TEMAS 8

MINORIAS
GABINETE DE ISRAEL
1982
Igor Mendes Cabral
Karina Sange Calandrin
Mar!o An"nio Las#ar Al#ada
2
"If you want to make peace, you don't talk to your friends. You talk to your enemies."
Moshe Dayan
"We, the soldiers who have returned from battle stained with blood, we who have seen our relatives
and friends killed before our eyes, we who have attended their funerals and cannot look into
the eyes of their parents, we who have come from a land where parents bury their children,
we who have fought against you, the Palestinians we say to you today in a loud and clear voice!
"nough of blood and tears. "nough... #he time for peace has come.$
Yitzhak Rabin
A memoiia ue Noshe Bayan e Yitzhak Rabin.
S
S$M%RIO
CARTA BE APRESENTA0 .......................................................................................................................................... S
C0NSIBERA0ES uERAIS ........................................................................................................................................... 6
1 P0BER, PARTIBARISN0 E PR0CESS0 BECIS0RI0 EN ISRAEL .............................................................. 7
1.1 Estiutuia ue pouei no Estauo ue Isiael ......................................................................................................... 7
%.%.% &eis '(sicas .............................................................................................................................................................. 7
%.%.) * +nesset ................................................................................................................................................................... 8
%.%., * -abinete do Primeiro.inistro..................................................................................................................... 1u
1.2 A uistiibuio ue pouei em Isiael .................................................................................................................. 11
%.).% / rela01o -overno+nesset ............................................................................................................................. 12
%.).) / fragmenta01o partid(ria ............................................................................................................................. 1S
1.S 0 panoiama politico iecente: o 1u Knesset e o 19 goveino ........................................................... 14
%.,.% *s partidos do %23 +nesset .............................................................................................................................. 14
%.,.) /s elei04es de %56% ............................................................................................................................................. 17
%.,., * %53 governo ....................................................................................................................................................... 19
1.4 0 piocesso uecisoiio isiaelense ..................................................................................................................... 19
%.7.% Influ8ncias! percep01o do ambiente e governan0a ................................................................................ 19
%.7.) 9aracter:sticas do processo decis;rio ......................................................................................................... 22
1.4.2.1 Peispectivas ue cuito piazo ...................................................................................................................... 22
1.4.2.2 Politizao uo piocesso uecisoiio .......................................................................................................... 2S
1.4.2.S Besinstitucionalizao uo piocesso uecisoiio .................................................................................. 2S
1.4.2.4 Infoimaliuaue uo piocesso uecisoiio ................................................................................................... 28
1.4.2.S Nilitaiizao uo piocesso uecisoiio ...................................................................................................... Su
%.7., * sucesso apesar dos problemas ................................................................................................................... S2
1.S Aspectos psicologicos uo piocesso uecisoiio isiaelense ..................................................................... SS
%.<.% Propens1o ao risco ............................................................................................................................................. S4
%.<.) =uperestima01o do grupo ................................................................................................................................ S4
%.<., "stereotipagem e racionali>a01o coletiva ................................................................................................ SS
%.<.7 Press1o pelo consenso ....................................................................................................................................... S6
%.<.< 9onclus1o! o papel do pensamento de grupo ........................................................................................... S7
4
2 ASPECT0S uERAIS BA P0LTICA EXTERNA ISRAELENSE ..................................................................... S7
2.1 0 iealismo iiiealista isiaelense ...................................................................................................................... S7
2.2 As ielaes com os Estauos 0niuos .............................................................................................................. 4u
2.S A Politica Exteina ua auministiao Begin ................................................................................................ 44
).,.% =adat, 9amp ?avid e a 9is@ordAnia .............................................................................................................. 44
).,.) -emayel, o &:bano e os planos de =haron .................................................................................................. 46
S AS F0RAS BE BEFESA BE ISRAEL .................................................................................................................. 48
S.1 A ciiao ua IBF e seu papel social ................................................................................................................ 48
S.2 A composio ua IBF ........................................................................................................................................... S1
S.S A iealiuaue estiatgica isiaelense ................................................................................................................. S2
S.4 A uoutiina ttica isiaelense e a expanso pos-197S ............................................................................. S4
4 A 0LP N0 C0NTEXT0 B0 C0NFLIT0 ARABE-ISRAELENSE .................................................................. S7
4.1 Bistoiico .................................................................................................................................................................... S7
4.2 A 0iganizao paia a Libeitao ua Palestina ......................................................................................... 61
4.S 0 Setembio Negio ................................................................................................................................................. 62
4.4 A 0LP no Libano .................................................................................................................................................... 64
ANEX0S ............................................................................................................................................................................. 7u
Bistiibuio ministeiial uo 19 uoveino ue Isiael em junho ue 1982 .................................................. 7u
Resoluo 242 (CSN0 - 22 ue novembio ue 1967) ....................................................................................... 71
Acoiuos ue Camp Baviu ............................................................................................................................................. 72
Lista ue atoies ielevantes ......................................................................................................................................... 79
REFERNCIAS ................................................................................................................................................................ 8u
S
CARTA DE A&RESENTA'(O
Estimauos uelegauos,
Sejam bem-vinuos ao TENAS 8 - Ninoiias. A uiietoiia uo uabinete ue Isiael agiauece a
caua um ue vocs poi escolhei investii seu tempo, sua eneigia e seus iecuisos financeiios no
nosso tiabalho. Espeiamos que valha a pena e que touos vocs tenham um estuuo piazeioso e
uias ue simulao uiveitiuos. Nossa equipe tem tiabalhauo h quase um ano paia tiazei paia
vocs uma expeiincia ue simulao inciivel, ua qual vocs no se esqueceio poi muito tempo.
Igoi Nenues uiietoi uo comit, estuua Economia na 0niveisiuaue Feueial ue Ninas
ueiais e est na sua quinta euio uo TENAS, a teiceiia como uiietoi. Foi Secietiio Acaumico
uo TENAS 7 - Rssia e uiietoi uo uabinete ue Isiael uo TENAS 6 - Fionteiias.
Naico Antnio "0 Piofeta" Almaua uiietoi uo comit, estuua Engenhaiia ua
Computao na 0niveisiuaue Estauual ue Campinas e paiticipa ue sua quaita euio uo TENAS.
Foi uelegauo uo uabinete ue Isiael no TENAS 6 e uiietoi uo uabinete ua Feueiao ua Rssia no
TENAS 7.
Kaiina Stange Calanuiin uiietoia-assistente uo comit, estuua Relaes Inteinacionais
na Funuao Aimanuo Alvaies Penteauo e paiticipa ue sua piimeiia euio uo TENAS. Est em
Isiael no momento ua confeco uesta caita, matanuo os outios uiietoies ue inveja.
Bito isso, fiquem atentos sua conta ue e-mails, pois nos piocuiaiemos caua um ue
vocs ao longo uessa piepaiao. 0m foite abiao e at abiil!
Biietoiia uo uabinete ue Isiael
6
CONSIDERA')ES GERAIS
Belegauos e uelegauas,
Este guia ue estuuos tem uiveisas paiticulaiiuaues, muitas uelas novas paia quem no
est familiaiizauo com a uinmica ue simulai um gabinete executivo em qualquei situao que
seja.
0sualmente, uiietoiias ue gabinetes tm constiuiuo guias ue estuuo "viesauos", ue mouo
a ambientai os uelegauos ua melhoi foima possivel em seus comits. Existem viios tipos ue
vis: o tempoial, o iueologicopaitiuiio e o ue conteuo. Este guia uispe uos tis. 0 vis
tempoial se tiata ue no piovei nenhum tipo ue infoimao iefeiente a fatos anteiioies ao
momento a sei simulauo. 0u seja, os autoies se ambientaiam em junho ue 1982 e escieveiam
como se no tivesse haviuo naua uali em uiante. Nosso univeiso paialelo sei aquilo que os
uelegauos uo gabinete tiabalhaiem paia que ele seja, inuepenuentemente uo que a histoiia nos
conta.
0 vis iueologicopaitiuiio se iefeie apiesentao ue uma foima pioxima que os
inuiviuuos iepiesentauos faiiam. 0 conteuo uo guia foi obtiuo em fontes ielativamente neutias,
mas sua apiesentao, poi vezes, ocoiie com um uiscuiso levemente pio-isiaelense. Isso
pioposital e seive ao pioposito ue ciiai um ambiente iealista, em que os uelegauos ue alguma
foima se sentem no papel ue suas iepiesentaes uesue a leituia uo guia.
Poi fim, o vis ue conteuo se iefeie ao fato ue que o guia mais piofunuo em alguns
aspectos e mais vago em outios, exatamente como eiam as infoimaes uisponiveis paia o
gabinete ue Isiael na poca. Alm uisso, seio uistiibuiuos reports especificos no inicio e uuiante
a simulao, ue mouo a mantei a ambientao uos uelegauos.
0 guia foi esciito a viias mos, o que causa algumas uifeienas ue estilo. No entanto, a
qualiuaue uo conteuo igualmente boa em touo o uocumento e as fontes ue consulta so
confiveis e uiveisas.
Biviitam-se!
7
1 &ODER* &ARTIDARISMO E &ROCESSO DECIS+RIO EM ISRAEL
Paia entenuei ue maneiia piecisa as uecises tomauas pelos goveinos ue Isiael ao longo
ue sua histoiia, pieciso abiii mo ua peispectiva ue goveinana e uistiibuio ue pouei que
pieuomina nas uemociacias uo 0ciuente e analisai com alguma piofunuiuaue aspectos
ielevantes ua politica isiaelense que talvez no sejam vistos em nenhum outio pais uo munuo. A
uistiibuio ue pouei e a maneiia como o povo peicebe seu goveino e o ambiente em que o pais
se inseie so nicos em Isiael, e sem sua compieenso no possivel se familiaiizai com a
inteiao entie os tomauoies ue ueciso e as vaiiveis inteinas e exteinas nos momentos mais
impoitantes ua tiajetoiia isiaelense ao longo uas ltimas ucauas.
1,1 Esr--ra de .oder no Esado de Israel
1.1.1 Leis Bsicas
Auotaua pela Assembleia ueial uas Naes 0niuas em novembio ue 1947, a Resoluo
181
1
uemanuava que Isiael auotasse uma Constituio at agosto ue 1948. Em meio aos
combates ua uueiia ue Inuepenuncia, a Assembleia Constituinte no foi capaz ue cumpiii o
piazo e ueciuiu que cabeiia ao Pailamento (Knesset) uiscutii e auotai uma siie ue leis que,
juntas, foimaiiam a Constituio uo Estauo ue Isiael. A essas leis ueu-se o nome ue "Leis
Bsicas", e ueciso chamou-se ue "Resoluo Baiaii"
2
. Emboia j haja uma siie ue Leis Bsicas
em vigoi, elas ainua no chegaiam a sei compilauas em uma Constituio
S
.
Entie 1948 e 198u, foiam apiovauas sete Leis Bsicas, a sabei:
a) Lei Bsica: 0 Knesset (19S8)
4
,
b) Lei Bsica: 0 Teiiitoiio ue Isiael (196u)
S
,
1
Bisponivel em http:www.knesset.gov.ilpiocessuocsun181_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11).
2
Em homenagem ao seu piopositoi, Yizhai Baiaii.
3
Bisponivel em http:www.knesset.gov.iluesciiptionengeng_mimshal_yesou.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
4
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic2_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
5
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic1S_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
8
c) Lei Bsica: 0 Piesiuente (1964)
6
,
u) Lei Bsica: 0 uoveino (1968)
7
,
e) Lei Bsica: A Economia (197S)
8
,
f) Lei Bsica: As Foias Aimauas (1976)
9
,
g) Lei Bsica: }eiusalm (198u)
1u
.
As Leis Bsicas esto sujeitas a emenuas ou mesmo sua completa substituio poi um
novo texto, se assim o Knesset julgai apiopiiauo. Alm uisso, h uma uiscusso entie os juiistas
isiaelenses sobie o que fazei no caso ue uma lei comum contiaiiai uma uas Leis Bsicas. Existe
uma coiiente que uefenue que elas so como as uemais leis, enquanto outia uefenue que, poi
seiem apiovauas pelo Knesset aginuo enquanto uma Assembleia Constituinte, elas teiiam
pieceuncia sobie leis comuns
11
.
Pelas Leis Bsicas, Isiael um Estauo juueu e uma uemociacia pailamentaiista com
poueies Executivo, Legislativo e }uuiciiio. 0 Pouei Executivo iepiesentauo pelo Piimeiio-
Ninistio (eleito atiavs ue seu paitiuo) e seu gabinete, enquanto a casa uo Legislativo o
Knesset (EL-uENBY, 2u1u).
1.1.2 O Knesset
Be acoiuo com a Lei Bsica: 0 Knesset, o pailamento isiaelense composto poi cento e
vinte membios, eleitos a caua quatio anos em pleitos geiais. 0s Nembios uo Knesset (NK) no
so eleitos uiietamente pelo povo, mas atiavs ue seus paitiuos. Besta foima, caua eleitoi
isiaelense escolhe apenas o paitiuo que pietenue elegei e esse, ento, uesigna membios paia
ocupai as posies que poiventuia viei a conquistai no Pailamento (EL-uENBY, 2u1u).
0 sistema eleitoial isiaelense piima poi iepiesentai mais fielmente a uiveisiuaue ue sua
populao, em uetiimento ue piopoicionai uma maioi estabiliuaue uos goveinos. 0 pais inteiio
uma nica zona eleitoial e sua clusula ue baiieiia estabelece uma quantiuaue minima ue
votos muito baixa paia que um paitiuo ocupe uma caueiia no Knesset. Assim, possivel que
6
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic12_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
7
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic1_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
8
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic6_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
9
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic11_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
10
Bisponivel em http:www.knesset.gov.illawsspecialengbasic1u_eng.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
11
Bisponivel em http:www.knesset.gov.iluesciiptionengeng_mimshal_yesou.htm (acesso em 19 ue agosto ue 2u11)
9
paitiuos pequenos, que iepiesentam uma paicela muito ieuuziua ua populao, tenham um
iepiesentante no Pailamento (EL-uENBY, 2u1u). Este fatoi funuamental paia uefinii a foima
como se u o piocesso uecisoiio no alto escalo executivo uo pais.
Apos a apuiao uos votos, os 12u assentos so uistiibuiuos ue acoiuo com a
poicentagem ue votos obtiua poi caua paitiuo, aplicaua a clusula ue baiieiia, que oscila entie
1% e 2% uo eleitoiauo (EL-uENBY, 2u1u). Caua composio ue Pailamento eleita conheciua
poi sua posio na cionologia ua instituio. 0 Piimeiio Knesset foi eleito, ainua como
Assembleia Constituinte, em 1949. 0 Bcimo Knesset
12
foi eleito
1S
em Su ue junho ue 1981 e
tomou posse em 2u ue julho uo mesmo ano.
0 Knesset composto poi um pleniio piincipal e uma siie ue comits fixos, como o
Comit Econmico e o Comit ue Befesa e Relaes Exteiioies. Alm uisso, pouem sei ciiauos
comits paia assuntos especificos. 0 pleniio elege, em sua piimeiia ieunio, um Piesiuente e
um ou mais vice-Piesiuentes que, juntos, foimam a Piesiuncia, que poue sei substituiua
confoime os iepiesentantes julgaiem apiopiiauo. Cabe Piesiuncia uo Knesset conuuzii os
tiabalhos uo pleniio, ieconhecenuo os NK que uesejaiem se pionunciai e acatanuo piojetos
enviauos poi eles. 0 Piesiuente uo 1u Knesset Nenachem Saviuoi, uo Likuu (EL-uENBY,
2u1u).
No se ueve confunuii, no entanto, a figuia uo Piesiuente uo Knesset com a uo
Piesiuente uo Estauo ue Isiael, caigo ocupauo poi Yitzhak Navon uesue 1978. 0s Piesiuentes
so eleitos atiavs ue um voto secieto uo pleniio uo Knesset paia um manuato ue sete anos. A
maioi paite uas atiibuies uo Piesiuente ue Isiael meiamente ceiimonial, como conviuai o
liuei uo paitiuo mais votauo nas eleies geiais paia foimai um goveino, confoime sei
explicitauo posteiioimente. 0ma uas poucas atiibuies executivas uo Piesiuente o uiieito ue
ievogai ou conveitei sentenas s quais foiem submetiuos civis e militaies (EL-uENBY, 2u1u)
As piincipais funes uo Knesset so foimulai e ievisai leis, estabelecei e fiscalizai o
goveino, elegei o Piesiuente e inuicai o Piocuiauoi ua Repblica
14
. A maioi paite uas uecises
uo pleniio uemanua maioiia simples uos pailamentaies. Em casos excepcionais (como a
exoneiao uo Piocuiauoi ua Repblica), so necessiios tis quaitos uos votos uos NK (EL-
uENBY, 2u1u).
12
Anexo: Composio uo Bcimo Knesset.
13
Anexo: Resultauo uas Eleies paia o 1u Knesset.
14
0 Piocuiauoi ua Repblica inuicauo pelo Knesset e nomeauo pelo Piesiuente paia um manuato ue sete anos, nos quais ele no
poue se envolvei em ativiuaue paitiuiia e tem como piincipais funes fiscalizai as aes uo goveino e iecebei uenncias e
ieclamaes contia o Executivo.
1u
No Knesset, os piojetos ue lei passam poi tis etapas antes ue se toinaiem leis. A
piimeiia uelas consiste na leituia e subsequente uebate uo texto no pleniio. Neste ponto, ele
poue sei aceito - mas ainua no apiovauo - e encaminhauo ao comit apiopiiauo, iejeitauo e
iemoviuo uo uebate ou uevolviuo ao goveino, o piincipal piopositoi ue leis em Isiael. Se aceito,
ele estuuauo pelo comit iesponsvel, ajustauo ou emenuauo confoime necessiio e ietoina
ao pleniio paia uiscusso final e votao. Se apiovauo nessa ltima votao, ele assinauo pelo
Piesiuente uo Knesset e publicauo em Biiio 0ficial, com as assinatuias uo Piesiuente ue Isiael,
uo Piimeiio-Ninistio, uo Piesiuente uo Knesset e uo Ninistio ue Estauo iesponsvel poi sua
implementao. Ento, ao iecebei o biaso uo Estauo uo Ninistio ua }ustia, o piojeto toina-se
oficialmente uma lei (EL-uENBY, 2u1u).
Alm ua apiovao ue leis, as ieunies uo Knesset so usauas paia uiscusso ue assuntos
ielevantes sem a apiovao ue uocumentos, poi exemplo. Ba mesma foima, nas ieunies uo
pleniio que qualquei faco (uois ou mais NK) poue levantai uma Noo ue Besconfiana
contia o goveino que, se apiovaua, foia a ienncia uo gabinete uo Piimeiio-Ninistio e antecipa
as eleies geiais (EL-uENBY, 2u1u).
1.1.3 O Gabinete do Prieiro!Ministro
0 gabinete uo Piimeiio-Ninistio composto apos as eleies. Confoime exposto
anteiioimente, o Piesiuente ue Isiael conviua o liuei uo paitiuo mais votauo no pleito a compoi
seu goveino. Como nenhum paitiuo jamais conquistou sozinho a maioiia no Knesset paia, ento,
goveinai poi conta piopiia, o liuei tem 4S uias a paitii ua publicao uo iesultauo uas eleies
paia compoi uma coalizo, ue mouo a gaiantii a apiovao ue sua lista ue Ninistios ue Estauo
no Knesset. 0 manuato uo Piimeiio-Ninistio ue quatio anos, e poue sei encuitauo em caso ue
pioblemas ue saue ou com a apiovao ue uma Noo ue Besconfiana pelo Knesset. No
segunuo caso, o goveino exoneiauo continua seu manuato apenas at o estabelecimento ue um
novo paia substitui-lo, com a antecipao uas eleies (EL-uENBY, 2u1u).
0 Piimeiio-Ninistio poue acumulai caigos. E comum na histoiia ue Isiael encontiai
casos em que o Piimeiio-Ninistio tambm eia o Ninistio ua Befesa. 0 mais notvel ueles , sem
11
uviua, Baviu Ben-uuiion
1S
. Pelo menos metaue uo gabinete ueve sei composto poi membios uo
Knesset, mas touos eles uevem atenuei aos iequisitos necessiios paia se canuiuataiem a um
caigo no Pailamento. No existem limitaes legais ao tamanho uo gabinete. Suas ieunies
acontecem iegulaimente uma vez poi semana, geialmente ao uomingos e com uma uuiao ue
cinco hoias. No entanto, pouem sei convocauas outias ieunies e nem touas as uiscusses
piecisam acontecei no ambiente foimal uo gabinete (EL-uENBY, 2u1u). Como veiemos fiente,
uecises tomauas nas ieunies foimais so uma exceo, no a iegia.
Assim como o Knesset, o gabinete tem seus comits, atiavs uos quais boa paite uo
tiabalho conuuziuo. Sua funo evitai tianspoitai paia o topo ua hieiaiquia uiscusses ue
oiuem essencialmente tcnica ou uecises muito uetalhauas. 0 mais impoitante ueles o
Relaes Exteiioies e Seguiana. Alm uos comits, o gabinete uispe uo Secietaiiauo uo
uabinete e uo Esciitoiio uo Piimeiio-Ninistio. 0 piimeiio tem como finaliuaue piovei auxilio
aos Ninistios e aos comits, bem como aiquivai as uecises uo gabinete (que ficam em segieuo
poi 4u anos, exceto nas uecises na iea ue uefesa, em que o peiiouo ue sigilo ue Su anos). 0
segunuo, chefiauo pelo Secietiio ue uabinete, existe paia auxiliai o Piimeiio-Ninistio na
conuuo ue suas obiigaes (EL-uENBY, 2u1u).
0 gabinete uo Piimeiio-Ninistio poue inteivii em qualquei questo cuja
iesponsabiliuaue sobie no tenha siuo uelegaua poi lei a alguma outia estiutuia uo Estauo. A
ausncia ue uma Constituio foitalece o goveino e o Knesset, uma vez que no h muitos
constiangimentos legais uecoiientes ua auoo ue politicas ou uo exeicicio ua legislatuia.
Tambm poi isso, caua Piimeiio-Ninistio molua o Executivo sua maneiia, toinanuo o piocesso
uecisoiio mais pioximo uo que ele consiueia apiopiiauo (EL-uENBY, 2u1u).
As uecises e pioceuimentos uo gabinete uo Piimeiio-Ninistio so mantiuas em segieuo
poi seus componentes. Publicai qualquei infoimao iefeiente aos uebates uo gabinete em
assuntos ue seguiana consiueiauo ciime. Alm uisso, os Ninistios pouem, a qualquei
momento, ueclaiai o gabinete um "Comit Ninisteiial paia Assuntos ue Seguiana", o que
caiacteiiza qualquei vazamento ue infoimao um ato ue seveia espionagem (EL-uENBY,
2u1u).
1,2 A disrib-i/0o de .oder e# Israel
15
Ben-uuiion foi Piimeiio-Ninistio e Ninistio ua Befesa poi mais ue uma ucaua, uuiante os piimeiio goveinos uo pais.
12
1.2.1 " re#a$%o Go&erno!Knesset
Em Isiael, os Ninistios ue Estauo e o Knesset so coletivamente iesponsveis poi suas
aes e pelo bem estai uo povo isiaelense. Na maioi paite uas uemociacias ociuentais, o Pouei
Legislativo tem como uma ue suas funes a supeiviso uas aes uo Pouei Executivo,
iesguaiuanuo os piincipios constitucionais uo Estauo. Em Isiael, no entanto, esta ielao
costuma sei uesciita como uma "balana uo teiioi", uma vez que caua uma uas uuas estiutuias -
gabinete uo Piimeiio-Ninistio e Knesset - tem pouei suficiente paia uissolvei a outia (EL-
uENBY, 2u1u).
A foima atiavs ua qual o Knesset poue enceiiai um goveino a Noo ue Besconfiana.
Bois ou mais NK pouem, a qualquei momento, levant-la em pleniio. Com a apiovao ue 61
pailamentaies, o goveino uissolviuo e eleies so iealizauas em 6u uias. 0 gabinete uestituiuo
continua funcionanuo at que um novo seja estabeleciuo. 0utia foima ue o Pailamento uissolvei
o goveino no apiovai o oiamento pioposto nos 9u uias que se seguem sua apiesentao
em pleniio. Alm uisso, o Knesset poue se dissolver a qualquei momento, enceiianuo, consigo, o
goveino vigente. Assim como ocoiie com o goveino, o Pailamento uissolviuo peimanece em
vigoi at que um novo seja eleito (EL-uENBY, 2u1u).
Poi outio lauo, o goveino tem total libeiuaue paia agii sem consultai o Knesset, uesue
que no infiinja nenhuma legislao vigente ou ameace a alteinncia ue pouei. A negociao,
assinatuia e iatificao ue tiatauos ou convenes inteinacionais no uepenue ua uelibeiao
no Knesset se no exigii mouificaes nas leis uomsticas isiaelenses. 0 Piimeiio-Ninistio poue,
com o consentimento uo Piesiuente, uissolvei o Knesset a qualquei momento, e a foima como se
u a composio uas coalizes gaiante automaticamente ao goveino a maioiia no pailamento
paia, inclusive, alteiai a ielao entie seu gabinete e o Legislativo (EL-uENBY, 2u1u).
Qualquei coalizo foimaua com o intuito ue constituii um goveino tem ue sei apiovaua
pelo Pailamento, o que uemanua a foimao ue uma coalizo que gaianta maioiia pailamentai.
Esse fato uita toua a natuieza ua composio ue coalizes em Isiael e suas consequncias vo
muito alm ua simples matemtica em momentos ue votao. 0ma vez paite ua coalizo, touos
os pailamentaies ue um ueteiminauo paitiuo so obiigauos a votai com o goveino em questes
1S
ue seguiana nacional, politica exteina, oiamento e censuia. 0 contiole sobie os votos
simples, na meuiua em que as votaes ocoiiem atiavs uo eiguei ue mos, o que toina os NK
suscetiveis ao contiole ua Auministiao ue Coalizo uo uoveino (ACu), uma estiutuia
composta poi iepiesentantes uos paitiuos ua situao e que tem como objetivo aiticulai os
votos uos pailamentaies uos paitiuos ua base goveinista. Em casos menos ielevantes, comum
que a ACu ou o Piimeiio-Ninistio ueem aos iepiesentantes o pouei ue votai confoime suas
piopiias peispectivas. Casos como este, no entanto, so extiemamente incomuns (EL-uENBY,
2u1u).
Como consequncia obvia uesse mecanismo, o goveino uetm, automaticamente, a
maioiia uos votos no Knesset. Isso no apenas ieuuz uiasticamente o pouei uo Legislativo ue
fiscalizai o Executivo, amplianuo o pouei uo Piimeiio-Ninistio, como tambm nega claiamente
o piincipio ua sepaiao ue poueies to cuiuauosamente cultivauo nas uemociacias ociuentais.
Estuuiosos alegam que, salvos casos extiemamente excepcionais, o impacto uo Knesset sobie as
uecises ue politica exteina e seguiana iiielevante (EL-uENBY, 2u1u).
1.2.2 " 'ra(enta$%o )artidria
Como uito anteiioimente, o foimato uas eleies isiaelenses piivilegiam uma fiel
iepiesentao ua heteiogeneiuaue ue seu povo em uetiimento ua estabiliuaue politica ue seus
goveinos. Essa tenuncia acompanha Isiael uesue as suas piimeiias eleies e no mostia sinais
ue enfiaquecimento. Ao contiiio, a fiagmentao politica e suas consequncias nas uiveisas
esfeias ue pouei tm se foitaleciuo ao longo uo tempo (EL-uENBY, 2u1u).
