont
malheureusement t dus, je voudrais, avant de clore, ren-
dre hommage l'oeuvre courageuse et constante que l'Orga-
nisation des Nations Unies a mene notamment dans le
domaine du dsarmement, de l'aide au dveloppement, du
respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales
ainsi que de l'ducation. A une poque o l'ONU rencontre
des difficults l'intrieur sur le plan financier et l'ext-
rieur, par une certaine opinion publique lui reprochant
d'tre souvent inefficace dans ses tentatives pour rgler les
problmes internationaux, je voudrais, quant moi, expri-
mer tout mon appui l'Organisation qui aura permis notre
pays de s'exprimer, depuis quarante ans dj, au mme
niveau et avec les plus puissants de ce monde. Il faudra faire
en sorte, et le gouvernement luxembourgeois s'y attachera,
que ce Forum unique au monde puisse continuer servir le
dialogue entre les peuples comme il l'a fait jusqu' prsent.
Mesdames,
Messieurs,
A prsent je ne saurais vous priver plus longtemps de la
dernire partie du concert pour la paix. J'espre que vous ne
m'en voudrez pas d'avoir t aussi long, mais l'importance
et l'envergure du sujet, auquel j'espre avoir rendu justice,
s'y prtaient.
Mon ambition aura t de susciter une rflexion sur les
causes de l'absence de paix et donc sur les remdes qu'il faut
y apporter en tant que Nation, en tant que groupe de
Nations et surtout en tant qu'individus, afin que nous puis-
sions faire mentir ces vers de Victor Hugo:
Depuis six mille ans,
la guerre plat aux peuples querelleurs,
et Dieu perd son temps
faire les toiles et les fleurs.
34
Congrs Mondial de la Prvention Routire Internationale
Dans le cadre de l'anne europenne de la scurit rou-
tire, la Prvention Routire Internationale a tenu les assises
de son deuxime congrs mondial au Centre de Confrences
du Kirchberg Luxembourg du 16 au 19 septembre 1986.
Parmi les principaux thmes abords au cours des journes
d'tudes par les dlgus venus de soixante pays, les spcia-
listes de la scurit routire ont trait plus spcialement les
problmes suivants: Les priorits dans la Communaut
Europenne, les jeunes conducteurs et leur comportement
dans la circulation, les questions de l'assurance automobile,
la circulation urbaine, la voiture, le conducteur et l'environ-
nement de l'an 2000 ainsi que les problmes de circulation
dans les pays en voie de dveloppement.
Plac sous le haut patronage de Son Altesse Royale le
Grand-Duc de Luxembourg, le Comit National d'Honneur
tait compos comme suit: M. Lon Bollendorff, Prsident
de la Chambre des Dputs, M. Jacques Santer, Ministre
d'Etat, Prsident du Gouvernement, M. Jacques Poos,
Vice-Prsident du Gouvernement, M. Jean Spautz, Ministre
de l'Intrieur, M. Marcel Schlechter, Ministre des Trans-
ports et des Travaux Publics, Mme Lydie Wrth-Polfer,
Bourgmestre de la Ville de Luxembourg, M. Ren Logelin,
Premier Conseiller de Gouvernement Honoraire, M. Robert
Hentgen, Prsident de l'Association des Compagnies
d'Assurances Agres, le Baron de Schorlemer, Prsident de
l'Automobile Club de Luxembourg, M. Claude Pescatore,
Prsident de la Socit des Foires Internationales de Luxem-
bourg et M. Lon Nilles, Prsident de la Scurit Routire.
Ci-aprs nous reproduisons les textes des messages que
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement et
Madame Lydie Wrth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de
Luxembourg avaient adresss aux congressistes dans ce con-
texte:
Message de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement
Depuis que dans de nombreux pays le recours la voiture
particulire pour chaque dplacement est devenu une bana-
lit pour une grande partie des personnes, les routes sont
devenues de plus en plus dangereuses.
Le nombre toujours croissant de vhicules, et plus encore
leur vitesse de circulation leve, reprsentent pour les utili-
sateurs un confort qui fait bien plus que compenser le risque
dont ils n'ont d'ailleurs gnralement pas pleinement cons-
cience. Et pourtant le danger est bien rel et d'innombrables
personnes sont chaque anne tues ou blesses dans les acci-
dents de la route.
Le cot est lev, en souffrance pour ceux qui sont frap-
ps, en peine pour leurs familles, en personnes productives
pour la socit.
Ce lourd tribut, nous devons nous donner les moyens de
le rduire. Le deuxime congrs mondial de la Prvention
Routire Internationale, que le Grand-Duch de Luxem-
bourg a l'honneur d'accueillir cette anne, se donne comme
objectif de rflchir ces moyens.
L'ducation des conducteurs, l'laboration des rglemen-
tations, la signalisation, les campagnes de sensibilisation, la
construction des routes, la conception des vhicules sont
quelques-uns des aspects de ce problme multiples facet-
tes.
Grce la prvention, la scurit routire a pu tre quel-
que peu amliore au cours des dernires annes. Gageons
que le congrs imminent pourra apporter sa contribution
prcieuse pour que la tendance puisse dfinitivement tre
renverse dans le bon sens.
Message de Madame Lydie Wrth-Polfer, Bourgmestre
de la Ville de Luxembourg
En tant que Bourgmestre de la Ville de Luxembourg, je
suis particulirement honore part le fait que le deuxime
Congrs mondial de la prvention routire internationale ait
lieu Luxembourg.
C'est avec grand plaisir que je souhaite au nom des autori-
ts communales une trs cordiale bienvenue dans notre capi-
tale tous les participants de ce congrs.
La scurit routire est un sujet dont l'actualit ne dimi-
nue pas et la prvention des accidents est une cause qui
mrite d'tre encourage et soutenue.
A l'occasion de l'anne europenne de la scurit routire,
il importe plus que jamais de sensibiliser tous les usagers de
la route respecter les prescriptions des lgislations dictes
en vue de garantir au mieux leur scurit.
Comme toujours la Ville s'associe volontiers et pleine-
ment tout effort entrepris dans le sens d'une plus grande
scurit.
Il me reste souhaiter un franc succs aux travaux de
votre congrs et formuler mes voeux que vous continuerez
l'avenir vos activits fructueuses dans l'intrt de la scu-
rit routire avec le mme dynamisme que dans le pass de
sorte que vos efforts soient courronns du succs escompt.
Paralllement au congrs les halls de la Foire Internatio-
nale de Luxembourg ont abrit la Salon International de la
Scurit Routire PREVENTEX 86.
La sance acadmique et l'ouverture solenelle du Congrs
Mondial et de l'exposition se sont droules le 16 septembre
1986 l'hmicycle du Centre de Confrences, en prsence de
Son Altesse Royale le Grand-Duc et de nombreuses person-,
nalits, notamment les membres du corps diplomatique en
poste Luxembourg, des reprsentants du Parlement Euro-
pen, du Conseil des Ministres des Transports de la Commu-
naut et de la Commission Europenne, Monsieur Lon
Bollendorff, Prsident de la Chambre des Dputs, Mon-
sieur Fernand Boden, Ministre de l'Education Nationale,
Madame Lydie Wrth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de
Luxembourg ainsi que des reprsentants de la vie politique,
militaire et religeuse.
Lors de la sance inaugurale, Monsieur Jean Spautz,
Ministre de l'Intrieur, pronona l'allocution suivante au
nom de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, retenu par des engagements l'tranger:
35
Vous avez accept d'accorder Votre Haut Patronage ce
deuxime congrs mondial de la Prvention routire interna-
tionale, de mme que Vous l'aviez fait pour la Scurit rou-
tire luxembourgeoise, au moment de la fondation de cette
association en 1960. Ce Haut Patronage ainsi que Votre pr-
sence aujourd'hui tmoignent de l'intrt tout particulier
que vous portez au grave problme que pose le danger de la
route. Je tiens Vous remercier pour cette proccupation,
car il est vrai que les accidents de la route sont la source de
bien de souffrances et de dtresse humaines, et la prvention
dans ce domaine constitue une cause digne de Votre appui.
Permettez-moi en premier lieu d'excuser Monsieur le Pr-
sident du Gouvernement, qui aurait aim accueillir person-
nellement dans notre pays nos htes trangers l'occasion
de ce congrs mondial. Malheureusement un voyage
l'tranger est venu inopinment s'insrer dans son pro-
gramme. Il s'est vu dans l'impossibilit d'tre des ntres
aujourd'hui, et il m'a pri de le remplacer.
Il me revient donc le grand plaisir de vous souhaiter la
bienvenue au Luxembourg. J'espre que vous passerez un
agrable sjour dans notre pays, et surtout que votre congrs
soit couronn du plus franc succs.
Succs qui me parat d'ailleurs ds prsent assur si je
considre le nombre impressionnant de participants et la
longue liste de confrenciers hautement comptents. Le
nombre lev de pays de diffrents continents qui sont repr-
sents assurera vos travaux une rpercussion internatio-
nale, voire mondiale.
L'inscurit routire est en effet un problme qui marque
tous les pays, qui ne s'arrte pas aux frontires, ni politi-
ques, ni ethniques ou idologiques. Les dangers de la route
se ressemblent partout, mme si l'ampleur du phnomne
peut dpendre du degr de motorisation de chaque pays ou
de la rglementation spcifique en vigueur. Il existe donc un
intrt vident pour tous les pays de s'associer pour recher-
cher ensemble des voies communes pour amliorer la pr-
vention. La tenue d'un congrs mondial rpond cette
proccupation de coordonner les efforts et se trouve ainsi
pleinement justifie.
La Commission des Communauts Europennes a d'ail-
leurs reconnu l'intrt d'une approche supranationale du
problme et n'a pas hsit dclarer l'anne 1986 anne
europenne .de la scurit routire. Elle a par l donn le
signal pour une vaste campagne de sensibilisation qui est
entreprise simultanment dans tous les pays membres.
La dsignation d'une anne europenne de la scurit rou-
tire montre d'ailleurs de faon claire que ce problme finit
par tre reconnu dans toute sa gravit. Le tribut en vies
humaines et en blesss graves qu'exige rgulirement la
route est en effet trs lourd. Et pourtant bon nombre d'acci-
dents pourraient tre soit vits, soit limits dans leurs con-
squences, si les rgles de prudence et de discipline taient
mieux respectes.
Il ne s'avre cependant pas ais de faire comprendre aux
automobilistes que la modration est de mise ds qu'ils pren-
nent le volant et de faire appel leur sens des responsabili-
ts. La rpression en revanche, ne parvient pas non plus
elle seule assurer le respect des rgles de prudence. La pr-
vention prend, et se doit de prendre, une importance tou-
jours croissante.
Cette prvention passe videmment par la sensibilisation.
Les associations de prvention routire, dont la plupart
parmi vous sont les missaires, en ont fait leur objectif prin-
cipal. Rappeler sans cesse aux automobilistes les dangers qui
guettent et la responsabilit qui est la leur, duquer au mieux
les jeunes dbutants qui sont si souvent impliqus dans les
accidents, et avertir les enfants insouciants, tel est le travail
essentiel auquel il faut d'abord se consacrer.
Nous pouvons d'ailleurs constater que dans bien des pays
des efforts accrus ont t accomplis en matire de prvention
routire, et les rsultants peuvent, ds prsent tre consta-
ts. Au Luxembourg, les statistiques des victimes de la
route, si elle font tat de nombres toujours trs levs, mon-
trent nanmoins une certaine amlioration de la situation.
Ce redressement, dans la mesure o il doit s'avrer durable,
ne peut qu'tre le fruit d'une prise de conscience dans le
chef, la fois, de la population et des autorits. Sans aucun
doute le travail exemplaire de la Scurit routire luxem-
bourgeoise a contribu de manire dterminante ce rsultat
et je tiens fliciter son Prsident et ses membres pour leurs
mrites indniables.
Mais je crois que nous assistons galement en ce moment
une prise de conscience qui dpasse nos frontires, qui se
retrouve un peu partout en Europe et dans le monde, et
commence exercer son influence tous les niveaux, dont
notamment celui de la construction des routes et des vhicu-
les.
Alors que le dveloppement d'un projet de route tait
jusqu'il y a peu de temps guid essentiellement par la
volont de permettre aux voitures et autres camions de pas-
ser rapidement d'une localit, d'une rgion ou d'un site
industriel un autre, de nouvelles proccupations se font
aujourd'hui sentir. A ct des besoins de la circulation, de la
rapidit du trajet et du cot de la construction, les planifica-
teurs sont de plus en plus enclins considrer de nouveaux
critres, comme la sauvegarde de l'environnement naturel,
ou encore la scurit des usagers aussi bien que des riverains.
C'est ainsi qu'on construit des routes moins larges
l'intrieur des localits et partout o la scurit exige que les
vhicules rduisent leur vitesse. Le signal optique d'une voie
troite est en effet souvent plus efficace que la limitation de
vitesse, mme assortie de sanction pcuniaire. Dans les quar-
tiers rsidentiels, on procde mme au rtrcissement des
rues existantes, la gnralisation de la priorit droite afin
de couper le flux de la circulation, et parfois mme l'instal-
lation expresse d'obstacles destins obliger les automobilis-
tes rduire leur vitesse. Le centre des villes est souvent
amnag purement et simplement en zone pitonne afin de
permettre aux gens de faire leurs achats ou de se promener
en toute tranquilit.
Une attention particulire est accorde tous ceux qui
sont particulirement exposs aux dangers de la circulation.
A proximit des coles ou des maisons de retraite, des am-
nagements spcifiques sont souvent mis en place. Pour les
cyclistes, on rserve des pistes qui leur garantissent toute la
scurit.
Toutes ces proccupations se retrouvent d'ailleurs aussi
au Luxembourg, et vous aurez certainement l'occasion de
remarquer, au cours de votre sjour, l'un ou l'autre amna-
gement rcent qui s'inscrit dans cet esprit.
Ce n'est pas seulement au niveau de la construction rou-
tire, mais tout autant au niveau de la conception des voitu-
res qu'un souci nouveau pour la scurit se fait sentir. Je ne
36
rappellerai que la ceinture de scurit, qui n'est dj plus si
rcente. Tous les constructeurs consentent aujourd'hui un
effort important pour garantir aux occupants de leurs mod-
les une scurit optimale. Le Salon international Preventex
86 exposera d'ailleurs pendant la dure du congrs, les
dveloppements les plus rcents dans ce domaine. Ce Salon,
comme votre congrs, offre des perspectives de nouveaux
progrs.
L'inscurit routire constitue un des problmes majeurs
de notre poque, et elle est de plus en plus reconnue comme
tel. Mais malgr une prise de conscience certaine, les souf-
frances humaines qui trouvent leur origine dans les accidents
de la route restent trop frquentes. Chaque effort suppl-
mentaire consenti pour les rduire en vaut la peine, et ceci
d'autant plus que nous pouvons aujourd'hui constater
qu'ils ne restent pas sans rsultat.
The Luxembourg banking center in a changing economic, fiscal
and financial environment
Le 6 octobre 1986 Luxembourg, Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, a prononc devant le Interna-
tional Bankers' Club un discours sur la place financire de
Luxembourg dans un environnement conomique, fiscal et
financier en changement. Nous reproduisons ci-aprs le
texte de ce discours.
It was with a great pleasure that I accepted the kind invita-
tion of your usual chairman Mr. von Selzam. I am actually
very grateful to him and all of you for offering me this excel-
lent opportunity to have an exchange of views with the ban-
ker's community on the most important issues of national
and international finance, and specifically on the Luxem-
bourg financial center.
When we rise the question of the future development of
Luxembourg as a banking center, two distinct issues will
appear to us: What is happening abroad? and What can
we do?.
Let us first throw a look beyond the frontiers.
The overall economic performance cannot be called excel-
lent nor bad. The growth prospects of the United States
remain rather uncertain, but it is quite sure that the U.S. will
no more be, for the next years, the locomotive of the world
economy. The U.S. are actually counting on a strenghtening
of their exports to boost their domestic economy. The fall of
the dollar rate will contribute to restore their current
account, but it will have its counterpart in a loss of competi-
vity for European countries. These can fortunately expect a
recovery of their internal demand. The increase in disposa-
ble income in several countries will boost consumer spen-
ding, whereas the improved profit prospects encourage
investment. The decline in inflation and interest rates lets
some room for economic expansion. But the deterioration in
exports will restrain the growth of gross domestic product,
according to the prospects of the European Commission, to
more or less 2.8 percent in 1986 and 1987. This performance
will hardly be sufficient to reduce the average unemploy-
ment rate in the Community.
The economic situation in several heavily indebted deve-
lopment countries is of a particular importance for the
financial markets. The fall of the petrol prices has shifted
the main concern from petrol importing to producer coun-
tries. The overall effect of these changes seems to be posi-
tive. The deficiency of one of the major debters is not expec-
ted in the short term, but on the other hand a decisive pro-
gress to solve all the problems has not been achieved as yet.
The uncertaintly linked to this question may also be one
reason for the further stagnation of the Eurocredit markets.
The Eurocapital markets meanwhile continue their expan-
sion. The trend to growing securitization is going on and the
new financial instruments are increasingly used. These deve-
lopments in international finance do not necessarily turn to
an advantage for the Luxembourg center.
But before I proceed to the analysis of the domestic pri-
vate financial activities, I should perhaps mention briefly the
current situation of our national economy. Even if the inter-
national activities of the Luxembourg based banks do not
depend very much on the economic results of their little
guest country, your banks are at least highly interested in
one particular aspect of it, I mean fiscal policy.
In that respect your banks have been concerned for the
last years by the emergence of unemployment as well as by
the heavy crisis in the steel industry. Like all other economic
agents they have made their contribution to the joint natio-
nal effort to overcome the crisis.
You know that the worst difficulties have been settled by
now. In 1985 the GDP growth rate was far from equalizing
the very good result of 1984, but the performance was still
satisfying with a growth rate of 2.3%. The Luxembourg
economy has managed to leave the difficult period of the
last five years without too much harm. The average growth
rate for this period has been medium with also 2.3%.
The present situation is encouraging with unemployment
coming down and the inflation rate approaching zero. We
can turn ourselves with optimisme to the future, even if
some new clouds are pointing once again in the steel sector.
Unemployment and even far more the restructuring of the
steel industry have meant a heavy burden, to public finance.
Nevertheless we succeeded in keeping the budgets, if not in
balance, at least within an acceptable deficit margin. The
surplusses of the last two years were used to reduce the
increased public debt and to restore the budget reserve. The
quick recovery of public finance was due to three reasons:
- the national solidarity allowed us to introduce the so called
solidarity tax, used to finance the additional expenses
- the wage moderation permitted to maintain the competi-
vity of our industry
- the good performance of the service sector for the last two
years has been at the origin of the recent budget surplus-
ses.
37
Thanks to the tax increase our public finance is well off,
but the degree of taxation has reached a very high level in
regard to the situation ten years ago. Some measures had
been taken in a period of crisis and were from the beginning
considered as temporary. The recovery of the economy cal-
led for an abolition of those measures.
For several reasons it seemed to us that this was not neces-
sarily a good thing to do. Luxembourg being already the
country with the lowest indirect taxation rates in the Euro-
pean Community, a return to the previous rates would have
been in opposition to the Commissions efforts for harmoni-
zation in this field. In addition we thought that an abolition
of the direct solidarity tax was not entirely justified, as these
resources are in part destinated to the unemployment fund,
which keeps an important role. Consequently the Govern-
ment decided not to touch indirect taxes, to reduce the soli-
darity tax, but not to abolish it, and to undertake a fiscal
reform in order to reduce direct taxation.
A first step was done in 1986, when the solidarity tax pas-
sed from 10 to 7.5 percent for physical and from 4 to 3 per-
cent for moral persons. Further easing was postponed to
1987 in order to permit the restoring of budget reserves and
to take the time necessary for preparing the fiscal reform
law.
While elaborating the main lines of this reform the
Government was conscious of the necessity to keep a balan-
ced taxation of physical and moral persons.
- The tax burden of individuals had to be reduced in order
to improve the welfare of the population who had been
ready to make sacrifices for several years. As employers of
international specialized staff you are well aware of the
problems raised by the relative burden of the personal
income tax in Luxembourg. The induced effect on natio-
nal demand will not be very strong of course in a little
country, but we can expect that specific sectors like hou-
sing or commerce will benefit from the new rise in consu-
mer resources, which comes in addition to real wage
increases in the public as well as in the private sector. The
reduction of the tax burden for physical persons means a
minus of budget resources for 1987 of nearly 2.5 billion
francs.
- On the other hand it seemed also important to us that the
fiscal reform should be used to improve the competivity of
the industry and to reinforce the attractivity of our
country as an industrial and financial site. The tax burden
of corporations is being lowered consequently:
- The tax on corporate profits will be cut from 40% to
38% in 1987 and even to 36% in 1988.
- The tax on the total of wages will be abolished.
- The taxation basis of the commercial tax will be lowered
in a sensitive way, benefitting to both big and small
firms.
The result for the budget of these measures will amount to
a minus of 1.5 billion francs.
If we include the further reduction of the solidarity tax,
and several other specific measures, the total tax burden will
finally be reduced by five billion francs in 1987, and six bil-
lion francs in 1988. In relative terms, the total easing for
1987 amounts to 2.1 % of GDP, and if we cumulate the suc-
cessive reductions of 1986, 87 and 88, we achieve a percen-
tage of 3.3. No other European country has undertaken a
similar reform. After heaving reached a peak in 1983, at a
level of 42% of GDP, the tax burden will have been lowered
to 37 or 38% by 1988.
All of you know very well that Luxembourg is not a fiscal
paradise. The development of an international financial cen-
ter in Luxembourg was favoured by many different facts,
among which some very specific fiscal advantages played
perhaps only a secondary role. The Luxembourg fiscal
system for corporations was fully comparable for the good
and for the bad with those of the other important financial
centers in Europe.
But since the United Kingdom Government decided to
drop the corporate income tax rate to 35%, many voices cal-
led for similar measures in Luxembourg. The attractivity of
the financial center had to be reassured.
The present tax reform should achieve this target and
close the possible gap between Luxembourg and other cen-
ters, especially the city of London, as far as taxation is con-
cerned. The corporate income tax will be cut from 40 to
36% within two years. Moreover two very controversed
taxes will be abolished: the proportional stamp duty, on
issues of securities currently subject to taxation, like certain
certificates of deposit or vouchers, but also on notes and
exchange bills. And secondly the suscription tax on bond
loan issues, raised by ordinary companies or by holdings.
These steps aim at reinforcing the attractivity of the primary
market in Luxembourg.
The future of Luxembourg's financial center cause us
some worries in recent years, even if there has never been a
reason to be alarmed. Several problems have appeared like
the slowing growth in Eurolending, the international debt
crisis, the risk of a loss in competivity or the increasing libe-
ralisation of financial markets in some European countries.
To stagnation of Euromarkets, banks have reacted suc-
cessfully by a diversification of their activities. Loans
remain very important, as well as issuing and placing of
Eurobonds, currency dealing and trade related services are
further growing, but above all the developing of private
banking business by many banks is a decisive factor. The
range of activities is widely completed. We do no more
depend on one single market.
The new activities, especially in the fee generating busi-
ness have little or no impact on the balance sheet totals,
which do not show any growth, but they generate additional
income, well reflected in the substantial increase of the
annual profits. May I also recall the rapid increase of
employment in the banking sector with about 1000 new jobs
in 1985.
But similarly to the precedent fiscal years, the biggest part
of gross profits has been used to increase the provisions
against international lending risks, rather than distributed.
The risk represented by the possible deficiency of sovereign
debtors are thereby proportionally reduced.
Another worry that I mentioned was the loss of competiti-
veness. I have explained to you the main features of the tax
38
reform undertaken by the Luxembourg Government. Some
of the new measures are specificaly designed to improve the
appeal of Luxembourg as a financial center. I will not quote
them once more. They are in our view sufficient, in combi-
nation with the existing rules in other areas, to restore the
competitive position of Luxembourg and they should contri-
bute strongly to its further development.
Two decisive reasons for the emergence of a financial cen-
ter in Luxembourg have been the freedom of capital transac-
tions and the absence of minimum reserve requirements.
Recent trends show that these basic advantages are currently
diminishing as other countries are liberalizing transfrontier
capital movements as wellas the regulation of financial mar-
kets. Offshore centers are loosing their advantage. These
developments represent a problem for the Luxembourg cen-
ter, but on the other hand it can also be considered as a chal-
lenge. The Luxembourg center has known a period of fast
growth, but it has since entered a time of consolidation. The
activities are very diversified. The advantages for banks and
for customers remain numerous. Many of them will cer-
tainly not be removed in the near future.
The liberalisation which occurred recently in several coun-
tries, as well as the new rules for a more global approach to
banking supervision and to balance sheets consolidation of
mother and daughter banks, have not caused significant
harm. The Luxembourg banking center has already entered
a proper dynamic, developing on its own, thanks to its crea-
tive and innovative potential, rather than by reaction to
foreign events.
The ABBL has undertaken an information campaign in
order to change the foreign image of our center. It aims at
showing Luxembourg as solid, reliable, offering all types of
financial services at very interesting conditions. This initia-
tive is very important because foreigners still consider very
often Luxembourg only as a booking place for offshore acti-
vities. We will have to explain that Luxembourg has become
a mature, very efficient financial center, growing at a mode-
rate pace, but growing steadily and healthily. Foreign obser-
vers will have to share our confidence in Luxembourg as a
key banking center for Europe.
L'intgration montaire et financire internationale - la
dimension europenne
Du 9 au 11 octobre 1986 a eu lieu Luxembourg un collo-
que international organis par la Socit Universitaire Euro-
penne de Recherches Financires. A l'occasion de ce collo-
que, Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement,
a prononc un discours s v le thme: L'intgration mon-
taire et financire internationale - la dimension europenne.
Nous reproduisons ci-aprs le texte de ce discours.
S'il est un phnomne qui, dans le monde contemporain,
a connu une volution des plus fortes et soutenues, il s'agit
bien de la mondialisation des relations conomiques. Les
vingt-cinq dernires annes ont vu la position relative des
Etats-Unis dans l'conomie mondiale, jusqu'alors prdomi-
nante tous les gards, changer profondment.
En revanche, l'importance conomique de la Commu-
naut europenne et celle du Japon ont augment considra-
blement. L'intgration de l'conomie mondiale n'a cess de
progresser et s'est mme acclre, les pays nouvellement
industrialiss comme la Core et nombre d'autres pays de
diffrents continents ayant renforc le dfi. Et l'intensifica-
tion des flux commerciaux et d'investissements a forcment
entran l'intgration montaire et financire, avec comme
consquence que l'interdpendance aussi bien conjonctu-
relle que politique entre pays est devenue trs grande. La
gestion effective de cette interdpendance en vue de la rali-
sation d'un ensemble d'quilibres macro-conomiques au
niveau mondial est devenue un des thmes centraux de notre
temps, comme j'ai pu de nouveau m'en rendre compte, il y a
une dizaine de jours, aux assembles annuelles du Fonds
Montaire International et de la Banque Mondiale.
Il s'agit ici, et c'est le thme du prsent colloque, de dis-
cerner quel est le rle de l'Europe dans ce contexte et com-
ment les fonctions qui se dgagent de ce rle peuvent tre
exerces au mieux. Il est, videmment, justifi de parler de la
dimension europenne. En effet, les faits marquants des
trois dernires dcennies et dont un des plus importants a t
le retour un systme de taux de change flottants en 1973, et
les rponses qui ont, par la suite, t donnes ces faits, ont
abouti une personnalisation de la Communaut euro-
penne dans le domaine de la politique macro-conomique
un degr auparavant inconnu.
Permettez-moi de cerner de plus prs le sujet du Colloque
en le ramenant une thse tout fait simple. Je dirai alors
qu'une intgration au niveau mondial ne pourra se faire de
faon ordonne que si l'intgration intra-europenne elle-
mme avance avec dtermination et vigueur. L'infrastruc-
ture pour une intgration montaire et financire euro-
penne existe. Mais elle n'est pas acheve et a, certes, besoin
encore d'tre amliore aussi bien qu'largie. Je me penche-
rai brivement sur les trois traits essentiels que cette infra-
structure comporte: la libration des mouvements de capi-
taux, le rgime de change du systme montaire europen et
la coordiantion des politiques conomiques.
L'abolition des obstacles la libre circulation des capi-
taux l'intrieur de la Communaut europenne figure
parmi les tches principales retenues en tant que programme
d'action dans l'article 3 du trait de Rome. Cependant, alors
que nombre d'autres objectifs figurent au mme titre dans
ce programme d'action - tels que l'amlioration des restric-
tions commerciales, l'tablissement d'un tarif douanier
commun, la libre circulation des ressources et des services...
- ont t largement atteints, il apparat que la ralisation
d'un march des capitaux vritablement intgr cause encore
des difficults maints gards. Une premire amorce la
libration des mouvements de capitaux avait t donne au
dbut des annes soixante par l'introduction de deux directi-
ves communautaires sur le sujet en question.
Mais peu s'est pass entre-temps et on constate que la dis-
parit entre degrs de libration des Etats europens n'a fait
39
que s'agrandir. Ce n'est que maintenant, de nouveau, qu'au
niveau de la Communaut l'on recommence faire un effort
majeur en vue de l'intgration des marchs des capitaux.
Une premire initiative, actuellement en cours, comporte
une extension des obligations de libration et complte le
dispositif communautaire du dbut des annes soixante.
Une deuxime initiative, sur laquelle les discussions com-
menceront l'anne prochaine, sera bien plus ambitieuse,
puisqu'elle aura comme objectif d'aboutir une complte
libration des mouvements de capitaux l'horizon 1992. Je
signalerai, galement, qu'au niveau de l'OCDE un exercice
parallle, mais quelque peu moins ambitieux, est en cours et
vise mettre jour les codes de libration de l'OCDE et, par
l, inciter les pays membres de cette organisation s'engager
sur une voie de libration plus pousse. Je ne vous dirai rien
de neuf, par ailleurs, en rappelant que le mme exercice fait
partie du pain quotidien du FMI. Etant le reprsentant d'un
pays qui, depuis trs longtemps, a toujours dfendu avec
nergie, et mis en place d'une manire intgrale la libert des
mouvements de capitaux - ralit de fait, aussi, de laquelle
l'essor de la place financire du Luxembourg est redevable,
je ne puis que me rjouir du nouveau vent de libration qui
souffle dans nos voiles.
Cependant, je me rends compte, galement, que nombre
de pays ont encore des rserves substantielles l'gard d'un
processus de libration plus pouss. Et je les comprends, car
il n'est pas vident de concilier la mobilit des capitaux, la
discipline des taux de change et l'autonomie des politiques
nationales. Quelque part, il y a conflit entre ces trois l-
ments et il me parat comprhensible que l'on envisage
d'abord de restreindre la mobilit du capital avant de lcher
les rnes aux engagements pris en vertu de taux de change
stables ou l'autonomie d'une politique montaire natio-
nale. Il est donc clair que, pour rsoudre le conflit, la libra-
tion des mouvements de capitaux rend encore plus impor-
tante la ralisation de la convergence des volutions cono-
miques et politiques. En l'absence d'une telle convergence,
on pourrait assister des flux de capitaux qui non seulement
exerceraient des effets sur la situation de la balance des paie-
ments des Etats membres de la Communaut, mais pour-
raient aussi crer quelques difficults pour la rgulation
montaire interne.
Ceci m'amne au second volet de l'infrastructure pour
une intgration montaire et financire de l'Europe, savoir
le rgime des changes. Le systme montaire europen a t
et est toujours une des plus grandes russites de l'effort
d'intgration entrepris par nos pays; il assure aux citoyens et
aux agents conomiques de ses Etats membres un confort
montaire apprciable et de plus en plus durable. En effet le
SME a assez bien russi rduire la variabilit des taux de
change entre les monnaies participantes et, par l, il a sauve-
gard le libre change commercial en vitant le protection-
nisme, et il a bien soutenu l'ajustement macro-conomique
dans les pays membres. Aussi, le systme s'est-il rvl capa-
ble de produire une politique commune vis--vis de mon-
naies tierces et, par l, il a aid protger la Communaut
des fluctuations massives du Dollar aussi bien vers le haut
que vers le bas. Mais, le systme n'est pas encore complet et
il ncessite un renforcement si l'intgration europenne est
avancer plus vite.
Sans aborder la question du but ultime de la cration
d'une union montaire totale avec une seule monnaie et une
seule banque centrale, je mentionnerai simplement quelques
lments qui, mon avis, apporteraient un renforcement du
SME dans le contexte actuel des choses et, notamment,
comme je viens de le montrer, l'ore d'une nouvelle vague
d'efforts de libration des mouvements de capitaux. Un l-
ment de renforcement serait l'accroissement de l'utilisation
et du rle de l'ECU. Jusqu' rcemment une dnomination
en ECUs s'est surtout rapporte des avoirs financiers
moyen ou long terme, et il est concevable que l'usage de
l'ECU pourrait tre largi en dnommant galement des ins-
truments montaires, court terme donc, en ECUs: des ten-
tatives comme les cartes de crdit et les chques en ECUs
devraient tre encourages. L'encouragement pour un usage
accru de l'ECU priv peut d'ailleurs se faire en bonne cons-
cience; il a t voqu par certains que l'utilisation crois-
sante de l'ECU risquerait d'entraner des perturbations dans
la politique montaire; or, le Comit Montaire de la Com-
munaut europenne est arriv la conclusion qu'actuelle-
ment une telle crainte n'est pas justifie. Alors que l'ECU
priv connat effectivement un essor certain, dtermin par
les forces du march, il n'en est pas le cas encore de l'ECU
public pour lequel des amliorations concrtes restent met-
tre en oeuvre. Dans ce contexte, un rapprochement des cir-
cuits de l'ECU priv et de l'ECU public par la mise en place
d'un systme permettant l'change d'ECUs priv contre
ECUs publics, constituerait un grand pas en avant. Aussi le
rle potentiel de l'ECU en tant qu'instrument de rserve
dans un cadre international de rserves multiples pourrait-il
utilement tre encourag.
Un autre lment de renforcement du SME serait l'limi-
nation des rgimes particuliers qui lui sont encore rattachs.
Ceci impliquerait en particulier la cration de conditions
uniformes pour le mcanisme des changes et l'abolition de la
bande largie qui tait, l'origine, conue comme une solu-
tion transitoire uniquement. D'autre part, mme si la ques-
tion de la pleine participation est bien entendu une dcision
qui incombe chacun des Etats membres de la Commu-
naut, il serait souhaitable qu'en vertu d'une intgration
plus prononce, les pays encore en dehors du systme y
adhrent pleinement. Aussi parat-il appropri d'viter de
nouvelles diffrenciations dans le systme et d'galiser ainsi
les conditions de participation pour tous les membres.
J'ai voqu, il y a un instant, le conflit inhrent une int-
gration montaire et financire ordonne.
Si donc la mobilit des capitaux doit tre assure, il est
tout fait vident que les performances conomiques et les
politiques conomiques doivent converger. En effet, les
bnfices du commerce et des flux d'investissements interna-
tionaux peuvent tre rduits considrablement si les politi-
ques et les dveloppements entre pays ne sont pas harmoni-
ss de faon adquate. Des politiques conomiques nationa-
les qui sont inappropries ou non coordonnes entre elles
peuvent gnrer des flux commerciaux et des flux de capi-
taux qui ne refltent pas les tats de raret relatifs ou les
avantages comparatifs entre pays. De tels flux, leur tour,
peuvent engendrer de la volatilit et de l'incertitude en ce qui
concerne l'volution future des taux d'intrt, des taux de
change et des balances de paiements. Et puis, des pressions
protectionnistes peuvent tre amorces si le commerce inter-
national est peru comme tant influenc par des facteurs
qui ne sont pas lis des considrations fondamentales
d'offre et de demande. Il est alors d'importance primordiale
de distinguer entre les lments qui promeuvent une alloca-
40
don internationale efficace des flux de commerce et de capi-
taux et les lments qui engendrent des conditions conomi-
ques allant rencontre d'une allocation efficace des res-
sources. En d'autres mots, la convergence des performances
et des politiques conomiques doit tre vise.
La convergence est discute actuellement beaucoup
de niveaux au sein de groupes et d'institutions internatio-
naux dont le FMI, le Groupe des Cinq, le Comit des Gou-
verneurs des banques centrales de la CEE, et c. . Il parat que
l'on est plus ou moins d'accord sur ce que devrait tre la
convergence en termes oprationnels d'analyse et d'objectifs
poursuivre. C'est tout simplement le rapprochement
d'indicateurs conomiques. Il est intressant de voir que les
indicateurs en cause ne se rapportent pas seulement aux per-
formances conomiques en tant que telles, c'est--dire aux
rsultats finaux comme ceux de la croissance conomique,
de l'emploi, de la balance des paiements et de la stabilit des
prix, mais galement aux actions entreprises au sein de la
politique conomique. Cette seconde catgorie d'indicateurs
couvre alors des variables sur lesquelles les autorits ont un
contrle assez direct, mais qui en elles-mmes ne sont pas
des composantes du welfare conomique; il s'agit notam-
ment d'indicateurs comme la croissance montaire, les inter-
ventions de change, le dficit budgtaire etc. Et, finalement,
il y a des indicateurs de variables intermdiaires sur lesquel-
les, en gnral, les autorits n'ont pas un contrle direct,
mais travers lesquelles les politiques influent sur les perfor-
mances conomiques - taux d'intrt, taux de change,
niveaux d'pargne et d'investissement.
Cela me mnerait trop loin ici d'entrer dans les dtails de
la discussion sur la convergence, mais je voudrais simple-
ment en tirer quelques conclusions gnrales. Les indica-
teurs conomiques devraient tre utiliss pour encourager
l'action politique et pour alimenter une coopration interna-
tionale plus efficace dans le cadre d'un objectif optimis de
croissance et de stabilit gnrale.
Pour autant que la communaut internationale veut se
diriger vers ces concepts ambitieux, il importe avant tout
que la volont politique soit l et qu'elle se fasse entendre;
telle est aussi ma propre tche. Il faut galement que les
notions sous-jacentes ces concepts ambitieux soient claires
et logiques dans leurs interactions.
Der Finanzplatz Luxemburg wird erwachsen
Nous reproduisons ci-aprs le texte d'un article de Mon-
sieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Ministre
des Finances, sur la place financire de Luxembourg. Ce
texte a t repris par le quotidien Handelsblatt dans son
supplment consacr notre place financire le 29 octobre
1986
Als sich die deutschen Banken Ende der sechziger,
Anfang der siebziger Jahre in Luxemburg mit Tochterinsti-
tuten niederliessen, wohnten sie vorerst alle zur Miete, mei-
stens in den oberen Etagen eines Verwaltungsgebudes.
Wohl hatten sie nicht allzufern vom Stammsitz und dennoch
ausserhalb des Wirkungsbereiches der Bundesbank und
ihrer Whrungsbestimmungen einen gastlichen Standort
gefunden, von welchem aus sich das internationale Gross-
geschft ohne Wettbewerbsnachteile abwickeln Hess. Doch
ob ihr Ausflug nach Luxemburg wirklich von Dauer sein
sollte, das konnte damals niemand wirklich beurteilen.
Heute, wo die meisten Institute ihren zehnten oder fnf-
zehnten Geburtstag gefeiert haben, sind sie in der Regel
stolze Hausbesitzer, und dies ist keineswegs eine Besonder-
heit der Banken bundesdeutscher Herkunft. Darf ich in die-
sem Zusammenhang etwa erwhnen, dass ich gerade in die-
sen Tagen von der Bayerischen Landesbank International
eingeladen wurde, Ende des Monats der Einweihung ihres
prachtvollen Neubaus beizuwohnen, am Boulevard Royal
gegenber dem Hauptsitz der Banque Internationale, unse-
rer ltesten heimischen Bank. Ich mchte nicht hier die Bau-
geschichte unserer Banken - Quadratmeile schreiben, doch
scheint mir das offensichtliche Sesshaftwerden der Euroban-
ken in Luxemburg einfach bemerkenswert als der eindeutige
Ausdruck des Vertrauens in die Zukunft des Platzes. Nie-
mand scheint sich lnger die Frage zu stellen, ob nicht schon
morgen irgendwelche Aenderungen auf dem Gebiet der
Whrungs-, der Aufsichts- oder der Steuerbestimmungen
die Prsenz in Luxemburg in Frage stellen knnten.
Unser Finanzplatz wird einfach grossjhrig. Dazu gehrt
auch, dass das Wachstum der Kindheits- und Puberttsjahre
abgeklungen ist. Seit 1981 ist die Zahl der Banken am Platz
beispielsweise nur noch um 3 Einheiten (von 115 bis 118)
angestiegen. Und die jhrliche Zuwachsrate der vereinten
Bilanzsummen ist von + 30% per 1981 ber + 18% im
Jahre 1982 auf nur noch + 4% im vergangenen Geschfts-
jahr zurckgegangen.
Wieso knnen die Banken am Platz, wie auch die poli-
tisch Verantwortlichen, angesichts einer solchen Statistik
zufriedene Gesichter zeigen? Nun, dies mag wohl damit
zusammenhngen, dass der Gewinn aller Banken in Luxem-
burg nach Abzug der Betriebskosten im abgelaufenem Jahr
um runde 30 % von umgerechnet etwa 3 Milliarden DM auf
fast 4 Milliarden anstieg, whrend der Gewinn nach Rck-
stellungen sogar um 57% wuchs.
Die Banken reagieren gewiss auch positiv auf die Steuer-
senkungen welche ich krzlich fr das Steuerjahr 1987
ankndigen konnte. Aber grundstzlich beruht die gute
Stimmung und der Optimismus der Finanzfachleute wohl in
erster Linie auf der Erkenntnis, dass Luxemburg in den letz-
ten Jahren seine internen Strukturen klar festigen konnte,
und dass somit die knftige Entwicklung, bei allem mgli-
chen Einfluss externer Faktoren, besser abgesichert ist als
noch vor ein paar Jahren. Die Aufmerksamkeit ist daher
nicht lnger auf das Bilanzwachstum gerichtet, sondern vor
allem auf die strukturelle Vernderung des Geschftes.
Frher stand der Finanzplatz Luxemburg auf einem -
einzigen Bein, war er doch Anfang der siebziger Jahre in
allererster Linie ein reines Buchungszentrum fr Eurokre-
dite - d.h. Guthaben in Fremdwhrung gegenber Nicht-
Banken -, welche praktisch ausschliesslich auf dem euro-
pischen Interbank-Markt refinanziert wurden. Heute ist
dies eindeutig nicht mehr der Fall, wie mit ein paar Fakten
und Bilanzzahlen erlutert werden kann. Sehen wir vom Ge-
41
schaft in (Luxemburger und Belgischen Franken ab, so -
fielen Ende 1979 noch 86,1 % aller Passiva auf die Rubrik
Verpflichtungen gegenber Banken. Mitte dieses Jahres
war dies nur noch der Fall fr 71,2 %. Das heisst, dass in
den letzten 6 1/2 Jahren nur noch 60,4 <7o der zustzlichen
Devisen-Passiva aus dem Interbank-Markt kamen, in den
letzten 3 1/2 Jahren sogar nur noch 37,8 %. Somit konnte
die Refinanzierungsbasis verbreitert werden, so dass sie
weniger krisenanfllig ist und in gnstigere Zinsbereiche
hineinstsst. Waren frher Kundeneinlagen bei den Euro-
banken als zu personalintensiv verpnt, so sind sie heute
regelrecht willkommen, selbst als Euro-Kleinst-Depots
von nur 500.000 oder gar 100.000 DM.
Aber vor allem auch in Geschftsbereichen, welche kaum
oder nicht in der Bilanz zu Buche schlagen, hat sich eine
Verbreiterung und Vertiefung der Dienstleistungspalette
durchgesetzt. Das Ausmass dieser Entwicklung kann etwa
mit dem Umstand belegt werden, dass das Geschftsjahr
1985 netto umgerechnet 360 Millionen DM an Provisionen
einbrachte, gegenber nur 160 Millionen DM im Jahre 1983,
was einem Wachstum von 125% in nur zwei Jahren ent-
spricht.
Dies ist das Resultat gezielter Anstrengungen der Kredit-
institute wie der Behrden in den letzten 8 bis 10 Jahren.
Staatlicherseits wurden, im Einvernehmen mit dem Banken-
verband, eine Menge punktueller, oft unscheinbarer Refor-
men durchgefhrt, deren Summe die Rahmenbedingungen
des Finanzplatzes erheblich verbessert hat. Auf juristischem
Plan etwa haben wir Rechtsunsicherheiten und Schwer-
flligkeiten der Luxemburger Gesetzgebung hinsichtlich ver-
schiedener Bankgeschfte behoben. Dies gilt unter anderem
fr die Bereiche Treuhandgeschft, Terminkontrakte, Wert-
papiere une Edelmetalle. Die bestehende Praxis des Bankge-
heimnisses wurde aktualisiert durch eine noch genauere
Verankerung der Vertraulichkeit der Kundeneinlagen, wh-
rend gleichzeitig fr die Daten des Kreditgeschftes Erleich-
terungen erfolgten, welche die Erstellung von Konzern-
bilanzen und die Bankenaufsicht auf konsolidierter Ebene
erlauben.
Im Fiskalbereich wurden verschiedene Handikaps fr ein-
zelne Geschftsarten oder Mrkte ausgerumt, etwa durch
die Beseitigung der Stempelgebhren bei bestimmten
Finanzinstrumenten und der Mehrwertsteuer bei Anlage-
gold, oder durch die steuerliche Anrechenbarkeit be-
stimmter auslndischer Quellenabgaben und die Ausweitung
der Mglichkeiten auf den Gebieten der Sammelwertberich-
tigung.
Die getroffenen Massnahmen entsprechen den przisen
Anliegen des Bankgewerbes und wurden von diesem unver-
zglich in Anspruch genommen. Grossgeschrieben werden
heute unter anderem Kundeneinlagen und Investmentfonds,
Vermgensverwaltung und Treuhandkonten, Leasing und
Factoring, Terminkontrakte und neue Facilities und Notes
aller Art, Wechsel-, Wertpapier-, Devisen- und Edelmetall-
geschfte und andere Arten und Instrumente des Fee-
Generating- und des Off-Balance-Business.
Positive Auswirkungen unserer systematischen An-
strengungen hatten wir erwartet; dass der Erfolg sich so
schnell und so massiv eingestellt hat, hat uns dennoch ber-
rascht und erfreut. 1985 stieg die Zahl der Beschftigten der
Banken um + 8,9 % gegenber nur + 4,0 7o im Vorjahr;
im ersten Halbjahr 1986 stieg sie um + 4,6 Vo gegenber 3,1
% im Vergleichszeitraum des Vorjahres. Ein Grund fr
mich, das schwache Bilanzwachstum nicht tragisch zu neh-
men.
Im Umfeld der Banken ist die Entwicklung hnlich posi-
tiv. Die Zahl der in Luxemburg beheimateten Holding-
gesellschaften wchst weiter und liegt nunmehr ber 6.500
Einheiten. Im Versicherungsbereich brachten die letzten
Monate uns die Erffnung von gleich zwei Dutzend neuer
Gesellschaften in der Sparte des sogenannten Captives.
Die Zahl der Luxemburger Investmentfonds erhhte sich
von Juni 1984 bis Juni 1986 um 77,5 <7o, von 120 auf 213
Einheiten.Die Zahl der an der Luxemburger Brse notierten
Wertpapiere - in der Hauptsache handelt es sich um Euro-
bonds -belief sich Ende 1983 auf 2.070 Zeilen, Ende 1985
auf 3.463 Zeilen und am 30. September 1986 auf 4.611 Zei-
len.
Die Bume werden nicht in den Himmel wachsen. Und
das Bankgeschft wird nicht einfacher werden, auch nicht in
Luxemburg. Dass aber das Wachstum bei uns in die Breite
statt in die Hhe geht, das bedeutet klar, dass der Finanz-
platz stabiler und weniger anfllig wird. Die internationalen
Banken haben in Luxemburg als Steuerzahler, als Arbeitge-
ber und als Kunden des Dienstleistungsgewerbes eine derar-
tige Bedeutung erlangt, dass wir sie nicht mehr missen wol-
len. Nach einer wirklichen Konsolidierung des Erreichten
steht uns der Sinn nicht nach maximalen Zuwachsraten.
Als unsere Volkswirtschaft und unsere Staatsfinanzen vor
etlichen Jahren durch die Krise im Stahlbereich, der Haupt-
industrie des Landes, arg in Mitleidenschaft gezogen wur-
den, entschieden wir uns schweren Herzens zu Steuerer-
hhungen um das Gleichgewicht des Staatshaushaltes in
etwa sicherzustellen. Die damals getroffenen Massnahmen
wurden auf alle Schultern verteilt; auch die Eurobanken
wurden vom Finanzminister strker zur Kasse gebeten. Die
daraus resultierende Gesamtsteuerlast wird nunmehr als
bermssig angesehen und stellt, vor allem auch nach der
krzlich erfolgten Senkung der Steuern auf den Geschfts-
ertrgen der Banken in London, ein Problem fr die inter-
nationale Wettbewerbsfhigkeit des Platzes Luxemburg dar.
Schon vor einem Jahr konnte ich in der Luxemburg-
Beilage des Handelsblattes eine kleine Steuersenkung fr
1986 ankndigen. Neben allgemeinen Massnahmen - vor
allem einer Senkung der krisenbedingten Solidaritts-
steuer auf allen Einkommen - gab es fr die Banken drei
Sondervergnstigungen, und zwar eine Erhhung der
steuerfreien Sammelwertberichtigungsmglichkeiten, eine
Erweiterung der Abzugsfhigkeit von auslndischen
Quellenabgaben, sowie den Ausbau der anrechenbaren Son-
derausgaben von auslndischen Spitzenbankern.
Heute liegt ein weiteres, bedeutenderes Steuersenkungs-
paket vor, das bei seiner Ankndigung vor etlichen Monaten
den Beifall der Banken fand. Insgesamt senken wir die
Steuerlast um nicht weniger als 5 Milliarden Franken per
1987. Das sind immerhin 6 % des Staatshaushaltes oder 2 %
des Bruttoinlandsproduktes. Es wrde uns zu weit fhren
alle Bestandteile dieses Paketes hier zu erlutern, und ich
mchte mich auf jene Elemente beschrnken welche fr den
Bankenplatz relevant sind.
Da gibt es zuerst, als punktuelle Reformen zugunsten der
Finanzwelt, die Abschaffung von zwei Bagatellsteuern, und
42
zwar der taxe d'abonnement auf Obligationen sowie des
droit de timbre proportionnel, einer Stempelgebhr auf
gewissen Finanzpapieren. Die beiden Massnahmen erleich-
tern zum einen die Ausgabe von Schuldverschreibungen
durch Luxemburger Firmen und machen zum anderen den
Finanzplatz international wettbewerbsfhig auf dem Gebiet
der Primrmrkte.
Die Banken begrssen daneben die Herabsetzung des
Steuersatzes fr die Krperschaftssteuer von derzeit 40 %
auf 38 % ab 1.1.1987 und auf 36 Vo ab 1.1.1988. Gleichzeitig
wird die sogenannte Solidarittssteuer erneut gesenkt,
eine Abgabe welche fr die Unternehmen die Form eines
Zuschlags auf der Krperschaftssteuer nimmt. Beide
Steuern zusammen belasteten 1985 den zu versteuernden
Gewinn der Banken noch mit 41,6% und 1986 mit 41,2%;
1987 senkt sich dieser Satz auf 38,76% und 1988 auf
36,72%, so dass die Belastung in drei Jahren um 4,9 Pro-
zentpunkte oder um ein Neuntel des vormaligen Niveaus
gesenkt wird.
Als nchstes ist die ersatzlose Abschaffung der die Arbeit-
geber belastenden Lohnsummensteuer zu erwhnen. Ferner
wird die kommunale Gewerbesteuer durch zwei Massnah-
men novelliert, und zwar einerseits durch die Anhebung der
Freibetrge sowie andererseits durch das teilweise Ausklam-
mern der langfristigen Verbindlichkeiten aus der Berech-
nungsbasis dieser Steuer.
Das Hauptgewicht unserer Steuerreform liegt allerdings
auf der Herabsetzung der Einkommensteuer fr physische
Personen, ein Bereich welcher die Banken stark interessiert
angesichts des andauernden Mangels an qualifiziertem Per-
sonal. Es ist eine Tatsache, dass die Luxemburger Euroban-
ken Manager und Finanzfachleute aus dem Mutterhaus oder
aus andern auslndischen Instituten zum (eventuell vorber-
gehenden) Uebersiedeln nach Luxemburg nur bewegen kn-
nen, wenn sie ihnen einen bestimmten Nettoverdienst zusi-
chern, welcher ber dem vergleichbaren Niveau des Her-
kunftlandes liegt. Dieser Umstand bewirkt, dass die even-
tuell hhere Luxemburger Einkommensteuer praktisch vom
Arbeitgeber zu tragen ist, und die direkten Personnalkosten
sich entsprechend verteuern. Wenn also nun, durch die
Reform der Steuertabellen und die Senkung der Solidaritts-
abgabe, bei einem zu versteuernden Einkommen von umge-
rechnet 50.000 DM im Jahr die Steuerlast, je nach Familien-
lage, um 1.700 bis 2.200 DM gesenkt wird und bei 100.000
DM um 3.500 bis 6.000 DM, so ist dies kein Pappenstiel fr
den Bankensektor mit seinen nunmehr 11.000 Beschftig-
ten.
Die anstehende Steuerreform kommt auf alle Flle gele-
gen um unsere Finanzplatz-Politik sinnvoll abzurunden.
Das verbesserte Umfeld auf juristischem, steuerlichem und
aufsichtsrechtlichem Gebiet wird es erlauben dass unser
grossjhrig gewordenes Bankenzentrum mit Zuversicht in
die Zukunft blicken kann. Die Bankiers in Luxemburg, die
inzwischen selbstsicherer und unabhngiger gegenber den
Mtterhusern geworden sind, haben sich einen bescheide-
nen Platz an der Sonne erobert; sie.knnen und wollen den
grossen Metropolen wie New York, London, Frankfurt,
Paris und Zrich nicht den Rang ablaufen, aber sie besitzen
recht ordentliche Chancen, die erreichte Bedeutung dauer-
haft abzusichern und noch weiter auszubauen.
La conjoncture de l'conomie luxembourgeoise en 1986
et prvisions pour 1987
L'volution en 1985
Les tableaux suivants reproduisent les chiffres les plus
rcent des comptes nationaux provisoires. En 1983, l'cono-
mie luxembourgeoise s'est dgage de la stagnation d'acti-
vit du dbut des annes 80. En 1984 la reprise a encore t
plus nette et on a enregistr une amlioration substantielle
des principaux quilibres macro-conomiques.
L'conomie luxembourgeoise a retrouv un taux de crois-
sance lev en 1984 et ce dveloppement de l'activit s'est
poursuivi en 1985, encore qu' un rythme plus lent.
Le taux de croissance moyen 1980-1985 a ainsi atteint le
niveau de 2.3 % contre 1.7 % au cours de la priode 1975-
79.
Evolution du produit intrieur brut
aux prix du march prix constants
(prix de 1980)
taux de variation en %
Anne PIB (dfinition
nationale)
PIB (dfinition SEC)
1971
1972
3.1
7.3
2.9
6.6
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
9.7
4.5
-4.4
2.6
2.3
4.4
4.0
2.7
-0.4
1.5
2.8
4.9
1985
m 1970-80
1970-85
2.3
3.7
3.1
8.8
3.9
-5.6
2.3
1.8
3.8
3.0
1.4
-1.0
1.5
3.2
5.4
2.2
m 1970-74
1975-79
1980-85
6.1
1.7
2.3
5.5
1.0
2.1
3.0
2.6
Note: Evolution du PIB prix constants
Les taux des croissance publis dans cette note peuvent varier par
rapport aux taux publis antrieurement. Trois facteurs essentielle-
ment sont l'origine de ces divergences:
- Les chiffres dfinitifs des enqutes sur la valeur ajoute ne devien-
nent disponibles qu'avec un retard pouvant atteindre plusieurs
43
annes. Ces chiffres viennent remplacer les estimations faites sur
base d'indicateurs conjoncturels. Par ailleurs la couverture du
rseau d'information statistique ne cesse de s'amliorer et les don-
nes concernant les branches mal explores sont progressivement
introduites dans les comptes.
Le changement de l'anne de base dans les comptes prix cons-
tants (passage de la base 1975 la base 1980) est l'origine de
taux de variation divergents pour la mme priode. En effet la
mthode d'valuer de taux de variation divergents pour la mme
priode. En effet la mthode d'valuer les flux de biens et de ser-
vices au prix d' une anne de base fixe a l'inconvnient de perp-
tuer pour une certaine priode les prix relatifs de l'anne de base.
Plus la structure des prix relatifs s'est modifie entre 2 annes de
base, plus les taux de variation diffrent.
1
Finalement les estimations concernant l'anne la plus rcente sont
rgulirement adaptes en fonction des nouveaux indicateurs dis-
ponibles.
Tout comme au cours des annes prcdentes, la crois-
sance du PIB en 1985 est imputable essentiellement, sinon
exclusivement, l'apport du solde extrieur, alors que la
demande intrieure totale ne s'est que peu dveloppe.
La stagnation des emplois finals intrieurs est imputable
au recul de la formation de stocks (poste qui comprend ga-
lement certains ajustements statistiques), alors que les
dpenses de consommation, tant des mnages que des admi-
nistrations, ont connu une reprise. Il en a t de mme des
investissements, notamment dans l'industrie.
