UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI URCA

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS E APLICADOS CESA

CURSO DE DIREITO



Disciplina: Direito Previdencirio
Professor (a): Rejane







"A EVOLUO HISTRICA
CONSTITUCIONAL E LEGISLATIVA DA
SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL"










Aluno: Antonualasom do Nascimento Rolim






CRATO CE
SETEMBRO/2012

ANTONUALASOM DO NASCIMENTO ROLIM















"A EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL E
LEGISLATIVA DA SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL".









Trabalho Peridico para a disciplina de
Direito Previdencirio do Curso de
Direito da Universidade Regional do
Cariri - URCA.









CRATO CE
SETEMBRO/2012


"A EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL E LEGISLATIVA DA SEGURIDADE
SOCIAL NO BRASIL".

"O MODELO BISMARCKIANO".

"O MODELO BEVERIDGEANO".

"A VISO DA SEGURIDADE SOCIAL EM TODAS AS CONSTITUIES (DE 1824
AT 1988)".


































INTRODUO.

A Seguridade Social uma realidade conhecida por toda a doutrina, por abranger
todos os aspectos essenciais a vida humana. A matria tem uma extenso to grande, que o
Direito Previdencirio comea com a Seguridade Social, por tanto, se quisermos compreender
as questes que envolvem o Direito Previdencirio, imprescindvel se analisar a evoluo
histrica da Seguridade Social.

Todavia, antes de analisar a histria e os fatos relevantes para sua solidificao em
nosso ordenamento, faz-se necessrio a sua conceituao. Definio essa, que ainda
permanece sendo alvo de constantes controvrsias, devido aos seus contornos e abrangncias
muito variadas, que ficam caracterizadas pelas mais diversas polticas sociais, a depender o
tipo de interveno que feita.

Para obter uma definio, necessrio ento, puxar as aes sociais mais comuns na
poltica estatal. A primeira misso da Seguridade Social a de assegurar, de forma organizada,
a proteo do indivduo contra os chamados riscos sociais ou riscos de existncia. Associando o
texto da Constituio Federal Brasileira, previsto no art. 194, caput, que define a Seguridade
Social brasileira, como um conjunto integrado de aes nas reas de Previdncia Social,
Assistncia Social e Sade.

A associao destas trs aes representa um resumo, uma associao de tantas
outras atividades que podem ser direcionadas pelo Estado, como bem explica Fabio Zambitte:

O termo seguridade foi inventado pelo constituinte de 1988, a partir do
termo espanhol seguridad. Por isso em Portugal fala-se em segurana social.
Para nosso estudo, seguridade e segurana social so expresses sinnimas. Da
mesma forma, comum chamar-se a previdncia social de seguro social, que
para nosso estudo, devem tambm ser compreendidas como sinnimos.

Perceba que a seguridade social no esgota todas as aes em favor da sociedade
mantidas pelo Estado. O constituinte de 1988, ao criar um Estado Social, com
amplas aes em prol da sociedade, no se limitou previdncia, assistncia e
sade, mas tambm direcionou a ao estatal para outras reas de interesse, como
a educao.

Por isso, apesar da seguridade social reunir as principais aes sociais do
governo, no esto todas a includas. A seguridade social somente um
componente (mas o principal) do Ttulo Da Ordem Social da Constituio.

Logo, mais do que uma simples base de trs princpios, representa um gama de
direitos, que em sntese, podem ser considerados como os direitos fundamentais sociais, ou
direitos de segunda dimenso, que esto previsto da Constituio. A falta destes direitos
configura as necessidades extremas vividas pela populao, o que nos remete a atividade
bsica da Seguridade, que a proteo social desses direitos.

Assim, a definio da Seguridade Social, est voltada para a defesa e resguardo de tais
direitos, que, hoje, graas ao posicionamento Constitucional, tm adquirido uma fora
normativa cada vez maior em nosso ordenamento Jurdico. Entendido o conceito base da
Seguridade Social, possvel observar sua histria e evoluo, at chegar ao que aqui foi
definido.

ORIGEM E EVOLUO.

Da Idade Antiga at a era Moderna.

Partindo do conceito de que a proteo social representa um conjunto de mecanismos
criados pela sociedade, para permitir a seguridade da mesma, percebe-se que ao longo da
histria, diversas medidas foram estabelecidas, para atender as diferentes adversidades da
vida, tais como a doena, a velhice e a misria, que por sua vez, poderiam impedir as pessoas
de obter o seu sustento.