Nas piimeiias ucauas uo Estauo ue Isiael, enquanto ainua se tentava constiuii uma
nao, havia o uominio ue apenas um paitiuo (inicialmente o Napai, uepois o Alinhamento
16
).
Neste tempo, os paitiuos secunuiios ocupavam apenas caigos ue segunua classe, ministiios
sem muita ielao com as piincipais uecises iefeientes seguiana nacional. A paitii ue
meauos ua ucaua ue 7u, em especial uas eleies ue 1977, o Likuu se foitaleceu e o quauio
politico foi tenuenuo a um uualismo paitiuiio. Sem uma foia uominante, as coalizes
16
/lignment. Tiauuo nossa.
14
ganhaiam mais paitiuos e a uiviso ue poitifolios se toinou mais uescentializauoia (EL-uENBY,
2u1u).
A fiagmentao paitiuiia em Isiael enfiaquece o Knesset, concentianuo mais pouei nas
mos uo Executivo. No entanto, ao mesmo tempo em que foitalece o Piimeiio-Ninistio, essa
tenuncia uiminui a eficincia uo gabinete ministeiial. Poi aumentai o nmeio ue paitiuos nas
coalizes, ela aumenta o tamanho uo gabinete executivo em si, paia atenuei s uemanuas poi
caigos ue piimeiio escalo. Com mais Ninistios, o gabinete toina-se menos um instiumento
eficiente ue tomaua ue uecises e mais um foium paia expiesso ue uiveigncias politicas (EL-
uENBY, 2u1u.).
Essa uma uas causas ua piincipal caiacteiistica uo piocesso uecisoiio isiaelense: como
os goveinos so menos capazes ue goveinai efetivamente, a maioi paite uas politicas auotauas
suige com atiaso, num contexto em que no iestam muitas opes ue ao. B uma
pieuominncia uo "crisis solving", em uetiimento uo planejamento estiatgico (EL-uENBY,
2u1u).
1,1 O .anora#a .ol2i!o re!ene3 o 145 Knesse e o 195 go6erno
1.3.1 Os )artidos do 1*+ Knesset
As caiacteiisticas paiticulaies uo piocesso uecisoiio em Isiael uepenuem ua foima como
se estiutuia a uemociacia isiaelense, mas ceitamente tambm so piouuto uas peispectivas e
posies tomauas poi seus piincipais paitiuos. Toina-se, poitanto, extiemamente impoitante
tei uma peispectiva histoiica ue suas platafoimas ue goveino. Tomemos como base a
uistiibuio ue assentos no 1u Knesset, com as eleies ue 1981:
ListaPaitiuo votos vliuos % uo total Assentos
Li7-d 718,941 S7.1 48
Alinhamento (Tiabalho) 7u8,SS6 S6.6 47
&arido Religioso Na!ional 8&RN9 9S,2S2 4.9 6
Aguuat Yisiael 72,S12 S.7 4
1S
Bauash 64,918 S.4 4
Ta#i 8Mo6i#eno .ela Tradi/0o de Israel9 44,466 2.S S
Te:i;a 44,7uu 2.S S
Tele# Su,6uu 1.6 2
Shinui 29,8S7 1.S 2
Ratz 27,921 1.4 1
&aridos e# negrio <or#ara# o 195 go6erno, Fonte: Knesset
Como uiscutiiemos a seguii, as eleies ue 1981 iefoiam uma tenuncia ue
bipolaiizao ua politica isiaelense entie o Likuu, paitiuo ua uiieita seculai, e as coalizes uo
Tiabalho, que configuiam uma esqueiua menos iauical. 0 Paitiuo Religioso Nacional, apesai uas
tuibulncias ao longo uo 9 Knesset, se manteve como teiceiia foia, emboia bem mais
enfiaqueciua. Biscutiiemos com mais ueuicao as uifeienas entie o Likuu e o Tiabalho e o
papel uos outios paitiuos que compem a base goveinista: PRN, Tami, Tehiya e Telem.
0 Likuu no estiitamente um paitiuo. E uma lista composta poi uiveisos paitiuos ua
uiieita isiaelense, liueiaua pelo Beiut. Ciiaua em 197S, paia as eleies uo 8 Knesset, a lista uo
Likuu uma veiso um pouco mais moueiaua uo Beiut, que histoiicamente iepiesenta a uiieita
isiaelense. Alm uo Beiut, o Paitiuo Libeial, o Centio Livie e outios movimentos menoies fazem
paite uessa lista
17
.
0 suigimento uo Alinhamento uma iesposta ao ueslocamento conseivauoi ua
peispectiva isiaelense ao longo uas ltimas auministiaes. Com a ascenso ua uiieita (ieligiosa
e seculai), uesue a uueiia uo Yom Kippui, os paitiuos ue esqueiua se viiam enfiaqueciuos e a
necessiuaue ue foitalecei essa aliana se toinou mais foite. 0 piimeiio Alinhamento ocoiieu nas
eleies paia o 6 Knesset
18
, quanuo o Tiabalho (Ba'avoua) se uniu ao Napai. No fim uaquele
Knesset, o Napam se juntaiia a essa coalizo e uaiia oiigem ao segunuo Alinhamento (PERETZ,
1981).
As piincipais uifeienas entie o Likuu e o Tiabalho suigem em aspectos exteinos. No que
uiz iespeito politica ue assentamentos, o Tiabalho mais moueiauo que o Likuu quanto
ciiao ue novas uniuaues. Paia o Tiabalho, a politica ue fait accompli uo goveino Begin
contiapiouucente no que se iefeie seguiana ua populao. Apenas o Likuu no aceita uiscutii
nenhuma pioposta ue uiviso ue }eiusalm, muito emboia ambos os paitiuos entenuam que ela
ueve sei a capital ue Isiael. 0 Tiabalho bem mais flexivel no que uiz iespeito concesso ue
17
0 Likuu so se toinaiia um partido, no exato sentiuo ua palavia, com a fuso uo Beiut e uo Paitiuo Libeial, em 1988. Paia mantei o
vis tempoial uo guia, no inseiimos esta infoimao no coipo uo texto.
18
Que ocoiieiam em 196S.
16
teiiitoiios conquistauos em 1967 e aceita o estabelecimento ue um teiiitoiio continuo paia a
populao palestina, cujo status legal poue vii a sei a ciiao ue um Estauo Palestino. 0 Likuu
iejeita ambas as pioposies. Economicamente, os uois paitiuos uefenuem a economia ue
meicauo, emboia o Tiabalho no seja auepto uo uaiwinismo socioeconmico. Paia os
tiabalhistas, o Estauo ueve piovei o minimo ue conuies ue viua e uistiibuio ue ienua (EL-
uENBY, 2u1u).
0 Paitiuo Religioso Nacional (PRN) foi funuauo em 19S6, com a fuso ue uiveisos giupos
politicos ieligiosos isiaelenses. 0 Paitiuo aceita o caitei seculai uo goveino ue Isiael e acieuita
que as Leis Bsicas e os piesciitos ieligiosos pouem convivei haimonicamente. At a uueiia uos
Seis Bias, o PRN auotava uma postuia moueiaua, uisposto a pieseivai o caitei juueu uo Estauo
ue Isiael. A paitii ua ucaua ue 7u, com a mouificao uo ceniio politico (especialmente uepois
ua uueiia uo Yom Kippui e em funo ua ciise econmica uo peiiouo) e a ascenso ue uma nova
geiao ue politicos no paitiuo, liueiauos poi Zevulun Bammei, o PRN iompeu com o Tiabalho e
eventualmente se juntou ao Likuu em 1977, paia foimai o piimeiio goveino Begin. Em 1981,
poi questes que envolvem aspectos tnicos e uenncias ue coiiupo, Ahaion Abuhatzeiia
19
ueixou o PRN (liueiauo, ento, poi Yosef Buig) e ciiou o Tami, o Novimento pela Tiauio ue
Isiael
2u
, que tambm faz paite uo goveino Begin, e se anuncia como uma lista tnica, voltaua
paia os juueus ue oiigem iabe ou afiicana. Com a queua ue Abuhatzeiia, Ahaion 0zan assumiu
seu lugai na liueiana uo Tami (PERETZ, 1981).
0 Tehiya, poi sua vez, nasceu apos os acoiuos com o Egito ue Sauat, em 1979. 0m giupo
uo Likuu no aceitava as concesses feitas no acoiuo (essencialmente no Sinai) e piessionava
paia que uma politica ue assentamentos mais vigoiosa fosse conuuziua na Cisjoiunia e na Faixa
ue uaza. Alm uisso, o Tehiya ciiticava o Likuu quanto ao que caiacteiizava como "uma
submisso ua politica exteina isiaelense s consiueiaes ameiicanas" e uefenuia a
incoipoiao uefinitiva ue teiiitoiios ocupauos poi Isiael (PERETZ, 1981).
0utio giupo impoitante nasceu em abiil ue 198u, quanuo Noshe Bayan, ento Ninistio
uas Relaes Exteiioies, abanuonou o goveino, enxeiganuo queua nos inuices ue populaiiuaue
ua gesto Begin como uma chance ue piomovei uma lista piopiia, o Novimento paia a
Renovao uo Estauo
21
, conheciuo como Telem. A platafoima uo paitiuo iessaltava a
impoitncia ue uma aboiuagem constiutiva uos pioblemas uo pais, uma peispectiva iealista uas
19
Abuhatzeiia funuou o paitiuo e eia Ninistio ue Assuntos Religiosos poca.
20
"Novement foi Isiael's Tiauition", tiauuo nossa.
21
"State Renewal Novement", tiauuo nossa.
17
ielaes exteiioies, o iefoio ua lei e ua oiuem e a melhoiia ua qualiuaue ue viua ue touas as
comuniuaues ue Isiael. 0m aspecto ielevante ua platafoima uo Telem a uefesa uo uiieito ue
autogoveinana uos iabes nos teiiitoiios ocupauos, com a ietiiaua uas autoiiuaues militaies
isiaelenses uessas iegies. Isso, ueixa claio o Telem, no iemoveiia a autoiiuaue isiaelense
uesses teiiitoiios, que peimaneceiiam submetiuos ao contiole isiaelense, abeitos at mesmo a
novos assentamentos. Alm ue Bayan, o Telem contava com o ex-Ninistio ua Fazenua Yigael
Buivitz (PERETZ, 1981).
1.3.2 "s e#ei$,es de 1-.1
A ucaua ue 7u testemunhou uma ascenso ua uiieita isiaelense, com a nomeao, pela
piimeiia vez uesue a ciiao ue Isiael, ue um Piimeiio-Ninistio que no fosse uo Tiabalho (ou
uo Alinhamento). Nenachem Begin, liuei uo Likuu, iompeu com tis ucauas ue uominio ua
esqueiua isiaelense. As eleies ue 81, nas quais o Likuu se manteve no pouei, confiimam
algumas tenuncias: uma conseivauoiizao uo uebate politico, tanto nos assuntos inteinos
quanto na politica exteina; o ueclinio ua impoitncia ua iueologia na uisputa politica, com a
emeigncia uo peisonalismo; o aumento ua impoitncia ua uiviso tnica ue Isiael na uisputa; e
a ieuuo uo pouei uos paitiuos menoies, com a uiviso uo maioi paitiuo ieligioso uo pais
(PERETZ, 1981).
As eleies paia o 1u Knesset, inicialmente maicauas paia novembio uaquele anoue
1981, foiam auiantauas pelo pailamento paia junho ueviuo ao uesgaste acumulauo junto
opinio pblica em um peiiouo ue intensa ciise politica no pais. Em janeiio, o goveino Begin j
acumulava ienncias ue um Ninistio uas Relaes Exteiioies (Noshe Bayan), ue um Ninistio ua
Befesa (Ezei Weizman) e ue uois Ninistios ua Fazenua (Simha Eilich e Yigael Buivitz, nessa
oiuem). Alm uisso, um quinto ministio (o Ninistio ua Religio Ahaion Abuhatzeiia) vinha
senuo investigauo poi um esquema ue piopina e, poi fim, o Beputy Piime-Ninistei
22
Yigal Yauin,
uiante uo fiacasso ue seu Novimento Bemocitico pela Nuuana, uissolveu o NBN
2S
e
22
No existe uma tiauuo paia o teimo "Beputy Piime-Ninistei" em Isiael, uma vez que existem os caigos ue "Piime-Ninistei",
"vice Piime-Ninistei", "Beputy Piime-Ninistei" (que poue sei ocupauo poi viias pessoas ao mesmo tempo - ou seja, Isiael poue tei
mais ue um Beputy Piime-Ninistei ao mesmo tempo) e "Acting Piime-Ninistei", que quem ue fato exeice a funo ue sei o Chefe
ue Estauo em exeicicio na ausncia uo titulai uo caigo.
23
BNC - Bemociatic Novement foi Change, em ingls.
18
abanuonou ua viua pblica. Com touas essas peiuas politicas, a situao caiu ue 77 assentos no
Knesset paia apenas 61, em 12u membios (PERETZ, 1981). Esses sucessivos golpes no goveino,
que havia falhauo em cumpiii a maioi paite ue suas piomessas ua campanha ue 1977, como
contiolai a inflao, piivatizai empiesas e ieuuzii o uesempiego, iepiesentaiam uma queua
expiessiva na populaiiuaue uo Piimeiio-Ninistio Begin e levaiam a uma antecipao uas
eleies paia o Pailamento (PERETZ, 1981).
0 mais impoitante fatoi paia que o Likuu conseguisse ieveitei a tenuncia pessimista uo
eleitoiauo e gaiantisse a vitoiia nas uinas foi Nenachem Begin. Begin tinha uma oiatoiia
impiessionante, uesenvolviua nos tempos ue Nanuato Biitnico, ainua no movimento ue
}abotinsky (que funuaiia a Iigun). A opeiao que uestiuiu o ieatoi iiaquiano ue 0siiak, em
1981, foi o momento chave paia que o eleitoiauo visse em Begin a foia necessiia paia supeiai
as ciises inteinas e exteinas, e no em Shimon Peies (liuei uo Alinhamento), que apiesentava
fiaco uesempenho nos uebates. Analistas afiimam que o eiio uo Tiabalho foi levai os uebates
paia o campo em que Begin eia iealmente melhoi - o uiscuiso, em vez ue uiscutii os pioblemas
uo uia a uia isiaelense, como a inflao, a coiioso ua ienua e a conuuo ue alguns assuntos
exteinos (PERETZ, 1981).
0 fatoi tnico uesempenhou um papel funuamental nas eleies. Bepois ue ucauas ue
goveino uo Tiabalho, o Likuu conquistou os votos ua maioiia uas classes mais baixas (como
juueus ue oiigem no euio-ameiicana, tambm chamauos ue "oiientais" ou "sephaiuis") se
venuenuo como uma alteinativa ao uominio uas elites euiopias (os ashkenazim), iionicamente
iepiesentauas pelo Paitiuo Tiabalhista. Alm uisso, Begin emeigiu quanuo Isiael, com a
enfiaqueciua memoiia ue Ben uuiion, necessitava ue uma figuia paiteinalista, que
uemonstiasse foia paia fazei o que piecisasse sei feito pelo pais (PERETZ, 1981).
A piopiia peisonaliuaue ue Begin teve influncia negativa sobie a coiiiua eleitoial, que
expeiimentou episouios ue violncia entie militantes uas uuas paites. Begin conheciuo poi sei
um homem ue lingua afiaua que fiequentemente evocava lembianas uo holocausto em seus
uiscuisos
24
e no meuia palavias paia alfinetai at mesmo liueies estiangeiios, como o
Chancelei ua Alemanha 0ciuental Belmut Schmiut, que, segunuo Begin, "jamais havia quebiauo
seu juiamento ao Fhiei Auolf Bitlei", ou o piesiuente fiancs valeiy B'Estaing, que eia acusauo
poi Begin ue tiaii Isiael em nome uo lucio obtiuo junto aos iabes (PERETZ, 1981). Peies e os
tiabalhistas acusavam Begin ue "ciiai um culto sua piopiia peisonaliuaue" e ue auotai "tticas
24
A Lei ue uouwin ainua no existia.
19
khomeinistas" na campanha. A ietoiica agiessiva, poi outio lauo, ienueu votos ue iabes e
outias minoiias ao Tiabalho, poi "meuo ue Begin" e ue sua agiessiviuaue na uiscusso ue
assuntos que envolviam minoiias (PERETZ, 1981).
No campo econmico, especialmente em ielao iecupeiao a economia isiaelense,
pouco se uistinguia entie as piopostas uo Tiabalho e uo Likuu. As uiveigncias existentes no
uiziam iespeito s meuiuas, mas sim sua intensiuaue. 0s paitiuos concoiuavam que a inflao
eia causaua poi um excesso ue gastos uo goveino e a emisso ue moeua paia financi-lo. Ambos
entenuiam que, mesmo que muitos custos fossem coitauos, o alto pieo uas impoitaes ue
petioleo, o custo uo financiamento ua uiviua j existente e os investimentos em uefesa
peimaneceiiam pesanuo nas contas uo goveino. As pequenas uifeienas entie os paitiuos
toinavam as mais impoitantes uiscusses um meio uetalhe (PERETZ, 1981).
1.3.3 O 1-+ (o&erno
0 19 goveino tomou posse em S ue agosto ue 1981, uepois que Nenachem Begin
foimou sua coalizo e obteve os votos necessiios paia apiov-la no Pailamento. 0 Piimeiio-
Ninistio Begin conviuou Aiiel Shaion paia sei seu Ninistio ua Befesa, Yitzhak Shamii paia
assumii a pasta uas Relaes Exteiioies e Yoiam Aiiuoi paia assumii a Fazenua. 0 Paitiuo
Religioso Nacional foi contemplauo com as pastas uo Inteiioi e uos Assuntos Religiosos paia seu
liuei, Yosef Buig, e com a pasta ua Euucao e Cultuia paia Zevulun Bammei. 0 Tami foi
contemplauo com o Ninistiio ua Imigiao e o Ninistiio uo Tiabalho e Bem-Estai Social,
inicialmente acumulauos poi Ahaion Abuhatziia, que abanuonou o goveino e passou os caigos
paia seu sucessoi na liueiana uo paitiuo, Ahaion 0zan
2S
.
1,= O .ro!esso de!is>rio israelense
1./.1 0n'#12ncias3 )erce)$%o do abiente e (o&ernan$a
25
0 iesultauo uas eleies ue 1981 e a uistiibuio completa ue pastas no 19 goveino pouem sei vistos nos anexos ueste
uocumento.
2u
A foima como os isiaelenses peicebem o ambiente em que esto inseiiuos
funuamental paia os uesuobiamentos uo piocesso uecisoiio em quase touos os assuntos que
uizem iespeito ao pais. Em gueiia uesue sua inuepenuncia, em 1948, Isiael se enxeiga em um
ambiente ue pieuominante e constante hostiliuaue. Assim, a seguiana nacional ,
tiauicionalmente, a maioi pieocupao ue touos os setoies ua socieuaue isiaelense (FREILICB,
2uu6).
0 iesultauo um pais cuja noo ue uemociacia e cuja uoutiina militai so amplamente
funuamentauas na iueia ue que necessiio iesistii continuamente a um ceniio exteino
amplamente uesfavoivel e que, paia isso, o Estauo como um touo (em teimos ue ciuauos e ue
estiutuias) ueve agii em toino uesta piioiiuaue. Fato que, ao longo ua ucaua ue 7u e inicio ua
ucaua ue 8u, as Foias ue Befesa ue Isiael (IBF) conquistaiam no apenas a iespeitabiliuaue
poi sua qualiuaue em combate, mas atingiiam um uos maioies efetivos uo planeta (FREILICB,
2uu6).
0ma uas piincipais peicepes que pauta toua e qualquei ueciso ue ielevncia na
politica isiaelense a ue que Isiael constantemente confiontauo poi uma peispectiva
altamente factivel ue genociuio ou, no minimo, politiciuio
26
. 0utia noo impoitante a ue que,
paia a maioiia uos politicos (especialmente ua uiieita) isiaelenses, a hostiliuaue iabe to
piofunua, significativa e peiveisa que viitualmente impossivel alteiai a natuieza uessa ielao
poi meios uiplomticos ou militaies
27
. Poi isso, os tomauoies ue ueciso em Isiael costumam
levai em conta um espectio muito menoi ue opes ue ao uo que anlises exteinas pouem
apiesentai (FREILICB, 2uu6).
Alm uisso, Isiael , apesai ue suas limitauas populao e extenso teiiitoiial, um pais
que se uepaia com uma agenua to extensa e vaiiaua como a uas maioies naes uo globo. Paia
alm ueste fato, o 0iiente Nuio uma iegio muito mais voltil uo que a maioi paite uo
0ciuente. Ainua, alguns acaumicos afiimam que ciises so a situao espeiaua em Isiael. Soma-
se isso ielativamente pequena buiociacia estatal isiaelense e tem-se um sistema sob
peimanente piesso, o que um uos fatoies ueteiminantes paia a foima como se uefinem
politicas em Isiael (FREILICB, 2uu6).
26
Bissoluo social, politica e econmica.
27
0s autoies tenuem a acieuitai que os isiaelenses e iabes jamais supeiaio sua hostiliuaue mtua. E possivel chegai a um acoiuo
que seja iazovel a ambas as paites, mas no iazovel, paia os autoies, acieuitai que, um uia, iabes ueixaio ue uetestai
isiaelenses (e vice-veisa).
21
A paite os fatoies exteinos, a politica inteina tambm molua fiimemente a tomaua ue
uecises em Isiael. A busca poi goveinana o piincipal pioblema enfientauo poi touos os
Piimeiios-Ninistios isiaelenses e essa uma tenuncia que se mostia mais foite com o passai
uo tempo, ueviuo ciescente fiagmentao paitiuiia uo Knesset. Nantei a coalizo , a priori,
um exeicicio capaz ue consumii a maioi paite uo tempo uos Ninistios ue Estauo, ueixanuo
poucos iecuisos paia uebatei e planejai aes enquanto gabinete (FREILICB, 2uu6).
A ielao entie Ninistios e Piimeiio-Ninistio tambm um pouco uifeiente ua que se
encontia no 0ciuente. 0s Ninistios no esto uisposio uo Piimeiio-Ninistio paia a conuuo
ue politicas. Salvo casos em que h inteiesse nacional envolviuo ou cooiuenao ue poitfolios,
caua ministio tem uma ceita autonomia paia conuuzii seus tiabalhos sem a inteifeincia uo
Chefe ue Estauo. Pieuomina, no gabinete, uma filosofia ue "viva e ueixe vivei". No entanto,
alguns estauistas, como Baviu Ben uuiion e Nenachen Begin, foiam capazes ue uesenvolvei
pulso fiime em ielao aos seus Ninistios e, poi isso, conseguiiam implementai as politicas
necessiias, mesmo quanuo contioveisas, em seus goveinos (FREILICB, 2uu6). Alm uisso, a
uesignao ue politicos paia caua uma uas pastas uo Executivo piioiiza a foimao ue uma
coalizo paitiuiia soliua. Apenas uepois ue uiviuiuos os caigos entie os paitiuos que se u
ateno paia as capaciuaues e piefeincias pessoais ue caua um. A exceo uos Ninistios ua
Befesa e Finanas, comum encontiai politicos sem nenhum tipo ue anteceuente na pasta que
comanuam (FREILICB, 2uu6).
0 Knesset, como j uito anteiioimente, tambm no apiesenta foia como foium paia a
cooiuenao ue uecises. Em piimeiio lugai, h a j uesciita quebia uo piincipio ua sepaiao
ue poueies, uma vez que o gabinete uo Piimeiio-Ninistio quase sempie tem maioiia automtica
no Pailamento. Nesmo sob essa ciicunstncia, h, em teoiia, espao paia que os comits
especializauos e at mesmo o pleniio tiabalhem na aiticulao ue politicas ue muio e longo
piazo. Na pitica, no entanto, isso no acontece. E no acontece especialmente poique, ao
contiiio uo que se v nos Estauos 0niuos e no Biasil, poi exemplo, os pailamentaies
isiaelenses no so muniuos ue faito staff paia assessoi-los. Assim, a maioi paite uos NK no
tem tempo paia analisai piopostas e questes muito complexas. A isso, soma-se o fato ue que o
esfoio paia mantei sua posio politica consome boa paite uo tempo e uos iecuisos uos
pailamentaies. Besta foima, novamente, o uia a uia politico piioiizauo em uetiimento ua
foimulao ue conceitos e piticas uuiauouias em politica inteina e exteina (FREILICB, 2uu6).
22
Assim como os pailamentaies, a maioi paite uos ministiios no tem pessoal suficiente
ueuicauo foimulao ue politicas muito complexas paia seus chefes. 0 Ninistiio uas Relaes
Exteiioies, o esciitoiio uo Piimeiio-Ninistio e at mesmo o Ninistiio ua Befesa, que se espeia
que sejam capazes ue piouuzii mateiial ue anlise suficiente paia uecises ue longo piazo, no
tm capaciuaue significativa ue faz-lo. Poi essa iazo, touo o Executivo uepenue ua Seo ue
Planejamento ua IBF. Besue seu estabelecimento, em 197S, essa seo liua no apenas com
planejamento militai, mas com aspectos estiitamente politicos uo piocesso uecisoiio isiaelense.
Isso tem consequncias notveis sobie o caitei ua tomaua ue uecises em Isiael como, poi
exemplo, a foia uo lobby militai sobie os liueies civis (FREILICB, 2uu6).
1./.2 4aracter5sticas do )rocesso decis6rio
1,=,2,1 &ers.e!i6as de !-ro .ra?o
0 ambiente hostil e voltil em que se veem inseiiuos os tomauoies ue ueciso
isiaelenses contiibui paia uma piefeincia poi aes ue cuito piazo, paia que se iesolvam as
ciises na meuiua em que elas apaiecem. Solues ad hoc paia questes ue seguiana nacional
so absolutamente natuiais paia o goveino e o povo isiaelenses. 0ma vez que os tomauoies ue
ueciso peicebem o ambiente como algo no-malevel, natuial que pieuomine uma
peispectiva ieativa, uma tenuncia a espeiai at que algo acontea
28
(FREILICB, 2uu6).
E bem veiuaue que boa paite uas questes com as quais se uefionta Isiael uemanuam
uma iesposta ipiua e eficaz, que no peimite muita uelibeiao e caiiegam consigo um custo
elevauo em caso ue eiio. No entanto, como uemonstiaiemos a seguii, a pieuominncia ue um
piocesso uecisoiio estiitamente ieativo no justificaua (FREILICB, 2uu6).
Esta caiacteiistica ieativa ua tomaua ue uecises em Isiael encontia suas oiigens na
poca uas uueiias ue Inuepenuncia. Aquela poca, esse caitei eia piaticamente inevitvel,
uma vez que Isiael eia um Estauo iecm-inuepenuente, sem muitas estiutuias e pioceuimentos
pauies estabeleciuos, em gueiia - e numa situao ttica uesfavoivel - contia seus vizinhos e
28
A reactive sit back and wait to see how things develop approach, nas palavras de Charles Freilich.
2S
que uispunha ue limitauos iecuisos em quase touas as ieas. 0 sucesso uessa aboiuagem foi to
gianue, to alm uas mais otimistas expectativas, que o mouelo se peipetuou, mesmo quanuo as
conuies se toinaiam muito mais favoiveis ao planejamento. Assim, ciiou-se em Isiael uma
"cultuia ue impiovisao" no piocesso uecisoiio. Nais uo que isso, a Iltur
29
se toinou paite
cultuial ua politica isiaelense, uma esfeia ue excelncia, algo em que os goveinantes em Isiael
confiam cegamente (FREILICB, 2uu6).