Globalement la contribution la croissance du PIB des dif-
frents agrgats se prsente comme suit:
1985/84 Contribution la
variation du PIB /
variation en /o
Consommation prive
Consommation publique
Formation de capital fixe
Variation de stocks
1.3
0.4
0.3
-1.5
Emplois finals intrieurs 0.5
Solde de la balance des biens
Solde de la balance des services
2.3
-0.5
Solde des exportations et importations
de biens et de services
P.I.B. (dfinition nationale) 2.3
Note: Contribution la variation du PIB
Ce tableau donne la contribution la croissance du PIB ( prix
constants) des diffrents agrgats de la demande. La fluctuation en
valeur absolue de ces agrgats ( prix constants) qui dtermine
l'volution du P.I.B. est exprime en fractions de celle-ci. Ainsi par
exemple, le solde extrieur a t l'origine, en 1985, raison de
78% de la variation du P.I.B., soit 1.8% d'une croissance totale de
2. 3%. L'ampleur de la variation (ngative) des stocks s'explique en
partie par le fait que ce poste inclut des ajustements statistiques,
particulirement importants tant que les chiffres concernant les
autres agrgats ne sont pas dfinitifs.
Comptes nationaux - Emplois et ressources de biens et services
(au prix de 1980)
Estimation juillet 1986
Agrgats 1982
en millions
de F.
Variation en %
1983 1984 1985
1. Consommation finale des mnages sur le territoire 82 977
2. Consommation collective des administrations 22 642
3. Formation brute de capital fixe 33 648
4. Variation des stocks (y compris ajustements statistiques) -198
5. Emplois finals intrieurs (1 4) 139 059
6. Exportations de biens et de services 118 982
a) biens (fob) 80 124
b) services (CAF) 38 858
dont exportations de services bancaires imputs 13 179
7. Emplois finals (5 + 6) 258 041
8. Importations de biens et de services 111 318
a) biens 100 511
b) services 10 807
9. Solde des exportations et des importations de biens et de services ( 6- 8) 7 664
10. Produit intrieur brut aux prix du march (5 + 9) (dfinition nationale) 146 723
11. P.I.B. selon le SEC (10 - 6 exportations de services bancaires) 133 544
1.4
2.2
-8.3
0.9
0.2
0.4
-1.7
1.3
2.5
2.5
1.7
0.6
4.0
4.3
3.3
-1.9
2.3
1.8
1.5
4.4
36.0
2.8
3.2
16.9
21.7
7.0
-0.9
8.6
13.6
14.6
4.6
53.6
4.9
5.4
6.9
10.1
-0.7
3.7
3.8
5.5
5.6
4.7
18.1
2.3
2.2
1) voir Cahier conomique No 70 Comptes nationaux 1960-1982 p. 61
44
Evolution en 1986 et Perspectives pour 1987
Demande
Demande extrieure
En 1985, malgr un certain tassement, la progression des
exportations de biens a encore t assez dynamique.
Au premier semestre de 1986 les tendances positives des
exportations ont t confirmes. Mais la dclration par
rapport au rythme de 1985 est cependant perceptible.
Le tableau suivant retrace l'volution, au cours des 4 pre-
miers mois de 1986 des exportations vers les pays tiers.
Commerce extra-UEBL du Luxembourg
Unit: Mio de francs
Cumul 1-4 mois Cumul 1-4 mois 1-4 mois 1-4 mois
1985 1986 1986 1985
Exportations
Section XV: Mtaux communs et ouvrages en ces
mtaux
Importations
45 409
22 445
48 502
23 600
variation en <%
6.8
5.1
36 393 37 718 3.6
Le ralentissement est essentiellement imputable la fai-
blesse de la demande d'acier.
L'volution des exportations de produits sidrurgiques au
cours des 6 premiers mois de 1986, par rapport la mme
priode de 1985, illustre cet impact.
Les quantits exportes accusent dj un recul alors que
les exportations en valeur demeurent en progrs.
Les tendances les plus rcentes sont encore plus dfavora-
bles. Ainsi qu' on l'a vu prcdemment, la baisse de la
demande de produits sidrurgiques s'adressant aux usines
intgres europennes s'accompagne d'une concurrence
svre sur les prix qui ont tendance s'effriter.
On devrait donc s'attendre pour l'ensemble de 1986 tout
au plus une stagnation des exportations de ces produits
tant en volume qu'en prix. Ceci affecterait ngativement
l'ensemble de la performance d'exportation en 1986.
Exportations sidrurgiques (ARBED et MMR-A)
Priode
1er semestre
Valeur
(milliards de francs)
Quantit
(millions de t)
Variation en
Valeur Quantit
1985
1986
30.2
31.4
2.07
2.02 4.0 -2.4
On s'attend gnralement un affermissement de la conjoncture internationale en 1987 qui pourrait tre l'origine d'une
consolidation de l'volution de nos exportations.
Demande intrieure
La lgre reprise de la consommation prive note en 1985
semble se poursuivre au premier semestre de 1986. Certains
indicateurs de consommation, comme le chiffre d'affaires
des grandes surfaces et chanes de magasins, les ventes de
voitures particulires et la consommation de carburant,
accusent une tendance haussiere trs nette.
Cette volution est en relation avec l'augmentation des
revenus rels disponibles des mnages due un allgement
des barmes fiscaux, aux hausses sensibles de la plupart des
revenus salariaux rels commencer par le salaire social
minimum, aux augmentations dans la fonction publique,
aux nouvelles conventions collectives dans de nombreux sec-
teurs et pour le 2e semestre l'allocation de un pour-cent
d'augmentation au titre du paiement de la tranche d'avance
dans le cadre de l'chelle mobile des salaires. Tout porte
croire que ce mouvement de hausse se renforcera encore
quelque peu en cours d'anne 1986 et en 1987. L'augmenta-
tion relle de la consommation prive pourrait aller jusqu'
des taux dpassant les 3 %.
En ce qui concerne la consommation des Administrations,
elle est marque en 1986 par l'augmentation relle des rmu-
nrations de la fonction publique et en 1987 par l'impact de
la loi dite des cas de rigueur.
En ce qui concerne les investissements, signalons une
reprise des investissements productifs selon l'enqute de
conjoncture sur les investissements, le maintien un niveau
lev des investissements de l'Etat et des Communes et une
amlioration, encore timide il est vrai, de la conjoncture du
logement. Ces tendances devraient se consolider au cours du
2e semestre de 1986
Offre
Production (Offre intrieure)
Au cours des premiers mois de 1986, l'conomie luxem-
bourgeoise semble s'tre maintenue globalement sur une tra-
jectoire de croissance. Une certaine dclration par rapport
aux deux annes prcdentes peut cependant dj tre dc-
le.
45
Au cours du premier trimestre de 1986, par rapport la
mme priode de 1985, la production industrielle totale s'est
accrue de 5.3 %. Rappelons que le taux de croissance en
1985 avait t de 6.9 %. Pour cette priode la progression de
la production sidrurgique demeure encore relativement
forte (+ 4.5 %), pour faiblir ensuite. En effet la production
d'acier brut, au premier semestre de 1986 par rapport la
priode correspondante de 1985, n'a plus progress que de
1.8 %.
L'ensemble des industries sans la sidrurgie a poursuivi
son expansion au mme rythme qu'en 1985, soit un taux de
5.7 %.
L'activit dans la construction semble connatre une cer-
taine reprise suivant l'apprciation des professionnels de la
branche. Les indicateurs d'activit demeurent cependant
stagnants.
L'volution dans les services semble assez positive au
cours des premiers mois. On note plus particulirement une
amlioration dans certaines branches du commerce et une
poursuite du dveloppement du secteur financier.
En ce qui concerne la suite de l'volution en 1986, on peut
penser que la conjoncture industrielle devrait se maintenir
un rythme lev, l'exception de la sidrurgie o l'volution
rcente de la demande laisse prvoir une stagnation, voire un
lger recul. La conjoncture de la construction devrait se raf-
fermir de mme que celle de la plupart des branches de servi-
ces.
Dans ces conditions l'volution du PIB en volume en 1986
devrait se maintenir au niveau de 1985, soit environ 2.5 %.
Pour 1987 les experts internationaux, notamment ceux de
l'OCDE et de la Commission CE, prvoient un lger renfor-
cement de ce taux de croissance.
Importations (Offre extrieure)
L'volution des agrgats de la demande intrieure et
notamment de la consommation prive et des investisse-
ments sera l'origine d'un dveloppement acclr des
importations en 1986. La maintien de la croissance sous
l'effet d'une demande extrieure et interne relativement
vigoureuse entranera un dveloppement sensible du volume
des importations en 1987.
Equilibre
Prix
Au premier semestre de 1986 la dclration de l'inflation
s'est poursuivie. L'indice des prix a recul rgulirement
sous l'effet essentiellement de la baisse de prix des produits
ptroliers. De la sorte le taux intra-annuel d'inflation a
atteint en juin 1986 (par rapport juin 1985) le taux de 0.1
WoP
On peut estimer que le socle d'inflation, si l'on fait abs-
traction de l'impact des prix des produits ptroliers, a encore
t de 3.6 % en juin 86 par rapport la mme priode de
1985, alors que l'volution des produits ptroliers a accus
une baisse de 35.5 %.
Les prvisions pour l'ensemble de l'anne 1986 font pr-
sumer un taux d'inflation moyen probable infrieur 1 %,
alors qu'en 1987 on assisterait une reprise des tensions
inflationnistes du fait d'une stabilisation des prix des pro-
duits ptroliers et de l'impact de l'augmentation des cots
salariaux.
Salaires
En 1986 la progression des rmunrations sera sensible-
ment plus dynamique qu'en 1985, o la hausse relle par tte
n'a gure dpass 1 % et o l'impact de l'indexation n'a t
que de 2.7 %.
Rappelons brivement les principaux facteurs de hausse:
- conclusion de conventions collectives dans quelques sec-
teurs importants (banques et assurances, construction)
comportant des hausses relles substantielles;
- hausse linaire de 2.5 % des salaires dans la fonction publi-
que;
- adaptation du salaire social minimum de 3 % ;
- rintroduction de la tranche d'avance dans l'indexation
des salaires et traitements avec allocation d'une hausse de 1
% au 1er juillet 1986 et une hausse de 0.5 % en janvier
1987; les effets de l'indexation des salaires seront de
l'ordre de 2.0 % en 1986, malgr l'absence d'chance
d'une tranche normale.
Pour 1987 une srie de hausses supplmentaires rsultent
des conventions collectives conclues en 1986 et portent sur 2
ans au moins. L'effet probable de l'indexation dpassera
l'impact en 1986 et sera probablement de 2.7%. Par ailleurs
il faudra mettre en compte les effets de mesures slectives
adoptes dans le secteur public. Une acclration de l'volu-
tion de la masse salariale et des cots salariaux, et mme des
cots salariaux relatifs, n'est donc pas exclure pour 1987.
Equilibre extrieur
En 1985 le solde ngatif de la balance commerciale s'est
sensiblement rduit grce au dveloppement dynamique des
exportations (10.1% en volume, 4.2% en prix) alors que les
importations ont connu une volution moins dynamique
(5.6% en volume et 3.1% en prix). Alors qu'en 1985 l'am-
lioration est donc due tant des effets rels qu' l'amliora-
tion des termes de l'change, il semble qu'en 1986 on devrait
assister un ralentissement du volume des exportations et
une dclration des prix l'exportation, alors que le
volume des importations se maintiendrait et que le principal
effet serait celui de la rduction des prix l'importation du
fait de la baisse des prix du ptrole. L'impact de ce seul l-
ment pourrait rduire de 5 6 milliards le dficit commer-
cial, estim en 1985 17 milliards.
Extrait de La situation Economique au Grand-Duch,
note trimestrielle de conjoncture numro 2/86 du STATEC
(Service central de la statistique et des tudes conomiques).
1) Estimation juillet 1986/85 - O.6I0
46
La politique conomique
du Grand-Duch de Luxembourg vue par l'OCDE
INTRODUCTION
La situation conomique luxembourgeoise apparat,
bien des gards, l'une des plus favorables de l'OCDE. En
dpit d'un certain ralentissement de l'activit dans la sid-
rurgie, la progression du PIB a t comparable celle de la
moyenne des pays europens. Le taux de chmage, dj
exceptionnellement faible, a encore t rduit et ramen
1.7 pour cent de la population active. Avec la baisse du cot
des importations, l'indice des prix la consommation a lg-
rement recul au cours des dix mois se terminant en avril
1986. Enfin, grce aux revenus des activits bancaires,le
solde de la balance courante est trs substantiel. Ces rsul-
tats macro-conomiques sont imputables, dans une large
mesure un effort particulirement russi d'adaptation du
secteur productif dans lequel des activits nouvelles, essen-
tiellement mais non exclusivement financires, sont venues
se substituer la sidrurgie en dclin. La restructuration de
la sidrurgie a requis des aides budgtaires trs importantes
sur la priode 1983-1985. L'ajustement de ce secteur est
dsormais, selon les autorits luxembourgeoises, pratique-
ment achev tant sur le plan industriel que financier. Les
dpenses de restructuration n'ayant plus de raison d'tre (et
tant en outre interdites compter du dbut 1986 par la
rglementation communautaire) les finances publiques
devraient dgager un excdent important. Aussi a-t-il t
dcid de rduire les taux de taxation en 1986 et une rforme
fiscale est l'tude pour 1987. Ce changement d'orientation
de la politique budgtaire devrait contribuer soutenir
l'activit durant la priode de prvision.
1. AJUSTEMENT STRUCTUREL ET RESULTATS
D'ENSEMBLE
Principaux rsultats macro-conomiques
L'conomie luxembourgeoise a connu une transformation
profonde de sa structure productive depuis le dbut des
annes soixante-dix, marque par le dclin graduel de la
sidrurgie, le dveloppement de la place financire et un
effort de promotion d'industries nouvelles. Cette mutation
s'est effectue de faon trs largement satisfaisante, avec un
taux de croissance du PIB voisin ou suprieur, selon les
dfinitions', celui enregistr en moyenne par les pays de la
CEE et le maintien d'un taux de chmage exceptionnelle-
ment bas. L'volution de l'inflation a t, invitablement
dans une petite conomie trs ouverte
2
, trs proche de la
moyenne de la CEE. Cette performance d'ensemble a t
favorise par la politique d'ajustement trs active mene par
les autorits, sans que cette dernire ne s'accompagne de
faon durable de dsquilibres importants des finances
publiques.
Tableau 1. Performance compare
Luxembourg
Systme normalis
Systme national
CEE
Luxembourg
CEE
Luxembourg
CEE
1968-1973
6.0
7.5
4.7
4.1
5.7
1968-1973
0
2.9
1973-1979 1979-1983
1.5
2.9
2.4
Prix la
7.8
10.3
Taux
PIB
0.9
1.8
0.6
consommation
8.4
10.6
de chmage
1974-1979 1980-1983
0.4
4.9
1.1
8.8
1984
4.9
4.4
2.1
5.6
6.7
1984
1.8
11.7
1968-1973
7.9
6.9
4.9
2.6'
0.5
1973-1979
Demande
1.8
1.7
2.2
1979-1983
intrieure
1.7
1.9
0.2
Emploi
0.6
0.2
0.1
-0.6
1984
3.4
1.3
1.7
0.3
-0.1
Capacit de financement des administrations
1968-1973
1.7
-0.6
1974-1979
2.7
-3.4
1980-1983
-1.5
-4.5
1984
O.8
2
-4.6
1. 1970-1973
2. Estimations du Secrtariat
Sources: STATEC, comptes nationaux: statistiques rtrospectives de l'OCDE.
La restructuration de la sidrurgie
La sidrurgie a t, jusqu' la premire crise ptrolire,
l'un des moteurs principaux de la croissance avec un taux de
progression de la valeur de la production de plus de 15 pour
cent par an entre 1966 et 1974. A cette date la sidrurgie
reprsentait 60 pour cent de la valeur ajoute industrielle et
25.6 pour cent de la valeur ajoute totale
3
, composait les
deux tiers des exportations, et occupait le tiers des salaris.
Depuis 1975, l'ampleur de la crise dans ce secteur a t trs
comparable au Luxembourg et dans la moyenne des pays de
la CEE, avec une baisse de 38.5 pour cent de la production
d'acier brut entre 1974 et 1984 et un recul de l'emploi de 46
pour cent; mais son incidence sur l'ensemble de l'conomie
luxembourgeoise a, invitablement, t beaucoup plus forte.
47
Face la baisse brutale de la demande, l'effort de restructu-
ration s'est amorc au Luxembourg ds 1974, conduisant
une rduction des capacits de production de 15 pour cent
entre 1974 et 1980, alors que durant cette priode les pays de
la CEE ont, en moyenne, continu d'largir leur capital pro-
ductif. Un effort de productivit important a t ralis tant
sur les consommations intermdiaires que sur la productivit
du travail, impliquant des dpenses d'investissement leves
partir de 1978. La rduction des consommations et la
baisse de la production sidrurgique ont eu pour cons-
quence un dclin particulirement rapide des besoins en
nergie rapports au PIB. Ceux-ci restent cependant nette-
ment suprieurs la moyenne des pays de l'OCDE.
Jusqu'au dbut des annes quatre-vingts, cet effort de res-
tructuration a t presqu'exclusivement le fait du secteur
priv, l'Etat n'intervenant que dans le domaine des aides
l'emploi
4
, notamment le financement de programme de pr-
retraite et l'affectation des travailleurs surnumraires dans
la Division anti-crise (DACf. Mais la dgradation de la
situation financire des entreprises a rendu ncessaire une
intervention massive de l'Etat partir de 1983, avec un dou-
ble objectif de restructuration industrielle et d'assainisse-
ment financier. Le volet industriel, bas sur une synergie
avec Cockerill-Sambre et sur la diminution des capacits est
dsormais pratiquement achev. Le potentiel productif a t
ramen 3.8-4.0 millions de tonnes (soit une rduction de
1.3 millions, ou de 30 pour cent, entre 1980 et 1984);
l'emploi dans la sidrurgie ne reprsentait plus que 12 800
personnes la fin de 1985, soit 9 pour cent de l'emploi sala-
ri et devrait tre rduit 11 000 d'ici trois ans. La rduction
des effectifs s'est effectue pratiquement sans licenciement,
par des mises en prretraite et l'emploi des travailleurs exc-
dentaires dans des travaux d'intrt gnral financs par
Tableau 2. Evolution de la structure de la production et de l'emploi
Structure de la valeur ajoute par secteur
1
aux prix de 1975
Structure de l'emploi par secteur
1970 1975 1980 1982 1970 1975 1980 1984
Agriculture
Industrie
Dont: Sidrurgie
Autres
Construction
Services marchands
Dont: Crdit et
assurances
Autres
Services non marchands
Total
4.1
38.4
18.8
19.6
8.1
37.9
5.0
32.9
12.1
100
3.3
31.5
12.0
19.5
8.2
46.6
12.9
33.7
11.4
100
2.6
28.6
10.7
17.9
6.9
52.3
18.8
33.5
10.6
100
3.2
26.9
8.4
18.5
6.3
53.6
19.5
34.1
10.8
100
9.3
33.1
16.8
16.4
9.9
35.9
3.1
32.8
10.7
100
6.7
31.9
15.1
16.8
10.7
38.7
4.1
34.6
11.2
100
5.5
26.6
11.1
15.5
10.4
44.2
5.1
39.1
12.4
100
4.4
23.9
8.7
15.2
8.8
48.9
6.4
42.5
13.2
100
1. La diffrence entre la somme des branches et le total est due la production impute de services bancaires consomms par les rsidents
Source: STATEC, comptes nationaux.
l'Etat. Cette volution a, par ailleurs, t facilite par la
situation dmographique caractrise par une diminution de
la population active luxembourgeoise. Sur le plan financier,
le programme de restructuration a repos sur la ralisation
d'actifs dtenus par les entreprises sidrurgiques, la sous-
cription d'obligations convertibles par les banques (5 mil-
liards en 1983), des crdits spciaux de la Socit nationale
de crdit etd'investissement (SNCI) (prs de 8 milliards sur
la priode 1984-1985 et qui s'ajoutent la garantie tatique
sur les emprunts contracts par la sidrurgie hauteur de
11.3 milliards) sous le mandat et la garantie de l'Etat et enfin
des aides importantes directes de celui-ci. Pour les trois
annes 1983-85, ces dernires se sont leves prs de 20 mil-
liards de francs soit 10 pour cent du PIB de 1984, dont un
peu plus du quart sous forme de subventions l'investisse-
ment (notamment des bonifications d'intrt qui s'ajoutent
aux aides normales l'investissement de 25 pour cent), le
reste tant constitu par des apports en capital
6
. Toutefois
les pouvoirs publics ont vis moduler la composition juri-
dique de leurs apports de faon viter une nationalisation
de fait du secteur
7
. A ces aides financires s'ajoutent les
dpenses au titre du volet social, estimes 6 milliards de
francs sur la priode 1976-1982 et qui pourraient atteindre
13 milliards sur les dix ans allant jusqu'en 1993. Dans le
mme temps, une contribution importante a t demande
aux salaris de la sidrurgie, dont les salaires rels ont t
rduits de 6 25 pour cent selon les catgories.
Avec prs de 10 milliards de francs (5 pour cent du PIB),
la charge budgtaire de la restructuration financire de la
sidrurgie a t particulirement leve en 1985. Les pou-
voirs publics ont d en effet anticiper certaines oprations
pour respecter la rglementation communautaire qui interdit
pratiquement, aprs le 1er janvier 1986, les aides autres que
de bonification d'intrt. Les investissements de recherche et
dveloppement peuvent, sous certaines conditions, bnfi-
cier de subventions. Il en va de mme pour les dpenses en
faveur de la protection de l'environnement. Les bonifica-
tions d'intrt sont calcules partir d'une enveloppe glo-
bale d'investissements de 8.8 milliards de francs pour le
groupe ARBED. Sur ce montant global, les pouvoirs publics
entendent procder des bonifications d'intrt qui qui-
vaudraient des subventions de 20 pour cent l'investisse-
ment et une enveloppe de 1.7 milliard a t prvue pour
l'ensemble des exercices 1986-1988.
Ce dispositif - et l'amlioration en 1984 et 1985 de la con-
joncture dans ce secteur - ont permis un redressement
important de la situation financire des entreprises sidrurgi-
ques. L'endettement long et moyen terme a pu tre ramen
28 milliards la fin de l'anne 1985 (en diminution de 7.2
milliards par rapport 1984). Les frais financiers reprsen-
taient 5.3 pour cent du chiffre d'affaires en 1985, pour 11.3
et 6.9 points respectivement en 1983 et 1984. Les fonds pro-
prs sont valus comptablement 25 milliards, et l'ensem-
48
bl des dettes 46 milliards de francs. Enfin, il semblerait
que la sidrurgie dgage un surplus substantiel, puisque le
cash-flow serait d'environ 4,7 milliards en 1985, ce qui a per-
mis d'investir deux milliards. Le rsultat de l'exercice serait
positif de l'ordre de 1.1 milliard, plus du double qu'en 1984.
Ces ordres de grandeur incitent un optimisme relatif, dans
la mesure o mme sans bonification d'intrt la sidrurgie
demeurerait profitable.
Le dveloppement d'industries nouvelles
La crise de la sidrurgie a conduit les autorits renforcer
depuis le milieu des annes soixante-dix sa politique de
diversification de l'conomie, centre d'abord sur l'industrie
mais tendue dsormais aux services. Celle-ci repose princi-
palement sur des aides pouvant aller, pour le rgime gnral,
jusqu' 15 pour cent du montant de l'investissement (17.5,
20 et 25 pour cent suivant les rgions) et des exemptions fis-
cales. Par ailleurs les services gouvernementaux mnent une
politique de prospection trs dynamique. Cette politique a
permis l'implantation d'une soixantaine d'units de produc-
tion nouvelles, comparer avec environ 250 entreprises
industrielles existantes, s'accompagnant d'un flux d'inves-
tissements de l'ordre de 2,5 milliards par an et de la cration
d'environ 5 000 emplois nouveaux. Sectoriellement, ces
entreprises nouvelles sont concentres dans la chimie, la
valorisation des mtaux, le verre et l'aluminium.
L'essor de la place financire
Mme si la politique de diversification industrielle a eu
des effets non ngligeables, c'est essentiellement le secteur
financier qui est venu se substituer la sidrurgie. On peut
rappeler qu'initialement, l'implantation d'institutions finan-
cires trangres Luxembourg a t favorise par certai-
nes caractristiques institutionnelles spcifiques de la place
parmi lesquelles une totale libert des mouvements de capi-
taux, l'absence de banque centrale et de contrainte dcou-
lant de la politique montaire, une rglementation pruden-
tielle rduite et une surveillance souple des banques, enfin
un rgime fiscal assez flexible. Quelques indicateurs per-
mettent de situer l'importance acquise par la place finan-
cire dans l'conomie luxembourgeoise. Il y a actuellement
Luxembourg 117 tablissements bancaires (auxquels
s'ajoutent 22 tablissements financiers non bancaires) dont
le total des actifs dpassait en 1984 7 200 milliards de
francs, de sorte que le ratio entre PNB et actifs des banques
est dans le rapport de 1 30 alors que dans la plupart des
pays industrialiss il est de 1 2. La part du secteur crdit et
assurance est pass de 4.8 pour cent de la valeur ajoute
globale en 1970 14 pourcent en 1982 (selon les dfinitions
nationales) et de 4.3 9.2 pour cent de l'emploi salari. Les
impts verss par les institutions financires ont reprsent
depuis le milieu des annes soixante-dix 10 15 pour cent
du total des recettes fiscales. Enfin, le solde des revenus de
placements et d'investissements de la balance des paie-
ments s'est lev, selon les estimations des experts luxem-
bourgeois, 62.5 milliards de francs en 1984, soit prs de
24 pour cent du PNB.
Durant les annes soixante-dix, le dveloppement de la
place financire a t essentiellement li celui du march
des euro-obligations d'abord, des euromonnaies ensuite.
Avec une composition nettement axe sur l'euro-DM et sur
l'euro-Franc suisse, la croissance des actifs des banques a t
de l'ordre de 30 pour cent par an environ. Depuis 1979, les
risques grandissants concernant la solvabilit de certains
dbiteurs
8
et la rduction des marges d'intrt provoque
par la concurrence croissante entre banques, ont conduit les
tablissements luxembourgeois ralentir la progression de
leurs prts, diversifier leurs sources de refinancement et
accrotre les oprations hors bilan gnratrices de commis-
sions. Ainsi la part relative des banques luxembourgeoises
dans le total des actifs en euromonnaie est passe de 12 1/2
pour cent en 1979 9 1/2 pour cent la fin de 1985. Toute-
fois ces mouvements doivent tre apprcis en tenant
compte des changements de parit entre le dollar et les mon-
naies europennes. Correction faite de la composition par
devise spcifique des actifs luxembourgeois, la place finan-
cire du Luxembourg aurait approximativement maintenu
ses parts de march. Par contre l'activit dans le domaine
des euro-obligations a continu de se dvelopper trs rapide-
ment en ligne avec l'volution gnrale de ce secteur, mme
si la part relative du Luxembourg s'est quelque peu ame-
nuis en 1985
9
. La politique de diversification vers la gestion
de trsorerie et de portefeuille, les oprations sur titres et sur
mtaux prcieux, le dveloppement des fonds d'investisse-
ment s'est traduit dans une modification importante des
sources de financement. Ainsi le ratio entre dpts interban-
caires et dpts privs est pass de 1 8 en 1979 1 4 en
1984. De mme les engagements hors bilan se sont consid-
rablement dvelopps, les comptes d'ordre reprsentant en
1984 la moiti des dpts et 70 pour cent de ceux-ci en 1985.
Cette restructuration de la place financire s'est accompa-
gne d'une amlioration rapide des rsultats. Alors que le
bnfice global avant provisions et impts avait pratique-
ment stagn de 1977 1980, il a approximativement doubl
au cours des trois annes suivantes et, aprs une stabilisation
en 1984, a augment de 27 pour cent en 1985. En accord
avec les autorits de surveillance, la presque totalit des
bnfices a t consacre renforcer les provisions pour ris-
que.
Cette volution a t accompagne par une volution de la
lgislation de faon renforcer la fiabilit de la place du
Luxembourg. A cet gard une loi de 1981 a limit le secret
bancaire aux dpts placs dans les banques mais non aux
actifs de celles-ci tandis que le contrle des banques a t
renforc avec la cration de l'institut montaire luxembour-
geois. Outre ses fonctions de surveillance, celui-ci a reu un
statut d'institut d'mission. La premire mission de mon-
naie fiduciaire par l'IML, qui avait t rendue possible par la
rvision en 1984 des rgles d'association montaire entre la
Belgique et le Luxembourg, a t effectue au cours de 1985
pour un montant de 2.2 milliards de francs. Substituant des
signes montaires luxembourgeois des signes belges, cette
opration a t strictement neutre en termes de liquidit de
l'conomie. Paralllement, diffrentes mesures ont t pri-
ses pour allger le cot de certaines oprations (suppression
de la TVA sur l'or de placement ou du droit de timbre sur les
certificats de dpt).
IL POLITIQUE ECONOMIQUE
Politique budgtaire
Les problmes poss par la crise de la sidrurgie ont large-
ment domin les orientations de la politique budgtaire
depuis le dbut des annes quatre-vingts. Dans un premier
temps,le financement de la crise a t assur sans recours
accru l'emprunt et fiscalit constante, par l'utilisation
des excdents accumuls au cours des annes prcdentes.
D'un excdent de l'ordre de 2 3/4 pour cent du PNB au
cours des annes soixante-dix, le solde des oprations des
administrations publiques est pass un dficit de 1 1/2
pour cent en moyenne en 1980-1983 et la rserve budg-
49
taire a t pratiquement ramene zro. Aussi, une forte
augmentation de la fiscalit directe et indirecte ' a-t-elle t
dcide en 1983, de sorte que les prlvements obligatoires
de l'Etat rapports au PNB ont augment d'environ 1 3/4 de
point. En outre, un freinage important et prolong a t
exerc sur les dpenses ordinaires" de l'Etat, leur part
dans le PNB s'amenuisant de 25 3/4 pour cent du PNB en
1981 23 pour cent en 1984 et vraisemblablement 22 1/2
pour cent en 1985. Selon des informations partielles, ce dis-
positif devrait s'tre traduit par un net redressement du
solde des oprations des administrations qui, en termes de
comptabilit nationale, auraient dgag une capacit de
financement de l'ordre de 1 1/2 pour cent du PNB en 1985.
Ainsi le financement de la restructuration de la sidrurgie a-
t-il pu tre assur sans acclration marque du recours
l'emprunt, sauf de faon temporaire en 1983. En outre,
comme l'accoutume, les recettes fiscales se sont avres
tant en 1984 qu'en 1985 plus leves qu'il n'avait t prvu,
de sorte que les rsultats d'excution du budget ont t plus
favorables que prvu, permettant de reconstituer la rserve
budgtaire et d'effectuer des dotations substantielles aux
Fonds d'investissement.
Budget ordinaire
Recettes
Dpenses
Solde
Budget extraordinaire
Recettes
Dpenses
Solde
Budget total
1983
Rsultats
provisoires
67.8
55.0
+ 12.8
4.1
19.1
14.9
2.1
Tableau 3. Budget
En milliards de
1984
Compte provisoire
72.6
59.7
+ 12.9
2.4
13.8
11.4
+ 1.5
de l'tat
francs
1985
Budget vot
72.9
62.8
+ 10.1
1.1
10.4
9.3
+ 0.8
1985
Estimations
provisoires
80.4
63.8
+ 16.6
1.1
11.3
10.2
+ 6.4
1986
Budget vot
77.5
66.8
+ 10.7
1.1
11.5
10.3
+ 0.3
Source: Ministre des Finances
Si le maintien des finances publiques, dans une phase
d'ajustement structurel important, tient pour l'essentiel la
rigueur avec laquelle a t conduite la politique budgtaire,
elle a galement t facilite par le poids trs faible relative-
ment aux autres pays de l'OCDE de la dette publique et des
paiements d'intrt. Bien qu'en progression rapide ( + 8 0
pour cent entre 1980 et 1985), la dette brute de l'Etat ne
reprsentait en 1985 que 6 1/2 pour cent du PNB. De plus,
face ces engagements de l'Etat, les autres composantes du
secteur public (notamment'le fonds d'investissement et la
scurit sociale) dtiennent des actifs financiers importants,
de sorte que prises globalement, les administrations sont cr-
ditrices nettes. En fait l'mission de dette publique ne
rpond pas tant au Luxembourg un besoin de financement
de l'Etat qu' la ncessit d'mettre du papier pour rpon-
dre aux besoins institutionnels de placement des rgimes de
pension et des assurances prives.
Dans un contexte de capacit de financement des adminis-
trations et d'absence de contrainte au niveau de la dette
publique, la politique budgtaire pouvait tre roriente
dans un sens moins restrictif ds lors que le programme
d'aide la sidrurgie arrivait son terme. Ainsi le budget
pour 1986 prvoit-il une progression relativement soutenue
des dpenses ( + 6 pour cent), sensiblement plus rapide que
celle qui aurait dcoul de la norme d'accroissement
moyen terme. Les mesures nouvelles prvoient notamment
un relvement des traitements des fonctionnaires, une majo-
ration des allocations familiales et un effort accru d'investis-
sement, en particulier dans les tlcommunications. Dans le
mme temps la fiscalit a t allge d'environ 1 pour cent
du PNB, travers notamment la suppression des surtaxes
introduites en 1983 pour financer l'aide la sidrurgie. En
outre un allgement spcifique de l'impt vers par les insti-
tutions financires a t dcid pour aider celles-ci faire
face la concurrence exerce par d'autres places financires.
Au total le budget devrait se solder en quilibre en 1986,
mais compte tenu des modifications apportes dans la struc-
ture des dpenses et du ralentissement de l'inflation, son
incidence sur l'conomie devrait tre nettement plus expan-
sionniste qu' au cours des annes prcdentes.
Les grandes orientations de la politique budgtaire pour
1987 ne sont pas encore dfinies et un dbat est en cours sur
les arbitrages qui pourraient tre faits entre augmentation
des dpenses ou rduction de la pression fiscale. Un projet
de cration d'un revenu garanti minimum est actuellement
l'tude. Celui-ci s'lverait 80 pour cent du salaire social
minimum (pour un clibataire) et pourrait concerner 10
pour cent des mnages. Se substituant aux diverses alloca-
tions existantes, son cot budgtaire serait cependant relati-
vement limit. Par ailleurs la fiscalit sera vraisemblable-
ment modifie de faon la fois rduire la pression fiscale
globale ( d'un montant au moins quivalent aux rductions
dcides pour 1986) et obtenir une meilleure rpartition
entre impts directs et indirects. En effet, si la pression fis-
cale globale est trs voisine de la moyenne europenne '
2
la
part relative des impts directs (plus de la moiti du total des
recettes) est sensiblement plus leve que dans les autres pays
de la Communaut.
50
Politique des revenus
Comme la politique budgtaire, la politique des revenus a
t trs stricte en 1982-1984, puis assouplie partir de 1985.
Pour viter l'enclanchement d'une spirale prix salaire aprs
la dvaluation de fvrier 1982, le fonctionnement normal de
l'indexation a t suspendu et remplac par une fixation
administrative de l'chancier et de l'importance des ajuste-
ments de salaires au titre de l'indexation. A partir de 1985 le
principe d'une indexation automatique a t rintroduit,
sans compensation des pertes de pouvoir d'achat enregis-
tres au cours des annes prcdentes. Mais compte tenu du
point de dpart de l'chancier du nouveau systme, le rel-
vement des salaires d l'indexation a t trs limit en 1985
et nettement infrieur la hausse des prix. Avec le ralentisse-
ment de l'inflation, le prochain ajustement pour l'indexa-
tion ne devrait intervenir qu'en fin d'anne 1986 ou au dbut
de 1987. Il a nanmoins t dcid de relever de 3 pour cent
le salaire minimum, et l'octroi d'une tranche d'indexation
additionnelle de 1 1/2 pour cent sera accord en deux tapes,
soit un pour cent le 1
er
juillet et 1/2 pour cent le 1
er
juin
1987.
Tableau 4. Evolution rcente des prix et des salaires
Variations en pourcentage
1982 1983 1984 1985
Masse salariale
Salaire par tte
Dont: Indexation
Salaire rel par tte
Prix la consommation
7.1
7.2
5.3
-2.0
9.4
7.5
7.6
7.0
-1.0
8.7
7.3
6.4
5.7
0.8
5.6
7.1
5.2
2.7
1.1
4.1
Source: STATEC, Bulletin trimestriel
HI. TENDANCES RECENTES ET PERSPECTIVES A
COURT TERME
Aprs la vive reprise enregistre en 1984, la croissance de
la production industrielle s'est tasse en 1985. L'inflexion a
t particulirement nette pour la production d'acier brut
qui, aprs avoir progress de plus de 20 pour cent en 1984,
s'est inscrite en lger recul en 1985
13
Toutefois l'amliora-
tion de la structure par produits de la production s'est tra-
duite par une progression encore soutenue de la valeur ajou-
te globale du secteur. Dans les autres secteurs, l'volution
de l'activit a t assez contraste avec une poursuite du
recul dans la construction, une stagnation dans le commerce
et une expansion toujours soutenue du secteur financier. Si
la demande extrieure est reste le principal moteur de
l'expansion, on a assist galement un raffermissement
graduel de la demande finale intrieure. La reprise de la con-
sommation des mnages a t favorise par une hausse
modre des salaires rels et une augmentation substantielle
de l'emploi. L'investissement s'est galement graduellement
raffermi dans le secteur productif, notamment dans les peti-
tes et moyennes entreprises et dans les activits nouvelles.
Par contre le programme de relance de la construction
dcid en 1984 ne semble gure avoir produit d'effet en 1985
mais certains signes de reprise semblent se dgage au dbut
de 1986.
Le ralentissement de la croissance en 1985 n'a pas emp-
ch une progression sensible de l'emploi salari. Pour
l'essentiel, celle-ci a t concentre dans les services mar-
chands et les industries nouvelles. Dans l'industrie, l'emploi
a globalement stagn, refltant un double mouvement de
rduction des effectifs excdentaires dans la sidrurgie et
d'augmentation de l'emploi ( un rythme de l'ordre de 2 1/2
pour cent) dans les autres branches. Cependant, pour plus
de la moiti, ces emplois nouveaux ont t occups par des
travailleurs trangers notamment frontaliers. Comme dans
le mme temps la population active s'est inscrite en reprise,
sous l'influence vraisemblablement de l'amlioration du cli-
mat conjoncturel d'ensemble, le nombre de chmeurs est
rest pratiquement inchang, sur des niveaux il est vrai trs
faibles (1.7 pour cent de la population active et lgrement
moins de 2 pour cent si on inclut les travailleurs inscrits la
DAC). Le ralentissement de l'inflation, amorc en 1984,
s'est poursuivi en 1985 de sorte que le rythme de hausse des
prix est dsormais nettement infrieur celui enregistr dans
les principaux pays partenaires. La baisse des prix de l'ner-
gie a entran une accentuation de cette tendance au dbut
de 1986 de sorte que sur les six mois se terminant en mai,
l'indice des prix la consommation a recul de 1 pour cent.
Les informations disponibles sur les changes extrieurs
courants en 1985 sont trs fragmentaires. Nanmoins, au vu
de la progression des exportations de produits sidrurgiques,
qui ont bnfici d'une volution trs favorable des prix, le
dficit des changes commerciaux pourrait s'tre amenuis
et, sous l'hypothse, prudente, d'une stabilisation du solde
des revenus de placements et d'investissements, l'excdent
courant devrait dpasser 65 milliards de francs soit pr d'un
tiers du PIB.
La politique conomique a reu en 1986 une orientation
nettement plus expansionniste - tant sur le plan budgtaire
que sur celui de la politique des revenus - qui parat devoir
tre maintenue en 1987. En outre, le march de l'emploi
connaissant un certain excs de la demande, une progression
sensible des gains salariaux pourrait tre enregistre. Dans ce
contexte, la progression de la consommation des mnages
devrait s'acclrer. Les perspectives d'investissement sont
plus incertaines, notamment dans la sidrurgie. Toutefois,
l'acclration prvue des investissements publics, l'amorce
d'un redressement dans la construction et l'existence de pro-
jets importants d'implantation d'industries nouvelles, en
particulier dans la chimie
14
, devraient permettre une pour-
suite de la reprise dans ce domaine. Au total, la croissance
de la demande intrieure pourrait s'acclrer graduellement
et tre proche de 3 pour cent en 1987. Par contre, les pers-
pectives de demande mondiale de produits sidrurgiques
demeurent mdiocres et devraient peser sur un secteur qui
reprsente environ prs de 10 pour cent du PIB, limitant la
progression de ce dernier autour de 2 pour cent. Les effets
de la baisse de l'inflation importe devraient plus que com-
penser l'alourdissement attendu des cots de main-d'oeuvre
et la hausse des prix pourrait continuer de dclrer.
51
Tableau 5. March du travail
En milliers
1980 1981 1982 1983 1984 1985
1. Emploi intrieur
Salaris
Non salaris
2. Frontaliers nets
Frontaliers trangers travaillant au Luxembourg
Frontaliers luxembourgeois travaillant l'tranger
Fonctionnaires et agents des organismes internationaux
3. Emploi national (1) - (2)
4. Chmeurs
5. Population active (3) - (4)
6. Taux de chmage (en %) (4) / (5)
Pour mmoire:
7. Travailleurs trangers (y compris les frontaliers)
158.2
137.0
21.2
6.8
13.4
l~ )U. j
(~)o. 1
151.4
1.1
152.5
0.7
158.7
138.7
20.0
6.7
13.8
(-)6.6
152.0
1.6
153.6
1.0
Moyenne
158.3
138.7
19.6
6.7
14.1
(-)6.9
151.6
2.0
153.6
1.3
annuelle
157.8
138.4
19.4
7.0
14.5
(Jo
150.8
2.5
153.3
1.6
158.7
139.6
19.2
7.2
14.9
(
(-)7^2
151.5
2.7
154.2
1.8
161.0
142.1
18.9
8.4
16.1
(")7.2
152.6
2.6
155.2
1.7
51.9 52.2 52.3 n.d. n.d. n.d.
Source: STATEC, bulletin trimestriel
Tableau 6. Perspectives court terme
Prix courants 1982 Variation annuelle en volume
Consommation prive
Consommation publique
Formation brute de capital fixe
Demande intrieure finale
Variation de la formation de stocks
Demande intrieure totale
Variation du solde extrieur
Exportations de biens et services
Importations de biens et services
PIB
Taux de chmage
Prix la consommation
Milliards de FL
96.8
26.6
40.7
164.1
-1.4
162.7
-5.6
135.6
141.3
157.0
En % de PIB
61.7
16.9
25.9
104.5
-0.9
103.6
-3.6
86.4
89.9
100.0
1985
2.0
1.0
1.5
1.7
-1.1
0.5
1.4
4.5
3.0
1.9
1.6
4.1
1986
3.0
1.2
3.0
2.7
-0.2
2.4
-0.2
3.0
3.2
2.2
1.4
1.5
1987
3.5
1.2
4.0
3.2
-0. 0
3.2
-0.6
3.0
3.7
2.5
1.3
1.2
Source: OCDE
NOTES ET REFERENCES
Le traitement en comptabilit nationale des activits
bancaires pose problme dans un pays o l'importance
de ce secteur est exceptionnellement leve. En effet,
selon la mthodologie des systmes normaliss de
compte, la production impute du secteur bancaire,
mesure par la marge d'intrt, est traite comme une
consommation intermdiaire des autres branches et ne
contribue pas au PIB. Par contre le solde des inttts
verss et reus de l'tranger est une composante du
PNB. Il y a donc un cart trs considrable au Luxem-
bourg entre PNB et PIB. Pour rsoudre ce problme,
l'institut national de la statistique luxembourgeoise a
dcid de distinguer dans l'ensemble des services ren-
dus par les banques ceux qui sont fournis aux rsidents
(traits comme une consommation intermdiaire), et
ceux qui sont fournis l'tranger (traits comme une
consommation intermdiaire), et ceux qui sont fournis
l'tranger (traits comme une affectation finale et
contribuant au PIB). Toutefois l'estimation des servi-
ces bancaires imputs est corrige des revenus sur fonds
propres et des gains en capital et ajuste des provisions
pour crances douteuses.
2. Les importations reprsentaient au dbut des annes
quatre-vingts 90 pour cent du PIB et prs de la moiti
de la demande totale y compris les exportations.
3. Selon les dfinitions nationales de la valeur ajoute.
4. On rappelle que le secteur sidrurgique luxembourgeois
est compos d'une trs grande entreprise, l'ARBED, et
d'une seconde de moindre importance MMR-A.
5. Le nombre de salaris inscrits la DAC a culmin en
1981 3 620 soit 2.6 pour cent des effectifs salaris
totaux.
6. Ces apports en capital ont pris diverses formes parmi
lesquelles la souscription directe d'obligations converti-
bles ou d'actions, le rachat de parts sociales dtenues
par l'ARBED dans SIDMAR et la reprise de dettes de
l'ARBED notamment l'gard de la CECA.
7. L'Etat dtient dsormais 30 pour cent du capital votant
de l'ARBED (42 pour cent du capital total), 27 pour
52
cent du capital votant de MMR-A et 16 pour cent du
capital votant de SIDMAR.
8. Compte tenu de la rpartition gographique des actifs
des banques, les risques d'insolvabilit taient cepen-
dant faibles.
9. Les missions o les banques luxembourgeoises partici-
paient au syndicat d'mission sont passes de 23.4 pour
cent en 1984 21.2 pour cent en 1985, revenant la
moyenne enregistre depuis 1979.
10. Les taux de TVA ont t relevs de 1 2 points de pour-
centage suivant les produits, les impts sur le revenu
ont t majors de 2 il 3 1/2 pour cent suivant les cat-
gories d'agents.
11. Celles-ci recouvrent essentiellement les dpenses cou-
rantes.
12. Celle-ci s'levait 40 pour cent du PIB en 1982 tant
pour la moyenne des six principaux pays de la Commu-
naut europenne que pour le Luxembourg en retenant
les dfinitions nationales pour estimer le PIB luxem-
bourgeois. Par contre en prenant comme rfrence le
systme europen de compte, le taux de pression fiscale
du Luxembourg tait pour la mme anne de 52 1/4
pour cent. Mais il y aurait'une certaine incohrence
calculer ce ratio sans tenir compte de la valeur ajoute
du secteur financier alors qu'il contribue prs de 15
pour cent des recettes de l'Etat.
13. On peut rappeler que la sidrurgie luxembourgeoise
joue gnralement un rle d'appoint par rapport la
production des autres pays de la CEE et enregistre de ce
fait des fluctuations beaucoup plus fortes qu'ailleurs.
14. Deux projets de Dupont de Nemours prvoient la rali-
sation d'un montant d'investissement de 11 milliards de
francs (25 pour cent de la FBCF globale de 1984) sur le
priode 1986-1988.
Tableau L. Luxembourg - Produit national brut
Milliards de francs
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Consommation prive
Consommation publique
Formation brute de capital fixe
Variation de stocks
Emplois finals intrieurs
Exportations de biens et services
Importations de biens et services
Produit national brut aux prix du
march (SCN)
Solde des revenus de facteurs
Produit national brut aux prix du
march
Consommation prive
Consommation publique
Formation brute de capital fixe
Variation des stocks
Emplois finals intrieurs
Exportations de biens et services
Importations de biens et services
Produit intrieur brut aux prix du
march (SCN)
43.1
10.7
23.0
-1.7
75.1
95.0
76.2
93.8
5.7
99.5
64.3
18.3
34.5
-0.9
116.2
116.4
108.0
50.0
13.0
24.1
-3.6
83.5
79.1
76.0
86.4
11.2
97.6
67.8
19.5
32.1
-1.8
117.6
98.0
98.1
56.3
14.7
24.9
-1.0
94.9
86.6
81.8
99.7
16.2
115.9
69.8
20.0
30.9
-0.5
120.2
98.9
98.7
61.1
16.3
25.7
-3.3
99.8
86.9
84.3
102.4
19.3
121.7
71.6
20.5
30.6
-1.6
121.1
101.9
100.3
Aux prix courants
65.1
17.6
27.0
2.1
111.8
91.9
91.9
111.8
21.8
133.6
70.7
19.5
29.7
-1.4
118.5
108.8
105.3
122.0
24.7
146.7
Aux prix de
73.7
20.9
31.0
2.2
127.8
105.9
106.6
76.2
21.5
32.3
-0.8
129.1
116.1
114.1
78.2
22.2
35.9
-0.5
135.8
114.7
117.5
132.9
31.2
164.1
1980
78.2
22.2
35.9
-0.5
135.8
114.7
117.5
86.5
24.7
36.0
0.3
147.5
119.2
125.0
141.7
37.4
179.2
79.6
22.5
33.5
0.5
136.1
109.4
114.4
96.
26.
40.
- 1.
162.
135.
141.
8
6
7
4
7
6
,3
157.0
51.
208
80
22
34
-1
136
109
113
,1
.1
.6
.6
.3
.0
.5
.2
.5
105.7
28.6
41.4
3.3
179.0
150.3
154.6
174.7
59.0
233.7
81.5
22.9
32.4
1.3
138.1
113.4
115.8
113.1
30.6
43.4
6.2
193.3
189.4
187.4
195.3
64.7
260.0
82.0
23.0
32.0
5.9
142.9
131.0
131.4
124.6 117.5 120.3 122.5 127.1 131.0 132.9 131.1 132.1 135.8 142.4
Note: Par suite des arrondis, la somme des composantes ne correspond pas ncessairement au total.
Source: OCDE.
53
Luxembourg - Quelques statistiques rtrospectives
Moy.
1976-85 1976 1977
A. Pourcentage de variation par
rapport l'anne prcdente
Consommation prive
1
Formation brute de capital
fixe
1
PIB'
Indice des prix implicite du
PIB
Production industrielle
Emploi
Rmunration des salaris
(prix courants)
Productivit (PIB/emploi)
Cots unitaires de main-
d'oeuvre (Rmun./PIB)
B. Rapports en pourcentage
Formation brute de capital
fixe en <7o du PIB aux prix
constants
Formation de stocks en %
du PIB aux prix constants
Balance extrieure en % du
PIB aux prix constants
Rmunration des salaris
en % du PIB aux prix
courants
Nombre de chmeurs
Chmage en pourcentage de
la population active civile
C. Autre indicateur
Balance des oprations cou-
rantes (en millions de
dollars) 814
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
2.5 5.3
7.9 21.S
3.1 2.5 3.0 3.3 2.7 1.9 1.2 1.1
9.0 8.3 2.0 5.0 9.2 11.6 6.3 4.5
25.2
0.2
-0.9
63.8
1 364
27.3
-1.5
0
63.7
265
25.7
-0.4
0.1
61.6
457
24.9 24.4 24.5 27.0
-1.3 -1.7 -0.6 -0.4
1.3 -0.5 1.5 -2.1
66.2 64.1 63.6 64.7
821 1 166 1 055 1 102
0.7 1.0 1.3 1.6 1.8
359 645 711
0.6
-0.8
1.4
6.2
-0.5
0.2
9.3
1.1
-6.9
-5.7
-2.2
-21.9
1.5
14.8
-7.2
-3.8
2.4
12.7
3.8
-0.6
11.6
3.0
-1.1
1.8
0.8
0.5
0.2
10.3
1.6
1.3
3.7
5.4
3.2
-0.3
5.7
4.0
3.
3.
5.
3.
0.
8.
2.
8
1
8
4
6
3
4
11.6
1.5
7.4
-3.3
1.0
10.8
0.9
-6.7
-1.4
8.1
-5.6
0.3
10.1
-1.7
2.4
0.8
9.9
2.3
-0.3
7.1
1.1
-5.4
2.8
8.2
5.4
-0.2
7.4
3.0
-1.4
4.9
6.6
11.7
0.3
7.5
4.5
2.5
25.5 25.9 23.9 22.4
0.4 -0.8 1.0 4.2
-3.8 -3.3 -1.8 -0.3
66.8 64.6 62.4 60.0
1 559 2 0 3 9 2 4 7 6 2 695
813 1 0 6 8 8 8 2 7 6 2 888 9 7 6 1 0 6 0
1: Au prix constants de 1980.
Source: Secrtariat de l'OCDE.
Tableau M. Luxembourg - Population active, emploi et chmage
En milliers
Population active (A + B)
1
A. Chmeurs
B. Emploi
Agriculture
Industrie
Fer et acier
Construction
Services
Administrations publiques
a) Emploi salari
b) Emploi non salari
Taux de chmage
2
1976
156.9
0.5
156.4
10.1
49.8
23.5
15.8
62.8
18.0
132.4
24.1
0.3
1977
158.0
0.8
157.2
10.0
48.9
22.4
15.2
64.8
18.3
133.7
23.5
0.5
1978
157.5
1.2
156.3
9.7
46.3
20.4
15.0
66.6
18.7
133.3
23.0
0.8
1979
158.0
1.1
156.9
9.1
44.8
19.2
15.6
68.3
19.1
134.9
22.0
0.7
1980
159.2
1.1
158.1
8.5
43.9
18.1
16.3
69.7
19,7
136.9
21.2
0.7
1981
160.2
1.6
158.6
7.9
43.0
17.6
16.0
71.7
20.0
138.6
20.0
1.0
1982
160.1
2.0
158.1
7.6
41.4
16.7
14.6
74.2
20.3
138.5
19.6
1.2
1983
160.3
2.5
157.8
7.3
39.8
15.1
14.3
75.8
20.6
138.4
19.4
1.6
1984
161.0
2.7
158.3
7.0
39.1
13.8
13.9
77.4
20.9
139.1
19.2
1.7
1. Concept intrieur (y compris frontaliers nets).
2. Chmeurs par rapport la population active intrieure.
Source: STATEC.
Extrait des Etudes conomiques de l'OCDE Belgique-Luxembourg d'aot 1986
54
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Le projet de budget de l'Etat pour l'exercice 1987
- Discours budgtaire de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, Ministre d'Etat, Ministre des Finances 1
- Discours budgtaire de Monsieur Jean-Claude Juncker, Ministre
dlgu au Budget 6
lumro spcial
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Le Projet de Budget de l'Etat pour 1987
Lors de la sance de la Chambre des Dputs du 3 dcem-
bre 1986, des discours budgtaires ont t prononcs par
Monsieur Jacques San ter, Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat et Ministre des Finances, et par Monsieur
Jean-Claude Juncker, Ministre dlgu au Budget. Nous
reproduisons ci-aprs le texte intgral de ces deux discours.s
Discours budgtaire de Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement, Ministre d'Etat,
Ministre des Finances
Pour la seconde fois, cette anne, les discussions budg-
taires de la Chambre se droulent intgralement selon les
nouvelles modalits. Ds le printemps les diffrents dparte-
ments ministriels ont communiqu la Chambre les orien-
tations qu'ils entendaient suivre dans leur politique et leurs
principales implications budgtaires. La Chambre a eu de
cette faon la possibilit d'exprimer, ds le dbut de la pro-
cdure budgtaire, ses proccupations et ses dolances, un
moment o le Gouvernement gardait la latitude d'en tenir
compte dans l'laboration du projet de budget pour l'exer-
cice 1987. Le Gouvernement a de la sorte pu intgrer dans sa
propre rflexion les suggestions et remarques adresses par
chacun d'entre vous, et donner suite aux motions votes par
la Chambre lors des discussions sur la situation conomique,
sociale et financire du pays.
Comme les annes prcdentes, je laisserai au Ministre
dlgu au Budget le soin de vous expliquer en dtail les
traits caractristiques du projet de budget pour 1987. Pour
ma part, je m'attacherai plutt claircir le contexte dans
lequel nous devons envisager le projet de budget, o s'expri-
ment les principales lignes de conduite de la politique mene
par le Gouvernement, notamment en matire conomique,
sociale et des finances publiques.
Mais tout d'abord il me faudra voquer brivement le
contexte conomique international dans lequel se situe notre
conomie, et en fonction duquel il convient d'apprcier la
politique poursuivie et son orientation future.
L'conomie mondiale a pu, au cours des deux dernires
annes, renouer avec la croissance, mme si les disparits
sont considrables entre les diffrentes parties du monde.
Dans sa communication rcente au Conseil, la Commission
s'attend pour les Communauts Europennes en 1986 un
taux de croissance de quelque 2,5 pourcents.
Les exportations n'augmentent que trs faiblement, mais
la demande intrieure est vigoureuse avec une consomma-
tion des mnages en nette progression et des investissements
en expansion. Le taux de chmage n'est pourtant que lgre-
ment rduit, alors que l'inflation continue son ralentisse-
ment en Europe, donnant lieu une baisse des taux d'intrt
nominaux.
Dans ses prvisions pour 1987, que le STATEC qualifie
d'optimistes, la Commission annonce encore un lger ren-
forcement de la croissance et une jugulation supplmentaire
de l'inflation en Europe. Sur le front de l'emploi, la Com-
munaut pourrait ds lors enregistrer des progrs plus sensi-
bles, sans pour autant atteindre une rduction du chmage
qui serait vraiment satisfaisante.
La Commission ne manque pas cependant de relever les
risques que pourraient reprsenter pour l'avenir certains
problmes non rsolus, comme les dsquilibres persistants
au niveau des changes extrieurs, l'endettement du Tiers
Monde, ou l'incertitude lie notamment l'volution des
prix du ptrole.
Dans le concert international, le Luxembourg se voit fli-
cit pour sa situation conomique qui supporte tous les
niveaux la comparaison avec les meilleurs: croissance retrou-
ve, de l'ordre de 2,5 pourcents, chmage relativement bas
et en dclin, taux d'inflation interannuel ngatif, excdents
de la balance des paiements courants, finances publiques
saines, dette publique minimale, revenu moyen par tte
parmi les plus levs au monde. Nous faisons la meilleure
impression dans les statistiques compares.
Cette image reflte une situation confortable du moment,
dont nous pouvons certes tre fiers, mais qui ne doit pas
nous leurrer. Vue de l'extrieur, elle fait abstraction des
nombreux risques sous-jacents et problmes subsistants qui
ne peuvent manquer de nous proccuper.