Sendo assim, pode-se dizer que a Seguridade Social est presente deste o princpio da
humanidade, que a doutrina costuma exemplificar em dois fatos, a previso e a tcnica. A
previso consistia na viso perspectiva de que certas aes executadas no presente poderiam
facilitar a vida da comunidade no futuro, dando incio assim Previdncia. A tcnica consistia
na melhor forma de execuo dessas aes, de modo a tornar o trabalho mais eficiente, mais
amplo e mais produtivo.

Diversos povos da Antiguidade, da Idade Mdia e Moderna, fizeram uso de tcnicas de
assistncia parte necessitada de suas comunidades. Isso pode ser observado, desde a
elaborao das leis Mesopotmicas, passando pelo desenvolvimento das profisses
especializadas na Grcia e em Roma, seguindo para os artesos medievais, que passavam a
trabalhar em associaes que auxiliavam aqueles profissionais que se encontravam em
situao de pobreza ou doena, e ainda as Igrejas e Instituies Religiosas, que prestavam as
mais diversas aes de ajuda aos desamparados, fornecendo educao, assistncia mdica e
habitacional dando incio ao que hoje conhecido por aes solidaria.

J na idade moderna, ficou evidente o papel obrigacional do Estado em amparar as
pessoas que comprovadamente estavam em situao de precariedade. Nota-se aqui, uma
extrema diferena do que havia acontecido at agora, onde as aes sociais eram advindas da
caridade ou do auxilio feito por particulares. Isso ficou claro, em 1601, na Inglaterra, com o
surgimento da chamada Lei dos Pobres (Poor Relief Act), que por sua vez, estabeleceu que
deveria haver uma contribuio obrigatria arrecadada da sociedade, que por sua vez, teria
como propsito a manuteno de um sistema protetivo em favor da pessoas carentes e mais
necessitadas. A lei dos pobres vista pela doutrina majoritria como o marco inicial da
assistncia social no mundo.

Contudo, foi depois da Revoluo industrial, em meados do sc. XVIII, que surge a
necessidade de se oferecer uma proteo social populao, principalmente para os
trabalhadores, que agora enfrentavam maiores riscos na profisso, como a insalubridade. Na
Inglaterra, por exemplo, por duas vezes, se foi necessrio reforma da Lei dos Pobres, em 1832
e 1934.

Modelo Bismarkiano.

Embora a Inglaterra tenha sido na idade moderna, a pioneira na aplicao de medidas
de apoio a sociedade, foi na Alemanha, em que definitivamente surgiu a Previdncia Social (ou
seguro social). Isso ocorreu em 1883, quando o Estado Alemo publicou a Lei de Bismark,
inspirada no Chanceler Otto Von Bismarck. O texto da lei institua uma espcie de seguro
doena, em favor dos trabalhadores da indstria. Agora, o benefcio previdencirio passava a
ser um direito pblico subjetivo do trabalhador, que este adquiria atravs da contribuio.


Tal sistema visava atenuar a tenso dos conflitos entre as classes trabalhadoras, j que
era poca do aumento dos movimentos socialistas, por sua vez fortalecidos com a crise
industrial. A lei formulava que o trabalhador e seu empregador deveriam contribuir para o
Estado, a fim de arrecadar dinheiro verbas para serem utilizadas na manuteno de um
sistema protetivo em favor dos trabalhadores em caso de contrarem doenas. Agora, havia
uma total responsabilidade do estado, tanto para administrar as contribuies, como para
revert-las em benefcio da coletividade.

Assim, ficou constitudo o primeiro seguro social, o seguro-doena, por sua vez
custeado por contribuies dos empregados, dos empregadores e do Estado. Como
conseqncia deste, a Lei de Bismark possibilitou em outras ocasies posteriores, a criao de
outros sistemas, tais como o seguro contra acidentes de trabalho (criado em 1884) e o seguro
contra invalidez e velhice (1889). Em seguida, ficou-se estabelecido que as empresas tivessem
a obrigao de filiar-se s sociedades seguradoras ou entidades de socorros mtuos dos
trabalhadores que recebessem at dois mil marcos por ano.