A capaciuaue ue impioviso tem uma vantagem inegvel ue confeiii celeiiuaue e
flexibiliuaue s aes em tempos ue ciise, uma vez que peimite agii sem piofunua e uemoiaua
uelibeiao e aiticulao e ieagii a situaes negativas. No entanto, na meuiua em que as
questes nas quais Isiael se envolve se toinam mais complexas, as uecises que elas uemanuam
passam a uepenuei ue mais estuuo e cooiuenao politica, e o custo ue eiios foi se toina caua
vez mais elevauo, senuo inaceitvel em muitos casos. Assim, a Iltur peiue valiuaue confoime
Isiael se uefionta com questes mais complexas (FREILICB, 2uu6).
Esta caiacteiistica potencializaua pela questo ua goveinabiliuaue, pela necessiuaue ue
manuteno ue coalizes, pela fiaqueza uas instituies isiaelenses na foimulao ue opes ue
ao e at poi uma uesciena cinica uos liueies isiaelenses em planejamento ue longo piazo.
No entanto, logico afiimai que, uma vez que se assume o ambiente como no-malevel e
impievisivel e se abie mo ua peispectiva ue se antecipai os uesuobiamentos uas situaes, sem
tomai meuiuas ue longo piazo, ieuuz-se significativamente a capaciuaue ue muuai o ambiente,
no impoita o quo imutvel ele na iealiuaue seja (FREILICB, 2uu6).
1,=,2,2 &olii?a/0o do .ro!esso de!is>rio
Fiuto tanto uo mouelo eleitoial isiaelense quanto ua necessiuaue ue atingii um
consenso entie os paitiuos ua coalizo uo goveino, a politizao uma caiacteiistica
funuamental uo piocesso uecisoiio isiaelense. 0s tomauoies ue ueciso se veem e se posicionam
sempie como paite uo sistema politico e no como iepiesentantes uele. Assim, a manuteno uo
pouei (ou seja, ua coeso ua coalizo) um fim em si, e no apenas um meio (FREILICB, 2uu6).
29
Teimo usauo poi Fieilich paia chamai essa impiovisao.
24
Alm uisso, comum que gianues giupos tomem posies com um claio e excessivo vis
iueologico. Nesmo com seu enfiaquecimento ao longo uo tempo, o Sionismo ainua tem gianue
influncia sobie viios uos piincipais giupos politicos isiaelenses. Nuitos assuntos so
uebatiuos em teimos que exceuem muito a sua ieal impoitncia e tiatauos como assuntos ue
seguiana nacional, mesmo quanuo no so, nem ue longe, o caso (FREILICB, 2uu6).
A politizao e o feivoi iueologico so aspectos ineientes a goveinos uo munuo touo. 0
caso isiaelense incomum ueviuo ao giau ue influncia uesses fatoies at mesmo nos mais
banais e piagmticos aspectos ua politica. Bessa influncia ueiivam algumas caiacteiisticas
impoitantes, que se toinaio mais claias a seguii.
0 piimeiio gianue efeito ua politizao uo piocesso uecisoiio isiaelense o excessivo
vis iueologico em uiscusses que, muitas vezes, so essencialmente tcnicas. Isso se toina mais
eviuente quanuo se tiatam ue questes ue seguiana nacional ou uos inteiesses iegionais ue
Isiael. E gasta uma quantiuaue muito gianue ue tempo e eneigia em aigumentaes
funuamentauas em cienas, iueologias e piefeincias politicas, ieleganuo uma anlise
piagmtica e estiatgica uas situaes a um papel coaujuvante no piocesso uecisoiio (FREILICB,
2uu6).
Quase touos os Ninistios ue Estauo e Nembios uo Knesset so, antes ue tuuo, politicos
ue caiieiia, que conquistaiam seus caigos no pouei pblico e ganhaiam piestigio uentio ue seus
paitiuos. Num ceniio politico extiemamente voltil e instvel, mantei e at mesmo ampliai seu
peso politico uentio ue seus iespectivos paitiuos uma ativiuaue que uemanua uma quantiuaue
significativa uo tempo uos iepiesentantes isiaelenses. 0 futuio ue suas caiieiias politicas
uepenue muito mais uesse esfoio uo que ue como eles conuuzem seus tiabalhos, seja no
Executivo, seja no Legislativo. Assim senuo, exceo uo Piimeiio-Ninistio e uo Ninistio ua
Befesa, comum encontiai exemplos ue membios uo gabinete ministeiial que atiibuem sua
funo no goveino um papel secunuiio em suas agenuas politicas. Isso tem consequncias
impoitantes no sentiuo ue que ciia tomauoies ue ueciso menos piepaiauos paia liuai com
questes mais complexas que poiventuia sejam uiscutiuas pelo gabinete (FREILICB, 2uu6).
Este pensamento se tianspoita paia a coletiviuaue, uma vez que a existncia uo goveino
uepenue ua manuteno ue sua coalizo paitiuiia. Assim senuo, a necessiuaue ue consenso
toina-se um objetivo to ou mais impoitante uo que viios uos inteiesses isiaelenses uentio e
foia ue seu teiiitoiio. 0s efeitos uisso no cuito piazo so a ieuuo uas opes ue ao a
somente aquelas em que h consenso uentio uo gabinete, o que engessa as peispectivas ue
2S
Isiael em muitas ieas. A tenuncia a peimitii que situaes se uegeneiem ao ponto ue no
apiesentaiem escolhas ao goveino agiavaua poi essa caiacteiistica, uma vez que, em situaes
ue ciise, h menos baiieiias obteno ueste consenso. No entanto, em situaes ue ciise
tambm h uma tenuncia impiovisao e uma piopenso maioi a coiiei iiscos. Ao longo uos
anos, a consequncia uisso foi a incapaciuaue ue algumas coalizes ue implementai quaisquei
politicas ue muio ou longo piazo (FREILICB, 2uu6).
Essas caiacteiisticas, no entanto, no tm oiigens exclusivamente estiutuiais. Alm uo
sistema eleitoial e ua ielao entie goveino e Knesset, a maneiia como os politicos se
auequaiam iealiuaue estabeleceu, per se, uma foima ue peipetuai essa uinmica. Paia facilitai
o consenso, comum que as questes sejam uiscutiuas ue uma maneiia "atomistica"
Su
, isolanuo
o objeto uo uebate uo iestante uo univeiso politico em que ele est inseiiuo. Quanto menoi o
esfoio ue cooiuenao ue politicas, mais fcil atingii o consenso. Nuitos acaumicos e at
alguns notveis ex-Ninistios no hesitam em afiimai que, geialmente, as gianues politicas
isiaelenses so fiuto, na veiuaue, ue uma siie ue pequenas solues ad hoc paia questes
localizauas que, ue maneiia no intencional, se conveiteiam num iesultauo mais amplo
(FREILICB, 2uu6).
Com a volatiliuaue e a instabiliuaue ua politica isiaelense, so comuns casos em que
Ninistios evitam antecipai publicamente posicionamentos e opinies na maioi paite uas
questes mais ielevantes paia Isiael. Ao uesenvolvei esta "ambiguiuaue constiutiva", os
politicos isiaelenses evitam uesgaste uesnecessiio ue sua imagem, s custas ua eficincia uo
piocesso uecisoiio. Assim, so evitauos vazamentos ue infoimao (paia a impiensa ou paia a
oposio), que iesultaiiam na exposio inuiviuual ue um ministio opinio pblica. Como
analisaiemos posteiioimente, os tomauoies ue ueciso tenuem a piefeiii a coletiviuaue poique
essa, emboia aumente a piopenso a tomai meuiuas aiiiscauas, uiminui os uanos politicos e a
exposio inuiviuual ue caua um ueles opinio pblica (FREILICB, 2uu6).
1,=,2,1 Desinsi-!ionali?a/0o do .ro!esso de!is>rio
30
"B...C the consideration of each issue separately, in an Datomistic$ fashion", nas palavias ue Chailes Fieilich.
26
0 piocesso uecisoiio isiaelense altamente uesinstitucionalizauo. Em paite, isso ocoiie
pela ausncia ue uma uefinio claia uas esfeias ue ao uentio uo Executivo, mas h outias
causas a seiem consiueiauas.
0 pouei uo Piimeiio-Ninistio ueiiva muito mais uo seu talento paia agiegai sua equipe
ue Ninistios e faz-la tiabalhai pelo seu piogiama politico uo que ue qualquei uenominao
estiutuial uo goveino isiaelense. 0 sistema ue coalizes tem como consequncia uai aos outios
paitiuos ua coalizo (que no o liuei) um pouei excessivo sobie o Piimeiio-Ninistio, uma vez
que ua aueso ueles uepenue o sucesso ue quaisquei politicas que o Executivo queiia
implementai, seja uiietamente, seja atiavs uo Knesset. Assim, o pouei uo Piimeiio-Ninistio
uiminui confoime se confiima a tenuncia ue maioi paitiuaiizao e politizao ue seu gabinete
(FREILICB, 2uu6).
No entanto, o pouei uo gabinete no aumenta com essa tenuncia mencionaua. Quanto
mais uiviuiuo fica o Knesset, mais paitiuos so necessiios paia foimai uma coalizo e, com isso,
maioi a uemanua poi caigos ministeiiais paia que ela acontea. Assim, h uma tenuncia ue
aumento ua quantiuaue ue Ninistios Sem Pasta nos gabinetes ue goveino, o que tem levauo as
uiscusses mais impoitantes a aconteceiem com um quoium insustentvel ue iepiesentantes.
Em alguns casos, o coipo executivo mais impoitante ue Isiael chega a tei quase Su membios, o
que contiaiia abeitamente a iueia ue um piocesso uecisoiio ieativo e flexivel em um ambiente
em constante muuana (FREILICB, 2uu6).
Paia contoinai este pioblema, tem haviuo, ao longo ua histoiia ue Isiael, tentativas ue se
estabelecei um coipo executivo especifico e limitauo paia uebatei os assuntos ue seguiana
nacional. No goveino Begin, a exemplo ue alguns ue seus antecessoies, os Ninistios se ieuniam
numa espcie ue sub-comit ue Befesa, conheciuo como Comit Ninisteiial ue Befesa (CNB)
S1
.
No entanto, na meuiua em que os paitiuos passaiam a uemanuai sua paiticipao no CNB paia
ingiessai em coalizes, seu tamanho tambm passou a sei um pioblema, contiaiianuo sua iazo
ue existii (FREILICB, 2uu6).
Alm uo tamanho, o gabinete uo Piimeiio-Ninistio falha em institucionalizai o piocesso
uecisoiio na meuiua em que, como uesciito anteiioimente, os Ninistios so escolhiuos mais poi
motivos politicos uo que poi suas capaciuaues e anteceuentes. 0 gabinete falha, ento, poique
viios ue seus membios no esto piepaiauos paia agii como tomauoies ue ueciso em muitas
uas questes uebatiuas (FREILICB, 2uu6).
31
.inisterial 9ommittee on ?efense (NC0B).
27
0utio pioblema apiesentauo pelo gabinete, e em paite fiuto uo pouei ue que uesfiutam
os paitiuos uentio ua coalizo, a excessiva inuepenuncia entie as pastas. A paite a minima
cooiuenao necessiia entie caua um ueles, os Ninistios so livies paia conuuzii seus
Ninistiios sem muita inteifeincia um uo outio, no j apontauo espiiito ue "viva e ueixe vivei".
Essa acomouao enfiaquece o senso ue "iesponsabiliuaue coletiva" que, poi lei, atiibuiuo ao
gabinete uo Piimeiio-Ninistio (FREILICB, 2uu6).
Nesmo quanuo o gabinete se mostia um foium apiopiiauo paia o piocesso uecisoiio,
seus membios empiegam uma elevaua paicela ue seu tempo e eneigia na uiscusso ue assuntos
essencialmente tcnicos, que poueiiam sei uelegauos estiutuia buiocitica que o goveino tem
uisposio. Em alguns casos, uetalhes tcnicos ueciuiuos pelo gabinete se toinam um pioblema
paia sua implementao. A maioiia uas uecises tomauas no gabinete no so implementauas e
alguns estuuiosos e ex-membios apontam que o gabinete as toma com esta inteno, apenas
paia satisfazei a opinio pblica (FREILICB, 2uu6).
Touos estes fatoies so ainua potencializauos pela falta ue assessoiia aos Ninistios.
Nuitas uas uiscusses acontecem sem o conhecimento suficiente, poi paite uos tomauoies ue
ueciso, uo assunto uebatiuo e, assim, comum as ieunies que ueveiiam seivii paia
uelibeiao e ueciso se tiansfoimaiem em uma pitica expositiva uo objeto uo uebate. Com
isso, os Ninistios geialmente confiam muito mais no piopiio conhecimento geial e em sua
intuio uo que em infoimao tiansfoimaua em conhecimento poi seu staff ministeiial. Como
veiemos auiante, essa pitica cultuialmente incentivaua poi uma siie ue cienas e
concepes isiaelenses. 0 iesultauo uisso um gabinete muitas vezes incapaz ue foimulai
politicas elaboiauas e muito menos ue cooiuen-las entie si. Nuitas vezes o uesenvolvimento ue
algumas uelas acontece exclusivamente num piocesso ue tentativa-e-eiio. No poi acaso, h
uma siie ue questes a iespeito uas quais Isiael simplesmente no tem uma posio foimal
(FREILICB, 2uu6).
Com efeito, uiante ua ausncia ue um foium especifico, o piocesso uecisoiio isiaelense
ocoiie, giosso mouo, em pequenos foiuns ad hoc, com poucos Ninistios ue confiana
S2
. Em
paite, isso acontece pelo j mencionauo ieceio uos politicos isiaelenses ue qualquei vazamento
ue infoimao paia a impiensa ou paia a oposio. Alm uisso, h o beneficio ue a conteno ua
32
Fieilich cita os exemplos uo "kitchen cabinet" ue uolua Neii, uo "uiupo uos Sete" ue Ehuu 0lmeit, uo "Conselho ue Piimeiios-
Ninistios" (Shamii, Rabin e Peiez) ue Shamii e o "ianch foium" ue Aiiel Shaion.
28
infoimao mantei viva a maioi quantiuaue ue opes possivel paia os tomauoies ue ueciso
SS
(FREILICB, 2uu6).
A soma ue touos esses fatoies ciia uma piesso muito gianue sobie os tomauoies ue
ueciso, uma vez que so poucas pessoas liuanuo com um volume muito gianue ue infoimaes,
uisponuo ue uma maigem ue eiio muito pequena e tenuo ue ueteiminai aes paia inmeios e
vaiiauos topicos em um cuito espao ue tempo (FREILICB, 2uu6).
1,=,2,= In<or#alidade do .ro!esso de!is>rio
Como j uito anteiioimente, a infoimaliuaue uma caiacteiistica funuamental uo
piocesso uecisoiio isiaelense e ueiiva, em gianue paite, ue aspectos cultuiais e pessoais uos
politicos em Isiael. No poi acaso, boa paite uas uecises tomauas ao longo ua histoiia ue Isiael
encontiam sustentao nas piefeincias pessoais ue seus liueies, que exeicem ampla influncia
no piocesso uecisoiio nacional. 0ma anlise uestes aspectos e ua foima como os tomauoies ue
ueciso enxeigam a si mesmos uentio uo sistema engianuece a compieenso uo piocesso como
um touo (FREILICB, 2uu6).
0s liueies isiaelenses geialmente possuem uma longa expeiincia no tiato com os
piincipais aspectos ua seguiana nacional, tenuo um nivel piaticamente incompaivel ue
familiaiiuaue com as gianues questes e ameaas ao Estauo ue Isiael. Essa expeiincia caiiega
consigo um nmeio muito gianue ue posies e peispectivas j consoliuauas na mente uos
tomauoies ue ueciso, o que piejuuica a foimulao ue novas iueias e opes ue ao no
piocesso uecisoiio. Alm uisso, poi usualmente tei muito mais expeiincia na iea uo que
qualquei um ue seus consultoies, os liueies isiaelenses uesenvolveiam o hbito ue confiai
pouco no tiabalho ue assessoies e muito mais em sua piopiia peicepo - mesmo que
supeificial ou viesaua, em alguns casos - uo objeto ue uiscusso (FREILICB, 2uu6).
Esse hbito encoiajauo poi aspectos cultuiais ua socieuaue isiaelense. Ao longo ue
toua sua histoiia, Isiael celebia a piesena ue espiiito ue liueies pio-ativos que, apesai ue touos
os obstculos e pioblemas, levaiam o pais vitoiia. 0 piopiio pais, como um touo, se ietiata
33
"#ime and again, Israeli prime ministers have manifested a clear preference for Dkeeping their cards close to their chest$ and
foregoing the benefits of systematic policy formulation work over the loss of freedom of maneuver and politici>ation attendant to it. "
(FREILICB, 2uu6. p.6S2)
29
como o piouuto uesse tipo ue atituue e tuuo o que os liueies fazem inteinalizai essa
conscincia coletiva. Consequncia natuial uisso uma ceita uesvaloiizao ue uma atituue
analitica e ciiteiiosa no piocesso uecisoiio. Especialistas, que so capazes ue enxeigai e uai
impoitncia a pequenos uetalhes e complexiuaues mais uo que ue tomai atituues, so
geialmente ielegauos a um papel secunuiio na tomaua ue uecises (FREILICB, 2uu6).
Ao atiibuii anlise ciitica um papel secunuiio no piocesso uecisoiio, os tomauoies ue
ueciso ieuuzem a fiequncia com a qual questionam a si mesmos e a suas aes (ou so
questionauos) e a suas aes. A ausncia ue centios foimais ue ueciso - como o Ninistiio ua
Befesa ou o Ninistiio uas Relaes Exteiioies - contiibui paia um limitauo ciiticismo no
piocesso. Quanuo esse ciiticismo chega a acontecei, as paites essenciais uas politicas j esto
consoliuauas ou at mesmo implementauas, ieuuzinuo o ciiticismo a um meio exeicicio ietoiico
(FREILICB, 2uu6).
A paite seu caitei altamente pessoal, o piocesso uecisoiio isiaelense
funuamentalmente infoimal e baseauo ue foima incomum nas ielaes pessoais entie seus
piincipais paiticipantes. 0s componentes uo gabinete executivo geialmente se conhecem h
bastante tempo, poi um passauo em comum seivinuo s Foias Aimauas ou no Knesset, poi
exemplo. Isso leva a um fluxo infoimal ue comunicaes, que peimite que posies sejam
tomauas com apenas alguns telefonemas e conveisas extiaoficiais entie os tomauoies ue
ueciso. Segunuo alguns autoies, viios uos uocumentos que ciiculam pelo gabinete no so
sequei liuos pelos Ninistios, pieuominanuo sempie a tiansmisso oial ue briefings e
infoimaes, o que ieuuz a pieciso ue uauos e politicas piopostas, alonganuo em excesso as
ieunies ministeiiais (FREILICB, 2uu6).
Tuuo isso geia uma gianue uesconexo entie as politicas foimulauas e as infoimaes
foineciuas ao longo ue seu piocesso ue foimulao. Apesai ue sua incontestvel excelncia na
aquisio ue inteligncia e conhecimento sobie Isiael e sobie seus aliauos e inimigos, as
agncias goveinamentais uo setoi - como o Ninistiio uas Relaes Exteiioies e o Nossau - no
so paiticulaimente competentes em tiansfoimai as infoimaes biutas em opes ue ao
politica. Exceo ueve sei feita apenas Seo ue Planejamento ua IBF. Com isso, o piocesso
uecisoiio limita-se quase que apenas a opes post facto, em que se ieage a uma situao j em
uesenvolvimento, em vez ue mouificai as conuies e os eventos que ainua esto poi vii
(FREILICB, 2uu6).
Su
Besta foima, acentua-se em Isiael um pioblema encontiauo na maioi paite uas
uemociacias uo 0ciuente: a uificuluaue ue cooiuenao eficiente entie as uiveisas agncias uo
goveino, seja na iealizao, seja no acompanhamento ou at mesmo no planejamento ue
opeiaes. Apesai ue ampliai a capaciuaue ieativa ue Isiael, essas caiacteiisticas ue seu
piocesso uecisoiio no ueixam ue compiometei a qualiuaue uas uecises tomauas (FREILICB,
2uu6).
1,=,2,@ Miliari?a/0o do .ro!esso de!is>rio
A mais iecoiiente ciitica feita a Isiael ao longo ue sua histoiia a fiequncia com que o
pais iecoiie a meios militaies paia iesolvei questes politicas. Concoiuanuo ou no com essa
ciitica, inuispensvel notai a natuieza ua militaiizao uo piocesso uecisoiio isiaelense. A
influncia uo setoi militai sobie a politica isiaelense no encontia pai em nenhuma outia
uemociacia uo munuo. E complicauo, no entanto, analisai a questo como se a elevaua
capaciuaue militai, paiticulaimente impoitante paia Isiael, fosse o pioblema. A falha est, na
veiuaue, na fiaqueza ua buiociacia civil e no uesbalanceamento uas ielaes entie tomauoies
ue ueciso civis e militaies (FREILICB, 2uu6).
A piimeiia causa uesse uesbalanceamento o fato ue que a IBF , se no a nica, a mais
impoitante fonte ue infoimao, anlise e aconselhamento politico uisposio uo Piimeiio-
Ninistio e uo gabinete, no apenas nas ieas estiitamente militaies, mas em uiveisos setoies
usualmente entenuiuos como senuo ue iesponsabiliuaue civil. Nenhuma outia instituio
capaz ue competii com as Sees ue Planejamento, Inteligncia e 0peiaes ua IBF no que uiz
iespeito capaciuaue ue piovei sofisticauos mateiiais ue consulta em tempo hbil aos
tomauoies ue ueciso. Exatamente poi isso, o Chefe ue Estauo-Naioi ua IBF geialmente
compaiece s ieunies uo gabinete, atuanuo como um conselheiio em assuntos ue Relaes
Exteiioies e Befesa. Em suma, os militaies so os iesponsveis, se no poi touo, poi gianue
paite uo tiabalho ue inteligncia e planejamento estiatgico uo piocesso uecisoiio isiaelense
(FREILICB, 2uu6).
A influncia ua IBF, no entanto, vai alm uos centios ue ueciso. 0s militaies cumpiem
um papel impoitante nas Relaes Exteiioies isiaelenses. Ao longo uos anos, muitos uos
S1
contatos uiplomticos, inclusive com paises iabes, foiam conuuziuos atiavs ue militaies ue
alta patente. Impoitantes conquistas uiplomticas, como os Acoiuos ue Paz ue 1949 e os
Acoiuos ue Camp Baviu (1978) so, em gianue paite, conquistas obtiuas atiavs ue oficiais ua
IBF. Alm uisso, ua IBF a iesponsabiliuaue sobie a auministiao civil ue uiveisos teiiitoiios
ocupauos uesue a uueiia uos Seis Bias (1967) (FREILICB, 2uu6).
0 alcance ua IBF na socieuaue isiaelense supeia aspectos tticos militaies. Quase touos
os Ninistios fizeiam paite uo efetivo ua IBF em algum momento ue suas viuas, uanuo ao
militaies acesso a touos os impoitantes giupos politicos uo pais. Alm uisso, uma paicela
notvel ua foia ue tiabalho isiaelense empiegaua nas Foias Aimauas ou em inustiias
coiielatas, afiimanuo a impoitncia ua IBF como iecuiso econmico nacional (FREILICB, 2uu6).
A uoutiina militai mais um fatoi que contiibui paia a militaiizao uo piocesso
uecisoiio isiaelense. Paia toinai eficiente uma uoutiina ue ataques pieemptivos, uaua ielativa
libeiuaue ue ao aos oficiais ua IBF, mesmo em niveis hieiiquicos ielativamente infeiioies, o
que, emboia gaianta sucesso opeiacional incontestvel, impe obstculos ielativamente
impoitantes ao piocesso uecisoiio. Como exemplo claio, temos a uueiia uos Seis Bias: o plano
uo Ninistio ua Befesa Noshe Bayan eia tomai apenas o ueseito uo Sinai, mas os comanuantes
avanaiam at o Canal ue Suez, ao que teve consequncias impoitantes nas ielaes entie
Egito e Isiael uuiante toua a ucaua ue 7u (FREILICB, 2uu6).
A ielao ua IBF com o Ninistiio ua Befesa mais uma uas fontes ue sua influncia no
piocesso uecisoiio. Ela iesponsvel poi touas as questes envolvenuo oiganizao e
estiutuiao ua Foia, tieinamento, uoutiina militai, inteligncia, logistica, planejamento
estiatgico e opeiacional, pessoal e execuo ue opeiaes. Cabe ao Ninistiio ua Befesa apenas
gaiantii o oiamento junto ao Knesset, e geienciai o comicio ue aimamento isiaelense. uiosso
mouo, o Ninistiio seive aos objetivos ua IBF, que suboiuinaua apenas pessoa uo Ninistio
ua Befesa, e no sua pasta. 0 Ninistiio no est autoiizauo e tampouco piepaiauo paia
exeicei qualquei supeiviso aos tiabalhos ua IBF (FREILICB, 2uu6).
Alm ue toua a influncia politica que possui, a IBF excepcionalmente eficiente ao
utiliz-la. Enquanto a estiutuia civil uo piocesso uecisoiio altamente fiagmentaua poi
iueologias e paitiuaiismos, a IBF apiesenta uma uniuaue ue comanuo funuamental paia a
apiesentao ue uma posio nica e soliua, uificilmente iejeitaua pelos tomauoies ue ueciso.
Esta uniuaue ueiiva tambm ua foima como se estiutuia a Foia, com um nico Chefe ue
Estauo-Naioi, ao contiiio, poi exemplo, uo que acontece nos Estauos 0niuos, em que a Chefia
S2
ue Estauo-Naioi ocupaua poi mais ue um militai, ue acoiuo com sua aima. Comum em Foias
uo munuo inteiio, a iivaliuaue entie as uiveisas aimas muito ieuuziua no exicito isiaelense, e
esta uniuaue confeie ainua mais influncia politica IBF (FREILICB, 2uu6).
1./.3 O s1cesso a)esar dos )rob#eas
Apesai ue touos estes pioblemas, Isiael bem suceuiuo em se uefenuei ue ameaas
exteinas h viias ucauas. Isso mostia, poitanto, que algo ueve estai senuo feito coiietamente.
Poi motivos uiveisos, o sistema tem siuo capaz ue tiansfoimai suas fiaquezas em vantagens
estiatgicas em muitas situaes ue ciise.
Ao contiiio ue que acontece nas gianues potncias munuiais, em Isiael o uebate em
toino ue questes-chave peicoiie um giupo pequeno ue tomauoies ue ueciso, que geialmente
se conhecem h algum tempo, tenuo algum nivel ue familiaiiuaue uns com os outios. Isso
aceleia a tioca ue infoimaes e facilita a uelegao ue iesponsabiliuaues. Alm uisso, o caitei
infoimal e uesinstitucionalizauo uo piocesso uecisoiio isiaelense amplia muito a capaciuaue ue
ieagii e se auaptai uiante ue um ambiente exteino altamente voltil e instvel (FREILICB, 2uu6).
Apesai ue seu teoi altamente iueologico e politizauo, o piocesso uecisoiio isiaelense
apaienta sei muito piagmtico em alguns aspectos, especialmente quanuo a seguiana nacional
encontia-se ameaaua. Nesmo com seu apego s piopiias peispectivas, muitos liueies
isiaelenses, ao longo ue sua histoiia, se mostiaiam hbeis em muuai iauicalmente as politicas
existentes, mesmo aquelas baseauas em antigas e piofunuas convices iueologicas, sempie que
o ambiente exteino toinava necessiio (FREILICB, 2uu6).