Les risques sont d'abord lis l'ouverture trs large de
notre conomie et la dpendance vis--vis de l'tranger qui
en rsulte. Nous restons fortement tributaires de certains
facteurs extrieurs, dont le contrle nous chappe complte-
ment. En particulier l'incertitude quant au prix du ptrole et
au cours du dollar ne nous permet pas d'exclure, le cas
chant, une dgradation rapide de notre position externe.
Nous devons par ailleurs tre pleinement conscients que
certains paramtres ne jouent pas en notre faveur de
manire univoque. Ainsi la baisse du dollar amricain a cer-
tes contribu faire baisser l'inflation, mais elle nuit par ail-
leurs la comptitivit de notre conomie. Nos exportations
hors CE. surtout se heurtent une concurrence accrue de la
part des produits amricains. Des consquences plus graves
pourraient apparatre pour notre politique de l'emploi et de
la diversification industrielle. Les entreprises amricaines
sont de moins en moins motives pour investir en dehors des
Etats-Unis, et il sera encore plus difficile dornavant de les
convaincre tablir des units de production dans notre
pays. Certaines entreprises amricaines sont mme alles
jusqu' rexaminer leurs projets d'investissements d'exten-
sion envisags pour notre pays.
La bonne situation dans laquelle se trouve actuellement
notre conomie ne doit donc pas nous faire oublier qu'il y a
quelques annes encore, nous faisions face un avenir beau-
coup moins rassurant. L'aisance actuelle n'est pas un don de
la Providence, mais le fruit d'une politique sage et d'un
effort commun. C'est grce aux efforts consentis au cours
des dernires annes par l'ensemble de la population qui,
dans un esprit de solidarit, a accept de diminuer son
niveau de vie pour contribuer par le biais de l'impt de soli-
darit au redressement conomique, que nous avons pu pas-
ser une crise aigu sans trop de dgts. C'est aussi par la voie
de la modration salariale, qui a pes sur les revenus des
mnages, que nous avons su freiner l'inflation et maintenir
la comptitivit externe de notre conomie. La rigueur pour-
suivie en matire de dpenses publiques enfin nous assure
aujourd'hui une situation financire saine.
1
Ces diffrentes composantes d'une politique d'austrit
volontariste sur le plan interne ont profit par ailleurs du
concours d'une srie de facteurs extrieurs temporairement
favorables qui ont aid complter la belle harmonie des
indicateurs conomiques positifs. Nous devons nous en
rjouir, mais sans oublier pour autant que ces apports ext-
rieurs chappent notre contrle et que rien ne nous permet
d'exclure que les donnes qui aujourd'hui nous favorisent,
ne se retournent contre nous demain. Le seul pilier solide sur
lequel repose notre bonne performance est celui de notre
propre effort.
La situation confortable que nous connaissons
aujourd'hui nous laisse, comme le dit la Commission Euro-
penne, une marge de manoeuvre. Cette marge doit tre uti-
lise la fois pour fortifier les perspectives d'avenir et pour
augmenter le bien-tre de la population. Nul ne doute en
effet que celle-ci a mrit, aprs la restriction qu'elle a d
accepter dans le pass, d'tre soulage des mesures d'aust-
rit et de rcolter les fruits du redressement. Une partie des
moyens disponibles est en consquence affecte l'amlio-
ration du niveau de vie et au renforcement de notre tissu de
justice sociale.
Mais cette politique doit tre marque par une certaine
prudence.
Je dois en effet rappeler en cet endroit l'avertissement que
nous a lanc, il y a un an dj, une quipe du Fonds Mon-
taire International, venue analyser notre conomie, et qui a
insist particulirement sur les risques lis un ventuel
drapage des salaires. Dans sa communication rcente, la
Commission Europenne a ritr cet avertissement, en
exprimant son inquitude de voir notre comptitivit s'ame-
nuiser et notre inflation reprendre si les salaires rels aug-
mentent trop vite.
Je crois qu'il convient de garder en mmoire ces appels, et
de ne pas remettre en pril, par un relchement prmatur,
ce que nous avons gagn au prix d'un grand effort.
Afin d'assurer au mieux la prosprit de notre pays dans
les annes venir, le Gouvernement s'est consacr au cours
des derniers mois perfectionner les outils de la politique
conomique. Cette action s'inscrit de manire cohrente
dans sa volont d'utiliser les ressources disponibles l'heure
actuelle pour poursuivre les efforts de modernisation et de
diversification de l'conomie.
A un moment o il devient de plus en plus difficile d'atti-
rer des entreprises trangres, en raison de la forte concur-
rence et de la rticence actuelle des entreprises amricaines,
la nouvelle loi-cadre d'expansion conomique arrive point
nomm. Elle permettra, nous l'esprons, de poursuivre
notre politique de diversification conomique, notamment
dans les rgions qui ont connu une rgression de leur activit
traditionnelle et qui sont menaces de dpeuplement, avec
toutes ses consquences nfastes pour le commerce ou les
finances communales. Grce la nouvelle loi-cadre nous
sommes en mesure d'exploiter toutes les possibilits d'aide
l'investissement crateur d'emploi que nous laisse ouverte la
rglementation communautaire. Encore faudra-t-il savoir
user de ces nouveaux atouts: le renforcement des actions de
promotion l'tranger est un corollaire ncessaire ce volet
de notre politique.
Nos entreprises de pointe ne peuvent russir face une
concurrence trangre exacerbe que grce un effort con-
tinu de recherche et de dveloppement. Dans ce domaine
elles ont t longtemps laisses seules dans leur effort. Leurs
concurrents au contraire peuvent compter sur la collabora-
tion d'instituts publics de recherche dans de nombreux
domaines. Pour combler cette lacune, le Gouvernement,
tout en maintenant les aides pour la recherche et l'innova-
tion cres ces dernires annes, s'attache mettre en place
un dispositif lgal pour promouvoir la recherche et le dve-
loppement technologique dans le secteur public et pour
organiser le transfert de technologie et la coopration entre
les entreprises prives et les instituts publics. Le dveloppe-
ment de nouvelles activits dans les secteurs de technologie
de pointe sera terme encourage par cette nouvelle loi.
Si la contribution relative de l'agriculture au produit
national est en recul depuis des dcennies, ce secteur reste
cependant une composante essentielle de notre conomie.
Nous avons besoin plus que jamais d'une agriculture
moderne et comptitive, qui offre l'exploitant un revenu
comparable ceux des autres secteurs. La nouvelle loi
agraire offre des perspectives amliores de dveloppement
aux exploitations agricoles grce un nouveau rgime d'aide
l'investissement et au premier tablissement, et grce aux
mesures visant le perfectionnement de la gestion des exploi-
tations.
Les efforts pour crer de nouveaux emplois et pour main-
tenir ceux qui existent ne suffisent pas quand il s'agit de
garantir du travail l'ensemble de la population. Encore
faut-il que les emplois disponibles et les capacits des
demandeurs soient compatibles. Or nous constatons de plus
en plus que nous manquons souvent de main-d'oeuvre qua-
lifie, alors qu'un nombre irrductible de non qualifis se
voient forcs au chmage. Afin de rduire cet cart, le Gou-
vernement entend porter une attention particulire la for-
mation professionnelle. L'enseignement technique sera
adapt de plus prs aux besoins qui se font sentir, et accor-
dera notamment un rle plus fondamental l'aptitude
manuelle, pour viter que des jeunes dsireux d'apprendre
un mtier ne soient trop souvent dcourags par les exigen-
ces au niveau des connaissances thoriques. La formation en
filire concomitante sera encourage et la formation conti-
nue recevra une importance accrue. Le contenu de l'ensei-
gnement est continuellement adapt en fonction des exigen-
ces nouvelles poses par l'introduction des technologies
modernes.
Un autre aspect essentiel de la politique conomique du
Gouvernement se situe videmment dans sa politique fiscale.
Comme je l'ai dit en introduction, je laisserai au Ministre
dlgu au Budget le soin d'expliquer en dtail le projet de
loi concernant le budget pour 1987. J'aimerais cependant
pour ma part insister sur l'impact conomique que nous
pouvons escompter des rductions fiscales projetes par le
Gouvernement.
Celles-ci viennent en effet complter de manire oppor-
tune les efforts entrepris en vue de diversifier notre cono-
mie. La ponction fiscale est un facteur qui intervient souvent
de faon dterminante dans la dcision d'une entreprise
d'investir ou dans son choix d'un site optimal pour fonder
un nouvel tablissement. Les dcisions de rduire de quatre
points en deux ans le taux de taxation des bnfices des col-
lectivits, de diminuer l'impt de solidarit dans le chef des
entreprises, d'abolir l'impt sur le total des salaires et de
rduire l'impt commercial, seront des atouts nouveaux de
notre pays pour attirer de nouvelles industries. Mais plus
utile peut-tre encore que la venue d'entreprises trangres
est le dveloppement autonome de notre tissu industriel. Les
moyens accrus d'autofinancement dont disposeront les
entreprises luxembourgeoises et les perspectives de profita-
bilit amliores les encourageront entreprendre des inves-
tissements d'extension ou de diversification, et. crer de la
sorte des emplois stables dans notre pays.
J'ajouterai que cet allgement de la fiscalit des socits
contribue de faon cruciale assurer l'attractivit et la com-
ptitivit de la place financire internationale qui est un des
piliers de notre richesse, en termes de contributions aussi
bien qu'en termes d'emplois. Grce l'abolition du droit de
timbre proportionnel et de la taxe d'abonnement sur les
emprunts obligataires, la porte est ouverte pour le dvelop-
pement de nouvelles activits et la cration de nouveaux
emplois. Les responsables des principales banques de la
place ne manquent d'ailleurs pas de saluer les amnagements
fiscaux proposs.
L'impt sur le total des salaires tait depuis longtemps
contest dans son principe, parce qu'en grevant exclusive-
ment la part du travail dans la valeur ajoute, il favorisait
dans le choix de l'investisseur, le recours au capital plutt
qu'au travail. Le Gouvernement a dcid d'abolir entire-
ment cet impt qui freinait la cration d'emplois. De cette
faon le Gouvernement a fait droit une revendication que
les milieux de l'industrie et des classes moyennes ont fait
valoir avec insistance au cours des dernires dcennies. Et je
vous fais remarquer qu'au-del du rquilibrage et de
l'impact financier, l'limination d'un type d'impts contri-
bue galement la simplification, justement revendique, de
notre systme d'imposition.
Ajoutons enfin, toujours au bnfice des entreprises,
l'allgement de l'impt commercial communal, conu de
faon profiter de manire sensible aussi bien aux entrepri-
ses d'une certaine importance qu'aux petites entreprises arti-
sanales. L'effort du Gouvernement en ce domaine ne saurait
tre apprci sa juste valeur si l'on ne considrait pas le fait
que les allgements en matire d'impts communaux seront
intgralement compenss au bnfice des communes.
Aucune commune n'aura ds lors se plaindre d'un dchet
fiscal provenant de mesures proposes par le Gouvernement
et qui leur sont essentiellement profitables sur le plan finan-
cier. Il va sans dire que ces compensations grvent d'autant
le budget des dpenses de l'Etat.
Tout cet ventail de rductions fiscales ne manquera pas
d'avoir un effet stimulant sur les investissements privs dans
notre pays et contribuera donc, dans tous les secteurs, la
modernisation de notre conomie et la cration d'emplois
nouveaux.
L'amnagement des barmes d'imposition des personnes
physiques et la rduction de l'impt de solidarit les concer-
nant auront comme consquence la plus immdiate l'aug-
mentation du revenu disponible, et donc du niveau de vie de
la population. L'effet conomique se fera sentir de manire
induite.
C'est ainsi que les entrepreneurs individuels, de faon
semblable aux collectivits, verront leurs ressources propres
et leurs perspectives de profit augmenter et seront encoura-
gs investir. Ceci d'autant plus que la plupart des commer-
ants ou artisans pourront profiter de la demande intrieure
stimule de faon sensible par cette mme mesure. Dans ce
contexte, je compte fermement sur l'attitude constructive
des commerants, qui, j'en suis convaincu, continueront
montrer de la comprhension en restant fidles la modra-
tion dont ils ont fait preuve pendant les dernires annes en
matire de prix. S'ils se laissent tenter par la demande revi-
gore pour hausser les prix de vente plutt que de profiter
plein de l'effet volume, l'effet inflationniste aura vite fait de
grignoter l'avantage acquis.
Par ailleurs j' ai dj suffisamment indiqu les risques que
court notre pays de revoir l'inflation reprendre et notre com-
ptitivit menace pour ne pas devoir insister outre mesure
auprs des partenaires sociaux sur leur degr de responsabi-
lit au cours des ngociations salariales. Jamais depuis la
crise ptrolire en 1973, le pouvoir d'achat n'a augment
dans la mme proportion que durant les deux dernires
annes. Dans ce contexte, les rductions fiscales en faveur
des personnes physiques ont l'avantage de donner lieu une
hausse sensible des revenus nets des salaris sans pour autant
comporter un accroissement du salaire-cot supporter par
les employeurs.
Enfin, la rforme fiscale dans son ensemble, revt gale-
ment une valeur de signal qu'il ne faut pas sous-estimer.
Depuis des dcennies, le secteur public n'a fait que crotre
dans tous les pays europens. On pouvait se demander
jusqu'o allait nous mener cette tendance apparemment
irrversible d'extension de la mainmise de l'Etat. La pr-
sente rforme marque clairement le terme de ce processus
dans notre pays. Pour la premire fois, le poids de l'Etat
dans l'conomie diminue aussi radicalement. Ce point
d'arrt la croissance de la part du secteur public dans le
PIB devrait donner satisfaction tous ceux qui se sentent
dcourags dans leurs efforts par une ponction fiscale qu'ils
estiment exagre. Dsormais la part des gains que l'Etat
leur enlve sera rduite. Il vaudra plus nouveau la peine de
travailler, d'oser et d'entreprendre. Notre conomie entire
s'en trouvera revitalise.
En complment son action visant crer un climat favo-
rable l'investissement priv, le Gouvernement poursuit
galement son programme d'investissements publics, qui
contribue la modernisation et la diversification de l'co-
nomie par la mise en place des infrastructures adquates.
Dans le domaine des Postes et Tlcommunications, le Gou-
vernement affecte des moyens importants la mise en oeu-
vre acclre des fruits les plus rcents des nouvelles techno-
logies, tels que les commutations tlphoniques digitales ou
les fibres optiques. Concernant les btiments publics, le
principal accent est mis sur les investissements scolaires,
conformment la priorit accorde l'amlioration de la
formation. De mme le projet de complter de faon priori-
taire le rseau de grande voirie du pays s'inscrit de manire
cohrente dans la politique de diversification conomique.
Dans ce contexte, je voudrais souligner combien il est par-
fois difficile de concilier les objectifs conomiques, et la
volont de protger l'environnement. D'une part nous nous
rendons bien compte que nous ne pourrons pas tendre de
manire indfinie le rseau routier et autoroutier, qui se
substitue aux forts et autres espaces naturels. Mais d'autre
part nous ne pouvons pas non plus sacrifier des enjeux co-
nomiques essentiels, au risque de voir annuls les efforts
entrepris pour la cration d'emplois. Le Gouvernement est
trs sensible la ncessit de prserver l'environnement
naturel. Dans certains cas cependant, ce sont les exigences
de l'conomie qui doivent l'emporter. Nous ne pouvons pas
nous permettre que notre industrie soit trop dsavantage
par rapport la concurrence internationale en raison de con-
traintes exagres en matire de protection de l'environne-
ment.
En revanche, le Gouvernement renforce considrable-
ment ses propres moyens d'action dans ce domaine par la
voie du fonds pour l'environnement. Au programme
d'assainissement des eaux, de lutte contre la pollution
atmosphrique et de protection du milieu naturel s'ajoutent
de nouveaux objectifs comme l'limination des dchets
industriels ou la cration de zones vertes et de rserves natu-
relles.
Mais revenons la problmatique plus spcifiquement
conomique avec l'analyse de quelques dossiers que le Gou-
vernement suit ou poursuit avec une attention particulire et
de faon continue, en raison de l'importance fondamentale
qu'ils revtent pour notre pays.
La sidrurgie a connu des priodes moins favorables cette
anne, ce qui, esprons-le, n'empchera pas nos entreprises
de terminer cette anne avec un rsultat positif. La sidrur-
gie reste la premire branche industrielle du pays. Or, malgr
le redressement conjoncturel des deux dernires annes et
malgr les efforts soutenus de modernisation et d'investisse-
ments qui permettent nos entreprises de rester parmi les
plus comptitives du secteur, le risque de l'apparition de
nouveaux problmes ne pourra tre exclu tant que les capa-
cits de production au niveau europen et mondial resteront
excdentaires. Une drglementation prmature du march
serait entre-temps fortement prjudiciable. Le rcent enga-
gement de la part des producteurs runis au sein d'Eurofer
de procder de nouvelles rductions des capacits de pro-
duction est encourageant, tout comme la dcision conscu-
tive du Conseil des Ministres europen de ne procder qu'
une libralisation trs partielle du march. A la fin de
l'anne 1987 cependant, la Commission europenne aura la
possibilit d'abolir le systme de quotas. A partir de ce
moment, de nouvelles difficults pourraient apparatre,
moins que des mesures concertes n'aboutissent une con-
solidation accrue des marchs sidrurgiques.
J'ai dj voqu les effets positifs des rductions fiscales
sur un autre secteur cl de notre pays, savoir la place finan-
cire internationale. Je voudrais rappeler que ce secteur
avait connu une croissance rduite en raison de la stagnation
du march des eurocrdits. La rorientation des activits
bancaires vers la diversification et notamment vers le march
des clients privs, entreprise par les banquiers et accompa-
gne par les amnagements rglementaires effectus par le
Gouvernement, ont t l'origine d'un nouvel essor. Les
banques au Luxembourg ont ralis en 1985 des rsultats
aprs provisions de plus de 23 milliards, en augmentation de
presque huit milliards, ce qui donne lieu des paiements
d'impts, sur les seuls revenus et bnfices, de plus de onze
milliards. L'emploi totalis par les tablissements de crdits
dpasse les dix mille personnes et est en augmentation cons-
tante. A cela il faudrait ajouter les bnfices et emplois pro-
duits par les nombreuses entreprises de services connexes,
qui se dveloppent rapidement en marge des nouvelles acti-
vits financires des banques internationales. Le nombre de
celles-ci recommence d'ailleurs augmenter aprs avoir t
constant pendant plus d'une anne. Aprs une phase de con-
solidation, la place financire reprend une croissance mod-
re mais saine.
Pour ce qui est du secteur audiovisuel, il convient d'abord
de prciser que l'exercice 1986 se soldera nouveau, en dpit
de prvisions plus prudentes, par des rsultats financiers
favorables pour la C.L.T. Notre radio- et tldiffuseur
national n'est pas pour autant assur de pouvoir raliser
dans les annes venir ses vastes amibitions d'expansion,
bien que ces derniers temps aient apport quelques encoura-
gements ce sujet. En Belgique, RTL-Tlvision a pu mettre
des jalons dcisifs pour s'assurer le monopole publicitaire de
la rgion francophone. En Allemagne, RTL-Plus est d'ores
et dj un des deux programmes de tlvision privs solide-
ment tablis avec un accs dans un million et demi de mna-
ges cbls, ce qui lui assure de srieuses perspectives pour
pouvoir accder au satellite de diffusion directe et aux fr-
quences terrestres. En France, o tout semblait perdu il y a
un an, nous avons russi rtablir les chances de la C.L.T.
Je revendique pour le Gouvernement une part du mrite
dans ce redressement de la situation, mais je dois avouer que
c'est la firme seule qu'il appartiendra de transformer ces
chances en des ralisations concrtes. Le Gouvernement
souhaite la C.L.T. d'avoir la sagesse de prendre les bonnes
dcisions et le courage de saisir rapidement les occasions qui
s'offrent.
Si les perspectives de la C.L.T. sont donc assez promettri-
ces, il faudra galement veiller ce que ce succs profitera
due concurrence au pays qui offre depuis plus de 55 ans son
hospitalit la firme. Dans la mesure o des promesses pr-
cises et chiffres, quant aux emplois crer ou quant
l'activit maintenir, sont donnes par la C.L.T. des Gou-
vernements trangers, le Luxembourg peut lgitimement
demander des assurances analogues. Si la compagnie cdait
la tentation des forces centrifuges et se muait en un vague
holding chaperonnant une RTL franaise, une RTL belge et
une RTL allemande, elle perdrait une dimension importante
de son identit et elle renoncerait et aux chances d'une stra-
tgie europenne et aux avantages des synergies possibles. Je
n'ai pas besoin de rappeler cette tribune tous les efforts de
ce pays et de ses Gouvernements successifs pour ouvrir la
C.L.T. toujours davantage les marchs europens, et je suis
convaincu que la socit ne manquera pas d'honorer cette
fidlit et ce dvouement.
Toujours est-il que les volutions des derniers temps souli-
gnent quel point mon prdcesseur avait raison d'accrotre
les atouts du pays, en prenant l'initiative d'un satellite pro-
prement luxembourgeois, seul capable de nous ouvrir une
participation durable aux nouvelles perspectives de l'clate-
ment des marchs audiovisuels en Europe. Le projet GDL-
ASTRA, jadis qualifi de satellite de papier, est dsor-
mais une ralit. Les nouveaux btiments construits Betz-
dorf sont aujourd'hui prts pour accueillir dans les mois
venir les ordinateurs et autres quipements lectroniques de
la station terrienne de poursuite, de tlmesure et de tlcon-
trle. La fabrication du satellite touche sa fin, ce dont j'ai
pu me convaincre moi-mme l'occasion d'un rcent
voyage aux Etats-Unis. Et voil qu'Arianespace semble tre
venue bout des problmes techniques de ses lanceurs, pro-
blmes qui ne retarderont pas au-del du printemps 1988 le
lancement de notre satellite.
Il y a trois ans seulement que l'Europe entire, depuis les
organismes de tlvision en passant par les administrations
postales jusqu'aux Gouvernements, tait unanime pour
maudire notre projet, pour lui jurer une guerre impitoyable
et pour prdire sa mort rapide. Aujourd'hui toutes ces gens
sont obliges de reconnatre que notre satellite sera opra-
tionnel ds le printemps 1988. J'ai pu le mois dernier adres-
ser tous les Ministres des Tlcommunications des pays,
membres d'Eutelsat cinq avis juridiques manant d'experts
indpendants, soutenant unanimement la lgalit de notre
projet au regard du droit international. Si au sein d'Eutelsat
l'on nous a condamn en 1983 par 25 voix contre une - la
ntre -, on est aujourd'hui unanime dans la mme enceinte
pour rechercher un modus vivendi avec nous.
Je souligne ceci non pas pour donner la fausse impression
que la partie serait dj gagne, ou que les protectionnismes
commerciaux et culturels s'vanouiraient par enchantement,
mais pour montrer que nous avons travaill la ralisation
de ce projet, avec acharnement et dtermination, et non sans
un certain succs. Ce n'est que l'ignorance ou la malveil-
lance qui peut faire dire qu'un temps prcieux ait t perdu.
Pour ce qui est de la mise en place de nouveaux mdias
dans notre pays, le Gouvernement, aprs avoir aplani en
1985 la voie pour les nouveaux programmes de tlvision par
satellite, vient en 1986 de dmarrer un systme luxembour-
geois de vidotex et va en 1987 autoriser de nouvelles radios
luxembourgeoises, le tout sans prcipitation et dans le res-
pect de la viabilit des entreprises et du maintien des emplois
dans le domaine des mdias traditionnels.
Le redressement conomique que nous vivons actuelle-
ment au niveau international a permis enfin le retour une
amlioration du niveau de vie gnral, aprs deux ou trois
annnes de stagnation. De nombreux emplois ont t crs,
ce qui a permis la rsorption progressive des effectifs de la
division anti-crise, et finalement pour la deuxime anne
conscutive une baisse du nombre de demandeurs d'emploi.
Le rtablissement de l'chelle mobile des salaires recre
nouveau un climat de confiance parmi les salaris, alors que
les indpendants voient galement leurs revenus crotre. La
tranche indiciaire d'avance est rintroduite, ce qui implique
une augmentation gnrale des salaires de un pourcent
depuis le premier juillet de cette anne, laquelle s'ajoutera
encore un demi point de hausse pour le dbut de l'anne
prochaine.
Tout un ventail de mesures ont t prises dans le domaine
social au cours de l'anne 1986, contribuant relever sensi-
blement le niveau de vie de l'ensemble de la population,
mais surtout celui des plus dmunis. C'est ainsi que le Gou-
vernement a relev les montants des allocations familiales.
Le salaire minimum a t augment de faon sensible. Les
pensions du secteur contributif ont t ajustes vers le haut.
Une allocation de rentre scolaire a t introduite afin de
permettre aux familles qui ont plusieurs enfants en ge de
scolarit de faire face plus facilement aux dpenses lies la
rentre. Enfin le Gouvernement s'est donn avec l'introduc-
tion d'un revenu minimum garanti un puissant instrument
dans la lutte contre la pauvret.
Pour la fonction publique, l'augmentation de la valeur du
point indiciaire de base des traitements et pensions, l'harmo-
nisation des conditions et modalits d'avancement dans les
diffrentes carrires et la rforme du rgime des traitements
des fonctionnaires de l'Etat se compltent en un paquet glo-
bal qui assure aux salaris de l'Etat aprs plusieurs annes de
stagnation, une hausse de leur revenu et un rgime plus qui-
table.
La rduction de l'impt de solidarit pour l'exercice 1986
n'a t qu'un pralable la rforme actuelle, qui permet une
hausse sensible du revenu disponible de l'ensemble des
mnages. L'adaptation des barmes est conue de manire
assurer un effet redistributif, grce au relvement du revenu
minimum imposable, et un aplanissement de la progressivit
de l'imposition. En outre les bonifications pour charges
d'enfants sont notoirement majores. Les mnages profite-
ront enfin de la rduction supplmentaire de l'impt de soli-
darit.
L'numration de toutes ces mesures montre que le Gou-
vernement mne, ct de son action de modernisation co-
nomique, une politique de progrs social. Certaines de ces
mesures sont de type linaire, d'autres ont un contenu trs
slectif. L'ensemble de la population en bnficie: salaris,
pensionns, indpendants, agriculteurs, familles nombreu-
ses, bnficiaires du salaire minimum, et enfin ceux qui
jusqu'ici taient les laisss pour compte de la socit.
Le Gouvernement profite ainsi de la situation financire
confortable pour, d'une part, rcompenser tous ceux qui
ont consenti des sacrifices dans l'effort de solidarit natio-
nale, et, d'autre part, poursuivre de faon rsolue une politi-
que de justice sociale.
La politique sociale ne se limite pas la politique des reve-
nus et aux transferts. Elle comprend galement le relvement
des crdits budgtaires des Ministres de la Famille et de la
Sant en vue du financement de nouvelles mesures carac-
tre social et de l'extension de services existants. Il s'agit
notamment des mesures d'accompagnement dans la lutte
contre la pauvret, de la majoration des crdits en faveur des
handicaps, des enfants socialement dsavantags, des servi-
ces de soins domicile, d'aides familiales, d'intervention
prcoce, de nouvelles maisons de soins Ptange et Esch-
sur-Alzette, des moyens accrus du Fonds pour le logement
social.
Avant de cder la parole au Ministre dlgu au Budget, je
voudrais encore voquer un problme qui proccupe au plus
haut point tant le Gouvernement que, j'en suis certain, votre
Chambre et la population luxembourgeoise toute entire. A
quelques kilomtres de nos frontires vient d'tre mis en
activit le premier racteur de la centrale nuclaire de Catte-
nom.
Depuis que notre pays a renonc au nuclaire comme
source d'nergie, parce qu'il jugeait les risques et les nuisan-
ces comme excessifs, les Gouvernements successifs se sont
battus pour que l'objectif de cette dcision ne soit pas con-
trecarr par l'installation, nos frontires, d'une des plus
puissantes centrales du monde.
Malgr tous nos efforts, malgr les protestations des Gou-
vernements, malgr la mobilisation de la population qui a
manifest son opposition la quasi-unanimit, nous ne pou-
vons aujourd'hui que constater l'impuissance d'un petit
pays face un grand.
Mme si nous maintenons rsolument notre opposition
contre la centrale de Cattenom, il serait irresponsable que de
se faire des illusions et de ne pas tenir compte des ralits. Il
s'agit maintenant de prendre toutes les dispositions qui
s'imposent pour assurer la scurit de la population. Un
plan d'intervention a t labor pour le cas d'accident
grave. Il sera sous peu diffus et il contient des instructions
de comportement prcises en cas d'accident. Nous conti-
nuons galement les interventions afin de pouvoir installer
sur le site de Cattenom notre propre systme de contrle et
d'information automatique, qui nous donnerait l'assurance
de pouvoir dclencher le plan d'intervention immdiatement
en cas d'accident. En cela nous pouvons nous appuyer sur
l'avis rcent mis par la Commission des Communauts
Europennes.
Le Gouvernement continue aussi insister sur le respect
de normes aussi strictes que possible en matire de rejets.
Enfin nous persvrons dans nos dmarches pour obtenir la
renonciation aux tranches 3 et 4 de la centrale. En agissant
paralllement sur tous les plans, le Gouvernement entend
ainsi minimiser les consquences de ce qu'il ne peut pas
empcher.
Avec la discussion du projet de budget pour 1987 nous
abordons la seconde moiti de la lgislature en cours. Ce
seuil marque aussi le dbut d'une nouvelle phase de l'action
gouvernementale, et cette transition s'exprime trs nette-
ment dans le projet de budget, qui se diffrencie clairement
de ses prdcesseurs.
La premire moiti de la lgislature bnficiait dj d'une
certaine reprise conjoncturelle, mais elle avait encore ptir
des squelles de la crise. Sur le plan budgtaire notamment,
les exercices 85 et 86 ont eu supporter une lourde charge
extraordinaire lie la restructuration de la sidrurgie. La
rigueur des annes de crise devait en consquence tre pour-
suivie et ne nous laissait qu'un champ rduit pour des mesu-
res sociales slectives, essentiellement en faveur des victimes
de la crise.
Le projet de budget pour 1987, sur lequel se rpercutent
galement l'ensemble des mesures conomiques et sociales
qui ont marqu l'anne en cours, rompt avec les obligations
d'aprs-crise et peut nouveau privilgier des objectifs plus
ambitieux pour l'avenir de notre pays. La croissance cono-
mique s'est consolide, grce aussi des facteurs extrieurs,
et le Gouvernement entend utiliser la marge de manoeuvre
disponible pour accompagner cette reprise, pour la soutenir,
pour orienter les ressources disponibles vers l'investisse-
ment, tout en n'oubliant pas de relever le niveau de vie de la
population.
Si nous gardons aujourd'hui la possibilit de complter
l'effet favorable de facteurs extrieurs par des mesures de
stimulation l'intrieur, c'est finalement dans la sagesse
financire du pass que nous devons en chercher la raison.
La continuit dans laquelle a t mene pendant les annes
difficiles et mme au moment des premiers signes de reprise,
une politique financire rigoureuse et prudente, s'avre
aujourd'hui comme notre principal atout.
L'quilibre budgtaire a t maintenu dans toute la
mesure du possible, et ds la premire reprise le Gouverne-
ment a veill reconstituer la rserve budgtaire et rali-
menter les divers fonds publics. Cette politique avise nous
permet aujourd'hui de rduire considrablement la fiscalit
tout en conservant des finances quilibres qui reposent sur
une base saine.
On aurait tort cependant de conclure un relchement de
notre politique. Nous veillons au contraire maintenir les
grands quilibres structurels. Dans le projet de budget qui
inaugure la lgislature, nous proposons, dans le mme esprit
de dtermination un ensemble de mesures susceptibles de
consolider notre situation en stimulant simultanment et de
faon quilibre, l'offre et la demande.
Comme principal instrument de cette politique, le Gou-
vernement a opt pour oprer des allgements fiscaux subs-
tantiels, tant en faveur des entreprises que des mnages.
Cette approche satisfait l'exigence de rduction de la part
du secteur public dans l'conomie.
Paralllement le Gouvernement mne une politique co-
nomique et sociale volontariste. D'autre part la modernisa-
tion et la diversification de l'conomie sont poursuivies de
faon rsolue. D'autre part les mnages bnficient, en
dehors des rductions fiscales, des relvements des alloca-
tions familiales, des pensions du rgime contributif et du
salaire social minimum, de l'introduction d'une allocation
de rentre scolaire et d'un revenu minimal garanti, de la
rintroduction de la tranche indiciaire d'avance et des mesu-
res en faveur de la fonction publique.
Cette politique cohrente s'est donne comme objectif
d'assurer moyen terme, dans un contexte de paix sociale,
une base conomique solide notre pays, en dveloppant
notre tissu industriel, en ouvrant des perspectives aux petites
et moyennes entreprises, en acclrant son entre dans l're
des nouvelles technologies et en comptant sur un secteur ter-
tiaire l'avant-garde dans le domaine des nouveaux services.
Notre pays sera ds lors bien plac pour affronter les dfis
que ne manquera pas de nous lancer l'avenir.
Discours budgtaire de Monsieur Jean-Claude Juncker
Ministre dlgu au Budget
- Des allgements fiscaux avoisinant 3% du produit int-
rieur brut et bnficiant aussi bien aux personnes physi-
ques qu'aux entreprises;
- l'introduction de mesures nouvelles visant tant le renforce-
ment des structures conomiques que la consolidation du
progrs social;
- un relvement sensible des rmunrations relles verses
la fonction publique;
- un budget globalement en quilibre au sein duquel l'exc-
dent du budget ordinaire permet de couvrir la quasi-
totalit des dpenses extraordinaires;
- l'existence de rserves constitues dans une optique du
moyen et du long terme;
- un endettement de l'Etat limit une poigne de pour cent
du PIB
L'approche des ftes de fin d'anne aidant, la liste que je
viens de vous rciter se lit comme un hitparade possible des
voeux que tout ministre ayant dans ses attributions le budget
aimerait bien pouvoir adresser au Pre Nol ou Saint Nico-
las. Et je puis vous assurer que la plupart de mes collgues
trangers seraient dj bien heureux s'ils pouvaient incorpo-
rer ne serait-ce que l'un ou l'autre lment de cette liste dans
le paquet budgtaire qu'ils sont sur le point de ficeler pour
l'anne venir.
Cette liste, et vous le savez fort bien, rsume cependant
aussi les donnes de base sur lesquelles repose effectivement
le projet de budget pour 1987 de l'Etat luxembourgeois.
Serait-il donc vrai que nous vivions ici au Pays de Cocagne,
au pays o coule le lait et le miel?
Autrement dit, le dbat sur la politique budgtaire et
financire que nous venons d'entamer hier s'annonce-t-il
comme une partie de plaisance pour le Gouvernement et les
partis de la majorit? N'auraient-ils qu' vanter leurs mri-
tes et bien disposer sous l'arbre de Nol les cadeaux qui
seront distribus aux contribuables? Dans ce cas de figure le
rle de l'opposition ne serait gure plus ingrat. Les partis qui
la composent pourraient facilement renverser l'ordre des
priorits, proposer des retouches aux mesures envisages et
oprer par surenchres lectorales.
Au risque de vous dcevoir, je vous proposerai un scna-
rio radicalement diffrent et j'espre, Mesdames, Messieurs,
qu' l'occasion de votre contribution ce dbat vous ne
manquerez pas de vous engager dans cette mme voie. Cette
voie, que je vais vous exposer par la suite, elle nous est
impose par les responsabilits que nous sommes appeles
assumer en tant qu'hommes politiques, en tant qu'lus du
peuple.
Ceux d'entre nous qui se seraient arrts aprs une lecture
rapide des premiers avis manant des chambres profession-
nelles pourraient avoir retir l'impression d'un consensus
assez gnral, notamment au niveau de la dfinition des pro-
blmes et de l'esquisse des objectifs fondamentaux de
l'action publique. Les divergences de vue se seraient limites
la seule ampleur des diffrentes mesures proposes ainsi
qu' leur quilibrage interne.
Une conclusion de cette nature ne rsiste toutefois gure
un examen plus approfondi des prises de position, notam-
ment de celles qui, malheureusement , ne nous sont parve-
nues qu'avec un retard regrettable. Les points de vue y
exprims divergent hlas fortement ds qu'il s'agit d'arrter
le type de politique budgtaire qui soit le plus apte raliser
les objectifs esquisss.
Est-il surprenant de devoir faire tat de ces approches fon-
damentalement opposes au moment prcis o nous sortons
d'un long tunnel pour nous engager de nouveau sur la voie
du redressement conomique? Non, bien au contraire!
Aprs des annes de sacrifices et de solidarit nationale,
l'apptit des diffrentes catgories socio-professionnelles,
ou du moins de leurs reprsentants lgitimes, est tout natu-
rellement devenu insatiable, chacun essayant de cueillir les
premiers fruits d'une croissance peine retrouve. Ce fai-
sant, les chambres professionnelles ne font cependant
qu'assumer le rle qui est le leur. Qu'il n'y ait pas de malen-
tendu ce sujet!
Mais voil pourquoi, et bien que cela puisse paratre para-
doxal premire vue, le prsent dbat budgtaire sera pour
le moins aussi important que ne l'taient ceux que nous
avons d mener il y a trois ans peine en plein dsarroi co-
nomique. Un environnement conomique et social en am-
lioration sensible permet de nouveau l'homme politique de
mieux exprimer l'aspect volontariste de sa dmarche.
L'action politique a regagn une marge de manoeuvre cer-
taine, la disparition progressive de contraintes lui ouvrant de
nouvelles voies. L'homme politique a retrouv une plus
grande libert dans ses dcisions. Il est donc aussi appel
assumer la responsabilit de ses choix!
Aussi est-ce bon escient que je m'adresse ce passage
prcis de mon discours au rapporteur, l'honorable Madame
Viviane REDING, afin de la fliciter, non seulement pour
avoir procd un diagnostic tout fait pertinent de notre
situation conomique, sociale et financire, mais aussi, et
peut-tre surtout, pour avoir eu le courage de terminer son
approche critique par une conclusion qui, comme elle l'a dit,
n'en est pas une. La Commission des Finances et du Budget,
tout comme le Conseil d'Etat d'ailleurs, nous invite en effet
tous rflchir aux suggestions faites dans son rapport,
continuer l'analyse des problmes et mettre en pratique
l'un ou l'autre lment qu'elle a mis en vidence.
Je puis vous assurer que le Gouvernement sait apprcier
sa juste valeur ce signal et qu'il est dispos relever le dfi
que vous lui lancez. Nous faillirions en effet notre devoir,
si nous n russissions pas dfinir, ensemble et au cours du
prsent dbat, les instruments de politique conomique et
sociale qui nous paraissent les mieux appropris pour attein-
dre les objectifs qui nous sont communs.
Nous ne pouvons partir de l'avant qu' condition d'avoir
pralablement arrt notre approche, de l'avoir clairement
expose et justifie vis--vis de l'ensemble des autres acteurs
de la vie conomique et sociale. Chacun doit pouvoir se
retrouver dans la stratgie globale que nous nous proposons
d'appliquer. Ce n'est qu' ce prix-l que nous serons en
mesure d'apprcier le bien-fond des revendications qui
fusent tous azimuts et d'y rsister en cas de besoin.
Le projet de budget pour 1987 se prsente sous le signe
de la continuit. Comme en 1986, la dtermination de pour-
suivre les efforts sur le plan conomique lui donne son
attrait particulier.
Cette apprciation globale porte par le Conseil d'Etat est
partage par la quasi-totalit des observateurs, l'exception
de la Chambre de Commerce, il est vrai. Elle confirme que
la priorit continue a tre accorde la croissance et la res-
tructuration conomique, avec le souci vident toutefois de
voir cette volution encadre par des mesures sociales visant
la valorisation des ressources humaines et l'amlioration du
cadre de vie. Le Gouvernement poursuit donc l'application
de son programme de lgislature, quitte orienter les instru-
ments en fonction des besoins changeants dcoulant d'un
environnement, qui, par dfinition, est mouvant.
Prcisment, comment faut-il valuer les perspectives co-
nomiques de notre pays? Les opinions exprimes dans les
diffrents avis et rapports se recoupent largement et peuvent
tre rsumes comme suit:
- dans l'ensemble le redressement conomique se poursuit
et, court, voire moyen terme, le Luxembourg occupe un
rang plutt favorable dans les projections conomiques
compares;
- plus long terme, l'exigut du territoire national ainsi
que les faiblesses manifestes de certaines de ses structures
rendent notre conomie plus vulnrable que d'autres aux
changements de l'volution mondiale. La crise que nous
venons de traverser a mis nu ce haut degr de vulnrabilit
et en a fait une constante retenir au moment de l'labora-
tion de toute projection et politique qui se veut tre raliste.
Il existe donc une dichotomie trs nette entre le court et le
long terme.
Les indicateurs figurant au tableau de bord de l'conomie
luxembourgeoise - indicateurs dont le STATEC vient de
procder une mise jour - permettent une apprciation
sans faille du mouvement de redressement absolu et relatif
qui caractrise l'volution rcente:
- l'indice de divergence du taux d'inflation intrieur par
rapport la moyenne pondre de nos quatre principaux
partenaires commerciaux est retomb au niveau de 1980;
- en matire de termes de l'change, l'indice du premier
trimestre 86 s'est non seulement nettement amlior par rap-
port au record ngatif enregistr en 1983 suite aux dvalua-
tions successives (+ 11%), mais encore dpasse-t-il de nou-
veau le niveau atteint au tout dbut des annes 80;
- en moyenne semestrielle, le cot salarial unitaire dans
l'industrie est retomb en dessous du niveau de l'anne 1980.
Le regain de comptitivit se trouve encore renforc du fait
d'une volution beaucoup moins favorable dans les autres
Etats membres de la Communaut europenne;
- au cours du premier semestre 86 et par rapport la
situation la mme poque de 1985, l'emploi salari total a
progress de 4.500 personnes, soit un taux d'accroissement
de 3,2%.
Diffrents facteurs ont contribu cette volution favora-
ble: les uns ont t d'origine externe, les autres internes. Le
redressement enregistr partir de 1984 est loin d'tre le
mrite exclusif du gouvernement luxembourgeois. Par une
politique d'encadrement et d'incitation approprie, nous
avons cependant russi entretenir et accentuer le mouve-
ment de redressement qui devenait possible du fait de cer-
tains changements intervenus au niveau international.
Aussi, et un moment o la demande extrieure semble
s'essouffler, avons-nous russi mener des politiques de
revenus et d'investissement public qui permettent ds pr-
sent la demande intrieure de prendre le relais en tant que
facteur dynamique de la croissance.
Cet aspect de la politique ne doit cependant en aucun cas
tre interprt comme l'expression d'un choix dlibr pour
une politique de relance par la demande. L'objectif princi-
pal de notre stratgie continue rsider dans le renforce-
ment et la diversification de nos structures de production. A
cela il n'y a pas de doute possible! Pour documenter cette
ralit, je ne citerai que les initiatives lances:
- sur le plan lgislatif, d'abord, avec l'adaptation de la
loi-cadre d'expansion conomique et le relvement substan-
tiel des taux de subvention rsultant de l'introduction d'un
rgime d'aide finalit rgionale ainsi qu'avec les projets
qui proccupent actuellement votre Chambre et qui concer-
nent la recherche et l'innovation ou encore la modernisation
de l'agriculture;
- sur le plan budgtaire, ensuite, avec des budgets ordi-
naires des Ministres de l'Economie et des Classes moyennes
en augmentation respective de 18 et de 11 % ainsi qu'avec un
volume impressionnant d'investissements publics, en pro-
gression de plus de 10% par rapport au budget dfinitif 86 et
de prs d'un tiers par rapport au compte provisoire 85.
A noter encore que cet effort qui vise le renforcement des
structures conomiques ne s'arrte pas aux frontires natio-
nales, mais qu'il trouve des prolongements qu'ils soient de
nature transfrontalire (par exemple le ple europen de
dveloppement Longwy/Athus/Rodange) ou communau-
taire (FEDER, programme-cadre recherche, EUREKA,
etc).
Cet effort de perfectionnement des dispositifs lgislatif et
budgtaire ne date pas d'aujourd'hui, mais ds l'avnement
de la crise, la part des dpenses caractre conomique dans
le total du budget de l'Etat s'est progressivement accrue.
Elle est passe de 27% au dbut des annes 70 environ 30%
ds le dbut des annes 80. Compte tenu des interventions
massives en faveur de la sidrurgie, la part des dpenses
caractre conomique a mont de faon vertigineuse pour
atteindre le sommet de 38% en 1983. Suite la disparition
progressive de ces aides exceptionnelles, on retombe au
niveau de 30% dans le cadre du projet de budget pour 1987.
Bien sr, ce n'est pas le Grand-Duch qui aurait invent
l'interventionnisme conomique de l'Etat ou qui l'aurait
dlibrment pouss vers ces sommets. Si cet intervention-
nisme nous est donc largement impos par les pratiques
poursuivies l'tranger, il n'en reste pas moins que nous
devons rgulirement revoir les diffrentes composantes de
ce socle impressionnant de dpenses, afin d'en vrifier le
bien-fond sous l'aspect d'une slectivit, d'une efficacit et
donc d'une comptitivit renforces.
Ce besoin d'adaptation du niveau des dpenses devient
d'autant plus urgent que tout le monde s'accorde mainte-
nant pour prner un recours accru aux mesures d'incitation
par le biais de la fiscalit. Les allgements fiscaux devront
progressivement se substituer aux mesures figurant actuelle-
ment encore du ct des dpenses, ils ne devront pas simple-
ment venir s'y ajouter.
Si j'insiste sur ce point c'est parce qu'il m'importe
d'apporter une rplique claire et nette l'attaque massive
que la Chambre de Commerce a cru devoir dclencher con-
tre les choix budgtaires du Gouvernement.
Je voudrais d'abord rfuter les arguments thoriques qui
ont t avancs par cette chambre en vue d'exclure toute
action de soutien par la demande.
En dveloppant le policy-mix, c'est--dire en faisant tom-
ber cette opposition trop rigide entre les thories de la
relance par l'offre ou par la demande, les conomistes
n'ont-ils pas prcisment tir les leons de certaines exp-
riences malencontreuses du pass? Une politique conomi-
que globale et efficace ne peut en effet se permettre le luxe
de se priver, pour des raisons pseudo-thoriques, de toute
une srie d'actions alors que l'offre et la demande ne consti-
8
tuent que
que.
les deux faces d'un seul et mme rouage conomi-
Une conomie de petite taille, grandement ouverte sur
l'tranger, occupe certes une place particulire sur l'chi-
quier des politiques conomiques. Aussi vous ai-je expos
les efforts remarquables dploys par nos pouvoirs publics
en vue d'assurer une amlioration durable des conditions de
l'offre. Est-ce dire pour autant que toute action complmen-
taire visant la relance par la demande resterait vaine?
La politique systmatique pratique en matire d'investis-
sement public vise certes l'amlioration des conditions de
l'offre, mais ne se traduit-elle pas en premier lieu par une
relance de la demande intrieure?
L'accroissement des revenus rels disponibles, part son
utilit sociale manifeste, n'est-il pas un facteur dterminant
pour la demande de logements et donc pour la restructura-
tion de cette branche importante de notre conomie qu'est le
btiment? D'une faon plus gnrale, les branches conomi-
ques orientes essentiellement sur le march national,
notamment donc l'artisanat, le commerce et la restauration,
ne profitent-elles pas directement d'un redressement de la
demande?
Je ne voudrais pas clore ce chapitre des perspectives con-
joncturelles sans avoir mentionn les incertitudes que cache
la situation globalement favorable. Il y a bien sr les risques
de fluctuations externes, commencer par le prix du ptrole
et le cours du dollar. Mais il y a galement les facteurs inter-
nes sur lesquels nous avons une prise certaine. Je cite le socle
inflationniste qui s'lve encore quelque 3,5"%, produits
ptroliers exclus. Je songe aussi nos taux d'intrt rels
qui, en tant trop levs, nous placent en tte du peloton des
Etats membres de la Communaut. A mon avis, ce niveau de
taux d'intrt constitue le dernier obstacle qui s'oppose
une relance plus franche du btiment. Enfin, il y a lieu de
suivre avec vigilance l'volution sur le plan des salaires. En
1986 et 1987 le rythme de progression des rmunrations
salariales ira effectivement en s'accroissant.
Partant du souci permanent de la comptitivit relative de
nos entreprises, certaines chambres professionnelles, tout
comme la Commission de Bruxelles, se sont appesanties sur
les risques inhrents une politique salariale trop laxiste. Je
me rserve de revenir par aprs aux reproches formuls
l'adresse du Gouvernement du fait de sa politique de rmu-
nration dans la fonction publique. Pour l'instant, j'actuali-
serai simplement les propos que nous avons dj tenus en
septembre au moment de la prsentation du projet de bud-
get.
En se basant sur la notion de cots salariaux rels unitai-
res, c'est--dire sur le rapport entre la rmunration salariale
relle et la productivit par personne occupe, force est de
constater que:
1. l'conomie luxembourgeoise a subi une volution favo-
rable au cours de la priode 82-86 et ceci d'un point de vue
tant absolu que relatif. Chez nous, les cots rels pour
l'ensemble de l'conomie ont recul de prs de 15%, alors
que, pour la mme priode, ce recul a t plus faible tant
pour l'Europe des Douze (-6%) que pour nos trois voisins
directs (entre -5 et -8%);
2. examine sur une priode plus longue, l'volution nous
est cependant franchement dfavorable. Par rapport la
moyenne 1961-1973, les cots salariaux unitaires rels se
sont accrus chez nous de 6Io, soit l'accroissement le plus
lev ensemble avec notre partenaire belge, alors que la
moyenne communautaire se solde par une rduction de 2
(
7o;
3. pour l'anne 1987, la Commission des CE table sur un
accroissement des cots d'un peu plus de 1 % pour le Grand-
Duch, la moyenne communautaire se soldant par un recul
de 0,7%.
Il en rsulte que notre situation comptitive reste prcaire
sous cet angle de vue et que les effets de l'amlioration sub-
stantielle ralise entre 1982 et 1986 ne devront pas tre
annuls du fait d'une politique trop laxiste. Aussi l'volu-
tion ultrieure devra-t-elle tre matrise. Par sa politique
conomique, en gnral, budgtaire, en particulier, le Gou-
vernement entend prcisment soutenir le mouvement de
redressement conomique, sans pour autant mettre en pril
les quilibres de prix et de salaires. Ce n'est que dans ces
conditions-l que l'effort de restructuration et de diversifi-
cation conomique pourra tre prolong, voire intensifi,
dans un environnement conjoncturel plus clment.
En effet, et contrairement certaines insinuations, les
problmes structurels de notre conomie subsistent tou-
jours. En situant le dbut de la crise vers le dbut des annes
80, c'est--dire en ne remontant qu' la priode o l'accu-
mulation des problmes dans la sidrurgie requrait une
intervention financire massive de l'Etat, d'aucuns veulent
nous faire croire que la disparition des subventions publi-
ques en faveur de la restructuration sidrurgique quivau-
drait la solution de l'ensemble de nos problmes structu-
rels. Ceux-l oublient intentionnellement que les difficults
structurelles s'taient dj manifestes bien avant cette date
et, au plus tard, vers le milieu des annes 70. Ces difficults,
quelles sont-elles et comment se prsentent-elles l'horizon
1990-2000?
Commenons notre analyse par l'industrie sidrurgique.
Elle se retrouve actuellement dans une excellente position
concurrentielle, les efforts de solidarit nationale n'tant
certainement pas trangers cette situation heureuse. Il n'en
reste pas moins que, malgr l'exercice de rduction des capa-
cits accompli au cours des dernires annes, les possibilits
de production restent encore largement excdentaires par
rapport aux besoins du march mondial. S'y ajoutent pour
la sidrurgie luxembourgeoise des problmes spcifiques en
matire d'approvisionnement en minerai et en coke.
La survie ou, pour le moins, la dimension du site sidrur-
gique luxembourgeois dpendra largement du succs que
pourra rencontrer l'avenir la politique de diversification
mene tant par les entreprises concernes que par le Gouver-
nement, en collaboration videmment avec l'ensemble des
organismes existants.
Je n'ai point besoin de vous dcrire les risques budgtaires
que comporte tout problme d'envergure en matire sidrur-
gique. Les chiffres repris dans le rapport de la Commission
des Finances et du Budget sont parfaitement loquents: en
dpit d'une intervention de l'Etat atteignant au total quel-
que 46 milliards de francs, soit un peu moins seulement que
l'ensemble du budget annuel des dpenses courantes de
l'Etat, la sidrurgie luxembourgeoise figure encore parmi les
sidrurgies les plus faiblement subventionnes en Europe.
Voil une illustration, on ne peut gure plus brutale, des
limites auxquelles se heurte le dveloppement d'un petit pays
sur le champ de bataille de l'interventionnisme tatique!
Dans ces conditions, la politique de diversification et de
modernisation constitue la seule issue possible. Je ne vou-
drais m'attarder ni sur les efforts entrepris par les gouverne-
ments successifs, ni sur l'valuation des retombes respecti-
ves. Je voudrais simplement raffirmer que l'action doit
porter sur l'ensemble des secteurs conomiques:
- l'agriculture et la viticulture, tout en tant press dans le
carcan de la politique agricole commune, doivent pouvoir
assurer leur avenir, d'o l'intrt de la nouvelle loi agraire;
- l'industrie et l'artisanat doivent persvrer dans la voie
de la diversification et de la modernisation. Les instruments
existants sont sans cesse amliors, les crdits budgtaires
gonfls;
- les services, secteur o les rsultats sont peut-tre les plus
spectaculaires, doivent continuellement tre encourags au
dveloppement de nouveaux crneaux (private banking; ges-
tion de portefeuille-titres, gestion de fortunes, services la
clientle; rassurances; entreprises de consulting, etc.).
Ces efforts ne porteront cependant tous leurs fruits que
dans la mesure o l'environnement gnral sera mme
d'anticiper ou, pour le moins, d'accompagner l'volution
conomique. Pratiquement tous les aspects de la vie cono-
mique et sociale sont viss: la formation, la recherche, la
culture, les conditions de vie et de travail.
Nous nous sommes sans doute engags dans la bonne
direction. Il n'en reste pas moins que nous devons constam-
ment avoir conscience de la vulnrabilit de notre conomie,
de son extrme dpendance vis--vis de facteurs externes et
ceci quel que soit le secteur vis:
- en matire de banques, toute volution dans la lgisla-
tion et la pratique des autres pays est de nature influencer
directement l'avenir de la place de Luxembourg;
- en matire d'implantation d'industries nouvelles, une
multitude de facteurs externes, tels que par exemple le cours
du dollar, est de nature modifier de fond en comble les
conditions de rentabilit d'un projet d'investissement;
- en matire de commerce, le dveloppement du march
intrieur dans la Communaut ne restera certainement pas
sans effet sur l'orientation et le volume des activits futures.
Certaines volutions possibles font galement entrevoir
des effets bnfiques pour notre conomie. Aussi mon
intention n'est-elle certainement pas de verser dans le pessi-
misme. Je voudrais simplement que nous convenions tous
des risques latents qui guettent notre conomie et que nous
partagions tous une approche, sereine certes, mais aussi pru-
dente et vigilante.
Les instruments de politique conomique sur lesquels
nous avons une prise sont en nombre fort limit. La politi-
que budgtaire et fiscale de l'Etat en constitue certainement
la pice matresse. Tout en respectant les principes budgtai-
res, il faudra donc se servir de cet instrument-cl pour
s'assurer une marge de manoeuvre suffisante dans une opti-
que du moyen terme. Entrent en ligne de compte: les fonds
spciaux de l'Etat et notamment les fonds d'investissements
publics, la rserve budgtaire et l'endettement public.
Il y a unanimit pour dire que les finances de l'Etat sont
assainies. Le Gouvernement en convient. La Chambre de
Commerce, tout en approuvant tant l'objectif d'une recons-
titution des rserves que l'effort accompli dans ce sens par le
Gouvernement, aimerait connatre le montant ncessaire
pour pouvoir faire face aux risques auxquels est expose
l'conomie luxembourgeoise. C'est sur base de la prsenta-
tion trs intressante fournie par la Chambre des Fonction-
naires et Employs publics au sujet de l'volution des rser-
ves liquides de l'Etat que j'essaierai de fournir les lments
de rponse requis.
On constate ds lors que le niveau de ces rserves atteint
fin 1985 se situe, en termes rels, environ 90% de la
moyenne enregistre au cours de la priode 1973-1981. Pour
atteindre cette moyenne, les rserves devraient encore
s'accrotre de quelque 1,5 milliard de francs. Sur base des
chiffres figurant au budget 86 et au projet de budget 87, le
total constitu par la rserve budgtaire et les rserves des
fonds d'investissements publics diminuerait toutefois d'un
peu moins de 4 milliards par rapport la situation fin 85
(13,4 milliards). De la sorte l'cart par rapport la moyenne
73-81 s'agrandirait pour atteindre 5,5 milliards. Mme en
tenant compte des plus-values fiscales probables au titre de
l'exercice en cours, le montant de rfrence ne serait donc ni
atteint, ni dpass.
Or, sous l'effet notamment des mesures dcides en
faveur de la restructuration sidrurgique, ces rserves liqui-
des impressionnantes accumules avant 1981 taient pro-
gressivement amputes et fin 1983 elles ne s'levaient plus
qu' 18% de la moyenne 73-81. L'ordre de grandeur atteint
fin 1985 parat donc se situer quelque part vers le milieu
d'une fourchette acceptable pouvant tre chiffr plus ou
moins 12 15 milliards de francs.