Em 1935, como medida complementar Lei de Bismark, foi instituda na Constituio
de Weimar, que o Estado, caso no pudesse proporcionar aos cidados alemes oportunidades
de trabalho produtivo, seria responsvel por lhes garantir a subsistncia e amparo social dos
mesmos.

Modelo Beveridgiano.

Mais tarde, surgiria a primeira constituio do mundo a incluir o seguro social. Isso
ocorreu no Mxico em 1917, considerada como a primeira Constituio social do mundo, pois
inclua no seu texto, a designao para a Previdncia Social propriamente dita. Em 1935, surgiu
nos Estados Unidos, a designao paraa Seguridade Social (Social Security Act) institudo como
medida de amparo generalizado contra riscos sociais em geral.

Como influncia dessa mudana de pensamento, surgiu em 1942 na Inglaterra, o Plano
Beveridge, elaborado por Sir William Beveridge. Aps a Segunda Guerra Mundial, a Inglaterra
tinha grande parte de sua populao vivendo na pobreza. Logo, o Plano Beveridge, tinha mais
do que a simples funo de seguridade social, tendo que estabelecer verdadeiros padres
Previdncia Social, buscando combater a pobreza e se pautando na instituio de direitos
universais a todos os cidados incondicionalmente.

Pautado em um modelo baseado na unificao institucional e na uniformizao dos
benefcios, o plano tinha o financiamento, por sua vez proveniente dos tributos. O seu objetivo
principal era constituir um sistema de seguro social que garantisse ao indivduo proteo
diante de certas contingncias sociais, tais como a indingncia ou incapacidade laborativa. A
segurana social deveria ser prestada do bero ao tmulo.

Em suma, o Plano Beveridge tinha quatro caractersticas principais: unificar os seguros
sociais existentes; estabelecer a universalidade de proteo social para todos os cidados;
igualdade de proteo social; trplice forma de custeio, com predominncia de custeio estatal.

Evoluo legislativa no Brasil.

A proteo social no Brasil tambm levou bastante tempo para evoluir desde uma
completa omisso do Estado, at a larga escala de possibilidades em que se convencionou
chamar de Seguridade social. A primeira e talvez mais duradoura alternativa manifestao de

mecanismo protetivo em territrio nacional, teria sido as aes das Santas Casas de
Misericrdia, no ano de 1543, prestando assistncias a idosos, mulheres, crianas e enfermos.
Porm, foi exatamente a partir das constituies, que o modelo de assistncia se solidificou
em nosso ordenamento.

1. Na Constituio de 1824:

Ainda no regime monarquista, a economia brasileira ainda tinha como o trabalho
escravo, no havendo qualquer preocupao, portanto, em falar-se em preveno de
trabalhadores contra os riscos sociais. Isso alm do fato de a mesma economia ainda ser muito
pouco desenvolvida.

No poder estava o regente D. Pedro I, influenciado e partidrio das ideias liberais do
final do sculo XVIII. Surgia ento a primeira Constituio brasileira, inspirada na Revoluo
Francesa e na Revoluo Americana, totalmente carregada de princpios do liberalismo
clssico. Esses princpios refletiam uma forte preocupao social, o que significou a edio da
primeira relao de direitos e garantias individuais.

O item 31 do art. 179, da referida carta, estabeleci a garantia constitucional dos
chamado socorros pblicos, que beneficiavam a todos os cidados. Texto esse,que
transcreveu a expresso trazida pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e do
Cidado, que, in verbis, trazia a seguinte redao:

... uma dvida sagrada. A Sociedade deve a subsistncia aos cidados infelizes, seja
fornecendo-lhes trabalho, seja assegurando os meios de existncia queles que no
esto em condies de trabalho (art. 21 da Declarao).

2. Na Constituio de 1891:

Iniciada o perodo Republicano, a primeira Constituio da Repblica Brasileira foi
promulgada em 24 de fevereiro de 1891. O grande destaque da carta magna foi o adventos
dos textos presentes nos artigos 05 e 75. O primeiro falava sobre a obrigao pertencente
Unio, em prestar socorro s pessoas dos Estados e Municpios em situao de calamidade
pblica, se tal Estado solicitasse. O segundo dispunha sobre a aposentadoria para os
funcionrios pblicos invlidos a servio da Nao, especialmente em funo daqueles que
lutaram na Guerra com o Paraguai.