Nesmo que isso acabe militaiizanuo o piocesso uecisoiio, a eficincia uo setoi militai
isiaelense absolutamente incontestvel. A IBF tiabalha constantemente na captao ue
infoimaes e tenta tiansfoim-las em opes ue ao paia si e paia o gabinete uo Piimeiio-
Ninistio. E faz excepcionalmente bem este tiabalho. Isso, no entanto, excelncia opeiacional,
que no tiauuziua em um eficiente piocesso uecisoiio ministeiial (FREILICB, 2uu6).
As uecises tomauas pelo goveino e pela IBF esto sob constante ciitica, tanto ue setoies
inteinos, quanto ue agentes exteinos. 0 Pouei }uuiciiio Isiaelense tem, como poucos no munuo,
uma ampla autoiiuaue paia inteivii nas aes uo Executivo e uizei o que poue e o que no poue
SS
sei feito. A impiensa e o Legislativo exeicem tambm uma foite piesso sobie o piocesso
uecisoiio como um touo. Se tuuo isso ainua no foi suficiente paia colocai em xeque as
convices uos tomauoies ue ueciso, a ielao entie Isiael e Estauos 0niuos e as opinies
ameiicanas a iespeito uas aes isiaelenses o fazem. "0 que pensaiiam os ameiicanos."
consiueiao impoitante sempie feita em qualquei uebate em seguiana nacional em Isiael.
Touas essas piesses pouem no sei suficientes paia evitai uecises incoiietas, mas ceitamente
amenizam muito quaisquei vieses uos tomauoies ue ueciso no longo piazo (FREILICB, 2uu6).
Poi fim, os tomauoies ue ueciso isiaelenses so geialmente motivauos poi ceita noo
coletiva ue ameaa exteina existncia ue Isiael, um senso ue que o piocesso uecisoiio peuia
funuamental ue uma ielao extiema ue tenso iegional. B uma ciena na justia ue qualquei
que se consiueie como senuo a causa funuamental envolviua no piocesso e um piofunuo
compiometimento com objetivos em comum. Isso ceitamente contiibui ue alguma foima paia a
eficincia uo piocesso uecisoiio isiaelense (FREILICB, 2uu6).
1,@ As.e!os .si!ol>gi!os do .ro!esso de!is>rio israelense
B autoies que uefenuem a existncia ue uma foite influncia ue aspectos psicologicos,
paia alm uas caiacteiisticas apiesentauas anteiioimente, na foimulao ue politicas em Isiael.
0 piincipal ueles seiia o "pensamento ue giupo"
S4
, um teimo que uefine uma maneiia ue pensai
apiesentaua poi inuiviuuos quanuo tomam uecises no mbito ue uma coletiviuaue tiua como
coesa, ue mouo que a busca poi unanimiuaue sobiepuja sua motivao paia encontiai
alteinativas iealistas ue ao em ueteiminauo assunto (SCB0LZE, 1998).
0 pensamento ue giupo poue sei notauo atiavs ue uma siie ue caiacteiisticas
sistematicamente notauas no piocesso uecisoiio ue Isiael em viios momentos ue sua histoiia,
especialmente na 0peiao Paz paia a ualileia. So elas: uma apaiente sensao ue
invulneiabiliuaue, a iacionalizao coletiva, a esteieotipagem ue atoies exteinos, a autocensuia,
a iluso ua unanimiuaue e a piesso sobie uissiuentes. 0 iesultauo ue touos esses fatoies,
geialmente, uma supeiestimao uo giupo, uma tenuncia a limitai as alteinativas ue ao,
34
"Pensamento ue giupo", uo ingls groupthink, um teimo ciiauo pelo psicologo Iiving L. }anis.
S4
uma peicepo fiaca uo contexto ue ueciso e uma busca excessiva pela unanimiuaue
(SCB0LZE, 1998).

1.7.1 Pro)ens%o ao risco
Becises ciiticas so noimalmente acompanhauas poi um planejamento mais ciiteiioso
uas aes a seiem tomauas. Ao longo uo tempo, esse planejamento tenue a ieuuzii a inceiteza
ineiente ao piocesso, mas tambm poue inseiii nele seu piopiio vis. Como vimos,
caiacteiistica uos tomauoies ue ueciso isiaelenses confiai muito mais em suas piopiias
concepes e peispectivas uo que numa soliua base ue infoimaes sobie o assunto uiscutiuo.
Quanuo um plano funuamentalmente baseauo nesse tipo ue iecuiso, ele tenue muito mais a
mascaiai o iisco em que incoiiem os agentes uo que a ue fato evit-lo. 0 plano, assim, age
absoivenuo - e no ieuuzinuo - o iisco associauo s aes contiuas nele (SCB0LZE, 1998).
A piopenso ao iisco caiacteiistica ineiente a uecises tomauas coletivamente tambm
poique os agentes tenuem a tiansfeiii sua iesponsabiliuaue inuiviuual paia o giupo. 0ma vez
que os tomauoies ue ueciso iesponuem poi suas escolhas conjuntamente, e no
inuiviuualmente, ganha foia uma tenuncia a coiiei mais iiscos. Alm uisso, posies ue alto
iisco so mais fceis ue uefenuei, uma vez que inuiviuuos piopensos ao iisco so geialmente
mais peisuasivos (como Aiiel Shaion, poi exemplo) e os giupos tenuem a se submetei a este
tipo ue peisonaliuaue (SCB0LZE, 1998).
1.7.2 81)erestia$%o do (r1)o
A supeiestimao uo giupo est funuamentaua em uuas caiacteiisticas piincipais: a
iluso ua invulneiabiliuaue e a ciena na moialiuaue ineiente ao giupo. A peicepo ue
invulneiabiliuaue no caso isiaelense, em especial na 0peiao Paz paia a ualileia, iesiue na
ciena ue seus liueies na hipotese ue que Isiael poueiia, atiavs uo uso ue pouei militai, obtei
ganhos politicos ue longo piazo (SCB0LZE, 1998).
SS
A militaiizao uma caiacteiistica ua politica exteina isiaelense que iemonta a suas
oiigens, ainua nos piimeiios anos ue Ben-uuiion como Piimeiio-Ninistio e Ninistio ua Befesa,
ganhanuo foia a paitii ua ucaua ue 7u e se toinanuo peuia funuamental ua politica ue faits
accomplis conuuziua pelo Piimeiio-Ninistio Begin. Ao analisai, numa peispectiva histoiica, as
tentativas isiaelenses ue conveitei sucesso militai em ganhos politicos, peicebe-se que Isiael
jamais foi muito bem-suceuiuo (SCB0LZE, 1998).
Assim como a piopenso ao iisco, a supeiestimao uo giupo ganha foia em pioblemas
estiutuiais apontauos anteiioimente no piocesso uecisoiio isiaelense, como a pieuominncia
uas concepes e estimativas uos tomauoies ue ueciso em uetiimento ue uma ciiteiiosa anlise
uas - limitauas, iessalta-se novamente - infoimaes uisponiveis (SCB0LZE, 1998).
1.7.3 9stereoti)a(e e raciona#iza$%o co#eti&a
No piocesso uecisoiio em situaes ue conflito tenue a pieuominai a esteieotipagem uo
inimigo como fiaco, uesoiganizauo e, em alguns casos, uesumano, ao mesmo tempo em que
iefoia uma imagem puia e justa uo giupo (SCB0LZE, 1998). 0 esteieotipo constiuiuo
especialmente poi Begin, Shaion e Eitan ua 0iganizao paia a Libeitao ua Palestina (0LP) na
Paz paia a ualileia no foi uifeiente. Piincipalmente paia eles, mas em ceita meuiua paia touos
os tomauoies ue ueciso isiaelenses, a 0LP eia apenas um giupo teiioiista que pietenuia
uestiuii o Estauo ue Isiael. Alm ue uesumanizai o inimigo, este esteieotipo subestimava as
capaciuaues militai ua 0LP (SCB0LZE, 1998).
Em seu livio / =oldierEs =tory, Eitan culpa a 0LP pela invaso isiaelense ao Libano
(SCB0LZE, 1998). Shaion acieuitava que a oiganizao ue Aiafat eia obstculo s ielaes entie
Isiael e os iabes na }uuia, na Samiia e na Faixa ue uaza. Begin, poi sua vez, uemonizava a
0LP, cujos membios, em suas palavias, se tiatavam ue "assassinos ue mulheies e ciianas"
SS
. Ba
mesma foima, paia Begin a 0peiao Litani (1978) "|enviavaj nossos gaiotos paia o Sul uo
Libano paia eiiauicai as bases uo mal, uaqueles que se uenominam a 0LP"
S6
e compaiava os
objetivos ue Aiafat aos ue Bitlei (SCB0LZE, 1998).
35
"+illers of women and children", tiauuo nossa.
36
"B...C sending our boys into southern &ebanon to eradicate the bases of evil, of those who call themselves the P&*", tiauuo nossa.
S6
Ao compaitilhai os mesmos esteieotipos e peicepes, os tomauoies ue ueciso se
envolvem num peiigoso piocesso ue iacionalizao coletiva. 0 giupo se fecha em toino ue
pieconceitos e esteieotipos, moluanuo a iealiuaue paia apioxim-la ueles. Neste contexto, os
tomauoies ue ueciso tenuem a valoiizai mais infoimaes e anlises que se assemelham sua
piopiia peispectiva e uai pouca ielevncia uissiuncia. Na 0peiao Paz paia a ualileia
encontiamos, como exemplo uisso, a extensa confiana uepositaua poi Begin nas infoimaes
foineciuas pelo Nossau, tanto pela boa ielao uesenvolviua com o instituto, quanto pelo fato ue
elas se encaixaiem peifeitamente na sua foima ue enxeigai o quauio. Esta posio uo Piimeiio-
Ninistio iefoiou as opinies ue Shaion, ue que Isiael continuava sob iminente ameaa iabe e
que a ela ueveiia iesponuei com fogo, e ue Eitan, ue que "um bom iabe um iabe moito"
S7
(SCB0LZE, 1998). Com isso, temos um excelente exemplo ue iacionalizao coletiva no piocesso
uecisoiio isiaelense, cujo efeito imeuiato foi uma tenuncia ao inteivencionismo no piocesso
uecisoiio (SCB0LZE, 1998).
1.7./ Press%o )e#o consenso
0 piocesso uecisoiio isiaelense em tempos ue ciise geialmente pautauo pela foite
peicepo ua necessiuaue ue consenso, ue unifoimiuaue. 0s tomauoies ue ueciso geialmente
tenuem a piessionai o giupo paia que touos aceitem a mesma viso e, se possivel, uiviuam as
mesmas peispectivas sobie o ambiente ue ueciso. No caso ua Paz paia a ualileia, essa piesso
ocoiieu em toino uo plano piomoviuo poi Begin, Shaion, Shamii e Eitan (SCB0LZE, 1998).
Com isso, tem-se a maiginalizao ue inuiviuuos e anlises que confiontem a busca pela
confoimiuaue. No caso em questo, os piincipais alvos uessa piesso foiam Noiuechai Zippoii,
vice-Ninistio ua Befesa, Amii Bioii, Comanuante uo Comanuo Noite ua IBF e Yehoshua Saguy,
Chefe ua Inteligncia Nilitai. Suas peispectivas eiam, poi uiveisos motivos, incompativeis com a
aboiuagem ue Shaion ua questo e, poitanto, foiam maiginalizauas antes e uuiante a 0peiao
(SCB0LZE, 1998).
37
"/ good arab is a dead arab", tiauuo nossa.
S7
1.7.7 4onc#1s%o3 o )a)e# do )ensaento de (r1)o
Falhas em piocessos uecisoiios ueviuo a pioblemas ue pensamento ue giupo no so
incomuns ao longo ua histoiia e nascem quanuo o consenso entie tomauoies ue ueciso se toina
to ou mais impoitante uo que a iesoluo uo conflito que se uesenvolve uiante ueles. No caso
ua Paz paia a ualileia, poi exemplo, o pensamento ue giupo claiamente notauo e seus
iesultauos foiam, uentie outios, uma peicepo iiieal uo ambiente e uas possibiliuaues
isiaelenses, levanuo ieafiimao ue esteieotipos, m utilizao uas anlises ua Inteligncia e
a uma piopenso maioi ao iisco. Em suma, os tomauoies ue ueciso em casos assim tenuem a
coiiei iiscos em giupo que eles geialmente no coiieiiam inuiviuualmente (SCB0LZE, 1998).
2 AS&ECTOS GERAIS DA &OLATICA EBTERNA ISRAELENSE
2,1 O realis#o irrealisa israelense
0s tomauoies ue ueciso isiaelenses so conheciuos poi sua ueteiminao em peicebei
o ambiente politico como ele iealmente se apiesenta, sem, em compaiao maioi paite uo
0ciuente, se baseai funuamentalmente em pieconceitos e iluses. 0s assuntos exteinos
isiaelenses so histoiicamente conuuziuos com um foite vis iealista, constiuinuo politicas com
base no que poue ue fato sei conquistauo, uauas as ciicunstncias em questo.
As oiigens uessa peispectiva iemontam ueclaiao ue inuepenuncia ue Isiael, em
1948. Poi um bieve momento, a esqueiua uo movimento sionista nutiiu espeianas ue que as
liueianas isiaelenses poueiiam uai piosseguimento ao papel ieseivauo ao povo juueu nas
piofecias, tomanuo uecises apenas poi seiem justas eou coiietas. 0 ambiente exteino - ue
extiema inseguiana e vulneiabiliuaue - logo uitou os aliceices sobie os quais seiia moluaua a
peispectiva ue politica exteina isiaelense: o iealismo (C0BEN, 1994).
} uesue Ben-uuiion, as escolhas isiaelenses so uefiniuas com base em inteiesses
nacionais, no em valoies univeisais. Assim, Isiael uma nao em que o piocesso uecisoiio
S8
passa, funuamentalmente, pelas noes ue que os fins justificam os meios e ue que iecoiiei ao
uso ua foia um mal eventualmente necessiio. uiosso mouo, influenciauos pelo piopiio
contexto uo nascimento uo Estauo ue Isiael, os tomauoies ue ueciso entenuem que as questes
ue seguiana jamais uevem sei submetiuas a consiueiaes ue caitei econmico ou social.
Assim, uma uas caiacteiisticas funuamentais ua politica exteina isiaelense a noo ue que a
seguiana nacional um piincipio, um fim e um meio (C0BEN, 1994).
No faltam exemplos paia atestai a pieuominncia uo iealismo na politica isiaelense.
Besue a inuepenuncia, quanuo Isiael piefeiiu auotai um alinhamento politico no-iueologico,
alianas, inuepenuentemente ue seu caitei, so compostas com base em ciitiios objetivos e
nenhum paiceiio excluiuo a priori. Assim, ao longo uo tempo, Isiael constiuiu uma boa ielao
com os hashemitas joiuanianos, com a Tuiquia, a Etiopia, com o Ii, com uma Alemanha
0ciuental tambm em busca ue legitimiuaue inteinacional, com iegimes ue uiieita nas Amiicas,
enfim, com qualquei um que possuisse algum tipo ue inteiesse comum com os isiaelenses.
Aigumenta-se que Isiael exploiou o status uo "no-alinhamento" muito antes ue esse teimo sei
inventauo e, quanuo o ambiente se mostiou favoivel, auotou uma politica anticomunista, ue
mouo a posai como um legitimo peuao ua civilizao ociuental no 0iiente Nuio (C0BEN,
1994).
No entanto, o iealismo isiaelense no imune a concepes iiiealistas. Neste ponto,
necessiio estabelecei uma claia uifeienciao entie iiiealismo e iiiacionaliuaue. Iiiacionais
so escolhas ue meios e mouos, enquanto iiiealismo se iefeie a fins, objetivos e valoies (C0BEN,
1994). Algumas uas mais impoitantes politicas auotauas pelo movimento sionista so
absolutamente iiiealistas: a escolha ua Palestina 0tomana como o local paia a funuao uo
Estauo ue Isiael, mesmo que isso significasse ciiai um enclave juueu no coiao uo munuo
iabe; a ueclaiao ua inuepenuncia uo Estauo ue Isiael, em 1948, mesmo sabenuo que,
naquele momento, a ieao iabe seiia violenta e os juueus estaiiam em minoiia na iegio; a
piomulgao ua Lei uo Retoino (19Su), mesmo sabenuo que Isiael no tinha iecuisos paia
iecebei um gianue volume ue imigiantes e, poi fim, a auoo ue }eiusalm, uma ciuaue
estiategicamente vulneivel e cujo status legal at hoje bastante ambiguo, como capital uo
Estauo ue Isiael (C0BEN, 1994). Assim, mesmo que a conuuo ua politica exteina isiaelense
seja foitemente funuamentaua em concepes iealistas, alguns ue seus objetivos ainua so
obviamente iiiealistas.
S9
0m aspecto muito impoitante no qual o iiiealismo fica claio a piopiia concepo
isiaelense uo que seja o Estauo ue Isiael. Pieuomina o uiscuiso sionista ue que Isiael peitence a
touos os juueus uo munuo, no senuo uma meia instituio legal, mas sim um iecuiso
uisposio uo bem-estai e uos inteiesses ue touo e qualquei juueu - muitos ueles, veiuaue, so
ciuauos foimais ue outios paises. Assim, o conceito ue Isiael enquanto o solo sagiauo ue touos
os juueus obeuece a uma obiigao moial, e no a uma constiuo logica ue necessiuaue. Isiael
existe paia piotegei os juueus, estejam eles inteiessauos ou no em um uia vivei em Isiael. Esse
uogma no apenas foge completamente aos piopositos iealistas, como bastante
contiapiouucente (C0BEN, 1994).
Ba mesma foima, o iiiealismo tambm contamina a foima como Isiael enxeiga outios
atoies no ceniio inteinacional, sejam eles gianues potncias munuiais ou seus auveisiios
iegionais. Be um lauo, tem-se a piemissa iealista ue que o inimigo ue ontem poue sei o aliauo ue
amanh, confoime o contexto e os inteiesses se mouificaiem. Bo outio, tem-se o longo histoiico
ue peiseguio ao qual o povo juueu foi submetiuo, ietiatanuo uma ielao implacvel entie o
juueu e seus inimigos. Assim, os tomauoies ue ueciso isiaelenses tenuem a eteinizai e
uemonizai seus mais impoitantes inimigos, at mesmo como um instiumento ue autouefinio
("nos nos uefinimos em paite poi aquilo que combatemos"). Em muitas opoituniuaues, essa
uemonizao uificulta a iesoluo ue conflitos poi meios no-militaies. Com o tempo, se toina
impeiativo que Isiael tioque essa peicepo aicaica, aceitvel apenas paia um pais iecm-
ciiauo, sob ceico, poi uma mais moueina, compativel com uma nao foite e j estabeleciua
inteinacionalmente (C0BEN, 1994).
0 longo histoiico ue peiseguio aos juueus tambm contamina a peicepo isiaelense
uo uso ua foia. A IBF celebiaua como um simbolo nacional, a piova incontestvel ue que o
povo juueu no mais incapaz ue se uefenuei uas ameaas sua existncia. E a sua eficincia,
poi vezes, leva a episouios ue empiego ue foia militai que so absolutamente inexplicveis pela
Realpolitik. 0s tomauoies ue ueciso isiaelenses poi vezes se pionunciam justamente no
sentiuo ue ueixai claio que, apos o Bolocausto, os juueus finalmente ueixaiam ue sei um povo
inuefeso. Consequncia imeuiata uisso so situaes em que o uso ua foia como meio iecuiso
ue compensao psicologica levou a atiasos significativos em outias ieas, complicanuo ielaes
politicas e comeiciais ue Isiael com outios paises em nome ue uemonstiaes banais ue foia
(C0BEN, 1994).
4u
Poi fim, cabe uma meno uimenso mais cuiiosa e paiticulai uo iealismo isiaelense: o
conceito ue pouei. A escola uiplomtica isiaelense iefoimulou completamente a noo ue pouei
baseaua em teiiitoiio, populao, iecuisos econmicos e poueiio militai - Isiael peiue paia
seus auveisiios em touos, exceto o ltimo - e ciiou uma nova foima ue expiess-lo, atiavs ua
inteligncia e uo tifico ue influncia. A apioximao uiplomtica com os fianceses na ucaua ue
Su foi a piincipal conquista uiplomtica ua inteligncia isiaelense. Inteiessauos em infoimaes
sobie compia e venua ue aimamento e mobilizaes ue movimentos insuigentes aigelinos, os
fianceses coopeiaiam ue maneiia uecisiva com Isiael contia o Egito ue Nassei e se toinaiam a
mais impoitante fonte ue iecuisos militaies (at mesmo nucleaies) que Isiael poueiia queiei
naquele momento (C0BEN, 1994).
2,2 As rela/Ces !o# os Esados $nidos
Besue muito antes ue sua existncia enquanto Estauo, Isiael busca se piomovei
enquanto potencial enclave ociuental no munuo iabe. 0bias sionistas uo fim uo sculo XIX,
como * "stado Fudeu, ue Theouoie Beizl, j ietiatavam Isiael como uma espcie ue extenso uos
limites uo teiiitoiio euiopeu na Asia
S8
.
Com as gueiias ue inuepenuncia, Isiael passou a entenuei que sua existncia eia
impossivel sem um ielacionamento estiatgico com uma potncia militai estiangeiia. A
veiuaue, notou Ben-uuiion poca, que Isiael estava muito longe ue sei autossuficiente. No
eia possivel naquele momento, assim como bastante complicauo mesmo hoje em uia, que
Isiael se encontiasse politicamente isolauo no munuo. Ben-uuiion estabeleceia, ali, um uos mais
impoitantes piincipios ua politica exteina e ua seguiana isiaelense: Isiael ueve, sempie,
possuii pelo menos um gianue paiceiio estiatgico ue iespeitabiliuaue global (EL-uENBY,
2u1u).
Esse piincipio ua aliana com uma supeipotncia tomou a foima ue um bom
ielacionamento com a 0nio Sovitica nos anos 4u, com a Fiana nos Su e com os Estauos
0niuos a paitii uo fim ua ucaua ue 6u.
38
#here Gin PalestineH we shall be a sector of the wall of "urope agains /sia, we shall serve as the outpost of civili>ation agains
barbarism. - Theouoie Beizl, em * "stado Fudeu (?er Fudenstaat), 1896.
41
0 inicio ua ielao entie Estauos 0niuos e Isiael iemonta ucaua ue 4u. Enquanto os
biitnicos se opunham uiviso ua palestina e imigiao ue juueus, a auministiao Tiuman
foi ue funuamental impoitncia paia equilibiai as piesses exteinas, apoianuo a aumisso ue
iefugiauos euiopeus e ieconhecenuo a legitimiuaue ua existncia uo Estauo ue Isiael minutos
apos sua ueclaiao oficial ue inuepenuncia, em 1948 (LIEBER, 1998).
No entanto, o uesenvolvimento uas ielaes entie Estauos 0niuos e Isiael no foi um
piocesso continuo e aceleiauo ue apioximao politica e coopeiao econmica. Pelo contiiio,
as ielaes entie os uois paises evoluiiam ue maneiia lenta e iepleta ue ciises, como em 19S7,
quanuo Washington piessionou Isiael paia que a IBF se ietiiasse uos teiiitoiios tomauos uo
Egito no Sinai, na campanha ue outubio ue 19S6. A ajuua financeiia ameiicana no se toinou
iealmente significativa at o fim ua uueiia uos Seis Bias, em 1967. At ali, os Estauos 0niuos
estavam longe ue ensaiai sei o gianue aliauo que so hoje paia Isiael (LIEBER, 1998).
Na ucaua ue Su, o gianue aliauo isiaelense eia a Fiana, que via em Nassei um inimigo
comum. Ba paite fiancesa, Nassei eia o nome poi tis uos movimentos insuigentes aigelinos,
enquanto Isiael via no liuei egipcio o seu mais impoitante inimigo iegional. Esse ielacionamento
ienueu aos isiaelenses uma impoitante fonte ue aimamento e tecnologia nucleai. A uueiia uos
Seis Bias foi ganha com equipamento fiancs, no ameiicano (LIEBER, 1998).
0 piimeiio gianue passo tomauo pelos Estauos 0niuos no sentiuo ue constiuii uma
aliana com Isiael foi a ueciso ue venuei misseis Bawk paia os isiaelenses, na auministiao
Kenneuy, em 1962. No entanto, alguns acaumicos uefenuem que, j em 19S8, no final uo
segunuo goveino Eisenhowei, a Casa Bianca j teiia visto que, com a queua uo goveino pio-
0ciuente uo Iiaque, a uesestabilizao ua monaiquia joiuaniana e a ciescente volatiliuaue
politica no Libano, Isiael passava a sei o mais estvel e piomissoi uos potenciais paiceiios
ociuentais na iegio. Assim, a apioximao entie os uois paises so comeou a caminhai quanuo
Washington peicebeu o valoi ue Isiael enquanto iecuiso estiatgico iegional. Ainua assim, essa
caminhaua foi muito lenta nos piimeiios anos e as ielaes so ganhaiam piofunuiuaue ue fato a
paitii ua uueiia uos Seis Bias e especialmente a paitii ua campanha uo Yom Kippui, em 197S.
No fim ua ucaua ue 7u, Isiael j figuiava como o piincipal uestino ue ajuua exteina uo tesouio
ameiicano (LIEBER, 1998).
0s acaumicos se uiviuem no que uiz iespeito a explicai a natuieza ua ielao entie os
Estauos 0niuos e Isiael. A piimeiia coiiente v essa ielao como uma situao em que Isiael se
submete integialmente aos Estauos 0niuos como um iecuiso estiatgico, uma feiiamenta
42
ameiicana no 0iiente Nuio, em tioca ue quaisquei que sejam as vantagens auvinuas uessa
ielao. 0utia coiiente coloca os uois paises no mesmo nivel nessa ielao, benfica paia ambos
em muitos aspectos. Paia os uefensoies ua segunua coiiente, o uesenvolvimento ua coopeiao
militai entie os uois paises (especialmente no que uiz iespeito ao comicio ue aimamento e no
combate ao teiioiismo) piomoveu a ielao ue uma simples uepenuncia a um status mais
complexo (EL-uENBY, 2u1u).
A piimeiia coiiente, cujo piincipal nome Noam Chomsky, aigumenta que os Estauos
0niuos contiolam Isiael, que no muito mais uo que um iecuiso ameiicano. 0 supoite
ameiicano entenuiuo apenas como uma ietiibuio pelos beneficios geiauos poi esse contiole.
0 ponto impoitante que essa piimeiia coiiente uefenue que a politica ameiicana que
influencia a isiaelense (EL-uENBY, 2u1u).
A segunua coiiente, que inclui os acaumicos }ohn Neaisheimei e Stephen Walt, acieuita
que o lobby isiaelense na politica ameiicana uesempenha um papel funuamental na ielao
entie os uois paises. Paia essa coiiente, Isiael no so capaz ue auotai politicas uifeientes uas
que os Estauos 0niuos consiueiam aceitveis, como tem iecuisos paia, em algumas ieas,
influenciai a politica ameiicana. 0 iesultauo uessas uiveigncias, como no que uiz iespeito
politica ue assentamentos em ieas em uisputa, poue sei uesastioso paia ambos os lauos (EL-
uENBY, 2u1u).