Tout en tenant compte des perspectives 86 et 87, la politi-
que de reconstitution des rserves pratique ds 1984 - politi-
que laquelle est venue se substituer progressivement la
politique des allgements fiscaux - me parat tout fait justi-
fie non seulement dans son principe, mais galement dans
son ampleur, Cette conclusion ne peut tre que renforce du
moment que l'on fait intervenir d'autres considrations de
nature plutt qualitative, telles que l'utilit conomique des
dpenses d'investissements publics ou bien encore le provi-
sionnement des risques couverts par certaines garanties
accordes par l'Etat.
Cet examen de l'volution des fonds d'investissements
publics m'amne tout naturellement passer l'aspect des
dotations supplmentaires opres en fin d'exercice.
Permettez-moi de scinder mon analyse en deux parties.
Au titre des prvisions budgtaires proprement dites,
force est de constater que les dpassements de dpenses ont
atteint quelque 8,5%, ceci tant pour 1984 que pour 1985.
L'argument de l'incertitude ne pouvant gure justifier un
dpassement de cet ordre de grandeur, la simple lecture des
seules donnes brutes a fait parler certains observateurs de
budget tronqu. En y regardant de plus prs et rien qu'en
retranchant du calcul les dotations des fonds effectues de
faon dlibre en fin d'exercice, on retombe des dpasse-
ments s'levant plus ou moins 2%. Dans ces conditions, le
degr de vridicit des prvisions de dpenses me semble plu-
tt satisfaisant.
10
Peut-on dire autant de la prvision des recettes? Au cours
des derniers exercices, l'ordre de grandeur du dpassement
des recettes par rapport aux prvisions se maintient envi-
ron 10%. Evidemment chacun d'entre nous trouve tout de
suite des explications telle ou telle volution divergente. En
1985, le seul accroissement de l'impt sur le revenu des col-
lectivits est intervenu pour prs de 60% dans le total des
plus-values. En excluant l'volution de cet lment difficile-
ment prvisible, on retombe donc un taux de 4%. J'estime
qu'il s'agit en l'occurrence d'une prvision de recettes accep-
table.
La Chambre des Fonctionnaires et Employs publics
estime qu'une certaine sous-estimation des recettes peut tre
de nature freiner les apptits des dpartements dpensiers
ainsi que des bnficiaires de dpenses publiques. Combine
la norme fixe pour les dpenses, une valuation prudente
des recettes permet effectivement de contenir l'accroisse-
ment du budget dans des limites raisonnables et nous vite
surtout des dcouverts de fin d'exercice. Tous ceux, et ils
semblent nombreux, qui plaident pour une rduction du rle
de l'Etat, devraient donc souscrire cette approche qui
porte l'empreinte de la prudence.
Une fois le problme des dpassements ramen ses justes
proportions, je voudrais maintenant me dfendre contre le
reproche d'un contournement du contrle parlementaire ou
d'une dbudgtisation massive des dpenses de l'Etat.
Les plus-values nettes de recettes sont verses soit la
rserve budgtaire, soit aux fonds. Dans le premier cas, les
deniers publics sont soumis l'approbation de votre Cham-
bre au moment o il est propos de financer une partie des
dpenses de l'Etat par un prlvement sur la rserve. Dans le
cas des dotations des fonds, les ressources sont affectes
des fonds spciaux pour lesquels la loi sur la comptabilit de
l'Etat prvoit expressment qu'ils ne sont pas soumis au
principe de l'annualit budgtaire. Ces dotations ne sont
cependant opres qu'aprs information et consultation de
la Chambre et les fonds ne sont affects qu' des program-
mes dont les projets ont fait l'objet d'une autorisation pra-
lable, soit par le biais d'une loi spcifique, soit par le biais
d'une loi-cadre gnrale.
Je ne terminerai pas ce chapitre relatif la vridicit bud-
gtaire, sans vous avoir communiqu quelques chiffres-cl
du compte prvisionnel pour 1986. Je me dois toutefois de
vous signaler ds le dpart que ces prvisions restent forc-
ment entaches d'un degr d'incertitude relativement lev.
Tout d'abord, du ct dpenses il ne faut pas perdre de vue
que l'exercice budgtaire ne sera cltur que fin avril 87,
c'est --dire dans cinq mois environ. Ensuite, du ct recet-
tes, le mois de dcembre donne traditionnellement lieu de
nombreux versements d'impts de sorte que pour plusieurs
rentres les prvisions restent difficiles: impt sur le revenu
des collectivits, produit de certaines redevances, notre part
dans les recettes UEBL, etc.
Dans l'tat actuel des choses et en essayant de tenir
compte de toutes ces volutions, je table sur des plus-values
de recettes ordinaires se situant quelque part entre 3 et 4 mil-
liards de francs. Par rapport aux prvisions budgtaires, les
plus-values les plus importantes seraient enregistres en
matire d'impt sur le revenu des collectivits, d'impt rete-
nus sur les traitements et salaires, de TVA et d'intrts de
fonds en dpt. Etant donn que le Gouvernement a
renonc l'mission de l'emprunt prvu de 1 milliard, le
budget des recettes totales enregistrerait une plus-value de
quelque 2 3 milliards.
Ct dpenses, et compte tenu des dpassements autoriss
ou demands, je crois que le dpassement net des prvisions
budgtaires pourrait tre limit un taux de 1%, soit un
ordre de grandeur infrieur celui ralis au cours des deux
derniers exercices (2%). A moins que ne surgissent des
besoins urgents, imprvisibles l'heure actuelle, le dpasse-
ment des dpenses totales pourrait se chiffrer entre 0,5 et 1,0
milliard, en chiffres nets.
Le solde budgtaire net subirait donc une amlioration se
situant entre 1,0 et 2,5 milliards de francs, soit des ordres de
grandeur nettement infrieurs ceux enregistrs tant en 1984
qu'en 1985. Cette volution serait due tant une prvision
plus raliste des recettes qu' l'effet des allgements fiscaux
accords ds 1986. A noter encore que cette optique devrait
tre largie afin d'y inclure certains lments extra-
budgtaires, et notamment le fait que le Gouvernement a
galement renonc l'emprunt de 750 millions prvu au pro-
fit du fonds des routes.
Cette dcision n'a pas t trangre l'volution trs
favorable enregistre en matire d'endettement public.
Aussi ne voudrais-je pas terminer l'examen de la situation
financire de l'Etat sans avoir brivement analys cet
lment-cl de la marge de manoeuvre budgtaire que sont
les rserves potentielles en matire d'endettement.
La dette de l'Etat luxembourgeois reprsente actuellement
peine 7% du produit intrieur brut. En intgrant dans ce
calcul les communes, on passe un taux d'endettement
d'environ 13%, alors que la moyenne communautaire
s'lve 62%. Nos poursuivants directs sont la France et la
RFA avec des taux respectifs de 35 et 42%, tandis que la
situation de notre troisime voisin, la Belgique, avec un taux
de 125%, est plutt inquitante.
L'Etat grand-ducal dispose donc d'une marge de manoeu-
vre considrable, une partie des investissements publics qui
profitent plusieurs gnrations pouvant sans doute tre
finance l'avenir par un recours accru l'emprunt.
A ct de la reconstitution de ce socle financier fort
robuste, mais ncessaire, le Gouvernement a encore eu sa
disposition une marge de manoeuvre complmentaire qu'il a
utilise, premirement, pour accorder des allgements fis-
caux et, deuximement, pour crer certaines dpenses nou-
velles que ce soit en matire conomique (loi-cadre, recher-
che, loi agraire), sociale (notamment revenu minimum
garanti) ou dans le domaine de la rmunration de la fonc-
tion publique.
La Chambre de Commerce value cette marge de manoeu-
vre environ 13 milliards de francs. Etant donn qu'elle se
base sur ce calcul pour apprcier l'effort accompli en faveur
des entreprises et pour mettre en doute les choix budgtaires
du Gouvernement (seulement 12% de la marge ont t
engags pour attnuer la charge fiscale supporte par les
entreprises, puisque le Gouvernement a mis l'accent essen-
tiellement sur l'augmentation et la cration de dpenses), il
me tient coeur de redresser cette prsentation dforme des
choses.
1. La marge de manoeuvre ne peut rsulter que de change-
ments intervenus d'une anne sur l'autre. Pour 1986, les
recettes exceptionnelles dcoulant de la loi du 1er juillet 1983
avaient t estimes un peu moins de 3,5 milliards. Du ct
des dpenses, les crdits inscrits au profit de la restructura-
tion sidrurgique reculent de 2,3 milliards. En cumulant ces
deux chiffres, et en arrondissant vers le haut pour tenir
11
compte de certaines plus-values de recettes prvisibles, on
aboutit une marge sidrurgie d'environ 6 milliards.
2. Quelle utilisation de la marge le Gouvernement vous
propose-t-il dans le cadre du projet de budget pour 1987?
a) des allgements fiscaux pour un montant total de 5 mil-
liards;
b) des dpenses nouvelles
- de 1.100 millions pour la fonction publique;
- de 600 millions dans le domaine social (revenu mini-
mum garanti et autres);
- de 800 millions dans le domaine conomique (recher-
che, loi-agraire, surcrot d'investissements publics
directs);
soit au total 2,5 milliards.
3. L'cart entre les deux chiffres (marge sidrurgie de 6
milliards et mesures nouvelles de 7,5 milliards, soit 1,5 mil-
liard) reflte donc l'accroissement rel plus rapide (+ 2%)
des recettes sur les dpenses budgtaires. En tenant compte
de cette volution relle des composantes normales du bud-
get, la marge de manoeuvre globale peut donc tre value
7,5 milliards.
En partant de ce montant de 7,5 milliards, force est de
constater que deux tiers de la marge de manoeuvre ont t
utiliss des fins d'allgements fiscaux et un tiers seulement
la cration de dpenses nouvelles.
Quant aux entreprises, elles bnficieront directement d'
peu prs 40% des allgements fiscaux, soit grosso modo 2
milliards auxquels viennent s'ajouter 800 millions au titre
des dpenses caractre conomique. Ce sont donc 2,8 mil-
liards, soit 37% de la marge qui bnficient directement aux
entreprises, soit un pourcentage triple celui avanc par la
Chambre de Commerce. On devrait encore y ajouter les
retombes indirectes dont bnficieront les entreprises suite
aux mesures fiscales et autres visant l'accroissement du
revenu disponsible des personnes physiques. En l'absence
d'un modle conomtrique, on doit malheureusement se
passer de l'valuation prcise de ces effets. Le Prsident du
Gouvernement vient cependant de vous exposer la porte
conomique de l'ensemble des mesures en question.
Il se peut que le Gouvernement n'ait pas rpondu
l'attente des entreprises. Dans ce cas la faute n'en incombe
certainement pas au Gouvernement, mais l'explication serait
plutt rechercher du ct des revendications exagres
avances par la Chambre de Commerce et la FEDIL. Deux
autres considrations politiques plaident en effet encore en
faveur du choix et de l'quilibrage des mesures telles que
proposes par le Gouvernement.
1. L'objectif dclar tait celui de retomber un niveau de
prlvement fiscal sinon infrieur, du moins gal au niveau
d'avant juillet 1983. Etant donn que les mesures fiscales
exceptionnelles reposaient dans une trs large mesure sur les
paules des personnes physiques, et afin d'viter tout effet
de dplacement de la charge fiscale des entreprises vers les
mnages, le Gouvernement aurait thoriquement d propo-
ser une rpartition des allgements beaucoup plus avanta-
geuse encore pour les personnes physiques. Compte tenu des
objectifs plus long terme de sa politique conomique, le
Gouvernement a assum la responsabilit politique de pro-
poser une rpartition moins favorable aux personnes physi-
ques (60/40), quitte proposer des mesures slectives
d'accompagnement social. Il est pour le moins dcevant que
ceux auxquels profite ce dplacement partiel de la charge fis-
cale affichent au grand jour un sentiment de refus.
2. Il ne suffit pas de comparer les allgements fiscaux
exprims en termes absolus, encore faut-il les analyser par
rapport la charge globale pesant sur les personnes physi-
ques, d'une part, les entreprises, d'autre part. Or il ne fait
pas l'ombre d'un doute que, exprim par rapport la charge
fiscale relative, l'allgement fiscal est bien plus substantiel
pour les entreprises qu'il ne l'est pour les personnes physi-
ques.
On ne peut quand-mme pas profiter d'un effort de soli-
darit nationale exemplaire, mais temporaire, jouant en sa
faveur, pour tenter de s'assurer par aprs un avantage dura-
ble en matire de rpartition des revenus. Le Gouvernement
assume clairement la responsabilit de ses choix:
- oui un effort accru et durable pour un renforcement des
structures conomiques;
- oui des mesures rflchies amliorant la comptitivit de
notre conomie;
- oui une certaine flexibilit en matire de rpartition de la
charge fiscale;
- non une politique de rpartition des revenus unilatrale
renfermant en elle le germe de conflits sociaux.
Il n'y a pas de progrs social sans croissance conomique
pralable, mais il n'y a pas non plus de croissance conomi-
que durable sans progrs, sans paix social! Le Gouverne-
ment et, je l'espre, aussi la Chambre ne se laisseront pas
diviser sur ce point crucial pour l'avenir de notre pays!
Abordons maintenant, si vous le voulez bien, la mesure
qui se trouve au coeur de la critique. Parlons de cette politi-
que, qualifie d'irrflchie, que le Gouvernement pratique-
rait en matire de rmunration de la fonction publique!
Examinons cet effet de boule de neige qui commencerait
dferler sur les revendications salariales du secteur priv!
Permettez-moi tout d'abord de rappeler que, si ma
mmoire est bonne, les premires augmentations de salaires
rels taient accordes, le sommet de la crise peine franchi,
dans des branches conomiques qui ne relvent pas de la
fonction publique. Rares sont les branches du secteur priv
qui ont pratiqu en matire de rmunration un stand-still
d'une dure comparable celle respecte dans la fonction
publique.
L'Etat se devait donc d'assumer ses responsabilits en sa
qualit d'employeur, sans qu'on puisse pour autant lui col-
ler l'tiquette de locomotive en matire de cots salariaux.
En augmentant, par des mesures d'allgement fiscal et
autres, les revenus rels disponibles des personnes physi-
ques, la politique du Gouvernement aide au contraire crer
un environnement propice l'accord de conventions collec-
tives raisonnables.
Il se peut que les mesures dcides en faveur de la fonction
publique soient imparfaites et qu'on ai .ait pu dvelopper
telle ou telle proposition alternative. Il se peut aussi que le
cot cumul des trois mesures puisse paratre exagr: 800
millions en 1986; 1,9 milliard en 1987; 2 milliards partir de
1988. Il n'en reste pas moins que l'impact de ces mesures, en
se refltant par un accroissement de quelque 2,5% de la part
relative des dpenses de personnel dans le total du budget de
l'Etat, ne portera gure le poids relatif de cette catgorie de
dpenses au-del de niveaux dj atteints dans le pass. Il ne
12
sera donc point port atteinte aux grands quilibres budg-
taires. Il n'y aura pas de drapage, l'augmentation des
dpenses, amendements compris, ayant pu tre matrise
un taux de 2,4%.
Le Ministre dlgu au Budget ne fuit pas les responsabili-
ts particulires qu'il assume dans ce domaine. Aussi
veillera-t-il ce que le surcrot de dpenses soit progressive-
ment compens par une politique salariale plus restrictive
pour le reste de la prsente lgislature, par une rduction du
nombre des engagements nouveaux, par un remplacement
partiel seulement des vacances de poste ainsi que par l'intro-
duction de la bureautique. Il est d'ailleurs propos cette fin
de faire figurer, par voie d'amendement, un crdit suppl-
mentaire de 36 millions dans le projet de budget pour 1987.
Je proposerai galement au Conseil de Gouvernement de
procder un examen approfondi des propositions manant
du Conseil d'Etat et notamment celles visant
1) l'tablissement pour chaque service et administration
d'un organigramme et d'une description des tches et
2) l'introduction d'un moratoire de quelques annes pour
toute mesure lgislative ayant pour objet la cration de servi-
ces nouveaux ou l'extension de services et administrations
existants.
Ces dispositions caractre gnral ne doivent cependant
pas empcher la satisfaction de besoin urgents dment ta-
blis, tels par exemple la scurit des citoyens. Compte tenu
de la recrudescence de diffrentes formes de criminalit, le
Gouvernement a prcisment dcid de doubler son pro-
gramme d'engagement en matire de force publique. Vu que
cet effort se trouve paul par un programme d'quipement
pluriannuel, les dpenses affrentes s'accrotront de plus
d'un quart en l'espace de deux ans seulement.
En voquant les problmes de la fonction publique, je
viens d'aborder le chapitre des dfis budgtaires ou ce que
j' ai appel dans le pass dj les risques latents des finances
publiques. Il s'agit en l'occurrence de problmes structurels
qui requirent une attention continue de notre part et qui ne
peuvent trouver de rponses que dans une optique du moyen
et long terme. Vu leur porte, ces problmes devraient pou-
voir tre analyss d'une faon sereine et objective. Avec
votre permission, j'examinerai successivement les problmes
des CFL, de la scurit sociale, des finances communales et
communautaires.
J'introduirai le sujet des chemins de fer en partant de la
structure du compte d'exploitation de la Socit nationale
des CFL. Au dbut des annes 70, un peu moins de deux
tiers des recettes provenaient des recettes d'exploitation, les
dpenses de l'Etat n'intervenant que pour un peu plus d'un
tiers. Ds l'avnement de la crise la structure s'est profond-
ment modifie. La part relative des recettes d'exploitation a
chut de faon dramatique et depuis plusieurs annes dj
elle ne reprsente plus qu'un quart environ des recettes tota-
les, les trois quarts restants provenant du budget de l'Etat.
A la lumire de ces volutions, le Conseil d'Etat se
demande si le cot des transports par chemin de fer n'est pas
devenu disproportionn par rapport l'intrt que ce service
revte pour l'conomie. Avec 6,4 milliards de francs, l'inter-
vention publique - ne pas confondre avec le terme de dfi-
cit - frle la barre des 10% du budget des dpenses ordinai-
res de l'Etat. Cette intervention de l'Etat comporte des
indemnits compensatoires visant couvrir, raison de 2,2
milliards, une partie des charges de retraites et de pensions,
ainsi que, pour un montant de 3 milliards, les obligations de
service public incombant aux CFL, le solde (1,2 milliard)
tant considrer comme subvention d'quilibre du
compte. Mme ramene ces proportions, l'envergure du
problme reste suffisamment grave pour s'en occuper
d'urgence, tant entendu que les remdes devront porter sur
l'ensemble des dpenses figurant aux comptes de la socit.
Compte tenu de la structure des dpenses - plus de trois
quarts en sont des frais de personnel -, de grandes conomies
ne sont gure ralisables court terme. Cette ralit ne nous
dcharge toutefois pas de la poursuite des efforts de rduc-
tion des frais de personnel. Bien qu'en veillant viter toute
rigueur, l'effectif devra retomber 3.500 units en 1991.
Dans ce cas de figure, le rythme d'adaptation de l'effectif
aux nouvelles donnes conomiques resterait inchang par
rapport l'volution du pass. Les conomies budgtaires
ne se feront cependant sentir qu'au cours de la prochaine
dcennie.
Paralllement, tout devra tre mis en oeuvre afin d'accro-
tre de nouveau la part relative des recettes d'exploitation
provenant des trafics marchandises et voyageurs. En matire
de trafic marchandises, les CFL devront procder, sur base
de critres commerciaux, un rajustement de leur politique
tarifaire. Quant au trafic voyageurs, je crains qu'une gn-
ralisation du tarif zro n'aie pas l'effet escompt, les tarifs
actuels tant parfaitement comptitifs. L'accroissement du
trafic voyageur interne devra plutt rsulter de la mise en
place d'une politique des transports cohrente englobant
l'ensemble des moyens de transport tant privs que publics.
En tant que corollaire la premire interrogation, il faut
se demander si, compte tenu des problmes de financement,
les investissements supplmentaires envisags peuvent
encore se justifier. C'est videmment le projet de la ligne du
Nord qui se trouve vis!
Le Gouvernement ne partage pas l'avis de tous ceux qui
doutent de l'opportunit d'une modernisation de la ligne du
Nord. Des motifs d'amnagement du territoire, de politique
globale des transports et de mobilit sur le march du travail
concourent pour justifier une participation financire de
l'Etat, participation qui a d'ores et dj atteint le montant
de 500 millions de francs.
Quant une participation ventuelle aux frais d'lectrifi-
cation, avec un cot estim de 870 millions, elle dpendra en
dernire analyse de l'exactitude des calculs de rentabilit
interne avancs par la socit. Les perspectives de rentabilit
devront galement tre chiffres pour une hypothse o le
tronon belge ne serait ni modernis, ni lectrifi, et le trans-
port de coke vers l'ARBED dtourn sur une autre ligne. En
tout tat de cause, une partie des frais d'infrastructure devra
rester la charge de la socit qui, autrement, n'aurait plus
gure de raison d'tre.
Le troisime risque latent que je voudrais exposer devant
vous est celui du financement futur de la scurit sociale,
c'est--dire de l'assurance-pension et de l'assurance-
maladie.
L'volution dmographique de mme que la rduction du
temps de travail ne font plus planer l'ombre d'un doute sur
le glissement progressif du rapport entre personnes actives et
inactives. Le financement des rentes et pensions deviendra
de plus en plus difficile. Aussi le degr de cotisation global
13
ncessaire au financement des pensions risque-t-il de dcol-
ler de son niveau actuel (23% de la masse des salaires et reve-
nus) pour dpasser les 35%.
ments fiscaux accords au titre des impts communaux.
Contrairement ce que d'aucuns ont insinu, l'Etat n'a
cependant pas fait mieux que de compenser.
A l'heure actuelle les cotisations perues restent faibles.
Les chiffres publis par l'OCDE en constituent une preuve
indubitable. Exprimes en pourcentage du PIB, les cotisa-
tions de scurit sociale s'lvent chez nous un peu moins
de 11%, soit exactement la moyenne non pondre pour les
pays europens de l'OCDE. Pour les seuls Etats membres de
la CE, ce pourcentage atteint 12%, tandis que nos partenai-
res au sein du BENELUX de mme que la France et la RFA
connaissent des taux qui se situent l'intrieur d'une four-
chette allant de 14 20%.
Vu cependant la similitude des problmes, ces chiffres
confirment aussi que nous avons opt pour une budgtisa-
tion d'une part non ngligeable du cot de la scurit
sociale. La participation de l'Etat et des communes s'lve
un tiers du cot total tant pour l'assurance-pension que
pour l'assurance-maladie. Exprime en francs, la participa-
tion directe de l'Etat dans le financement des cotisations et
prestations s'est chiffre en 1985 respectivement 7,4 et 4
milliards. Son volution se trouve caractrise par une mon-
te en flche: par rapport au compte 85, les chiffres budg-
taires pour 1987 sont en augmentation de 14% pour
l'assurance-pension et mme de 17% pour l'assurance-
maladie.
Conformment la dclaration gouvernementale, le
Ministre de la Scurit sociale est actuellement occup la-
borer un projet de rforme des pensions du secteur contribu-
tif. Ce projet ne s'cartera pas des options inscrites dans la
loi du 23 mai 1984 portant rforme du systme de finance-
ment. Le Gouvernement utilisera la marge de manoeuvre
actuelle - les rserves atteignant 2,2 fois la dpense annuelle
en prestations - pour proposer un ajustement linaire sur la
pension intgrale. Certaines mesures slectives complmen-
taires ne sont certes pas exclure a priori. La solution au
problme des petites rentes et pensions sera toutefois fournie
dans le cadre du systme nouvellement introduit du revenu
minimum garanti.
Un mot enfin sur l'assurance-maladie! Malgr un certain
redressement des recettes d l'volution de la masse sala-
riale, l'accroissement tendanciel des dpenses reste suprieur
celui des recettes. Voil pourquoi le Gouvernement vous
propose de proroger par le biais de la loi budgtaire pour
1987 les mesures d'assainissement introduites ds 1983,
mesures qui ont rapport en moyenne annuelle quelque 700
millions de francs. S'il est donc prvisible que le dficit
cumul pourra encore tre rduit, on doit cependant s'atten-
dre moyen terme la naissance de nouveaux dsquilibres.
Nous restons dans l'attente des propositions que le ministre
comptent ne manquera pas de nous formuler et ceci en
guise de conclusion la table ronde qu'il prside et laquelle
participent toutes les parties concernes.
Le quatrime point que je voudrais aborder au chapitre
des risques latents des finances publiques sera celui des
finances communales.
Concernant le projet de budget pour 1987, je voudrais
prciser d'emble que le Gouvernement a tenu compenser
intgralement aux communes le dchet rsultant des allge-
Les communes assumeront au contraire, tout comme
l'Etat, leur part dans les dchets dcoulant des mesures pro-
poses en matire d'impts de l'Etat.
Ci-aprs les modalits de compensation telles qu'elles
vous sont proposes par voie d'amendement la loi budg-
taire:
- Il est cr un fonds communal de compensation finan-
cire qui sera aliment chaque anne par le produit net de la
taxe de consommation sur l'alcool ainsi que par une dota-
tion spciale inscrite au budget des dpenses ordinaires du
Ministre de l'Intrieur.
- Pour l'exercice 1987, les 800 millions qui devront tre
compenss au titre de l'impt sur le total des salaires seront
rpartis entre les 28 communes qui actuellement encore per-
oivent cet impt. Le calcul de la compensation se fera sur
base des rentres effectives des exercices 1983, 84 et 85,
assiette laquelle sera applique un taux de croissance
annuel constat de 7,25%, le rsultat de cette progression
tant encore lgrement ajust vers le haut afin de tenir
dment compte de l'acclration enregistre en matire
d'accroissement des salaires rels.
Quant la compensation relative l'impt commercial
communal (470 millions), elle sera, quant elle, rpartie
entre les 118 communes d'aprs les deux critres suivants:
210 millions seront distribus au prorata des revenus
qu'auraient perus les diffrentes communes en l'absence de
toute modification de la lgislation;
260 millions seront rpartis de faon inversement propor-
tionnelle afin de venir la rencontre des communes structu-
rellement faibles. Cette mesure constitue un pas en direction
de la redistribution annonce dj dans le cadre du pro-
gramme gouvernemental.
- Pour ce qui est de la prorogation des mesures de com-
pensation au-del de l'exercice 1987, le Gouvernement pro-
posera le moment venu un critre de rfrence qui pourrait
tre l'volution de la norme budgtaire ou celle d'un impt
subissant des fluctuations comparables.
Quoi qu'il en soit, cet amnagement de la fiscalit des
communes ne revtira qu'un caractre temporaire. Il ne dis-
pense aucunement les pouvoirs excutif et lgislatif de la
mise au point d'une rforme cohrente des finances commu-
nales. Sur base de la radiographie que le Gouvernement se
propose d'laborer et compte tenu des suggestions formu-
ler par les communes, le Ministre de l'Intrieur ayant tenu
associer ds le dpart les instances directement concernes
la conception de cette rforme, le Gouvernement s'atta-
quera cette tche dlicate d'un point de vue politirue.
Aux yeux du Gouvernement le problme' ne se limitera en
effet aucunement une simple redistribution des rentres
fiscales actuelles. La redfinition des tches l'intrieur du
secteur public, une juste rpartition des ressources fiscales
globales entre l'Etat et les communes tenant compte des
14
charges respectives, l'examen du bien-fond conomique de
certains impts communaux: voil quelques-uns seulement
des sujets qu'il faudra approfondir.
En suivant l'volution des structures des recettes commu-
nales, on constate que la part des recettes provenant de
l'Etat s'est maintenue plus ou moins un tiers du total. De
1982 1985, les transferts de revenus et de capitaux de l'Etat
vers les communes sont passs de 5,9 7,2 milliards, soit un
accroissement de 22% en l'espace de trois ans seulement. En
dpit du gonflement du budget de l'Etat suite aux mesures
inscrites en faveur de la sidrurgie, la part relative des dpen-
ses bnficiant aux communes n'a pas diminu.
Enfin, dernier problme budgtaire que je voudrais vous
prsenter dans une optique structurelle: celui des transferts
du budget national vers le budget communautaire. De 800
millions atteints en 1979, dernire anne avant le passage du
Grand-Duch au systme des ressources propres, ces trans-
ferts passeront environ 3 milliards en 1987, soit un accrois-
sement de 275% en l'espace de huit ans.
En dpit de cette vritable explosion des contributions
nationales, les ressources budgtaires de la Communaut
s'avrent encore insuffisantes pour financer l'ensemble des
dpenses engendres par les diffrentes politiques commu-
nautaires. De la sorte, le taux de TVA retenu par la Commu-
naut passera ds 1988 1,6% et ceci seulement peu aprs
tre pass de 1 1,4%. Dans le contexte actuel des choses, le
Gouvernement luxembourgeois prconisera un relvement
prudent par tapes de ce taux-plafond. J'estime en effet
que, suite l'largissement, deux blocs se sont forms au
sein de la Communaut (ceux qui sont plutt intresss par
la PAC et ceux qui plaident pour un renforcement des politi-
ques structurelles) et, tant donn que ces deux blocs se neu-
tralisent, la limitation des ressources propres constitue
l'heure actuelle le seul frein un laisser-aller budgtaire.
Si nous limitions notre apprciation aux seuls aspects bud-
gtaires, nos conclusions seraient plutt catastrophiques.
Aussi faut-il largir le champ d'analyse en y englobant la
fois la communautarisation de certaines dpenses publiques,
notamment celles en faveur de l'agriculture ou de la recher-
che, les retombes conomiques directes et indirectes dcou-
lant de l'implantation d'un certain nombre d'institutions
communautaires ainsi que l'accs des entreprises luxem-
bourgeoises au grand march intrieur.
Au cours des mois et annes venir nous aurons certaine-
ment l'occasion de revenir tous ces aspects de notre appar-
tenance la Communaut europenne. C'est avec convic-
tion, mais aussi avec vigilance que nous participerons aux
dbats qui vont tre engags sous la prsidence belge et qui
sont pleins de chances, mais aussi pleins de risques tant pour
notre conomie que pour notre budget national que ce soit
ct recettes ou ct dpenses.
Rien qu'en voquant ces cinq risques latents des finances
publiques, je viens de passer en revue quelque 55 milliards
de dpenses ou de moins-values de recettes, soit 80% du
total des dpenses ordinaires augment des versements TVA
la Communaut. Voil donc le socle de ce qu'on est con-
venu d'appeler les dpenses incompressibles!
C'est prcisment parce que le Gouvernement a pleine-
ment conscience de la rigidit de ces dpenses, pour le moins
court terme, qu'il a tenu arrter pour les allgements fis-
caux une enveloppe dont il peut valablement garantir la per-
manence dans le temps. Du fait de ce comportement rflchi
de l'Etat, les agents conomiques peuvent intgrer dans leur
processus dcisionnel des donnes connues et irrvocables. Il
serait par contre suicidaire pour l'avenir de notre conomie
si l'Etat cdait aux surenchres revendicatives qu'elles ma-
nent du patronat ou du syndicat.
Ceci d'autant plus qu'avec un allgement global de la
charge fiscale de plus de 3% par rapport au PIB, les mesures
proposes chez nous dpassent, et de loin, l'envergure des
rformes envisages ou dcides ailleurs, la plupart d'entre
elles atteignant peine un demi un pour cent du produit
intrieur brut. A noter que la rforme fiscale dcide aux
Etats-Unis ne se traduira probablement par aucun allge-
ment de la charge globale, mais par un dplacement de cette
charge des mnages vers les entreprises. Et dire que d'aucuns
nous suggrent des mesures l'image de la rforme amri-
caine!
Le calcul des allgements fiscaux proposs n'est gure mis
en doute. Certains observateurs semblent cependant trouver
plaisir reprendre leur compte une notion nouvellement
invente par la Chambre des Employs privs et qui consiste
valuer 2 milliards le montant des allgements fiscaux
dits rels.
Vous ne serez certainement pas surpris de m'entendre
rpter que le total des allgements fiscaux rels dcids, res-
pectivement proposs, pour 86, 87 et 88 s'lve actuellement
(2 + 5 + 1), soit 8 milliards de francs. A supposer que
l'objectif du calcul effectu par la Chambre des Employs
privs tait d'estimer l'allgement net, c'est--dire de com-
parer la charge fiscale globale d'aujourd'hui et de demain
celle caractrisant la situation avant l'introduction des
mesures exceptionnelles contenues dans la loi du 1er juillet
1983, alors le chiffre exact serait celui de 3,5 milliards.
C'est prcisment sur base d'un raisonnement de ce type
que le Gouvernement a pu donner l'occasion de la prsen-
tation du projet de budget une vue explicite sur l'volution
de la charge fiscale globale.
- A cette occasion, il avait tout d'abord rappel qu'en
matire de pression fiscale globale, le Grand-Duch occupe
un rang moyen tant parmi les pays europens membres de
l'OCDE qu'au sein de la CE.
- Il avait ensuite tenu prciser que sous l'effet de l'effort
consenti par la collectivit nationale en vue de la restructura-
tion sidrurgique, le total des recettes fiscales exprim en
pourcentage du PIB s'tait considrablement accru pour
atteindre 42% en 1983.
Il avait encore indiqu que, compte tenu de l'volution
conomique enregistre partir de 1984 et du fait des allge-
ments fiscaux dcids ou proposs, ce rapport devrait
retomber environ 37-38%, soit un ordre de grandeur com-
parable la moyenne des annes 1975-1982. Finalement, le
Gouvernement avait expliqu que l'cart qui subsisterait par
rapport aux niveaux caractrisant la situation d'avant-crise
-30 32% - refltait le caractre structurel des problmes
auxquels notre conomie continue tre confronte.
C'est d'ailleurs ce dernier constat, que personne d'ailleurs
ne semble contester, qui a amen le Gouvernement mainte-
nir l'impt de solidarit, quitte en fixer le taux un niveau
rduit.
Le dbat politique qui s'est instaur au sujet de l'opportu-
nit du maintien de l'impt de solidarit revt un caractre
largement acadmique. Quel que soit en effet le mode retenu
pour le financement du fonds de chmage, la charge fiscale
15
globale restera forcment la mme. Aussi voudrais-je me
limiter formuler cinq remarques succinctes:
1. le Gouvernement entend respecter l'esprit du lgislateur
de 1976;
2. tout comme le Conseil conomique et social, il voudrait
continuer associer directement au financement des charges
dcoulant du chmage, de l'emploi et de la formation tous
ceux qui ont un intrt direct en la matire;
3. tous ceux qui prtendent que les recettes provenant de
l'impt de solidarit dpassent les dpenses charge du
fonds se trompent; en 1987 ces recettes suffisent peine
pour couvrir les deux tiers des dpenses;
4. en dpit d'un montant cumul de 3,8 milliards d'avan-
ces thoriquement remboursables l'Etat, la rserve du
fonds retombera quelque 400 millions la fin de l'anne
prochaine, soit la moiti seulement du montant prlev pour
couvrir le dcouvert de 1987;
5. l'adresse de ceux qui ont rig un chafaudage sophis-
tiqu visant dmontrer que l'impt de solidarit n'aurait
plus de raison d'tre partir du moment o les dpenses
lies la restructuration sidrurgique auraient disparu, je
voudrais simplement rappeler que le volet social sidrur-
gie intervient encore pour prs de deux tiers dans le total
des dpenses liquider en 1987 par le fonds de chmage.
*
Avant de passer aux conclusions, je me permettrai encore
de vous retracer l'volution d'un critre qui rsume et
dmontre, on ne peut mieux, la vridicit des propos tenus
par le prsent Gouvernement. Je parle de l'volution des
dpenses de l'Etat, exprimes par rapport au produit natio-
nal brut.
En atteignant en 1984 et en 1985 un niveau de 28,6%, ce
rapport retombe au niveau le plus bas jamais atteint depuis
1976. C'est dire qu'exprime en pourcentage du PNB,
l'intervention de l'Etat a diminu de plus de 2,3% par rap-
port la moyenne des annes 1977-1983 (30,9%). On peut
donc dire que l'intervention de l'Etat dans l'conomie natio-
nale a effectivement recul de plus de 7%.
Les chiffres du budget pour 1986 et du projet de budget
pour 1987 font entrevoir une nouvelle chute substantielle des
dpenses de l'Etat exprimes par rapport au PNB (de -2
-2,5%). Si l'volution relle confirmait ces prvisions, on
retomberait un niveau de plus ou moins 26%, soit un
pourcentage qui se situerait mi-chemin entre le niveau
d'avant-crise et celui ralis en 75 et 76. Dans cette hypo-
thse, et toujours par rapport la moyenne 1977-1983,
l'intervention de l'Etat aurait diminu de quelque 16%.
Ces chiffres sont suffisamment explicites pour pouvoir se
passer de tout commentaire. Les paroles sont devenues des
actes!
Gouverner c'est, par dfinition, choisir. Faire un budget
ce n'est pas seulement additionner des demandes qui, consi-
dres isolment, peuvent paratre lgitimes et judicieuses.
Faire un budget c'est aussi, et avant tout, oprer le bon
choix sur base d'une approche globale et cohrente qui
tienne compte de la marge de manoeuvre existante.
Je ne reviendrai plus, ni sur les choix proposs par le Gou-
vernement, ni sur l'approche et la marge dont ces choix pro-
cdent. En effet, vous disposez maintenant de tous les l-
ments de rflexion requis pour parfaire votre avis sur les
options inhrentes au projet de budget pour 1987.
En guise de conclusion, j'aimerais plutt dpasser le stade
des chiffres et options budgtaires pour vous dcrire l'enjeu
que revte le dbat que nous venons d'entamer.
Je vous avouerai que certaines ractions l'gard du pro-
jet de budget m'ont franchement du. Je conois fort bien
que l'on critique telle ou telle mesure propose. J'aurais
encore compris que l'on remette en cause tel ou tel aspect
des exercices d'quilibrage dlicats auxquels le Gouverne-
ment a d procder: quilibrage des mesures dans le temps,
rpartition des effets sur les diffrents agents conomiques,
choix entre allgements fiscaux et dpenses nouvelles. Mais
je ne puis accepter que l'on prpare ds prsent le terrain
pour faire assumer par l'Etat la responsabilit de certaines
volutions conomiques prvisibles.
Que cela soit trs clair! Le Gouvernement s'est rsolument
engag dans la voie d'une rduction de l'interventionnisme
tatique. Ds 1987, il aura russi recrer un environnement
propice au droulement et l'expansion des activits cono-
miques. La comptitivit de notre conomie sera progressi-
vement rtablie. L'Etat aura utilis sa marge de manoeuvre
afin de relancer les oprateurs du secteur priv: entreprises
et mnages. La marge de manoeuvre aura ainsi t transf-
re vers le secteur priv. A lui d'en faire dornavant le meil-
leur usage possible!
Les agents conomiques ayant retrouv la libert de leurs
actions, c'est eux qui devront galement assumer la respon-
sabilit de leurs choix. Ce n'est plus gure par un appel
l'Etat qu'ils pourront demander autrui de financer les con-
squences long terme d'un choix privilgiant dlibrment,
peut-tre pour des raisons de facilit, le court terme.
A l'aube de la deuxime moiti de la prsente lgislature,
nous tournons une page de notre histoire conomique con-
temporaine. L'Etat se dfait de son rle de gestionnaire de la
crise conomique pour se concentrer de nouveau sur ses acti-
vits d'encadrement, d'incitation l'effort des particuliers.
Les hommes politiques peuvent se dtourner quelque peu
des questions purement conomiques pour s'occuper davan-
tage de problmes plus fondamentaux et plus gnraux pou-
vant tre qualifis de choix de socit.
Dans cet esprit et au chapitre des finances publiques, le
Gouvernement vous soumettra dans les mois et annes
venir des rformes structurelles concernant notamment les
domaines de la scurit sociale, des transports, de la forma-
tion et de l'emploi, des finances communales, du budget
communautaire, pour n'en citer que les principales. Parall-
lement, le Gouvernement entamera une rforme plus globale
de la fiscalit avec le souci permanent toutefois de dceler
l'instrument budgtaire - allgement fiscal ou dpense - le
mieux appropri du point de vue des objectifs de sa politique
conomique et sociale.
Tout comme votre Commission des Finances et du Bud-
get, je vous invite entrer dans cette discussion de fond. En
adoptant le projet de budget pour 1987 par une majorit
aussi large que possible, vous pourriez lancer un signal et
inciter un changement de mentalit. Le mythe de l'Etat-
Providence pourrait tre effac. L'acteur conomique se
verrait offert une plus grande libert d'action, mais il serait
galement appel assumer la responsabilit et les cons-
quences de ses choix. Quant aux hommes politiques, ils
pourraient de nouveau se consacrer davantage aux rformes
structurelles. Ils seraient appels de nouveaux choix de
socit et pourraient ainsi ouvrir de nouvelles perspectives
aux gnrations futures de notre pays.
Voil, Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs, le
vritable enjeu du dbat et du vote auxquels vous allez pro-
cder!
16
il
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
Messages de Nol et de Nouvel An de Son Altesse Royale
le Grand-Duc et du Prsident du Gouvernement 1
Le 40e anniversaire de l'Unesco 4
Le 40e anniversaire de l'Unicef 6
La runion de la CSCE Vienne 9
La session ordinaire de l'Assemble de l'UEO Paris... 12
Visite officielle du Ministre des Affaires Etrangres de la
Rpublique Dmocratique Allemande Luxembourg ... 17
Le quinzime anniversaire de l'Institut Rgional pour la
Coopration transfrontalire 19
La libralisation des marchs de capitaux dans la Commu-
naut europenne 21
Ple europen de dveloppement 22
La quatrime confrence ministrielle Eureka Stockholm 23
Symposium europen sur l'dition lectronique 24
Luxembourg, place financire internationale 25
L'volution des principales activits de la Caisse d'Epar-
gne de l'Etat 29
La politique nergtique au Grand-Duch 30
La balance des paiements courants du Luxembourg 37
L'application de la stratgie cooprative de croissance et
de l'emploi dans les Etats membres de la Communaut
europenne en 1987 41
1/1986
>vembre - Dcembre
mier numro de 1986
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Messages de Nol et de Nouvel An de Son Altesse Royale
le Grand-Duc et du Prsident du Gouvernement
A l'occasion des ftes de fin d'anne, un message tl-
vis de Son Altesse Royale le Grand-Duc a t diffus en
langue luxembourgeoise le 21 dcembre du dbut de l'mis-
sion Hei Elei - Kuck Elei. Un message tlvis de Son
Altesse Royale le Grand-Duc a galement t diffus le
25 dcembre dans le cadre du programme en langue fran-
aise de Tl-Luxembourg.
Le 28 dcembre 1986 un message tlvis de Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, a t diffus
au dbut de l'mission Hei Elei - Kuck Elei. Monsieur
Santer s'est galement adress aux auditeurs du programme
en langue luxembourgeoise de Radio Luxembourg dans la
soire du 31 dcembre 1986 et aux tlspectateurs de Tl
Luxembourg le 1er janvier 1987 vers midi. Nous reprodui-
sons ci-aprs le texte de ces messages.
Message de Nol de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Lif Matbierger,
Op e neits geet e Joer zou Enn an Ech wll vun dser
Gelenheet profitiren, fir mat Iech iwer verschidden Eve-
nementer nozedenken di dst Joer d'Liewen vun der
Natioun, an och vu villen vun eise Matbierger, betraff hun.
Glcklercherweis huet 1986 ons d'Bestaetiung vun enger
Verbesserung vun eis"r wirtschaftlecher Lag op ville Gebit-
ter bruecht.
Mee et bleiwt ee groussen Effort ze maachen an der fach-
mnnescher Ausbildung vun de jonke Leit. Mir mssen
hinnen nmlech eng beruflech Lier gin, di an hirer
Orientatioun an an hirem Inhalt de Besoin'en vum Aar-
bechtsmart an den techneschen Exigenzen vum industriel-
len a kommerziellen Secteur ugepasst as.
Fir vill vun Iech waren di lescht Joren oft schwier. Sie
hu bewisen, dass onst Wuelbefannen an onsen Liewens-
niveau, am gudden wi am schlechten, dervun ofhnken,
wat sech bei onsen Noperen an an der Welt ofspillt.
Dat as och firwat mir Ltzeburger esou vill Wert op den
Europaeschen Opbau leen, wll eis wirstschaftlech a poli-
tesch Problemer kennen net nemmen um nationalen Plang
eng Lisoung fannen.
D'Joer 1986 huet ons dann och verschidde Lektiounen
gin, di et verdngen dass mir ee Moment driwer noden-
ken.
Dst Joer stong an der Europaescher Communautit
nner dem Thema vun der Secherheet op der Strooss.
Schon a menger Chrschtdaags Usprooch vum leschte
Joer hat Ech Iech all un d'Herz geluegt verantwortlecht
Behuelen am Verkier ze beweisen.
All Joer nmlech hun mer an der Europaescher Com-
munautit iwer 50.000 Doudeger a mi wi 1,5 Milliou-
nen Verwonnter.
An eleng fir Letzebuerg beleeft sech de globalen Kaesch-
teponkt vun de Verkiersaccidenter op ronn 5 Milliarden
onser Frang.
Mir schngt et traureg datt et werend dem Joer von der
Secherheet op der Strooss an onsem Land esou vill Dou-
deger a Verwonnter gouf wi 1984.
Ech sei wer hun iwregens mat Bedaueren festgestalt, dass
op 500 Recours en Grcen di mir all Joer zougestallt gin,
t'Halschent Condamnatiounen betreffen winst ganz
schlmme Verstiss gint de Code de la Route and d'Hal-
schent dovun erm mat Alcohol urn Steier ze doen hun.
Bei esou Zuelen muss jidderen realisieren dass mer all
zesumme schaffe mussen, fir dass am Joer 1987 ons Stroos-
sen erm fir ons all mi scher gin.
Wi dir wsst soll 1987 fir all Laenner vun der Euro-
paescher Gemeinschaft d'Joer voun der Emwlt sin.
Den nucleren Accident vun Tchernobyl, wi och de
chemeschen Accident zou Bophal an Indien an elo kierz-
lech zou Basel, hu klor bewisen dass di rell Ausmoossen
vun sou enger Katastroph fir ons Emwlt nt eleng ons
mnschlech Imaginatioun, me och d'national Grenzen
iwerschreiden.
Mir wessen elo dass de Gerauch von der Atomenergie
zou fridlechen wi iwregens och zou militreschen Zwec-
ken fir ons an och fir dei next Generatiounen difgreifend
Konsequenzen kann hun.
Am Ufang vun dem officielle Joer vun der Emwlt gif
ech dann och de Wonsch an d'Hoffnung ausdrcken, dass
jidfereen vun Iech dozou beidrit datt di Moossnahmen
di am Interessi vun onser Emwlt noutwendeg sin, och
respektiert gin. An deem Fall kenne mer och um Enn
vun 1987 mat engem positive Resultat rechnen.
Lif Matbierger,
Iech all, wnschen ech mat menger Fra a menge Kan-
ner schei Feierdeeg an e gudd a glcklecht neit Joer.
Mais nos meilleurs voeux vont aussi toutes les person-
nes et familles trangres qui habitent et travaillent parmi
nous. A eux tous et aussi ceux qui m'coutent au-del des
frontires, je souhaite une bonne et heureuse anne 1987.
Chers compatriotes,
Au moment o une nouvelle anne s'achve, j'aimerais
profiter de cette occasion pour rflchir avec vous au sujet
de quelques vnements qui ont affect la fois la vie de
notre nation et celle de beaucoup de nos concitoyens.
L'anne 1986 a vu, heureusement pour nous, se confir-
mer la reprise de notre conomie dans beaucoup de sec-
teurs. Mais il nous reste faire un grand effort pour donner
la formation professionelle des jeunes une orientation
et un contenu conformes aux besoins d'emplois et aux qua-
lifications requises dans les secteurs industriels et com-
merciaux.
Ces dernires annes, parfois difficiles pour beaucoup de
vous, ont galement prouv que de plus en plus, notre bien-
tre et notre niveau de vie dpendent, favorablement et
dfavorablement, de ce qui se passe chez nos voisins et dans
le monde.
C'est pour cette raison aussi que nous, Luxembourgeois,
attachons tellement d'importance la construction euro-
penne, car la plupart des problmes conomiques et poli-
tiques qui nous proccupent ne peuvent pas trouver
uniquement sur le plan national une solution satisfaisante.
A ce sujet, l'anne 1986 nous a donn certaines leons
qui mritent spcialement notre rflexion.
Cette anne avait t place par la Communaut Euro-
penne sous le thme de la Scurit Routire. Dj dans
mon message de Nol de l'anne passe, j'avais fait appel
vous tous d'avoir, comme usagers de la route, un com-
portement responsable.
Chaque anne, nous comptons en effet, dans les 12 pays
de la Communaut Europenne, plus de 50.000 morts et
plus de 1,5 millions de blesss. Et pour un pays comme
le ntre, le cot global des accidents de la circulation rou-
tire se chiffre aux environs de 5 milliards de nos francs.
Je dois vous dire qu'il me semble regrettable qu'au cours
de cette anne consacre la scurit routire, nous avons
eu, dans notre paySj pratiquement autant de morts et de
blesss de la route qu'en 1984.
Mais je suis aussi effray de constater que, sur peu prs
500 recours en grce qui me parviennent chaque anne,
la moiti concerne des infractions graves au code de la
route, dont une centaine pour conduite d'une voiture sous
l'influence de l'alcool respectivement pour ivresse au
volant.
En prsence de tels chiffres, il devient urgent d'agir
ensemble, pour qu' partir de 1987, nos routes deviennent
nouveau plus sres pour tous les usagers.
L'anne 1987 sera pour l'ensemble des pays de la Com-
munaut Europenne, 1'Anne Europenne de l'Environ-
nement.
L'accident nuclaire de Tchernobyl, tout comme d'ail-
leurs l'accident chimique Bophal en Inde et celui, plus
rcent Ble, ont illustr clairement que dans le domaine
de l'environnement, la ralit dpasse la fiction et les fron-
tires. Nous savons notamment aujourd'hui que l'utilisa-
tion de l'nergie nuclaire des fins pacifiques, tout comme
son utilisation militaire, peut avoir des consquences incal-
culables pour notre survie et pour celle des gnrations
futures.
Au seuil de l'anne venir, j'exprime le voeu et l'espoir
que chacun de vous contribue au respect des mesures qui
s'imposent dans l'intrt de la sauvegarde de notre envi-
ronnement naturel et qu' la fin de 1987, le bilan de
l'anne de l'environnement se rvlera positif.
Chers concitoyens,
Je vous souhaite avec mon pouse et avec nos enfants,
de belles journes de fte ainsi qu'une bonne et heureuse
anne.
Mais nos meilleurs voeux vont aussi toutes les person-
nes et familles trangres qui habitent et travaillent parmi
nous. A eux tous et aussi ceux qui m'coutent au-del
des frontires, je souhaite une bonne et heureuse anne
1987.
Neijoersmessage vum Hr Jacques Santer,
President vun der Regirung, Staatsminister
Mng lif Matbierger,
Wi d'Zit vergeet - esou denkt muencher een um Enn
vun dsem Joer, - ee Joer dat fir vill vun ais ze sier ver-
flun as, fir all di Projetn ze realisieren, di se sech vir-
geholl haten; fir aner waren et laang Mint vu Baangen
a Leiden, an der Erwaardung, datt dat neit Joer erm Hoff-
nung an Erliichterung brngt.
Um Sylvesterowend denke mer erm no iwer dat, wat
eist Liewen a Famill a Beruf gestempelt huet, an un dat,
wat mir is fir d'neit Joer virhuelen.
An ischter Linn sin et bestmmt di persinlech Erfah-
rungen an Hoffnungen, di mir an dsen Deeg bedenken.
Ech well fir min Deel e puer Gedanken auserneendin,
di is all ugin.
Dst Joer - 1986 - wor vun der UNO als internationalt
Joer fir de Fridde proklamiert gin. Di offiziell Declara-
tiounen a Bekenntnesser kenne leider net doriwer ewech-
tuschen, datt mer och haut nach allzevill regional
Konflikter kennen, di bluddeg Ausenanersetzungen,
nnerdrckung a Verletzung vu Mnscherechter schafen.
Eist Ziel muss awer bleiwen: Fridden, zolidde Fridde Scha-
fen, mat mmer manner Waffen, also virunkommen op
dem drege Wee vun der Ofrschtung.
Mir wellen dat wint eiser eegener Scherheet, ma mir
wellen et awer och, well et absurd as, datt Reschtungsde-
pensen nach weltwit klammen, iwerdeems Millioune vun
Menschen an der Welt Honger leiden an a grousser Nout
sin, Menschen di allguer eis Hllef brauchen.
Gottseidank hu mir et ferdegbruecht datt mir hei an
eisern Kontinent, an Europa, ewell schons iwert 40 Joer
a Fridde liewe kenne - di lngst Friddens-Period iwerhaapt
an der europescher Geschieht. Dat war nmme miglech
gin durech deier Affer vun all deenen, di den 2. Welt-
krich matgemach hun, ouni deenen hire persinlechen
Asaz mir ni htte kenne vu Fridden a Friheet profitieren.
Dat war awer och erliiehtert gin, durech t'Schafe vun
der Europescher Communautit mat Politiker, di di
richteg Conclusiounen aus dem 2. Weltkrich gezun hun.
Virun e puer Meint hu mer hei zu Letzebuerg den 100.
Gebuertsdag vun dem groussen Europer a Pionier Robert
Schuman gefeiert, dee jo hei a Clausen gebuer as. De 25.
Mrz vum nchste Joer werde mer den 30. Joeresdag vun
de rimesche Vertrag feieren, di de Grondsteen vun dem
March Commun geluegt hun, ouni dee mir den hige
Liewensniveau vun haut ni erreecht htten. Als Ltzebuer-
ger hu mir t'lescht Joer op en neits eis eege Biluegt geli-
wert, dodurech datt mir et ferdegbruecht hun, mat dem
Acte Unique, deen hei zu Ltzebuerg, an nnert ltzebuer-
gescher Presidentschaft ausgehandelt gouf, e weideren
Duerchbroch ze krien. Bis 1992 wlle mer dee groussen
europesche Bannemarkt realisieren - en immense frie
Wirtschaftsraum, an deem iwer 300 Millioune Mensche
liewen.
Och mir Ltzebuerger werden dorausser dat Allerbescht
fir is zien, wa mer et verstin matzit all d'Chancen an
d'Miglechkeeten aus dser neier, grousser Wirtschafts-
uerdnung erauszehuelen.
Eis Wirtschaft brauch dee frsche Wand an d'Konkur-
renz net ze scheien. Si huet et ferdegbruecht, op en zolidd
Wuesse lasszesteieren: et stemmt, et geet ditlech no
uewen!
D'Prisser si stabil. E puer dausend nei Aarbechtsplaze
konnte geschafe gin. D'Zuel vun deenen, di keng Aar-
becht hun, as deitlech hannerzeg gaangen. Eis Staatsfi-
nanze si gutt an der Rei. Eis Rente-Regimer si finanziell
ofgeschert. D'Kafkraaft vum eenzele Bierger waar nach
duerch d'Bank ni esou staark ewi haut. Dat sin alles Tat-
saache, de hautdsdaags an anere Lnner an Europa net
esou normal sin.
Dat as bestmmt d'Resultat vun enger konsequenter Poli-
tik, di an der Vergaangenheet muench Affer a Verzicht
verlaangt huet, di et ower ewell miglech gemat huet,
datt mer elo t'Friichten plcken. Mir sin och heibi nner-
sttzt gin - ewi all aner Regierungen - duerch dat inter-
national gnschtegt wirtschaftlecht mfeld. Des Erfolleger
sin zwar miglech gemaach gin durech politesch Entschee-
dungen, mee zugudderlescht konnten si nmmen durech
d'Bierger selwer - durech Iech allguer - kommen. Dir all-
guer hut dofir geschafft a groussarteg Leeschtungen
bruecht, di vill Krmpes kascht hun. Duerfir weil ech och
apaart Iech haut en herzleche Merci soen.
Mir Ltzebuerger kenne roueg houfreg sin op eis Leit an
eist Land, wou et dowert as ze schaffen an ze liewen.
M looss mir is s awer bewosst bleiwen, datt engem
klenge Land grad an eiser Zit nischt geschenkt werd
gin. Eise Wuelstand muss emmer erm op en neits nner-
baut gin. D'Entscheedunge fir vill vun eise Betriber gin
am Ausland geholl - duerfir musse mer an ischter Platz
d'Konkurrenzmiglechkeet vun eisen Entreprisen och wei-
derhi garantieren.
Virun allem derfe mer den Uschloss vun eisern Land
un den technologesche Fortschrtt net verpassen. An deem
Snn werd d'Regirung am neie Joer och nei Wer scha-
fen, di et erlaben, eiser Jugend nei Miglechkeeten an
Aussicht ze stellen. Hei stin d'Chnce gutt, a mir hu Grond
genuch, mat Optimismus a Vertrauen an d'Joeren ze
kucken.
An dsen Deeg wlle mer awer och un all di denken,
di aus irgendengem Grond et net ferdeg kritt hun, hir
Plaz an eiser Wuelstandsgesellschaft ze fannen.
Leider gin et allzevill Matbierger di nt iwert den Aar-
mutszoustand erauskommen, trotz der Afierung vun
engem gesetzleche Mindestakommes.
Leider gin et nach villzevill Matbierger di keng ierbar
Aarbecht fond hun, trotz Wirstschaftopschwonk a Schafe
vun neie beruffleche Miglechkeeten.
Leider sin nach zevill deer jonker Leit - Meedercher a
Jongen - di just virum Berufsliewe virun zouenen Dire stin.
Leider gin et nach e slleche Leit, di durech hiren Han-
dicap, hiren Alter oder durech Krankheet sech selwer iwer-
loos bleiwen, an um Rand vun eiser Gesellschaft
vegetieren, trotz allen Ustrengungen di vun Staat a
Gemenge gemaacht si gin.
