Os princpios so de observncia obrigatria, sendo mais grave

transgredi-los que a uma norma, pois implica em ofensa a todo sistema

de comandos.

Princpios Constitucionais, expressos ou explcitos: Art. 37 CF:

Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

Princpios Implcitos esto dispostos em diversos dispositivos

constitucionais, porm sem meno expressa.

A) Principio da Legalidade: especifico do Estado de Direito. fruto da

submisso do Estado lei. Segundo esse principio a ADMINISTRAO
PBLICA s pode fazer o que a lei permite. completa submisso lei.

B) Princpio da Impessoalidade: esse princpio deve ser observado em relao

aos administrados como a prpria administrao.

Com relao aos administrados significa que a administrao no pode atuar

com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que
sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento.

Com relao administrao significa que os atos e provimentos

administrativos so imputveis ao rgo ou entidade administrativa da
ADMINISTRAO PBLICA e no ao funcionrio que os prtica.

C) Principio da Moralidade Administrativa - De acordo com ele, a Administrao

e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los
implicar violao ao prprio direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta
viciada a invalidao.

D) Principio da Publicidade dever administrativo manter plena transparncia

em seus comportamentos. Exige ampla divulgao dos atos praticados pela
ADMINISTRAO PBLICA, ressalvada as hipteses de sigilo prevista em lei,
segundo art. 5, XXXIII, s se admite sigilo quanto imprencindvel segurana da
Sociedade e do Estado.

E) Principio Eficincia As atribuies do agente pblico devem ser

desempenhadas de forma a obter resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidadaes da comunidade e de seus membros.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

PRINCIPIO PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE

PRINCIPIO DA ESPECIALIDADE

PRINCIPIO DO CONTROLE OU TUTELA

PRINCIPIO DA AUTOTUTELA

PRINCIPIO DA HIERARQUIA

PRINCIPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

PRINCIPIO MOTIVAO

PRINCIPIO DA SEGURANA JURDICA

O princpio da legalidade apresenta justificveis restries:

Medidas provisrias;

Estado dedefesa;

Estado de stio.
Poderes administrativos o conjunto de prerrogativas
que tem administrao pblica para alcanar os fins
almejados pelo Estado.

No uma faculdade da administrao, mas um poder-
dever, uma vez que so irrenunciveis.

S podem ser exercidas nos limites da lei. Caso
ultrapassem temos a arbitrariedade.


Os Poderes discricionrio e vinculado no existem
como poderes autnomos. So atributos de outros
poderes ou competncias da Administrao.

Os poderes administrativos so:
normativo
disciplinar
hierrquico e
poder de polcia.


o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos
Estados e dos Municpios (Presidente, Governadores e
Prefeitos), de editar normas complementares lei, para sua
fiel execuo.

No pode inovar na ordem jurdica, criando direitos,
obrigaes, proibies, medidas punitivas.

No direito brasileiro, somente existe o regulamento executivo.
No h regulamento autonomo, a menos que ele trate da
organizao e funcionamento da administrao federal, sem
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos

o poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus
servidores e demais pessoas a ela ligadas, exigindo-lhes
uma conduta adequada aos preceitos legais.

No abrange sanes impostas a particulares no sujeitos
disciplina interna da administrao.

Tem relao com a hierarquia.
Poder hierrquico o de que dispe o Poder Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar,
avocar ( a transferncia de atribuies de um rgo a outro
no aparelho administrativo) e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.

Este poder permite ao superior a prerrogativa de ordenar,
fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus
subordinados. Essa subordinao de carter interno.

Destina-se assegurar o bem estar geral, impedindo, atravs
de ordens, proibies e apreenses, o exerccio anti-social
dos direitos individuais, o uso abusivo da propriedade, ou a
prtica de atividades prejudiciais coletividade. No tem
relao com os servidores, mas com a comunidade.

Definio art. 78 CTN.

Pode ter o carter repressivo ou preventivo.
A Administrao Pblica se organiza para
prestar os servios e demais atividades de
que titular seja direta (Unio, Estados,
Municpios, ministrios)
ou
indiretamente (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas).

Os servios pblicos podem ser prestados ou executados
de dois modos:

a) Execuo Centralizada na execuo centralizada o
ente poltico titular de determinada atividade
administrativa executa diretamente a mesma, por meio de
seus rgos e agentes. Na execuo centralizada o
Estado atua diretamente por meio dos seus rgos.

H apenas uma pessoa jurdica envolvida.

No mbito da centralizao o Estado distribui a prestao
de servios entre os seus rgos e agentes, fenmeno
esse conhecido como desconcentrao.