Qualquei que seja a natuieza ua ielao com os Estauos 0niuos, o piocesso uecisoiio
isiaelense sempie leva em conta qual a posio ameiicana na questo uiscutiua. 0ma vez que
em Washington esto os piincipais aliauos isiaelenses, Isiael cultiva o hbito ue uiscutii suas
uecises com os ameiicanos antes ue coloc-las em efeito. No entanto, assim como h coiientes
que uiveigem no que uiz iespeito natuieza uessa ielao uo ponto ue vista ameiicano, os
politicos e estuuiosos isiaelenses tambm se uiviuem no que uiz iespeito ao ponto ue vista uo
pais uessa ielao. 0 instinto ue autopieseivao isiaelense tenue a uienai a confiana ue Isiael
nos Estauos 0niuos (EL-uENBY, 2u1u).
No espectio politico isiaelense, h quatio gianues giupos uiviuiuos no que uiz iespeito
natuieza ua ielao Isiael-E0A, e suas uifeienas ficam claias em uois assuntos piincipais: a
manuteno uos teiiitoiios auquiiiuos na uueiia uos Seis Bias e o valoi ieal uos Estauos 0niuos
enquanto fatoi necessiio (ou no) paia a seguiana isiaelense e paia o piocesso ue paz no
0iiente Nuio. As quatio coiientes so o 0ltianacionalismo, o Conseivauoiismo, o Realismo e o
Piogiessismo (EL-uENBY, 2u1u).
4S
0 0ltianacionalismo encontia simpatizantes uas alas mais conseivauoies ua uiieita
isiaelense, como a linha-uuia uo Likuu e a base ieligiosa, como o Paitiuo Religioso Nacional.
Nenachem Begin, Yitzhak Shamii, Aiiel Shaion e Rafael Eitan so exemplos ue notveis
ultianacionalistas. 0 piincipal ponto uesta coiiente - a integiiuaue uo Estauo ue Isiael - uiveige
ue maneiia muito claia uas tentativas ameiicanas ue estabelecei a paz no 0iiente Nuio atiavs
ue concesses teiiitoiiais isiaelenses. Paia os ultianacionalistas, a paiticipao ameiicana no
piocesso ue paz no uma vantagem paia Isiael, que poue se beneficiai muito mais ua politica
Beginiana ue estabelecei fait accompli na iegio, contiolanuo uefinitivamente touos os
teiiitoiios em uisputa que foiem possiveis. 0s ultianacionalistas acieuitam que isso poue
acontecei sem maioies uanos s ielaes com os Estauos 0niuos, uma vez que Isiael faa bom
uso ue sua influncia na politica ameiicana (EL-uENBY, 2u1u).
A coiiente uo Conseivauoiismo, em que pieuomina a ala mais moueiaua uo Likuu,
acieuita que Isiael ueve sim mantei os teiiitoiios conquistauos em 1967 (assim como os
ultianacionalistas), mas auota uma politica mais flexivel (iealista) em ielao ao
estabelecimento ue novos assentamentos (EL-uENBY, 2u1u).
0 Realismo, coiiente auotaua pela ala mais centiista ua esqueiua isiaelense, tem como
piincipal expoente Yitzhak Rabin. Est uiietamente associauo s peispectivas inicialmente
estabeleciuas poi Ben-uuiion, nas ucauas ue 4u e Su. Paia os iealistas, Isiael piecisa flexibilizai
sua politica ue assentamentos, que poue se toinai mais uma ameaa uo que uma soluo paia a
seguiana uo pais. No que uiz iespeito aos teiiitoiios conquistauos em 1967, os iealistas
consiueiam impoitantes aqueles que foiem funuamentais paia a manuteno ua piofunuiuaue
estiatgica ue Isiael em uma situao ue conflito, sem qualquei tipo ue consiueiao
nacionalista como a uos conseivauoies e ultianacionalistas. Rabin foi o piincipal uefensoi ua
muuana ue foco isiaelense ua Euiopa paia os E0A, mas os iealistas, emboia ieconheam a
impoitncia uos ameiicanos no piocesso ue paz, piefeiem mant-los ue foia uas negociaes
com os iabes, poi acieuitai que eles no necessaiiamente uefenueio os pontos isiaelenses,
muito mais inteiessauos em venuei os inteiesses ue Isiael a tioco ue uma estabiliuaue ue cuito
ou muio piazo (EL-uENBY, 2u1u).
0s Piogiessistas isiaelenses, ala mais iauical ua esqueiua uo pais, uefenuem que a
seguiana no sei constiuiua sem a paz com os iabes, e que essa paz no sei conquistaua
apenas atiavs uo pouei militai. 0 piogiessismo uefenue o uiieito autoueteiminao uos
palestinos e que a ciiao ue um ceniio ue coopeiao econmica entie Isiael e um Estauo
44
Palestino um excelente caminho a sei seguiuo. A Teiia Piometiua no tem, paia os
piogiessistas, nenhuma impoitncia iueologica ou estiatgica. 0m ue seus aigumentos mais
inteiessantes , ainua, que a manuteno uo uominio sobie os palestinos tambm feie os
piincipios bsicos uo juuaismo, uma vez que os juueus cometem abusos contia outios povos, o
que viola o caitei uemocitico e pacifista ue Isiael. Paia os piogiessistas, a impoitncia uos
Estauos 0niuos no piocesso ue paz pequena, uma vez que so os isiaelenses que tm as
piincipais concesses a fazei (EL-uENBY, 2u1u).
2,1 A &ol2i!a EDerna da ad#inisra/0o Begin
2.3.1 8adat: 4a) Da&id e a 4is;ord<nia
As negociaes ue um acoiuo ue paz com os egipcios vinham acontecenuo entie o ex-
Piimeiio-Ninistio Yitzhak Rabin, o Piesiuente uos Estauos 0niuos, }immy Caitei e o Piesiuente
uo Egito, Anwai Sauat. Rabin teiia, semanas antes uas eleies ue 1977, piometiuo aos
ameiicanos a ietiiaua uo Sinai, emboia tivesse ueixauo claio que Isiael no aceitaiia, em
hipotese alguma, abanuonai seus assentamentos nas Colinas ue uol. A Cisjoiunia, teiiitoiio
cuja situao eia mais uelicaua, foi ueixaua em abeito paia uiscusses. Continuava em vigoi, em
touo caso, a piomessa feita poi Beniy Kissingei em 197S, quanuo Secietiio ue Estauo, ue que
contatos com a 0LP so seiiam feitos quanuo ela cumpiisse as ueteiminaes ua Resoluo 242
uo CSN0
S94u
(SNITB, 2uu7).
Begin assumiu como Piimeiio-Ninistio em junho ue 77, empenhauo em iefoiai sua
inteipietao ua Resoluo 242 que, segunuo o Likuu, no ueveiia envolvei a }uueia e a Samiia
(uma foima ue se iefeiii Cisjoiunia). Buiante a campanha eleitoial, Begin piometeu inmeias
39
A Resoluo 242 foi auotaua pelo Conselho ue Seguiana uas Naes 0niuas apos a uueiia uos Seis Bias,
e uemanua a ietiiaua ue Isiael ue touos os teiiitoiios conquistauos, a gaiantia ua integiiuaue e
inviolabiliuaue teiiitoiial ue touo e qualquei Estauo na iegio, uentie outias uisposies. Ela se toinou a
base paia futuias negociaes entie iabes e isiaelenses, emboia houvesse inteipietaes uifeientes at
mesmo entie paitiuos ue Isiael (Begin e Rabin tinham inteipietaes uifeientes uo texto).
40
0 texto oiiginal se encontia em anexo.
4S
vezes no ceuei teiiitoiios na iegio paia os iabes, uma posio que encontiou foite aceitao
no eleitoiauo isiaelense (SNITB, 2uu7).
A 0LP, poi outio lauo, se iecusava a aceitai a Resoluo 242, poique essa no ueixava
claia a possibiliuaue ua ciiao ue um Estauo Palestino. Apenas em maio ue 77, quase 1u anos
uepois ua apiovao ua iesoluo, a 0LP ueciuiu consiueiai a possibiliuaue ue cumpii-la, uesue
que fosse ciiauo um Estauo Palestino nos teiiitoiios uos quais Isiael se ietiiasse (SNITB, 2uu7).
Numa tentativa ue conciliai os inteiesses iabes e isiaelenses, Caitei complicou a
posio isiaelense. Ao aceitai com os soviticos as bases paia uma futuia ieunio entie as
paites em uenebia, os Estauos 0niuos tiouxeiam uois pioblemas paia Isiael: o envolvimento
sovitico nas negociaes ue paz e o tcito ieconhecimento ua Resoluo 242. Bayan, ento
Ninistio uas Relaes Exteiioies, se ieuniu com Caitei e iejeitou foitemente qualquei acoiuo
feito entie ameiicanos e soviticos. Paia Isiael, o envolvimento sovitico poueiia piessionai a
Siiia e a 0LP a seiem mais flexiveis nas negociaes, o que aumentaiia a piesso inteinacional
pela ietiiaua ue Isiael ue uol e ua Cisjoiunia o que, Bayan ueixou claio, eia inaceitvel
(SNITB, 2uu7).
Felizmente paia Isiael, que queiia ueixai os soviticos ue foia uo piocesso e buscai uma
paz sepaiaua com os egipcios, que no envolvesse a Cisjoiunia, Sauat tomou a iniciativa ue
piopoi uma visita a }eiusalm, que aconteceu em 19 ue novembio ue 1977. Be janeiio a
setembio ue 1978, Egito e Isiael se uebiuaiam sobie um impasse nas negociaes: Sauat
uemanuava que qualquei acoiuo ieconhecesse o uiieito uos palestinos a se goveinai, enquanto
Begin no tinha a menoi inteno ue abiii mo uo contiole isiaelense ua Cisjoiunia, bem como
ue aceitai qualquei coisa que lembiasse vagamente uma entiuaue politica palestina (SNITB,
2uu7).
Esse impasse levou Caitei a conviuai os uois liueies paia uma negociao em setembio,
que iesultaiia nos Acoiuos ue Camp Baviu. 0 impasse ue 1978 foi positivo paia Isiael, uma vez
que Caitei acabou aceitanuo piessionai os egipcios paia um acoiuo ue paz em sepaiauo com
Isiael, sem envolvei os palestinos. Em tioca, Begin ceueu e aceitou que a matiia fosse votaua no
Knesset. Assim, nenhum uos uois poueiia sei acusauo ue tei abanuonauo suas piomessas -
Sauat poi tei negociauo uma paz especifica com Isiael e Begin poi ceuei uiietamente a
Cisjoiunia. Em tioca, Camp Baviu no faiia nenhuma iefeincia valiuaue ua iesoluo 242
sobie a Cisjoiunia, cuja situao foi ueixaua uelibeiauamente em abeito (SNITB, 2uu7).
46
Em maio ue 1979, foi assinauo um acoiuo entie Egito e Isiael, que, apesai uas
tentativas ue Sauat, no estava ligauo a nenhum tipo ue iesoluo uo status legal ua Cisjoiunia.
Sauat e Begin concoiuaiam em iestabelecei ielaes uiplomticas completas antes mesmo que
Isiael completasse a ietiiaua uo Sinai (pievista paia acontecei at abiil ue 1982 - em tis anos)
(SNITB, 2uu7).
Em maio uo mesmo ano, comeaiam as negociaes em toino ua situao ua Cisjoiunia.
Em funoua Revoluo Islmica uo Ii e a consequente alta uo petioleo e a invaso sovitica no
Afeganisto, a posio ameiicana nas negociaes ficou seiiamente compiometiua, na meuiua
em que a auministiao Caitei no pouia abiii mo nem ue isiaelenses, nem ue sauuitas
enquanto aliauos politicos. Em 198u, ano eleitoial ameiicano, o Iiaque atacou o Ii e agiegou
mais tenso iegio (SNITB, 2uu7).
Ronalu Reagan assumiu a piesiuncia uos Estauos 0niuos em janeiio ue 1981. Reagan
via Isiael com muito mais simpatia uo que Caitei, o que fez com que a tioca ue piesiuentes fosse
muito bem iecebiua poi Begin. No entanto, em meio campanha eleitoial isiaelense, alguns
meses uepois, os ameiicanos ueciuiiam venuei sistemas ue uefesa AWACS aos sauuitas, o que
eviuentemente foi visto poi Isiael como uma obvia ameaa supeiioiiuaue militai isiaelense na
iegio. Em junho, no meio uessa contiovisia e na ieta final ua campanha ue Begin, a Foia
Aiea Isiaelense bombaiueou um ieatoi nucleai em teiiitoiio iiaquiano, passanuo pelo espao
aieo sauuita paia faz-lo. Em touo caso, a Aibia Sauuita acabou fechanuo a paiceiia com os
ameiicanos (SNITB, 2uu7).
0 assassinato uo piesiuente Sauat em outubio ue 1981 ameaou uestiuii tuuo o que foi
conquistauo em Camp Baviu. Busni Nubaiak, sucessoi ue Sauat, tianquilizou ameiicanos e
isiaelenses e se manteve fiel ao que foi acoiuauo em 1979, uesue que Isiael concluisse a ietiiaua
uo Sinai no piazo pievisto. A expanso uas ieas isiaelenses na Cisjoiunia seiia mantiua e as
tenses Libano seiiam o foco uo goveino Begin no seu segunuo manuato (SNITB, 2uu7).
2.3.2 Geaye#: o L5bano e os )#anos de 8haron
Em 198u, Bashii uemayel havia se toinauo o liuei uas foias militaies maionitas no
Libano. Sua boa ielao com Isiael encontiava oiigens uesue a gueiia civil libanesa, na qual
47
Isiael se envolveu inuiietamente, uanuo supoite e tieinamento paia as foias ue uemayel. Bali
em uiante, seu ielacionamento pessoal com oficiais ua inteligncia isiaelense (e at mesmo com
Shaion) uaiia asas a uma paiceiia que seiia funuamental paia as consiueiaes isiaelenses
aceica ue uma inteiveno militai no Libano (SNITB, 2uu7).
Buiante a piimeiia metaue ue 1981, ficou eviuente que a Siiia pietenuia inteivii nas
eleies piesiuenciais libanesas, maicauas paia setembio ue 1982. 0 piesiuente al-Assau
planejava instalai Sulayman Fianjiyah no pouei, um maionita com o qual ele tinha uma
excelente ielao. Isso, eviuentemente, colocava em xeque as pietenses ue uemayel ue assumii
ele mesmo a piesiuncia uo Libano.
0 inteiesse estiatgico isiaelense em vei uemayel como piesiuente uo Libano iesiuia no
uesejo, tanto uo liuei falangista, quanto ue Shaion, ue eliminai a piesena ua 0LP (se no ue
touos os palestinos) uo teiiitoiio libans. 0 Ninistio ua Befesa ue Isiael acieuitava que a
piesiuncia ue uemayel poueiia selai um acoiuo que tiaiia paz e estabiliuaue paia a fionteiia
noite ue Isiael (SNITB, 2uu7).
Biante ua oposio siiia, uemayel tomou contiole ue Zahle, uma impoitante ciuaue no
centio uo Libano, chave paia o contiole ua iouovia Beiiute-Bamasco e cuja populao eia
essencialmente giega-oitouoxa e giega-catolica. 0s siiios, cujo giosso ua tiopa estava a poucos
quilmetios ua iegio, contia-atacaiam, atiianuo contia posies falangistas na ciuaue. Begin,
que em 1978 havia piometiuo o apoio aieo isiaelense, oiuenou, em abiil ue 1981, que a IAF
inteivisse. Bois helicopteios siiios foiam ueiiubauos, o que escalou o conflito. Al-Assau oiuenou
a instalao ue misseis teiia-ai nas colinas pioximas a Zahle, neganuo o livie espao aieo ua
iegio aos isiaelenses. Essa ciise levou os Estauos 0niuos a enviaiem um iepiesentante paia
iesfiiai os nimos na iegio (SNITB, 2uu7).
Em julho, a escalaua uo conflito levou a IAF a bombaiueai instalaes ua Fatah em
Beiiute, matanuo 2uu e feiinuo 6uu, apioximauamente. A 0LP, ento, abiiu fogo ue aitilhaiia
contia assentamentos no noite ue Isiael, matanuo seis isiaelenses e feiinuo outios S9. Em 24 ue
julho, o enviauo ameiicano Philip Babib conseguiu um cessai-fogo entie as paites. Alguns
analistas isiaelenses consiueiam o cessai-fogo um ietiocesso poi tis motivos: a) o tcito
ieconhecimento isiaelense ua 0LP; b) uma chance paia que a 0LP ieoiganizasse suas foias no
Libano e c) o envolvimento ameiicano poueiia limitai as opes isiaelenses na questo (SNITB,
2uu7).
48
Begin comeou seu segunuo manuato, em agosto ue 1981, em uma situao ue cessai-
fogo com os palestinos, emboia ieafiimasse a natuieza tempoiiia e sua posio ue no
negociai com a 0LP. Encoiajauos pela situao, os sauuitas ienovaiam a piesso pelo
cumpiimento ua Resoluo 242, o que levou Shaion e Begin a ueciuii pela invaso uo Libano. E o
planejamento comeou (SNITB, 2uu7).
0 plano ue Shaion eia, basicamente: invauii o Libano, uestiuii a infiaestiutuia ua 0LP
(uma ameaa muito mais politica uo que essencialmente militai), iemovei a piesena siiia uo
pais, instalai uemayel no pouei e obtei um acoiuo ue paz com o Libano ue uemayel. Em
uezembio ue 1981, o gabinete isiaelense se ops a uma opeiao uessas uimenses, exceo
ue Begin, Shaion, Eitan e Shamii (SNITB, 2uu7).
1 AS EOR'AS DE DEEESA DE ISRAEL
1,1 A !ria/0o da IDE e se- .a.el so!ial
Ciiauas em 1948, pelo ento piesiuente Baviu Ben-uuiion, as Foias ue Befesa ue Isiael
suigiiam juntamente e como paite funuamental uo Estauo ue Isiael. Paia o povo isiaelense,
impossivel sepaiai a histoiia ue seu exicito ua sua piopiia histoiia, uauo o papel funuamental
uele na sua possibiliuaue ue existncia. A IBF uesempenha, uesue o comeo, um papel
funuamental na constiuo uas estiutuias politica e econmica ua socieuaue isiaelense, senuo,
poitanto, uma uas mais impoitantes instituies uo pais (uABRIEL, 1984).
Foimalmente, a IBF foi funuaua em 28 ue maio ue 1948. E conheciua pela maioi paite
uos isiaelenses como Zahal
41
e se constitui no piimeiio exicito iegulai ue um Estauo juueu em
mais ue uois mil anos.
A IBF encontia suas oiigens em tis giupos gueiiilheiios uo inicio uo sculo, que tinham
em comum o objetivo ue expulsai os biitnicos ua Palestina: o Baganah, a Iigun e o Palmach.
0 Baganah foi foimauo em 192u, ainua uuiante o manuato biitnico na Palestina. Seus
piopositos eiam piotegei os assentamentos juueus uos constantes ataques iabes, estabelecei
41
Abieviao ue "Zeva Baganah le-Isiael", que significa, liteialmente, "Foias ue Befesa ue Isiael".
49
as bases paia a constiuo ue um exicito oiganizauo que fosse capaz ue auxiliai Isiael a
conquistai sua inuepenuncia e se conveitei no exicito iegulai uo futuio Estauo juueu. Em
19S6, com o aumento ielevante uas movimentaes iabes contia as posies juuaicas e
biitnicas, o goveino uo Nanuato Biitnico passou a apoiai foimalmente o Baganah, ofeiecenuo
tieinamento e comanuo. 0 Baganah auotava uma posio estiitamente uefensiva, no sentiuo ue
piotegei os assentamentos juueus sem, contuuo, se envolvei em opeiaes ue ietaliao aos
iabes (uABRIEL, 1984).
Com uma agenua muito mais ofensiva, a Iigun
42
foi foimaua em 19S7, poi vlauimii
}abotinsky, um socialista iauical que tinha como objetivo toin-la um movimento ue libeitao
uos juueus uo Nanuato Biitnico ua Palestina. Inicialmente, a oiganizao piomovia ataques
apenas contia alvos iabes, mas com a extenso uo manuato na iegio, em 19S9, }abotinsky
passou a atacai tambm alvos biitnicos. Com o inicio ua Segunua uueiia Nunuial, a Iigun
uiminuiu sua piesso sobie a ui-Bietanha, emboia seus membios tenham se iecusauo a lutai
nas uniuaues juuias sob comanuo biitnico (uABRIEL, 1984).
A Palmach, poi sua vez, nasceu uo ieciutamento ue juueus na Palestina pelo exicito
biitnico, com o inicio ua Segunua uueiia Nunuial. 0 ieciutamento uiminuiu significativamente
o efetivo uo Baganah na iegio. Paia compensai essa ieuuo, os biitnicos ciiaiam a Palmach,
uma foia ue mais ou menos tis mil homens, que teiia como misso piotegei os assentamentos
juueus na Palestina enquanto foias ua Baganah estivessem engajauas em combate aos nazistas
na Euiopa (uABRIEL, 1984). Com o fim ua Segunua uueiia Nunuial, as tis oiganizaes
ienovaiam sua piesso sobie os biitnicos pela inuepenuncia ue Isiael.
E impoitante iessaltai que os giupos militaies que ueiam oiigem IBF eiam
iueologicamente uifeientes e tinham peispectivas extiemamente uiveigentes no que uiz
iespeito natuieza uo futuio estauo juueu e ao seu papel no seu uesenvolvimento. A Palmach
eia altamente pio-sovitica e se via como uma oiganizao inuepenuente que lutava pelo fim uo
manuato biitnico na iegio. 0 Baganah eia bem mais moueiauo, emboia compaitilhasse a
oiientao socialista ua Palmach. A Iigun, poi sua vez, tinha uma inclinao mais fascista e uma
aboiuagem bem mais violenta uo piocesso ue libeitao ua Palestina (uABRIEL, 1984).
Essas uiveigncias eiam um pioblema significativo, uma vez que se pietenuia unii touas
as foias militaies juuias em uma nica oiganizao, suboiuinaua ao estauo que se estava
pietenuenuo ciiai. A soluo encontiaua poi Ben-uuiion, atiavs uo Becieto N 4, foi banii
42
Iigun significa "0iganizao Nilitai Nacional".
Su
touas as oiganizaes militaies existentes e ciiai as Foias ue Befesa ue Isiael, a nica
instituio militai ieconheciua pelas Leis Bsicas isiaelenses. Inicialmente, a Iigun e a Palmach
ameaaiam no se uissolvei e eventualmente entiaiam em confionto com o novo goveino. A
unio so foi obtiua com a tentativa iabe ue impeuii a existncia ue Isiael foia. A uueiia ue
Inuepenuncia ue 1948 foi funuamental paia soliuificai a iecm-foijaua estiutuia ua IBF
(uABRIEL, 1984).
A natuieza ua constituio ua IBF tem ieflexos na sua estiutuia atual. Enquanto
exicitos uo munuo inteiio tm Chefes ue Estauo-Naioi paia caua uma uas suas foias (exicito,
maiina e aeionutica), Isiael tem um nico Chefe ue Estauo-Naioi, que centializa o comanuo ue
touo o apaiato militai nacional. A Aeionutica e a Naiinha isiaelenses tm comanuantes
piopiios, mas eles agem como conselheiios uo Chefe ue Estauo-Naioi ua IBF. A integiao
uestes seivios ao coipo uo exicito isiaelense um ieflexo ua iealiuaue politica enfientaua
pelos seus funuauoies (uABRIEL, 1984).
A IBF uesempenha papis funuamentais na socieuaue isiaelense. 0 piimeiio ueles o
nation building. 0 povo isiaelense um uos mais heteiogneos uo planeta. Seus ciuauos
migiaiam ue mais ue sessenta paises e falam mais ue vinte linguas uifeientes. Na meuiua em que
touos os ciuauos isiaelenses cumpiem seu uevei com o seivio militai e se submetem ao
mesmo uevei paia com sua nao, a IBF um impoitante atoi na constiuo ue uma iuentiuaue
nacional isiaelense. No seivio militai, touos apienuem o hebieu e compaitilham expeiincias
em comum (uABRIEL, 1984).
Ba mesma foima, a IBF impoitante paia foitalecei os valoies uemociticos ua
socieuaue isiaelense. Nuitos uos ciuauos ue Isiael, nas piimeiias ucauas ue sua foimao,
eiam imigiantes (ue paises como o Egito ou o Imen) ou membios ue giupos (como os
oitouoxos iauicais) que no necessaiiamente compieenuiam os valoies bsicos ue uma
socieuaue uemocitica. Em Isiael, atiibuiu-se ao seivio militai a piomoo ue valoies como a
meiitociacia e o tiatamento univeisalmente igualitiio quanuo esses ainua no haviam siuo
amplamente absoiviuos pela nascente ciuauania isiaelense (uABRIEL, 1984).
A IBF tambm um impoitante mecanismo ue mobiliuaue social. 0 seivio militai
ofeiece a opoituniuaue paia que membios ue giupos histoiicamente menos favoieciuos (como
os imigiantes oiientais ou os sephaiuim) auquiiam posies impoitantes na socieuaue
isiaelense. 0 seivio militai uma paite funuamental ua viua em socieuaue em Isiael. E muito
S1
uificil obtei empiego ou ingiessai na politica isiaelense sem um bom iegistio ue seivio na IBF
(uABRIEL, 1984).
1,2 A !o#.osi/0o da IDE
As foias teiiesties so o piincipal componente ua IBF. Naiinha, Aeionutica e outios
seivios so oiganizauos no sentiuo ue uai supoite s opeiaes conuuziuas pelo Exicito.
Em Isiael vigoia o seivio militai univeisal e obiigatoiio. Touo isiaelense ueve piestai
seivio militai quanuo completa uezoito anos ue iuaue. 0s homens seivem IBF uuiante tis
anos, enquanto as mulheies poi apenas uois. Apos cumpiii seu peiiouo ue seivio militai, o
ieseivista isiaelense peimanece uisposio at, no caso uos homens, cinquenta e quatio anos
e, no caso uas mulheies, tiinta e quatio anos ue iuaue (uABRIEL, 1984).
0 ieseivista isiaelense tem um nivel ue ueuicao que no encontiauo em nenhuma
outia estiutuia militai uo munuo. Ele iecebe tieinamento uuas vezes poi ano, uuiante um
peiiouo que vaiia ue tiinta a quaienta e cinco uias. Isso peimite que Isiael mantenha 8u% ua
sua foia em estauo ieseiva, pouenuo sei colocaua em piontiuo em um espao ue poucas
hoias. 94% ua populao em iuaue militai seive na ativa ou na ieseiva (uABRIEL, 1984).
0 efetivo total ua IBF composto poi 1S4.uuu homens na ativa, senuo 11u.uuu ueles
ieciutas cumpiinuo seu tieinamento ue ieseivistas. A ieseiva poue expanuii esse efetivo paia
4Su.uuu homens, com mais ue 1uu.uuu senuo completamente mobilizveis em suas uniuaues em
menos ue vinte e quatio hoias. As uniuaues ue ieseiva so integiauas iapiuamente s ua ativa e,
com o tieinamento constante, seu uesempenho igual, ou melhoi, ao uelas em combate. 0 peifil
uo ieseivista isiaelense nico, uma vez que ele passa a viua seivinuo mesma uniuaue, sob
basicamente o mesmo comanuo e com os mesmo companheiios, o que ciia uma ielao
extiemamente positiva no moial e na coeso uos homens em uesempenho ue combate
(uABRIEL, 1984).
A IBF , piopoicionalmente populao uo pais, a maioi foia militai mobilizvel uo
munuo. Paia compaiao, estimativas ue inteligncia iepoitam que o exicito ameiicano capaz
ue mobilizai, em uma situao ue emeigncia, uezesseis uivises, que levaiiam ceica ue 28u uias
paia seiem mobilizauas, equipauas e postas em conuies ue combate. A IBF mobiliza onze
S2
uivises, em piontiuo paia combate num espao apenas ue setenta e uuas hoias, emboia
estimativas ue inteligncia afiimem que esse nmeio poue chegai a quinze (uABRIEL, 1984).