Nach emmer si mer op eng hich Zuel fu Friemaarbech-
ter ugewisen, dei vill fir eise wirtschaftleche Wuestum-
leeschten, awer sech nt iwerall an eiser klenger Gemein-
schaft ermfannen.
Och wesse mer, datt t'Entwcklung vun der Gesellschaft
duerch d'Zerbrckele vu Familie vill nei Problemer schaaft,
deene mer mat de bekannte Mttelen elng nt bikomme
kennen.
De Snn fir national Solidariteit a sozial Gerechtegkeet
verlaangt fu jidderengem vun is, datt mir am neie Joer
eis Suergen deelen; all eist Schaffen a Wrken muss drop
ausgoen, dee Liewensraum ze schafen, wou jidderen d'Mi-
glechkeet kritt, sng materiell Suerge meeschter ze gin a
sng kulturell Wnsch ze erfllen.
Dat soil d'Motivatioun fir eist Denken, Schaffen a Strie-
wen an deem neie Joer sin. Nei Perspektiven fir eist Land
a sng Bierger gin ditlech, wa mer welles sin - esou ewi
an der Vergaangenheet - is den Erausfuerderungen a
Wirtschaft a Wssenschaft, an Technik a Fuerschung ze
stellen.
Meng lif Matbierger
Mir hun e puer batter Joeren hannerun is. Wa mer haut
erm mi liieht ootme kennen, dann as dat Are Ver-
dengscht. D'Perspektive fir 1987 gin is Courage, an nei
Horizonter gi fir is op. Ower mir derfen d'Geforen a Risi-
ken, di op eiser moderner Gesellschaft leien, nt nner-
schtzen - wi zum Beispill um Gebitt vun der Emwelt,
der Fuerschung an der moderner Technologie, oder der
Scherheet.
Et as nt mat Resignatioun oder Pessimismus woumat
mer di Problemer meeschter gi kennen, mee am gesonde
Geescht vu guddem Mutt a Vertrauen, am Geescht vun
enger richteg verstanener Solidariteit tschent alle soziale
Schichte vun eise Leit; a, Geescht awer och vu sozialer
Gerechtegkeet vis--vis vun all deene, di un de Rand vun
eiser Gesellschaft gestouss sin.
Solle mer net all zesummen eis Virstz an deem Snn
fir 1987 festhalen?
lech allguer wnsche ech vun ganzem Herz e friddlecht
a glcklecht neit Joer 1987.
Datt all Ar persinlech Wnsch an Erfllung gin;
Datt Dir Satisfaktioun an rem Beruff hut;
Datt Dir Freed an rer Famill fannt;
A virun allem wnschen ech lech eng gutt Gesondheet.
An rem Numm erlaben ech mer och, dem Groussher-
zog Jean, der Groussherzogin Josphine-Charlotte an Hirer
ganzer Famill, mat diwem Respekt, eis beschte Wnsch
fir dat neit Joer ze presentieren.
Message de Nouvel An de Son Excellence Monsieur Jacques Santer,
Prsident du Gouvernement
Chers Tlspectateurs,
La fin de l'anne 1986 approche. Proclame Anne
Mondiale de la Paix par l'organisation des Nations Unies,
elle a t mise profit pour sensibiliser l'opinion publique
internationale au bien suprme que reprsente la paix pour
chacun des hommes. La coopration dans la solidarit
ayant dfinitivement mis fin aux anciennes divisions et
querelles dans les pays de la vieille Europe, nos popula-
tions se rjouissent de vivre dans la paix dj depuis plus
de quarante ans. Il est dplorable qu'en trop d'endroits sur
d'autres continents des conflits arms continuent sacri-
fier et mettre en pril des vies humaines. Que la voix
de la raison se fasse entendre pour que ces diffrends puis-
sent tre rgls pacifiquement.
A l'Anne Mondiale de la Paix succdera l'Anne de
l'Environnement dont les manifestations ne manqueront
pas de souligner la ncessit de conserver l'homme un
environnement naturel garantissant la qualit de la vie.
Dans toutes les activits de la vie quotidienne ne devons-
nous par toujours nous rappler que l'homme est la mesure
de toutes choses et que son intrt doit prvaloir en toute
circonstance?
L'anne 1986 a t celle de la consolidation de notre
situation conomique et sociale, aprs une dcennie de
rcession voire de crise. Aujourd'hui, l'environnement
international aidant, nous entrevoyons de meilleures pers-
pectives susceptibles de crer de nouveaux emplois, de
redresser le chmage, d'endiguer l'inflation. Il nous appar-
tient de saisir cette chance unique et de relever les dfis
que les nouvelles technologies, la recherche et l'innova-
tion posent notre socit en mutation profonde vers l're
postindustrielle. Les dcisions politiques peuvent certes sti-
muler le progrs, mais les succs ne sauraient tre dfiniti-
vement acquis que par le travail et l'engagement de tout
un chacun au poste - et si humble soit-il - qu'il occupe dans
la socit. Malgr les dangers et risques inhrents toute
entreprise humaine, c'est avec confiance et dtermination
que nous devons envisager l'avenir.
L'anne 1987 de ce fait se prsente sous de bonnes augu-
res condition que nous russissions valoriser toutes les
potentialits sous-jacentes.
Au seuil de la nouvelle anne je ne voudrais pas limiter
mon message de sympathie aux compatriotes. Je m'adresse
aussi aux travailleurs immigrs, qui contribuent largement
au bien-tre de la population. Qu'ils trouvent au Grand-
Duch avec les autres reprsentants de la communaut
internationale une terre d'acceuil qui rponde leurs aspi-
rations profondes.
Mesdames, Mesdemoiselles, Messieurs,
C'est de tout coeur que je vous exprime mes voeux les
meilleurs pour 1987, que je vous souhaite une bonne sant,
beaucoup de chance et de succs dans votre vie profession-
nelle, la confiance dans l'avenir et une vie personnelle dans
le bonheur et la paix.
Bonne et heureuse anne!
Le 40e anniveraire de l'UNESCO
Le quarantime anniversaire de l'UNESCO a t cl-
br au cours d'une sance acadmique organise par le
Ministre de l'Education nationale le 14 novembre 1986
au thtre des Capucins Luxembourg. A cette occasion
des discours furent prononcs par Monsieur Jean-Pierre
Kraemer, prsident de la Commission nationale pour la
Coopration avec l'UNESCO, Monsieur Anders Arfwed-
son, reprsentant le Directeur gnral de l'UNESCO, et
Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affai-
res Etrangres. Nous reproduisons ci-aprs le texte du dis-
cours de Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux
Affaires Etrangres.
C'est pour moi un grand honneur de reprsenter le gou-
vernement luxembourgeois cette clbration officielle du
40e anniversaire de l'UNESCO et de tmoigner ainsi de
l'attachement profond de notre pays l'oeuvre importante
entreprise par cette Organisation internationale depuis sa
fondation.
Je voudrais saluer plus particulirement la prsence parmi
nous, ce soir, de M. Anders Arfwedson, reprsentant M.
Amadou-Mahtar M'Bow, Directeur Gnral de
l'UNESCO, et le remercier chaleureusement de son bril-
lant expos sur l'action de l'UNESCO dans le domaine
de la sauvegarde et de la mise en valeur du patrimoine cul-
turel mondial.
Lorsque l'UNESCO est ne, il y a quarante ans, six
annes de guerre venaient de prendre fin. Six annes
durant lesquelles la violence meutrire, allume par la
haine raciale et l'esprit de domination, avait rapidement
gagn de vastes rgions du monde, causant la mort et la
souffrance de centaines de millions de personnes, anan-
tissant brutalement ce que plusieurs peuples avaient mis
des sicles construire, branlant la conscience de l'huma-
nit entire.
Les participants la Confrence des Ministres allis de
l'ducation Londres, en 1945, traduisaient, ds lors, une
proccupation partage par l'immense majorit des fem-
mes et des hommes de tous les pays: celle de s'assurer que
le carnage qui cessait peine ne recommencerait jamais
plus. Celle de tout mettre en oeuvre pour empcher que
les dsaccords, les malentendus ou les mfiances rcipro-
ques ne se transforment en antagonismes, dgnrant leur
tour en conflits dvastateurs.
L'Acte Constitutif de l'UNESCO du 16 novembre 1945,
en reprenant, dans son premier alina la dsormais cl-
bre formule du pote amricain MacLeish que les guerres
prenant naissance dans l'esprit des hommes, c'est dans
l'esprit des hommes que doivent tre leves les dfenses
de la paix, appelait dj l'tablissement d'une chelle de
valeurs que toutes les nations puissent assumer, la cons-
truction d'un nouveau mode de vie internationale, dans
le cadre duquel tous les peuples puissent s'panouir et tous
les individus s'affirmer librement.
Ren Cassin, qui reprsentait la France la Confrence
de Londres, traduisait bien cette recherche d'un idal, en
disant: Nous pouvons dire: les connaissances sans la
morale ne peuvent aboutir qu' la barbarie. Nous tche-
rons, nous qui savons qu'il n'y a pas de dmocratie sans
culture, de travailler ajouter autre chose aux connais-
sances: un grand idal, savoir la vision claire des grands
problmes qu'il s'agit de rsoudre pour la paix internatio-
nale, et enfin et surtout peut-tre, la matrise de
nous-mmes.
Ayant choisir entre une organisation de type techni-
que, comme le Bureau International du travail et une orga-
nisation orientation idologique et thique, les fondateurs
de l'UNESCO optrent pour le deuxime concept.
L'UNESCO fut, ds lors, charge, dans le cadre du
systme des Nations-Unies, et selon les termes de son Acte
constitutif, de contribuer au maintien de la paix et de
la scurit en resserrant, par l'ducation, la science et la
culture, la collaboration entre nations, afin d'assurer le res-
pect universel de la justice, de la loi, des droits de l'homme
et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction
de race, de sexe, de langue ou de religion.
Tout au long de ses 40 ans d'histoire, souvent mouve-
mente, l'UNESCO a montr qu'il tait possible ses Etats
membres de dpasser les gomes et les chauvinismes natio-
naux, de transcender les diffrences idologiques entre l'Est
et l'Ouest, d'aller au-del d'une strible dpendance co-
nomique et politique entre le Nord et le Sud, pour faire
oeuvre d'imagination cratrice dans les domaines duca-
tifs, culturels et scientifiques et pour russir des coopra-
tions fructueuses entre des partenaires se considrant
comme gaux entre eux.
Ce que l'UNESCO a toujours essay, et souvent russi,
c'est de rapprocher les peuples et les cultures en les inci-
tant joindre leurs efforts sur des projets communs;
Comme vient de le rappeler Pierre Auger, le 1er respon-
sable du department des sciences l'UNESCO, le but pour-
suivi par l'UNESCO n'est pas, en effet, l'unification des
ides, des croyances et des idologies; c'est mme tout le
contraire. Il s'agit de permettre aux cultures de mieux se
comprendre, par la pratique d'un travail en commun, par
la poursuite de buts pratiques communs qui sont, le plus
souvent, le progrs de la connaissance et, par voie de con-
squence, l'lvation du niveau de vie des populations.
O en sommes-nous, aujourd'hui, 40 ans aprs la fon-
dation de l'UNESCO? Que reste-t-il aujourd'hui de cet
idal qu'un Lon Blum fixait l'UNESCO en 1945,
savoir crer un climat international de confiance et de
paix, de crer l'esprit de paix dans le monde?
La communaut internationale, depuis 40 ans, s'est beau-
coup largie avec l'mergence de nouvelles nations. Et
l'humanit n'a cess d'accrotre son emprise sur la plante,
d'augmenter ses pouvoirs intellectuels et matriels. Des pro-
grs scientifiques et techniques prodigieux, l'extension de
l'ducation, l'avnement de la quasi-totalit des nations
la souverainet politique, l'intensification des brassages
intellectuels et culturels ouvrent la perspective d'une com-
munaut solidaire et dfinitivement rconcilie avec elle-
mme, o seraient assurs tous les moyens de vivre mieux,
l'abri de la peur, et qui connatrait un panouissement
toujours plus grand des liberts et des facults cratrices.
Mais, aujourd'hui encore, des populations entires
vivent dans une pauvret absolue. Des disparits profon-
des continuent sparer les peuples et les individus; et la
poursuite mme du progrs suscite parfois contradictions,
incertitudes et interrogations. Le milieu naturel subit des
atteintes inquitantes. Les tensions tendent s'exacerber
entre nations ou l'intrieur de certaines d'entre elles; la
violence trouble la vie de nombreuses socits. Les moyens
de destruction se perfectionnent et s'accumulent. Les armes
nuclaires, par leur quantit et leur capacit destructrice,
sont dj susceptibles d'anantir tout ce que l'humanit
a construit grce des efforts millnaires, et jusqu' son
existence mme. Le surarmement n'exprime pas seulement
la mfiance rciproque qui veut le justifier; il renforce la
tendance au partage du monde en zones d'influence et con-
duit l'ingrence militaire, conomique et culturelle dans
la vie des autres; il dtourne d'immenses ressources de la
satisfaction des besoins urgents des socits.
L'adaptation ces mutations n'est pas encore trouve.
Malgr des ralisations magnifiques, l'UNESCO ne
trouve que des rponses trs partielles aux dfis du monde
contemporain. Certes, travers ses programmes dans les
domaines de la culture, de la science, de l'ducation, de
la communication, l'UNESCO a su mobiliser les nergies
cratrices pour faire progresser les connaissances, favori-
ser la prise de conscience des incidences des progrs scien-
tifiques et technologiques sur le devenir humain et
permettre aux pays en dveloppement d'accder sur un pied
d'galit au patrimoine du savoir et la matrise de leur
propre destin.
De mme, l'UNESCO a su aider de jeunes Etats, au
moment crucial de l'indpendance, se doter d'coles nor-
males, d'coles d'ingnieurs et de techniciens, et former
par milliers les enseignants qui leur faisaient cruellement
dfaut.
Enfin, n'oublions pas les services rendus par l'UNESCO
pour lancer, puis faire accepter, certaines ides-forces qui
progressivement pntrent la pense des dirigeants natio-
naux comme des spcialistes titre d'exemple: dvelop-
pement culturel, ducation permanente, ducation et
travail, identit culturelle et dialogue interculturel, dve-
loppement endogne, dimension culturelle du dvelop-
pement.
Aujourd'hui, et nous ne pouvons pas le taire, mme
l'occasion de la clbration du 40e anniversaire,
l'UNESCO est en crise. Les Etats-Unis et la Grande-
Bretagne, de mme que Singapour, se sont retirs de l'Orga-
nisation, la privant notamment de presque un tiers de son
budget.
Beaucoup de critiques reprochent l'UNESCO, la dis-
persion trop grande de ses programmes, l'alourdissement
de sa gestion administrative et le recrutement d'un per-
sonnel plthorique.
D'autre mettent en cause les programmes controverss
et, leurs yeux, trop politiss, de l'Organisation: droits de
l'homme et des peuples, tudes des grands problmes mon-
diaux, nouvel ordre mondial de l'information et de la com-
munication, promotion de la paix et du dsarmement, lutte
contre le racisme et l'apartheid.
Certains, enfin, se plaisent attaquer, de manire sou-
vent indigne et basse, le Directeur Gnral M. M'Bow,
lui reprochant sa manire autocratique de diriger l'Orga-
nisation.
Cette crise de l'UNESCO est devenue aujourd'hui la
crise de tout le systme des Nations-Unies, voire de toute
la coopration multilatrale.
Aujourd'hui le monde a les moyens intellectuels, scien-
tifiques, techniques et politiques de rsoudre les principaux
problmes qui se posent lui. Les fondements existent
d'une coopration o tous les peuples puissent trouver leur
intrt long terme. Seule semble manquer la volont
relle, sincre, tenace, de faire enfin prvaloir la solida-
rit humaine sur les gosmes, les prjugs et les mfian-
ces; d'lever la raison internationale au-dessus des raisons
particulires; de retrouver une polyphonie plantaire au-
del du vacarme des voix concurrentes et du cliquetis crois-
sant des armes.
Ainsi, plus que jamais aujourd'hui, les idaux proclams
par les fondateurs de l'UNESCO il y a 40 ans demeurent-
ils actuels. Plus que jamais s'impose la dmarche que pour-
suit inlassablement l'UNESCO - celle de frayer, dans les
domaines qui relvent de sa comptence, les voies suscep-
tibles de conduire plus de comprhension et plus de res-
pect mutuel entre les peuples, plus de libert et plus de
progrs pour les hommes de partout.
Il s'agit cette fin de multiplier les contacts et les chan-
ges; de dployer une action alliant l'exigence de justice
l'esprit de tolrance; de rechercher les bases d'accords
qui dsamorcent les tensions latentes, tendent les zones
de convergence possible et suscitent des actions commu-
nes o l'intrt de chaque pays rencontre celui de l'huma-
nit dans son ensemble.
L' UNESCO, en repensant ses priorits, ses modes de
fonctionnement et ses structures, en retrouvant son uni-
versalit la fois dans l'clairage qu'elle donne des pro-
blmes d'aujourd'hui et dans la participation de tous les
Etats membres des Nations-Unies ses programmes, peut
rpondre l'immense aspiration des peuples du monde
vivre ensemble dans la libert, avancer ensemble vers
le progrs, construire ensemble un avenir de justice et
de paix.
L'UNESCO, ne l'oublions pas, n'est pas une institution
du systme des Nations-Unies comme les autres: son but
n'est pas tant d'assurer la coopration entre les Etats
qu'entre les peuples, et entre leurs communauts ducati-
ves, scientifiques, culturelles, artistiques: Ce que la com-
munaut intellectuelle, travers les commissions
nationales, travers les Clubs UNESCO peut apporter
l'UNESCO, c'est le souffle de la diversit cratrice, de
l'imagination sans limite et de la gnrosit sans frontire,
des questionnements toujours renouvels.
Elle peut contribuer, de manire dterminante, trans-
cender les barrires politiques et idologiques comme
bousculer les pesanteurs et les inerties bureaucratiques.
N'oublions pas, enfin, que l'avenir de l'UNESCO dpen-
dra trs largement de ses Etats membres, de leur volont
de participer activement au renouveau de l'Organisation,
en adoptant des programmes novateurs, susceptibles d'ins-
pirer les imaginations, de provoquer l'adhsion des men-
talits et de rassembler les volonts de changement.
C'est en ce sens-l que je voudrais souhaiter, pour l'ave-
nir, beaucoup de courage et d'enthousiasme l'UNESCO
dans ses analyses et ses actions et l'assurer du soutien sin-
cre et ferme de notre Gouvernement dans les rformes
profondes que le Directeur Gnral, Monsieur M'Bow, a
d'ores et dj engages et qui ne manqueront pas - j' en
suis convaincu - de redonner l'UNESCO le rayonnement
intellectuel universel et la pertinence d'action qu'elle a
eus ces 40 dernires annes.
Le 40e anniversaire de l'Unicef
Le 8 dcembre 1986 a t clbr au thtre des Capu-
cins Luxembourg le 40e anniversaire de l'Unicef, Fonds
international de secours l'enfance des Nations Unies.
A cette occasion des discours furent prononcs par Mon-
sieur Raymond Rollinger, Prsident du Comit luxembour-
geois de l'Unicef, Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire
d'Etat aux Affaires Etrangres et Madame Jacqueline Ml-
ler qui prsenta le rapport annuel sur la situation des
enfants dans le monde en 1987. Nous reproduisons ci-aprs
le texte du discours de Monsieur Robert Goebbels, Secr-
taire d'Etat aux Affaires Etrangres.
Depuis maintenant 40 ans, l'UNICEF est messager de
l'amour et de la paix.
Comme les Nations Unies, comme l'UNESCO dont
nous avons clbr le mme anniversaire il y a quelques
semaines, l'UNICEF est ne aprs les ravages de la deuxime
guerre mondiale et sur les dcombres de ce grand cataclysme.
Le monde matriellement ruin voulait prendre un nouvel
lan fond sur les idaux ternels de l'Humanit.
L'Europe tait le premier bnficiaire de l'UNICEF et de
son prdcesseur, l'UNRRA, l'Administration des Nations
Unies pour les secours et la reconstruction, qui existait de
1943 1946 et qui tait un organisme cr par les puissances
allies pour venir au secours de l'Europe mutilie.
La guerre qui venait de se terminer avait dfinitivement
mis fin l'image des guerres traditionnelles opposant arme
contre arme. Cette fois la conflagration tait totale et avait
frapp aveuglment les plus innocents, s'tait dchane impi-
toyablement contre les plus faibles.
Telle est devenue la physionomie des guerres modernes, qui,
avec le dveloppement d'armements de plus en plus destruc-
teurs, n'pargnent plus personne, ne laissent subsister aucun
sanctuaire.
S'y ajoutent les guerres fratricides qui se sont dveloppes
sur tous les continents au courant des quatre dernires dcen-
nies et qui de guerre de libration en coup d'Etat, de rvolu-
tion en rpression, de scessions en conqutes ont ensanglant
le monde par plus de 150 conflits meurtriers depuis 1945.
A ces flaux, relevant de la seule responsabilit des hom-
mes, s'ajoutent les dchanements de la nature.
Le rsultat est souvent le mme, et les victimes se comp-
tent par milliers, dont notamment les plus innocents, les
enfants.
Mais de nos jours toute dvastation, qu'elle rsulte de la
folie des hommes ou du dchanement des lments naturels,
ne passe, heureusement, plus inaperue.
Grce la communication et aux mdias, le monde est
devenu petit, et la sensibilisation des hommes de bonne
volont est immdiate.
A cet gard le rle des mdias est d'une importance capi-
tale et souvent bnfique, mme si l'on peut avoir des dou-
tes sur l'exploitation de scoops tragiques comme l'agonie
tlvise en direct de cette fillette de 12 ans, engloute dans
les masses boueuses aprs l'ruption d'un volcan prs
d'Armero en Colombie.
Mais personne ne peut nier le rle mobilisateur jou par
les moyens de communication modernes. Ils nous empchent
de fermer les yeux devant la misre et d'avoir la conscience
tranquille face aux malheurs qui frappant l'Humanit.
Car sans ces chocs psychologiques qui, notamment grce
la tlvision, font irruption dans nos cuisines ou salles
manger l'heure du repas, des organisations comme l'UNI-
CEF auraient beaucoup plus de mal assumer leur rle huma-
nitaire.
Que l'UNICEF soit l en ces moments cruciaux pour con-
tribuer rtablir la foi en l'Homme n'est pas une vaine con-
solation. Quel espoir de voir en ces temps d'humiliation des
gens qui ne relchent pas leurs efforts pour faire triompher
les sentiments humains.
Si les dsastres numrs plus haut frappent par leur ampleur
et justifient videmment le dclenchement de campagnes
d'urgence, il ne nous faut pas oublier qu'il y a des millions
de cas d'urgence individuelle qui n'occupent pas le devant
de la scne et qui ne russissent pas toujours frapper notre
imagination et bouleverser nos coeurs.
Ces chiffres sont pourtant loquents et accablants : D'aprs
les statistiques de l'UNICEF 280.000 enfants meurent cha-
que semaine, ce qui donne sur une anne plus de 14 millions
de dcs anonymes, dont 3 millions sont ds la dshydra-
tion diarrhique! trois millions et demi d'enfants meurent cha-
que anne par dfaut d'avoir t vaccins contre les grandes
maladies infectieuses.
Il existe donc une situation de dsastre permanent que
l'UNICEF qualifie d'urgence invisible et silencieuse.
Que ces chiffres soient affligeants, nul doute! Mais quelle
serait l'ampleur de la misre si l'UNICEF n'existait pas.
Au cours des douze derniers mois, la vaccination et la th-
rapie par rhydratation orale en cas de maladies diarrhiques
ont permis de sauver la vie d'environ un million et demi
d'enfants gs de moins de 5 ans.
Ensemble avec d'autres organismes du systme des Nations
Unies, avec lesquels l'UNICEF collabore troitement, tels
l'Organisation mondiale de la sant, l'Organisation pour l'ali-
mentation et l'agriculture (FAO) et l'UNESCO, de nouveaux
projets sont continuellement dfinis.
Le plus ambitieux en est certainement celui de la campa-
gne de vaccination universelle des enfants d'ici 1990-
Dans une lettre au Secrtaire Gnral de l'ONU, le Prsi-
dent du Gouvernement luxembourgeois a exprim, en octo-
bre 1985, le ferme soutien du Gouvernement et du peuple
luxembourgeois cette oeuvre colossale.
Toute entreprise connat galement des revers, aucun pro-
grs n'est l'abri de contrecoups, surtout si ces progrs se font
dans le contexte d'une situation politique, sociale et sanitaire
extrmement prcaire.
Le danger existe que des efforts colossaux soient anantis, ou
du moins remis en questions.
Telle est notamment la situation en Afrique, un continent
qui souffre de l'instabilit politique et d'une croissance dmo-
graphique ayant conduit une surpopulation, dont les enfants
sont une fois de plus les premires victimes.
Si ce continent a le malheureux privilge de partager ces
caractristiques avec d'autres rgions du monde, il est pour-
tant le seul a avoir t frapp ces dernires annes par des
vnements catastrophiques qui se sont conjugs avec les cala-
mits traditionnelles.
Dj douloureusement prouve par une priode de scheresse
sans pareille, l'Afrique a t en mme temps heurte de plein
fouet par la rcession conomique internationale, la chute du
prix des produits de base, les turbulences dans les secteurs mon-
taire et financier et la baisse de l'aide internationale.
Une des suites les plus nfastes de cette situation est l'aug-
mentation en 1985 de 25% du taux de mortalit juvno-
infantile, dj trs lev auparavant. Ce taux concerne les
dcs dans les classes d'ge de 1 5 ans.
Parmi les 20 pays au taux de mortalit le plus lev, avec
la tte l'Afghanistan, il y a en effet 17 pays africains.
Leur taux de mortalit juvno-infantile dpasse largement
les 20, voire les 30%. Dans ces conditions dramatiques, il me
parat indispensable que nos pays et nos peuples redoublent
d'efforts afin que notre combat contre la rcession ne se fasse
pas sur le dos des plus faibles et des plus dmunis.
Les expriences faites par l'UNICEF aprs avoir oeuvr pen-
dant 40 ans sur tous les terrains du monde sont irremplaables.
Les stratgies d'action dfinies par l'UNICEF et bases sur
ces innombrables expriences vcues me semblent parfaite-
ment cohrentes et aptes porter les fruits recherchs.
Il s'agit d'abord de se fixer un objectif, de sensibiliser par
la suite la communaut internationale, de mobiliser les res-
sources sur l'chelon du pays o le projet sera mis en oeuvre.
Si toutes ces tapes sont indispensables et doivent tre par-
courues, la russite finale du programme dpend quand mme
de l'accueil rserv dans la communaut locale, de sa dispo-
sition participer l'application du programme, qui elle est
subordonne au facteur confiance. On ne peut pas greffer
de l'extrieur des projets considrer comme rvolutionnai-
res dans des socits aux modes de vie sculaires immuables
sans gagner la confiance des populations indignes.
Pour avoir ce soutien indispensable, il a t ncessaire
d'implanter dans les communauts locales une structure lgre
dirige par un agent qualifi qui y vit en permanence. L'appro-
che multisectorielle (nutrition, sant, ducation) au niveau
de la communaut locale me semble d'une importance vitale
pour assurer un processus de dveloppement national homo-
gne et persistant.
Vu les origines de l'UNICEF, l'Europe a des dettes mora-
les l'gard de l'Organisation et le Luxembourg en est plei-
nement conscient. Pendant toutes ces dcennies le
Gouvernement a suivi avec le plus grand intrt les activits
et les plans d'actions de l'UNICEF et de son Comit luxem-
bourgeois, cr officiellement en 1958, mais dont les activi-
ts remontent jusqu'en 1955.
Les lois concernant la coopration au dveloppement votes
la Chambre des Dputs il y a environ un an ont permis
de resserrer encore davantage les liens entre les diffrents
Ministres et le Comit. Ceci vaut tout particulirement pour
le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration au
Dveloppement et le Fonds d'Aide au Dveloppement, cr
par la loi du 17 dcembre 1985.
Le Fonds d'Aide au Dveloppement prvoit sous certaines
conditions une exemption fiscale pour des dons verss au
Comit luxembourgeois pour l'UNICEF par l'intermdiaire
du fonds. Ainsi depuis sa cration en mars dernier plus de
5,1 millions de Frs de dons privs ont transit par le Fonds,
dont prs de 500.000 francs en faveur de l'UNICEF.
Les contacts ont port galement sur les possibilits de co-
financement pour des projets raliss par des organisations
non gouvernementales dont galement un projet ralis de
concert avec le comit luxembourgeois pour l'UNICEF.
Le Comit consultatif des organisations non gouvernemen-
tales, cr dans la foule de la procdure d'adoption des lois
de dcembre dernier offre le cadre le plus appropri pour les
changes de vues portant sur cette ncessaire politique de
dveloppement.
Finalement, grce aux expriences vcues, les responsables
de l'UNICEF peuvent nous donner de prcieux conseils un
moment o le Gouvernement luxembourgeois s'est engag
adapter le statut du cooprant un environnement toujours
changeant et des dfis toujours croissants.
Je me flicite vivement de cette collaboration et j'exprime
le dsir que les domaines de coopration puissent tre conti-
nuellement largis.
Ce 40me anniversaire m'offre l'occasion unique pour expri-
mer, au nom du Gouvernement luxembourgeois mais aussi
au nom de mes concitoyens, notre gratitude aux membres du
secrtariat du Comit national, mais galement tous ces
bnvoles dont les qualits et les outils s'appellent discrtion,
efficacit, dvouement la cause de l'amour le plus pur et
le plus dsintress.
Le Directeur gnral actuel, M. Jim Grant, a dfini son
Organisation comme tant un petit nombre de personnes
qui disposent d'un peu d'argent. Il a oubli d'ajouter que
grce aux qualits que j'ai numres plus haut l'UNICEF
russit quand mme dplacer des montagnes.
L'quipe luxembourgeoise peut tre fire de ses succs! Je
retiens du rapport annuel 85/86 que plus de 9 millions de
francs ont pu tre verss par le Comit en faveur du Fonds
des Nations Unies pour l'Enfance, un chiffre qui force notre
admiration.
Nos voeux les plus chaleureux accompagnent le Comit et
ses nombreux activistes fidles la solidarit internationale
pour les dcennies venir. Puissent-ils continuer jouer le
rle de maillon indfectible dans la chane d'entraide autour
du monde. Ce rle redevient chaque anne particulirement
manifeste l'approche des ftes de fin d'anne o les cartes
de voeux de l'UNICEF joignent aux bons voeux cette pen-
se, que l'allgresse et l'espoir que revtent pour nous ces ftes,
ne peuvent malheureusement pas tre partags par des mil-
lions de gens en dtresse.
Le grand philosophe et crivain allemand Johann Gottfried
Herder, crateur du terme Humanit en allemand a dit
Humanitt besitzt man nicht, Humanitt muss man sich
jeden Tag neu erwerben und unter Beweis stellen:
Y a-t-il une manire plus noble d'acqurir ce don, ce bien,
que de se soucier de la dignit et de l'intgrit des enfants,
ces symboles de l'avenir.
En rflchissant sur ce sujet, quelques lignes extrmement
belles d'une merveilleuse chanson d'Yves Duteil me sont reve-
nues l'esprit
Prendre un enfant par la main
Pour l'emmener vers demain
Prendre un enfant par le coeur
Pour soulager ses douleurs
Prendre un enfant pour le sien.
Voil les gestes que l'UNICEF et son personnel accomplis-
sent annuellement des millions de fois dans 118 pays.
Je formule le voeu que cette pratique du coeur puisse tre
poursuivie avec l'appui de nous tous jusqu' ce que tous les
enfants de la terre puissent bnficier d'un gal bonheur.
La Runion de la CSCE Vienne
Le 4 novembre 1986, Monsieur Jacques F. Poos, Vice-
Prsident du Gouvernement, Ministre des Affaires Etran-
gres, a assist Vienne au dbut de la runion de la Con-
frence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE).
En marge de cette runion Monsieur Poos a eu des entre-
tiens avec Monsieur Peter Jankowitsch, Ministre autrichien
des Affaires Etrangres. Dans le cadre de la sance d'ouver-
ture de la runion de la Confrence sur la scurit et la
coopration en Europe, Monsieur Robert Goebbels, Secr-
taire d'Etat aux Affaires Etrangres, a prononc le 6
novembre un discours au nom du Gouvernement luxem-
bourgeois. Nous reproduisons ci-aprs le texte de ce
discours.
Je voudrais tout d'abord exprimer, au nom du Gouver-
nement luxembourgeois, la satisfaction de voir s'ouvrir ici
Vienne, la troisime runion sur les suites de la Conf-
rence sur la Scurit et la Coopration en Europe.
J'aimerais ensuite me rallier aux dlgations qui m'ont
prcd pour rendre hommage au Gouvernement et aux
autorits autrichiennes, ainsi qu' la ville de Vienne pour
avoir mis la disposition de notre runion ce lieu histori-
que qu'est le Palais Imperial de la Hofburg.
Aprs plus de dix ans d'existence, on peut constater que
la CSCE a atteint ajourd'hui une certaine maturit, car
Vienne nous abordons dj la troisime runion sur les
suites de la CSCE.
L'anne dernire, nous nous tions tous retrouvs Hel-
sinki, pour commmorer, la mme date et dans la mme
ville o les reprsentants de nos Gouvernements avaient
sign l'Acte final en 1975, le dixime anniversaire du pro-
cessus de la Confrence sur la Scurit et la Coopration
en Europe.
La crmonie organise Helsinki l'occasion de cette
date-cl nous avait permis de rappeler la marque profonde
dont la CSCE a imprgn au cours de ces annes les rela-
tions politiques europennes et internationales.
Cette volution a t accompagne de grands espoirs et,
malheureusement de dceptions non moins grandes. Je ne
peux m'empcher de penser aux runions prcdentes,
celle de Belgrade et celle de Madrid qui ont souffert de
l'impact de violations flagrantes des termes et de l'esprit
de l'Acte final.
Il est de bonne augure pour la runion qui vient de dbu-
ter que la runion prparatoire s'est acquitte de sa tche
endans du dlai qui lui tait imparti par son mandat.
L'ouverture accrue des dbats permettra aux ressortis-
sants de nos pays de mieux comprendre et suivre les pri-
pties de nos ngociations. Le droit la transparence et
l'information est en effet un droit fondamental qui, dans
toute socit dmocratique, revient au citoyen mancip.
Nous comptons aussi mettre profit le temps imparti
au dbat sur la mise en oeuvre des dispositions agres dans
le cadre de la CSCE pour dresser un bilan sincre et criti-
que de la manire dont les pays participants honorent les
obligations qu'ils ont contractes Helsinki.
Je voudrais joindre ici ma voix celle du Ministre bri-
tannique des Affaires Etrangres, Sir Geoffrey Howe, qui
en sa qualit de Prsident en exercice des douze pays mem-
bres de la Communaut Europenne s'est galement
exprim au nom de ma dlgation. Les Douze exigent le
respect des engagements pris. Mon pays ne redoute en rien
cet examen collectif de nos consciences.
Six runions se sont tenues dans le cadre de la CSCE
depuis la confrence de Madrid. Le seul nombre de ces
manifestations n'est pas suffisant pour conclure la vita-
lit du processus. Encore faudrait-il des rsultats concrets,
tangibles, des amliorations effectives dont puissent bn-
ficier chaque jour les citoyens dans tous les pays partici-
pants. Des rencontres qui s'puisent dans des discussions
vaines ne font que dsabuser nos peuples et jettent le doute
sur l'utilit du processus mme.
Lors de la commmoration du dixime anniversaire de
la signature de l'Acte final, le Ministre luxembourgeois
des Affaires Etrangres, Jacques F. Poos, s'exprimant au
nom des Etats membres de la Communaut Europenne,
avait formul l'espoir que les progrs concrets, raliss d'ici
l'automne 1986 dans la mise en oeuvre de l'acte final en
tous ses domaines, permettront aux reprsentants la ru-
nion de Vienne de constater que de nouvelles perspecti-
ves s'ouvrent pour le processus de la CSCE.
Toutefois, l'anne qui s'est coule depuis, n'a gure
appel de perspectives nouvelles dans tous les domaines
o cela eut t possible.
Nous savons que nous serons jugs par rapport aux rsul-
tats atteints. Le but que nous nous tions fixs est connu.
Permettez-moi nanmoins de vous citer un passage du
prambule de l'Acte final qui doit rester en tout tat de
cause notre guide. D'aprs le prambule, il est du devoir
de tous les Etats participant la CSCE d'amliorer et
d'intensifier leurs relations, de contribuer en Europe la
paix, la scurit, la justice et la coopration, ainsi qu'au
rapprochement entre eux et avec les autres Etats du monde,
Une tche cruciale de cette runion sera justement de
mesurer l'tat actuel de la coopration dans les domaines
qui sont ceux de la CSCE et la lumire de nos ambi-
tions de 1975.
En ce qui concerne mon pays, le Luxembourg a depuis
toujours t convaincu qu'il existe un lien troit entre la
coopration active avec les nations de bonne volont,
d'une part, et la paix, la justice et le bien-tre conomi-
que de nos populations de l'autre. Seul l'effort collectif nous
permettra de rsoudre les grands dfis qui se posent
l'chelle europenne et mondiale aujourd'hui.
Le Luxembourg pratique cette coopration intensive, en
premier lieu avec les pays membres de la Communaut
Europenne. Cette voie nous a permis de consolider la
garantie des liberts individuelles, et d'amliorer le niveau
de vie de la population luxembourgeoise.
L'Acte Final d'Helsinki est un instrument qui pourra
nous permettre d'largir le cercle des bnficiaires d'une
coopration tendue. Mon pays reste dispos, comme il
n'a cess de l'affirmer depuis 1973, poursuivre la coop-
ration avec tous les Etats participants vers une plus grande
scurit et prosprit dans les domaines conomiques, dans
le domaine de la culture, dans l'change des ides, dans
le domaine de l'ducation, du tourisme, enfin dans celui
des droits fondamentaux de la personne et des contacts
humains.
La confrence sur les mesures de confiance et du dsar-
mement Stockholm a suspendu ses sessions en septem-
bre, conformment son mandat, aprs avoir adopt un
premier bilan de ses travaux.
Il appartiendra la prsente runion d'analyser ces rsul-
tats qui constituent un premier ensemble de mesures de
confiance dont la porte exacte nous sera rvle par leur
application. Il faudra aussi dcider s'il y a lieu de leur don-
ner des suites.
Je ne voudrais point amoindrir la signification de ce
paquet de mesures. Il constitue un pas en avant consid-
rable par rapport aux mesures de confiance inscrites dans
l'Acte final lui-mme.
J'ai cependant quelques rserves formuler face la
dtermination dont tmoignent certains Etats participants
pour faire de la confrence de Stockholm le centre des
proccupations de la CSCE. Cette manire de voir les cho-
ses reprsente un risque dangereux pour la CSCE:
je veux parler de la menace qui pse sur l'quilibre entre
tous les aspects de l'Acte Final.
Ds les premires ngociations en 1973, le processus de
la CSCE s'est fix comme objectif d'tre une tribune qui
englobe toutes les facettes des relations inter-tatiques de
la scurit et de la coopration, la confiance mutuelle,
le dsarmement, mais aussi l'conomie, l'environnement,
les droits fondamentaux de la personne humaine. La recon-
naissance du ncessaire quilibre entre ces diffrents l-
ments a t le fruit de ngociations difficiles. Dfendre
l'intgrit du processus de la CSCE signifie aussi lutter pour
le maintien et le respect de tous ces aspects de manire
identique. Il s'en suit que l'amlioration harmonieuse de
nos relations n'est possible que si nous oeuvrons pour des
progrs coordonns dans les trois corbeilles. Toute con-
centration de nos travaux dans un seul domaine, au dtri-
ment des autres composantes, risque de faire chavirer le
processus entier, telle une barque charge en un seul
endroit.
Le souci de renforcer la confiance et la scurit, que nous
partageons, nous amnera ne pas ngliger certains aspects
qui y sont troitement lis, tel le rglement pacifique des
diffrents ou encore la coopration dans la lutte contre le
terrorisme, ce flau sanglant qui malheureusement gagne
chaque jour en importance.
Poursuivant mon examen, je suis donc oblig de cons-
tater que les rsultats accomplis au titre de la premire cor-
beille n'ont pas t accompagns par des succs
comparables dans les deux autres corbeilles. Depuis la com-
mmoration du dixime anniversaire de l'Acte Final, deux
runions se sont droules sans qu'elles aient pu enregis-
trer un vritable consensus.
Il s'agit du Forum de la Culture de Budapest et de la
Runion d'experts de Berne sur les contacts entre les per-
sonnes. Il en va de mme pour la Runion d'experts
d'Ottawa sur les questions relatives au respect, dans leurs
Etats, des droits de l'homme et des liberts fondamentales
sous tous leurs aspects, tels qu'noncs dans l'Acte Final.
Ces trois runions, qui s'inscrivaient dans le cadre de
la troisime corbeille prcisment, n'ont pas pu enregis-
trer les progrs requis dans le domaine humanitaire. Elles
se droulaient pourtant paralllement la confrence de
Stockholm. Cette diffrence de rythme dans les progrs
dans les diffrentes corbeilles nous semble inacceptable.
Je demande donc que la prsente runion examine en
son me et conscience et avec la dtermination qu'il fau-
dra, l'tat de la mise en oeuvre de l'Acte Final et fasse,
le cas chant, les efforts ncessaires pour rattraper le retard
dangereux qu'accuse la ralisation des dispositions de la
troisime corbeille notamment.
Ma dlgation abordera cette discussion avec la ferme
volont de rexaminer les propositions prcdemment sou-
mises Ottawa, Budapest et Berne.
L'Acte Final a t sign dans l'intrt de nos peuples.
Nous n'avons donc non seulement l'obligation d'en faire
profiter nos propres citoyens, mais cela comporte gale-
ment le droit et le devoir pour chaque Etat signataire de
l'Acte de veiller au respect de sa mise en oeuvre dans tous
les autres Etats participants. C'est ce dialogue franc et cons-
tructif qui distingue prcisment le processus de la CSCE
des enceintes traditionnelles et qui l'lve au niveau d'un
dialogue unique et essentiel en Europe. C'est dans cette
caractristique que doit rsider la vitalit et le dynamisme
de la CSCE.
Onze annes aprs la signature de l'Acte Final, le res-
pect entier et sans conditions des dispositions de l'Acte
Final n'est toujours pas assur dans son intgralit par tous
les trente-cinq Etats. Certains continuent dcider la
place de leurs citoyens s'ils peuvent voyager librement ou
non, quitter leur pays et y revenir, marier des conjoints
d'autres nationalits, avoir accs l'information, aux livres,
aux missions la radio et la tlvision, participer acti-
vement des activits cratrices l'intrieur et au-del
des frontires nationales. Dans ce contexte, je tiens ren-
dre un hommage particulier tous ceux qui, faisant preuve
10
d'un courage exemplaire, s'exposent des poursuites et des
harclements intolrables pour avoir revendiqu les droits
qui leur sont reconnus par l'Acte Final.
Aussi longtemps que tous les droits attachs de manire
imprescriptible la personne humaine ne sont pas scru-
puleusement respects par tous les Etats participants, le
processus de la CSCE restera inachev et profondment
insatisfaisant.
Le libre panouissement de la personnalit humaine doit
rester notre priorit nous tous.
Mes concitoyens exigent des rsultats concrets. A quoi
pourrait servir un climat de confiance si ceux qui sont cen-
ss en bnficier se voient refuser le droit fondamental de
se comporter en tres libres? Je laisse chacun de vous
le soin de donner une rponse cette question qui m'est
souvent pose dans mon pays et laquelle il s'agit de rpon-
dre ici.
Le gouvernement luxembourgeois attache une impor-
tance gale tous les aspects de la CSCE. Il est donc natu-
rel qu'il s'intresse de prs aux progrs qui pourront tre
accomplis dans les domaines de l'conomie, de la science,
de la technique et de l'environnement cd. dans ce qui
est convenu d'appeler la deuxime corbeille. Le dvelop-
pement de nos conomies par les changes et la coopra-
tion entre nos pays est essentiel pour l'amlioration des
conditions de vie de nos citoyens. Le commerce interna-
tional est un facteur dynamique du progrs de toute socit
contribuant la rduction des tensions sociales et ainsi
au renforcement de la paix dans le monde.
Le Luxembourg agira dans ce domaine de concert avec
ses partenaires et dans le cadre des institutions de la Com-
munaut Europenne, laquelle il a transfr un certain
nombre de pouvoirs spcifiques. La coopration dans le
domaine de la deuxime corbeille revt une importance
identique aux autres dans le contexte de la CSCE.
Tout comme l'on ne saurait imaginer un panouissement
des droits de l'homme et des liberts fondamentales sans
l'instauration d'un climat de paix et de confiance, cette
dignit humaine retrouve et cette scurit nouveau assu-
re devront mener une relance de la coopration cono-
mique et ceci dans l'intrt de tous les Etats participants.
Tout comme pour la scurit, il ne saurait tre question
d'une prosprit diffrencie qui discriminerait certains au
bnfice d'autres.
Pour cette raison, j'engage les dlgations ci-prsentes
contribuer l'tablissement d'une coopration troite
portant sur l'environnement conomique, commercial,
social, professionnel et naturel, permettant nos citoyens
de se rapprocher les uns des autres par une amlioration
de la qualit de vie.
Il est un sujet qui me tient particulirement coeur: il
s'agit de la dgradation gnrale rapide et alarmante de
notre environnement plantaire. La pollution par des
dchets toxiques due une industrialisation non assortie
de mesures de protection de l'environnement ne s'arrte
pas aux frontires. Cette vrit banale nous a t rappele
douloureusement par la rcente catastrophe nuclaire civile
Tchernobyl, mais aussi par d'autres catastrophes colo-
giques provoques par des incuries irresponsables. La Ru-
nion de Vienne devra mesurer l'tendue europenne de
ces graves questions dans un esprit coopratif.
Les aspects mditerranens de l'Acte Final n'chappent
pas non plus aux considrations cologiques. Le sminaire
de Venise en a t un exemple et le Luxembourg demeure
prt poursuivre demain, avec ses partenaires de la Com-
munaut Europenne, l'change de vues sur la scurit et
la coopration en Mditerrane.
Les sminaires, runions et confrences de la CSCE ne
se droulent pas en vase clos. Si les questions, auxquelles
tentent de rpondre les reprsentants des pays participants
ont une porte universelle pour l'avenir de l'Europe, leurs
rendez-vous s'inscrivent dans une constellation internatio-
nale faonne par l'actualit et se trouvent par consquent
exposes aux alas de la conjoncture politique internatio-
nale. Ces alas taient bien prsents aux rendez-vous de
Belgrade et de Madrid, et l'histoire du droulement de ces
confrences en porte la marque.
Mais la volont de remplacer les tensions et la division
par la coopration et la confiance a t l'origine de la
CSCE. Ne perdons donc pas de vue que la raison d'tre
de la Runion de Vienne est l'amlioration de nos rela-
tions et des conditions de vie de nos peuples afin de dter-
miner nous-mmes le climat international que nous
voulons.
La runion prparatoire a dmontr que des rsultats con-
crets et constructifs peuvent tre ngocis 35 dans des
dlais raisonnables quand la bonne volont et le bon sens
sont les principes directeurs de tous les participants.
La runion prparatoire s'est close un moment o la
conjoncture politique internationale suggrait la possibi-
lit d'une avance spectaculaire dans les relations ouest-est
l'occasion de la rencontre au sommet Reykjavik.
Mme si cette runion s'est termine par un constat de
dsaccord, je persiste croire qu'elle tait fort utile dans
la mesure o les propositions de rduction des armements
nuclaires amricains et sovitiques prsentes de part et
d'autre en Islande ne pourront tre ignores lors de futu-
res ngociations.
Le retrait total d'Europe, tant l'Est qu' l'Ouest, des
forces nuclaires de porte intermdiaire, tout comme la
rduction de moiti de toutes les armes stratgiques, doi-
vent rester un objectif commun, mais bien entendu pas
le seul.
Dans un monde surarm o la capacit de dtruire toute
vie sur terre est dpasse de part et d'autre depuis long-
temps, la matrise des armements doit conduire une
importante rduction de tous les types d'armements, y com-
pris les armements dits conventionnels, et si possible par
une limination complte des armes nuclaires, bactrio-
logiques et chimiques.
Si besoin en tait, l'accident de Tchernobyl a dmon-
tr l'opinion mondiale les ravages que peuvent occasion-
ner des missions radioactives, et cela mme dans des pays
situs trs loin du foyer d'origine. Mais par rapport Tcher-
nobyl les retombes d'un conflit nuclaire avec ses cons-
quences directes et indirectes pour tous les tres humains
et pour tout notre environnement naturel seraient incom-
mensurables.
Nous n'avons qu'une terre, et nous avons le devoir de
la prserver pour les gnrations futures.
En consquence nous devons reconnatre, de part et
d'autre que trop d'armements, c'est trop, et que nos besoins
respectifs et galement lgitimes de scurit peuvent tre
garantis avec des niveaux d'armements bien infrieurs aux
niveaux actuels et qu'en consquence l'humanit doit
s'pargner toute nouvelle course aux armements.
Une telle attitude prsuppose videmment la volont,
de part et d'autre, de sortir du confort apparant des posi-
tions, doctrines et stratgies une fois arrtes, et accep-
ter un quilibre vritable, ce qui implique la correction
des dsquilibres existants, galement conventionnels, et
l'acceptation de mesures de contrle relles et efficaces.
La recherche d'un quilibre stable et, partant, l'tablisse-
ment de nouveaux rapports entre toutes les nations en
Europe et dans le Monde, sont ce prix.
Le Luxembourg exprime l'espoir que la Runion de
Vienne pourra contribuer des progrs substantiels dans
la poursuite des objectifs voqus. Mettons profit l'lan
gnreux que nous savons prsent dans les rflexions de
nos populations et de nos gouvernements. L'occasion nous
est donne Vienne d'apporter la preuve que la coopra-
tion parmi nos Nations est capable de faire de l'Europe
un continent o l'panouissement dans la libert et la con-
fiance sera la porte de chacun de nos citoyens.
La session ordinaire de l'assemble UEO Paris
Du 1er au 4 dcemre 1986 a eu lieu Paris la 32e ses-
sion ordinaire de l'assemble de l'Union de l'Europe Occi-
dentale (U.E.O.). Au cours de cette session Monsieur
Jacques F. Poos, Ministre des Affaires Etrangres, et Mon-
sieur Marc Fischbach, Ministre de la Force Publique, ont
rendu compte des six premiers mois des activits politi-
ques du Conseil de l'UEO, sous prsidence luxembour-
geoise, et ont fait part l'assemble des conclusions
auxquelles sont parvenus les sept ministres des Affaires
trangres et de la Dfense lors de leur rcente runion
informelle qui s'est tenue Luxembourg les 13 et 14
novembre 1986. Nous reproduisons ci-aprs les discours
de Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des Affaires Etran-
gres, et de Monsieur Marc Fischbach, Ministre de la
Force Publique, prononcs la tribune de l'Assemble
de l'UEO.
Discours de M, Jacques F, Poos, Ministre des Affaires Etrangres,
Prsident en exercice du Conseil
Sachez d'emble que je mesure l'honneur qui m'choit
aujourd'hui de pouvoir m'adresser votre Assemble en
ma qualit de Prsident en exercice du Conseil de l'Union
de l'Europe Occidentale. Cet honneur est redoutable, eu
gard la combativit bien connue des membres de cette
enceinte, sans parler de la tnacit de son Prsident.
N'ayant jamais eu le privilge de siger sur vos bancs
mais inform de vos attentes lgitimes, ma seule ambi-
tion depuis l'accession du Luxembourg la prsidence
de notre Organisation tient au respect de l'engagement
pris. Bien que notre tche soit particulirement dlicate
et difficile, nous nous efforcerons de nous montrer digne
de la confiance place en nous. Me faut-il ajouter que
les effectifs que nous sommes en mesures de mobiliser
pour la prsidence luxembourgeoise d'une grande orga-
nisation internationale sont des plus limits.
C'est sur cette toile de fond et dans un contexte poli-
tique particulirement mouvant que le Luxembourg est
appel donner un nouvel lan au processus de relance
dcid quelques deux annes auparavant.
La relance de l'UEO
Soucieux de rpondre rapidement aux expectatives it-
rativement exprimes par tous ceux qui sont runis ici,
la prsidence d'abord prt une oreille attentive aux
principaux responsables de cette organisation avant de
consulter les pays partenaires.
Dans cet ordre d'ides, elle a reu successivement dans
le second semestre de cette anne, le Secrtaire gnral
M. Cahen, le Prsident M. Caro ainsi que le bureau largi
de votre Assemble Luxembourg. Dans la foule de ces
rencontres et la faveur des impressions changes, une
impulsion nouvelle fut donne Londres au niveau du
Conseil permanent par la prsence successive des Direc-
teurs politiques et des hauts responsables des Ministres
de la Dfense.
Nous avons demand concrtement que soit engage
bref dlai une rflexion d'ensemble sur l'avenir de
l'UEO. Inutile de vous dire que notre surprise fut grande
de pouvoir constater qu'aucun concours n'a fait dfaut,
qu'il s'agisse de votre Prsident lui-mme ou des gouver-
nements des Etats membres.
Bien au contraire, au vu de l'ensemble de ces contri-
butions la prsidence a t en mesure d'tablir un aide-
mmoire de synthse qui constitue prsent la base pour
la mise en oeuvre du processus de relance.
Cette faon de procder, mthodique et systmatique,
l'abri de toute publicit, a permis la rcente runion
ministrielle informelle qui s'est tenue Luxembourg, de
prendre quelques premires dcisions de taille:
1. Les pays membres de l'UEO sont convenues de con-
firmer le recours des sessions ministrielles bi-annuelles
comportant une runion informelle et une runion for-
melle chaque anne.
2. Les directeurs politiques et, leur initiative, les hauts
fonctionnaires de la Dfense devraient se rencontrer en
principe au moins quatre fois par an.
12
3. Le groupe de travail charg jusqu' prsent de la seule
problmatique SDI se voit largir son mandat l'ensem-
ble des questions politico-militaires dont il sera question
un peu plus loin.
4. La France et l'Italie se proposent de rdiger dans les
plus brefs dlais un aide-mmoire sur la scurit dans la
rgion mditerranenne. Cet aide-mmoire est appel
tre discut ds le dbut de l'anne prochaine au sein d'un
groupe spcialis cr cet effet.
5. Conscients de la ncessit d'un travail coordonn
entre les Ministres des Affaires Etrangres et les Minist-
res de la Dfense, les Ministres responsables de ces der-
niers dpartements, ont manifest au cours d'une runion
de travail spare, en marge de la dernire runion infor-
melle, leur vif intrt soutenir dornavant activement
la coopration au sein de l'UEO.
6. La question d'un systme de communication rapide,
l'image du systme Coreu en fonction pour les Douze,
est mise l'tude par les Pays-Bas.
7. Le Secrtaire gnral de l'UEO M. Cahen qui s'est
adress vous depuis cette tribune hier, est charg d'ta-
blir, pour le printemps de l'anne prochaine, une tude
sur les structures administratives futures de l'Organisation
actuellement rparties en deux lieux de travail.
Au regard de ce qui prcde, la prsidence luxembour-
geoise voudrait voir l'Organisation prendre d'autres dci-
sions concrtes lors de la session du printemps de l'anne
prochaine son objectif tant de voir les Ministres se pro-
noncer dfinitivement sur l'ensemble des aspects touchant
au fonctionnement et l'infrastructure de l'UEO.
Force est de constater que par l'interaction des diffrents
niveaux de responsabilit au centre desquels demeure le
Conseil permanent, compos de nos reprsentants perma-
nents, l'UEO est en voie de changer totalement de visage.
L'largissement et le budget
II reste toutefois, comme je l'ai dj indiqu, que je ne
voudrais pas vous dcevoir en passant sous silence deux
questions dont je sais qu'elles sont galement au centre
de vos proccupations. Je veux parler de l'largissement
et du budget de l'Organisation. S'il est vrai que ces deux
questions n'taient pas inscirtes l'ordre du jour de la ru-
nion ministrielle informelle qui vient de se terminer, il
n'en reste pas moins qu'elles ont t abordes par mes col-
lgues, qui, aucun moment, n'ont cherch l'luder leur
discussion, voire minimiser leur importance.
- Quant l'largissement de nouveaux membres, pro-
cessus que la prsidence aurait voulu voir enclencher paral-
llement la relance, il nous faut constater qu'une majorit
d'Etats membres estiment prfrable l'heure actuelle, de
reporter toute dcisions ce sujet, tant que le processus
de tactivation est en cours. Laissez-moi vous dire toute-
fois, que personne ne s'est prononce contre l'admission
de tel ou tel candidat. Au contraire, les arguments chan-
gs qui ont port la fois sur les conditions retenir pour
tre eligible une cooptation, comme sur les consquen-
ces de l'largissement, ont tout moment t empreintes
d'une grande srnit. En dfinitive, le souci de voir la
ractivation paracheve en premier lieu a prvalu.
Je demanderai par consquent votre Assemble
d'accepter cette position de principe du Conseil, non sans
la rassurer que pour ce qui est de la prsidence, celle-ci
ne restera pas inactive. Elle agira dsormais avec la plus
grande discrtion, son objectif tant de prparer le terrain,
pour que, le moment venu, une dcision sur la cooptation
puisse tre prise en connaissance de cause de tous les l-
ments qui sont prendre en considration.
- Quant au budget, un chacun de mes collgues a admis
que l'UEO relance doit disposer des moyens matriels ad-
quats, et ceci particulirement au moment o le budget
de l'Organisation se trouve tre grev par des dpenses in-
luctables, je veux parler du cot croissant des pensions des
collaborateurs admis la retraite.