O demrito desta legislao est no fato do texto omitir-se sobre os socorros
pblicos, presentes em na constituio anterior. Nota-se tambm, que ainda no se estava
tratando da relao contratual entre segurado e Estado. Porm, evidente que a
aposentadoria financiada por meio de impostos, semelhante ao que ocorre hoje com a
inatividade dos funcionrios pblicos.


3. Na Constituio de 1934:

Aps a revoluo do ano de 1930, se fez necessrio repensar os modelos de proteo
social, devido aos novos mtodos empregados no trabalho do proletariado. Assim, a legislao
lanada posteriormente a isso, sofreu um grau extremo de paternalismo, tentando atender as
reivindicaes presentes e futuras.

Assim, a Constituio revelou-se como criadora de um Ttulo, especificamente
direcionado a essa proteo, denominado DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL. No artigo 138,
possvel visualizar o sistema tripartide de financiamento da Previdncia Social, tal qual o
conhecemos hoje:
Art. 138 Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos
das leis respectivas:
a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e
animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar;
b) estimular a educao eugnica;
c) amparar a maternidade e a infncia;
d) socorrer as famlias de prole numerosa;
e) proteger a juventude contra toda a explorao, bem como contra o
abandono fsico, moral e intelectual;
f) adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a
mortalidade e a morbidade infantis; a de higiene social, que impeam a
propagao das doenas transmissveis;
g) cuidar da higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais.

4. Na Constituio de 1937:

Contrariando modelo anterior, a Constituio de 1937, teve como principal
caracterstica, a concesso de direo suprema dos destinos do Pas ao Presidente da
Repblica, pregando um autoritarismo inspirada nas ideias do fascismo.

Porm, como fruto de que a ditadura transparecer um aparncia de paz e
tranqilidade, afirmando que se mantinha presente o Estado democrtico e de direito, a
ditadura manteve no texto da Carta os direitos individuais, elencando-os at de forma mais
extensa do que se poderia esperar.

Houve a supresso de algumas palavras, reformando o ttulo da lei para DA ORDEM
ECONMICA, com duas alneas pertinentes, e mesmo assim colocadas como subordinadas
legislao do trabalho:

Art. 137 A legislao do trabalho observar, alm de outros, os
seguintes preceitos:
(...)
l) assistncia mdica e higinica ao trabalhador e gestante,
assegurado a esta, sem prejuzo do salrio, um perodo de repouso antes
e depois do parto;
m) a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para
os casos de acidentes do trabalho;

5. Na Constituio de 1946:

A Constituio de 1946 considerada a melhor da nossa histria, quer seja sob o
ponto de vista da sua topografia, quer seja sob a ptica do equilbrio entre as foras polticas,
econmicas e sociais. No se perca de vista que, sob os reflexos da Segunda Grande Guerra, a
estrutura econmico-social do Pas experimentou sensvel transmutao. A violenta acelerao
do processo industrial fez com que ela passasse rapidamente de rural para urbana.


Para atender a essa nova ordem, o legislador constituinte redimiuse do lapso anterior,
restabelecendo o ttulo DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL, sob o qual definiu:

Art. 157 A legislao do trabalho e a da Previdncia Social
obedecero aos seguintes preceitos, alm de outros que visem melhoria
da condio dos trabalhadores:
(...)
X direito da gestante a descanso antes e depois do parto, sem prejuzo
do emprego nem do salrio;
(...)
XIV assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva, ao
trabalhador e gestante;
XV assistncia aos desempregados;
XVI previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e
do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da
doena, da velhice, da invalidez e da morte;
XVII obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra
os acidentes do trabalho.

Observe-se que, aqui, j esto presentes todos os ingredientes da seguridade social,
posicionando-se o Estado, finalmente, como tutelador da Previdncia Social, dando relevncia
constitucional ao pacto entre as partes envolvidas: Estado, empregador e empregado.

6. Na Constituio de 1967:

A Constituio de 1967 foi fruto da ordem revolucionria instaurada no Brasil a partir
de maro de 1964. A leitura da Carta reflete a presena da mo forte do Estado,
principalmente no que se refere segurana nacional e centralizao poltica, econmica e
administrativa. Mas, apesar disso, tambm se observa uma grande preocupao com a
manuteno dos princpios democrticos, com especial destaque para os direitos e garantias
individuais e para a seguridade social.