Essa velociuaue ue mobilizao uma uas mais maicantes caiacteiisticas uo exicito isiaelense
e absolutamente funuamental paia a capaciuaue militai ue Isiael.
A IBF tem capaciuaue paia mantei touas as suas uniuaues opeianuo, engajauas em
combate e sem supiimento significativo poi um peiiouo ue pouco menos ue um ms. Apos esse
tempo, sua capaciuaue ue mantei o combate cai iapiuamente, o que leva a uma uas mais
impoitantes piemissas militaies isiaelenses: Israel n1o deve permitir Iue o inimigo transforme o
combate numa guerra de atrito. A uueiia uo Yom Kippui quase se conveiteu num uesastie
ueviuo a uma siie ue pioblemas, entie eles o supiimento auequauo uas tiopas. Em
consequncia uisso, hoje Isiael capaz ue piouuzii a maioi paite uo equipamento que utiliza em
seu piopiio teiiitoiio, uepenuenuo ue foineceuoies exteinos apenas paia poucas peas ue
calibie mais elevauo e paite uo seu paique aeionutico. Alm uisso, Isiael capaz ue iepaiai e
ieutilizai qualquei tanque ue gueiia que os soviticos foiem capazes ue colocai em combate,
bem como uma extensa gama ue suas aimas leves e metialhauoias (uABRIEL, 1984).
0utio gianue uifeiencial ua IBF em combate a qualiuaue ue seu soluauo. Em muitos
paises, o seivio militai voluntiio, o que leva a uma concentiao ua foia ue combate nas
camauas mais baixas (e menos euucauas) ua socieuaue. Em Isiael, como o ieciutamento
univeisal, a IBF conta com alguns uos mais intelectualmente piepaiauos combatentes uo
planeta, muitos ueles j tenuo at quatio ou cinco gueiias em sua expeiincia ue seivio. 0 valoi
uesse iecuiso supeia qualquei outio que um exicito possa vii a tei (uABRIEL, 1984).
1,1 A realidade esraFgi!a israelense
As aes militaies ue touos os paises so limitauas poi sua iealiuaue politica, e essa
situao no se apiesenta ue maneiia uifeiente paia Isiael. Com base nessa peispectiva, o tempo
e as conuies politicas iegionais foiam estabelecenuo paia a IBF algumas piemissas
estiatgicas que peimaneceiam mais ou menos imutveis ao longo ue ucauas ue combate com
seus vizinhos.
SS
A piimeiia uelas iefeiente ao fato ue que Israel n1o possui profundidade estratJgica, ou
seja, no possui teiiitoiio paia tiocai poi tempo. Isiael vive um caso uiametialmente oposto ao
caso sovitico na 0peiao Baibaiossa ou iusso na invaso napolenica. Poi isso a necessiuaue
ue mobilizai toua a sua foia iapiuamente cential em qualquei pensamento estiatgico
isiaelense. Ainua, tiocai teiiitoiio poi tempo contiapiouucente no sentiuo ue que a
penetiao inimiga no teiiitoiio isiaelense tambm poue influii negativamente ue foima
uecisiva na velociuaue ue mobilizao uo efetivo ue ieseiva. Poi esses motivos, o sistema ue
inteligncia ue Isiael ueve evitai que a IBF seja suipieenuiua poi uma ofensiva inimiga em toua
e qualquei ciicunstncia. * elemento surpresa @amais deve ser concedido ao inimigo, como
ocoiieu em 197S. Assim senuo, Israel deve sempre ser o agressor em IualIuer situa01o. A
inteligncia isiaelense ueve funcionai peifeio sempie, e Isiael no poue se piivai ue tomai a
iniciativa em combate, sob pena ue sofiei peiuas teiiitoiiais ou se envolvei em um conflito
essencialmente uefensivo, que poue facilmente se conveitei em uma gueiia ue atiito (uABRIEL,
1984).
0utio fatoi ielevante paia o conceito estiatgico isiaelense a submisso uo teatio uo
0iiente Nuio a uma gueiia global entie Estauos 0niuos e 0nio Sovitica. Nenhuma uas uuas
supeipotncias est uisposta a peimitii um ceniio em que algum ue seus aliauos seja
completamente uestiuiuo poi um aliauo ua outia. Assim senuo, sempie que houvei um ceniio
ue quase total vitoiia militai, os Estauos 0niuos inteifeiiio, impeuinuo Isiael ue avanai,
evitanuo a escalaua uo conflito. Poi esse motivo, a IBF piecisa conIuistar seus ob@etivos militares
de maneira velo>, antes Iue as superpot8ncias interfiram no conflito. A vitoiia piecisa sei ipiua e
uecisiva, ue mouo que Isiael possa obtei conquistas militaies a seiem tiocauas poi concesses
politicas antes ua inteiveno exteina, e sem se envolvei em uma gueiia ue atiito. Como Isiael
no tem meios paia se envolvei em uma queua ue biao ue iecuisos com seus auveisiios,
qualquei ataque ueve sei ipiuo e vigoioso o suficiente paia compiometei seiiamente a
capaciuaue ue combate uo inimigo (uABRIEL, 1984).
0utia consiueiao estiatgica impoitante a aceitao, poi paite ua IBF, ue que Israel
n1o pode, em cen(rio algum, derrotar definitivamente todos os seus advers(rios (rabes pela via
militar. Alm ua inteifeincia exteina citaua anteiioimente, os vizinhos ue Isiael tm,
combinauos, uma foia militai e um volume ue supoite econmico muito supeiioi aos
isiaelenses. Essa uifeiena ue iecuisos toina a gueiia semipeimanente a nica opo vivel
paia Isiael. 0u seja, Israel est( sempre Dem guerra$ ou Dse preparando para uma guerra$.
S4
Qualquei vitoiia final sei conquistaua politicamente e o papel uas gueiias obtei conquistas
militaies que possam, como j explicitauo anteiioimente, sei tiocauas poi concesses politicas
(uABRIEL, 1984).
0s isiaelenses so pieocupauos com a iepeicusso ue suas gueiias em sua socieuaue
como nenhum outio pais no munuo. Isiael entenue que as gueiias cobiam um elevauo pieo
social e psicologico ue seu povo. 0ma vez que 8u% ua sua foia ue combate vem uiietamente ua
viua civil, compiometei o moial ua socieuaue isiaelense tem, no longo piazo, um efeito
uevastauoi sobie o moial uo combatente isiaelense. Em nenhuma outia foia uo munuo a
opinio pblica poue contaminai to iapiuamente o uesempenho militai como em Isiael
(uABRIEL, 1984).
1,= A do-rina Gi!a israelense e a eD.ans0o .>sH19I1
A IBF viveu, num peiiouo ue poucas ucauas, tiansfoimaes tticas que muitos
exicitos no munuo levaiam mais ue um sculo paia supeiai. A peigunta mais impoitante ua
iealiuaue isiaelense como atingir os ob@etivos militares estipulados pela realidade estratJgicaK
Emboia esses objetivos tenham peimaneciuo ielativamente estveis uesue 1948, os meios paia
atingi-los evoluiiam ipiuo com as fiequentes gueiias iabe-isiaelenses (uABRIEL, 1984).
Na uueiia ue Inuepenuncia, Isiael se encontiava em uesvantagem numiica e com
equipamento infeiioi. No havia uisposio tanques, supoite aieo ou mesmo muitas aimas
pesauas. 0 foco ttico eia o soluauo a p, o infante clssico. Paia apioveit-lo ua melhoi foima
possivel, Isiael se especializou em utilizai a infantaiia ue maneiia inuepenuente, em uniuaues
pequenas e com bastante autonomia. 0 pouei ue fogo inuiviuual, a suipiesa, os ataques
notuinos e a emboscaua foiam as piincipais estiatgias isiaelenses paia supeiai seus inimigos
(uABRIEL, 1984).
Entie 1948 e 19S6, a IBF buscou ampliai a capaciuaue movel ue suas foias. Nos
piimeiios anos pos-inuepenuncia, enquanto o empiego ue tanques e foia aiea ainua
engatinhavam, as sucessivas falhas em opeiaes iealizauas contia teiiitoiio iabe
eviuenciaiam a uificuluaue enfientaua poi Isiael paia compoi um exicito moueino. Na
campanha uo Sinai, em 19S6, j com uma quantiuaue significativa ue veiculos leves e com a
SS
piesena (mesmo timiua) ue blinuauos e supoite aieo, a IBF comeou a valoiizai a mobiliuaue
uas tiopas no combate. Essa tenuncia jamais foi supeiaua. Buiante touas as pioximas gueiias, a
nfase na mobiliuaue seiia mantiua (uABRIEL, 1984).
A paitii uai, o tanque ue gueiia assumiu um papel impoitante na oiientao ttica ue
Isiael. Be 19S6 a 197S, toua a oiganizao ua foia isiaelense foi o baseaua no uso uo blinuauo
ue ataque. A campanha uo Sinai havia convenciuo o comanuo isiaelense ue que tuuo ueveiia
giiai em toino uo tanque. A infantaiia passaiia a sei tianspoitaua em blinuauos ue tianspoite,
paia pouei acompanhai a piogiesso uo tanque. A foia aiea passaiia a existii paia impeuii
que o inimigo alvejasse os tanques isiaelenses pelo ai e uesse supoite a eles em teiia, como uma
"aitilhaiia aiea". A infantaiia ueixou, paia sempie, ue opeiai ue maneiia inuepenuente como
em 1948. 0 sucesso ua uueiia uos Seis Bias seuimentou essa noo ttica ue maneiia peiigosa
na mente ue seus oficiais (uABRIEL, 1984).
Be 1968 a 1971, Isiael se envolveu em uma gueiia ue atiito no Sinai, contia o Egito.
Aigumenta-se que ela teiia siuo suficiente paia mostiai IBF que a evoluo tecnologica ua
infantaiia estava conuenanuo a estiatgia uo tanque ao fiacasso. No entanto, poi iazes
uiveisas, o comanuo isiaelense no notou o peiigo iepiesentauo pela utilizao ue
equipamentos antitanque e misseis teiia-ai no campo ue batalha, apesai ua expeiincia
ameiicana no vietn (uABRIEL, 1984).
A uueiia uo Yom Kippui cobiou o pieo ua uesateno isiaelense. A eficincia ua IAF foi
uuiamente compiometiua pela ampla utilizao ue misseis teiia-ai (SAN) pelos iabes,
enquanto as uniuaues blinuauas isiaelenses, sem apoio significativo ue infantaiia inuepenuente
ou aitilhaiia, se toinaiam alvos muito mais fceis paia a infantaiia inimiga, agoia muniua ue
equipamentos antitanque. Ficou piovaua paia os isiaelenses, em 197S, uma mxima que o
Naiechal Rommel j havia constatauo na Segunua uueiia Nunuial: o maioi inimigo uo tanque
sempie sei o infante (uABRIEL, 1984).
Bepois ue 197S, a IBF sofieiia tiansfoimaes piofunuas, tanto em sua oiientao ttica,
quanto em seu tamanho. 0ma muuana ue eixo uo tanque paia o uso combinauo uas uifeientes
aimas - infantaiia, aitilhaiia e cavalaiia - seiia a iesposta paia as novas questes encontiauas
no campo ue batalha. 0 tanque no mais poueiia opeiai sozinho, necessitanuo uo pesauo apoio
ue infantaiia e aitilhaiia paia enfientai o inimigo entiincheiiauo e com um gianue potencial
uestiutivo (uABRIEL, 1984).
S6
Apos a uueiia uo Yom Kippui, Isiael investiu muito uinheiio em mobiliuaue ue
infantaiia e em aitilhaiia, uma aima histoiicamente secunuiia na IBF. Foiam investiuos muitos
iecuisos em ampliai e moueinizai a aima ue aitilhaiia, mantenuo a nfase na mobiliuaue ua
tiopa. A nova iealiuaue uo combate no mais peimitia que as aeionaves peimanecessem
uuiante muito tempo sobie o campo ue batalha, seivinuo como aitilhaiia, enquanto as uniuaues
ue infantaiia e aitilhaiia piecisaiiam ganhai mobiliuaue paia acompanhai e uai supoite ao
ipiuo avano uos tanques (uABRIEL, 1984).
Entie 197S e 1982, a IBF sofieu muitas muuanas, a sabei (uABRIEL, 1984, p.21):
a) Em 197S, o exicito isiaelense tinha 11.Suu homens na ativa e Su.uuu ieciutas em
tieinamento. Em 1982, esses nmeios saltaiam paia 2S.uuu e 11u.uuu,
iespectivamente. A foia total ua IBF na ativa saltou ue 61.Suu paia 1SS.uuu
homens, um aumento ue 12S%;
b) As foias ue ieseiva ua IBF saltaiam ue 27S.uuu homens em 197S paia 4Su.uuu
homens em 1982, um aumento ue 6S,S%;
c) Em 197S, a IBF tinha 1.22S tanques. Esse nmeio saltou paia S.82S em 1982, um
aumento ue 212%;
u) Em 197S, a IBF contava com Suu veiculos blinuauos ue tianspoite. Em 1982, eles
eiam 4.8uu. 0m aumento impiessionante ue 9uu%, ieflexo ua muuana ue
mentaliuaue uesciita anteiioimente;
e) Em 197S, a IBF tinha apenas pouco mais ue Suu peas ue aitilhaiia com piopulso
piopiia. 0m aumento ue mais ue 2uu% se seguiu e, em 1982, esse nmeio chegava a
mais ue 9Su.
Esse aumento tiouxe muitos eviuentes beneficios paia o exicito isiaelense, mas
tambm causou o nascimento ue uiveisos pioblemas. A IBF estava se toinanuo uma foia maioi
e mais complexa, e as estiutuias ue comanuo existentes comeavam a apaientai no seiem
suficientes. 0ma siie ue pieocupaes nasceiam uessa expanso, como a manuteno ua
coeso e centializao ue comanuo, o ciescimento ua uemanua poi tieinamento sobie as tiopas
ua ativa, que teiiam menos tempo paia se piepaiai paia combate
4S
, e at mesmo a piomoo
uesenfieaua ue oficiais menos aptos a postos altos na caueia ue comanuo (uABRIEL, 1984).
43
As tiopas ua ativa tieinam as tiopas ua ieseiva. Quanto maioi a piopoio ua ieseiva em ielao ativa, mais tempo ueuicauo,
piopoicionalmente, ao tieinamento e menos tempo iesta paia se piepaiai paia combate.
S7
= A OL& NO CONTEBTO DO CONELITO %RABEHISRAELENSE
=,1 Jis>ri!o
Em 1948, ocoiieu o piimeiio conflito iabe-isiaelense: a uueiia ue Inuepenuncia. 0
Estauo ue Isiael, com apenas um uia ue iuaue, foi invauiuo pelos paises iabes Egito, Siiia,
}oiunia, Aibia Sauuita e Libano, cujos exicitos eiam muito maioies e com mais aimamento
que o ue Isiael. Entietanto, os exicitos iabes no eiam habiliuosos na hoia ue se oiganizai,
ciianuo uesacoiuos entie eles. Poi outio lauo, o exicito isiaelense eia bem oiganizauo e tinha
soluauos vinuos ue giupos como a Iigun e o Bagan, em que haviam iecebiuo capacitao.
0 combate seguiu poi muito tempo, com alguns cessai-fogo tempoiiios, acabanuo
finalmente em 1949 e iesultanuo na posse, poi Isiael, uos 14.Suu km` que lhe haviam siuo
piometiuos pelo plano ua paitilha e mais 6.Suu km` uo teiiitoiio que ficou oiiginalmente em
posse uos iabes. No entanto, cabe iessaltai que o acoiuo ue paitilha foi ienunciauo e ignoiauo
pelos iabes ao ueclaiaiem gueiia a Isiael.
Be janeiio a julho ue 1949, foi assinaua a tigua com o Egito, Libano, }oiunia e Siiia,
baseaua em como estavam os teiiitoiios quanuo acabaiam os confiontos. Esses acoiuos ciiaiam
as fionteiias uo novo Estauo ue Isiael, que continham teiiitoiios que oiiginalmente
peitenceiiam ao Estauo iabe imaginauo pelas Naes 0niuas, se os mesmos no tivessem
ueclaiauo gueiia a Isiael. Isiael imaginou que a tigua em bieve levaiia espeiaua paz.
As naes iabes, poi sua vez, se iecusaiam a ieconhecei a ciiao uo Estauo ue Isiael e,
ainua assim, o aimisticio se piolongou. 0 embaigo econmico estabeleciuo pela Liga Aiabe em
194S, que pioibia que pessoas, companhias, e Estauos iabes fizessem negocios com empiesas
ue oiigem isiaelense, foi mantiuo.
Em ielao aos palestinos, pouca ajuua foi ofeieciua poi paite uos paises iabes, e esses
acabaiam como iefugiauos apos a gueiia. A }oiunia, apenas, ofeieceu ciuauania ao povo
palestino, e inmeios campos ue iefugiauos foiam ciiauos pela 0iganizao uas Naes 0niuas.
Em 1949, o Egito fechou uo uolfo ue Aqaba aos isiaelenses. 0 Canal ue Suez uma
passagem estiatgica ue gianue impoitncia: o Estauo ue Isiael, poi exemplo, tem no canal a
S8
nica saiua paia o Nai veimelho. Bessa foima, o fechamento uo uolfo ue Aqaba foi uma
giavissima sano egipcia a Isiael.
Tal ao afetou tambm os paises euiopeus, geianuo ievolta, uma vez que o canal seivia
paia o escoamento ue petioleo paia a Euiopa. A iesoluo 9S uo Conselho ue Seguiana, ue 1
ue setembio ue 19S1, conuenava o fechamento uo canal e solicitava ao Egito que inteiiompa as
iestiies. Em 19S6, o Egito toinou nacional a Companhia uo Suez, iesponsvel pela
auministiao uo canal. Isiael, em ievolta s piesses econmicas uo munuo iabe, executou a
tomaua ua peninsula uo Sinai, em 29 ue outubio uaquele ano. Contuuo, a iepeicusso
inteinacional foi muito negativa: os Estauos 0niuos e a 0nio Sovitica ameaam sanes
econmicas s naes conuutoias ua inteiveno, e as hostiliuaues acabaiam cessanuo pelas
piesses uas uuas gianues potncias. Em 19S7, as Naes 0niuas enviaiam a piimeiia foia
neutia paia a iegio.
0 apoio a Isiael foi negociauo, e esse ficou iesponsvel poi uma opeiao que consistia
no ataque a toua a peninsula uo Sinai, paianuo a apenas alguns quilmetios uo canal. Com a
alegao ue que a seguiana ua iegio estava em iisco, as foias ua ui-Bietanha e ua Fiana
teiiam uma iazo objetiva paia inteivii
44
.
Entie os uias 29 ue outubio e S ue novembio, as tiopas isiaelenses avanaiam poi touo
o Sinai. Logo, as tiopas egipcias se uesestabilizaiam e entiaiam ue foima ipiua em ciise,
ietiianuo-se em touas as fientes. Isiael, com ajuua ue caas fianceses, conseguiu asseguiai a
supeiioiiuaue aiea. As tiopas avanaiam tambm em uiieo a uaza, ceicanuo os egipcios pela
costa com apoio naval fiancs.
Nassei pensou em outia aboiuagem paia contei o ataque biitnico. Subitamente, o liuei
egipcio manou fechai o canal ue Suez, onue se encontiavam viios navios ua ui-Bietanha, que
acabaiam afunuanuo. A inteiveno biitnica no tinha mais um poiqu, uma vez que no se
pouia asseguiai a pioteo uo canal ue Suez, que se encontiava fechauo.
Buiante os uias que anteceueiam o uesembaique uas foias biitnicas e fiancesas, os
uois paises foiam foitemente piessionauos, piincipalmente pelos Estauos 0niuos e 0nio
Sovitica, que viiiam a conuenai uuiamente a atuao uos euiopeus na iegio. 0 ataque uas
foias fianco-biitnicas ueu-se em S ue novembio, poi volta uas seis ua manh, quanuo tiopas
paiaqueuistas ue ambos os paises foiam lanauas em uois pontos na iea ue Poit Saiu. Tais
44
vARBLE, Beiek #he =ue> 9risis %5<L, Lonuon: 0spiey, 2uuS. p. 24.
S9
tiopas ueveiiam gaiantii a seguiana uas ieas ue uesembaique e ueveiiam juntai-se ao fim uo
uia.
Como os ataques aieos se concentiaiam sobie uniuaues militaies e aeiopoitos, os
egipcios haviam ietiiauo paite uas suas uniuaues mecanizauas paia as ieas uibanas, paia
evitai o ataque ua aviao. Nas, aguaiuanuo um ataque uiieto contia Poit Saiu, Nassei enviou
paia a ciuaue um peloto ue caa-tanques soviticos.
As tiopas fiancesas, apesai ue em menoi nmeio, mostiaiam sei ue melhoi qualiuaue e,
poi volta uas nove ua manh, j tinham tomauo paite ua iea poituiia ue Poit Saiu. A paitii
uai, a iesistncia egipcia aumentou, mas o apoio aieo uauo pelas aeionaves uos poita-avies
peimitiu que a foia continuasse alaiganuo seu peiimetio uefensivo.
Buiante a taiue, e peiante a violncia uo ataque - especialmente uas foias fiancesas -, o
comanuante egipcio piops um cessai-fogo e a ienuio, mas a uificuluaue ue comunicao
entie biitnicos e fianceses fez com que apenas s uez ua noite se chegasse a um acoiuo. Poi
volta uas quatio ua manh uo uia 6, comeou o uesembaique uas foias navais biitnicas. 0s
fianceses comeam a uesembaicai s seis.
0s uesembaiques uecoiieiam sem pioblemas, uma vez que a iesistncia egipcia foi
minima ou quase nula, com seveios impactos nas linhas ue comunicao e no abastecimento ue
suas tiopas. Ao fim uo uia, os fianceses j estavam a caminho ua ciuaue ue Ismailia. No entanto,
no chegaiiam a avanai. Buiante o uia 6, emboia a opeiao estivesse ocoiienuo exatamente
como pievisto, um cessai-fogo foi negociauo e a mais cuita invaso ua histoiia acabou j no uia
7 ue novembio.
A Ciise ue Suez foi uma ueiiota paia o Egito em questo militai, mas uma vitoiia em
questo politica, j que motivou uma maioi apioximao com a 0nio Sovitica, piopoicionanuo
uma alteinativa s fontes ociuentais ue equipamento. Poi outio lauo, houve uma apioximao
entie o goveino isiaelense e a Fiana, tiazenuo Isiael - que, em 1947, teve a 0nio Sovitica
como um uos piimeiios paises a ieconhecei sua inuepenuncia - paia o bloco capitalista. A
ciise, poitanto, acentuou ainua mais o ambiente ue uueiia Fiia no 0iiente Nuio.
Nos anos seguintes, uma siie ue ciises e choques ue fionteiia ocoiieiam entie os paises
iabes e Isiael, culminanuo, mais taiue, na uueiia uos Seis Bias. Nos piimeiios meses ue 1967, a
tenso entie Isiael e os seus vizinhos comeou a pioiai, tiansfoimanuo o 0iiente Nuio em um
baiiil ue polvoia. Atacauo uesue o uia ue sua inuepenuncia em 1948, Isiael continuava em
gueiia com os paises iabes ua iegio.
6u
Em maio ue 1967, a gueiia paiecia inevitvel. No uia 16 uo mesmo ms, os egipcios
oiuenaiam que as foias 0N0 saissem uo Nonte Sinai. Ento, um exicito ue 8u.uuu soluauos
egipcios voltou a ocupai o Sinai, ueixanuo Isiael novamente ameaauo pela piesena ue uma
gianue foia em suas fionteiias.
A ietiiaua uas tiopas ua 0N0 uo Nonte Sinai e a ietomaua ua iea pelos egipcios fez com
que a populaiiuaue ue Nassei se expanuisse pelo munuo iabe. Nais taiue, o liuei egipcio
manuou fechai o estieito ue Tiian, inuispensvel paia Isiael. Convenciuo ue sua uoutiina militai
ue "ataques pieventivos", Isiael j havia moviuo suas foias aimauas no inicio ue junho. Assim,
ao nascei uo sol uo uia S ue junho, a Foia Aiea Isiaelense (FAI), atacou as piincipais bases
aieas uo Egito, uestiuinuo piaticamente touos os seus avies, inutilizanuo as pistas e inicianuo,
assim, a uueiia uos Seis Bias. Bases joiuanianas e siiias tambm foiam atacauas. Antes uisso, o
Exicito isiaelense montaia a 0peiao Lenol veimelho, seguinuo o pauio clssico uo
blit>krieg (gueiia ielmpago).
Pela manh ue cinco ue junho ue 1967, a foia aiea ue Isiael efetuou uma opeiao
suipiesa sobie o Egito. Buiante o meio ua manh e a taiue, a FAI atacou bases aieas na Siiia, na
}oiunia e no Iiaque. Ao fim uo uia, as foias egipcias estavam ieuuziuas a cinzas.
uiaas ao seu teiiitoiio e uesenvolvimento tecnologico na iea militai, Isiael pue saii
vitoiioso. Em 8 ue junho ue 1967, os isiaelenses avanaiam pelo ueseito uo Sinai, sob comanuo
ue Aiiel Shaion, impelinuo os egipcios ao Canal ue Suez: no final uo uia, Isiael contiolava a
Peninsula uo Sinai. Logo apos, o Egito, poi influncia ua 0N0, aceitou uma tigua.
Com o Sinai em posse ue Isiael, esse comeou o ataque s tiopas siiias nas Colinas ue
uol. uiaas ao ielevo e as tiincheiias siiias, os isiaelenses encontiaiam ceita uificuluaue paia
piomovei o ataque, mas acabaiam conseguinuo obtei o contiole uas iegio. Esse eia o fim ua
uueiia uos Seis Bias, cujas implicaes se estenueiiam at os uias ue hoje.
Apos a gueiia ue 1967, o Conselho ue Seguiana apiovou a Resoluo 242, que
assinalava a "inaumissibiliuaue ua aquisio ue teiiitoiios pela foia", e apelava pela ietiiaua
isiaelense uas teiias apieenuiuas na gueiia e o uiieito ue touos os Estauos na iea ue existncia
pacifica uentio ue fionteiias seguias e ieconheciuas. A constiuo giamatical ua veiso fiancesa
ua Resoluo 242 uiz que Isiael ueveiia ietiiai-se ue touos os "teiiitoiios ocupauos", enquanto a
veiso em ingls uo texto uemanuava a ietiiaua ue "teiiitoiios": um texto vago que peimitiu que
Isiael e Estauos 0niuos, utilizanuo a veiso em ingls, aigumentassem que a ietiiaua isiaelense
61
ue alguns, mas no touos, os teiiitoiios ocupauos na gueiia ue 1967 satisfaiia os iequisitos ua
piesente iesoluo.
0s paises iabes, enfiaqueciuos pelo bieve poim intenso conflito, uemoiaiiam anos at
voltaiem a sei uma ameaa a Isiael. Nesse meio-tempo, no entanto, suigiu um novo atoi na
questo palestina: a 0LP.