Comme prcdemment, la prsidence s'est efforce de
faire preuve d'imagination en proposant qu'aux termes du
processus de ractivation, le taux annuel de croissance des
dpenses administratives de l'UEO soient non-
discriminatoires par rapport au taux d'augmentation
reconnu chaque anne par nos experts budgtaires
l'ensemble des tats prvisionnels des institutions de la
Communaut. En proposant cette voie, l'objectif de la pr-
sidence est double:
- assimiler l'UEO l'ensemble des institutions commu-
nautaires et cela conformment aux stipulations expres-
ses qui figurent dans l'Acte Unique
- pargner notre Conseil permanent les discussions bud-
gtaires striles que nous ne connaissons que trop bien.
Voil dans les grandes lignes ce qui a t fait au niveau
des structures, je dirais de l'infrastructure. Ce n'est pas
ngligeable, un chacun le reconnatra, mais cela n'est cer-
tes pas suffisant.
La scurit de l'Europe
En effet, comme il est indiqu dans l'aide-mmoire de
la prsidence, il existe, et je cite un lien trs troit, voire
organique entre les activits futures de l'Organisation et
en particulier leurs finalits et les moyens mettre en oeu-
vre au niveau des organes et des mcanismes. Il est ds
lors apparu urgent et primordial que les tches futures de
l'Organisation soient mieux dfinies. Il s'agit l d'un aspect
essentiel de la relance et le degr de satisfaction que res-
sentiront les Etats membres ce titre, conditionnera lar-
gement la russite du processus engag en 1984 Rome.
A la suite des consultations qui ont eu lieu entre Etats
membres,il est apparu que s'agissant de la scurit euro-
penne, il ne devrait en principe y avoir de sujet tabou.
La seule limitation qui s'impose d'vidence tient aux com-
ptences propres d'autres enceintes telle que la Coopra-
tion politique europenne et l'Alliance atlantique.
C'est galement cette perception qui a prsid au choix
du sujet et son libell que les Sept ont voulu discuter
et mettre en vidence lors de leur dernire runion infor-
melle Luxembourg. En inscrivant comme seul point de
substance cet ordre du jour l'aprs-Reykjavik, l'occa-
sion tait donne aux reprsentants des sept gouvernements
membres de dpasser les ractions individuelles auxquel-
les cet important vnement a donn lieu et de procder,
autant que faire se peut, une valuation commune de
l'aboutissement ou non-aboutissement de cette rencontre
des deux plus hauts responsables de la plante.
13
La runion de Luxembourg a t indiscutablement mar-
que par la volont de discuter fond des questions de
scurit. Le concours particulier des Ministres de la Dfense
associs plus troitement l'Organisation et partant au
dbat, est souligner cet gard. Les dbats ministriels
sur cette question ont montr le besoin impratif de dis-
poser en Europe d'un forum pour rflchir collectivement
sur la scurit de notre continent.
Simultanment, tous les membres de l'UEO ont tenu
insister sur le fait qu'ils n'avaient nullement l'intention
de jouer les perturbateurs. Ils sont au contraire tous cons-
cients du fait que l'Alliance atlantique avait t et consti-
tue toujours le garant d'une paix de plus de quarante ans
en Europe et que la solidarit avec l'OTAN s'impose d'vi-
dence. C'est l'Alliance atlantique et ses stratgies que
l'Europe doit prcisment ses quarante annes de paix. La
runion a par consquent permis de souligner d'abord que
la solidarit atlantique demeure un impratif essentiel,
l'image du caractre indivisible de la scurit des Etats
membres de l'Alliance de part et d'autre de l'Ocan. C'est
pourquoi galement le maintien de cette paix en Europe
constitue le premier objectif de toute politique de scu-
rit venir.
Nos objectifs en matire de dsarmement
La scurit des Etats europens doit s'inscrire dans la pers-
pective d'une rduction des armements, conue et rali-
se au plus bas niveau possible, et cela de manire
quilibre. Ce faisant, les responsables politiques europens
de l'UEO sont convaincus de traduire la volont profonde
de leurs populations.
Les objectifs en matire de dsarmement autour desquels
ils ont orient leur dbat, doivent viser la fois une rduc-
tion des forces et des arsenaux de quelque nature que ce
soit, commencer par la composante des arseneaux
nuclaires stratgiques des deux grandes puissances.
Le 2e objectif doit conduire une stabilit dans le
domaine des armements conventionnels exclusive de tout
dsquilibre.
En 3e lieu les Sept plaident pour l'acceptation de pla-
fonds limites agrs de part et d'autre pour les missiles
trs courte porte au cas o l'objectif zro pour les missi-
les intermdiaires (FNI) deviendrait efrectif.Ayant l'esprit
une rcente dclaration de M. Honecker, (21.11.86) affir-
mant la disponibilit de rsoudre le problme des fuses
tactiques courte porte (SRINF) paralllement celui
des fuses porte intermdiaire, je pense personnellement
que les pays de l'Est devraient tre invits liminer ce
type d'armement ds que l'objectif zro pourra tre con-
crtis par un accord.
Enfin, le Conseil se prononce pour l'limination de par
le monde de tout armement chimique.
Au cours de ces dbats d'une rare intensit, la prsidence
voudrait relever la proccupation suivante plusieurs fois
exprime: toute ngociation future sur le contrle et la
rduction des armements doit accrotre la scurit euro-
penne et non la diminuer. Dans cette perspective il est
essentiel que lorsque dans un secteur considr, la ngo-
ciation sur un type d'armement est de nature modifier
un facteur essentiel de la scurit europenne, l'on vite
dans le mme temps l'apparition d'autres facteurs qui
seraient de nature mettre en danger la stabilit stratgi-
que sans laquelle il n'y a pas de scurit en Europe.
Prcisment, l'exigence du maintien dans les prsentes
circonstances en Europe d'une capacit dissuader non
seulement toute agression mais galement toute forme
d'intimidation militaire, reste imperative.
Tous les accords en matire de contrle des armements
comme tous les progrs en matire de dsarmement, ne
sont concevables que dans la mesure o ils sont assujettis
des vrifications crdibles.
Enfin, les Ministres runis Luxembourg ont unaniment
rejet la prtention sovitique de constituer un paquet sur
l'ensemble des mesures envisages dans les diffrents types
d'armement, en liant par l mme leur mise en oeuvre
l'abandon par les Etats-Unis du systme IDS.
L'UEO, lieu de concertation.
Comme vous le constatez, le rle de l'institution dans
toutes ses composants se dessine prsent clairement: tre
le lieu d'une concertation sur les conditions de la scurit
europenne qui sont susceptibles de connatre des volu-
tions dterminantes dans les mois qui viennent. Cette con-
certation devrait permettre de mieux faire entendre la voix
de l'Europe dans les ngociations futures sur la matrise
des armements, tant nuclaires que classiques ou chi-
miques.
Quelle que soit l'apprciation pessimiste ou optimiste
que l'on porte sur le contenu des conversations de Reyk-
javik et les interprtations contradictoires auxquelles elles
ont donn lieu, il apparat clairement que l'Europe ne doit
pas rester en dehors des tractations dont l'enjeu mme est
l'avenir de sa scurit en cette fin de sicle.
Pour cette raison, l'UEO, si elle n'existait pas, devrait
tre invente prsent. C'est en ces termes comme l'a rap-
pel M. Cahen, que s'est exprim le Ministre des Affaires
Etrangres de la Rpublique Fdrale d'Allemagne sans tre
contredit. Or, l'UEO existera demain bel et bien, offrant
ses sept Etats membres un outil unique pour une consul-
tation qui n'est notre regret pas permise au niveau de
la coopration politique europenne.
Il appartient prsent aux nations Europennes de ne
laisser subsister aucun doute quant aux nergies qu'ils sont
susceptibles de mobiliser en mme temps que de persua-
der leurs allis privilgis de leur volont de dfense com-
mune. Il me faut toutefois cet gard que notre dmarche
dcoule un devoir de franchise mutuelle vis--vis de nos
partenaires de l'Alliance. L'UEO ne saurait aucun
moment tre un forum orient la critique ouverte de tel
ou tel alli avec lequel ses gouvernemnts cooprent prci-
sment au sein de cette Alliance. La raison d'tre de notre
Organisation est prcisment de renforcer cette Alliance
en permettant aux Europens de faire plus et mieux par
le biais d'une coopration accrue que l'on peut, depuis
notre runion de Luxembourg, dfinir comme une coop-
ration politique europenne en matire de scurit.
Pour ce qui est de l'avenir, laissez-moi conclure que les
perspectives ouvertes par la rencontre de Reykjavik ont
14
provoqu une rflexion sur l'avenir de la dissuasion telle
que nous la connaissons et sur la stratgie de ripostes flexi-
bles. Cette rflexion ne suppose nullement leur remise en
cause aujourd'hui, mais elle doit viser prparer avec ra-
lisme un dsarmement nuclaire progressif pour le jour ou
par le truchement de ngociations, ceci deviendrait possi-
ble. Le but ultime reste pour nous que tout accord doit
se traduire la fois par moins d'armes et plus de scurit
pour notre continent dans son ensemble.
Je viens la faveur de cette brve intervention de vous
tracer grands traits l'action entreprise depuis quelques
mois, en mme temps que je vous ai rappel l'esprit qui
anime les sept gouvernements membres de notre Organi-
sation.
Collaboration avec l'Assemble
II vous appartient prsent de juger, de critiquer et de
proposer. C'est le rle propre de toute l'Assemble et je
ne doute pas un instant que tout apport constructif de sa
part stimulera encore davantage non seulement la prsi-
dence mais l'ensemble des gouvernements des sept Etats
membres.
Il est ds lors essentiel que nous puissions maintenir entre
nous dans les semaines venir ce dialogue contructif
engag avec vous aujourd'hui. Le Prsident Caro s'est plu
souligner que cette prsidence ne mnagera aucun effort
pour remplir la difficile mission qui est la sienne.
A notre tour nous ne considrons pas que Assemble
et Conseil sont engags dans une comptition cet gard.
Au contraire, c'est ensemble, en serrant les rangs si j'ose
dire pour employer une fois n'est pas coutume, un terme
militaire, que nous russirons.
La confiance que vous nous exprimerez l'occasion de
cette session sera pour nous particulirement prcieuse.
Discours de M, Marc Fischbach, Ministre de la Force Publique
Monsieur le Prsident, mesdames, messieurs, c'est un
honneur et un grand plaisir pour moi de m'adresser vous
moins de trois semaines aprs la runion du Conseil de
l'U.E.O. Luxembourg. Cette runion a t domine, vous
le savez, par deux grands sujets: l'aprs Reykjavik et la
relance de l'U.E.O.
Aprs Reykjavik, les Europens ont observ, analys et
interprt ce qui a t discut entre les Etats-Unis et
l'Union Sovitique et qui semblait proche d'un accord.
Pour ce qui est de la relance de l'U.E.O., les Europens
en ont fix l'origine, dtermin l'volution et il leur appar-
tient maintenant de dcider de son aboutissement.
Reykjavik est un vnement d'importance globale, mon-
diale: pendant quelques jours, pendant quelques heures la
communaut internationale a retenu son souffle. Est-ce que
le monde allait vivre un revirement spectaculaire, loin des
sentiers, battus, de l'arms control traditionnel?
La relance de l'U.E.O. consiste en une volution lente,
presque imperceptible, peu remarque par la communaut
internationale, loin du grand public.
Reykjavik a engendr beaucoup de questions, de doutes
aussi, surtout de la part des Europens.
La relance de l'U.E.O. peut permettre aux Europens
de trouver des rponses certaines de ces questions et par
l mme, de mieux s'insrer dans le processus global de
contrle des armements et de dsarmement.
En effet, Reykjavik a suscit maintes inquitudes; ces
inquitudes sont parfois de caractre vague, gnral, par-
fois de caractre plus spcifique. Les Europens, mais pas
uniquement eux, ont t pris de vitesse; ils n'ont pas t
prpars pour ce qui semble avoir failli tre dcid. Cer-
tes, des solutions de dsarmement spectaculaires avaient
t avances auparavant, telle que la proposition de M.
Gorbatchev du 15 janvier 86 de librer le monde des armes
nuclaires jusqu' la fin du deuxime millnaire.
Mais ces propositons taient pour le moins inattendues
et sujettes caution.
Reykjavik par contre, tait d'une toute autre qualit. Il
ne s'agissait plus d'un change de propositions dramati-
ques par tlvision et presse interposes, mais d'une vri-
table ngociation, mme si elle n'avait pas t prpare
comme on en avait l'habitude par de pass et si tout se
droulait de manire un peu prcipite.
Cette fois, les Europens commenaient s'interroger
sur l'avenir de leurs systme de scurit qui leur avait pr-
serv la paix pendant quatre dcennies. Qu'allait-il deve-
nir de la dissuasion nuclaire? Est-ce que l'importance de
cette forme de dissuasion serait amoindrie par la rduction
des forces nuclaires? Aprs tout, on avait discut Reyk-
javik de l'limination de tous les missiles balistiques stra-
tgiques et de l'option zro pour l'Europe dans le domaine
des force nuclaires intermdiaires.
Comment une rduction de l'lment nuclaire allait-
elle agir sur la scurit des Europens qui avait t garan-
tie jusque-l par le deterrent nuclaire des allis am-
ricains?
Qu'arriverait-il la doctrine de la rponse flexible qui
prvoit que les Europens doivent tre mme de refou-
ler une attaque n'importe quel niveau d'emploi de la force
militaire: conventionnel, tactique nuclaire, stratgique
nuclaire?
La crdibilit du dispositif de dfense europen est assu-
re par la capacit de menacer de monter, chaque niveau
de violence choisi par un attaquant, un niveau suprieur
(c'est la soi-disant domination de l'escalade). En mme
temps, cette doctrine contient la volont de terminer des
hostilits un niveau de violence aussi bas que possible.
15
Si, maintenant, un lment de ce dispositif tait affai-
bli ou enlev, est-ce que le dispositif entier ne devrait pas
en ptir? Est-ce que des dsquilibres existant d'autres
niveaux ne seraient pas ds lors amplifis? Les inquitu-
des cres par la perte de la supriorit stratgique amri-
caine la fin des annes soixante ne seraient-elles pas
multiplies?
Par la double dcision de 1979, l'O.T.A.N. s'tait effor-
ce de parer un dsquilibre form au niveau des missi-
les porte intermdiaire la suite d'un dploiement massif
par les Sovitiques de missiles du type SS-20. Par cette dci-
sion, on esprait stabiliser la dissuasion nuclaire largie,
c'est--dire celle qui doit assurer la protection des
Europens.
Cette stabilisation au niveau des systmes nuclaires
intermdiaires devait permettre de continuer neutrali-
ser, jusqu' un certain degr au moins, les niveaux inf-
rieurs, celui des armes nuclaires dites de champ de bataille
comme celui des forces conventionnelles. Or. l'abandon,
la renonciation aux missiles nuclaires porte interm-
diare ne risqueraient-ils pas, d'une certaine manire, de
valoriser ces niveaux?
Au niveau conventionnel, le Pacte de Varsovie, dispose
depuis longtemps d'une supriorit numrique en matire
de chars de bataille, d'artillerie, d'avions de combat. Les
effets de cette supriorit quantitative pourraient tre ren-
forcs par les progrs qualitatifs trs nets au Pacte.
Au niveau des missiles nuclaires courte porte, les
Sovitiques ont dploy dans les annes rcentes quelques
300 SS-21 d'une porte de 120 km et 240 SS-23 d'une
porte de 500 km qui remplacent ou plus souvent s'ajou-
tent des missiles de type plus ancien. A ces systmes,
les Europens ou plus prcisment l'O.T.A.N. n'oppose
qu'un nombre trs limit de Pershing I et limit de Lance.
Les Europens craignent que, mme aprs une rduction
ou une limination des systmes porte intermdiaire,
les Sovitiques puissent menacer grce leurs systmes
plus courte porte aussi efficacement qu'auparavant les
objectifs militaires en Europe occidentale. Je veux parler
des points les plus sensibles, c'est--dire des aroports, des
lignes de communication, des installations de forces con-
ventionnelles.
Ils se demandent si les Sovitiques ne pourraient pas tre
tents d'exploiter au moins politiquement leurs avantages
partiels, sectoriels.
Afin de prvenir l'apparition de tels risques et de main-
tenir intacte la stratgie de la dissuasion par la rponse flexi-
ble, toute rduction dans les domaines stratgiques et
intermdiaires devrait tre assortie de ngociations dans
le domaine conventionnel et au niveau des forces nuclai-
res courte porte, en vue d'aboutir un quilibre des
forces au plus bas niveau possible mais aussi et surtout
un niveau, un quilibre assujetti des vrifications cr-
dibles.
Ce sont la quelques-unes des questions essentielles que
les Europens se posent la suite de Reykjavik et ils sont
loin d'y trouver des rponses dfinitives.
Il serait en tout cas important que les Europens s'effor-
cent de procder en commun des rflexions et des analy-
ses afin de concerter et d'harmoniser leur position.
Et ceci m'amne au deuxime sujet que j'ai voulu abor-
der aujourd'hui devant vous: la relance de l'U.E.O. et le
rle futur des ministres de la dfense au sein de cette Union
de l'Europe occidentale ractive.
La discussion et la concertation sur les problmes de la
scurit militaire de l'Europe constitue, on l'a dit Rome
en octobre 1984, une partie essentielle, un lment dter-
minant relevant de la raison d'tre de l'U.E.O. On s'est
aussi rendu compte que cette discussion et cette concerta-
tion ne pourraient pas se drouler de faon adquate sans
la participation active des ministres de la dfense. Cette
participation devra contribuer assurer un meilleur qui-
libre interne l'organisation et elle devra videmment se
faire dans un esprit de complmentarit avec les ministres
des affaires trangres.
Si depuis Rome 84, la participation des ministres de la
dfense aux travaux du Conseil est assure, cette partici-
pation n'a pas toujours donn entire satisfaction aux res-
ponsables de la dfense. Il est donc important qu'ils
profitent de la relance laquelle se trouve dans une phase
cruciale, pour s'insrer pleinement dans les structures et
dans les mcanismes de l'Union de l'Europe occidentale.
Dans ce but un certain nombre d'initiatives ont t pri-
ses, en partie par la prsidence luxembourgeoise. Il y a eu
un change de lettres entre la prsidence et les diffrents
ministres de la dfense. Des contacts bilatraux ont eu lieu,
en marge des runions de l'OTAN comme dernirement
en marge de la runion du Groupe des Plans Nuclaires
Gleneagles. J'ai discut longuement de notre rle futur
lors d'une rencontre avec M. Giraud ici-mme Paris. Une
runion des experts de la dfense a eu lieu le matin du 24
octobre Londres en prsence des Reprsentants perma-
nents de l'U.E.O. auxquels se sont joints les directeurs poli-
tiques dans l'aprs-midi. Lors de la runion ministrielle
de Luxembourg les sept ministres de la dfense se sont
retrouvs un petit djeuner pour discuter de leur rle
futur.
Les ministres sont d'accord que pour renforcer ce rle,
davantage de thmes d'un intrt plus spcifiquement mili-
taire devront figurer l'ordre du jour des runions du Con-
seil. Les experts des ministres devront se runir plus
souvent soit entre eux, soit avec les directeurs politiques
ou les responsables des services politico-militaires. Les
ministres de la dfense devront galement participer de
manire plus intensive tous les niveaux du dialogue entre
l'Assemble et le Conseil.
Lors de leur runion du 14 novembre Luxembourg les
ministres de la dfense ont convenu de se pencher sur cer-
tains aspects des problmes soulevs par Reykjavik. Leurs
experts devront se retrouver deux reprises avant la pro-
chaine runion du Conseil pour procder une analyse
de ces problmes.
Les autres thmes que les ministres souhaitent voir traits
l'U.E.O. sont: la scurit dans le bassin mditerranen et
par-del ces problmes, les diverses questions que nous nous
posons en rapport avec les menaces hors zone affectant la scu-
rit europenne.
Deuxime sujet: la coopration europenne en matire de
production d'armements! les relations avec le G.E.I.P.
Puis l'allocation des ressources pour la dfense, l'change
d'information sur les programmes de dfense long terme et
sur les doctrines de dfense.
16
Tels sont les sujets d'un intrt permanent qui devraient
tre traits l'avenir au sein de l'U.E.O.
Je sais que l'Assemble a toujours soutenu une associa-
tion plus troite des ministres de la Dfense et je lui en
sais gr. J'espre que les dveloppements actuels dans ce
contexte lui donnent satisfaction. En effet une participa-
tion accrue des ministres de la Dfense aux travaux de
l'U.E.O. ne peut qu'avoir des rpercussions positives sur
l'ensemble de l'organisation et contribuer mener bien
cette relance laquelle, monsieur le Prsident, mesdames,
messieurs, nous restons tous tellement attachs.
Visite officielle du Ministre des Affaires Etrangres de la
Rpublique Dmocratique Allemande Luxembourg
A l'invitation d Monsieur Jacques F. Poos, Vice-
Prsident du Gouvernement, Ministre des Affaires Etran-
gres, du Commerce Extrieur et de la Coopration, Mon-
sieur Oskar Fischer, Ministre des Affaires Etrangres de
la Rpublique Dmocratique Allemande s'est rendu en
visite officielle Luxembourg le 28 novembre 1986.
Le programme de la visite prvoyait entre autres une
entrevue avec Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident
du Gouvernement, Ministre des Affaires Etrangres, du
Commerce Extrieur et de la Coopration, une runion
de travail des deux dlgations, une entrevue avec le Pr-
sident de la Chambre des Dputs ainsi qu'un entretien
avec Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, Ministre d'Etat.
Au cours d'un djeuner offert en l'honneur du Ministre
des Affaires Etrangres de la Rpublique Dmocratique
Allemande des toasts furent prononcs par Monsieur Jac-
ques F. Poos, Vice-Prsident du Gouvernement, Ministre
des Affaires Etrangres, du Commerce Extrieur et de la
Coopration, et par Monsieur Oskar Fischer, Ministre des
Affaires Etrangres de la Rpublique Dmocratique Alle-
mande. Nous reproduisons ci-aprs le texte de ces toasts.
Toast de M. Jacques F. Poos, Ministre des Affaires Etrangres
Wir haben heute die Ehre zum dritten Mal einen Aus-
senminister der Deutschen Demokratischen Republik in
Luxemburg begrssen zu knnen.
Ich mchte Ihnen, Herr Kollege, und den Mitgliedern
Ihrer Delegation im Namen der Luxemburger Regierung
ein herzliches Willkommen aussprechen fr Ihren heuti-
gen Besuch bei uns.
Seit 1973 haben sich die Aussenminister nun schon fnf-
mal getroffen anlsslich bilateraler Besuche.
Diese Kontakte entsprechen dem gegenseitigen Empfin-
den dass ein Gedankenaustausch zwischen uns vorteilhaft
und von Interesse ist: Viele bilaterale Probleme hat es nicht
gegeben.
Dieser Umstand erlaubt es, uns ausfhrlicher interna-
tionalen Fragen zu widmen.
Eine freie Aussprache ist willkommen und auch ange-
bracht, da unsere beiden Staaten nicht die gleiche politi-
sche und wirtschaftliche Ausrichtung haben. Dies hat Fol-
gen auf der aussenpolitischen Ebene, und aus diesem Grund
ist der Wille zu einem aufrichtigen Dialog besonders
wichtig.
Mit seiner Hilfe bringen wir unsere gegenseitige Ver-
stndnisbereitschaft zum Ausdruck, sowie auch unseren
Wunsch nach der Vertiefung des Vertrauens zwischen
unseren beiden Regierungen und Vlker. Durch einen offe-
nen Dialog knnen wir dazu beitragen Spannungen
abzubauen.
Whrend der Gedankenaustausch zwischen meiner
Amtsvorgngerin und Ihnen Herr Kollege, im Jahre 1981
in der DDR, unter dem Zeichen von ausgeprgten inter-
nationalen Spannungen stand, besteht heute ein besseres
Klima zwischen den Staaten Ost- und Westeuropas.
Damals war die Arbeit an einer gemeinsamen Vertrauens-
basis erschttert worden durch das Eingreifen sowjetischer
Truppen in Afghanistan. Dieses Problem konnte leider bis
heute nicht gelst werden und belastet auch weiterhin die
Entwicklungen im Ost-West Verhltnis. Doch seit Ende
des vergangenen Jahres sind Fortschritte auf dem Weg zu
einem besseren nebeneinander und miteinander leben
sichtbar geworden.
Gewiss, diese Fortschritte beschrnken sich teilweise auf
verbale Bekenntnisse welche noch nicht durch formelle
Vereinbarungen abgesichert sind. Trotzdem mchte ich
die Hoffnungen unterstreichen welche durch die positi-
ven Ergebnisse des Gipfels zwischen Prsident Reagan und
Generalsekretr Gorbatchov im November 85 in Genf ver-
breitet wurden. Die rezente Begegnung zwischen den bei-
den Staatsmnnern in Reykjavik hat uns ebenfalls Grund
gegeben optimistisch zu sein.
Von ungeheurer Bedeutung ist, dass die Gesprchspart-
ner ber eine Zukunft nachgedacht haben, welche nicht
mehr unter dem Zeichen der Spannung und der Rstung
stehen sollte. Stutzig gemacht hat uns allerdings die Tat-
sache dass Reykjavik nicht nur neue Perspektiven erff-
net hat, sondern auch, den Weg zu einem Abkommen,
wenn auch nur in einem Teilbereich, anscheinend wie-
der versperrt hat.
Kein Rstungskontrollbereich darf dort, wo keine zwin-
genden sachlichen Zusammenhnge bestehen, zur Geisel
eines anderen Verhandlungsbereiches gemacht werden.
Eine Politik des alles oder nichts verhindert jeden mgli-
chen Fortschritt.
Vertrauen entsteht durch Gleichgewicht, auf mglichst
niedriger Ebene, welches die Sicherheit verbessert ohne
neue Risiken einzufhren. Dies trifft auch zu im konven-
tionellen Bereich wo die Frage des Gleichgewichts von
wachsender Bedeutung wird. Was die chemischen Waf-
17
fen anbetrifft, so stehen wir klar zu deren totalen Vernich-
tung, allerdings nicht durch eine Teillsung, betreffend
Europa, sondern in der ganzen Welt berhaupt.Militri-
sche und rein technische Aspekte knnen wir wohl kaum
zum Gegenstand unserer bilateralen Gespche machen.
Ntzlicher ist auf unserer Ebene zu versuchen die
menschlichen Beziehungen zu vertiefen: wir mchten Sie
davon berzeugen, dass die Luxemburger Regierung und
das luxemburgische Volk nichts sehnlicher wnschen als
den Abbau von Rstung und Spannungen in Europa.
Wir werden, schon in den nchsten Monaten, Gelegen-
heit haben, im Rahmen des Wiener Folgetreffens ber
Zusammenarbeit und Sicherheit in Europa unseren Bei-
trag zu leisten. Die Gesprche in Wien in den drei Berei-
chen des KSZE Prozesses bieten den geeigneten Rahmen,
das Gefhl der Bedrohtheit und der Ohnmacht unserer
Brger angesichts der strotzenden Waffenarsenale zu
mildern.
Zu unterstreichen ist die Verbindung zwischen den Fra-
genkomplexen der sogenannten drei Krbe.
Wir alle wissen um die Bedeutung der wirtschaftlichen
Basis fr das Wohlergehen unserer Lnder. Die Vertiefung
der wirtschaftlichen Zusammenarbeit - wo sich neue Pers-
pektiven abzeichnen - wird auch vom menschlichen Stand-
punkt her beraus ntzlich sein.
Aber Wien muss erlauben, besonders auf dem Gebiet
des tglichen Lebens der Menschen Fortschritte zu erzie-
len, sei dies durch ungehinderte Kontakte, verbesserte
Information unter vollstndiger Anwendung der verein-
barten Prinzipien auf dem Gebiet der Grundfreiheiten und
der Menschenrechte. Fortschritte in Wien werden ein
unerlsslicher Bestandteil fr unser Sicherheitsempfinden
sein, zumal der KSZE Prozess bei nchterner Betrachtung
viele Erwartungen noch nicht erfllen konnte.
Unsere beiden Lnder sind geographisch nicht weit
voneinander entfernt. Aber die Katastrophe in Tchernobyl
im Sommer dieses Jahres hat gezeigt dass geographische
Entfernung sowieso nur von geringfgiger Bedeutung ist.
Im Falle einer Atomkatastrophe oder eines Atomkrieges
sitzen wir alle in einem Boot. Dies sollte alle Regierungen
aus Ost und West und vor allem jene der beiden Gross-
mchte dazu ermahnen, die erklrte Dialogbereitschaft
durch konkrete Verhandlungsergebnisse zu untermauern.
Ich mchte sie bitten, Herr Minister, meine Damen und
Herren, mit mir das Glas zu erheben und auf ihr persnli-
ches Wohl, sowie auf die Vertiefung des Gedankenau-
stausches zwischen der Deutschen Demokratischen Repu-
blik und dem Grossherzogtum Luxemburg zu trinken.
Toast de ML Oskar Fischer,
Ministre des Affaires Etrangres de la RDA
Ich danke Ihnen nochmals fr den freundlichen Emp-
fang bei Ihnen und die Einladung zur Fortsetzung unseres
Meinungsaustausches.
Es erfllt mich mit Genugtuung, dass sich die Beziehun-
gen zwischen der Deutschen Demokratischen Republik und
dem Grossherzogtum Luxemburg gut und ohne belasten-
de Probleme entwickeln.
Auf diesem Wege konstruktiver Kooperation, die die
Mglichkeit friedlicher Koexistenz demonstriert, mchte
die DDR weiter voranschreiten. So knnen beide Staa-
ten zugleich zu mehr Stabilitt auf unserem Kontinent bei-
tragen.
Ihre soeben in der Tischrede zum Ausdruck gebrachten
Gedanken bestrken mich in der Auffassung, dass es im
nuklearen Zeitalter keine vernnftige Alternative zu sach-
lichem Dialog und gleichberechtigter Zusammenarbeit
gibt. Auf eindrucksvolle Weise haben dies die Ereignisse
der letzten Woche besttigt. Sie haben uns allen wichtige
Erkenntnisse vermittelt.
Nicht zuletzt auch die Einsicht, dass ein neues Heran-
gehen, ein neues Denken bei der Gestaltung der interna-
tionalen Beziehungen erforderlich ist, wenn das wichtig-
ste Problem der Menschheit, die dauerhafte Sicherung des
Friedens, gelst werden soll. In Reykjavik wurde vor aller
Augen deutlich, dass bei Verzicht auf das Sternenkriegs-
programm konkrete Vereinbarungen mglich sind und
dass noch in diesem Jahrhundert die Wende zu einer Welt
ohne Kernwaffen erreicht werden kann. Nicht erst knf-
tigen Generationen, sondern eben den heuten Lebenden
wrde so die mit jeder neu aufgestellten Rakete weiter
wachsende Angst vor einem nuklearen Weltuntergang ge-
nommen werden.
Besonders Europa, Ausgangspunkt und Schauplatz zweier
verheerender Weltkriege und Lagerplatz von Kernwaffen
aller Art, die ausreichen, die Welt in eine tote Wste zu
verwandeln, muss an der sofortigen umsichtigen Beseitung
aller nuklearen Arsenale brennend interessiert sein.
Die Deutsche Demokratische Republik ist fr eine Null-
Lsung bei den Mittelstreckenraketen in Europa. Dann be-
stnde auch keine Notwendigkeit mehr fr taktische
Atomraketen in der DDR. Im Gegenteil. Dann wre -
und ich zitiere eine in der vergangenen Woche vom Ge-
neralsekretr des ZK der SED und Vorsitzenden des Staats-
rates der DDR Erich Honeker getroffene Feststellung - die
Mglichkeit gegeben, dieses Teufelszeug vom Boden der
DDR zu entfernen.
Das ist unsere Friedensstrategie - die Strategie der ge-
genseitigen Sicherheit.
Umso befremdlicher muten Stimmen in einigen westeu-
ropischen Staaten an, die der Beibehaltung, sogar der Ver-
strkung der sogenannten nuklearen Abschreckung das
Wort reden.
Sie tun so, als lge in der Abrstung und nicht im R-
stungswettlauf die eigentliche Gefahr. Es fragt sich, ob je-
ne, die einst die Null-Lsung befrworteten, damals wie
heute nur eines meinten, nmlich null (also berhaupt kei-
ne) Lsung fr die Beseitigung der Mittelstreckenraketen.
Ich.wiederhole es: Die Deutsche Demokratische Repu-
blik, die sozialistischen Staaten brauchen dieses Teufels-
18
zeug nicht. Je eher es aus den Arsenalen beider Seiten
verschwindet, desto besser fr die Menschen.
Um das, was in Reykjavik sichtbar wurde, doch noch
Wirklichkeit werden zu lassen, ist es nach Auffassung der
Deutschen Demokratischen Republik notwendig, den poli-
tischen Dialog, alle Kontakte und auf Ergebnisse orien-
tierte Verhandlungen zu intensivieren.
Nicht Konfrontation und Trennendes drfen die bestim-
menden Elemente in diesem Dialog sein.
Das Einende, das Verbindende zu suchen - darin sehen
wir jetzt die entscheidende Aufgabe.
Hieran kann, besser muss jeder Staat, ob gross oder klein
mitwirken. Ich kann nur bekrftigen, was Ihr Herr Staats-
sekretr in Wien erklrte: Wir haben nur eine Erde, und
wir haben die Pflicht, sie fr knftige Generationen zu
bewahren.
Dazu hat die DDR gemeinsam mit ihren Verbndeten
Vorschlge unterbreitet, die sofort verhandelbar sind, alle
Waffenarten erfassen und Massnahmen der Kontrolle
einschliessen. Unsere Erde zu bewahren, daraufsind auch
jene von der DDR unterbreiteten Vorschlge gerichtet,
die durch Fortschritte im regionalen Rahmen die weltweite
Beseitigung der chemischen und nuklearen Massenvernich-
tungsmittel erleichtern sollen, die Schaffung einer chemie-
waffenfreien Zone und eines atomwaffenfreien Korridors
in Mitteleuropa. Mit diesen Vorschlgen nimmt die DDR
ihre aus ihrer geografischen Lage und dem historischen
Vermchtnis der Anti-Hitler-Koalition sowie ihrer Verfas-
sung entspringende Verantwortung wahr. Alle sollen,
eigentlich mssen die militrische Konfrontation im Her-
zen Europas abbauen helfen. Die DDR richtet diese
Vorschlge an alle, die mit uns gemeinsam nach annehm-
baren Lsungen suchen wollen. Dass bei entsprechendem
Willen und Kompromissbereitschaft Lsungen gefunden
werden knnen, beweist unsere Zusammenarbeit im KSZE-
Prozess, u.a. in Budapest, Bern und Stockholm. Ist das
nicht ermutigend?
In dieser Richtung mssen weitere Schritte folgen. Das
Treffen von Wien kann grssere, berzeugendere Schritte
in allen Bereichen der Schlussakte von Helsinki einleiten.
Zusammenarbeit trotz oder eben wegen Zugehrigkeit
zu unterschiedlichen Bndnissen, trotz oder eben wegen
unterschiedlicher sozialer gesellschaftlicher und politischer
Strukturen - das braucht unser Kontinent. Europa kann
damit beispielgebend fr die ganze Welt, fr die Lsung
des dringlichsten Problems, die dauerhafte Friedenssiche-
rung wirken.
In den 37 Jahren des Wachstums der Deutschen Demo-
kratischen Republik hat unser Volk, werter Herr Kollege,
grosse Leistungen vollbracht.
Ebenso wenig, wie das friedliche Werk des luxembur-
gischen oder eines anderen Volkes darf dies einem neuen
Krieg, der an Schrecken alles bisherige bertrfe, zum
Opfer fallen. Aus dem Wissen um die aktuellen Gefahren
fr die Menschheit ist die Deutsche Demokratische Repu-
blik in dem weltumspannenden Ringen um den Frieden
allseitig engagiert. Und das wird so bleiben.
Ich bitte Sie, mit mir das Glas zu erheben und zu trinken
- auf die weitere gedeihliche Entwicklung der Beziehun-
gen zwischen unseren Staaten; - auf Ihr Wohl, Herr Minis-
ter, sowie das aller verehrten Anwesenden.
Quinzime anniversaire de l'Institut Rgional pour la Coopration
transfrontalire
A l'occasion du quinzime anniversaire de la fondation
de l'IRI (Institut rgional pour la coopration transfronta-
lire) un colloque a t organis le 21 novembre 1986 au
Centre europen de Kirchberg.
L'IRI a t fond le 15 octobre 1971 Luxembourg
l'initiative d'Europens convaincus et de l'Acadmie Euro-
penne d'Otzenhausen.
Regroupant des rprsentants des milieux politiques, co-
nomiques et syndicaux, l'IRI s'est donn pour objectif de
favoriser la coopration entre rgions frontalires, dve-
lopper la grande rgion Sarre - Lorraine - Luxembourg -
Palatinat occidental, puis plus tard la province du Luxem-
bourg belge.
Au cours du colloque les personnalits suivantes ont pris
la parole: Monsieur Willy Dondelinger, Prsident de l'IRI,
Monsieur Hubertus Rolshoven, Prsident fondateur et vice-
prsident de l'IRI.Monsieur Pierre Ferrari, reprsentant
Monsieur Jean-Marie Rausch, maire de Metz, prsident du
conseil parlementaire interrgional, Monsieur Andr Ros-
sinot, ministre dlgu charg des relations avec le parle-
ment, maire de Nancy, Monseigneur l'Archevque Jean
Hengen, Evque de Luxembourg, le professeur Richard J.
Meiser, prsident de l'Universit de Sarre, Monsieur
Emmanuel Tesch, prsident de la Chambre de Commerce
de Luxembourg, Monsieur Mario Castegnaro, vice-
prsident du conseil syndical interrgional Saar-Lor-Lux,
Monsieur Ludwig Weber, prsident de la Chambre des
Mtiers de Trves, Monsieur Carl-Ludwig Wagner, minis-
tre des Finances et charg des affaires europennes de
Rhnanie-Palatinat, Monsieur Charles-Ferdinand
Nothomb, vice-prsident de la Chambre des reprsentants
de Belgique, Monsieur Ottokar Hahn, prsident du con-
sortium bancaire Saar-Lor-Lux, et Monsieur Norbert von
Kunitzki, vice-prsident de l'IRI. Le colloque a t cltur
par un discours de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, sur le thme: Luxembourg, patrie de l'IRI.
Nous reproduisons ci-aprs le texte de ce discours.
19
La clbration du quinzime anniversaire de l'IRI nous
donne aujourd'hui l'occasion de fliciter et de remercier
tous ceux qui, au cours de ces quinze ans, n'ont pas hsit
s'engager pour l'ide de promouvoir la collaboration
transfrontalire entre rgions. Ils ont travaill, et parfois
lutt, pour que cette ide, prcieuse tant pour ses implica-
tions conomiques que culturelles, prenne vie, soit accept
et soutenue, et entre dans un processus de ralisation
concrte.
Ils sont tous conscients qu'ils ont trouv en l'IRI un
moyen idal pour contribuer, de faon discrte mais ra-
liste et efficace, la grande oeuvre de l'intgration euro-
penne. Le grand problme de l'Europe, ce sont ses fron-
tires intrieures, qui dlimitent le domaine d'application
des lois et rglementations nationales, et qui laissent au
citoyen le sentiment de se rendre en pays tranger quand
il les franchit. L'action de l'IRI conduit non pas abolir
ces frontires, mais bien les rendre plus douces, moins
voyantes, en promouvant cette coopration interrgionale
qui doit aboutir banaliser les changes conomiques et
culturels transfrontaliers, et permettre de la sorte que
citoyens et entreprises acquirent progressivement le sen-
timent d'appartenir une communaut qui dpasse les
frontires politiques .
Seul Etat souverain faire partie intgralement de la zone
oprationnelle de l'IRI, le Grand-Duch de Luxembourg
y occupe ncessairement une position particulire. En
accueillant depuis 1981 le secrtariat gnral de l'IRI, le
Luxembourg est devenu son pays hte. Peut-il pour autant
prtendre en tre la patrie? Suffirait-il pour cela que l'IRI
ait son sige Luxembourg et soit enregistr comme asso-
ciation sans but lucratif Luxembourg? Je ne pense pas
que ces attributs puissent tre dterminants tel point.
Mme un institut pour la coopration rgionale dans les
rgions frontalires est bien oblig de choisir son sige dans
une des rgions, mais il n'en reste pas moins qu'il est par
nature une manation de l'ensemble de ces rgions, et ne
peut tre fidle ses objectifs que si dans chacune d'elles
des hommes se mobilisent, qui si des projets sont mis en
route qui les concernent toutes et qui les intressent toutes.
Pour un institut tel que l'IRI, le secrtariat gnral ne
saurait donc jouer qu'un rle de coordination, la volont
de collaborer devant tenir ses racines non seulement dans
une des rgions, mais dans chacune d'elles. L'adresse
luxembourgeoise de l'IRI saurait tout au plus tre l'indice
de quelque rle particulier jou par le Grand-Duch de
Luxembourg au sein de l'IRI.
Je crois que, si le Luxembourg veut se prvaloir du qua-
lificatif de patrie de l'IRI, il faudra faire valoir des argu-
ments mieux fonds, soit dans la place particulire
qu'occupe ce pays dans la Grande Rgion, soit dans le rle
qu'ont pu jouer des Luxembourgeois dans la gense de l'ins-
titut et dans son dveloppement ultrieur.
Ce n'est pas une chose banale que les rgions frontali-
res de plusieurs pays se proccupent de faon prioritaire
de la coopration transfrontalire. Cette aspiration doit
tenir ses raisons dans quelque sentiment d'appartenance
commune qui est loin de se retrouver de faon similaire
dans des rgions comparables. Ce sont des raisons, d'ordre
historique, gographique, culturel et conomique, que je
me propose d'analyser brivement, afin de dgager quel-
ques traits communs de la Grande Rgion Saar-Lor-Lux-
Trves-Palatinat occidental et de mettre en vidence le
rle luxembourgeois.
Du point de vue gographique, je voudrais d'abord sou-
ligner que le Grand-Duch de Luxembourg ne represente
qu'une trs faible partie de la superficie , aussi bien que
de la population totale. Mme au niveau rgional, le
Luxembourg, s'il n'est plus a considrer comme quantit
ngligeable, demeure pourtant un partenaire modeste. En
revanche, ce qui saute aux yeux en regardant la carte de
la Grande Rgion, c'est la situation centrale du Grand-
Duch de Luxembourg. Cette position nous confre mme
un peu le sentiment que c'est autour de ce noyau, en
regroupant en un ensemble les rgions voisines, que s'est
construit ce qu'il est aujourd'hui convenu d'appeler la
Grande Rgion.
Cette construction gographique doit cependant avoir
son tour des raisons plus profondes, que nous pouvons
chercher en premier lieu dans l'histoire de la rgion. Si
nous avons l'audace de remonter jusqu'au del de 1659
et le trait des Pyrnes, nous retrouvons un Duch de
Luxembourg qui comprenait l'poque une partie bien plus
tendue de la rgion. Aussi bien l'Est qu' l'Ouest ou
au Sud, le Duch comprenait des territoires qui aujourd'hui
font partie intgrante de la Belgique, de l'Allemagne ou
de la France. Je ne veux pas, loin de l, aller chercher dans
l'ancien Duch de Luxembourg l'unique prdcesseur de
la Grande Rgion, ni encore moins rcuprer l'IRI pour
reconstituer dans l'esprit une communaut historique qui
est depuis longtemps dpasse par la ralit et qui n'a d'ail-
leurs jamais constitu une vritable entit nationale. Le
Duch de Luxembourg, dans sa plus grande tendue, n'a
de toute faon jamais compris plus que la moiti du terri-
toire qui nous proccupe. Cependant je crois que je peux
juste titre affirmer qu'au sien de l'ancien Duch, le bilin-
guisme et l'absence de frontires politiques ont favoris
les changes de toutes natures entre les habitants qui appar-
tenaient des cultures somme toute trs diffrentes, et ont
ainsi t l'origine d'une tradition pluriculturelle qui est
reste ancre dans les mentalits, et qui peut expliquer
l'ouverture d'esprit de ceux qui tiennent tant aujourd'hui
tablir la coopration au-del des frontires.
C'est donc dans sa dimension culturelle, beaucoup plus
que politique, que le pass historique permet d'attribuer
un rle spcifique l'entit luxembourgeoise. C'est au
niveau culturel aussi que le Grand-Duch de Luxembourg
occupe aujourd'hui encore une position de charnire
l'intrieure de la Grande Rgion. Parlant entre eux leur
propre langue, les Luxembourgeois pratiquent presque tous
couramment la fois le franais et l'allemand. Ils n'ont
pas besoin de traducteur pour s'entretenir avec leurs voi-
sins, ils lisent la presse et la littrature aussi bien franco-
phone que germanophone, et ils suivent les programmes
de tlvision de tous leurs pays voisins. Se sentant parfois
l'troit l'intrieur de leurs frontires, ils regardent natu-
rellement au-del. Les tudiants frquentent des universi-
ts voisines et restent toujours attachs la ville et au pays
qui les a accueillis. Il est enfin tout fait caractristique
que Radio-Tl-Luxembourg s'est dveloppe, avec ses
divers programmes de radio et de tlvision, au point de
devenir le centre audiovisuel de toute la Grande Rgion.
Les Luxembourgeois avec leur besoin vital d'changes
avec l'tranger, reprsentent sans doute un ple dynami-
20
que qui contribue crer un environnement pluriculturel
dans toute la rgion. L'ouverture d'esprit qui en rsulte
s'exprime notamment dans la popularit de l'ide euro-
penne dans cette rgion, et dans la volont de collabora-
tion transfrontalire au sein de l'IRI.
Je voudrais encore une fois remonter dans le temps pour
montrer l'aide d'un illustre exemple comment la salu-
taire rencontre des diffrentes cultures dans la rgion fron-
talire peut se trouver l'origine de cet tat d'esprit.
Comme cas de figure, personne je crois ne se prterait
mieux que Robert Schuman, dont nous clbrons cette
anne le centenaire de la naissance. Le pre de Robert
Schuman est n Evrange en France prs de la frontire
luxembourgeoise. La mre tait Luxembourgeoise, mais sa
famille allait vivre non loin en Belgique. Robert Schuman
lui-mme est n Luxembourg, mais de nationalit alle-
mande. Il a pass sa jeunesse au Grand-Duch, pour absol-
ver ses tudes en Allemagne et retourner enfin en Lorraine
et devenir Franais en 1918. Ce grand Europen a t le
fruit de la multiplicit culturelle de la Grande Rgion, ce
qui a sans doute contribu faire de lui un des pres fon-
dateurs de la CECA et des Communauts Europennes.
L'oeuvre de Robert Schuman allait d'ailleurs concerner
de premier chef cette rgion, qui constituait un des prin-
cipaux bassins de l'industrie sidrurgique en Europe, sec-
tionn cependant par les frontires douanires. L'avne-
ment de la CECA a continu renforcer la cohsion
conomique de la rgion. L'industrie sidrurgique consti-
tue en effet au vingtime sicle le principal trait commun
de celle-ci. Elle a jou un rle dterminant dans le dve-
loppement industriel tant de la Lorraine que de la Sarre,
du Grand-Duch de Luxembourg ou du Sud de la Province
du Luxembourg belge, et c'est celle qui confre l'ensem-
ble de la rgion une certaine unit conomique et sociale.
Elle a t l'origine de la richesse, et son dclin actuel
ne manque pas de crer des problmes sociaux similaires
dans chacune des rgions.
Petite conomie ouverte, oblig chercher des parte-
naires l'tranger, le Luxembourg n'a pas manqu de jouer
un rle dynamique au niveau des changes commerciaux
interrgionaux. La prdominance de l'industrie sidrurgi-
que dans l'conomie luxembourgeoise a eu pour effet de
situer encore plus profondment le Grand-Duch au sein
de la Grande Rgion. Ce sont d'ailleurs les milieux des
affaires, et notamment les sidrurgistes, qui ont t parmi
les premiers au Luxembourg vouloir promouvoir de faon
systmatique les liens conomiques et culturels entre les
rgions avoisinantes, et ont reconnu en l'IRI, il y a quinze
ans, un moyen appropri de le faire. S'ils ont t nom-
breux adhrer cette ide, je ne voudrais cependant pas
prtendre que l'IRI est un produit qui porte le label luxem-
bourgeois. L'IRI est n de l'aspiration commune d'hom-
mes entreprenants, venant de chacune des rgions con-
cernes, et les mrites dans sa gense du Prsident
Fondateur sont essentiels. Des Luxembourgeois ont pour
leur part t actifs ds la premire heure, et sans doute le
retour la Prsidence du Gouvernement de Pierre WER-
NER a-t-il valu l'IRI un appui particulier de la part du
Gouvernement luxembourgeois. L'engagement avec lequel
vous-mme, Monsieur le Prsident, conduisez depuis peu
l'institut est une preuve supplmentaire de la conviction
luxembourgeoise quant l'intrt majeur des objectifs pour-
suivis par celui-ci.
Toutefois je pense que ce serait mal valuer les mrites
des membres originaires de chacune des rgions que de vou-
loir baser sur une prsence active des Luxembourgeois au
sein de l'IRI la justification du titre de patrie de l'IRI pour
leur pays. Le rle jou par le Luxembourg sur le plan his-
torique, culturel et conomique me semble dj plus appro-
pri invoquer comme argument. Non pas que le Luxem-
bourg soit ou ait t de quelque faon prdominant, mais
bien parce que, oblig largir son horizon au-del des fron-
tires, il attache une importance particulire aux chan-
ges avec ses voisins.
Mais sans doute cette appellation de patrie est-elle cen-
se concerner plus encore l'avenir que le pass! Le Grand-
Duch de Luxembourg se porterait alors garant de la con-
tinuation des efforts de promouvoir la coopration inter-
rgionale. Le Gouvernement s'engagerait supporter fer-
mement dans l'avenir comme par le pass, l'action de l'IRI.
Si tel est le cas, je crois que je peux sans hsiter souscrire
l'honneur que confre mon pays le libell de patrie,
sous la rserve de ne vouloir lser aucune autre rgion qui
aurait au moins autant de mrites.
La libralisation
des marchs de capitaux dans la Communaut europenne
La confrence 1986 du Forex Club Luxembourg, qui
avait pour thme la libralisation des marchs de capitaux
dans la Communaut europenne a eu lieu le 25 novem-
bre 1986 au Centre europen de Kirchberg, en prsence
de Son Altesse Royale le Grand-Duc Hritier. Une allo-
cution de bienvenue a t prononce cette occasion par
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat. Nous reproduisons ci-aprs le texte de cette
allocution.
John Maynard Keynes, qui n'est peut-tre pas le pre spi-
rituel de toutes les personnalits qui je souhaite une cha-
leureuse bienvenue Luxembourg aujourd'hui, John May-
nard Keynes a dit: On exagre beaucoup la force des
intrts constitus par rapport l'empire qu'acquirent pro-
gressivement les ides.
Le Forex Club Luxembourg a choisi pour thme de sa
confrence 1986 la libralisation des marchs de capitaux
en Europe, qui, il n'y a pas si longtemps, n'tait qu'une
ide des pres fondateurs du March Commun.
Aprs un premier lan au dbut des annes soixante,
l'ide s'estompa devant les intrts constitus, mais l'vo-
lution rcente semble donner raison au grand conomiste
britannique.
Etait-ce l'effet du hasard que ce fut sous la prsidence
luxembourgeois, qu'aprs plus de vingt ans d'immobilisme,
le premier pas vers une libralisation additionnelle fut effec-
tu sur le plan communautaire il y a tout juste un an, par
une directive concernant les organismes de placement col-
lectif?
21
Il est vrai que la vague de libralisation initie au dbut
des annes 80 par les mouvements de drgulation des mar-
chs financiers aux Etats-Unis avait conquis par la suite
plusieurs marchs europens nationaux dont les plus
importants.
Il y a tout juste une huitaine, le Conseil des Ministres
de l'Economie et des Finances des douze pays de la Com-
munaut a fait un deuxime pas dans la mme direction
par l'adoption d'une directive concernant la libration
inconditionnelle des crdits commerciaux, l'acquisition de
titres moyen et long terme, ainsi que l'admission aux
marchs de capitaux d'actions et d'obligations cotes et
d'organismes de placements prcdemment librs.
Ce pas reste bien sr modeste, mais n'est-il pas encou-
rageant que cette directive ait pu tre adopte en novem-
bre alors qu'elle ne ft prsente qu'en juillet de cette
anne-ci!
Des tapes plus hardies et substantielles sont promises
par la Commission pour le trs proche avenir afin d'abou-
tir une complte libration des flux de capitaux dans le
cadre d'un march intrieur unifi en 1992.
Je ne veux point tre un Thomas l'incrdule en un
domaine o les Luxembourgeois n'ont jamais eu besoin
d'tre converti. Nos contraintes naturelles et structurel-
les nous ont rendu des adeptes de la libre circulation des
capitaux ds avant la grande rcession, comme en tmoi-
gnent les lois de 1929 qui sont la base du statut des soci-
ts holding ainsi que de la vocation internationale de notre
bourse de valeurs.
Je serais injuste face aux ralits historiques si je niais
la contribution des restrictions imposes aux capitaux dans
d'autres pays, au dveloppement d'une place financire
internationale Luxembourg. Ce dveloppement a entre-
temps largement dpass le stade o une abolition des
mmes restrictions et d'autres seraient susceptibles d'engen-
drer le dclin du centre financier.
Tous les Gouvernements luxembourgeois se sont promis
de maintenir et de dvelopper un secteur qui apporte 50 %
de plus notre conomie que ne le fait le plus grand cen-
tre financier mondial, Londres, l'conomie de son pays
d'implantation.
La loi des finances pour l'exercice 1987 apporte un
tmoignage supplmentaire cet effet par de multiples
mesures spcifiquement destines dvelopper des activi-
ts effectus partir de Luxembourg.
Je ne sais pas si le double march des changes de l'UEBL,
dont certains amis semblent vouloir faire une cible favo-
rite dans la lutte pour des marchs plus libres, surgira dans
la discussion de ce soir comme le monstre cossais pen-
dant le mois d'aot? Toujours est-il qu'un rapport rcent
de l'OCDE n'a pu trouver d'autres dfauts notre double
march en fonction normale, que de renchrir des opra-
tions sans les prohibant ouvertement. Malheureusement
pour les pourfendeurs du systme du double march, la
mme constatation s'applique selon le rapport l'obliga-
tion de constituer des dpts auprs d'une banque centrale,
ou les pnalits d'intrts, ou des mesures fiscales, ou
encore l'instauration de files d'attentes.
Mais, emport par l'intrt du sujet, je suis en train de
dpasser le cadre d'une introduction. Or, des orfvres en
la matire vous attendent, des hommes occupants des fonc-
tions dirigeantes et des rles cl dans la pratique journa-
lire des marchs de capitaux europens et internationaux.
Au-del de leurs divergences d'opinion, qui seront cer-
tainement pleines de nuances et d'enseignements, je cons-
tate que les confrenciers d'aujourd'hui sont tous unis par
une mme passion, le service d'une Europe plus unie.
Conformment sa tradition le Forex Club Luxembourg
s'est ainsi assur d'avance de la russite de sa confrence
par la qualit des intervenants.
Je l'en remercie et je suis convaincu qu'il sera honor
de ses efforts par un dbat aussi passionnant qu'enri-
chissant.
Ple europen de dveloppement
La Commission des Communauts Europennes a pris
le 5 novembre 1986 la dcision d'accorder une suite favo-
rable un premier ensemble de demandes que lui ont adres-
ses les autorits des trois pays associs dans la mise en
oeuvre du ple europen de dveloppement des trois fron-
tires: la Belgique, le Luxembourg et la France.
Ces trois pays ont dcid, le 19 juillet 1985, de crer
un ple de dveloppement dans les bassins sidrurgiques
contigus d'Aubange, Longwy, Rodange. Ce projet prvoit
la cration d'un parc d'activits de 400 ha. Celui-ci com-
prendra un rgime douanier spcifique, un magasin franc
et un trafic de perfectionnement actif. Le projet comporte
galement un dsenclavement du ste par le dveloppe-
ment des infrastructures routires et ferroviaires, le dve-
loppement des activits de recherche et d'enseignement
lies aux innovations technologiques, la rhabilitation des
friches industrielles.
En fvrier 1986, une dlgation de ces trois pays avait
remis la Commission des Communauts Europennes un
ensemble de trois programmes nationaux d'intrt com-
munautaire labors de faon coordonne sur la base du
nouveau rglement FEDER. A cette occasion la Commis-
sion avait dclar qu'elle enregistrait comme un fait posi-
tif cette initiative qui tire partie de la similitude des pro-
blmes de reconversion poss aux bassins sidrurgiques
concerns et des perspectives offertes par un accroissement
du trafic transfrontalier.
La Commission a procd une analyse dtaille des
zones concernes par ce projet. Au terme de cet examen,
elle reconnat que ces rgions sont confrontes des pro-
blmes particuliers de reconversion industrielle. Une
rponse commune et coordonne ces problmes, labo-
re dans le cadre d'un ple de dveloppement, qui per-
mettra d'apporter des solutions aux difficults conomi-
ques de la rgion, prsente un intrt certain du point de
vue de l'intgration europenne.
La Commission a donc dcid d'accorder une droga-
tion visant porter 30 % le plafond des aides aux inves-
22
tissements dans le ple et de donner son accord de prin-
cipe la possibilit de cumuler les aides nationales fina-
lit rgionale et les financements du FEDER, en respec-
tant le plafond de 30 % ci-dessus mentionn.