Execuo Descentralizada Na descentralizao o Estado atua
indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas.

A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas; aquela que
originariamente tem ou teria titulao sobre certa atividade e a outra ou
outras s quais foram atribudo o desempenho das atividades em causa.

A descentralizao - a transferncia da execuo da atividade para
outros entes administrativos pode ocorrer para entes criados pelo
prprio Poder Pblico (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, conscios pblicos) ou oriundos da
iniciativa privada (concessionrias, permissionrias, parceiros pblico-
privados etc).

Na descentralizao no h vnculo hierrquico entre a Administrao
Central e a pessoa estatal descentralizada, h entre elas a tutela.
Descentralizao Geogrfica a que se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada dotada
de personalidade jurdica prpria.

Descentralizao por Colaborao quando por meio de
contrato ou ato administrativo unilateral se transfere a
execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica
pr-existente, sem repassar a titularidade do servio
pblico. Ex.:. Concessionrias

Descentralizao por servio ou funcional A
administrao pblica direta cria uma pessoa jurdica de
direito pblico ou privado e a ela atribui titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. H o repasse da
titularidade do servio pblico. Ex.: Autarquias.

A autarquia a pessoa jurdica de direito
pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao para o desempenho de
servio pblico descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites
da lei. (Maria Sylvia Di Pietro).

Criadas por lei (art. 37, XIX CF.), independem
de registro;
personalidade jurdica pblica (apresenta as
caracteristicas da administrao pblica
direta);
capacidade de autoadministrao;
especializao dos fins ou atividades;
sujeio a controle ou tutela, no so
subordinadas.

Perante os particulares aparece como se fosse a prpria
administrao pblica, ou seja, com todas a prerrogativas e
resties que informam o regime jurdico administrativo.

Perante a terceiros as autarquias so responsveis pelos prprios
comportamentos. A responsabilidade do Estado em relao a
eles apenas subsidiria.

Qualquer dos entres da federao Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios podem criar autarquias prprias.

O administrador da autarquia no eleito pelo povo mas sim
escolhido por uma autoridade da administrao direta.

Exemplos: INSS, INCRA, IBAMA, Banco Central do BRASIL,
DETRAN, UFBA .




Tem como objetivo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao
de servios pblicos, em regra sob a forma de concesso, permisso e
interveno estatal no domnio economico.

Foram atribudos para as agncias os poderes de regular servios, definir os valores
das tarifas e a sua reviso, controlar a execuo dos servios, impor sanoes,
intervir, proceder a resciso dos contratoss de delegao, examinar as reclamaes
dos usurios dos serivos delegados, entre outras prerogativas.

So visualizadas como autarquias especiais uma vez que possuem maior
estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou.

Seus dirigentes se submetem a investidura especial, so nomeados pelo Chefe do
Executivo, e exercem mandatos fixos, somente podendo perde-los em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar, alm de outras hipteses fixadas na Lei instituidora.


O contedo do regime especial no uniforme, pois cada agncia
reguladora poder seguir regras prprias especficas conforme
estipulado na respectiva lei que a instituiu.

Exemplos Agncias Reguladoras: ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA,
ANAC, ANA, etc.
Tais entidades so consideradas autarquias porque,
obrigatoriamente, so criadas por lei. Possuem natureza jurdica de
direito pblico, sendo classificados como autarquias corporativas ou
autarquias sui generis, posto que no se constituem em autarquias
federais tpicas, por possurem caractersticas prprias.

Exemplos: OAB, CRM, CRA, CREMEB, etc.

a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com rgo da Administrao Direta a que se
acha vinculdada, para a melhoria da eficincia e reduo de custo.

Trata-se de entidade j existente: fundao ou autarquia que
recebe um status, um ttulo jurdico

Requisitos para o recebimento da qualificao:

Ter um plano estratgico de reestruturaao e de desenvolvimento
institucional em andamento;

Ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.

As agencias executivas so dispensadas de licitao para os
contratos cujo os valores correspondem ao dobro do limite
estipulado para a dispensa de licitao das autarquias e fundaes
que no so agncias executivas.


DESQUALIFICAO: A desqualificao da agencia executiva nao
extingue a autarquia ou a fundao.

ESTADOS E MUNICIPIOS: Os Estados e municipios podero
tambm instituir agncias executivas, no mbito de suas
respectivas competncias.

Exemplos de agencias executivas: INMETRO instituto nacional de
metrologia, normalizao e qualidade industrial; ADENE agencia
de desenvolvimento do nordeste, ADA agencia de
desenvolvimento da amaznia. Agncia Executiva de Gesto das
guas do Estado da Paraba - AESA