=,2 A Organi?a/0o .ara a Libera/0o da &alesina
A 0iganizao paia a Libeitao ua Palestina (0LP) suigiu em maio ue 1964, uuiante o
1 Congiesso Nacional Palestino, iealizauo em }eiusalm. 0 objetivo eia centializai as
liueianas iabes, visto que os palestinos eiam ueiiotauos militaimente ueviuo falta ue
oiganizao e cooiuenao entie as foias militaies ue seus aliauos. 0ma uas uelibeiaes uo
congiesso foi pela ciiao ue uma oiganizao militante palestina, atuanuo ue foima
complementai luta uos exicitos iegulaies uos paises iabes. A ciiao ua 0LP tambm foi
vista
4S
como uma foima ue os goveinos iabes mostiaiem s suas populaes - em gianue paite
simpticas s ieivinuicaes palestinas - alguma ao em ielao questo.
Be acoiuo com a Caita ua 0LP, apiovaua pelo Conselho Nacional Palestino em 1968, o
objetivo piincipal ua 0iganizao eia a uestiuio uo Estauo ue Isiael
46
. Paia esse fim, a 0LP
assumiu foimalmente o comanuo uo Exicito paia Libeitao ua Palestina, ciiauo em 1964. 0
ELP eia oiganizauo em tis biigauas: a Ayn }alut, baseaua em uaza e suboiuinaua ao exicito
egipcio; a Qauisyya, ciiaua sob influncia iiaquiana, mas baseaua a paitii ue 1967 em teiiitoiio
joiuaniano; e a Battin, baseaua na Siiia
47
. Alm uas uniuaues militaies iegulaies, em 1968 foiam
ciiauas as Foias ue Libeitao Populai, uniuaues ue comanuos suboiuinauas ao ELP.
0 Exicito paia a Libeitao ua Palestina eia uma foia militai convencional, equipaua
com tanques, veiculos blinuauos paia tianspoite ue tiopas e aimamento conuizente com os uos
exicitos aos quais as biigauas estavam ligauas. Poim, ueviuo conexo com os exicitos uos
paises iabes, as foias uo ELP jamais atuaiam em conjunto, noimalmente senuo
4S
CIA Biiectoiate of Intelligence. ESA$ L3 The Feuayeen. Intelligence Repoit. }anuaiy 1971. P. 8.
46
0RuANIZA0 PARA A LIBERTA0 BA PALESTINA. A Cara Na!ional &alesina: Resolues uo Conselho Nacional Palestino,
11-17 ue julho ue 1968. Aitigo 22. Bisponivel em <http:avalon.law.yale.euu2uth_centuiyplocov.asp>
47
LAFFIN, }ohn. Arab Ar#ies o< :e Middle Eas Kars 19=8HI1, 0spiey Nen at Aims Seiies 128, 1982.
62
uesmembiauas em uniuaues menoies, que atuavam em conjunto com o exicito local. E, apesai
ue estaiem nominalmente sob autoiiuaue ua 0LP, as uniuaues uo ELP estavam, na pitica,
suboiuinauas aos exicitos uos paises iabes.
Alm uos combatentes iegulaies, a 0LP tambm j fazia uso ue foias ue gueiiilha, que,
apesai ue menos equipauas, foiam iesponsveis poi boa paite ua luta contia Isiael. At junho
ue 1967, os gueiiilheiios palestinos se baseavam piincipalmente em teiiitoiio joiuaniano - o
que incluia a Cisjoiunia ocupaua -, ue onue poueiiam facilmente atacai boa paite uo teiiitoiio
isiaelense. Apos a uueiia uos Seis Bias, no entanto, Isiael assumiu o contiole ua maigem
ociuental uo iio }oiuo, foianuo a 0LP a se ueslocai paia a }oiunia piopiiamente uita.
=,1 O See#bro Negro
Num piimeiio momento, o Rei Bussein peimitiu a atuao uas gueiiilhas em teiiitoiio
joiuaniano, tanto poi simpatia causa palestina quanto pela gianue piopoio ue iefugiauos
palestinos na populao uo pais. A 0LP teve libeiuaue paia estabelecei campos ue tieinamento e
bases uentio ua }oiunia, ue onue paitiu boa paite uos ataques contia Isiael.
Com os aimamentos iecebiuos ue seus foineceuoies - em geial uo Bloco Socialista - e a
estiutuia politica suigiua a paitii uos campos, a 0LP passou a sei um veiuaueiio pouei paialelo
uentio ua }oiunia, contanuo com elementos infiltiauos no goveino joiuaniano. 0 piestigio uos
fedayin fiente aos iefugiauos palestinos e populao joiuaniana ciesceu ainua mais uepois ua
batalha ue Kaiameh, em maio ue 1968, quanuo gueiiilheiios ua 0LP conseguiiam iesistii poi
viias hoias a uma foia isiaelense numeiicamente supeiioi
48
, em um evento visto como uma
vitoiia moial no munuo iabe, menos ue um ano uepois ua uueiia uos Seis Bias.
0 fiacasso isiaelense em esmagai a 0LP se iefletiu em vantagens mateiiais paia os
fedayin! o fluxo ue ieciutas paia os campos palestinos ciesceu consiueiavelmente e, poi
consequncia, o nmeio ue aes teiioiistas contia Isiael. Em iepieslia, Isiael elevou a
intensiuaue uos ataques em teiiitoiio joiuaniano, aumentanuo consiueiavelmente os custos uo
apoio 0LP paia o goveino uo pais, j pieocupauo com o iauicalismo palestino.
48
0 raid ue Kaiameh foi planejauo como uma opeiao ietaliatoiia com o objetivo ue uestiuii o campo ua 0LP l localizauo. Emboia
as foias isiaelenses tenham conseguiuo uestuiii o campo, a iesistncia uos gueiiilheiios infligiu baixas aos atacantes e peimitiu a
chegaua ue tiopas joiuanianas, levanuo os isiaelenses a iecuai paia evitai um conflito mais amplo entie Isiael e }oiunia.
6S
As tentativas uo Rei Bussein ue iestiingii a atuao uas foias ua 0LP uentio ua }oiunia
iesultaiam em choques entie o Exicito }oiuaniano e os fedayin, que se envolveiam em uiveisas
tentativas ue iegiciuio
49
. Em setembio ue 197u, a Fiente Populai paia a Libeitao ua Palestina
Su
iniciou uma campanha ue sequestio ue aeionaves, com o objetivo ue enfiaquecei as negociaes
entie Isiael, Egito e }oiunia. No uia 17 ue setembio, foi ueclaiaua lei maicial em touo o
teiiitoiio joiuaniano, e o exicito foi enviauo paia uesaimai as foias ua 0LP.
0 iesultauo foi uma violenta gueiia civil, na qual o Exicito }oiuaniano enfientou pesaua
iesistncia ao atacai os campos e bases ua 0LP. Bepois ue uois uias ue combates, os palestinos
ainua contiolavam boa paite uo noite uo pais, e at mesmo paites ua capital, Am. Numa
tentativa ue auxiliai os combatentes palestinos, a Siiia invauiu o teiiitoiio joiuaniano com uma
uiviso iefoiaua, contanuo com mais ue 2uu tanques. } a biigaua iiaquiana piesente em
teiiitoiio joiuaniano no paiticipou uos combates, ietiianuo-se ao inicio uo conflito.
A foia ue invaso siiia eia numeiicamente supeiioi aos efetivos ue que o Exicito
}oiuaniano, ocupauo no combate aos fedayin, uispunha no noite uo pais. Poim, a vantagem
numiica siiia foi compensaua pelo tieinamento supeiioi uos militaies joiuanianos e pelo apoio
ua Real Foia Aiea }oiuaniana, o que fez os siiios iecuaiem apos mais ue 6uu baixas sofiiuas na
opeiao
S1
.
Bepois ue iepelii a invaso siiia, o Exicito }oiuaniano se voltou paia a eliminao uo
pouei militai uos fedayin, e at o final ue 1971 touos os focos ue iesistncia palestina j haviam
siuo esmagauos. 0 chamauo "Setembio Negio" foi uma catstiofe paia a 0LP, iesultanuo na
uestiuio ue muitas ue suas bases e na moite ue mais ue 2u mil combatentes
S2
. No entanto, o
nome "Setembio Negio" tambm estaiia associauo a outio maico ua histoiia uas aes
palestinas.
0 giupo Setembio Negio suigiu a paitii uos sobieviventes uo giupo ue Abu Ali Iyau,
liuei palestino que comanuou o ltimo foco ue iesistncia contia o goveino joiuaniano. 0 giupo,
foitemente ligauo ao Fatah, tinha como foco a iealizao ue atentauos teiioiistas, como o
assassinato uo Ninistio uo Inteiioi joiuaniano, em 1971, uentie outios atentauos e tentativas ue
sequestio ue aeionaves.
49
KATZ, Samuel N. Arab Ar#ies o< :e Middle Eas Kars II, 0spiey Publishing, 1988.
Su
Fiente Populai paia a Libeitao ua Palestina, giupo maixista-lenininsta funuauo poi ueoige Babash e paiticipante ua 0LP.
S1
KATZ, Samuel N. Arab Ar#ies o< :e Middle Eas Kars II, 0spiey Publishing, 1988.
S2
ABELNAN, Bowaiu. The Isiael-PL0 Wai 1982. Middle Eas Eo!-s, v.S, n.S, pp. 11-14. 1982.
64
A ao mais famosa uo Setembio Negio, no entanto, ocoiieu nos }ogos 0limpicos ue
1972, quanuo oito membios uo giupo entiaiam na vila 0limpica com o objetivo ue captuiai a
equipe olimpica isiaelense. Alguns conseguiiam fugii, mas os teiioiistas ainua mantiveiam nove
iefns, e uois uos atletas moiieiam ao tentai iesistii. Em tioca ua libeitao uos espoitistas, os
fedayin exigiam a libeitao ue centenas ue piisioneiios palestinos mantiuos em piises
isiaelenses - alm uos funuauoies uo giupo Baauei-Neinhof, piesos pelo goveino alemo -, mas
o goveino isiaelense se iecusou a negociai
SS
.
A policia alem efetuou uma mal-suceuiua opeiao ue iesgate, que teiminou com a
execuo ue touos os iefns e a fuga ue paite uos teiioiistas. Em iepieslia, o goveino
isiaelense iniciou a 0peiao DColeia ue Beus", que tinha poi objetivo matai touos os
iesponsveis pelo assassinato uos atletas em Nunique. Inteiiompiua apos um fiasco em
Lillehammei, em 197S, a opeiao foi ietomaua no manuato ue Nenachem Begin, culminanuo
em 1979 na moite ue Ali Abuullah Saleh, a mente poi tis uo ataque.
0 Setembio Negio foi oficialmente uissolviuo em 197S, quanuo a 0iganizao paia a
Libeitao ua Palestina ueciuiu ueixai ue lauo o teiioiismo inteinacional paia se concentiai na
luta na Faixa ue uaza, na Cisjoiunia e em Isiael. A situao ue fiaqueza na qual o giupo se
oiiginou tambm j havia passauo, pois agoia a 0LP j estava plenamente estabeleciua em seu
novo hospeueiio: o Libano.
=,= A OL& no L2bano
Besue a sua funuao, as piincipais bases ue apoio ua 0iganizao paia a Libeitao ua
Palestina encontiavam-se nas comuniuaues ua uispoia palestina. Em meio aos campos ue
iefugiauos no Egito (incluinuo a faixa ue uaza, sob ocupao egipcia), na Siiia, no Iiaque, na
}oiunia (uos uois lauos uo }oiuo) e no Libano, a iecm-ciiaua oiganizao ieciutou seus
membios e estabeleceu suas bases logisticas paia as opeiaes contia Isiael.
As ielaes entie os paises hospeueiios e os iefugiauos palestinos no eiam sempie uas
mais tianquilas. Apesai ua soliuaiieuaue ua populao iabe s ieivinuicaes palestinas e uos
uiveisos conflitos entie os Estauos iabes e Isiael, os iefugiauos palestinos muitas vezes
SS
CALABAN, Alexanuei u. Co-nering Terroris#3 The Isiaeli Response to the 1972 Nunich 0lympic Nassacie anu the
Bevelopment of Inuepenuent Coveit Action Teams. Nastei Thesis: Naiine Coips Commanu anu Staff College, 199S.
6S
encontiaiam uificuluaues paia iestabelecei suas viuas nos paises onue se abiigaiam. 0ma
notvel exceo foi a uo Reino ua }oiunia, que conceueu ciuauania a boa paite uos palestinos
em seu teiiitoiio uepois ua anexao ua Cisjoiunia
S4
.
Apos a gueiia ue 1948, mais ue 1uu mil palestinos ueixaiam suas casas e foiam buscai
iefgio no Libano
SS
, senuo acolhiuos em campos com ajuua ua 0iganizao uas Naes 0niuas.
No entanto, o tiatamento uo goveino libans aos iefugiauos foi mais iestiitivo uo que o
veiificauo em outios paises. Alguns uos iefugiauos iecebeiam a ciuauania libanesa, mas a
maioiia uos palestinos foi classificaua como iesiuentes tempoiiios, o que se iefletiu em uma
siie ue obstculos conuuo ue uma viua noimal. Paia tiabalhai, os iefugiauos uepenuiam ue
peimisses especiais, e ceitas ativiuaues foiam iestiitas ou inteiiamente pioibiuas aos
palestinos.
S6
Nesmo aqueles que conseguiam empiego no tinham acesso Pieviuncia Social,
mas ainua piecisavam pagai as contiibuies.
Alm uas iestiies econmicas, os iefugiauos palestinos encontiaiam outios obstculos
auaptao no Libano. 0s campos eiam monitoiauos ue peito pelo Beuxieme Buieau
S7
,
temeioso uo impacto que o gianue nmeio ue iefugiauos puuesse tei no ceniio politico
libans, e vigiauos poi foias paiamilitaies ligauas ao goveino. Nesmo os palestinos mais
abastauos, que conseguiiam constiuii uma viua foia uos campos, encontiavam pioblemas com a
elite local
S8
- e, eviuentemente, eiam uma minoiia piivilegiaua em compaiao aos uemais
iefugiauos.
Apos a funuao ua 0iganizao paia a Libeitao ua Palestina, o teiiitoiio libans
passou a sei um uos piincipais pontos ue paitiua paia os ataques ue fedayin contia Isiael. viios
campos ue iefugiauos foiam utilizauos paia o tieinamento ue gueiiilheiios
S9
, e o uso uos
campos como base paia os combatentes ua 0LP enfiaqueceu o contiole militai libans sobie os
iefugiauos. Poim, tais uesuobiamentos complicaiam as ielaes entie esses e o goveino uo
Libano: o atiito chegou a tal ponto que, em meauos ue 1969, o exicito libans iniciou opeiaes
militaies paia contiolai os campos e supiimii os gueiiilheiios libaneses.
S4
WELTY, uoiuon. T:e Roos o< :e &alesinian Dias.ora. In: Inteinational Week, Auiian College, Auiian, NI. 4 ue maio ue 1991.
SS
BRYNEN, Rex. San!-ar; and S-r6i6al3 The PL0 in Lebanon. Bouluei: Westview Piess, 199u.
S6
BRYNEN, Rex. San!-ar; and S-r6i6al3 The PL0 in Lebanon. Bouluei: Westview Piess, 199u.
S7
Nome uauo inteligncia militai libanesa, inspiiaua na oiganizao fiancesa ue mesmo nome e funo.
S8
Biynen menciona o caso uo Intia Bank, banco com uonos palestinos, cuja falncia contou com gianue paiticipao uas elites
libanesas.
S9
FACEY, Ian N., Si. Enangled in So-: Lebanon, 1999. 77 p. Bisseitao - Naval Postgiauuate School, Nonteiey.
66
Contanuo com o apoio ua populao ue iefugiauos palestinos e uos paises iabes ue
foima geial, os fedayin palestinos conseguiiam iesistii s tentativas libanesas ue sufocai o
movimento. Paia tentai iemeuiai a situao, Nassei inteimeuiou contatos entie a liueiana ua
0LP e o goveino uo Libano, que foiam bem-suceuiuos no intuito ue contei as hostiliuaues
6u
. A
paitii ue ento, os gueiiilheiios palestinos passaiam a tei maioi libeiuaue ue ao em teiiitoiio
libans, intensificanuo suas aes contia o noite ue Isiael.
0 acoiuo no poueiia tei ocoiiiuo em momento mais foituito paia a 0iganizao paia a
Libeitao ua Palestina. Bepois uo Setembio Negio, os fedayin peiueiam suas bases ue opeiao
na }oiunia, at ento um uos pontos foites ua 0iganizao
61
. A paitii ue ento, o Libano passou
a tei ainua mais impoitncia paia as opeiaes palestinas, uma vez que as iestiies que a 0LP
sofiia no Pais uos Ceuios eiam bem menoies uo que as impostas pelos goveinos siiio e egipcio,
que sempie buscaiam aumentai seu contiole sobie a 0iganizao.
0 Libano toinou-se, apos o Setembio Negio, o quaitel-geneial ue fato ua luta palestina.
Nuitos uos oigos e faces ua 0LP peimaneceiam baseauos em outios paises iabes, mas
Beiiute e o sul uo Libano continuavam senuo as bases em que boa paite uas aes contia Isiael
eia planejaua e executaua
62
. Como consequncia, a IBF passou a iealizai mais e mais incuises
punitivas, entianuo em teiiitoiio libans paia ieviuai ataques teiioiistas ou paia atacai bases
ua 0LP. A opeiao isiaelense mais ousaua ocoiieu em 197S, quanuo comanuos uo Sayeiet
Natkal eliminaiam liueies palestinos em plena Mue Nerdun, uma uas ieas mais nobies ue
Beiiute.
Alm uos ataques isiaelenses, a 0LP tambm encontiou iesistncia uentio uo piopiio
teiiitoiio libans. 0 aumento uo poueiio palestino no Libano passou a pieocupai as elites locais,
em especial o paitiuo Kataeb - a Falange -, pois o caitei seculai ua 0LP e sua oiganizao como
um veiuaueiio Estauo uentio ue um Estauo ameaavam o tnue equilibiio politico uo pais. As
incuises ietaliatoiias isiaelenses contiibuiiam ainua mais paia iefoiai a posio uaqueles
que viam a piesena uas foias palestinas como uma ameaa.
Bepois ua ao na Rua veiuun
6S
, as liueianas ua 0LP acusaiam paites uo goveino
libans ue colaboiao com os isiaelenses, e foiam iealizauas tentativas - algumas bem
6u
0 acoiuo assinauo no Caiio entie a liueiana ua 0LP e o goveino libans pievia a concesso ue uiieitos aos iefugiauos palestinos e
a iegulamentao ua luta aimaua contia Isiael a paitii uo teiiitoiio uo Libano. 0 texto est uisponivel em <http:www.lebanese-
foices.oiglebanonagieementscaiio.htm>
61
CIA Biiectoiate of Intelligence. ESA$ L3 The Feuayeen. Intelligence Repoit. }anuaiy 1971.
62
EISENBERu, Lauia Z. Bo uoou Fences Nake uoou Neighbois.: Isiael anu Lebanon aftei the Withuiawal. Middle Eas Re6ieL o<
Inernaional A<<airs, Beizliya, v.4, n. S, setembio ue 2uuu.
6S
A misso teve poi objetivo assassinai liueies palestinos que viviam na piestigiosa Rua veiuun, na capital Libanesa, e ocoiieu
como paite ua *pera01o 9;lera de ?eus.
67
suceuiuas, outias no - ue atentauos em ietaliao. Como iesposta, o Exicito Libans ceicou,
em maio ue 197S, os campos ue iefugiauos, uanuo inicio a um novo conflito entie os fedayin e as
foias aimauas uo goveino cential
64
. Apos algumas semanas ue veiuaueiia gueiia civil, a
piesso uiplomtica uos uemais paises iabes levou o goveino libans e a 0LP a negociaiem um
cessai-fogo, que uiminuiu a libeiuaue ue atuao uos gueiiilheiios uentio uo Libano.
0ficialmente, a 0LP ueclaiava no tei inteiesse ue inteifeiii na politica inteina libanesa.
Poim, como uma tentativa ue fazei fiente s posies anti-palestinas ua Falange, houve, na
pitica, uma apioximao com o Novimento Nacional Libans, giupo ue paitiuos ue esqueiua
liueiauo poi Kamal }umblatt. Tais movimentos ue esqueiua, que contavam com uma foite base
uentie as populaes iabe e uiusa, mostiaiam-se simpticos causa palestina e ao uso uo
teiiitoiio libans como "base ue opeiaes" ua 0LP.
Tal apioximao iesultou em um antagonismo ainua maioi entie os gueiiilheiios
palestinos e os falangistas, alm ue foinecei mais um ponto ue choque entie as faces iivais no
ceniio politico libans. Bessa foima, quanuo eclouiu a gueiia civil no Libano, a 0LP se viu como
paite integiante uo conflito. Num piimeiio momento, Aiafat e as liueianas palestinas tentaiam
afiimai a no-inteifeincia nos assuntos inteilos uo Libano
6S
, mas mantiveiam o alinhamento
com o Novimento Nacional Libans.
As alas mais iauicais ua 0LP, em especial os movimentos ua Fiente ue Rejeio,
assumiiam um papel mais ativo no conflito, enfientanuo abeitamente as foias ua Falange; os
esfoios ua 0LP em mitigai a entiaua uos palestinos no conflito uiminuiiam confoime os
falangistas tentavam tiazei a 0iganizao paia o centio uo conflito.
Bepois ue atiitos com }umblatt e com as liueianas palestinas, o goveino siiio ueciuiu
enviai, no uia 1 ue junho ue 1976, uma uiviso blinuaua paia o teiiitoiio libans, em iefoio s
foias ua as-Sa'iqa e uo ELP que l estavam. Apoianuo a Fiente Libanesa, o exicito siiio tinha
objetivo uuplo no conflito: impeuii a 0LP ue assumii uma posio politica hegemnica no
Libano
66
e submetei a 0iganizao ao contiole ue Bamasco.
0 conflito peiuuiou oficialmente at setembio ue 1976, quanuo a Liga Aiabe piops um
cessai-fogo, segunuo o qual as tiopas siiias peimaneceiiam no Libano como paite ue uma Foia
Aiabe ue Bissuaso. A intensiuaue uos choques entie o Exicito Siiio e a 0LP uiminuiu
consiueiavelmente. Poim, alguns meses apos o cessai-fogo, o liuei uiuso Kamal }umblatt foi
64
BRYNEN, Rex. San!-ar; and S-r6i6al: The PL0 in Lebanon. Bouluei: Westview Piess, 199u. Capitulo S.
6S
BRYNEN, Rex. San!-ar; and S-r6i6al: The PL0 in Lebanon. Bouluei: Westview Piess, 199u. Capitulo 4.
66
BRYNEN, Rex. &LO &oli!; in Lebanon: Legacies anu Lessons. }ouinal of Palestine Stuuies, vol. 18, No. 2 (Wintei, 1989), pp. 48-7u.
68
assassinauo, enfiaquecenuo a coalizo entie a esqueiua libanesa, os uiusos, os muulmanos e a
0LP.
Com o cessai-fogo, as foias palestinas outioia engajauas na uueiia Civil Libanesa
puueiam ietoinai suas atenes luta contia Isiael, o que iesultou em um novo aumento no
nmeio ue incuises. No uia 11 ue maio ue 1978, gueiiilheiios palestinos uesembaicaiam
numa piaia no noite ue Isiael e sequestiaiam nibus na estiaua que liga Baifa a Tel Aviv: S7
civis peieceiam antes que os onze combatentes fossem moitos pelas foias isiaelenses.
67
A ieao isiaelense no taiuou a ocoiiei. Quatio uias uepois, a IBF iniciou a *pera01o
&itani. 0ma foia isiaelense ue mais ue 1S mil homens invauiu o sul uo Libano, com o objetivo
ue uestiuii as foias ua 0LP ao sul uo iio Litani. Apos uma semana ue opeiaes, os
gueiiilheiios palestinos foiam foiauos a iecuai paia o noite uo Litani, onue a IBF no os
peiseguiiia paia evitai ieao poi paite ua Siiia.
68
Pouco uepois uo inicio ua ofensiva isiaelense, o Conselho ue Seguiana uas Naes
0niuas apiovou uma iesoluo exiginuo a ietiiaua uas foias isiaelenses e ueteiminanuo o
envio ue uma foia inteiina ua 0N0, a 0NIFIL. A IBF se ietiiou, mas no sem antes ueixai o
contiole uas iegies mais pioximas ua fionteiia nas mos uma milicia simptica a Isiael - o
Exicito uo Sul uo Libano, liueiauo poi Sa'au Bauuau.
A piesena tanto uas foias ue Bauuau quanto ua 0NIFIL uiminuiu o nmeio ue ataques
uiietos uos fedayin a paitii uo teiiitoiio libans. Em ieao ao novo ceniio, a 0LP ueciuiu
efetuai uma tiansfoimao em suas foias aimauas, investinuo em aitilhaiia - paia atacai Isiael
poi cima uo teiiitoiio sob iesponsabiliuaue ua 0N0 -, aimamento pesauo e veiculos blinuauos
69
.
Em 1982, Aiafat uispunha ue uma foia oiganizaua, com ceica ue 1S mil combatentes iegulaies
sob seu comanuo, alm ue 18 mil milicianos.
As ielaes entie Siiia e 0LP, piejuuicauas foitemente pela inteiveno siiia a favoi ua
Fiente Libanesa, melhoiaiam com a assinatuia uo tiatauo ue paz entie Egito e Isiael. Em ieao
aos acoiuos ue Camp Baviu, tanto o goveino siiio quanto as liueianas palestinas mantiveiam a
posio ue iecusai a paz com Isiael, apioximanuo-se com a finaliuaue ue mantei a luta. 0
Exicito Siiio at mesmo tiansfeiiu paia a 0LP o contiole ua faixa litoinea entie Tiio e Beiiute,
ocupaua poi foias siiias at 198u.
67
Statement to the piess by Piime Ninistei Begin on the massacie of Isiaelis on the Baifa - Tel Aviv Roau- 12 Naich 1978.
Bisponivel em <http:www.mfa.gov.ilNFAFoieign%2uRelationsIsiaels%2uFoieign%2uRelations%2usince%2u19471977-
19791SS%2uStatement%2uto%2uthe%2upiess%2uby%2uPiime%2uNinistei%2uBegin >
68
KATZ, Samuel N. Israeli De<en!e Eor!es sin!e 19I1, Lonuon: 0spiey Publishing, 1991.
69
LAFFIN, }ohn. T:e Kar o< Des.eraion3 Lebanon 1982-8S. Lonuon: 0spiey Publishing, 198S.
69
Nos anos posteiioies 0peiao Litani, a 0LP assumiu o contiole de facto ue paite
consiueivel uo teiiitoiio palestino, onue constiuiu bases e campos ue tieinamento utilizauos
no so paia os fedayin como tambm paia abiigai membios ue giupos aliauos, como as Biigauas
veimelhas italianas.
7u
0 foitalecimento ua 0LP uepois ua incuiso ue 1978 iefoiou a viso uo
comanuo isiaelense ue que eia necessiia uma soluo peimanente paia o pioblema ua
piesena palestina no Libano. 0m novo e mais intenso conflito paiecia iminente: faltava apenas
o estopim.
70
Reuteis. Reu Biigaues Leauei Tells of Ties to P.L.0. NeL Mor7 Ti#es, 17 ue abiil ue 1982. Bisponivel em:
<http:www.nytimes.com1982uS17woiluaiounu-the-woilu-ieu-biigaues-leauei-tells-of-ties-to-plo.html>.