Par ailleurs, la Commission a pris acte que les autorits
des trois Etats membres se rservent la possibilit de lui
notifier les projets d'investissements individuels pour les-
quels, d'un commun accord, ces autorits jugeraient nces-
saires d'octroyer- les aides d'intensit suprieure ce pla-
fond. La Commission fera diligence pour examiner la com-
patibilit avec les objectifs communautaires du niveau des
aides prconises dans ce cas.
La Commission poursuit l'tude des demandes d'inter-
vention du FEDER et elle compte pouvoir annoncer ses
dcisions dans les meilleurs dlais.
La Commission attache beaucoup d'attention cette ini-
tiative qui correspond deux priorits de l'action structu-
relle qu'elle considre trs importantes: le renforcement
des actions structurelles communautaires en faveur des bas-
sins de restructuration sidrurgiques, au sujet duquel une
communication a t faite au Conseil le 16 juillet 1985;
une coordination accrue, sur la base de projets d'infras-
tructures et d'investissements de caractre transfrontalier.
La Commission se flicite enfin de pouvoir appuyer con-
crtement un projet comme le ple europen de dve-
loppement des trois frontires qui prend appui, la base,
sur les potentialits et les efforts des acteurs locaux.
A la suite de la dcision de la Commission des Commu-
nauts Europennes, les Ministres de l'Economie et des
Finances luxembourgeois ont publi le communiqu
suivant:
Ple europen de dveloppement
En date du 5 novembre 1986 la Commission des Com-
munauts Europennes vient de dcider d'accorder une
suite favorable au projet de ple europen de dveloppe-
ment Longwy/Athus/Rodange.
En matire d'aide l'investissement, elle a notamment
dcid de porter 30 %, en quivalent subvention net,
le plafond des aides dont peuvent bnficier les investis-
sements effectus dans le ple. Cette dcision permettra
au Grand-Duch de cumuler les aides nationales finalit
rgionale (loi-cadre) et les financements du FEDER jusqu'
concurrence d'un plafond d'aide brute de 37,5 %.
La Commission poursuit par ailleurs l'tude des deman-
des d'intervention et elle saisira le comit de gestion
FEDER l'occasion de la prochaine runion prvue pour
fin novembre. En cas d'avis favorable du comit une dci-
sion dfinitive, portant sur l'ensemble du programme quin-
quennal, pourra intervenir ds le dbut du mois de
dcembre.
Par la prsente, le Gouvernement luxembourgeois se fli-
cite de l'appui que la Commission vient d'accorder au ple
europen et il espre que les travaux effectus au cours des
dix-huits derniers mois pourront maintenant tre concr-
tiss sous forme d'implantation d'activits nouvelles venant
renforcer la structure conomique d'une rgion sidrurgi-
que en reconversion.
Quatrime confrence ministrielle EUREKA Stockholm
La quatrime confrence ministrielle EUREKA s'est
tenue le 17 dcembre Stockholm sous la prsidence de
Monsieur Thage G. Peterson, Ministre sudois de
l'Industrie.
Le Grand-Duch de Luxembourg tait reprsent par
Monsieur Fernand Boden, Ministre de l'Education Natio-
nale et de la Jeunesse et par Monsieur Johny Lahure, Secr-
taire d'Etat l'Economie.
La confrence a constat un intrt croissant de l'indus-
trie europenne pour EUREKA et pour la coopration
internationale en matire de recherche-dveloppement,
intrt qui est document par un nombre croissant de pro-
jets de bonne qualit.
37 projets nouveaux ont obtenu le statut Eureka portant
la valeur totale des projets quelque 3 milliards d'ECU.
La confrence a galement pris note des progrs raliss
par les 72 projets EUREKA en cours.
La dlgation luxembourgeoise s'est flicite du progrs
des projets participation luxembourgeoise en cours, dont
le projet CERISE (Centre Europen de Recherche en Ima-
ges de Synthse), mis en oeuvre par RTL-Productions et
une entreprise franaise.
Ensemble avec la dlgation finlandaise, la dlgation
luxembourgeoise a annonc que les gouvernements luxem-
bourgeois et finlandais ont accord le statut EUREKA
un nouveau projet qui sera mis en oeuvre par l'entreprise
Hydrolux Hydraulic Systems, S..r.L, et Neles OY Loko-
mec, filiale du groupe industriel finlandais Rauma Repola.
Hydrolux S..r.L est une jeune entreprise luxembour-
geoise, cre en 1982, spcialise dans le dveloppement
et la fabrication de systmes hydrauliques destines en par-
ticulier aux machines de moulage par injection. Hydro-
lux occupe actuellement une cinquantaine de personnes.
Le projet Eureka vise le dveloppement d'un systme
mcatronique de rgulation et de contrle distance pour
vhicules hydrauliques, destins en particulier l'exploi-
tation forestire et marine.
Le projet a une dure prvisible de 4 annes et implique
a un cot total de l'ordre de 2,1 millions d'ECU.
La confrence ministrielle a par ailleurs dcid de ren-
forcer les efforts visant l'limination des obstacles au com-
merce dans le domaine des produits et services de haute
technologie. Cette ouverture des marchs permettra d'am-
liorer la comptitivit de l'industrie europenne dans les
domaines en cause.
Des efforts supplmentaires seront galement entrepris
en vue de mobiliser des ressources financires prives addi-
tionnelles au profit des projets Eureka.
Un programme d'action visant le perfectionnement des
cadres en matire de coopration internationale a t lanc
l'initiative du Royaume-Uni.
Enfin, une base de donnes pilote contenant des infor-
mations sur l'ensemble des projets et propositions Eureka
a t mise au point par le Secrtariat d'Eureka tabli
Bruxelles.
Ces informations sont accessibles ds--prsent aux entre-
prises et centre de recherche au Ministre de l'Economie,
Service de l'Industrie. La mise en place d'un systme de
courrier lectronique permettant l'accs en ligne de la base
de donnes est prvue pour le dbut de 1987.
Symposium europen sur Y dition lectronique
Du 5 au 7 novembre s'est droul au Centre europen
de Kirchberg un symposium europen sur l'dition lec-
tronique, organis, par la Commission des Communauts
Europennes. Lors de l'ouverture de ce symposium, Mon-
sieur Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Minis-
tre d'Etat, a prononc l'allocution suivante:
Pour quelques jours vous serez runis pour rflchir
ensemble sur un certain nombre de questions qui se posent
au sujet de l'dition lectronique. Je tiens d'abord flici-
ter la Commission des Communauts Europennes pour
le choix de ce sujet. L'dition lectronique reprsente un
secteur cl, qui se trouve en pleine extension, et qui cons-
titue un enjeu essentiel pour l'avenir. Je suis ds prsent
convaincu que cette initiative judicieuse sera couronne
d'un franc succs.
Je voudrais galement remercier la Commission d'avoir
choisi Luxembourg comme cit d'accueil. En agissant ainsi
elle contribue une nouvelle fois souligner le rle primor-
dial de notre capitale en tant que centre de confrences
international. En mme temps elle me procure cette agra-
ble mission de souhaiter la bienvenue tous les partici-
pants. Je suis sr qu'ils auront l'occasion d'assister des
exposs passionnants et des discussions enrichissantes.
J'espre qu'ils passeront un trs agrable sjour, galement
pendant les moments de distraction que leur laissera le pro-
gramme de travail bien fourni.
Le sujet dont vous traiterez au cours des prochains jours
se situe l'intersection de plusieurs domaines qui revien-
nent, depuis quelques annes, rgulirement la une de
l'actualit. En matire de tlcommunications, des moyens
de communication de masse ou encore de la bureautique,
l'application de nouvelles technologies, toujours plus per-
fectionnes, implique en effet des changements profonds
et ouvre de nouveaux horizons.
Un individu assis devant un cran de tlvision, maniant
un clavier afin de consulter l'annuaire tlphonique,
l'employ de bureau qui transmet en quelques secondes
un document crit l'autre bout du monde grce au tl-
copieur, un journaliste qui visualise son article sur moni-
teur afin d'y apporter une modification de dernire minute,
en fonction de l'actualit, toutes ces configurations
auraient, il y a peine une vingtaine d'annes, relev de
la vision futuriste. Aujourd'hui tout cela est devenu
raliste.
Or la tlmatique, la tlcopie, le traitement de texte
ne sont que quelques-uns parmi une panoplie de nouveaux
moyens, qui n'ont en commun pas seulement leur appli-
cation rcente. Ils ont tous recours la mme technolo-
gie, et surtout ils sont tous destins traiter la mme
matire. Cette matire, c'est l'information. L'information
qui est devenue un produit et qui devient de plus en plus
souvent une marchandise. Les nouveaux moyens s'appli-
quent un nouveau march qui est peut-tre celui du vingt -
et-unime sicle: le march de l'information.
C'est en effet autour de l'information, de sa collection,
de son stockage, de son traitement, de sa commercialisa-
tion et de sa transmission que tournent une bonne part
des applications des nouvelles technologies.
L'dition lectronique se situe aux derniers stades de ce
processus; elle intervient au moment o le produit infor-
mation est mis sur le march. Cette opration d'dition
peut d'ailleurs prendre des formes trs diffrentes selon les
demandeurs. Au niveau de la presse crite, le recours
l'dition lectronique ne changera gure la nature, ni
mme l'aspect extrieur d'un journal. Tout au plus le lec-
teur remarquera l'apparition de la photo couleur. Pourtant,
derrire les coulisses le processus de haute production sera
boulevers. Au plus haut stade de l'intgration, le texte
produit par le journaliste sera imprim sans devoir tre reco-
pi. Seul son aspect optique subira des modifications pour
la mise en page.
L'dition lectronique serait-elle ds lors destructrice
d'emplois? Rien n'est moins sr puisque les pertes ven-
tuelles au niveau de l'dition et de la presse crite, cau-
ses non pas par une baisse de l'activit mais par les pro-
grs au niveau de la productivit, devraient sans trop de
peine tre compenses dans les nouvelles branches du mar-
ch de l'information.
Les services de la presse crite seront l'avenir compl-
ts par ceux offerts au niveau des rseaux vidotex publics,
qui sont amnags dans de nombreux pays. Des banques
de donnes peuvent dsormais tre consultes par l'inter-
mdiaire du tlphone et d'une infrastructure minimale
comprenant clavier et cran de tlvision. Les informa-
tions sont dites, mais ne sont pas imprimes. Le lecteur
a conscience que ce type d'dition est purement lec-
tronique.
L'introduction de ces rseaux est rcente, ils constituent
un march en extension o est traite notamment, mais
pas exclusivement, l'information. Le grand public y a la
possibilit d'acheter l'information qu'il souhaite. Mais les
tarifs sont modrs, la mesure de la valeur de l'infor-
mation.
Le vrai march de l'information reste, l'insu de
l'homme de la rue, rserv au monde trs slectif des affai-
res. Si en effet l'information sur commande peut consti-
24
tuer un service trs utile pour tout individu, elle devient
de plus en plus souvent d'une importance cruciale pour
l'industriel ou le ngociant. L'accs rapide une informa^
tion fiable peut conomiser des semaines de recherches,
dcider de la signature d'un contrat et signifier des gains
ou des pertes considrables. La valeur de l'information dans
les domaines financier scientifique, industriel et commer-
cial justifie la constitution et la conservation de gigantes-
ques banques de donnes qui peuvent tre consultes
immdiatement par les dcideurs dans le monde entier,
moyennant rmunration. Ce nouveau march, n grce
au progrs de la technologie des tlcommunications,
demande des investissements coteux tous les niveaux.
L'information, tenue'disponible en ligne dans l'ordinateur,
passera par les cbles et sera peut-tre transmise d'un satel-
lite un autre au-del des ocans. Les installations nces-
saires sont loin d'tres banales.
Les infrastructures sophistiques qui constituent le sup-
port des transferts de l'information constituent un mar-
ch croissant qui reprsente videmment un enjeu cono-
mique de premire importance pour les entreprises de
tlcommunications. L'extension rapide du march de
l'information exige de nouvelles capacits, alors que des
technologies toujours plus performantes sont en prpara-
tion pour venir surclasser le matriel en place. Les entre-
prises se livrent une concurrence exacerbe pour ce mar-
ch lucratif.
Mais ce n'est pas le seul intrt conomique en jeu. Le
traitement et le stockage de l'information exigent des ordi-
nateurs grande capacit et des logiciels adapts.
L'offre mme de l'information constitue un march qui
en est encore ses dbuts. Les banques de donnes repr-
sentent un terrain qui est encore largement inexploit,
notamment en Europe, et qui permet la ralisation de pro-
fits importants.
Enfin le dveloppement rapide de l'offre prsente un
avantage certain pour les demandeurs potentiels. L'impor-
tance cruciale que peut avoir une information correcte et
rapide rend les entreprises dpendantes de l'existence de
bonnes banques de donnes au niveau de leur secteur et
de leur pays. L'accs une banque peut se rvler comme
facteur dcisif dans bien des cas.
Un march de l'information qui fonctionne rondement,
avec une offre de qualit et une demande dynamique qui
se stimulent mutuellement, appuy sur une infrastructure
constamment la pointe du progrs, tant au niveau du
hardware que du software, constituera l'avenir un atout
apprciable.
L'Europe devra chercher les moyens pour rduire son
retard considrable dans ce domaine. Car s'il est vrai que
l'une ou l'autre entreprise europenne peut efficacement
rivaliser avec ses concurrents amricains ou japonais pour
des produits particuliers, il n'en reste pas moins qu'au
niveau du march global des technologies de l'informa-
tion, l'Europe ne suit qu' distance, alors qu'au niveau des
banques de donnes, elle ne fait que dbuter.
La Commission des Communauts Europennes a un rle
important jouer dans la mise en oeuvre du rattrapage.
Elle l'a pleinement saisi en lanant son programme
ESPRIT, qui est reconnu partout comme un grand succs.
La Commission a russi faire comprendre aux entrepri-
ses europennes la ncessit de coordonner leurs efforts.
L'intensit en recherche et dveloppement des produits
relevant de la technologie de l'information ne permet pas
aux entreprises europennes de s'appuyer sur leur seul mar-
ch national, qui constitue un dbouch insuffisant pour
rentabiliser les investissements encourus. La collaboration
au niveau de la recherche et du dveloppement, l'adop-
tion de normes communes et l'unification du march euro-
pen constituent le pralable au dveloppement d'une
industrie comptitive dans ce domaine en Europe. La pour-
suite du programme ESPRIT permettra sans doute d'avan-
cer encore plus loin dans cette direction.
Une fois de plus il s'avre que des dfis conomiques et
technologiques que nous rserve l'avenir, l'Europe n'en
sortira indemne que si elle est unie. L'action de la Com-
mission, la coordination entre les Gouvernements natio-
naux, la collaboration entre les entreprises sont ncessai-
res si nous voulons armes gales affronter les Etats-Unis
et le Japon sur les marchs mondiaux des technologies de
pointe.
Notre march intrieur doit tre unifi pour assurer
nos industries un march domestique suffisamment tendu.
C'est seulement de cette manire que l'Europe peut recon-
qurir et dfendre efficacement la place qui est la sienne
dans l'conomie mondiale.
Luxembourg, place financire internationale
A l'occasion du 32e colloque financier organis le 14
novembre Francfort par le priodique Zeitschrift fr das
gesamte Kreditwesen sur le sujet Les places financires
internationales, Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement, Ministre des Finances, a trait de la place
financire de Luxembourg. Nous reproduisons ci-aprs le
discours de Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement, Ministre des Finances.
Internationale Finanzpltze, Luxemburg
Ich freue mich, auch dieses Jahr wieder an der kreditpo-
litischen Tagung teilzunehmem. Dies besonders wegen des
Themas Internationale Finanzpltze, zu denen Luxem-
burg ja zhlt. Ich mchte zuerst den Finanzplatz Luxem-
burg kurz skizzieren, an seinen Stellenwert sowohl in der
Gesamtwirtschaft meines Landes wie im Vergleich zu den
internationalen Finanzmrkten erinnern.
Alsdann mchte ich einige Fragen der zuknftigen Ent-
wicklung am Platz aus Regierungsperspektive errtern.
Der Finanzplatz ist fr die Wohlfahrt Luxemburgs zu
einem der wichtigsten Beitrger geworden. Whrend Jahr-
zehnten war es vor allem der Stahl, der das Land berei-
cherte. In den siebziger Jahren jedoch, zu einer Zeit wo
externe Schocks die Weltwirtschaft erschtterten, ber-
nahm der Finanzplatz die Fhrung als treibende Kraft der
Luxemburger Wirtschaft und trug weitgehend zur Erhal-
tung eines hohen Beschftigungsgrades und der Gesundheit
der Staatsfinanzen bei.
Heute ist unsere Stahlindustrie, dank eines gewaltigen
Anpassungsprozesses, finanziert durch nationale Solidari-
tt, wiederum konkurrenzfhig und gewinnschpfend;
25
jedoch ist ihre Bedeutung fr die Gesamtwirtschaft not-
gedrungen geschrumpft. Die Industrie im allgemeinen
konnte sich im Rahmen einer systematischen Politik von
Anreizen zu neuen Investitionen weitgehend diversifizie-
ren. Aber mit weit grsserer Dynamik hat sich der Dienst-
leistungssektor und vor allem der Finanzsektor entwickelt.
Dies geht aus folgenden Zahlen deutlich hervor: whrend
der Anteil der Industrie am Bruttoinlandsprodukt von 43
Prozent im Jahr 1970 auf 25 Prozent im Jahr 1983 gefal-
len ist, hat sich der Anteil der Dienstleistungen im glei-
chen Zeitraum von 33 Prozent auf 43 Prozent erhht.
Dabei fiel der Anteil des Stahlsektors von 27 Prozent auf
11 Prozent und derjenige der Banken un Versicherungen
stieg von 4,5 Prozent auf 13 Prozent. In Bezug auf Be-
schftigung ist der Finanzsektor mit seinen angrenzenden
Dienstleistungen wie Wirtschaftsprfer, Dealer usw. ein
ebenso grosser Arbeitgeber wie der Stahlsektor oder der
ffentliche Dienst, d.h. er beschftigt zwischen 13.000 und
15.000 Menschen.
Erwhnenswert ist schliesslich auch noch, dass der
Finanzsektor zur Kompensierung von unserem Aussenhan-
delsdefizit beitrgt, das seit der Reduzierung der Stahlpro-
duktion, aber auch seit der Entwicklung des tertiren Sek-
tors, strukturell und chronisch geworden ist. Der
Finanzplatz erlaubt Luxemburg dementsprechend einen
hohen Ueberschuss der Bilanz der laufenden Transak-
tionen.
Am 30. September 1986 zhlt der Bankplatz Luxemburg
201 Kreditinstitute, von denen 122 das eigentliche Ban-
kenstatut geniessen. Die anderen sind einerseits 21 Finan-
zinstitute ohne Bankcharakter, die oft in besonderen Ge-
schftssparten wie Leasing oder Factoring spezialisiert sind
und andrerseits 58 kleine Landwirtschaftskassen, die im
Agrarkredit spezialisiert sind. Vom Geschftsvolumen wie
vom Beschftigungsgrad her sind es jedoch die 122 eigent-
lichen Banken denen die grsste Bedeutung zukommt; sie
sind vornehmlich auf dem Euromarkt ttig.
So begreift auch die Liste der in Luxemburg ansssigen
Banken, ausser einigen Instituten einheimischen Ur-
sprungs, hauptschlich die wichtigsten Namen aus den ver-
schiedensten Lndern. Dass es sich um die wichtigsten
Namen handelt, beruht zu einem grossen Teil auf der Ein-
stellung der luxemburgischen Behrden, die in der Frde-
rung des Finanzplatzes eine Politik des vorsichtigen Vor-
gehens in Sachen Niederlassungsgenehmigungen und die
Ausbung einer kontinuierlichen Ueberwachung befolgt
haben. Diese Politik hat es erlaubt, den Platz vor Scha-
den, infolge der Auswirkungen von Bankzwischenflleri
im Ausland, zu bewahren.
Die von den Banken in Luxemburg entfaltete Aktivitt
spiegelt die Zusammensetzung der dort niedergelassenen
Bankengemeinschaft wider. So lautet der weitaus grsste
Teil der Bankgeschfte auf Fremdwhrungen und wird mit
Auslndern gehandelt. Fast 90 Prozent der Bankenbilanz-
summe, die fortan fast 400 Milliarden DM erreicht, sind
in anderen Whningen als dem luxemburgischen Franken
ausgedrckt. Das Gewicht der 30 deutschen Banken hat
zur Folge, dass der Anteil der Euro-Geschfte in DM mit
etwas ber einem Drittel in den Bchern der luxembur-
gischen Banken deutlich hher liegt als auf anderen inter-
nationalen Finanzpltzen, wodurch Luxemburg das bevor-
zugte Zentrum fr Transaktionen in Euro-D-Mark ist. Der
US-Dollar zieht fast gleich mit der DM und obwohl in
geringerem Ausmass, ist es gleichfalls mglich, eine
verhltnismssig grosse Bedeutung des Schweizer Frankens
in den Aktiva und Passiva in Euro-whrungen der luxem-
burgischen Banken auszumachen. Das Geschft der Luxem-
burger Banken in ECU ist hervorstechend: zum einen, ist
die europische Whrungseinheit die viertgrsste Whrung
in den Bilanzen der Luxemburger Banken, wobei sie im
Gesamt-Euromarkt lediglich an fnfter Stelle fungiert; zum
anderen, ist die Verbindlichkeitsstruktur in ECU einma-
lig in Luxemburg, da nirgendwo anders der Anteil der
Nichtbanken Einleger in ECU grosser ist als dort.
Geographisch gesehen, kommen die Mittel der Luxem-
burger Banken fast ausschliesslich aus den Industrielndern
der OECD-Zone, insbesondere aus Westeuropa, whrend
die Anteile Nordamerikas und Japans deutlich niedriger
ausfallen. Die Refinanzierung im Mittleren Orient hat
dagegen in Luxemburg nie die gleiche Rolle gespielt wie
in anderen Finanzzentren. Diese geographische Struktur
verleiht der Refinanzierung der luxemburgischen Banken
eine grosse Stabilitt.
Die Verwendung der Mittel durch die luxemburgischen
Banken ist durch' eine besonders stark ausgeprgte Ten-
denz, Kredite an Nichtbanken zu gewhren, gekennzeich-
net, whrend hinsichtlich der geographischen Verteilung,
die Aktiva der luxemburgischen Banken genau wie ihrer-
seits die Passiva, die Bedeutung der Guthaben gegenber
Westeuropa unterstreichen.
Mit einem Quasi-Stillstand des Wachstums der Euro-
mrkte angesichts der internationalen Schuldenkrise und
mit der Konkurrenz neuer Finanzzentren konfrontiert,
haben sich die luxemburgischen Banken in den letzten Jah-
ren entschlossen bemht, ihre Ttigkeiten zu diversifizie-
ren. Diese Bemhungen hatten zur Folge, dass die tradi-
tionellen Syndizierungen von grossen Eurokrediten
nachliessen und die Geschfte mit einer kleineren aber
zahlreichen internationalen Privatkundschaft, insbeson-
dere auf den Gebieten der Vermgensverwaltung und der
Edelmetalle sich entwickelten. Die Ergebnisse dieser Diver-
sifizierung spiegelt sich in den Betriebskonten der Banken
wider, die das wachsende Volumen der Einnahmen in
Form von Provisionen und sonstige Einnahmen fr geleis-
tete Kundendienste verzeichnen. Diese Art der Einkom-
men hat sich in zehn Jahren fast versechsfacht.
Schliesslich, sind seit einigen Jahren die internationa-
len Kapital- und Geldtransaktionen dadurch geprgt, dass
sie immer mehr neue und verschiedene Formen anneh-
men. Der Trend der securitization - obwohl nicht so aus-
geprgt wie an anderen Pltzen - ist auch an Luxemburg
nicht vorbeigegangen und er spiegelt sich zum Teil in den
Bankstatistiken wider. Die Forderungen der Banken an die
Nichtbanken in Form von handelbaren verbrieften Ins-
trumenten gegenber traditionellen Bankkrediten haben
sich in den letzten 5 Jahren mehr als verdoppelt und ste-
hen jetzt 1 zu 2,5.
Ein ausgeglichener und vollstndiger Finanzplatz hat
jedoch nicht nur'Banken; Luxemburg ist auch ein Brsen-
platz, ein Investirions- und ein Verwaltungszentrum.
Die Luxemburger Brse hat ihre erste Sitzung am 6. Mai
1929 abgehalten, aber sie nahm ihren wirklichen Auf-
schwung und erreichte ihre internationalen Ausmasse dank
26
der Entstehung des Euro-Emissionsmarktes, fr den sie das
Haupt-Notierungszentrum geworden ist. Heute hlt die
offizielle Kursliste der Luxemburger Brse ber 4.700 Notie-
rungen fest, von denen der weitaus grsste Teil interna-
tionale Obligationsanleihen darstellt, zu denen eine
beachtliche Anzahl von Notierungen vorwiegend ausln-
discher Aktien sowie eine wachsende Zahl von Invest-
mentfonds hinzukommen. Die Luxemburger Brse allein
gewhrleistet die Notierung von mehr als 60 % der auf
dem gesamten Euromarkt ausgegebenen Euro-Obliga-
tionen. Es gelang ihr insbesondere, sich das Quasi-Monopol
der Obligationsemissionen in Rechnungseinheiten zu
sichern. In dieser Hinsicht zieht sie Nutzen aus der schnel-
len Entwicklung des Ecu als Emissionswhrung. Obwohl
sie nicht die gleichen Ausmasse wie die Notierungen errei-
chen, so entwickeln sich doch die an der Luxemburger
Brse gettigten Transaktionen weiterhin lebhaft mit einer
Steigerungsrate von ber 30 % in diesem Jahr. Der von
der luxemburger Brse erzielte Erfolg ist insbesondere ihrer
liberalen und informellen Reglementierung, dem vernnf-
tigen Maklertarif sowie dem Geschick und Dynamismus
ihrer Operateure zu verdanken. Eine weitere Senkung des
Tarifs sowie eine Reform zur Belebung des Marktes in Form
von Market Makern liegt heute dem Aufsichtsrat zur Ent-
scheidung vor.
Seit 1981 wurde ein Goldfixing in Luxemburg einge-
fhrt, was die auf dem Platz durch die Transaktionen mit
Edelmetallen gewonnene Bedeutung widerspiegelt. Krz-
lich haben die luxemburgischen Behrden ausserdem die
erforderlichen rechtlichen Bedingungen geschaffen, um die
Abwicklung der Termingeschfte gleichfalls an der Brse
zu gestatten.
Das Gewicht der Luxemburger Brse auf den interna-
tionalen Kapitalmrkten findet seine logische Folge im
Wachstum anderer Aktivitten des Platzes. So haben die
luxemburgischen Banken, in enger Zusammenarbeit mit
der Brse, seit jeher eine wichtige Rolle in der Syndizie-
rung und Plazierung der Euro-Emissionen gespielt. Luxem-
burgische Kreditinstitute sind regelmssig in den Emissions-
konsorten fr mehr als ein Fnftel der Obligations-
emissionen auf den Euromrkten prsent. Die Banken zei-
gen in dieser Hinsicht die gleiche Vorliebe wie die Brse
fr die Emissionen in Rechnungseinheiten, wodurch sie
ihre Placierungskraft auf diesem Zunkunftsgebiet bezeugen.
Der gute Ruf Luxemburgs als Zentrum der internatio-
nalen Wertpapiermrkte ist um so verdienter als die inter-
nationale Clearing-Zentralstelle CEDEL dort ihren Sitz
errichtet hat. Heute beteiligen sich mehr als 1.700 Insti-
tute aus 61 Lndern am System, das ber 13.000 verschie-
denen Titel verwaltet und das Werte von rund 140 Mil-
liarden Dollar verwahrt. Zur Zeit wickelt CEDEL 14.000
Transaktionen pro Tag ab. Das Turnover von 1986 hat
schon eine Trilliarde US $ berschritten. Es ist gleichfalls
in Luxemburg, wo die Verbindung zwischen CEDEL und
EUROCLEAR der zweiten internationalen Zentralstelle
fr Wertpapierlieferung hergestellt wird.
Eine besonders schnelle Expansion hat sich krzlich auf
dem Gebiet der Investmentfonds bemerkbar gemacht,
wodurch die in Luxemburg gewonnene Bedeutung der Ver-
mgensverwaltung unterstrichen wird. Nach einer ersten
Periode der Eingenommenheit fr die Investmentfonds zu
Beginn der 70ger Jahre, wandte sich die Oeffentlichkeit
von dieser Anlageform ihrer Ersparnisse wieder ab, da sie
von einigen schlechten Erfahrungen entmutigt war und
von den damals von den Geldmrkten angebotenen hohen
Zinsen angezogen wurde. Zu Beginn der 80ger Jahre kehrte
sich diese Lage um, und der Luxemburger Platz wusste vol-
len Nutzen aus dem neuen Aufschwung der Kollektivan-
lageformeln fr Ersparnisse zu ziehen.
Eine vllig berarbeitete Gesetzgebung vom 25. August
1983, die bereits die Vorschriften auf europischer Ebene
vorwegnimmt, bietet eine solide Grundlage fr die Ent-
wicklung der Investmentfonds und gestattet das vllig abge-
sicherte Funktionieren einer vielartigen Skala dieser Orga-
nismen. Das Gewerbe der Investitionsfonds kennt somit
in Luxemburg Wachstumsraten, die an jene des Banksek-
tors auf dem Hhepunkt seiner Entwicklung erinnern.
Anfang 1980 gab es 74 luxemburgische Investitionsfonds;
am 31. Oktober 1986 waren es 236 und neben diesen
luxemburgischen Organismen, sind 31 auslndische Fonds
in der offiziellen Liste der Organismen, die der Ueberwa-
chung des Institut Montaire Luxembourgeois unterwor-
fen sind eingetragen. Es sei hervorgehoben, dass sich unter
den zahlreichen neuen Fonds, die in den letzten Jahren
geschaffen wurden, eine deutliche Tendenz zur Speziali-
sierung bemerkbar machte. Die Investmentfonds gemes-
sen ein gnstiges Steuersystem, das ausgearbeitet wurde,
um die Doppelbesteuerung der durch diese Unternehmen
durchlaufenden Einnahmen zu vermeiden und das sich an
das den Holding-Gesellschaften gewhrte Steuerstatut
anlehnt.
Der Sektor der Holding-Gesellschaften, der viel zur Ent-
wicklung des Finanzplatzes Luxemburg beigetragen hat,
spielt auch heute noch immer eine wichtige Rolle. Ueber
6.400 an der Zahl, mit einem Kapital von mehr als 25 Mil-
liarden DM sind die Holding-Gesellschaften ein ntzliches
juristisches Mittel fr die zentralisierte Verwaltung einer
Unternehmensgruppe, auf die sowohl die bedeutendsten
multinationalen Unternehmungsgruppen der Finanz-,
Industrie- und Handelswelt, als auch bescheidene Fami-
liengruppen zurckgreifen.
Die Entwicklung in Luxemburg der Investitionsttigkei-
ten und der Vermgensverwaltung, veranschaulicht durch
die entsprechenden Aktivitten der Banken und der Brse,
durch die Zahl der Investmentfonds und der Holding-
Gesellschaften, hat gleichfalls die Niederlassung auf dem
Platz von spezialisierten Gesellschaften von Brsen- und
Handelsmaklern, Finanzberatern, Wirtschaftsanalytikern,
Rechtsexperten und Wirtschaftsprfern nach sich gezogen.
Die Beitrge all dieser Spezialisten zum Wachstum des
Finanzplatzes, sei es in Form von Kenntnissen oder in Form
von Einkommen, drfen nicht unterschtzt werden.
Diese Photographie des Luxemburger Finanzplatzes sollte
gengen um deutlich zu machen, welche Wichtigkeit jede
Regierung der harmonischen Entwicklung des Platzes bei-
misst. Die laufend sich ndernde internationale und ins-
besondere finanzielle Umwelt fordert somit Wachsamkeit
damit die Konkurrenzfhigkeit und die Attraktivitt
Luxemburgs weiterhin wachsen. Konkrete Aktionen sind
verlangt um die Zukunft des Platzes zu sichern.
Die wohl am ftesten verlautbarte Kritik der Luxembur-
ger Euro-Banker an die Adresse der Regierung - in der auch
immer Bedenken gegenber der Zukunft des Platzes zum
Ausdruck kamen - nmlich diejenige einer zu hohen
Steuerlast, ist jetzt aus dem Wege gerumt. In den zwei
27
kommenden Jahren wird die Regierung die grsste Steuer-
reform seit einigen Jahrzehnten durchfhren. Die geplan-
ten Steuersenkungen werden fr 1987 ber 6,3 % des
ffentlichen Haushaltes oder 2,1 Prozent des Bruttoinlands-
produkts und fr 1988 2,5 Prozent des Bruttoinlandspro-
dukts ausmachen.
Ein Grossteil der Massnahmen wird den Banken direkt
oder indirekt zugute kommen und bisherige noch beste-
hende Hindernisse fr gewisse Geschftsarten wegschaf-
fen. Insgesamt wird die Ertragsstruktur und das Ertragsvo-
lumen der Banken sich noch verbessern nachdem die sehr
heftige Konkurrenz auf den Weltmrkten zu sehr niedri-
gen Margen auf Kreditsyndizierungen und primren Obli-
gationsemissionen gefhrt hat.
Ich mchte hier lediglich die wichtigsten Massnahmen
auffhren: die Krperschaftsteuer wird von jetzt 40 Pro-
zent auf 38 Prozent im nchsten Jahr und 36 Prozent im
bernchsten Jahr reduziert; die sogenannte Solidaritts-
steuer die zur Speisung des Arbeitslosenfonds dient, wird
von 3 Prozent auf 2 Prozent der Krperschaftssteuer redu-
ziert; die kommunale Gewerbesteuer wird erleichtert, die
Freibetrge werden erhht, und Fremdmittel werden nicht
mehr voll zu dieser Steuer herangezogen; die taxe d'abon-
nement, eine Steuer auf die von Luxemburger Gesell-
schaften emittierten Aktien und Obligationen in Hhe
von 0,36 Prozent bzw. 0,2 Prozent bei Holdings wird abge-
schafft; die Stempelsteuer in Hhe von 0,1 Prozent im
Wechsel- und Emissionsgeschft wird abgeschafft; die
Lohnsummensteuer, eine vom Arbeitgeber getragenen
Steuer von 0,768 Prozent auf allen seinen ausgezahlten
Lhnen und Gehltern wird abgeschafft; die persnliche
Einkommenssteuer wird durch Anpassung des obersten Sat-
zes, der Progression des Steuertarifs und durch Inflations-
bereinigung des Tarifs erheblich reduziert; die persnliche
Solidarittssteuer wird von 7,5 Prozent auf 5 Prozent der
Einkommenssteuer reduziert.
Als reprsentatives Beispiel einer Begutachtung dieses
Massnahmenpakets durch die Bankenwelt mchte ich
einen deutschen Banker am Platz zitieren, der zum Aus-
druck gebracht hat: Was jetzt beschlossen wurde, ist
beachtlich und In jedem Fall ist es ein Schritt in die
richtige Richtung. In der Tat sind die Luxemburger Ban-
ker zufrieden. Sie sehen dementsprechend eine mgliche
Ausweitung ihres Geschfts. Auf dem Gebiet der Bege-
bung von Anleihen von Luxemburg aus wird jetzt zustz-
licher Refinanzierungsspielraum im langfristigen Bereich
geschaffen. Ausserdem wird das Wechselgeschft ausgewei-
tet werden knnen und so dem neuen Trend der Intensi-
vierung der Handelsfinanzierung zurechtkommen. Weiter-
hin wird die Verringerung der Personalkosten dem
Ausweiten des Privatkundengeschfts gerecht, das ja
bekanntlich viel personalintensiver ist als das traditionelle
Eurokreditgeschft.Auch sollte es den Banken leichter fal-
len qualifiziertes Personal aus dem Ausland nach Luxem-
burg zu bringen.
Alles in allem soll die hauptschlich betriebswirtschaft-
liche Betrachtungsweise die, neben anderen Kriterien, die-
sem Steuersenkungs- und Steuerabschaffunspaket zugrunde
liegt, den Bankplatz weiter festigen und, dass dies gelin-
gen wird bezweifelt kaum jemand in Luxemburg. Wichtig
ist es hier noch zu bemerken, dass es uns nicht darum geht
irgend einem anderen Finanzplatz den Rang abzugewinnen;
sorgfltige Pflege des Vorhandenen und vorsichtige Erff-
nung neuer Mglichkeiten sind vor allem die Devise.
Ohne jetzt auf viele Einzelheiten einzugehen, mchte
ich dennoch einige andere Aspekte erwhnen, die eben-
falls auf eine Festigung des Platzes ausgerichtet sind und
ein dauerndes Anpassen der Infrastruktur an neue Entwick-
lungen beinhalten. Hierin obliegt sehr viel der Banken-
gesetzgebung und der Bankenberwachung; so wird es zum
Beispiel in Zukunft wahrscheinlich angebracht sein, den
neuen Geschftsarten der Banken durch differenzierte
Bewertungen ihrer Liquiditts- und Kapitalausstattung
Rechnung zu tragen. Vereinfachungen auf anderen recht-
lichen Gebieten stehen an: so zum Beispiel arbeitet man
an einer Auflockerung der jetzigen relativ strengen Be-
stimmungen des Mandats ber den Tod des Mandanten
hinaus, was im Privatkundengeschft von Nutzen sein
wird: auch hat das Parlament diese Woche die Beweisf-
higkeit von Computeroutputs angenommen, die juristische
Verankerung von Pensionsgeschften ist in Vorbereitung,
und die Verwahrungspflichten des gesellschaftlichen
Schriftverkehrs sollen vereinfacht werden.
Im Bereich der privaten Verwendung der europischen
Whrungseinheit ECU hat sich in den letzten Jahren etli-
ches getan, und Luxemburg ist eines derjenigen Lnder,
welche die Idee des ECU und seine Weiterentwicklung
voll untersttzen; somit sind die Grundlagen fr die Ver-
wendung des ECU als Emissionswhrung von Anleihen,
im Terminalhandel, im Export - Kreditgeschft, auf Giro-
konten usw. gesichert und werden wo immer von den zu-
stndigen Instanzen ausgebaut werden.
Hierin steht auch die Luxemburger Brse tatkrftig zur
Seite mit Dienstleistungen, die an anderen Brsen kaum
oder nicht angeboten werden. Auch will die Brse in
Zusammenarbeit mit ihren Banken- und anderen Brsen-
mitgliedern eine verstrkte Marktpflege betreiben um den
noch etwas klein ausfallenden Sekundrmarkt fr Euro-
bonds gegenber einem weit grosseren Primrmarkt, aus-
bauen. Auf kommunikationstechnischer Ebene, wird der
Anschluss der Luxemburger Brse an das von der EG-
Kommission gefrderte Informations-und Handelssystem
IDIS (Interbourse Data Information System) vorbereitet,
das die europischen Brsen verbinden und somit einen
Simultan-Handel ermglichen wird.
Ich knnte noch auf andere Massnahmen und Entwick-
lungen hinweisen, welche alle der schon erwhnten Ein-
stellung der Luxemburger Regierung und der Behrden
entspringen, und die auf dem Bestreben beruhen, die Wett-
bewerbsfhigkeit des Finanzplatzes zu sichern; jedoch ist
hier nun der Zeitraum zu eng. Eine Bemerkung will ich
dennoch zum Schluss machen. Auch wenn es der Regie-
rung und den Behrden Luxemburgs obliegt die Wettbe-
werbsfhigkeit des Platzes weitgehend zu sichern, so hngt
es dennoch - wenn die Rahmenbedingungen dementspre-
chend laufend angepasst werden - von den Marktteilneh-
mern ab, inwieweit sie selbst Erfolg haben. Die Verant-
wortung fr den geschftlichen Erfolg liegt schlussendlich
bei den Finanz-instituten selbst. Dass diejenigen am Platz
Luxemburg ttigen Institute diesen Erfolg zu erwirtschaf-
ten und auszuweisen vermgen, bezweifle ich allerdings
nicht.
Die Hauptfrage in diesem Referat, meine Damen und
Herren, lautet: Wie soll es weitergehen? Die Antwort auf
28
die Frage ist somit: Der Finanzplatz Luxemburg soll in sei-
ner Struktur gefestigt werden, damit er weiterhin sich
neuen Entwicklungen anzupassen vermag und an Wett-
bewerbsfhigkeit gewinnt. Sowohl von der Art der Ge-
schfte, der Art der Kundschaft und der Qualitt der Finanz-
institute als auch von den entsprechenden Bemhungen der
Regierung und Behrden her, scheint die erwnschte Festi-
gung gesichert zu sein.
Evolution des principales activits de la Caisse d'Epargne de l'Etat
Somme du bilan
Au cours du 130e exercice, la somme du bilan de la
Caisse d'Epargne de l'Etat a marqu une croissance de 7,9
% nettement suprieure l' expansion de 3,4 % accuse
en 1985 par le total' des bilans des banques tablies au
Grand-Duch. Durant les dix dernires annes, la somme
bilantaire de l'tablissement s'est dveloppe comme suit:
Exercice
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
Total du bilan
en millions de fr
98.369
95.998
110.290
118.428
134.594
170.260
197.943
211.301
231.190
249.519
Variation par rapport
l'exercice
en millions de fr.
+ 27.102
- 2.371
+ 14.292
+ 8.138
+ 16.166
+35.666
+ 27.683
+ 13.358
+ 19.889
+ 18.329
prcdent
en pour cent
+ 38.0
- 2.4
+ 14.9
+ 7.4
+ 13.7
+26.5
+ 16.3
+ 6.7
+ 9.4
+ 7.9
Dpts
L' augmentation de la somme du bilan enregistre en
1985 a rsult essentiellement d' une nouvelle hausse du
total des dpts. Ceux-ci se sont accrus de 216,213 mil-
liards de francs au 31 dcembre 1984 232,777 milliards
de francs au 31 dcembre 1985, soit de 16,564 milliards
de francs (+ 7,7 %)
Dpts bancaires
Les disponibilits confies l'tablissement par d'autres
instituts financiers n' ont cependant pas contribu
l'accroissement de l'ensemble des ressources collectes pen-
dant l' anne coule. Au total, les engagements envers
les banques sont en effet passes de 86,812 milliards de
francs la fin de 1984 84,072 milliards de francs la
fin de 1985 (- 2,740 milliards ou - 3,2 %). La diminution
globale des prdits dpts provient toutefois exclusivement
d' une rgression des engagements vue; ceux-ci se sont
rtrcis par suite de changements intervenus dans les con-
ditions des marchs financiers, qui ont entran une cer-
taine rorientation des modalits de remploi des liquidi-
ts des tablissements de crdit au dtriment des
placements interbancaires. Le flchissement des dpts
vue a par contre pu tre compens en majeure partie par
une notable progression des engagements terme de la
Caisse d'Epargne envers les banques.
Dpts clients
En marquant pour leur part un rythme de hausse large-
ment suprieur celui de la somme du bilan, les fonds dpo-
ss par la clientle non bancaire se sont accrus dans
l'ensemble de 19,304 milliards de francs (+ 14,9 %). Ces
dpts qui comprennent galement les fonds disponibles
du Trsor placs auprs ce la C E - ont en effet progress
de 129,401 milliards de francs au 31 dcembre 1984
148,705 milliards de francs au 31 dcembre 1985.
Comme le montre le tableau reproduit ci-dessous, le
dveloppement des principales composantes des prdits
dpts n' a cependant pas prsent la mme allure:
Au 31.12.1984 Au 31.12.1985
Millions de francs
Dpts et comptes courants
- vue ( un mois au plus) 69.762
- terme ( plus d'un mois) 21.736
86.971
20.414
Sous-total
Livrets d'pargne
Dpts clients
91.498
37.903
129.401
107.385
41.320
148.705
Dpts vue et terme
L'volution favorable des dpts clients a t due d'abord
un nouveau progrs des dpts vue ( chance gale
ou infrieure un mois) et terme ( chance suprieure
un mois), dont le total s'est lev 107,385 milliards
de francs la fin de 1985, contre 91,498 milliards de francs
un an plus tt (+ 15,887 milliards ou + 17,4 %) les dpo-
sants ont cependant marqu pendant l'exercice sous revue
une prfrence pour des placements vue, ceux-ci ayant
fortement progress (+ 17,209 milliards ou + 24,7 %), et
ce en partie au dtriment des dpts terme (- 1,322 mil-
liards ou - 6,1 %).
Notons que, en plus des dpts terme en francs luxem-
bourgeois et belges, cette rubrique comprend aussi les
dpts terme en devises trangres. Or pour diversifier
les instruments de placement mis la disposition de ses
clients, 1 a C E - qui a t la premire banque au monde
tenir ds 1976, des comptes en Ecu - offre depuis octo-
bre 1981 la possibilit d'ouvrir des comptes terme en Ecu
et en DTS, permettant de repartir le risque de change sur
un panier de devises.
Dpts d'pargne
Les dpts d' pargne ont contribu leur tour au dve-
loppement des dpts non bancaires. Entre fin 1984 et fin
1985, les fonds dposs sur livrets d'pargne ont en effet
augment de 37,903 milliards de francs 41,320 milliards
de francs (+ 3,417 milliards ou + 9 %).
En 1985, les dpts d'pargne ont donc continu, pour
la quatrime anne conscutive, leur mouvement ascen-
dant, le rythme de hausse ayant dpass assez sensiblement
Anciens
taux
6,00%
8,25%
8.50%
8.75%
9.25%
10.00%
8.25%
8.25%
Nouveaux
taux
5,00%
7,25%
7.50%
7.75%
8.25%
9.00%
7.25%
7.25%
celui enregistr en 1984. Cette tendance a videmment
t favorise par l'attnuation de la hausse des prix, qui
- en se rduisant de 5,6 % 4,1 % - s'est rpercute positi-
vement sur le rendement rel des dpts d'pargne, ainsi
que par la modration des taux d'intrt servis sur les comp-
tes terme (de 1, 2, 3, 6 et 12 mois) rmunrs en fonc-
tion des conditions du march montaire. Ces facteurs ont
d'ailleurs permis d'abaisser comme suit, partir du 1er juil-
let 1985, les taux d'intrt applicables aux livrets
d'pargne:
Epargne ordinaire (taux de base)
Epargne terme:
1 an
2 ans
3 ans
5 ans
10 ans
Epargne des jeunes
(avant 18 ans)
Epargne professionnelle
(aprs 18 ans)
La nouvelle croissance des dpts d'pargne enregistre
en 1985 a profit des degrs divers toutes les catgo-
ries d'pargne sur livret, except les plans d'pargne
indexe. La hausse s'est rvle particulirement pronon-
ce au niveau de l'pargne terme et de l'pargne profes-
sionnelle, alors qu'en 1984 les placements additionnels
s'taient dirigs avant tout vers l'pargne ordinaire ( vue).
Si le nombre total des livrets d'pargne n'a augment que
lgrement, le solde moyen par compte d'pargne s'est par
contre accru assez notablement. Ainsi la fin de l'exer-
cice, les fonds dposs sur livrets d'pargne auprs de la
C E ont-ils reprsent plus de 53 % du total des dpts
d'pargne reus par l'ensemble des banques tablies au
Grand-Duch.
Compte tenu de la diminution des taux d'intrt op-
re pendant l'exercice sous revue, les intrts crdits sur
livrets d'pargne se sont tablis 2,292 millions de francs
en 1985, contre 2,325 millions de francs en 1984. Sur la
base de l'volution des soldes ayant exist durant les trois
dernires annes sur livrets d'pargne ordinaire ( vue), les
primes de fidlit bonifies la fin de 1985 se sont mon-
tes 371 millions de francs, contre 336 millions de francs
la fin de 1984.
Crdits
Au dbut des annes 80, l'encours global des prts et
crdits consentis par la C E avait augment vive allure:
bon an mal an, son rythme de progression - qui s'tait ta-
bli 25,3 % en 1981, 24,2 % en 1982 et, encore 10,7
% en 1983 - avait dpass nettement le taux de croissance
de la somme du bilan. Cette tendance s'est cependant
inverse pendant les deux derniers exercices. Si en 1984,
l'volution a toujours t positive, tel n'a par contre plus
t le cas en 1985. Au cours de l'anne passe, le mon-
tant total des prts et crdits en cours est en effet pass
de 70,847 milliards de francs 68,761 milliards de francs
et a ds lors accus une baisse de 2,086 milliards de francs
(- 2,9 %), ainsi qu'il rsulte du tableau reproduit ci-aprs:
Au Au
31.12.1984 31.12.1985
Millions de francs
Crdits gags 62.902 61.090
dont: Prts hypothcaires 30.803 33.104
Crdits non gags 7.945 7.664
Oprations de crdit-bail 7
Total des crdits ..'. 70.847 68.761
Le tableau ci-dessus fait cependant apparatre aussi que,
dans un environnement conomique et financier restant
toujours caractris - surtout sur le plan international - par
des risques levs, la C E n'est pas dpartie de son habi-
tuelle circonspection en matire d'octroi de crdits. En
1985, la proportion des dbiteurs gags s'est en effet main-
tenue au niveau de 88,8 % atteint au 31 dcembre 1984.
La diminution globale des prts et crdits en cours est
due surtout au recul des avances en compte courant et des
crdits vue, qui sont passs d'un exercice l'autre de
14,572 milliards de francs 11,163 milliards de francs (-
3,409 milliards ou - 23,4 %) et ont donc marqu, tout
comme pendant l'exercice prcdent, une forte rgression.
Les crdits terme ont par contre atteint un total de 57,598
milliards de francs la fin de l'exercice 1985, contre 56,275
milliards de francs un an plus tt (+ 1,323 milliard ou +
2,4 %).
Cette volution de l'encours des crdits terme a tou-
tefois rsult essentiellement de l'augmentation du total
des prts libells en francs. Dans l'ensemble les prts expri-
ms en devises ont par contre t affects d'un certain tas-
sement.
La Politique nergtique au GrancUDuch
INTRODUCTION
Le Luxembourg est le plus petit pays de l'AIE par sa
superficie et sa population, mais son PIB par habitant est
suprieur la moyenne de l'AIE. A l'exception des res-
sources hydro-lectriques nationales qui couvrent moins
de 1 pour cent des besoins totaux en nergie primaire
(BTEP), le pays est entirement tributaire de ses importa-
tions d'nergie.
Aprs plusieurs annes de croissance conomique ngative,
le PIB a augment de 4,9 pour cent en 1984. Ce changement
de tendance a t principalement d une reprise de la sid-
rurgie qui reprsente environ 40 pour cent de la production
manufacturire du Luxembourg. L'augmentation des expor-
tations d'acier depuis le milieu de l'anne 1983 s'est accom-
pagne d'une diminution du chmage, qui est dj l'un des
plus faibles des pays de l'AIE, et d'un ralentissement de l'infla-
tion qui est tombe 6,6 pour cent en 1984.
30
FAITS INTERVENUS EN 1984 ET 1985
Objectifs de la politique nergtique
Les choix qui s'offrent au Luxembourg en matire de poli-
tique nergtique sont limits par l'absence de ressources
nationales qui entranent une dpendance l'gard des
pays voisins. Bien que les lections de 1984 aient modifi
l'quilibre de la coalition gouvernementale dans laquelle
les socialistes ont fait leur entre, la politique nergtique
n'a pas subi de profondes modifications. Le principal objec-
tif du gouvernement est de diversifier la structure nerg-
tique de l'conomie, remplacer le ptrole par d'autres com-
bustibles lorsque cela est possible, renforcer les
infrastructures d'approvisionnement et rationaliser l'uti-
lisation dans tous les secteurs.
Offre et demande d'nergie
Combustibles solides
Le Luxembourg ne possde pas de charbon et les ressour-
ces nationales ne couvrent que 1 pour cent des besoins
totaux en combustibles solides. La demande de charbon
est troitement lie l'industrie sidrurgique du pays puis-
que plus de 90 pour cent de tout le charbon consomm
sont absorbs par ce sous-secteur. La sidrurgie absorbe plus
de 80 pour cent de la demande d'nergie du secteur indus-
triel, soit prs de 50 pour cent des BTEP. En 1984, la pro-
duction d'acier a augment pour la premire fois en dix
ans. Alors que la production augmentait de 21 pour cent,
la demande de charbon a seulement augment de 13.1 pour
cent. Cette amlioration dans le rapport consommation
d'nergie/production d'acier de 2 pour cent s'est traduite
par une amlioration dans l'utilisation de la capacit.
Ptrole et gaz
Le Luxembourg n'a pas de raffineries de ptrole et la plu-
part des produits ptroliers sont imports de Belgique.
Environ 85 pour cent du gaz est import de Belgique au
moyen de deux gazoducs par la SOTEC, (Socit de Trans-
port de Gaz), dont le capital est dtenu conjointement par
l'Etat et le secteur priv. Un petit gazoduc reliant la France
et le Luxembourg couvre le reste des besoins. L'approvi-
sionnement est rgi par deux contrats: le premier est vala-
ble jusqu'en 1995, et porte sur des volumes variables jusqu'
un maximun de 0,40 Mtep; le second qui expire la fin
de 1985, porte sur des quantits fixes, avec des prix uni-
taires suprieurs d'environ 15 20 pour cent au premier.
Jusqu' l'expiration du deuxime contrat, l'augmentation
de la consommation de gaz devrait tre freine par les
accords de prix sur les approvisionnements supplmentai-
res. En attendant, le Luxembourg cherche de nouvelles
sources d'approvisionnement.
Les nouvelles industries, comme celles de la cramique
et du verre, sont relies au rseau de distribution de gaz.
Les pouvoirs publics ont rcemment dcid de prolonger
le rseau intrieur actuel de distribution de gaz en direc-
tion de l'est du pays. Cette extension permettrait un rac-
cordement ventuel avec le gazoduc allemand.
Electricit
II existe au Luxembourg deux rseaux de distribution
d'lectricit exploits par les socits SOTEL (Socit de
Transport de l'Electricit) et CEGEDEL (Compagnie
Grand Ducale de l'Electricit). La premire importe l'lec-
tricit de Belgique et la distribue l'industrie sidrurgi-
que, alors que la CEGEDEL distribue tous les autres sec-
teurs l'lectricit provenant d'Allemagne. Les deux rseaux
ne sont pas interconnects.
Les contrats d'importation d'lectricit expirent la fin
de 1985. Les entreprises SOTEL et CEGEDEL cherchent
maintenant de nouvelles sources d'approvisionnement dans
les pays voisins et les autorits ne prvoient pas que la ngo-
ciation de nouveaux contrats des prix raisonnables sou-
lve des problmes srieux.
De petites centrales hydro-lectriques couvrent environ
3 pour cent de la consommation totale d'lectricit. Il
serait encore possible de construire d'autres petites cen-
trales hydro-lectriques, mais les puissances en jeu sont de
l'ordre de quelques dizaines de kilowatts. Une petite cen-
trale de ce type est entre en service dans le nord-est du
pays en 1985.
Le Luxembourg a construit Vianden la plus grande cen-
trale d'accumulation par pompage d'Europe. Elle n'est pas
couple au rseau national et sert uniquement crter
la priode de pointe en Allemagne.
Un projet de construction d'une nouvelle connexion
avec l'Allemagne prs de Vianden, qui avait t diffr
par une tude d'impact sur les forts avoisinantes, a t
rcemment autoris par les pouvoirs publics. Aucune date
n'a encore t dfinitivement fixe, mais les travaux pour-
raient commencer en 1986.
Sources d'nergie de substitution
Le gouvernement a tudi activement la possibilit
d'introduire au Luxembourg des techniques permettant
d'exploiter les nergies renouvelables. Des recherches ont
t menes sur le potentiel olien du pays et sur l'utilisa-
tion de panneaux solaires. Toutefois, les ressources solai-
res et oliennes ne sont pas juges conomiquement via-
bles pour le moment.
Les pompes chaleur semblent reprsenter une solution
plus sduisante. Plusieurs projets de dmonstrations ont
t raliss, tant au plan national qu'en collaboration avec
la Commission europenne. Toutefois, l'investissement ini-
tial constitue un obstacle srieux l'utilisation des pom-
pes chaleur.
Plusieurs projets d'utilisation nergtique des rsidus sont
en cours. On peut notamment citer la production de bio-
gaz dans plusieurs usines de traitement des eaux uses et
la production d'nergie lectrique dans une station d'inci-
nration de dchets urbains. Les pouvoirs publics tudient
la possibilit d'utiliser la mme station pour le chauffage
de serres.
Outre les tudes ralises l'chelon national, les pou-
voirs publics se tiennent informs de l'volution des recher-
ches sur les nergies renouvelables et ont rcemment publi
un manuel d'information destin aux consommateurs sur
les sources d'nergie de remplacement.
Fixation des prix et taxation
Tous les produits ptroliers sont imports, et les prix sui-
vent de prs les prix mondiaux. Le niveau des taxes sur les
carburants auto en vigueur au Luxembourg est tou-
jours le plus bas d'Europe, malgr les augmentations
intervenues en 1983. C'est la raison pour laquelle les
carburants auto sont meilleur march au Luxembourg
que dans les pays voisins, surtout la France (voir
Tableau 1).
Tableau 1
Prix du litre d'essence en dollar EU actuel
1
(Taxe en pourcentage du prix)
Luxembourg
France
Allemagne
Belgique
Pays-Bas
1. Taxes comprises
Source: Enqute trimestrielle sur
2=
0,48
0.60
0.50
0.57
0.59
tri. 84
(44.8)
(57.0)
(49.8)
(55.6)
(56.6)
les prix de l/nergie. AIE.
3= tri.
0.45
0.58
0.47
0.53
0.54
84
(44.3)
(58.2)
(49.2)
(56.0)
(56.8)
4
e
tri.