Assim, aps a significativa alterao do seu texto original, introduzida pela Emenda
Constitucional n 1/69, ainda sob o ttulo DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL vamos
encontrar:

Art. 165 A Constituio assegura aos trabalhadores os seguintes
direitos, alm de outros que, nos termos da lei, visem a melhoria de sua
condio social:
(...)
II salrio-famlia aos seus dependentes;
(...)
XVI previdncia social nos casos de doena, velhice, invalidez e morte,
seguro-desemprego, seguro contra acidentes do trabalho e proteo
maternidade, mediante contribuio da Unio, do empregador e do
empregado;
(...)
XIX aposentadoria para a mulher, aos 30 (trinta) anos de trabalho,
com salrio integral;

XX aposentadoria para o professor aps 30 (trinta) anos e, para a
professora, aps 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio em funes
de magistrio, com salrio integral.
(...)
Pargrafo nico Nenhuma prestao de servio de assistncia ou de
benefcio compreendidos na previdncia social ser criada, majorada ou
estendida, sem a correspondente fonte de custeio.

Assim, conforme se viu, o legislador j andava preocupado, com justa razo, com o
financiamento das prestaes assistenciais e previdencirias, preocupao essa que veio a
confirmar-se posteriormente, com os constantes rombos observados no sistema
previdencirio oficial.

7. Na Constituio de 1988:

Com o Brasil retornando a um Estado democrtico de direito, foram contemplado
vrios direitos e garantias fundamentais aos cidados. Pela primeira vez a norma veio a tratar
da Seguridade Social como um conjunto de aes nas reas de Sade, Previdncia e
Assistncia Social.

Em 1990, a Lei n 8.029, de 12/04/1990 criou o INSS (Instituto Nacional do Seguro
Social), uma autarquia federal, hoje vinculada ao MPS, por meio da fuso do INPS com o IAPAS.
O INAMPS foi extinto, sendo substitudo pelo SUS. Tanto a sade como a assistncia social
tem suas aes coordenadas diretamente pelos respectivos ministrios. A LBA e a CEME
tambm foram extintas. Em 24 de julho de julho de 1991, entraram em vigor os diplomas
bsicos da Seguridade Social: a Lei n 8.212 (Plano de Custeio e Organizao da Seguridade
Social) e Lei n 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social), em substituio LOPS.

Cumpre ressaltar que, dentro da Seguridade Social, os servios de sade e de
assistncia social no dependem de custeio, ou seja, no demandam que seus usurios
efetuem uma contraprestao para que possam usufruir de tais servios, devendo, to
somente, se encontrarem em situao tal que demande o respectivo servio.

Em contrapartida, os servios de Previdncia Social dependem de custeio, de acordo
com o que se depreende da leitura do art. 195, caput, da CF. Assim, pode-se entender que,
no obstante nossa Carta Magna traga a ideia de vinculao do regime de seguridade social, o
que se observa que a necessidade de custeio prvio da Previdncia Social pelo beneficirio
rompe com o mencionado iderio.

Dentre as modificaes mais expressivas apresentadas pela CF/1988, pode-se observar
a ampliao da rede de custeio, mantido o carter contributivo da Previdncia Social. Nesse
passo, conforme saliente o art. 195, cabe ao Estado uma funo de dplice custeio, como
tomador de servios e como organizador e distribuidor dos concursos de prognsticos,
cabendo tambm ao empregador e ao empregado a integralizao da rede de custeio da
Previdncia Social.

Vale destacar o art. 194 da Constituio Federal, que com maestria apresentou os
objetivos (ou princpios) que devem gerir a Previdncia Social no Brasil, em diversos aspectos,
desde a criao das normas pelo Poder Legislativo, at a interpretao que o Poder Judicirio
deve dar s normas, passando, por bvio, pelo direcionamento das polticas pblicas, que deve
ser desenvolvido pelo Poder Executivo.


Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
CONCLUSO.


A breve anlise aqui feita, determina o quanto fundamental foi o processo evolutivo
de estruturao da atual Previdncia Social no Brasil, possibilitando a compreenso das
dificuldades at aqui encaradas, para propiciar uma base histrica ao estudo futuro do tema,
com a implementao da to falada Reforma Previdenciria, que daqui a no muito ser de
ordem primordial ao desenvolvimento seguro do povo Brasileiro.