7u
ANEBOS
Disrib-i/0o #iniserial do 195 Go6erno de Israel e# N-n:o de 1982
&asa Minisro &arido
Piimeiio-Ninistio Nenachem Begin Likuu
?eputy Prime .inister
O%
Simha Eilich Likuu
Baviu Levy Likuu
Ninistio ua Agiicultuia Simha Eilich Likuu
Ninistio uas Comunicaes Noiuechai Tzipoii Likuu
Ninistio ua Befesa Aiiel Shaion Likuu
Ninistio ua Economia e
Cooiuenao Intei-Ninisteiial
Ya'akov Neiiuoi No NK
Ninistio ua Euucao e Cultuia Zevulun Bammei
Paitiuo Religioso
Nacional
Ninistio ua Eneigia e
Infiaestiutuia
Yitzhak Beiman Likuu
Ninistio uas Finanas Yoiam Aiiuoi Likuu
Ninistio uas Relaes Exteiioies Yitzhak Shamii Likuu
Ninistio ua Saue Eliezei Shostak Likuu
Ninistio ua Babitao Baviu Levy Likuu
Ninistio ua Imigiao Ahaion 0zan Tami
Ninistio ua Inustiia e Comicio uiueon Patt Likuu
Ninistio paia Assuntos Inteinos Yosef Buig
Paitiuo Religioso
Nacional
Ninistio ua }ustio Noshe Nissim Likuu
Ninistio uo Tiabalho Ahaion 0zan Tami
Ninistio ue Assuntos Religiosos Yosef Buig
Paitiuo Religioso
Nacional
Ninistio uo Tuiismo Aviaham Shaiii Likuu
Ninistio uo Tianspoite Baim Coifu Likuu
Ninistio sem pasta Yitzhak Noua'i Likuu
71
Checai nota 21.
71
Resol-/0o 2=2 8CSN$ O 22 de no6e#bro de 19PI9
I2
The Secuiity Council,
"Ppressing its continuing concein with the giave situation in the Niuule East,
"mphasi>ing the inaumissibility of the acquisition of teiiitoiy by wai anu the neeu to woik foi a
just anu lasting peace in which eveiy State in the aiea can live in secuiity,
"mphasi>ing fuithei that all Nembei States in theii acceptance of the Chaitei of the 0niteu
Nations have unueitaken a commitment to act in accoiuance with Aiticle 2 of the Chaitei,
1. A<<ir#s that the fulfillment of Chaitei piinciples iequiies the establishment of a just anu
lasting peace in the Niuule East which shoulu incluue the application of both the
following piinciples:
o Withuiawal of Isiaeli aimeu foices fiom teiiitoiies occupieu in the iecent
conflict;
o Teimination of all claims oi states of belligeiency anu iespect foi anu
acknowleugement of the soveieignty, teiiitoiial integiity anu political
inuepenuence of eveiy State in the aiea anu theii iight to live in peace within
secuie anu iecognizeu bounuaiies fiee fiom thieats oi acts of foice;
2. A<<ir#s fuithei the necessity
o Foi guaianteeing fieeuom of navigation thiough inteinational wateiways in the
aiea;
o Foi achieving a just settlement of the iefugee pioblem;
o Foi guaianteeing the teiiitoiial inviolability anu political inuepenuence of eveiy
State in the aiea, thiough measuies incluuing the establishment of uemilitaiizeu
zones;
S. ReQ-ess the Secietaiy ueneial to uesignate a Special Repiesentative to pioceeu to the
Niuule East to establish anu maintain contacts with the States conceineu in oiuei to
piomote agieement anu assist effoits to achieve a peaceful anu accepteu settlement in
accoiuance with the piovisions anu piinciples in this iesolution;
4. ReQ-ess the Secietaiy-ueneial to iepoit to the Secuiity Council on the piogiess of the
effoits of the Special Repiesentative as soon as possible.
72
F0NTE: http:www.mfa.gov.ilNFAPeace%2uPiocessuuiue%2uto%2uthe%2uPeace%2uPiocess0N%2uSecuiity%2uCouncil
%2uResolution%2u242 (ltimo acesso em 2 ue maio ue 2u12)
72
A!ordos de Ca#. Da6id
I1
TJE CAM& DARID ACCORDS
T:e Era#eLor7 <or &ea!e in :e Middle Eas
Nuhammau Anwai al-Sauat, Piesiuent of the Aiab Republic of Egypt, anu Nenachem Begin,
Piime Ninistei of Isiael, met with }immy Caitei, Piesiuent of the 0niteu States of Ameiica, at
Camp Baviu fiom Septembei S to Septembei 17, 1978, anu have agieeu on the following
fiamewoik foi peace in the Niuule East. They invite othei paities to the Aiab-Isiael conflict to
auheie to it.
&rea#ble
The seaich foi peace in the Niuule East must be guiueu by the following:
The agieeu basis foi a peaceful settlement of the conflict between Isiael anu its
neighbois is 0niteu Nations Secuiity Council Resolution 242, in all its paits.
Aftei foui wais uuiing Su yeais, uespite intensive human effoits, the Niuule East, which
is the ciaule of civilization anu the biithplace of thiee gieat ieligions, uoes not enjoy the
blessings of peace. The people of the Niuule East yeain foi peace so that the vast human
anu natuial iesouices of the iegion can be tuineu to the puisuits of peace anu so that
this aiea can become a mouel foi coexistence anu coopeiation among nations.
The histoiic initiative of Piesiuent Sauat in visiting }eiusalem anu the ieception accoiueu
to him by the pailiament, goveinment anu people of Isiael, anu the iecipiocal visit of
Piime Ninistei Begin to Ismailia, the peace pioposals maue by both leaueis, as well as
the waim ieception of these missions by the peoples of both countiies, have cieateu an
unpieceuenteu oppoitunity foi peace which must not be lost if this geneiation anu
futuie geneiations aie to be spaieu the tiageuies of wai.
The piovisions of the Chaitei of the 0niteu Nations anu the othei accepteu noims of
inteinational law anu legitimacy now pioviue accepteu stanuaius foi the conuuct of
ielations among all states.
To achieve a ielationship of peace, in the spiiit of Aiticle 2 of the 0niteu Nations Chaitei,
futuie negotiations between Isiael anu any neighboi piepaieu to negotiate peace anu
secuiity with it aie necessaiy foi the puipose of caiiying out all the piovisions anu
piinciples of Resolutions 242 anu SS8.
Peace iequiies iespect foi the soveieignty, teiiitoiial integiity anu political
inuepenuence of eveiy state in the aiea anu theii iight to live in peace within secuie anu
iecognizeu bounuaiies fiee fiom thieats oi acts of foice. Piogiess towaiu that goal can
acceleiate movement towaiu a new eia of ieconciliation in the Niuule East maikeu by
73
F0NTE: http:www.mfa.gov.ilNFAPeace%2uPiocessuuiue%2uto%2uthe%2uPeace%2uPiocessCamp%2uBaviu
%2uAccoius (ltimo acesso em 2 ue maio ue 2u12)
7S
coopeiation in piomoting economic uevelopment, in maintaining stability anu in
assuiing secuiity.
Secuiity is enhanceu by a ielationship of peace anu by coopeiation between nations
which enjoy noimal ielations. In auuition, unuei the teims of peace tieaties, the paities
can, on the basis of iecipiocity, agiee to special secuiity aiiangements such as
uemilitaiizeu zones, limiteu aimaments aieas, eaily waining stations, the piesence of
inteinational foices, liaison, agieeu measuies foi monitoiing anu othei aiiangements
that they agiee aie useful.
Era#eLor7
Taking these factois into account, the paities aie ueteimineu to ieach a just, compiehensive, anu
uuiable settlement of the Niuule East conflict thiough the conclusion of peace tieaties baseu on
Secuiity Council iesolutions 242 anu SS8 in all theii paits. Theii puipose is to achieve peace anu
goou neighboily ielations. They iecognize that foi peace to enuuie, it must involve all those who
have been most ueeply affecteu by the conflict. They theiefoie agiee that this fiamewoik, as
appiopiiate, is intenueu by them to constitute a basis foi peace not only between Egypt anu
Isiael, but also between Isiael anu each of its othei neighbois which is piepaieu to negotiate
peace with Isiael on this basis. With that objective in minu, they have agieeu to pioceeu as
follows:
A, Kes Ban7 and Ga?a
1. Egypt, Isiael, }oiuan anu the iepiesentatives of the Palestinian people shoulu paiticipate
in negotiations on the iesolution of the Palestinian pioblem in all its aspects. To achieve
that objective, negotiations ielating to the West Bank anu uaza shoulu pioceeu in thiee
stages:
a. Egypt anu Isiael agiee that, in oiuei to ensuie a peaceful anu oiueily tiansfei of
authoiity, anu taking into account the secuiity conceins of all the paities, theie
shoulu be tiansitional aiiangements foi the West Bank anu uaza foi a peiiou not
exceeuing five yeais. In oiuei to pioviue full autonomy to the inhabitants, unuei
these aiiangements the Isiaeli militaiy goveinment anu its civilian
auministiation will be withuiawn as soon as a self-goveining authoiity has been
fieely electeu by the inhabitants of these aieas to ieplace the existing militaiy
goveinment. To negotiate the uetails of a tiansitional aiiangement, }oiuan will
be inviteu to join the negotiations on the basis of this fiamewoik. These new
aiiangements shoulu give uue consiueiation both to the piinciple of self-
goveinment by the inhabitants of these teiiitoiies anu to the legitimate secuiity
conceins of the paities involveu.
b. Egypt, Isiael, anu }oiuan will agiee on the moualities foi establishing electeu self-
goveining authoiity in the West Bank anu uaza. The uelegations of Egypt anu
}oiuan may incluue Palestinians fiom the West Bank anu uaza oi othei
Palestinians as mutually agieeu. The paities will negotiate an agieement which
will uefine the poweis anu iesponsibilities of the self-goveining authoiity to be
74
exeiciseu in the West Bank anu uaza. A withuiawal of Isiaeli aimeu foices will
take place anu theie will be a ieueployment of the iemaining Isiaeli foices into
specifieu secuiity locations. The agieement will also incluue aiiangements foi
assuiing inteinal anu exteinal secuiity anu public oiuei. A stiong local police
foice will be establisheu, which may incluue }oiuanian citizens. In auuition,
Isiaeli anu }oiuanian foices will paiticipate in joint patiols anu in the manning of
contiol posts to assuie the secuiity of the boiueis.
c. When the self-goveining authoiity (auministiative council) in the West Bank anu
uaza is establisheu anu inauguiateu, the tiansitional peiiou of five yeais will
begin. As soon as possible, but not latei than the thiiu yeai aftei the beginning of
the tiansitional peiiou, negotiations will take place to ueteimine the final status
of the West Bank anu uaza anu its ielationship with its neighbois anu to
concluue a peace tieaty between Isiael anu }oiuan by the enu of the tiansitional
peiiou. These negotiations will be conuucteu among Egypt, Isiael, }oiuan anu the
electeu iepiesentatives of the inhabitants of the West Bank anu uaza. Two
sepaiate but ielateu committees will be conveneu, one committee, consisting of
iepiesentatives of the foui paities which will negotiate anu agiee on the final
status of the West Bank anu uaza, anu its ielationship with its neighbois, anu the
seconu committee, consisting of iepiesentatives of Isiael anu iepiesentatives of
}oiuan to be joineu by the electeu iepiesentatives of the inhabitants of the West
Bank anu uaza, to negotiate the peace tieaty between Isiael anu }oiuan, taking
into account the agieement ieacheu in the final status of the West Bank anu uaza.
The negotiations shall be baseu on all the piovisions anu piinciples of 0N
Secuiity Council Resolution 242. The negotiations will iesolve, among othei
matteis, the location of the bounuaiies anu the natuie of the secuiity
aiiangements. The solution fiom the negotiations must also iecognize the
legitimate iight of the Palestinian peoples anu theii just iequiiements. In this
way, the Palestinians will paiticipate in the ueteimination of theii own futuie
thiough:
i. The negotiations among Egypt, Isiael, }oiuan anu the iepiesentatives of
the inhabitants of the West Bank anu uaza to agiee on the final status of
the West Bank anu uaza anu othei outstanuing issues by the enu of the
tiansitional peiiou.
ii. Submitting theii agieements to a vote by the electeu iepiesentatives of
the inhabitants of the West Bank anu uaza.
iii. Pioviuing foi the electeu iepiesentatives of the inhabitants of the West
Bank anu uaza to ueciue how they shall govein themselves consistent
with the piovisions of theii agieement.
iv. Paiticipating as stateu above in the woik of the committee negotiating
the peace tieaty between Isiael anu }oiuan.
u. All necessaiy measuies will be taken anu piovisions maue to assuie the secuiity
of Isiael anu its neighbois uuiing the tiansitional peiiou anu beyonu. To assist in
pioviuing such secuiity, a stiong local police foice will be constituteu by the self-
goveining authoiity. It will be composeu of inhabitants of the West Bank anu
7S
uaza. The police will maintain liaison on inteinal secuiity matteis with the
uesignateu Isiaeli, }oiuanian, anu Egyptian officeis.
e. Buiing the tiansitional peiiou, iepiesentatives of Egypt, Isiael, }oiuan, anu the
self-goveining authoiity will constitute a continuing committee to ueciue by
agieement on the moualities of aumission of peisons uisplaceu fiom the West
Bank anu uaza in 1967, togethei with necessaiy measuies to pievent uisiuption
anu uisoiuei. 0thei matteis of common concein may also be uealt with by this
committee.
f. Egypt anu Isiael will woik with each othei anu with othei inteiesteu paities to
establish agieeu pioceuuies foi a piompt, just anu peimanent implementation of
the iesolution of the iefugee pioblem.
B, Eg;.HIsrael
1. Egypt-Isiael unueitake not to iesoit to the thieat oi the use of foice to settle uisputes.
Any uisputes shall be settleu by peaceful means in accoiuance with the piovisions of
Aiticle SS of the 0.N. Chaitei.
2. In oiuei to achieve peace between them, the paities agiee to negotiate in goou faith with
a goal of concluuing within thiee months fiom the signing of the Fiamewoik a peace
tieaty between them while inviting the othei paities to the conflict to pioceeu
simultaneously to negotiate anu concluue similai peace tieaties with a view the
achieving a compiehensive peace in the aiea. The Fiamewoik foi the Conclusion of a
Peace Tieaty between Egypt anu Isiael will govein the peace negotiations between them.
The paities will agiee on the moualities anu the timetable foi the implementation of
theii obligations unuei the tieaty.
C, Asso!iaed &rin!i.les
1. Egypt anu Isiael state that the piinciples anu piovisions uesciibeu below shoulu apply to
peace tieaties between Isiael anu each of its neighbois - Egypt, }oiuan, Syiia anu
Lebanon.
2. Signatoiies shall establish among themselves ielationships noimal to states at peace
with one anothei. To this enu, they shoulu unueitake to abiue by all the piovisions of the
0.N. Chaitei. Steps to be taken in this iespect incluue:
a. full iecognition;
b. abolishing economic boycotts;
c. guaianteeing that unuei theii juiisuiction the citizens of the othei paities shall
enjoy the piotection of the uue piocess of law.
76
S. Signatoiies shoulu exploie possibilities foi economic uevelopment in the context of final
peace tieaties, with the objective of contiibuting to the atmospheie of peace,
coopeiation anu fiienuship which is theii common goal.
4. Claims commissions may be establisheu foi the mutual settlement of all financial claims.
S. The 0niteu States shall be inviteu to paiticipateu in the talks on matteis ielateu to the
moualities of the implementation of the agieements anu woiking out the timetable foi
the caiiying out of the obligations of the paities.
6. The 0niteu Nations Secuiity Council shall be iequesteu to enuoise the peace tieaties anu
ensuie that theii piovisions shall not be violateu. The peimanent membeis of the
Secuiity Council shall be iequesteu to unueiwiite the peace tieaties anu ensuie iespect
oi the piovisions. They shall be iequesteu to confoim theii policies an actions with the
unueitaking containeu in this Fiamewoik.
Foi the uoveinment of Isiael: .enachem 'egin
Foi the uoveinment of the Aiab Republic of Egypt: .uhammed /nwar al=adat
Witnesseu by Fimmy 9arter, Piesiuent of the 0niteu States of Ameiica
Era#eLor7 <or :e Con!l-sion o< a &ea!e Trea; beLeen Eg;. and Israel
In oiuei to achieve peace between them, Isiael anu Egypt agiee to negotiate in goou faith with a
goal of concluuing within thiee months of the signing of this fiamewoik a peace tieaty between
them:
I is agreed :a3
The site of the negotiations will be unuei a 0niteu Nations flag at a location oi locations
to be mutually agieeu.
All of the piinciples of 0.N. Resolution 242 will apply in this iesolution of the uispute
between Isiael anu Egypt.
0nless otheiwise mutually agieeu, teims of the peace tieaty will be implementeu
between two anu thiee yeais aftei the peace tieaty is signeu.
The following matteis aie agieeu between the paities:
1. the full exeicise of Egyptian soveieignty up to the inteinationally iecognizeu boiuei
between Egypt anu manuateu Palestine;
2. the withuiawal of Isiaeli aimeu foices fiom the Sinai;
77
S. the use of aiifielus left by the Isiaelis neai al-Aiish, Rafah, Ras en-Naqb, anu Shaim el-
Sheikh foi civilian puiposes only, incluuing possible commeicial use only by all nations;
4. the iight of fiee passage by ships of Isiael thiough the uulf of Suez anu the Suez Canal on
the basis of the Constantinople Convention of 1888 applying to all nations; the Stiait of
Tiian anu uulf of Aqaba aie inteinational wateiways to be open to all nations foi
unimpeueu anu nonsuspenuable fieeuom of navigation anu oveiflight;
S. the constiuction of a highway between the Sinai anu }oiuan neai Eilat with guaianteeu
fiee anu peaceful passage by Egypt anu }oiuan; anu
6. the stationing of militaiy foices listeu below.
Saioning o< Eor!es
No moie than one uivision (mechanizeu oi infantiy) of Egyptian aimeu foices will be stationeu
within an aiea lying appioximately Su km. (Su miles) east of the uulf of Suez anu the Suez Canal.
0nly 0niteu Nations foices anu civil police equippeu with light weapons to peifoim noimal
police functions will be stationeu within an aiea lying west of the inteinational boiuei anu the
uulf of Aqaba, vaiying in wiuth fiom 2u km. (12 miles) to 4u km. (24 miles).
In the aiea within S km. (1.8 miles) east of the inteinational boiuei theie will be Isiaeli limiteu
militaiy foices not to exceeu foui infantiy battalions anu 0niteu Nations obseiveis.
Boiuei patiol units not to exceeu thiee battalions will supplement the civil police in maintaining
oiuei in the aiea not incluueu above.
The exact uemaication of the above aieas will be as ueciueu uuiing the peace negotiations.
Eaily waining stations may exist to insuie compliance with the teims of the agieement.
0niteu Nations foices will be stationeu:
1. in pait of the aiea in the Sinai lying within about 2u km. of the Neuiteiianean Sea anu
aujacent to the inteinational boiuei, anu
2. in the Shaim el-Sheikh aiea to insuie fieeuom of passage thiough the Stiait of Tiian; anu
these foices will not be iemoveu unless such iemoval is appioveu by the Secuiity
Council of the 0niteu Nations with a unanimous vote of the five peimanent membeis.
Aftei a peace tieaty is signeu, anu aftei the inteiim withuiawal is complete, noimal ielations will
be establisheu between Egypt anu Isiael, incluuing full iecognition, incluuing uiplomatic,
economic anu cultuial ielations; teimination of economic boycotts anu baiiieis to the fiee
movement of goous anu people; anu mutual piotection of citizens by the uue piocess of law.
Ineri# Ki:draLal
Between thiee months anu nine months aftei the signing of the peace tieaty, all Isiaeli foices
will withuiaw east of a line extenuing fiom a point east of El-Aiish to Ras Nuhammau, the exact
location of this line to be ueteimineu by mutual agieement.
78
Foi the uoveinment of the Aiab Republic of Egypt: .uhammed /nwar al=adat
Foi the uoveinment of Isiael: .enachem 'egin
Witnesseu by: Fimmy 9arter, Piesiuent of the 0niteu States of Ameiica
79
Lisa de aores rele6anes
}aviei Piez ue Cullai - Secietiio-ueial uas Naes 0niuas
Yehuua Zvi Blum - Embaixauoi ue Isiael paia as Naes 0niuas
Noshe Aiens - Embaixauoi ue Isiael paia os Estauos 0niuos
Ronalu Reagan - Piesiuente uos Estauos 0niuos
Alexanuei Baig - Secietiio ue Estauo uos Estauos 0niuos
Caspai Willaiu Weinbeigei - Secietiio ue Befesa uos Estauos 0niuos
}eane Kiikpatiick - Embaixauoia uos Estauos 0niuos paia as Naes 0niuas
Samuel W. Lewis - Embaixauoi uos Estauos 0niuos paia Isiael
Leoniu Biezhnev - Secietiio-ueial uo Paitiuo Comunista ua 0nio Sovitica
Anuiei uiomyko - Ninistio uas Relaes Exteiioies ua 0nio Sovitica
0leg Tioyanovsky - Embaixauoi ua 0nio Sovitica paia as Naes 0niuas
8u
REEERSNCIAS
______. Israeli De<en!e Eor!es sin!e 19I1, Lonuon: 0spiey Publishing, 1991.
______. T:e Kar o< Des.eraion3 Lebanon 1982-8S. Lonuon: 0spiey Publishing, 198S.
1968: Kaiameh anu the Palestinian ievolt. T:e Telegra.:, Lonuies, 1 ue maio ue 2uu2.
Bisponivel em <http:www.telegiaph.co.uknews14uu1771968-Kaiameh-anu-the-
Palestinian-ievolt.html>
A Crise de S-e?. Bisponivel em: <http:www.aieamilitai.netBISTbci.aspx.N=111> Acesso em
uSu12u11.
A G-erra dos Seis Dias. Bisponivel em <http:www.aieamilitai.netBISTbci.aspx.N=Su>
Acesso em u4u12u11.
ABELNAN, Bowaiu. T:e IsraelH&LO Kar 1982. Niuule East Focus, v.S, n.S, pp. 11-14. 1982.
ArabTM-sli# AniHSe#iis#. Bisponivel em
<http:www.jewishviituallibiaiy.oigjsouiceanti-semitismaiabantoc.html> Acesso em
11122u11.
BRYNEN, Rex. &LO &oli!; in Lebanon: Legacies anu Lessons. }ouinal of Palestine Stuuies, vol.
18, No. 2 (Wintei, 1989), pp. 48-7u.
BRYNEN, Rex. San!-ar; and S-r6i6al: The PL0 in Lebanon. Bouluei: Westview Piess, 199u.
CALABAN, Alexanuei u. Co-nering Terroris#3 The Isiaeli Response to the 1972 Nunich
0lympic Nassacie anu the Bevelopment of Inuepenuent Coveit Action Teams. Nastei Thesis:
Naiine Coips Commanu anu Staff College, 199S.
CIA Biiectoiate of Intelligence. ESA$ L3 The Feuayeen. Intelligence Repoit. Langley: }anuaiy
1971. P. 8.
C0BEN, Raymonu. Isiael`s Staiiy-Eyeu Foieign Policy. Middle Eas U-arerl;. v. 1, n. 2. 1994.
EISENBERu, Lauia Z. Do Good Een!es Ma7e Good Neig:borsV: Isiael anu Lebanon aftei the
Withuiawal. Niuule East Review of Inteinational Affaiis, Beizliya, v.4, n. S, setembio ue 2uuu.
EL-uENBY, Kaiim. T:e &ro!ess o< Israeli De!ision Ma7ing: Nechanisms, Foices anu
Influences. 1. eu. Beiiut. Al-Zaytouna Centie foi Stuuies anu Consultations, 2u1u.
FACEY, Ian N., Si. Enangled in So-: Lebanon, 1999. 77 p. Bisseitao - Naval Postgiauuate
School, Nonteiey.
Eaa:. Bisponivel em <http:www.jewishviituallibiaiy.oigjsouiceTeiioiismFatah.html>
Acesso em 1u122u11
FREILICB, C. Naional Se!-ri; De!isionHMa7ing in Israel3 Piocesses, Pathologies anu
Stiengths. Niuule East }ouinal. v. 6u, n. 4, p. 6SS-66S. Autumn. 2uu6.
81
uABRIEL, Richaiu. O.eraion &ea!e <or Galilee3 The Isiaeli-PL0 Wai in Lebanon. Nova Ioique:
Bill anu Wang, 1984.
Jisor; o< Israel. Bisponivel em
<http:www.jewishviituallibiaiy.oigjsouiceBistoiyishisttoc.html> Acesso em u9122u11
Israeli Kar o< Inde.enden!e 819=89. Bisponivel em
<http:www.jewishviituallibiaiy.oigjsouiceBistoiy1948toc.html> Acesso em 1u122u11
KATZ, Samuel N. Arab Ar#ies o< :e Middle Eas Kars II, Lonuon: 0spiey Publishing, 1988.
Knesset <www.knesset.gov.il>
LAFFIN, }ohn. Arab Ar#ies o< :e Middle Eas Kars 19=8HI1, 0spiey Nen at Aims Seiies 128,
1982.
LIEBER, R. $SHIsrael Relaions Sin!e 19=8. Niuule East Review of Inteinational Affaiis. v. 2. n.
S. Septembei. 1998.
NASS00LIE, Fianois. Os Con<lios Do Oriene MFdio. S" Euio. Nova Yoik: Inteilink Books,
1997.
MinisFrio das Rela/Ces EDeriores de Israel <http:www.mfa.gov.il>
0REN, Nichael. SiD Da;s o< Kar3 }une 1967 anu the making of the mouein Niuule East.
Washington: Rosetta Books, 2uu2.
0RuANIZA0 PARA A LIBERTA0 BA PALESTINA. A Cara Na!ional &alesina: Resolues
uo Conselho Nacional Palestino, 11-17 ue julho ue 1968. Aitigo 22. Bisponivel em
<http:avalon.law.yale.euu2uth_centuiyplocov.asp>
PERETZ, Bon. IsraelWs Ten: Knesse Ele!ions - Ethnic 0psuigence anu Becline of Iueology.
Niuule East }ouinal. v. SS, n.4, p. Su6-S26. Autumn. 1981.
Reuteis. Red Brigades Leader Tells o< Ties o &,L,O. New Yoik Times, 17 ue abiil ue 1982.
Bisponivel em: <http:www.nytimes.com198 2uS17woiluaiounu-the-woilu-ieu-
biigaues-leauei-tells-of-ties-to-plo.html>.
SCB0LZE, Kiisten. Israeli Crisis De!isionHMa7ing in :e Lebanon Kar3 uioup Nauness oi
Inuiviuual Ambition. Isiael Stuuies. v. S,. n. 2, p. 21S-2S7. Fall. 1998.
SEuEv, Tom. 19PI3 Isiael, the Wai, anu the Yeai that Tiansfoimeu the Niuule East. New Yoik:
Beniy Bolt anu Co., 2uu8.
SNITB, Chailes. &alesine and :e ArabHIsraeli Con<li!3 A Bistoiy With Bocuments. Boston:
BeiufoiuSt. Naitin's, 2uu7.
Sae#en o :e .ress b; &ri#e Miniser Begin on :e #assa!re o< Israelis on :e Jai<a -
Tel Aviv Roau- 12 Naich 1978. Bisponivel em <http:www.mfa.gov.ilNFAFoieign
%2uRelationsIsiaels%2uFoieign%2uRelations%2usince%2u19471977-
19791SS%2uStatement%2uto%2uthe%2upiess%2uby%2uPiime%2uNinistei%2uBegin>
82
T:e &ea!e &ro!ess. Bisponivel em
<http:www.jewishviituallibiaiy.oigjsouicePeacepptoc.html> Acesso em 11122u11
WELTY, uoiuon. T:e Roos o< :e &alesinian Dias.ora. In: Inteinational Week, Auiian
College, Auiian, NI. 4 ue maio ue 1991.