0.44
0.58
0.48
0.55
0.54
84
(43.8)
(58.5)
(47.3)
(53.3)
(55.2)
1"
0.41
0.56
0.43
0.49
0.48
tri. 85
(44.4)
(60.0)
(48.9)
(54.5)
(56.5)
2
e
tri.
0.44
0.61
0.46
0.57
0.55
85
(43.3)
(61.4)
(49.6)
(51.8)
(53.7)
Economies d'nergie
Au cours des dernires annes, la politique d'conomies
d'nergie du Luxembourg a t essentiellement axe sur
le secteur rsidentiel. Les propritaires reoivent des sub-
ventions directes pour amliorer le rendement thermique
de leurs habitations. Ce programme doit se terminer le 31
dcembre 1987. Au 1er janvier 1985, 30000 subventions
avaient t octroyes et, d'aprs les autorits, le programme
a permis d'conomiser 21000 tep pendant l'hiver 1984-85.
En novembre 1984, le gouvernement a adopt une loi
qui prvoit un abattement fiscal de 50 pour cent au titre
des dpenses effectues dans les secteurs commercial et
industriel pour des installations qui ont un bon rendement
nergtique ou font appel des sources d'nergie renou-
velables.
Recherche, dveloppement et dmonstration
Les modestes ressources dont dispose le gouvernement
luxembourgeois lui interdisent d'entreprendre tout projet
important de R&.D. Toutefois, il a appuy des dmonstra-
tions de pompes chaleur et de panneaux solaires et a par-
ticip des projets internationaux de R&JD en coopra-
tion, comme le Tore europen commun pour la recherche
sur la fusion nuclaire.
Environnement
Conformment la directive de la Communaut euro-
penne au sujet de l'essence sans plomb, le gouvernement
tudie des moyens de faciliter l'introduction de ce carbu-
rant. Une dcision doit tre prise la fin de 1985, notam-
ment en ce qui concerne les prix.
En 1984, le gouvernement a achev une tude des effets
des pluies acides sur les forts luxembourgeoises. Il en res-
sort que 20 pour cent des forts du pays ont t endom-
mages par les pluies acides, mais seulement 4 pour cent
srieusement. Le gouvernement se conformera toutes
directives (de la Communaut europenne, par exemple)
au sujet des dpts acides, mais ne prendra vraisemblable-
ment pas l'initiative pour en demander l'adoption.
Perspectives jusqu' 1990
Les perspectives nergtiques du Luxembourg seront lar-
gement influences par la production d'acier bien qu' un
1. Y compris les utilisations non nergtiques.
2. Y compris les utilisations des secteurs agricole et public.
32
degr moindre que dans le pass. Le gouvernement n'a pas
fait de prvisions officielles au-del de 1990 et n'a pas rvis
les projections pour 1990 qui ont t ralises l'anne der-
nire. Les projections pour 1995 et l'an 2000 tiennent
compte des valuations du Secrtariat de l'AIE qui repo-
sent sur les projections du gouvernement pour 1990.
Si l'on prend 1984 comme nouvelle anne de rfrence,
les prvisions pour 1990 montrent une augmentation de
la consommation de ptrole dans l'industrie de 51 pour
cent, soit environ 7 pour cent par an. La plus grande par-
tie de cette augmentation serait due l'activit d'autres
industries, comme celle du verre, de la cramique, des
pneumatiques. D'aprs les prvisions, la consommation de
charbon dans l'industrie - qui dpend de la production
d'acier - augmentera de 13 pour cent. Alors que la part
du ptrole dans l'industrie devrait passer de 8 10 pour
cent, celle du charbon devrait baisser de 73 69 pour cent.
Les perspectives pour le secteur rsidentiel/commercial
montrent une augmentation de la consommation de char-
bon et d'lectricit. On prvoit une diminution de la con-
sommation de ptrole et une lgre augmentation de la
consommation de gaz. On prvoit que la consommation
absolue d'nergie dans le secteur des transports restera sta-
ble pendant toute la priode envisage.
CRITIQUE
Scurit nergtique
Le Luxembourg est presque entirement tributaire de ses
importations nergtiques. Cette situation rend le pays par-
ticulirement dpendant de ses voisins et vulnrable une
rupture des approvisionnements. Le gouvernement a essay
d'assurer la scurit des approvisionnements en diversifiant
les sources d'nergie utilises et en remplaant progressi-
vement le ptrole par le charbon et, dans une moindre
mesure, le gaz et l'lectricit. La scurit des approvision-
nements lectriques pourrait tre amliore en intercon-
nectant les deux rseaux intrieurs et en construisant des
liaisons supplmentaires avec les pays voisins.
Les contrats d'importation d'lectricit et de gaz arrive-
ront expiration en 1985. Le gouvernement cherche
actuellement de nouvelles sources d'approvisionnement.
Il serait souhaitable de conclure un nouveau contrat aux
modalits d'approvisionnement en gaz plus souples pour
complter le contrat existant. Une certaine flexibilit dans
le volume des livraisons permettrait non seulement d'att-
nuer les problmes en cas de dsorganisation des marchs,
mais faciliterait aussi la ralisation de l'objectif du gouver-
nement de remplacer le ptrole par d'autre combustibles.
Politique des prix
L'essence est-toujours meilleur march au Luxembourg
que dans les pays voisins. Ces carts de prix peuvent tout
au plus inciter les automobilistes des pays voisins traver-
ser la frontire pour acheter leur carburant au Luxembourg,
mais le fait que l'essence soit bon march peut aussi entra-
ner une augmentation de la consommation.
Le gouvernement a pour principe de mettre l'accent sur
l'imposition directe des revenus plutt que sur les impts
indirects. Il est improbable que cette attitude change dans
l'immdiat. Toutefois, toute augmentation des taxes sur
les carburants auto pourrait bnficier au pays dans son
ensemble, par exemple en dgageant des fonds supplmen-
taires pour les projets lis l'nergie. Ces fonds pourraient
tre utiliss pour renforcer la scurit dans d'autres sec-
teurs nergtiques (lectricit, gaz) ou pour financer des
recherches sur les sources d'nergie renouvelables.
Le secteur des transports absorbe prs de 60 pour cent
du ptrole consomm au Luxembourg et cette part devrait
augmenter dans l'avenir. On pourrait avoir recours la
politique des prix pour favoriser des conomies de carbu-
rants auto, aussi conviendrait-il de revoir de prs la politi-
que en vigueur en matire de prix et de taxation de
l'essence.
Perspectives jusqu' 1990
Les prvisions non rvises pour 1990 montrent une aug-
mentation de la consommation totale d'nergie dans
l'industrie galement rpartie entre le ptrole, le charbon
et le gaz. Cette augmentation - s'levant 0,35 Mtep -
reprsente presque 90 pour cent de l'augmentation proje-
te des BTEP (0,40 Mtep). L'avenir de l'industrie sidrur-
gique est incertain et, en toute hypothse, l'volution dans
ce secteur ne provoquera pas un bond dans la consomma-
tion de ptrole. L'augmentation de la demande de ptrole
doit donc tre impute d'autres industries.
Les perspectives conomiques actuelles de l'Europe tant
moroses, notamment en ce qui concerne les industries
forte intensit nergtique, les projections pour 1990 rela-
tives l'industrie semblent trop leves et ne coincident
pas avec l'objectif du gouvernement de remplacer le ptrole
par le charbon et le gaz.
S'agissant du secteur rsidentiel/commercial, les prvi-
sions pour 1990 indiquent une nette augmentation de la
consommation par habitant, qui est dj plus leve que
dans les pays voisins. Cette augmentation attendue sem-
ble tre en contradiction avec les objectifs et les efforts
d'conomies d'nergie du gouvernement.
RECOMMANDATIONS
Le gouvernement luxembourgeois devrait prendre les
mesures suivantes:
- augmenter la scurit des approvisionnements en gaz et
en lectricit en amliorant l'interconnexion des rseaux
intrieurs et extrieurs et en assurant des approvisionne-
ments supplmentaires d'lectricit et de gaz par le biais
de contrats long terme avec des prix incitant rempla-
cer le ptrole par d'autres combustibles;
- envisager d'augmenter les taxes sur les carburants auto
pour veiller ce que les prix ne soient pas infrieurs ceux
des pays voisins; - valuer l'efficacit du programme d'abat-
tement fiscal de 50 pour cent au titre des mesures d'co-
nomies d'nergie et de l'utilisation accrue de sources
d'nergie renouvelables dans l'industrie et le commerce;
- tudier soigneusement la possibilit de maintenir ou de
renforcer les mesures d'conomies d'nergies actuelles dans
le secteur rsidentiel/commercial;
- analyser les projections actuelles de la demande d'ner-
gie dans le contexte des perspectives conomiques de
l'Europe, notamment en ce qui concerne les industries
forte intensit nergtique.
LUXEMBOURG
PRINCIPAUX INDICATEURS ET DONNEES ENERGETIQUES
Demande d'nergie (BTEP)
Parts (en %) dans les BTEP
Total des combustibles solides
dont charbon
Ptrole
Gaz
Energie nuclaire
Energies hydraul./go-
thermique
Autres
2
Production d'nergie
Besoins totaux en ptrole
Importations nettes de ptrole
Production/BTEP
Besoins en ptrole/PIB
1973
4.69
51.9
51.9
35.6
4.7
.
4.0
.
0.19
1.67
1.67
0.04
0.41
1979
3.95
47.0
46.6
33.1
12.1
.
1.9
.
0.09
1.31
1.35
0.02
0.29
1983
1. DONNEES
2.94
43.2
42.5
34.7
9.0
.
3.4
.
0.12
1.02
1.02
0.04
0.22
1984 1990
GENERALES
3.16
46.4
45.6
32.0
9.0
.
3.2
.
0.12
1.01
1.00
0.04
0.21
3.5
45.6
45.1
29.6
11.3
.
4.5
.
0.2
1.0
1.0
0.05
0.20
1995i
3.8
45.2
44.6
27.7
14.1
,
4.2
.
0.2
1.1
1.1
0.05
0.19
2000i
4.2
44.2
43.7
25.7
17.3
,
3.8
.
.20
1.1
1.1
0.04
0.18
Besoins en ptrole/BTEP
Rapport BTEP/PIB
BTEP par habitant
PRODUCTION
Total des combustibles solides
dont charbon
Ptrole
Gaz
Energie nuclaire
Energies
hydraul ./gothermique'
Autres
2
Electricit (TWh)
ECHANGES
Charbon Exportation
Importations
Ptrole Exportations
Importations
Soutages
maritimes
Gaz Exportations
Importations
Electricit Exportations
Importations
CFT
Part (en %) de la CFT
Total des combustibles solides
dont charbons
Ptrole
Gaz
Electricit
Chaleur
Autres
2
UTILISATION FINALE PAR
INDUSTRIE4
Total des combustibles solides
dont charbon
Ptrole
Gaz
Electricit
Chaleur
Autres
2
Total
AUTRES SECTEURS3
Total des combustibles solides
dont charbon
Ptrole
Gaz
Electricit
Chaleur
Autres
2
Total
1973
0.36
1.15
13.29
2.
.
.
0.19
.
2.19
.
2.44
-0.01
1.68
.
t
0.22
-0.07
0.24
4.10
52.0
52.0
37.4
4.4
6.2
t
.
SECTEUR:
2.10
2.10
0.81
0.14
0.20
.
.
3.25
0.03
0.03
0.44
0.04
0.05
.
.
0.56
1979
0.33
0.88
10.86
1983
0.35
0.63
8.03
APPROVISIONNEMENTS
0.02
,
.
0.07
,
1.34
.
1.88
'0.04
1.39
.
0.48
'0.02
0.25
0.02
,
,
.
0.10
.
0.83
.
1.25
'0.02
1.04
.
t
0.26
'0.03
0.32
3. DEMANDE
3.58
45.8
45.8
36.3
9.6
8.4
.
.
1.61
1.61
0.37
0.24
0.21
,
,
2.44
0.02
0.02
0.44
0.10
0.09
.
.
0.65
2.71
42.3
42.3
36.8
9.6
11.3
.
1.11
1.11
0.15
0.13
0.20
.
.
1.59
0.03
0.03
0.31
0.13
0.10
.
,
0.57
1984
0.32
0.65
8.62
0.02
,
.
0.10
,
0.90
.
1.43
-0.02
1.02
.
t
0.28
'0.03
0.33
2. 91
44.5
44.5
34.6
9.7
11.2
.
.
1.28
1.28
0.15
0.14
0.22
,
,
1.78
0.02
0.02
0.29
0.14
0.10
.
.
0.56
1990
0.30
0.69
9.73
0.02
.
.
0.16
.
1.17
.
1.60
_
1.05
.
^
0.40
'0.06
0.38
3.3
45.6
45.6
31.5
11.9
11.0
.
1.4
1.4
0.2
0.2
0.2
.
,
2.1
0.0
0.0
0.3
0.1
0.1
.
.
0.6
1995i
0.28
0.69
10.49
0.02
.
.
0.16
.
1.29
.
1.71
1.06
.
^
0.54
'0.06
0.40
3.6
44.7
44.7
29.5
14.9
11.0

.
1.5
1.5
0.3
0.4
0.3
.
.
2.4
0.1
0.1
0.2
0.2
0.1
.
.
0.6
20001
0.26
0.71
11.40
.
.
0.16
,
1.40
.
1.82
. _
1.07
.
0.72
'0.06
0.43
3.9
43.4
43.4
27.2
18.3
11.1
,
.
1.6
1.6
0.3
0.5
0.3
._
2.7
0.1
0.1
0.2
0.2
0.1
0.6
34
TRANSPORTS
Ptrole
Total
PRODUCTION D'ELECTRICITE4
Total des combustibles solides
Rendement?
dont charbon
Rendement7
Ptrole
Rendement?
Gaz
Rendement?
Energie nuclaire
Energies hydraul./go-
thermique
Autres
2
Total
PIB (milliards de dollars de
1980)
Population (millions)
BTEP
dont:
Total des combustibles solides
Charbon
Ptrole
Gaz
Energie nuclaire
Energies hydraul./go-
thermique
Autres
PIB
Rapport BTEP/PIB
Elasticit?
Production d'nergie
Besoins en ptrole
CFT
Combustibles solides
Charbon
Ptrole
Gaz
Electricit
Chaleur
Autres
2
1973
0.29
0.29
0.29
24.59
0.3
23.12
0.1
30.77
0.0
28.94
,
0.19
6.2
4.09
0.35
1973-79
- 2. 8
- 4. 4
- 4. 6
- 4. 0
13.7
.
-14.3
.
1.5
- 4. 3
- 1. 86
-11.1
- 4. 0
- 2. 3
- 4. 3
- 4. 3
- 2. 8
11.3
2.7
,
.
1979
0.49
0.49
0.16
24.98
0.1
26.35
0.0
47.18
0.1
24.37
,
0.07
,
0.40
4.48
0.36
1979-83
- 7. 2
- 9. 1
- 9. 3
- 6 . 1
-13.8
.
8.0
.
0.9
- 8. 0
- 7. 94
- 7. 1
- 6. 1
- 6. 7
- 8. 6
- 8. 6
- 6. 4
- 6. 6
0.7
.
.
1983
0.54
0.54
0.11
24.17
0.1
26.43
0.0
33.76
0.0
29.32
.
0.10
0.23
1984
0.57
0.57
0.15
23.25
0.1
24.99
0.0
41.74
0.0
30.87
.
0.10
.
0.26
4.REFERENCES
4.64
0.37
5. TAUX
1983-84
7.4
15.3
15.4
- 0. 9
7.6
.
0.4
.
4.9
2.4
1.52
1.7
-0.9
7.3
13.0
13.0
0.9
7.9
6.2
.
.
4.87
0.37
1990
0.5
0.5
0.1
23.8
0.1
25.8
0.0
25.8
0.0
25.8
.
0.2
,
0.3
5.2
0.4
DE CROISSANCE
1984-90
2.0
1.7
1.8
0.6
5.8
,
8.1
.
1.0
0.9
1.92
6.5
0.6
2.0
2.4
2.4
0.4
5.6
1.6
.
.
1990-95
1.5
1.3
1.3
0.2
6.2
.
.
.'
1.3
0.2
1.20

0.2
1.7
1.3
1.3
0.4
6.3
1.6
.
.
19951
0.5
0.5
0.1
30..1
0.1
33.0
0.0
34.4
0.0
34.4
.
0.2
.
0.3
5.5
0.4
1995-2000
1.7
1.2
1.3
. 0.2
5.9
.
.
.
1.3
0.4
1.28

0.2
1.8
1.2
1.2
0.2
6.0
2.0
.
.
20001
0.5
0.5
0.1
34.4
0.1
37.7
0.0
34.4
0.0
34.4
.
0.2
.
0.3
5.9
0.4
.
1. Estimation du Secrtariat de l'AIE.
2. Les donnes concernant les autres sources d'nergie (solaire, olienne, mares, etc) ne sont indiques que pour les annes couvertes par la prvision.
3. La majeure partie de la production hydro-lectrique dont il est fait tat pour le Luxembourg provient de la centrale accumulation par pompage
de Vianden et est exporte vers l'Allemagne.
4. Y compris les utilisations non nergtiques.
5. Comprend les secteurs rsidentiel, commercial, public et agricole.
6. Combustibles utiliss.
7. Production d'lectricit en Mtep (1 TWh = 0,086 Mtep) divise par la consommation de combustibles en pourcentage. Pour la production hydro-
lectrique/gothermique, lectronuclaire et autres le rendement est suppos tre de 38.5%.
8. Pourcentage par an.
9. Taux de croissance des BTEP divis par le taux de croissance du PIB.
("Politiques et programmes nergtiques des pays de l'AIE (Agence internationale de l'Energie), examen 1985, OCDE Paris.)
La balance des paiements courants du Luxembourg
Evolution de la structure des transactions courantes du
Luxembourg au cours du dernier quart de sicle
(1960-1985), par Monsieur Guy Schuller, conseiller co-
nomique adjoint au STATEC, Luxembourg
Un sicle durant, l'conomie luxembourgeoise a connu
une croissance sans changement de structure notable. Cette
structure conomique tait caractrise par un monoli-
thisme industriel d la prpondrance de la sidrurgie.
A partir de 1960, et de faon plus spectaculaire encore
au cours des annes 70, l'conomie luxembourgeoise a
cependant subi des mutations structurelles profondes. La
crise grave dans la sidrurgie (principal secteur de l'indus-
trie), d'une part, et l'extraordinaire expansion du secteur
bancaire, d'autre part, sont l'origine d'un brusque pas-
sage d'une socit industrielle vers une socit de servi-
ces. Le changement fut mme si spectaculaire (glissement
d'environ 20 points au niveau du pourcentage de chaque
secteur dans le PIB cf. tableau 1), que d'aucuns se sont
alarms pour dnoncer tantt une ?<tertiarisation exag-
re (oriente en outre largement vers le secteur bancaire),
tantt une dsindustrialisation dmesure.
Cette impression gnrale d'un bouleversement de la
structure conomique doit toutefois tre nuance, et ce
la lumire de deux prises en considrations au moins:
- La rpartition sectorielle (industrie/services) du Luxem-
bourg ressemble ajourd'hui assez fortement celle des
autres pays industrialiss. Aussi la part relative des servi-
ces dans l'conomie luxembourgeoise atteint-elle un niveau
comparable celui relev dans les conomies des autres
Etats membres de la Communaut europenne.
C'est surtout pendant la priode 1960-1974 que le sec-
teur industriel occupait une place plus importante dans la
structure conomique du Luxembourg que dans celle des
autres pays europens. A cette poque, le secteur des ser-
vices tait dj proportionnellement plus dvelopp dans
les principaux pays partenaires du Luxembourg.
Ce qui singularise le dveloppement conomique rcent
du Luxembourg, c'est la manire brusque du renversement
structurel - en raison notamment de la concidence dans
le temps du dclin de la sidrurgie et de l'expansion rapide
et extraordinaire du secteur bancaire.
Tableau 1: PIB aux prix du march par type d'activit
(en % du total)
RFA
50,5
45,2
44,7
F
41,6
39,9
36,6
Industrie
B
43,1
39,2
36,2
NL
41,2
38,3
34,3
L
53,8
37,5
35,1
RFA
46,3
51,9
53,2
F
51,6
54,8
59,5
Services
B
53,3
57,8
61,7
NL
52,8
56,8
62,0
L
42,5
59,9
63,2
Anne
1970
1975
1980
- En dehors des mutations fondamentales qui se sont op-
res dans les deux secteurs cls, les piliers de l'conomie
luxembourgeoise - savoir la sidrurgie (en dclin) et les
banques (en expansion) -, il y a lieu de relever que les autres
industries ont pu maintenir leur part relative ( environ
16 %) en rfrence la somme des valeurs ajoutes et que
certaines activits de services autres que bancaires ont
connu un dveloppement dynamique, grce une politi-
que active de diversification (1).
Ces changements structurels ont une rpercussion vi-
dente sur les relations conomiques extrieurs. Malgr ses
imperfections mthodologiques, la balance des paiements
courants semble tre un outil appropri pour en rendre
compte.
Balance des paiements courants du Luxembourg
Unit: i ards de franc:
Spcification
1. Exportations de biens
2. Importations de biens
3. Balance commerciale
4. Exportations de services
dont: Services facteurs
Services non facteurs
5. Importations de services
dont: Services facteurs
Services non facteurs
6 Balance des service
dont:Service facteurs
Service non facteurs
7. Transferts nets
8. Balance des paiements cou-
rants (3 + 6 + 7)
1960
20,7
18,0
2,7
2,9
1,4
1,5
2,1
1,3
0,8
0,8
0,1
0,7
-0,2
3,3
1965
24,9
25,8
-0,9
5,1
2,5
2,6
3,5
2,2
1,3
1,6
0,3
1,3
-0,3
0,4
1970
42,5
38,2
4,3
18,9
12,8
6,1
14,6
10,9
3,7
4,3
1,9
2,4
-0,7
7,9
1975
65,3
69,2
-3,9
94,7
79,9
14,8
76,7
69,3
7,4
18,0
10,6
7,4
-0,9
13,2
1980
87,9
105,6
-17,7
374,9
345,9
29,0
325,9
313,2
12,7
49,0
32,7
16,3
-1,8
29,5
1985(0
167,0
184,0
-17,0
600.0
547,0
53,0
500
477,0
23.00
100,0
70,0
30,0
-4,0
79,0
(1) chiffres provisoires
Source: STATEC
1) La politique de relance et de diversification conomique lance au dbut des annes 60 a donn lieu l'tablissement d'une quarantaine d'entreprises
au Luxembourg au cours de cette dcennie. Au dbut des annes 70, on note un certain essoufflement, mais depuis la relance de la politique de diversifi-
cation industrielle en 1976-77, une cinquantaine d'units de production nouvelles se sont implants au Luxembourg.
Solde de la balance courante
A l'exception d'un faible dficit au milieu ds annes 60,
la balance des paiements courants du Luxembourg s'est tou-
jours solde par un excdent qui n'a cess de crotre au
cours du dernier quart de sicle.
Compte tenu de la prdominance du secteur industriel, la
balance commerciale a largement dtermin le solde de la
balance courante au cours des annes 60. Aussi le dficit
accus dans les relations commerciales avec l'tranger pen-
dant les annes 1962 1966 - en raison des importants efforts
d'investissement dans l'industrie - s'est-il rpercut sur la
balance courante.
Depuis le dbut des annes 70, le dveloppement dyna-
mique des services et notamment du secteur bancaire a
contribu considrablement au raffermissement du solde
excdentaire de la balance courante. En dpit d'un impor-
tant dficit structurel de la balance commerciale et de la
balance des transferts, le Luxembourg dgage rgulirement
un excdent au niveau des transactions courantes. Mme
si le rsultat positif est essentiellement obtenu grce aux
revenus nets de l'tranger en relation avec le secteur ban-
caire, il est noter qu'au cours des dix dernires annes,
le solde des autres activits de services (services non fac-
teurs) - galement en nette expansion - a quasiment com-
pens lui seul le dficit commercial.
La question que l'on peut se poser est de savoir si le
Luxembourg est le seul pays europen qui compense son
dficit commercial par des changes de services excden-
taires.
Contribution des changes de biens et de services la balance courante
Unit: Mrd ECU
Spcification
Balance courante
1973 - 1975
1976 - 1979
1980 - 1984
Balance commerciale
1973 - 1975
1976 - 1979
1980 - 1984
Balance des services
1973 - 1975
1976 - 1979
1980 - 1984
Source: Eurostat
D
5,3
2,5
0,0
14,4
15,3
19,4
-3,8
-5,6
-7,8
F
0,0
1,5
-5,2
-1,0
-2,4
-10,0
2,8
6,4
8,7
I
-3,1
2,1
-4,6
-3,8
-0,6
-8,2
0,5
2,6
2,5
NL
1,8
0,1
2,9
0,7
-0,3
3,8
1,4
1,0
0,3
UEBL
0,6
-0,8
-2,2
0,0
-2,4
-2,8
1,0
2,2
1,8
UK
-3,8
-0,3
6,5
-7,2
-4,4
0,9
4,3
6,3
9,3
IR
-0,3
-0,8
-1,6
-0,6
-0,9
-1,3
0,0
-0,4
-1,2
DK
-0,5
-1,6
-1,8
-1,2
-2,3
-0,6
0,5
0,4
-1,1
GR
-0,9
-1,0
-2,1
-1,9
-2,9
-4,8
0,5
1,1
1,2
EUR10
-0,9
1,7
-8,1
-0,6
-0,9
-3,6
7,2
14,0
13,7
Au cours des dernires annes, trois pays seulement ont
dgag un excdent commercial: la RFA, le Royaume-Uni
et les Pays-Bas. Les deux derniers pays sont les seuls enre-
gistrer au cours de la priode 1980-1984 un rsultat positif
au niveau tant du commerce extrieur que des changes
de services. Quant l'Allemagne, elle voit rgulirement
sa balance des services se solder par un dficit, qui est
cependant plus que compens par l'important excdent
dgag au niveau commercial.
Pour la plupart des pays de la Communaut europenne,
l'on note une rapide et constante apprciation de la
balance courante depuis 1980: en 1984, quatre des dix Etats
membres ralisent un rsultat positif, alors qu'en 1980, huit
terminaient l'exercice avec un solde ngatif; le Royaume-
Uni et le Luxembourg - qui dgagent d'importants exc-
dents sur les flux de revenus du facteur capital (secteur ban-
caire) - ont fait exception.
Notons encore que l'UEBL enregistre depuis 1977 un
net dficit qui atteint un record en 1981 (de l'ordre de 155
milliards de francs). Depuis 1982, le solde est en net redres-
sement, la suite notamment de la dvaluation du franc
belgo-luxembourgeois et des mesures d'accompagnement
qui ont permis d'amliorer la comptitivit des entrepri-
ses belges.
Balance commerciale
Au cours du dernier quart de sicle, l'volution de la
balance commerciale a t marque par deux priodes trs
contrastes:
- Entre 1960 et 1974, le Luxembourg a dgag un solde
commercial cumul largement excdentaire. Tout au long
de cette priode, le commerce extrieur a t largement
dtermin ( raison de 60 80 %) par l'volution dans la
sidrurgie. Aussi les fluctuations conjucturelles dans ce sec-
teur ont-elles directement influenc le solde commercial.
Le lger dficit (infrieur un milliard de francs), gnr
au cours des annes 1962 1966 a t essentiellement d
aux importations massives de biens d'quipement dans le
cadre des importants efforts d'investissement, consentis
la fois dans l'industrie sidrurgique et au niveau des indus-
tries nouvellement implantes (seconde rvolution indus-
trielle).
Les effets cumuls d'une conjoncture favorable dans la
sidrurgie et de l'implantation au Luxembourg de filiales
de socits industrielles d'envergure mondiale sont l'ori-
gine des surplus commerciaux levs enregistrs au cours
de la priode 1967 1970.
Le ralentissement de l'expansion conjoncturelle dans la
plupart des pays industrialiss au cours du deuxime semes-
tre de 1970 n'a pas manqu de se rpercuter sur la valeur
des exportations du Luxembourg des annes 1971 et 1972.
En revanche, le relvement des importations, notamment
en 1971, est essentiellement attribuable aux efforts d'inves-
tissement d'un certain nombre de grandes entreprises.
Aussi le Luxembourg enregistre-t-il un dficit d'un milliard
de francs au cours de cette anne.
L'acclration de la demande de produits sidrurgiques,
corrobore d'une importante hausse des prix, a t le prin-
cipal facteur de l'important redressement des exportations
en 1973 et 1974. Cette volution favorable a eu pour effet
que la balance commerciale, quilibre en 1972, est dve-
nue nettement positive en 1973 pour dgager en 1974 un
excdent record (+ 13 milliards de francs).
Entre 1975 et 1985, la balance commerciale du Luxem-
bourg s'est solde rgulirement par un dficit. Ce dficit
est mme all en s'amplifiant jusqu'au dbut des annes
80, de sorte que le taux de couverture des importations
par les exportations est tomb 80 % en 1981.
Depuis 1982, l'on relve une lgre amlioration du taux
de couverture et, au cours des deux dernires annes, un
redressement en valeur du solde de la balance a mme t
enregistr.
Au cours de la dernire dcennie, les exportations tota-
les ont augment de 7 % en moyenne annuelle et les impor-
tations de 10 %. L'accroissement moins rapide des expor-
tations s'explique essentiellement par la faible
augmentation en valeur (4- 1,8 %) des exportations de pro-
duits sidrurgiques. Les exportations des autres produits ont
progress de quelque 13 %, soit un rythme plus lev
que les importations totales.
Le trs net renversement du solde du commerce ext-
rieur en 1975 est essentiellement attribuable l'affaiblis-
sement de la demande mondiale de certains produits et
la dtrioration des termes de l'change (sous le double
effet du renchrissement des produits ptroliers et de la
chute des prix sidrurgiques). Depuis cette date, la part des
ventes l'tranger de produits sidrurgiques dans les expor-
tations totales n'a cess de flchir; en revanche les prix
des produits ptroliers se sont accrus jusqu'au dbut des
annes 80, renchrissant ainsi la facture ptrolire.
S'il est donc indniable que les effets du choc ptrolier,
d'une part, et de la crise sidrurgique, d'autre part, expli-
quent aujourd'hui d'une partie du dficit commercial, force
est toutefois de constater que d'autres facteurs ont gale-
ment concouru la dtrioration de la balance commer-
ciale. Relevons-en au moins trois:
- Accroissement de la consommation prive. Le dvelop-
pement conomique gnral a donn lieu une progres-
sion spectaculaire du niveau de vie, qui a pratiquement
doubl au cours des deux dernires dcennies. A titre
d'exemple, l'on peut se rfrer quelques rsultats des
recensements de la population: en 1981, quelque 70 % des
mnages possdent au moins une voiture contre 56 % en
1970. Au cours de la mme priode, le nombre des mna-
ges disposant d'une tlvision est pass de 67 % 95 %.
En outre, le confort des logements a considrablement vo-
lu. En 1981, 73 % des logements sont quips d'un chauf-
fage central contre 47 % seulement en 1970.
Etant donn que la majorit de ces produits provient de
l'tranger, la progression de ces dpenses de consomma-
tion videmment entran un accroissement sensible des
importations de marchandises.
- Rexportations occultes de marchandises. En raison du
niveau relativement favorable des prix luxembourgeois -
surtout de l'essence, de l'alcool, du tabac, du beurre et du
caf - les touristes et les frontaliers profitent de leurs pas-
sages au Luxembourg pour acheter ces produits. Consid-
rs comme des dpenses de consommation sur le territoire
par des trangers, ces achats sont reprendre dans la rubri-
que voyages de la balance des services. Toutefois au
dpart, les produits d'origine trangre ont t enregistrs
au niveau des importations de marchandises et ont ainsi
alourdi le dficit commercial. A vu de cet exemple, il appa-
rat clairement qu'il importe de prendre en considration
l'ensemble des transactions courantes pour juger du rsul-
tat d'un pays au niveau de ses relations conomiques avec
l'tranger. Un autre facteur (cf. le point suivant) explica-
tif de l'aggravation de la balance commerciale donne lieu
la mme conclusion.
- Mutations structurelles intersectorielles. Au cours des
quinze dernires annes, l'importance relative des servi-
ces dans le produit intrieur brut est passe de 42 % plus
de 60 %. Au del de l'extraordinaire expansion du sec-
teur bancaire, cette volution s'explique galement par le
dveloppement dynamique de toute une gamme d'autres
activits de service.
Cette diversification a permis de raliser une nette am-
lioration de la balance des services. En mme temps, le
dveloppement des activits de services a entran une
aggravation - srement de moindre importance - du dfi-
cit commercial. En effet, la plupart des activits de servi-
ces ncessitent au dpart un important investissement, qui
se traduit notamment par une importation de biens d'qui-
pement. En outre, tout au long du processus de produc-
tion de services, des bieris matriels, rentrant dans la con-
sommation intermdiaire et/ou servant de support en vue
de l'change des services, sont galement achets l'tran-
ger. Alors que les ventes du secteur tertiaire sont donc
reprises la balance des services, une partie de ses achats
de l'tranger de biens d'quipement et de biens interm-
diaires figurent la balance commerciale.
A cet effet direct de la mutation structurelle s'ajoute
encore un effet induit. Il faut en effet considrer que la
masse salariale dgage dans le secteur tertiaire est en par-
tie destine l'achat de biens de consommation impor-
ts. La balance commerciale est ainsi de plus en plus
influence par des facteurs autres que par la seule produc-
tion industrielle. Au risque de nous rpter, il importe donc
(aujourd'hui plus qu'hier - en raison notamment des muta-
tions structurelles en cours) d'analyser l'ensemble de la
balance des paiements courants, plutt que la seule balance
commerciale, pour apprcier l'volution des changes avec
l'tranger.
Balance des services
Les changes de services se sont constamment - sur
l'ensemble de la priode 1960-1985 - solds par un exc-
dent et ont, de ce fait, contribu positivement la balance
des transactions courantes.
Aprs une_ croissance rgulire, mais lente, du solde posi-
tif au cours des annes 60, l'on a assist une vritable
38
losion entre 1970 et 1985, grce notamment l'expan-
sion du secteur bancaire au Luxembourg.
Au niveau de la balance des services, il convient de dis-
tinguer, d'une part, les services facteurs (respectivement
les revenus du facteur capital-principalement dividendes
et intrts - et les revenus du facteur travail, savoir les
rmunrations des travailleurs frontaliers) et, d'autre part,
les services non facteurs (c'est--dire toutes les autres acti-
vits de services, comme par exemple les services de trans-
port, de commerce, de communication, d'assurances, )
Services facteurs
Dans la balance du Luxembourg, ce poste reprend,
l'exportation comme l'importation, essentiellement les
flux d'intrts en relation avec l'activit de la place finan-
cire. Par ailleurs, cette rubrique comprend galement les
dividendes pays l'tranger et reus de l'tranger. Sous
la rubrique revenus du facteur travail, l'on recense,
l'importation, les revenus des frontaliers trangers travail-
lant au Luxembourg (sans y rsider) et, l'exportation, la
rmunration des travailleurs frontaliers luxembourgeois
ainsi que celle des fonctionnaires et agents locaux rsidant
au Luxembourg et travaillant auprs des organismes inter-
nationaux implants au Luxembourg.
Entre 1975 et 1985, les revenus des facteurs (exporta-
tion de services facteurs) ont plus que septupl. Bien que
cette volution extraordinaire soit galement influence
par l'expansion relle de la place financire (au cours de
cette priode, le nombre des tablissements bancaires est
pass de 75 119) et des activits du secteur bancaire, elle
a t aussi conditionne par le niveau lev des taux d'int-
rt pratiqus sur les marchs financiers.
En progression depuis 1979, les taux d'intrt ont atteint
leur sommet en 1981 sur tous les grands marchs d'Am-
rique du Nord et d'Europe. A la fin de 1981, un mouve-
ment de baisse des taux nominaux a t amorc, mais mal-
gr le flchissement continu, les taux rels sont rests
levs.
Paralllement au recul des flux d'intrt, l'on assiste tou-
tefois un relvement des marges sur intrt (1), ce qui
explique en grande partie la progression rapide de l'exc-
dent des changes de services facteurs.
En ce qui concerne les revenus du facteur travail, un lger
dficit est enregistr jusqu'en 1981, du fait que les rmu-
nrations des quelque 14.000 frontaliers trangers venant
travailler au Luxembourg n'ont t que partiellement com-
penses par les revenus touchs par les fonctionnaires inter-
nationaux rsidant au Luxembourg et les quelque 700 fron-
taliers luxembourgeois travaillant l'tranger. L'entre
dans la CEE, du Royaume-Uni, du Danemark, de l'Irlande
et de la Grce a toutefois entran un accroissement suc-
cessif de l'effectif des institutions europennes, ce qui a
donn lieu un rtrcissement du dficit de la balance des
revenus du travail. Depuis 1982, ce poste dgage mme
un lger excdent.
Services non facteurs
Ngligeables au cours des annes 60 et au dbut des
annes 70, les exportations de services non facteurs ont
connu un dveloppement trs dynamique au cours de la
dernire dcennie. En 1985, elles se sont leves plus
de 50 milliards de francs, entranant ainsi un excdent de
la balance des services non facteurs de quelque 30 milliards
de francs.
Au cours de toute la priode sous revue, les services de
transport ont toujours reprsent le principal poste des
exportations des services non facteurs. Leur pousse est
essentiellement mettre en relation avec le dveloppe-
ment du fret international arien partir de Luxembourg.
La rubrique voyages retrace l'volution des dpenses des
non-rsidents au Luxembourg (exportations) et celles des
rsident l'tranger (importations). Sur base des informa-
tions fragmentaires disponibles sur les sjours, il semble
que le nombre de nuites des rsidents en dehors du pays
dpasse celui des nuites des trangers au Luxembourg.
Logiquement on devrait donc s'attendre un dficit struc-
turel au niveau de ce poste. Etant donnes toutefois que
les dpenses de consommation des trangers au Luxem-
bourg pour certains articles (e.a. cigarettes, essence, alcool
- cf. plus haut rexportations occultes), ce poste dgage
rgulirement un excdent.
Le dveloppement rapide des services bancaires - com-
prenant essentiellement les commissions pour prestations
de services - est bien entendu en relation directe avec
l'expansion de la place financire. Par ailleurs, la nouvelle
orientation de la majorit des banques vers la clientle pri-
ve explique en grande partie le triplement des recettes
pour services bancaires au dbut des annes 80. Ce poste
dgage un important excdent (prs de sept milliards de
francs en 1985), soit prs d'un quart du solde positif de
la balance des services non facteurs.
La rubrique communications a essentiellement trait
l'activit de la Compagnie Luxembourgeoise de Tldif-
fusion (CLT). A l'exportation, l'on recense essentiellement
les recettes de publicit et de droits de films, alors qu'
l'importation, on reprend e.a. les dpenses l'tranger pour
locations de films, commissions, prestations d'agence de
presse et de transmission. La CLT tire ses revenus peu
prs exclusivement de la publicit diffuse dans le cadre
de ses programmes. Aussi la retransmission de plus en plus
importante d'mission de radio et de tlvision dans les
pays limotrophes a-t-elle permis d'accrotre au cours de la
dernire dcennie les recettes de la socit et d'assurer ainsi
une contribution positive la balance des services.
La contribution des services commerciaux et industriels
la balance courante est galement positive. Le dvelop-
pement des activits de recherche industrielle au sein des
principaux secteurs industriels de l'conomie luxembour-
geoise (transformation des mtaux, pneumatiques, chimie)
a permis de dgager un lger excdent au poste de servi-
ces industriels, en dpit des importations toujours crois-
santes de know-how industriel. Par ailleurs, le dveloppe-
ment du ngoce international au Luxembourg au cours des
dernires annes explique le rsultat positif ralis au
niveau des achats et ventes de marchandises activs partir
du Luxembourg, c'est--dire sans que les marchandises ne
franchissent la frontire.
Les changes d'une frange d'autres services (activits cul-
turelles, rassurance etc.) se soldent gnralement par un
lger excdent.
Balance des transferts
Les transferts sont des oprations unilatrales sans con-
trepartie. Ils comprennent notamment:
- les contributions aux organisations internationales et les
versements de ces organisations;
- les cotisations et les prestations sociales (respectivement
des frontaliers luxembourgeois, des frontaliers trangers et
des fonctionnaires internationaux rsidant au
Luxembourg).
Les contributions aux organisations dpassent rguli-
rement les subventions de celles-ci. Par ailleurs, les pres-
tations aux non-rsidents dpassent largement les presta-
tions de l'tranger aux rsidents.
La balance des transferts est cependant incomplte, tant
donn qu'elle ne tient pas compte - faute de donnes sta-
tistiques suffisantes - e.a. des transactions des travailleurs
immigrs qui transfrent une part vraisemblablement assez
importante de leur salaire dans leur pays d'origine.
En guise de conclusion
Cette prsentation relativement brve de l'volution des
oprations courantes du Luxembourg avec l'tranger -
partir de 1960 - montre qu'aprs le faible dficit du milieu
des annes 60, le Luxembourg enregistre un solde nette-
ment excdentaire au cours du reste de la priode sous
revue, grce notamment aux revenus nets du facteur
capital.
Au cours des annes 60, la balance commerciale a essen-
tiellement dtermin le solde de la balance courante, les
changes extrieurs de services tant encore trs modestes.
Ds le dbut des annes 70, les transactions sur services
ont cependant connu un dveloppement trs dynamique.
Alors que la valeur des exportations de service ne repr-
sente mme pas la moiti du montant des ventes l'tran-
ger de marchandises en 1970, elle est presque quatre fois
plus importante en 1985.
Grce cette extraordinaire progression des changes
de services, l'conomie luxembourgeoise a russi dga-
ger un excdent courant, et ce mme au lendemain de la
crise sidrurgique et la suite du renchrissement brutal
des prix des produits ptroliers.
Le dveloppement extraordinaire du secteur bancaire
explique en trs grande partie cette volution positive.
Alors que l'excdent des services autres que bancaires
dpassait rgulirement celui des services bancaires
jusqu'en 1974, l'on note un renversement de tendance
avec l'expansion de la place financire.
Mais si l'activit internationale des banques a donc
essentiellement contribu au rsultat positif de la balance
des services et, a fortiori, au solde excdentaire de la
balance courante, il est indniable que les services non fac-
teurs ont galement connu un dveloppement significa-
tif. Entre 1970 et 1985, les exportations de services non
facteurs ont t multiplies par neuf; en revanche, les
exportations de marchandises n'ont que quadrupl. Aussi
les ventes de biens l'tranger ne reprsentent-elles
aujourd'hui plus que le triple de la valeur des exportations
de services non facteurs, alors qu'elle taient encore sept
fois plus importantes en 1970.
Compte tenu de cette volution positive des services
autres que les revenus de facteurs, le seul solde de la balance
des services non facteurs a plus que compens le dficit
de la balance commerciale sur l'ensemble de la priode
1975 1985.
En comparaison la plupart des autres pays industriels,
une certaine similitude peut mme tre constate quant
l'volution structurelle des apports des changes de biens
et de services la balance des paiements courants. En rgle
gnrale, la balance courante des pays industriels ( l'excep-
tion notable de l'Allemagne, du Japon et des Pays-Bas) est
caractrise par une contribution ngative du solde com-
mercial compense par des excdents sur les services.
Nonobstant ce paralllisme, force est toutefois de rele-
ver au moins deux particularits.
- la prpondrance de l'apport net des deux secteurs co-
nomiques dominants, savoir la sidrurgie et les banques;
- l'importance relative par rapport au PIB et aux exporta-
tions totales - tant du dficit commercial que de l'exc-
dent des changes de services.
Extrait de repres, bulletin conomique et financier,
dc.1986, no 7, publi par la Banque Internationale
Luxembourg.)
Uapplication de la stratgie cooprative de croissance et de l'emploi
dans les Etats membres de la Communaut europenne en 1987
En examinant l'volution de l'emploi au cours des der-
nires annes, la conclusion s'impose qu'une action vigou-
reuse est ncessaire dans tous les Etats membres, pour
rduire sensiblement le niveau du chmage; l'exception
du Luxembourg o celui-ci reste bas. En moyenne annuelle,
le taux de chmage ne diminue que dans quatre pays sur
douze en 1986, et dans la moiti des pays en 1987, mais
seulement dans deux pays (Allemagne et Pays-Bas) au cours
des deux annes. En 1986, la croissance du produit int-
rieur brut de deux pays seulement (Allemagne et Portu-
gal) se situe dans la fourchette de 3 3,5 % juge nces-
saire moyen terme pour rduire substantiellement le taux
de chmage. Le rsultat est bien meilleur en 1987, puis-
que non seulement six pays membres se trouvent dans ce
cas, mais parmi eux il y en a trois dont la part relative dans
le PIB de la Communaut est leve (Allemagne, Espa-
gne, Italie) et le rsultat pour la France et le Royaume-
Uni s'carte d'un quart de point seulement de la branche
infrieure de la fourchette. Si des progrs sont donc faits
dans la bonne direction, il est particulirement important
de vrifier si et dans quelles conditions, dans chacun des
pays membres, ceux-ci peuvent tre consolids et amlio-
rs, au cours de 1987 et dans les annes ultrieures, et dans
quelle mesure la politique conomique et sociale doit dif-
frer d'un pays l'autre pour tenir compte des proprits
de la situation conomique dans chaque pays membre.
40
Il va sans dire que, comme l'avait dj soulign le rap-
port conomique annuel 1985-1986, la mise en oeuvre iso-
le de mesures visant amliorer l'emploi est trs diffi-
cile, sinon impossible, et que le succs de toute action de
ce type suppose, en outre, le renforcement du dialogue
social, non seulement au niveau de la Communaut, mais
aussi dans chaque Etat membre. L'interaction, tant des ini-
tiatives des gouvernements que des partenaires sociaux, sera
une condition essentielle pour le succs de toute action
de redressement de l'emploi.
Les efforts dployer par les Etats membres devront tre
largement comparables lorsqu'il s'agira d'amliorer le fonc-
tionnement des marchs de biens, services et capitaux et
de mettre en oeuvre le programme labor par la Com-
munaut pour la ralisation du grand march intrieur.
Tout au plus pourrait-on prvoir des rgimes transitoires
pour tenir compte des problmes particuliers poss dans
les pays adhrents.
De mme, il est souhaitable que les Etats membres
mnent une action largement parallle sur les marchs de
l'emploi et en matire de cots salariaux (modration de
la hausse des salaires rels, rduction de la dure du temps
de travail neutre du point de vue des cots, amnagement
du temps de travail, rduction des charges sociales, am-
lioration des rglements en vue de stimuler l'embauche
de travailleurs, encouragement de la cration d'entrepri-
ses individuelles, notamment).
Le soutien de la demande interne qui, au regard des
objectifs de la stratgie, pourrait devenir une ncessit
relle, dans le courant de 1987, lorsque les effets stimu-
lants manant des gains de termes de l'change commen-
ceront s'estomper, doit ncessairement tre diffrenci
d'un pays l'autre, eu gard aux impratifs dicts par la
situation de chaque pays membre.
Du point de vue montaire, la continuation de la baisse
des taux d'intrt est un lment stimulant hautement sou-
haitable pour le dveloppement des investissements. Tou-
tefois, dans des pays comme la Rpublique fdrale d'Alle-
magne et les Pays-Bas, les taux ont dj baiss
sensiblement, grce la forte dsinflation. Une rduction
force risquerait de mettre en pril les objectifs de stabi-
lit inhrents une politique montaire saine. Dans la
majorit des autres pays membres, et notamment en France
et en Italie, l'attnuation des attentes inflationnistes per-
met d'escompter, en revanche, une poursuite des tendan-
ces la rduction.
Ces objectifs de caractre interne ne pourront cepen-
dant tre atteints que si les Etats membres s'occupent con-
jointement et dans le cadre de la coopration montaire
internationale des aspects de cette problmatique. Selon
toute probabilit, la pression la baisse qui s'exerce sur
le dollar demeurera sensible au cours de 1987, compte tenu
du besoin d'un ajustement profond des comptes extrieurs
des Etats-Unis. Il ne serait pas dans l'intrt de la Com-
munaut de tolrer une dprciation excessive du dollar
qui pourrait avoir les effets ngatifs sur sa propre croissance.
Les adaptations apporter la politique montaire interne
qui pourraient tre implicitement ncessaires pour contrer
une telle volution, ne pourront cependant dpasser cer-
taines limites au-del desquelles elles deviendraient self-
defeating.
L'ensemble de ces considrations indique que, dans la
policy-mix, la politique montaire peut encore avoir un
effet stimulant sur la croissance dans certains pays mem-
bres, mais que son rle est trs limit dans d'autres.
Dans le domaine des finances publiques, les possibilits
d'action sont encore plus diversifies. Dans la Rpublique
fdrale d'Allemagne et au Luxembourg, la situation bud-
gtaire parat suffisamment aise pour laisser une certaine
marge de manoeuvre aux pouvoirs publics: en France et
au Royaume-Uni, le budget pourrait galement contribuer
davantage la rduction du chmage si le contexte ext-
rieur et surtout communautaire se raffermissaient. Par con-
tre, l'tat des finances publiques, et surtout le niveau lev
de la dette publique, ncessitent une poursuite de l'assai-
nissement en Belgique, en Grce, en Irlande, en Italie et
au Portugal. Dans un troisime groupe de pays (Danemark,
Espagne et Pays-Bas) les contraintes budgtaires sont moins
svres, mais certains aspects des perspectives pour 1987
limitent la libert de manoeuvre sur le plan macro-
conomique.
Par voie de consquence, seuls les pays appartenant
un groupe assez restreint seront en mesure d'agir globale-
ment sur les conditions d'offre et de demande. En revan-
che, tous les Etats membres seront en mesure, en modi-
fiant la structure des dpenses et des recettes publiques,
de crer des configurations plus favorables au dveloppe-
ment de l'emploi.
On peut nanmoins prvoir au cours de l'anne 1987
que la marge de manoeuvre d'un nombre croissant de pays
s'largira et que les possibilits d'action, dans les pays o
une telle marge existe dj, deviendront plus vidents. Tel
serait naturellement le cas si, comme il est probable, l'am-
lioration des conditions fondamentales de l'quilibre co-
nomique dj survenue en 1986 se confirmait en 1987.
Au Luxembourg, l'activit s'est maintenue un haut
niveau en 1986, grce au dynamisme de la demande int-
rieure dont la consommation prive, qui bnificie de l'aug-
mentation du revenu disponible des mnages, a t l'l-
ment moteur. Les exportations totales ont progress moins
vite que l'anne prcdente sous l'effet d'un lger flchis-
sement des ventes de produits sidrurgiques. Au total, la
croissance du produit intrieur brut atteint environ 2,5%.
L'inflation s'est fortement attnue et le taux de chmage
s'est rduit quelque peu.
En 1987, le produit intrieur brut devrait progresser
un rythme sensiblement gal celui qui est constat en
1986. Une stabilisation du niveau des ventes de produits
sidrurgiques et la progression encore dynamique des livrai-
sons d'autres produits soutiendront une croissance plus
rapide des exportations totales. En revanche, le dvelop-
pement des investissements des entreprises pourrait
s'essouffler. La hausse des prix la consommation prive
risque de s'acclrer quelque peu en raison d'une progres-
sion plus vive des cots salariaux dans le secteur des servi-
ces et parce qu'une conomie largement ouverte est trs
expose aux risques inflationnistes venant de l'extrieur.
Sur le march de l'emploi, l'augmentation des effectifs sala-
ris sera accompagne, comme l'anne prcdente d'une
diminution du nombre de chmeurs et d'une forte rduc-
tion du nombre de personnes mises au travail dans le cadre
de programmes spcifiques.
Dans la plupart de ses aspects, la politique conomique
poursuivie par le gouvernement est compatible avec les
41
orientations de la stratgie de coopration pour la crois-
sance et l'emploi. La politique budgtaire y a contri-
bu par des mesures soutenant la demande. En effet,
la marge de manoeuvre devenue disponible aprs la res-
tructuration de la sidrurgie a t partiellement utilise
pour rduire les impts sur les personnes physiques en
1986 et permettre, en 1987, d'allger nouveau la pres-
sion fiscale tant pour les mnages que pour les entre-
prises. Au surplus, les fonds d'investissement publics
pourront tre aliments pour garantir le financement
de leurs programmes moyen terme. Les efforts de
diversification de la structure de l'conomie luxembour-
geoise ont t poursuivis par une action slective en
faveur de nouvelles entreprises.
Quant l'volution salariale, le mouvement de rat-
trapage dclench depuis la fin de 1984 a entrane des
hausses en 1986 et 1987 qui compensent les pertes
subies antrieurement. En terme rels, l'augmentation
des salaires par tte risque de dpasser la croissance de
la productivit du travail. Mme si court terme, ses
effets sur la demande interne sont positifs, elle risque
de dtriorer la position concurrentielle des entrepri-
ses, de stimuler les investissements de rationalisation
peu propices la cration d'emplois supplmentaires et
de freiner la diversification industrielle. En consquence,
les prochaines ngociations salariales seront particuli-
rement importantes.
L'insertion des jeunes dans le march du travail
demandera un effort supplmentaire d'adaptation de la
formation professionnelle aux besoins des entreprises en
main-d'oeuvre qualifie, afin d'viter la persistance d'un
noyau dur de jeunes chmeurs alors mme qu'il faut
embaucher des travailleurs non rsidents pour les nou-
veaux emplois. L'amnagement du temps de travail en
fonction des ncessits des entreprises devient de plus
en plus souhaitable dans le contexte de la concurrence
internationale. Une lgislation plus souple devrait ouvrir
aux partenaires, sociaux la possibilit de ngocier, au
niveau des entreprises, l'introduction d'une plus grande
flexibilit dans l'organisation du temps du travail.
A la suite de la faible progression des recettes fisca-
les, due en partie la rduction des impts directs,
et d'une hausse soutenue des dpenses, en particulier
pour les traitements et les transferts, la capacit de
financement des administrations publiques diminue en
1986 et en 1987. Bien que les rserves des fonds
d'investissements soient suffisantes pour le financement
des projets visant fournir une infrastructure adquate
tant dans le domaine des investissements publics tradi-
tionnels que dans celui des tlcommunications et du
traitement lectronique des donnes, une certaine pru-
dence dans la gestion des autres dpenses devra tre
observe, afin de maintenir l'quilibre du budget de
l'Etat central et se mnager ainsi une certaine marge
de manoeuvre pour l'avenir.
Tableau: 38
LUXEMBOURG: Principaux agrgats conomiques, 1961-1987
Variations annuelles en %
- Produit
intrieur
brut
- Consommation
prive
- Formation
brute de
capital
) en valeur
) en volume
) dflateur
dflateur
) prive
) publique
) totale
fixe en dont: construction
volume quipement
- Demande interne prix
constants
Ecart par rapport aux autres par-
tenaires de la Communaut
0
- Rmunration
des salaris
par tte
- Productivit
1
"
Cots salariaux
- Emploi
) nominale
) relle A
J
) BJ
rels unit.
Chmeurs enregistrs en % de la
population active civile
f
1961/
1973
8,6
4,1
4,4
3,1
-
-
5,1
-
-
-
-
7,3
3,0
4,2
3,1
-0,1
1,0
0,0
1974/
1980
8,5
1,5
6,6
7,5
-
-
-0,3
-
-
-
-
11,1
4,3
3,5
0,9
3,4
0,8
0,4
1981
9,8
- 0, 1
9,9
8,6
-7,7
-1,4
-6,2
-2,5
-13,2
1,8
-
8,8
0,6
0,1
-1,7
2,3
0,4
1,0
1982
10,3
0,9
9,4
10,6
-0,7
0,6
-0,4
1,1
-3,7
-0,2
0,4
7,2
-2,5
-3,1
1,1
-3,6
-0,4
1,3
1983
9,4
1,6
7,7
8,0
-5,2
2,3
-3,3
-1,4
-7,5
0,4
0,4
7,6
-0,6
0,4
2,8
-3,3
-0,1
1,6
1984
12,4
5,3
6,7
6,4
-0,2
-4,9
-1,4
-3,1
2,5
0,2
-0,9
6,8
0,2
0,4
4,9
-4,5
0,6
1,7
1985
7,7
2,2
5,4
4,0
2,5
-0,5
1,7
0,7
4,0
1,8
0,2
4,5
-0,8
0,5
0,8
-1,6
1,4
1,6
1986 a
8,0
2,4
5,4
0,5
3,0
3,0
3,0
2,1
5,0
3,0
-0,8
4,2
-1,2
3,7
1,6
-2,8
0,8
1,3
1987b
5,3
2,6
2,6
1,3
2,1
1,1
1,9
0,8
4,0
3,0
-0,4
5,6
2,9
4,2
1,9
1,0
0,7
1,2
42
1961/ 1974/
1973 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 a 1987h
- Solde des oprations courantes en
% du PIB 6,7 20,1 19,0 25,0 28,2 30,2 29,6 31,5 30,7
- Taux d'intrt long terme . . . . . . . .
- Masse montaires . . . . . . . . .
- Besoin ou capacit de finance-
ment des administrations 2,0 2,9 -3,1 -2,3 -0,6 1,5 4,1 3,7 2,6
publiques en % du PIB
Dette publique en % du PIB 15,9 14,0 14,4 14,8 14,7 14,3 14,0 14,0
Intrts de la dette publique en %
du PIB - 0,8 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 1,3
a) Estimations des services de la Commission, octobre 1986
b) Prvisions des services de la Commission, octobre 1986, sur la base des politiques actuelles
c) Diffrence en point de pourcentage
d) A: dflateur du PIB; B: dflateur de la consommation prive
e) Valeur ajoute brute par personne occupe dans l'ensemble de l'conomie
f) Dfinition EUROSTAT
g) Fin d'anne
(Extrait du rapport conomique annuel 1986-1987 de la Commission des Communauts europennes.)
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